Resolución Nº 7/07 - Política institucional del comanejo de las áreas protegidas

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES MARENA RESOLUCION MINISTERIAL No. 007-2007 La Ministra del Ambiente y los Recursos Naturales, CONSIDERANDO I Que es de interes del Estado, a traves del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, promover la participaci6n de la sociedad civil organizada, de los Gobiernos Municipales y de las Comunidades Indigenes. en el caso de areas protegidas ubicadas en tierras comunales, en la gestton administrativa de las areas protegidas para la conservacion y usa sostenible de Ia diversidad biol6gica y los recursos naturales contenidos en ellas. II Que de conformidad a 10 establecido en el Decreta No. 25-2001, Politica Ambiental de Nicaragua, en su articulo numero 3, inciso 14, el Estado propiciara Ia participacion activa del sector privado y la ciudadania en la proteccion y funcionamiento del Sistema Nacional de Areas Protegidas, a traves de inversiones en infraestructura, administracion de areas y generacion de servicios ambientales. III Que de conformidad a 10 establecido en el articulo 28 inciso d) de la Ley No 290, Ley de Organtzacion. Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Ie corresponde al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, administrar el sistema de areas protegidas del pais, con sus respectivas zonas de amortiguamiento. Formular y propaner estrategias, politicas y normas para su creacion y mane]o. Por tanto, en uso de las facultades que le confiere la Ley, RESUELVE Establecer la Politica Institucional del Comanejo de las Areas Protegidas del SINAP en Nicaragua. Arto 1.: Del Objeto. La Politica Institucional del Comanejo de las Areas Protegidas de Nicaragua, tiene por objeto orientar y consolidar el ejercicio del modelo de gesti6n participativa en las areas protegidas del pais. Arto 2.: Definicion. La Politica Institucional del Comanejo en Areas Protegidas, se define como el conjunto de principios, objetivos, lineamientos y estrategias dirigidos a promover la conservacion, el desarrollo y uso sostenible de los recursos naturales de las areas protegidas de Nicaragua, a traves de un modelo de administracion participative. impulsando la apropiacion de roles y responsabilidades de los actores locales en la gestion integral, social y participativa para el resguardo del patrimonio natural y cultural de dichas areas. Arto 3.: Principios. El comanejo de las areas protegidas de Nicaragua, esta sujeto a los principios rectores que rigen la gestion integral de las areas protegidas del SINAP. Estos principios son de caracter conceptual, social, ecologico, jurfdico, administrative y economico, y son garantes de Ia conservacion del patrimonio natural y cultural de la nacion. Los principics generales de Ia Pclitica Institueional del Comanejo de las Areas Protegidas de Nicaragua, son: a. Principio del Desarrollo Humano Sostenible El comane]o asume, la Declaracion Universal de los Derechos Humanos, Ia cual estipula que la libertad, la justicia y la paz, son parte intrinseca de la dignidad del ser humano. La busqueda del bienestar humano tambien tiene que estar en concordancia con su medio ambiente. b. Principio de Participacion Ciudadana y de Representacion La participaci6n ciudadana constituye el eje fundamental dentro del modelo de comanejo en un area protegida, participativo y representative, deseentralizado y democratico en el eual los adores sociales negocian, definen, formalizan y asumen roles y responsabilidades. La participaci6n de la sociedad se expresa en el involucramiento individual 0 colectivo en los asuntos publiccs 10 que constituye Ia esencia de Ia demoeracia participativa, evidenciandose en la confonnaci6n y participaci6n de los actores en los Comites Locales de Comanejo y otras expresiones organizativas, esto permite una amplia apertura para la sociedad civil organizada y las entidades publicas en la administraci6n de las areas protegidas del SINAP. c. Principio de Sostenibilidad Ambiental y Economica El principio de sostenibilidad inicia con Ia valoracion de las potencialidades de Ia amplia diversidad biol6gica existente en las areas protegidas del SINAP. El desarrollo de iniciativas como captura de carbone, turismo, producci6n de agua, producci6n de especies animales y vegetales que son base alimenticia de las poblaeiones locales, han venido a contribuir de manera significativa en un cambio de enfoque acerca de los beneficios que Ia sociedad en su conjunto y las poblaciones locales en 10particular, reciben de sus areas protegidas. El potencial que se encuentra en estas areas protegidas es de alta complejidad y por ella es importante determinar la sostenibilidad economica de cada area protegida, de acuerdo a la categoria de manejo respectiva. d. Principio de Etica, Equidad y Transparencia El Comanejo asume nuevos valores y promueve una conducta consecuente con la preservacion. desarrollo y sostenibilidad de un area protegida. Es fundamental cumplir con los principios y normas que pennitan procesos dinamicos de concertaci6n, esfuerzos conjuntos, distribuci6n de responsabilidades, apropiaci6n del proceso y acceso equitativo a los bienes y servicios que estas areas proporcionan, con una relaci6n respetuosa y un protagonismo transparente y democratico. e. Principio Generacional La responsabilidad intergeneracional como derecho constitucional y ambiental, senala que es deber del Estado compartir con la sociedad civil, la promoci6n del desarrollo sostenible para el bienestar de las presentes y futuras generaciones. La interaccicn humana con los ecosistemas y la biodiversidad, nos indica fundamentalmente que nuestro compromiso es comprender las distintas facetas de este funcionamiento para tratar de satisfacer las necesidades humanas esenciales sin destruir nuestro entorno natural para bienestar de las futures generaciones. f. Principio de Reconocimiento, Globalidad y Transectorialidad El comanejo apoya la gesti6n ambiental global y transectorial compartidas por las distintas instituciones del Gobierno, Gobiernos Regionales, Municipalidades y la sociedad civil, reconociendo y respetando los roles y competencias de cada instancia, ast como los espacios de poder y de autoridad que ocupan para cumplir con su responsabilidad en el comanejo. Arto 4.: Instrumentos. Son Instrumentos para el comanejo de las areas protegidas en Nicaragua, entre otros los siguientes: 1. Los Convenios Internacionales ratificados relativos a las areas protegidas y la biodiversidad. 2. La Politica Ambiental y Plan Ambiental de Nicaragua, Decreto 25-2001. 3. La Ley No 290, Ley de Organizaci6n, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo. 4. La Ley No 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 5. El Decreto No 01-2007, Reglamento de Areas Protegidas de Nicaragua. 6. El Decreto No 25-2006, Reforrnas y adiciones al Decreto No. 71-98, Reglamento de la Ley No 290 Ley de Organizaci6n, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo. 7. La Ley No 40 y 261 "Ley de Municipios. Reformas e Incorporaciones": 8. La Ley No 28 "Estatuto de Autonomia de las Regiones de la Costa Atlantica"; 9. La Ley No. 445, Ley de Regimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indigenes y Comunidades Etnicas de las Regiones Aut6nomas de la Costa Atlantica de Nicaragua y de los Rios Bocay, Coco e Indio Maiz. 10. La Estrategia Nacional para el Desarrollo del SINAP 11. Las Resoluciones Ministeriales vinculantes. 12. Las disposiciones tecnicas y administrativas emanadas del MARENA. 13. Los Planes de Manejo y Planes Operativos de areas protegidas. 14. Los Convenios de Comanejo. 15. Las instancias de coordinacicn y consulta en el ambito nacional, regional y local. Arto S.: Objetivo General. EI objetivo general de la pohtica de comanejo es establecer los lineamientos requeridos para el funcionamiento del comanejo en las areas protegidas del SINAP, compartiendo responsabilidades facultadas por la ley, que promueva la participaci6n propositiva de los actores. el desarrollo social y la equidad de gcncro. con el fin de proteger, mejorar. restaurar, conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y la biodiversidad de las areas protegidas en Nicaragua. Arto 6.: Objetivos Especificos. Son Objetivos especificos de la Politica Institucional del Comanejo. 1. Promover en el marco del comane]o. el desarrollo sostenible ambiental, econ6mico y social en las areas protegidas del SINAP, de acuerdo a los objetivos y directrices de la categoria de manejo y la justa distribucion de los bienes y servicios derivados de ellos. 2. Contar con directrices, lineamientos y normativas que den lugar al ordenamiento y regulaci6n del ejercicio del comanejo en las areas protegidas de Nicaragua. 3. Consolidar un modelo de administracion de comanejo en las areas protegidas del SINAP, en donde interactuen los diferentes actores que intervienen en dichas areas, a traves de mecanismos de participacion, tales como alianzas, coordinaciones, convenios y acuerdos. 4. Conformer, fortalecer y dar seguimiento a las estructuras organizativas locales que coadyuven a la administracion del comanejo de las areas protegidas. 5. Promover el fortalecimiento de la capacidad gerencial. tecnica y administrativa de los comanejantes de las areas protegidas, para contribuir a la sostenibilidad del comanejo. 3 O. Promover la participacion ciudadana en la elaboraci6n e implementaci6n de los Planes de Manejo de areas protegidas y seguimiento al cumplimiento de Convenios de Comanejo. Arto 7.: De acuerdo con los principios y objetivos de la presente Politica, se establecen los siguientes lineamientos en el marco del comanejo de las areas protegidas de Nicaragua: Inc. A. Lineamientos de Organizacion. 1. Corresponds al MARENA asegurar la institucionalizaci6n del comanejo en las areas protegidas de Nicaragua, estableciendo los instrumentos normativos, administrativos y organizacionales, promoviendo Ia desconcentraci6n y descentralizaci6n, ast como facilitando el acceso al Sistema de Informacion de Ia institucion para contribuir al buen desempeno del comanejo. 2. Garantizar la implementacion multisectorial de la Politica de Comanejo, mediante la consolidacion de espacios y mecanismos que aseguren el involucramiento de las instituciones sectoriales del Estado, Cobiernos Regionales y Municipales, organismos no gubernamentales, universidades y comunidades indigenas, asi como de las diferentes representaciones de la sociedad civil involucrada y comprometida con la conservacion de las areas protegidas. 3. Promover convenios y alianzas con los diferentes adores de la sociedad civil, municipalidades, ONG, fundaciones, cooperatives, orgamsmos privados e instituciones academicas. con el fin de asegurar un efectivo y eficiente comanejo. 4. Implementar mecanismos de monitoreo, control y evaluacion del cumplimiento de las politicas, normativas y convenios que regulan el ejercicio del comanejo. 5. Promover mecanismos de coordinaci6n con gobiernos municipales, regionales y organizaciones etnicas a fin de contribuir a Ia consclidacicn del comanejo en las areas protegidas de Nicaragua. o. Conforrnar espacios locales de comanejo, como mecanismos de participaci6n en las areas protegidas, que permitan una amplia apertura para que la sociedad civil y las entidades publicas y los propietarios privados coadyuven a determinar las diferentes actividades de gesti6n mas viables del area protegida. 7. Gestionar que el area protegida cuente con los recursos humanos, tecnicos, econ6micos y operativos para el cumplimiento de sus objetivos y funciones partiendo de Ia categoria de manejo y zonificaci6n de cada area protegida. 4 8. Brindar las facilidades y apoyo necesario a los funcionarios e inspectores debidamente acreditados por :l\lARENA, cuando esten en el ejercicio de sus funciones de supervision. inspeccion u otra actividad dirigida a garantizar la buena administracion del area protegida. 9. Fortalecer la coordinacion interinstitucional de conformidad a 10 previsto en la legislacion ambiental nacional que regula las areas protegidas del SINAP, en funcion de la busqueda de la sostenibilidad de las areas protegidas y con el fin de evitar la duplicidad de esfuerzos. recursos econ6micos y funciones. 10. Organizar y establecer la coordinacion y articulacion entre los diferentes espacios del comanejo, local, regional y/0 subregional y nacional. 11. Promover la formaci6n de mancomunidades de municipios en funci6n del comanejo en aquellas areas protegidas compartidas por mas de una municipalidad. Inc. B. Lineamientos de Educacion Ambiental y Capacitacion. 1. Propiciar el fortalecimiento de la capacidad gerencial y tecnica de los comanejantes de las areas protegidas del SINAP, para hacer del comanejo un modelo alternativo de administracion de nuestros recursos naturales. 2. Promover e impIementar mecanismos para la promoci6n de la educacion ambiental y la gesti6n de riesgo, como componentes transversales del comanejo. 3. Promover una actitud preventiva que conlleve a Ia vigilancia, Ia prevencion, denuncia de faltas administrativas y delitos ambientales, as! como la seguridad necesaria para los visitantes del area protegida. 4. Contribuir a la transformaci6n de las relaciones de comanejo, construyendo el in teres de la cosa publica y una cultura de responsabilidades compartidas, a traves de la educacion ambiental y ciudadana en los ambitos de educacion format no formal e informal. Inc. C. Lineamientos de Comunicacion. 1. Promover iniciativas que estimulen la participacion activa de los propietarios privados y comunales en el proceso del comanejo. 2. Implementar y facilitar el sistema de informacion ambiental, de manejo y monitoreo de la informacion e investigacion reIacionada a las areas protegidas en comanejo, articulado con el SINIA, que permita a todos los sectores interesados el acceso de la informaci6n. 5 3. Establecer alianzas con los medios de comunicaci6n social masivos, para promover la difusicn del comanejo de las areas protegidas. Inc. D. Lineamientos de Sostenibilidad Einanciera, Tecnica y Ambiental. L Fomentar el comanejo para mejorar la sostenibilidad ambiental, social y economica de las areas protegidas del SINAP, mejorando sistematicamente el presupuesto fiscal nacional y municipal para las areas protegidas y desarrollando mecanismos financieros innovadores que conlleven a la consecucion de nuevos recursos economicos para la gesrton de las areas protegidas en comanejo. 2. Apoyar y respaldar al comanejante en la consecucion de recursos financiercs, que garanticen los objetivos de protecci6n y desarrollo del area en comanejo. 3. Promover tarifas por prestaci6n de servicios y mecanismos de cobro y distribuci6n de 10 recaudado en las areas protegidas, a fin de contribuir a la sostenibilidad financiera de estas en el marco del proceso de desconcentracion y descentralizacion. 4. Implementar iniciativas econ6micas de producci6n sostenible de bienes v servtctos ambientales y certificaci6n de actividades productivas con manejo organtco. que contribuyan al desarrollo economico y social de la comunidad y a la conservaci6n de los recursos naturales en las areas bajo eomanejo. 5. Promover estructuras organizativas eomunitarias, para la administraci6n de fondos destinados a la conservacion de los recursos naturales y promoci6n de alternativas productivas de desarrollo comunitarias. 6. Identificar y promover mecanismos de implementacion de incentives economicos, que eontribuyan a la proteccion, mejoramiento y restauraci6n de los recursos naturales y del ambiente, de confonnidad con la legislaci6n nacional Arto 8.: Se estableeen las siguientes Estrategias para el funcionamiento del comanejo de las areas protegidas de Nicaragua: Inc. A. De Organizacion. 1. El MARENA Y los comanejantes promoveran y fortaleceran la organizacion de los Comites Locales de Comanejo, como instancia de coordinacion, consuIta y de participaci6n en la toma de decisiones y ejecuci6n de planes para cumplir con los objetivos del comanejo en un area protegida. 6 2. El MARENA promovera la forrnacion y funcionamiento del Consejo Nacional del Comanejo, como instancia consultiva y de coordinaci6n, para proponer, sistematizar y evaluar el cumplimiento de la presente Politica y Normativas relacionadas al comanejo en areas protegidas. 3. Definir y asignar los roles y responsabilidades de cada uno de los participantes en las diferentes instancias de coordinaci6n v consulta del comanejo, conforme su competencia. 4. Los comanejantes promoveran la coordinaci6n con los Cobiemos Municipales y Regionales, a fin de promover la planificaci6n y gesti6n integral del area protegida en comanejo. 5. El MARENA Ylos comanejantes promoveran la Planificaci6n Participative mediante el uso de las herramientas de planificaci6n de conservacion de sitios, enfoque de ecosistema y de metodologias de monitoreo de la efectividad de manejo. 6. El comanejante debera asegurar que cada area protegida en comanejo cuente con su Plan de Manejo, apoyando en la elaboracion, implementaci6n, monitoreo y evaluaci6n de Planes Operatives y delimitaci6n territorial debidamente aprobados, que incluyan de manera transversalla gesti6n de riesgos y la educaci6n ambiental. 7. Promover la formaci6n de mancomunidades municipales, para que estas participen en el comanejo, principalmente en aquellas areas protegidas compartidas por mas de un mUnICipIO. 8. Fortalecer la coordinacion con la Policia Nacional y el Ejercito de Nicaragua, integrando a estas instituciones en la gesti6n del comanejo. en el marco de sus funciones y competencias y en sus diferentes instancias de participacion (local, regional 0 subregionales y nacional), para contribuir a la formulaci6n e implementaci6n de acciones de vigilancia, prevencion y denuncia de faltas administrativas y delitos ambientales y Ia seguridad ciudadana en las areas protegidas en comanejo. 9. Implementar mecanismos de monitoreo, evaluacion y control del cumplimiento de los convenios y del ejercicio del comanejo en general. Inc. B. De Educacicn Ambiental y Capacitacion. 1. MARENA promovera el fortalecimiento de las capacidades administrativas, tecnicas y financieras de los comanejantes de areas protegidas, que permita la eficiente y eficaz administracion y optimizacion de los recursos. 7 2. Impulsar e integrar la formaci6n de actores y lideres en temas relacionados a la conservacion v uso racional de los recursos naturales. 3. Promover la fonnaci6n y capacitaci6n de los guardaparques funcionarios y voluntaries para la vigilancia, control, prevencion, retencion y denuncia de faItas administrativas y delitos ambientales, asi como la capacitaci6n de voluntarios para la atenci6n al publico. 4. Implementar planes de educacion ambiental en los centros de estudio aledanos a las areas protegidas en comanejo. Inc. C. De Comunicaci6n. 1. La Polttica Institucional del Comanejo requiere de una amplia estrategia de participaci6n multisectorial y para alcanzar sus objetivos e implementacion, debera realizarse la difusion y divulgaci6n necesaria y adecuada a nivel nacional y a nivel local. 2. Articular la comunicaci6n y coordinaci6n entre las diferentes instancias del comanejo, local, regional y nacional. Inc. D. De Sostenibilidad Financiera, Tecrrica y AmbientaI. 1. EI MARENA Y los comanejantes promoveran el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, promoviendo la organizaci6n de productores para la produccion con buenas practicas de manejo, acciones de inspeccion y control; restauracion can especies nativas; control de especies invasoras, entre otras. 2. Establecer alianzas con sectores claves (sector privado, gobiernos locales, asociaciones mtmicipales, organizaciones civiles, agencias de cooperacion. universidades, entre otras) para lograr Ia sostenibilidad del comanejo. 3. Promover Ia participaci6n del sector privado y cooperado en la generaci6n de iniciativas economicas compatibles con el comanejo. 4. Involucrar a los propietarios privados y organizaciones comunitarias locales e indlgenas en Ia gestion de pago por servicios ambientales para conttibuir al desarrollo sostenible de las areas protegidas y beneficio de sus habitantes. 5. Implementar actividades de prestacion de servicios en el area protegtda. a fin de contribuir a la sostenibilidad financiera del area. 8 o. EI MARENA promovera y apoyara a los comanejantes en la gesti6n y mantenimiento de eqUlpos e infraestructura necesarios, mediante las coordinaciones interinstitucionales y gestiones con el sector privado y organismos internacionales. 7. Coordinar con MARENA, Ministerio de Hacienda y Credito Publico, Direccion General de Ingresos, Gobiernos Municipales y Regionales para la implementaci6n de incentivos a personas naturales yI 0 juridicas que desarrollen acciones, proyectos 0 programas para la protecci6n, mejoramiento y restauracion del medio ambiente en las areas protegidas, conforme Ia legislacion vigente. Arto 9.: Vigencia. La presente Resoluci6n entrara en vigencia a partir de su publicaci6n en La Gaceta, Diario Oficial. Dado en la Ciudad de Managua, a los cuatro dias del mes de Mayo del ano dos mil siete. JUANA ARGENAL SANDOVAL Ministra 9