Programa Nacional para la Protección del Medio Ambiente 1990-1994

DIARIO OFICIAL Mort•• 10 d• lulio de 1990 PROO RAMA Naclonal para la Proteccl6n del Me dlo Ambient• 1990-1994. Al margen un 1ello con el Escudo Naclonol, que die.: E1tado1 Unldo, Mexicano,.- Secretarra de Oe 1arrollo Urbano y Ecologra. CONTENIDO PRESENT ACION INTRODUCCION 1. DIAGNOSTICO 1.1 Caracterratlca1 Natural•• del Terrltorlo 1. 2 Sltuocl6n Actual de 101 Recursos NaturalH y del Medlo Ambient• 1.2. 1 R•curaos Natural•• a) Flora y fauna b) Area, Natural•• Proteglda, 1.2.:" Agua a) Calidad del Agua b) Sistema, de Tratamlento c) Cuenc,,, Hidrol6g1cas Prioritarlo1 1.2.3 Aire a) Zona, Urbana, • lndustr1ales b) Zona Metropolitana del Valle de Mexico c) Ruido 1.2.A De1echo1 y Re1lduo1 S6lldo1 1, 3 Elemento1 General•• de lo GHU6n Am blental 1.3.1 Ordenamlento Ecol6glco 1.3.2 lmpado y Rle,go Amblental 1.3.3 Marco legal 1.3.A Educacl6n, Capacltacl6n y Comunlcacl6n 1.3.5 Aprovechamlento de la Clencla y la Tec nolog(a 1.3.6 Partkipad6n Social 1.3.7 Cooperacion Internacional 2. .OBJETIVOS 2.1 Obletlvo General 2.2 Ob)etlvo E1pecrhco 3, ESTRATEGIAS 3.1 Estrotegla General 3.1.1 De1centralizaci6n 3.1.2 Financlamiento 3. 2 Estrategla Territorial 3.2.1 Recursos Natural•• 3.2.2 Agua 3.2.3 Air• 3,2,A Desechot y Re1lduo1 S61idos 3,3 Estroteglo para la Ge1tl6n Amblentol 3.3.1 Ordenamlento Ecol6glco 3.3.2 lmpado y Riesgo Amblental 3.3.3 Marco legal 3.3.A Educaci6n, Capacitaci6n y Comunicac16n 3.3.5 Aprovechamlento de la Clencla y la Tec nologfa 3.3.6 Participaci6n Social-Saneamiento y Or den Urbano 3.3.7 Cooperaci6n Internacional 3.4 Estrotegla lntersectorlol 4. META$ ci6n 4, 1 Recurso1 Naturale1, Flora y Fauna 4,2 Agua 4.3 Aire 4. 4 DHechos y Reslduos S6Udo1 4.S Ordenamlento Ecol6glco 4.6 lmpacto y Riesgo Ambiental 4. 7 Marco legal 4.8 Educaci6n, Capacltad6n y Comunlca Mart•• 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAL 9 4. 9 Aprovtchamltnto dt lo Clencla y la Tecnologfa 4. 10 Partlclpacl6n Social 4.11 Cooptrocl6n lnternoclo.- 11 5, EJECUCION DE ACCIONES 5.1 Vertltnte 01,llgotorlo 5. 2 Vertlente de Coordlnoc16n 5,3 Vertlente de Concentrocl6n 5.4 Vtrtltnte de lnduccl6n PRESENTACION Lo e,cpanalcSn demogr6fica y las actividades pro ductlva1 qut la 1u1tentan han demostrado su incapa• cidad para lntegrane, con el mlsmo nlvel de equill brlo, al conjunto de elemento1 qu• mantienen la flora y la fauna en la Tierra. Ya H han generado serias modlflcaclon•• en la biosfera, que lmplican riesgos a la vlda mlsma. En escala mundial, lo, peligro1 son mllhlpl•• y corresponden tambl6n a varias causas que hay qu• combat Ir. Nuestro par, no •• ajeno a esta situacicSn, sus eco1i1tema1 1ufren grave, deterloro1 y la calidad del media ambient• en 101 centro1 urbanos ha disminul do. Por fortuna, la din6mica que impuls6 espectacu larmente la produccl6n tambi6n proporcion6 instru mento1 podero101, para elevar el bienestar de la SO• cledad. Ha llegado el momento de lmpulsar una nueva era de creclmlento econ6mlco, que •• fundamente en prlncipio1 que sostengan y amplren nuestra base de recunos naturales; hay que emprender una declsiva acc16n polrtlca que administre 101 recursos del medio natural, de modo que se asegure un progreso perdu rable. No H trata 1olamente de llmpiar el air• de una cludad o de restaurar algunas cuenccis hldrol6glca1, slno tambl6n -y sabre todo- de encontrar una for. ma de desarrollo, qu• permlta ofrecer a los mexlca 0 no1 m61 bienes y 1erviclo1, sin afectar los procesos que dotaron a la nacl6n de un rico patrimonio na tural. La magnltud de este reto nos oblige a emprender acclones en6rglcas para raclonalizar la e,cplotaci6n de recuno1, para canallzar las lnvenlones y orlentar nuestro progreso econ6mico hacla un desarrollo per durable. Hay que cuidar nuestros recunos, procuran do el benehdo de las generaclones presentes y las del futuro. El Programa Nacional para la Protecci6n del Media Ambient• constituy• una respuesta a las in quietudes de dlversos sedores de la poblaci6n, asr coma al diagn61tico que se ha realizado sobre la si tuaci6n que guarda el media circundante. El Programa recoge los principales planteamien tos formulados durante las reuniones nacionales, pa ra revisar 101 fen6menos de dellrucci6n de bosques y selvas, .Jel deterioro crecient• de la calldad del aire, de la escasez y contaminaci6n del agua, del empn• brecimiento y ,ubutilizaci6n de 1uelo1, del inadecua do me ejo y di1po1ici6n de re1iduo1 municipales e in• dustriales y de la insuficiente educaci6n ambiental. Eatamos a tiempo de revertir efecto1 y de modu, lar el creclmlento econ6mlco para hacerlo 101tenlble. El Programa qu• aqur H presenta •• un paso en eso direccl6n; todo, tendremo1 que trabajar para mejo• rarlo. La tarea no •• simple, nl tampoco de cona c!u raci6n; compete a toda la sodedad nacional y no 10° lament• a 1u1 autorldade,. Habrd que trazar 101 ca 0 mlno1 para unlr voluntade1. INTRODUCCION Como lo Hnala el Plan Nacional de Desarrollo, la proteccl6n del ambient• repreHnla una de las m61 aha, prlorldades del crecimlento, ad como un requl1l 0 to lmpostergable para dar viabilldad al proc:e1O de modernlzacl6n del pars. Balo estas premi1a1 funda 0 mentale1, el Programa Naclonal de Proteccl6n al Me dlo Ambient• 1990-199~ M orlenta a compatlbllizar el proceso general del desarrollo con el re1tablecl• mlento de la calldud del medlo y la con1ervacl6n y respeto a lo, recuno, naturales. El Programa reconoce que, para lograr el prop6° alto eatablecldo, •• requlere el mejoramlento de los. 1i1tema1 productivo1 y el cambio de algunos h6blto1 y pr6dlcas de la socledad. Los reaultados no podr6n done en lo lnmedlato, slno a trads de una gestl6n que con base en un horlzonte de largo plaza con1ide• re la partlclpacldn aproplada de 101 tr•• 6rdene1 de goblerno y de los sedores social y prlvado. En est• sentido, •• contlnuar6n e1tableclendo las baHs para lograr soluclonH Integral•• que ataquen el orlg•n de lo, problemas y no solamente sus con••• cuencla1. Esta conc•pcl6n tl•n• su antecedent• en las reforma, a 101 Artrculos 21 y 13 de la Con1tltucl6n Polrtlca de lo, E1tado1 Unldos Mexicano,, las cuale1 elevaron a rango constltuclonal la proteccl6n al am0 blente y la preservaci6n y re1taurad6n del equllibrlo ecol6glco, ad como en la Ley General del Equilibria Ecol6glco y la Proteccl6n al Ambient•, qu• recoge la declsl6n polrtlca de enfrentar 101 problemas ecol6gl 0 cos sumando los esfuerzos del E1tado y la sociedad. Durante 101 llltimos cincuenta ai\01, la producci6n Industrial en M6xico aument6 dncuenta veces. Su cre cimiento super6 al de la tasa demografica en 3.5% anual promedio. Sin embargo, los rezagos de epo• ca, pasadas no han permitido dotar a la poblaci6n mexlcana del nivel de blenestar que es deseable. Es imperativo seguir creciendo para poder disminuir el grado de pobreza que afeda a muchos millones de compatriotas. La tasa de desarrollo econ6mico tiene que superar a la de la poblaci6n, para que en las 10 DIARIO OFICIAL Marte, 10 de jvlio de 1990 pr6xima1 d,cada, H puedan generar los bienes in d·l,pensable, que reduzcan desequilibrios y olender necesldade, de las nutvas generadone,. Esta, necesidades de evolucion economico deben conslderar el respeto por la naturaleza, la conserve, cl6n de nuestro, recursos y la preservaci6n del am• biente. Se tlene que romper el drculo vicioso que ha ce del desarrollo depredacidn de recur101 y fuente de contamlnacldn, y que transforma el cuidado de los eco1l1tema1, en la cancelacldn de expectativas de una vlda mejor para la poblac16n. Es necesario anali zar la experlencla de las ultimas cinco d,cadas a fin de establecer las condlciones para lograrlo. De ••· gulr la tendencla actual, las generaclones futures ten° dr6n Hrlas llmltaciones. El Programa Naclonal para la Proteccidn del Medlo Ambient• fundamenta las acclones que se rea llzardn en el perlodo 1990°199.4, para orlentar las tareas del Estado y de lo, grupos sociales en la ma• terla. La polrtlca ecol6glca qua sustenta no est6 apoya, da en el sacrificio de nuestro desarrollo ni en la solo accl6n corredlva; parte de la redefinlci6n de los pa• trones de produccl6n y consumo, para hacerlos com patibles con el culdado del ambient• y el uso racional de 101 recursos. Se trata de favorecer un nuevo tipo de creclmlento que vaya acompanado de una actitud social corresponsable con el Estado, que asegure la prevencl6n y evite la degradacl6n del entomo. El Programa H e1tructura en clnco caprtulos. El prlmero corre1ponde al diagn6stico, rubro en el cual •• de1criben la, caracterr1tica1 geogr6ficas del terri torlo, lo, elemento1 generalt1 de la problematica am• blental y la 1ltuacl6n actual de 101 recursos naturales y de coda uno de los component•• de la gesti6n am• blental. En el caprtulo ••gundo, •• plantea el propdsito general de hacer de la gesti6n amblental uno de lo, lnstrumento1 bd1lco1, para modernizer el desarrollo naclonal; con ••to H proplcla la armonra del cr•ci• mlento ,ocloecon6mlco con la conservacl6n del medio natural, en un horlzonte de largo plazo. Se estable cen tamb1'n los obl•tlvos ••p•crflcos para revertlr el nlvel de deterloro amblental observado en las prlnci pales cludade1 y eco1l1tema1, En el caprtulo tercero, H plantea la •strategic general y las lrneas general•• de t1trategla para la con1ecucl6n de los prop6sito1 del Programa. Con el fin de proplciar una relaci6n m6s equilibrada entre las actlvldades productivas y su impacto en el entorno lnmedlato y zonas ecol6glcas de lnfluencia, se propo• ne tambi6n una estrategia territorial en materia de ai• re, agua, suelo y recursos naturales, asr como una es trategia intersectorial orientada a definir los terminos fundamentales para sumar y conjugar esfuerzos insti tucionales. En el capftulo cuarto, st estoblecen las ,i,etas que se pretenden olconzar en el periodo, hacla el logro d" lo, objetiv"'s trazados. A coda meta le correspon• den una o m6s de las estrategias senalada1. Pura cumplir con ellas, se establecen las bases fundamen• tales de una ge\ti6n ambiental que madurt en un ho rizonte de largo plazo. Finalmente, en el caprtulo qulntn H precla'ln las lrneas de instrumentaci6n para la atencl6n de proble maa espedficos, que permitir6n definir 101 presupues 0 tos correspondientes. Es lmportante enfatizar que 101 recunos financieros provendr6n de varlas fuentes: de la Federaci6n, de los gobiern01 t1tatale1 y munlclpa• les, de las empresas y de dlversa, asoclaclont1, por menclonar las princlpales. Portal rc.,z6n, H requerlr6 ejecutar labores de coordinacl6n, de concertacldn y de inducci6n para lograr un 6mblto de g•stl6n de aha eficlencla. La divisi6n respectlva, en v•rtlentes, da cumplimlento a lo establecldo por la Ley General de Planeaci6n. 1. DIAGNOSTICO M6xlco es un pars rlco en recunos natural••· Su territorlo, con una extensl6n aproximada de 2 millo ne1 de ki16metro1 cuadrados contlene diferentes rt• 9iont1 y climas que proplcian la exlstencla de un gran numero de especles de Aora y fauna sllvestre. Sin •m• bargo, el desarrollo naclonal y 101 modelos de consu• mo que lo caraderlzan han seguldo un patrdn lncom• patlble con el culdado del medlo amblente. A.r, part• Important• del costo del desarrollo ha sldo financla do mediante la utilizaci6n lrraclonal de los recuno1 naturalea y la depredaci6n de ecosl1tema1, Las ahas tasas de crecimlento demogr6fico, y 1u lnadecuada dlstribuci6n, van asocladas con una ex• ceslva concentracl6n en las principal•• zonas urba nas; pero tamb"n conllevan una elevada dispenl6n de lo, habltantes de pequenas comunldades rurales. Con el aumento de la poblacl6n aparecen altos rndl ces de contamlnaci6n del aire, agua y soelo, asr como la p6rdida constant• de areas naturales. La locallzacl6n en el territarlo de 101 asentamlen• tos urbano-lndustriales, sin considerer la vocacl6n del suelo ni el impacto ambiental de las actividades pro• ductivas, ha provocado el deterioro progresivo de lo• recursos naturales, la deforestaci6n y buena part• de la desertificaci6n. Las actividades comerciales, turrsticas y de otros servicios aumentaron su importancia en la medida que creci6 la poblacion y la industria. Con ellas fue ron apareciendo problemas como la contaminaci6n por residuos solidos y lrquidos y la alteraci6n del poi• soje. 1.1 Caracteristicas Naturales del Territorio En el territorio nacional se encuentra una gran Martes 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAl 11 div•rsldad de ecoslstemas. Por su ubicaci6n enlrt; el Oce6no Padflco y el Golfo de Mexico, 9"• bai'ion svs costas con corrlenles de agua frfa y rnli.,nle, se pro• duce un efecto slgnificativo sobre el clima y los ecosis temas costeros. La, caraderratica, geogr6fica, def te rritorlo dan lugar a grande, diferencla, reqionales en preclpitacl6n pluvial y humedad. El relieve del par, acuso una omplia varledad, desde llanuras y depreslones hasta montai'las y cordi llera,, como lo muestran las sierras Madre Occiden• tal, Madre Oriental y Volc6nlca Transvenal, la Alti planlcle Mexicano, la 0epresl6n del Balsas y las lla nuro, costera,. E1ta1 caracterrsticas hon determinado la configu rocldn de cuatro grandes zones ecol6glcas: la drlda, locallzada prlnclpalmente en el noroeste del terrlto rlo; la templada, en el centro del pars; y lo, tr6plco1 hllmedo y seco en el surest• y norte respectivomente; y proplclan tamblfn lo exlstencla de una multiplicl dad de ambient•• y especl•• de flora y fauna terr••· fr•• y acu6tlca1, que constltuyen el patrlmonio natural de la nacldn. La mayor parte de la superficle con vegetaci6n natural est6 cublerta con motorral xer6filo; le slguen en extens16n la selvo bolo coducifolia, lo, bo1que1 de enclno y de conrferas; e1ta1 tres dreas representan el 37 por clento del territorlo noclonal. La, tres •• en cuentran 1uJeta1 a profundas perturbaclones por camblo• en el uso del suelo. El 13.8 por clento def terrltorlo •• utillza para la agrlcultura; 1610 un 8.6 por clento del mlsmo exhlbe condlclones proplclas para cualquler modalidad de aprovechamlento. En los 1uelo1 mlxtos •• encuentran condlclone, ecol69lca1 que permlten el de,arrollo slmul tdneo de adlvtdades agrrcolas, pecuarla, y Foresta• lei. Cereo de la mitad del terrltorlo H dHtlna a la ga• naderra Hmlextenslva, extensive y al pastoreo. Toda, e1ta1 adivldades generan modificaciones Important•• en la artlculaci6n natural del agua, air• y suelo, con la flora y la fauna. Todoello •• reflela en la transformaci6nde los pals a l•• naturales y la remoc16n de la cublerta vegetol por el camblo del uso del suelo para adlvldades agrop•· cuarlas o fore1tale1. Se estlma qu• el par, cuenta con cerca de trelnta mll •species de plantas superiores terreslres. En fau na H observe tamb16n una gran abundancia de esp•• cles. Estas m0nife1taclone1 de vlda son resultado de las condiciones geogr6ficas especiales del pars, en las que una relaci6n arm6nlca «tnlre el suelo, agua y aire permiti6 preservar por milenios este vasto lega do natural. En cuanto a recursos acurferos, la precipitaci6n promedio de las lluvias en el pars es de 1.53 blllones de metros cubicos anuales y el escurrimlenlo en los rr os es de 410 mil millones de metros cubicos. El agua almacenado en 10901 r11presenta un volumen estima• do en 14 mil millones de metros cubico1; 9n formo de pr111<11, •, di,pone de un olmocenamiento potencial dl'I 125 mll millones de metros cubicos, slgnificando todo ello oproxlmadamente un 30 por clento del es• currlmiento ptomedio anuol. En lo actuolidad no , . tiene uno evaluaci6n defi• nltiva de la dlsponibilidad de aguas 1ubterr6nea1, nl tampoco de su grado de contaminaci6n. lo• estudio1 g.-ohldroldglcos detallados cubren oproxlmadamttn• te 2S por clento de la superficie total del pars. De esta lnformacl6n, ademda do algunas evoluacbnes rt19lo• notes, puede lnferlrse que ol volumen de aguo ,ubterrdnea renovable •• del orden de 31 mil millo• n•• de metros cclblcos onuales, que correaponde a la eslimacl6n de la recarga anual de l01 ocurf eros. Per otra porte, la 1obreexplot0cl6n del aguo subterrdnea se estd generollzando prlncipalmento en las zona1 drldas y Hml6r1das, lo qu• ha ocaslonado deterloros rrdctlcamente Jrreverslbles como lntruai6n salina, hundlmlento del terr•no y necesldad de bom beo a profundldades lnco1teable1. No hay duda de que las caracterfstlcas natural•• del torrltorlo se hon vista afectada1 por el proceso de urbonizocldn • lndustrializacidn que ha vlvldo el pars. lo muestra el hecho de qu• 101 prlnclpales focos de contaminaci6n, y de deterloro de ecoslstemos, se localizan en las principales cludades y puertos indu•• triales, o tienen su orlgen en ellos, afectando las cuen• cos hidrol6gicas y los dlvenos eco1lstem01, 1. 2 Sltuaclon Actual de 101 Recunos Naturoles y del Medlo Amblente. 1. 2.1 Recunos NoturolH En M,xlco se reportan credentes rndices de defo restacl6n, equlvalentes a 500 mil hect6reas al ano. Este problema H atribuye a la expansldn de la fron• tera agrrcola y pecuaria, a la explotacicSn desorde nado, al crecimiento urbano y a los lncendlos Foresta. las natural•• o inducidos. La p6rdida de la vegetaci6n trae como resultado la modiflcacl6n y alterad6n en lo dlstribuci6n y abun• dancia de la flora y fauna local. A las cambios conco mltant•• de humedad amblental, generados par la supresi6n del proceso de evapotranspiraci6n vege tol, se agrega la folta de protecci6n al suelo mismo; el resultado es la modificacl6n severa del ciclo hidro l6gico, al variar los procesos de captacl6n y de escu rrimiento de las agues superficioles. Otro fen6meno qua afecta a los suelos es la sali nlzac16n, caracterfstica de las zonas de rlego agrfco la qua consumen grand es volumenes de agua. El efec to sobre la vegetoci6n es la disminuci6n de absorci6n del ogua. Hay que oiiodir que las concentraciones al tos de cloruros, de sulfotos y de carbonatos son toxi cos para las plantas e impiden su cultivo. 12 DIARIO OFICIAL Marte, 10 de julio de 1990 El arrastre de la capo superficial de los suelos do origen tambil>n a procesos de azolvarri1rnto y -.edi montacion, en cuencos hi<lrologicos de distinto tipo. E,,. arra,tre produc9 fenomenos de 11ulroficaci6,1 (concenlracion de nutri.-ntos y disminuci6n del oxfge no), aFectando flora y fauna acuotica de cuenca, inte rlore1; ademds, este fencSmeno contribuye a la pllrdl• do de nuttlenhH del suelo, El empleo indiscrlmlnado de plagvicida, y de agroqurmlcos Ilene efectos contaminantes 101:re el agua, suelo y alre, debido al arrastre que se produce de1de la, zonas agrrcola, a lo, cuerpo, de agua. Por 1u parte, 101 reslduos originados por lo produccicSn prlmarla, y lo, desechos municipales e industriales, contamlnan fuertemente el ,uelo y lo, cuerpos de agua, afectando en forma directa a la flora y fauno acu6tlca y a ,u habitat. a) Flora y Fauna la flora y fauna 1ilve1tre1 est6n 1ujeta1 a mul tiple, factor•• de preslcSn. Ello ocaslono que tanto su abundancla como su diversidad tiendan a di,minuir, compromeliendo 1u permanencia en el territorio na• clonal, Laa cau101 son la de1trucd6n del habitat, la caza y peaca furtlva,, el comercio ilegal, la contaml• naclcSn amblental y la, activldadea recreativas y turr,. !leas lnaproplatla1. Exl1ten en el par, .447 especlea de mamrferos, de las cuales 61 son clneg6ticos. Existen 1051 especles do aves; de ella, 68 son de ornato y canoras. Hay 685 especies de reptiles y 284 de anfibio1; de los ulti mo• •• utillzan 30 y 10 especies respectivamente, con fines alimenticios y en la lndustria peletera. El aprovechomlento de la fauna de Mixlco se ha basado en un criterio parcial de considerarla como recurso natural renovable, que no requiere de mane• fo. En 101 ultimo• aiioa, •• ha intenlado revertir esta sltuacl6n, con el eslableclmlento y la promocicSn de crladeros y astacionas de vida silvestre. En la actualidad, 342 especies de fauna •• en cuentran amenazadas o en peligro de exlinci6n, de las cuale, 169 son especles unicas de Mtblco. Los grupos mds afectados son los maml'feros y las aves ci neg4ticas, canoras y de ornato. la fauna es un recunc- altamente productivo, cu ya potencialidad aun no ha sido debidamente explo• roda y aprovechacla; de monera tradicionol ha sid,:, una ahernativa de subsistencia y su explotacion no se ha realizado radonalmente. Por lo que •• refiere a la flora silvestre, par lo menos 582 especles de plantas superiores •• encuen tran tamb14n amenazadas o en poligro de extinci6n. Sin embargo, existe una gran cantidad de plantas que han sido utilizadas por dislintos grupos 41nicos para usos medicinales y alimentlclos, durante varias generaclones. Hasla ahora, nose ha desarrollado au potenciolidad con fines de aprovechamiento en forma comerchl. Esto ho sido ocasionado por el de,arrollo de monocultivos o explotaciones selectivas, desapro vechando la oportunidod de realizer un uso multiple e intt>~•ol de lo, ecosi1temas. La gran diversidad de la flora, y su acelerada depredaci6n, obligan a definir un sistemo informativo actualizado que permita conocer au ,ituaclcSn actual, las acciones que •• realizan para tu proteccl6n y tu temporolidad. En este sentide se debe., reforzar lat acclones del goblerno y de lat lnstltuclones de educa clcSn superior y de lnve1tlgacl6n para el e1tablecl mlento y operac16n de jordinH bot6nlco1; con ello1, es posible promover la difus16n, la educaclcSn y la ln vestigac16n sobre el patrlmonlo vegetal del par,. A los viveros les corresponde la labor de propagar y conservar especles vegetales litlles. El tratamlento y uso comerclal de especlet con base en crladeroa •• encuentra en su etapa lnlclal. A la fecha se tienen registrados y regulados .48 crlade ros para cocodrilos, loros, guacamayas y venado co la blanca, entre otro1, la flora y fauna terrestr• y aa.idtlca, const\tuyen una pctrcl6n Important• de 101 recunos naturales; por tratarse de elemento1 vlvos 1u1ceptible1 de renova clcSn, son utile, para la 1atlsfaccl6n de las nece1ldade1 humanas en forma real y potencial. En M,xlco, esto1 rea.irso1 representan un valioao patrlmonlo, tanto desde el punto de vista ecologlco, como de1de el pun to de vista soclecon6mlco. En la biota marina •• pre1entan dos problemaa prlnclpales: la 1obrHxplotacl6n de las e1pecle1 de altc valor comerclal y el lmpacto amblental 1obre l01 elemento1 funclonales y eatructurale1 de 101 procesot ecol69lcot, qua tienen lugar en el •ntomo acu6tico, sea continental, costero u ocednlco. Todo repercut• en la dlsmlnucl6n de la productivldad de la peaca de gran escala y la tradiclonal, y en un abatlmlento de la captura de ••peel•• importante1 desde el punto de vista comerclal y ecol6glco. Aun no han 1ldo evalua• da, con precls16n las modiflcaclone1 generoda1 en 101 fondos oce6nlco1 y en 101 litorale1. En la actualidad, los recuno1 acudtlco, tanto COi• tarot como continentales han sufrldo 1evera1 pertur baclones en su equilibrlo ecolcSglco natural. las caU• 101 son varias: la contaminacl6n produclda por el vertimiento d• aguas reslduale1, la pesca Incidental, 101 asentamientos en tomo a planfat de procesamien to de productos pesqueros y la actividad de los cen• tros turfstlcos. Hay efectos notorioa, coma la destruc ci6n de manglare1 y de recintos naturalea para el re• fugio, la olimentacicSn, la reproducci6n y la crlanza de numerosos especies de aves acudticaa migratorias. lo contaminadon marina, cuyos principales agentes son los residuos organicos e lnorg6nlcos; afecto directamente la sobrevivencia de peces y de Martes 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAL 13 algunoa invertebradot de lmportancia soni!oria y co merclal como 101 molu,cos bivolvos. b) Areas Norurole, Prot,igidos Ante la 1ituoci6n descrita y con el proposito, en tre olros, de preserver los ombientes noturoles caroc terrsrlco, del par, y salvaguordar lo riqueza genftico de la, •species, se con1tituy6 el Sistema Nocionol de Area, Natural•• Proteglda, (SINAP). Cuenta con 65 dreas, con una cobertura de cerco de 6 millone, de. hectdreas, que equlvole a cerca def 3 por clento de la auperflcle total del pars, representatives de la zona templada, def tr6pico humedo, de la zona drida y H• mldrida y de la superficle Insular. Estas dreas comprenden los divenos tipos de eco 1l1tema1 del territorlo nacional, aun ruando la repre 1entativldad blol6glca en ellas no •• muy amplia. En forma adiclonal, la Secretarra de Agrlcultura y Recur 101 Hldrdulicos, a,r como alguno, goblemos estatoles, · protegen mda de 8 millones de hedareas, medionte 59 reservas forestales y zonas de cuenca1 protegidas. De esta forma, se puede decir que la superficie protegldo en el par, alconza el 7 por ciento del terrl torlo naclonol; no s• consldera en ese porcentaje a lat 156 zonas protedoras de cuencas alimentadoras de obra1 de lrrlgoc16n, nl a otras zonos forestales preservodas. Los problema1 mds lmportantes, que enfrentan la, dreos naturole1 protegidas, en todas las region•• ecol6glca1 def pars, son 101 slgulentes: lnsuflciencla de recursoa humanos, materia le, y flnancleroa para la operaci6n de la totalidad de la, dreat que constituyen el slstemo. Como cons•• cuencla, ae osignan recuno1 s61o a las consideradas como altamente prioritarlo1, sin que e1to1 resulten 1u ficlente1 para alenderlas adecuadomente. El personal responsable de reallzar la vlgl lancla carec• de atrlbuclone1 para la aplicoci6n de medldas coercltiva1 a lo, lnfractores, y no cuenta con lo, elementos necesarlos para el desempe/\o de 1u1 fun clones. En la gran mayorra de las dreas no se hon es tablecldo los decretos de e,cproplacl6n correspon dientes, o no se ha cublerto el monto de lndemniza cl6n en au oportunidad. Por esta raz6n, los propleta rlos y poseedores de 101 predlos continuon haciendo uso de 101 recursos a travls de actividades no planifi codas o autorlzadas, principolmente de tipo ogrope cuario y forestal. Como consecuencia colateral, se presentan incendios y hon prolif er ado las plagas y enfermedades en el arbolado, con el consiguiente de terioro de los ecosistemas originales. En las zonos de caracter urbano, se presen tan constantes invasiones a su ~uperficie por asenta miento~ urbanos irregulares, con lo aporici6n de pro blemas de contaminaci6n de suelo y ague. lo tola clande!>lina en algunas 6reas protegi dos y sus zo ,as de influencio, ha oco~ionodo proble mos de erosi6n y pfrdido del habitat pcra la fauna silvestre. N< se cuenla con programas dct investiga• ci6n, que proporcionen el conocimiento de los r!tcur 101 de las drea1 noturales protl'gidos y las tlcnicas adecuadas, ,a.,to para el manejo racional y sostenl do de 101 recuraos, como para la soluci6n de proble mas 1oclecon6mlco1 ligados a lstos. 1.2.2 Aguo. A Mfxlco ae le divide en 320 cuencas hidrol6gl cos, agrupadas en 1 .4 re9ione1. Su preclpitaci6n plu vial no •• distribuye uniformemente en todo el territo rlo. En la zona norte del pars 1610 .. tiene un escurrl• miento del 3 por ciento def total en un 6rea equivalen t• al 30 por ciento del territorlo; en el sureste se cuenta con el 50 por ciento de la disponibilidod total de agua en una superficie no mayor al 20 por ciento del pars. S6lo la regl6n control presenta equilibria entre el promedio de escurrimlento y la extena16n territorial, tenlendo uno disponibilidad de .47 por ciento, en 50 por ciento def territorio. Pero aun en esta zona se ha tenldo que recurrlr al tra1vo1e de cuencas para aatlt• facer la demanda de 6reas como la Zona Metropoli tana del Valle de Mblco, con todas las consecuen cias que esto lmplica. Los grande, polos de desarrollo demandan cantl dades coda vez mayor•• de agua; tambl6n ellos son 101 que aportan mds contaminantes, al descargar sus aguas residualea (municipoles e lndu,trlales) en lo, cuerpos receptore1, en muchas ocastones sin trata micnlo alguno. El sumlnlstro a lo, centros urbanos re presenta grandes erogaciones, ya que en tanto la de manda se concentra en reglones sltuadas por enclma de 101 500 msnm, la mayorra de las cuencas susceptl bles de servir como fuente de abastecimlento se ubl can por debaio de esa cota. Esta, condlclones hon obllgado a construlr 1l1tema1 de captacl6n y de con duccl6n con lnver1lone1 muy costosas. Oebldo a estas tendenclas, •• observan ya lnsufl clencias crnlcos de agua llmpia en algunas reglones en consecuencia, su obtencl6n tendrd un costo code vez mds elevado, ya que el agua es un recurso vitc que se deb• tener en el lugar y en el tiempo adecua dos, en suficiente cantidad y con buena calidod. a) Calidad def Agua Loa fuentes principale1 de contaminacicSn de ic ••ctores agropecuarlo e Industrial aportan residue de diferentes caroderrsticas, que es indispensable cc nocer con precisi6n para determiner los sistemas m~ adecuodos de control y tratamiento. lo contaminaci6n del agua se conforma por u11 sucesi6n de fen6menos asociodos al incremento pt, blacional: la concentraci6n de la poblaci6n, y de actividod econ6mico, demanda crecientes volumen, 14 DlARIO OFICIAL Martos l O de julio de 1990 del liquldo y genera mds residues y de,corgos de agua aln trotamlento. En las cludadns de Me,cico, Mon terr•y y Ouadalalara •• generan 46, 8.5 y 8.2 m•• fros cublcoa por aegundo de aguat residuolf!s tespec llvamente, En conjunto, equivolen al 34 por ciento del total a nlvel nacionol estimodo en 184 metros cublco, por Hgundo; de ,.,o,, 105 corresponden a descar 901 munlclpale, y 79 a descargas lndustrlale,. Se consldera que para el ai\o 2000 H vertlr6r, 207 rnetroa cllblcos por Hgundo de ogua, re,lduales; ello lmpllca 1.n enorme reto, no 1610 para 101 servlclos d1t ogua potable y alcantorillado, alno tambl~n para 101 sistemas de tratamlento de agua. Los prlnclpale, contaminant•• qu• modiflcan la calidad natural de la, corrienles de agua son: mate. rla orgdnlca, que ocaslona la dlsmlnucl6n del oxlge no dl,uelto: nutrlenles, que provocan eutroficaci6n; grosa, y aceltes, qu• ocluyen la, agalla, de los paces y diamlnuyen la transferencla de oxfgeno; organi,. mo• pat6geno,, metal•• peaado,, detergentes y pla gulclda1 qua afectan a la 1alud humana y a la flora y fauna acudtlca1. A ••cola naclonal, H 9enero una cargo contami nant• de materla orgdnlca total, medldo en ,,rmlno1 de demanda bloqurmlca de oxrgeno (DBO), de 2 . .4 mlllone, de tonelada, por ano; corresponden 36 por clento al dmblto municipal y 64 por ciento al In• du,trlal. El sector Industrial, de acuerdo con lo, rndlces de extraccl6n, consumo y contamlnacl6n de agua, ,e ha conflgur~do en 39 grupoa de lo• cual•• 9 son los qu• producen la mayor cantldad de aguas re1lduale1: azucar, qufmlca, par,el y celulo,a, petr61eo, bebldas, teJttlles, slderurgia, electrlcidad y allmento1. Esto, 9 grupoa en conJunto arrotan el 82 por clento del total de aauas reslduales de orlgen Industrial. Destacan la lndustrla azucarera y la qufmica, con el 59.8 r,or clonto del total. Entr• la, manifestaclones del dttteri.:,ro aaociodo al a9ua •• puede menclonar: el agotamlento paulali• i,o de los 1uelo1; el empobreclmlento de terrenos de alto productlvidad agrrcola, por solinizaci6n; et aba imlento en general de loa nlv1tle1 de productividad fel sedor agropecuarlo; la de1ertificaci6n por ~frdida de lo cubierta vegetal; la inutilizacicSn de lo, uerpo, de agua que surten a la poblacl6n; lo dismi• uclcSn de ocufferos y la lnsalubridad de los polos rbano,. Si •• mantienen las actuales formas de produc• Ion, que no consldcran au lmpacto en el ambiente, es robable que se amplre el numero de zonas clasifica• as como cdticas. En est• sentido, hay que •nfatizar u• las acclones preventivas, en el largo plazo, son 11enos costosas que las corredivas. b) Sistemos de Tratamiento. Actualmente se cuonta con 223 planfos de trata• 1iento de aguas reslduales municipales, con una ca• pacidad detectoda de 16.5 metros cubico1 pur se gundo; en lo que se refiere a plonta1 de trataniiento dtt ogvo, n•iidualH de origen industrial, •• !ienen l 77 con una copacidod aproximada de 12 metros CU• bico1 por aegundo. De lo anterior se derlva que, de la descarga total de agua1 residuale, municipal~,, 1610 •• trala el 15.7 por ciento, del cual aproxlmadamenle lo mttad H r•utiliza. De las agua1 residl•ales ll'tduatrlale•, unlca• mente ,e !rota el 15 .5 por ciento. Cabe adaror que esta, cifras son estimada, ,egun la capacidad instala• do y que no todos lo, sistema, de trotamlttnf<" est6n en operac16n. En el an61isis de 101 lnstalaclone, para trotomlen• to de agua1 reslduales munlclpales, H detectan defl• ciencias import antes: disel\o lnddecuado; ublcaci6n de,f avorable por condlcione, topogr6ficas o por la localitacl6n d• las red•• de alcantarillado; obra, In• condusas tanto en la red de atarjea, como en ln1tala clone1 de bombeo, en equipo electromec6nico o en ln1talaclone1 de ,eguridad; de1aparlci6n de equipo o carencla de lnstalacione, el•ctrlccu. la falta de r•cur• 101 no ho permitido ampliar la cobertura del servlclo d• alcantarillado, nl metorar lo, slstemo• de trato• mlento. La ln,uficlencia de personal capacltado, para operar y mantener en buenos condiclones las lnstala clones mencionadas, es otro problttmo muy serlo. A e,10 H agrega que el par, no cuenta con la tecnolo gra ,uflciente para la fabrlcacl6n de equlpo de medi cl6n y de tratamlento. S0 lienen ya normos t4cnicas para las descargas de oguas reslduales y It' cuento con la facultad de otorgar o negar permlsos para el vertlmlento, en bo •• a la colldad de\ agua qua se pretend• alcanzar en el cuerpo receptor. Pora apoyar esta, acclone1, se cuenta con una red nocional de monltoreo de la coli• dad de\ agua, conslstente en 304 estaclon•• mane}a• dos por la SE DUE y 77 A admlnlstrada, par la SARH; asimismo, est6 en operaci6n la red nacional de labo rotorios analiticos. Estos sistemas tendrdn que perfec• cionarse tan to en su coberturo como en su capacidad, para poder fijar condiclone, particulare, de de,car ga y vigilar su cumplimlento. Oesde 1986, •• hon establecldo instrumentoa for. males de coordinacl6n con instituclones gubernomen tales como la Secretorfa tie Salud y la Secretaria de Marina y con instituciones d& educaci6n superior to• mo la UNAM y la UAM, para satisfacer los requeri• mientos en materiu de capacitacion para los progra• mos de prevenci6n y control de la contaminaci6n del agua. c) Cuencas Hidrol6gicas Prioritarias Delos estudios efectuados, se ha encontracfo que las 31 cuencos mas importantes reciben el 91 por ciento de la materia orgonica gencrada en el pois. La Martes 10 de julio de 1990 OIARIO OFICIAL 15 lmportancia de las cuencas se determ,n6 de ocuerdc a la superficie, el volumen de escurrimiento m,dio anuol, el 6rea bajo riego, el valor <Jcon6mic~. lo poblaci6n aledona, los muniririoi ci, nmdantos y la, de1car9as de aguo1 residuoles. Diehm cuencas son: Panuco, Lerma-Santiago, San Juan, Balsas, Blanco, Papoloopon, Culiacan, Coatzocoolcos, Fuerte, Ja mapa, la Antigua, Guoyolejo, Grijalva, Nazo1, Coahuayana, Armerfa, Ameca, Conchos, Tijuana, Tehuantepec, Salado, Colorado, Bravo, Yaqui, Nautla, Sonora, San Pedro, Laguna de Coyuca, Purlficaci6n, Presidio y Concepcl6n. las cinco prime ra1 ocupan ese lugar prloritario de alenclcSn, por las grand.. concentraclone, aledai\as de desarrollo urbano-lndustrjal. Los puertos lndustrlales y turrsticos y las zona1 co1tera1 del par, constituyen tambl,n zono1 con alto nlvel de contamlnacl6n dal agua, al verse ofectado, por el vertldo de aguas reslduole1 municlpole, e ln du1trlale1 sin tratamlento nl control adecuado. A ,.,o •• agrega la carencla o manejo lnaproplado de 101 1l1tema1 de recoleccl6n y aisposlc16n de los residua, 16lldo1. Acapulco, Coatzacoolcos, Ensenoda, Salina Cruz, ldzaro Cardenas y Vlllahermo10, entre otro1, requleren de particular otenci6n para frenar y rever tlr el nlvel de contamlnacl6n de 1us aguas costeras. De la, cuenca, m61 aeverament• deteriorados, clnco merecen una atencl6n especial, en vlrtud de 101 grandes polos de deaarrollo asentados en aua alrede dorea; ella1 eon: Lerma-Santiago la cuenca del Rfo Lerma-Santiago comprende part• de 101 eatodoa de M,xico, Mlchoac6n, Que,,. taro, Guonaluato, Jaliaco, Aguascalientes y Zacate ca,. Por varlo, 01\01 ho recibido aguas residuales que hon afectado drdstlcamente su calidad y, por conse cuencla, la del Iago de Chapala que es el mas grande del par, • integra uno de sus ecosi,temas vitoles. Debldo a la lmportanclo que tiene esta cuenca y a los problemas de contaminaci6n que padece, se es tableci6 un Acuerdo de Coordinaci6n entre el Ejecuti vo Federal y 101 Ejecutlvos de los estados vinculados a la cuenca con el objt!to de llevar a cabo un progra mo conjunto de 1aneamiento y ordenacion del opro vechamiento hidr6ulico. Porolelamente, se ha inicio do el control de las descorgos residuoles que se gene ran a lo Iorgo del r(o y lo construcci6n y operoci6n de las plantas de trotomiento necesorios. Ton s61o en el Lago de Chapala, se encuentran dos plantas dP lra tomiento en op~racion; cualro mas est6n terminodas y pr6ximos a operar. P6nuco lo cuenco principal de la regi6n hidrciulica Golfo Norte, es la del Rio Panuco, cuya desemboc.adura se localizo entre los estodos de Veracruz y Tamaulipos. Su rnoyor afluente es la 1ubcuenca del Rio Tula, en la zono cenlro. lo r,arle conflictiva de la cuenca se localizo en su solida al mar, donde el crecimiento de la adividod 1ocioecon6mica, de la zona conurboda de Tampico Modero-Altr,miro, ha causado graves deterloros por conlaminonte1 in<:ontrol-:Jdos, tanto en las mari1ma1 como en el litoral y en la desembocadura del P6nuco. Balsas la cuenca del Rro Balsas comprende part• de 101 estadoa de Tloxcola, Pueblo, Oaxaca, M•blco, Ml choocdn, Guerrero, Jalisco y del Dlstrlto Federal, as( como la totalidod del estodo de Morelos. El Rro Atoyac-Zahuapan, subcuenca del 801101, es el afluente m61 contominado. Comprende parclaf mente a lo, estodos de Tlaxcala y Puebla. En la prl mero entidod, se encuentron operando cuatro pion• 101 de trotomiento y exiaten dos mds que pr6xlma mente iniclardn actlvidade1, para trotar la, deacar ga, de aguaa reslduales provenlentes de 101 munlcl pios y centroa de produccl6n. San Juan El Rro Son Juan es uno de lo, mds Important•• del noreste del par,, por la coracter(stica de lo zona en que •• encuentra enclavado, comprendlendo part• de Coahulla, Nuevo le6n y Tamoullpos. En 101 air••· dedore1 de su cauce, se localizan ciudodes tan impor tontes como Saltillo y Monterrey. Sobresalen los aprovechamlentos slgulentes: Pre• so Rodrigo G6mez y el slstema de aprovislonamlento de aguo para Monterrey, en Nuevo le6n; presa Marte R. G6mez en Tamaullpa1. Tien• entre 1u1 prln• cipale, 1uba1enca1 a lo, rlo, Pe,querra, Sabina,, San Miguel y Monterrey, las que por ouaencia de progra mas integrates de control de la contaminaci6n presen tan un fuerte deterioro. Blanco El Rfo Blanco en el estodo de Veracruz forma parte de la regidn hidrdulica del Rfo Papaloapan, lo. calizada en la vertiente del Golfo de Mbico; recibe las descargos urbono-industriales de las poblaciones de Ciudad Mendoza, Nogales, Huiloapan, Rro Blan co, Orizaba, lxhuatlancillo e lztaczoquitl6n, todas ellas conurbodas. Su nivel de contaminaci6n tiene un car6cter crftico. 1.2.3 Aire a) Zonos Urbanos e lndustriales. la contaminaci6n atmosferico es consecuencia tambien de la din6mico de desorrollo. Se puede se nalor coma causa primordial def problema al r6pido crecimiento demogr6fico que ha experimentado Me 16 DIARIO OFICIAL Martes 10 de julio de 1990 xico en las ultimas d~cadas y a lo hmdcncio de la po blaci6n y del desa, rollo industrial a concPntrarse en unos cuantos polos de desarrollo. El aumento en el numero de vt•hlr11lo1, fl'n Im grandes ciudadea, se traduce en forma directa en un aumento en el consumo dtt gasolina y en mayores ernislones de contaminantes a la atm6sfera. Para ilus trar estas circunstancias se obaerva que en 1940 ha bran re9i1trado1 en el pars, alrededor de 149 r.,il vehrculos, cifra que aumenta en 1979 a .d .8 millones yen 1989 a 8 millon.s. En relaci6n con el uso de ga solina, se consigna un consumo de 1 .6 millones de li tres diarios en todo el pars en el ano de 1940, y de 57.5 mlllones en 1989. Las grand•• zonas urbanas presenton los proble mas crrtlcos de cont, ''"lnacl6n; el 40 por ciento del to tal de los contaminuntes emitidos a la atm6,f era se generan en las zonas metropolitanas del Valle de Mlxlco (ZMVM), Guadalajara y Monterrey. En la zona Metropolitana del Valle de Mtblco, el problema de la contamlnac16n atmosf,rica revlste ca raderr1tlca1 graves como consecuencla de la exceslva concentrac16n urbano-lndustrlal y de las coridiciones geogrdficas y meteorol6glcas de la regl6n. En ella ae localiza el 20 por clento de los establecimientos in du1trlale1 del pa(s, el 40 por clento de la lnversi6n in dustrial y el 42 por clento de la poblacl6n econ6mlca mente actlva. En las zunas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara •• presentan tambi6n problemas de c.c.ntaminacl6;, atmosflrlca, aunque menos graves. En Ouudalajara, el crecimiento demogrdflco en 101 ultimas anos ha sldo tal, que cuenta en la actuall dad con 3.3 millones de habitant••• lo que H traduce c.n un aumento en la demanda de energ6tlco1 y de transport•. la cantidad de vehrculos automotores r•• gi1trad01 asciende a 600 mil unldades, que aheran directamente la calidad del aire .. La planta industrial estd lntegrada por cerca de 3 mil establecimientos, entre 101 qu• destacan la industria qurmica y la gene raci6n de energra, qua es otra de las causas determl• nantes de la degradacl6n del ambiente. la cludad de Monterrey pas6 de 0.2 a 2.8 millo nes de habitant•• en el perrodo 1940-1989 y circulan en ella mds de 300 mil vehrculos automotores. La acti vidad industrial est6 representada por cerca de 4 mil e$lablecimientos de las industries quimica, de la fun dici6n, del cemento, de generaci6n de energra el6ctri ca, explotaci6n intensiva de recursos mienerales no metalicos y, en menor escala, los de servicios urba nos; estas Industrias emiten diversos contaminantes a la atm6sfero, tales como bi6xido de azufre, particu• las y mon6xido de corbono en concenlrociones signi ficativas; este y las hidrocarburos no quPmados pro vienen tambien de las Fuentes moviles. la actividad petrolera y portuaria industrial, lo calizado en el Golfo de Mbico, ha producldo benefl ci()s de indudoblfl importancia para el par,; sin em bargo, lo concentraci6n de actividades inherent•• a la ('.11plor • ..:i6n, explotaci6n y procesomiento de hl drocarburo,, ha impadado en forma negotlva y sen sible a cludodes industrial•• de la regl6n, como Mina titian y Coai:.:acoalcos. Merecen especial menci6n el corredor Industrial del Bajro y el dft lo zona de Tula-Vito-Apasco. En est• ultimo, lo explotaci6n y aprovechamiento de materla les petreos, sumados a la lndustria petroqurmica y a la generaci6n de energra el6drica, rt:presentan emi siones del orden de 350 mil tonelada, al ano, qu• ha superado la capacidad de aslmilacl6n del medlo. lo, principales contamil"lontes son el bi6xido de azufre y las partrcula,, que a,cienden en conjunto al 80 por ciento del total. las ciudades fronterizas cotno Tijuana, Ciudad JuarH, Reynosa, Matamoros y Piedra, Negro, pr•• sen tan en los ultimo, al\os, signos de deterioro slgnifi cativo en la calidad del aire, a consecuencla tambl6n de su crecimlento urbano-industrlol. Para conocer con mayor preclsi6n 101 nlveles de contamlnacl6n de las princlpales cludades y deflnlr medidas preventivas y correctivas, •• estableci6 la Red Nacional de Monitoreo Atmosf6rlco qu• actual mente cuenta con 22 redes manual••• 3 mlcrometeo• rologlcas y una red autom6tlca. Se ha establecldo tam bien el Sistema Nadonal de Monitoreo Atmo1f6rlco, que consta de 192 estaciones; con este apoyo t6cnico, es posible evaluar slstem6ticamente la calidad del aire en las ciudades del pars qu• presentan mayores proble mas. Se hon instrumentado a nlvel naclonal divenos programas para la prevenci6n y control de la contaminaci6n. El Decreto de las 21 Medldas para controlar las Fuentes de emisi6n en la ZMVM, estable cido en febrero de 1986, constituye un extraordina rlo esfuerzo de concertacicSn del Goblerno Federal para promover acclones coordinadas con la 1ociedad en su conjunto. Est• programa y el qu• le sucedicS, de las 100 Acciones, hon permitido adaptor medida, lm portantes para revertlr el deterioro amblental. Esto, antecedentes constituyen la base para establecer el Programa Integral de lucha Contra la Contaminaci6n en la ZMVM, que atacar6 de rafz el problema; esa e,cperiencia es util tambien para atender a las princi pales ciudades y regiones ecol6gicas del pars. b) Zona Metropolitana del Valle de Mexico No hay duda de que la ciudad de Mexico y sus alrededores representan una zona crrtica. Uno de sus problemas principoles es la emisic-n de contaminantes que osciende a poco menos de cinco millones de tone lodos onuoles; 570 mil provienen de la industria; cuotro millones de toneladas son causodas por fuen Martes 10 de jullo de 1990 DIARIO OFICIAL 17 te, m6vile1 y 1tl resto corrHpondc a f,.n6menoi natu rales. 5e estima qve en la ZMVM cir<.U1o" caii tres mi llones de vehlculo, automotoun, mismo, que contri buyen con 80 por cienlo al total de lo conluminocion; principalmente, emiten mon6xido de corbono, 6xidos de nitr6geno, bioxido de azufre, hidrocarburo, no quemado1 y partkulas. En relacl6n con la, fuentes il\as, •• estlma en mds de 30 mil el nllmero de lnstalaciones Industrial•• y de 1ervlclo1; la mayor parte de ella, 1e localiza en el norte y noroeste de la zona. La, emlsiones principales provienen de las Industrias: qu(mica, fundicldn del hierro y acero, textil, de mlnerales no metdlico,, hule ra, papelera, alimentlcia, vidriera, de pldstlcos, metalmec6nlca, de asfaho, de 9ra1a1 y aceites, y c•• mentera. Destacan la reflnerra y las termoel,drlca,, que aportan el 37 por clento del total de contaminan t•• provenientes de Fuentes fijas. Los e1tablecimiento1 de 1ervlclo1 utilizan en forma important• calderas, quemadores • incineraclore, y homos que liberan a la atm6sfera bl6xldo de azufre,6xtd01 de nitr6geno, mon6xldo de carbono y partrcula,. Cabe destacar la alto generacicSn de polvo de al gunas Fuentes Fljas por la falta de uso de fihros y de optimizacicSn de ,i)1emas de coleccicSn, asr como la provocado por ce r ca de 110 mil vehfculos que utili zan diesel como combustible. El uso de combu.st6leo produce tambien altos concentraclones de bi6xido de azvfre, debldo al alto contenido de arufre que con• tiene el petr61eo crudo en el pars. En cuanto o la lnficl6n por hidrocarburo1 de orl gen Industrial, 1u evaluacicSn es difkil. Las emi1ione1 originoda, por evoporaci6n reocdonon con mucha facilidad en lo atmd1fera en presencia de luz solar, produclendo ozono; dicha, emi1ione1 provienen en furma Important• de las instalacione1 de almacena• mler,to de combustibles, as( como de la fabrlcacl6n y •mpleo de pintura1, tinto1 y adhe1lvo1, entr• otros. El mueslreo para c.onocer la calidad del aire en la ZMVM 1e inicl6 alrededor de los anos sesenta, con una red manual de monitoreo ambiental que sigue operando; e1td con1tituido por 16 anallzadores qu• miden partrcula1 suspendidas. Adem61, a partir de 1985 se puso en operaci6n la Red Automatic.a de Monitoreo Ambiental, integrada por 25 estaciones que mlden el contenldo en el alre de bi6xldo de azufre , mon6xido de carbono, ozone, 6xld01 de nitr6geno, hl drocarburo1 y partrculas suspendidos. La calidad se evoh.ia con base en las mediciones realizadas para coda uno de los contominante, y se expresa en funcion del denominado lndice Metropoli tono de la Calidad del aire (IMECA), que se publica y difunde por varios canales de informaci6n. El nivel de infici6n del aire en la ZMVM varfa en forma ostensible. Se agudiza durante el invierno, cuondo se acentuan 101 ef edo1 de las condlclones 9e• ografica, y meteorol6gica1 particular•• de la regi6n, que dificultan la disper\l6n de elementos por la au• sencia de corriente, de aire y por el fen6meno de In• veni61, 1,rmica. El ozono es el compuesto que genera md1 proble• mas a la poblaci6n; H produce por reaccionct Joto• qufmica1, a portir de lo, 61Cido1 de nitr6geno y de 101 hidrocarburo,, principalmente; 1u concentroci6n en la atm6sfera capitalina reba10, m clertaa zona• y en ol• guna1 6poca1 del nno; 101 nlvelH permi1ible1 que fija la norma establecida de calidod del aire. L!Js concen• traciones ma, altos de ozono se registran en la zona auroe,te de la ZMVM. Se observa una tendencia al aumento de la concentracl6n, en 101 e1taciones locall• zodos en el norte y centro de la cludad. El nivel maximo •• alconzo al final de la manana. Se ho concertado con dependencla, federates, e1tatole1 y municipale, el Programa de Contingencta, Ambientale1; ,u objetivo es preven\r y atender epl10 dio1 de contamlnacl6n en ca10 de que H presenten condidones atmo1ffrica1 desfavorables; considera dl1tinta1 ac:clon•• para reduclr las emlsione,, en fun cl6n de 101 valorH que H tengan obHrvado, en el IMECA. Este Programa y el Programa Integral de Lu c.ha Contra la Contaminaci6n en la ZMVM constituyen la respuesta para atender 101 graves problemas que se presentan en la regi6n. c) Ruido El principal problema de la contamlnaci6n por ruldo en las grandes cludades, ,e origlna pot el u,o constant• y creciente de vehrculos automotor•• y por las actividades lndustriale, y com•rciales. El de,arro llo urbono no ordenado ha ocasionado que drea1 in dustriales queden rodeada, por zonas habitaciona les, afectadas pot ruido y vibraciones. Ciudades como la, tre, grande1 zonas metropoli tanas y otras como Tltuana, lrapuoto, Morella, San Luis Potosr, Aguascalientes y Zacateca, son afecta da, por el lntenso tr6nslto vehicular y la concentra ci6n de actividodes en sus zona, centro. Otro, ciuda de, se ven congestionada1 en temporada de vacacio nes, por las oglomeraciones de visitantes, con et con secuente incremento del ruido. Esta en proceso de eloboracicSn el reglamento de ruido y vibracione,, que contendrd los criterios iurfdi cos y administrativos bdslc:o1 para el estableclmiento de norma, 1,cnlco ecol6glcas. Sera nece,ario dispo Mr de equipo para la medici6n de ruido y vibro ciones. 1. 2.4 Desecho1 y Re1lduo1 Solidos El crecimiento demogrdfico, y el de las at.ti .ida. des productivos y de servicios, hon rebasado con mu cho la capacidad del medio para absorber los millo nes de toneladas de desechos que se generan. Surge la necesidad de auxiliar a los procesos naturales me 18 DIARIO OFICIAl Marte, 10 de julio de 19?0 diante sislema, de recoleccio11, lrarrirr,i1>11lo y rl;•po\i• cicSn final para evilor duiio, r>col,>1i, ,,,, ir revN\il,le, SI•• consideran tndo, ltn fu,•nh .. ,, Pn MP•1<ri ~,. producen diariameonl" 52 mil tont•lrido\ de d(•H•dw, 16lido1 municipoles y 370 mil lonelodo\ do re\iduos lndu,triales. Actualmente del total de bmuro urbane produci da, se recolecta unicamente el 7 5 por ci,mto, quf'drrn do disperses l 3 mil lonelodas de limuro dia, iamen te· de las cantidades recolectodos s61o 16 mil lonelo-, dos son dispuestas adecuodomenle en rellenos soni tarlos controlados. Los 23 n11I restonlt:>\ son tirado, a cielo abierto. De seguir esa tendencio, lo situacion de por sr ya grave, puede odquirir un porfil cr1tico. Agrava esto el her.ho do que continuon fabricandose, con mayor frecuenci1, productos con ingredientes de diffcil biodegradac.ion y envases desr>chobles no rec.i clables. Para el control de los residuos municipales, ,o en cuentran oporando en el pars 34 rellenos son it a, ios que cubren las necesidades do unicamente el 21 por clento de la poblaci6n. El ,ervlclo de limpia que H proporclona en lo, munlclplo, y d11le9oclone1 del par, por lo, autorida de1, con,l,tonte en barrido de vlas y 6rea, publicas, recoleccl6n, trotamiento y disposicion final de rosi duos preHnta carencias, y •• efedua por lo general con ,lllemas manuales. Otras limitantes son: el insuficiPnle personal ca pacitado para aplicor tecnicc,s y m1.11odologrc-s en los slstemos de limpia; la orgonizocion adminislrativa d•I servlcio no ha permitido contar con personal c:o" las conocimienlos suficientes para dor una olenci6n adecuada a los problema,. El costo de lo, servicios de llmpla lnclde tombi~n en forma notable en lo oco nomra de los municipios. Denllo de 101 residuos municipoles, se encuentran !01 ij&nerudot en hospitales, clinica,, laboratorios y centros de investiga<.i6n y docencio, lo, cuales son consideradc,1 \:Omo peligrosos por su copacidad in• fecclosa. En el Olstrito Federal, ,e con,truye una planta de lnclneracic.Sn pura el tratomiento de resi duos hospitalarios, que proporcionor6 informaci6n de gran utilidad para conocer la .. ·iabilidod econ6mi ca de este tipo de lnstalaC'iones en olrcs ciudades del par,. El control do los resicluos s61iclos idustrioles, re presenta igualmente una prioridad de alenci6n. De lu1 370 mil tonel.::1da1 qua dioriomenlo se generan, 13 mil corresponden a materiales 'lue tienen carade• rlsticas peligrosas. Ton solo lo industria qufmicu libe ro mensuolmente al mercodo mch de Ires mil nuevos produdos; por esla ra16n, la cla,ificacion de los resi tluos solidos es coda dio mas complicoda. lo mayor porle de los desMhos solidos peligrosos se genera en los procesos quimicos; incluvP a los ohamenle t6xicos, ccrrnsivos, rt•ucti11os, l'xplosivos e inf:amable, y tam hi>n a lo, clo li,:,!pitaf,., y loborotorios T, adicionolmenle, la industria ha depositado 1u1 residuM en terrt>nos baldfos y en forma clandestina; como resultado de eslo\ pr6dkas, se observa ya con tominacion en varios cuerpos de agua superficiales, lo que puede provocar danos a la salud. Este mal ,,,a. nejo debe terminar cuanto antes. Es important• sena lur que muclias empre,as, g~nMador<.11 de sustancias pt>ligrosas, olmacenan su, desochos hasta contar con la infraeslructura de recuperacion. de tratamienlo o de confinamiento seguro para su disposlci6n final. la explotacion minera genera mas del 90 por cienlo de los residues a nivel nacional; alguno, de ellos son francamente peligrosos por su alto contenl• do de metales pesodos. Este material residual rttpr•• senta 120 millones de toneladas anuales. Los proce sos siderurgicos y de fundici6n de chatorra producen adem6s polvos y lodos, que conlienen metales posa dos como plomo, cromo, cadmlo y otros qua, en do,ls frecuentes y acumulativas, pueden generar trastomos serios a la salud. la industria petrolera, en sus procesos de refina• cion y petroqufmica, genera anualmente 1.7 millones de toneladas de re,lduos. De esttt volumen, corr••• ponde a desperdicios semis61idos el 90.15 por clento, a liquidos el 9.6 ya s61idos el 0.25; se considera peli grosos al 13 por clento del total. Los reslduos que se reciclan representt1n tan solo el 0. 1 por ciento; se estl ma que son susceptible, de ser reutilizados el 11 por ciento. Lo infraestructura disponible para el tralamiento esta constituida por Ires plantas y diez confinamien tos controlados; estas in)talaclones tienen una capa• cidod para procesar y disponer finalmente el 30 por ciento del total nacional de residuos industriales peli grosos. Tan1poco se cuenta con personal t,cnlco y operative suficientemente capacitado para dlsenar y poner en marcha sistema, de almacenamiento, regu• laci6n, tran,porte, tratamlento y disposici6n final. To. do ello provoca que el problema se agrave. Los desechos provenlentes de la industrla ugr(co. Ila revlsten importancla por 1u composlcl6n, caract•• rlsticas y abundancia ; sin embargo, no se tiene un In• ventario preciso de las fuentes y de los volumenes que se generan, lo que impide definir medidas eficaces para su control. 1.3 Elementos Generales de la Gestion Amblontal 1.3.1 Ordenamionto Ecol6gico El equilibrio entre las actividades del hombroy su medio vital depende de la planeacion integral def uso del lerritorio; hoy que considerar la vocaci6n de cnda zona, sus recursos naluroles, la distribucion de los ha bitant es y sus octi .. idodes socioecon6micas. Tambien Martes 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAL 19 /01 fen6menos no predecible~, como sisrnot y huroco• nes, tienen que ser tomados en cuento. En ler111inos generales, disenar un proceso de d1uarrollo sosteni. bit, con qaranHa de bienestar social, implico ordenar racionalmente las variables ombientales que inter vlenen. El c,ecimlento urbono de10rditnado, lo Pxpon al6n de la frontera agrlcola y el desarrollo en su con junto se hon dado en formo indiscriminado, sin consi derar el impacto sobre au 6mbito de influf'nc.ia. Este proceso se ha traducido en el deterioro ecol6gico y el dona al amblente, descrito anteriormente. La planeacldn amblental es uno torea que tiende a orlentar y correglr lo, proceso, que inciden sobre la dlversldad y la e1tabllidod de lo, eco1l1tema1. El proceso de ordenomlento lnduye la, odividades pro ductlvaa prlmarlas y Hcundarias, lot asentamientot humanot, la explotoci6n y el oprovec~amiento de re cur101 naturalet y la ereaci6n de drea, noturales pro tegida,. Las e1trategia1 de reordenamiento urbano y de doscentralizacl6n, estoblecidat para definir un nuevo perfil espaclal def detarrollo, a partir def Sistema Ur bano Noclonol, consideron ya uno estrecho vincula cldn con las polrtlcc, Je ordenamiento ecol6gico. Esto permitir6 di,tribulr de monera m6s racional las activl dades productivas en el territorio. El ordenamiento ecol6glco conatituye el elemento central de la planeacl6n para alcanzar un desarrollo ao,tenible. En el mediano plaza conjuga todcs los programas de creclmiento: desde la planeacl6n de proyectos especl'ficc,s para la e,cplotaci6n de recurses naturales y el tra,lado de Industrias, hasta la promo cl6n del control de lo emisi6n de contaminontes, 1.3.2 lmpocto y Riesgo Ambientol Las odlvidades socloecon6micas, fundamental mente las industriales, implican por lo general un im pacto ombiental. Por ejemplo, la construcci6n de grandes proyectos para la generoci6n dfl energfa eltktrlca y la irrlgoci6n, la explotaci6n de yacimien tos mlnerales, los corredores industriales y los desa rrollos turlsticos conllevan grandes efectos sobre el medlo circundante. Sin una adecuada evoluaci6n de su impado, ta les proyectos degradan el ombiente y pueden produ cir desplazomlento, de nucleos de pobloci6n, inutili zon tierras aptos para lo agrlcultura y afectan recur sos renovabfes y no renovables. El lmpacto ambientol puede reducirse al mlnimo, si se considera la dimensi6n ambiental en el diseno y desarrollo del proyecto y en la operaci6n de los ya existentes. En este contexto, la aplicaci6n de estudios de impacto es prioritaria para el desarrollo aosteni ble del pars. El crecimiento indu!>triol implicu tombien lo pre• umcio de ocl;vidades peligrosos; para la, zonos cer conos, 01.:menta el riesgo de ser severamente afecta do,. En co,o de occidente, se pueden producir emi siones t6xica1 nosivas o crearse nubes de sustancias explosivas qua omenacen en forma significativa el eqvilibrk> ecol6gico, el ombie11te y lo seguridad, tan lo d .. In pob' 1ci6n como de ,us bienes. En olgunas regiones del pars H presenton con frecuencio fen6menos naturales de1tructivo1, cuyot efectos pueden ret,osar los par6metro1 de seguridad e,tablecidos para la industr:o, con la consecuenle ofectaci6n al ambiente. La Ley Ge!l8ral del Equilibrio l.:oldgico ; la Pro tecci6n al Ambiente estoblece que las octividades productivas, que implican alto riesgo, requierer, del cumplimiento de normos tecnicas de seguridad y ope raci6n. Sin embargo, existe poca e,cperiencia en la eloborocion de lo, estudios de riesgo con enfoque ombientol. Tambi6n, es Important• aenalar lo necesidad de proporclonar aslstencia h\cnica y capacitacl6n a las autorldades correapondientes, para que, con su coo peroci6n y corresponsabilidad, se facilite la aplica• ci6n sistem6tica del an61isis de riesgo. 1.3.3 Marco Legal La legislaci6n ambit>ntal ha evolucionado hocia la concepci6n global de las relaciones de interdepen dencia que guordon los recuraoa naturoles con la, oc tividades de la aociedad. Con la promulgaci6n de la Ley General del Equilibrlo Ecol6glco y la Protecci6n al Ambiente, se adopt6 la premisa de que el crecl miento sostenido s6fo puede darse a trav6s de la pla neaci6n y el ordenamiento integral de las adividades productlvas. Se considera tambi6n que la prevencl6n e, c.-1 medio m6s eficaz para preservar el equilibria ecol6gico, con la participod6n octiva de la socledad. Sin embargo, aun estdn vlgentes otro, ordena mientos legales que no contemplan el aprovecha miento integral de los recunos naturale,. Esto circur,s. tancio provoca contradicciones y conflictos entre las disposiciones vigentes; es imprescindible una mayor coordinaci6n de las distintas instoncias 9ubPrnamen tales para superar estos deficiencias. Por otra parte, a nivel estatal es incipient~ toda vra la promulgoci6n de !eyes y reglamentos que per mitan atender en lo regional a los problemas ambien tales; en for ma semojante, las instanciot locales care cen en mucho~ cosos de las estructuras odminl1tratl vas, para lnstrumentdr las politicos en materlo eco 16gica. 1.3.4 Educacion, Capacitacion y Comun;caclon la educaci6n ambiental ,m nuestro pars es reloti vamente nueva en los sistemos formoles de ensenan za. Los nuevos textos del nivel b6sico incluyen el tema ambiental; sin embargo, es necesorio reforzar su, 20 0IARIO OFICIAL Marte, 10 d<? julb de 1990 contenidos y omplior su coberturo rnro '1''" los nue va, generaclones lnco~r, ,.-ft • ,1 su formo(·,,,, u:io oc titud de respoto hacla la n,11uralfl1a. la educacl6n ambiental no formal no rucnto aun con programaa adecuados para modificar en la po blaci6n h6bito1 y conductas que ofedon el medio om biente, En este ••ntido, cualquler esfuerzo que •• ha ga para crear una condencia ambiental en la, -iueva, genoraclones serd lneficaz, al no •• u:tiende a todc., la socledad. En esta tarea, las medios ma1lvo1 de comunica cl6n iuegan un papel de vital lmportancia; a trav,, de sus menaajes •• conforma en el indivlduo una percep cl6n del medlo ambient• que determlna pautas de conducta. Lo mlsmo puede decirse de los modelos de consumo que actualmente prevalecen; por ejemplo, las productos y envases desechables son fuente im port-int• de acumulad6n de basura, Por ello, •• lmpresclndible lnvolucrar a las me dias de comunlcacl6n y a las distintas ramas de la produccl6n, para realizar compai'las continua• de aenslblllzacl6n y dlsei\ar nuevoa modeloa de con,umo que no lmpacten negotivament• al enforno. 1.3.5 Apro\lechamlonto de la Ciencia y la Tecnolog(a la complP.jldad del amblto de occi6n de lo ecolo gra, aunodo a lo mognitud de los problemos del dete rloro ecol6glco que •• manifieslan en muches regio• ne, del par,, hace notoria la lnsuFiciencia de la estruc luro clentrfica y de desarr.-,llo tecnol6gico asoclada al ca-npo de la prolecclon del modio amblente. La lnfraeslructura actual •• aun esca,a para co• nocer y aprovecl,ar la enorm• y variada rlquu:a na tural de M,xico. Poco se ha realizado para difundir oportunamente lo, conoclmlentos y avanc•• cientrfi. cos y tecnol6glco1, en molerla de contomlnaci6n y preservacl6n del equllibrlo ecol6glco, f I desarrollo de la lndustrla noclonal, destlnado a lo producci6n de •qulpo, para el control de la contamlnaci6n y el monltoreo, •• mrnlmo, Se depende en gron r,edida de tecnologra extronl•ra, lo qu11 t1levo el costo de los equlpo1 y slstemas exlstentes en el mercado y limita su oplicac16n lnmediota. El conocimiento sobre la composici6n de los con taminantes y de la fhica y qu(mica otmosh5ricos r•• quiere de anos de investigaci6n, muestreos y onalisls de lnformaci6n; el estableclmiento y la confirmaci6n de hip6tesis tienen que ser auxiliodos con tecnolog(as modern as. Es necesorio, en consecuencia, queen materio de protecci6n al ombienle se cuente con los conocimien• to, cientrficos y hknicos que permital' incorporar, en 101 procesos productivos, tecnologfas que reduzcan al mfnimo el impocto sobre el medio ambiPnle, as( co mo definir e incluir crilerios ecol6gicos para regular y optimizar las actividodes productivas. Hoy un conocimiento importcnte en tecnologias tradicionale-s, qua puede rescotarse para adoptarlo a 101 circun1t .,r,cia1 acluales, debido a su utilidad pa• ra contrcrrestar la degradacl6n ecol6gica. Exist• un enorme potencial de re-cursos bl6ticos q ue no hon sid(I ~provechados. En este caso la Inv••· tigaci6n no se ha dirigido a lo creaci6n de tecnolo gfas odecuados para el oprovecha~iento ra,hnal y sostenible d,i las recunos noturoles con que cuenta el par,. La infroeltructura de lnve1tigacl6n en la materia requiere de un mayor lmpulso, qu• perml:a desarro llnr • incorporar t,cnlcas y procedimlentoa de produc cion que no lncidan en forma negatlva en •I medio. 1.3.6 Partldpaclon Soclol Los problemaa ambientales son provocadoa por el conjunto de las odividadea humanas; por ende, au solucidn 1610 puede darae de manera corresponsable entre el E,tado y la ciudadonfa. Actualmente, la socledod montiene una actitud m6s octiva y crrtico hocio lo gestl6n eco.lcSgica; partl cipa en la formulaci6n de progromos y en activldades de proteccl6n amblental. Oe,toca lo port1clpacl6n 10° clol en las toreas de reforestacl6n, en progroma1 de recolecci6n de reslduos 16lldos y de control de la con taminoci6n otmosf,rica. Este esquema se ha reforzado con la Ley General del Equilibrlo Ecol6gico y la Protecci6n al Ambient•, la cuol especifica que la occi6n no es exclusivo del sector publico y que requler• de la partlclpac16n co rresponsable de la 1ocledod, para que los dlstlntos sectores asuman equitotivamente el costo de la pre venclt y control de lo contaminoci6n. Exist• en lo socledad la preocupaci6n d-, mejorar la colidad del medio ambiente y de evltor la depr•• daci6n de los recurso, noturales, pero aun no logra conformane una verdadera cultura ecol6gico que, medionte nuevos oditudes y valores, protejo sus re cursos y montenga limpio el ambiente. 1.3. 7 Cooperacion lntemoclonal La cuesti6n ambie!'\tol ha adquirido una dimen 1i6n global. Lo induslrializaci6n, la urbonizocicSn y la interrelaci6n de los ecosislemas provocan que impac tos negativos en el enlorno repercuton no solo en el 6rea donde se producen, sino que rebason fronteras y afectan al medio ambiente mundial. Nuestro pois ha e><presado, en diferentes foros ecol6gicos internacionoles, su preocupacicSn por pre venir y controlar lo contaminaci6n ambientol y sus efectos. Contribuye, osimismo, con la parfe que le co rresponde, en el desarrollo y ejecuci6n de varios pro gromos. Martes 10 de julio d• 1990 DIARIO OFICIAL 21 Es amplio y vosto lo cooperacion queen materia ecologica ho realizodo nuestro pafs con lodos los or ganismos internacionales involucrados en lo materia. Se hon 1u1crito convenios de cooperacion @n materla ecol6glca y ambiental con 56 parses. Estos convenlo1 y proyecto1 lnternocionolea hon permltldo complementar l01 recunos y e~ruerzos na clonales para la transferencia de conocimientos y tee• nlcas, la formac16n de recurse, humanoa e,pecializa. das y la reallzacl6n de trabajos conjunto,. No obstante los avances registrados, es urgente poner ,nfa1l1 en la atenci6n de 101 procesoa causan• tes del deterloro, proplclondo una mejor coordino• clon y cooperaci6n entre todo, los parses e involu crando a todo, los organismo, de competencia Inter• naclonal a fin de acelerar y ampliar lo, programas mundlale1 de cardcter ecol6gico. 2. OBJETIVOS El proceso de modernlzacion que experimenta el pars debe descansar en una adecuada proteccion al medlo ambient•. Para ello, es lmpresdndible un cam• bio de actitud de la socledad mexicana. Hay que pa sar de las acdon•• correctiva, a 101 deterioro, cou10 do1, a un hdblto permanent• de prevenlr dai'los al me 1 dlo natural. Esto lmplica buscar nueva, formas de organlzar la producci6n, para que sus adividadea no rompan el equilibrlo de 101 procesos narurales. 2.1 Obietlvo General El Plan Naclonal de Desarrollo 1989-1994 ha planteado, como uno forma para el cambio, lncre mentar productlvamente el nivel de vldo de lo pobla ckSn. Con,ldero entre sus mds alto, prioridade, a la proteccl6n y la restaurac16n del medio ambiente, ln troduclendo en el proceso de deaarrollo las modiflca• clone, necesarlas para logrorlo. Con tal prop6slto, en el marco del Acuerdo Na clonal para el Meloramiento Productivo del Nivel de Vida, se establece que la planeacl6n y ejecucl6n de la accl6n gubernamental y de todos los nuevos pro yedo1, tendrd que tomor en cuenta como premlsa b6 1lca que 101 recunos naturales son un patrimonio ••· trat,glco para la soberonra nacionol y lo reservo fun damental para las nuevos generociones. De ahr que el obletlvo general del Progromo Naclonal para lo Protecci6n del Medio Amblente sea: "Armonlzor el creclmlento econ6mico con el re, tobleclrnlento de lo colitlod del medic ambient•, pro movlendo lo ccnservoci6n y el aprovechomiento ra clonal de 101 recursos noturoles". 2.2 ObJetivo Especifico Lo, problemos ecol69icos tienen una dimensl6n estructurol, cuyas soluciones no pueden ser inm1tdio tas. Por esra rozcSn, los propcSsitos de esle Progroma se orientan a lo reolizoci6n de !areas corredivas, pa ra revertir los niveles de deterioro ambiental mos crr ticos qua presenton las principoles ciudades y 6reas ecol6gicos. Asimismo, tienden a desorrollor las activi dades preventivas que sienten las bases de un creci miento , ,cioecon6mico compatible col'I el equilibrlo del medio natural, en un horizonte de largo plazo. Del objetivo genorol se derivan los aiguientea ob jotivo, ·.pecrficos: Hacer del ordenamiento ecol6glco del territorlo nocionol un elemento eficaz de protecci6n del ,nedio ombiente, mmonizando el desorrollo en su conjunto, con la vocaci6n natural del suelo. Procuror que lo, proyect<'~ de obra / las octivl• dades del desarrollo nacional •• sujeten a criterlos e•• trictos de cuidado ambiental. Mejorar la calidad del alre, especlalmente en las zona, de aha concentraci6n demogrcSfica. 0etener y revertlr la contamlnocl6n del agua, preservar 1u calidod y proplclar su apronchamlento cSptimo. Prevenlr y controlar la contamlnacl6n del auelo, mediante el tratamiento adecuado de los desechos 16lido1 municipal•• • lnduttrloles y el manejo correcto de sustancios peligro101. . Aseguror lo recuperackSn, protecci6n y conserva clon de los recurses naturales y el equllibrlo de los eco1istema1. Fortolecer el marco jur(dico ecol6gico con un en foque Integral, para lmpedir acclones que dof\en el medio ambient• y 101 recurses naturoles. Contribulr a que la educacl6n •• constituya en 'un medio para elevar la conciencla ecol6glca de la po• bloc16n, consolidondo e1quema1 de comunlcaclcSn qu• promuevon lo lnlciotlva comunitarla. Utilizor 101 avanc•• cientlficos y tecnologlcos pa• ra ,nejorar el medio omblente, estableciendo lo es-. tructura que opoy• el desorrollo de procesos produc.; tivos, que no deterloren 101 ecoslstemos. ' A,egurar la porticipocl6n y lo corre1pon1obili•' dad de lo socledod en le proteccicSn del medlo am bient•. , Fortolecer la vinculaci6n y cooperaci6n intema clonol, que permita el intercombio y los apoyos reef. procos para la soluci6n de los problemas ecol6glcos. 3. ESTRATEGIA Paro alconzor los objetlvos del Progroma, se he integrodo uno estrotegia enmorcada en el Plan Na cional de Desarrollo, qua estoblece ta necesidad d1 recuperar el crecimiento, otorgando al cuidodo de ambiente una otencion medulor. Se'reconoce que lo! problemos por resolver requleren de acciones de me diano y Iorgo plozo. Adamos, para veneer la inercic de las decados anteriores, en las que a lo variable ambiental no se le reconoci6 su importancia, deber6r induclrse cambios en h6bitos y conductas f'n todos lo sectores de la sociedad mexicana. . Los faclores sobre los que hay que trabajor cor intensidad se derivon del diagn6stico, pero tambier 22 OIARIO OFICIAL Martes 10 de julio de 1990 del prop6sito nacionol de modernizer a M~xico y de establecer los clmlentos que garanlice~ cl er "cimien• to, sin concelar las poslbilidades de des'1rrollo dtt las generacione, futura,. Lo polrtico ecologico sentara las b::11•1 para logror un camblo cualitativo de las re• laclonH con el media natural. Pora lograr este pro pdslto, •• requler• de una ••trategla firmeme,nte 10° portada en el con1en10 1oclal; por ello, lc11 accio110• ecol69lca1 rnaponderdn a las lnlciativas comunlta• rlas, apoyadac :,or el conoc'mlento clentrfico y t6cnl co m6a rt1dente. 3. 1 Estrategla General Se perfecclonar6n loa mecani1mo1 de co1nuni caci6n entre las autorldadea y la sociedod. Los pro gramaa de deftuncla popular y lo, consejos de particl pacl6n cludadana aerdn el Yrncul.:, que permita a las outorldades del Sector, conocer lnlclotlvas y preocu• paclonH fundadas, para definlr problemas y plant•• or soluclonea. Con el prop6slto de otender cabolmente las 1uge r,1nclJ1 y 101 denuncla1 de la clud.:idan(a, •• perfec clonard el traba\o de coordinaclor, lntrasectorial e in• taraecforlal que ya •• r•aliza en el seno de la Comlsldn Naclonal de Ecologra, en lo, comll,, Int•• rlnstituclonala, dal Goblerno Federal, en 101 Comit,, de Planeacion para el Desarrollo Estatal (COPLA DES) y an otras lnstanclas. Asr sa evltar6 la dlspersl6n de recursoa, tanto gubernamentales ccmo social••· El esfuerzo para la restauracl6n y la preserva cl6n del equlllbrlo ecol6glco se dlrlglr6 en buena me dido a la esfera municipal. De esta forma, el munlci• plo sel'd el n1kleo que proplcle la acci6n de 101 gru po, 1oclale1 en materia de protecci6n al medio natu ral. Laa regldurra, ecologlca, serdn lo organizac16n mda pr6xlma al cludadono, de las qu• partiran lo, ptogramos en forma concurrente. El compromlso ineludible es preservar el inter6s general por enclma de las pretensiones individuales. La, declslones estardn enmarcoda, en esta premlsa de justlcla; por lo que el costo de la r•paraci6n del dano causado al medio natural, tendra que absor• ben• por el responsable de provocarla. Paro llevar a cabo una ge1ti6n ecologica m61 6gil y eflclente, habrdn de simplifican• los proca101 de regulac16n en la materla. Se trata de que las lnstl tuciones gubernomentales del ~stado conduzcan el desarrollo nacional, sin trabos ni burocratismos, or monizando y articulando 101 pr.:,p61itos de los secto• res involucrados. Por ello, se impulsordn las 6reas del quehacer ecol6gico en las que puede comprometerse el trabajo de los particulares, precisando compromi sos y metos para el cuidado y restablecimiento de la calidad del medio natural. Uno acci6n prioritaria ser6 abrir nuevos espacios para la cooperaci6n inter• nadonal. 3.1. l Descentralizacl6n Con la promulgnci6n de la Ley General del Equl• librio Ecol691lO y la Protecci6n al Ambiente, se inlci6 un proc•io de descentralizac16n de facultades en el 6mbito ecol6gico, el cual en algunas entidades ya IO ha traducido en ia expedici6n de normas y •n la cr•a• ci6n de organizocion•• adminl1trativa1 que atlenden 101 a1unto1 de la gast16n omblenta1• Esta•• un primer paso al que segulrdn otras ac• cionas. la d•tcentralizaci6n se e,ctender6 al nlvel mu• nicipal, se e1tablecer6n procedimientos adecuadoa para transferlr la e,cperlencla ocumulada tanto a l01 gol>l•rnos estatalos, como a los munlclpale,, ponlin• dose 6nfasi1 en la formaci6n de recursoa humanos, Se apoyar6 a 101 dos ordenes de outorldod en la formu• laci6n de proyecto1 en materia ecol6glca. En eate proceso, •• concertor6n occlones con las ln1tituclone1 de educaci6n superior, para la realizaci6n de pro gramas de estudio y de capacltacidn. Se impulsar6 la creacl6n de las regldurra, ecol6 glcaa, las cualas serdn el mecanismo jurrdico adminlstrotivo de mayor relevanda, para qu• en el 6mbito regional, goblerno y socledad otlendan en forma conjunta loa problemaa ambl.,ntale,. Con lo modemizacion de las e1tructura1 y 101 procedimientos de la gestidn acol6glca, •• tenderd a: Descentralizar, de manera coordinada con las autoridades estatales y municipales, las focultades y atribuclones que permltan atender de manera eflcaz y expedita los asuntos que mds afacten a la poblacldn y su er,tomo; y perfeccionor lo, proce101 de concerta cl6n. la gestidn ambiental dentro de la administraci6n publica es de corta edad; lo es aun mds, dentro de un marco legal que ha evolucio!"lado de la mera penall zacldn a la busquedo de causaa y al planteamlento de acciones de largo plozo. Por esa rozdn, ae brla• dard la asesorro necesoria para estructurar un siste ma eflcientemente descentralizado, a cuyo diseno se le dard aha prioridod. la coordinaci6n con empre sas, cooperativas, univenidades, asociacione, clviles y con otro tipo de organizadones ser6 integrada en el mismo esquema. 3.1. 2 Finonclomlento Uno de los retos que enfrentar6 al Programa es la limitacion presupuestal que ofeda al pafs. La ••· trategia para enfrentarla consiste en perfeccionar 101 mecanismos de coordinac.i6n y de concertacidn entre el sector publico y los ,ectores social y privado. De igual manera, se requieren nuevas formas de organi zaci6n y procedimientos para enfrentar lo, proble mas ecol6gicos, haciendo un uso eficiente de los pre supuestos asignados. Se buscar6 que los recursos fiscales induzcan in versiones paralelas de los sedores social y privado, de los gobiernos estatales, municipales y de otras ins Martes 10 de julio de 1990 0IARIO OFICIAL 23 lituc1one1. Se contempla la aplicaci6n Ja las 1i9uien te1 diredrice1: Re1pon10billzar a 101 causontes dEI deterior,,, "· tural y lo contamlnacion, de 101 costo, 1ue lmplique la r,revencl6n y la 1olucl6n d• lo, impotlos n•901tvo1 en el entorno. Complementar las erogociones p•'.ibli,;01 con las aportaclone1 financleros de 101 grupos benttficiados. lncrementar la participacl6n de las comunidade1 atendida1 mediante 1u1 propiaa contribucione,. de trabajo y la utlllzacl6n de materlales locales. En 101 ca101 permitldo1 por la lay, concesionar a 101 partlcular•• las obra1 y Hrvlcio• publicos en qu• •• a1egure el lnter61 de la poblaci6n. Desarrollar esquemas de flnanciamiento de las obra1 y 1ervlclo1 publico1 a travl1 de sislemas tarifa. rios y de preclo1 que permitan au opera<:i6n autoso•• tenlble y la ampllacl6n de las lnverslones. Esto, esquemas para el financlamiento se refo,. zardn opllmlzando lo, recuno, tc\cnicos y humanos y oslgnando seledlvamente presupuestos, para reali zar actlvldades prloritarlos y estrot6gicas. 3.2 E1trategla Territorial El deterloro en el equilibria ecol6gico es parti cularmente notable en las grandes cludades y en los corredores y puerto1 lndustriales, donde se presentan 101 mayore1 rndiccs de deterioro ombiental y de deslruccl6n de recursos. Los impaclos hon afedado el entorno lnme-:fialo y han repercutldo en las cuencas hldrol6gicas y lo, divenos ecoslstemas. ~or esla raz6n, la estralegia territorial para olender 1-,, problemos de los cenlro1 urbanos o de las drea, ecol6glcas afectadas por la contaminacl6n o la depredaci6n de 101 recursos naturales, liene como prop6silo eslablecer una relaci6n m6s equilibrada entre las adlvldades productivas y au impado diredo en el entomo lnmedlato, asr como en aquellas zonas ecol6glca1 hasta donde llega la lnffuencia de aquellas. Se precisar6n integralmente los problemas ecol6 9ico1, evaluando su magnitud para establecer niveles de atenci6n y soluciones oportunas, bajo un cuadro de priorldades. Esto permitir6 profundizar en las ac ciones correctivas y preventiva, para reducir costos a mediano plazo y restituir las bases para un orden ecol6gico m6s equilibrado. 3.2.1 Recuno1 Naturales Paro frenor y revertir lo, donos ocasionados por la Folta de armonro entre la produccion y los recursos naturales, la gesti6n ecol6gica se orientar6 a generar programas para hacer efectivo el re\peto a la voco ci6n natural del suelo. En cuanto al uso 6ptimo de los recursos naturales del pars, se fomentara el uso de tecnic.as de aprove chamiento intensive y continuo. Sera nocesario coordinar entre lo\ dependencies gubernamentale,, en 1u1 tres nlveles, la implantaci6n de prog. omas localH orientados a delimitar las fron• teros agrfcola y forestal. Se realizard un esfuerzo de gran cobertura, de c.oordir ,ci6n y concertaci6n con 101 sectore, rvblico, social y privado, para eJecutor programos lnt.-9ralt1s de preu1rvaci6n y aprovechamiento forestal. Esta, acc:lone, cor.templardn lo reforestacl6n por lo. ret• pon1able1 del dano cal;sado, ad corno lo rH•auro• ci6n de lo, ecoll1temo1 alterodos. Conjuntamente coi, las c.utoridad.;1 local••• ,e eloboror6n progromas lnteraedorloles para proteger de 101 lncendios a los recursos, que comprend•tdn medidos de vlgilanclo, de apllcc:id6n estrlcta del mar• co legal en la materlo y la •Jecucl6n de acclon•• de contingencia en caso de slnlestros. En materio de dreas naturales protegldas, te In• crementard la superflcl• del 1lstema e,clstent• y H r•• forzord la capocldod de proteccldn y vlgllancla. Pa ralelamente, •• promoverd la utillzacl6n roclonal de otros recunos locales. En cuonto a la flora y fauna sllve1tre1, •• trabaiard en dos 1entido1, por una parte, •• ampliard la infraestructura existent• para reproducclcSn, con criaderos y viveros finandados y operados por orga• nlzaciones 1oclale1 y prlvadas, o bien por 101 proplos goblernos locales, mediante esquemas de comerdall zaci6n controlado y cuotas de repoblamlento; en el otro, •• aduolizar6n 1l1temdtlcamente los ordena mientos legales y los lnstrumentos para garantlzar su cumplimiento, con 1anclone1 m6s severas para 101 responsables de 101 deterioros ecol6gicos. 3,2,2 Agua Del conjunto de recunos aculferos del pars, ad quirir6n prioridod de atencl6n las 31 cuencas hidro l6gica, que se encuentran severamente deterloradas. Cinco de ellas requieren de atenci6n urgente, tanto por sus nlveles de con!aminaci6n, como por el hecho de que se encuenlron localizadas entre grandes polos. de desarrollo. Oichas cuencos son: Lerma-Santiago, P6nuco, San Juan, Balsas y Blanco. Para ellas, se formulardn programas e1peclfico1 que incluyen el saneamlento y el corredo apovecha mlento hidrdulico; el control de las de,cargas resi duales; la construcci6n y operaci6n de plantas de tra• lamiento y lo restauraci6n ecol6gica de Ins dreas ale• dona,. Se efectuar6n fos trabajos sistem6ticos de control de calldad de agua y de rehabilitacl6n, para gorontizar la preservoci6n de estos ecosistemas en el largo plazo. En el mismo sentido, se trabajar6 en el saneamiento de las aguas estuarinas y marinas de los puertos in dustriales y turisticos como Coatzacoolcos-Mina titlan, T ompico-Madero-Altamira, Salina Cruz, Aca pulco y Mazatl6n. La soluci6n de sus problemas de contaminaci6n debera alcanzarse en un morco de co• 24 0IARIO OFICIAL N.arlos 10 do julio de 1990 rresponsobilldad con lo, gobiernos mvnicipole1, los lndu1trla1 de la zona y la comunidod. Coordinodo mente tombl6n, deber6n protegers• los rMvrsos acur. feros, qve constituyen el ,ustento de lo\ <:,dividodPs econ6,,,koa de las cludodfls. Poro atender a las re~!~ntes cuencos con mayor contamlnoc16n, se e1tudiar6n la, fuentes contomlnan tes de rndole municipal • Industrial, para determinar lo, medlda1 pertinent••· Se corresponsabilizor6 a lo, g<,Llerno, locales y a 101 1ectore1 social y prlvodo, p...iro revertlr 101 nlvele1 de r.ontamlnoci6n. El sector prlvodo y laa empresaa parae,totoles, 1egun su nlvel de responsabilidod en 101 proceso, de contamlnacl6n, deber6n absorber lo, costos de las obra1 y de la, acclones que debon realizarae para restoblecer la calldad del agua. 3.2.3 Aire El problema de la contamlnacl6n del alre •• de car6cter local; ,e pre,enta fundamentolmente en la, dudade1 con mayor•• concentraclones de poblacl6n • lndu1triallzacldn. Su 1oluclcSn requlere de accione, correctlva1 que lmplican co1to1 muy elevado, y de medldo1 que •• 1O1tengan y maduren- en el largo plaza. Por el grado de deterloro de la calidad del air• de lo, prlnclpales centr01 urbonos e industrloles, •• proponen do, nlveles de atencldn; el primt'ro com, prende la, zona1 metropolitanas de la cludod de M6, xlco, de Guadola!ara y de Monterrey; y el segundo, aaoclado a un nlvel menor de contaminoci6n pero tantb"n grove, lo constituyen las ciudodes fronteri, zas, los puertos lndustrlales como Coatzacoalcos Minatitldn, Ldzaro C6rdena1 y Tampico-Madero, Altamlra, ad como 101 corredores lndu1triale1 del 80 ifo y el de Tula,Vito-Apasco. Mencl6n Hpeclol merece la Zona Metropolitana def Valle de M,xlco, donde se contlnuar6 apllcando el Programa Integral de Lucho Contra la Contamlna cl6n Atmoaf,rlca, con accione, correctlvas que ya se •Jecutan, tales como la lntroducci6n de dl1po,itivo1 antlcontamlnantes en el parque vehicular de modelos reclentes, el lncremento de la calidad y cobertura del transport• colectlvo y la restauraci6n ecol6gica de di, versos dreas urbonos; y medida1 preventivas que, en el medlano y largo plaza, contemplan lo produccidn de combustibles de mejor calidod para Fuentes fijas y m6vile1, el control de giro, contaminantes, la regula cldn del creclmlento urbano y la descentralizaci6n de actlvldades admlnlstrativas e industriales. Para las xonos metropolitana, de Guadalajara y Monterrey, •• aplicar6n tambien programos integro les, en coordinoclcSn con 101 gobiemos municipoles. En dichos programa, se consideror6 lo ejecuci6n de occiones correctivas y preventivos que revierton la in ficicSn. En las ciudades del segundo nivel de alenci6n, se pondr6n en pr6ctica las experlencio, de esos pro, gromos y se ompliar6n las actividades de monitoreo, para vigilar que 101 niv•I•~ de contomlnoci6n no au, menten. En el resto de 101 centros urbanos se reoliza• r6n octivit.,udes preventivos, conjunlamenle con 101 autoriJad.a locales. las toreos qve se reolicen, para la soluclcSn de••· tos problemos, requerlrdn (1U0 la cludadanro osuma plenamente su parte de resposabilldad en la ejecu cion de las medidos propue1ta1. 3. 2.4 DeHchos y Re1lduo1 S6lldo1 El manejo, el tratamlento y la di1po1lc-i611 final de los residuos 16lidos son, de conformldad con el Ar, Hculo 115 constituclonal, de estrlcta competenclo de los goblernos munlcipales; de acuerdo con este orde nomiento, lo FederaclcSn debe proporclonar el opoyo y las normas tfcnlcos necesarlas, para proplclor que las occlonH de saneamlento ae efech)en oportuna, mente, evitando los peligros de la lnsalubrldad, Paro lograr una adecuado dhpo1lcl6n de los re, siduos, se ejecutardn las siguientes acclonet: promo, ver la actuolizaci6n del marco legal para la otencl6n Integral de lo, problema,; apcyar el fortaleclmlento de la capocldad munlclpol, para el cumpllmlento ca, bol de 1u1 otribuciones de saneomlento; fomentar la ompliacldn de lo lnfroe1tructura necesaria para el control, el tratamlento y la dl1po1lcl6n de los residua• 16lido,; promover el control de lo fabricacldn de pro ductos desechobles; y propicior una cultura social m6s respetuoso del entorno. 3.3 Estrategla para la Gestion Amblental 3.3.1 Ordenamiento Ecologlco El equilibria futuro entre las occiones productivas y el medio circundante depende de la planeacl6n ra cional del territorio, donde se consider• la vocaci6n de coda zona, el cuidado de lo, recuno1 naturale,, la distribuci6n armonica de la poblacidn y sus activi dades socioecondmicas. En lrnea1 general•• H pro, mover6 que coda sedor, en coordinaci6n con la Se cretarfo de Desarrollo Urbano y Ecologra, establez, ca su propio sistema para ordenar las variables am, bientoles del drea de su competencia. El mismo pro, ceso tiene que dorse en los 6rdenes estatoles y muni• cipales de goblemo, en coordinad6n con la Federa• ci6n En congruencio con la polrtica urbana y de de1 centralizaci6n que seiiala el Sistema Urbano Nacio nal, a trovfs del ordenamiento ecoldgico se inducird la reubicaci6n de actividades econ6micas, hacia loca, lidades mos aptos del territorlo nocional. Paro ello, se considerar6 la vocaci6n natural del uso del suelo de las distintos regiones del pars, y la disponibilidad y copacidad de las infroestructuras existentes. Martes 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAL 25 En el mediano )' en el largo plazo, el ordena miento ecologico con1tituye el marco de refe,.,.ncio de la polrtlca amblental. En ese 6mbito Ht establf'f'.era lo vlnculac:idn con lo, programcu de desarrc"o en el piano nacional, regional, e1taral o fowl. En conu,. cuencla, •• definlr6n lo, mecanhmos para autgurar su obligatorledad en todos lo, proyectos oficioles. Ad, con el apoyo de lo, organlsmo, competentes, •• •l•cutard una correcta r:,laneac6n del desarrollo que lnduya la variable ecoldglca. 3.3.2 lmpacto y Riesgo Amblental Para reduclr el deterloro causado por diversa, obra,, debe con1lderar1e -.I impacto amblental en el dlserio y desarrollo de los proyectos. Con este propd• slto, •• preciso realizer un estudio culdadoso, para ••ti mar con precision por lo meno, trH rubros: forma de utlllzacl6n de 1,,, recurao, nece1ario1, posible efec to de lo, desecho, que produzcan y 101 lmpacto1 ad vereo, al palaaj• y al patrlmonlo cultural de la comu. nldad donde H a,lenta. Se e,ttenderd la apllcac16n de lo, estudios de lm pacto amblental a todos 101 proyecto, publico, y prl vado,. Se promoverd qu• lo, goblerno, estatales, munlcipale1 y del Dl1trlto Federal expldan las disposl clone, jurrdtca, en la materla. Al mlsmo tiempo, •• dt. Hf\ar6n mecanl1mo1 de coordinacidn con la, entlda des federal•• y eatatale, encargada, de asignar re. cursos financleros, para facllitar el cumplimiento de la, condiclone, autoriiada,, atendlendo a los resul• tado1 de la evaluacl6n de lmpacto amblental. Las adlvldade1 produdiva1 que lmpliquen altos rle1901, requleren del cumpllmlento de normas t,cnl ca1 de aegurldad y de operacl6n. Se eatablecerdn mecanlsmoa coordinado1 con las ln1tancia1 estatalea para qua, en el marco de la planeac16n territorial, se ublquen zonas especrficas para el establecimiento dtt actlvldade1 rle1901a1. 3.3.3 Marco legal En la competencla federal son dos las grandes lr neas estrateglca1: en una, H deber6 completar la ex pedici6n de l01 reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecol6glco y la Protecclon al Ambiente y las normas tecnlca, respectivas; en la otra, adem6s de asegurar la congruencla entre ordenamiento, legoles relacionad01 con el uso y explotaci6n de lo, recunos naturales, habr6 que lnclulr en ellos los conceptos de manejo integral de lo, recurso, naturales, de preser vaci6n del equilibrio ecol6gico y de protecci6n al am• biente. En la esfera local, se advierte distinto grado de avance en los procesos de formulacidn de las !eyes estatales en la materia. Se continuard por ello, con el opoyo y osesorra para supuar los obst6culos hkni cos y propiciar un marco legal congruente con las ne cesidades de coda regi6n y con las leyea nacionales, que permitir6n ose9uror lo descentralizacllin de re,. pon,abilidadei a los mul'li1.ir:o,. 3.3.4 Edur-,clon, Capocltaclon y Comunlcocl6n La erfocac16n sobre el medio ambient• 11 el caml no que habrd de seguine, para proporclonar lo tn• formoci6n lndis~~n,able e Ir lnstaurando 101 valore1 asociados a los procesos que l<"Stlenen la vlda. Se In• tensificar6n la, acciones de enlac• con foe 1:1temo1 formales de enienanza y tambl6n, de forma especial, con lo, no escolorlzodos. La educaci6n e, el vehrculo m6s eficoz para modiflcar las condiclones act1,ale1, por sus efecto, multlpllcadore,. En mucha, zonas marglnadae del pal,, deb• ha cene compatible la necesldad de melorar el nlvel de vida con la preservacltSn de los rec:uno1 naturales. Contando con tecnologra, simples, promovlendo la organizaci6n de la comunldad y apoyando la comer ciallzacl6n, en au caso, de los produdo1 generodos, H cumplir6 con ••• fin. El Programa Naclonal de Solldarldad fol'l'lenta, entre 1u1 tarea,, •••• tipo de 1l1temas comunltarlo, de produccidn, por lo que ,e c:oncertardn acclones den tro de 1u1 proyectoa. El mlsmo conc•pto H extenderd a region•• de mayor productlvldad, que requleren de programa, de re,taurac16n urgent••· La consolidacl6n de e,ta e,trategla es poslble, en la medida que se concert• tambl6n con dlvenas lnstl0 tuclones educativas el dlsef\o de progroma1 especla les, adecuados a nece,ldades concretas qu• ,e obser ven en el par,. La educacl6n para adultos serd lnclul• da en esta labor. Los s,stemas de comunlcoc16n serdn utlllzado1, para proporclonar a la sociedad la lnfonnocl6n que vaya configurando la percepci6n correda del patrl monio natural de M.Sxlco. Se buscard concertar, c:on los medios maslvos de comunlcad6n, un programa global de informac16n para el publico que contemrl• el panorama local, regional, nadonal • lntemacio• nal. Se fomentord lo responsabllldad que coda uno tiene frente a la tarea de establecer un de,arollo IOS• tenlble, que no nfecte las posibilidades de creclmlen to de los mexicano, del futuro. 3.3.S Aprovechomlento de la Clencla y la Tecnolog(o Se concertar6 con las lnatitudones de lnvestiga• cidn, con el apoyo del CONACYT y de las con1ejo1 es tatal•s existent••• una creciente activldad de genera. cicSn y transferencla de tecnologra, que frenen el dete rioro del medio natural y eviten la contaminaci6n del ombiente. En particular, se impulsor6n t6cnlcas tradi cionoles de ogricultura y de restauraci6n de 1uelo1. lgualmente, se promover6 la concertaci6n con los investigadores de las instituciones de educaci6n supe 26 0IARIO OFICIAL Marte, 10 dt' julio de 1990 rior, para el desarrollo, lo tran1fert1nclo y f'J odopta cion de tecnolo9la1 apropiada,. Con la rnpacitacion aJecuado, s• buscar6n lo, formas de or<1...,.,izoci6n comunitaria, qu• su,tentfln e\qu.-mo, f", ,d,Jc!ivo, dw tipo Integral. Se lmpulsar6 la inve1ti9aci6n cientlfico portl for. tolecer lo, base, de lo ploneadon ecologica del terri• Iorio, ad como el ordenamiento de la, oreos urbonas y las region•• de1ti11ada1 al desorrollo de proyectos importantH para el pals. Para el conocimiento de la noturolezo y de la fisi. cay qufmica atmosf,ricas, se bu1ear6 mimilor tecno logras m6s modernas. Se realizor6n inve,tigociones para conocer lo, efectos de lo, contaminontes en la ,alud, la flora y fauna y los materiale\. Los estudios anterior•• requier•n contor con ba HI de doto,, con inventarios completos y permanen temente actualizados. Portal raz6n, se intensificar6n los esfuerzos para lntegrar un banco nocionol de lnformaci6n ecol6gica. 3.3.6 ParticlpacicSn Social El Plan Naclonal de 0esorrollo otorga un luger destacado a la particlpaci6n octiva de lo sociedod. Para responde't a est• llneomlento, H promover6n di versos canales para convocar a los grupo~ interesa• dos tanto en proteger el ambiente, come f!n el uso ro clonol de lo, recursos noturoles. Se impulsor6 lo par ticlpoci6n 1oclal y el intercambio de informacion con diveraa, asoclaciones civiles. Se segulr6 opoyando la iniciotivo de creoci6n de loa consejoa ecol69ico1 de portlcipaci6n ciudadono, a nlvel estotol y municipal, definiendo concertadamenle con los interesodos 1us funciones y otribucionu. De iguol monero, ser6n intensificoda, las campo nas de ocdone, conjunlos con la ciudadon!o, para lo restourocl6n ecol6gica en diverse, zonas del pols y para arraigar asf habito, y practices que protejon el entorno; por ej•mplo, •• promovera un mayor uso del transport• colecllvo y •• instituiron reconocimien 101 que estimulen lo porticipacion active y respon10 bla de la comunidad. Saneamiento y Orden Urbano la contaminoci6n del aire, del ogua y del 1uelo proviene prlncipalm•nte de los centro, urbono, . .Ara. car ,u, causa, mch importantes implica ampliar los terviclos de saneamiento, controlar emisiones inde. Hables y estoblecer un orden urbano. A esto, aspec• tos, se les brindar6 atenci6n emergent• a trav,1 de las autoridades de los tres 6rdene1 de gobierno '/ de lo concertaci6n de occiones con lo, diversos grupot de la sodedad. En este contexto, sanear significo proporclonor las ,ervicios que demanda la comunidod y crear con. ciendo •n los habitonles de proteger su media natu ral. El ohorro de energia, de oguo, la recolecci6n de deu,chos ye' control de ruido 1e incluyen t'n el 10nea• miento urbono. Ordenor se entendera como lo orgonizoci6n del ~•10 urbane ·1el 1velo, de tol foma qu• H garantlce la protecci6n ombientol a lrav,s del equilibrio qu• deb• e.11i,1ir entre el dHarrollo de las ciudadH y el entorno natural, con la ,:,reHrvacion y ampliaci6n de la, 6ra01 varde, y el monelo odacuado d• lo, re1lduo1. El ohorro de energra Ht6 relacionodo directa• mente con lo r~ducclon de I~ emisl~n d• gas,es conta minontes. Se coloborar6 con el Hctor energetico en eata tarea, de particular importoncia por lo, efecto, que tiene en el medio. Por ejemplo, crecer "'" vi pr6xi mo medio ,iglo cinco veces, con lai tendencies y hobi tos octuoles, se traduce en seis veces m6s consumo de combustibles con su coMecuente aumento en la eml 1i6n de conlominantes. 3.3.7 Cooperacl6n Internacional Mexico seguir6 expresondo, ant• diferente, fo. ros ecologicos internocionolea, su preocupoci6n y vo luntad firme de porticipar en los progromos de escalo mundiol. Se in1i,tir6 en declororar que lo, po(ses qu• contribuyan mds a la degrodoci6n ecol6gica, tienen una responsabilidod mayor para remt'dior los danos. Medionte lo, convenios y proyecto, Htablecidos con la comunidod inlemacional, se complementor6n los recur sos infernos. Se buscor6 lo odquisici6n de CO• nocimientos y de tecnica, de otros parses, la formo cion de recunos humanos especiolizado, y la transfe rencia de e1xperiendos. Se impulsar6n proyectos con junlos entre expertos mexlcanos y del extronjero. 3. 4 Estrategla lntersectorlal El cumplimienlo de los prop6sitos y metas def Programo depend•, en gran medida, del nivel de coordinocion que establezcon entre sf las inslancias de lo Administraci6n Puulica Federal. Conjugar 101 esfuerzos institucionoles ser6 una de las herromienta, fundomentales dt1 lo ge1tion ecol6gica. Bajo est• ••· quema, la Secrelarro de Desorrollo Urbano y Ecolo gCo orientar6 sus acciones de coordinaci6n, con bolt en las siguientes estrategias: Con lo Secretarla de Programacl6n y PrHupuesto • Orienter la asignacl6n presupuestal, de con• formidad con los criterios de ordenamienlo ecol6gico. • Proponer el estableclmlento de elementos programatico-presupuestales, para sujetor los pro yedos de inversi6n, a crilerios de conservaci6n del medio. Con la Secretaria de Hacienda y Credito Publicc. • Definir incentivos para estimular actividaJes relocionados con la conservacion y preservaci6n del medio natural. Mart•• l O de iulio de 1990 DIARIO OFICIAL 27 • Promover el e1tablecimlento de incentivos fis cale1, para la ln1talaci6n de equipos onticontaminan te1 y para lnduclr la reubicaci6n de giros altamente contamlnante1 ode gran consumo de .,gua, hacia zo nas donde no •• ponga en rie,go la 1olud humana ni el entorno natural. Con lo Secretada de Comerdo y Fomento Industrial • lmpul1ar la utillzaci6n de tecnclogras que re duzcon la eml116n de contaminonte1, asl corm, vigilar la apllcacl6n de las normas para que industrias y 1er vlclo1 1e ln1talen, en 1u ca10, despuls de evaluar su lmpado amblental. • Regular y restrlnglr el uso y comercializacidn de 1u1tonclo1 ogotodoras de la .capo de ozono; de plagulcldas, fertlllzante1 y agroqurmicos pellgrosos; y de toda, aquella1 1u1tancla1 y pro du dos potencial mente dalUno, para la salud. • lnduclr lo reublcacl6n de giro, contaminant•• o de alto consumo de agua, hacla zonas donde no se ponga en rle190 ta 1alud humano nl el entorno na hiral. Con la Secretada de Agrlcultura y Recuraoa Hldrc\ullco1 • E1tablecer 101 mecanlsmos para vlncular la •l•cucl6n de lo, Programas Naclonales de Modernl zacl6n del Campo y de Aprovechamlento del Agua, con el Programa Naclonal par la Proteccl6n del Me dlo Amblente. • De,arrollar las actlvldode1 necesarlas para el aprovechamlento radonal y lo proteccl6n y conserva cl6n de 101 recuno1 forestale1 y de la flora y fauna 1il ve1tre1, oar corno las correspondientes para conser var la colldad del agua. • · Efecutar un vlgoroso programa de reforesta cl6n, en particular en aquelloa eco1l1tema1 m61 afec tado1 por la tala o camblo de u10 del 1uelo. Con la Secretada de Pesca • Vlncular lb ejecucl6n del Programa Naclonal para la Protecci6n del Medio Ambient• con el Pro grama Naclonal de Modernlzaci6n de la Pesca. · • Proplclar el ordenamlento ecol6glco de cerca de 600 mil hect6reas, potencialmente utiles para acuacultura. Con la Secretarra de GobernaclcSn • Organlzar programas emergentes en el mar co del Sistema Nacional de Protecci6n Civil, para atender siniestros ecol6gicos que afecten a la pobla ci6n. Con las Secretorfos de la Defen1a Noclonal y de Marina • Realizar programas conjuntos para la vigi lancla y protecclon del patrimonio natural del pars, asf como para la asistencia a la poblacion en caso de siniestros ecologicos. Con la Secretarta de Energia, Minas e lndustrla Paraestatal • Reducir la el:"isi6n de contaminantes de las plantas termoelectricas. • Vinculor los programa, de producci6n de c:,mbu1tible1 con lo preservaci6n y conservaci6n de la calidod del medio natural; y sujetar las actividades de explotaci6n a un estrldo control •obre ~I deterloro que las mismas ocaslonen al ambient•. • Desarrollar fuentes alterna1 de energra no contaminant• y promover el ahorro energ,tlco. Con la Secretarro de Solud • Regular y rttstrlnglr el uso de .ustancla1 po tencialmente peligro1a1 para la salud. Con lo SecretorJo de Turltmo • Promover el ordenamlento de proyedos turr,. ticos, para reducir al mrnlmo 101 procesos contami nantes, ad como el deterioro de l01 recursos natura les, en las zonoa de lnffuencla de 101 cenlros turrstkos actuales y de 101 qu• eat6rt en proyedo. Con la Secretorla de Educacl6n Publlca • Desarrollor las acclones necesarias para Im pulsar el programa de educac16n amblentol. • Apoyar el proceso de capocltac16n, para transferlr lo experiencio en lo 9e1tl6n • amblentol a goblemos estatales y municlpales. Con la Secretor(a de lo Reformo Agrarlo • Aceleror 101 proce101 de regularlzad6n de la tenencla de la tlerra en l01 6reas natural•• prot•• gldas. Con la SecretarJo de Relacion•• ExterlorH • Asegurar la presencia de M6xlco en 101 osun ,,,. ecol6gicos de naturaleza mundlal y establecer los 1l1tema1 de 1nformacl6n • 1ntercomblo de conoclmlen los ombientales. Con el Departomento clel Dl1trlto Federal • lnstrurnentar el Progroma Integral de Lucho Contra la Contamlnacl6n Atmosf6rlca. • Desarrollar lot programas de restourocl6n, de or denamlento, de protecd6n de los recunos naturales y de preservacicSn de la calidad del agva. • lmpulsor una mayor c:obertura y c:alldad del trans port• colectivo. Con la Banca de Desarrollo • Promover el estoblecimiento de esquemas de finan ciamiento y conalizacidn de crlditos, para las obras y acciones de protecci6n ecol6gica y saneamiento amblentol. • Propiciar que los proyectos que financien los orga nismos facultados para ello, conslderen la variable de impacto y riesgo ambientaf, asr como los triterios de ordenamiento ecol6gico. 4. METAS Lo soluci6n a los problemas ecol6gicos se relacio na Hlrechamenta con una amplia gama de variables 28 0IARIO OFICIAL Martes 10 do julio de 1990 de lo vida naclonal. La, metas del Progromo, por lento, no lien en un cor6der exhousti110, sino que pr•• l•nden aonalar las tareas prioritorio, a desarrollar, a,f como precisar las bases fundomento~ s pore una gesti6n ombiental de Iorgo plozo. Se trabajord en dos vertientes. Por uno porttit, en lea acclones que de forma directa buscan restoblecer y conservar el equilibrio ec:ol6gico y tombi6n en la, que lnciden en la prevenci6n y control de lo infici6n que afectan la calidad del media natural; por la oh a, •n aquelloa ln1trumento1 de la odministraci6n que de monera lndlrecta, pero fundamental, atocon las cau• 101 de 101 daftos al entorno. 4. 1 Recursot NaturalH, Flora y Fauna Se consolidard el Sistema Naclonal de Area, Naturales Proleglda,, fortaleciendo au lnfraestrudu. ra-bdsica y ampliando la superticie territorial prot•• gida, de manera que H rosguarde la mayorra de 101 eco1htema1 repre1entativo1 del par,. Las irregularl• dade, de tenencla de la tierra, en e1ta1 drea,, serdn corregldaa. En •I corto plaza, H establecerd la red nacional de parques, zool6gico1, criaderoa y jordine, bot6ni• cos, para 1l1tematizar 101 trabojos de recuperaci6n y repoblamlento de e1pecie1 de flora y fauna en peli gro de extincl6n. Se ampliard la capacidad de vigilanclo y control de la flora y fauna en las drea, naturales protegldas, con la partlclpacl6n de 101 autorldade, federales, es• fatales y munlclpales. En esta accl6n, se concertardn lo, acuerdoa nece1ari01 para que la, comunidadaa ubicadas, en las clrcun1cripclone1 resguardadas, par• ticipen de manera organizada. Con los sectores prl vado y 1oclal, se convendrdn las modalidade, y con• dicionH para la explotacl6n raclonal y sostenible de lo, recursos naturalH. En coordinac:i6n con la Secretarra de Agriculture y Recursos Hidr6ulicos, se estoblecer6 el control de los proceso, de explotoci6n de bosques y selva,, pa• ra garantizar la recuperacl6n y reforaatacion de las tona, 1ujeta1 a esta, presiones, ,ancionando a lo, agente, deteriorantes, proporcionalmente al dano ocaslonado. Medionte programas intersectorioles, se ejecuto• r6n acciones para prevenir y contrarreslar fen6menos de contaminacion, incendio,, deforestaci6n, erosion y/o desertificacion, asl como para el mejorcmiento de zonas crrticos, recuperaci6n de suelo, y conservacion de 6rea, tributaries a cuerpos de agua. Se de,centralizard a los gobierno, locales lo ad ministraci6n de las 6reas ecol6gicos y porques que esten completamente regularizados y cuenlen con los soportes para operarse de forme autofinanciable. Se actualizora el inventario de especit-s de flora y founa silvestres amenazados o en peligro de •xtin ci6n, para derinir zonos y temporodos do 11ccfo, ode m6s de los meccnismos coercitivo, para evitar y co• rtegir el comerdo ilegal. Con lo, ayunlamiento: y asoclaciones aoclales y pri11odas, 1e dHorrollar6n programas munlcipale,, pClrn que 10s principales centros de poblacl6n cuenten con 11i11ero1 y, en ciertos ca1O1, criaderos de fauna re• presentativa d"' la regi6n. Especial enfosis se pondrd donde H observe ma yor rezago sociecon6mlco, estableclendo un operatl vo estr.chamente relaclor,ado con el Programa Na tional de Solidarldod. Con el mlamo prop6slto, ae aumentard el nllmero de cenlro, de promotorra ecol6gica y unldade, de prolecci6n y restauraci6n ecol6glca en zona, alta mente deteriorada,. 4.2 Ag,,a Se reduciron 101 nlveles de contaminacl6n del agua en las cuencas hidrol6gicas, mantos acurfero, y puerlo1 industrlales y turr1tlco1; en ••pedal, en aquiUlos que se encuentran en zonas de lnfluencla de los grondes polos de desarrollo. Con la particlpaci6n de lo, gobiemos estatales correspondientes, se formulardn programas lntegra• les de atenci6n para las c:uencas del Pdnuco, del Bal. 101, del Blanco, del San Juan y para los Iago, de Chopala y Potzcuaro. Se acelerardn l01 traba{o• del Programo Conjunto de Saneamiento y Ordenacl6n del Aprovechamiento Hldr6ulico de la cuenca Lerma• Santiago. Para las otras c:uencas, con la clasificaci6n y eva. luaci6n del deterloro de 101 cuerpas de agua se nor mar6n, con pardmetro1 md, estrlctos, la, descarga1 residuolaa para salvaguardar la capacldad de aslml. laci6n de los cuerpo, receptore1. Adiclonalmente, 1e estoblecnr6n las medidos c:orrectiva1 de tratamiento para los vertimientos industriales. Se apoyaran lo, programa1 de rehabllltaci6n y estoblecimiento de plantas de trata'n,iento de aguas residuales de car6cter municipal, ad c:omo la ln1tala ci6n y omplioci6n de lo, 1l,tema1 de drenaje y alcan torillado. Pora ello se concertar6n los proyectos ne• cesarios con lo, ayuntamiento1 y con 101 Hctore, so• cial y pri11odo, distribuyfndose los costos de las obros. Se incremenlard el numero de estaciones de la red de moniloreo de la calidad del agua, se continua ra equipando a los laboralorios de andlisis y se actuali zor6 el inventorio de Fuentes contaminontes. Conjunlomenle con los gobiernos locales, y en congruencia con la politico de desarrollo urbano, se orientaran los procesos de exponsi6n de los asenta• mientos humonos, para evitar su ubicoci6n en zonas que entranen riesgo para las recargos de los recursos ccuiferos. Martes 10 de julio de 1990 DIARIO OF!CIAL 29 4.3 Aire Se reduclrd lo emis16n de coniominontrs "'mo~f.-\. rlco1, modianle el establecimi('nlo d.-. mndi. · 1! ro•,.,.r. tivus y prevent Iva, para las fuent11, m6vilfl1 y lijm. Er, forma paralela, se desarrolloron progromo~ intensi vos de ahorr" de energlticos. las Ires grandes zonas metropolitanas, Im ciuda des fronterizo, y lo, puertos y corredores indu,trioles contardn con progromos espedflcot pr,ro disminui: loa nivele1 de contamlnaclon del oire. En thto,, se In• cluir6n los mecanlsmos de concertacion para que 101 Hctore, 1oclal y ptlvado porticlpen ac.tivamente. En las zonaa crnlca, del pars, se ampliar6n y operardn eficlentemente 101 alstemas de tronsporte colectivo, lmpulsando en especial el de energia elltc trlca. En el mediano plaza, se disminuira al mfnimo el uso y la produccldn de las sustanclas destructoras d~ la capu de ozono. St acelerardn las acclones para la rtubicacion de las empre1a1 altamente contamlnantes, lnstaladu1 en la Zom, Metropolitana del Valle de M,xico, en Guado!nlara yen Monterrey. No ae permitlrd la Ins, talaclon de riueva, emprHas qu• g•n•ren contamlna, cl6n en las zonas cr(tlcas. En relac16n con otros giro• lndustrlales, se lntenslflcard la vlgilancla y regulacldn para la incorporaci6n de equlpos anticontaminantes. A fin de reforzar las tarea1 de prevention y con• trol de la contamlnaclcSn atmo1ferica, en 101 estados y municlplos, •• fortalecer6 la Red Nacional de Monl, toreo Atmo,ferlco, ampliando la cobertura de la me dicl6n continua en las zonas cr(ticas del pafs: ZMVM, Guadalalara, Monterrey, Coatzacoolco1-Mlnatitldn, Tijuana, Cludad Ju6rez, Tamplco-Madero-Altamira, Tula-Vito-Apasco e lrapuato-Celaya-Salamanca. Se ampliardn 101 esfuerzos para fijar las norma11 t6cnlca1 que permitan garantlzar la calidad del air• ~n el re,to del po(s, estableclendo lo, nlveles m6xl mo1 de emlslone1 por fuente y por contaminante, ad como la, medidos de control y abatimiento. Se concluird y adualizard el inventario de esta, blecimienlo1 industriales identificados a nlvel nocio, nal, as{ como del parque vehicular en circuloci6n. Para la prevenci6n y control de las emisiones de humos, de polvos y de gases, H producir6n combusti bles limplos para su uso en zonas crrticas. Se e1tablecer6n 101 mecanlsmos necesarlos para la aplicaci6n de programas de otenci6n, a contingen, cias y emergencies ambientoles en las zonas crfticas. 4.4 Desechos y Re1iduo1 S61ido1 Se disminuirdn los niveles de contominaci6n del suelo, principolmenle en las Ires grondes zonos me tropolitanas, en los corredores y pvertos indv$trioles y en las principoles ciudodes frontNizos y activi<lod turistico. En coordinoci6n con los gobiernos estatoles y municipal1t1, se elabora,nn ;,rogromas intogrolea do c"ntrol de re,iduos so!ino,, procurondo una mayor 1-lirit•ncia t . •I sislemo terminal; en relnci6n con los residuo, s61idos industriales peligrosos, •• contar6 con la infroestrooura de confinamlento que garantice pf.,namente 11, control. la banca de d~surrollo de sempeiiar6 un papttl det1>rminante en estas acciones. Se incremontor6n las plantas d• recidojP, de tra tamlento, c.le incineracl6n y de confinamiento contro• lado, conforme a las necesidad•• de los municipio, y de l01 corredores industrlales. Paralelatne;,te, se completord el inventarlo de resldu~s lndustrloles, dE" pla9uicida1 caducos y de fertilizantes. Se lmplantardn proce101 menos contaminantes, y viable, dosde el punto de vista econ6mico, para la in1talaci6n de receptores de residuos agroqufmicos en la, cinco reglones agrfcolas m61 lmportnntes de-I par,. Mediante convenios de concertaci6n con el sector privado y la industria poraestatal, se reducir6 la pro duccidn y utilizoci6n de materiales de lento degrodo cicSn, promovlendo adiclonalmente la lnstalac16n de plantas do reciclaje y centros de acopio, en particular para los plosticos. A nivel internacional, •• suscribirdn 101 acuordos neresarios para el control de 101 movimientos tran1 fronterizo1 de residuos s61ido, y su eliminacl6n. Con los Estados Unido, de America, se ampliardn los 1l1 tema1 locales fronterlzos de respuesta conjunta, ante derrames o escapes de 1u1tanclas pellgro1a1. 4,5 Ordenamlento Ecologlco El ordenamiento ecol6gico del territorio es el principal instrumento, para que la planeacidn del de sarrollo nadonal contemple de manera adecuada la utilizacicSn del suelo y propicle un manejo correcto de 101 recur101 natural••· Se expedird el reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecologico y la Protecci6n al Ambiente en materla de ordenamiento ecol6glco, con las normos tecnicas y criterioa complementarlos. Se definird la normatividad y los mecanismos r,a• ra ajustar la polrtica del crecimiento urbano nacionr-il, en hirmino, de la vocaci6n natural del suelo, con atencidn preponderant• a las zonas industrioles, las 6rea1 urbana, de crecimiento acelerado y 101 asonla• mientos aledanos a cuencas hidrol6gicas. Se pondrd especial enfasis, por tarito, en aduali zar y ejecutar el proyecto de ordenamiento ecol6gico general del territorio, asr como en los caprtulos dt- or denaci6n queen lo particular deban adcptarse a ni vcl de zona ecologico y en lo~ proye-rtos dP d~~sorro llo ogrfcolo, forestol, indu5triol, urbono, tur:;tico, dP gerieroci6n de energia y en oqucllos que Sf' i-1' <:tendo instalar en zonas crfticas y en ecosistemas fr69iles. 30 DIARIO OFICIAL Marte, 10 de julio de 1990 Las actividades energ,ticas, de comunico~io11as y transport••, minero-metalurglcaa, agrope-cuario,, fo. restales, Industrial•• y tur(sticas recibir6n una aten cldn prlorltarla, dado au efecto grave en las altera clones del equlllbrlo ecol6glco. Con las Secretar(as de Progromocion y Pr"su pue,10, de Hacienda y Cr6dito Public:o y otra, depen denclns globallzadoros responsables de la a,lgna c16n de recuhos, y de las autorlzaclones para la obra pllbllca o prlvada, •• definir6n los mecanl,mos para a1e91,:rar qu• se cumpla la normativldad estableclda, ad como la aslgnacldn de recursos econdmicos que deban apllcarae a est• rubro. Los sectore, de la adml• nlstracldn pllbllco establecerdn las modalidades para reallzar 1u1 ordenamlentos, de conformldad con las dlsposlclon•• normatlvas vlgentes. Se consolidard el sistemo de inf ormoci6n ecol69i• ca, como banco de datos aobre el lnventario y el esta• do de los recunos y 101 ecoalstemaa con qu• cuenta •I par,. Est• ocervo Hrd un Important• opoyo a lo, sis• temas estadfstlcos naclonalea, para qu• las cif ras ohr reglatrada, conslderen crlterloa ecol6glco,. 4.6 lmpacto y Riesgo Amblental Para aaegurar el adecuado cumplimienlo de la polrtlca ecoldglca, •• conaolidord el procedimiento de evolu:1cl6n de lmpado ambiental, mediante la formu lacl6n de gura, espedficas sectorizadas. En coordlnac16n con lo, sector•• encargado, de l'l aslgnaci6n de recursos crediticios para el desarro• llo y la autorlzacl6n de proyectos, se garantizar6 que no •>clata actlvldad u obra publica o privada, que prevlo a au ejecucldn, omlta la manlfe1taci6n respec tlva. En apoyo a las metas sel\aladas, se perfecciona rd el Sistema de lnformaci6n Rdpida de lmpacto Am blental, para lo cual, entre otras medidas, se estable cerdn lot mecanlsmo, de lntercambio con instituciones de lnvestlgaci6n. Se intensiflcardn los programas de protecci6n ci• vii y ecolcSgica, para garantizar la salvaguarda de la poblaci6n, 1u1 blenes y 101 ecosistemas circundantes d11 las zonas donde se desarrollan actividades pro• d 1,cflvas que, por su naturaleza, representen riesgo\ 1ignificante1. la participaci6n coordinada de los sec tores publico, social y privado es fundamental. Se e,cigira a las empresas con tales carocterhticos, el perfeccionamiento de sus mecanismos de prevenci6n y control de accidentes, asf como la delimitation de zonas intermedias de salvaguarda apropiadas. En las zonas metropolitanas del Valle de Mexico, de Guadalajara y de Monterrey; en Coatzacoalcos• Minatitlan, T ampico-Madero-Altamira, I rapuato Celaya-c;nlomanca y las ciudades fronterizm, se identificaron y corocterizar6n las zonm de alto ries ao, para el diseno de progromas eipaciales de con tingencios. Se promulgor6 el r•glumento en materla de pr•• venci6n y control de riesgo c.mbiental, asr coma las normos tecnic111 de seguridad y operaci6n y los crite• rioi ecologicos de riesgo para el manejo, el almace• nomiento, el proceso y la diltribuci6n de sustancias peligro,as. Con el prop6sito de elevar la eficlencia on la eva• luacion de proyectos de ritugo, se incrementardn 101 modelos de simulacion en el SistemJ de lnfo,maci6n R6pida de lmpacto Ambiental y se actualizar6 el In• ventarlo nacional de fuentes contaminant•• y de alto rlesgo. Se elaborar6 la gvfa metodol6glca rora la formulacion de los programas de prevencl6n y con• trol de accidenles en la, activldades rie,901as. 4. 7 Marco Legal Se completara la formulaci6n y expedici6n de los r•• glamentos de la Ley General del Equilibrio Ecol6gico y la Protecci6n ol Amblente, asr como de las normas tlcnicas y criterios ecologicos complementarioa. En coordinaci6n con 101 1ectores de la Admlnl•• traci6n Publica Federal, se promover6 la aduallza. ci6n de los diversos ordenamientos legales relaclona dos con el uso y e,cplotacion de los recursoa, lncluyen do en ellos la variable amblental. En el dmbito de los proceao, legislativos locales, la Federaci6n brindar6 la asesorfa necesaria para que los estados e,cpldan los ordenamientos ecol69l• cos, de conformidad con las condiciones partlculares de las zonas de au circun1cripci6n. De lgual manera, •• apoyar6 a las autoridades estatales y munlcipales, para e•,tablacer la infraestructura adminlstratlva y los mecanismos de operaci6n de los proyedos para la protecci6n del ambiente y la preservaci6n de los r•• cursos naturales. 4.8 Educacion, Capadtacion y Comunicacion Por la importoncia que reviste la formacl6n de una cultura ecologica, para instaurar valores de res peto af entorno natural, en el corto plaza, •• tendr6 disenado el Programa de Educoci6n Ambiental. En lste, se atenderon las necesidades de curticulares desde las etapas basicas hasta las supt-riores, inclu yendo las acciones de capacitacion y de educaci6n de adultos. En el contexto de la educacion no formal, se aten deron las necesidades de las entidades federativas, mediante la production de material didactico con en foqua local y regional. Se fortalecera la capacita ci6n, para llevar a cabo actividades de promotorfa ecologica, en particular, en los sectores obrero y campesino, asi como para actividades de turismo ecologico. Con el fin de difundir el conocimienlo del estado Marte, 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAL 31 del medio ambiente y las formas de corrrgir su dc.te• rioro y preservar 1u equilibrio, Ut convf'nrtru t.:on lo, medias de comunicaci6n colectivn, In pr<'>d1Jrci6n cl" progromas de •ducaci6n 11col69ica no formal. Con esto •• pretende, ademc.'11, intensificor la capacitaci6n amblental a la poblac16n. Con l01 lnslltuclon•• de educoclcSn e lnvestigacicSn superior, H r•forzordn 101 vrnculo, para lo formacion de cuadros ••peclalizodos en materia, ambientales y ecol69lca1. Se lnvltard a 101 outoridade, locales y munlcipale1 a desarrollar programa1 similar••· 4, 9 Aprovechamlento de la Clenda y la Tecno logra En coordinacl6n con el CONACYT y las inatitu clone, de clencio y tecnologra del pols, •• in,trumen tard un programa de cobertura nacionol para el de 0 1arrollo y difu1l6n de elemento1 tecnol6gico,, que in cldan en el mejor aprovechamiento y conservaci6n d•I patrlmon\o natural, en la prevencl6n y control de la contaminaclcSn ambiental yen el recicloje y reapro . vechamlento de aguaa re,ldual•s y deaechos 16lido1. Con ln1tltuclone1 educativa, y de lnve,tigaclcSn, •• dlsel\ard un programa de a1lstenda Mcnlca y de capacltaclon para las dependenc:ia, del sector publi co, goblerno1 estatales y municipales, asr como para empresas privadas y organismos sociales, que perml• ta incorporar experlencias y conocimientos de los proceso, de la gesti6n ambiontal. 4. 10 Particlpocion Social En coordinaci6n con los gobiernos locales, se promoverd la ln1talaci6n de consejo, de porticipo• ci6n ciudodana, que lmpulHn a la pobloc16n en la• rea1 qu• atlendan 101 problema1 ecolc:Sgico,. El 10 neamlento y orden urbano aerd un elemento funda mental al qu• contribuya la 1ocledad. Se concertara una participaci6n m6s decidida con empre1arl01, comerclontes, 1indicato1, asociacio• nes civile1 y otra1 organizaciones, paru erradicar y prevenir 101 desojustes ecolc:Sgicos y ambientales. Se ln,taurardn reconocimlentos y estrmulos para quienes •• destaquen en esta labor. Se estobleceran campaiias que promuevan el ahorro de combustibles y de agua. Oe la misma mo nera, se inducir6 una mayor participaci6n social en la recolecci6n, manejo y disposicion final de lo basura, as( como en el control del ruido, En la totalidad de los estados de la Federaci6n se perfeccionar6n 101 mecanismos de denuncia popular en materia ecol6gica. 4.11 Cooperacion Internacional Se ampliaran las tareos de cooperacion interna• cionol que Mexico ha venido reolizando, mediante la formuloci6n conjunta dP. progroma\ rfe investigaci6n cientlfica, de formadon de recursos humanoa y de In• lercambio de conocimientos en la materia. S• mr-,tendr6 lo presencla del pars en los foroa ecol6gico, mundiales, refrendando comproml101 en el control y prevenclc:Sn de problemas amblentales de inter6s lnternadonal. Con lo, E1tado1 Unldi,a de Am6rlca y con Guatemala y 8elice, H algnardn loa convenios necesarios, para la ntenci6n cit. a,untot ecol6gicos d• importancia comun. Con 101 nuevo1 acuerdos H contrlbulrd a llmltar la producci6n de sustancias que danan al media natu• ral, a reduclr el movlmlertto tran,fronterl.to de dese• chos, a impedir el derram• de contaminant•• a 101 mares y a regular el comerclo de ••p•cl•• de flora y fauna ,ilvestres. Se protegerdn las dreas natural•• decretados como potrimonlo de la humanldad. 5, EJECUCION DE ACCIONES La ejecucl6n de acclon•• ae llevard a efecto a trav,h de cuatro verti•nt•• que han tido deflnldat por la Ley d• Planeac16n, esta1 ton: la obllgatorla, la de coordinocl6n, la de concertacldn y la de lnducddn. Para alcanzar las meta, 1ei\alada1 an el Pro9rama1 4stos vertlent•• enmarcan laa acclon•• qu• H lleva• rdn a la pr6ctica. En ellat •• establecen la, qu• la competen al Ejeculivo Federal, laa que permiten c:oor• dinar proyecto, entre to, tr•• 6rdene1 de goblemo1 las qu• a. realicen en concertaci6n con 101 1ector•• social y privado y aqu,llat que orlanten y promueven la lniciatlva comunltaria. 5.1 Vertlente Obligatorla Como part• Important• de la ge1ti6n gubema mental, las acciones de protecci6n amblental y con• 1ervoci6n ecol6glca, ae dirlglrdn a: • Atender los problema1 de prev.mci6n y con• trol de la contaminacion, ad como los de re1touraci6n y preservaci6n dei equilibria ecol6gico. • Estimular la inversi6n complementarla de 101 gobierno, estatale, y las empresa, paraeslatalea. • lncrementar la partlcipacl6n de la tociedod, en la ,olucion de lo, problemas ecol69lco1 del en torno. • Alentar, en lo, casos permltldos por la Ley1 la inveni.;,,, y la actlvidad de los particular••• en rubros que otiende el Sector. • Oistribuir equitativamente, entre lo, tectores involucrodot, lo, costo, de reparaci6n de daftos al medio ambient• y a los rec:urso, noturales. En el marco de la concurrencia de facultade, y responsabilidades de las diversas entidades del tee• tor publico, para la ejecuci6n de las acclones del Pro grama, la funcicSn reguladora recae en la Secretar(a de Desarrollo Urbano y Ecologia y permit• funda mentar la pre,encia de la variable ambiental en lo, plane~ de desarrollo. Se de\concentrora a las representaciones estata 32 DIARIO OFICIAL Martes 10 de jdio de 1990 lea de la SE0UE un mayor numero de focult1JdM de decisi6n, Se fortalecera asr su pre~encio en los esta dos, para poder promover una participaci6r nos om plia de lo, gobiernos estatal•• y munir.irol,,,. Lea programas operativos anuales darcin priori dad preferente a conclulr obras y proyectos que re glstren el mayor grado de avance; las acciones nue vas se concentraran en el cumplimiento de los com• promlsos lnstituclonales, en los problemas que de. manden una atenci6n emergente y en las actividades de car6cter estrat,gico del Sedor. Recurso1 NaturalH Programa, de recuperaci6n de suelos, de re, forestad6n y propagacldn de especies vegetales, de control de lncendlos y d, repoblac16n de especies de la fauna silvestre en las dreas naturales protegidas, que formen parte de las cuencas prioritarias del pars. Ampliacidn de nuevas 6reas naturoles prote, 9ida1 y consolidacldn de la, ya e,cistentes. Estableclmlento de lardines botdnicos, 1ool6 glco1, criaderos y viveros. Estableclmlento de unidades de protecci6r, y restauracldn ecol6glca, que disminuyan la presl6n •lerclda sobre los recuno, naturales, medianle: ope racldn de m6dulo1 produdlvos; re1tauraci6n y sanea mlento b61lco; y, capacltaci6n y concientizaci6n d, las comunldades campesinos. Produccldn de material vegetative forestal, de ornato y frutrcola, necesorio y adecuado para co da regi6n, en apoyo a lo, progromas de reforiHto cion. Ejecuci6n de progromas de restauroci6n eco l6gico en dreos deterioradas, considerando activida des combinados de reforestocidn y saneomiento b6si co, obras de recuperaci6n de suelos y educoci6n am biental. Agua Ampllacldn de 101 progromas de lnspecci6n y de vigilancia de las fuentes potenciales de contomino ci6n. Establecimiento de normas para la descarga de aguas residuales, con el objeto de asegurar una reduccidn considerable en la emisi6n de contaminan tes a 101 drenajes y cuerpos de agua. Expansion a lo Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, con atenci6n espl'!Cial a los cuencas prioritarias. Ejecuci6n de programas de capa<.iloci6n en materia de prevenci6n y control de la contaminoci6n dl!I agcn. Aire lntegraci6n del lnvenlario Nacionol de Fuen• tes Conlaminantes y de Alto Riesgo en el pois. Pro",oci6n de ahorro de combustible, con m•• jorla de la violidad, transport• masivo mds eflciente y u,o de vehrculo, ligeros de bajo consumo de go• 1ol1r1<1. E stoblecimiento y aplicaci6~ de normas tfcnico-ecologicas, para los combustibles qu• •• pro• du.zcan, distribuyan y utilicen en el terrilorio nacio• nol, en particular, para las zonas crfticas. Vigiloncia de la calidad de' aire, en b, zona• crflicas, mediante el monitoreo de fuentes de emis16n y el empleo de pron61tico1 meteorol69ico1, de mod•· lo, de dispersion y de on61isis qulmicos de la atm6s fera. Ampliaci6n de la red de monitoreo otmosf,ri co en el pols. Actualizaci6n y ampliaci611 dol marco norma• tivo vigPnle, en materia de prevenci6n y control de la contaminacidn atmosferlca. 0iseiio de plane, de contingencla y emergen cla ambientoles, en las zonas crlticos del pars. lnstolaci6n de dispositivos redudores de emi siones en cenholes termoelfctricos cercanos al Valle de Me><ico. Convenios con PEMEX y con la CFE para la implantaci6n de programa, de recuperacldn de va por••• m•loramlento de 101 procesos de combu1tl6n • lnstalocl6n de analizadores contrnuos de emlsldn de contaminontes. Desechos y Re1iduo1 Solidos Ordenamiento y regulocidn del desarrollo ur bano, sobre todo en 101 corredore1 y cludade1 indus trial4t~, considerando sitios seguros para la disposl ci6n final de 101 residuos industriales. Reducci6n de la generacidn de los residuos ln dustriales en procesos nur.vos, autorizondo s61o a los que utilicen tecnologras limpias. Renovacion permanent• del lnventario de re siduos industriales. Ordenamlento Ecol6gico Formuloci6n y expedici6n del reglomento de ordenamiento ecol69ico para el desarrollo de las ac tividodes productivos. lmpacto y Riesgo Ambiental Formulacion de guras sectorizadas para la presentaci6n de proyectos qua puedan afectar el equilibria de ecosistemas. lnstrumentaci6n del 1i1tema para la manifes taci6n de impocto ambientol, de los principales sedo res productivos y de desarrollo urbano. Consolidoci6n del Sistema de lnformaci6n Ro pido de lmpocto Ambientol. Aplicaci6n del Procedimiento de An6lisis de Riesgo Ambiental a todo proyecto de obra o activi. Marte, 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAL 33 dad de lo, 1ectore1 publlco, 1ociol y privado. Educaci6n. Capocilocl6n y Comunlcocl6n Elaboracl6n y expedici6n del reglamento y Capacitaci6n para difundir la Ley en la mate laa norma, ,,cnlca, de ••gurldod y operacion para ria, su1 reglamentos y la normatlvidad ecol6glc:a, pa• ta, adlvldade, altamente rlesgosas, considerondo ra efectos de "' correcta aplicad~n. criterlo1 ecol69lco1 d• rie190 oml,ientol. ""tenci6n a la denuncia popular, para den ret• Formulacldn de la gula metodo16gica para la h puuta a la, petldonM pre1entada1 por la po lacl6n, formulacldn de lo, programa, dtt prevencidn y con- . ,obre dano, cau,ado, al medlo ambienle. trol de accldentes en la, actividades ,i .. gosa1. I Marco Legal Expedlc16n de lot Reglam•nlo• de la Ley Ge neral del Equillllrlo Ecol6gko y lo Protecci6n al Am bient• en moterla des • Prevend6n y control de la contaminccl6n def . agua. • Prevencl6n y control de la contaminacl6n orl glnada por ruldo. • Alto rlesgo amblental. • Ordenamlento ecol6glco. • Areas Naturale, Protegldas. Expedicldn de normas t6cnlca1 y criterlo1 eco 16glco• con por6metro1 mds estrlctos en: • Prevencl6n y control de la contaminacl6n del agua. • Criterlos de calidad del agua. • De1carga1 de aguas residuales. • Prevencl6n y control de la contaminacl6n del aire. • Calidad del aire. • Calldad de combustibles. • Monltoreo atmosf ,rlco. • lrmlte1 mcblmo, perml1ible1 para fuente1 fija1 y m6vlle1. • Re1lduo1 pellgrosos. • Re1lduo1 munlclpales. E,tablecimlento de normas para los lrmites de explotacl6n de 101 recursos hrdricos, con,iderando la flora y fauna exlstentes, o fin de evitar la sobreexplo tacl6n y la perturbacidn del ecosistema. lmpul,o a la creaci6n o ampliacidn de unida de1 or96nlca1, en los estados y municipios, para la aplicaci6n de la le9i1laci6n ecol6gica y la atenci6n de las problemas ambientales. Senalamiento de normas tecnicos por regi6n, ec:osistema o •specie, a las que deber6n sujetarse los aprovechamientos forestales. Adualizoci6n del marco juddico, para lo protecci6n ecol6gica, de los sistemas costeros e insu lares y de los recursos noturales. Reglamentaci6n en moteria ecologica, para el uso y aprovechamiento sostenido de la flora y fau na, asf como de su h6bitot en 6reas protegidas. Establedmienlo de la normatividod para pr::> mover el desarrollo de f'as aclividades productivas, en congruencia con el ordenamiento ecol6gico. For,naci6n y caf"adtacl6n t6c;nica, para e aprovechamiento integral de los recuno, natural••• EJucaddn ambiental nc. formal r,,ara el resea t• y rovaloraci6n del mane)o tradicional de lot re• curso1 natural••· Cooperocl6n lnternodonal Celebracldn de conve:,101 bllaferales para la conservacl6n ecoldglca y la proteccl6n al ambient•. Tratado, lnternadonale, para llmitar la pro ducci6n de 1u1tancla1 que daiien al medio natural. Convenlo, para evltar el movlmlento Iran•• fronterlzo de desechos peligro101. Regulad6n del comerclo de Hora y fauna ,11. ve1tre1. Convenios para proteger las 6reas naturales en beneficlo de 101 habitant•• del planeta. lntercamblo lnternaclonal de experlenclas 'I de informacidn. Programa de intercamblo para la capacllo• cidn y la aduallzacldn de personal t4cnlco. 5.2 Vertlente de Coordlnac16n. Conjuntamente con los gobierno, estatale1, •• ph)curard contugar recursot y acclones vra el Conve nio Unlco de De1arrollo, princJpalment• en zonas de. primlda, y en lo, qu• presenten un mayor nlvel de de terioro. Recur101 Natural•• Coordinad6n de acdones entre l01 distintos nl veles de gobierno para el manefo, aprovechomiento, vlgilancia y uso de lo, rea,no, naturales renovables. Coordinaci6n de la, medldas para la pre vencidn y control de emergenda1 amblentale,. lnteroccldn entre la, autorldade, de la Adml nistracion Publica Federal y las munlcipale,, para instrumentar acclones de proteccldn y vlgilancla de las areas naturales protegldas y, en su caso, para que sean operodos por los gobiemos locales. Agua Rehobilitoci6n de las plantas de tratamlento de ogua, residuales municipales y desarrollo de mep jores sistemas de operaci6n y financiamiento. Proyectos de nuevas plantas de tratamlento lento municipales como industriales, con una adecua da distribucion de los costos. Aire lntegroci6n de slstemas tfcnlcos para la pre. venci6n y control de la contaminaci6n en los estados 34 DIARIO OFICIAL Martes 10 de julio de 1990 --------------------------------Y municipio., con priorldad en la, zona, critic.a,. Concerfaci6n de occiones para el mejora mlento del transport• publico, cvn prioridad en la ampliacldn de los 1istemas de traniporfe cc •~i::tivo no contominante. Coordinaci6n con las auloridodes del Oepor tamento del Olatrlto Federal y de 101 gobiernos e,ta• tales, para lograr un mayor control de las fuentes m6 vlle,, a trav,, de la conaolldaci6n del Programa dt Verlficacl6n, Certiflcaci6n y Control Vehicular. Mejorra de combu,tible, y diltribuci6n de gasollna meno1 contamlnonte en todo l'I pois, asr co• mo produccl6n de combust61eo con bajo conlenido de azufre para au uso en zones crrticas. DeHchoa 'f Re1lduo1 S6lldo1 lnstalac16n, en 101 corredores y ciudade, in dustrlales, de plantas de reciclaje, de tratamier,to frslco, qufmlco o biol6glco y de lncineraci6n. Mejoromlento de lo odministraci6n y opera• ci6n de lo, tervlclo, municipoles, ejecutando proyec• tos de disposlcl6n de residuos s61idos. Ordenamlento Ecol69lco Formulac16n y apllcacl6n de estudios y pro yed01 reglonales de ordenomlento ecol69lco, por part• de goblerno1 ••fatale, y municipales. · - lnstrumentacl6n de lo, proyecto, de ordena• mlento ecol6glco existent••· Coordinacl6n entre lo, nlveles de gobiemo, para qu• cada Hctor realic• el ordenamiento ecol6 glco que I• corre,ponde. .., Con101idacl6n del Sistema de lnformocl6n Ecol6glca. lmpacto 'f RIHQO Amblental lntegraci6n de grupos t6cnlcos encargados de evaluar laa manifeataclon•• de lmpacto amblentol, en lo, Hctores corre1pondlente1. Convenlos de coordinac16n con organlamos . financleros, nlvele, de goblemo y sectores para evl tar que •• •jecuten obras qu• no cuenten con esfudios de lmpacto amblental. Coordlnoci6n, con 101 goblernos de estados y munlclplos, para lo ldentlficaci6n y caracterizoc16n de zones de alto rlesgo. Progromos para la prevenci6n de accidentes amblentales, en coordinoci6n con las dependencies competent es. Marco Legal Promover lo expedici6n de los ordenamlen tos jurrdicoa en materio ombiental, en coordinoci6n con los gobiernos estotales y vigilar au congruencia con los instrumentos federates. Educacion, Capacitaclon y Comunicacion Convenios poro lo incorporaci6n de la di. mensi6n ombiental, en los planes y progromos de es• tudio estotoles. Programa de educoci6n amblental formal, para conjuntar los esfuerzos realizados por el S•ctor Educativo y el Sector Salu,., Educacion ombientol para zonaa indfgenaa, que compr-,,,dan acclones para el rescale y la revalo• raci6n del manejo tradicional de 101 recursos natu• roles. Creaci6n de la lnfraestructura da capaclta• ci6n en materio de ordenomlento ecol6glco, de lm• pacto y riesgo ombiental, para la .:Ormoci61i de tlcnl• cos en apoyo a lo, gobi•rnos estotale, y municipal es. Constituci6n de regldurfas munlcipales. Aprovechamlento de la Clencla y la Tecnologta Desarrollo y adqulslcl6n de tecnologras com patibles con los procesos ecol69lco1, conform• al comportamiento natural de lo, eco1l1tema1 r•glo• nales. 5.3 Vertlente de Concertac16n La concertocl6n de occlonea y proyectos con lo, sectores social y prlvado constltuye una de las ver tientes def Plan Nacional de Oesarrollo. A trav,, de ello, •• pueden definlr mecanismos para combatir la contamlnacl6n y conservar lo, recurtoa naturales, comblnondo 101 e1fuerzo1 de la admlnlatracldn pllbfl. ca con lo, de la aocledod. Loa prlnclpales acclone, son: Recurao1 NaturalH Concertocl6n con las comunidodes para dert nlr proyectos de aprovechamlento y manejo Integral de dreas naturales protegidaa. Concientlzacl6n y educaci6n amb1enta1 dirl• gldoa a la1 organlzaclone, 1ociale1 y comunldadea rurales y urbanas, para proplclar la proteccldn de los ecosi1tema1 y obtener corresponsabilldad en el ma. nejo do los recunos naturoles. Concertaci6n, en el marco def PRONASOL, para capacitor a 101 pobladorea de las dreos foresta les, en el manelo y oprovechamlento aostenible de la flora y fauna silvestre y acuatica . Vigiloncla de la, areas naturales protegldas, en coordinacl6n con las dependencias competente, de los tres nlveles de goblerno y con mlembros de las poblaciones asentados dentro de las dreas, para el cuidodo de los recursos naturales, Proyectos productivos alternatlvo, en zonas deprimida,, para el aprovechamiento 10,tenible de los recursos naturales, como medio para armonlzar la conservoci6n con el desarrollo econ6mlco. lncremento a la participoci6n de grupos aca demicos, de asociaciones civiles y de comunidades en acciones de reforestaci6n, de propagaci6n de espe• cies de flora y fauna silvestre y ocuatica y de preven ci6n de la contaminaci6n. Agua Convenios para la ejecuci6n de obras y utili zaci6n de dispositivos para lo prevenci6n y control Marte, 10 de julio de 1990 DIARIO OFICIAL 35 d• la contaminacidn del oguo, es,.,eda!ment• con las Industrias azucorero y qurmica. Convenias con r•j>resentonhn del sector 10 clal, para •I ~horro y lo prevencif'l y control de la contamlnacl6n d•I agua, atendiendo de monoro ••· p•clal a 101 qu• lnclden en las cuencas prioritorios. Air• Concertaci6n de medidas con lo, concesiona rloa de las 901olin•ro1, pura· lograr ,., control de las •mision .. evaporativas. Convenlos con las empr•sas que mayormente emllen gases, para la ln1taloci6n de dispositivos anti. contaminant•• y para lo ln,talr:ac16n de calderas m61 •flclent••• en particular en lo, giro, menores. Contlnuacl6n de 101 acu•rdo1 con los rPpre 1entante1 de la lnd11stria autom~trii y talleres de ser vlclo, para: • lnstalacldn de equlpo de control de emisionas a todo1 101 vehrculo1 en clrculaci6n a partlr del mode lo 1977. • lncorporacidn de la melor tecnologra de cc.n, trot en 101 v•hkulo1 nuevo1, a partir de 1991. • Mantenlmlento adeo,uado y permanent• a los 1l1tema1 onticontaminantes con que cuentan los v•hkulos automotores. Capacitacidn de recursos humanos para la evaluacl6n, la prevencl6n y el control de la contami naci6n atmosf,rlca. Conc•rlaci6n de programas de ahorro de combustibl••• con la cludadanra en general, para propiciar •I u10 de tran1porte publico y desalentar el de vehfculos de uso Individual. D•sarrollo de programas eapadficos para dl,mlnuir la generocldn de ruldo en 101 prlnclpale, centros urbanos. DeHchos y Re1lduo1 Solldo1 ln1talacl6n, en formocione, geol6gicas esta bles, de conrinomientos para residuos inJustriales 1>e llgro1os, a,r como pcna agroqurmicos. Convenlo1 con fa lndu1trla d• plagulcldas, para la construccl6n d• r•ceptorea de agroqurmlcoa, en la, prlnclpalea zonas agrfcolas. Ordenamlento Ecologlco Concertaci6n de acciones de ordenamie,110 ecologlco, con empresas y asociaciones del sector privado, cuyas actividades tengan impacto en el de, terioro del medio natural. Concertaci6n de acuerdos sabre recursos na• turalet, con agrupaclones campesinos, obr•ros y de usuarlos, para llevar o cabo acciones de ordenamien, to ecol6glco. lmpacto y Riesgo Amblental Concertoci6n con organizaciones sociales de la integracion de zonas intermedias de salvoguarda en proyectos de alto riesgo ambiental. Aprovechamlento de la Clenclo y lo Tecno!ogta ~- Fomento del d•sarrollo clenttf'ico y t•cnol6gl co, para raclonallzar el u10 de 101 r•cuno1 natural•• y disminuir •I lmpado ocaslonado a 101 eco1l1tema1, Imp· 'sando •I creclml•nto 1ocloecon6mlco 101t•nibl•. Estudlo1 sobre epldemlologra amblental, en las zona, m•tropolltana,. E1tudlo1 de prospecci6n, para d•••rmlnar las t•ndcndas •col69lca1 y amblentale1 o corto, m•dla no y largo plazo1. E1tudio1 para correlocionar los nlv•I•• de contamlnacidn t:\)n divenos efec:101 en la 1alud plJ• blica. Partlclpacl6n d• las ln1tltuctone1 d• lnv•1tl gaci6n y educacl6n superior, en la reallzacldn de e1° tudio1 d• impac.;to ambiental de las actividades fore1 tal•1 y en el dla9n61tlco de bo1qu•1 y Hlvas. Fomento a la lnvestigacidn, qu• valid• y/o actualice 101 centenidos de 101 reglamentos y las nor mos tfcnlco •col6glca1, en funcl6n d•I avanc• tecno 16r,ico. Comunlcacl6n • lntercamblo, entr• 101 gru• po, dtt investigadore1 nacionale1 y extranjeroa. lmpulao a la lnvestigaci6n, desarrollo y apll caci6n de tecnologras para prev•nlr y controlar la ccntamlnacidn atmoaf,rlca. lnv•1tlgaci6n aobre ef comportaml•nto y g•• n•raci6n d• contaminant•• en la atmdsf•ra, ad como 1u1 •fec:101 1obre diveno1 material••· Educacl&n, Capacltaci&n y Comunlcacl&n Programa de educacldn amblental y promo• to rla ecoldgica, para encauzar la particlpaci6n de 101 div•no, grupo1 1oclale1, Fom•nto a la organizaddn de 101 dif•r•nt•s 9rupo1 6tnlco1, para d•sarrollar el buen man•lo de 1u1 recurso1 naturales, a trav6s de actlvldades turrstlco-ecoldglcas que proplclen el lncremento de su nlvel d• vlda. Participaci6n ciudadana para atacar proble mas puntual•s de contominaci6n, •rosi6n y d•fore1 tacl6n. 0e,arrollo d• material•• did6c:tlco1 para la comunicoci6n educative y su difusi6n •n 101 distlnto1 sector•• y grupos d• la poblaci6n. Educacl6n omblental para los trabajodore1, orientada a lo concientizacl6n de obreros., emplea dos y cooperotivistas del sector industrial, atendien do prloritarloment• a las grandes zona, ur bano-industriales del pars. Educoci6n ambiental tendiente a promover, en el marco de la outonomfo univenitario, el desarro llo d• octividades docentes, de servlclo social, de ex tension de la culture y de investigoci6n. Fomento al turismo ecol6gico en los principa les polos de desarrollo turrstico del pars. 36 DIARIO OFICIAL Martes 10 de julio de 1990 5.4 Vertlente de lnducclon En e,ta vortlente, so consideron · :n criterios qut1 favorecen e lncrttmentan lo porti<.ipn, ,t'.>n con,•iro"• sable de la sociedad, en la, !area, ecologicos. El ob jetivo tl'nt,ol es orientar y encauzor Im acciones ha cla el logro de 101 grandes prop6siloi nacionales, en materla ecol6gica. La comunidad participara en el fortaleci.Tiiento de la regulaci6n ambiental, modificando actitudes para mejorar la calidad de vida de la poblaci6n. En est• sentido el Programa contemplo: Convocatoria a los medios masivos de comu nicaci6n, para que sean el vehrculo que pMmilo 1en1i, bilizar a la poblaci6n y promueva su participaci6n en acciones de protecci6n ambiental. Oifusl6n del ordenamiento ecol6gico, como ir,strumento preventivo, para logror la mayor partici, pac16n voluntarla poslble de todo1 los sectores en el cumplimlento de 101 programas. Difu1i6n, a troves de 101 medios maslvos de comunicoci6n, de los div@rsos ord@namlentos legales en lo mol•ria, con objeto de informar aobre 101 dere• chos y obligociones de la ciudadanra. Creaci6n de Consejos Ecol6gico1 de Partici• poci6n Ch•dadana, en estodo, y municiplos. tleconocimien!o a los esfuer zos mas dcntaca• dos, de los miembros de lo aociedad, para preserver y restourar el equilibrio ecc,l6gico y t'roteger el am• biente. Fomento a la capacitaci6n de lo poblaci6n para contribuir a la 1olucl6n de lo, problema,, derl• vados del aprovechamiento lnadecuado de lo, recur• 101 naturales. ldentificacion de regiones crnlca,, para con Cf!rtar accione,. lmpulso al sistema nacional de atenci6n a la denuncla popular. Reglamentar el marco turfdlco en materla amblental para pr-,clsar los nlveles de partlclpacl6n y .corresponsabilidad de lo, tedore, aocial y prlvado.