Decreto Nº 50/01 - Política de desarrollo forestal de Nicaragua

DECRETONo.50-2001 EIPresidentede laRepublica de Nicaragua CONSIDERANDO Queel Estadoes el encargado develar por la conservacion, proteccion yaprovechamiento sostenible delrecursoforestal, a fin de asegurar el desarrollo sostenible del mismo y su perpetuidadparaelusoy beneficio delas presentesy futuras generaciones de nicaraguenses. Que para llevar a cabo las actividades de conservaci6n, protecciony aprovechamiento sostenible delrecursoforestal, esnecesario establecer loslineamientos generales delaPolitica deDesarrolloForestal,coherentes conlaPoliticaAmbiental del pals, para orientar las acciones tanto del sector publico como del sectorprivado. PORTANTO En uso de las facultades que Ie confiere la Constituci6n Politica y en cumplimiento a la Ley No.290, "Ley de Organizacion, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo" ysu Reglamento, DecretoNo.71-98. HADICTADO EIsiguienteDecreto: QUEESTABLECE LAPOLITICADEDESARROLLO FORESTALDENICARAGUA Arto.1 Se establece h Polltica de Desarrollo Forestal de Nicaragua, conelpropesitodeorientarelaccionarcoherente de todoslosactoresdel sectorforestal, a fin de garantizarla protecci6n,conservaci6n y aprovechamiento sostenibledel recursoforestal. Arto.2 Sonprincipiosrectoresde la Politica de Desarrollo Forestal, los contenidos en la Constituci6n Polltica de Nicaragua; LeyGeneraldelMedioAmbiente y los Recursos Naturales yPoliticaAmbiental deNicaragua, asi: A.LosRecursos Naturales ylaBiodiversidad sonpatrimonio comun de la sociedad, y por tanto el Estado y todos los habitantes tienen el derecho y el deber de asegurar su uso sostenible,su accesibilidad y su calidad, B. Se considerael ambientecomo una de las riquezas mas importantes del pais, por ser el determinante critico de la cantidad, calidad y sostenibilidad de las actividades humanas y dela vidaen general. C. EI uso sostenible de los.Recursos Naturales y la Biodiversidad contribuyen a mejorar la calidad de vida reduciendo lapobrezay lavulnerabilidad ambiental. D.Laspoliticasyprincipios deequidad socialydegenero enmarcan la gesticnambiental. E.Elcriterio deprevencion prevalece sobrecualquier otro enla gesti6namblental. F.Lagesti6nambiental esglobal ytransectorial, compartida por las distintas instituciones delgobierno, incluyendo a losgobiernos Regionales Municipalesy lasociedad civil. G.Laparticipaci6n ciudadana constituye elejefundamental eneldiseflo eimpiementacien dela gesti6nambiental. Ano.3 Elobjetivo generalquesepersigue conlaPoUtica deDesarroUo Forestal deNicaraguaes: Lograrel desarrollo sostenible del sector forestal, constituyendose en una alternativa viable para elevar la calidad de vida de la poblaci6n ligadaal recurso yen un ejede desarrollo para Laeconomianacional. Ano.4Loslineamientos delaPoliticadeDesarrollo Forestal deNicaragua son: A. Acceso al recurso, con el objeto de promover el ordenamiento, acceso y manejo del recurso para aprovecharlo sosteniblemente, permitiendo unescenario propicioparaIainversi6n de largoplazo. I. 1Serealizaran ydivulgaran losestudios necesarios para lograr un ordenamiento territorial del sector rural, con enfoque de cuencas hidrcgraficas para usoy manejo del sueloyaguayunazonificaci6n agropecuaria yforestal del pais. 2.Sepromovera laimplementacion delusoadecuado dela tierrasegunsupotencial,de maneraqueenlasfincascon vocacion agropecuaria, tendran al menos el 20% de cobertura forestal, sistemas agroforestales 0 cultivos perennes y en aquellas con vocaci6n forestal, deberan teneral menos el 80%de cobertura boscosa. 3.Sefomentara laconversionparaelaumento delainversi6n de capital fresco en el manejo de bosques, sean estes privados0 estatales. 4. Los titulos de propiedad adjudicaran a sus duenos la propiedad de la tierra y del vuelo forestal sobre ella, incluyendo los bienes y servicios que genera. Estos deberan garantizarel uso sostenibledelrecurso. 5. Los aprovechamientos forestales se concebiran sobrc Ia basede las siguientes formasde accesoal recurso: a)Enpropiedadprivadadedominic plene, yaseaindividual o comunltaria. b)Enpropiedad municipal. c)Enpropiedad estatal. d) Arrendamiento uotro contrato de largoplazo. 6. Se promoveran inversiones productivas y sociales que agreguen directa0 indirectamente valoralbosque. 7. Se redefinira los Iimites de las areasprotegidasy de las cuencas hidrograficas delpais. 13. Fomento, COD elprop6sito devaloraradecuadamente el recurso forestalyaprovecharlo sosteniblementea 10 largode la cadenade producci6n forestal. 1.Sepromovera lareforestacion, a travesdelaregeneraci6n natural,y plantaci6n directay el manejo forestal en todo el territorio nacional, para ello se valdra de los siguientes instrumentos: Ejecuci6n de programas y proyectos, estableciendo compromisos deseguimiento a largoplazo(dependiendo de laespecieforestaly delanaturalezadel usufructo delbosque), respondiendo a lasiniciativasdelsectorprivadoparacubrir reforestacionde multiples fines,priorizando lareforestaci6n enlapartealtadelas cuencas como unaformadegarantizar laprovisi6n delrecurso hidricoparalapoblacion, Establecimientode unplandereforestacion nacional enlos terrenos deinteres publico yenareasprioritarias, enfatizando Iareforestaci6n conespecies nativasenpeligrodeextiucion. Incentivos para el establecimiento de sistemas agroforestales, plantaciones y manejo forestalsostenible. Pagopor servtcios ambientales y madalidades annes. 2.SeestableceraunSistemadeInformaci6nForestal, como un servicio publico de libre y facil. acceso que difundira informacion sistematica yactualizada. 3. Se rcalizara y actualizara peri6dicamente el mapa de valoraci6n econ6mica delosbosques,seanestosnaturales0 artificiales. 4. Se implementaran mecanismos que permitan una redistribuci6n de losbeneficios a 10 largode.toda la cadena de transformaci6n forestal, hacienda enfasis en el sector primario. Ademas laestructura impositivapermitira incentivar elmanejo racional y sostenibledelrecursoforestal. ~. Sepromoveraladiversificaciondemercados yproductos, ineluyendo mereados a futuro, para mayor mimero de bienes y servicios provenientesdel bosquey el apoyoen la insercion enlosmercados internacionales. Ademas, para ampliaryfortalecerlosmercados, sepromoveraatravesde incentives el sometlmientovoluntario de bosques bajo maneio, a laCertificaci6nForestalparagarantizarun manejo eficientedelmismo. 6. Para facilitar el acceso al flnanciamientoy valorar el bosqueenpie,sepromovera laprendaforestal yserealizaran gestiones para conseguirfondos externospara apoyarel suministrodefinanciamientoforestalde largoplazo, que serancanalizados a traves del credito convencional de la bancacomercialy delcreditonoconvenclonal, comopor ejemplo, fondos provenientes de organismos no gubernamentales 0 provenientes del Fondo Nacionaldel Ambiente, cuentaforestal. 7. Para garantizar un balance entre la oferta del recurso dendroenergetico (lefta y carb6n) y su demanda, se estableceranpollticas especlficas. Por ellado de la oferta: Se promovera el manejo de bosques secundariosy de plantaciones energeticas orientadas a la sustituci6n del consumode hidrocarburos. • Se promovera el uso y transformaci6n adecuada de subproductosy desechos agropecuariosy de la industria forestal comofuenteenergetica. Se promovera la generaci6n de energla electrica de biomasaforestal. Sepromoveralaproducci6ny comerclalizaci6ndelcarbon vegetal en base a subproductosy a manejosilvicultural. Por el ladode la demanda: Sepromoveraunuso maseflcientede la lenay/o carb6n vegetal a traves de estufas mejoradasque optimlcen su podercalorifico. • Sepromoverael usodecocinasde carburantessustitutos de la leftadebaio impactoambiental. 8.Sellevaraacabocampanas masivas parahacerconciencia en la poblaci6n acerca de la importanciaestrateglcadel reeursoforestal,y serealizaraunarevision,planificaci6n y recomendacion sistematicade los planes y programas academicos de las instituclones educativas, haciendo enfasis enlos centros de educaci6n rural. Ademas, se promoverael intercambiode experienciasde desarrollo forestalyagroforestalsostenlbleenlasdlferentes regiones delpals. 9. SePromovera la reconversi6ntecnologicade la industria forestal acompafiada de capacltacion y asistencia tecnica, conel fin deredncir los desperdiciosy obtener mayorvalor agregado, haciendoenfasis enmejorar la calidady cantidad delosserviciosnecesarios paramejorarla competitlvidaddel sector. 10.Sepromoveraunmayorgradedeintegracion dela cadena forestal nacional particularmenteenlaszonasdealtopotencial forestal,para10 cual,sera menesteridentificarlos eslabones criticos,fortalecerlos y articularlos. II. Sepromovera el consume deproductos maderablesy no maderables nacionales con mayor valor agregado en las industriasnacionalesy en las institucionespublicas. 12. Se apoyara la creaoi6n y el fortalecimiento de organlzaciones forestales y agroforestales, empresas e industrias relacionadas, a nivel regional y municipalcomo baseorganizatlvapara mejorarsu capacidadde gesti6n. 13.Sefortalecerala coordinacioninternacionalvinculadaal sectorambiental engeneral,yal sectorforestalenparticular. C .Protection forestal, afindeconservar ianqueza genetica forestal y proteger fisicamente el recursocontra plagas, enfermedades, incendiosy robos. 1.Sefortaleceraelcontrolfitosanitariotantoa nivel interno como externo delpaispara evitarqueplagas 0 enfermedades afecten los bosques y garantizar que todos los productos provenientes delrnisrno cumplan conlasnormasfitosanitarias exigidas anivelinternacional. Desernccesario, sedeclararan zonas de emergencia las areas afectadas por plagas y/o enfermedades facilitandolosmecanismos pertinentesparael controly manejoadecuadode las mismas. 2.Seformulara e implementara unaestrategianacionalpara reducir la incidenciade losincendios. Estaestrategiaincluira la coordlnacion entre las instancias gubernamentales respcctivasy la sociedadcivilpara controlarlos incendios, Ilevaracabocampanas dedifusi6ndeinforrnacionparalograr incidirenloselementos culturalesy socialesqueprovocanla quema; y campanas para divulgar informaci6nsobre como prevenirlos y controlarlos, dotaci6ndeequipo yherramientas basicas para prevenir y controlar incendios y el establecimiento de un sistemade seguimientode incendios agropecuarios 0 forestales. 3. Se continuaradefendiendo comopatrimonio nacional el conocimiento localdelusodelbosquey el materialgenetico forestaldelpais. Asimisrno, se implementaraunsistema de controldecontaminacion 0 degeneracion delabiodiversidad nativa. 4. Las instituciones gubernamcntales respectivas en coordinacion con la sociedad civil, fortaleceran los mecanismos de vigilancia y controlpara garantizar la protecci6nfisica de losbienesy productos forestales, 5. Sepromovera Ia educaci6n, capacitaci6n y asistencia tecnica necesaria para garantizar la conservacion y protecci6ndelrecursoforestal. D. Illvestigacion, para promover la investigaci6n, validaci6n ydifusi6n enmateria forestal yagroforestal a10 largode toda la cadenade produccion. 1.Sefortalecera elLaboratorio deTecnologla delaMadera para.servir como un centrode fomento industrial de la madera, el cual se encargara de la investigaci6n, capacitaci6n y promocion de las propiedades fisico mecanicas y usos potenciales de las especies forestales, asi comodela prestaci6nde servicios especializados. 2. E1 Ministerio Agropecuario y Forestal a traves del INAFOR, administrara elCentro deMejoramiento Genetico y Banco de Semillas Forestales, fortaleciendo su funcionamiento para alcanzar un mejor nivel tecnico, tecnol6gico y de competitividad internacional, que de respuestaalasnecesidades dematerial genetico decalidad para la poblacion. Asimismo se promovera el establecimiento de centros que recolecten, procesen y ofertenmaterial genetico certificado anivelnacional, 3. La Direcci6n General de Protecci6n y Sanidad Agropecuaria ejercera la certificaci6n de semillas y de material genetlco, tanto del Centrp de Mejoramiento Genetico comodesemillasprovenientes deotrosagentes productores desemiUa ydematerial genetico, 4. A travesde procesospartictpativosseidentificara las prioridades nacionales de lnvestigacion, >validaci6n, transferencia y extensi6na 10 largode la cadena forestal diversificando los productos y las especies aprovechables, A traves del Fondo de Apoyo a Ia Investigaci6n Tecnol6gica Agropecuaria de Nicaragua (FAITAN), Yotros fondos destinados para tal fin, se administraran fondos dlsponibles paraestasactividades. 5. Se crearaun bancode investigaciones y experiencias forestales y relacionadas, a fin de retomar esfuerzos anteriores, tanto nacionales como internacionales, y dar seguimientoa losmismos. 6. Se estableceraunaunidadforestalconel fin de poder desarrollary validar tecnologtas y modelos forestales y agroforestales que puedan ser transferidos a los interesados. Asimismo se fortalecera las actividades de difusi6n, extensionismo y capacitacion, 7,Sepromovera lainversi6n encapital humano, orientado amejorar lacalidaddelasinvestigaciones ylasactividades forestales, involucrando ademas aINATEC eINTECFOR. E. Regulacion y control, cuyo objetivoes modernizar el marco institucional y garantizarla participaci6nciudadana paradarmas transparencia al sistemaderegulaci6ny control forestal. L Seincentivara laconservaci6n de losbosquesenterrencs concobertura boscosa naturalpara minimizarel cambio de usodelsuelo, salvotierrasdeclaradas parasuconversi6npor interes nacional y aprobadas por la Comisi6n Nacional Forestal. 2. El aprovechamiento forestal en bosques naturales se realizara bajo planes de manejo forestal aprobados y debidamente implementados. '3.ElInstitute Nacional Forestal (lNAFOR), eslaunicaentidad responsable dela regulaci6n y controldel.recurso forestala nivelnacional, enel ambito desucompetencia. 4.Seestablece elcriteriodequetodaempresa 0 industriaque utilicecomo materia prima0 insumo elrecursoforestal.debe comprometerse consureposici6n. 5. La Administraci6n Forestal Estatal administrara las concesiones forestales enlastierras bajosuadministraci6n, de acuerdo a los criterios tecnicos y procedimientos administrativos para tal fin. En el caso de latifoliadas,se estableceran mecanismos alternatlvos a las concesiones anteriores, como laventaselectivade arbolesdebidamente marcados a.travesde subastaspublicas. 6.ElinstitutoNacional Forestalfortaleceralosmecanismos decoordinaci6n interinstltucional y realizaraunprocesode reformas al sistemaactualde regulacion y controlforestal como baseparalograrlaaplicacionde losprinciples, criterios eindicadores paraelmanejo forestalsostenible. Algunos de loselementos deestasreformas incluyen: Proceso dedcsconcentraci6n y descentralizacion, Establecimiento delosDistritosForestales. Establecimiento deunsistema deRegencia y Auditoria forestal. Implementacion deunsistemadeseguimiento detrozas y una cadenade custodia. Definici6n de las normas tecnicasy disposiciones adIilinistrativas diferenciadas porecosistema forestal, vigentesparauntiempo prudencial, Modernizaci6n y agilizacion delsistemade otorgamiento depermisos. Elestablecimlento, manejo silvicultural, aprovechamiento, transporte, transformaci6n y comercializacion delosproductosforestales provenientes de plantaciones debidamente registradas,quedanlll exoneradas de todaregulacion ycontrolestatal, excepto de unacertificaciendeorigenotorgadaporel enteregulador previasupervisi6n.. 7. Sefortalecerael sistemadeestadisticas e informacion, implementando elRegistroNacionalForestal. 8.Parainvolucrara lasociedadcivilenelbuenmanejo del bosque, se certificara y llevara un registro unicode los regentesy auditoresforestales,los cualesdebencumplir con requisitos de formaci6n y aprobarun cursoque los habiliteparadesempeil.arse como tales. 9.Sepromoveralaparticipaci6ndelos ciudadanos enlas actividades e iniciativas de protecci6n y defensa del bosque, deconformidad con 10 establecido enla Ley No.217,"LeyGeneraldelMedioAmbiente ylosRecursos Naturales". Arto.S EI presente Decreto entrara en vigencia a partirdesupublicaci6n encualquier medic decomunicaci6n social, sin perjuicio de su posterior publicacion en La Gaceta, DiarioOficial. Dado en la ciudad de Managua, Casa Presidencial, el veintiseis deabril delail.o dosmiluno. ARNOLDO ALEMAN LACAYO, PRESlDENTE DE LA REPUBLICA DE I NICARAGlJA