Système National de Conseil Agricole (SNCA), 2017

SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) Aout 2017 SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) Aout 2017 Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage Rue de la grande Poste BP. 12091 Niamey/Niger Haut-Commissariat à l’Initiative 3N Boulevard de l’Indépendance BP. 116 Niamey/Niger www.initiative3n.ne SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER ) Preface Un Conseil de qualite aux producteurs et aux agents economiques ruraux est essentieJ a la realisation des ambitieux objectifs de la Strategie Nationale pour la Securite Alimentaire et Nutritionnelle et Ie Developpement Agricote Durable (SAN/DAD), appelee aussi {( Initiative 3N, les Nigeriens Nourrissent les Nigeriens )), le bilan 2011 - 2015 de sa mise en ceuvre avait. justement, rei ell!? que I'aspect « consei1 )) etait I'un des maillons faibles. Ainsi les investissements importants induits a travers !'Initiative 3N - pour pouvoir pleinement beneficier aux exploitations et entreprises Agri coles - ant besoin d'etre appuyes a travers un accompagnement consequent. Base sur ce constat, les autorites ant instruit Ie Haut-Commissariat a I' lnitiative 3N, confor mement a son mandat d'impulser les r(!formes, en relation avec les Ministeres sectoriels concernes, de mener une reflexion devan t aboutir Ii la relan ce du Conseil Agricole au Niger. Appuye par une expertise in ternationale , ce processus de reflex ion a fait ressortir deux ob servations majeures : (i) des nouveaux acteurs de Conseil ont emerge dans Ie milieu de la profession Agricole et dans la peripherie de certains projets, qui fournissent, par endroit, des services de conseils de qual it e et qui disposent d' un fort potentiel de developpement ; Iii) la qualite de la demande en (onseil a fortement evolue, avec I'apparition de nouveaux acteurs (producteurs - experts, entrepreneurs Agricoles), orientes vers Ie marche, dont les besoins en Conseil sont plutot d'ordre economique et moins technique. le nouveau Systeme National de Conseil Agricole (SNCA), cree par Decret Ie 2 AoOt 2017 et faisant I'objet du present document tient compte de ces deux parametres a travers ses prin cipes fondamentaux suivants: (i) Ie SNCA est de type pluriel et integre, va lorisant les dispo siti fs particuliers des different s acteurs : dispositifs de l'Etat, de la Profession Agricole et des prives; (ii) l'Etat a un role essen tiel d'orientation et de pilotage strategique a garantir ; (iii) l'Etat creera les conditions pour que ces dispositifs pluriels puissent prendre de I'ampleur, avec comme perspective, un recentrage definitif du role de l'Etat sur Ie pilotage et Ie con ·role. le Ministre d'Etat, Ministre de le Haut-Commissaire a I'lnitiative 3N I' Agriculture e l' Elevage LBADE ABO BA ALI BETY SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 2 SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 3 Table de matières PREFACE ............................................................................................................................................................................... 1 LISTE DES SIGLES ................................................................................................................................................................ 5 INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 6 1. CONSTATS - JUSTIFICATION ................................................................................................................... 8 1.1. ABSENCE D’UN VERITABLE SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE ....................................................... 8 1.2. UNE PLURALITE ET DIVERSITE DES DISPOSITIFS EXISTANTS DE CONSEIL ....................................................... 8 1.3. FAIBLE RATIO CONSEILLERS/PRODUCTEURS ........................................................................................................ 9 1.4. APPARITION DE NOUVEAUX BESOINS DE CONSEIL ............................................................................................... 9 1.5. ADEQUATION TRES IMPARFAITE ENTRE L’OFFRE ET LES BESOINS DE CONSEIL ........................................... 10 1.6. DEPENDANCE VIS-A-VIS DES FINANCEMENTS EXTERIEURS ET L’ABSENCE DE MECANISMES DURABLES DE FINANCEMENT DU CONSEIL AGRICOLE ......................................................................................................................... 10 2. ORIENTATIONS STRATEGIQUES POUR LE SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE 12 2.1. OBJECTIFS DU SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE ............................................................................ 12 2.2. LES CIBLES DU SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE ........................................................................... 13 2.3. PRINCIPES DIRECTEURS DU SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE .................................................... 13 3. PRESENTATION DU SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE .......................................... 15 3.1. MODELE INSTITUTIONNEL DU CONSEIL AGRICOLE : PLURIEL, DECENTRALISE ET PARITAIRE .................. 15 3.2. MODELE TECHNIQUE DU CONSEIL AGRICOLE : UNE APPROCHE GLOBALE QUI CONCERNE PRODUCTEURS ET OP .................................................................................................................................................................................. 17 3.3. MODELE ECONOMIQUE ET FINANCIER : DES MECANISMES VERTUEUX ET PERENNES DE FINANCEMENT DU CONSEIL AGRICOLE .......................................................................................................................................................... 22 4. DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU SNCA ................................................... 25 4.1. ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS ......................................................................................................... 25 4.2. LE COMITE D’ORIENTATION STRATEGIQUE DU CONSEIL AGRICOLE (COS/CA) ........................................ 26 4.3. L’AGENCE DE PROMOTION DU CONSEIL AGRICOLE (APCA) ........................................................................... 27 4.4. DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION ........................................................................................................................ 31 5. SCHEMA DE MISE EN PLACE PROGRESSIVE DU SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE ........................................................................................................................................................ 33 5.1. LOGIQUE D’EVOLUTION DU SNCA A 5 ANS, 10 ANS ET 15 ANS ...................................................................... 33 5.2. PERSPECTIVES DE CROISSANCE DU SNCA ET DU TAUX DE COUVERTURE DES PRODUCTEURS .................. 35 6. BUDGET (COUT DU SYSTEME POUR LES PREMIERS 5 ANNEES) .............................................. 36 ANNEXES ......................................................................................................................................................... 39 ANNEXE 1 : CADRE LOGIQUE DE LA STRATEGIE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ......................................... 41 ANNEXE 2 : DECRET N°2017-664/PRN DU 02 AOUT 2017 PORTANT CREATION D’UN SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) AU NIGER ............................................................................................. 44 SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 4 Table des illustrations ENCADRE 1 : DEFINITION DU SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE .............................................................. 8 ENCADRE 2 : RESUME DES DEFIS ............................................................................................................................. 11 ENCADRE 3 : LES DIFFERENTES FORMES DE CONSEIL .............................................................................................. 18 ENCADRE 4 : LES METIERS DU CONSEIL ................................................................................................................... 19 ENCADRE 5 : BESOINS EN RELATION AVEC LES FORMES ET METIERS DE CONSEIL ................................................... 20 ENCADRE 6 : CONTENU DES PLANS D'ACTIONS REGIONAUX .................................................................................... 21 FIGURE 1 : PLURALITE ET DIVERSITE DU SNCA ........................................................................................................ 9 FIGURE 2 : BESOINS DE CONSEIL EN FONCTION DE LA PROGRESSION DES PRODUCTEURS ........................................ 10 FIGURE 3 : LES DIFFERENTES FORMES DE CONSEIL ET LES COMPETENCES REQUISES ............................................... 19 FIGURE 4 : SCHEMA DE FINANCEMENT DU CONSEIL AGRICOLE ET PLACE DU FISAN ............................................. 23 FIGURE 5 : SCHEMA D'ENSEMBLE DU SNCA ET POSITIONNEMENT DE L'APCA DANS LE SYSTEME ......................... 30 FIGURE 6 : LES GRANDES PHASES D'EVOLUTION DU SNCA ..................................................................................... 34 TABLEAU 1 : PARTAGE DES TACHES POUR LES FONCTIONS TRANSVERSALES DU SNCA ......................................... 16 TABLEAU 2 : EVOLUTION PREVUE DU NOMBRE DE CONSEILLERS ET DU TAUX D'ENCADREMENT ............................ 35 TABLEAU 3 : BUDGET SUR 5 ANS DE LA STRATEGIE NATIONALE DE CONSEIL AGRICOLE ....................................... 37 SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 5 Liste des sigles ANADER Agence Nationale d'Appui au Développement Rural (Côte-d’Ivoire) ANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural (Sénégal) APCA Agence de Promotion du Conseil Agricole CDA Chef de District Agricole CEF Conseil à l’Exploitation Familiale CEP Champ Ecole des Producteurs CEPM Champ Ecole Paysan Maraîcher CIB Cellule d’Intervention de Base COS/CA Comité d’Orientation Stratégique du Conseil Agricole CPS Centre de Prestation de Services CRA Chambre Régionale d’Agriculture CTD Collectivité Territoriale Décentralisée CTR Comité Technique Régional DAC/POR Direction de l'Action Coopérative et de Promotion des Organismes Ruraux DEP Direction des Etudes et de la Programmation DRA Direction Régionale de l’Agriculture DS Direction des Statistiques FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture GIE Groupement d’Intérêt Economique GSC Groupement Service Conseil HC3N Haut-Commissariat à l’Initiative 3N I3N Initiative les Nigériens Nourrissent les Nigériens INRAN Institut National de la Recherche Agronomique du Niger IPDR Institut Pratique de Développement Rural ONAHA Office National des Aménagements Hydro Agricoles ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation de Producteurs PRSAA Programme de Renforcement des Services d’Appui à l’Agriculture PTF Partenaires Techniques et Financiers RECA Réseau des Chambres d’Agriculture SAN/DAD Stratégie de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et du Développement Agricole Durable SNCA Système National de Conseil Agricole SNRA Système National de la Recherche Agronomique SVPP Service Vétérinaire Privé de Proximité T&V Training and Visit TICs Technologies de l’Information et de la Communication SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 6 Introduction Après une longue période de forte mobilisation de 1960 à 1998, culminant avec la mise en œuvre du Programme de Renforcement des Services d’Appui à l’Agriculture (PRSAA), les pouvoirs publics nigériens s’étaient plus ou moins désengagés du Conseil Agricole. Les ser vices techniques se sont davantage repositionnés sur leurs fonctions régaliennes, avec, certes, une certaine continuité des actions de vulgarisation. Dans ce contexte, de nouveaux acteurs du Conseil Agricole ont vu le jour. Il s'agit en particu lier des organisations de producteurs qui se sont professionnalisées et fournissent désormais des services de Conseil, mais aussi d’autres acteurs, comme les Groupements de Service Conseil (GSC), les Centres de Prestation de Service (CPS) ou les Services Vétérinaires Privés de Proximité (SVPP). Avec la mise en place des Chambres Régionales d’Agriculture (CRA), qui disposent d’un réseau national (RECA), l’Etat s’est doté d’un instrument, qui permet de facili ter le renforcement de ces services de conseil de type « professionnel » et « privé ». Une autre évolution qu’il convient de souligner est que les besoins de conseil ont fortement évolué, avec l’émergence de nouvelles catégories de producteurs (agriculteurs spécialisés, entrepreneurs agricoles, etc.), ce qui nécessite l’émergence de nouvelles formes de conseil. Malgré la pluralité constatée d'acteurs de conseil, composée à la fois des acteurs publics et privés ou professionnels, le taux de couverture au niveau des producteurs reste encore très faible. Les nouveaux besoins de conseil ne sont insuffisamment couverts, avec une nette domination du conseil technique à la base. Aussi, les différents dispositifs de conseil œu vrent-ils de manière isolée, sans coordination. L’absence d’une orientation et de pilotage stratégique par l’Etat se fait cruellement sentir. Le nouveau Système National de Conseil Agricole, objet du présent document, permettra de (i) fédérer les dispositifs disparates de Conseil Agricole sous le pilotage de l’Etat, (ii) renfor cer les nouveaux acteurs du Conseil Agricole, (iii) fournir des orientations pertinentes pour que le Conseil soit complet et réponde à l’ensemble des besoins des acteurs des chaines de valeur dans toute leur diversité et, (iv) régionaliser et adapter les interventions aux spécifici tés locales. Le SNCA est piloté à deux niveaux : (i) le pilotage stratégique du SNCA est assuré par un Comité d’Orientation Stratégique (COS), qui est multisectoriel et qui réunit l’ensemble des acteurs concernés par le Conseil Agricole ; (ii) pour le pilotage opérationnel, une Agence de Promotion du Conseil Agricole (APCA) a été créée pour assurer l’animation du SNCA et de la coordination des dispositifs opérationnels de conseil. Cette agence n’emploiera pas ses propres conseillers. Elle renforcera et valorisera plutôt les dispositifs opérationnels existants de conseil, publics, professionnels et privés, en les coor donnant et en cofinançant leurs activités. C’est là où se situe la principale différence du mo dèle nigérien par rapport à certains autres systèmes de Conseil Agricole dans la sous-région (Côte d’Ivoire, Sénégal), qui disposent d’agences opérationnelles de conseil employant plu sieurs centaines d’agents. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 7 Le SNCA est cadré par plusieurs textes, à savoir : • Décret N°2017-664/PRN du 02 Août 2017 portant création d’un Système National de Conseil Agricole (SNCA) au Niger ; • Décret N°2017-666/PRN du 02 Août 2017 portant création, attributions, composition, organisation et modalités de fonctionnement d’un organe d’orientation stratégique du Conseil Agricole, dénommé Comité d'Orientation Stratégique du Conseil Agricole, en abrégé « COS/CA » ; • Décret N°2017-667/PRN du 02 Août 2017 portant création de l’Agence de Promotion du Conseil Agricole (APCA) ; • Décret N°2017-669/PRN du 02 Août 2017 portant approbation des statuts de l’Agence de Promotion du Conseil Agricole (APCA). Dans le présent document relatif au Système National de Conseil Agricole (SNCA), le terme « Agriculture » ou « Agricole » avec A en majuscule est utilisé pour couvrir l’ensemble des acti vités liées à l’agriculture, à l’élevage, à l’agroforesterie et à la pêche/pisciculture. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 8 1. Constats - Justification La situation actuelle du Conseil Agricole est marquée par plusieurs éléments forts : (i) absence d’un véritable Système National de Conseil Agricole ; (ii) pluralité et diversité des dispositifs existants de conseil ; (iii) faible ratio conseillers/producteurs ; (iv) apparition de nouveaux besoins de conseil ; (v) adéquation très imparfaite entre l’offre et les besoins de conseil ; (vi) très forte dépendance vis-à-vis des financements extérieurs. 1.1. Absence d’un véritable Système National de Conseil Agricole Ce constat s’explique par le fait que la plupart des fonctions transversales nécessaires au bon fonctionnement d’un Système National de Conseil Agricole ne sont actuellement pas ou peu remplies. On peut par exemple citer (i) le pilotage stratégique du Conseil, (ii) la coordination des dispositifs opérationnels de conseil, (iii) la production concertée des contenus pertinents de conseil, (iv) le suivi-évaluation, (v) le contrôle qualité, etc. Ces fonctions transversales de vront être assurées par des structures formellement mises en place. L’encadré ci-après pro pose une définition de Système National de Conseil Agricole Encadré 1 : Définition du Système National de Conseil Agricole Le Système National de Conseil Agricole se définit par l’ensemble des dispositifs de conseil de terrain gérés et mis en œuvre par différents acteurs publics et pri vés, auquel s’ajoutent les dispositifs transversaux chargés de coordonner les ac tivités, de faire le lien recherche développement, d’élaborer les contenus tech niques et les méthodes d’intervention et de réaliser des études de capitalisation. Le Système National de Conseil Agricole n’est donc pas une structure unique mais un réseau d’institutions et d’acteurs œuvrant tous pour le renforcement des capacités des producteurs/productrices et de leurs organisations profession nelles. 1.2. Une pluralité et diversité des dispositifs existants de conseil Il existe en revanche une pluralité et diversité de dispositifs de conseil sur le terrain. « Plura lité », dans le sens de la coexistence des dispositifs publics, professionnels et privés ; « Diver sité », du point de vue de l’existence de plusieurs modèles techniques et économiques. Cette pluralité et diversité, comme illustrées au niveau du schéma sur la page suivante, re présentent plutôt un atout, du point de vue des méthodes et des réponses possibles en termes de conseil. Cependant les différents dispositifs ne sont pas coordonnés entre eux et restent très cloi sonnés. Par ailleurs, on note parfois, une certaine défiance entre les acteurs, chacun défen dant son modèle et ne reconnaissant pas les forces et faiblesses respectives de chacun. Le SNCA qui est pluriel et diversifié devra valoriser les avantages comparatifs de chacun. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 9 Figure 1 : Pluralité et diversité du SNCA 1.3. Faible ratio conseillers/producteurs Malgré la pluralité et diversité des dispositifs opérationnels de conseil, le ratio reste faible. Il a été estimé à environ 1 conseiller pour 1000 ménages Agricoles (en 2016), même s’il est en progression grâce à une implication croissante notamment des OP. Ce ratio est de plus très variable d’une région à l’autre, et d’une catégorie socio professionnelle à une autre. Par exemple les productrices, les éleveurs et les jeunes ont un plus faible accès au conseil. Dans le moyen et long terme, le SCNA devra atteindre un ratio d’encadrement de 1 conseil ler pour 250 producteurs (en se référant aux recommandations de la FAO). 1.4. Apparition de nouveaux besoins de conseil Si des compétences existent pour répondre aux besoins de base (conseil technique de base, conseil en structuration d’OP, conseil de gestion aux OP), il n’en est pas de même pour les besoins plus avancés et pointus de certaines OP professionnelles et/ou de producteurs dits « experts ». Les formes de conseil « nouvelles » comme (i) le conseil technique pointu, (ii) le conseil technico-économique, (iii) le conseil de gestion aux exploitations, (iv) le conseil d’entreprise aux OP, (v) le conseil juridique aux OP, aux producteurs et aux productrices, (vi) le conseil en gestion de l’eau ou (vii) le conseil pour la gestion collective des ressources natu relles, ne sont actuellement pas disponibles au-delà de quelques expériences pilotes très li mitées. 3 Disposi&f de conseil GSC/GIE Disposi&fs de conseil OP Disposi&fs de conseil des ministères techniques Disposi&f de conseil CPS Disposi&f de conseil ONG Disposi&f de conseil fournisseur Disposi&fs opéra&onnels (selon divers modèles techniques, ins&tu&onnels et économiques) Disposi&f de conseil véto SVPP Disposi&f de conseil ONAHA De type « public » De type « professionnel » De type « privé » SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 10 Figure 2 : Besoins de conseil en fonction de la progression des producteurs 1.5. Adéquation très imparfaite entre l’offre et les besoins de conseil Il existe déjà une certaine diversité de modèles techniques de conseil en termes d’approches, de méthodes et d’outils, qui permet une adéquation partielle entre l’offre et les besoins de conseil. Le conseil technique reste cependant dominant. Les réflexions éco nomiques au niveau de la parcelle, du troupeau et encore plus de l’exploitation agricole sont peu / pas prises en compte. Des besoins spécifiques, comme ceux des pasteurs nomades, sont aussi moins bien pris en compte. Il semble pourtant important de pouvoir mieux accompagner la frange la plus dynamique de producteurs, sachant qu’elle pourrait ainsi développer ses exploitations, tout en servant de « locomotive » et de modèle aux autres. Le SCNA répondra aux demandes diverses des producteurs et productrices, de leurs organi sations professionnelles et des autres acteurs des filières. Ainsi, le SNCA couvrira les besoins de conseil technique, économique et juridique. 1.6. Dépendance vis-à-vis des financements extérieurs et l’absence de méca nismes durables de financement du conseil Agricole Les dispositifs de conseil dépendent pour l’essentiel de financements extérieurs, à part quelques cas singuliers qui arrivent à s’autofinancer partiellement, comme par exemple les Centres de Prestations de Service (CPS) ou les Services Vétérinaires Privés de Proximité (SVPP). 4 Temps Capacités ou somme des capitaux Producteurs isolés techniquement « Bons » producteurs Producteurs « experts » Producteurs « experts » maîtrisant les chaînes de valeurs Producteurs « en progression » • Conseil technique de base • Sensibilisa&on OP / anima&on rurale • Conseil technique • Conseil technico-économique • Conseil de ges&on à l’exploita&on • Conseil technique pointu • Conseil technico-économique • Conseil de ges&on à l’exploita&on • Conseil d’entreprise • Conseils toujours plus pointus • Conseil technique SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 11 La problématique du financement est donc une question centrale pour la mise en place d’un Système National de Conseil Agricole. Un mécanisme national de financement vertueux et pérenne devra être mis en place pour financer, au moins partiellement, le Conseil Agricole dans sa diversité. Encadré 2 : Résumé des défis Les défis sont donc, en partant de la situation actuelle du Conseil Agricole : • de renforcer un système pluriel (Etat et secteur professionnel et privé) tout en le décloisonnant ; • couvrant mieux le territoire et répondant mieux aux demandes/besoins di versifiés des producteurs et des productrices (agriculteurs, éleveurs, piscicul teurs, autres usagers des ressources naturelles) ; • en prenant en compte leur diversité et celle de leurs OP. Le Conseil Agricole devra accompagner les producteurs sur leur trajectoire de développement vers une plus grande intégration dans des chaînes de valeurs liées à leurs zones. Le Système National de Conseil Agricole (SNCA), pluriel, décentralisé, répon dant à la demande, devra ainsi valoriser les expériences des dispositifs de con seil des uns et des autres et leurs avantages comparatifs respectifs, et favoriser les collaborations, synergies et la confiance entre acteurs. Il s’agira de renforcer les synergies intersectorielles entre les principaux minis tères concernés, ainsi qu’entre le secteur public et le secteur privé. Le SNCA devra reposer sur des mécanismes de financement pérennes et ver tueux, moins dépendants des financements externes. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 12 2. Orientations stratégiques pour le Système National de Conseil Agricole 2.1. Objectifs du Système National de Conseil Agricole 2.1.1. Vision La vision du Système National de Conseil Agricole est qu’au Niger, les productrices, les pro ducteurs, leurs organisations et les autres acteurs des filières, auront accès à des services d’appui conseil de qualité grâce à un système pluriel, décentralisé, à gouvernance partagée, répondant à leurs demandes diversifiées, et permettant la croissance durable du milieu Agri cole. 2.1.2. Finalité La finalité du SNCA est d’améliorer la sécurité alimentaire et d’augmenter durablement la contribution du secteur Agricole à l’économie nationale. Le Conseil Agricole devra être orienté d’une part, (i) vers l’objectif d’autosuffisance alimen taire à l’échelle du pays et surtout dans les zones et pour les couches de la population en dif ficulté et d’autre part (ii) vers les marchés en fournissant des prestations tout au long des chaines de valeur, tout en respectant les aspects sociaux et environnementaux du dévelop pement durable. 2.1.3. Objectifs spécifiques et résultats Les objectifs spécifiques du SNCA sont : • OS 1 : Améliorer l’accompagnement de proximité des producteurs et productrices, de leurs organisations et des filières en répondant à leurs besoins diversifiés ; • OS 2 : Accroitre le taux d’encadrement des producteurs et productrices. Les résultats sont : • Résultat 1 : La gouvernance du Système National de Conseil Agricole est façonnée pro gressivement autour de l’Agence de Promotion du Conseil Agricole (APCA) ; • Résultat 2 : Des mécanismes de financement vertueux et pérennes sont mis en place et fonctionnels ; • Résultat 3 : Les dispositifs publics du Conseil Agricole sont renforcés et rénovés ; • Résultat 4 : Les dispositifs privés du Conseil Agricole sont renforcés et déployés sur l’ensemble du territoire ; • Résultat 5 : Les dispositifs pluriels de terrain bénéficient d’un appui en information, en méthodologie et en formation. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 13 2.2. Les cibles du Système National de Conseil Agricole Le Conseil Agricole s’intéresse aux cibles suivantes : • agriculteurs, éleveurs, pisciculteurs et autres usagers des ressources naturelles comme les fournisseurs de bois, dans toute leur diversité ; • femmes, jeunes et hommes, avec une attention particulière aux femmes et aux jeunes ; • organisations des producteurs et productrices - ces organisations pouvant être à la fois commanditaires, prestataires et bénéficiaires du Conseil ; • autres acteurs des filières si cela s’avère nécessaire. 2.3. Principes directeurs du Système National de Conseil Agricole 2.3.1. Principes institutionnels Pluralité : le SNCA sera un système pluriel faisant intervenir une diversité de dispositifs de conseil sur le terrain. Il valorisera les avantages comparatifs des différents acteurs publics et privés. Il s’appuiera d’abord sur les dispositifs (publics ou privés) qui fonctionnent ou qui émergent. Toutefois, les dispositifs publics de conseil (des ministères et des communes) au ront pour mission notamment d’apporter du conseil dans les zones ou les dispositifs tardent à émerger. Approche intersectorielle : le SNCA favorisera une approche concertée intersectorielle. Il impliquera en particulier les ministères en charge de l’agriculture, de l’élevage, de l’hydraulique, de l’environnement et de la formation professionnelle. Co-pilotage : le SNCA sera porté par l’Etat et par la profession Agricole. Pour cela, des méca nismes de gouvernance partagée Etat-profession Agricole seront privilégiés. Cette gouver nance paritaire sera façonnée progressivement en fonction de la progression du secteur pri vé et en cohérence avec le processus de décentralisation. Coordination légère : celle-ci sera assurée par une institution spécialisée et autonome qui n’interviendra que sur les fonctions transversales du Conseil Agricole et ne disposera pas de ses propres agents de conseil, cette fonction étant de la responsabilité des dispositifs opéra tionnels existants, publics et privés. Progressivité : le SNCA sera évolutif et tiendra compte de l’évolution des différents disposi tifs de conseil. Il favorisera d’une part, le renforcement des dispositifs professionnels et pri vés, d’autre part, le développement des fonctions transversales. A terme, il est envisagé un retrait progressif et planifié de l’Etat du conseil opérationnel de terrain, et un recentrage sur ses fonctions régaliennes et transversales. Régionalisation : le SNCA sera régionalisé et adapté aux spécificités locales, notamment sur la base de diagnostics régionaux de démarrage et de plans d’actions régionaux, qui seront ensuite actualisés périodiquement. Prise en compte de la décentralisation : le SNCA sera cohérent avec le processus de décen tralisation et devra donc s’adapter au fur et à mesure de l’aboutissement du transfert des compétences aux Collectivités territoriales. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 14 Equité : le SNCA sera équitable pour l’ensemble des catégories de producteurs et produc trices. A ce titre, le Conseil s’adressera à la fois aux agriculteurs, aux éleveurs, aux piscicul teurs et aux autres usagers des ressources naturelles comme les fournisseurs de bois, dans leur diversité. En particulier pour les femmes et les jeunes, le Conseil fera l’objet d’une at tention particulière. L’Etat devra pallier l’absence du secteur privé dans certaines zones ou auprès de certaines catégories de producteurs afin de garantir cette équité d’accès au con seil à l’échelle du pays. 2.3.2. Principes techniques Offre de conseil complète et diversifiée : le SNCA proposera une offre de conseil complète et diversifiée, répondant à l’ensemble des besoins des producteurs et productrices et de leurs organisations, ainsi que des filières et des territoires. En particulier, il articulera le con seil aux producteurs et le conseil à leurs organisations. A terme, le SNCA sera guidé par la demande des producteurs et des OP afin d’éviter les écueils des démarches descendantes (top down). Les formes de conseil seront diverses, tant pour les producteurs que pour leurs OP, afin de prendre en compte leurs diversités et leurs différents besoins. Le choix des mé thodes et outils du Conseil Agricole ne se fera pas à priori mais en fonction de l’analyse de ces diversités. Complémentarité : le Conseil Agricole devra être articulé aux autres services aux produc teurs afin de renforcer les synergies et impacts des différents services. Cela sera le cas pour le crédit agricole dont l’accès sera facilité par le FISAN. Innovation : le SNCA favorisera une nouvelle approche de la gestion des connaissances, no tamment grâce aux Technologies de l’Information et de la Communication (TICs). 2.3.3. Principes économiques et financiers Financement vertueux et durable : le SNCA mettra en place plusieurs mécanismes de finan cement vertueux et pérennes permettant le financement durable de l’ensemble des disposi tifs de conseil sur le terrain. Le FISAN jouera un rôle essentiel dans ce modèle de finance ment. D’autres mécanismes seront également nécessaires : contribution des bénéficiaires, tarification différenciée suivant la nature du service et le bénéficiaire, etc. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 15 3. Présentation du Système National de Conseil Agricole Le SNCA repose sur un modèle institutionnel, un modèle technique et un modèle écono mique et financier, les trois étant articulés de façon cohérente. 3.1. Modèle institutionnel du Conseil Agricole : pluriel, décentralisé et pari taire 3.1.1. Des dispositifs pluriels sur le terrain Le SNCA sera un système pluriel sur le terrain, combinant les dispositifs de conseil des minis tères techniques, des OP, des GSC, des SVPP et des autres privés, puis, à terme, des collecti vités territoriales, et valorisant leurs avantages comparatifs. Le SNCA ne sera donc pas un système monolithique. Tous les dispositifs de conseil de terrain contribueront et s’insèreront dans le SNCA. Les services techniques de l’Etat se déploieront plus particulièrement dans les zones pas ou peu couvertes par les dispositifs OP. Une fois le taux de couverture amélioré et lorsque da vantage de producteurs auront rejoint des OP fonctionnelles, l’Etat pourrait alors se retirer des dispositifs de terrain pour se concentrer sur les fonctions régaliennes et les fonctions transversales de façon concertée avec les acteurs ruraux. Les dispositifs publics viendront en complément des dispositifs OP et des autres privés, avec un retrait progressif de l’Etat du conseil opérationnel de terrain. 3.1.2. Partage des responsabilités au sein du SNCA L’existence d’un Système National de Conseil Agricole suppose qu’un certain nombre de fonctions, dites transversales, soient remplies : (i) piloter et orienter, (ii) planifier, program mer, coordonner et animer le SNCA, (iii) contrôler les dispositifs de terrain, (iv) financer les dispositifs de conseil, (v) suivre, évaluer, capitaliser, tirer les leçons, (vi) alimenter et renou veler le système de conseil Agricole et (v) former les futurs conseillers et contribuer à la for mation continue des conseillers quel que soit leur statut. Ces fonctions n’étant pas toutes des fonctions régaliennes de l’Etat, elles seront partagées en fonction des compétences des services publics et celles des autres acteurs : ministères techniques, régions, collectivités territoriales, communes, APCA, RECA, organismes de re cherche, organismes d’enseignement, etc., comme présenté au niveau de l’encadré sur la page suivante. Ce partage des tâches pourra évoluer afin de permettre une plus grande prise en charge de ces tâches transversales par la profession Agricole et pour tenir compte de l’émergence de nouvelles structures (comme par exemple les Interprofessions au niveau de certaines fi lières, etc.). SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 16 Tableau 1 : Partage des tâches pour les fonctions transversales du SNCA Les fonctions transversales Responsabilité Piloter, orienter et planifier • proposer les orientations • piloter l’évolution progressive du SNCA • veiller à la cohérence et à la couverture spa tiale équilibrée du Conseil Agricole • planifier la mise en œuvre de la stratégie du Conseil Agricole Instance d’orientation stratégique du SNCA (COS) Programmer, coordonner et animer (principaux élé ments du pilotage) • programmer les activités transversales et d’appui au niveau national • Animer le SNCA et coordonner ses actions au niveau national Instance de pilotage opérationnel (APCA) • Programmer la mise en œuvre de la stratégie du Conseil Agricole dans les régions • Coordonner les dispositifs terrain au niveau régional APCA, au travers de ses Directions Régionales, appuyés par les Comités techniques régionaux du secteur Contrôler les dis positifs de conseil • Contrôler/auditer la gestion de l’APCA • Contrôler la qualité des contenus du Conseil fourni par les opérateurs Services de l’Etat concernés et recours à des organismes indépendants • Fournir les agréments aux opérateurs du Con seil par rapport à l’appui de l’APCA/FISAN • Contrôler/auditer la gestion des fonds alloués aux dispositifs de conseil APCA Financer les dispo sitifs de conseil • Contribuer au financement des dispositifs de conseil Budget de l’Etat et des collectivités FISAN au travers de la facilité 3, via l’APCA Suivre, évaluer, capitaliser, tirer les leçons • Suivre et évaluer le SNCA • Capitaliser les expériences du SNCA (étude, publication scientifique, note pour les déci deurs) • Favoriser l’échange d’expérience, la gestion des connaissances (via les TICs en particulier), la communication APCA RECA Universités, Recherche Alimenter et re nouveler le sys tème de conseil agricole • Elaborer les contenus techniques • Proposer des outils et méthodes de conseil • Valider les contenus et les outils / méthodes • Organiser l’appui technique et méthodolo gique Partagé entre les acteurs : Ministères techniques Recherche nationale & internationale, Profession Agricole Projets et ONG Former les con seillers • Formation de base • Formation continue IPDR, Universités, Lycées agricoles Universités et centres de formation privés (dans le cadre d’agrément avec l’Etat) • Renouveler et améliorer les cursus et curricu la, en fonction des évolutions des besoins en conseil Etat (Ministères techniques) en concertation avec la profession Structures de formation 3.1.3. Une séparation des fonctions d’orientation stratégique et de pilotage opé rationnel La séparation de ces deux fonctions est cruciale : • L’orientation ou le pilotage stratégique du Conseil Agricole constitue une prérogative de l’Etat. Il peut associer les autres acteurs à l’exercice de cette fonction, notamment la profession Agricole, mais il en restera le principal responsable. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 17 Le pilotage stratégique du Conseil Agricole se situe à l’échelle du système dans son en semble. Il a pour principal rôle de guider l’évolution du SNCA selon les objectifs fixés au départ. Il s’assure périodiquement que le système aille dans le bon sens. Il apprécie les résultats d’étape et apporte les mesures correctives nécessaires. Dans le cadre du SNCA, le rôle de pilotage stratégique est assuré par le Comité d’Orientation Stratégiques (COS). • Le pilotage opérationnel du Conseil Agricole, pour être efficace, doit être confié à une institution spécialisée et autonome. Etant donné que le Conseil Agricole est, par défini tion, multisectoriel, elle est de nature interministérielle. Dans le cadre du SNCA, cette fonction sera assurée par l’Agence de Promotion du Con seil Agricole (APCA). La fonction de pilotage opérationnel implique un ensemble de tâches, dont la princi pale et la plus importante est d’animer le SNCA et coordonner ses actions. Il convient de mentionner en outre (i) la programmation opérationnelle des actions transversales à l’échelle du système, (ii) l’élaboration des diagnostics et plans d’action régionaux du Conseil Agricole, (iii) la coordination des dispositifs de conseil au niveau régional, (iv) le contrôle de la gestion des fonds alloués aux dispositifs de conseil, (v) le suivi – évalua tion, (vi) la favorisation des échanges mutuels entre dispositifs, etc. A la différence d’institutions comparables dans la sous-région (ANCAR au Sénégal ou ANADER en Côte d’ivoire), dans le modèle nigérien, l’APCA ne réalisera pas de conseil sur le terrain auprès des producteurs, c’est à dire, n’emploiera pas ses propres agents de conseil. Cela restera l’apanage des dispositifs opérationnels, publics, professionnels et privés. L’APCA sera donc une structure légère, dotée de ressources humaines en nombre limité, qui doivent travailler en étroite collaboration avec les dispositifs de conseil sur le terrain, qu’ils soient publics ou privés, et avec les autres acteurs du SNCA, sans entamer la souveraineté de ceux-ci. Dans un souci de proximité aux dispositifs opérationnels de conseil, l’APCA mettra en place des directions régionales qui disposeront d’une certaine autonomie. 3.2. Modèle technique du Conseil Agricole : une approche globale qui con cerne producteurs et OP 3.2.1. Conseil pour les producteurs, pour leurs OP et les autres acteurs des filières Le SNCA intégrera les producteurs et les OP, qui n’ont pas les mêmes besoins, dans une dé marche globale et cohérente. En fonction des besoins et des ressources, les autres acteurs des filières seront également pris en compte (acteurs en amont et en aval des filières). 3.2.2. Une offre de conseil complète répondant aux besoins diversifiés Le SNCA favorisera différentes formes de conseil Agricole : l’animation rurale comme base indispensable, le conseil technique de base, conseil technique pointu, conseil technico économique, conseil de gestion pour les exploitations et les OP, conseil juridique (en particu lier sur les aspects fonciers), conseil d’entreprise, etc. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 18 Encadré 3 : Les différentes formes de conseil Les missions d’intérêt général : A l’échelle du Niger, les besoins en conseil de base qui relèvent de missions d’intérêt général sont immenses et forcément prioritaires car ils concernent un très grand nombre de bénéficiaires. Le conseil de base comprend des activités « d’animation rurale », d’information générale, et de con seil technique. Le conseiller intervient principalement sur le conseil technique et il développe des contenus définis au niveau régional ou local en fonction des besoins ou problèmes identifiés par les responsables du dispositif de conseil auquel il appartient. Toutefois, son travail évolue vers l’animation participative et la pédagogie avec par exemple le développement des champs école des producteurs. Générale ment, c’est un conseil à mener en groupes. Le conseil de gestion : Il s’agit du conseil technico-économique, où l’efficacité du conseil technique s’évalue d’un point de vue économique sous forme de marge et de revenu (global, par actif, par ha, par unité de commer cialisation) à comparer à des références locales/régionales, etc. Cette évaluation nécessite souvent l’enregistrement des pratiques des producteurs et des performances. Le conseiller doit ici avoir une compétence technique affirmée, mais également un esprit d’écoute et de pédagogie afin de créer l’intérêt et l’émulation chez ses interlocuteurs. Il doit aussi être en mesure de former ses interlocu teurs à l’utilisation d’outils de gestion simple comme les tableaux de planification ou les calculs éco nomiques les plus simples. Il doit également avoir quelques facilités avec les calculs économiques et l’utilisation de l’informatique. Ce type de conseil est habituellement mené en groupe de taille limitée (10 à 15 producteurs) ou de façon individuelle pour les OP ou pour répondre à des demandes per sonnalisées de producteurs/productrices (choix d’investissement). Dans un premier temps l’analyse des données est réalisée par des équipes spécialisées au sein des dispositifs et les conseillers de ges tion sont progressivement formés pour l’analyse avec les producteurs. Le conseil d’entreprise (ou conseil à l’entrepreneur) : Ce type de conseil vise davantage l’exploitant et l’exploitation ou l’OP considérés dans leur globalité plutôt que la problématique technique liée à une production. L’objectif du conseiller sera surtout de bien comprendre la demande et les objectifs de son interlocuteur, afin de l’aider à définir son projet stratégique et à l’accompagner dans sa mise en œuvre. Ce conseiller n’est pas nécessairement un expert, et il accepte de ne pas « tout savoir » ! Par contre il est capable de mobiliser les meilleurs ex perts pour aborder les problématiques techniques. Ce conseil est logiquement individuel car centré sur la personne et son projet dans le cas d’une exploitation agricole assez bien développé (avec des pratiques entrepreneuriales), sur le petit collectif de gestion (bureau exécutif, salariés) dans le cas d’une OP. Il nécessite un temps d’intervention important. Il est donc coûteux à mettre en œuvre et ne concernera à priori que les structures les plus avancées. Le conseil expert : Il est apporté par un conseiller expert qui est la référence dans son domaine au niveau de sa zone d’intervention. Son expertise lui permet de traiter assez rapidement une problématique dans son domaine de compétence. Le temps passé face à son interlocuteur peut donc être assez rapide, mais il a également un temps de veille pour s’informer et se tenir au courant, et de réassurance important auprès d’autres spécialistes (chercheurs, experts dans d’autres pays (backstopping). Par ailleurs quel que soit le type de conseil Agricole, il exige une posture nouvelle pour le conseiller, la posture du conseiller ne pouvant être celle du vulgarisateur technique et de simple prescripteur. Passer d’une position de vulgarisateur à une posture de conseiller n’est pas simple et exige un ap prentissage spécifique. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 19 L’APCA précisera les compétences requises pour délivrer ces formes de conseil. Ces formes de conseil font par ailleurs appel à des compétences différentes en termes de savoir-faire et savoir-être et donc à des conseillers différents. Les métiers du conseil qu’il faut intégrer dans le Système National d’Appui Conseil Agricole peuvent ainsi être cartogra phiés selon 2 dimensions différentes et complémentaires (cf. figure ci-dessous). Figure 3 : les différentes formes de conseil et les compétences requises Encadré 4 : les métiers du Conseil « Le savoir-faire » : une majorité des conseillers seront des généralistes en mesure d’apporter un appui-conseil de base aux exploitations agricoles et d’élevage et aux OP de base pour résoudre les questions les plus courantes. D’autres seront des conseillers « experts » reconnus dans un domaine de conseil spécifique. Nous y trouverons les spécialistes en (i) techniques (protection des cultures, fumure des sols, santé et pro ductions animales, etc.), (ii) commercialisation (connaissance des marchés et des filières), (iii) conseil juridique (statut des OP, foncier rural, contrats commerciaux, etc.), (iv) comptabilité, (v) conservation des produits végétaux et animaux, et (vi) transformation des produits végétaux et animaux. « Le savoir-être » : c’est la posture du conseiller qui est recherchée pour cette dimension. Le conseil ler sera un facilitateur et accompagnera le producteur ou l’OP dans la définition de sa stratégie, la mise en œuvre de son plan d’action, etc.. Les compétences requises sont principalement relation nelles : capacité d’écoute et de reformulation, empathie avec son interlocuteur, capacité à dévelop per une approche globale et à appuyer le raisonnement des producteurs et responsables d’OP, etc. Ces compétences sont indispensables pour apporter un conseil de gestion ou un conseil d’entreprise. Savoir faire + (exper&se) Savoir être + (écoute, reformula&on, accompagnement, empathie) Conseiller Expert : Technique Juridique Comptabilité Commercialisa&on. Conseil de ges6on Conseil d’entreprise Conseiller de vulgarisa6on de base Anima6on rurale Alphabé6sa6on Missions d’intérêt général SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 20 A titre de synthèse, on peut croiser les différentes formes et métiers de conseil et les mettre en relation avec les besoins spécifiques des différentes catégories de bénéficiaires de con seil, en faisant la différence entre les besoins des producteurs et ceux des OP. Le Système National de Conseil Agricole devra s’adapter à toutes ces situations. Encadré 5 : Besoins en relation avec les formes et métiers de conseil Le producteur « débutant » aura principalement besoin de conseil axé sur les problèmes techniques de base. Le « bon » producteur maîtrise les principaux aspects techniques de la production et de la gestion des ressources naturelles sur son exploitation ou pour son élevage. Pour avancer, il aura donc besoin d’un conseil de gestion pour comparer ses résultats aux autres, évaluer ses marges de progression et mesurer l’évolution de ses résultats. Ce même conseiller de gestion pourra aussi apporter des con seils techniques, mais pourra se faire appuyer par un conseiller expert, en fonction des besoins. Le producteur « expert » aura quant à lui besoin d’une approche à la fois stratégique pour être ac compagné dans ses projets, mais également d’expertise pour les problèmes techniques pointus qu’il n’arrive pas à résoudre malgré son bon niveau de technicité. Le niveau de ses interlocuteurs doit ici être élevé. L’OP « en création1 » a d’abord besoin de définir son projet et de se structurer : il lui faut une anima tion afin de bien mettre en avant les enjeux de ce regroupement, de faciliter cette structuration et d’aider les membres à travailler ensemble. Elle a besoin d’un conseil pour l’élaboration de ses textes juridiques. L’OP « fonctionnelle » a passé ce stade du « pourquoi et comment » travailler ensemble. Elle devra donc avoir besoin de conseil plus spécialisé pour l’aider dans la réalisation de son projet. Ces conseils dépendent de ses activités et des services qu’elle apporte aux membres (approvisionnement, conseil, transformation, commercialisation). Elle a également besoin de conseil de gestion pour calculer ses prix de revient, l’impact financier de ses actions, etc. L’OP « professionnelle » fait face à de tels enjeux qu’elle aura besoin de conseillers pointus (au ni veau technique, gestion, commercial, juridique, etc.), par rapport à ses activités (approvisionnement, transformation, commercialisation). Cela peut être l’élaboration d’un plan d’affaire, d’une étude de marché, l’élaboration d’un cahier de charges ou d’un dossier d’appels d’offres, la rédaction de con trats, etc. Son fonctionnement interne devra également être optimisé, ce qui nécessitera l’intervention de conseiller en organisation et gestion. 3.2.3. Le paysan relais, cheville ouvrière du conseil de base L’existence de paysan relais ou d’animateurs endogènes améliore le taux de couverture du conseil, dans le sens où ils démultiplient les actions réalisées par les conseillers salariés des OP. Augmenter significativement le nombre de paysans relais semble le moyen le plus effi cient de répondre à des besoins de conseil de base. C’est aussi un gage de proximité des producteurs et de durabilité des dispositifs de conseil. Pour être opérationnels et efficaces, les paysans relais doivent être renforcés et appuyés dans leur travail par des conseillers plus pointus, mais aussi être équipés et indemnisés. 1 Il s’agit de groupes de producteurs qui veulent créer une OP et aussi des très nombreuses OP qui ont été créées, disposant déjà d’un agrément officiel et dont la seule fonction est la représentation de leurs membres. Ces OP n’ont pas encore mis SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 21 3.2.4. Le conseil adapté aux contextes locaux : système national mais régionalisé Pour concevoir des dispositifs opérationnels cohérents de conseil Agricole, il faut tenir compte des réalités du terrain. Cela implique de cerner les contraintes et les opportunités en matière de production, ainsi que les besoins spécifiques des producteurs. Il faut aussi consi dérer les offres existantes de conseil sur lesquelles se baser. Un diagnostic partagé avec les acteurs sera donc mené conjointement par les ministères techniques, la profession Agricole et le secteur privé. Cet exercice sera piloté par la Direction Régionale de l’APCA. Le niveau régional semble le plus cohérent pour mener ce travail de diagnostic puis pour coordonner les activités de conseil. Le diagnostic permettra : • d’actualiser et de partager entre acteurs publics et privés du conseil l’analyse des contraintes et opportunités de l’agriculture et de l’élevage dans chaque région ; • d’identifier les priorités de conseil au niveau de chaque région, en fonction des be soins du territoire (filières, productions locales, problématiques locales, etc.) et des difficultés rencontrées par les différents types de producteurs. En adoptant cette démarche, le Conseil Agricole reposera sur une analyse contextualisée plus soucieuse des besoins des producteurs et de leurs OP. • d’identifier l’offre actuelle de conseil sur le territoire en analysant la nature des dis positifs en place, leur niveau de couverture et leurs forces et faiblesses. Le diagnostic fera ainsi des recommandations sur les dispositifs les plus aptes à répondre aux be soins des producteurs. Les formes et les contenus du conseil Agricole seront donc raisonnés en fonction des besoins et des compétences déjà en place. Ce processus de diagnostic sera conduit en profondeur une première fois, puis pourra être actualisé périodiquement. Le diagnostic permettra à la région d’élaborer son plan d’action régional de conseil Agricole, en conformité et en harmonie avec son Plan de Développement Régional (élaboré dans le cadre de la décentralisation). Encadré 6 : Contenu des plans d'actions régionaux Chaque Direction Régionale de l’APCA devra faciliter la réalisation d’un diagnostic des activités de conseil Agricole en cours (Projets, OP et toutes les structures délivrant du conseil) et des besoins en conseil des producteurs et des OP. Sur cette base, la Direction Régionale de l’APCA élaborera son plan d’actions de façon concertée qui prendra différentes orientations : renforcer les dispositifs existants dans leurs zones d’intervention (en particulier ceux du secteur privé) ; étendre l’action de certains dispositifs existants, en élargissant leurs différentes formes de conseil et leurs zones d’intervention ; susciter le déploiement des dispositifs de conseil dans les zones qui en sont dépourvues, notam ment en mobilisant les dispositifs publics ; favoriser la complémentarité des différents dispositifs, en proposant par exemple une mutualisa tion des ressources, pour ainsi optimiser les interventions. L’ensemble du processus de diagnostic, d’élaboration de plan d’action sera supervisé par le Comité technique régional du secteur élargi, assurant ainsi une participation large de tous les acteurs. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 22 3.3. Modèle économique et financier : des mécanismes vertueux et pérennes de financement du Conseil Agricole 3.3.1. Accroissement des ressources allouées au Conseil Agricole et diversification des sources de financement Dans le contexte actuel du secteur Agricole du Niger, les producteurs et les filières ne peu vent contribuer au financement du Conseil Agricole que de manière partielle. Pour les mêmes raisons, le Conseil ne peut pas non plus être financé en recourant au crédit bancaire. C’est pour cela que le financement public du Conseil Agricole sous forme de subventions prendra une place essentielle dans le modèle économique et financier du SNCA. Actuellement, les dispositifs de conseil dépendent essentiellement des financements ex ternes, à partir des projets et programmes. Ces financements sont cependant très en dessous des besoins. Le SNCA doit bénéficier d’un financement pérenne et raisonné dans le moyen et long terme. Pour cela, ce financement reposera sur l’élaboration et l’actualisation régulière d’un schéma de financement de type « programme » et non d’un raisonnement de montage financier d’un projet soutenu par un ou plusieurs PTF. Cette stratégie de financement pérenne doit donner de la visibilité sur le long terme à toutes les structures et partenaires impliqués dans le SNCA. Pour que le SNCA soit crédible, une mobilisation accrue des financements publics dédiés au Conseil Agricole sera nécessaire. Cela se fera d’une part, à travers un accroissement des do tations du budget national, d’autre part, à travers une diversification des sources de finan cement publiques (rétrocession des ressources parafiscales, etc.), mais aussi à travers une continuité de financements du SNCA par le biais des contributions financières des PTF. En considérant que le Conseil Agricole aura un impact économique à moyen terme, il serait logique, que la contribution des filières ou des interprofessions et des bénéficiaires au finan cement de la SNCA puisse augmenter progressivement. 3.3.2. Financement du Conseil Agricole à travers le Fonds d’Investissement pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (FISAN) Le Fonds d’Investissement pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (FISAN), récemment créé, dispose d’une Facilité (F3) dédiée au financement du conseil Agricole, de la recherche agronomique appliquée et du renforcement des capacités. Cette facilité jouera un rôle es sentiel dans le financement du SNCA. Le schéma de financement de cette facilité reposera sur 4 contributions majeures (Cf. figure page suivante) : (i) le budget de l’Etat alimenté par les recettes habituelles et l’aide budgétaire, (ii) celles des PTF directement par une dotation au FISAN ou via des projets et programmes, (iii) des contributions des filières assurées selon les cas, par l’Etat, les interprofessions ou les OP et (iv) les contributions directes des OP et des producteurs, bénéficiaires du Conseil. Si certains PTF ne souhaitent pas (ou ne peuvent pas) contribuer au FISAN, ils auront la pos sibilité de financer directement des activités de conseil répondant aux attentes des OP et autres acteurs et bénéficiaires du secteur rural et en cohérence avec les principes directeurs SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 23 du SNCA. L’APCA devra alors intégrer ces actions dans le système national afin de faire en sorte que ces activités s’inscrivent dans une cohérence d’ensemble. Figure 4 : Schéma de financement du Conseil Agricole et place du FISAN Pour maximiser les effets, il sera essentiel que le financement du Conseil Agricole soit bien articulé aux autres domaines de financement du FISAN, afin de permettre aux producteurs et aux OP bénéficiant de conseils de pouvoir disposer également des fonds du secteur bancaire pour leurs propres investissements (Facilité 1 relative au financement Agriole), ainsi que des infrastructures publiques de service (Facilité 2 relative au financement des investissements structurants Agricoles). 3.3.3. Des modalités pratiques de financement du Conseil à construire L’APCA proposera un manuel de procédures, qui sera soumis à son Conseil d’Administration pour approbation, au niveau duquel les modalités pratiques de financement du Conseil se ront déterminées. Deux modalités parallèles paraissent envisageables : • Modalité A : financement des programmes de conseil, soumis au financement par des dispositifs de conseil agréés par l’APCA ; • Modalité B : financement des prestations de conseil, pour répondre aux besoins de conseil exprimés par des producteurs ou par leurs organisations. La modalité B s’appliquera notamment par rapport aux zones non-couvertes par les disposi tifs professionnels ou privés, ou par rapport aux demandes pointues de conseil, que ni les dispositifs publics, ni les dispositifs professionnels ou privés agréés peuvent satisfaire. Dans le premier cas, l’APCA pourra alors solliciter un service public de conseil Agricole à l’échelle communale ou départementale, pour satisfaire la demande. Dans le deuxième cas, elle pourra procéder par appel à propositions, pour solliciter les services soit d’une structure fai Budget de l�Etat Rece-es Publiques Aide budgétaire (PTF) FISAN Facilité 1 Facilité 3 Facilité 2 Structures publiques de conseil Agricole Structures privées de conseil Agricole : OP faiBères et régionales, CRA, prestataires (via les bénéficiaires du conseil) Partenaires Techniques et Financiers/ Projets/ Programmes Prélèvements sur les filières (export/import) ContribuBons des bénéficiaires (OP, producteurs) SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 24 tière d’OP, d’une ONG ou d’un prestataire privé. En fonction du type de prestataire retenu, la contractualisation pourra prendre la forme d’un contrat de prestation de service ou d’une convention de partenariat. Pour un souci d’efficacité et de cohérence, la définition des modalités pratiques de finance ment devra se faire en étroite collaboration avec la Facilité 3 du FISAN. Celle-ci devra s’assurer que les règles de gestion financière ont bien été respectées à tous les niveaux. Dans tous les cas, des règles de bonne gouvernance et de transparence seront édictées. De plus, une composante « financement » sera intégrée au système de suivi-évaluation du Conseil Agricole afin d’apprécier le bon fonctionnement du schéma de financement. En outre, un dispositif de contrôle, audit et management de la qualité sera mis en place. 3.3.4. Recouvrement des coûts du Conseil gradué suivant la nature des services et le type de bénéficiaire La stratégie de recouvrement des coûts du Conseil Agricole sera graduée selon (i) la nature du service et (ii) le type de bénéficiaire. En ce qui concerne la nature du service, le niveau de subvention devrait varier notamment par le fait qu’il relève - ou non - d’un caractère d’intérêt général : • Le conseil de masse et d’intérêt général sera à priori gratuit pour les bénéficiaires et de vra entièrement être pris en charge par les institutions/structures de financement ad hoc. Ce sera notamment le cas du conseil technique de base et de l’animation rurale. • Le conseil ciblé sur un nombre limité de bénéficiaires et d’OP qui dégagent des revenus conséquents (conseil expert, conseil d’entreprise), ainsi que le conseil permettant une augmentation rapide de revenu, sera partiellement pris en charge par ceux-ci. Pour ce qui est des types de bénéficiaire, le niveau de subvention variera suivant les capaci tés de paiement des bénéficiaires : • Les OP en grande difficulté pourraient bénéficier de services en grande partie subven tionnés, si elles mettent en œuvre des mesures correctives. • Inversement, des OP performantes et dégageant des revenus significatifs pourraient couvrir en grande partie le coût du service de conseil dont elles bénéficient. • Les producteurs et productrices des zones à faible potentiel de production, par exemple sans cultures irriguées, devraient bénéficier d’un conseil plus subventionné que ceux qui ont la chance d’être insérés dans des filières à haute valeur ajoutée. Une typologie des producteurs et des OP selon les capacités de financement sera établie lors de la réalisation des diagnostics régionaux. Toutefois, le principe d’une contribution, même symbolique, sera progressivement introduite pour l’ensemble des bénéficiaires de conseil afin d’initier une relation contractuelle entre eux et les structures et acteurs qui délivrent le conseil. La politique de tarification tiendra également compte des pratiques déjà existantes au sein des OP fournisseurs de conseil. L’application effective d’une politique de contribution finan cière au sein d’une OP doit être considérée comme un avantage comparatif dans l’attribution des prestations de conseil. L’APCA aura à charge de définir les modalités pratiques de versement de ces contributions et de s’assurer de leur concrétisation effective. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 25 4. Dispositif institutionnel de mise en œuvre du SNCA 4.1. Rôles et responsabilités des acteurs Le dispositif institutionnel du SNCA repose sur une répartition des rôles entre les acteurs concernés, qui tient compte de leurs prérogatives et mandats institutionnels. Chaque acteur est valorisé par rapport à son rôle inhérent, que la mise en œuvre opérationnelle du SNCA ne doit pas dénaturer. 4.1.1. L’Etat, en particulier les ministères techniques concernés L’Etat donne des orientations sur la stratégie du Conseil Agricole, en tenant compte des be soins et du niveau d’acceptation de la population. Dans cette tâche, il s’appuie sur le Comité d’Orientation Stratégique du Conseil Agricole (COS/CA), qui est une instance de pilotage multi-acteurs consultative. L’Etat s’assure que les financements publics sont disponibles à temps et bien utilisés, et con tribue avec les autres acteurs du SNCA à la recherche de financements complémentaires. L’Etat assure son rôle régalien dans le Conseil Agricole, en veillant à (i) la conformité des con tenus de conseil, (ii) la qualité des activités de conseil et (iii) la bonne gouvernance et l’utilisation conforme et efficiente des moyens mobilisés A travers l’APCA, l’Etat (i) programme, anime et coordonne les activités de conseil Agricole, (ii) procède à l’agrément des dispositifs opérationnels de conseil et (iii) assure le suivi – éva luation du SNCA. L’Etat assure également la formation de base et la formation continue des conseillers, tout en améliorant les cursus et les curricula. 4.1.2. La représentation de la Profession Agricole, en particulier le RECA et les CRA Le RECA et les CRA organisent la représentation de toutes les catégories de la profession Agricole dans les instances de gouvernance du SNCA. De par leurs missions, elles jouent un rôle d’interface entre l’ensemble des acteurs de la pro fession et les services public/l’Etat. Le RECA et les CRA contribueront également à certaines fonctions transversales du SNCA : centralisation des références techniques et économiques, production des contenus du Con seil et leurs diffusions au niveau des dispositifs du Conseil, des OP et des producteurs, suivi évaluation, et capitalisation. En plus de cela, les CRA, de par leurs statuts, peuvent s’impliquer directement dans le con seil. 4.1.3. Les producteurs à travers leurs organisations (Fédérations, Unions et OP) Les Organisations des Producteurs peuvent avoir leurs propres dispositifs de conseil. Dans ce cas, les producteurs, à travers leurs organisations, sont donc à la fois commanditaires, pres tataires, et bénéficiaires de conseil Agricole. Ils contribuent au financement des activités de conseil. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 26 Le rôle des OP est donc essentiel dans les dispositifs de conseil et dans la gouvernance de l’APCA. La qualité et l’ampleur de leurs interventions sont les garants de la durabilité de leurs dispo sitifs et de celle du SNCA. 4.1.4. Les collectivités territoriales Les Collectivités Territoriales Décentralisés (CTD), à savoir les Communes, Régions et Villes, contribuent au développement économique des territoires en contribuant à la coordination des actions pour le développement, dont celles de conseil Agricole. Leur rôle est cependant différent suivant le stade de transfert des compétences : compé tences en hydraulique et en environnement déjà transférées aux CT, mais transfert à venir possible pour l’agriculture et l’élevage. Elles pourraient contribuer au financement du Conseil par la mise en œuvre de leurs plans de développement. 4.1.5. Les structures privées Sont considérées comme structures privées les GSC/GIE, SVPP, fournisseurs d’intrants et cer tains ONG/Associations de Développement. Celles-ci offrent des prestations de services d’appui conseil. Dans des cas particuliers (par exemple les entreprises Agricoles), l’intervention d’experts in dépendants ou de bureaux d’étude sur une base rémunérée est envisageable. 4.2. Le Comité d’Orientation Stratégique du Conseil Agricole (COS/CA) Le Comité d’Orientation Stratégique du Conseil Agricole (COS/CA) est l’instance suprême du Système National de Conseil Agricole. Il a pour attribution principale d’assurer le pilotage stratégique du Système National de Conseil Agricole (SNCA). Conformément à son texte de création, le COS est chargé de : • proposer les orientations stratégiques du SNCA ; • veiller à la mise en œuvre du SNCA en adéquation avec la Stratégie Nationale de Sé curité Alimentaire et Nutritionnelle et du Développement Agricole Durable (SAN/DAD) ; • promouvoir l’établissement de liens entre la recherche et le développement ; • promouvoir des stratégies innovantes en matière de conseil Agricole ; • veiller à la cohérence des dispositifs publics et privés de conseil Agricole ; • veiller à la couverture spatiale équilibrée de l’accès au conseil Agricole ; • piloter l’évolution progressive du SNCA ; • apprécier la pertinence, la qualité et les résultats des dispositifs de conseil Agricole ; • capitaliser les progrès réalisés. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 27 La composition du COS doit permettre une concertation de qualité entre l’Etat et la profes sion Agricole. Dans le moyen et long-terme, une évolution vers une représentation paritaire2 est souhaitable. Selon le texte de sa création, pour le moment, le COS est composé de : • un représentant des cellules Agriculture/Elevage et Hydraulique/Environnement de la Présidence de la République, ainsi qu’un représentant du cabinet du Premier Mi nistre ; • un représentant de chacun des ministères suivants : Ministère en charge de l’Agriculture, de l’Elevage, de l’Environnement, de l’Hydraulique et des Finances ; • un représentant du HC3N et un représentant du FISAN ; • un représentant de chacune des structures suivantes : Universités, CNRA, INRAN, IPDR Kollo ; • deux représentants du RECA et deux représentants des organisations des produc teurs ; • un représentant de la Chambre du Commerce et de l’Industrie du Niger et un repré sentant des dispositifs privés de conseil ; • un représentant de l’APCA. Dans un souci de ne pas démultiplier inutilement les institutions, en région, la fonction de pilotage sera assurée par le Comité Technique Régionale (CTR) sectoriel, qui existe déjà, et qui s’élargira à l’occasion au profit des autres acteurs (Profession Agricole, etc.). Le Comité Technique Régional a notamment pour fonction de : • valider les diagnostics régionaux et les plans d’actions régionaux ; • veiller à la bonne mise en œuvre des plans d’actions dans les régions. 4.3. L’Agence de Promotion du Conseil Agricole (APCA) La coordination opérationnelle du Conseil Agricole sera assurée par l’Agence de Promotion du Conseil Agricole (APCA). L’APCA dispose d’un statut d’Etablissement Publique à caractère Administratif. Elle est régie par l’ordonnance N°86-001 du 10 janvier 1986 portant régime général des Établissements Publics, Sociétés d’État et Sociétés d’Économie Mixte. A ce titre, elle est dotée de la person nalité morale et de l'autonomie administrative et financière et est dirigée par un Conseil d’Administration (CA). Elle est placée sous la tutelle technique du Ministère en charge de l’Agriculture et sous la tutelle financière du Ministère en charge des Finances. Conformément à son texte de création, les missions de l’APCA sont les suivantes : • planifier et programmer la mise en œuvre de la stratégie du Conseil Agricole sur l'en semble du territoire national ; 2 Ce qui correspond à une répartition équivalente des membres du COS entre l’Etat et la Profession avec une présidence tournante. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 28 • coordonner et animer le Système National de Conseil Agricole, en relation avec toutes les structures concernées ; • mobiliser les compétences nationales pour assurer les fonctions transversales du Sys tème National de Conseil Agricole; • créer une synergie entre les équipes des organismes publics et privés de conseil Agri cole ; • assurer la cohérence entre les activités menées par le Système National de Conseil Agricole et celles relevant des autres programmes de développement rural ; • faciliter le renforcement des dispositifs des ministères sectoriels et de l'Office Natio nal des Aménagements Hydro-Agricoles (ONAHA), en cohérence avec le processus de transfert de compétences aux Collectivités Territoriales ; • définir les conditions et modalités d’agrément des dispositifs privés de conseil Agri cole ; • mettre en place un mécanisme d’analyse et d’approbation des programmes de con seil des dispositifs agréés ; • veiller à l’adaptation du Conseil Agricole sur la base de diagnostics régionaux ; • proposer des méthodes de conseil innovantes adaptées à la réalité du Niger ; • financer et/ou cofinancer les dispositifs publics et privés du Conseil Agricole, notam ment à travers la Facilité 3 du Fonds d’Investissement pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (FISAN) ; • mettre en place un mécanisme d’identification des besoins de renforcement de com pétences des dispositifs publics et privés de conseil Agricole ; • mettre en œuvre ou financer des mesures de renforcement des capacités appro priées ; • veiller à la qualité du Conseil Agricole, à travers des missions de suivi ; • s’assurer de l'utilisation des fonds mobilisés selon des principes, des pratiques et des règles communes ; • capitaliser les avancées en matière de conseil Agricole ; • fournir les informations nécessaires au Comité d’Orientation Stratégique du Conseil Agricole (COS/CA) pour lui permettre d’assurer le pilotage stratégique du Système National de Conseil Agricole. L'APCA dispose d’une Direction Générale qui est composée de quatre (4) directions cen trales, d’une (1) agence comptable de l’Etat et de deux (2) services qui sont : • la Direction Technique et de la Qualité ; • la Direction des Financements ; • la Direction de Structuration et de Renforcement de Compétences ; • la Direction des Affaires Administratives et des Finances ; • l'Agent Comptable de l’Etat ; SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 29 • le Service de Suivi-Evaluation ; • le Service Communication. En plus de ces directions et services, l’APCA dispose de huit (8) Directions régionales, dont les missions sont de : • servir d’interface entre la direction générale de l'APCA et les acteurs sur le terrain ; • informer la direction générale de l'Agence sur tout aspect qui intéresse le fonction nement de l'APCA ; • faciliter la conduite et l’actualisation régulière des diagnostics et plans d’actions ré gionaux du Conseil Agricole ; • gérer les financements du Conseil Agricole au niveau local ; • animer et coordonner les dispositifs de conseil, favoriser la mutualisation des appuis ; • suivre et évaluer des prestataires de conseil ayant bénéficié de financements, faire le contrôle qualité des prestataires. Les Directions régionales disposeront d’une certaine autonomie de gestion technique, admi nistrative et financière. Elles devront rendre des comptes à la Direction générale de l’APCA et aux missions d’audits administratives régulières. Les directions régionales de l'APCA et les directions régionales du ministère en charge de l’Agriculture auront des relations fonction nelles mais pas de relations hiérarchiques. Chaque Direction comprendra une cellule technique, une cellule suivi-évaluation et une cel lule administrative et financière. La figure 5 sur la page suivante illustre l’ensemble du dispositif institutionnel du SNCA. S YSTEM E N A TIO N A L D E C O N SEIL A G RICO LE (SN CA ) - N IG ER 30 Figure 5 : Schém a d'ensem ble du SN CA et positionnem ent de l'A PCA dans le systèm e 2 D isposi& f de conseil des com m unes (com pétences déjà transférées) D isposi& f de conseil des CD A et CIB (transfert de com pétences à venir) D isposi& fs de conseil O P D isposi& f de conseil des Services V étérinaires Privés de Proxim ité (SV PP) D isposi& f de conseil G SC/G IE A utres disposi& fs de conseil Producteurs et productrices O rganisa1 ons professionnelles A utres acteurs des fi lières Conseil d’adm inistra1 on de l’A PCA D irec& on G énérale de l’A PCA D irec& ons régionales de l’A PCA Com ité technique régional du secteur, élargi aux acteurs de la profession A gricole A gence de Prom o1 on du Conseil A gricole A PCA M inistère de l’environnem ent M inistère de l’hydraulique D irec& ons régionales D irec& ons départem entales M inistère de l’agriculture et de l’élevage D irec& ons régionales D irec& ons départem entales Com ité d’O rienta1 on stratégique (CO S) SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 31 4.4. Dispositif de suivi évaluation Le dispositif de suivi-évaluation du SNCA peut être décomposé de la manière suivante : • Le suivi s’intéressera à la réalisation des activités et à leur progression dans l’atteinte des résultats conformément au plan d’actions élaboré par l’APCA ; • L’évaluation des effets et des impacts sera réalisée après quelques années de mise en œuvre du SNCA. 4.4.1. Responsabilités La responsabilité principale du suivi-évaluation du SNCA incombe à l’APCA, qui dispose de cel lules de suivi-évaluation au niveau national et régional. L’APCA définira les procédures de suivi (indicateurs, variables, format des documents de suivi) et déterminera la structure la plus indi quée pour réaliser ce suivi. Certaines activités de suivi notamment pourront être déléguées à des institutions disposant des compétences reconnues dans ce domaine. L’institution (ou le consortium) chargée du suivi sera une structure permanente déjà mise en place par un ministère concerné (par exemple une DEP et/ou une DS), une institution de recherche, un bureau d’études ayant déjà réalisé cette activité avec satisfaction ou le RECA. Elles devront être capables de produire un rapport annuel utili sable par les membres des instances de gouvernance du SNCA, les décideurs politiques et de la profession Agricole, les services techniques et les PTF. Elle sera garante de la qualité de la ges tion dans la durée de la base de données qui sera couplée à un SIG et indispensable au suivi évaluation. 4.4.2. Activités de suivi La fonction de suivi dans le cadre du SNCA correspond au travail de rapportage permettant d’informer l’ensemble des acteurs, en particulier les membres des instances de gouvernance. Chaque dispositif de conseil devra transmettre au niveau régional les informations nécessaires au suivi. Quatre types d’indicateurs sont à considérer : • les différentes activités de conseil et le nombre d’acteurs engagés dans le conseil • le nombre de bénéficiaires par catégorie socio-professionnelle (producteurs, OP, entre prises Agricoles, jeunes, femmes, etc.) ; • les difficultés rencontrées et les limites des dispositifs de conseil mis en place et des suggestions d’amélioration ; • le bilan qualitatif des effets à court terme constatés par les équipes de terrain en termes d’adoption/adaptation d’innovations, d’acquisition d’outils de gestion, de constitution de nouvelles organisations professionnelles, etc. ; Ces données seront agrégées par dispositif et par région. La progression des dispositifs de con seil (en nombre de producteurs et OP touchés, en nombre d’activités effectivement réalisées, etc.) sera appréciée par analyse comparative des résultats obtenus chaque année. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 32 4.4.3. Activités d’évaluation La fonction d’évaluation dans le cadre du SNCA se situe à trois niveaux : • Evaluation des effets : il s’agit de la mesure ou l’évaluation des effets du Conseil Agri cole sur les performances techniques et financières des bénéficiaires. Pour un souci d’efficacité, l’évaluation des effets se limitera aux effets facilement mesurables. A ce titre, les acteurs (APCA et dispositifs) devront procéder par échantillon représentatif de bénéficiaires (des exploitations agricoles, des OP de différents niveaux). • Auto-évaluation des progrès enregistrés : dans le souci de favoriser l’apprentissage dans la mise en œuvre du Conseil Agricole, les acteurs du Conseil se soumettront an nuellement à un exercice d’évaluation interne ou auto-évaluation. Les exercices d’auto évaluation se feront à l’échelle des régions et seront animés par l’APCA, en y faisant par ticiper l’ensemble des acteurs concernés. • Evaluation externe après 5 années de mise en œuvre : cette évaluation a pour objectif de réaliser un premier bilan du fonctionnement du SNCA, de son opérationnalité et des résultats obtenus aux différents niveaux : d’une part, pour les bénéficiaires, d’autre part, pour les conseillers du secteur public et privé en termes d’acquisition de savoir faire et savoir-être. Sur cette base, des recommandations et propositions concrètes se ront formulées pour la poursuite des activités du Système National de Conseil Agricole. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 33 5. Schéma de mise en place progressive du Système National de Con seil Agricole 5.1. Logique d’évolution du SNCA à 5 ans, 10 ans et 15 ans La mise en place du SNCA prend en compte l’ensemble des dispositifs de conseil déjà opéra tionnels sur le terrain. Il ne s’agira pas de mettre en place de nouvelles structures, hormis l’APCA, qui restera une structure de petite taille tant au niveau national que régional. Le SNCA sera façonné au fil des ans en partant de l’existant, en particulier en termes de contri butions relatives des dispositifs publics et privés sur le terrain et en termes de gouvernance : • Dans l’immédiat, il faudra lancer le SNCA : Il s’agira en particulier de mettre en place le COS/CA, ainsi que l’APCA au niveau natio nal et dans les régions. • Dans une première phase de mise en œuvre du SNCA de 5 ans, il s’agira d’asseoir le SNCA : Il s’agira en particulier de : (i) élaborer les diagnostics régionaux, (ii) les décliner en plans d’actions régionaux et, (iii) faciliter des concertations (toujours à l’échelle régionale) concernant la mise en œuvre de ces plans d’action régionaux. L’existence - ou non - d’OP fonctionnelles fournissant du conseil dans une zone donnée déterminera la nécessité - ou non - d’un redéploiement d’agents de base des services publics, tout en évaluant leur adaptation aux objectifs du SNCA. Les concertations ré gionales pourront également déboucher sur des recommandations en matière de recru tement de nouveaux agents. Les dispositifs privés (en particuliers OP) seront renforcés simultanément. Dans cette phase, il faudrait également développer les formes et les contenus de con seil. • Dans une deuxième phase de cinq ans, le SNCA sera consolidé : Les dispositifs publics de terrain seront maintenus et les dispositifs privés seront renfor cés davantage. La participation de la profession Agricole au pilotage stratégique sera croissante, permettant ainsi de préparer les acteurs à un pilotage stratégique paritaire à terme. • Dans une troisième phase, il s’agira de faire évoluer le SNCA pour permettre une plus grande responsabilisation de la profession Agricole dans ce système : Les dispositifs professionnels et privés de conseil s’étant développés, les conseillers pu blics pourront se retirer des tâches de conseil de terrain pour se recentrer sur leurs fonctions régaliennes : supervision, contrôle de l’utilisation des subventions et coordina tion des dispositifs professionnels ou privés de conseil. Ces phases d’évolution et leur rythme sont indicatifs, le processus d’évolution pouvant être plus lent ou plus rapide. SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 34 Figure 6 : Les grandes phases d'évolution du SNCA Dans l’immédiat : Lancer le SNCA Pendant 5 ans : Asseoir le SNCA Pendant 5 ans : Consolider le SNCA Apres: Faire évoluer le SNCA Me#re en place le COS Me#re en place l’APCA Réaliser les diagnos8cs et élaborer des plans d’ac8ons régionaux Renforcer les disposi8fs professionnels et privés Redéployer les agents de base actuels Développer les formes et les contenus de conseil Maintenir les disposi8fs publics sur le terrain Etendre les disposi8fs privés Par8cipa8on croissante de la profession Agricole au pilotage stratégique Retrait progressif des disposi8fs publics de terrain, mais main8en des agents sur les fonc8ons régaliennes Davantage étendre les disposi8fs privés Pilotage stratégique paritaire Etat – profession Agricole SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 35 5.2. Perspectives de croissance du SNCA et du taux de couverture des produc teurs Le diagnostic au départ a permis d’estimer qu’actuellement, le taux d’encadrement serait d’environ un conseiller pour 1.000 ménages Agricoles. La mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole devrait permettre à l’horizon de 15 ans d’atteindre un taux d’encadrement de 1 conseiller pour 250 producteurs (recommanda tion selon la FAO). Le détail des projections est donné dans le tableau ci-après. Tableau 2 : Evolution prévue du nombre de conseillers et du taux d'encadrement dans 5 ans dans 10 ans dans 15 ans Hypothèse haute Hypothèse basse x2 pour les dispositifs privés x3 pour les dispositifs privés x4 pour les dispositifs privés Paysans relais 1 500 1 000 3 000 4 500 6 000 Auxiliaires d'élevage 600 300 1 200 1 800 2 400 Animateurs endogènes d'OP 200 150 400 600 800 Ingénieurs et techniciens d'OP 50 50 100 150 200 Ingénieurs et techniciens de GSC 100 80 200 300 400 Assistants véterinaires SVPP 30 30 60 90 120 Véterinaires SVPP 17 17 34 51 68 Agents terrain des ministères techniques 750 250 550 550 250 Directeurs des perimetres ONAHA 70 70 70 70 70 3 317 1 947 5 614 8 111 10 308 1 929 1 929 2 140 2 375 2 635 582 991 381 293 256 Aujourd'hui Ménages agricoles (000) (Croissance annuelle 2,1%) Taux de couverture (Nombre de ménages agricoles par conseiller) Dispositifs privés Disposiifs publics Nombre total conseillers Type de conseillerDispositif SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 36 6. Budget (coût du système pour les premiers 5 années) Le coût de la Stratégie Nationale de Conseil Agricole sur 5 ans est estimé à près de 80 milliards de FCFA : • 46% de ce budget est destiné au renforcement des dispositifs publics (ministères tech niques, ONAHA et RECA/CRA) ; • 41% est destiné au renforcement des dispositifs professionnels et privés (OP, GSC, SVPP et autres privés) ; • 6% est destiné au pilotage du SNCA au travers de l’APCA ; • 8% est destiné à assurer les autres fonctions transversales du SNCA (suivi-évaluation, capitalisation, recherche-développement et formation). Le tableau sur la page suivante donne le budget par activités et résultats pour chacune des an nées. S YSTEM E N A TIO N A L D E C O N SEIL A G RICO LE (SN CA ) - N IG ER 37 Tableau 3 : Budget sur 5 ans de la Stratégie N ationale de Conseil A gricole R é su lta t 1 : G o u ve rn a n ce d u co n se il ru ra l 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 2 0 2 1 2 0 2 2 T o ta l su r 5 a n s % A 1 1 M e ttre e n p la ce l'A P C R 3 7 5 7 0 0 0 0 0 2 6 0 5 0 0 0 0 2 6 0 5 0 0 0 0 2 6 0 5 0 0 0 0 2 6 8 0 0 0 0 0 4 8 0 6 5 0 0 0 0 0 ,6 % A 1 2 A ctu a lise r le ca d re ré gle m e n ta ire 1 1 5 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 3 3 5 0 0 0 0 0 0 ,0 4 % A 1 3 P la n ifie r/p ro gra m m e r le co n se il d a n s le s ré gio n s 6 3 0 0 0 0 0 0 9 6 0 0 0 0 0 9 6 0 0 0 0 0 9 6 0 0 0 0 0 9 6 0 0 0 0 0 1 0 1 4 0 0 0 0 0 0 ,1 % A 1 4 C o o rd o n n e r e t a n im e r le co n se il ru ra l 7 7 9 1 6 0 0 0 0 7 7 9 1 6 0 0 0 0 7 7 9 1 6 0 0 0 0 7 7 9 1 6 0 0 0 0 7 7 9 1 6 0 0 0 0 3 8 9 5 8 0 0 0 0 0 4 ,9 % A 1 5 C o n trô le s e t a u d its d u SN C R 7 5 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 7 5 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 3 6 0 0 0 0 0 0 0 0 ,5 % T O T A L R E SU LT A T 1 1 3 0 4 3 6 0 0 0 0 8 9 2 8 1 0 0 0 0 8 8 7 8 1 0 0 0 0 8 9 7 8 1 0 0 0 0 8 8 8 5 6 0 0 0 0 4 8 7 1 3 5 0 0 0 0 6 ,1 % R é su lta t 2 : M é ca n ism e s d e fin a n ce m e n t A 2 1 M ise e n p la ce d e l'a id e b u d gé ta ire p m p m p m p m p m A 2 2 M ise e n p la ce d e la fa cilité 3 d u FISA N 7 8 9 5 0 0 0 0 4 6 8 5 0 0 0 0 4 6 8 5 0 0 0 0 6 8 5 0 0 0 0 6 8 5 0 0 0 0 1 8 6 3 5 0 0 0 0 0 ,2 3 % A 2 3 M é ca n ism e s d e s fin a n ce m e n t ve rtu e u x 6 2 5 0 0 0 0 5 2 5 0 0 0 0 7 2 5 0 0 0 0 5 2 5 0 0 0 0 7 2 5 0 0 0 0 3 1 2 5 0 0 0 0 0 ,0 4 % T O T A L R E SU LT A T 2 8 5 2 0 0 0 0 0 5 2 1 0 0 0 0 0 5 4 1 0 0 0 0 0 1 2 1 0 0 0 0 0 1 4 1 0 0 0 0 0 2 1 7 6 0 0 0 0 0 0 ,2 7 % R é su lta t 3 : R e n fo rce r le s d isp o sitifs p u b lics A 3 1 R é n o ve r / re n fo rce r le s d isp o sitifs d e s m in istè re s se cto rie ls 9 4 8 6 5 7 0 0 0 0 5 7 0 9 7 2 0 0 0 0 5 6 6 5 1 2 0 0 0 0 5 6 6 2 1 2 0 0 0 0 5 6 6 5 1 2 0 0 0 0 3 2 1 8 8 6 5 0 0 0 0 4 0 % A 3 2 R é n o ve r / re n fo rce r le d isp o sitif O N A H A 5 7 2 0 0 0 0 0 0 2 9 8 0 0 0 0 0 0 2 7 0 0 0 0 0 0 0 2 7 0 0 0 0 0 0 0 2 7 0 0 0 0 0 0 0 1 6 8 0 0 0 0 0 0 0 2 % A 3 3 R e n fo rce r le R E C A e t le s C R A 9 2 8 7 0 0 0 0 0 4 1 9 0 0 0 0 0 0 4 1 9 0 0 0 0 0 0 4 1 9 0 0 0 0 0 0 4 1 9 0 0 0 0 0 0 2 6 0 4 7 0 0 0 0 0 3 % T O T A L R E SU LT A T 3 1 0 9 8 7 2 7 0 0 0 0 6 4 2 6 7 2 0 0 0 0 6 3 5 4 1 2 0 0 0 0 6 3 5 1 1 2 0 0 0 0 6 3 5 4 1 2 0 0 0 0 3 6 4 7 3 3 5 0 0 0 0 4 6 % R é su lta t 4 : R e n fo rce r le s d isp o sitifs p rivé s (fin a n ce m e n t via le FISA N ) A 4 1 R e n fo rce r le s d isp o sitifs O P 3 7 7 6 0 0 0 0 0 0 3 2 6 8 0 0 0 0 0 0 3 7 6 7 0 0 0 0 0 0 4 1 9 8 0 0 0 0 0 0 4 6 4 6 0 0 0 0 0 0 1 9 6 5 5 0 0 0 0 0 0 2 5 % A 4 2 R e n fo rce r le s d isp o sitifs G SC 1 4 8 7 0 0 0 0 0 0 1 3 3 5 0 0 0 0 0 0 1 5 1 2 0 0 0 0 0 0 1 6 8 5 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 8 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 % A 4 3 R e n fo rce r le d isp o sitifs SV P P 5 2 4 0 0 0 0 0 0 5 2 4 0 0 0 0 0 0 5 2 4 0 0 0 0 0 0 5 2 4 0 0 0 0 0 0 5 4 8 0 0 0 0 0 0 2 6 4 4 0 0 0 0 0 0 3 % A 4 4 R e n fo rce r le s a u tre s d isp o sitifs p rivé s 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 3 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 3 0 0 0 0 0 0 2 5 0 6 0 0 0 0 0 0 3 % T O T A L R E SU LT A T 4 6 2 8 7 0 0 0 0 0 0 5 6 2 7 0 0 0 0 0 0 6 3 0 6 0 0 0 0 0 0 6 9 0 7 0 0 0 0 0 0 7 6 9 8 0 0 0 0 0 0 3 2 8 2 5 0 0 0 0 0 0 4 1 % R é su lta t 5 : Fo n ctio n s tra n sve rsa le s A 5 1 Su ivi é va lu a tio n 1 0 8 5 0 0 0 0 0 4 9 8 0 0 0 0 0 1 4 5 8 0 0 0 0 0 4 9 8 0 0 0 0 0 1 4 5 8 0 0 0 0 0 4 9 9 7 0 0 0 0 0 1 % A 5 2 A lim e n te r / re n o u ve le r le SN C R 3 6 6 0 0 0 0 0 0 3 5 0 0 0 0 0 0 0 3 5 3 0 0 0 0 0 0 3 5 0 0 0 0 0 0 0 3 5 3 0 0 0 0 0 0 1 7 7 2 0 0 0 0 0 0 2 % A 5 3 Fo rm a tio n d e s co n se ille rs e t co n se illè re s (to u s d isp o sitifs co n fo n d u s) 3 7 8 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 2 8 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 3 0 0 0 0 0 0 2 4 0 9 0 0 0 0 0 0 3 % A 5 4 P ro m o tio n d e s T IC S 1 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 3 0 0 0 0 0 0 9 2 6 0 0 0 0 0 0 1 % T O T A L R E SU LT A T 5 9 7 2 5 0 0 0 0 0 1 0 9 9 8 0 0 0 0 0 1 2 2 9 8 0 0 0 0 0 1 0 9 9 8 0 0 0 0 0 1 2 0 4 8 0 0 0 0 0 5 6 0 6 7 0 0 0 0 0 7 % G R A N D T O T A L 1 9 6 3 6 3 3 0 0 0 0 1 4 0 9 8 4 3 0 0 0 0 1 4 8 3 1 8 3 0 0 0 0 1 5 2 6 7 8 3 0 0 0 0 1 6 1 5 9 5 8 0 0 0 0 7 9 9 9 4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 % SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 38 SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 39 Annexes SYSTEME NATIONAL DE CONSEIL AGRICOLE (SNCA) - NIGER 40 S YSTEM E N A TIO N A L D E C O N SEIL A G RICO LE (SN CA ) - N IG ER 41 A nnexe 1 : Cadre logique de la Stratégie N ationale de Conseil A gricole Logique d'intervention Indicateurs objectivem ent vérifiables Sources et m oyens de vérification O bjectif glo bal A m éliorer la sécurité alim entaire des populations rurales et augm enter durablem ent la contribution du sec teur rural à l’économ ie nationale. • % de la population rurale sous-alim entée • D urée m oyenne de la période de soudure • % PIB A gricole dans PIB • Statistiques nationales O bjectifs spécifiques • A m éliorer l’accom pagnem ent de proxim ité des producteurs et pro ductrices, et de leurs organisations et des filières en répondant à leurs besoins diversifiés. • A ccroitre le taux d’encadrem ent des producteurs et productrices • Types d’offres de conseil accessibles aux producteurs, à leurs organisa tions et aux filières • Q ualité du conseil A gricole • Taux d’encadrem ent des producteurs (nom bre de producteurs / conseil ler) • Rapport de suivi-évaluation • Enquête d’opinion auprès des bénéficiaires Résultat 1 La gouvernance du Systèm e N ational de Conseil A gricole est façonnée pro gressivem ent autour de l’A gence de Prom otion du Conseil A gricole (A P CA ) • Création des 2 com ités de pilotage (stratégique et opérationnel) au ni veau national • Fonctionnalité des deux com ités nationaux (pour chaque com ité, nom bre de réunions organisées annuellem ent) • N om bre de régions ayant m is en place leurs com ités de pilotage • N om bre de régions disposant de com ités de pilotage fonctionnels (ou nom bre de réunions annuelles) • % de représentation de la profession A gricole dans chacun de ces com ités • D egré de satisfaction des acteurs quant au bon fonctionnem ent de ces instances • Textes portant création des instances • PV de réunions • Enquête d’opinion auprès des décideurs pu blics et des O P A ctivités • A ctivité 11 : M ettre en place l’A gence de Prom otion du Conseil A gricole (A PCA ) • A ctivité 12 : A ctualiser et m ettre en cohérence le cadre règlem entaire et institutionnel • A ctivité 13 : Planifier et program m er le déploiem ent du Conseil A gricole dans les régions • A ctivité 14 : Coordonner et anim er le Conseil A gricole au niveau national et dans les régions • A ctivité 15 : Contrôler, auditer et assurer la qualité du SN CA M oyens : • 4 871 350 000FCFA , soit 6,1% du budget Il s’agit d’investissem ents initiaux pour l’A PCA , des frais de fonctionnem ent de l’A PCA (D irec tions, conseil d’adm inistration, conseil régionaux d’orientation), de quelques études. SY ST EM E N A TI O N A L D E CO N SE IL A G RI CO LE (S N CA ) N IG ER 42 Lo gi qu e d' in te rv en ti on In di ca te ur s ob je ct iv em en t vé ri fia bl es So ur ce s et m oy en s de v ér ifi ca ti on Ré su lt at 2 D es m éc an is m es d e fin an ce m en t ve rt ue ux e t pé re nn es s on t m is e n pl ac e et fo nc ti on ne ls • Ex is te nc e de la fa ci lit é 3 du F IS A N • Bu dg et a nn ue l d e la fa ci lit é 3 • Q ua lit é de la g es ti on a dm in is tr at iv e et fi na nc iè re d u FI SA N • Ex is te nc e de l’ ai de b ud gé ta ir e • M on ta nt s al lo ué s à l’a id e bu dg ét ai re s ec to ri el le • Q ua lit é de la g es ti on d e ce tt e ai de b ud gé ta ir e • % d ’a ut of in an ce m en t de s di sp os it ifs d e co ns ei l p ri vé s (s ég ré gé s ui va nt O P, G SC , S V PP ) • Te xt es p or ta nt c ré at io n du F IS A N • Ra pp or t a nn ue l d u FI SA N • A ud it a nn ue l d u FI SA N • Ra pp or ts d u M in is tè re d es F in an ce s • Sc or in g an nu el ( se lo n le s ou ti ls d ’é va lu at io n de l’ ai de b ud gé ta ir e) • Ra pp or ts an nu el s de s O P (ju st ifi an t l’u ti lis at io n de s fo nd s FI SA N ) A ct iv it és • A ct iv it é 21 : M et tr e en p la ce le s ou ti ls d e l’a id e bu dg ét ai re s ec to ri el le p ou r le C on se il A gr ic ol e • A ct iv it é 22 : M et tr e en p la ce e t f ai re fo nc ti on ne r le s m éc an is m es F IS A N / fa ci lit é 3 • A ct iv it é 23 : M et tr e en p la ce e t p ro m ou vo ir d es m éc an is m es v er tu eu x au n iv ea u de s di sp os it ifs d e te rr ai n : M oy en s : • 21 7 60 0 00 0 FC FA , s oi t 0 ,3 % Il s’ ag it e ss en ti el le m en t de f in an ce r qu el qu es ét ud es Ré su lt at 3 Le s di sp os it ifs p ub lic s de c on se il A gr ic ol e so nt r en fo rc és e t ré no vé s • N om br e de c on se ill er s pu bl ic s dé di és a u co ns ei l a u ni ve au d es c om m un es e t % de fe m m es c on se ill èr es • Eq ui va le nt te m ps p le in d es ti né a u co ns ei l • N om br e de C EP o rg an is és c ha qu e an né e pa r le s co ns ei lle rs p ub lic s • N om br e cu m ul é de C EP to uj ou rs fo nc ti on ne ls à u n in st an t t • N om br e de p ro du ct eu rs p ar ti ci pa nt s au x CE P et % d e fe m m es • Fo rm es d e co ns ei l o ff er te s au x pr od uc te ur s • A pp ré ci at io n de s pr od uc te ur s su r la q ua lit é du c on se il • Ra pp or ts d e se rv ic es a dm in is tr at ifs e t fin an ci er s // R H • Ra pp or ts d es c on se ill er s • Ra pp or ts r ég io na ux • En qu êt e d’ op in io n A ct iv it és • A ct iv it é 31 : R én ov er / r en fo rc er le s di sp os it ifs d es m in is tè re s se ct or ie ls e n lie n av ec la p ol it iq ue d e dé ce nt ra lis a ti on a u ni ve au d es c om m un es • A ct iv it é 32 : Ré no ve r / re nf or ce r le d is po si ti f O N A H A • A ct iv it é 33 : Re nf or ce r le R EC A e t le s CR A d an s le ur m an da t de r ep ré se nt at io n de la p ro fe ss io n A gr ic ol e et d e co n se il. M oy en s : 36 4 73 3 50 0 00 F CF A , s oi t 4 6% Ce b ud ge t c ou vr e le s in ve st is se m en ts (v éh ic ul es , or di na te ur s… ), le s sa la ir es d es c on se ill er s pu bl ic s dé di és a u SN CA , l eu r fo nc ti on ne m en t e t l es a ct i vi té s de c on se il. C el a co uv re a us si d es s ub ve n ti on s au R EC A e t a ux C RA c om m e pr év u pa r le ur dé cr et d e cr éa ti on . S YSTEM E N A TIO N A L D E C O N SEIL A G RICO LE (SN CA ) - N IG ER 43 Logique d'intervention Indicateurs objectivem ent vérifiables Sources et m oyens de vérification Résultat 4 Les dispositifs privés de conseil A gricole sont renforcés et dé ployés sur les territoires • N om bre de conseillers dédiés au conseil et % de fem m es conseillères. N B : ces données seront ségrégées par type de dispositif et par niveau d’agent • N om bre d’O P ayant développé un dispositif com plet de conseil A gricole • Taux d’encadrem ent pour ces dispositifs O P • N om bre de G SC fonctionnels • N om bre de CEP organisés chaque année par les dispositifs privés • N om bre cum ulé de CEP toujours fonctionnels à un instant t • N om bre de producteurs participants aux CEP et % de fem m es • Form es de conseil offertes aux producteurs • A ppréciation des producteurs sur la qualité du conseil • % d’audits satisfaisants quant à l’utilisation des subventions FISA N • Rapports annuels des O P justifiant l’utilisation des fonds FISA N • A utres rapports annuels des O P ou enquêtes spécifiques • Rapport annuel du réseau des G SC • Enquête d’opinion • A udits adm inistratifs et financiers de l’utilisation des fonds FISA N par les O P A ctivités • A ctivité 41 : Renforcer quantitativem ent et qualitativem ent les dispositifs O P de conseil A gricole • A ctivité 42 : Renforcer les dispositifs G SC de conseil A gricole • A ctivité 43 : Renforcer les dispositifs SV PP • A ctivité 44 : Renforcer les autres dispositifs privés M oyens : • 32 825 000 000 FCFA , soit 41% du budget. Ce budget couvre les investissem ents (véhicules, ordinateurs… ), les salaires des conseillers, leur fonctionnem ent et les activités de conseil. Résultat 5 Les dispositifs pluriels de terrain bénéficient d’un appui en infor m ation, en m éthodologie et en form ation • Existence d’un dispositif de suivi-évaluation fonctionnel (produisant des don nées utiles) • Existence de produits de capitalisation (nom bre de produits / an) • M essages produits annuellem ent (nom et nom bre) • Q ualité du lien entre recherche et développem ent • Existence de cycles / m odules de form ation dédiés au conseil • N om bre d’élèves en form ation initiale sur des cycles de conseil • N om bre de conseillers ayant bénéficiés de form ation continues (et jours de form ation) • O utils valorisant les TICs dans le SN CA • D ispositif de suivi évaluation fonctionnel • Produits (de capitalisation, m essages tech niques, TICs, vidéos, etc.) faciles d’utilisation et diffusés • Enquête d’opinion auprès des bénéficiaires • Rapports annuels des centres de form ation • Rapports annuels des O P • Rapports annuels des m inistères concernés A ctivités • A ctivité 51 : Savoir, com prendre, tirer des leçons • A ctivité 52 : A lim enter et renouveler le systèm e de conseil A gricole • A ctivité 53 : Form er les conseillers et les conseillères et les cadres du Systèm e N ational de Conseil A gricole • A ctivité 54 : Prom ouvoir les technologies de l’inform ation et de la com m unication à tous les niveaux du SN CA M oyens : • 5 606 700 000 FCFA , soit 7% du budget Cela couvre des études, des investissem ents, des salaires et d’autres prestations. 44 Annexe 2 : Décret N°2017-664/PRN du 02 Août 2017 portant création d’un Sys tème National de Conseil Agricole (SNCA) au Niger 45 46 47 48 49