Stratégie Nationale de Développement de l'Irrigation et de la Collecte des Eaux de Ruissellement (SNDI/CER)

1: ~---·· 1 I I I I I I I I REPUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DU DEVELOPPEMENT AGRICOLE STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DE L'IRRIGATION ET DE LA COLLECTE DES EAUX DE RUISSELLEMENT (SNDI/CER) JU/LLET 2005 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 1. 2. TABLE DE MA TIERE8 RESUME ............ : ................................................................................... 4 INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 10 PROBLEMATIQUE DE L'IRRIGATION AU NIGER .................................................................................... 12 2.1 CONTEXTEGENERAL ....................................................................................................................................... 12 A. Contexte humain et physique .............................................................................................................................. 12 B. Contexte economique .......................................................................................... : ............................................... 13 C. Evolution de la strategie de developpement agricole ........ ................................................................................. 14 D. Investissement hydroagricole .. ........................................................................................................................... 17 E. Contexte juridique et institutionnel .................................................................................................................... 17 A. Situation Actuelle de! 'Irrigation et Potentiel de Developpement ...................................................................... 20 B. A touts et Contraintes .......................................................................................................................................... 32 2.3 L'IRRIGATION : UNE PRIORITE NATIONALE ........................................................................................... 38 3. OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA SNDI/CER ................................................... 40 3.1 JUSTIFICATION ET OBJECTIFS ........................................................................................................................ 40 A. Justification ........................................................................................................................................................ 40 B. Objectif general .................................................................................................................................................. 40 C. Objectifs specifiques .......................................................................................... :: ............................................... 40 3.2 AXES STRA TEGIQUES ...................................................................................................................................... 40 A. Categories d'irrigation sur lesquelles portera la strategie ................................................................................ 41 B. Description des axes strategiques ...................................................................................................................... 42 3.3 PRINCIPES D'INTERVENTION ........................................................................................................................ 51 A. la Responsabilite des Acteurs et la Promotion de !'Initiative Privee ............................................................... 51 B. la Bonne Gouvernance des Ressources Naturelles .......................................................................................... 51 C. l 'Engagement ii long Terme des Partenaires .................................................................................................. 52 D. l 'Integration Regionale et la Prise en Compte des Engagements lnternationaux ............................................ 52 E. l 'Evaluation et Ajustement de la SNDIICER ................................................................................................... 52 4. MISE EN CEUVRE ............................................................................................................................................... 53 4.1 LES DIFFERENTES COMPOSANTES DE LA SNDI/CER ................................................................................ 53 A Compos ante actions juridiques et institutionnelles ............................................................................................. 53 B. Composante amenagement et gestion hydraulique ........................................................................................... 55 C. Composante valorisation agricole des investissements: ................................................................................... 58 D. Composante Actions economique etj)nancierE ................................................................................................ 59 E. Composante gestion environnementale .. ........................................................................................................... 60 4.2 CADRE DEMISE EN CEUVRE ................................................................................................................................... 63 A Dispositif demise en ceuvre ............................................. : .................................................................................. 63 B Mecanisme de financement ...... ........................................................................................................................... 63 C Mecanisme de suivi- evaluation ........................................................................................................................ 63 4.3 BENEFICES ATTENDUS ET CONTRIBUTION DE L'IRRIGATJON AU PIB ....................................................................... 65 ANNEXES I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I ABBREVIATIONS ADM ADRAO AFD AFELEN AHA ANID ANPIP AUE BIA BOA CES CNEA CNEDD CRN DEP DRS EPIC FAO FAO/CP FED FIDA GIE GMP IFS/CER TIMI INRAN MCPEC MDA MHE/LCD MRA ONAHA OMC ONG OP OPVN PGI PGRN PIP PIV PMR PNUD PPEAP PPIP PPTE PRE PSI/CORAF PSSA RINI SDR SFD SONIBANK SRP TEC TRI UE UEMOA UNCC Ader-Doutchi-Maggia Association pour le developpement de la riziculture en Afrique de l'ouest Agence frans;aise de developpement Agence de financement et d'encouragement de la libre entreprise au Niger Amenagement hydro-agricole Association Nigerienne pour !'Irrigation et le Drainage Association nigerienne pour la promotion de !'irrigation privee Association des usagers de l'eau Banque internationale pour I' Afrique Bank of Africa Conservation des eaux et des sols Commission Nationale de !'Eau et de l' Assainissement Conseil national pour l'environnement et le developpement durable Credit rural du Niger Direction des etudes et de la programmation Defense et restauration des sols Etablissement public a caractere industriel et commercial Organisation des nations unies pour l'alimentation et !'agriculture Programme cooperatif F AO/Banque mondiale Fonds europeen de developpement Fonds international pour le developpement agricole Groupement d'interet econoinique Groupement mutualiste de production Initiative sur la fertilite des sols/collecte des eaux de ruissellement Institut international pour le management de !'irrigation Institut national de recherches agronomiques du Niger Mouvement des caisses populaires d'epargne et de credit Ministere du developpement agricole Ministere de l'hydraulique et l'environnement/de la Jutte contre la desertification Ministere des ressources animales Office national des amenagements hydro agricoles Organisation mondiale du commerce Organisation non gouvernementale Organisations paysannes Office des produits vivriers du Niger Programme de grande irrigation Projet de gestion des ressources naturelles Projet de Promotion de !'Irrigation Privee Perimetre irrigue villageois Projet micro-realisations Programme des nations unies pour le developpement Projet de promotion des exportations agro-pastorales Projet pilote de promotion de l'in-igation privee Pays Pauvres Tres Endettes Programme de relance economique Pole systemes irrigues/Conference des responsables de la recherche sur les systemes irrigues soudano-saheliens en Afrique de !'Quest Programme special de securite alimentaire Societe Riz du Niger Strategie de Developpement Rural Systeme financier decentralise Societe nigerienne de banque Strategie de Reduction de la Pauvrete Tarif exterieur commun Taux de rentabilite interne Union europeenne Union economique et monetaire ouest- africain Union nigerienne de credit et de cooperation 3 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 4 RESUME Introduction (i) A la demande du Gouvernement nigerien et en accord avec la Banque mondiale, une mission du Centre d'lnvestissement de la FAO a sejourne au Niger du 7 au 29 fevrier 2000 pour apporter son assistance aux autorites nigeriennes dans !'elaboration d'une strategie nationale et operationnelle de developpement de I 'irrigation elargie au domaine de la collecte des eaux de ruissellement. (ii) Pour le Gouvernement nigerien qui a engage plusieurs programmes de developpement de I 'irrigation et de traitement des terres degradees (CES/DRS) pour faire face au.1c contraintes climatiques, !'elaboration d'une strategie globale de valorisation des ressources en eau est devenue necessaire pour asseoir !es bases d'un developpement agricole securise, rentable et durable, en saisissant notamment !es opportunites d'investissement offertes par !es rejormes monetaires, economiques et institutionnelles recentes au niveau national (desengagement de l'Etat, liberalisation des activites economiques) et sous-. regional (devaluation du F.CFA et reforme du systeme des echanges au sein de l'UEMOA). (iii) La mission a travaille en etroite collaboration avec I 'ensemble des institutions publiques et privees concernees par le developpement de I 'irrigation, des organisations bilaterales et sous-regionales en charge de la gestion des eaux internationales, des organisations paysannes, des representants des bailleurs de fonds intervenant dans le financement du sous secteur et des organisations non gouvernementales. A ! 'issue de cette mission, un document intitule « Strategie Nationale de Developpement de l 1rrigation et de Collecte des Eaux de Ruissellement (SNDIICER) » a ete elabore, mis en debat et valide !ors d 'un atelier national tenu du 15 au 16 jevrier 2001 ; mais il n 'a pas ete adopte par le gouvernement. (iv) Le contexte actuel, marque par une volonte politique de faire de /'irrigation et de la mobilisation des eaux de ruissellement des priorites nationales exigeait une relecture de la SNDIICER. Cette relecture, tout en gardant sonfondement sur le document valide en 2001, est motivee pour une mise en coherence avec la Strategie de Developpement Rural, elle meme decoulant de la Strategie de Reduction de la Pauvrete qui demeure ! 'unique cadre de reference en matiere de developpement economique et social du Niger. Contexte general (v) Avec une superficie de 1 267 000 km2 (au 2/3 desertique) et une population evaluee en 2001 a 11 060 291 d'habitants, le Niger figure parmi !es pays !es plus pauvres de la planete (le revenu annuel par habitant n 'atteignant pas $150 EU), pauvrete qui s 'exprime en termes d 'acces a une nourriture suffisante et equilibree, a l 'eau potable, a l 'ecole, aux soins de sante et a I 'education des enfants. On note que 24% de la superficie est a vocation pastorate (et marginalement agricole), et seulement 11% de terres a vocation agricole (avec 1% reellement securise par la pluviometrie). (vi) Les desequilibres economiques sont importants et !es finances publiques sont en deterioration continue depuis la chute des cours de ! 'uranium en 1983. En 1999, le deficit budgetaire rapporte au P IB etait le plus important de l 'UEMOA. En Decembre 2000, le Niger atteint le point de decision de !'initiative PPTE. Ainsi, depuisjanvier 2002, le Niger dispose d'une strategie de reduction de la pauvrete. Ce document approuve par le FMI et la Banque Mondiale est desormais le cadre de reference de toutes les interventions des partenaires au developpement. (vii) Les interventions dans le secteur rural sont marquees, a travers un exercice d'amelioration continue, par !'adoption des Principes directeurs d'une politique de developpement rural en 1992, du Programme de relance economique en 1997, de la Strategie de croissance agricole en 1999 et en novembre 2003 [ 'adoption de la strategie de developpement rural (SDR) qui s 'articule autour des 3 axes strategiques suivants : I I I I I I I I I I I ;,,, 0. . I ii, i • I I I , 0 f " Axe I : Favoriser l 'acces des ruraux aux opportunites economiques pour Creer !es conditions d'une croissance economique durable en milieu rural; Axe 2 : Prevenir !es risques, ameliorer la securite alimentaire et gerer durablement !es ressources naturelles pour securiser !es conditions de vie des populations ; Axe 3 : Renforcer !es capacites des institutions publiques et des organisations rurales pour ameliorer la gestion du secteur rural. · 5 (viii) La Strategie de Developpement Rural fait du developpement de ! 'irrigation un programme prioritaire. Le sous secteur de l'irrigationfait done l'objet d'une attention particuliere. Attention renforcee par la multiplication des manifestations internationales comme le Sammet pour le developpement durable de Johannesburg en 2002 et le troisieme forum mondial de l 'eau de Kyoto en mars 2003. (ix) Les investissements realises en matiere d 'irrigation ont ete importants jusqu 'en 1992 et ont depasse dans taus les cas !es capacites propres de financement des communautes beneficiaires. Aussi, les couts des realisations ont ete pour l 'essentiel supportes par !es pouvoirs publics qui ont eu recours a la cooperation bilaterale et multilaterale pour mobiliser les fonds necessaires a ! 'execution des amenagements projetes. (x) Au niveau de l 'environnement institutionnel on assiste a une restructuration tendant a asseoir une nouvelle repartition des roles entre l 'Etat et !es operateurs prives et a rapprocher !es operateurs publics des usagers par la deconcentration des services de l 'Etat et la mise en place d 'une decentralisation effective (xi) Sur le planjuridique dufoncier, meme si le corpus legislatif est encore partiellement incomplet et si des ameliorations et amenagements sont souhaitables, la situation fonciere est globalement claire et satisfaisante pour l'avenir. Deux problemes fanciers majeurs restent toutefois en suspens : celui du statut fancier des perimetres amenages avant !'adoption de l'ordonnance portant ''principes d'orientation du Code rural" et celui des perimetres irrigues situes en bordure de jleuve et des terres amenagees dans le cadre du Programme Special du President de la Republique. (xii) Concernant la ressource en eau, le gouvernement a adopte en mai 2001 le document de Politique et Strategies pour l 'eau et l 'assainissement qui constitue le cadre de reference pour la gestion des ressources en eau et prevoit a cet effet la mise en place d'une Commission Nationale de l'Eau et de l'Assainissement(CNEA) chargee de piloter la politique de l'eau et de l'assainissement dans une optique de la gestion integree des ressources en eau. Ainsi un comite transitoire de l 'eau et de l 'assainissement a ete mis en place et a notamment pour mandat de preparer le cahier de charge de cette commission. Cependant l'ordonnance N°93-014 du 02/03/93, portant Regime de l'eau, modifiee par la loi N° 98-041 du 07/12/98, qui definit et determine le regime de f'eau et !es conditions d'utilisation de la ressource en eau, comporte un grand nombre d'insuffisances et rnerite d'etre completee en vue de fixer !es modalites claires · de gestion de la ressource pour !'irrigation. Analyse diagnostic du developpement des irrigations .,, (xii) L 'irrigation s 'est developpee selon quatre axe~ typologiques: (a) !es amenagements hydro agricoles (AHA, encadres par l 'ONAHA) qui sont des perimetres irrigues con9us en maftrise totale de l 'eau (I 00 a 2400 ha) et finances par l 'Etat dans le · cadre de sa politique de renforcement de l'autosuffisante alimentaire, avec des couts d'amenagement eleves (6 a JO millions de F.CFA/ha avant la devaluation de 1994); (b) les perimetres de cultures de contre; saison (encadres par !es services agricoles d 'arrondissement) qui sont des amenagements generalement a maitrise partielle de l 'eau dont le cout representent I a 4 millions F.CFA/ha ;(c) !'irrigation privee qui comporte des amenagements de petite taille (mains de I ha a quelques hectares), a maitrise partielle ou totale, avec un cout d'amenagement I I .. Q) 6 oscillant entre 500 000 et 1 500 000 F.CFA!ha; et (d) la collecte des eaux de ruissellement (selon une vingtaine de techniques individuelles et combinees mises en evidence) qui permet d'ameliorer les rendements des cultures pluviales, avec des couts d'amenagement de 20 000 a 380 000 F.CFA/ha. (xiv) En terme de speculations, I 'irrigation a permis de developper le mardichage (oignon, chou, laitue, poivron, tomate, etc.), !es cereales (riz, ble), les tubercules (manioc, palate douce et pomme de terre), fruits (melon), les legumineuses (niebe, dolique) et diverses autres cultures (canne de bouche, tabac et coton notamment). Pour les principales cultures irriguees, Jes rendements sont tres hons pour l'oignon (30 a 40 tlha sur 8 000 ha), insiif.fisants en riziculture (4 t/halcycle sur 15 000 ha en maftrise totale et 1 tlha/an sur 12 000 ha en submersion non contr6lee), et moyen pour la to mate (I 6 t/ha sur 5 800 ha). Les contraintes de parasitisme sont assezfortes pour les cultures maraicheres. (xv) La rentabilite des exploitations irriguees existantes, !es plus fortes marges se situent au niveau de la petite irrigation privee (630 000 F.CFA!ha en moyenne, l'oign,on en tete avec 1 3 7 4 000 F CFA/ha) ; la riziculture au stade actuel des performances reste financierement rentable avec une marge de 132 000 F.CFA/ha, mats pour disposer d'u,ne tresorerie confortable (permettant d'eviter l 'endettement chronique de l 'exploitant), le rendement du riz devrait etre porte a 6 tlhalcycle. Les techniques de collecte des eaux de ruissellement enfin restent largement rentables, les augmentations de rendements observees etant de 50% en moyenne pour des couts d'investissement tresfaibles. (xvi) Le potentiel en terre irrigable est concentre dans la vallee dufleuve, !es vallees seches et les cuvettes oasiennes du lvlanga et de l'Ai"r. fl est estime globalement a 270 000 ha et reparti comme suit: 142 000 ha (52%) dans la vallee dufleuve Niger sous reserve d'une regularisation du cours d'eau (Programme Kandadji de Regeneration des Ecosystemes et de Mise en Valeur de la Vallee du Fleuve Niger), 39 000 ha (14,4%) dans la vallee des dallols, 28 200 ha (10,4%) dans l'Ader-dDoutchi-Maggia (ADM), 20 000 ha (7,4%) le long de la Komadougou, dans le lit du lac Tchad et les cuvettes oasiennes de Maine Soroa, 10 400 ha (3, 85%) dans la vallee des Goulbi dont la mise en valeur est en partie hypothequee par la baisse des ecoulements liee aux retenues d'eau realisees en amont au Nigeria,10 000 ha(3, 7%) dans les Koramas, 10 000 ha(3, 7%) dans les plaines de I 'Air et oasis, 7 000 ha(2, 59%) dans la basse vallee de la Tarka. (xvii) Les superficies amenagees se chiffrent globalement a quelques 85 000 ha en irrigation et a 300 000 ha en collecte des eaux de ruissellement (CES/DRS1). Au niveau des superficies equipees pour !'irrigation, ant distingue: (a) 13 810 ha d'AHA encadres par l'ONAHA dont 12 300 ha sont exploites avec des intensites culturales variant de 1,3 (ADM) a quasiment 2 (fleuve Niger),· (b) 60 000 ha de perimetres de contre-saison (dont 53 000 ha en exploitation avec une intensite culturale proche de l); (c) !es irrigations privees qui se pratiquent sur quelques milliers d'hectares avec des intensites culturales qui avoisineraient 2; et (d) la submersion controlee qui concerne 12 000 ha au maximum (JO 000 ha sont mis en culture en crue moyenne). (xviii) S'agissant des atouts et contraintes majeures au developpement de /'irrigation il faut souligner: au niveau institutionnel et juridique, face a I 'aspect positif lie a ! 'emergence d'une dynamique paysanne et la revision en cours du corpus legislatif'pour une reorganisation plus efficace du monde rural, on note principalement des lacunes en personnels qualifies au sein des administrations en charge du developpement de !'irrigation et l'insufjisance du tissu entreprenarial, l'insujjisance de la coordination entre acteurs et de la clarification des regles du jeu face aux differents aspects de ! 'evolution economique, la faiblesse du mouvement paysan et la situation extremement preoccupante des cooperatives AHA, la gestion fonciere deresponsabilisante des AHA et !es faiblesses operationnelles et financieres de la plupart des ONG. 1 / Conservation des eaux et des sols/defense et restauration des sols , r -,- ,.fa,, ,--A-, s;,rL---- ., I I ~ I I i I I I I I I I I I \ 7 ('Cix) Au niveau technique, face a l 'abondance des ressources en eau et I 'existence de techniques efficientes variees adaptees aux differents modes de mobilisation de l 'eau et d 'amenagement des terres avec une dynamique d'ouverture a I 'innovation technologique, on releve I 'absence de schemas d'amenagement detailles par unite physique (bassin versant), !es insuffisances du dfapositif d'appui technique (ONAHA) et du systeme cooperatif en matiere de gestion de l'eau et d'entretien sur !es AHA ainsi que l 'ins11fjisance des capacites du secteur prive a assumer certaines activites immediatement privatisables comme la gestion de l 'eau. (xx) Dans le domaine de la valorisation agric.ole des investissements, devant ! 'existence de paquets techniques performants et la bonne maftrise des techniques culturales vulgarisees, se dressent !es problemes d'exiguite des parcel/es sur les AHA, des faibles avancees sur !es problemes varietaux, de fertilisation, phytosanitaires (riz) et de semences (oignon), des dif.ficultes d'approvisionnement en engrais de qualite, des problemes de financement de la recherche (actuellement avec une forte dependance des programmes de recherche vis-a-vis desfinancements exterieurs), et des moyens pour la vulgarisation (xxi) • L 'environnement economique dispose d'atouts non negligeables: avancee institutionnelle et reglementaire significative favorable a !'emergence d'un reseau bancaire de proximite durable et d'interprofessions viables, deta.xation sur les materiels agricoles, potentiel de production d'engrais mineraux important (phosphates) et demande potentiellement solvable, existence d'un systeme d'information sur !es marches dont le complement d'operationnalisation attendu ameliorerait la transparence entre intervenants et la concurrence; a !'oppose de ces atouts on note un systeme bancaire encore squelettique et offrant une gamme restreinte de services dif.ficilement accessibles aux agriculteurs ruraux, un credit mutualiste emergeant incapable de faire face a la demande exprimee, en particulier pour les financements du moyen et du long terme, des importations d'engrais souffrant de distorsions de l 'economie et les systemes de distribution des engrais rencontrent des dif.ficultes de planification des quantiles a ecouler, !'absence d'organisations interprofessionnelles operationnelles et actives, l'insuffisance et le mauvais etat des infrastructures de desenclavement et des moyens de transport, lafaible capacite de stockage, de conservation et de transformation. (xxii) En matiere environnementale, !es aspects positifs portent sur !'existence d'un cadre reglementaire de gestion de l'environnement qui institutionnalise !es eludes d'impact ainsi que la capitalisation de nombreuses techniques de preservation et de restauration de l 'environnement; par contre on re/eve une distorsion entre l'ampleur des phenomenes erosifs et le niveau des interventions, le faible niveau educationnel des populations pour la maitrise des doses d'application des produits chimiques, l 'eutrophisation des plans d'eau. Objectifs et orientations strategiques pour le developpement de /'irrigation et la collecte des eaux de ruissellement L 'objectif globalfixe par la SNDJICER est d'ameliorer la contribution de /'agriculture irriguee au PIB agricole en la portant de 14% actuellement a 28% a /'horizon 2015 (xxiii) En termes d'objectifs specifiques, le developpement de /'irrigation devrait viser: (a) a court et a moyen terme a: (i) /'amelioration de la productivite des amenagements et la Diversification des productions en vue de rentabiliser les investissements; (ii) la consolidation et /'augmentation des superficies irriguees. a plus long terme a : (i) la professionnalisation de la gestion des amenagements; et (ii) la promotion d'une gestion rationnelle des ressources naturelles pour /'irrigation. (xxiv) La generalisation de !'irrigation privee et la professionnalisation des acteurs devraient constituer !es deux principes directeurs de la vision a long terme du developpement de ! 'irrigation e. (Horizon 2015). Les implications institutionnelles qu'appellent ces principes devraient conduire a la promotion d'une irrigation: I I I I I I I I I I I I I I I I I I I .. • 8 (xxiv) Les categories d'irrigation sur lesquelles portera la strategie sont !es amenagements hydro agricoles (AHA) encadres par l 'ONAHA, ! 'irrigation de contre saison, ! 'irrigation privee et la collecte des eaux de ruissellement. (xxv) La Strategie Nationale de Developpement de !'Irrigation et de la Collecte des Eaux de Ruissellement (SNDIICER) est une strategie sous sectorielle qui precise !es orientations de la SDR (Programme de developpement de I 'irrigation) dans le domaine de ! 'irrigation. Dans un souci de lisibilite et d'hannonisation avec la SDR, la strategie nationale de developpement de !'irrigation et de collecte des eaux de ruissellement s 'articule autour de 3 axes : instaurer un cadre d'incitation a l'investissement et a la promotion de !'irrigation privee, et valoriser !es investissements, conduire une gestion integree et durable du capital productif (eau, sol), definir !es roles et renforcer /es capacites des institutions publiques et des organisations privies impliquees dans le developpement de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement. (xxvi) Pour mettre en ceuvre !es grandes options strategiques proposees ci-dessus, il conviendrait sur le plan operationnel .de mettre I 'accent sur !es composantes suivantes, relevant des domaines a la fois institutionnel et juridique, technique et environnemental, mais aussi economique et financier. Ces composantes du programme developpement de I 'irrigation de la SDR tiennent compte de la specificite du sous secteur de I 'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement et seront mises en ceuvre en synergie avec !es autres programmes sectoriels: Composante actions juridiques et institutionnelles (.,uvii) Cette composante vise a accompagner I 'emergence des dif.ferents acteurs impliques dans la mise en ceuvre de la strategie et ce dans un environnement juridique adapte. Le con.stat actuel montre une faiblesse des capacites institutionnelles et techniques et un chevauchement des fonctions entres !es acteurs du sous secteur. Cette composante sera declinee en trois valets complementaires qui permettront une approche concertee du developpement de ! 'irrigation au Niger : valet cadre organisationnel de ! 'agriculture irriguee valet regime juridique de la terre et de l 'eau pour ! 'irrigation valet repartition et reriforcement des fonctions entre secteur public et secteur prive Composante amenagement et gestion hydraulique (xxviii) La Composante amenagement et gestion hydraulique vise principalement a mettre en valeur le potentiel de terres irrigables du Niger mais aussi a securiser et accroztre !es productions actuelles. La promotion de ! 'irrigation au Niger se traduit done par la multiplication de nouveaux ouvrages pour la collecte de la res.source eau, la rehabilitation des ouvrages existants, une adequation entre !es systemes d'irrigation disponibles et les contraintes du milieu. Trois constituent cette composante: valet realisation de nouveaux amenagements valet developpement de la petite irrigation valet restructuration des AHA Composante valorisation agricole des investissements (nix) La faible performance enregistree au niveau des amenagements s'explique en partie par une trap faible prise en consideration de ! 'irrigation dans la recherche agronomique. Cette composante doit permettre a la recherche nigerienne de developper cette thematique de recherche I.] ... I I I I I I I I I . I I 9 (amelioration varietale, efficience des systemes d'irrigation'. conduite des itineraires techniques, ... .). Les axes de recherche specifiques au sous secteur de ! 'irrigation devront etre definis vis-a-vis des contraintes exprimees par !es irrigants. Dans un souci de valorisation des resultats de la recherche, cette composante devra repondre Cl un besoin de renforcement du disp9sitif d'appui technique aux irrigants. Cette composante dont la finalite est de contribuer a une meilleure rentabilite de / 'irrigation est structuree en deux valets: volet recherche-developpement volet renforcement du systeme de vulgarisation Composante actions economique et financiere (xxx) La question du financement de ! 'irrigation reste une preoccupation majeure et est un prealable pour le developpement de / 'irrigation et la collecte des eaux de ruissellement. Les mecanismes actuels de financement de I 'irrigation ainsi que ceux de l 'approvisionnement en intrants necessitent un travail .d'harmonisation en fonction de l 'origine des financements, des objets de financements ou d'approvisionnements et des capacites d'investissement des irrigants. La coherence des actions sera mise en ceuvre par l 'intermediaire de deux valets : valet financement de I 'irrigation valet amelioration de l 'approvisionnement (xxxi) Le resultat principal de cette composante est la creation de conditions favorables devant permettre aux irrigants d'acceder facilement aufinancement de leurs activites et d'en assurer leur durabilite. Composante gestion environnementale de !'irrigation (xxxii) La mobilisation des eaux et !'irrigation induisent des impacts en termes d'amenagement du territoire et de gestion des ressources naturelles renouve.lables ou non. L 'enjeu principal de cette composante est d'assurer un developpement de !'irrigation en minimisant !es impacts negatif.r; sur l 'environnement. Ced demande un suivi constant de l 'etat des ressources naturelles. De plus, dans certaines zones du Niger, de nombreux sites d 'irrigation sont soumis a une menace permanente de disparition a cause de la degradation de leurs environnements immediats (deforestation, erosion hydrique et eolienne, .. .). La composante gestion environnementale du sous secteur de ! 'irrigation sera orientee selon deux valets, a savoir : volet suivi global des ressources naturelles volet protection environnementale des sites d'irrigation et des bassins versants (xxxiii) Le plan d'action elabore pour une periode significative (15 ans) a defini pour chaque composante et volet les actions prioritaires, avec des resultats precis sur !es plans quantitatif et qualitatif. Ce plan d'action est celui du programme developpement de !'irrigation de la SDR et sera affine dans le cadre global d'elaboration du plan d'actions de la SDR. (xxxiv) La strategie nationale de developpement de ! 'irrigation et de collecte des eaux de ruissellement, outre son systeme de suivi evaluation, sera dotee d'un dispositif demise en ceuvre national et local ainsi que les mecanismes de financement idoines. La mise en ceuvre de la SNDIICER est conditionnee bien evidement par des principes d'intervention qui re/event de !'ensemble des acteurs du sous secteur de I 'irrigation. fl s 'agit notamment de la responsabilisation des acteurs publics et prives, un accompagnement a long terme des partenaires au developpement, une integration regionale des actions avec un respect des engagements internationaux et une bonne gouvernance des ressources naturelles . I I I I I I I I I I I I I I 1. INTRODUCTION 1.1 Face a l'aridite marquee de son climat et des tendances a la baisse de la pluviometrie enregistrees ~ ~ " depuis une trentaine d'annees, le Niger a developpe au cours des annees 70 et 80 des strategies agricoles visant, de fac;on complementaire, !'amelioration de la productivite des cultures pluviales (un projet de i productivite pour chacune des 6 regions agricoles du pays2) et le developpement intensif de l'irrigation ', partout ou les conditions paraissaient favorables. L'Institut national de recherche agronomique du Niger I\ (INRAN) et !'Office national des amenagements hydro agricoles (ONAHA) ont ainsi vu le jour, ~ respectivement en 1975 et 1978. L'objectif declare etait alors I'autosuffisance alimentaire. Mais en depit d'efforts volontaristes importants consentis a ce titre par les pouvoirs publics, le Niger rencontre ~ aujourd 'hui encore des difficultes aux allures structurelles pour subvenir a ses besoins alimentaires. Les 1 \ contraintes d'ordre essentiellement physique l'ont fait ainsi passer d'un pays excedentaire en productions ~ vivrieres (mil/sorgho/riz) et exportateur en produits de rente (arachide et niebe notamment) dans les annees · 60, a un pays globalement deficitaire sur le plan alimentaire3 et tres peu exportateur de produits agricoles. ~ ~ It\ 1.2 La rigueur persistante des realites climatiques renforce le sentiment selon lequel la composante ~ "Irrigation" de la politique de developpement agricole devrait constituer un element de strategie incontoumable pour ameliorer localement la securite alimentaire des populations, et surtout pour diversifier ~ et accroitre·les revenus agricoles ainsi que l'emploi en milieu rural. \:l 1.3 A la demande du Gouvemement du Niger et avec le soutien de la Banque mondiale, une mission de I v(\ la Division du Centre d'inves~nt 4 (Programme de cooperation PAO/Banque mondiale) s'est rendue r \/ au Niger du 7 au 29 fevrie1(1QQ.Q ~ aider )e Gouvernement a formuler une strategie nationale de if\. developpement de !'irrigation et de collecte des eaux de ruissellement. Elle fait suite a la mission d'appui fi\0/CP qui s'est rendue a Niamey du 30 novembre au 7 decembre 1999 pour amorcer le processus d'elaboration avec une equipe de consultants nationaux5 qui ont eu a effectuer un travail preliminaire de diagnostic et de proposition d'orientations strategiques. 1.4 La mission a travaille en etroite collaboration avec les responsables des differentes institutions concernees par l' irrigation et la collecte des eaux de ruissellement, notamment le Ministere du Developpement rural (Directions de l' agriculture et de la protection des vegetaux, Secretariat permanent du Comite national du Code rural, ONAHA, INRAN et plusieurs projets de Developpement), le Ministere des ressources en eau (Direction des ressources en eau, Direction du Genie rural), le Ministere de l'environnement et de la lutte contre la desertification (Direction de la planification et de !'integration regionale, Bureau d'evaluation environnementale et d'etude d'impact), du Ministere des ressources animales (Direction de la production animale), le Haut commissariat au barrage de Kandadji et le Haut commissariat a la reforme administrative et a la decentralisation. Elle a rencontre des representants d'organisations paysannes au niveau national (Agence nigerienne de promotion de !'irrigation privee (ANPIP), Federation des unions des cooperations rizicoles, Federation des unio des cooperatives ~eres) e. e ter:ain (cooperatives et gr?upement~ ~e producte~rs d s zones de Ti a Gaya, ~us, e Niamey, d·ONG (ABC-Ecolog1e, Assoc1at10n franc;arse des vo ires du es, oupement · es privees 6 ), ainsi que des entreprises et des irrigants prives individuels. Elle a discute 21 Seule la region deseitique d'Agadez n'est pas consideree comme etant a vocation agrico!e. 3 / L'excedent cerealier moyen par habitant et par an qui etait de 41 kg au cours de la periode 1960/T0 s'est transforme en deficit de 16 kg par personne et par an sur la periode 1980190. '/ A. Soumai/a, lngenieur d'irrigation, chef de la mission (TCIL), H. Picot d'Afigny Economiste (TCIL), D. Aw, Agronome (consultant), M. Caveriviere, Specialiste en insiitutions (consultante), et T. Zabairou, Environnementaliste (Consultant). 3 / A. Danguioua, Economiste, Coordonnateur de l'equipe, 0. Ibrahim, Agronome, A. Mai Moussa, Specialiste du fancier et des institutions el M. Seyni, lngenieur du Genie rural. 6 / Coi/ectif d'une quarantaine d'ONG dont une grande partie s'interesse au developpement de la petite irrigation. J I I I I jl ' :! I I I I I I I I I I I I I I I ~it 11 avec !es responsables des systemes de credit decentralise (mutuelle d'Epargne et de Credit du Dendi, Credit rural du Niger). 1.5 La mission a enfin rencontre les principaux partenaires du Niger concernes par le developpement du sous-secteur et localement representes ainsi que les organisations bilaterales et sous-regionales impliquees dans la gestion des ressources en eau partagees. 1.6 A l'issue de mission un document intitule "Strategie Nationale de Develo em abon et de Collecte des Eaux de Ruisse ement a ete elabore. Ce document a ete mis en debat et alid ors un a e 1er nat10na tenu u 15 au . 6 fevrie 2 ayan regroupe !es delegues des organisations paysannes, la societe civile, !es representants des partenaires au developpement et !es services techniques de l'Etat. Les amendements ont ete integres mais le document definitif n'a pas encore fait l'objet d'adoption par le Gouvernement 1.7 Une relecture du document s'avere indispensable pour deux raisons :d'une part le contexte actuel marque par une volonte politique faisant de !'irrigation et de la mobilisation des eaux de ruissellement a des fins agro sylvo pastorales des priorites nationales; d'autre part , la necessite de mettre en coherence Jes orientations de ce document de strategic avec celles de la Strategie de Reduction de la Pauvrete (SRP) et de la Strategie de Developpement Rural (SDR) qui constituent desormais les seuls cadres de reference en matiere de developpement economique et social. ~~ <;:p~ 1.8 C'est ainsi qu'un comite technique ad hoc constitue de representants de l'administration, des organis e onds fut mis en place par arrete N°109/MDA/CAB du 09 juillet 003. Le comite a travaille suivant une approche participative et iterative sans fondamenta ement remanier le document initial. Le document ainsi elabore retrouve son fondement sur l'ancien et garde une parfaite harmonie avec les orientations de la SDR. f\\ '2md ~ff)~ ~{JO j -;; ·Dl l I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 12 2. PROBLEMATIQUE DE L'IRRIGATION AU NIGER 2.1 CONTEXTE GENERAL A. CONTEXTE HUMAIN ET PHYSIQUE 2.1 Pays enclave7 de l' Afrique de l'Ouest, le Niger couvre une superficie de 1267 000 km2 (au deux tiers desertiques) et compte une population estimee a quelque 11 060 291d'habit:ants en 2001. La ( ~ croissance demographique connait un rythme moyen annuel de 3,1 %. La population est passee de 1977 ~ a 1988 de 5 102 990 a 7 251 626 habitants et de 1988 a 2001 a 11 060 291 enregistrant ainsi un doublement de son effectif en moins de 24 ans et une reduction de son PIB. Les trois quart de cette rJJ population vivent dans la partie meridionale du pays, sur 25% de la superficie. 2.2 Selon les statistiques les plus recentes8, le Niger figure par.mi les pays les plus pauvres de la planete, avec un revenu annuel par habitant inferieur a 150 dollars US; environ 63% ( c'est a dire pres de deux (2) Nigeriens sur trois (3)) vivent en dessous du seuil de pauvrete, et 34% (une personne sur trois) vivent en dessous du seuil d'extreme pauvrete. On·note par ailleurs que 83% des pauvres vivent en milieu rural. L'intensite de pauvrete est plus importame en m1heu rural qu'en milieu urbain {milieu rural 66% des ersonnes sont pauvres et 36% sont extremement pauvres ; en milieu urbain (sauf Niamey), 58% des personnes sont pauvres et T¾ sont extremernent pauvres. Le taux de couverture sanitaire etait de 48% en 1999, le taux de mortalite generale de 20 pour mille, celui de la mortalite infantile 9 de 126 pour mille; la faiblesse des soins de sante, la malnutrition et les mauvaises conditions d'hygiene (moins de 50% pour le taux de couverture de l'assainissement en milieu rural) contribuent fortement a cette situation. Le taux de couverture en eau potable est de 70% en milieu urbain contre 52% en zones rurales (mais ces chiffres restent theoriques car en tenant compte des pompes en panne, le taux de couverture reel ne serait que de 40%). Le taux foible d'education de la population (19% pour !'alphabetisation des adultes en 1996 et moins de 34% pour la scolarisation primaire10) represente une contrainte majeure en termes d'acces aux technologies et techniques de progres, notarnment dans le domaine du developpement rural. 2.3 Le climat est du type sahelien caracterise par deux grandes saisons dans la partie a vocation agro-pastorale: une longue saison seche qui dure huit a neuf mois (Septembre/Octobre a Mai/Juin) et une saison pluvieuse de trois a quatre mois (Juin a Septembre). Sur la base des precipitations, on distingue quatre zones agro climatiques : 2.4 la zone sahelo-soudanienne qui represente environ 1 % de la superficie totale du pays et re9oit 600a 800 mm de pluie par an au cours des annees normales ; la zone sahelienne couvre 10% du pays et re9oit 350 a 600 mm de pluie ; la zone sahelo-saharienne qui represente 12% de la superficie du pays (150a 350 mm/an) la zone saharienne, desertique, qui couvre 77% du pays (mains de 150 mm/an) 7 I La cote maritime fa plus proche est situee a 1000 km du pays. 8 I Enquetes de budget et de consommation des menages (1989193) et Comptes economiques nationaux (1999). 9 / I! est de 318 pour mi/le pour fa mortalite infanto-juvenile. 10 I Ce taux est de 68% dans /es vii/es (7 4% pour Jes garqons et 61% pour Jes fil/es) et seulement 18% dans /es zones rurales (24% des garqons et 12% des fit/es). I I I I I I I I I I I I I I I I I I 13 2.5 On note une importante variabilite spatio-temporelle au niveau des precipitations, et une tendance generale a la descente vers le sud des isohyetes depuis une trentaine d'annees. Ces phenomenes accentuent les risques de secheresse (et done de recoltes aleatoires) et le processus de desertification. B. CONTEXTE ECONOMIQUE 2.6 La situation actuelle est caracterisee par des desequilibres economiques importants et une f deterioration des finances publiques, qui marquent le Niger depuis la chute des cours de !'uranium en 1983. Il en resulte des marges de manceuvre tres limitees sur le plan budgetaire, avec une importance marquee du secteur informel (environ 39 % du PIB) et une forte dependance du pays a l'egard de l'aide exterieure. 2.7 Le Niger est engage dans un processus continu d'ajustement, suite notamment a l'accord conclu en 1996 avec le FMI et la Banque mondiale visant a stabiliser l' environnement macro economique et a relancer le dynamisme des reformes. Cela s' est traduit par une certaine amelioration des recettes fiscales, une meilleure maitrise de la croissance des depenses publiques et un leger redressement de la situation economique. Mais globalement les resultats sont restes en de9a des objectifs, la croissance du PIB reel etant remontee autour de 3 ,5 % en 1999 ( contre un objectif de 4,5% fixe par le Gouvernement) mais couvrant a peine l' accroissement de la population. 2.8 En 1999 le Niger a enregistre l'un des deficits budgetaires rapporte au PIB le plus important de l'Union economique et monetaire de l' Afrique de l'Ouest et la situation etait en nette degradation par rapport a 1998. 2.9 C'est dans ce contexte que le Niger conclut, en Septembre 2000, un Programme Economique et Financier couvrant la periode 2000-2003 soutenu par la Facilite pour la Reduction de la Pauvrete et la Croissance (FRPC) du Fonds Monetaire International et des appuis budgetaires de la Banque Mondiale. 2.10 Dans ce cadre, le Niger a atteint en decembre 2000, le point de decision de !'initiative Pays Pauvre Tres Endettes (PPTE). Le point sur le respect des conditions tlu point d'achevement issu du memorandum de politigues economiques et financieres. Ces conditions sont : la reduction de la pauvrete par la preparation d'un Document de Strategic de Reduction de la Pauvrete complet a travers un processus participatif et la presentation apres un an demise en oeuvre d'un rapport satisfaisant d'execution de la SRP. le maintien de la stabilite macro-economique a travers une execution satisfaisante du programme soutenu par la FRPC. la bonne gouvernance, en evaluant !'impact des depenses publiques sur Jes pauvres a travers une etude pilote de !'incidence sur Jes beneficiaires dans le domaine de la sante, !'adoption des lois de reglement de la periode 98/2000 et !'approbation des comptes de gestion des exercices correspondants par la cours des comptes et de discipline budgetaire et enfin le financement de programmes de reduction de la pauvrete avec !'assistance de !'initiative PPTE et la publication d'un rapport d'execution des dits programmes une fois par semestre. L'amelioration des indicateurs sociaux dans les domaines de !'education et de la sante se traduit par: pour I' education par la construction de 1000 nouvelles classes dont 80% en zone rurale ; le recrutement de 1200 volontaires dont 75% en zone rurale ; l'elaboration de la carte scolaire et la fidelisation du rapport sur !es contraintes a !'education ; en ce qui. concerne la sante par le recrutement ou le redeploiement de 300 infirmieres et sage-femmes dans !es zones rurales et !'adoption d'un plan ou d'une strategie pour assurer la disponibilite des medicaments essentiels I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I ll (lcf>~ () 14 ~x jril 2 I I Depuis janvie~ le Niger dispose d'une strategie de reduction de la pauvrete SRP ~\ U eiaboree selon une demarche participative. Ce document approuve en fevrier 2002 par !es consetls d'administration Ban ue Mondiale sert d ' erence de toutes !es interventions des partenaires au developpement. II fixe comme objec tif de developpement de reduire e nom re e~~vres a moms de .:,0% a !'horizon 2015 et atteindre un taux de croissance de 4% sur la eriode 2001-2005. Les di'fferentes revues effectuees dans le· ca re de !'execution de ce programme ont ete satis arsan es. n 2002, le Niger a atteint le point d'achevement de !'initiative PPTE apres une annee de mise en reuvre de la SRP. e C. EVOLUTION DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE 2.12 Le developpement rural a, de fa9on constante, ete au creur des preoccupations des responsables politiques au Niger. Les approches ont progressivement evolue depuis l'independance du pays en quatre phases successives : mise en place des politiques sectorielles (1960-1973) , priorite a l'autosuffisance alimentaire (197 4-1983) / liberalisation dans le cadre de l'ajustement structure! (1984-1991) vers un role accrue des ac.teurs prives ( depuis 1991) 2.13 En 1992 furent adoptes par ordonnance N°92-030 du 8 juillet 1992 "Jes Principes directeurs d'une politique de developpement rural" avec Jes principaux elements de strategie suivants: (i) la promotion d'une gestion integree des terroirs et des ressources naturelles; (ii) !'organisation du monde rural avec une plus grande participation des populations et la modification du role de l'Etat; (iii) la recherche de la securite alimentaire qui differe du concept d'autosuffisance alimentaire qui avait prevalu jusque la et qui etait synonyme d'autarcie; (iv) !'intensification et la diversification de la production agricole en identifiant et en , developpant les filieres porteuses en fonction des avantages comparatifs; et (v) la recherche de mecanismes I adaptes pour le financement des activites du monde rural. 2.14 En depit de la pertinence de ces principes directeurs, leur mise en ceuvre a ete entravee par l'instabilite politique qui a prevalu jusqu'a fin 1999, la persistance des difficultes des finances publiques et la suspension pour des periodes prolongees de plusieurs financements exterieurs. j 2.15 La loi 97-024 du 8 juillet 1997 portant adoption du programme de relance economique, tout en f s'appuyant fortement sur les Principes directeurs ci-dessus, note la necessite d'axer la sortie de crise sur le secteur rural pour stabiliser le cadre macro-economique, en visant les objectifs suivants : Satisfaire Jes besoins alimentaires des populations ; contribuer au retablissernent des equilibres fondarnentaux, en particuliei.- le plein emploi, la balance des paiements et l'equilibre epargne investissement ; ameliorer le niveau de vie des populations rural es par l' accroissement de leurs revenus; et creer I' effet d 'entrafoement (indispensable a la croissance) des autres secteurs. 2.16 Dans le cadre du Somrnet mondial de l'alimentation, le Gouvemement a prepare un document de strategie pour le developpement agricole national (Horizon 2010), qui a ete affine et remplace par le document intitule « Strategie de croissance agricole durable » adopte par Decret 99-531 /PCRN/MAG/EL du 21 Decembre 1999. Cette strategie developpe et complete les Principes directeurs et se decline en 8 grands domaines d'intervention: ' (i) la gestion des ressources naturelles axee sur l'approche participative (defense et restauration des sols, gestion des parcours, operationnalisation de la legislation, conservation des eaux et des sols, protection de la faune et de la flare) ; I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I (ii) !'intensification et la diversification des productions (vulgarisation, lutte phytosanitaire, developpement de la petite irrigation, promotion de filieres porteuses) ; (iii) l'organisation du monde rural (structuration du mouvement cooperatif, du mouvement associatif professionnel et des ONG) ; (iv) la promotion des operateurs prives (cadre reglementaire adapte); (v) !'amelioration de la capacite d'adaptation des menages face aux situations de crise alimentaire (systemes d'alerte, destockage d'animaux); 15 (vi) la mise en reuvre de la decentralisation (elaboration de schemas regionaux d'amenagement du territoire, adoption de texte sur la reforme administrative et la decentralisation); (vii) la securite alimentaire (projets de productivite, banques cerealieres, liberalisation des importations, systemes d'alerte, etc.); et (viii) le financement du monde rural (developpement de systemes de financement decentralises, fonds de developpement). 2.17 La SDR adoptee en novembre 2003, se situe dans la continuite de cette evolution et vise a operationnaliser la SRP clans son volet developpement rural. Elle s'articule autour des 3 axes strategiques suivants: · Axe 1 : Favoriser l'acces des ruraux aux opportunites economiques pour creer les conditions d'une croissance economique durable en milieu rural; Axe 2 : Prevenir les risques, ameliorer la securite alimentaire et gerer durablement !es ressources naturelles pour securiser !es conditions de vie des populations ; Axe 3 : Renforcer les capacites des institutions publiques et des organisations rurales pour ameliorer la gestion du secteur rural. 2.18 Concernant le sous-secteur de l 'irrigation le developpement de l 'irrigation figure en bonne place dans toutes Ies strategies en particulier dans la Strategie de Developpement Rural qui fait du developpement de l'irrigation axe sur Ia mattrise et mobilisation des eaux, un de ses pao mes prioritaires. II y a lieu de re lever que la maltrise de I' eau a ete introduite au Niger a partir 196 , en riziculture dans la zone de Niamey et en polyculture a partir des retenues collinaires dans la ' · n de i Tahoua. Trois facteurs contribuerent au developpement rapide de !'irrigation: (i) la secheresse qui a sevi a· f partir du debut des annees 70 et qui fit prendre conscience, des lourds aleas qui pesent sur les productions pluviales; (ii) les rendements eleves obtenus rapidement en riziculture irriguee et sur Jes cultures maraicheres; et (iii) !'engagement de l'Etat, des organisations paysannes et de plusieurs bailleurs de fonds. 2.19 Au-dela des resultats interessants observes, les couts eleves des amenagements induits par une doctrine perfectionniste, ne permettaient pas de justifier la rentabilite des investissements sur la base des seuls criteres economiques. Cependant ii apparaissait que si l'amortissement des investissements structurants initiaux n' etait pas a la charge des exploitants, ceux-ci pouvaient supporter tous les couts de \I.' production, y compris !es charges recurrentes d'entretien des infrastructures et de renouvellement des ~ ' · ments et degager des marges nettes interessantes. A partir de ces elements la decision fut prise en ~ ' (Seminaire de Zinder sur Jes strategies d'intervention en milieu rural) de confier la gestion des enagements aux cooperatives11 regroupant tous les exploitants d'un perirnetre. Les cooperatives ont ete ' etroiternent associees a la prise de cette decision. 11 I Le lransfe,t de la gestion s'est effectue sur la base d'une convention de gerance liant chaque cooperative a l'ONAHA, mandate par l'Etat. I I I I I I I I I I I I I I I 16 Le mecanisme fonctionna de fa9on satisfaisante tant que les cooperatives bene ·~ient d'un appui et d'un contr6le rapproches de I'ONAHA, des projets et des autorites. A partir de 990, vec la deterioration de Ia situation des finances publiques et le nouveau paysage de pluralisme · 1que, ces conditions n'etaient plus reunies et la perennite de !'exploitation des amenagements commen9a a etre compromise, en meme temps que chutait le rythme d'amenagement de nouveaux perimetres. 2.20 Ainsi malgre la decision prise en 1989 par le Seminaire de Konni d'accorder Ia priorite au developpement de !'irrigation avec un objectif d'amenagement de 1000 ha/an a moyen terme et 3000 ha/an a long terme pour faire face a une demande alimentaire croissante, seulement un millier d'hectares forent amenages au cours de toute la decennie 1990-1999. 2.21 Parallelement a la politique d' AHA, et a partir de la grande secheresse de 1984 l'approche de site de contre-saison12 fut initiee. Ces sites collectifs d'initiative etatique a maitrise partielle de l'eau visent a pallier !es deficits des cultures pluviales. Generalement seul le captage de l'eau et la protection contre Ia divagation des animaux sont ameliores. La mise en valeur des perimetres de culture de contre-saison qui avait atteint plus de 5 5 000 ha entre 1985 et 1990, n 'est cependant pas systematique pour !es sites d' accueil ou elle n'a lieu que lorsque !'issue de Ia campagne d'hivernage est manifestement mauvaise. ~ 2.22 Devant !es difficultes de financement, de mise en valeur et de gestion des perimetres collectifs d'une maniere generale, l'attention se porta sur ~ation privee et un document-cadre pour le ~!opperoeut @ ]'irrigation privee fut elabo~en~qui vise a : (i) sensibiliser davantage le secteur prive au financement et a !'exploitation des perimetres migues en termes d'opportunites economiques; (ii) promouvoir des types d'amenagements prives fiables et economiquement viables; (iii) elaborer un cadre fiscal incitatif pour la petite irrigation privee; (iv) mettre au point des mecanismes de securisation fonciere; et (v) soutenir !es actions de commercialisation. 2.23 Depuis Ia conference de Mar Del Platta en Argentine (1977), une serie d1actions mondiales dans le domaine de l'eau ont vu le jour. Elles ont conduit a la modification de la perception de l'eau et a l'elargissement des connaissances mondiales en ce qui concerne sa gestion globale. La conference internationale sur l'eau et l'environnement ICWE de Dublin en Irlande Uanv. 1992), a reconnu notamment la double dimension a la fois economique et sociale de l'eau a travers 4 grands principes qui sont encore d'actualite, a savoir : l'eau est indispensable a la vie ; !es acteurs a tous !es echelons doivent etre impliques dans la planification et la gestion de l'eau ; les femmes ont un role preponderant dans l'approvisionnernent, la gestion et la protection de l'eau; l'eau est reconnue cornme un bien economique ; I \JI 2.24 L~nference des Nations Unies sur FEnvironnement et le Developpemen~, tenue en juin 1~ Rio de Janeiro (Bresil), a permis de confirmer ces principes et de souligner !es engagements des Nations a operer des changements de comportement et une evolution des pratiques en matiere de gestion de l'eau. Ces principes se traduisent par des objectifs chiffres, 11 ans apres, au forum mondial de l'eau a Kyoto (2003). II s'agit notamment de reduire de moitie Ia proportion de la population qui n'a pas acces a l'eau. Pour cela, la performance du secteur de l'eau doit etre amelioree par la concertation entre tous Jes acteurs (Etat, collectivites, societes civiles, secteur prive, partenaires au developpement) dans le cadre d'une Gestion Integree des Ressources en Eau GIRE). : ~/' I I I e gouvernement a adopte en m i 2001 le document de Politique et Strategies pour l'eau et ssement qui· constitue le cadre de r ' ce pour la gestion des ressources en eau et prevoit a cet 12 I Ces sites sont exploites en cultures vivrieres (cereales notamment) pendant l'hivernage, et en cuitures maraicheres en contre-saison. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 17 effet la mise en place d'une Commission Nationale de l'Eau et de l'Assainissement(CNEA) chargee de piloter la politique de l'eau et de l'assainissement dans une optique de la gestion integree des ressources en eau. Ainsi un comite transitoire de l'eau et de J'assainissement a ete mis en place et a notamment pour mandat de preparer le cahier de charge de cette commission. D. INVESTISSEMENT HYDROAGRICOLE 2.26 Les investissements requis au Niger par Jes amenagements hydro agricoJes ont ete importants " jus u'en 1992 et ont depasse dans taus les cas Jes capacites propres de financement des communautes eneficiaires. Aussi, les co-0.ts des realisations ont ete pour l'essentiel supportes par les pouvoirs publics qui o teu recours a la cooperation bilaterale et multilaterale pour mobiliser Jes fonds necessaires a !'execution aes enagements projetes. Finances avec l 'aide des bailleurs de fonds depuis le milieu des annees 70, 41 perimetres « grande irrigation» (AHA) dont 38 rizicoles ont ete ainsi implantes dans la vallee du tleuve Niger t rtent sur environ 8500 hectares mis en valeur par plt1s de 20 000 attributaires. Les nm6nngeme11ts realises dans la region de Tahoua, Maradi et Diffa sont au nombre de 13 et totalisent quelque 4 650 ha expJoites par pres de 6000 exploitants. Le cout total de l'investissement correspondant a la realisation des amenagements representait, juste avant la devaluation intervenue en 1994, environ 80 milliards de F .CF A, au i;oCit moyen de 6 millions de F.CFA/ha (8 700 $ EU). <ct •:.r ~t}: > ; > < . . < ' JtJl),iJiiits ~riass,t;i~~tlt ... . . . . . . .·.. . . . . .. . . .· . . .¢ievise$:g'e 5 a 7Cl1:ltHfiirds de: R.C:FA,. Les. impo~ations ann1.,w.Ues de. iniJ'i'9' pQrresporideri'~<~&;ail~ment :a une,.,son:ie;i'.mportante · · ide deyJses d~·:res de·51ni1liards~c;lef.CFA. . . .. . E. CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL /2]8 Depuis l'independance, !es institutions nigeriennes se sont caracterisees par la predominance du ~J e de l'Etat dans tous !es secteurs de l'economie. Les domaines d'intervention de l'administration publique n'ont cesse de crortre au point de conduire a la mise en place d'un dispositif institutionnel lourd13 . II s'en est suivi une augmentation rapide des effoctifs et des difficultes liees a la complexite de I' organisation, aggravee par la foible maitrise des regles de gestion interne. En outre, au cours de la periode recente, J' organisation institutionnelle du Niger a ete affectee par une grande instabilite peu propice aux actions de developpement. . fi29 Aujourd'hui, l'environnement institutionnel nigerien est en voie de restructuration. Cette evolution vai ·· ete engagee avec plus ou moins de succes depuis le' debut des annees 1980 pour accompagner la r ance du secteur rural. 13 1 Le nombre des depa,tements ministeriels est passe de 10 a 28 en trente ans. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 18 Elle tend (i) a consacrer une nouvelle repartition des roles entre l'Etat et Ies operateurs prives14 (ii) et a rapprocher les operateurs publics des usagers par la deconcentration des services de l'Etat et la mise en place d'une decentralisation effective. Ainsi, a terme, Jes· institutions susceptibles d'intervenir dans le developpement de 1' irrigation sont: l'Administration centrale et deconcentree15, Jes collectivites decentralisees16, les organisations paysannes17 et Jes autres operateurs (ONG18 et secteur prive19) organises au sein de diverses structures. Elles auront a intervenir a des degres divers et a des stades differents conception, mise en reuvre et controle - dans les operations relatives a !'irrigation et a la collecte des eaux de ruissellement. Globalement Jes orientations annoncees sont satisfaisantes. Toutefois, I' environnement institutionnel se trouve dans une phase charniere et beaucoup d'inconnues subsistent qui ne pourraient etre elucidees qu'a la lumiere de l'avancement et des resultats des restructurations engagees. 2.30 Sur le plan juridique du foncier, meme si le corpus legislatif est encore partiellement incomplet et si des ameliorations et amenagements sont souhaitables, la situation fonciere est globalement claire et satisfaisante pour l'avenir. En effet le Niger a adopte le 2 mars 1993 l'ordonnance 93-015 qui detennine "!es principes d'orientation du code rural". L'article 5 de l'ordonnance enonce que "!es droits qui s'exercent sur !es ressources naturelles beneficient d'une egale protection, qu'il resulte de la coutume ou du droit ecrit". Ce choix de !'equivalence des sources, rare en Afrique, vise ace que la legislation moderne prennent en compte la realite, assure au mieux la securite des detenteurs des droits coutumiers. Choix realiste qui prend acte du fait que !'ensemble du monde rural est ma~sivement regule par la coutume - qui Jui est familiere - et qu'il continuera a l'etre encore longtemps. Pendant cette transition, le Niger n'a pas voulu invalider brutalement une coutume consideree comme conservatrice. Transition de la coutume vers la Joi dans la mesure ou la loi represente a terme un progres parce qu'elle offre dans une societe ou le marche s'elargit rapidement, une meilleure securisation des droits et une protection plus efficace. 2.31 Deux problemes fanciers majeurs restent toutefois en suspens : celui du statut foncier des perimetres amenages avant !'adoption de l'ordonnance portant "principes d'orientation du Code rural" et celui des perimetres irrigues situes en bordure de fleuve et des terres amenagees dans le cadre du Programme Special. 2.32 Concernant la ressource en eau, le regime de l'eau est determine par l'Ordonnance 93-014 du 2 mars 1993 modifiee par la Loi n° 98-041 du 7 decembre 1998 completee par un certain nombre de textes d'application. Ces textes devaient permettre la mise en reuvre dans le domaine de la ressource en eau des principes d'orientation du Code rural, essentie!lement respect et securisation des droits existants. 14 / Ce/a a notamment conduit (i) a la fin du monopole de certains organismes publics et parapub/ics (Office des Produits Vivriers du Niger (OPVN)), (ii) a la restructuration de /'Office National des Amenagements hydroagricoles (ONAHA) et au recentrage de sa mission, (iii) a la privatisation de la Societe Riz du Niger (RINI) et surtout (ivj a l'accroissement des competences des cooperatives et de /eur autonomie. 151 Compte tenu de /'importance de /'irrigation dans /'economie du pays, ta plupart des haut~s instances de f'Etat (avec /eurs structures deconcentrees) son/ impliquees dans son deve!oppement: Cabinet du Premier Ministre (Programme Kandadji de Regeneration des Ecosystemes et de Mise en Valeur de ta Vallee du F/euve Niger); Minis/ere du Developpement agricole (ONAHA, Agriculture, INRAN, Secretariat pe1manent du Code rural, DEP); Ministere des ressources en eau (Direction du Genie rural, Direction des ressources en eau); Minis/ere des finances; Minis/ere du Plan (CNEDD avec "Eau et developpement" comme un des 6 principaux programmes); Minis/ere de l'inlerieur et de l'amenagement du territoire; Minis/ere de /'environnement et de la Jutte contre la desertification, etc. 151 Le processus de decentralisation a ete entame au Niger des 1964 (Loi 64-023 du 17 Jui/let 1964). Apres la Conference Nationale (1991), /es modalites demise en place d'une veritable decentralisation ont fail l'objet de nouvelles reflexions concretisees par /es Lois 96-05 et 96-06 du 6 fevrier 1996 qui posent !es fondements d'une decentralisation moderne. La Loi 96-05 subdivise le pays en regions, departements, arrondissements et communes et erige /es regions, departements et communes en col/ectivites territoriales. La Loi 96-06 determine /es organes des collectivites - elus au suffrage universe/ direct - , leurs competences ainsi que /es relations entre /es representan/s de /'Etat et ceux des coflectivites territoriales. 1 :/ Une evolution vers une reorganisation du monde paysan se dessine actue/lement. Un corpus juridique destine a favoriser ce mouvement est en cours de constitution. Souvent avec l'appui d'intervenants exterieurs, des initiatives paysannes se font jour pour promouvoir de nouve/les formes d'organisations (Plate-forme paysanne, Federation des unions des cooperatives marafcheres, Federation des unions des cooperatives rizicoles, etc.); dans le secteur de la petite irrigation privee ont ete crees des groupements d'interet economique a fonctionnalite variable. 181 Plusieurs ONG intemationales interviennent utilement dans le domaine de /'irrigation, mais /es ONG nationa/es constituent un secteur relativement jeune. L 'annee 1988 constitue le point de depart de /'emergence des ONG nigeriennes et le mouvement de creation a ete veritablemenl lance en 1990 avec l'amorce du processus democratique. Leur competence dans le domaine de /'irrigation reste variable, mais assez limitee en general. 19! En liaison avec /'evolution du role de l'Etat, une dynamique se fail jour en faveur du developpement du secteur. Des bureaux d'etudes se constituent et interviennent en particulier dans la realisation des eludes relatives aux ouvrages hydrau/iques ou en qualite de martre d'reuvre delegue pour assurer le con/role des travaux. Para/lelement p/usieurs projets aident a /'emergence d'un artisanat approprie. Mais /es capacites sont encore reduites et le secteur ne semble pas en mesure de prendre en charge rapidement /'ensemble des missions ldngtemps exercees par f'Etat et que celui-ci devrait abandonner. I I I I I I I I I I I I I I I I I 19 Or ils comportent un grand nombre d'insuffisances et ne permettent pas de fixer des modalites claires de gestion de la ressource pour !'irrigation. En raison de son inadaptation aux realites concretes et faute de textes complementaires l'Ordonnance 93-14 n'a pas pu etre mise en application. Une reflexion importante doit etre conduite afin de reviser !es dispositions legislatives et reglementaires sur ce point. Plus particulierement, dans les AHA, !es etudes conduites ont montre que !'organisation de la gestion de l'eau constitue une contrainte majeure au bon fonctionnement et a la mise en valeur optimale des perimetres. 2.33 La majeure partie des ressources en eau fluviales utilisables par le Niger pour l'irrigation sont des ressources partagees entre plusieurs Etats. En consequence des accords internationaux ont ete conclus afin de permettre la mise en place de structures destinees a faciliter une gestion rationnelle de ces ressources : creee le 21 novembre 1980 par la convention de Faranah, l'autorite du Bassin du Niger (ABN) est une organisation regionale regroupant 9 etats riverains du fleuve Niger. Selon la convention revisee le 29 octobre 1987 a N'djamena, l'ABN a pour but <<de promouvoir la cooperation entre les pays membres et d'assurer un developpement integre du bassin du Niger dans tousles domaines: energie, hydraulique, agriculture, elevage, peche et pisciculture, sylviculture et exploitation forestiere, transport et communication, et industrie>>. Pour atteindre ce but, l'ABN a pour objectifs : (i) harmonisation et coordination des politiques nationales de mise en valeur des ressources en eau ; (ii) participation a la planification du developpement par !'elaboration et la mise en reuvre d'un plan de devefoppement integre du Bassin ; et (iii) promotion et participation a la conception et a !'exploitation des ouvrages et des projets d'interet cornmun. Pour faciliter l'atteinte des ces objectifs, l'ABN est engagee dans un processus d'elaboration d'une vision partagee pour le developpement du bassin du Niger, conformement aux decisions prises par le J1::me sommet des Chefs d'Etat et de Gouvernement tenu en fevrier 2002 a Abuja (Republique Federale du Nigeria) par ailleurs, en 1990, !e Niger et le Nigeria ont signe un accord de cooperation afin d'organiser la gestion de leurs quatre principaux bassins fluviaux' communs (Maggia/Lamido, Gada/Goulbi de Maradi, TagwaY/El Fadama et la section inferieure du bassin fluvial de la Komadougou Y obe). Cet accord dit de Ma'iduguri et relatif au "partage equitable de la mise en valeur, de la conservation et de ]'utilisation des ressources en eaux communes" a ete revise en 1998 lors de la reunion du conseil des Ministres tenue a Sokoto afin de permettre a "chacune des parties contractantes la modification ou la revision d'une ou de plusieurs dispositions de cet accord" (art.18 nouveau). Pour des raisons multiples (manque d'information sur les ressources en eau et leur utilisation actuelle, de capacites institutionnelles adequates et d'un cadre strategique concerte notamment), les resultats de cette cooperation sont a ce jour tres minces. Un travail important reste a faire en vue d'une relance effective G de la cooperation entre les Etats concernes par les ressources en eau partagees. 2.34 C'est dans ce sens que le secretariat permanent du code rural a mis en chantier uncertain nombre de textes pour enrichir ou completer certains textes existants. Les textes soumis a adoption : projets de loi et decret d'application sur !es organisations locales de gestion de terroir ; Projet de loi et decret d'application sur les modes de gestion par voie de conciliation des conflits civiles ruraux. Les textes en voie de finalisation : Projets de loi et decret portant sur !es conditions d'expropriation des terres pour cause d'utilite publique; Projets de loi et decret portant sur les statuts des terres amenagees par la puissance publique et le statut des terres de cultures de contre saison ' Projets de loi et decret d'application portant sur les domaines publiques et prives de l'Etat ;Projets de loi et decret portant sur les concessions rurales et les contrats d'exploitation. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 20 2.2 ANALYSE - DIAGNOSTIC DU DEVELOPPEMENT DES IRRIGATIONS A. SITUATION ACTUELLE DE L'IRRIGATION ET POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT a- Typologie des irrigations developpees et bene:ficiaires 2.35 Les amenagements de maitrise de l'eau pour !'agriculture sont developpes au Niger selon !es quatre types consacres qui sont fonction de plusieurs criteres tels que le niveau d'equipement qui determine celui de la maltrise de l'eau, la taille des investissements, ou le mode de planification pour la realisation et la gestion des investissements. II s'agit: i) des amenagements hydroagricoles ONAHA; ii) des perimetres de contre saison iii) des irrigations privees ; et iv) des sites de collectes des eaux de ruissellement. Si aucune ambigui'te n'est a relever au niveau des amenagements encadres par l'ONAHA et des sites de collecte des eaux de ruissellement, la distinction entre <<Irrigation privee>> et <<Culture de contre saison>> peut paraitre moins evidente dans certains cas; en effet !'irrigation privee est comprise sous la notion <<d'irrigation informelle>> ne beneficiant d'aucun appui de I' Etat, et de ce fait est souvent confondue avec les cultures de contre saison. Amenagements hydroagricoles (AHA) encadres par l'ONAHA 2.36 Les AHA sont des perimetres irrigues con9us selon une doctrine de maitrise totale de l'eau et finances par l'Etat dans le cadre de sa politique de renforcement de l'autosuffisante alimentaire. Ils ant ete mis en place dans la vallee du fleuve Niger (cuvettes endiguees et amenagees pour la riziculture par pompage, terrasses non inondables amenagees pour la polyculture), l' Ader-Doutchi-Maggia (retenues collinaires et amenagement en aval pour la polyculture), la vallee du Goulbi (forages agricoles pour la polyculture), et la vallee de la Komadougou (pompage en riviere souvent combine a !'exploitation complernentaire de forages). 2.37 Les couts d'arnenagement a !'hectare sont eleves (6 a 10 millions de F.CFA, soit 8700 a 14 000 $ EU avant la devaluation de 1994 20 selon la taille et les caracteristiques /specificites des sites et des systemes de mobilisation de l'eau). Ces couts resultent d'une doctrine d'amenagement axee sur la finition poussee (perfectionnernent dans la rna1trise et l'economie, de l'eau necessitant des canaux revetus, des ouvrages et appareillages de regulation, de distribution et de securisation, un planage fin, etc.), mais aussi de configurations de sites pas toujours optimales (lineaires d'endiguernent importants, ratio superficies irrigables /superficies amenagees souvent faible). Les ben:eficiaires (cooperatives attributaires) n'ont pas participe au financement de l'investissement, mais devraient !'exploiter en supportant l'entierete des couts d'exploitation21 (y compris celui de l'entretien des ouvrages et des equipements ainsi que le renouvellement de ces derniers). Perimetres de contre-saison (PCS) 2.38 Encadres par !es services agricoles d'arrondissement, les ONG et certains projets, les perimetres de contre-saison (PCS) sont des amenagements a ma'itrise partielle de l'eau (sauf dans de rares cas), et regroupent de !'irrigation manuelle ou mecanisee a partir de puits, rivieres et mares, ainsi que la culture de decrue. L'appellation a ete consacree surtout a partir de 1984 avec l'appel des pouvoirs publics a leur generalisation pour !utter systematiquement et chaque annee contre les effets de la secheresse. Les investissements ont generalement porte sur le captage et la cloture, et dans certains cas sur les systemes d'exhaure et de distribution. On compte deux types de PCS : !es sites traditionnels anterieurs a 1984 exploites par leurs proprietaires qui ont beneficie de l'appui de l'Etat (fon9age de puits et clotur.e), et Ies sites specialement amenages par l'Etat a partir de 1984 pour securiser !es populations residentes ou annuellement deplacees par la secheresse; sur ce dernier type, et contrairement au premier, I' exploitation en contre-saison n' est faite que lorsque les 20 I Apres 1994 on aboutit a une fourchette de coots unitaires aciua!ises de 10 a 12 miilions de F,CFA/ha I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 21 resultats de la campagne d'hivernage sont mauvais. Les cultures de contre-saison sont pratiquees dans l 'ensemble des regions du pays. 2.39 Le cout d'amenagement varie considerablement selon Jes systemes (mobilisation de !'eau et systemes d'exhaure et de distribution), et se situe dans une fourchettc de 1 a 4 millions de F.CFA/ha (soit 1 300 a 3 000 $ EU). Les populations beneficiaires contribuent en force de travail a leur realisation, pouvant representer 10 a 30% du coilt total. La gestion est assuree collectivement pour l' eau et individuellement pour la production agricole. L 'irrigation privee 2.40 Longtemps ignoree par les dispositifs etatiques classiques appui-conseil (recherche, vulgarisation agricole et hydraulique), cette forme d'irrigation est financee de bout en bout par des prives (generalement individuels). n s'agit d'amenagements de petite taille (moins de 1 ha a quelques hectares pour Jes perimetres les plus importants), a ma'itrise partielle ou totale, utilisant aussi bien Jes eaux de surface que Jes nappes phreatiques. L'irrigation privee a fait l'objet d'un document-cadre de developpement valide en Juin 1990 et commence a beneficier du soutien de quelques projets pour resoudre !es multiples contraintes auxquelles elle se trouve confrontee. 2.41 Les couts unitaires d'amenagement sont relative1nent foibles par rapport aux amenagements collectifs etatiques (500 000 a 1 500 000 F.CFA, soit 700 a 2 000 $ EU, selon Jes systemes mis en evidence par Jes projets en cours), et !'orientation (majoritaire) vers des cultures maraicheres et fruitieres rendent !es investissements beaucoup plus rentables. La co/lecte des eaux de ruissellement 2.41 Face a la degradation de l'environnement, le Niger a engage des !es annees 60 des travaux de recherche-developpement sur Jes techniques de conservation des eaux et des sols. Les techniques de collecte des eaux de ruissellement (appellation plus generale) se sont generalisees au cours des deux dernieres decennies plus particulierement dans !es departements de Tahoua et de Tillabery. La collecte des eaux de ruissellement (selon une vingtaine de techniques individuelles et combinees mises en evidence) permet d'ameliorer la disponibilite de l'eau et !'amelioration des rendements de cultures a la parcelle par la reduction des ecoulements et !'amelioration de l'infiltration. Les resultats observes montrent une reduction de !'erosion et un accroissement de la productivite des cultures pluviales de 40 a 50% selon les techniques utilisees. 2.42 Les realisations qui se sont concentrees dans !es regions de Tahoua et Tillabery representent plus de 300 000 ha de terres recuperees ou traitees. Les coCits d'amenagement qui sont fonction des techniques (parfois combinees), sont tres faibles et varient de 20 000 a·380 000 F.CFA/ha (soient 30 a 400 $ EU/ha). Les travaux sont realises avec une forte implication de la population qui pm1icipe physiquement a la realisation (53 a plus de 90% de contribution). Les travaux sont generalement realises sur des sites collectifs (approche bassin versant), mais posent souvent le probleme de !'appropriation des ouvrages par les paysans et done celui de la durabilite des actions. i J I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I ., 22 b- Cultures irriguees 2.43 Les cultures irriguees presentent une tres grande variete (une trentaine environ) qui se classent, pour les plus importantes, en cultures maraicheres ( oignon, chou, laitue, poivron, tomate, courgette, aubergine, carotte et ail), cereales (riz, ble), tubercules (manioc, patate douce et pomme de terre), fruits (melon), legumineuses (niebe, dolique) et cultures diverses (~anne de bouche, tabac et coton). 2.44 Le developpement de chacune de ces cultures en termes quantitatifs (superficie et production) ne saurait etre apprehende a priori ; ce serait contraire a l:;t demarche de responsabilisation des acteurs beneficiaires, et surtout, le rythme de developpement des differentes speculations sera fonction des opportunites d'ecoulement tant au niveau national, sous-regional qu'international. 2.45 Les cas suivants illustrent la situation des cultures irriguees qui presentent des perspectives de developpement en filiere: · Oignon: ii est produit sur pres de 8 000 ha avec des rendements moyens proches de 30 t/ha; la production totale 1998/99 etait de 226 000 tonnes; la variete dominante est le violet de Galmi (la localite de Galmi dans le sud de la region de Tahoua representant le principal pole de production), qui est apprecie pour son gout et sa resistance a la conservation, et dont !es pointes de rendement avoisinent 40 t/ha et qui fait l'objet d'exportation (essentiellement en direction de la Cote d'Ivoire); on estime les volumes annuels exportes a 120 000 t environ, representant en valeur commerciale un gain de devises de l' ordre de 10 milliards de F .CF A. Riz: en 1996/97 1~ production de riz etait superieure a 83 000 t de paddy (54 000 t de riz blanchi) dont 83% proviennent des AHA (le reste etant produit en submersion non controlee et sur de petits amenagements prives). Les superficies cultivees annuellement sont concentrees dans la vallee du fleuve Niger et repre,sentent 15 000 ha d' AHA avec des rendements moyens legerement superieurs a 4 t/ha, 12 000 ha de riz de submersion avec un rendement moyen d' environ 1 t/ha et 190 ha de petits amenagements prives irrigues par motopompes et atteignant 3 a 4 t/ha. Les varietes utilisees sont l'IR 1529 et la BG 90~2 sur les AHA, sensibles a la panachure jaune et au fletrissement bacterien, ainsi que la D52-37 pour le riz de submersion. Les varietes I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 23 ADRAO21 (WITA 8 et WITA 9) pourraient servir d'alternative aux deux varietes cultivees sur les AHA pour leur performance agronomique et leur resistance aux attaques phytosanitaires. La totalite de la production est autoconsommee, completee par des importations annuelles en hausse (de l'ordre de 100 000 t de riz blanchi actuellement, soit 2/3 de la consommation nationale). Tomate: elle est produite un peu partout en contre-saison sur une superficie de 5800 ha (1998/99) avec de rendement moyen de 15,6 t/ha, soit une production annuelle de 90 000 t. Il y a de multiples varietes (Roma, tomate-cerise, etc.). On note un fort degre de parasitisrne affectant cette culture; la production est destinee essentiellement au marche local et consommee en frais et sechee (seul procede de conservation). Poivron: produit surtout dans Jes zones de Diffa et de Maradi sur 3 700 ha environ, le rendement moyen est de 2,75 t/ha, soit une production annuelle moyenne de 10200 t. On estime a 50% la partie de la production totale qui est exportee au Nigeria, pour une valeur commerciale de 2,2 milliards de F.CFA. Cette commercialisation se fait sous la forme sechee. Ail: la production avoisine 9 800 ten 1998/99, sur 950 ha (soit un rendement moyen de plus de 10 t/ha). Elle est concentree sur !es regions d 'Agadez et de Maradi. Les statistiques sont peu precises quant aux volumes exportes, mais la demande reste importante tant dans le pays que dans la sous-region. Tubercules (manioc, patate douce et pomme de terre): les superficies emblavees un peu partout dans le pays (1998/99) sont de l'ordre de 8750 ha au total (5540 ha pour le manioc, 2 070 ha pour la patate douce et 1150 ha pour la pomme de terre) pour une production globale de 130 000 t/an. Les rendements moyens observes sont respectivement de 18 t/ha pour le manioc, 15,6 t/ha pour la patate douce et de 17 t/ha pour la pomme de terre. La production est presque entierement autoconsommee en frais. Canne tl sucre: occupant quelque 3 260 ha, la canne de bouche annuellement produite represente pres de 90 000 t (27,5 t/ha). Elle provient des zones du sud Zinder (korama) et du sud Dasso (dallols) et destinee au marche de Niamey pour une grande partie. Chou: entrant dans la consommation alimentaire d'un nombre croissant de menages (beaucoup plus que la laitue ), le chou est produit sur 2 760 ha avec un rendement moyen de 28 t/ha (soit 77 760 ten 1998/99). Il s'agit d'une plante qui est cultivee un peu partout dans le pays et qui est tres parasitee. c- Programmes et projets en cours et a venir 2.46 De 1965 a nos jours de nombreuses actions de developpement ont ete initiees dans les domaines des cultures irriguees, de la protection des cultures pluviales contre les formes d'erosion et de !'amelioration de l'efficience des eaux de pluie. II est fait reference ci-apres, a titre d'illustration, a un certain nombre de ces actions. 2.47 Projet de Promotion de !'Irrigation Privee, phase 2' (PJP2):Le PIP2 a demarre en decembre 2002, sur financement de Banque Mondiale (avec la participation de la Cooperation Fran9aise) et fait suite au Projet de Promotion de !'Irrigation Privee (PPIP) qui debuta en avril 1996. 21 I Association pour le deve/oppement de Ia rizicu/ture en Afrique de /'Ouest. j I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 24 Le PPIP mise en reuvre par I' ANPIP fut un projet pilote pour le developpement de la petite irrigation privee dont le potentiel de developpement au Niger est considerable. 2.48 Le PPIP a par ailleurs mis en exergue !es contraintes ·a resoudre qui n' ont pu etre prises en compte dans la formulation et la negociation du projet; (i) absence de decentralisation de !'association ANPIP qui ne permet pas de la rapprocher davantage des acteurs a la base et mettre en route le processus de constitution de structures interprofessionnelles fortes pour soutenir le developpement de !'irrigation ; (ii)absence de mecanismes de financement (credit notamment) qui n'a pas permis une valorisation optimale des succes du projet dans le domaine technologique; et (iii) difficulte de faire face a la demande d'appui conseil, ce volet devant etre couvert par le Projet d'appui au services agricoles d'arrondissement (PRSAA) dont la cloture est intervenue des la deuxieme annee du projet. 2.49 Le PIP2, projet a couverture nationale, doit encadrer une superficie irriguee totale de 12 300 ha. Ainsi, le projet est compose des 4 composantes de terrain: appui a Ia mise en valeur des petits perimetres irrigues (recherche developpement, appui conseil), renforcement de la capacite des acteurs (exploitants, activites connexes et services de l'Etat) financement de l'irrigation (financement de sous projets, renforcement et developpement des SFD) protection environnementale (suivi des ressources naturelles, mesures d'attenuation des impacts negatifs de !'irrigation). 2.50 Des acquis du PPIP, la principale composante du PIP2 en terme de volume financier est la composante financement de !'irrigation qui donnera la possibilite aux exploitants d'acquerir !es technologies du PPIP et aussi des investissements structurants. Le mecanisme de financement de !'irrigation retenue par le PIP2 est la subvention a cout partage (Matching Grant). , 2.51 Programme d'Appui a la Securite Alimentaire par la Petite Irrigation (ASAP]): Le programme d'appui a la securite alimentaire par la petite irrigation (ASAPI), finance par !'Union Europeenne, fait suite a 3 projets : le PBVT (Projet Basse Vallee de la Tarka), le PPISZ (Projet Petite Irrigation Sud-Zinder) et le POAFF (Projet de Promotion des Organisations et Activites Feminines). 2.52 ASAPI vise entre autre a rendre une part de la production agricole independante des variations climatiques, de preserver la ressource en eau et de !utter contre les phenomenes de degradation de l'environnement et le renforcement des capacites des beneficiaires. Les zones d'intervention d' ASAP! sont la Region de Madaoua et de Zinder.Le programme s'articule autour de 4 principes demise en reuvre : Le developpement des filieres porteuses (filieres qui par leur rentabilite, justifient des investissements importants dans I' irrigation individuelle ). La reduction du nombre des actions (actions prioritaires dans des domaines precis et focalises vers la petite irrigation individuelle). L' implication du secteur prive local (Les realisations sont confiees a des prestataires prives a travers des contrats de travaux, de fournitures et'de services). L'acces au credit du programme (via la structure de credit YARDA et autres structures). 2.53 Programme d'Appui a la Filiere Riz (PAFRIZ): Ce programme de l'Union Europeenne fait suite au projet PGI (Projet Grande Irrigation) et plus recemment a la Cellule Riz. Le PGI a permis d'examiner et de comprendre les principal es failles apparues dans la gestion et l' entretien des AHA encadres par l'ONAHA d'une maniere generale: (i) inaptitude technique et organisationnelle des structures cooperatives a assurer avec efficacite la gestion des fonds de roulement pour faire face aux charges d'exploitation (en l'absence de systeme de credit) et la gestion de l'eau et l'entretien des amenagements (fonction transferee depuis 1982); (ii) insuffisance de l'appui-conseil dispense par l'ONAHA qui est en quasi faillite technique et financiere (l'Etat ne faisant pas face a ses obligations en matiere de financement du service public); et (iii) dysfonctionnement des mecanismes de commercialisation lie a la mauvaise qualite des rapports cooperatives -riziers dans un contexte de liberalisation des prix. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 25 2.54 L'objectif global du programme PAFRIZ est de sauvegarder le minimum de securite et de revenus que les populations rurales ont acquis grace aux amenagements hydro agricoles realises le long du fleuve Niger. Le P AFRIZ contribue a renforcer durablement la filiere riz par la professionnalisation des organisations paysannes, le test de nouvelles modalites de gestion des amenagements rizicoles (gestion deleguee de l'eau), le developpement du credit pour les differents operateurs et la creation d'un observatoire de la filiere riz. 2.55 Projet de mobilisation des eaux de Tahoua (PMEIT): Le projet a demarre en 1999 sur financement de la Banque Africaine de Developpement. S~m but est de developper'les productions agro sylvo pastorales par la realisation de retenues d'eau et de perimetres irrigues. II a ete aussi prevu la realisation de pistes de desenclavement, l'approvisionnement en eau des populations, des actions de protections de l'environnement et de credit. Toutes ses. activites seront menees avec la participation physique des populations. 2.56 Projet d'Appui au Developpement agricole de Zinder (PADAZ): Le projet a demarre fin 2002 et concerne deux departements · de la region de Zinder, Tanout et Mirriah, ou 3 sites ont ete identifies et etudies en vue d'une valorisation agricole et pastorale par le biais de petits ouvrages assurant la retention des eaux de ruissellement des koris (cours d'eau). Compte tenu des besoins et des potentialites existantes, 10 autres sites seront amenages sur la base d'une participation villageoise. Des actions de restauration des sols, plantations d'arbres, la creation et rehabilitation de pistes seront realisees ainsi qu'une serie d'actions en faveur du monde rural comme le credit, la securisation fonciere, et la recherche-developpement. 2.57 Programme special pour la securite alimentaire (PSSA): la phase dite pilote du PSSA qui a demarre en 1995 avec le soutien de la PAO, vise une augmentation rapide et durable de la production et de la productivite vivriere par la vulgarisation de techniques agricoles appropriees. Les composantes du programme sont: (i) la maitrise de l'eau a foible coflt; (ii) !'intensification de la production; (iii) la diversification (developpement de l'elevage a cycle court); et (iv) !'analyse des contraintes. La composante "ma'itrise de I' eau" a commence dans ses aspects de demonstration et de developpement a travers !es actions de synergie developpees avec le PPIP et le Projet de petite irrigation sud-Zinder; le valet "intensification" a ete effectif sur les sites de Say (riz irrigue par pompage) et Madarounfa (polyculture en aval de forage) grace au systeme de fonds de roulement (en nature mis en place) par le programme, et les resultats ont ete satisfaisants. des 1996 (!es rendements sont passes de 5 a 7 t/ha pour le riz a Say, de 450 a 750 kg/ha pour le mil et de 300 a 725 kg/ha pour l'arachide a Madarounfa). 2.58 Pour consolider la phase pilote et preparer la phase d'expansion du PSSA, le Niger a signe en 1998 avec le Maroc et la F AO une convention de cooperation sud-sud au titre de laquelle le Gouvernement marocain a mis a la disposition du Niger une centaine d'experts et de techniciens rompus aux differentes taches assignees au PSSA. D'autres bailleurs de fonds (BID, Libye, BADEA) ont apporte de nouveaux financements pour cette phase d'expansion. Le financement BADEA est en formulation. 2.59 Projet de protection integree des ressources agro-sylvo-pastorales (PASP): Ce projet qui est finance par la Cooperation allemande et !es beneficiaires concerne la partie nord de la region de Tillabery; lance en 1986 (phase d'orientation au cours de laquelle !es concepts agro-sylvo-pastoraux integres et adaptes ont ete elabores et test6s), ii est presentement dans sa quatrieme phase (9/1999 a 8/2000). II vise a trouver une solution durable au probleme majeur de degradation des ressources naturelles susceptible de compromettre a terme !es bases productives de la z-one. II applique l'approche participative a la gestion des terroirs pour favoriser !'auto-promotion. I II reprend a cet egard les acquis de certains projets menes anterieurement comme le projet de developpement rural de Tahoua (PDRT) supporte par la Cooperation allemande ou le valet CES/DRS du Programme special national fimnce par le FIDA (PSN-FIDA). I I I I I I I I I I I ~ ii• L I I I I I I i,1 26 2.60 En terme de realisations sur 192 terroirs d'intervention (140 programmes), apres sa fusion en 1992 avec le Programme des mesures anti-erosives (PMAE), on note a l'actif du PASP en 8 ans: (i) 172 210 ha de terres recuperees (57 000 ha programmes), soit un rythme annuel de 20 000 ha (ii) 7 millions d'arbres plantes; (iii) la formation des capacites humaines (15 000 auto-encadreurs sont formes); et (iv) diverses actions d'accompagnement (semences ameliorees, credit charrettes, investissement et formation pour la pratique du mara'ichage, mise en place de banques cerealieres, construction de puits, etc.). 2.61 La cle du succes reside dans l'effectivite de l'approche participative, les mesures d'accompagnement qui permettent de lever les contraintes a !'intensification, ainsi dans le soutien a long terme des actions (4 a 5 ans d'intervention intensive suivie de 2 annees de consolidation). La participation des populations beneficiaires a ete remarquable, representant pour Jes travaux de recuperation de terre et de plantation quelque 7,6 millions d'hommes/jour equivalents a une contribution financiere de 5,7 milliards F.CFA. 2.62 Pro}et Irrigation dans le Dalio! Maouri: Ce projet. a ete relance en 2000 apres sa suspension en 1991. II est envisage la creation de 3 petits perimetres irrigues a partir de forages artesiens et 2 autres perimetres des bas fonds alimentes a partir de puits totalisant une superficie de 140 ha. Les amenagements seront consacres a la polyculture vivriere, la culture de la cane a sucre et aux cultures marai:cheres. Les perimetres de bas fonds et deux des trois perimetres alimentes par les forages sont realises et fonctionnels. 2.63 Programme Special du President de la Republique (PSPR): Ce programme est finance grace aux ressources qui reste a la disposition du Niger suite a son eligibilite a !'initiative des pays pauvres tres endettes (PPTE). Ce programme demarre en 2001, vise la reduction de Ia pauvrete en milieu rural par la realisation d'infrastructures socio economiques de base, le credit feminin et ]'augmentation de la production laitiere. 2.64 · En terme de realisation directement liees a !'irrigation, on note la realisation de plus de 110 mini barrages et seuils d'epandage, la rehabilitations de 3 perimetres, la creation d'une dizaine de perimetres et plus de 400 motopompes mises a disposition des producteurs. En terme de superficies, ces ouvrages peuvent permettre d'e~ploiter plus de 6000 hectares. 2.65 Pro,iet de developpement rural integre de Kehehe - Tabalak:Finance par la Banque Islamique de Developpement (BID), cette action de developpement ,comprend une composante construction des infrastructures d'irrigation. Le projet envisage le developpement et l'equipement de 170 ha dont la partie consacree pour !'agriculture est de 140 ha. Techniquement, il s'agira d'alimenter en eau des terres agricoles par la realisation d'un chenal a partir de Ia mare de Kehehe. De plus, cette composante prevoit le renforcement de 123 puits pour !'irrigation (rehabilitation par elevation et equipement de pompes manuelles). 2.66 Projet d'appui a la securite alimentaire dans les departements de Dosso et de Tillabery Demarre en debut 2003, ce projet finance par la BADEA et le gouvernement du Niger a pour objectif principal !'amelioration de la securite alimentaire par !'augmentation du revenu des paysans. La strategie retenue est !'augmentation de la production agricole a travers une irrigation de complement pendant l'hivernage et une irrigation a ma1trise totale de l'eau pendant la saison seche. A partir de la realisation d'ouvrages structurants (5 retenues d'eau) et de 150 puisards maraichers equipes de motopompes, il sera possible de mettre en valeur une superficie totale de 420 ha. A ceci s'ajoute un programme de mise en valeur agricole et des mesures de protection environnementales des bassins versants. 2.67 Projet de promotion des exportations agro-pastorales (PPEAP): Finance avec le soutien de la Banque mondiale, le PPEAP a demarre ses activites en 2001. II vise l'accroissement du volume et du chiffre d'affaire des produits agro-pastoraux par la levee des contraintes a l'investissement prive, a la production et a la commercialisation. Parmi ses objectifs specifiques on releve (i) l'appui a la creation d'organisations professionne!les dynamiques autour de filieres structurees; (ii) le aeveloppement de plate I I I I I I I I I I I I I I I I 27 formes de groupage et de conditionnement pour !'exportation de produits frais(oignon, ail...); (iii) la labellisation et la certification des produits destines a !'export; (iv) l'appui au developpement du partenariat technique et commercial entre operateurs nigeriens et exterieurs; et (v) le soutien a l'investissement dans les secteurs de la production et de la transformation des produits agro-pastoraux exportables. d) Rentabilite des investissements :realises ' 2.68 A titre illustratif, et pour des raisons de disponibilite de donnees, il a ete examine deux cas de performance economique en s'appuyant sur des evaluations recentes: celle de la grande irrigation publique (POI et etude FAO-TCP/NER/7822) et celle de !'irrigation privee (ANPIP). Grande irrigation publique (cas de la riziculture) 2.69 Les investissements lourds realises dans le cadre de la grande irrigation publique encadree par l'ONAHA ont donne des resultats agronomiques d'ensemble relativement satisfaisants jusqu'en 1992. Les rendements moyens en paddy etaient evalues a environ 4,7 t/ha/campagne avec un taux d'intensite culturale (nombre de cultures par an sur une meme parcelle) proche de deux. A l'heure actuelle, du fait de la conjonction de nombreux facteurs, le niveau moyen des rendements rizicole est retombe a 4 t/ha/cycle, tout comme ont baisse les intensites culturales. 2.70 Si en termes financiers la riziculture ne represente pas des revenus importants pour I' exploitant, compte tenu de I' exigui"te des parcelles, et Jui pose par ailleurs des problemes de commercialisation, elle joue par centre un role important en termes de securite alimentaire ; le nz representant en moyenne 57 % du bilan vivrier au sein de !'exploitation globale. 2. 71 En term es de rentabilite ( selon I' analyse de la filiere riz realisee en septembre 1998 dans le cadre du F AO-TCP/NER/7822), on peut faire Jes observations suivantes ( sur la base d'un prix au producteur estime a 125 F.CFA/kg de paddy): au niveau bas de rendement (2,5 t/ha/campagne), avec un benefice moyen/ha de 13 500 F.GfA,, la riziculture irriguee couvre a peine ses couts de production et fait appara1tre meme une tresorerie negative du fait de la part elevee de l'autoconsommation, d'ou un risque certain d'endettement des exploitants; au niveau moyen de rendement ( 4 t/ha/campagne ), l' exploitation est financierement rentable (benefice moyen /ha de 132 000 F.CFA - marge de 36 %) mais la tresorerie de !'exploitation est presque nulle, d'ou la aussi un risque eleve d'endettement de l'exploitant; au niveau eleve de rendement (6 t/ha/campagne), la forte marge beneficiaire (benefice moyen/ha de 253 000 F.CFA - marge de 51 %) et la tresorerie largement positive rendent !'exploitation tres attractive et minimisent le risque d'endettement de l'exploitant. 2. 72 No tons par ailleurs que Jes cooperatives rizicoles connaissent de graves difficultes de gestion financiere et comptable dues principalement : (i) au non-paiement des redevances (le montant des arrieres de paiement s'elevait a fin 1999 et pour 26 amenagements, a environ 1,2 milliard de F.CFA, soit 169 000 F.CFA/ha exploite); (ii) a une maitrise incomplete des procedures de gestion technique et administrative (se traduisant par des pertes non comptabilisees et des abus divers); (iii) a une commercialisation a perte du paddy par les cooperatives ( en raison des contraintes propres a la double culture du riz). Ainsi le plus souvent, les montants relatifs aux prov1s1ons pour I' entretien et le· renouvellement des equipements hydrauliques sont utilises par les cooperatives pour payer les factures courantes et ne suffisent plus a alimenter le fonds de roulement. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 28 Irrigation privee 2.73 L'irrigation pnvee, et plus particulierement la petite irrigation mecamsee, s'est developpee recemment avec l'appui du projet pilote de promotion de l'irrigation privee (Banque mondiale) initie en1995. Compte tenu du caractere souvent informel de la production, de la transformation et de la commercialisation de ses produits, une analyse quantitative ne permet pas encore d'apprehender de fa;on precise la realite de ses performances. Toutefois plusieurs facteurs montrent une forte tendance a ., l'accroissement de l'emploi dans la petite irrigation: La multiplication du nombre de sites maraichers dans les cuvettes de Diffa, les Koramas de Zinder, et les mares de Tahoua et Tillabery; La sedentarisation acceleree des populations nomades des departements de Tahoua, de Tillabery et· d'Agadez qui ont adopte la petite agriculture irriguee et particulierement le mara'ichage; La multiplication et l'agrandissement des points de vente dans les centres urbains, notamment Niamey, et le nombre croissant de marchants ambulants. 2.74 Le rapport final du Projet pilote de promotion de l'irrigation privee et l'analyse economique de la composante « irrigation mecanisee » pour la campagne de contre-saison 1998-1999 permettent de degager une premiere tendance sur la rentabilite de ce type de petite irrigation a partir des comptes d'exploitation des 35 irrigants pilotes enquetes. On peut affirmer de fa9on generale que la petite irrigation presente un interet pour ces irrigants, puisqu'il appara'it evident que s'ils jugeaient l'irrigation peu rentable ou trop incertaine, ils abandonneraient l'activite a la premiere dirficulte, meme si certains irrigants continuent d'exploiter pour des raisons essentiellement alimentaires. Or, d'apres le recensement effectue, un irrigant sur trois a deja procede a au moins un renouvellement ou acquis une seconde pompe. 2.75 Les principaux resultats de l'analyse economique mentionnee sur !'irrigation mecanisee du PPIP peuvent etre ainsi brievement resumes : plus de la moitie des irrigants pilotes ont investi dans le captage ( cout moyen de l' ordre de 85 000 FCFA/ha), mais le materiel d'exhaure represente le principal paste d'investissement et d'amortissement (cout d'achat de 200 000 a 300 000 FCFA pour un GMP (groupe motopompe) de 3 a 5 CV, avec une preponderance des approvisionnements aupres de fournisseurs au Nigeria (effet FCFA monnaie forte) et !'existence d'un marche de l'occasion surtout dans le sud-est et le centre-sud du pays); malgre leurs mauvais rendements hydrauliques, ces GMP repondent manifestement bien a la demande des petits irrigants alors que les asperseurs constituent des systemes couteux a l'investissement (800 000 FCFA/ha en moyenne pour l'aspersion mobile et le double en aspersion fixe) et dont l'interet n'appara'it pas evident; Le cout de l'eau (carburant + lubrifiant + entretien et reparations + amortissement) est tres variable et depend de nombreux parametres, ma.is il se situe en moyenne autour de 130 000 FCFA par campagne (fourchette comprise entre 63 000 et 275 000 FCFA), les frais d'entretien et de reparation etant evalues en moyenne a 80 000 FCF A sur 5 ans soit environ 16 000 FCFA/campagne et GMP pour des exploitations de 1,6 ha en moyenne; les charges de production representent 40 % des charges totales et sont ainsi reparties en (estimation ·moyenne): semences (38 500 FCFA/HA); intrants (43 500 FCFA/ha); main ceuvre salariee (64 500 FCFA par campagne); I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 29 les marges brutes globales calculees sur la base des donnees de production et des charges de fonctionnement sont variables selon Jes cultures ( en moyenne : 636 000 FCF A/ha), les speculations degageant les plus fortes marges brutes etant: l'oignon (1 374 800 FCFA/ha), le chou (1 225 300 FCFA/ha) et la laitue (1 067 200 FCFA/ha); la rentabilite des cultures (consideree comme le rapport entre la marge brute et l'investissement) est constatee pour !'ensemble des cultures retenues, les plus rentables etant dans l'ordre : la tomate, l'oignon, la laitue, la patate, le piment et le chou (par contre le melon a la plus foible rentabilite qui est de l'ordre de 50 %). e- Potentiel de developpement Ressources en eau 2.76 Les ressources en eau de surface represente un volume moyen annuel ecoule estime a 30 milliards de m3, provenant essentiellement du fleuve Niger et de ses affluents de rive droite (29 milliards m3). Les autres zones (1 milliard de m3) presentant un ecoulement important mais reduit et temporaire concernant les regions de l' Ader-Doutchi-Maggia, le Goulbi de Maradi et la vallee de la Komadougou. La majeure partie du pays ne beneficie que d'ecoulements mal connus mais tres faibles et intermittents car drainant des cours d'eau en voie de fossilisation. Cependant une vingtaine de retenues d'eau artificielles et un millier de mares dont 175 permanentes constituent un potentiel d'eau de surface d'appoint qui peut etre valorise. Nonobstant !'importance des eaux de surface, seulement 1 % du volume moyen annuel ecoule est exploite. Le tableau 1 ci-dessous donne !es caracteristiques des ecoulements dans les principaux bassins hydrographiques. Tableau 1 : Caracteristique:s des ecoulements de surface Grandes unites physiques Superficie du Volume moyen Sous-unites Station de · bassin versant annuel ecoule controle (km2) (106 m3) Vallee du Fleuve Niger Fleuve Niger Niamey 700 000 30 000 Gorouol Alkonki 44 850 220 Dargol Kakassi 5 490 160 Sirba Garbey Kourou 38 750 680 Goroubi Dioungore 15 350 160 Diamangou Tamou 4 030 100 Tapoa w 5 330 40 Mekrou Barou 10 500 800 Dallols Bosso - Negligeable Maouri Bengou 4.3 Ader-Doutchi-Maggia Maggia Bim'Konni 2 500 118 Vallee de Keita Baga 101 Badeguichiri Badeguichiri 825 37 Tadis de Tahoua Tarka Negligeable Goulbis Goulbi N'maradi Madarounfa 4 800 218 N'Kaba negligeable Korama Zermou Zermou 474 9 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 30 Grandes unites physiques Superficie du Volume moyen Sous-unites Station de bassin versant annuel ecoule controle (km2) (10 6 m3) Komadougou Komadougou Yobe Bagara 115 000 501 Vallee de I' Arr et system es Teloua Azel 1430 21 aosiens Kori d'Iferouane 4 130 12 Tadrisa 1 760 11 Tagoura W ederer 2 130 15 Baouet 2 440 12 Zilalet 5 630 39 Makarer 3 600 36 E!Meki 2 740 ,.,,., .).) Berje Moustare 2 800 28 Barghot 2 710 16 Sources: Schema directeur demise en valeur et de gestion des ressources en eau: MHE avril 1999. Etude du plan de developpement de !'utilisation des ressources en eau au Niger: SOGREAH/BRGM nov. 1981 2.77 Les ressources en eau souterraines sont constituees par: (i) des ressources renouvelables liees aux ecoulements annuels et qui sont identiques a un flux dont le renouvellement est lie a la pluviometrie (aquiferes du quaternaire et du continental terminal); et (ii) des ressources non renouvelabies liees aux reserves et qui sont identiques a un stock. Les principaux aquiferes sont contenus dans !es formations sedimentaires des domaines du Niger occidental et du Niger oriental. II faut neanmoins relever !'existence dans le socle cristaltise des aquiferes qui, malgre leur discontinuite jouent un role important dans le cadre de l'alimentation en eau potable mais leur foible productivite Jes rend peu attrayant pour !'irrigation. A !'inverse des ressources en eau superficielle, il est tres difficile d'evaluer le potentiel offert par !es nappes souterraines, car si la presque totalite des formations a ete sondee, peu d'entre elles ont fait l'objet de mesure systematique. Les ressources en eau renouvelables representent 2,5 milliards de m3 renouvelables par an (dont moins de 20 % sont exploitees) alors que Jes ressources non renouvelables sont evaluees a 2 000 milliards de m3 et sont quasiment inexploitees. Potentiel en terre irrigable 2.78 Le potentiel en terre irrigable est concentre dans la vallee du fleuve, les vallees seches et !es cuvettes oasiennes de Manga et de I' Afr. II est estime globalement a 270 000 ha et reparti comme suit: 142 450 ha (52%) dans la vallee du fleuve Niger sous reserve d'une regularisation du cours d'eau, 39 000 ha (14,4%) dans la vallee des dallols, 28 200 ha (10,4%) dans I' Ader-doutchi-Maggia (zone a forte concentration humaine et accidentee), 20 000 ha (7,4%) le long de la Komadougou, dans le lit du lac Tchad et les cuvettes oasiennes de Ma.Yne Soroa, 10 430 ha(3,8j%) dans la vallee des Goulbi dont la mise en valeur est en partie hypothequee par la baisse des ecoulements et du niveau de la nappe liee aux retenues d'eau realisees en amont au Nigeria, 10 000 ha(3,7%) dans les Koramas, 10 000 ha(3,7%) dans les plaines de l' Air et oasis, 7 000 ha(2,59%) dans la basse vallee de la Tarka. 2.79 La reconnaissance du potentiel en terre irrigable est tres ancienne, incomplete et partielle car elle ne concerne que !es grands systemes hydrauliques et !es potentialites en petits amenagements a partir du captage des eaux souterraines des nappes perchees ou des aquiferes d'extension generale ne sont qu'esquissees. La repartition de ce potentiel par unite physique homogene est donnee dans le tableau ci apres. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I ~I Tableau 2 : Repartition du potentiel hydroagricole par unite physique homogene Unite physique Volume d'eau Superficies irrigables estimees (ha) utilisable (106 m3) Vallee du Fleuve 30 000 142 450 Cuvette 32 450 Terrasse 110 000 Ader-Doutchi-Maggia I 28 200 t -, Maggia 123 10840 Keita 100 11010, Badeguichiri 30 2230 Plaine de Konni - 2600 Tadis de Tahoua 30 1500, Tarka 140 7 000 Goulbis 10430 Gabi ND 230 Maradi 80 8100 Kaba 20 2100 Dallols 39000 Bosso 200 Maouri 250 Korama 200 10 000 Plaine de l' AYr et oasis du Nord ND JO 000 Komadougou, lac Tchad et cuvettes oasiennes de Maine 500 20 000 TOTAL 32 500 270 000 Source: - Schema directeur de m1se en valeur et de gestion des ressources en eau: MHE Avril 1999 Etude du plan de developpement de l'utilisation des ressources en eau au Niger: SOGREAH/BRGM Nov. 1981 ND : non determine. Niveau de valorisation du potentiel irrigable 31 2.80 Les superficies amenagees se chiffrent globalementa quel~ues 100 000 ha en irrigation et a 500 000 ha en collecte des eaux de ruissellement (CES/DRS 2). Pour les superficies equipees pour l'irrigation, on distingue: (i) 13 850 ha d'AHAencadres par l'ONAHA doht 12 450 ha sont exploites avec des intensites culturales variant de 1,3 (ADM) a quasiment 2 (fleuve Niger); (ii) 70 000 ha de perimetres de contre-saison ( dont 60 000 ha en exploitation avec une intensite culturale proche de 1) ; (iii) les irrigation privees qui se pratiquent sur 16 150 ha avec des intensites culturales qui avoisineraient 2; et (iv) la stibmersion controlee qui concerne 12 000 ha au maximum (10 000 ha sont mis en culture en crue moyenne). 2.81 Les superficies amenagees en CES/DRS, qui ne sont,estimees que de fac;,on tres approximative, seraient de 500 000 ha environ, et sont cultivees en pluvial avec une efficience hydrique meilleure et des resultats agronomiques 50% superieurs a ceux notes au niveau des terres non amenagees. 2.82 Le tableau 3 ci-apres presente une image des estimations des superficies amenagees et celles exploitees. 22 I Conservation des eaux et des sols/defense et res/aura/ion des sols I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 32 Tableau 3: Superficies amenagees et mises en valeur par categorie d'amenagement Categorie Superficie amenagee Superficie exploitee Taux moyen Intensite d' amenagement d'exploitation culturale AHA(ONAHA) 13 850 12 735 Fleuve Niger 9 233 8 310 90% 2 ADM 3 592 3 440 96% 1,3 Maradi 570 570 100% 2 Komadougou 355 355 100% 1,5 Vallee de l' AYr 100 60 60% 2 Perimetres de contre- 70 000 60 000 87% saison 123 Submersion non controlee 12 000 10 000 83% 0,8 Irrigation privee 16 150 16 150 100% 2 TOTAL 100 000 98 885 99% Irrigation24 CoHecte des eaux de 500 000 500 000 ruissellement (CER) 100% 1 Sources: d1verses (ONAHA, Direction du Genie rural, Direction de l' Agriculture, Projets) B. A TOUTS ET CONTRAINTES a- Aspects juridiques et institutionnels 2.83 Les atouts au developpement de l'irrigation qui sont globalement lies a la nouvelle dynamique socio -institutionnelle tiennent a l'environnement institutionnel et legislatif du pays : (i) le nouveau Gouvernement affiche une volonte politique forte en faveur du developpement de ]'irrigation, de l'assainissement du secteur et d'une plus grande implication des acteurs prives; (ii) le pays a adopte un ensemble de documents fondamentaux susceptibles d'impulser une dynamique pour le developpement du sous-secteur (Principes directeurs d'une politique de developpement rural, Strategie de croissance agricole durable, Strategie de reduction de la pauvrete et Strategie de developpement rural.); (iii) la restructuration institutionnelle est en cours et meme si certaines faib!esses ou insuffisances doivent etre soulignees, elle repose sur des principes qui vont dans le bon sens ( deconcentration des services de l'Etat, decentralisation et appui a !'emergence du secteur prive); (iv) la revision du corpus legislatif est en cours pour ameliorer et rendre operationnelle la legislation fonciere, mais aussi pour une reorganisation plus efficace du monde rural; (v) une dynamique paysanne commence a emerger (la demande de parcelle dans !es perimetres irrigues reste forte, Jes initiatives de creation de petits jardins maraichers notamment en bordure du fleuve et en zone peri-urbaine sont nombreuses et ]'introduction de nouvelles formes de regroupement (GIE) conna'it uncertain succes). 2.84 Les contraintes sont d'inegale importance, mais restent fortes dans plusieurs domaines essentiels: 20! On estime ce taux a 200% sur 20 000 ha et seulement 50% sur Jes 33 000 ha restants. 241 Hors irrigation privee I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I les services publics connaissent de grandes difficultes au niveau de la qualite des ressources humaines tandis que le tissu entreprenarial prive reste tres insuffisant; 33 l'environnement institutionnel, malgre l'evolution entreprise, reste marque par: (i) l'absence de regles de jeu claires face a l'evolution des ,acteurs (faiblesse des operateurs publics et parapublics et intervention de nouveaux operateurs, commer9ants prives notamment) et au contexte economique (liberalisation et privatisation); (ii) le manque de concertation et de coordination entre !es differents intervenants;, (iii) le retard dans la mise en reuvre de la decentralisation et le risque d'inadequation des moyens et des pouvoirs des collectivites territoriales; et (iv) l'insuffisance de coordination locale des services deconcentres; le mouvement paysan reste faible (les organisations de niveau national, creees en vue de constituer une force de proposition dans !es debats sur le developpement rural et agricole sont peu nombreuses et peu structurees autour des filieres, et la competence reelle en matiere d'irrigation des groupements associatifs est encore incertaine); la situation des cooperatives sur les AHA est inquietante et marquee par: (i) l'endettement; (ii) la faiblesse structurelle des capacites internes de financement des organisations et des producteurs; (iii) le desequilibre entre le volume et la complexite des activites a realiser par !es cooperatives et Jes moyens hurnains et materiels dont elles disposent; (iv) la mauvaise qualite de Ia gestion economique; (v) le probleme de la tutelle etatique; et (vi) !'absence d'esprit cooperatif veritable; la gestion fonciere des perimetres deresponsabilise !es exploitants et constitue un handicap pour une gestion durable; ' le role des ONG est reconnu par Jes populations, le gouvernement et les bailleurs de fonds, mais leur intervention reste limitee par: (i) des faiblesses institutionnelles, operationnelles et organisationnelles; (ii) la precarite des financements et la dependance vis-a-vis de l'exterieur; (iii) des problemes de collaboration et de comprehension avec le gouvernement et les bailleurs de fonds: et (iv) le faible niveau de collaboration entre ONG; !'effort entrepris en vue de !'elaboration d'une reglementation rurale est insuffisant, lie au fait que: (i) le corpus legislatif est incomplet dans le domaine fancier (textes d'application des principes d'orientation du Code rural, Code du domaine de l'Etat, regime du domaine des collectivites territoriales); (ii) le regime juridique de l'eau n'est pas satisfaisant (les seuils retenus par le Code comme criteres d'application des regimes de declaration et d'autorisation sont .irrealistes); (iii) les textes ne prevoyant pas de cadre juridique de l'affermage dans !es AHA; et (iv) la loi de decentralisation qui fixe le cadre juridique du transfert des equipements publics aux collectivites locales ne ciblent pas les equipements des AHA; la mise en reuvre de la legislation rurale connait des difficultes liees: (i) a la resistance des mentalites, notarnment de la part de certains personnels de !'administration qui n'apprecient pas toujours l'exacte portee des textes nouveaux et repugnent a evacuer toutes references aux textes anterieurs; (ii) au retard dans la mise en place des Commissions foncieres et au bilan mitige de leur action compte tenu des specificites locales et des luttes d'in:fluence qui s'y operent; (iii) aux fonctions et au statut ma! definis du secretariat permanent du Code rural qui devrait jouer un role plus important. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 34 b- Aspects techniques d'amenagement et de gestion 2.85 Le developpement de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement dispose de plusieurs atouts au plan des opportunites d'amenagement, d'equipement et de bonne gestion: (i) mise en evidence de ressources en eaux et en terres irrigables abondantes et faiblement utilisees et de bonne qualite pour !'agriculture; (ii) connaissance approfondie des ressources en eau et disponibilite d'un schema directeur de mise en valeur et de gestion des ressources en eau (1997); (iii) disponibilite d'une main d'ceuvre importante et mobilisable a .foible cout; (iv) existence de technologies fiables et rentables developpees par differents projets de developpement (mobilisation, exhaure et distribution de l'eau) et dont la gestion est facilement maitrisable par les operateurs; (v} existence d'une dynamique importante pour !'irrigation, privee notamment, soutenue par une demande solvable (cereales, fruits et legumes); et (vi) bonne ma1trise des techniques de collecte des eaux de ruissellement par les paysans qui temoignent d'une excellente receptivite pour l' approche participative en matiere de gestion integree des terroirs. 2.86 · Les contraintes d'ordre technique a lever restent cependant nombreuses et parfois aigues: (i) absence de schemas d'amenagement pour la plupart des bassins a potentiel de developpement; (ii) heterogeneite pedologique et topographique souvent prononcee des sols irrigables qui devrait orienter la conception des amenagements vers des tailles plus reduites (facteur de reduction des couts d'investissement et d'une meilleure ma1trise de la gestion hydraulique); (iii) non operationnalite du dispositif d'appui technique et du systeme cooperatif en matiere de gestion de l'eau, d'entretien des ouvrages et de renouvellement des equipements des AHA, avec des risques eleves de non perennite des investissements; (iv) insuffisance des capacites techniques du secteur prive a assumer des responsabilites privatisables comme la gestion de l'eau; et (v) inadaptation de l'approche « projet » dans les actions de recuperation et de protection des terres, l'appui a apporter aux populations devant etre per9u comme un engagement de long terme. c- Mise en valeur agricole 2.87 Les principaux atouts dont dispose le Niger en matiere demise en valeur des terres amenagees sont: (i) l'existence de paquets technologiques performants mis au point par la recherche (riz et cultures maraicheres), en partie grace a une bonne collaboration de l'INRAN avec les instituts regionaux et internationaux de recherche (ADRAO, PSI/CORAF25); (ii) le maintien de la qualite genetique des varietes de riz irrigue grace a un programme ma'itrise de multiplication des semences; (iii) une bonne maitrise des techniques culturales; et (iv) la generalisation de la culture attelee. 2.88 En termes de contraintes liees a la mise en valeur agricole, on note principalement: (i) l'exiguYte des parcelles attribuees aux exploitants sur AHA qui fait de !'irrigation une activite marginale d'appoint au sein des systemes de production; (ii) la non prise en compte par la recherche des themes relatifs a la fertilisation du· riz, au renouvellement des varietes de riz par rapport aux problemes phytosanitaires et pathologiques connus, et a la production de semences d'oignon; (iii) la trop grande dependance des financements exterieurs des programn;ies de recherche; et (iv) les difficultes d'approvisionnement en intrants de qualite, en quantite suffisante et au moment opportun. d- Aspects ec'onomiques et financiers 2.89 Les atouts economiques releves portent sur: (i) l'avancee institutionnelle et reglementaire significative operee en matiere de creation, d'organisation et de fonctionnement des institutions mutualistes ou cooperatives d'epargne et de credit, et qui constitue un prelude a !'emergence d'un reseau 25 I Pole systemes irrigues/Conference des responsables de recherche sur /es systemes irrigues soudano-saheliens en Afrique de l'ouest et du centre. J I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 35 bancaire de proximite durable et stable; (ii) le maintien de la detaxation sur Jes materiels agricoles; (iii) ]'existence d'un potentiel de production important (phosphates naturels pour l'amendement des sols) et d'une demande solvable appelee a crottre une fois eliminees les distorsions actuelles de l'economie; (iv) la refonte des textes reglementant les associations de producteurs qui a ouvert la voie a la libre initiative ( constitution effective des premieres federations corporatistes par produit) et a I' emergence d'interprofessions viables; (v) la mise en place de Chambres consulaires qui constituent de nouvelles ·· opportunites de representation des differentes categories de producteurs; et (vi) !'existence d'un systeme d'information sur Jes marches de cereales (qui couvre le secteur des fruits et legumes au niveau de Niamey pour le compte du Reseau africain pour le developpement de I 'horticulture), ainsi que I' operationnalisation attendue du systeme d'information sur les prix et Jes marches mis en place par I' ANPIP, le tout devant accroitre la transparence entre intervenants et la concurrence. 2.90 Les contraintes d' ordre econorniques sont a la fois fortes et variees: En matiere de credit: (i) le systeme bancaire demeure squelettique et offre une gamme restreinte de services difficilement accessibles aux agriculteurs du fait du caractere disperse et atomise de la demande et de l'absence des garanties couramment exigees; (ii) le credit mutualiste emergeant n' est en mesure de faire face a la demande exprimee, en particulier pour !es financements du moyen et du long terme; en matiere d'intrants: (i) Jes importations d'engrais souffrent de l'inegalite de traitement entre secteur formel et secteur informel en matiere de formalites d'importation, des delais relativement longs de dechargement au port avec comme consequences des risques de deterioration des produits, des coil.ts de transport eleves vu l' enclavement du pays et I' eloignement des sites de destination, la rupture de charge entre transport par rail et par route, de l'inexistence d'un controle aux frontieres en matiere de qualite et de l'insuffisance de magasins appropries pour le stockage des engrais; et (ii) la distribution des engrais rencontrent des difficultes de planification des quantites a ecouler, liees aux problemes de financement, d'imprevisibilite des reponses des donateurs et de la variabilite de la capacite d'offre a partir du Nigeria, de l'insuffisance de moyens de transport disponibles et des capacites de stockage tant au niveau de la Centrale d'approvisionnement (CA)26 que des collectivites ou groupements recipiendaires des engrais, des problemes de solvabilite de la plupart des groupements destinataires et du manque de professionnalisation des distributeurs, surtout dans le secteur prive informel, qui ne sont done pas en mesure de foumir les explications techniques adaptees aux paysans; en ma ti ere de commercialisation on note principalement: (i) l 'absence d' organisations interprofessionnelles operationnelles et actives (le cadre juridique et reglementaire venant d'etre positivement renove); (ii) la faible couverture des produits issus de l'irrigation (excepte le riz) par !es systemes formels de collecte, de traitement et de diffusion de !'information economique; (iii) l'insuffisance et le mauvais etat des infrastructures de desenclavement (en depit de !'effort consequent qui a ete fait au niveau du reseau national et inter-regional27) et des moyens de transport liee a la dimension geographique du pays; (iv) la faible capacite de stockage; (v) la ma1trise encore artisanale des techniques de conservation; et (vi) l'insuffisance des initiatives et des capacites de transformation. 26 I La CA continue d'ecou/er sur le marche des dons a des prix uniformes subventionnes (sous-estimation des coots de distribution), ce qui dissuade Jes importateurs de s'approvisionner, d'ou Jes penuries. ' 27 I Le pays dispose au total de 13 810 km comprenant 3760 km de routes bitumees, 2860 km de routes en terres modernes, 2880 km de routes en terre sommaires, et plus de 4 200 km de pistes sommaires. I I I I I I I I I I I I I I I I I I 36 e- Aspects environnementaux 2.91 Les atouts releves ont trait a: (i) !'existence d'un cadre reglementaire relatif a Ia gestion de l'environnement28 qui perrnet dorenavant de prendre en compte obligatoirement !es aspects environnementaux lies au developpement de !'irrigation par l'institutionnalisation des etudes d'impact; (ii) Ia capitalisation de nombreuses techniques de preservation et de restauration de l'environnement; (iii) la prise en compte grandissante des populations face aux phenomenes environnementaux; et (iv) ]'emergence d'ONG se specialisant dans la protection et la gestion de l'environnement. 2.92 En terme de contraintes, on peut noter: (i) l'ampleur des phenomenes erosifs (face au niveau actuel des interventions) concourant a la degradation du potentiel hydroagricole; (ii) la persistance des episodes de secheresse qui rend aleatoire la recharge des nappes phreatiques; (iii) le foible niveau d'education des populations pour la ma1trise des doses d'application des produits chimiques; (iv) l'eutrophisation des plans d'eau due aux phosphates et nitrates; (v) la propagation de lajacinthe d'eau; et (vi) la connaissance par les populations encore insuffisante du rapport avantages/couts lie a la protection de I' environnement. f- Synthese des atouts et contraintes 2.94 Le developpement de ]'irrigation au Niger jouit done d'atouts indeniables, mais d'importantes contraintes restent a lever, comme l'indique le tableau ci-apres. Tableau 4 : Principaux atouts et contraintes majeures au developpement de l'irrigation A.spects lies au developpement de Atouts Contraintes !'irrigation Environnement institutionnel et juridique -existence d'une volonte politique en faveur de -des lacunes en personnel qualifie au sein des !'irrigation qui est consacree par !'adoption de administrations en charge du developpement de documents fondamentaux ; !'irrigation et insuffisance du tissu entreprenarial; emergence d'une dynamique paysanne et -insuffisance de la coordination entre acteurs et de la revision en cours du corpus legislatifpour une clarification des regles du jeu face aux differents reorganisation plus efficace du ~onde rural. aspects de !'evolution economique ; faiblesse du mouvement paysan et situation des cooperatives AHA extremement preoccupante ; gestion fonciere deresponsabilisante des AHA ; faiblesses operationnelles et financieres de la plupart des ONG; resistance des mentalites de certains personnels de !'administration dans la mise en reuvre de la legislation rurale. Aspects techniques d'amenagement et de -abondance des ressources en eau et existence -absence de schemas d'amenagement detailles par gestion hydraulique d' un schema global de valorisation; unite physique (bassin versant); d1sponibilite de techniques efficientes variees -non operationnalite du dispositif d'appui technique adaptes aux difterents modes de mobilisation (ONAHA) et du systeme cooperatifen matiere de de l'eau et d'amenagement des terres, avec upe gestion de !'eau et d'entretien sur les AHA; dynamique d'ouverture a !'innovation -insuffisance des capacites du secteur prive a assumer technologique. certaines activites immediatement privatisab!es comme la gestion de !'eau. Valorisation agricole des investissements -existence de paquets techniques performants; -exigune des parcelles sur !es AHA; et et -faibles avancees sur Jes problemes varietaux, de bonne ma'ltrise des techniques culturales fertilisation et phytosanitaires (riz), de semences vulgarisees. (oignon); forte dependance des programmes de recherche vis-a vis des financements exterieurs; et difficultcs d'approvisionnement en engrais de qua!ite. Environnement economique -avancee institutionnelle et reglementaire -systeme bancaire encore squelettique et offrant une significative favorable a !'emergence d'un gamme restreinte de services difficilement accessibles 28 I Ordonnance 97-001 du 10 janvier 1997 por/ant institutionna/isation des eludes d'impact sur l'environnement; Loi 98-56 du 29 decembre 1998 porlant loi-cadre relative a la gestion de l'environnement '1' l L i I I I Atouts reseau bancaire de proximite durable et stable; detaxation sur Jes materiels agricoles; potentiel de production de phosphates naturels pour amendement et demande potentiellement solvable; refonte des textes reglementant les associations de producteurs favorable it ]'emergence interprofessions viables; mise en place de Chambres consulaires qui constituent de nouvelles opportunites de representation des differentes categories de producteurs; et existence d'un systeme d'information sur Jes marches dont le complement operationnalisation attendu ameliorerait la transparence entre intervenants et la concurrence. existence d'un cadre reglementaire de gcstion de l'environnement qui institutionnalise les etudes d'impact; capitalisation de nombreuses techniques de preservation et de restauration de l'environnement; prise en compte grandissante des populations face aux phenomenes environnementaux. Contraintes aux agriculteurs ; credit mutualiste emergeant incapable de faire face a la demande exprimee, en particulier pour Jes financements du moyen et du long tenne; impmtations d'engrais souffrant de distorsions de l'economie et systemes de distribution des cngrais rencontrent des difficultes de planification des quantites it ecouler; absence d 'organisations interprofessionnelles operationnelles et actives et de syndicats (groupe de pression) ; faible couverture des produits issus de !'irrigation (excepte le riz) par Jes systemes formels de collecte, de traitement et de diffusion de !'information economique; insuffisance et mauvais etat des infrastructures de desenclavement (en depit de !'effort consequent qui a ete fait au niveau du reseau national et inter-regional) et des moyens de transport; faible capacite de stockage, de conservation; et de transformation. distorsion entre l'ampleur des phenomenes erosifs et le niveau des interventions; faible niveau educationnel des populations pour la ma:ltrise des doses d'application des produits chimiques; eutrophisation des plans d'eau due aux phosphates et nitrates et propagation de lajacinthe d'eau; connaissance insuffisante par les populations du rapport avantages/couts lie a la protection de l'environnement. 37 'f I I I I I I I I I I I I I I I 38 2.3 L'IRRIGATION : UNE PRIORITE NATIONALE 2.94 Compte tenu des projections demographiques qui ·estiment que le nombre de ruraux passera de 9 millions en 2001 a plus de 13 millions en 2015, la tendance observee pendant ces dernieres annees en terme d'inadequation entre la croissance demographique et la croissance de la production, aboutirait a une insecuri~e alimentaire permanente et a une aggravation de la pauvrete . . , 2.95 Le Niger en se dotant de la SRP et de la SDR, deux documents de reference, .entend dormer des orientations precises a ses programmes de developpement en vue de trouver des solutions a l'insecurite alimentaire, au desequilibre ecologique et a: la pauvrete en milieu rural. Ces documents elabores suivant une demarche participative traduisent le choix d'un peuple conscient des enjeux et des defis qu'il lui faut relever dans la recherche de son mieux etre. 2.96 Devant les incertitudes climatiques et la fragilite des ecosystemes qui caracterisent le NIGER, !'irrigation et l'am6lioration des cultures pluviales par le recours a des techniques de collecte des eaux de ruissellement apparaissent comme les facteurs les plus importants pour asseoir les bases d'un developpement economique et social durable. 2.97 Dans ce contexte de la globalisation, aucun pays he peut assurer son developpement s'il ne met pas l'accent sur les productions disposant d'avantages comparatifs susceptibles de lui generer des revenus. 2.98 Le Niger doit se baser sur l'exploitation de ses ressources naturelles dans un systeme de production non tributaire des aleas climatiques mais favorisant le fondement d'tm nouvel equilibre ecologique. 2.99 La mobilisation et la ma1trise de l'eau pour l'irrigation ainsi que la promotion des cultures irriguees deviennent alors un imperatif auquel il faut s'atteler des maintenant en vue de renforcer la securite alimentaire et ameliorer les revenus monetaires des populations . Cette maitrise de l' eau, independamment des aspects de securisation des productions agricoles devra permettre la regeneration des ecosystemes fortement degrades par le phenomene de la desertification. Du reste: le cadrage macro - economique de la SRP qui fait du secteur rural le moteur de la croissance economique et social de notre pays, L'objectif general de la SDR: reduire l'incidence de la pauvrete rurale de 66 % a 52 % a l'horizon 2015, en creant les conditions d'un developpement economique et social durable garantissant la securite alimentaire des populations et une gestion durable des ressources nature Iles, Les lignes d'intervention de la SDR traduisant l'axe strategique n°2 de ce document d' orientation notamment : • la mobilisation des ress01,1rces en eau en vue de securiser les differentes productions, • la securi~ation des systemes d'exploitation du milieu et la preservation de l' environnement, le document Politique et Strategies pour l'eau ~t l'assainissement les differents forums internationaux sur l' eau, telle la conference tenue sur l' eau et l'environnement a Dublin (Irlande) enjanvier 1992, I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 2.100 consacrent une place de choix au developpement de l'in-igation, a la collecte des eaux de ruissellement et a la gestion durable de l' environnement. Le developpement de l 'in-igation est done une priorite nationale pour : Soustraire les productions agro sylvo pastorales des incertitudes climatiques Promouvoir le developpement du secteur rural Reduire significativement l'incidence de la pauvrete. 39 J I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 3. OBJECTIFS ET ORIENT . ..4 .. TIONS STRATEGIQUES DE LA SNDI/CER 3.1 .JUSTIFICATION ET OBJECTIFS A. JUSTIFICATION 40 3.1 L'irrigation et !'amelioration des cultures pluviales par le recours aux techniques de collecte des eaux de ruissellement constituent une composante importante de 1 'agriculture nigerienne ; de ce fait, le role et la strategie sous-sectorielle de leur developpement doivent s'inscrire dans le cadre plus global de la strategie de developpement rural. 3.2 En effet, dans le contexte climatique globalement precaire qui est celui du Niger et sur la base du potentiel de developpement existant, de la dernande qui est en forte croissance tant au niveau national (resultant de l'accroissement demographique) que sous-regional (sur la base de certains avantages comparatifs indeniables), et des ambitions affichees par les acteurs en presence (producteurs, Etat et operateurs de filieres notamment), ii est possible de faire jouer a ]'irrigation un role plus significatif en matiere d'accroissement et de securisation de la production agricole, d'augmentation de la valeur ajoutee agricole, d'amelioration de l'emploi et des revenus en milieu rural (pour ainsi mieux !utter contre le phenomene de l'exode et ses multiples consequences), ainsi qu'au niveau de la preservation des ressources naturelles et du capital productif. B. OBJECTIF GENERAL 3.3 L'objectif general vise par la Strategie Nationale de Developpement de !'Irrigation et de la Collecte des eaux de Ruissellement est d'ameliorer Ia contribution de l'agriculture irriguee au PIB agricole en la portant de 14% actueUernent a 28% a l'horizon 2015. C. OBJECTIFS SPECIFIQUES 3.4 En termes d'objectifs, le developpement de }'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement devrait viser : a court et moyen terme a: (i) !'amelioration de la productivite des amenagements et la diversification des productions en vue de rentabiliser les investissements; (ii) la consolidation et !'augmentation des superficies irriguees. a plus long terme a : (i) la professionnalisation de la gestion des amenagements; et (ii) la promotion d'une gestion rationnelle des ressources naturelles pour /'irrigation. 3.2 AXES STRA TEGIQUES 3.5 La generalisation de !'irrigation privee et la professionnalisation des acteurs devraient constituer les deux principes directeurs de la vision a long terme du developpement de I' irrigation (Horizon 2015). Les implications institutionnelles et econorniques qu' appellent ces principes devraient conduire au developpement d'une irrigation: 1 I I I I I I I I I I ,, I I I I 3.6 Le Gouvernement devra mettre !'accent sur: (i) la creation et la rehabilitation des perimetres de grande irrigation partant sur des nouvelles modalites de mise en valeur. La rehabilitation portera sur les aspects physiques et organisationnels, en exigeant toutefois une contribution accrue des beneficiaires et en appuyant fortement la diversification progressive des productions pour accroitre la marge nette d'exploitation; (ii) la valorisation agricole des investissements, notamment avec !'orientation privee du developpement des cultures de contre-saison basee sur la securisation fonciere des proprietaires (reconnaissance de leurs droits fanciers) et des exploitants; (iii) l'instauration d'un cadre d'incitation a l'investissement et a la promotion de la petite irrigation privee a travers la consolidation institutionnelle des organisations d'irrigants et · 1•extension de leurs activites notamment; et (iv) la generalisation des programmes de defense et restauration des terres et la gestion integree de la fertilite des sols d' irrigation. 3.7 II s'agit de faire evoluer le concept d'irrigation jusqu'a disparition a terme de toute forme d'irrigation publique et ce, que la culture irriguee soit pratiquee sur des perimetres individuels ou des perimetres collectifs, que les •amenagements soient realises exclusivement sur fonds prives ou avec une participation publique quelle qu'en soit l'importance. Ainsi, a terme, meme en cas d'investissements publics, !'irrigation nigerienne doit etre prise en charge et geree par les operateurs prives. En consequence, de nouvelles regles doivent presider a la repartition des fonctions entre les acteurs publics et prives et des droits de propriete. 3.8 La prise en charge du sous-secteur par les irrig;mts ne peut etre faite que par des irrigants professionnalises et organises dans des structures performantes et bien adaptees. L'amelioration de la capacitation et de la formation des irrigants devra renforcer l'autonomie des organisations paysannes et recentrer ces organisations sur les prestations de services aux exploitants (prise en charge par les professionnels de l'appui conseil, organisation du sous-secteur, approvisionnement en intrants, commercialisation ... ). A. CATEGORIES D'IRRIGATION SUR LESQUELLES PORTERA LA STRATEGIE 3 .9 Les categories d' irrigation existantes sur lesquelles porteront les propositions strategiques sont les suivantes: les amenagements hydroagricoles (AHA) encadres par l'ONAHA a maitrise totale de l'eau, d' initiative publique et collectivement geres par des cooperatives ; !'irrigation de contre-saison a maitrise generalement partielle de l'eau encadree par les services agricoles sur des sites traditionnellement exploites et des sites specialement amenages pour accueillir les populations affectees par !a secheresse ; ! 'irrigation privee dont le niveau de maitrise de l' eau est variable, et qui est appuyee par des organisations des irrigants (ANPIP, Federation des maraichers, .. ) ; et la collecte des eaux de ruissellement encadree par les services du genie rural (realisation et gestion hydraulique) et les services agricoles ( developpement agricole) et qui porte sur des actions de CES/DRS, y inclus les seuils d'epandage des crues et les petits ouvrages de retenue d'eau. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 42 3.10 Tenant compte de ce qui precede et des orientations strategiques degagees par la SDR et sur la base des elements de l'analyse diagnostic, Ia SNDI/CER reposera sur les trois (3) principaux axes suivants pour l'atteinte des objectifs ci dessus cites : Axe 1 : Instaurer un cadre d'incitation a l'investissement et a la promotion de !'irrigation privee, et valoriser [es investissements Axe 2 : conduire une gestion integ1'ie durable du capital productif Axe 3 : Definir les roles et renforcer les capacites des institutions publiques et des organisations privies impliquees dans le developpement de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement B. DESCRIPTION DES AXES STRATEGIQUES a. Axe 1 : Instaurer uu cadre d'incitation a l'investissement et a la promotion de l'irrigation privee, et valoriser les investissements 3.11 Ce premier axe de la SNDI/CER se refere a l'axe n°1 de la SDR <<favoriser l'acces des ruraux aux opportunites economiques pour creer les conditions d'une croissance economique durable en milieu rural>>. 1. Clarifier le regime foncier 3.12 Les principes d'orientation du code rural et les textes complementaires y relatifs constituent le cadre general de la legislation fonciere au Niger. Cependant, non seulement Jes textes existants sont tres peu connus, mais on note egalement une insuffisance notoire des textes operationnels dans le domaine de I' agriculture irriguee et de la collecte des eaux de ruissellement. Ainsi pour favoriser le developpement de !'irrigation, il est important de generaliser la reconnaissance de la propriete privee des terres et de securiser les irrigants proprietaires ou exploitants. Cela suppose : · Pour les perimetres a crier : la dissociation du caractere (public ou prive) de I'investissernent et du caractere (public ou prive) de la propriete des terres cultivables .. La realisation d' investissements publics est !'expression de l'exercice des fonctions perennes de l'Etat fondees sur son pouvoir regalien. Elle implique la propriete publique des amenagements sur fonds publics et de leurs terrains d'assiette. L'optimisation de ces investissements ressort de la competence des operateurs economiques prives (ici proprietaires fanciers) et iI appartient aux pouvoirs publics, a travers leur pouvoir de reglementation de s'assurer de la gestion des investissements; et la mise en place d'un cadre legislatif et reglementaire adapte, notamment: • en completant le corpus legislatif et reglementaire par !'elaboration du statut des amenagements realises avec des fonds publics sur des terrains prives ( ouvrages, terrains d' assiette et terres irrigables) ; • en elaborant un Code du domaine de l 'Etat moderne fonde sur des principes directeurs coherents avec ceux du Code rural notamment en ce qui concerne le bien fonde de la notion de pas geometriques dans le contexte de !'agriculture irriguee; et I I I I I I I I I I I I I I I I I 43 • en fixant un processus d'organisation de la gestion fonciere des perimetres selon le schema de securisation prealable a toute intervention des droits des proprietaires et des exploitants dans le respect des principes directeurs du Code rural, une definition participative et conventionnelle des regles de gestion du perimetre affectant le fancier et la formalisation de l' etendue des droits et obligations des proprietaires et exploitants par mention au registre fancier, etablissement d'un cahier des charges, ou constitution de servitudes, suivant Jes cas; Pour les perimetres existants : AHA: le transfert dans le patrimoine des personnes privees de la propriete fonciere ; l'organisation de la gestion fonciere par la securisation prealable des droits des proprietaires et des exploitants dans le respect des principes directeurs du Code rural, la definition participative et conventionnelle des regles de gestion du perimetre affectant le fancier et la formalisation de l'etendue des droits et obligations des proprietaires et exploitants; le developpement du professionnalisme chez les beneficiaires de ces amenagements en prenant des dispositions pour eviter l' emiettement des exploitations existantes et eventuellement Jes agrandir en attribuant Jes parcelles retirees a des exploitants a expulser a ceux deja installes et reussissant de bonnes performances plutot qu 'a de nouveaux exploitants; Autres perimetres (contl·e-saison, prives) : la securisation fonciere par la constatation des droits de propriete et d'exploitation dans le respect des principes de la Loi d'orientation du Code rural. Terres de recuperation : la clarification du statut des terres recuperees et le regime de leur devolution dans le respect des principes du Code rural et des orientations strategiques en elaborant un cadre legislatif et reglementaire. 2. Promouvoir des nouvelles normes d?amenagement 3.13 Le developpement de !'irrigation et de la collecte de eaux de ruissellement dispose de plusieurs atouts au plan des opportunites d'amenagement, d'equipement et de bonne gestion (cf. 3.B.b ). Cependant !'absence de schemas d'amenagement des bassins potentiels et l'heterogeneite pedologique et topographique des sols irrigables demeurent une contrainte technique pressante qu'il faudra lever. Une des principales mesures envisagees est !'adoption des nouvelles normes d'amenagement qui aboutiraient a des systemes techniquement efficients et economiquement viables, mais surtout gerables de fas;on durable par les organisations d' agriculteurs. 3.14 D'une maniere non exhaustive et perfectible, et pour repondre a premiere vue aux criteres d'efficacite technique et de viabilite economique des investissements a promouvoir en matiere d'irrigation et de collecte des eaux de ruissellement, les types d'amenagement selon chaque unite physique homogene seraient les suivants: Fleuve Niger rehabilitation d'amenagernent hydro agricole (AHA) existant (250 ha en moyenne): renouvellement des equipements de pompage, re profilage des endiguements, colatures, fosses de protection, pistes et arroseurs, reprise (partielle) du planage ; .j I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 44 perimetre irrigue villageois (30 ha) irrigue gravitairement par pompage a dominante riz (cuvette): endiguement, groupe motopompe de 320 m3/heure sur radeau, canaux principaux revetus (equipes de module X130) et secondaires en terre compactee (equipes de prises modulees), planage, colatures, et pistes; perimetre irrigue villageois (20 ha) basse pression a vocation horticole (terrasse) : groupe motopompe de 250 m3/heure sur radeau, conduites PVC de diametre 250 mm pour la ci'istribution, colatures, planage, et pistes d'a:cces en laterite; petit perimetre prive (3 ha) sur terrasse: groupe motopompe de 5 CV, conduite PVC d'evacuation de diametre 7 5 mm pour la distribution. Komadougou et vallees seches (dallols, goulbis, korama, Tarka): petit perimetre maraicher (1,5 ha) : motopompe de 3,5 cy et conduite de distribution de 63 mm et micro-perimetre maraicher avec pompe a pedale (0,5 ha). Vallees de !'AIR, oasis du nord et cuvettes oasiennes micro-perimetre mara1cher avec pompe a pedale captant les nappes peu profondes (0,5 ha). Ader-do utchi-maggia seuils d'epandage et d'ecretage de crues (100 ha): digue en terre de 1,5 m de hauteur maximale avec deversoir central en gabions et l petites retenues d'eau alimentant de petits amenagements en aval (20 ha) : petit barrage en terte d'une capacite de 500 000 m3 pour permettre !'irrigation de complement en hivernage et la culture de decrue dans la cuvette au fur et a mesure que l 'eau se retire. 3. Developper un systeme d'information economique 3.15 La valorisation economique des investissements necessite entre autre la mise en place d'un systeme d'informations statistiques et economiques de !'agriculture irriguee. Un tel systeme permettra d'ameliorer la connaissance des marches et des prix au niveau nationa~ et a l'export. I1 fournira les elements relatifs a I I I I I I I I I I I I I I I I I 45 l'equipement d'irrigation, la commercialisation, la collecte et la transformation des produits. II s'appuiera sur une participation active de !'inter professionnalisation aux differents niveaux. 3 .16 Ce systeme prendra en compte les actions en cours ou en preparation sur certaines cultures irriguees (riz, oignon ..... ) et s'integrera dans le sous programme << systeme d'information et connaissance du secteur rural>> defini par la SDR. 4. Ameliorer les performances agronomiques 3.17 Malgre !'existence de paquets techniques perforniants mis au point par le systeme national de recherche agronomique, beaucoup reste a faire pour resoudre les problemes varietaux, de fertilisation , phytosanitaires et de semences (riz, ... ). 3.18 Pour palier aces problemes et rendre plus competitives les productions irriguees, !'amelioration des performances agronomiques sera recherchee a travers principalement: !'amelioration varietale, y compris la mise en place d'un systeme efficace de multiplication des semences et de transfert des technologies; la recherche d'une plus grande economie dans }'utilisation de l'engrais; et la diversification des cultures par !'introduction de productions plus valorisantes. que les cereales (cultures marafoheres, productions a:nimales, piscicoles et sylvicoles autour de Niamey). 5. }"'avoriser le financement 3.19 Le financement de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement reposait sur une aide exterieure massive et un systeme de credit 011 l'Etatjouait un role de premier plan. 3.20 Depuis le debut des annees 1990, ce financement est limite du fait de la faillite de l 'ancien credit agricole, du desengagement des bailleurs de fonds, de la reticence des systemes bancaires tout comme les Systemes Financiers Decentralises (SFD) a prendre le relais. 3.21 II conviendra done de soutenir la mise en place d'institutions de credit notamment de proximite, de favoriser les relations avec les partenaires financiers, en vue du financement de l'investissement et de l' exploitation. Dans la situation actuelle de pauvrete, persistante et generalisee en milieu rural, la mise en place des investissements structurants et des equipements d'irrigation (actions amont de viabilisation des espaces productifs) devront etre subventionnes. Quant aux investissements lies directement a la production ils seront pris en charge par les beneficiaires a travers un systeme de c redit souple et facilement accessible. . A cet effet, les le9ons tirees des experiences en cours relatives au warrantage, aux fonds de garantie et au credit fournisseur devront orienter !es nouvelles interventions. b. Axe 2 : Conduire une Gestion Integree et Durable du Capital Productif (Eau, Sol) 1.Favoriser l'acces a la ressource eau et assurer sa gestion optimale 3 .22 Le contexte climatique est globalement precaire. Face a cette situation les autorites politiques nigeriennes ant adopte une nouvelle orientation pour faire de !'agriculture irriguee une veritable campagne agricole. Pour appuyer cette orientation il en fait de la mobilisation des ressources en eau une priorite I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 46 confirmee par la SRP et la SDR. II s'agit done dans le cadre de la SNDI/CER d'ameliorer la connaissance des ressources en eau avec une densification des mesures, de favoriser l 'acces a la ressource en eau a travers la realisation des nouveaux ouvrages de mobilisation des eaux et de veiller a sa gestion optimale pour la promotion de l'irrigation. Toutefois, vue !'importance du potentiel irrigable le long du fleuve Niger (122 000 ha), une attention particuliere doit etre accordee a la mise en reuvre du <<Programme Kandaji de Regeneration des ecosystemes et la Mise en Valeur de la Vallee du Fleuve Niger>>. En effet, sans la regulation de ce fleuve, le developpement de !'irrigation a travers !'augmentation des superficies irriguees est hypotheque dans cette zone. La promotion d'une irrigation a gestion optimale de 1' eau suppose : Pour !es perimetres a creer la clarification de la reglementation de !'usage de la ressource; et la reorganisation de la gestion de l 'eau et des amenagerri.ents fondee sur la professionnalisation de la gestion technique et la garantie du financement de l'entretien et du renouvellement des equipements. Pour !es perimetres existants !'externalisation et la professionnalisation de la gestion de l'eau et des amenagements; la constitution d' Association des Usagers de l'Eau (AUE) - avec adhesion automatique liee a la qualite d'irriguant - a un echelon coherent avec le maillage hydraulique ; !'elaboration par les pouvoirs publics de cahier des charges definissant les obligations des AUE dans la gestion des ouvrages publics ; et le respect de Ia legislation de I' eau. Perimetres de contre-saison et terres de recuperation le regroupement des exploitants en vue de !'organisation sur une base contractuelle de la gestion de la ressource et des amenagements 2. Generaliser les programmes CES/DRS 3.23 Pour les amenagements de collecte des eaux de ruissellement, les contraintes de la valorisation des eaux de ruissellement restent globalement les memes que celles des cultures pluviales traditionnelles. Les efforts a entreprendre pour faire face aux imperatifs de production et de preservation des ressources physiques devraient donner la priorite a : la consolidation des acquis des interventions passees et {;n cours (Keita, PASP29, PBVT30, PGRN) dans le cadre d'une approche de gestion de tenoir; la mise en place de programme des amenagements de-collecte des eaux de ruissellement suivant une approche participative (implication des communautes villageoises dans la conception, !'execution et la gestion des amenagements). 291 Projet de protection integree des ressources agro-sylvo-pastora!es 30! Projet Basse Vallee de la Tarka I I I I I I I I I I I I I I I I I I 47 3. Promouvoir une gestion integree des ressources natureJles (terre, eau) 3.24 L'irrigation etant l'une des activites socio-econorniques les plus consornmatrices d'eau, son developpernent ne devrait s'cffectuer qu1cn trn.ant comptc de celui des ,mtres activites. Le developpernent de l'irrigation devra done s'operer dans le cadre des textes en vigueur en la matiere notamment le schema directeur de mise en valeur et de gestion des ressources en eau, les politiques et strategies pour l'eau et l'assainissement et le plan d'action national de lutte contre la desertification et de gestion des ressources naturelles. c. Axe 3 : Definir les roles et renforcer les capacites des institutions publiques et des organisations privecs impliquecs dans le developpement de l'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement 3.25 Le potentiel de developpement de l'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement est important du fait de la volonte politique affichee, de la restructuration en cours et de !'emergence d'une nouvelle dynamique paysanne. Mais de fortes contraintes subsistent encore dont les faiblesses des capacites institutionnelles et humaines des principaux acteurs, l'insuf:fisance de coordination et de concertation entre les differents intervenants et l'absence d'esprit cooperatif. 3.26 Pour un developpement durable du sous~secteur, il conviendrait de garantir une participation effective et active des acteurs tout en definissant clairement les roles qu'ils doiventjouer. 3.27 L'objoctif principal vise est d'i:m'ltliore:r le fondionncmcnl di;;s structures pubfo1mis el privees en procedant a leur reorganisation et en renfor9ant leurs capacites d'intervention. 1. Definir le role des acteurs 3.28 Dans le contexte actuel de liberalisation et de privatisation, le developpement de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement ne peut s'operer que lorsqu'il y a une repartition effective et claire des fonctions entre le secteur public et le secteur prive. 3.29 Les activites de l'Etat devraient etre recentrees sur la realisation de ses fonctions perennes qui pourraient porter prioritairement sur: i) la definition de la politique nationale de developpement de !'irrigation; ii) !'elaboration du cadre normatif, legislatif et reglementaire de !'irrigation; iii) la gestion concertee , la planification et la programmation des grands objectifs nationaux ; iv)la prise en charge des investissements structurants ; v) le financement de Ia recherche; et vi) le suivi et !'evaluation. 3.30 Le tableau I en annexe, a valeur indicative, a pour objet de proposer, par grand secteur d'activite, une repartition des fonctions entre acteurs publics et prives impliques dans le developpement de I' irrigation. II donne une periode de transfert definitif au secteur prive des fonctions exercees a titre non perennes par !es pouvoirs publics. 3.31 Le tableau 1 pourrait etre utilement complete par une repartition des fonctions entre les principaux acteurs intervenant au titre des fonctions publiques (essentiellement Etat et Collectivites territoriales) et au titre des fonctions privees (irrigants, autres operateurs de la· filiere, ONG, bureaux d'etudes ... ). Toutefois, compte tenu du retard pris par la mise en place de la decentralisation et la faible presence du secteur prive, il a paru premature de proceder d'ores et deja a cette repartition. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 48 3.32 Sur la base de cette clarification qui devrait se poursuivre et s'actualiser constamment, ii s'agirait de renforcer l'Etat par rapport a ses missions perennes et a promouvoir le secteur non etatique de maniere a lui permettre de jouer progressivement et avec competence les missions qui devraient lui etre transferees . . Enqg~pt~s,:R:$Pai-#t~◊~i1:f: ,, .. · ·· .... ··· }i)C;P; ... ge,stt\)llPf\y·e , ~,irlf t~J~r~~! .. : · .. · .. ' .. ·· !es operateµrs prives ,, .. , .. en•exercer cer(ci'irt~ ~•@)f,UQ !es princif)a~e;5:1f,91ict;ionsteta~f • .• )es·•.fo1Jcfi6~~npti,¢@~si,d~,Sh(!Q)WX>il:SX:;pjf9li~'s . ·. , . intervienn,epy qb1}gatQfre1nentrsa11ste'l''qppo}tunitt la .• protection·desv,¢getd1{x; '· ., .,,,,:,,,,, ,, i.~,~t,eliJ;<et .1;,ena11t en J:?ropi"es a iement, si ntinuer a · i;;oµper · • . i~llP!Jose,nt, , out1:e '.iif.}tii. •~1+tivite .. /bnts.miXtes; GU a les fo.nc.tjq11S··••llQlli~lrennes,ift~s,pJµ~~jrs(p.~pli~s}I~i#£Ii$Bif:,W1liies i#I:~·· rcleventnormaleme1it de,la cogipetence.·d1,h1stcttj.9e,s,~pJ;y'.~,~s:@l;l.•:ge~t'eW4i'.i.. ,, .... ·· ... ··.· ...•.... ··•·•· !es fo11 ctions. nonpei:9µ.µes gyfd~111ariclerit'.encoJ-;e,'i\ff'.C~ttaiJi: qu~tiN\ . .· •· .,,,,,,.: ,,,11fsl.~lgggteq abx.instance~ • .f :~vf~~1 5cii~~~\!:~1;::::1~:~llef ;11~:~l~~1:¥~:~blii~:i1~l0J~1:p9f,iz~~1f t3t~:~~!2~i!~!t:·i:~\a~ces· privees ; !es fonctio1.1s .devolues auxI11Jt~nceS• J?fiveesquiw.ntJI; q]1a1;ge,fclXCl~§i,¥i,•qe,9tl,les;:9i.q¥[q,ir.t4dvr91;tfl'~tre dans un avenirplll:$ ou·moins>proc11,e. ·· · ·· · · · · · · ·· ' · .·· ·• · · · ·· ·· ·· · · '; >:!'.;. · · · 3 .33 En matiere d' infonnation sur la reglementation, les services publics auront pour role de diffuser la reglementation sur la commercialisation en expliquant aux acteurs (producteurs, commer9ants) les mesures d'ordre reglementaire et institutionnel, les normes de qualites aux niveaux regional et international, en particulier les reformes de l'UEMOA et de l'OMC. 3.34 Par ailleurs, la mise en place du systeme d'information sur les marches permettra aux acteurs des filieres de mieux cibler la demande, en termes de type de produits (categorie, qualite, determination), d'axes de zones geographiques et de periodes culturales et c;le conna'itre pour chaque axe suivi les prix, les couts de transferts, l' environnement reglementaire. 2. Promouvoir des structures et cadres de concertation 3.35 La reorganisation du sous-secteur suppo;e la mise en place de structures adaptees, publiques et privees, a l'echelon national et a !'echelon local et eventuellement la revision des missions de certains organes existants. 3.36 Les structures et cadres de concertation a mettre en place pourraient etre: I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 49 A !'echelon national: une commission interministerielle ( cadre de decision publique et parapublique) qui se reunirait periodiquement pour definir les grandes orientations politiques et controler leur realisation, compte tenu du nornbre de rninisteres concernes par le sous-secteur de !'irrigation. Cette commission travaillera en parfaite synergie avec !es institutions intervenant dans le sous secteur (Commission Nationale Eau et Assainissement, ... ); une structure faitiere professionnelle31 representative de l'ensemble des operateurs prives du sous secteur de !'irrigation qui aurait un role de representation des professionnels du sous-secteur, de planification et d'organisation et de l'appui; et un cadre de concertation souple, reunissant les divers partenaires, qui permettrait de faciliter !' exercice des fonctions partagees par !es instances publiques et privees. A !'echelon local: un cadre institutionnel local de decision qui reunira les representants competents des pouvoirs publics (autorites deconcentrees et les representants des collectivites te1Titoriales). A partir des organisations de base, les irrigants et les autres professionnels de la filiere constitueront des structures de regroupement pyramidales chargees des questions d'interet local et qui designeront leurs representants au sein de !'organisation faitiere professionnelle (ANID). Un cadre de concertation reunira autant que de besoin les representants du secteur public et Jes acteurs de la profession. 3.37 La repartition des fonctions entre l'ONAHA (structure parapublique constituee sous forme d'EPIC) et l' ANPIP (Association Nigerienne pour la Promotion de l'Irrigation Privee, structure de droit prive) et les autres organisations privees. La premiere, meme si elle connait des difficultes certaines depuis quelques annees, reste une structure cle en matiere d'irrigation publique collective. La seconde constitue un element moteur en matiere d'irrigation individuelle privee. Elles devraient done avoir un role essentiel a jouer dans le nouveau contexte strat(gique. Une revision de leur mission s'avere indispensable et devrait s'accompagner ineluctablement d'evolutions structurelles. 3.38 L'ONAHA: sur la base de lettres de mission successives, claires et precises, et clans le respect de la repartition des fonctions, pourrait accompagner Ia mutation des grands perimetres collectifs. Plus specifiquernent, il pourrait assumer la ma1trise d'ouvrage deleguee et/ou executer des amenagements de l'Etat, et les fonctions incombant a l'Etat en matiere de gestion de l'eau et d'appui/formation a la capacitation des organisations de producteurs. 3.39 L' ANPIP et ies autres organisations des irrigants pnves: leurs missions pourraient etre diversifiees et elargies - notamment en matiere de gestion de l'eau et d'organisation des groupements - afin qu'elles soient en mesure de fournir l'eventail d'appuis necessaires au-developpement de !'irrigation privee individuelle et de la petite irrigation collective. 3.40 Le choix entre le maintien sous statut public, la privatisation ou la dissolution de l'ONAHA, sera fonction de I' evolution de la capacite des operateurs publics et prives a assumer leurs competences telles qu'elles resultent de la repartition des fonctions. En tout etat de cause, !es eventuels transferts au secteur public et/ou au secteur prive des competences de l 'ONAHA devra se faire de maniere progressive. Cette approche pragmatique permettra de justifier a terme une prise de position sur le statut definitif de l'ONAHA. . , ' 11 ANID (Association Nigerienne pour /'Irrigation et le Drainage) ' I I I I I I I I I .1 I I I I I I I I I I I 50 3. Developper un dispositif d'appui -conseils 3.41 Le faible niveau d'instruction et de formation handicape l'acces des organisations rurales aux facteurs de production et aux opportunites economiques. L''objectif poursuivi est d'arneliorer le niveau des connaissances des organisations rurales par la mise en place d'un dispositif d'appui -conseils conformement aux orientations strategiques de la SDR. L'efficacite de ce dispositif sera recherchee en adoptant un plan de formation adequat qui permettra au~ services techniques et aux ONG irnpliques a mieux repondre aux besoins des producteurs. Le dispositif d'appui -conseils se focalisera sur la formation, la vulgarisation et sur l'instauration d'une culture environnementale accompagnant le developpement de l'irrigation. 3.42 Un tel dispositifpermettra: Pour/es AHA de repondre a la demande des irrigants en matiere de choix et de gestion d'equipements et d' infrastructures, de consolider les acquis en matiere de comptabilite/gestiqn, d'appui-conseils dans les domaines juridique, institutionnel et organisationnel, d'information commerciale, le relevement du niveau professionnel du systeme de vulgarisation, d'appuyer egalement le developpement de nouveaux produits et !'amelioration des processus de transformation et de conservation des produits (developpement de l'installation de mini-rizeries, d'ameliorer les methodes de sechage clans des meilleures conditions d'hygiene). Pour les perimetres de contre-saison: de consolider !es acquis techniques des sites prives amenages avec le concours de l'Etat; d'appuyer !'initiative privee pour l'equipement optimal et la gestion des sites d'accueil. Pour !es amenagements de collecte des eaux de ruissellement: la vulgarisation des types d'amenagement a dimension humaine ayant deja fait leur preuve (efficacite technique, maitrise par lcs populations et le haut niveau de leur participation aux travaux de mise en place); et Pour !'irrigation privee: De mettre au point des mecanismes de vulgarisation adaptes a ces exploitations, les fonctions de vulgarisation et de liaison avec la Recherche pouvant etre confiees a l' ANPIP qui, conformement a ses methodes d'intervention !es sous-traiterait a des organismes de type non-gouvernemental ~ ----------,,l I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 51 3.3 PRINCIPES D'INTERVENTION 3.44 Ces principes d'interventions guideront la mise en reuvre de la SNDI/CER .Ils seront bases sur une approche programme qui permet d'evaluer periodiquement les echecs et les succes des actions qui seront menees. Ces principes constituent des references qui seront communes a !'ensemble des intervenants, quels que soient leurs domaines d'action .Le respect de ces principes renforcera considerablement la coherence et l'efficacite de l'action publique. A. LA RESPONSABILITE DES ACTEURS ET LA PROMOTION DE L'INITIATIVE PRIVEE 3.45 Pour etre efficiente, la politique de developpement de }'irrigation et de collecte des eaux de ruissellement doit etre mutuellement avantageuse a la fois pour le pouvoir public que pour les beneficiaires. Le developpement de !'irrigation devra privilegier !'initiative privee par la creation d'un environnement favorable a son epanouissement. Le role de l'Etat devra etre recentre sur les fonctions regaliennes. II s'attachera a a.ccompagner les initiatives individuelles sans intervenir directement. 3 .46 La responsabilisation des acteurs se traduira chaque fois que cela sera possible par la prise en charge de tout ou partie des couts d'investissement et de !'ensemble des charges recurrentes de fonctionnement et d' entretien des infrastructures. Les modalites de gestion des AHA privilegieront !'externalisation de la gestion de l'eau, les organisations paysannes devant s'occuper des aspects relatifs a la production et a la commercialisation des produits. B. LA BONNE GOUVERNANCE DES RESSOURCES NATURELLES 3.47 Le developpement de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement doit se faire en respectant le principe de la bonne gouvernance (axe central de la strategie de developpement rural), qui se fondera sur : i) La promotion d'un environnement institutionnel etjuridique favorable aux investissements, en s' appuyant sur la legitimite des pouvoirs publics a faire respecter un cadre legislatif et reglementaire ; ii) La mise en ceuvre d1~s reformes administratives responsabilisant davantage et de fas:on transparente les acteurs dans la gestion des infrastructures et des ressources naturelles (terre, eau) ; iii) La coordination harmonieuse des investissements des differents acteurs ; iv) La promotion d'une irrigation respectueuse de l'environnement (valorisant suffisamment le rapport cout/benefice pour assurer la durabilite des investissements) ; v) Le developpement d'une irrigation prenant en compte une repartition des charges entre les acteurs qui soit compatible avec !es capacites dont dispose Jes pouvoirs publics en terme de mobilisation des ressources et demise en ceuvre des actions ; vi) Enfin le developpement de !'irrigation et la collecte des de eaux de ruissellement doit s'integrer harmonieusement dans les differents schemas directeurs d'amenagement du territoire I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 52 C. L'ENGAGEMENT A LONG TER~E DES PARTENAIRES 3.48 Le developpement durable du sous secteur de l'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement rep osera sur une parfaite synergie entre les differentes structures en charge de !'irrigation et de la gestion des ressources naturelles : institutions publiques et privees, organisations bilaterales et multilaterales, organisations d'irrigants, representants locaux des bailleurs de fonds, etc. La SDR referentiel unique en matiere de developpement rural prevoit la mise en place de strategies claires et bien connues de tous les partenaires en vu d'aboutir a une stabilite de l'environnement economique du secteur rural favorable a la continuite des investissements. 3.49 A cet effet la SNDI/CER prevoit un recentrage du role de l 'Etat qui sera seulement incitateur, regulateur et mediateur a travers un processus de decentralisation et de deconcentration en cours. Exceptionnellement si les operateurs prives ne sont pas a mesure d'assumer les roles qui leur incombent, I 'Etat peut continuer a exercer certaines fonctions a titre non perenne. Les operateurs prives, les representants locaux des bailleurs de fonds, des organisations bilaterales et multilaterales appuieront la professionnalisation des irrigants pour g¢neraliser une irrigation privee respectueuse de I' environnement. Enfin les organisations d'irrigants se baseront sur un partenariat stable fonde sur la confiance et sur l' inten~t des differents acteurs. D. L'INTEGRATION REGIONALE ET LA PRISE EN COMPTE DES ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX 3.50 Le developpement de !'irrigation et la collecte des eaux de ruissellement devront prendre en compte les differents traites et engagements auxquels le Niger a souscrit dans le cadre de l'UEMOA, le CEDEAO, l'OMC, !'Union Africaine, etc. 3 .51 A mo yen et long terme les intervenants dans ce secteur devront privilegier les speculations pour lesquelles ils disposent des avantages comparatifs pour rendre leurs activites perennes. Ils doivent aussi tenir compte des exigences liees a I' exploitation de certaines ressources communes au niveau sous-regional et regional notamment la gestion de l'eau (fleuve Niger et les quatre bassins transfrontaliers entre le Niger et le Nigeria objet de !'accord de Maiduguri). Une concertation de !'ensemble des intervenants sera privilegiee a tous !es echelons local, national, sous regional, etc. E. L'EV ALUATION ET AJUSTEMENT DE LA SNDI/CER 3.52 La SNDI/CER dont l'objectif general vise a ameliorer la contribution de l'agriculture irriguee au PIB agricole en la portant de 14% actuellement a 28% a l'horizon 2015, a defini un certain nombre d'axes strategiques et des lignes d'interventions qui seront mis en reuvre a travers des composantes (du Programme Developpement de !'Irrigation defini par la SDR) qui s'inscriront dans une perspective de court, moyen et long terme. Elle constitue un cadre referentiel entrant dans la professionnalisation de l' irrigation privee et la generalisation de celle-ci par des acteurs. Mais le contexte climatique et environnemental globalement precaire et agissant negativement sur le potentiel de developpement existant et meme sur'"la promotion des initiatives individuelles et collectives necessite une approche programme qui permet d'evaluer ,Periodiquement les echecs et les succes des actions menees d' ou la n:ecessite de la mise en placed 'un mecanisme de suivi evaluation operationnel de la SNDI/CER integre a celui de la SDR. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 53 4. MISE EN CEUVRE 4.1 LES UIFFERENTES COMPOSANTES UE LA SNDI/CER 4.1 La SNDI/CER entend donner un connu operationnel au Programme <<Developpement de }'Irrigation>> de la SDR defini comme programme prioritaire. Ainsi conformement a l'approche programme retenue par la SRP et la SDR, la SNDI/CER a retenu un certain nombre des composantes suivies d'un plan d'actions pour sa mise en reuvre. Ces composantes baties sur le respect des principes d'intervention de la SNDI/CER tiennent compte de la specificite du secteur de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement et seront mises en reuvre en parfaite synergie avec les autres programmes et sous programmes definis par la SDR. Les actions en cours d'execution seront prises en compte et seront capitalisees ou renforcees selon le besoin. La partie qui suit se propose de definir ces composantes et !es actions a mettre en oeuvre. A. COMPOSANTE ACTIONS JURIDIQUES ET INSTITUTIONNELLES Justification/ objectif 4.2 Le mode de gestion des amenagements connait une certaine faillite due au chevauchement des fonctions entre les differents acteurs et a la faiblesse de fours capacites institutionnelles et techniques, soutenus par un corpus legislatif et reglementaire incomplet. Cette composante composee de trois valets a pour objectif de :favoriser l'emergence des differents acteurs dans un environnement juridique adapte. Elle correspond aux axes strategiques N°l etN°3 de la SNDI/CER. a. Cadre organisationnel de l'agriculture irriguee : Justification/ objectif 4.3 Ce valet a pour objectif d'impliquer les differents acteurs dans Ies actions a travers la mise en place des cadres de concertation et le regroupement des operateurs a la base. Les institutions constituent !'instrument essentiel de mise en reuvre. Compte tenu des transferts des competences, !es ressources humaines seront developpees et des cadres de concertation seront mises en place au niveau national et local et fonctionneront en parfaite symbiose avec les structures existantes evoluant dans le domaine. Ce valet oeuvrera aussi pour le developpement de !'inter profession afin de tirer un meilleur profit des activites de l' irrigation. 4.4 L'organisation des irrigants aura pour mission de defendre Jes interets de ces membres et aussi de les sensibiliser et les informer sur !es voies a suivre pour developper leurs activites. Dans !'acquisition de cetiains bien et services, l 'ecoulement des productions les' irrigants partis en groupement auront plus de chance d'obtenir des conditions meilleures. Ce volet correspond aux lignes d'intervention 2 et 3 de l'axe strategique N°3 de la SNDI/CER. Resultats attendus: 4.5 Les resultats attendus sont : des cadres de concertation sont crees et operationnels; des groupes specialises sont mis en place et l'inter profession est developpee; Actions 4.6 Les principales actions retenues sont les suivantes: mettre en place des cadres de concertation au niveau national et regional( 4.1.1 ); impulser le developpement de l'inter profession selon les filieres de productions irriguees(2.1.2) encourager la mise en place des structures specialisees (GIE, ... )(2.1.1) I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I b. Regime juridique de la terre et de l'eau Justification/ objectif 4.7 Le Niger dispose d'un certain nombre de textes qui reglementent l'acces a la terre et 54 l'utilisation de l'eau mais le corpus legislatif et reglementaire reste incornplet. Ence qui concerne les AHA realises par la puissance publique, leur exploitation est regie par la loi n° 60-28 du 25 mai 1960 qui fixe les modalites demise en valeur et de gestion, precisee par le decret n°69-149. Quant a la gestion, l'utilisation et la protection des ressources en eau ainsi que Ies modes de gestion des ouvrages et equipements hydrauliques ils sont regis par l'ordonnance n°93-014, du 02 mars 1993, portant regime de l'eau, modifiee par la loi n° 98-041, du 07 decembre 1998, et le decret n° 97-368/PRN/MHE du 02 octobre l 997. Ainsi done ce volet a pour objectif de completer et d'adapter le corpus legislatif et reglementaire existant afin de permettre aux intervenants dans le domaine de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellements de mieux developper leurs activites sur des bases juridiques claires. 4.8 Ce volet correspond a Ia Iigne d'intervention <<Clarifier le regime fancier>> de l'axe strategique N°1 de la SNDI/CER et s'integre dans le Programme global du code rural. Resultats 4 .. 9 Une fois mis en reuvre ce volet doit aboutir aux resultats ci-apres: un regime juridique de la ten-e et de l'eau adapte est mis en place; Actions: 4.10 Pour atteindre ce resultat les actions suivantes sont retenues: appuyer et renforcer le code rural pour effectuer la situation de reference juridique des differents amenagements (AHA, perimetre de contre saison, perimetre de recuperation, ... )(3 .1.1) ; adapter et completer le cadre legislatif et reglementaire pour prendre en compte tous les types d'in-igation et les autres usages de l'eau (anciens et tuturs amenagements) (3.1.2); diffuser !es differents textes legislatifs et reglementaires (3 .1.3); tester le transfert de la propriete privee des terres des perimetres aux irrigants (3 .1.4 ); generaliser la reconnaissance de la propriete des terres(3 .1.5) ; securiser les irrigants exploitants ou proprietaires(3.l.6). c. Repartition et rienforcement des fonctions entre secteur public et secteur prive Justification/ objectif 4.11 Ce volet se rapporte a l'axe strategique N°3 de SNDI/CER a travers les ligne d'interventions suivantes: <<Definir les roles des acteurs>> et <<Developper un dispositif d'appui conseil>>. II cadre aussi avec le sous programme de la SDR "Renforcement et ~tructuration des organisations professionnelles et tient a le preciser clans le sous secteur de I'irrigation. L'objectif de ce valet est d'arnener !es differents acteurs, sur la base d'une definition claire des fonctions, a jouer pleinement leurs roles. Resultats attendus 4.12 Les resultats attendus sont: les fonctions de chaque acteur sont clairement definies et pleinernent exercees; les capacites operationnelles des acteurs sont renforcees. Actions: 4.13 Pour atteindre ces resultats Jes actions suivantes seront mises en reuvre: sensibiliser et informer les acteurs sur !es reformes a entreprendre; (2.4.1) adapter les institutions existantes au nouveau contexte de partenariat et de gestion I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I (elaborer une lettre de mission pour l'ONAHA,clarifier les roles des autres acteurs, ... )(2.2.1) consolider les acquis et renforcer les capacites des acteurs (2.4.2). B. COMPOSANTE AMENAGEMENT ET GESTION HYDRAULIQUE Justification/ objectif 55 4.14 Le Niger dispose d'importantes ressources en eau (cf. 2.2 A. e.) mais tres peu mobilisees et peu exploitees. Face a l'irregularite des pluies il s'est avere necessaire de developper !'agriculture irriguee en mettant en valeur ces ressources en eau afin d'accroitre et de securiser les productions. Cela suppose alors non seulement la rehabilitation des amenagements mais la multiplication de nouveaux ouvrages hydrauliques et amenagements. 4.15 Cette composante, composee de trois (3) volets, a pour objectif de contribuer au developpement de !'agriculture irriguee par la rehabilitation et la realisation des amenagements hydro agricoles geres de fa<;:,on transparente, rationnelle et durable.Ilse refere aux lignes d'intervention 1 et 3 de l'axe N°2 de SNDI/CER. La mise en ceuvre de cette composante doit etre coheren'te avec les autres composantes notamment la composante actions juridiques et institutionnelles. a. Realisation des amenagements Justification/ objectif 4.16 Ce volet a pour objectif de realiser de nouveaux amenagements hydro agricoles. Cela sous entend la construction, suivant l'approche integree de gestion des ressources en eau, des ouvrages de mobilisation des eaux de surface ( barrage, station de pompage, prise sur riviere , seuils, mares ,etc ... ) et souterraines (puits , forages) afin de creer les conditions d'un developpement des initiatives de promotion de I' irrigation. 4.17 Il sera privilegie dans ce volet la promotion de la gestion integree des ressources en eau pour assurer une certaine durabilite a !'irrigation en prenant 'en compte le volume de ressources en eau disponible, mobilisable et des besoins necessaires pour toutes !es activites developpees dans chaque bassin. Pour !es ressources en eau partagees ( cas des bassins transfrontaliers), il sera tenu compte des normes d'exploitation definies en commun accord pour une gesiion saine, equitable et concertee. Enfin il est envisage !'adoption de normes techniques conferant aux amenagements une fiabilite technique et garantissant une meilleure valorisation et rentabilite economique (adequation entre couts d'investissement, d'entretien et de fonctionnement). Resultats attendus 4.18 Les resultats attendus de ce volet sont: des nouvelles normes techniques d'amenagement portant sur les types d'irrigation (modes de realisation et de gestion) sont elaborees et adoptees ; l' approche GIRE est developpee ; des nouveaux amenagements sont crees et geres efficacement. ., Actions: 4.19 Pour l'atteinte de ces resultats les principales actions amener sont : elaborer des nouvelles normes d'amenagement (3.2.1); tester le type d'amenagement retenu au niveau de chaque zone(3.2.2) ; vulgariser les types d'amenagements (3.2.3); construire des ouvrages de mobilisation des eaux (de surface et souterraine) (3.3.2); realiser des nouveaux amenagements sur la base du nouveau concept technique (3.3.1); I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I former les exploitants sur !es nouvelles approches de la realisation/gestion et sur les concepts de la GIRE(4.2.l) b. Restructuration et rehabilitation des AHA Justification/ objectif 56 4.20 Les perimetres irrigues (AHA et perimetres de contre saison) connaissent aujourd'hui de graves difficultes de gestion financiere et hydraulique. En effet depuis l'autogestion precoce des amenagements hydro agricoles resultant des recommandations du seminaire national de Zinder e n 1982, la performance de cet outil de developpement est en baisse. En general ces perimetres sont dans un mauvais etat de fonctionnement du au manque d'entretien courant des infrastructures et au non renouvellement des equipements. 4.21 Au vu de ce constat le present volet a pour objectif de contribuer a la restauration d'un cadre de mise en fonction optimale et durable des amenagements. La restructuration et la remise en etat de fonctionnement des amenagements seront mises en avant dans ce volet. 4.22 Dans le domaine de la gestion technique des amenagements qui doit etre differenciee en fonction du caractere collectif ou individuel de la gestion ou du caractere public ou prive de l'investissement, il sera necessaire d'appuyer !'emergence de capacites aussi bien au niveau des producteurs qu'a celui du secteur prive appele a assurer a terme les prestations de maintenance et d' entretien des infrastructures et equipements. Les frais de gestion hydraulique, quel que soit le systeme d'irrigation, devraient etre couverts par Jes ressources disponibles a l' echelle de I' exploitation. 4.23 Le test de gestion deleguee de l'eau sera etendu a certains perimetres pour a termes confier la gestion de l'eau a des structures (publiques ou privees) qui peuvent mobiliser les competences et les moyens pour assurer l'entretien, le fonctionnement et le renouvellement des infrastructures et equipements en vue de permettre l' exploitation durable des perimetres. Resultats 4.24 Il est attendu de ce valet les resultats suivants: les anciens perimetres sont rehabilites ; la gestion de l' eau sur les amenagements est amelioree. Actions 4.25 L'atteinte de ces resultats necessite la mise en ceuvre d'un certain nombre d'actions principales qui sont: proceder a la rehabilitation des perimetres(3.4.1); proceder aux tests de la gestion deleguee de l'eau (2.3.1); vulgariser les resultats positifs de tests de gestion de l'eau(2.3.2); promouvoir J!emergence des prestataires de gestion deleguee de l'eau (2.3.3); professionnaliser la gestion technique des perimetres (2.3.4); constituer un fonds d'entretien courant des perimetres au niveaux des exploitants (2.3.5); garantir l'entretien courant des perimetres et le renouvellement des equipements(2.3.6). c. developpement de la Petite Irrigation Justification /objectif 4.26 La petite irrigation contribue beaucoup a l'amelioration de la securite alirp.entaire. C'est pourquoi son developpement est indispensable et vital pour le pays. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 57 Dans ce type d'irrigation, ii est plus aise de mobiliser les fonds de l'interieur comme de l'exterieur. La difference avec la grande irrigation est qu'ici le producteur prend en charge !'ensemble des cofits ou en partie, souvent sous forme de credit a court ou a moyen terme. 4.27 Le concept de la « petite irrigation» s'applique a des sites susceptibles de se preter a des fins de mise en valeur agricole, a des amenagements sommaires, a travers des travaux de foible envergure necessitant de petits moyens mais depassant neanmoins les seules ressources humaines. Ces travaux s'accompagnent de la mise en reuvre d'equipement divers, notamment de pompage, fixe ou mobile et dans tous les cas adaptes au mieux aux conditions et ressources de l'environnement. Les sites offrent des unites de superficies amenageables de l'ordre de 2 a 20 ha, eventuellement modulables au sein d'une entite geographique. 4.28 Le volet << developpement de la petite irrigation>>,vise comme objectifs : De developper la production agricole en faisant de !'irrigation en general et de la petite irrigation en particulier, la premiere campagne agricole, independante des aleas climatiques; D'introduire et de vulgariser des nouvelles technologies eprouvees; 4.29 Au Niger, la part elevee des superficies arnenagees (plus de 83 000 ha en 2003) soit 25 % par rapport au potentiel (270 000 ha en 1991) s'explique par !'importance des amenagements diffus entrant dans le cadre de la petite irrigation (amenagernent de contre saison , petits perimetre villageois individuels ou collectifs). La petite irrigation represente plus de 60 000 ha soit pres de 70% des superficies amenagees et mises en valeur. 4.30 Les petits perimetres collectifs ou perimetres villageois se sont developpes surtout grace aux projets (PPIP, PBVT, PDRT, PSN-FIDA, ASAPI, PPODR, PIK ......... ) Ces perimetres sont irrigues par des pompes a pedales, Jes groupes motopompes ou des electropompes alimentees par des groupes electrogenes. Le reseau d'irrigation est constitue soit des canaux en terre ou betonnes, soit des conduites (P.V.C; tuyaux souples; tube~ galvanises) enterrees. Les autres travaux relatifs a la confection des arroseurs et l' amenagement parcellaire sont realises par !es beneficiaires ou avec leur participation. Ces systemes d'irrigation permettent d'ameliorer la gestion de l'eau, reduire le cofit d'investissement avec l'economie d'echelle et la simplification des installations, attenuer le probleme d'organisation pour la mise en valeur, assurer une meilleure exploitation des potentialites en terre et en eau Resultats 4.31 II est attendu de ce volet le resultat ci-apres : la petite irrigation est developpee. Actions: 4.32 Pour atteindre ce resultat, !es actions suivantes, actions de promotion, sont retenues : creer et rehabiliter des petits perimetres villageois de contre saison ou non qu'ils soient individuels ou collectifs (1.5.1); faciliter aux petits irrigants l'acces aux technologies eprouvees (1.5.2); faciliter aux petits irrigants l'acces aux financements (1.5.3); I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 58 C. COMPOSANTE V ALO RISA TION AGRICOLE DES INVESTISSEMENTS : Justification/ objectif 4.33 Les diagnostics ont releve que la faible performance enregistree au niveau des amenagements est due en partie au faible niveau professionnel du dispositif d'appui technique et a l'insuffisance de la prise en compte de l'irrigation dans la recherche. L'objectif de cette composante est de contribuer a la rentabilisation de l'irrigation. Pour cela des tests, demonstration et diffusion des techniques et technologies eprouvees de !'irrigation d'une part et le renforcement du systeme de vulgarisation d'autre part seront privilegies. a. Recherche et developpement (agronomique socio -economique et technologique). Justification/ objectif 4.34 Ce volet a pour objectif de recenser et de mettre a la disposition des irrigants des techniques et technologies pouvant leur permettre de mieux tirer profit de,leurs activites. Il comprend deux (2) elements: i) la demonstration et la diffusion des themes techniques et· de technologies eprouves qui meritent d'etre adoptes par les paysans; ii) !'experimentation de nouvelles technologies adaptees au contexte nigerien et la recherche sur d'autres themes susceptibles d'ameliorer les resultats techniques et economiques des exploitations. Ce volet correspond a la ligne d'intervention 4 de l'axe N°1 de la SNDI/CER. Resultats 4.35 Actions les amenagements sont rentabilises; les cultures irriguees sont diversifiees. 4.36 Les actions suivantes sont retenues : valoriser les resultats sur !'amelioration varietale (1.1.5); vulgariser et assurer l'acces aux technologies eprouvees d'irrigation (1.1.4); ameliorer les conditions socio- economiques de mise en valeur (taille des parcelles, intensification, ... ) {1.1.1 ); maitriser les charges d'exploitation (1.1.2); assurer un hon suivi des facteurs de production(l .1.3) ; diversifier les cultures (1.6.1 ); tester !'integration irrigation aquaculture (1.6.2); developper les cultures fourrageres(l .6.3). b. Renforcement du systeme de vulgarisation Justification/ objectif 4.37 L'objectif de ce volet est de renforcer le dispositif d'appui technique aux irrigants pour leur permettre d'acceder facilement aux resultats de la recherche. L'efficacite sera recherchee en mettant en place un dispositif de vulgarisation par type d'amenagement et zone homogene. Dans ce dispositif le secteur prive (Bureau d'etudes, ONG, ... ) sera pleinement implique et !'intervention de l'Etat sera limitee a sa fonction regalienne. L'experience du Projet Pilote de Promotion de !'Irrigation Privee sera mise a profit dans ce cadre. · Ce volet correspond a la ligne d'intervention 3 de l'axe N°3 de la SNDI/CER. Resultats 4.38 Un dispositif d'appui technique operationnel et efficace est mis en place. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I Actions 4.39 Les actions suivantes sont retenues mettre en place un dispositif approprie de vulgarisation par type d'irrigation (1.2.2); mettre en place un mecanisme de diffusion par type d'irrigation (1.2.3); former et equiper les agents de vulgarisation (Etat, producteurs, autres) (1.2.1) ; mettre en place un systeme efficace de multiplication de semences(l .2.4) D. COMPOSANTE ACTIONS ECONOMIQUE ET FINANCIERE Justification/ objectif 59 4.40 Le financement de !'agriculture en general et de }'irrigation en particulier demeure une des preoccupations majeures dans le secteur du developpement rural. La mise en place d'un mecanisme efficace de financement et d'approvisionnement constitue un prealable au developpement de !'irrigation. Cette composante, compose de deux valets, vise la creation des conditions favorables devant permettre aux irrigants d'acceder facilement au financement de leurs activites dont !'acquisition des intrants. II correspond aux lignes d'intervention 3 et 5 de l'axe N°1 de la SNDI/CER. a. Acces au financement de !'irrigation Justification/ objectif 4.41 Ce valet constituera la mise en reuvre de la ligne d'intervention <<Favoriser le financerrient>> de !'axe strategique N'z.l. 11 a pour objectif de creer !es con9itions favorables devant permettre aux irrigants d'avoir un acces facile au financement de !'irrigation. La creation de fonds de roulement (par les organisations paysannes) et d'un fonds de garantie paritaire (constitue d1apports des donateurs, des institutions financieres, de l 'Etat et de beneficiaires) et la promotion d'accords de filieres contribueraient a lever la contrainte financiere. 4.42Dans le developpement de l'acces au credit pour !'irrigation, il sera important de bien distinguer 2 volets de credit distincts, independants du point de vue des fonds alloues et de la gestion : (i) le valet « renouvellement du materiel d'irrigation » finance sur le fonds provenant de frais de gestion de l'eau; et (ii) le valet « financement des activites de production et de celles en aval de la filiere » supporte par les beneficiaires, et de les inscrire dans un cadre de programmation financiere globale a !'horizon 2015 pour le secteur de !'agriculture irriguee. Le financement des infrastructures de base (endiguement, chenaux d'amenee, station de pompage, ouvrage de prise, captage et retenue d'eau, grands reseaux d'alimentation en eau et de drainage , ect ) pourra etre supporte par la puissance publique. L'investissement clans la petite irrigation doit etre soutenu et renforce par la mise en place de credits facilement accessibles aux irrigants. Entin ce volet integrera le cadre global de la politique en cours(strategie de la micro finance et la SDR a travers son programme <<systemes financiers ruraux>>. Resultats 4.43 Les resultats attendus sent: l'acces au credit est assure; le financement des infrastructures d'irrigation est assure. Actions 4.44 Pour atteindre ces resultats Jes actions suivantes sont retenues: creer un fonds de garantie paritaire(3.5.l); appuyer le developpement des caisses mutuelles d'epargne et de credit decentralisees (PMR, MCPC, Credit rural Niger, TAIMAKO, KOKARI) en liaison avec le Programme de Developpement des System es Financiers Rur.aux( 1.4.1 ); consolider les credits -projets en structures de micro- finance regionalisees {SFD) (1.4.2); I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 60 cibler les SFD en termes de produits financiers adaptes (riz double culture, engrais culture attelee, petits equipements) et de groupes specifiques (femmes commeryantes, jeunes exploitants) (1.4.3); renforcer et consolider les moyens de refinancement des SFD aupres des etablissements bancaires de 2eme niveau (BIA, SONIBANK, BOA, la Banque Regionale de Solidarite) (1 .4.4). constituer un fonds de subvention finance par l'Etat, les beneficiaires, les donateurs (3.5.2); b. Amelioration de l'approvisionnement en intrant et de commercialisation des productions irriguees ' Justification/ objectif 4.45 Ce volet a pour objectif de creer les conditions fayorables pour les irrigants afin d'acquerir les differents intrants a prix competitifs (engrais, semences, equipements et autres materiels d'irrigation, produits phyto sanitaires, etc) et d'ecouler leurs productions. 4.46 Dans le cadre de la mise en ceuvre efficace de ce volet , le Gouvernement devra a court terme : (a) arreter toute fixation officielle du prix des engrais par l 'Etat et les subventions sur les transports et (b) supprimer tousles dons en engrais et transferer ces fonds vers des programmes d'infrastructures (depots, retenues d'eau ,routes rurales, etc.) et d'equipements (laboratoire de controle de la qualite des produits agricoles). · Resultats l'approvisionnement en intrants est ameliore;la commercialisation des productions irriguees est assuree Actions 4.48 les actions prioritaires suivantes a retenir sont: structurer la filiere intrants(l.3.1); appuyer les systemes de warrantage (1.3.2) ; mettre en ceuvre un programme test d'epandage des'phosphates naturels (1.3.3); mettre en place un systeme d'information sur l'approvisionneme11t et la commercialisation d'intrants(l .3.4) favoriser !'utilisation des fertilisants naturels(l .3.5) creer les conditions, en vue d'offrir aux irrigants les opportunites de commercialisation, de conservation et de transformation des produits agricoles(systeme d'information, ... ) (1.7.1) ameliorer les infrastructures de stockage et de conservation a la base (1.7.2) valoriser les operations post recoles . (1. 7 .3) E. COMPOSANTE GESTION ENVffiONNEMENTALE Justification/ objectif 4.49 La degradation continue du capital productif (eau, sol) necessite des investissements importants pour restaurer et proteger ces ressources. L'objectif de cette .composante est de contribuer a la preservation du capital productif a travers des actions coajuguees d'amenagements anti-erosifs et de suivi des ressources. II sera mis a profit la grande experience du Niger dans la gestion environnementale obtenue grace aux resultats du travail d'organismes (INRAN, IRD (ex ORSTOM) , ... ) et des projets (PASP, PIK, PDRT, PBVT, PPIP, ... ). Cette composante compose des deux volets correspond particulierement aux lignes d'intervention 2 et 3 de l'axe strategique N°2 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 61 a. Suivi global des ressources naturelles Justification/ objectif 4.50 Les donnees sur les ressources en eau et en terres irrigables sont anciennes et ne prennent pas en compte les realisations recentes dans les domaines de !'irrigation privee et de la CES/DRS. Pour une planification dynamique et rigoureuse il faudra alors disposer d'une banque des donnees fiables regulierement alimentee. 4.51 Ce volet a pour objectif d'ameliorer la connaissance et le suivi des ressources eau et terres irrigables disponibles au niveau de chaque bassin. Les quantites de ressources mobilisables et mobilisees seront connues et suivies en vue d'assurer de maniere durable le developpement de l' irrigation. Resultats 4.52 Les resultats attendus sont: les ressources en eau et te1Tes irrigables sont connue~ un systeme operationnel de suivi des ressources eau et terres est mis en place; Actions 4.53 pour ce volet il est retenu !es actions suivantes: actualiser l'etude sur la connaissance des ressources en eaux(4.3.l) actualiser l'etude sur la connaissance du potentiel en terres iITigables( 4.3 .2); mettre en place un systeme de suivi ( definir les indicateurs de suivi, suivre !'evolution de la couverture vegetate des zones d'irrigation, proceder au suivi piezometrique des nappes et dresser un modele) (4.4.1); mettre en place un observatoire de la gestion agricole des eaux et des sols pour capitaliser en continu !'impact des systemes hydro agricoles sur la perennite de leur utilisation et de mettre en reuvre a temps les solutions d'attenuation(4.4.2). b. Protection environnementale des sites d'irrigation et des bassins versants Justification/ objectif . 4.54 Ce volet a pour objectif de proteger !es sites d'irrigation contre l'inondation, l'appauvrissement des sols, l'ensablement du aux vents et aux apports solides des cours d'eau, la colonisation de certains equipements par des plantes ·envahissantes a travers la realisation d'ouvrages anti-erosifs et de collecte des eaux de ruissellement. Ces actions seront intensifiees sur les bassins versants des cours d'eau qui constituent une menace pour les sites d'irrigation. La protection qu'elle soit mecanique et/ou biologique aura pour but de securiser ces sites. Resultats 4.55 Les resultats attendus sont: Actions les populations concernees ont pris conscience des problemes de degradation des sols le phenomene erosif est attenue grace aux actions de CES/DRS; les ONG et associations s'interessent beaucoup mieux a la protection environnementale des perimetres. 4.56 Les actions a mettre en reuvre sont !es suivantes: informer et sensibiliser !es populations concernees sur Jes problemes de degradations des sols (4.5.1); sensibiliser et informer !es populations sur !es facteurs environnementaux de durabilite de !'irrigation, et la meilleure fac;on de contribuer a leur consolidation(4.5.2); I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 62 encourager la generalisation des actions de conservation des eaux et des sols, de defense et de restauration des sols en agissant sur la globalite des bassins versants( 4.6.1 ); promouvoir les actions de protection " rapprochee " des perimetres a travers des mesures mecaniques et biologiques appropriees( 4.6.2); encourager les ONG et associations a s'impliquer plus significativement a la protection environnementale des perimetres( 4. 7 .1 ). I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 63 4.2 CADRE DEMISE EN CEUVRE 4.57 La reorganisation du sous secteur suppose la mise en place des structures adaptees, publiques et privees, a l'echelon central et a !'echelon local et eventuellement la revision des missions de certains organes existants. A DISPOSITIF DE MISE EN CEUVRE 4.58 Les structures et cadres de concertation a mettre en place pourraient etre: A l'echelon national une commission interministerielle ( cadre de decision publique et parapublique qui se reunirait periodiquement pour definir !es grandes orientations politiques et contr6ler leur realisation, compte tenu du nombre de ministeres concernes par le sous-secteur de !'irrigation; le « sous comite developpement rural>> existant pourrait jouer valablement ces missions (permettant de limiter !'inflation institutionnelle) ; ~une structure faitiere prnfessionnelle representative de !'ensemble des operateurs prives du sous secteur de 1' irrigation qui aurait un role de representation des professionnels, de planification, d'organisation et d'appui; et un cadre de concertation souple, reunissant !es divers. partenaires de !'irrigation, qui permettrait de faciliter l'exercice des fonctions partagees par les instances publiques et privees. Ce cadre de concertation sera elargi aux partenaires au developpement. A I' echelon local un cadre institutionnel local de decision qui reunira les representants competents des pouvoirs publics (autorites deconcentres et !es representants des collectivites territoriales). A partir des organisations de base, les irrigants et !es autres professionnels de la filiere constitueront des structures de regroupement pyramidales chargees des questions d'interet local et qui designeront leurs representants au sein de }'organisation fa'itiere professionnelle (ANID). Un cadre de concertation reunira autant que de besoin les representants du secteur public et !es acteurs de la profession. · B MECANISME DE FINANCEMENT 4.60 En vue d'ameliorer l'environnement economique de !'agriculture 1rnguee et d'orienter !es investissements sur la base de criteres de rentabilite economique (en particulier pour !es AHA ) , ii conviendra done principalement d'orienter les actions selon les axes suivants (i) diffuser les informations relatives a la reglementation fiscale et commerciale ; (ii) developper un systeme d'information economique; (iii) apporter un appui a !'organisation des acteurs; (iv) soutenir la transformation ;et (v) appuyer le financement de la production, la commercialisation et la transformation . 4.61 II conviendra enfin de soutenir la mise en place d'institutions de credit notamment de proximite, de favoriser les relations avec les partenaires financiers, en vue du financement de l'investissement et de I' exploitation. A cet effet, les lec;ons tirees des experiences en cours relatives au warrantage, aux fonds de garanties et au credit au fournisseur devront orienter les nouvelles interventions. C MECANISME DE SUIVI- EVALUATION 4.62 Le suivi s'interessera a la realisation des activites et la progression dans l'atteinte des resultats alors que !'evaluation concernera les objectifs fondamentaux de la SNDI/CER et notamment a l'atteinte des objectifs sectoriels auxquels ils sont rattaches. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 64 4.63 Le suivi evaluation necessite trois niveaux de collecte de donnees : Les systemes de suivi-evaluation des programmes et projets devront produire des informations coherentes sur les realisations effectuees. Ils devront egalement conduire des analyses sur la contribution des activites mises en reuvre pour parvenir aux resultats attendus. Le systeme de production de statistiques doit etre renforce pour ameliorer la regularite, la fiabilite, la coordination intersectorielle en matiere de collecte , de traitement et d'analyse de donnees , ainsi que le niveau de desagregation des donnees . 4.64 Une structure specifique doit etre mise en place pour coordonner le suivi-evaluation de la SNDJ/CER. Elle sera chargee de determiner le noyau d'indicateurs pertinents, d'agreger Jes donnees provenant des differentes sources d'information et de constituer une base de donnees, de diffuser !'information et de produire les outils d'aide a la decision .Elle contribuera au suivi-evaluation de la SDR. I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 4.3 BENEFICES ATTENDUS ET CONTRIBUTION DE L'IRRIGATION AU PIB Les principaux benefices attendus de la mise en reuvre de la strategie de developpement de !'irrigation, aussi bien dans le cadre des grands perimetres AHA que de la petite irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement, porteront essentiellement sur: (i) !'amelioration de la securite alimentaire des populations rurales ; (ii) la reduction du deficit de la balance commerciale et 65 I 'augmentation des recettes d 'exportation : et (iii) ! 'augmentation du revenu net des exploitants agricoles. Du fait des besoins alimentaires croissants (accroissement de la population de 3,3 % par an) et de la forte pression sur les terres, l'agriculture irriguee est amenee ajouer un role de plus en plus important et il est justifie et imperatif d'investir clans les terres a haut potentiel productif si on se place dans une perspective a long terme. La rehabilitation proposee des perimetres rizicoles AHA existants ( environ 9 000 ha) jumelee avec !'intensification culturale (gain de rendement a l'hectare de 2 tau minimum) permettra hors amenagements nouveaux d'atteindre une production supplementaire de riz de plus de 20 000 t de riz annuellement correspondant a une economie de devises de l' ordre de 3 milliards de F. CF A. A plus long terme, la creation de nouveaux perimetres selon les criteres definis ( environ 10 000 ha, soit un doublement des superficies) devrait permettre a l'horizon 2015 de couvrir normalement la demande nationale et d'assurer ainsi la securite alimentaire de la population. L'amelioration de l'intensite culturale (de 1 a 1,5 OU 2 suivant les cas) sur les perimetres de contre-saison (60 000 ha) et le developpement de !'irrigation privee permettra a moyen -long terme de supprimer les importations de ma'is, d'ou une economie annuelle de devises de 5 milliards de F.CFA et de doubler les recettes d' exportation provenant du developpement des cultures de contre-saison (oignon, poivron, haricot vert, ail, etc.), soit un gain annuel de l'ordre de 10 milliards de F.CFA de recettes par rapport a la situation actuelle. Ainsi a !'horizon 2015, le benefice consolide ammel global du a la mise en reuvre de la strategie d'irrigation serait d'environ 35 milliards de F.CFA (25 milliards d'economie de devises (riz et ma'is) + 10 milliards de recettes d'exportations supplementaires (cultures de contre-saison), sans compter le benefice issu d'une meilleure collecte des eaux de ruissellement. L'impact de cette strategie devrait conduire a tripler en moyenne le PIB per capita des populations rurales d'ici a 2015 (300 000 F. CF A en francs constants), correspondant a un rythme mo yen d' augmentation annuelle du revenu net de plus de 10 % compte tenu de l'augmentation de la population de 3,3 % par an. , I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I ANNEXES Annexe 1 : TABLEAU DE LA REPARTITION DES FONCTIONS ENTRE ACTEURS Annexe 2 : TECHNIQUES DE COLLECTE DES EAUX DE RUISSELLEMENT Annexe 3 : RELATION SDR SNDICER Annexe 4 : CORRESPONDANCES AXES STRATEGIQUES - COMPOSANTES DE LA SNDI/CER Annexe 5: DETAIL DES ACTIONS 66 Annexe 6 : CADRE LOGIQUE DE LA SNDI/CER (PROGRAMME DE L'IRRIGATION) DEVELOPPEMENT Annexe 7: RELATION PROGRAMME DEVELOPPEMENT DE L'IRRIGATION AVEC LES AUTRES PROGRAMMES DE LA SDR I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I ANNEXE 1 TABLEAU DE LA REPARTITION DES FONCTIONS ENTRE ACTEURS Planification et programmation des grands * objectifs nationaux Suivi et evaluatio11 des performances de * l'irrigation Elaboration et diffusion de l' information * technique de base pour !'orientation de la planification des investissements Programmation des investissements publics * et prives Conduite du processus de realisation des * investissements structurants Conduite du processus de realisation des * investissements productifs Organisation de la gestion hydniulique et de * * la maintenance des amenagements structurants Mise en ceuvre * Organisation de la gestion hydraulique et de la maintenance des amenagements a la ferme sur Jes AHA Organisation de la gestion hydraulique et de la maintenance des investissements a la ferme su:r les perimetres collectifs autres que lesAHA Mise en ceuvre sur !'ensemble des perimetres Production de statistiques agricoles * Elaboration d'une politique economique * pour le sous-secteur Analyse de la viabilite financiere des * exploitations Amelioration de l' environnement " * economique de la petite irrigation Mise en place d 'un cadre favorisant l'accumulation d'epargne rurale Politique fiscale Amelioration de la commercialisation * 67 * * * * * I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I Amelioration de l'offre de produits financiers Po!itique fonciere Elaboration du cadre legislatif et reglementaire Securisation des droits fanciers des personnes privees Formalisation de l'occupation des exploitants Organisation fonciere des perirnetres collectifs * * * * * * * r:Mtie;:jh · ·· <:, ':trdJ~L:;~~z:&2ED.:2:~:~1~J:22'.~5£;].~~~~~~~~~~ Politique de recherche-developpement et de mise en valeur agricole Activites de recherche-developpement et de mise en valeur agricole Cadre legislatif et reglementaire (Definition des normes et controle de qualite) Protection des cultures Vulgarisation - Encadrement -Appui aux irrigants Politique d'organisation des operateurs de la filiere Cadre legislatif et reglementaire Assistance a la constitution et au developpement des capacites en gestion et or anisation Politique environnementale Cadre legislatif et reglementaire Etudes d' impact Appui technique * * * * * * * * * * * * * 68 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 69 ANNEXE2 TECHNIQUES DE COLLECTE DES EAUX DE RUISSELLEMENT Techniques anti-erosives Contribution des Financement public a Total populations a !'hectare !'hectare (F CFA) coot F CFA Taux Cout F CFA Taux Cordon de pierres 7 600 52,89 % 6 770 47, 11 % 14 370 Cordon de pierres avec 13 200 66,10 % 6 770 33,90 % 19 970 semis direct Banquette en terre 38 270 61,17:% 24 298 38,83 % 62 568 Banquette en terre manuelle 70 270 87,62 % 9 930 12,38 % 80 200 Banquette revetue 103 070 70,29 % 43 558 29,71 % 146 628 Banquette revetue manuelle 162 270 88,35 % 21 390 11,65 % 183 660 Demi-lune agricole 50 400 99,60 % 200 0,40 % 50 600 Demi-lune forestiere 135 675 96,74 % 4 575 3,26 % 140 250 Digue filtrante 40 000 61,82 % 24 700 38,18 % 64 700 Cuvette forestiere en V 139 000 95,08 % 7 200 4,92 % 146 200 Tranchee manuelle 371 675 98,71 % 4 875 1,29 % 376 550 za·1 29 600 99,33'% 200 0,67% 29 800 Tranchee Nardi 400 4,98% 7 627 95,02 % 8 027 Sous-solage 400 5,91 % 6 367 94,09 % 6 767 Scarifiage 400 5,64% 6 367 94,36 % 7 087 Banquettes sylvo-agricoles 114 459 41 % '164 709 59% 279 168 Tassa+ fumure 107 826 97% 3 335 3% 111161 Demi-lune forestiere + tassa 121 500 77% 35 843 23 % 157 343 Tranchee + tassa 255 135 86 % 41 534 14 % 296 669 Cordon + tassa + fumure 129 841 85% 22 913 15 % 152 754 easier + tassa 145 598 80% 36 399 20% 181 997 Source : - Projet d'Amenagement Agro-Sylva-Pastoral Nord Tillabery (PASP) Projet Developpement Rural Tahoua (PDRT) I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I ANNEXE3 RELATION SDR SNDICER SDR PROGRAMME DEVELOPPEMENT DE L'IRRIGATION MISE EN CEUVRE PAR LASNDI/CER Objectif general : Reduire /'incidence de la pauvrete rurale de 66% a 52% en 2015 5. Objectifs specifiques Objectif general : A.meliorer la contribution I de /'agriculture irriguee au PIB agricole en la !Intensifier les productions a1tro svlvol portant de 14% actuellement a 28% a IPastoralesi l'horizan 2015 v1meliorer la valorisation de~ !Productions agro sylvo pastorale~ Creer /es conditions d'une 2estionl durable des ressources naturelle~ 'JR.enforcer /es cavacites des acteur~ lruraux1 Objectifs specifiques: Lignes d'intervention prioritaires 1- A.melioration de la productivite des Favoriser l'acces aux services amenagements et diversification des financiers, notamment au credit, en productions irriguees en vue de milieu rural rentabiliser /es investissements Favoriser la mise au point et !'adoption de technologies performantes 2- Professionnalisation de la gestion des et adaptees aux besoins des producteurs a,menagements ruraux Ameliorer les conditions de 3- Consolidation et augmentation des remuneration des produits agro sylvo $Uperficies irriguees pastor aux .Mobiliser les ressources en eau en vue 4- Promotion d' une gestion rationnelle de securiser !es differentes productions I des ressour ces naturelles pour Faciliter un acces aux ressow·ces /'irrigation naturelles permettant une gestion durable Securiser !es systemes d'exploitation du milieu et preserver l 'environnement Promouvoir le renforcement des organisations rurales Developper l'acces des acteurs du secteur rural a !'information et a la formation . 70 - - - - - - - - - - - - - - - - Objectif general Objectifs specifiques OSI- amelioration de la productivite des amenagements et diversification des productions irriguees en vue de rentabiliser les investissements rameliorer la contribution de I' agriculture irriguee au PIB agricole en la portant de 14% actuellement a ZS¾ a !'horizon J 0S2- professionnalisation 2015 de la gestion des amenagements 0S3- consolidation.et augmentation des superficies irriguees OS4 Promotion d'une gestion rationnelle des ressources naturelles pour !'irrigation ANNEXE4 CORRESPONDANCES AXES STRATEGIQUES - COMPOSANTES DE LA SNDI/CER Axes strategiques Al-Instaurer un cadre d'incitation a l'investissement et a la promotion de !'irrigation privee, et valoriser les investissement A2-Conduire une gestion integree et durable du capital pro~uctif A3-Definir les roles et renforcer les capacites des institutions publiques et des organisations privees impliquees dans le developpement de !'irrigation et de la collecte des eaux de ruissellement Lignes d'intervention Al !-Clarifier le regime foncier Al2-Promouvoir des nouvelles normes d' amenagement Al3-Developper un systeme d'information economigue A14-Ameliorer les performances agronomiques A15-Favoriser le financement A21-Favoriser I 'acces a la ressource eau et assurer sa gestion optimale A22-Generaliser les Com :p osantes de CES/DRS A23-Promouvoir une gestion integree des ressources naturelles (terre, eau} A31-Definir les roles des acteurs , A32-Promouvoir des structures et cadres de concertation A33-Developper un dispositif d' appui -conseils Actions Amenagement juridiques et et gestion institutionnelles hydraulique Composantes Valorisation agricole des investisseme nts Actions Economique et financiere 71 Gestion environne mentale - - - - OBJECTIFS RESULTATS Objectif specifique 1.1 les amenagements 1 sont rentabilises Amelioration de la productivite des amenage mentset diversification des productions irriguees en vue de rentabiliser Les investisse ments 1.2 un dispositif d'appui technique operationnel et efficace est mis en place 1.3 l'approvisionnement en intrants est ameliore - - - - - - - - - - - ANNEXES DETAIL DE S ACTIONS ACTIONS DETAIL DE ACTIONS l. I. I ameliorer les conditions socio- economiques de mise en valeur Etude pour identifier des normes de rentabilite (taille des parcelles, ); d'une parcelle mise en application des resultats de l'etude 1.1.2 maitriser les charges d'exploitation; Application de resultats de suivi de facteurs de nroduction 1.1.3 assurer un bon suivi de facteurs de production Meilleure efficience des materiels d'irrigation, adequation optimale des itineraires techniques, formation sur la gestion rationnelle des ressources 1.1.4 vulgariser et assurer l' acces aux technologies eprouvees d' irrigation 1.1.5 valoriser les resultats sur }'amelioration varietale Publication bulletin, champs ecoles, demonstration avec des oaysans oilotes, joumces oortes ouvertes 1.2.1 former et equiper les agents de vulgarisation (Etat, Formation des A VB 200/an ; formation des TS en producteurs, irrigation ; recyclage ; equipement didactique et autres) logistiaue 1.2.2 mettre en place un dispositif approprie de vulgarisation par Renforcement de l'existant dans le domaine type (services techniques, ONAHA, cooperatives d'irrigation; notamment) et participation des ONG et autres associations 1.2.3 mettre en place un mecanisme de diffusion par type edition joumaux, fiches techniques, etc d'irrigation; 1.2.4 mettre en place un systeme efficace de muitiplication des rehabilitation des centre semenciers , trouver des semences paysans pilotcs pour multiplication de semences des cultures irriirnees 1.3 .1 structurer la filiere intrants; mise en place d'un comite reunissant le reseau de banques d'intrants, les representants des fournisseurs, les OP et la centrale d' aoorovisionnement 1.3.2 appuver Jes svstemes de warrantage; 1.3.3 mettre en reuvre un programme test d'epandage des phosphates naturels; 72 - - - - - - - - - - - - -·- - - - - - 73 1.3.4 mettre en place un systeme d'information sur l'approvisionnement Information sur la filiere intrant a travers des et la commercialisation d'intrants reunions periodiques du comite issu de la restructuration et diffusion d'informations par le SIM 1.3.5 favoriser l'utilisation de fertilisants naturels ;. 1.4 l' acces au credit est 1.4.1 appuyer le developpement des caisses mutuelles d'epargne et de En rapport avec le Programme « systemes assure credit decentralisees financiers ruraux » et conformement a Ia stratfa1:ie de micro finance 1.4.2 consolider les credits-projets en structures de micro-finance En rapport avec le Programme« systemes regionalisees; financiers ruraux » et conformement a la strate2:ie de micro finance 1.4.3 cibler !es SFD en termes de produits financiers adaptes; En rapport avec le Programme « systemes financiers ruraux » et conformement a Ia strate2:ie de micro finance 1.4.4 renforcer et consolider les moyen~ de refinancement des SFD En rapport avec le Programme« systemes aupres des etablissements bancaires de 2eme niveau ; financiers ruraux » de Ia SDR et conformement a Ia strategie de micro finance 1.5 la petite irrigation 1.5.l creer (lO00ha/an) et rehabiliter(500 ha/an) des petits perimetres Etudes ; controle ; travaux est developpee villageois de contre saison ou non, individuels ou collectifs 1.5.2 faciliter aux petits irrigants l'acces aux technologies eprouvees ; ~ 1.5.3 faciliter aux petits irrigants l'acces aux financements ; Subventions 1.6 les cultures 1.6.1 diversifier les cultures ; Sensibilisation, demonstration avec producteurs irriguees sont nilotes, voyages d'etudes diversifiees 1.6.2 tester l'integration irrigation aquaculture sur 5 perimetres. Information, sensibilisation, conduite de tests avec .. producteurs pilotes, voyages d'etudes 1.6.3 developper les cultures fourrageres irriguees Information, sensibilisation, demonstration avec producteurs pilotes, voyages d'etudes 1.7 la l. 7 .1 creer les conditions, en vue d' offrir aux irrigants les opportunites commercialisation des de commercialisation, de conservation et de transformation des produits productions irriguees agricoles(systeme d'information, ... ) est assuree 1.7.2 ameliorer les infrastructures de stockage et de conservation a la base (10 batiments/an) 1.7.3 valoriser les operations post recoles; Mise en place des equipements de transformation Objectif specifique 2.ldes groupes 2.1. lencourager la mise en place des structures specialisees (GIE, ... ) Appui a la creation des structures privees 2 specialises sont mis en prestataires des services specialises Professionnalisati place et l' inter 2.1.2 Impulser le developpement de !'inter profession selon les filieres Organisation des acteurs selon !es filieres de on de la gestion profession est de productions irriguees. productions irriguees (GIE commercialisation, des amenagements developpee ; association des producteurs de semences, inter profession pour le developpement des equipements d'irrigation, ... ) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 74 2.2 les fonctions de 2.2.1 adapter les institutions existantes au nouveau contexte de Missions et reunions de sensibilisation et chaque acteur sont partenariat et de gestion (elaborer une lettre de mission a l'ONAHA, d'information sur les reformes, Recentrage des clairement definies et clarifier Jes roles des autres acteurs, ... ) missions et clarification des roles et responsabilites pleinement exercees 2.3 la gestion de l'eau 2.3.1 proceder aux tests de Ia gestion deleguee de l'eau; Gestion deleguee de l'eau par des structures sur les amenagements publiques ou privees ayant les competences est arnelioree requises ; mises en place des Associations Usagers de l'Eau (AUE) 2.3.2 vulgariser Ies resultats positifs de tests de gestion de Adoption des resultats sur d'autres perimetres l'eau; 2.3.3 promouvoir !'emergence des prestataires de gestion deleguee de Encourager et former les bureaux d'etudes et ONG l'eau a s'interesser a la gestion deleguee de l'eau 2.3.4 professionnaliser la gestion tedmique des perimetres; Organiser les exploitants en des comites techniques 2.3.5 constituer un fonds d'entretien courant des perimetres au niveau Cahier de charge de la structure chargee de la OPA; gestion de l'eau en rapport avec l' AUE 2.3.6 garantir l'entretien courant des perimetres et le Cahier de charge de la structure chargee de la renouvellement des gestion de l'eau en rapport avec l' AUE eauipements 2.4 !es capacites 2.4.1 sensibiliser et informer les acteurs sur les reformes a entreprendre Missions et reunions de sensibilisation et operationnelles des d' information acteurs sont renforcees 2.4.2 consolider les acquis et renforcer les capacites des acteurs Formation des acteurs sur les aspects legislatifs/reglementaires, techniques, socio economiques et organisationnels Objectif specifiquc 3.1 un regime 3.1.l appuyer le code rural pour une situation de reference juridique Formation, appuis materiel et financier ; definition 3 juridique de la terre et des . d'un cahier de charge · de l' eau adapte est mis differents amenagements (AHA, perimetre de contre saison, site de Consolidation et en place CES/DRS , ... ) augmentation des adapter et completer le cadre legislatif et reglementaire pour prendre en Revision et adoption des textes legislatifs et supe,jicies compte tousles types d'irrigation et Jes autres usages de l'eau (anciens reglementaires (statut foncier des nouveaux AHA, irriguies et futurs amenagements) gestion des ouvrages sur les perimetres) et leur diffusion 3.1.2 diffuser les differents textes legislatifs et reglementaires ; diffusion des textes legislatifs et reglementaires revises 3.1.3 tester le transfert de la propriete privee des terres des Proposition d'un cadre regleinentaire de transfert de perimetres la propriete fonciere des perimetres aux irrigants aux irrigants sur la base des criteres consensuels « « Etablissement de nouveaux contrats de gestion et d'eXPloitation de perimetres in'igues » » 3.1.4 generaliser la reconnaissance de la propriete privee des Cadre reglementaire de transfert de la propriete terres fonciere - - - - - - - - - - - - - - - - - 3.1.5 securiser les irrigants exploitants ou proprietaires Application des dispositions legislatives et reglementaires 3.2 une nouvelle 3.2.l elaborer de nouvelles norrnes d'amenagement Etude de modeles d'ame:iiagement par unite doctrine homogene d'amenagement 3.2.2 tester le type d'amenagement retenu au niveau de chaque zone realisation d'un perimetre modele par zone portant sur les types homogene d'irrigation (modes de 3.2.3 vulgariser Jes nouveaux types d'amenagement Publication document definissant les modeles realisation et de tenue d'ateliers de formation gestion) est elaboree et adoptee 3.3 des nouveaux 3.3.1 realiser des nouveaux amenagements sur la base des nouvelles 1 OOOha/an a realiser; etude ; controle32 amenagements sont normes techniques (1000 ha/an) crees 3.3.2 construire des ouvrages de mobilisation des eaux (de surface et Barrage 5/an ; seuil 10/an ; forage 10/an ; puits souterraine): 5 barrages/an, 16 seuils d'epandage/an, 200 200/an ouvrage de prise 5/an ; etude ; controle33 puits/forages/an, 5 ouvrages de prise/an 3.4 !es anciens · 3.4.1 rehabiliter les perimetres 1 OOOha/an 1000 ha/an a rehabiliter 700 ha/an de AHA et 300 perimetres sont ha/an de PIV ; etude ; controle 34 rehabilites 3.5 le financement de 3. 5 .1 creer un fonds de garantie paritaire; Creation d'un fonds pour financer le I' irrigation est assure renouvellement d'equipements constitue de dotation de bailleurs+apport d'institutions financieres+apport personnel ; definition modalites d'utilisation; mise comite de gestion 3.5.2 constituer un fonds de subvention finance par l'Etat, les Creation d'un fonds de subvention pour financer les beneficiaires, les donatt?urs ; actiyites de production et de commercialisation constitue de donation de bailleurs+apport de l'Etat+apport personnel; definition modalites d'utilisation; mise comite de gestion Objectif specifique 4.1 des cadres de 4.1.1 mettre en place des cadres de concertation au niveau national , Cadres de concertation : un au riJveau national qui 4 concertation sont crees regional et local; peut etre la future CNEA, 8 regionaux et 36 et operationnels departementaux ; on tiendra compte de l' existant Promotion d'une 4.2 l'approche GIRE 4.2.1 former les acteurs sur les nouvelles approches de la realisation/ Apres elaboration et adoption des nouvelles normes gestion rationnelle est developpee gestion et sur les concepts de la GIRE ( 50/an) d 'amenagement des ressources ' 4.3 Jes ressources en actualiser l'etude sur la connaissance des ressources en eaux Inventaire, typologie, caracterisation des ressources naturelles pour eau et en terres en eaux 32 cont moyen 6 000 000 fcfa/ha 33 Barrage 400 000 000 fcfa/u ; seuil 120 000 OOOfcfa/an ; forage I 00 000 000 fcfa/u ; puits I 500 OOOf/u ; ouvrage de prise l 00 000 000 fcfa/u 34 Cout de rehabilitation :AHA 2 000 OOOfcfa/ha ; PIV 300 OOOfcfa/ha 75 ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 76 !'irrigation irrigables sont connues 4.3.2 actualiser l'etude sur Ia connaissance du potentiel en terres Inventaire,determination des parametres et irrigables; classification par zone des terres inventoriees ; realisation des cartes 4.4 un systeme 4.4.I mettre en place un systeme de suivi (definir les indicateurs de En particulier installation des piezometres au operationnel de suivi suivi , suivre l'evolution de la couverture vegetale des zones niveau des amenagements ; les DP des perimetres et des ressources eau et d'irrigation, proceder au suivi piezometrique des nappes et dresser un les services des amenagements pour le releve terres est mis en place modele); 4.4.2 mettre en place un observatoire de la gestion agricole des eaux et Unite de coordination des activites de suivi des des sols. terres sous irrigation 4.5 Jes populations 4.5.1 sensibiliser et infom1er !es populations sur !es facteurs Missions de sensibilisation et d'information concemees ont pris environnementaux de durabilite de l'irrigation ; conscience des 4.5.2 sensibiliser et informer les populations concernees sur les Missions de sensibilisation et d'information problemes de problemes de degradations des sols ; degradation des sols 4.6 le phenomene 4.6.1 generaliser les actions de CES/DRS sur la Traitement des bassins versants par des actions de erosif est attenue grace globalite des bassins versants ; CES/DRS (demie lune; cordon, aux actions de banquettes,tranchee, ... ) 20 000 ha/an 35 CES/DRS 4.6.2 promouvoir les actions de protection " rapprochee " des Fixation des dunes, lutte contre !'erosion hydrique perimetres irrigues ; et l'inondation et le sapement des berges 4. 7 !es ONG et 4.7. l impliquer les ONG et associations a la protection Sensibilisation et formation des ONG et associations environnementale des perimetres associations sur la protection environnementale des s'interessent beaucoup perimetres (action entamee par le PIP2) mieux a la protection environnementale des perimetres 35 coftt de realisation 200 000 fcfa/ha ' ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 77 ANNEXE6 Cadre logique de la SNDI/CER (Programme Developpement de l'Irrigation) Obiectif 2:lobal ameliorer la contribution de Fa2:riculture irrifuee au PIB a2:ricole en la oortant de 14% actuellement a 28% a l'horizon 2015 OBJECTIFS RESULTATS ACTIONS Indicateurs Sources de Hypotheses objectivement verifiables verificatio n Objectif 1.1 les 1.1.l 1.1. l ameliorer les conditions socio- economiques de mise en niveau de rendement Rapports L'Etat continue son effort pour specifique 1 amenagements sont valeur (taille des parcelles, ); services le developpement de rentabilises 1.1.2 l. l.2 ma1triser les charges d' exploitation ; niveau de revenu Taux de techniques, I' irrigation Amelioration 1.1.3 1.1.3 assurer un bon suivi de facteurs de production profit ONAHA, Les partenaires maintiennent et de la 1.1.4 l. l .4 vulgariser et assurer I' acces aux technologies eprouvees DSCN renforcent leur appui au Niger productivite d'irrigation % des irrigants ayant acces desaminage 1.1.5 1.1.5 valoriser les resultats sur !'amelioration varietale aux technologies Les textes sur l'integration mentset eprouvees economique des pays de la sous diversijica region sont respectes par tous tion des Creation d'une institution productions financiere adaptee et perem1e irriguees en ratio technologies adoptees vuede /vulgarisees Creation d'un environnement rentabiliser 1.2 un dispositif 1.2 .1 former et equiper les agents de vulgarisation (Etat, producteurs, acte creation dispositif favorable Jes investisse d'appui technique autres) a raison de 100 agents/an nombre agents Adhesion des producteurs, ments operationnel et 1.2.2 mettre en place un dispositif approprie de vulgarisation d' encadrement garantie de debouches efficace est mis en pfJf type place d'irrigation; 1.2.3 mettre en place un mecanisme de diffusion par type ratio agent/type irrigation d'irrigation ; 1.2.4 mettre en place un systeme efficace de multiplication des ratio agent/irrigant semences 1.3 1.3.1 structurer la filiere intrants; Volume intrants utilises l 'approvisionnement 1.3.2 aoouyer les systemes de warrantage; en intrants est 1.3.3 mettre en reuvre un programme test d'epandage des phosphates Type fertilisant disponible ameliore naturels; 1.3.4 mettre en place un systeme d'information sur l'approvisionnement Quantite utilisee et la commercialisation d'intrants 1.3.5 favoriser !'utilisation de fertilisants naturels ;. 1.4 l'acces au credit 1.4. l appuyer le developpement des caisses mutuelles d'epargne et de montant credit octroye est assure credit decentralisees 1.4.2 consolider les credits-projets en structures de micro-finance % irrigants ayant acces au regionalisees; - - - - - - - - - - - - - - - - - - 78 1.4.3 cibler les SFD en tennes de produits financiers adaptes; credit 1.4.4 renforcer et consolider les moyen~ de refinancement des SFD aupres des etablissements bancaires de 2•me niveau ; Nombre banque interessee Volume financier mobilise par les banques au profit SFD 1.5 la petite irrigation 1.5.1 creer (IO00ha/an) et rehab:iliter(500 ha/an) des petits perimetres ha amenage en petite est developpee villageois de contre saison ou non individuels ou collectifs iJTigation 1.5.2 faciliter aux petits irrigants l'acces aux technologies eprouvees; 1.5.3 faciliter aux petits irrigants l'acces aux frnancements; ha rehabilite en petite irrigation % petits irrigants ayant adopte de technologies eprouvees 1.6 les cultures 1.6.1 diversifier les cultures ; Nombre des cultures irriguees sont 1.6.2 tester !'integration irrigation aquaculture sur 5 perimetres. pratiquees diversifiees 1.6.3 developper !es cultures fourrageres irriguees Nombre site test 1.7 la 1.7.1 creer les conditions, en vue d'offrir aux irrigants les opportunites % production vendue commercialisation des de commercialisation, de conservation et de transformation des produits productions irriguees agricoles( systeme d' information, ... ) Nombre foires /expositions est assuree 1. 7 .2 ameliorer les infrastructures de stockage et de conservation a la voyages affaire organisees base (10 batiments/an) 1. 7.3 valoriser Jes operations post recoles ; Nombre conventions. commerciales Nombre infrastructures transformat0 / conservation creees Objectif 2.ldes groupes acte creation groupe Rapport L'Etat continue son effort pour specifique 2 specialises sont mis en 2.1.2 Impulser le developpement de l'inter profession selon les filieres des le developpement de place et !'inter de productions irriguees. acte constitutif de services l' irrigation Profession profession est l'interprofession techniques, Les partenaires maintiennent et nalisation cleveloppee ; ONAHAet de la N ombre structures des OP renforcent leur appui au Niger gestion des specialisees mises en place Engagement de tous les acteurs amenage ments Nombre de filiere ou Respect des procedures !'inter profession est Engagement des exploitants developpee - - -· - - - - - - - - - - - - - - - -79 2.2 les fonctions de 2.2.1 adapter les institutions existantes au nouveau contexte de Textes definissant les chaque acteur sont partenariat et de gestion (elaborer une lettre de mission a l'ONAHA, fonctions existence des structures de clairement definies et clarifier Jes roles des autres acteurs, ... ) gestion pleinementexercees 2.3 la gestion de l'eau 2.3.l proceder aux tests de la gestion deleguee de l'eau; % des AHA ou la gestion sur les amenagements est optimale est amelioree 2.3.2 vulgariser Jes resultats positifs de tests de gestion de l'eau; m3/ha consomme 2.3.3 promouvoir !'emergence des prestataires de gestion deleguee de cout de l'eau l'eau 2.3 .4 professionnaliser la gestion technique des perimetres ; taux recouvrement 2.3.5 constituer un fonds d'entretien courant des perimetres au niveau OPA; redevance 2.3.6 garantir l' entretien courant des perimetres et le Nombre de prestataires renouvellement des equipements 2.4 les capacites 2.4. l sensibiliser et informer les acteurs sur les reformes a entreprendre Nombre de sessions operationnelles des acteurs sont renforcees 2.4.2 consolider Ies acquis et renforcer les capacites des acteurs de formation nombre des acteurs formes Objectif 3.1 un regime 3.1.l appuyer le code rural pour une situation de reference juridique Ressources mises a la Engagement de l'Etat et specifique 3 juridique de la terre et des differents amenagements (AHA, perimetre de contre saison, site de disposition du code rural Archives de l'eau adapte est CES/DRS , ... ) Soutien de bailleurs de fonds : /Jlamsolida mis en place 3.1.2 adapter et completer le cadre legislatif et reglementaire pour Situation de reference ~ ttionet prendre en compte tous les types d'irrigation et les autres usages de juridique PV Appui au secretariat code rural 'llugmel lta l'eau (anciens et futurs amenagements) . reception, tion des 3.1.3 diffuser les differents textes legislatifs et reglementaires ; Textes legislatif et Moyens financiers superf,cies reglementaire irriguees 3.1.4 tester le transfert de la propriete privee des terres des Rapport securite fonciere perimetres aux irrigants nombre d'acte de des 3.1.5 generaliser la reconnaissance de la propriete privee des propriete delivre services techniques terres MDA/ 3.1.6 securiser Ies irrigants exploitants ou proprietaires MEF I • 3.2 des nouvelles 3.2.1 elaborer une nouvelle doctrine d'amenagement Texte consa.crant !es nonnes techniques nouvelles normes d'amenagement 3.2.2 tester le type d'amenagement retenu au niveau de chaque zone techniques portant sur les types d'irrigation (modes 3.2.3 vulgariser les nouveaux types d'amenagement Document definissant les ·de realisation et de nouvelles normes gestion) est elaboree techniques et adoptee - - --- - - - - - - - - - - - - - - 80 3.3 des nouveaux 3.3.1 realiser des nouveaux amenagements sur la base des nouvelles haamenage amenagements sont normes techniques (1000 ha/an) crees et geres 3.3.2 construire des ouvrages de mobilisation des eaux (de efficacement surface et souterraine): 5 barrages/an, 16 seuils d'epandage/an, 200 puits/forages/an, 5 ouvrages de prise/an nombre d'ouvrages realises 3.4 les anciens 3.4.1 rehabiliter les perimetres I000ha/an perimetres sont ha rehabilite rehabilites 3.5 le financement de 3.5.1 cree un fonds de garantie paritaire; ressource financiere l'irrigation est assure 3.5.2 constituer un fonds de subvention finance par l'Etat, les mobilisee beneficiaires, les donateurs ; taux d'investissement Objectif 4.ldes cadres de 4.1.1 mettre en place des cadres de concertation au niveau national , acte creation Rapport L 'Etat continue son effort pour specifique 4 concertation sont crees regional et local; des le developpement de et operationnels nombre reunion tenue services !'irrigation Promotion charges de d'une nombre decision prise et l'encadrem Les partenaires maintiennent et gestion aooliquee ent des renforcent leur appui au Niger rationnelle 4.2 l'approche GIRE 4.2. l former les acteurs sur les nouvelles approches de la realisation/ Nombre de formation sur exploitants des est developpee gestion et sur les concepts de la GIRE 50/an laGJRE Prise de conscience ressources PV des acteurs naturelles % irrigants familiarises reunions pour aux principes de GIRE Adhesion des irrigants !'irrigation . , % irrigants ayant adopte · Archives des bonnes pratiques de Disponibilite des moyens gestion des ressources ministere adequats naturelles pour !'irrigation Sensibilisation population 4.3 les ressources en 4.3.1 actualiser l'etude sur la connaissance des ressources en Valem- actualisee du eau et en terres eaux potentiel en eau et terre mobilisation de la population, irrigables sont 4.3.2 actualiser l'etude sur la connaissance du potentiel en terres ONG et associations connues irrigables; rapport de l'etude ' d' actualisation t 4.4 un systeme 4.4.1 mettre en place un systeme de suivi (de:finir les indicateurs de organigramme operationnel de suivi suivi, suivre l'evolution de la couverture vegetale des zones des ressources eau et d'irrigation, proceder au suivi piezometrique des nappes et dresser un texte creation terres est mis en place modele); 4.4.2 mettre en place un observatoire de la gestion agricole des eaux et des sols. 4.5 les populations 4.5.1 sensibiliser et informer les populations sur les facteurs % population ayant pris concernees ont pris environnementaux de durabilite de !'irrigation ; conscience de problemes ,. J conscience des 4.5.2 sensibiliser et informer Jes populations concemees sur les de degradation des sols problemes de problemes de degradations des sols ; degradation des sols 4.6 le phenomene 4.6.l generaliser les actions de CES/DRS sur la globalite des bassins Superficie traitee et erosif est attenue grace versants; entretenue aux actions de 4.6.2 promouvoir les actions de protection "rapprochee " des CES/DRS perimetres irrigues ; 4.7 les ONG et 4.7.1 impliquer les ONG et associations a la protection nombre ONG et associations environnementale des perimetres association intervenant s'interessent beaucoup dans la protection mieux a la protection environnementale des environnementale des perimetres perimetres - - - - - - - - - - - - - - - - - - 82 ANNEXE7 RELATION PROGRAMME DEVELOPPEMENT DE L'IRRIGA TION A VEC LES AUTRES PROGRAMMES DE LA SDR OBJECTIFS RESULTATS ACTIONS PROGRAMMES SDR CONCERNES Objectif specifique I I.I les amenagements 1.1.1 ameliorer les conditions socio- economiques de mise en valeur (taille des sont rentabilises parcelles, ); Amelioration de la productivite 1.1.2 maltriser les charges d' exploitation ; des amenagements et 1.1 .3 assurer un bon suivi de facteurs de production diversification des productions 1. 1.4 vulgariser et assurer l'acces aux technologies eprouvees d'irrigation P6 irriguees en vue de rentabiliser 1.1.5 valoriser les resultats sur I' amelioration varietale P6 les investissements 1.2 un dispositif d'appui 1.2.1 former et equiper les agents de vulgarisation (Etat, producteurs, P6 technique operationnel et autres) efficace est mis en place 1.2.2 mettre en place un dispositif approprie de vulgarisation par type P6 d'irrigation ; 1.2.3 mettre en place un mecanisme de diffusion par type d'irrigation; P6 1.2.4 mettre en place un systeme efficace de multiplication des P6 semences 1.3 l'approvisionnement en 1.3 .1 structurer la filiere intrants; SP3.2 intrants est ameliore 1.3.2 aoouyer les systemes de warrantage; 1.3.3 mettre en reuvre un progi:.amme test d'epandage des phosphates naturels; P6 1.3.4 mettre en place un systeme d'infoimation sur l'approvisiorinement et la SP7.2 commercialisation d'intrants 1.3.5 favoriser !'utilisation de fertilisants naturels ;. P6 1.4 l' acces au credit est 1.4.1 appuyer le developpement des caisses mutuelles d'epargne et de credit PS assure decentralisees 1.4.2 consolider les credits-projets en structures de micro-finance regionalisees; PS 1.4.3 cibler les SFD en termes de produits financiers adaptes; PS ' 1.4.4 renforcer et consolider les moyens de refinancement des SFD aupres des PS ' etablissements bancaires de 2eme niveau ; 1.5 la petite irrigation est 1.5.1 creer (l000ha/an) et rehabiliter(500 ha/an) des petits perimetres villageois de developpee contre saison ou non individuels ou collectifs 1.5.2 faciliter aux petits irrigants l'acces aux technologies eprouvees; 1.5.3 faciliter aux petits irrigants l'acces aux financements; PS 1.6 les cultures irriguees 1.6.1 diversifier les cultures; sont diversifiees l .6.2 tester !'integration irrigation aquaculture sur 5 perimetres. P6 - - - - - - - - - - - - - - - - - - -· 83 1.6.3 developper les cultures fourrageres irriguees 1. 7 la commercialisation 1.7.1 creer les conditions, en vue d'offrir aux irrigants les opportunites de SP3.3 des productions irriguees commercialisation, de conservation et de transformation des produits est assuree agricoles( systeme d' information, ... ) 1.7.2 ameliorer les infrastructures de stockage et de conservation a la base (IO batiments/ an) 1. 7 .3 valoriser les operations post recoles ; Objectif specifique 2 2.ldes groupes specialises 2.1. lencoura.2:er la mise en place des structures specialisees (GIB, ... ) SP3.2 Professionnalisation de la sont mis en place et !'inter 2.1.2 Jmpulser le developpement de !'inter profession selon les filieres de productions SP3.2 gestion des amenagements profession est developpee ; irriguees. 2.2 les fonctions de chaque 2.2. l adapter les institutions existantes au nouveau contexte de partenariat et de SP7 .1 ,SP3.2 acteur sont clairement gestion (elaborer une lettre de mission a l'ONAHA, clarifier les roles des autres defmies et pleinement acteurs, ... ) exercees 2.3 la gestion de l'eau sur 2.3.1 proceder aux tests de la gestion deleguee de l'eau; les amenagements est amelioree 2.3.2 vulgariser les resultats positifs de tests de gestion de l' eau ; P6 2.3.3 promouvoir l'emergence des prestataires de gestion deleguee de l'eau 2.3 .4 professionnaliser la gestion technique des perimetres ; 2.3 .5 constituer un fonds d' entretien courant des perimetres au niveau des OPA; 2.3.6garantir l'entretien courant des perimetres et le renouvellement des equipements 2.4 les capacites 2.4.1 sensibiliser et informer les acteurs sur les reformes a entreprendre operationnelles des acteurs 2.4.2 consolider les acquis et renforcer les capacites des acteurs SP3.2 sont renforcees - Objectif specifique 3 3.1 un regime juridique de 3.1.l appuyer le code rural pour une situation de reference juridique des differents la terre et de l' eau adapte amenagements (AHA, Consolidation et augmentation est mis en place perimetre de contre saison, site de CES/DRS , ... ) des superjicies irriguees 3.1.2 adapter et completer le cadre Iegislatif et reglementaire pour prendre en compte tous les types d'irrigation et les autres usages de l'eau (anciens et futurs amenagements) 3.1.3 diffuser les differents textes legislatifs et reglementaires ; ' 3.1.4 tester le transfert de Ia propriete privee des terres des perimetres aux irrigants 3.1.5 generaliser la reconnaissance de Ia propriete privee des terres 3.1.6 securiser les irrigants exploitants ou proprietaires 3.2 une nouvelle doctrine 3.2.1 elaborer une nouvelle doctrine d'amenagement d'amenagement portant 3.2.2 tester le type d'amenagement retenu au niveau de chaque zone - - - - sur lcs types d'irrigation (modes de realisation et de gestion) est elaboree et adontee 3.3 des nouveaux amenagements sont crees 3.4 les anciens perimetres sont rehabilites 3.5 le financement de !'irrigation est assure Objectif specifique 4 4.ldes cadres de concertation sont crees et Promotion d' une gestion operationnels rationnelle des ressources 4.2 l'approche GIRE est naturelles pour !'irrigation developpee 4.3 les ressources en eau et en terres irrigables sont connues 4.4 un systeme operationnel de suivi des ressources eau et terres est mis en place .. 4.5 les populations concernees ont pris conscience des problemes de degradation des sols 4.6 le phenomene erosif est attenue grace aux actions deCES/DRS 4. 7 les ONG associations ' s'interessent beaucoup mieux a la protection environnementale des perimetres - - - - - - - 3.2.3 vulgariser les nouveaux types d'amenagement 3.2.4 3.3.1 realiser des nouveaux amenagements sur la base des nouvelles norm.es techniques (1000 ha/an) 3.3.2 construire des ouvrages de mobilisation des eaux (de surface et souterraine): 5 barrages/an, 16 seuils d'epandage/an, 200 puits/forages/an, 5 ouvrages de prise/an 3.4.1 rehabiliter les perimetres 1 000ha/an 3.5.l cree un fonds de garantie paritaire; 3.5.2 constituer un fonds de subvention finance par l'Etat, les beneficiaires, les donateurs; 4.1. I mettre en place des cadres de concertation au niveau national , regional et local; 4.2.l former Ies acteurs sur les nouvelles approches de la realisation/ gestion et sur les concepts de Ia GIRE 50/an 4.3.l actualiser I'etude sur la connaissance des ressources 4.3.2 eneaux 4.3.2 actualiser l'etude sur Ia connaissance du potentiel en terres irrigables; 4.4.1 mettre en place un systeme de suivi (definir les indicateurs de suivi, suivre !'evolution de la couverture vegetale des zones d'irrigation, proceder au suivi piezometrique des nappes et dresser un modele); 4.4.2 mettre en place un observatoire de la gestfon agricole des eaux et des sols . 4.5.1 sensibiliser et informer les populations sur Ies facteurs environnementaux de durabilite de l'irrigation ; 4.5.2 sensibiliser et informer les populations concernees sur les problemes de degradations des sols ; 4.6.1 generaliser les actions de CBS/DRS sur Ia 4.6.2 globalite des bassins versants ; 4.6.3 promouvoir les actions de protection " rapprochee " des perimetres irrigues ; 4.7.1 impliquer les ONG et associations a la protection environnementale des perimetres P6 P5 P5 SP3.1 P6 P8 P8,P10 PIO,Pl3 PIO P10,P13 PIO 84 ,, ~-,-~