Programa Nacional Forestal 2001-2006

PROGRAMA NACIONAL FORESTAL 2001-2006 DR © 2001, Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisión Nacional Forestal ISBN Impreso en México PROGRAMA NACIONAL FORESTAL 2001-2006 Mensaje del Presidente de la República vi Programa Nacional Forestal Mensaje del Presidente de la República El México del siglo XXI demanda profundas transformaciones. La sociedad que votó por el cambio el 2 de julio del año 2000, expresó en las urnas el deseo de arribar a una de mocracia plena, que requiere de la participación conjunta de sociedad y gobierno para sacar adelante las metas que nos hemos fijado a través del Plan Nacional de De sarrollo y de los programas que se derivan de él, como el Programa Nacional Forestal. Una de las demandas y críticas más enérgicas de los hombres y mujeres de México que he recogido con satisfacción por todo el país, es la relacionada con los recursos natu rales, y en particular con los bosques y el agua. En mis recorridos por toda la nación he podido constatar los graves desequilibrios ecológicos y el doloroso deterioro de los bosques a lo largo de todo el territorio nacional, por ello, mi gobierno ha asumido que el cuidado y la recuperación de estos recursos es esencial para el futuro de nuestro país. La determinación de considerar los bosques y el agua como uno de los principales asuntos de seguridad nacional, parte de la visión integral que tiene mi gobierno sobre la situación ecológica y ambiental del país. Comparto con todos los habitantes de México la preocupación por establecer una política eficaz de desarrollo forestal sustentable, a través de la cual aseguremos el por venir y mejores condiciones de vida para millones de mexicanos que habitan en las regiones forestales. El sueño de los mexicanos es de esperanza, optimismo y grandeza, de paz, seguridad y estado de derecho. Para hacerlo realidad, el gobierno debe generar condiciones de libertad, unidad y oportunidades para todos, pero también agregar los suficientes con tenidos de pasión y de convicción, de confianza en la fortaleza de las instituciones, pa ra construir este México que será capaz de ofrecer una mejor vida para todos. En respuesta a la preocupación compartida por todas las mexicanas y mexicanos en torno a la situación de los bosques, mi gobierno decretó el 4 de abril de 2001, la crea ción de la Comisión Nacional Forestal, organismo público descentralizado a través del cual se coordinará la participación y vinculación interinstitucional de los tres poderes y órdenes de gobierno, así como de la sociedad y sus organizaciones, para que todas las fuerzas de México puedan compartir criterios y concertar acciones concretas y efica ces que conviertan en realidad el manejo sustentable de nuestra riqueza natural. Sobre la base de la democracia, la libertad y la solidaridad, mi gobierno ha estableci do en el Plan Nacional de Desarrollo, los principios, los criterios y las normas de política que durante el sexenio serán el marco de la acción institucional y que nos permitirán construir los puentes que nos lleven al futuro que deseamos; que hagan posible armoni zar desarrollo económico con justicia social, equilibrio ambiental con modernidad, de sarrollo humano con tradiciones y culturas que son patrimonio invaluable de los mexi canos. He asignado a la Comisión Nacional Forestal la responsabilidad de convocar a todos los actores del sector forestal de México para que desarrollen, cuanto antes, las accio nes más oportunas y apropiadas para que en el corto y mediano plazos, los indicado res de manejo de nuestros bosques adquieran signos positivos y alentadores. La CONA FOR tiene el mandato del gobierno federal y de todos los mexicanos, de convertir el sector forestal en un factor importante para el desarrollo de México. Su cometido de berá lograrse con base en las líneas de política y los postulados generales expuestos en el Plan Nacional de Desarrollo. Pronto, las mujeres y los hombres de México, deberán sentirse orgullosos de la forma civilizada e inteligente como se manejan los bosques y la biodiversidad. Pronto, las ci fras del desastre ecológico deberán ser sustituidas por cifras de esperanza y de un futu ro mejor para nuestro querido México. Pronto, en el campo y en la ciudad, deberá sen tirse la participación de las ciudadanas y ciudadanos, de las organizaciones civiles y de las instituciones, trabajando en armonía por la protección y cuidado de los bosques y del agua, en las reforestaciones y en la educación ambiental, con la ayuda de los me dios de comunicación comprometidos con las grandes causas de México. Con instituciones fuertes, sólidas, libres de burocratismo y corrupción, forjadas con am plio sentido democrático, será posible construir los escenarios en que todos los habitan tes de México tengamos oportunidades de encuentro y proyectos comunes. Estos en cuentros nos permitirán asumir cada vez con mayor confianza, los retos que impone la nueva realidad global de alta competitividad en que está inmerso México. No tendría ningún sentido el cambio democrático e institucional de México si no des pertamos juntos a esta nueva realidad en la que tenemos que agregar a nuestros sue ños, la voluntad firme y resuelta de ser una nación triunfadora, capaz de construirse a cada paso un mejor presente y un porvenir cada día más prometedor. Mexicanas y mexicanos: hagamos realidad hoy el sueño de contar con bosques para siempre. Los convoco a apoyar a la Comisión Nacional Forestal y sumarse a los esfuer zos en favor de los bosques y de la biodiversidad, evidenciando nuestra conciencia ambiental. No permitamos que nada ni nadie cierre el marco de esperanzas que nos ha abierto la democracia; no permitamos que siga decreciendo el gran tesoro natural de México; hagamos patente ante todos los países, que sabemos preservar e incre mentar nuestro invaluable patrimonio natural. Vicente Fox Quesada Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Mensaje del Director General de la Comisión Nacional Fo restal x Programa Nacional Forestal Mensaje del Director General de la Comisión Nacional Forestal El entorno global de este nuevo siglo XXI nos coloca a todos en un escenario lleno de incertidumbre, cambios constantes, paradigmas que caen frecuentemente, nuevas tecnologías e investigaciones que hacen tomar decisiones cada vez a más altas velo cidades; nuevos nichos de mercado, gustos y modas que ponen a prueba permanen te a quienes encabezan proyectos de todo tipo; problemas y oportunidades, ventajas y desventajas, todo es cuestión de cómo mirar, entender y afrontar este cambio de época. México está decidido a realizar su parte de manera ordenada, abierta, incluyente, democrática y en paz. Así lo ha demostrado al darnos hoy un GOBIERNO DE CAMBIO Y DE TRANSICIÓN. Cambiamos de un modelo y estilo que prevaleció durante siete déca das, con aciertos y errores, con activos y pasivos, a uno nuevo al que hoy le correspon de coordinar una transición en varios frentes simultáneos con el fin de ponernos al día, de corregir los errores y capitalizar las buenas acciones y decisiones tomadas tiempo atrás. El Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, líder de este grande y ambicioso proyecto, ha plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo, las líneas y los trazos de la ruta a seguir y ha definido los qué y los cómo. El PND expresa las grandes definiciones que el país necesita para afrontar con mayor certidumbre los actuales desafíos. El mensaje del Presidente de México que aparece con anterioridad en este mismo do cumento, así lo constata. Afortunadamente en este entorno global una de las más fuertes mega tendencias que prevalecerán por muchos años y que se recoge en el PND, es la de proteger, conservar y acrecentar de manera correcta el medio ambiente que nos rodea, con especial atención en los recursos naturales. Dado el gran impacto que esto tiene en la calidad de vida de todos, México ha tomado la decisión de que en las estrategias y objetivos de todo el quehacer gubernamental y de la sociedad, se piense, se decida y se actúe siempre en pro del medio ambiente y sus recursos. México va a actuar con mayor res ponsabilidad; a la siguiente generación le dejaremos un mejor espacio para que se desarrolle a plen itud, incluso mejor que nosotros. El Presidente de la República, Vicente Fox, en el PND expresa la visión del México que queremos para el año 2025 y es a partir de aquí y con los antecedentes ya menciona dos, que nos hemos propuesto poner manos a la obra en el sector forestal mexicano. Con la premisa fundamental de contar con todo el respaldo y apoyo del Presidente Vicente Fox hacia el sector, así como también del Congreso de la Unión, se tomarán decisiones imprescindibles para llevar a cabo lo que se deba de hacer en uno de los sectores más rezagados y olvidados durante décadas, nos abocamos a lograr una VI SION COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SECTOR FORESTAL, visión plasmada en el Pro xi Programa Nacional Forestal grama Estratégico Forestal para México 2025 (PEF 2025) que en pocos días más se hará público y extensivo a todos los rincones del país. El PEF 2025 se realizó tomando en cuenta las opiniones pasadas y presentes, de los académicos, investigadores, industriales y silvicultores pequeños, medianos y grandes, de los indígenas, de los integrantes de las diferentes corrientes políticas e intelectuales del país, de las opiniones de los miembros del Consejo Técnico Consultivo Nacional Fo restal y de nuestra Junta de Gobierno, es decir, que es un Programa construido por to dos los interesados en el ramo, que viene de abajo hacia arriba. No es un capricho ni está hecho por una persona o grupo en especial; es un Programa realizado con el apoyo de Finlandia, país de vanguardia en lo forestal, el BID, la FAO y grupos del sector de todo el país. El PEF 2025, ha dado a México la posibilidad de tomar decisiones en asuntos pendien tes, y este Programa quedará sujeto de manera permanente a los ajustes y evaluacio nes que entre todos hagamos. Es de esta visión de futuro de donde desprendemos el Programa Nacional Forestal 2001-2006 que ha tomado muy en cuenta el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), así como algunas es trategias del Plan Nacional Hidráulico de la Comisión Nacional del Agua y, desde lue go, las sugerencias de los diversos miembros del sector forestal mexicano. El Programa Nacional Forestal 2001-2006 contiene, al igual que el Programa Estratégico Forestal para México 2025, una serie de anexos en los que se puede ampliar informa ción para los interesados. En él veremos un análisis del sector desde diferentes perspec tivas y a partir de ahí se establecen las prioridades institucionales, los objetivos, estrate gias y líneas de acción a desarrollar en el periodo que cubre el Programa. Asimismo, se especifican las inversiones necesarias para lograr las metas trazadas, los mecanismos de seguimiento, ejecución y evaluación a que deberá someterse el Programa Nacio nal Forestal 2001-2006. Cabe señalar que el punto central del PEF 2025 y del PNF 2001 2006 es el Manejo Forestal Sustentable (MFS), entendido éste como un proceso que busca la productividad óptima y sostenida de los recursos forestales para beneficio de la sociedad, mejorando la calidad de vida sin comprometer el equilibrio e integridad de los ecosistemas forestales. Para coordinar esfuerzos, impulsar estrategias y facilitar los trabajos de todos los partici pantes, el Gobierno Federal dio origen a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) como el organismo facultado para conducir el desarrollo forestal del país, desde el 4 de abril de 2001, fecha de expedición del Decreto de Creación. Hasta hoy, hemos avanzado en un proceso de transición, de cambios y ajustes institucionales y legales; confiamos en la consolidación y el fortalecimiento de todas las instancias públicas fe derales, estatales y sociales en los siguientes meses para alcanzar juntos el mejor esce nario posible. Al final del año 2006 esperamos haber cumplido la mayoría de las grandes metas tra zadas: Que contemos con un verdadero sistema de planeación a largo plazo en el que la to ma de decisiones sea rápida, eficaz y equilibrada. Que sea una práctica común en la mayoría de las comunidades forestales, el uso de la tecnología de la información, a través de la cual el sector esté bien informado de todo xii Programa Nacional Forestal lo que acontece en el medio, se le den diferentes servicios y asesorías, encuentren mercados con buenos precios y que los programas e incentivos lleguen a los más ne cesitados. Estamos seguros que se habrán generado oportunidades de desarrollo, con proyectos forestales, a miles de familias en las zonas rurales y urbanas. Lo más relevante será tener mayor conciencia y actitud colectiva hacia los recursos forestales. Ello impli cará haber logrado mayores conocimientos, información, cultura y educación forestal, lo cual lleva implícito el respeto al medio ambiente. Que las cadenas productivas del sector forestal eleven su productividad y competitivi dad para enfrentar el entorno global. Con la participación de estados y municipios, habremos logrado el federalismo forestal y garantizaremos al país agua, suelo y bosques. Juntos habremos logrado una reforma de leyes, normas y reglamentos en materia forestal que den mayor viabilidad al sector. El Programa Nacional Forestal que hoy proponemos, implica un compromiso de todos gobierno y sociedad- que nos lleve a la conservación, el cuidado y el desarrollo de nuestros bosques y selvas. Ahora lo que espera la sociedad, sus organizaciones y noso tros, son los RESULTADOS; poner a prueba nuestras capacidades de ejecución será pun to clave para hacer el gran cambio en la materia; la coordinación institucional y con la sociedad deberá ser una agenda exitosa de los gobiernos estatales y municipales; también los congresos locales y el Congreso de la Unión tienen mucho que hacer por esta noble causa. “El trabajo ha comenzado. Los mexicanos hemos ajustado nuestro reloj a los nuevos tiempos. No permitamos que nada ni nadie cierre los caminos de la enorme esperanza que la democracia ha abierto hoy para México”, afirma el Presidente de la República. Esta vez no podemos fallar; es ahora o nos acabaremos lo que aún queda de nuestro patrimonio forestal. Es ahora cuando debemos establecer bases muy firmes para lograr el sueño de los mexicanos: tener bosques para siempre. Vamos con todo y con todos. Ing. Alberto Cárdenas Jiménez CONTENIDO 1. Fundamento jurídico 6 2. Marco general 10 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 11 2.2 La planeación sectorial 12 2.3 La planeación institucional 13 3. Análisis del sector 17 3.1 Recursos naturales y marco de referencia 18 3.2 Contexto demográfico 23 3.3 Degradación de los recursos 26 3.4 Manejo forestal 32 3.5 Plantaciones forestales 35 3.6 Germoplasma 39 3.7 Aprovechamiento e industria forestal 40 3.8 Bioenergía 43 3.9 Servicios ambientales 44 3.10 Recursos no maderables 46 3.11 Biodiversidad 47 3.12 Mecanismos financieros 50 3.13 Marco institucional 52 3.14 Servicios técnicos 52 3.15 Inspección y vigilancia 53 3.16 Sistema Nacional de Información Forestal 53 3.17 Inventario Nacional Forestal 53 3.18 Educación, capacitación, investigación y cultura forestal 54 3.19 Marco jurídico 55 3.20 Análisis del sector en el contexto internacional 56 3.21 Fortalezas y debilidades comparativas del sector forestal maderable 58 3.22 Implicaciones sociales 59 4. Desafíos del sector 61 4.1 Visión del sector forestal 2025 62 4.2 Misión de la Comisión Nacional Forestal 63 4.3 Principios 63 4.4 Política del sector 68 5. Prioridades institucionales 70 6. Objetivos, estrategias y líneas de acción 75 6.1 Planeación de largo plazo 76 6.2 Reforma al marco jurídico forestal 77 6.3 Sistema de información 79 6.4 Manejo forestal sustentable, plantaciones y restauración 80 6.5 Cultura forestal 96 6.6 Cadenas productivas 98 6.7 Servicios ambientales y federalismo forestal 103 7. Metas 2001-2006 124 8. Financiamiento 127 9. Seguimiento y evaluación 132 10. Anexo 134 Características de las Regiones de la Comisión Nacional Forestal 135 Introducción 4 Programa Nacional Forestal Introducción El Programa Nacional Forestal 2001-2006 (PNF) que hoy presentamos surge de un trabajo de integración del Plan Nacional de Desarrollo (PND), del Programa Estra tégico Forestal para México 2025 (PEF 2025) y del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Está di vidido en nueve grandes capítulos que abarcan los temas más importantes del sector y que permiten conocer con cla ridad y objetividad la situación y los retos en materia forestal que enfrentaremos en los próximos años: fundamento jurídi co, marco general, análisis del sector, desafíos del sector, prioridades institu cionales; objet ivos, estrategias y líneas de acción; metas 2001-2006, financia miento y, finalmente, seguimiento y eva luación. En sus dos primeros capítulos, el PNF pre senta los fundamentos jurídicos y de pla neación que son el marco general que da sustento al Programa. La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) ha traba jado con base en las leyes y cumpliendo las disposiciones que en materia de pla neación ha establecido el gobierno fe deral para elaborar este Programa que será la guía de trabajo institucional que oriente nuestro quehacer y dé rumbo al sector forestal de nuestro país. El PNF 2001-2006 contiene, en su tercer capítulo, un completo análisis del sector en el cual se presenta la situación na cional forestal en sus diversos ámbitos de acción destacando aquellos temas rele vantes que conforman un diagnóstico completo del sector forestal. En este análisis, se despejan dudas y se presen tan los problemas, las fortalezas y debili dades, las ventajas y desventajas que como país tenemos en materia forestal. El Manejo Forestal Sustentable (MFS), los recursos naturales y específicamente maderables y no maderables, biodiver sidad y bionergía, son temas fundamentales que se abordan en este capítulo de manera amplia. De igual manera, los servicios ambientales y técnicos, la inspección y vigilancia de nuestros recursos, así como el tema de la información e inventarios forestales, conforman una parte sustancial del análisis que se presenta. La educación, capacitación, investigación y cultura forestal así como las implicaciones sociales del sector forestal, son temas trascendentales de nuestra vida nacional que se incluyeron en este capítulo. Este análisis forestal considera la realidad nacional pero también presenta el contexto internacional que permite dimensionar nuestras capacidades y debilidades en esta ma teria. México forma parte de un mundo global que es necesario conocer para actuar con decisión y con visión hacia el desarrollo forestal sustentable. A partir de este análisis, el PNF 2001-2006 expone, en su capítulo cuarto, los desa fíos del sector y define la misión, la visión, los principios y la política forestal que marcarán el rumbo del desarrollo forestal sustentable en México. Los grandes retos que podemos alcanzar en materia am biental, económica y social aplicando una política de desarrollo forestal susten table, se definen en este capítulo, consi derando tendencias mundiales y condi ciones de marginación y pobreza que vive nuestro país. El gran desafío que tenemos es realizar los cambios necesa rios para contener el deterioro social y 5 Programa Nacional Forestal ecológico con la participación de la sociedad y del gobierno. De esta forma, lograremos iniciar un proceso de mejora continua de la productividad y competi tividad del sector forestal y un crecimien to con calidad en las zonas urbanas y rurales. De la mano con la tecnología, la investigación y la capacitación, abrire mos las oportunidades de desarrollo pa ra todos aquellos que viven y son parte fundamental del sector forestal de Méxi co. Una parte sustancial del PNF 2001-2006 está contenida en los capítulos quinto, sexto y séptimo que son los que presen tan el programa de trabajo que segui remos en materia forestal: prioridades institucionales, objetivos, estrategias, lí neas de acción y metas 2001-2006, res pectivamente. Para elaborar estos capí tulos, partimos del análisis del sector, con el fin de diseñar un programa de trabajo que dé respuesta a las necesidades y retos que nos hemos planteado. Es im portante que cada acción que llevemos a cabo, contribuya al MFS y al desarrollo de nuestro país. Qué hacer, cuándo y cómo, son las preguntas fundamentales que respondemos en estos cuatro capí tulos. Un tema fundamental para hacer reali dad el PNF 2001-2006 es el financiamien to que se presenta en el capítulo octa vo. La situación nacional en materia económica presenta grandes retos que nos obligan a presentar alternativas para obtener recursos financieros que hagan posible el cuidado, la conservación y el desarrollo de nuestros recursos forestales. Finalmente, el seguimiento y evaluación del Programa Nacional Forestal están incluidos en el último capítulo en el cual destacamos la participación de la so ciedad, de los gobiernos estatales y mu nicipales y de diversas instituciones pú blicas y privadas, en estas importantes tareas que serán garantía de que el sec tor forestal de México avance y se des arrolle. Nuestro compromiso es satisfacer la de manda social de que cuidemos la natu raleza para tener un mejor país y un futu ro con más y mejores oportunidades. El Programa Nacional Forestal 2001-2006 será el eje de los esfuerzos de muchas personas e instituciones que al igual que nosotros, buscan el Manejo Forestal Sus tentable. Sabemos que sólo con la parti cipación responsable de la sociedad y un trabajo honesto y eficaz de las auto ridades, alcanzaremos nuestro objetivo y daremos a México el futuro que se me rece con bosques para todos. 1. Fundamento jurídico 7 Programa Nacional Forestal 1. Fundamento jurídico El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como una norma básica de acción gubernamental, que deberá guiar los proyectos, los programas y las acciones de la Administración Pública Federal, el apego a la legalidad y el es tado de derecho en donde el cumpli miento de la ley sea un principio que distinga la acción del Ejecutivo. En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 26, impone al Estado organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima soli dez, dinamismo, permanencia y equi dad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación, asimismo, establece que habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujeta rán obligatoriamente los programas de la administración pública federal. Por su parte, la Ley de Planeación en su artículo 12 establece que, los aspectos de la planeación nacional del desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la administración pública federal se llevarán a cabo mediante el Sistema Nacional de Planeación Demo crática, agregando en su capítulo cuar to que una obligación de las entidades paraestatales, es la de elaborar su res pectivo programa institucional en el que, por una parte, se atiendan las previsio nes contenidas en el Plan y en el pro grama sectorial correspondiente y, por la otra, se asegure la congruencia entre éstos y no exceda el período constitu cional de la gestión gubernamental en que se apruebe, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor, ajustándose a la ley que regule su organización y funcionamiento Por ello, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en su artículo 48, estable ce que el programa institucional consti tuye la asunción de compromisos en términos de metas y resultados que de be alcanzar la entidad paraestatal. Además de lo anterior, la fracción II del artículo 59 de esta Ley, en congruencia con la fracción II del artículo 58, estable ce como obligación de los directores generales de los organismos, formular los programas institucionales de corto, me diano y largo plazos y presentarlos para su aprobación al órgano de gobierno. Finalmente el Plan Nacional de Desarro llo 2001-2006 señala la obligación de elaborar programas sectoriales, regiona les, institucionales y especiales que cu bran de manera detallada en el plan de acción del Ejecutivo Federal, los temas de prioridad nacional, entre los que se encuentran el medio ambiente y los re cursos naturales (Figura 1). 8 Programa Nacional Forestal Sistema Nacional de Planeación Programa Sec torial de Medio Ambiente y Recursos Natu rales Ley Federal de Enti dades Paraestatales Artículo 48 Constitución Polí tica de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 26 Plan Nacional de Desarrollo Programa Estra tégico Forestal 2025 Programa Na cional Forestal 2001- 2006 Ley de Planeación Artículo 21 9 Programa Nacional Forestal Figura 1 2. Marco general 11 Programa Nacional Forestal 2. Marco general La transición del país propone ampliar la cultura de la planeación y su aplicación con una visión de largo plazo que ga rantice la continuidad del desarrollo de proyectos estratégicos de cada uno de los sectores, y que esa visión de largo plazo sea guía en la planeación del de sarrollo de cada gobierno. Por ello, pre sentamos gráfica y descriptivamente el Sistema Nacional de Planeación y sus instrumentos. Cabe destacar que, por primera vez, un Ejecutivo Federal pro pone y determina en el Plan Nacional de Desarrollo la obligatoriedad de ela borar programas estratégicos de largo plazo, con visión a 25 años. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Dentro del marco legal de la planea ción en México, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Nacional de Planeación, que sustentan al sistema nacional de planeación par ticipativa y democrática, se expone el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, con las prioridades, objetivos y estrate gias que se ha fijado la Administración Pública Federal para ese período. (Cuadro 1) Cuadro 1 12 Programa Nacional Forestal Hoy, los grandes compromisos de socie dad y gobierno se han agrupado en tres grandes líneas de trabajo: desarrollo so cial y humano, crecimiento con calidad y orden y respeto, que nos permitirán cumplir eficientemente con las tareas que tenemos encomendadas. La visión de México en el 2025, señala las principales características del país que queremos construir, características en las que la mayoría de los mexicanos está de acuerdo y que deben trascender el es fuerzo de este gobierno para afirmar un compromiso de largo plazo con la so ciedad mexicana. Se ha definido un pe riodo de 25 años como un lapso en el que este ideal pueda ser logrado. 25 años de esfuerzo para cristalizar un desa rrollo nacional del que todos nos sinta mos orgullosos. Para ello es necesario articular a toda la sociedad mexicana en la búsqueda y logro de un nuevo pa ís. “México será una nación plenamente democrática, con alta calidad de vida, que habrá logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecerá a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia ba sadas en el respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los derechos huma nos. Será una nación dinámica, con liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo y con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Será una nación orgullosamente sustentada en sus raí ces, pluriétnica y multicultural, con un profundo sentido de unidad nacional”. 2.2 La planeación sec torial El Programa Nacional de Medio Ambien te y Recursos Naturales 2001 – 2006, es el segundo instrumento de planeación que desagrega el Sistema Nacional de Pla neación Democrática, puntualizado en la Ley correspondiente. Su finalidad es estructurar la aplicación de la política del sector en congruencia con los obje tivos y estrategias nacionales del docu mento rector Plan Nacional de Desarro llo. La dependencia cabeza de sector tiene la responsabilidad normativa de su aplicación a través de los programas institucionales, especiales y regionales, que corresponde ejecutar a las depen dencias y organismos descentralizados y desconcentrados integrados al sector. El Programa Nacional de Medio Ambien te y Recursos Naturales retoma muchos de los planteamientos y propuestas pre sentados al presidente Vicente Fox du rante su campaña, recupera sugeren cias y recomendaciones emanadas de los grupos que trabajaron en el período de transición administrativa y se funda menta en diagnósticos elaborados por el régimen anterior y revisados y ajustados por la nueva administración. El sector de medio ambiente y recursos naturales forma parte del Gabinete de Crecimiento con Calidad, lo que asegu ra contar con el espacio de discusión para proponer alternativas que conduz can a la inclusión de variables ambienta 13 Programa Nacional Forestal les en el quehacer cotidiano de los sec tores económicos representados en el mismo, a la vez que facilita la interac ción de sectores que promueven o inter vienen en la actividad económica y la inversión con el sector ambiental, que por naturaleza es intersectorial, interinsti tucional y requiere de la participación de todos. También forma parte del Gabinete So cial y de Desarrollo Humano, ya que el tema ambiental, por sus efectos y rela ciones, es preocupación del sector salud y del sector de desarrollo social, porque la calidad de vida de la población está relacionada directamente con las con diciones ambientales y el acceso a los recursos. Finalmente, ningún esfuerzo en materia de protección ambiental y de conservación es posible sin una sólida base educativa proporcionada por el sector de educación y cultura. Por último, el sector ambiental forma parte del Gabinete de Orden y Respeto, en el que los temas de seguridad nacio nal son el orden del día. Esto responde a la preocupación del Ejecutivo Federal por temas básicos como el agua y los bosques, cuyo deterioro y agotamiento amenazan la viabilidad del proyecto nacional. De esta manera, el desarrollo sustentable recibe el soporte de los tres pilares: el económico, el social y el ambiental. Este enfoque habrá de facilitar la transición al desarrollo sustentable, que es uno de los principales propósitos de este sector, y en el que se inscribe uno de los gran des retos de la administración actual. El presente programa refleja la visión de nuestro sector, el ambiental, de los recur sos naturales y de la promoción de la sustentabilidad del desarrollo, clarifican do la manera en que el gobierno enfren tará estos retos. El programa sectorial de medio ambien te 2001 – 2006 recoge el interés de los grupos sociales que conforman nuestra sociedad; contiene elementos que arti culan el quehacer del sector a partir de un análisis nacional, de la construcción de una visión y de la definición de una misión y de objetivos estratégicos que guiarán nuestras acciones y proyectos. En este programa se reflejan los princi pios de humanismo, equidad y cambio; los criterios de inclusión, sustentabilidad, competitividad y desarrollo regional y las normas básicas de la acción guberna mental de apego a la legalidad, gober nabilidad democrática, federalismo y transparencia. El programa de medio ambiente es uno de los eslabones en la construcción del nuevo México. En este documento fin camos nuestra convicción de trabajar por un desarrollo sustentable; de prote ger nuestros ambientes, urbanos y rura les, naturales y culturales; de conservar nuestra biodiversidad, nuestros ecosiste mas terrestres y marinos. En esta propues ta alentamos el aprovechamiento racio nal de los recursos naturales, el agua, los suelos, los bosques, las selvas y la vida silvestre; establecemos las bases de nuestra propuesta de trabajo conjunto con las comunidades, las organizaciones sociales, los empresarios, los investigado res, los tres Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno y las instituciones internacionales. 2.3 La planeación institucional El gobierno del Presidente Vicente Fox ha declarado que los recursos forestales son prioridad nacional en materia de seguridad y medio ambiente, por lo cual las instancias ejecutoras de las políticas 14 Programa Nacional Forestal ambientales y de recursos naturales, han elaborado un instrumento de largo plazo para el sector forestal, el Programa Estra tégico Forestal para México 2025, del cual se desprende el Programa Nacional Forestal. La elaboración del Programa Estratégico Forestal para México 2025 tiene como fundamento el acuerdo interinstitucional en materia forestal, firmado entre los Gobiernos de México y Finlandia el 22 de febrero de 1999. Fue integrado mediante una cooperación técnica no reembol sable del Banco Interamericano de De sarrollo (BID), convenida con la entonces Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), para sufragar parcialmente el costo de su elaboración. Los recursos provinieron del Fondo Fiduciario de Cooperación Técni ca Finlandés para Servicios de Consulto ría, que administra el BID. Adicionalmen te, el Gobierno de Finlandia acordó con la SEMARNAP aportar otra parte de los costos de su elaboración. La participación de diversos sectores contribuirá a que el Programa Estratégi co Forestal se pueda aplicar y que sea ecológica, económica y socialmente sustentable. En este sentido, el docu mento incluye un análisis a nivel macro, dado que apunta a extender la contri bución del sector forestal en el desarrollo del país. Al considerar factores económicos y sociales en la formulación del Programa Estratégico Forestal, se propone mejorar la calidad de vida de la población rural y el uso sustentable de los recursos fores tales, con esquemas de inversión en los que participen tanto el gobierno en sus diferentes órdenes, como los sectores social y privado. Así, el potencial produc tivo de los ecosistemas forestales del país y las tierras degradadas disponibles, po drán aportar ingresos considerables a la economía nacional. Se estableció un Comité Coordinador del Programa (CCP) integrado por los siguientes representantes: dos miembros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en re presentación del Gobierno de México (el Subsecretario de Recursos Naturales como Presidente del Comité y el Director General Forestal como Coordinador Eje cutivo), dos miembros del Gobierno de la República de Finlandia y dos represen tantes del BID. Las funciones del CCP fueron: coordinar las actividades administrativas, opinar y dar recomendaciones en el proceso de concurso, seleccionar y contratar a los consultores nacionales y a la firma con sultora que realizó las tareas para la ela boración de la estrategia; evaluar y dar seguimiento a la ejecución del progra ma de trabajo; evaluar el cumplimiento en tiempo y calidad de los productos contratados y evaluar los programas de trabajo de los consultores. El PEF 2025 fue sometido a un proceso de validación social que aportó propuestas de agentes representativos del sector forestal, mismas que se incorporaron en los objet ivos y estrategias en su redac ción final. El Programa Nacional Forestal 2001-2006, refleja la visión de largo plazo del PEF 2025 y se constituye en el instrumento de ejecución de la política institucional de la CONAFOR para el presente ejercicio de gobierno, en el marco sectorial en cabezado por SEMARNAT, correspon diendo a la Comisión Nacional Forestal coadyuvar en la aplicación de la políti ca forestal nacional. La formulación del Programa Nacional Forestal es la última fase del proceso de elaboración del Programa Estratégico 15 Programa Nacional Forestal Forestal, en él se calendarizan, por año, las estrategias y se especifican las regio nes en que habrán de aplicarse de ma nera prioritaria Se convierte de esta ma nera en el instrumento de ejecución pa ra alcanzar, en una primera etapa, los objetivos comprometidos en un progra ma de largo plazo para contribuir a reali zar la visión del sector forestal en el año 2025. De igual manera, el Programa Nacional Forestal establece la misión de la Comi sión Nacional Forestal, organismo res ponsable de su ejecución, así como de la operación del Programa Estratégico para México 2025, en coordinación con otras dependencias de gobierno. El Pro grama Nacional también determina las prioridades del sector, objetivos, estrate gias y líneas de acción que habrán de llevarse a cabo en el periodo 2001-2006 (Figura 2). 16 Programa Nacional Forestal Proceso de Elaboración del Programa Nacional Forestal 2001-2006 SEMARNAT Programa Nacio nal de Medio Am biente CONAFOR ? Elaboración de la visión del sector con base en el PEF2025. ? Definición de la misión institucional. ? Determinación de objetivos, estrate gias y líneas de ac ción para el perío do 2001-2006. ? Presentación al CONAF. Proceso para la elaboración del Programa Estratégico Forestal 2025 ? Acuerdo en materia forestal entre México y Finlandia. ? Participación de la empresa finlandesa de consultoría fo restal INDUFOR. ? Participación de 200 represen tantes del sector forestal en reuniones de consulta e inte gración de propuestas. ? Entrega del informe final del Programa Estratégico Forestal para México 2025 a la CONA FOR. ? Establecimiento de la página WEB para consulta del informe final del PEF2025. ? Envío de 2,400 e-mail de invi tación para participar en los procesos de validación del PEF2025 por vía electrónica o en los foros de validación so cial. ? Envío de 1000 CD con el PEF2025 a representantes del Sector Forestal. ? Realización de 13 foros regio nales de cobertura nacional, con 1,200 representantes de la sociedad interesados en el tema forestal. ? Análisis e integración de 148 ponencias con más de 500 Marco Jurídico Plan Nacional de Desarrollo Visión de México 2025 Programa Estratégico Forestal 2025 Programa Nacional Forestal 2001-2006 CNA ? Regionalización. ? Manejo de cuencas. 3. Análisis del sector 18 Programa Nacional Forestal 3. Análisis del sector 3.1 Recursos naturales y marco de referencia El diagnóstico que se presenta a conti nuación, reconoce el hecho de que no existe en México un sistema de informa ción forestal actualizado ni confiable, por lo tanto, las cifras y datos forestales que aquí se incluyen son fundamental mente los disponibles en el Inventario Nacional Forestal de 1994 y que pueden ser ajustados en el momento de contar con una mejor metodología. La extensión territorial del país es de 1’ 964,375 km², con una superficie conti nental de 1´959,248 km² y una insular de 5, 127 km²; esta extensión lo ubica en el decimocuarto lugar entre los países del mundo con mayor territorio. México es un país megadiverso: ocupa los primeros lugares en vertebrados te rrestres y plantas vasculares; es el primer lugar en diversidad de reptiles, tercer lugar en aves y el cuarto lugar en mamí feros terrestres. En cuanto a plantas vasculares, México supera la diversidad de especies de E. U. y Canadá en conjunto. Los bosques y selvas en total cubren 55.3 millones de ha, de las cuales 80% de la superficie forestal es propiedad ejidal y comunal, 15% propiedad privada y 5% es propiedad de la nación. Las áreas forestales de México están habitadas por 12 millones de personas en su mayoría afectadas por la pobreza extrema y la migración. (Atlas Forestal de SEMARNAP, 1999). Estos mexicanos no han sido apoyados en forma consistente para aprovechar racionalmente sus re cursos, y no se ha fomentado la forma ción de silvicultores (Mapa 1) 19 250 micro regiones de alta marginación en el país Mapa 1 20 Programa Nacional Forestal En muchas comunidades rurales es evi dente la falta de vinculación del hombre con el recurso forestal, este es un hecho que forma parte importante de la pro blemática del sector; por ello, la organi zación de los productores con criterios productivos y de aprovechamiento sus tentable, es una de las máximas priori dades. Las principales especies maderables exis tentes en el país, tanto por las superficies que cubren como por su importancia económica, son las correspondientes a los géneros de Pinus y Quercus, de las cuales se obtiene en términos de volu men, aproximadamente 80% y 5% de la producción nacional maderable, res pectivamente. Según el Inventario Nacional Forestal Periódico, de la superficie total de bos ques con que cuenta el país, 21.6 millo nes de ha tiene potencial comercial. De esta superficie, sólo se aprovechan ac tualmente 8.6 millones de ha. De incor porarse toda la superficie potencial al manejo, se producirían alrededor de 30 millones de m3 de madera, de los cuales 38% podría provenir de coníferas, 32% de especies tropicales y 30% de encinos y otros árboles latifoliados. Los recursos no maderables se encuen tran en todas las regiones forestales del país. En los ecosistemas de clima tem plado, se presenta, hasta ahora, la ma yor producción de estos bienes represen tando 54% del total nacional. Por su im portancia económica destacan la resina de pino, los hongos comestibles y la nuez. Actualmente, la resina de pino aporta más de 50% del valor de la pro ducción forestal no maderable en el ámbito nacional. En las zonas áridas se concentra 32% de la producción nacional de recursos fo restales no maderables. Los principales productos en términos económicos son la candelilla, la lechuguilla, la yuca o palmilla y el orégano. En el país se calcula que existen 16 millo nes de ha de terrenos forestales suscep tibles a la reforestación. En estos terrenos es urgente realizar trabajos de reforesta ción de diferentes tipos y es posible que, en la mayoría de ellos, sólo puedan hacerse reforestaciones con fines de protección y recuperación, pero cuyo propósito secundario podría ser la pro ducción. A partir de la información del Inventario Nacional Forestal Periódico de 1994 y con base en la zonificación forestal, se identificaron 10.7 millones de ha en el país con características de clima, suelo y accesibilidad para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales (Producción Forestal e Incentivos para el Bosque Natural y Plantaciones Comer ciales, Dirección General Forestal, SE MARNAP 2000). 21 Vegetación y uso de suelo Mapa 2 Fuente: Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Geografía. Atlas Nacional de México, 1992 Agricultura de Riego Agricultura de Temporal Bosques Bosques c/veget. Secundaria Cuerpos de agua Manglar Matorral, chaparral, mezquital Otros Pastizal inducido y cultivado Pastizal natural Selvas bajas Selvas bajas con vegetación secundaria Selvas medianas Selvas medianas con vegetación secundaria Selvas altas Selvas altas con vegetación secundaria 22 Clasificación de la vegetación Mapa 3 23 Programa Nacional Forestal 3.2 Contexto demográ fico Según los datos del Plan Nacional de Desarrollo, con cerca de 100 millones de habitantes, México está en el décimo primer lugar entre las naciones más po bladas del mundo y se prevé que man tendrá esa misma posición durante va rias décadas. La esperanza de vida de la población mexicana que era de 36 años en 1930, llegó a casi 50 años en 1950, a 62 en 1970 y a poco más de 75 años en la ac tualidad. La fecundidad registró un pro medio de 5 hijos por mujer en 1978; cayó a 4 hijos en 1985, y en la actualidad es de 2.4 hijos. La evolución seguida por la mortalidad y la fecundidad provocó primero una aceleración gradual de la tasa de cre cimiento natural de la población, que pasó de 2.3% en 1930 a 2.9% en 1950 y a 3.5% en 1965. A partir de este último año, la dinámica demográfica empezó a desacelerarse gradualmente, registran do una tasa de 3.3% en 1970, de 2.6% en 1985 y de 1.7% en 2000. El futuro demográfico En las próximas décadas, la población de México completará la última fase de la transición demográfica, encaminán dose rápidamente a un crecimiento ca da vez más reducido y a un perfil enve jecido. Las previsiones para la mitad del presente siglo sugieren que la población podría alcanzar entre 130 y 150 millones de habitantes. Por ello, el país seguirá enfrentando en los próximos años el de safío de proporcionar a sus habitantes empleo, vivienda, vestido, alimentación, educación y salud. Por su parte, el grupo de población de 15 a 64 años continuará aumentando su tamaño, de 59 millones en 2000 a 87 mi llones en 2030, y con ello aumentará también el potencial productivo y de creación de riqueza del país. La trayec toria de crecimiento de este grupo de edad representará un enorme desafío en términos de nuevos puestos de traba jo. Se estima que, sin contar los rezagos acumulados, el número de nuevos de mandantes de empleo, aunque decre ciente, seguirá siendo muy significativo, al menos en los próximos tres lustros: de cerca de 1.2 millones anuales entre 2000 y 2005; de 1.1 millones de 2005 a 2010, y de poco menos de un millón entre 2010 y 2015. Sin embargo, a partir del cuarto lustro del presente siglo, la demanda de empleos crecerá a razón de 800 000 por año y en la siguiente década será del orden de 500 000. En consecuencia, la población económicamente activa, que en la actualidad es de poco más de 43 millones de trabajadores, ascenderá a cerca de 69 millones en 2030. Otra consecuencia de la transición de mográfica es el cambio en el uso de re cursos naturales. En los últimos 30 años, la población del país se ha duplicado y el consumo de bienes y servicios, en térmi nos reales, se ha triplicado. Esto ha modi ficado profundamente nuestra relación física con el medio ambiente. Es necesario considerar a nuestro país no como el inagotable e inexplorado cuer no de la abundancia, sino reconocerlo como un gran recurso al que, sin em bargo, podríamos destruir sin haberlo aprovechado cabalmente para el cre cimiento y el bienestar de sus habitantes. 24 Programa Nacional Forestal La enorme riqueza natural de México ha sido utilizada en forma irracional al seguir un modelo de crecimiento económico basado en una continua extracción de los recursos naturales por considerarlos inagotables y por suponer que el entor no natural tiene la capacidad de asimi lar cualquier tipo y cantidad de conta minación. Esta actitud ha resultado en una severa pérdida y degradación de nuestros recursos y del entorno natural, porque la estrategia de desarrollo eco nómico no ha sido sustentable. De no revertirse esta tendencia en el corto pla zo, estará en peligro el capital natural del país, que es la base de nuestro pro yecto de desarrollo. 25 Distribución de la población en México Mapa 4 Según datos del censo de población 2000 INEGI 26 Programa Nacional Forestal 3.3 Degradación de los recursos Fortalezas ? Se han generado experiencias de restauración de ecosistemas a través de la recuperación y con servación de suelos, así como de la utilización de la reforestación dirigida hacia terrenos de voca ción forestal. ? Se cuenta con modelos de parti cipación comunitaria en torno a la recuperación de ecosistemas forestales. ? En las áreas con manejo forestal el proceso de deterioro muestra tendencias hacia la disminución. ? Mayor interés de los gobiernos es tatales en cuidar sus ecosistemas; varios han creado secretarías de medio ambiente. Debilidades ? La constante degradación de los recursos forestales, que hoy es uno de los problemas centrales del país (Ver figura 3) y asunto de seguridad nacional, se vincula con políticas y prácticas que han representado una fuerte presión sobre los recursos forestales que, en algunos casos, han llevado a su sobreexplotación. ? Hay estimaciones que indican que la superficie deforestada, fundamentalmente por desmon tes, incendios, plagas y enferme dades, tala ilegal y obras de in fraestructura, es de 600 mil ha anuales. Es pertinente señalar que no existe un estudio actualizado y confiable que determine la tasa anual de deforestación, lo que ha provocado que se manejen diver sos datos. ? La tala clandestina tiene diversas causas. Éstas se relacionan con la tenencia de la tierra, la incapaci dad e insuficiencia para la ins pección y vigilancia, la falta de oportunidades de trabajo en al gunas regiones del país, la dispo sición de parte del sector industrial para adquirir madera ilegal, la co rrupción y colusión de diversas au toridades que participan en esta actividad ilegal y la existencia de grupos organizados para este fin, entre otras. 27 Programa Nacional Forestal Incentivos a la producción agropecuaria extensiva Inseguridad en la tenencia de la tierra, cohesión social reducida Necesidad de obtener beneficios inmediatos Uso de prácticas tradicionales agropecuarias Industria forestal, consumo de leña y otras necesidades básicas Desmontes para la agricultura y ganadería Producción cortoplazista, sobre explotación Aumento de pobreza y migración a ciudades Pérdida de fertilidad de terrenos agropecuarios y erosión Sedimentación de ríos Pérdida de capacidad para producción de servicios ambientales en bosques y selvas Inundaciones / falta de agua Limitada cultura forestal Administración deficiente de ejidos y comunidades Debilitamiento de la organización comunitaria Deforestación y degradación de los ecosistemas forestales Corrupción y escasos recursos para vigilancia Marginación rural Tala ilegal Incendios Figura 3 Árbol de problemas: Deforestación y degradación de ecosistemas forestales 28 Mapa 5 29 Programa Nacional Forestal ? La causa más importante de la deforestación y degradación se encuentra en la política agrope cuaria, que fomenta actividades agrícolas y ganaderas extensivas en áreas de vocación forestal, sin que haya suficientes incentivos e inversiones para las actividades forestales. ? Expansión acelerada de las áreas de cultivo, tránsito y tráfico de es tupefacientes en las zonas fores tales marginales, aprovechándo se de una doble condición: la mi seria y falta de alternativas de sus habitantes y la inaccesibilidad de esas zonas. ? Las consecuencias de la defores tación y de la degradación de los ecosistemas son: erosión, sedi mentación de lagos y ríos, dismi nución en la captación de agua y recarga de mantos acuíferos en varias regiones del país, inunda ciones, reducción del potencial productivo por la pérdida paula tina de fertilidad de suelos e im pactos negativos en la biodiversi dad. Las condiciones resultantes causan pobreza en la población rural y migración a las ciudades. ? Los factores más importantes que causan la degradación y pérdida de suelos son: la erosión hídrica y la degradación biológica, deri vados de la sobreexplotación de los recursos naturales, los desmon tes agropecuarios y obras de in fraestructura inadecuadas. El In ventario Nacional Forestal 2000 es timó una superficie forestal de gradada de 25.4 millones de ha, resultado de los procesos de defo restación. Estas tierras tienen un potencial productivo que puede ser recuperado y aprovechado. ? Los incendios constituyen otra causa significativa de la defores tación y degradación de los eco sistemas. El origen de los proble mas generados por los incendios radica en las prácticas tradiciona les de uso inadecuado del fuego para la agricultura, quemas in tencionales en zonas forestales y problemas de litigio por la tenen cia de la tierra, entre otras. ? Los incendios afectan de manera negativa al ambiente por la defo restación, la erosión, la pérdida de la biodiversidad, la generación de CO2 y la disminución de la ca pacidad de producción de agua y su calidad. Asimismo, afectan el paisaje, las posibilidades de recreación y el ecoturismo y dañan el hábitat de la fauna silvestre (Ver gráfica 1). 30 Programa Nacional Forestal Superficie afectada por incendios forestales 1991-1998 ( Hectáreas ) Hectáreas 269,266 44,401 235,020 141,502 309,087 248,765 107,845 849,632 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Gráfica 1. Fuente: SEMARNAP, Subsecretaria de Recursos Naturales, 1999. 31 Programa Nacional Forestal ? Las plagas y enfermedades junto con los incendios son causas de mortalidad de árboles en México y por lo tanto, son factores impor tantes de degradación y defores tación. ? Los bosques de clima templado son particularmente afectados por escarabajos descortezadores mientras que en selvas, los insec tos barrenadores son una gran li mitante para el establecimiento de plantaciones comerciales de maderas preciosas. Además de la presencia de plagas y enferme dades nativas, existe el riesgo de entrada de plagas exóticas que son capaces de causar daños económicos, ambientales y socia les de gran magnitud. ? La capacidad de atención a problemas fitosanitarios forestales no es suficiente con relación a la necesidad de prevenir los daños que ocasionan las plagas y en fermedades nativas y el riesgo po tencial de plagas exóticas. Parte importante de este problema se debe a que la mayoría de las áreas forestales no está sujeta a manejo técnico. Entidades con mayor superficie en proceso de degradación (ha) Supericie 3,208,282,376,28 2,207,071,903,34 1,790,171,779,27 1,745,011,668,94 Coah. Oaxaca Gro. Chiapas Mich. Chih. Sonora B. C. Gráfica 2. Fuente, SARH, Inventario Forestal Periódico, 1992-94. Subsecretaria Forestal y de la Fauna Silvestre, SARH, Méxi co, 1994. 32 Programa Nacional Forestal 3.4 Manejo forestal Fortalezas ? En general, México está utilizando sus recursos forestales de una ma nera no sustentable, sin embargo, existen experiencias de manejo forestal exitosas, que incluyen más de un millón de hectáreas certifi cadas de buen manejo forestal (Durango, Michoacán, Oaxaca). ? La apropiación del manejo fores tal por parte de los dueños de los recu rsos es una realidad evidente y con posibilidades de trascender. ? Existen instituciones para la for mación de especialistas en mane jo forestal y disciplinas afines. ? En las zonas áridas y semiáridas del país existe un alto potencial para el aprovechamiento de los productos forestales no madera bles. Debilidades ? Uno de los problemas principales del manejo forestal consiste en que de las 21.6 millones de ha que tienen potencial para pro ducción comercial maderable, sólo 8.6 millones de ha, están bajo manejo técnico de algún tipo1 (Ver figura 4), lo que representa 1 El método mexicano de silvicultura de selección no intensiva, se utiliza en 50% de los casos (3.5 millones de ha), y el método de desarrollo silvícola, más intensivo y adecuado para bosques coetáneos o de una misma edad, en 45% de la superficie (3.2 millones de ha). 15.1 % de la superficie total arbo lada de 53 millones de ha2. ? Cabe señalar la situación crítica de la falta de manejo particular mente en las zonas áridas y semi áridas. Éstas abarcan 58.4 millones de ha, casi el 30% de la superficie con vocación forestal3. En estas zonas, la vegetación es un ele mento importante como un me dio de prevención de los procesos de desertificación, además gene ran leña y productos forestales no maderables (PFNM) para la po blación y algunas industrias. Aun que el potencial de los PFNM es grande en las zonas áridas y se miáridas4, la planeación y el ma nejo son casi inexistentes y el uso 2 La superficie estimada en el 2000 es de 53 millones de ha arboladas naturales, basa da en el INF de 1994. El INF de 2000 no cuenta con los datos volumétricos y de incremento, su utilización hubiera estado limitada para las proyecciones de volu men y de incremento al 2025. La combi nación de los datos volumétricos y de in cremento del INF de 1994 con los de las superficies del INF de 2000, habría sido di fícil porque tienen clasificaciones distintas. Una parte importante de las proyecciones es la estimación de la pérdida de made ra, sea en pie o con fines de autoconsu mo, que es causada por la fragmenta ción y deforestación de los bosques y de las selvas. En los datos del INF de 1994, se presentan las superficies de estas clases tanto para las selvas como para los bos ques. Por eso los datos de 1994 forman una base natural de las proyecciones. 3 Inventario Nacional Forestal 1994. p. 33. 4 Los productos como el orégano, cera de candelilla, la raíz de zacatón y los ixtles de palma y lechuguilla, pueden representar ingresos para las poblaciones marginadas del semidesierto. 33 Programa Nacional Forestal de la vegetación es extensivo y en muchos casos no sustentable. 34 Programa Nacional Forestal Reducida tasa de incremento y cosecha Pérdida de especies y de producción de servicios ambientales Perspectivas reducidas del sector forestal para generar beneficios Limitada área forestal bajo manejo sustentable Falta de mercados para diámetros pequeños y especies menos comunes Insuficiente capacidad de autoridades Infraestructura deficiente Tráfico de estupefacientes Bajo aprovechamiento del recurso forestal Costos elevados de manejo Tala ilegal Restricciones de acceso a zonas forestales Complejo sistema de manejo Rentabilidad reducida del manejo fuera de las zonas más favorecidas, desinterés de los productores en manejo sistemático Dificultades de controlar el manejo forestal Limitada capacidad para promover el manejo sustentable Falta de fomento al desarrollo de PFNM Formación de minifundios, fragmentación Procedimientos administrativos complejos Marginación rural Asesoría deficiente a los productores Figura 4 Árbol de problemas del manejo forestal ? La condición de las selvas de México, también conocidas co mo bosques tropicales húmedos y secos, es un reflejo del desequili brio entre el desarrollo forestal y el agropecuario, cuya característica es una tasa de deforestación acelerada, causada por el se gundo. Por otra parte, ha faltado el desarrollo de métodos silvícolas apropiados para el manejo de las selvas5, que en general se han tratado inadecuadamente, aun que hay destacadas excepciones como el Plan Piloto Forestal de Quintana Roo. ? La condición de las selvas de México, también conocidas co 5 Silvia del Amo Rodríguez. Lecciones del Programa de Acción Forestal Tropical. 2001. mo bosques tropicales húmedos y secos, es un reflejo del desequili brio entre el desarrollo forestal y el agropecuario, cuya característica es una tasa de deforestación acelerada, causada por el se gundo. Por otra parte, ha faltado el desarrollo de métodos silvícolas apropiados para el manejo de las selvas6, que en general se han tratado inadecuadamente, aun que hay destacadas excepciones como el Plan Piloto Forestal de Quintana Roo. ? Otro aspecto en torno del manejo forestal se relaciona con la renta bilidad. Las causas de la baja ren tabilidad tienen relación con un aprovechamiento limitado del po 6 Silvia del Amo Rodríguez. Lecciones del Programa de Acción Forestal Tropical. 2001. 35 Programa Nacional Forestal tencial de la producción forestal, debido a factores tales como la infraestructura deficiente, el alto costo de operación y su ubica ción respecto de los mercados. ? La expansión del manejo sistemá tico está inhibida también por de ficiencias en la asesoría dirigida a los propietarios, ejidos y comuni dades, por limitaciones normati vas que impiden la integración de conjuntos prediales para abatir los costos de elaboración, trámite y ejecución de los programas de manejo y por inadecuada pro moción y aplicación de estímulos y subsidios. ? La inversión en organización social se ha detenido, particularmente desde 1992. Esto propició un dete rioro de las organizaciones de sil vicultores. Muchas de las que permanecen tienen dificultades serias para responder a los nuevos retos de la silvicultura. Sin embar go, con la reciente instrumenta ción de proyectos como el PRO DEFOR, PRODEPLAN y PROCYMAF, se pretende revertir esta tenden cia. 3.5 Plantaciones foresta les Fortalezas ? Se estima que existen 10.7 millones de ha con características de cli ma y suelo aptas para el estable cimiento de plantaciones comer ciales con niveles de altos rendi mientos, competitivos en el con texto internacional. ? Se cuenta con experiencias valio sas en plantaciones comerciales que permiten visualizar la oportu nidad de establecer plantaciones en mayores superficies. ? En muchas comunidades y ejidos existe la práctica de establecer, con sus propios recursos, planta ciones con fines comerciales. ? El potencial de especies a utilizar para plantaciones comerciales es muy amplio (maderas preciosas, celulósicos y no celulósicos). ? Las plantaciones forestales co merciales y de tipo industrial, des de hace algunos años, comenza ron a verse como una verdadera alternativa económica para el país, por el gobierno y los produc tores e inversionistas. ? Se han diseñado y puesto en práctica incentivos fiscales direc tos como el PRODEPLAN, que es tán en su fase de ajuste. Debilidades ? Existe una superficie aún marginal, de 34 mil hectáreas, de planta ciones comerciales en México. La mayoría de las actividades de re forestación ha tenido fines de pro tección y restauración, con una sobrevivencia muy baja. Respec to a estas últimas, no hay cono cimiento real sobre la superficie reforestada total, pero se ha re portado en 571 mil hectáreas (1999), cifra que está basada en la cantidad de plantas produci das. ? Persisten problemas de acceso a la tierra, de mercado, de carácter jurídico, complejidad administrati va y de normatividad en general (Figura 5). Hay incertidumbre por las consecuencias sociales aso ciadas con las plantaciones a 36 Programa Nacional Forestal gran escala y esto crea reservas en las comunidades rurales. Sin embargo, a nivel técnico, el po tencial continúa siendo muy grande, como lo demuestra la ca lidad del manejo en las planta ciones que han logrado superar los problemas de establecimiento. ? La sobrerregulación respecto a la planeación y ejecución de los proyectos de plantaciones co merciales, consiste básicamente en una controversia entre el re glamento en materia de impacto ambiental (RIA) de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protec ción al Ambiente y la normativi dad establecida previamente por la misma Ley y por la Ley Forestal y su Reglamento. ? Las fuentes de crédito, financia miento o capital de riesgo para el desarrollo de plantaciones co merciales son muy limitadas o po co accesibles; además, no existen subsidios orientados a estimular el desarrollo de las industrias ligadas con los proyectos de plantaciones comerciales, lo que dificulta la in tegración de cadenas producti vas. ? En el pasado, la reforestación con fines de protección y restauración ha sido principalmente una acti vidad pública y el enfoque cen tral ha estado en la producción de planta. La falta de monitoreo y evaluación de las organizaciones responsables del establecimiento de las reforestaciones, ha propi ciado el uso ineficiente de los re cursos presupuestales. El desequi librio entre la oferta y la demanda de plantas y la indefinición de precios, han llevado a imperfec ciones serias en este mercado, que ha sido mantenido por la in tervención pública. La distribución gratuita de plantas, por ejemplo, disminuye la motivación de los vi veros privados para producir ár boles de mejor calidad. Los pro gramas de producción de planta, reforestación y plantación han carecido de integración y optimi zación, y el poco énfasis en el cuidado posterior de las refores taciones, ha llevado a una tasa alta de mortalidad (Figura 6). ? Como consecuencia, se dificulta el desarrollo de las industrias y empresas forestales y continúa subutilizado el potencial de los te rrenos con aptitud forestal. Es im prescindible que se rompa el cír culo vicioso entre la demanda y la oferta de madera, que se da como consecuencia de la falta de establecimiento de una super ficie suficiente de plantaciones exitosas. Si no hay demanda, no hay incentivos para plantar; si no hay producción de madera, no hay inversión industrial. 37 Programa Nacional Forestal Figura 5. Árbol de problemas de plantaciones comerciales Falta de estabilidad polít ica y financiera a nivel macroeco Incertidumbre sobre la continuidad de los programas de Incertidumbre sobre las consecuencias sociales a nivel local Normatividad para el est a blecimiento y Acceso limitado a la tierra e inseguri dad de derechos Limitaciones del mercado Incertidumbre sobre la facti bil idad técni Riesgo alto a la factibil i dad eco Desarrollo limitado de las industrias forestales mexica Limitada contribu ción del sector fo restal al desarrollo económico del país Uso no óptimo de terrenos de actitud forestal Pocos benef i cios generados en las áreas Escenario de inversión desfavorable Falta de monitoreo y su pervisión del estableci miento y mantenimiento de las plantaciones por parte de los responsables Intervención del sector público en el mercado de plantas reduce la mo tivación del sector priva do para producir plantas de mejor calidad Falta de personal técnico e infraestructura para la recolección de germo plasma forestal Limitada super ficie reforestada Reforestacio nes mal esta blecidas Incremento de la degradación de los ecosistemas Uso ineficiente de recursos asignados Plantas de mala calidad con costos de produc ción altos 38 Programa Nacional Forestal Figura 6. Reforestación con fines de protección y restauración 39 Programa Nacional Forestal 3.6 Germoplasma Fortalezas ? Amplia diversidad de especies fo restales y de posibilidades de me joramiento genét ico. ? Se cuenta con infraestructura pa ra la operación de bancos de germoplasma y producción de planta en todo el territorio del pa ís. ? Existen avances en el manejo de especies promisorias para el desa rrollo de plantaciones comercia les. Debilidades ? Un problema importante ha sido el manejo y la producción defi ciente de germoplasma forestal, que es una condición primordial para un programa de reforesta ción exitoso. Esta actividad ha su frido insuficiencia de personal técnico, recolección reducida de semillas con calidad y origen co nocido, organización e infraes tructura limitadas. ? El manejo de germoplasma fores tal para fines de reforestación y forestación presenta tres proble mas principales: recolección, producción y conservación. ? Las causas se originan por falta de interés, falta de conocimiento, escasez de recursos humanos, fi nancieros y materiales, deficiente organización e integración entre los programas de producción de planta y los del establecimiento de las plantaciones, así como de las imperfecciones del mercado en la producción de plantas por la predominancia del sector pú blico y la distribución gratuita de las plantas. De igual forma, no se han otorgado incentivos para promover la inversión en viveros por el sector privado. ? Debido a la donación de las plan tas, los beneficiarios no se ven es timulados para cuidarlas y desco nocen el costo del esfuerzo. Además, ha faltado una motiva ción para comprar plantas de mejor calidad. ? Particularmente la recolección de semilla se ve afectada por los si guientes factores: ? Falta de un programa integrador, nacional y específico, e insufi ciencia de áreas de colecta con los estándares de calidad necesa rios. ? Los bancos de germoplasma fo restal están insuficientemente equipados para satisfacer las ne cesidades de germoplasma clasi ficado y certificado para el desa rrollo de las plantaciones con dife rentes fines. ? Falta una estructura operativa bien definida para la recolección de semilla. Se recolecciona sin se lección y sin datos de los orígenes y así no se cumple con la norma existente. Esto conduce a que no hay esfuerzos sistemáticos para mejorar el material genético de los bosques existentes. ? Reducida capacitación del per sonal. ? Ya que la infraestructura y los procesos de producción con que se cuenta no permiten obtener 40 Programa Nacional Forestal cuenta no permiten obtener una buena calidad de germoplasma, su certificación ha sido posible en muy pocos casos. ? Falta de una zonificación de áreas forestales donde se puedan establecer programas de selec ción, manejo y utilización de ger moplasma forestal. ? Desinterés de los dueños y posee dores de posibles áreas de reco lección por el desconocimiento del valor del germoplasma. ? Los problemas de germoplasma son mayores en las áreas de co munidades y pequeños propieta rios. 3.7 Aprovechamiento e industria forestal Fortalezas ? La posición geográfica respecto al mercado más demandante del mundo. ? Los incrementos tanto en bosque natural como en plantaciones es tán considerados como altos en comparación con el resto del mundo, principalmente para es pecies de clima templado. ? Algunas técnicas de extracción son bien adaptadas en bosques naturales utilizando la corta selec tiva, extrayendo volúmenes pe queños por hectárea, que se apegan a la necesidad social de generar mano de obra. ? Los trabajadores pueden ser ca pacitados con facilidad. ? Bajo costo de mano de obra. ? Disponibilidad física de materia prima en bosques templados. ? Buena calidad de madera prove niente de bosques templados y tropicales. ? Posibilidad de expansión de la in dustria de muebles para exporta ción. ? Posibilidad de expansión de la in dustria basada en plantaciones forestales. ? La tecnología utilizada en las in dustrias de celulosa y del papel es comparable a la usada en países desarrollados. ? Precio razonable de la energía uti lizada en los procesos de trans formación. Debilidades ? La extracción y el transporte de madera tienen diferentes obstá culos. Algunas técnicas son atra sadas y el parque de maquinaria, en su mayoría, es obsoleto. Los productores y contratistas no ga nan lo suficiente para renovar su tecnología porque la productivi dad es baja y los costos son altos. Los trabajadores son sujetos a un alto riesgo de accidentes labora les. Algunas prácticas de extrac ción causan degradación y ero sión del suelo en las áreas de sa ca, dificultan la optimización del valor de la madera y representan una pérdida económica, tanto para los productores primarios como para la industria de trans formación. ? Los sistemas actuales no permiten un aumento de la producción en términos significativos. El control de la calidad de la madera pue 41 Programa Nacional Forestal de incrementar el valor agrega do. La optimización de las técni cas de troceo es una opción to davía poco utilizada en México, lo que se refleja en una pérdida económica del valor potencial de trozas de largas dimensiones. La falta de sincronización de la ca dena productiva resulta en pérdi das volumétricas y cualitativas de la materia prima para la industria. La falta de seguridad del flujo de abasto motiva un almacenamien to no óptimo. Los beneficios eco nómicos de la cadena productiva no son significativos. ? Un problema importante del aprovechamiento e industria fo restal es su limitada competitivi dad en el mercado internacional (Figura 7). Como consecuencia, el país pierde posibilidades de em pleo y divisas. En 1990, el déficit de la balanza comercial forestal fue de 649 millones de dólares y de 1,700 millones de dólares en 2000. Dado que se trata del fun cionamiento y competitividad de la cadena forestal en su totalidad, este tema está ligado tanto al manejo forestal como a las plan taciones comerciales, entre otros factores. Producción Forestal Maderable de 1986 - 1998 (Millones de m 3) Millones de Metros Cúbicos 8.90 9.70 9.30 8.80 8.10 7.60 7.60 6.30 6.40 6.30 6.80 7.70 8.30 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Gráfica 3 ? La falta de áreas de abasto apropiadas es una de las restric ciones principales para la inte gración vertical y horizontal indus trial, a través de la cual se podría optimizar la tasa de utilización de madera y realizar ajustes a la pro ducción, dependiendo de la de manda y oferta del mercado na cional e internacional. ? Las condiciones macroeconómi cas inestables aumentan el costo de financiamiento y limitan el ac ceso a los nuevos recursos tecno lógicos, por lo cual las inversiones en activos productivos son redu cidas, afectando tanto la calidad 42 Programa Nacional Forestal de los productos como su precio. Por otra parte, cuando existen condiciones para la moderniza ción tecnológica, se enfrenta la carencia de mano de obra califi cada. ? En cuanto al abastecimiento, los problemas se centran en los altos costos de extracción y transporte, por la localización de la industria lejos de las áreas de aprovecha miento que generalmente son re ducidas y se encuentran dispersas y por la escasa infraestructura de caminos en las zonas forestales. Esta situación incide también en un deficiente manejo técnico y administrativo del recurso. Desconocimiento de propiedades de gran parte de las especies forestales Falta información sobre el mercado Bosque fragmentado, Falta de áreas de abasto a gran escala Incertidumbre en el abasto Limitada integración vertical y horizontal de la industria Pérdida de divisas y empleo en la industria forestal Sustitución de la producción nacional con importaciones Pérdida de empleos en el campo y/o salarios bajos Migración y desintegración social Industria forestal poco competitiva en la escala internacional Altos costos de extracción y transporte Transformación industrial ineficiente Uso no óptimo del recurso Infraestructura caminera insuficiente Localización geográfica inadecuada de la industria Bajo nivel de mecanización en operaciones forestales Limitada inversión en tecnología moderna Alto precio de financiamiento Inestabilidad macro-económica Figura 7 Árbol de problemas del aprovechamiento e industria forestal ? El desconocimiento de las pro piedades físicas y mecánicas de varias especies forestales y la de ficiente promoción de nuevas es pecies y productos, derivan en un aprovechamiento selectivo del recurso forestal, lo que aumenta los costos de extracción y trans porte por los volúmenes pequeños que se obtienen. Sin embargo, en las condiciones ecológicas de la selva e incluso de los bosques templados, el aprovechamiento de la materia prima es más com plicado que en los bosques de zonas frías, donde hay menos es pecies maderables. ? Existen imperfecciones del mer cado de madera debido a que no se cuenta con un sistema de información confiable e integral para la toma de decisiones de los compradores y vendedores po tenciales. Esto explica, en parte, el gran número de intermediarios in volucrados tanto en la venta de madera en rollo, como de pro ductos manufacturados. ? En general, la industria forestal no logra satisfacer el consumo na cional con competitividad a es 43 Programa Nacional Forestal cala internacional. Por otro lado, el mercado nacional está cre ciendo, dando como resultado un aumento de importaciones. ? Los problemas del desarrollo in dustrial se originan, por una parte, en el elevado nivel de protección arancelaria que se tuvo hasta la apertura comercial en 1986, y por otra, en la inseguridad y alto co sto de las materias primas foresta les. La desvinculación entre la producción primaria y la transfor mación industrial, no ha permitido un desarrollo balanceado entre los dos subsectores. Además, es inadecuada la localización de las industrias y obsoleto su equipa miento. ? Estos problemas se reflejan tam bién en el comercio de los pro ductos maderables que está po co desarrollado y afectado por varias imperfecciones, resultando en una dependencia alta de las importaciones y en el incremento de la actividad forestal clandesti na y no registrada, que se estima en otro tanto de la producción autorizada para uso industrial. Los altos costos de la producción na cional se combinan con reglas in consistentes de la calidad de los productos. La falta de informa ción y de promoción son otros problemas del sector industrial. ? A pesar de los problemas, la in dustria forestal es una fuente im portante de empleo e ingreso en las zonas rurales y su potencial es tá lejos de ser aprovechado ple namente. No hay alternativas pa ra sustituir la actividad económica del sector maderero en las zonas de concentración de la produc ción. ? La desregulación para el estable cimiento y operación de la indus tria forestal, ocasionada princi palmente por el cambio de la Ley Forestal en 1992, ha propiciado que la capacidad instalada sea muy superior con respecto a la oferta actual de los bosques bajo manejo. La situación está crean do presión sobre el recurso fores tal motivando aprovechamientos ilícitos. ? En algunas regiones del país se han desarrollado modelos exitosos tanto en el sector privado como en el social; generalmente son proyectos de integración de la cadena productiva que aportan valor agregado a los productos, como es el caso de los que están ligados a la industria mueblera, sin embargo, estas experiencias no se han impulsado en el nivel re querido. 3.8 Bioenergía Fortalezas ? La producción de carbón vegetal ofrece la posibilidad de aprove char grandes cantidades de ma dera con características hetero géneas que actualmente no tiene uso comercial. ? La mayor parte de los volúmenes de latifoliadas es de buena cali dad para uso energético y su in corporación al aprovechamiento puede facilitar la aplicación de tratamientos más adecuados de manejo. Debilidades 44 Programa Nacional Forestal ? En cuanto a la bioenergía, no se considera como una fuente alter nativa para generar energía para fines industriales, en términos competitivos. Sin embargo, la madera aporta 40% de la energía consumida por los hogares rurales y 7% del total de la energía prima ria consumida en el país. ? Un uso muy importante de los re cursos forestales en México es como combustible, ya sea como leña o carbón. Una estimación de la FAO de 1996, señala que cada año se emplean 36 millones de metros cúbicos de madera como combustible, provenientes princi palmente de desmontes. La leña representa la principal fuente de energía en las áreas rurales del país. Existen zonas en las que la demanda excede el incremento natural de los ecosistemas foresta les, ocasionando una sobreexplo tación del recurso, principalmente en la zona central y costa del Gol fo de México. La leña es uno de los principales beneficios que ob tiene el sector social de los bos ques. ? Uno de los factores que limitan la práctica de una silvicultura inten siva en los bosques templados de México, es la escasa demanda industrial que tienen las especies de latifoliadas y los árboles de diámetros pequeños y mal con formados, lo que hace incostea bles los tratamientos de aclareo y limpia. ? Un problema es que el manejo fo restal sustentable es deficiente o nulo en las áreas de producción de leña para uso doméstico. A pesar de que la mayoría de los programas de manejo indican una distribución óptima de los productos a obtener, éstos no consideran el aprovechamiento combinado de madera industrial y madera para energía. ? La madera utilizada como fuente de energía, ya sea en forma de leña o de carbón, no tiene res tricciones. La producción de car bón vegetal ofrece la posibilidad de aprovechar grandes cantida des de madera que actualmente no tiene un uso comercial. Un be neficio inmediato es incrementar el rendimiento de las áreas fores tales creando empleos y conse cuentemente un aumento de in greso a los propietarios. ? 3.9 Servicios ambienta les Fortalezas ? Se cuenta con un gran potencial para aprovechar el mercado de servicios ambientales. ? La gran superficie de los ecosis temas forestales del país permite la captura de un volumen de carbono muy importante. ? Existen proyectos piloto que pue den aprovecharse para el desa rrollo del mercado de los servicios ambientales. ? México tiene una gran diversidad biológica; está entre las mayores del mundo, lo que es una ventaja comparativa de mucho valor, pe ro no se ha podido aprovechar al máximo. El desarrollo de este po tencial serviría como una fuente 45 Programa Nacional Forestal importante de ingresos para el sector forestal. Debilidades ? El principal problema de los servi cios ambientales, desde el punto de vista de la sustentabilidad, es que su mercado es incipiente y no funciona adecuadamente, ya que no existe un precio que refle je cuánto cuesta mantenerlos o cuántos beneficios generan (Figu ra 8). ? Una de los razones de las defi ciencias del mercado de servicios ambientales es el desconocimien to de sus características. Es toda vía muy difícil cuantificarlos y dar les un precio. Además, la falta de datos sobre la relación entre la oferta, los gustos y las preferencias de los consumidores, genera in certidumbre sobre los aspectos fi nancieros. ? La prestación de los servicios am bientales está vinculada con los problemas de la organización del manejo forestal. Para muchos ser vicios ambientales potenciales, los costos de transacción pueden ser prohibitivos si no se trata de uni dades de gran escala. La frag mentación en parcelas pequeñas de las áreas forestales puede acentuar el problema. ? Otro problema tiene que ver con la tenencia de la tierra y el pro ductor de los servicios ambienta les. Se considera a éstos como una externalidad, no como un producto generado por los pro pietarios de los recursos forestales, lo que dificulta el cobro directo por su utilización. Falta crear el marco legal y los mecanismos de cobro por su aprovechamiento, que es una condición para el es tablecimiento del mercado. ? Respecto al mercado de captura de carbono, éste todavía no exis te. Las negociaciones internacio nales están estancadas y no está definida, en forma explícita, la participación de los bosques y selvas como sumideros. El poten cial de captura de carbono está ligado al de formación de bioma sa, cuya estimación anual bajo las condiciones actuales en México es de 24’513,690 Tn. El promedio nacional es de 0.503 Tn/ha/año en bosques, 0.343 Tn/ha/año en selvas y 1.764 Tn/ha/año en plan taciones7. ? En lo que se refiere a la biopros pección que es un producto en el mercado de la biodiversidad, fal ta resolver los derechos de pro piedad sobre el uso de flora y fau na para promoverlo. 7 (Estimaciones de J. M. Torres como infor mación derivada del inventario Nacional Forestal 1994) 46 Programa Nacional Forestal Figura 8 Árbol de problemas de los servicios ambientales ? La captación de agua no tiene mercado ni mecanismo de cobro, a pesar de la falta de agua pota ble en el norte del país y en las grandes ciudades 8. La parte del servicio ambiental es el agua infil trada o percolada. Una estima ción del potencial de captación de agua de la superficie forestal en México es de 48,000 millones de m3(9). 8 Además la captura de agua prolonga la vida útil de las obras de infraestructura, conserva suelos y ayuda a mitigar los ries gos de desastres por inundaciones y de rrumbes. 9 Estimaciones de J.M. Torres con informa ción derivada del Inventario Nacional Fo restal 1994. ? Una opción para el aprovecha miento forestal es el ecoturismo. Sin embargo, en las condiciones actuales, el turismo no garantiza la sustentabilidad ni ambiental ni económica. El problema incluye un bajo nivel de rentabilidad, además de que los propietarios y poseedores no han mostrado sufi ciente interés para el desarrollo de este tipo de actividades. 3.10 Recursos no made rables Fortalezas ? La propia diversidad de especies significa un potencial importante de aprovechamiento. Dificultades para cuantificar el precio de los servicios ambien tales Falta informa ción del mer cado Desconocimiento de las relaciones de producción de los servicios derivados del bosque Fragmenta ción del terreno forestal La producción de servicios ambientales se considera co Desconocimiento de los valores eco nómicos de los ser vicios ambientales Costos de tra n sacción elevados para unidades Falta un marco legal y los meca nismos de cobro Un mercado de servicios ambientales no desarro llado Poca inversión en produc ción de servicios ambien 47 Programa Nacional Forestal ? Existen experiencias ya probadas, y otras en desarrollo, que pueden aprovecharse como generadoras de nuevos proyectos. ? Instituciones como el Banco Mun dial y la FAO, en la búsqueda de mecanismos para detener el cre ciente deterioro de los bosques a escala mundial, han recomenda do en varios de sus estudios pro mover el aprovechamiento y co mercialización de los recursos no maderables. Dicho mecanismo, cuando es utilizado en conjunto con otras buenas prácticas, tales como el involucrar a las comuni dades locales en la formulación de políticas forestales, es una de las estrategias más eficaces para alentar la conservación de los ecosistemas forestales, así como para reducir la pobreza rural y atraer divisas al país. ? En México se utilizan alrededor de 1,000 productos forestales no ma derables (PFNM). ? Los productos no maderables ofrecen un potencial importante como fuente de ingresos y em pleo y generan alimentos, medi cinas y otros productos para el autoconsumo de la población ru ral. ? Algunos PFNM como el orégano, la candelilla, la raíz de zacatón y los ixtles de palma, agaves, cac táceas y lechuguilla, tienen un mercado establecido y son fuente de abastecimiento de algunas pequeñas industrias en el semide sierto. ? En algunos estados del país su aprovechamiento constituye una importante fuente de ingresos pa ra comunidades rurales, como es la resina de pino en el estado de Michoacán, donde se ha desarro llado una industria competitiva a escala internacional. Debilidades ? La producción nacional ha veni do a la baja en años recientes. (Tejeda et al., 1998). Los proble mas fundamentales respecto a su utilización son su aprovechamien to no sustentable, los mercados poco desarrollados, la falta de promoción, investigación, incenti vos gubernamentales y la sobre regulación. ? No se tiene suficiente conocimien to sobre las técnicas de manejo, aprovechamiento, caracteriza ción biológica, distribución y exis tencias de los recursos forestales no maderables. Por lo general, el aprovechamiento de estos recur sos se hace empíricamente. De igual modo, falta la evaluación y monitoreo de los aprovechamien tos. ? En gran parte el comercio de los PFNM se hace de manera infor mal e irregular, lo que da lugar a la existencia de intermediarios quienes controlan la información sobre el mercado. Poca informa ción llega hasta los que recolec tan los PFNM, lo que ocasiona que se les paguen precios reducidos. La falta de organización de los productores para acceder al mercado y su incapacidad para fortalecer su posición frente a los intermediarios, limitan los benef i cios para la población rural. 3.11 Biodiversidad 48 Programa Nacional Forestal Fortalezas ? La megabiodiversidad del país es su principal fortaleza. ? La normatividad para preparar y ejecutar los programas de manejo para las áreas forestales comer ciales, contiene las medidas ne cesarias para asegurar el mante nimiento de la biodiversidad. La legislación ambiental también es tablece las condiciones para evi tar la degradación de la biodiver sidad. ? Existe una conciencia creciente en las nuevas generaciones para la conservación de la biodiversi dad. Debilidades ? En lo que concierne a la conser vación de la biodiversidad, el problema se divide en dos partes: mantenimiento de la biodiversi dad en las áreas forestales co merciales y en las áreas naturales protegidas (ANP). ? La insuficiente atención prestada por parte de las autoridades res ponsables a la ejecución de los programas de manejo, no ha contribuido a mejorar la condi ción ambiental en los bosques ba jo manejo sistemático. Por otra parte, para los predios pequeños y con baja rentabilidad, el cum plimiento de los requisitos ambien tales es difícil debido a los gastos elevados. ? Las Áreas Naturales Protegidas se destinan a conservar el hábitat y ecoregiones sin mayor o ninguna influencia humana. El Sistema Na cional de Áreas Protegidas (SI NAP) se compone de 127 áreas decretadas y corresponde a 8.67% del territorio nacional. En general, se considera que estas áreas son aún insuficientes y poco representativas, tomando en cuenta la diversidad biológica existente en México. ? Las causas de pérdida de la bio diversidad son las mismas que producen la deforestación y de gradación de los ecosistemas fo restales. La situación de las ANP está relacionada con la ausencia o debilidad de la supervisión y vi gilancia para la aplicación de las leyes de conservación de los re cursos naturales; faltan puestos de trabajo estables y bien remunera dos; en muchos casos, los asen tamientos humanos no han sido regularizados, además, existe to davía régimen de propiedad privada, ejidal y comunal dentro de las ANP y predomina el desconocimiento de la población en general en cuanto a los be neficios aportados por las mismas. 49 Biodiversidad en México Mapa 6. Fuente CONABIO 50 Programa Nacional Forestal 3.12 Mecanismos finan cieros No existe un esquema general de finan ciamiento que aglutine los subsidios, los créditos y los mecanismos de autofinan ciamiento. No existe un organismo que dé con gruencia a los recursos que concurren al sector y que promueva su captación. Los mecanismos de estímulos específicos (PRODEFOR, PROCYMAF, PRODEPLAN) son pocos y muy recientes y no se ha propiciado la mezcla de recursos. Ade más, no son adecuados para diferentes situaciones. Por ejemplo, cuando de penden de las políticas presupuestales, no hay seguridad sobre su disponibilidad a largo plazo, lo que aumenta la incerti dumbre de los inversionistas y dueños forestales. Las reglas de operación del PRODEFOR tienen un número limitado de conceptos de apoyo. Falta también mayor flexibili dad en las mismas para atender casos especiales de beneficio regional. La inversión privada prácticamente no existe por inseguridad en la recupera ción de la inversión. El crédito a la silvicultura representa sólo 0.88 % de lo destinado al sector primario, y la industria forestal recibe 1.5 % de los recursos aplicados a la industria en ge neral. Los dos últimos puntos representan el problema principal en México: la falta de recursos financieros. Este problema se explica por factores propios del sector forestal y por otros elementos que podrí an ser manejados a través de políticas, mecanismos e instrumentos financieros. Las inversiones forestales -sobre todo en el manejo forestal sustentable- tienen un período largo de maduración caracterís tico del sector, que deriva en un riesgo alto porque, entre otras razones, la ren tabilidad del manejo forestal está influi da por los servicios ambientales que los dueños tienen que generar sin ninguna compensación. La baja rentabilidad propicia prácticas ilegales y no favorece la reinversión necesaria. Esta situación se puede cambiar a través de ajustes en las políticas que creen condiciones ade cuadas para la inversión. El cuadro 2 ilustra la problemática de los inversionistas privados de gran escala. En el caso de los dueños y poseedores principalmente ejidos y comunidades los problemas son todavía más graves, porque no tienen recursos financieros propios o acceso a las fuentes externas. Bosques Naturales 51 Programa Nacional Forestal ? Dificultad para establecer acuerdos de mediano y largo plazos con los dueños y poseedores de bosques. Ac tualmente, se realizan contratos de compraventa por una sola vez, ya que no hay la seguridad de recuperar la inversión y el riesgo es muy alto. ? Falta de un mercado bien estructurado de productos forestales. La industria establecida no ve bien las nuevas inversiones y la competencia, particularmente si viene del extranjero. ? Baja productividad en toda la cadena forestal, lo que le resta competitividad al sector en el ámbito internacio nal. Para hacerlo competitivo, se requerirían convenios de largo plazo para desarrollar las técnicas de manejo, la infraestructura, el equipo de extracción y transporte y la capacitación de los operadores y gerentes forestales. ? Inseguridad y diferencias políticas en algunas regiones rurales y el desarrollo de actividades y cultivos ilícitos. ? Los dueños no posen las garantías necesarias para tener acceso a créditos comerciales. ? Se están creando algunas corrientes ambientalistas, que sin ser propietarios o poseedores de los terrenos foresta les, están en contra de su aprovechamiento. Mucho de esto se debe al desconocimiento, al juego de intereses económicos y políticos locales y al mal manejo del bosque. 52 Programa Nacional Forestal Plantaciones Comerciales ? Las empresas plantadoras internacionales demandan acceso a la tierra para plantaciones, en la superficie adecuada (alrededor de 100,000 hectáreas por proyecto) y períodos de 50 a 100 años. Esto para tener seguri dad en las inversiones en infraestructura y en las plantas de celulosa y papel, lo cual no es posible actualmente en México. ? La situación del mercado internacional de celulosa y la factibilidad de realizar inversiones en condiciones más favorables en otros países, hace que los inversionistas difieran la decisión de invertir en México. ? Los conflictos políticos locales y la inseguridad, se presentan principalmente en el sureste del país, que es la zona con mayor potencial para proyectos grandes orientados a la producción de celulosa. ? La necesidad de una mejor infraestructura vial, ferroviaria, fluvial y portuaria. ? La sobreregulación ambiental que se duplica con la forestal y que envía señales negativas a los plantadores. Por una parte se diseñan y ejecutan programas de incentivo y fomento a las plantaciones y por la otra, se pone en práctica una serie de medidas restrictivas, como estudios adicionales, cobros por derechos y centralización de autorizaciones en materia de impacto ambiental, entre otras Cuadro 2 3.13 Marco institucional Uno de los principales problemas de la administración forestal ha sido la falta de continuidad, en sus programas y políti cas, lo que ha contribuido al rezago ac tual del sector, ha su falta de competiti vidad y a la sobreexplotación de los re cursos. Debido a políticas inestables, la opera ción del sector forestal ha sido deficien te. Por ejemplo, la prestación de servicios técnicos no se ha consolidado adecua damente. De igual manera, la evalua ción y seguimiento de los programas de manejo han carecido de efectividad por los frecuentes cambios organizacio nales de las dependencias de gobierno, intensificados en los últimos diez años, que derivaron en la insuficiencia de re cursos presupuestales, humanos y mate riales en las dependencias responsables de la supervisión. 3.14 Servicios técnicos La Ley Forestal señala que la SEMARNAT propiciará la organización, planeación y mejoramiento de los servicios técnicos forestales, mediante la promoción de unidades de manejo forestal en las distin tas regiones forestales o cuencas hidro gráficas. Sin embargo, este esquema no ha sido compatible con la libre presta ción de los servicios, que ha provocado una disgregación y dispersión del mane jo forestal provocando que, en las áreas con potencial comercial maderable, el nivel de costos de prestación de los ser vicios técnicos se incremente por las es calas de trabajo por predio que impiden o dificultan aplicar programas de pla neación, protección y fomento y, en consecuencia, en ocasiones sea defi ciente el manejo de los recursos foresta les. El abaratamiento y competencia desleal en la cuota de prestación del servicio, repercute en su incumplimiento y baja calidad, limitando el servicio al trámite de permisos, marqueo de arbo lado y al aval de informes. Otro problema que se relaciona con la evaluación y seguimiento de los servicios técnicos, es la insuficiencia de recursos en las unidades administrativas respon sables de la supervisión, así como la dis persión de las áreas bajo aprovecha miento. El actual esquema de libre contratación de los servicios técnicos y el libre acuer do de las tarifas, ha ocasionado una 53 Programa Nacional Forestal disminución en la calidad del manejo forestal y competencia desleal entre profesionistas. 3.15 Inspección y vigi lancia Las modificaciones a la estructura admi nistrativa del sector agropecuario y fo restal derivaron en el desmantelamiento de la corporación encargada de la ins pección y vigilancia cuya desaparición ocurrió en 1991. A partir de entonces este aspecto fue atendido, primero, por la Secretaría de Agricu ltura y Recursos Hidráulicos mediante un grupo muy re ducido de inspectores de enlace y, a partir de 1994, por la PROFEPA, con resul tados muy deficientes debido principal mente a la limitación de recursos presu puestales, humanos y materiales con los que opera. En algunos estados de la República se han establecido convenios e implantado operativos con la participación de dife rentes corporaciones policíacas, cuyas acciones no han contribuido de manera importante en la reducción del clandes tinaje y en cambio han propiciado ma yor corrupción, reclamo en la sociedad y en los sectores productivos. 3.16 Sistema Nacional de Información Forestal La diversidad de sistemas de informa ción, la descoordinación, la falta de in formación; hay duplicidad de recursos y deficiencias en la gestión integral fores tal. Falta revisar la normatividad para estan darizar e integrar los sistemas de infor mación; hay duplicidad de recursos y en la difusión de información. Falta de confiabilidad en los inventarios y datos del sector forestal. Hay una necesidad muy grande de in formación sistemática para fines de mo nitoreo de los programas de diferente índole, su aplicación y toma de decisio nes. Ejemplos buenos de la necesidad de ahorrar recursos a través de la pre vención, son la actuación en el caso de incendios forestales y afectación de bosques por plagas o enfermedades. Para esta tarea es imprescindible un sis tema de información forestal en intranet e Internet. Se necesita también informa ción con fines de reforestación en as pectos como: suelos, clima y situación de la tenencia de la tierra. 3.17 Inventario Nacional Forestal Los inventarios forestales realizados en el pasado no son compatibles, dado que las metodologías utilizadas y los periodos considerados han sido diferentes y se han manejado terminología y criterios distintos. Los inventarios forestales realizados, a excepción del primero, han sido en ge neral poco útiles para fines de planea ción y orientación de acciones de pro ducción y restauración. Por otra parte, no han aportado información sobre la dinámica de los ecosistemas forestales. Es fundamental destacar que no se cuenta con información suficientemente confiable acerca de la superficie forestal del país por entidad federativa, por cuencas y por especies. No se cuenta con datos periódicamente actualizados que constituyan una base sólida para la planeación sectorial. La 54 Programa Nacional Forestal asignación de recursos ha sido insuficien te para que el país pueda tener cubier tas sus necesidades de información bá sica para la integración de los diferentes programas sectoriales, la toma de deci siones a diferentes niveles y el aprove chamiento de oportunidades de inver sión por diferentes conceptos como: producción de agua, captura de car bono, proyectos de desarrollo forestal y de conservación de los ecosistemas fo restales. La ejecución de un inventario forestal continuo no está contemplada en la Ley Forestal como una actividad regular. 3.18 Educación, capaci tación, investigación y cultura forestal En lo referente al desarrollo estratégico educativo, cultural y de investigación, se consideran como puntos críticos los si guientes: Que el establecimiento, distribución y operatividad de algunas instituciones es irregular, al responder, el proyecto origi nal, más a circunstancias locales que a criterios de una planeación real y priori taria de las necesidades del sector. La falta de continuidad e instrumentos de fomento y marginación presupuestal, se refleja en equipamiento inadecuado, desviación de objetivo fundacional, de ficiencias formativas, limitaciones aca démicas, deserción escolar y pérdida de interés en continuar los estudios. Las universidades, tecnológicos e institu tos de investigación, tanto públicos co mo privados, poseen una cartera de opciones curriculares que van desde licenciaturas y estudios de postgrado hasta diplomados y cursos libres. El rezago normativo y coordinación insu ficiente, dificulta establecer estándares del contenido curricular; definir perfiles actualizados de capacidades por des arrollar; clarificar metodologías aplica bles en las actividades productivas y de servicios; e incluir una gestión ambiental más eficaz en el manejo forestal, así como el empleo de tecnologías moder nas, relativas a la informática en sus dife rentes modalidades o las requeridas pa ra inducir la diversificación productiva. Falta identificar la demanda de recursos humanos para el sector forestal en sus diferentes niveles, como prácticos, téc nicos medios, profesionales y posgra duados. Se carece de una vinculación suficiente entre las instituciones de educación e investigación forestal y los agentes pro ductivos del sector, como son los presta dores de servicios técnicos, los propieta rios de los recursos forestales, sus organi zaciones y los industriales. La capacitación se orienta más a la teo ría que a la práctica, sin impactar sus tancialmente en la productividad del trabajo forestal, su valoración económi ca, el fortalecimiento de las capacida des locales de gestión y acceso a la in formación oportuna. Los Centros de Educación y Capacita ción Forestal (CECFOR), tienen nivel educativo de carácter terminal, sin for mar parte del sistema educativo nacio nal, por lo que sus estudios carecen de reconocimiento. La insuficiente difusión y divulgación de la cultura forestal y la comunicación educativa evita una mayor conciencia del desarrollo sustentable y la participa ción social, para superar actitudes des cuidadas respecto al uso de los terrenos y recursos forestales o incluso posiciones 55 Programa Nacional Forestal polarizadas entre los grupos económicos y ambientales. El incremento de la preocupación por conservar el ambiente obliga a redefinir prioridades de investigación para alcan zar el desarrollo sustentable y hace ne cesario aumentar la capacidad de res puesta de las instituciones de educación e investigación. Existe carencia de proyectos de investi gación de calidad que den respuesta puntual a los problemas y necesidades reales demandados, en concordancia con la diversificación productiva. Hay serias limitaciones en la capacidad de transferencia de tecnologías foresta les contrastadas y funcionales, motiva das por la ausencia de métodos, meca nismos y estructuras que conduzcan y lleven las tecnologías a los usuarios fina les. La falta de un ente rector y coordinador de la investigación y el desarrollo tecno lógico (I+D) forestal acrecienta algunos de los problemas mencionados en este apartado. Tradicionalmente, las políticas aplicadas no se corresponden adecuadamente con la realidad del sector forestal. Tal situación ha generado que la investiga ción forestal no reciba el apoyo que le corresponde de acuerdo al potencial productivo del sector. Debido a la reducción en la capacidad de las instituciones no se realiza la inves tigación y mucho menos el desarrollo tecnológico, ni suficiente ni oportuno, para lograr el manejo forestal sustenta ble. Se percibe una falta de vinculación en tre las instituciones de investigación, ya sean institutos o universidades. Se observa la necesidad de involucrar más a los sectores productivo e industrial en materia forestal con las instituciones que realizan investigación y/o desarrollo tecnológico. La actual dispersión de esfuerzos provo ca que los escasos recursos orientados a la investigación forestal, no sean utiliza dos de una manera eficiente. 3.19 Marco jurídico En la actualidad, existe sobre posición de ordenamientos contenidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Pro tección al Ambiente, Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambien tal, Ley General de Vida Silvestre, Ley Forestal y su Reglamento, que dificultan el desarrollo y control de la actividad forestal y en varios aspectos se da dupli cidad. Las dificultades son mayores en la medida que se han expedido leyes esta tales sobre medio ambiente y recursos forestales, surgidas a raíz de la presión social por la ineficacia de las autorida des federales. Estas leyes en ocasiones utilizan criterios que se contraponen con la legislación federal. La vigencia de un gran número de nor mas, acuerdos y disposiciones comple mentarias, complican el desarrollo del sector forestal y se constituyen como una gran dificultad para los controles administrativos. Así mismo, persiste una débil vinculación de la normatividad eminentemente fo restal con las leyes de carácter fiscal e impositivo y de aquellas que tienen que ver con el financiamiento para este sec tor. Adicionalmente, existe un alto grado de discrecionalidad por parte de la autori dad, tanto en la interpretación de las disposiciones, como en la aplicación de los procesos administrativos previstos en cada una de ellas. 56 Programa Nacional Forestal Por lo anterior, la falta de actualización y de aplicación de las normas y la Ley en materia de sanciones, presentan defi ciencias y debilidades que permiten la discrecionalidad y fomentan la explota ción sin control del recu rso forestal con los efectos ambientales ya conocidos por su deterioro. 3.20 Análisis del sector en el contexto interna cional Los bosques y selvas cubren casi 30 % del territorio nacional. En una comparación internacional, este porcentaje es mayor que el de Estados Unidos, Canadá y Chi le. México está considerado como un país de megabiodiversidad, al igual que Colombia, Brasil e Indonesia, y es el cuar to país respecto al número total de es pecies de flora y fauna. Plantaciones Las plantaciones forestales representan 3% de la superficie total de los bosques en el mundo, que se componen princi palmente de especies de coníferas que han sido establecidas tanto en el conti nente americano como en Asia, la cual en los últimos 15 años alcanzó 60% del total mundial. Actualmente, las plantaciones forestales proveen 20% de la oferta mundial de madera, incluyendo la destinada a uso energético, y satisfacen 34% de la de manda mundial de madera industrial. Se estima que en 20 años la oferta de ma dera industrial de plantaciones será 10 veces mayor que la producción actual que se obtiene de éstas. En comparación con otros países, como Brasil y Chile, México ha tenido menos éxito en el establecimiento de planta ciones forestales. En 1995, en México hubo 34 mil hectáreas de plantaciones forestales, mientras en Brasil y Chile las superficies fueron de 5 y 2 millones de ha respectivamente. La diferencia radica fundamentalmente en que en estos paí ses, en la década de los setenta, se de sarrollaron esquemas de subsidios para el establecimiento de plantaciones y se avanzó simultáneamente en el mejora miento de recursos genéticos y paquetes tecnológicos. Producción maderable La producción forestal maderable regis trada en México ha fluctuado de 6 a 9 millones de m3 en la década de los no venta, con una tendencia creciente du rante los últimos cinco años. La produc ción mundial de madera en rollo indus trial en 1998 fue de 1,512 millones de m3, de la cual el volumen de coníferas re presentó dos terceras partes y el de latí foliadas, una tercera parte. Cuando comparamos la producción forestal de México con la de sus compe tidores, se nota que el país no está utili zando sus recursos de manera apropia da para contribuir a la economía. Por ejemplo Chile –con una superficie bos cosa siete veces menor- produce anual mente más de 20 millones de m3 de madera, es decir, casi tres veces el volumen de México. Tendencias mundiales en la producción forestal A largo plazo se prevén dos grandes ten dencias en la producción forestal a escala mundial: Intensificación de la producción en plan taciones con una proporción más gran de del aprovechamiento maderable mundial. Según las proyecciones prepa radas por el Banco Mundial, en 2050, 45 57 Programa Nacional Forestal % de la producción maderable anual se originará de plantaciones forestales. Expansión del manejo de bosques natu rales como un resultado de la diversifi cación de la producción. En estas áreas los productos no maderables y servicios ambientales se consideran en la mayoría de los casos, más importantes que la madera. Las tendencias mundiales aumentarán las posibilidades en todas las áreas para México, pero para poder aprovecharlas es necesario hacer cambios en muchos aspectos a fin de elevar la competitivi dad de la industria. Esto implica la ur gencia de establecer plantaciones fo restales comerciales que permitan el de sarrollo de polos industriales forestales, con la producción de pulpa química y pasta mecánica que sean verticalmente integradas. Sin plantaciones forestales, México no tiene posibilidades de res ponder a una competencia, cada vez más fuerte, de parte de otros países co mo los de Sudamérica. Potencial de producción res pecto de los países sudame ricanos México tiene en sus zonas tropicales una ventaja comparativa por las condiciones físicas óptimas y podría superar la pro ductividad de plantaciones de algunos países como Argentina, Chile y Uruguay. Se señala específicamente que las expe riencias de estos países, muestran cómo se puede crear un desarrollo importante en el caso de que existan las condicio nes necesarias para invertir en planta ciones. Las políticas vigentes en los países lati noamericanos han subsidiado principal mente a las plantaciones forestales, en cambio, el apoyo para el manejo del bosque nativo ha sido muy limitado. En este aspecto México tiene, a través del PRODEFOR, más experiencia que otros países, lo cual resulta muy valioso desde el punto de vista de la promoción de la sustentabilidad de los bosques naturales. Oferta y demanda de made ra en rollo Según las proyecciones realizadas, la única región que será exportadora neta de madera en rollo industrial en 2020 será América Latina. Tanto los Estados Unidos como Canadá son importadores de madera en rollo, aunque en el caso de Canadá no son volúmenes significati vos, 2.4 millones de m3, pero en el caso de los Estados Unidos, se estima que és tos serán del orden de 7.5 millones de m3. Celulosa y papel reciclado El volumen del mercado mundial de ce lulosa es de alrededor de 30 millones de toneladas. El comercio internacional ha aumentado gradualmente y hay una tendencia a localizar nuevas plantas industriales que tengan plantaciones forestales maderables para abastecerse. Los Estados Unidos son un importador neto de estos productos y su principal proveedor de celulosa de fibra larga ha sido Canadá. En cuanto a la fibra corta, cuyo consu mo ha aumentado rápidamente, como resultado de la tecnología informática, las fuentes principales internacionales están en el trópico, especialmente en Brasil que es el exportador principal en el mundo, por sus plantaciones maduras de eucalipto. México tiene posibilidad de entrar en este comercio si logra esta blecer plantaciones eficientes para abastecer plantas industriales de tama 58 Programa Nacional Forestal ño económico, o sea, con un consumo de madera de 3 a 5 millones de m3 por año. Una tercera fuente de materias primas para la producción de papel y cartón en el mundo, es el papel reciclado. México destaca como importador de esta fibra, mientras los Estados Unidos son el principal exportador mundial. Por la cercanía a los centros de consumo, las plantas industriales mexicanas cuentan con una cierta ventaja comparativa en la producción de papel y cartón de fi bras recicladas para satisfacer el con sumo nacional. Productos no maderables El comercio de los productos no made rables ha experimentado un crecimiento rápido durante los noventa. Los principa les productos no maderables de comer cio mundial son: plantas medicinales, nueces, raíces de gingseng, productos de corteza de madera, aceites aromáti cos, miel natural y trufas, entre otros. México cuenta con zonas de alto po tencial para productos no maderables. Se tienen registradas alrededor de 1,150 especies en seis estados de la zona tem plada fría; de ellas, 100 son de amplia importancia, es decir, tienen un mayor uso y potencial de comercialización, mientras el resto, 1,050 se usa para el autoconsumo y su comercio es limitado. 3.21 Fortalezas y debili dades comparativas del sector forestal madera ble Fortalezas ? La superficie potencial existente para plantaciones es de 10.7 mi llones de ha. Las condiciones físi cas para el cultivo de árboles son favorables y los costos son bajos. ? La superficie forestal que se pue de incorporar a la producción y la industrialización de especies co merciales que permitirían asegu rar el abasto a la industria forestal establecida, en condiciones de competitividad. ? El costo de mano de obra puede considerarse bajo en una compa ración internacional, aproxima damente 1/10 del salario pagado en los países escandinavos, los EE.UU. y Canadá (Foreign Labor Statistics)10. Sin embargo, en el contexto nacional, comparando los costos de mano de obra de ntro de la industria manufacture ra, el sector del papel se ubica en el 5° lugar de remuneración. ? La calidad y la disponibilidad de madera de especies tropicales y de pino permiten la penetración en el mercado nacional. ? La tasa de recuperación del pa pel reciclado es de 74% (1998), lo que permite la producción no in tegrada en la industria celulósica y papelera de forma competitiva Debilidades ? El costo de la madera se sitúa en precios internacionales, pero no cumple con las especificaciones de calidad requeridas por el pro ceso. ? Los costos de producción son ele vados por el alto precio de la madera puesta en planta, el ta maño de las industrias es peque 10 Estimaciones de J. M. Torres con información derivada del Inventario Nacional Forestal 1994. 59 Programa Nacional Forestal ño y el nivel de tecnología es ba jo. ? Las condiciones topográficas en la zona de bosque templado-frío son difíciles para la extracción fo restal. ? La eficiencia de la cadena pro ductiva es baja y el parque indus trial es obsoleto. ? El costo de capital es alto por los factores macroeconómicos. ? La tradición del uso de interme diarios, tanto en la compra de materia prima como en la venta del producto, aumenta los costos de producción. ? Con respecto a los energéticos, éstos están sujetos a una referen cia internacional, pero conside rando que México es un produc tor de petróleo y gas natural, sus precios al consumidor industrial es tán muy por arriba de su precio de extracción en el país. Por otra parte, si se agrega la mala cali dad de los combustibles (no hay homogeneidad de la calidad su ministrada, variaciones en la fre cuencia del fluido eléctrico e inte rrupciones de suministro), el costo real de los energéticos en México se eleva sustancialmente. 3.22 Implicaciones so ciales La falta de una política consistente para fortalecer, orientar y capacitar producti vamente a los ejidos y comunidades po seedores de recursos forestales, tiene fuertes implicaciones sociales que inci den en la degradación de los recursos naturales y esto a su vez impide que las comunidades rurales utilicen en forma sustentable dichos recursos para incre mentar su calidad de vida. Esto forma un circulo vicioso de degradación y pobre za. Los problemas que afronta el sector fo restal han generado marginación, mi gración, abandono y desarraigo en las comunidades rurales, condiciones que favorecen la desarticulación del tejido social, las prácticas ilegales en el apro vechamiento de los recursos forestales y el cultivo y tráfico de estupefacientes e inseguridad. Los conflictos internos que surgen en una comunidad desarticulada contribuyen a la ausencia o dificultad de aplicación de mecanismos de planeación y direc ción apropiados para la ejecución de actividades productivas. Sin procedi mientos transparentes y bien definidos, se propicia la corrupción y se reducen los beneficios para todos los miembros de la comunidad. Otro factor negativo y frecuente en las comunidades y ejidos, es la pérdida de la credibilidad de los líderes, lo cual de bilita el orden social para el uso racional de los recursos forestales y ocasiona su uso indiscriminado, individualista y con visión de corto plazo. Hacen falta me canismos de compensación social que faciliten la recomposición y reorganiza ción de las comunidades que habitan en las zonas forestales. Hasta ahora, la dinámica en el aprovechamiento de los bosques y selvas de México, se ha orien tado fundamentalmente a satisfacer la demanda de productos maderables, sin considerar la importancia que represen tan los servicios ambientales que éstos generan. Esta realidad nos obliga a reconocer la necesidad de planear con una perspec tiva de largo plazo y con voluntad políti ca integradora e incluyente, que tome 60 Programa Nacional Forestal en cuenta todos los elementos y los fac tores circunstanciales o coyunturales que inciden en la actividad forestal, para evitar sus crisis y convertirla en una fuen te generadora de oportunidades acce sibles para todos los mexicanos, pero especialmente para aquellos que, sien do dueños de los recursos, se han visto históricamente excluidos de los benef i cios de su aprovechamiento. Cabe señalar que en los anexos del Pro grama Estratégico Forestal para México 2025 se dispone de información más amplia sobre el análisis nacional e inter nacional del sector forestal. 61 4. Desafíos del sector 62 Programa Nacional Forestal 4. Desafíos del sector 4.1 Visión del sector forestal 2025 La visión de futuro del sector forestal en el año 2025 es la guía para los esfuerzos de la sociedad y el gobierno. Esta visión permite comprender que el futuro no es lo que irremediablemente sucederá, sino el producto de una actitud colectiva para imaginar con claridad cómo se desea que éste sea y decidir las accio nes necesarias para hacerlo realidad. Esta visión señala las principales caracte rísticas del sector forestal que queremos construir para afirmar un compromiso de largo plazo con la sociedad mexicana. La visión del sector forestal al que aspi ramos en el año 2025 es la siguiente: ? Las personas que habitan en las zonas forestales habrán mejora do su calidad de vida, pues con tarán con más y mejores em pleos; los dueños y poseedores de terrenos, ejidos y comunida des, obtendrán mayores benefi cios provenientes de las activi dades forestales y del pago de servicios ambientales. Se habrá incrementado la contribución del sector forestal al P. I. B. na cional y reducido el déficit de la balanza de pagos sectorial. Las plantaciones comerciales, la in dustrial de transformación y las empresas pequeñas y medianas del ramo habrán incrementado su productividad y competitivi dad en el mercado global, me diante la integración de la ca dena productiva, el acceso a mejores fuentes de incentivos y financiamiento, la investigación y desarrollo tecnológico y la formación de talento. ? Los impactos ambientales des favorables disminuirán ya que se reducirá la tasa de deforesta ción, millones de hectáreas de suelos degradados habrán sido restauradas y se logrará el resca te de cuencas a través de pro gramas de reforestación y res tauración de suelos con altos ni veles de eficacia. Se contará con un sistema nacional de co rredores ecológicos y áreas na turales protegidas integrado y fortalecido, lo que disminuirá la presión sobre áreas clave de la biodiversidad; declinará la pér dida y fragmentación de ecosis temas forestales por causa de incendios y aumentará la captu ra de CO2 y la disponibilidad de agua. ? Habrá un cambio notable en la actitud de las personas hacia el entorno ecológico; el cuidado de los bosques, suelos y agua formará parte importante de los programas educativos, se respe tará la biodiversidad y existirán menos especies amenazadas o en peligro de extinción, se utiliza rán racionalmente los productos obtenidos de los ecosistemas fo 63 Programa Nacional Forestal restales y su reciclaje será prác tica generalizada. Las personas, las instituciones y los medios de comunicación participarán acti vamente en los programas de conservación y restauración tan to en las ciudades como en el medio rural. ? Se habrá fortalecido la corres ponsabilidad entre sociedad y gobierno en la definición y apli cación de las políticas forestales; una vez efectuadas las reformas jurídicas, se contará con una normatividad accesible, sencilla y eficaz que se aplicará de ma nera coordinada entre los tres órdenes de gobierno en el con texto de un auténtico federalis mo forestal. La sociedad supervi sará y evaluará el desempeño de las instituciones públicas y el cumplimiento de los compromi sos internacionales suscritos por el país en materia de desarrollo sustentable, por lo cual se in crementará la calidad y produc tividad de los servicios y disminui rá la corrupción. Los servicios técnicos forestales se ejecutarán con profesionalismo y sentido social. ? Se habrá contribuido al fortale cimiento de la seguridad nacio nal ya que disminuirá la tala clandestina y otras actividades ilícitas, se reducirá el tráfico y cultivo de enervantes y se con tará con el ordenamiento territo rial para establecer el uso del suelo de acuerdo a su vocación natural. Se propiciará la prospe ridad social y económica en las comunidades que habitan las zonas forestales, aspecto fun damental para contribuir a un clima de seguridad. 4.2 Misión de la Comi sión Nacional Forestal La Comisión Nacional Forestal establece una misión que define el compromiso de la Institución para avanzar en el desarro llo forestal sustentable en el país, como sigue: ? Contribuir a elevar la calidad de vida de los mexicanos y al cre cimiento de empleo y oportuni dades de desarrollo por medio del manejo forestal sustentable (MFS), asunto de seguridad na cional, a través de la aplicación de los criterios de inclusión, competitividad y desarrollo re gional, con base en la planea ción de largo plazo y en las nor mas de gobernabilidad, demo cracia, federalismo, transparen cia y rendición de cuentas, para avanzar en la construcción de una mejor realidad forestal para México en el entorno global, en la cual cobren vigencia los prin cipios de humanismo, equidad y cambio. 4.3 Principios Humanismo Cada persona es un ser único y, por ello, el fin primordial de las acciones del Esta do es lograr el desarrollo integral del ser humano y de sus comunidades. Mejorar la calidad de vida de los 12 millones de 64 Programa Nacional Forestal personas, entre los que se encuentran 5 millones de indígenas, que viven en zo nas forestales, será una tarea importante de la Comisión Nacional Forestal que trabajará en la creación de nuevos es quemas y el fortalecimiento del desarro llo forestal para coadyuvar, con otras dependencias, en el combate a la po breza y beneficiar directamente a pro pietarios y poseedores de los terrenos forestales así como a la población rural que habita en ellos. Con respeto a la diversidad cultural y étnica y a las tradi ciones de las comunidades que viven en zonas forestales, así como en estricto apego a las leyes de nuestro país, se trabajará en coordinación con los esta dos para el mejoramiento de las condi ciones de vida que aseguren un mejor futuro para todos. Equidad Los ciudadanos son iguales ante la ley y deben de tener las mismas oportunida des para desarrollarse. El trato equitativo y respetuoso para todos los estados y municipios del país, para los poseedores de los terrenos, para las comunidades que habitan zonas forestales así como para los inversionistas del sector, será la base del desarrollo forestal sustentable en México. La Comisión Nacional Fores tal ofrecerá oportunidades de desarrollo, capacitación, financiamiento y progra mas de apoyo para todos, tomando en cuenta las diferencias, capacidades e intereses de cada uno y exigiendo resul tados que beneficien a todos y conside ren el cuidado de nuestros bosques y del medio ambiente de nuestro país. Cambio El cambio en México exige el estableci miento de un sistema democrático y responsabilidad compartida entre las instituciones públicas y las organizacio nes de la sociedad. Exige también un trabajo serio y entusiasta para dejar atrás prácticas y supuestos obsoletos y para emprender un proceso de cambio y transformación con ideas innovadoras y creativas. Se requiere un cambio de paradigmas; un cambio de cultura que permita la evolución hacia enfoques proactivos y visionarios. Es por ello que la Comisión Nacional Forestal trabajará con base en un Plan Estratégico con vi sión de largo plazo, con perspectivas de crecimiento para todos y con objetivos claros de desarrollo sustentable para México, de combate a la pobreza y de crecimiento del sector. Las comunida des, los propietarios, los inversionistas, los consumidores, participarán activamente de las grandes decisiones del sector fo restal que nos permita un cambio pro fundo de actitud que haga posible la conservación y restauración de nuestros bosques y de nuestro medio ambiente. A través de estrategias y programas de calidad, de apertura y transparencia en el manejo del sector forestal, este go bierno logrará un cambio significativo para millones de personas que viven y dependen de este sector. Criterios para el Programa Nacional Forestal Inclusión Para lograr que las oportunidades lle guen a toda la población, se requiere una nueva relación entre el gobierno y la sociedad que permita la creación de nuevas formas de inclusión, así como la reconstitución del tejido social. La Comi sión Nacional Forestal tiene entre sus prioridades, promover la organización e integración de asociaciones privadas para el manejo de recursos forestales, fortalecer a ejidos y comunidades y desarrollar nuevos esquemas de coope ración y solidaridad entre los integrantes 65 Programa Nacional Forestal de la cadena productiva, con el fin de que las oportunidades y beneficios no excluyan a nadie y lleguen al mayor número de personas y comunidades. La construcción de una nueva cultura forestal en el país a través de la capaci tación y formación técnica así como de la difusión de avances, innovaciones y oportunidades para todos, nos asegura rá que todos los mexicanos, especial mente los grupos marginados, formen parte del desarrollo forestal del país creando nuevas formas de participación y de inclusión. México inició su inserción en la econo mía internacional y el sector forestal será un eslabón importante para participar con éxito en la globalización y ser un país competitivo, con posibilidades re ales de crecimiento y con un nuevo teji do social. Sustentabilidad Es un hecho que en los procesos de de sarrollo industrial, de urbanización y de dotación de servicios, los recursos natu rales no se han cuidado de manera res ponsable, al anteponer el interés eco nómico a la sustentabilidad del desarro llo. El desarrollo debe ser, de ahora en adelante, limpio, preservador del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecológicos, hasta lograr la armonía de los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. Así, el desarrollo debe sus tentarse en la vida porque de otra ma nera no sería sustentable en función del país que queremos. A través del manejo forestal sustentable que significa integrar aspectos ambientales, sociales y eco nómicos que garanticen la conservación de los ecosistemas forestales, lograremos que el desarrollo de nuestro país sea sus tentable para asegurarnos la protec ción, conservación y desarrollo de nues tro capital natural y el futuro de las próximas generaciones. Los recursos fo restales generan beneficios sociales co mo la conservación del agua y del suelo, el mantenimiento de la biodiversidad, la captura de carbono y las bellezas escé nicas, sin embargo su generación no está garantizada y por ello resulta indis pensable la participación responsable y honesta del gobierno y de la sociedad. La Comisión Nacional Forestal asume con seriedad el compromiso de trabajar por una nueva sustentabilidad que pro teja el presente y garantice el futuro. Competitividad La nueva economía, las profundas trans formaciones en el comercio y los flujos financieros internacionales han traído cambios fundamentales en la estructura de los mercados y en las formas de competencia que transforman el entor no económico en el mundo y en Méxi co, lo cual impone un gran reto que de bemos enfrentar para lograr un desarro llo exitoso. En el mundo globalizado, el país requiere un sector productivo más competitivo y sólido para afrontar las exigencias que este entorno presenta. Este gobierno tendrá a la competitividad como uno de los criterios básicos para el desarrollo. En materia forestal sabemos dónde estamos y qué queremos y, a pe sar de los escenarios difíciles que se pre sentan, sabemos que la capacidad de los mexicanos, la mano de obra califi cada, el entusiasmo y la voluntad para trabajar que hay en México, son el gran capital con que contamos para compe tir con eficiencia y éxito a nivel nacional e internacional. Las estrategias y pro gramas de acción en materia forestal, contemplan el desarrollo de sistemas de información avanzados y de alta tecno logía que serán puestos al alcance de todos los usuarios del sector con el fin de ir reduciendo la brecha entre comuni 66 Programa Nacional Forestal dades y regiones y así contribuir al desa rrollo de un México más competitivo. Desarrollo Regional Vivimos en un México de fuertes contras tes. Existen enormes diferencias en cuan to a condiciones geográficas y una in mensa diversidad en sus recursos natura les. El desarrollo económico y humano es desigual a lo largo y ancho del país, causando grandes desequilibrios: algu nas zonas son modernas e industrializa das, mientras otras son pobres y poco desarrolladas. La falta de políticas claras de desarrollo regional ha dado lugar a la coexistencia de varios tipos de México dentro de un mismo territorio. Para aten der y resolver los problemas del sector forestal, la Comisión Nacional Forestal trabaja bajo un esquema regional de trece sedes que pretende dar atención a los más marginados, trabajar mano con mano con los dueños de la tierra y promover el desarrollo de planes concre tos para cada región que sean acordes con las necesidades propias de cada una de ellas. México exige que todas sus regiones desarrollen sus potencialidades y atiendan sus necesidades a partir de sus propios recursos y de aquellos que el gobierno, los inversionistas y la sociedad aporten para hacer realidad el desarro llo equilibrado, sustentable y justo que la población reclama. Normas básicas de acción gubernamental Apego a la legalidad El principio que dispone que la autoridad gubernamental sólo puede hacer aque llo que le está expresamente permitido por las normas jurídicas y que debe ac tuar respetando los límites, acotamientos y condiciones que le impone el orden jurídico para el caso particular de que se trate, será estrictamente respetado por el Ejecutivo y por todos sus colaborado res. Es prioridad del Ejecutivo convertir a México en un país de leyes, que dé cer tidumbre, seguridad y confianza a los ciudadanos. La conservación y el uso sustentable de los ecosistemas forestales son una responsabilidad social que se rige por leyes y ordenamientos jurídicos para todos. Es labor de la CONAFOR coordinar estos objetivos, en el ámbito de su competencia, y participar en la nueva política del sector ambiental. Asimismo, la Comisión asume el com promiso de ajustar las leyes vinculadas al sector forestal en coordinación con la Secretaría De Medio Ambiente y Recur sos Naturales y demás instituciones del Sector, así como con los Congresos Esta tales y con el Congreso de la Unión, bajo un esquema de corresponsabilidad y considerando la representación de la ciudadanía que garantice el crecimien to y el ordenamiento del sector forestal y que México sea un país de leyes. Gobernabilidad democrática La administración pública federal ejerce rá el poder público en ella depositado con las formas propias de una demo cracia. La participación ciudadana se impulsará, desde los espacios de atribu ción del Ejecutivo, en la administración pública de los tres órdenes de gobierno, para tener lugar desde la planeación del desarrollo hasta el seguimiento y control del mismo. Este gobierno se compromete a fortalecer la participa ción ciudadana en las acciones de go bierno, respetando los cauces institucio nales creados para ello. Entre las metas más importantes que guían el trabajo de la Comisión Nacional Forestal está la de fortalecer las organizaciones forestales comunitarias, los comités y los consejos consultivos nacional, regionales, estata les y municipales del sector forestal, con el fin de que la planeación, el seguimien 67 Programa Nacional Forestal to, el desarrollo y la evaluación de los programas, sean actividades ciudada nas y no sólo responsabilidad del gobier no. El desarrollo social y humano al que aspiramos, será posible en la medida en que surja de la propia sociedad y ésta participe en su instrumentación y eva luación. Con la participación de los go biernos estatales y en coordinación con dependencias del gobierno federal, se promoverá la formulación de planes re gionales que permitan el desarrollo de nuevas políticas públicas que impulsen a las organizaciones sociales y sus regio nes. Federalismo En el mundo moderno y globalizado en el que vivimos, es cada vez más eviden te que la descentralización responsable y cuidadosa, basada en criterios de efi cacia, respeto a la autonomía y equi dad, rinde mayores frutos que la con centración de funciones, facultades y recursos, al mismo tiempo que facilita el ahorro de recursos, la eficacia y el desa rrollo sustentable. En la medida en que fortalezcamos a los estados y municipios y les transfiramos atribuciones que hoy tiene la Federación en materia forestal, en esa medida estaremos promoviendo una gestión ambiental integral y descen tralizada. La Comisión Nacional Forestal está comprometida a acelerar el proce so de federalismo con el fin de avanzar en la justa distribución del gasto, en la capacidad para generar mayores ingre sos por parte de los estados y en el po der de decisión y de ejecución de obras y programas. Las estrategias para resol ver necesidades y crear condiciones de desarrollo, deben quedar en manos de estados y municipios para que el federa lismo sea una realidad en nuestro país. Transparencia El Ejecutivo federal actuará con transpa rencia en el ejercicio de sus facultades, por lo que los servidores públicos de la administración pública federal estarán obligados a informar con amplitud y puntualidad sobre los programas que tienen encomendados, en términos de logros alcanzados y recursos utilizados. El objetivo que se persigue es muy claro, se trata de lograr que el gobierno y la so ciedad colaboren para erradicar, de una vez por todas, el mal que tanto da ño ha hecho a nuestro país: la corrup ción. Es obligación de la Comisión Na cional Forestal, contribuir en el combate a la corrupción del sector forestal, a tra vés de un trabajo profesional, de calidad y abierto al escrutinio social. El compro miso es diseñar sistemas de información forestal accesibles a toda la población y difundir los avances y problemas del sec tor, con el fin de trabajar con transpa rencia y de cara a la sociedad. Las re glas de operación de los programas fo restales, las propuestas de reformas al marco jurídico, los proyectos y progra mas que se propongan, los recursos fi nancieros con los que se cuenta, serán del dominio público para evitar oportu nidades de corrupción y que la ciuda danía denuncie, en su caso, cualquier anomalía o desviación en el ejercicio de la función pública. La honestidad es y será la característica del trabajo que desarrolle la Comisión Nacional Forestal. Rendición de cuentas El establecimiento de un sistema nítido de rendición de cuentas públicas requie re la designación de responsables en las distintas actividades y programas de la administración pública federal, de tal manera que los culpables de la inefica cia o corrupción puedan ser inmediata mente detectados e identificados, para proceder en consecuencia. La rendición de cu entas exige un sistema de planea 68 Programa Nacional Forestal ción que, basado en el Plan Nacional de Desarrollo, defina las prioridades, activi dades y metas de cada área de gobier no, así como un sistema de indicadores que mida su cumplimiento y los evalúe en relación con los objetivos del desarro llo nacional. Desde la creación de la Comisión Nacional Forestal, se definió con toda claridad, la obligación de in formar en tiempo y forma, a la Junta de Gobierno, órgano máximo de decisión, sobre avances, programas y propuestas del sector forestal. Rendir cuentas es una premisa fundamental de nuestro trabajo y constituye una de las actividades más importantes y frecuentes de nuestro quehacer diario. La coordinación con los gobiernos de los estados y el trabajo per manente con consejos consultivos y técnicos en materia forestal, son tam bién garantía de la rendición de cuentas a todos los niveles y, de manera particu lar, a los más involucrados en el desarro llo forestal. A través del cumplimiento de metas con base en indicadores ya esta blecidos, se logrará un trabajo honesto y productivo que redunde en la transpa rencia y apertura del nuevo gobierno de cambio que tiene México 4.4 Política del sector La política del sector se desprende de los principios, leyes, criterios y normas expresados en el Plan Nacional de Desa rrollo y el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001 2006, y se sustenta en una visión de largo plazo que incluye e integra todos los fac tores de la actividad forestal en torno a un objetivo central: el Desarrollo Forestal Sustentable (DFS), que se define como el proceso que tiende a alcanzar una pro ductividad óptima y sostenida de los recursos forestales para beneficio de la sociedad, mejorando la calidad de vida, sin afectar el equilibrio e integridad de los ecosistemas forestales. El DFS es un concepto dinámico que se ajusta a las características y peculiaridades de cada región con el fin de satisfacer las necesi dades económicas, ambientales y socia les de las personas. El DFS se soporta en políticas específicas que harán viable y evidente su carácter integrador a través de la aplicación de estrategias que promueven la participa ción interinstitucional, la descentraliza ción y la intervención de la sociedad en la toma de decisiones, en particular de las comunidades rurales en posesión de bosques, para que la gestión y el ejerci cio de la autoridad sea congruente con los principios de equidad, humanismo y cambio. Del análisis de sector que se incluye en este documento, se desprende que el Presidente de la República haya decla rado a los bosques y el agua, asuntos de seguridad nacional y haya decre tado la creación de la Comisión Nacio nal Forestal, el 4 de abril de 2001, como un organismo público descentralizado, que se concibió bajo un concepto dife rente, con estructura moderna y capa cidad para hacer uso de la tecnología más avanzada en la consecución de sus objet ivos, con el propósito de llevar a la práctica una nueva política forestal con el propósito de participar en la aplica ción de una política apartidista, destina da a cambiar el futuro del país, a crear un ambiente de seguridad, de confianza y fortaleza que pueda convocar y sumar a todos los agentes de la actividad fo restal para corregir el rumbo, frenar el deterioro de los bosques y trabajar para la conservación, restauración y creci miento de nuestro sector forestal, en coordinación con la Secretaría de Me dio Ambiente y Recursos Naturales, con 69 Programa Nacional Forestal respeto a las atribuciones de cada ins tancia. La política para el desarrollo forestal sus tentable ha considerado las mega ten dencias derivadas del proceso de glo balización de la economía y de los mer cados. En este sentido, el sector forestal del país requiere actualizar su capaci dad productiva sin afectar los ecosiste mas y la biodiversidad con el propósito de ser competitivo, de acuerdo con los estándares y las nuevas preferencias de los consumidores en los mercados inter nacionales. Para el desarrollo y aplicación de la polí tica forestal, la CONAFOR cuenta con el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Programa Estra tégico Forestal para México 2025 que contiene el análisis, las estrategias y las acciones que en materia forestal deberá llevar a cabo nuestro país en los próxi mos 25 años. Este Programa fue somet i do a un amplio proceso de validación y consulta social y de ellos surge el Pro grama Nacional Forestal, que tiene co mo propósito definir el entorno concreto, los espacios de trabajo y las metas de la Comisión para estos seis años con el fin de ir construyendo la nueva realidad forestal de México y avanzar en la con solidación del manejo forestal sustenta ble. 5. Prioridades institucionales 71 Programa Nacional Forestal 5. Prioridades institucionales En relación con los objetivos señalados en el Programa Nacional de Medio Am biente y Recursos Naturales, se presen tan a continuación las siete prioridades institucionales para el desarrollo forestal sustentable que se han definido para el periodo 2001-2006. 1. Contar con un plan general de largo plazo, evaluado y ajustado permanentemente, que dé rumbo y grandes de finiciones Muchos de los proyectos del sector fores tal necesitan de un largo plazo para madurar, por ello, la planeación de las actividades requiere ajustarse a esta particularidad. Construir una visión 2025 para el sector, nos permite establecer un rumbo y encontrar las grandes definicio nes que darán claridad y orientación precisa al trabajo de la Comisión Nacio nal Forestal. Con esta herramienta será posible llevar a la práctica la política incluyente e integradora plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo, concretán dola en el diseño y aplicación de es quemas permanentes de participación ciudadana e interinstitucional para la toma de decisiones relevantes, para la adopción y cumplimiento de compromi sos nacionales e internacionales, con las organizaciones de propietarios de la tie rra, gobiernos estatales, cadenas pro ductivas, prestadores de servicios fores tales, inversionistas, académicos e inves tigadores, para crear entre todos los in teresados un contexto democrático de trabajo que permita concretar las ac ciones precisas y evaluables del Progra ma Estratégico Forestal 2025. En este escenario, se abrirán los espacios para afinar y enriquecer el Programa Estratégico Forestal 2025 y para informar ampliamente y con la frecuencia reque rida a toda la población, sobre los avances y los problemas que se encuen tren en la ejecución del mismo, buscan do perfeccionar el control y evaluación del sistema de planeación forestal, con base en el uso de indicadores estratégi cos y de gestión claros orientados a me jorar el cumplimiento de todos los com promisos de la Comisión Nacional Fores tal. 2. Reforma al marco jurídico forestal De acuerdo al análisis del sector conte nido en este documento, el marco regu latorio vigente funciona en detrimento de la actividad forestal, por lo cual, para llevar la gestión de la CONAFOR al nivel de calidad que se desea, es prioritario promover y lograr un amplio ajuste y las reformas indispensables para que el marco normativo y jurídico se constituya en la mejor herramienta para construir el contexto de trabajo del sector forestal que llevará a convertir en realidad la visión de largo plazo. En este sentido, es preciso establecer en el corto plazo, una distribución inteligen te y eficaz de competencias forestales entre los tres órdenes de gobierno, a fin de impulsar el federalismo que requiere el país, así como adecuar nuestro marco 72 Programa Nacional Forestal jurídico y actualizarlo permanentemente con base en los convenios y acuerdos internacionales suscritos por nuestro país para asegurar su cumplimiento. 3. Consolidar un sistema de información confiable, abier to y ágil que permita tomar decisiones de calidad en to dos los ámbitos del sector Uno de los cimientos más importantes y con mayor valor estratégico para mejo rar la actividad forestal, reside en la exis tencia y disponibilidad de un sistema de información altamente calificado, capaz de satisfacer las necesidades informati vas de cualquiera de los componentes de la cadena productiva forestal. Para cubrir esta prioridad, es preciso di señar y construir una red informativa que incorpore los adelantos tecnológicos y los conceptos de servicio y calidad que faciliten y promuevan su uso. Este siste ma sólo podrá consolidarse mediante la capacitación continua tanto de los ope radores como de los usuarios, y a través del mismo será factible generar proyec tos de investigación y desarrollo sobre mercados de productos maderables y no maderables, servicios ambientales, biotecnología, financiamiento, transfe rencia a escala internacional de cono cimiento científico y adelantos tecnoló gicos, así como difundir información so bre la gestión y desempeño de las enti dades del poder público y desarrollar esquemas interactivos entre la sociedad y el gobierno para favorecer la partici pación social y la promoción y fomento de la cultura forestal. 4. Impactar favorablemente en la calidad de vida de las personas aprovechando las oportunidades que nos brinda el desarrollo forestal sustenta ble, las plantaciones comer ciales y la restauración de ecosistemas Entre las acciones de mayor importancia para detener y revertir los procesos de degradación y deforestación, destaca la reconversión de terrenos de vocación forestal que actualmente tienen un uso agrícola o pecuario poco rentable y que presentan condiciones de suelo apro piadas para reforestación o plantacio nes comerciales. Los esquemas agrosil vopastoriles pueden resultar atractivos para los propietarios de este tipo de te rrenos mediante la aportación de incen tivos y generación de proyectos que conduzcan a un aprovechamiento más rentable de la tierra sin perder los usos tradicionales durante la etapa de inma durez del arbolado. Este esquema debe enriquecerse com plementando la aportación de incenti vos y subsidios con programas de capa citación para los poseedores de los te rrenos con el propósito de lograr su par ticipación en la prevención y combate de incendios, en el cuidado de las plan taciones, en aplicación de técnicas de protección de suelos y detección y combate de plagas. Es importante la concertación con propietarios colindan tes para lograr constituir superficies ex tensas que resulten atractivas para la inversión privada en plantaciones co merciales, con el objeto de favorecer la futura integración de cadenas producti vas. Uno de los factores de éxito para satisfa cer esta prioridad del desarrollo forestal sustentable, consiste en establecer pro cesos de calidad en la recolección, cla 73 Programa Nacional Forestal sificación y manejo de germoplasma, contar con viveros modernos operados por personal altamente calificado y ubi cados estratégicamente, para asegurar el éxito de las plantaciones. Para ello, se aplicará entre otras medidas, una de las recomendaciones del PEF 2025, consis tente en impulsar la producción de plan ta de calidad por parte de la iniciativa privada. 5. Elevar la cultura forestal en el país para afianzar la partici pación permanente y respon sable de la sociedad en el desarrollo sustentable Uno de los ejes principales de la política ambiental del Ejecutivo Federal, expre sado en el Plan Nacional de Desarrollo, es la participación responsable y creati va de la sociedad, tanto para contribuir en la ejecución de diversos programas como para dar seguimiento y evaluar el desempeño de las autoridades. La Co misión Nacional Forestal abordará esta prioridad realizando una amplia labor de concertación que conduzca a crear redes de escala internacional para trans ferencia de conocimientos científicos y tecnologías para mejorar la producción, así como a involucrar en los objetivos del desarrollo forestal sustentable a los me dios masivos de comunicación y a todas las instancias educativas del país para lograr en el corto plazo la consolidación, a nivel nacional, de una cultura ambien tal que dé origen a una actitud partici pativa en todos los sectores de la po blación. Entre los medios más importantes para lograr lo anterior, estará el promover an te el sector educativo, la incorporación en libros de texto de los temas del bos que y el agua, con énfasis en la respon sabilidad cívica del ciudadano para su cuidado y protección. 6. Elevar la productividad y competitividad del sector en todas sus cadenas de tal ma nera que se aprovechen efi cazmente las ventajas com parativas con que contamos en el entorno global Es prioritario elevar, en el corto plazo, la productividad y competitividad del sec tor forestal nacional con referencia a la escala internacional, con base en indi cadores de sustentabilidad, como con dición indispensable para garantizar su sobrevivencia y viabilidad en el largo plazo en un escenario de mercados ca da vez más competidos. Para ello, nues tras ventajas comparativas y estratégi cas, deben reforzarse con el desarrollo de esquemas novedosos y efectivos de participación interinstitucional y de los tres órdenes de gobierno, así como de las organizaciones empresariales y de productores. La Comisión Nacional Forestal abordará esta prioridad con una visión integrado ra, creando y operando mecanismos de gestión y concertación que fortalezcan las organizaciones y posibiliten la consti tución de fuentes de financiamiento a nivel nacional, regional y estatal, así co mo llevando a cabo la reformulación del esquema subsidiario y de incentivos, pa ra que sea oportuno y eficaz, tanto en la promoción de las actividades producti vas como en la transparencia de su aplicación, para lograr que el sector fo restal se convierta en factor de desarro llo para el país. 74 Programa Nacional Forestal 7. Lograr consensos en accio nes conjuntas con estados, municipios e instituciones pú blicas y sociales para crear mercado de servicios am bientales, mejorar el manejo de cuencas y un renovado federalismo forestal, de tal forma que entre todos garan ticemos al país agua, suelo y bosques La CONAFOR desplegará a escala na cional las acciones necesarias para que se satisfagan estas prioridades a través de la participación interinstitucional, de los tres órdenes de gobierno y de la so ciedad, tanto en lo que respecta a obje tivos del PEF 2025 en torno a la creación de mercados de servicios ambientales y restauración y protección de cuencas, como en la ejecución de acciones de beneficio para todo el país, tales como las incluidas en la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua y las celebraciones y proyectos relacionados con la con memoración del Año Internacional de las Montanas en 2002, entre otros, en coordinación con la SEMARNAT y la Co misión Nacional del Agua, que conlleven a garantizar la salud de los suelos y bos ques, la disponibilidad de agua y a ele var la calidad de vida de comunidades rurales, así como a incrementar la parti cipación de la sociedad y a mejorar el funcionamiento y la representatividad de los Consejos Forestales, buscando que estos últimos se conviertan en me canismos eficaces y transparentes para mejorar la toma de decisiones y para avanzar en el manejo sustentable de los bosques. 6. Objetivos, estrategias y líneas de acción 76 Programa Nacional Forestal 6. Objetivos, estrategias y lí neas de acción Una parte medular del Programa consis te en definir con claridad los caminos más adecuados para hacer realidad los desafíos del sector, es decir, los objetivos para el desarrollo forestal sustentable. Las estrategias que se presentan a con tinuación se derivan de la visión a largo plazo contemplada en el Programa Es tratégico Forestal para México 2025. En este apartado se especifican los trabajos a realizar en los primeros seis años. Sin embargo el éxito de las estrategias de penderá de la disponibilidad de recursos financieros y requirirá de la participación decidida y coordinada de diversas de pendencias del Ejecutivo Federal, ade más de de CONAFOR, como son SE MARNAT, SAGARPA, SHCP, SEDESOL, SE, SRA, SEP, SECODAM, CNA, PROFEPA, INEGI, INIFAP, CONABIO y CONACYT, entre otras, así como del Congreso de la Unión, los congresos locales, los gober nadores, los consejos técnicos consulti vos y los ayuntamientos. Al final de este capítulo, se presenta una matriz que propone las participaciones de las de pendencias aquí mencionadas. El esfuerzo, recursos y voluntad para aplicar este instrumento, se guían por los principios del PND, puntualizando el tiempo y el espacio territorial de su eje cución. Sin embargo, la realización de las estrategias dependerá de la disponi bilidad de recursos financieros. Las estrategias se presentan agrupadas de acuerdo con la aportación específi ca para el logro de los objetivos y la re gión donde se aplicarán. Las caracterís ticas geográficas, demográficas y clasi ficación de la vegetación de cada re gión se describen en anexos. 6.1 Planeación de largo plazo Contar con un plan general de largo plazo, ajustado y evaluado permanen temente, que dé rumbo y grandes defi niciones. Objetivos: 1) Establecer la política de desarrollo forestal sustentable con visión de lar go plazo que responda a los reque rimientos económicos, sociales y am bientales del sector y de la comuni dad. 2) Promover la participación activa de la sociedad en el diseño y aplicación de la política forestal. Estrategias: a) Instrumentar la ejecución del Pro grama Estratégico Forestal para México 2025. Región Año I I I III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: 77 Programa Nacional Forestal ? Elaborar los programas regionales de desarrollo forestal sustentable. ? Promover el ordenamiento del uso del suelo en las zonas forestales, con la participación de SEMAR NAT, SEDESOL, SAGARPA y otras dependencias. b) Diseñar y coordinar el sistema de se guimiento y evaluación del Programa Estratégico Forestal para México 2025. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Operar y coordinar el sistema de seguimiento y evaluación de pro gramas operativos anuales. ? Evaluar el Programa Nacional Fo restal anualmente. ? Evaluar los programas regionales de desarrollo forestal cada dos años. ? Evaluar el Programa Estratégico Forestal para México 2025 cada dos años. c) Coordinar la participación social en la planeación forestal. Región Año I I I I I I IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover la participación social en la toma de decisiones en el sector forestal. ? Integrar la coordinación de las ta reas forestales en los consejos consultivos estatales y regionales. 6.2 Reforma al marco jurídico forestal Objetivos: 1) Dar fuerza legal a la política forestal de largo plazo. 2) Participar en la consolidación del proceso de descentralización y el fe deralismo forestal. 3) Proponer un marco legal coherente para la materia forestal a fin de lograr una gestión forestal integral. 4) Lograr la participación activa de la sociedad en el diseño de políticas y toma de decisiones, así como una coordinación eficaz y transparente entre las instituciones responsables de conducir las actividades forestales en el país. 5) Establecer normas básicas para lo grar un mercado de servicios am bientales. Estrategias: a) Incluir en la Ley forestal un capítulo de política forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Incluir en la Ley Forestal un capítu lo que establezca criterios obliga torios de política forestal. ? Incluir en la Ley Forestal la obliga ción de contar con un Plan Estra tégico Forestal con visión de largo plazo. ? Incluir en la Ley Forestal una defi nición de instrumentos de política forestal (concepto, alcance y contenido, criterios y procedi mientos para su formulación, apli cación, evaluación y seguimien to). b) Incluir en las leyes una distribución clara y explícita de competencias en los tres órdenes de gobierno y entre 78 Programa Nacional Forestal las dependencias de cada uno de ellos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Iniciativa de Ley General Forestal en la que se presente una distri bución de competencias Federal, Estatal y Municipal a través de las instancias competentes. ? Iniciativa de reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y a la Ley General de Vida Silvestre. ? Decreto que crea el Reglamento de la Ley General Forestal. ? Establecer acuerdos con depen dencias federales. ? Establecer en Ley un mecanismo de transición a fin de otorgar ma yores atribuciones en materia de gestión forestal a las entidades federativas y a los municipios. c) Resolver el problema de la sobrere gulación y sobreposición de leyes en la materia. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Estudio del marco jurídico, en que se incluyan los ordenamientos que incidan en el sector, y en su caso, proponer reformas específicas adicionales a las establecidas en este apartado. d) Fortalecer el Consejo Técnico Consul tivo Nacional Forestal y los consejos técnicos consultivos estatales foresta les. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Establecerles atribuciones de se guimiento y vigilancia en las ini ciativas legales de la materia. ? Promover el establecimiento de la totalidad de los consejos técnicos consultivos estatales forestales. ? Propiciar la participación de los consejos técnicos consultivos esta tales en la planeación forestal y garantizarles el acceso a la infor mación. e) Regular el uso de recursos forestales para fines no comerciales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Regular el uso doméstico, el uso y conocimiento tradicional y la co lecta con fines de investigación. f) Impulsar y fortalecer las unidades re gionales de manejo forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover la prestación de servi cios técnicos forestales a nivel re gional. ? Promover la formulación y ejecu ción de programas regionales en materia de restauración de suelos, incendios, sanidad forestal, pro ducción de planta y mejoramien to genético. g) Promover incentivos económicos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover la creación de un fondo para el desarrollo forestal susten table, que permita impulsar el mercado de servicios ambienta les. 79 Programa Nacional Forestal ? Crear las condiciones para el ac ceso al crédito. h) Establecer responsabilidades claras por cambios de uso de suelo indebi dos y a los propietarios o poseedores de recursos forestales por la falta de atención en el combate y control de plagas y enfermedades. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Proponer reformas al Código Pe nal Federal y Federal de Procedi mientos Penales para crear un sis tema de responsabilidad penal gradual y más justo, incluyendo figuras como las excluyentes, las atenuantes y las agravantes de responsabilidad. ? Promover la figura del delito co ntra la biodiversidad. ? Reorganizar en el Código Penal figuras típicas para mejorar su cla ridad, como lo es el cambio de uso de suelo forestal. ? Considerar como agravantes, ac tividades delictivas que se reali cen en áreas naturales protegi das. 6.3 Sistema de informa ción Consolidar un sistema de información confiable, abierto y ágil que permita to mar decisiones de calidad en todos los ámbitos del sector. Sistema Nacional de Informa ción Forestal Objetivos: 1) Contar con un sistema de informa ción forestal dinámico y confiable que contribuya a la planeación y toma oportuna de decisiones. 2) Difundir información actualizada de ntro y fuera del sector. Estrategias: a) Mejorar la estructura en la distribu ción de información disponible en el sistema para formar una red. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Análisis de necesidades de los usuarios de la información. ? Creación de normas y estándares para el manejo de datos. ? Vinculación de la CONAFOR al Sis tema Nacional de Información. ? Participación en la consolidación de un sistema de indicadores en materia forestal. ? Capacitación en materia de sis temas de información y geomáti ca. b) Fortalecer y promover la infraestruc tura informática en los estados, con autoridades competentes y grupos forestales para la adecuada opera ción de la red, de manera que permi ta la captura en tiempo real de la in formación forestal generada en ca da entidad. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Creación de la red de voz y datos de la CONAFOR. ? Establecimiento de un portal fo restal en Internet. 80 Programa Nacional Forestal ? Establecer módulos de consulta del inventario de recursos natura les a través de equipos de cóm puto conectados a la red de la Comisión Nacional Forestal. ? Capacitación en informática a involucrados en el sector forestal. Inventario Nacional Forestal Objetivos: 1) Promover la elaboración de inventa rios forestales con las entidades fede rativas con criterios homogéneos pa ra integrarlos al Sistema Nacional de Información Forestal. 2) Obtener información detallada y fi dedigna sobre los recursos naturales a nivel regional preferentemente por cuenca hidrográfica. 3) Vincular al Inventario Nacional Fores tal con el SNIF y los demás sistemas de información relativos al sector. Estrategia: a) Proponer, en coordinación con las instancias correspondientes, un nue vo esquema para el Inventario Na cional Forestal con normas precisas y metodologías unificadas, acordes a las necesidades de los distintos acto res forestales y con definición de las responsabilidades a nivel federal y es tatal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Creación de la normatividad para Inventarios Forestales. ? Integración de bancos de datos y sistemas de información geográfi ca (SIG) relativos al sector. ? Registro, seguimiento y evalua ción de los proyectos forestales apoyados con programas federa les. 6.4 Manejo forestal sustentable, plantacio nes y restauración Impactar favorablemente en la calidad de vida de las personas aprovechando oportunidades que nos brinda el manejo forestal sustentable, las plantaciones comerciales y la restauración de ecosis temas. Control y disminución de la pre sión externa sobre los recursos forestales Objetivos: 1) Crear más opciones de empleo e ingreso para que la población que habita en los bosques, pueda satisfa cer sus necesidades sin destruirlos. 2) Generar condiciones para la protec ción de las cuencas hidrográficas, los suelos y la conservación de la biodi versidad. Estrategias: a) Impulsar ajustes a las políticas y pro gramas de gobierno. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover que los sistemas de in centivos de los sectores agrope cuario y forestal se orienten hacia la sustentabilidad. b) Asegurar los derechos de la tenencia de la tierra. 81 Programa Nacional Forestal Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Establecer mecanismos legales que garanticen y faciliten el aprovechamiento de plantacio nes forestales. c) Impulsar esquemas de asociación entre dueños y poseedores de terre nos forestales para facilitar la intro ducción del manejo forestal susten table. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Difundir la premisa de que el ma nejo de grandes superficies para el aprovechamiento forestal tiene ventajas comparativas. Mejoramiento del manejo fores tal Objetivos: 1) Elevar la producción y productividad de las áreas bajo manejo forestal. 2) Mejorar la calidad de las masas fores tales mediante la correcta aplicación de técnicas silvícolas. 3) Incrementar la superficie con manejo forestal. Estrategias: a) Mejorar los sistemas de manejo fores tal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Adecuar las normas de elabora ción, ejecución y seguimiento de los programas de manejo forestal. ? Actualizar los manuales de apli cación de los diversos métodos de ordenación forestal existentes en el país. ? Considerar en los programas de manejo la producción de bienes maderables y no maderables. ? Convertir al programa de manejo forestal en un plan de ordena miento territorial a nivel predial. ? Establecer áreas piloto y demos trativa en diez entidades federati vas. b) Desarrollar criterios e indicadores de manejo forestal sustentable. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Participar con las áreas corres pondientes de la CONAFOR, en el grupo de trabajo que está defi niendo los criterios e indicadores del manejo forestal sustentable a nivel local ? Incorporar los criterios e indicado res locales en las normas sobre programas de manejo forestal pa ra su aplicación. c) Promocionar y facilitar la certificación forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Apoyar las acciones que realizan los grupos de productores y de las ONG para certificar el aprove chamiento de los bosques como un instrumento de mercado. d) Mejorar la calidad de la planeación del manejo forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: 82 Programa Nacional Forestal ? Promover las adecuaciones jurídi cas que permitan el ordenamien to predial considerando los as pectos económico, social y am biental, respetando las divisiones físicas establecidas en el progra ma original. Silvicultura comunitaria Objetivos: 1) Fortalecer la organización social para que el aprovechamiento maderable, no maderable y de servicios ambien tales sea realizado directamente por los ejidos y comunidades locales. 2) Crear condiciones para que los due ños y poseedores de tierras forestales realicen procesos de valor agregado a su materia prima en función del vo lumen total del árbol de acuerdo a la especie forestal. Estrategias: a) Promover el cambio de la actual polí tica restrictiva por una proactiva hacia la silvicultura comunitaria. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Fortalecer los componentes de los programas nacionales PRODEFOR, PRODEPLAN, PRONARE, PROCY MAF, destinados a las comunida des forestales. b) Fomentar la participación de la so ciedad civil en materia de silvicultura comunitaria. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la incorporación de la comunidad en las actividades sil vícolas a través de los diferentes programas de fomento producti vo. c) Promover la Contraloría Social para el desarrollo de la silvicultura comunita ria. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Establecer un sistema de contralo ría social de la gestión forestal, que fomente el control de los aprovechamientos maderables y no maderables por las comuni dades locales. ? Promover en los consejos técnicos consultivos forestales estatales y municipales la participación en actividades de contraloría social en materia forestal. d) Impulsar el desarrollo de tecnología apropiada para la silvicultura comu nitaria. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Implementar un proyecto nacio nal de aplicación silvícola en áreas con programas de manejo y el establecimiento de áreas pilo to y/o áreas de capacitación y demostración en los estados de mayor producción. ? Actualización y adecuación de los manuales de aplicación silví cola. ? Integrar las estrategias incluidas en los capítulos del manejo fores tal, aprovechamiento, bioenergía, recursos no maderables, fauna, servicios ambientales y servicios técnicos, así como el monitoreo de la sustentabilidad con criterios 83 Programa Nacional Forestal e indicadores a una escala local o predial. e) Incrementar el capital natural para favorecer el desarrollo de la silvicultu ra comunitaria. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Fomentar la participación de los ejidos y comunidades en los dife rentes programas de fomento productivo que incluyan compo nentes de incremento al capital natural. f) Facilitar la creación de empresas fo restales sociales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover que las organizaciones de silvicultores canalicen capital semilla para constituir unidades productivas regionales. ? Establecer un sistema de informa ción sobre las oportunidades de negocios. ? Establecer un sistema de becas para pasantes de derecho, admi nistración y ciencias sociales, que apoyen la integración de nuevas empresas forestales. Incendios Objetivo: 1) Disminuir el número de incendios y la superficie afectada privilegiando la prevención y mejorando la eficiencia y eficacia del combate y control de incendios. Estrategias: a) Fortalecer la prevención atendiendo primordialmente las causas que origi nan mayor incidencia de los incen dios por la intervención humana. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Revisar y adecuar la aplicación de la NOM-015-SEMARNAP-1997. ? Destinar por medio del PRODEFOR más recursos para las tareas pre ventivas. b) Reforzar la capacidad de detección y tiempo de llegada a los incendios forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Aumentar el número y mejorar la operación de centros de control. Mejorar la infraestructura terrestre y aérea de detección. c) Reforzar la infraestructura para el combate y control de los incendios. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Adquisición de herramienta y equipo, capacitación de perso nal, concertación de acciones con municipios, sociedad y pro pietarios. ? Optimizar el uso de la información proporcionada por la CONABIO para la detección de puntos de calor vía imagen satelital. d) Promover la investigación, educa ción, capacitación y cultura en ma teria de incendios forestales a través de un programa interinstitucional. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: 84 Programa Nacional Forestal ? Promoción cultural involucrando a los sectores público, privado y so cial. ? Impartir talleres a grupos de traba jo de diferentes instancias, en prevención, detección y comba te de incendios forestales. ? Capacitar brigadas comunitarias para actividades en la materia. ? Actualización y adaptación per manente de los sistemas tecnoló gicos de detección rápida de in cendios, a través de la I+D. ? Investigación y desarrollo de me todologías para el uso de quemas controladas. Plagas y enfermedades Objetivos: 1) Disminuir el riesgo de afectación de los recursos forestales por el efecto de plagas y enfermedades. 2) Disponer de la capacidad para atender oportuna y eficazmente los brotes de plagas y enfermedades tanto nativas como exóticas. Estrategias: a) Actualizar las regulaciones y las es pecificaciones sanitarias para la im portación de semillas, plantas vivas, madera aserrada y otros productos forestales para evitar el ingreso de plagas exóticas. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Concertar con la SEMARNAT la expedición de normas que forta lezca la detección y control de in sectos y patógenos en productos de importación. b) Hacer más eficientes los procesos de control y detección de plagas y en fermedades. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Establecer un programa de moni toreo y evaluación en puntos crí ticos del país. c) Aplicar estratégicamente medidas de control fitosanitario para evitar la invasión de productos forestales de alto riesgo al país. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Incrementar las acciones de pre vención en zonas críticas o de al to riesgo. d) Fortalecer la participación federal, de los estados, dueños y poseedores, así como de prestadores de servicios técnicos e industriales, en la preven ción, detección, combate y control de plagas y enfermedades forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Programa de concertación para la implementación de fondos de contingencia. e) Promover la integración del control de plagas y enfermedades forestales dentro del manejo forestal sustenta ble. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Integrar acciones de prevención, monitoreo, seguimiento y control en bosques bajo manejo persis tente. 85 Programa Nacional Forestal Plantaciones comerciales Objetivos: 1) Aumentar la producción maderable para el abastecimiento de la indus tria forestal. 2) Reducir la presión sobre los bosques naturales. 3) Reducir la importación de productos forestales. Estrategias: a) Crear las condiciones para estable cer plantaciones forestales industria les en gran escala. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Introducir y ajustar incentivos fis cales para plantaciones comer ciales forestales. ? Disminuir los riesgos para el inver sionista implementando meca nismos de aseguramiento. ? Incrementar los recursos que asig na el PRODEPLAN y facilitar el ac ceso a los subsidios. ? Adecuar el marco normativo para facilitar el acceso a la tierra espe cialmente para proyectos de plantaciones forestales de gran escala. ? Promover las asociaciones entre dueños e inversionistas para la ejecución de proyectos. ? Ajustar el marco legal para dar seguridad a las inversiones de lar go plazo en las plantaciones fo restales comerciales. ? Vincular las políticas de desarrollo económico y social con las plan taciones forestales comerciales. b) Promover el establecimiento de plan taciones agroforestales y silvopastori les de especies nativas y no madera bles con pequeños productores. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Crear y promover esquemas de financiamiento, considerando pe ríodos largos de maduración de los cultivos. ? Incluir en los componentes del PRODEPLAN apoyos para el esta blecimiento de proyectos agrofo restales y silvopastoriles. ? Establecer incentivos especiales para reforestación de las tierras degradadas que tienen potencial forestal. ? Capacitar a las comunidades ru rales en el establecimiento y ma nejo de plantaciones e informar sobre los beneficios adicionales. c) Proporcionar los apoyos necesarios para el desarrollo de plantaciones fo restales comerciales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Asegurar disponibilidad de semi llas y plantas de calidad. Restauración y conservación de suelos Objetivos. 1) Restaurar áreas degradadas y zonas críticas para incrementar la recarga de mantos acuíferos y detener la se dimentación y el azolvamiento de cuerpos de agua. 2) Recuperar áreas degradadas o per turbadas para el uso forestal o agro 86 Programa Nacional Forestal forestal, mediante la reconversión productiva. 3) Disminuir los impactos de los desastres naturales y recuperar la fertilidad y productividad de los suelos de las áreas degradadas. Estrategias: a) Restaurar suelos degradados. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Diseño y coordinación de políticas para la restauración de suelos degradados. b) Establecer un plan integral de restau ración de cuencas degradadas. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Elaborar programas regionales de manejo de suelos tomando como base las cuencas hidrográficas. c) Establecer programas de manejo de tierras, con apoyos gubernamentales y de los propietarios del terreno para la restauración y conservación de suelos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Concertar y promover diversos ins trumentos de participación y fi nanciamiento para la ejecución de programas de manejo susten table de suelos. d) Prevenir la degradación de suelos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Generación y difusión de técnicas sustentables de manejo de suelos a través de centros demostrativos. e) Monitorear el estado del suelo en las áreas forestales y terrenos preferen temente forestales e incorporar pe riódicamente los resultados al SNIF. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Inventario de suelos y desarrollo de sistema de monitoreo de la degradación de suelos. ? Establecer un sistema de monito reo de la degradación de suelos f) Promover la investigación y capaci tación para la restauración y conser vación de suelos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Programa de capacitación per manente y vinculación con insti tuciones de investigación. ? Formación de técnicos especiali zados en restauración de áreas forestales. ? Establecer un sistema de criterios e indicadores ambientales para evaluar el estado actual del re curso suelo. g) Fortalecer la colaboración con orga nismos internacionales en materia de restauración y conservación de suelo. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Atención a compromisos contraí dos con organismos nacionales e internacionales y captación de recursos. 87 Programa Nacional Forestal Reforestación para la restaura ción y conservación Objetivos: 1) Restaurar una mayor superficie de áreas degradadas por medio de la observación de parámetros de cali dad en la producción de planta y en la reforestación. 2) Convertir áreas degradadas e im productivas en plantaciones con es pecies maderables, no maderables, endémicas y de cobertera, para me jorar el ambiente y aumentar la re carga de mantos acuíferos. 3) Incrementar la biomasa para contri buir a la captura de carbono. Estrategias: a) Concertar con anticipación áreas a reforestar para planear debidamente la recolección de germoplasma, la producción de planta, el transporte, la plantación, la protección y el man tenimiento. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Desarrollo de acciones de refores tación con base en áreas concer tadas. b) Establecer un plan integral de refores tación de las cuencas, dando priori dad a las partes altas, para garanti zar la recarga de los mantos acuífe ros. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Identificar las áreas prioritarias a reforestar con base en criterios de necesidades de restauración. c) Fortalecer la operación de los comi tés estatales y municipales de refores tación. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Elaborar lineamientos y especifi caciones de coordinación para los diferentes procesos de la refo restación. d) Establecer el programa de capaci tación y asistencia técnica continua para la restauración y conservación de vegetación y suelo. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Elaboración y ejecución de cursos y talleres dirigidos al personal téc nico del PRONARE y dependen cias participantes. e) Fortalecer la vinculación con las insti tuciones de enseñanza e investiga ción para el desarrollo y transferencia tecnológica. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Formulación de acuerdos y con venios de colaboración para for talecer los procesos de la refores tación, así como su difusión y di vulgación. f) Utilizar especies nativas en las plan taciones de conservación y restaura ción, para contribuir a la conserva ción de la biodiversidad de los ecosis temas forestales. 88 Programa Nacional Forestal Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Favorecer la recuperación de es pecies nativas a través de los programas de restauración y con servación. g) Diseñar y promover esquemas para el otorgamiento de incentivos para la reforestación. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Mecanismos para involucrar a dueños y poseedores en los pro cesos de reforestación. h) Impulsar el establecimiento de plan taciones agroforestales con el propó sito de incentivar la participación de los dueños y poseedores de los pre dios. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Establecer un programa de refo restación de doble propósito: conservar el ecosistema y obtener beneficios económicos. i) Reforzar las acciones de difusión y promoción de la reforestación. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Elaboración de folletos divulgati vos, talleres demostrativos y ac ciones de promoción. j) Producir planta que reúna los pará metros de calidad requeridos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Aplicar procedimientos técnicos y ajustes en los sistemas de produc ción de planta, para asegurar la calidad con criterios establecidos. Germoplasma Objetivo: 1) Establecer procesos de calidad en la selección y manejo de germoplasma para asegurar mayor éxito en las plantaciones comerciales y de res tauración. Estrategias: a) Conservar germoplasma in situ. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Fomentar el establecimiento de unidades productoras de germo plasma. b) Conservar germoplasma ex situ. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Operación eficiente de bancos regionales de germoplasma. c) Apoyar la producción de semilla pa ra plantaciones, investigación y ex portación, fortaleciendo la red mexi cana de germoplasma forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Fortalecer el uso de semilla certifi cada en la producción de planta para acciones de forestación y re forestación. Aprovechamiento forestal maderable 89 Programa Nacional Forestal Objetivos: 1) Aumentar la rentabilidad del apro vechamiento forestal maderable. 2) Lograr el aprovechamiento integral de los recursos forestales maderables sin exceder la capacidad productiva de los ecosistemas. 3) Incrementar el capital natural de los ecosistemas forestales. Estrategias: a) Asegurar que los programas de ma nejo forestal se conviertan en instru mentos efectivos de planeación, control, operación y seguimiento de los aprovechamientos, la protección y restauración forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Introducir ajustes en los programas de manejo forestal para facilitar la cuantificación de sus metas y la evaluación de los resultados. b) Fortalecer la capacidad de supervi sión de las instancias competentes. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Proponer criterios e indicadores que permitan a las instancias su pervisoras aplicar conceptos homogéneos de evaluación. c) Establecer un sistema de capacita ción y evaluación de los prestadores de servicios técnicos forestales y pro fesionales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Elaborar un programa de capaci tación continua actualizado para los prestadores de servicios técni cos. ? Proponer criterios homogéneos para la evaluación de servicios técnicos forestales. d) Apoyar la capacitación y adiestra miento de los trabajadores que labo ran en las actividades de extracción e industrialización. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Desarrollar e impulsar un progra ma nacional de investigación, va lidación y transferencia de tecno logías sobre planeación de la ex tracción. ? Desarrollar un programa de ca pacitación para la adopción y transferencia de nuevas tecnolo gías para la industria forestal. e) Promover esquemas específicos y expeditos de crédito para la produc ción forestal comunal y de pequeños propietarios. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover el desarrollo de accio nes y esquemas innovadores de mediano y largo plazo para nue vas líneas de crédito al desarrollo forestal. f) Adecuar los instrumentos de apoyo gubernamental para fortalecer el aprovechamiento integral de los re cursos forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover los ajustes en la norma tividad y las reglas de operación 90 Programa Nacional Forestal de PRODEPLAN, PRODEFOR, PRO CYMAF Y PRONARE para lograr la aplicación integral de los progra mas de manejo. g) Mejorar el sistema de contratación de los servicios técnicos, de extrac ción forestal y de transporte de pro ductos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Formular modelos de contratos a emplear entre prestadores y titula res de aprovechamiento que evi te repercusiones negativas en el ecosistema. ? Promover la adopción de tecno logías apropiadas para reducir los costos e impactos ambientales en la extracción y transporte de pro ductos forestales. h) Fomentar la adopción de sistemas de calidad y manejo ambiental por las organizaciones de abastecimiento de madera para la industria y por los productores. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Aplicar programa de difusión so bre los beneficios que reporta a las actividades productivas fores tales la adopción de sistemas de calidad. i) Impulsar que la industria revise sus estrategias de abastecimiento con un papel mucho más activo que el actual. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la participación de pro veedores e industriales en la inte gración de la cadena productiva. j) Promover el fortalecimiento de la in fraestructura caminera en regiones forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover acciones coordinadas entre la federación, estados, mu nicipios y propietarios para des arrollar y ampliar la infraestructura vial en las regiones forestales. ? Gestionar mayores recursos para incrementar el componente de in fraestructura vial que tiene el PRODEFOR. k) Diseñar sistemas de arrime que re quieran menor densidad de caminos para disminuir el impacto ambiental. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Desarrollar un programa sobre técnicas y planeación de la ex tracción. Recursos forestales no madera bles Objetivos: 1) Desarrollar el potencial de los recur sos forestales no maderables existen tes en el país. 2) Elevar el nivel de vida de la pobla ción rural en las zonas áridas y semi áridas. Estrategias a) Desarrollar el mercado de los recursos forestales no maderables. 91 Programa Nacional Forestal Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Elaborar un proyecto de estrate gias que permita desarrollar el mercado de productos forestales no maderables que mejore los in gresos de los productores prima rios. ? Integrar un sistema de informa ción que facilite el comercio na cional e internacional sobre los productos forestales no madera bles. b) Elevar la producción y productividad de recursos forestales no maderables. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Identificar y validar prácticas de aprovechamiento sustentable, transformación y comercialización de los productos forestales no maderables. ? Promover con propietarios la adopción de las técnicas identifi cadas. ? Establecer mecanismos para in centivar la participación de los prestadores de servicios técnicos en el manejo de los productos fo restales no maderables. ? Formular un programa de incenti vos para promover la creación de empresas que aprovechen pro ductos forestales no maderables, en coordinación con la Comisión Nacional de Zonas Áridas. c) Promover la investigación y desarrollo tecnológico en materia de recursos forestales no maderables. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Investigar sobre técnicas de ma nejo, aprovechamiento, caracte rización biológica, distribución y existencias de los PFNM. ? Identificar y extender las prácticas eficientes de manejo tradicional mente utilizadas por las comuni dades rurales y los pueblos indí genas. d) Establecer sistemas de evaluación y monitoreo de recursos forestales no maderables. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la inclusión de los crite rios e indicadores originados en el proceso de Montreal y enriqueci dos con fuentes que propongan indicadores de monitoreo local en los aprovechamientos de recursos forestales no maderables. e) Proponer ajustes al marco jurídico en materia de recursos forestales no maderables. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Iniciativa legal en que se promue van las forestaciones comerciales de recursos no maderables. ? Establecer un proceso de mejora regulatoria que permita su desa rrollo e impulse su crecimiento en los mercados. Bioenergía Objetivos: 92 Programa Nacional Forestal 1) Lograr que el aprovechamiento de la bioenergía se realice de manera sus tentable. 2) Aumentar los ingresos económicos de dueños y poseedores por produc ción y venta de bioenergía. Estrategias: a) Integrar la producción de bioenergía en el manejo forestal sustentable. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover el establecimiento de centros de acopio y venta de le ña para combustible. ? Incluir en los programas de mane jo los tratamientos para poblacio nes de especies utilizadas para leña. ? Considerar la incorporación de áreas al programa de manejo con plantaciones dendroenergé ticas. b) Utilizar tecnologías apropiadas para el aprovechamiento y conversión de bioenergía, incorporando las expe riencias acumuladas en otros países. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover en los aprovechamien tos forestales el uso de estufas pa ra producir carbón vegetal y en las áreas rurales inducir las ade cuaciones tecnológicas para op timizar el uso domestico de la energía (fogones). c) Apoyar la producción sustentable y la comercialización de bioenergía a través de asesoría técnica e incenti vos para la organización social de producción. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la inclusión de la bio energía en los programas de ma nejo forestal como una actividad silvícola a desarrollar. d) Destinar recursos para un programa específico en zonas rurales enfocado al desarrollo de una cultura de apro vechamiento integral y adopción de innovaciones tecnológicas para el uso óptimo de la energía producida por combustibles procedentes de bosques y selvas. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Elaborar un proyecto nacional sobre dendroenergía que consi dere todos los componentes se ñalados. Conservación de la biodiversi dad Objetivos: 1) Garantizar la conservación de la bio diversidad en los ecosistemas foresta les con especial atención a las espe cies de flora y fauna amenazadas o en peligro de extinción. 2) Consolidar un sistema integral de áreas protegidas y corredores bioló gicos. 3) Lograr que se incorporen criterios e indicadores de conservación de la biodiversidad en los programas de manejo en zonas de producción co mercial. Estrategias: 93 Programa Nacional Forestal a) Apoyar la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SI NAP). Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover acuerdos con la Comi sión Nacional de Áreas Protegidas y la CONABIO, para determinar las acciones en las que la CONA FOR apoyará la creación de Á reas Naturales Protegidas, con base en estudios de ecosistemas frágiles. ? Aplicar programas de prevención, conservación y restauración de suelos en áreas naturales protegi das. ? Reproducir especies endémicas o en peligro de extinción y refores tación de áreas afectadas por agentes como incendios, plagas y otros desastres naturales. ? Evaluación de áreas ecológicas que cuentan con una alta con centración de germoplasma tipo. b) Promover el establecimiento de co rredores biológicos integrados al Sis tema de Áreas Naturales Protegidas. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover acuerdos con la Comi sión Nacional de Áreas Protegidas y la CONABIO, para determinar las acciones en las que la CONA FOR apoyará el establecimiento de corredores biológicos. ? Establecer medidas de protec ción y conservación de suelos, programas de prevención y com bate de incendios, así como atención de plagas y enferme dades. ? Conservar la diversidad de espe cies forestales nativas, a través de programas de reforestación. c) Proponer ajustes a la normatividad del manejo forestal para garantizar la conservación de la biodiversidad en bosques y selvas de interés comercial y en otras áreas forestales fuera de ANP. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover una regulación única que garantice la biodiversidad. d) Destacar el papel importante que la fauna silvestre tiene en la alimenta ción de la población rural. Los es quemas de manejo de fauna silvestre deben incorporar la participación de las poblaciones rurales e indígenas. Región Año I II III IV V V I VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la incorporación del uso del potencial de la fauna silvestre en los programas de manejo. e) Promover el uso sustentable de la biodiversidad por las comunidades como alternativa económica. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Vincular interinstitucionalmente programas de desarrollo social en forma integral. ? Difundir y divulgar el desarrollo fo restal sustentable. f) Proponer ajustes a la legislación para regular el acceso a recursos genét i 94 Programa Nacional Forestal cos considerando los beneficios para dueños y poseedores. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Iniciativa de la Ley General Fores tal en la que se garantice la pro ducción de germoplasma. ? Proyectos de normas oficiales mexicanas que establezcan con diciones de producción. Servicios técnicos forestales Objetivo: 1) Generar las condiciones para que los servicios técnicos se presten con ca lidad, eficiencia y oportunidad. 2) Asegurar el cumplimiento de las nor mas vigentes en la prestación de los servicios técnicos y fortalecer el nivel ético de la práctica profesional. Estrategias: a) Promover la demanda de servicios técnicos forestales y profesionales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Incrementar los recursos y la co bertura de PRODEFOR. ? Difundir los beneficios de la apli cación de los programas de ma nejo forestal. b) Promover la oferta de servicios técni cos forestales y profesionales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Establecer normas de calidad pa ra la prestación de los servicios técnicos profesionales. ? Promover el fortalecimiento de los despachos que prestan servicios técnicos con especial atención a los productos forestales no made rables. c) Fortalecer la capacidad de gestión y desempeño de los prestadores de servicios técnicos y profesionales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Consolidar una base de informa ción sobre el conocimiento en temas de alternativas de produc ción de los distintos ecosistemas. d) Apoyar el establecimiento de las uni dades regionales de manejo forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la participación de los gobiernos estatales, municipales y los integrantes de la cadena pro ductiva para financiar la opera ción de las unidades regionales de manejo forestal. e) Regionalizar la prestación de los ser vicios técnicos forestales y profesio nales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Instrumentar de acuerdo con la normatividad un concepto más amplio de unidades regionales de manejo forestal, que otorgue ma yor cobertura a la protección, conservación y servicios ambien tales, que deberá ser implemen 95 Programa Nacional Forestal tada por la organización de pro ductores forestales. f) Mejorar la calidad de los servicios técnicos forestales y profesionales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Elaborar la norma sobre presta ción y evaluación de los servicios técnicos forestales. ? Promover la dotación de recursos suficientes a las unidades adminis trativas encargadas de la eva luación. ? Promover un mercado transpa rente de prestación de servicios técnicos y profesionales. Inspección y vigilancia forestal Objetivos: 1) Contribuir a contener los aprove chamientos forestales irregulares y fuera de la ley 2) Lograr la profesionalización y el servi cio civil de carrera en la inspección y vigilancia en materia forestal y fauna silvestre. 3) Fortalecer la participación social en los comités de vigilancia a nivel esta tal y municipal, así como en ejidos y comunidades de las áreas forestales. Estrategias: b) Gestionar el fortalecimiento de las medidas preventivas de la inspec ción y vigilancia forestal así como la coordinación interinstitucional. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Difundir el marco legal entre los di ferentes actores que participan en el sector forestal. c) Gestionar el incremento de la capa cidad operativa en materia de ins pección y vigilancia forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Concertar y propiciar mayor par ticipación de las organizaciones de productores en las acciones de inspección y vigilancia. ? Promover ante las instancias co rrespondientes el incremento de personal de inspección y vigilan cia en las áreas forestales. d) Realizar evaluaciones técnicas a los programas de manejo forestal autori zados. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Realizar una evaluación técnica en una muestra inicial estadísti camente representativa de pro gramas de manejo forestal susten table. e) Efectuar visitas de inspección y audi torías técnicas y ambientales en los aprovechamientos forestales vigen tes. Región Año I II III IV V V I VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción ? Llevar a cabo inspecciones fores tales a predios ubicados dentro y fuera de áreas naturales protegi das, aserraderos y vehículos que transportan madera. ? Desarrollar operativos específicos en áreas críticas forestales. 96 Programa Nacional Forestal ? Construir y mantener en opera ción los consejos técnicos consul tivos forestales regionales. ? ? Actualizar las instancias de parti cipación social que inciden en las actividades de vigilancia e ins pección forestal. ? Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ? Líneas de acción: ? Reactivar los comités de vigilan cia participativa forestal en los es tados. ? Realizar eventos de capacitación para el personal de las institucio nes que participan en la inspec ción y vigilancia forestal. ? Establecer convenios de coordi nación con gobiernos estatales e instituciones del sector forestal con el fin de facilitar su participa ción en las labores de inspección y vigilancia. NOTA: La información correspondiente a objeti vos, estrategias y líneas de acción rela cionada con capacitación e investiga ción en materia forestal se presenta en el punto 6.6 Cadenas Productivas 6.5 Cultura forestal Elevar la cultura forestal en el país para afianzar la participación permanente y responsable de la sociedad en el desa rrollo sustentable Educación forestal Objetivos: 1) Asegurar la congruencia entre el contenido de los programas y planes de estudio de las instituciones de en señanza forestal, con las necesidades reales del sector. 2) Orientar la participación ciudadana hacia el desarrollo armónico entre la producción, la calidad de vida, el perfil cultural y las características propias de los ecosistemas forestales. Estrategias: a) Generar mecanismos de apoyo inter institucional en los programas de educación del sector para promover la colaboración, la complementarie dad y la calidad en la educación. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Elaboración y ejecución por re giones del Programa Nacional de Educación Forestal. ? Vinculación institucional con nive les: básico, medio superior, supe rior y de postgrado. ? Impulso de la vocación forestal con servicio profesional. ? Conformar el comité nacional de apoyo a tareas educativas fores tales. b) Articular las tareas educativas en un sistema congruente y eficaz que desarrolle conocimientos, habilidades y aptitudes, aplicables a las activida des productivas, docentes, de inves tigación y divulgación científica. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Acercamiento academia – em presa -sociedad. 97 Programa Nacional Forestal ? Diagnóstico actual del trabajo productivo, docente, de investi gación y divulgación. ? Participar en el Plan de Acción SEP- ANUIES-SEMARNAT CONAFOR. ? Estructurar la formación continua del recurso humano en el sector forestal. ? Promoción del servicio social en materia forestal. c) Propiciar la participación organizada de la sociedad en acciones como la “Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua”, con proyectos viables de educación y de acción social. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Concertación con organizaciones sociales dedicadas a la educa ción forestal. ? Promoción de la temática forestal para tesis y tesinas. ? Actividades educativas de la Cru zada Nacional por los Bosques y el Agua. ? Incorporación de contenidos fo restales en los libros de texto gra tuito. ? Actualización de indicadores del comportamiento productivo fo restal. ? Medición del impacto social en el desempeño de funciones educa tivas forestales. d) Promover el sistema de otorgamiento de becas nacionales y extranjeras para apoyar la formación forestal y alentar la vocación de servicio profe sional en la materia. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Convenios y acuerdos con institu ciones nacionales e internaciona les. ? Promoción de transferencia de conocimientos forestales. ? Mecanismos de intercambio es tudiantil y docente en materia fo restal. Cultura forestal Objetivos: 1) Establecer un programa nacional integral de cultura forestal cuya fina lidad sea el aprovechamiento susten table de los recursos forestales. 2) Lograr la correspondencia de conte nidos entre las instituciones promoto ras de cultura, recreación y turismo alternativo y poner al alcance de la sociedad, espacios interactivos enfo cados a la difusión de la cultura fo restal, así como favorecer el inter cambio de experiencias exitosas en materia de aprovechamiento susten table. 3) Incrementar la participación concer tada de los gobiernos estatales en el desarrollo de centros de capacita ción y demostración. Estrategias: a) Facilitar el ajuste de esquemas pro gramáticos a requerimientos regiona les y la correspondencia con proce sos de educación formal y no formal, a través de acuerdos o convenios de colaboración para atraer inversión al sector. 98 Programa Nacional Forestal Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Formulación del Programa Nacio nal Integral de Cultura Forestal. ? Consolidación del Centro Nacio nal de Cultura Forestal. ? Concertar con artistas y figuras deportivas eventos y emisión de mensajes grabados. ? Vinculación con fundaciones na cionales e internacionales. ? Impulso a organizaciones produc tivas comunitarias. ? Apoyo a redes de promoción de la cultura forestal. ? Fomento a centros de capacita ción- demostración (parcelas demostrativas -escuela). b) Apoyar tareas culturales, de difusión y divulgación en un enfoque sistémi co integral, a través de la comunica ción educativa en distintos medios que faciliten la transmisión del cono cimiento forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Identificación de oportunidades de difusión y divulgación en dife rentes medios. ? Fortalecimiento del Centro de Documentación Forestal. ? Diseño y creación de espacios in teractivos de cultura forestal. ? Divulgar obra editorial, canalizar creatividad y experiencia de fo restales notables. ? Realizar campañas en diferentes medios y sistemas escolares. ? Promover, editar y distribuir revis tas y publicaciones forestales. ? Producir programas de comuni cación educativa forestal para te levisión, radio y Edusat. ? Constituir una aula-móvil forestal. c) Propiciar la participación organizada de la población para unir esfuerzos de transmisión de acciones sociales voluntarias en comunidades margi nadas ubicadas en áreas forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Revisión de contenido con institu ciones de cultura, recreación y tu rismo alternativo. ? Organizar la semana de promo ción a la identidad cultural fores tal. ? Participar con actividades en el “Año Internacional de la Monta ña”. ? Diseñar campaña: para reforestar “La semilla empieza en casa”. d) Concertar con las instancias de edu cación escolarizada (básica, media y superior) y capacitación de y para el trabajo, la incorporación de conteni dos culturales forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Propiciar la gestión forestal comu nitaria y el conocimiento del po tencial de aprovechamiento y manejo de predios con vocación forestal. 6.6 Cadenas producti vas 99 Programa Nacional Forestal Impulsar y apoyar el crecimiento de la productividad y competitividad del sec tor en todas sus cadenas de tal manera que se aprovechen eficazmente las ven tajas comparativas con que contamos en este entorno global. Industria forestal Objetivos: 1) Fomentar la modernización industrial y la base tecnológica y operativa a través de la inversión privada para generar un sector internacionalmen te competitivo. 2) Mejorar la eficiencia de los sistemas de comercialización para fortalecer el mercado nacional y beneficiar a los productores y consumidores. 3) Promover la integración de la cade na productiva para elevar la compe titividad de la industria forestal. Estrategias: a) Promover la integración vertical y horizontal de operaciones en la in dustria forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Propiciar la regionalización y ubi cación adecuada de las instala ciones industriales. ? Facilitar la integración de las di versas industrias relacionadas con el sector forestal a través de dis posición de información. b) Incrementar los incentivos para la producción. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover la inversión en infraes tructura para facilitar la moviliza ción y comercialización de pro ductos forestales (caminos rurales, carreteras, ferrocarriles y puertos). ? Facilitar el acceso a financiamien to para la pequeña y mediana industria. c) Ajustar las políticas y el marco institu cional en materia de industria fores tal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover el establecimiento de normas de clasificación de pro ductos forestales. ? Promover la transparencia del mercado restringiendo las activi dades clandestinas. d) Incrementar las acciones programá ticas de educación, capacitación e investigación en la industria forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Fortalecer la educación sobre la industria forestal en los programas institucionales de educación for mal a nivel profesional, técnico y vocacional. ? Actualizar los programas de ca pacitación para la industria y los productores sobre nuevas tecno logías, comercio electrónico y gestión empresarial. ? Vincular la industria forestal con los programas institucionales, académicos y de investigación. ? Apoyar proyectos de investiga ción que amplíen el conocimiento y las tecnologías sobre el uso de 100 Programa Nacional Forestal especies maderables y no made rables poco aprovechadas. e) Establecer esquemas funcionales de comercialización. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Consolidar un sistema nacional de información sobre productos fo restales y mercados con partici pación de productores e indus triales. ? Promocionar la creación del mer cado de futuros de la madera. ? Promover el mercado de los pro ductos forestales en la escala in ternacional a través de organis mos oficiales y el Banco Nacional de Comercio Exterior. f) Impulsar la integración de cadenas productivas. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover la modernización, competitividad y eficiencia de las instalaciones industriales. ? Favorecer la formación de em presas integradoras que agrupen a pequeñas unidades para elevar su competitividad. ? Desarrollar proyectos piloto de in tegración en nichos estratégicos. ? Integrar esquemas de adquisición de insumos para toda la cadena aprovechando economías de es cala. ? Compartir información estratégi ca entre los miembros de la ca dena productiva. ? Promover la integración de cade nas productivas regionales. g) Promover la certificación de la ca dena productiva. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Difusión de los mecanismos de certificación de procesos. Capacitación forestal Objetivos: 1) Contar con un programa nacional integral de capacitación forestal que sistematice la preparación continua y actualización de instructores y perso nal del sector forestal frente a la apertura comercial. 2) Vincular a las instituciones de capaci tación, educación, ciencia y cultura, con el medio rural para reducir la mi gración de los jóvenes y revertir el proceso de deterioro de los recursos naturales. 3) Impulsar la correspondencia entre la formación académica teórica y los aspectos prácticos, con tecnología de punta, para que la capacitación sea considerada como una inversión y funcione como apoyo real a la ac tividad productiva. Estrategias: a) Concertar tareas interinstitucionales que faciliten el ajuste integral de es quemas programáticos regionales. Región Año I II III IV V V I VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Formulación del Programa Nacio nal Integral de Capacitación Fo restal. ? Correspondencia de la capacita ción y adiestramiento con trabajo productivo. 101 Programa Nacional Forestal ? Promoción de la participación de los órdenes de gobierno y el sec tor en la capacitación forestal. ? Concertación interinstitucional con esquemas regionales priorita rios. ? Colaboración, intercambio de in formación, interrelación, vincula ción institucional y sectorial. b) Generar consultas, acuerdos o con venios de colaboración con regiones y estados. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Identificar la demanda real de especialidades y perfiles. ? Vincular la capacitación y moda lidades no escolarizadas, con el sector productivo. ? Capacitación de formadores con el INCA rural. ? Participar con la SAGARPA en el desarrollo rural integral. c) Armonizar la teoría y la práctica en el proceso educativo, con las necesi dades de la actividad forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Armonizar la teoría y la práctica en la enseñanza forestal. ? Establecer redes de talleres pro ductivos enfocados a generar oportunidades de empleo. ? Participar en el programa “El De sarrollo Sustentable de la Selva”. ? Participar en el programa “Conti go manos a la obra”. ? Participar en el programa “Cen tros Comunitarios de Aprendiza je”. ? Participar en “Centros de Desarro llo para Comunidades Indígenas” d) Definir y proponer los estándares mí nimos que aseguren la calidad en la preparación profesional. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción ? Capacitación práctica por y para productores, mujeres, jóvenes y niños. ? Gestionar becas para técnicos comunitarios. ? Continuidad y actualización de servidores públicos. Investigación y desarrollo tecnológico (I+D) Objetivos: 1) Establecer y coordinar el programa nacional de investigación y desarrollo tecnológico que requieren el apro vechamiento sustentable y la conser vación de los recursos forestales. 2) Lograr que los esfuerzos y las accio nes interdisciplinarias e interinstitucio nales en materia de investigación y desarrollo tecnológico se articulen de una manera ef icaz y eficiente. 3) Transferir oportuna y eficazmente los conocimientos y tecnologías que produzcan mayores ingresos a los propietarios forestales, así como for talecer los mecanismos de difusión e intercambio de información científica y tecnológica forestal. Estrategias: 102 Programa Nacional Forestal a) Identificar los proyectos de investiga ción y desarrollo tecnológico priorita rios, por cuenca hidrográfica y enti dad federativa. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Realizar talleres regionales y esta tales de captura de demandas, necesidades y problemáticas, con participación de CONACYT, gobiernos de los estados, las Fun daciones Produce, sector produc tivo e industrial forestal, además de las instituciones de investiga ción y/o universidades. b) Involucrar a todos los actores de los procesos de producción en las tareas de la investigación y el desarrollo tecnológico, tanto en su definición como en la canalización de recursos para su realización, promoviendo el cambio de percepción generalizado que se tiene, donde la I+D no se de be percibir como un costo, sino co mo una inversión. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Estructurar y coordinar el Progra ma Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico Forestal. ? Crear un Directorio Nacional Fo restal de I+D, identificativo de Quién es quién en el sector fores tal. ? Promover los contactos periódicos y el vínculo continuado de los in vestigadores y las instituciones de investigación forestal, con los de más participantes de los sectores productivos forestales. c) Articular las capacidades de las dife rentes instituciones de investigación, tanto gubernamentales como no gubernamentales, para aprovechar ventajas comparativas, haciendo uso más eficiente de los recursos disponi bles y fortalecer los mecanismos de difusión. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Establecer mecanismos de cola boración y vinculación perma nente entre las distintas institucio nes de investigación forestal y en tre sus investigadores. ? Incentivar y estimular la realiza ción de proyectos de carácter in terinstitucional. ? Promover la realización periódica de eventos científicos y técnicos forestales. ? Estimular la realización de publi caciones científicas y tecnológi cas nacionales. d) Fortalecer y consolidar las institucio nes de investigación forestal, para garantizar la generación y el desarro llo del conocimiento y la tecnología requeridos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Gestionar la procuración de apo yos para fortalecer las infraestruc turas científicas y tecnológicas de las instituciones de investigación forestal. ? A través del Fondo Sectorial de Apoyo a la I+D Forestal, con CO NACYT, apoyar proyectos especí ficos de I+D contemplados en el 103 Programa Nacional Forestal padrón de prioridades deman dadas por los sectores producti vos e industriales. ? Promover la asignación de mayo res recursos públicos y la capta ción de recursos privados nacio nales e internacionales. ? Reconocer a través de premios y estímulos la labor de la investiga ción forestal. e) Constituir, como parte integral del Programa Nacional de I+D Forestal, la red nacional de parcelas demostrati vas (o parcelas escuelas). Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? En conjunto con los regionales, los gobiernos de los estados y los centros de investigación inventa riar todas las parcelas demostrati vas forestales existentes. ? Crear y consolidar el Programa Nacional de Genética y Mejora miento Forestal. 6.7 Servicios ambienta les y federalismo forestal Promover consensos y acciones conjun tas con estados, municipios e institucio nes públicas y sociales para crear mer cado de servicios ambientales, manejo de cuencas y un renovado federalismo forestal, de tal forma que entre todos garanticemos al país agua, suelo y bos ques. Desarrollo de mercados de servicios ambientales Objetivos: 1) Propiciar la valoración de los servicios ambientales que generan los ecosis temas forestales para crear y desarro llar su mercado. 2) Definir los derechos de propiedad de los servicios ambientales. Estrategias: a) Hacer el inventario y evaluar el po tencial de los servicios ambientales incluyendo los existentes en las Áreas Naturales Protegidas. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Coadyuvar con los grupos que es tán desarrollando la identificación de servicios, tipos, localización y relaciones de producción. b) Desarrollar proyectos piloto en áreas estratégicas o prioritarias, teniendo como base experiencias nacionales e internacionales sobre venta de ser vicios ambientales como bonos de captura de carbono, biodiversidad, captación de agua, así como valores escénicos y recreativos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Integrarse al grupo de áreas natu rales protegidas que desarrolla los proyectos piloto en esta materia. ? Promover esquemas que asegu ren la participación directa de los productores en las actividades de protección en el nivel regional. c) Promover el desarrollo de estudios de factibilidad sobre las oportunidades de servicios ambientales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: 104 Programa Nacional Forestal ? Apoyar la gestoría sobre finan ciamientos para desarrollar pro yectos de servicios ambientales. ? Promover con otras dependen cias del sector la cuantificación y valoración de los servicios am bientales. ? Definir los mecanismos de transfe rencia de servicios ambientales. d) Promover la investigación y capaci tación para el desarrollo del merca do de servicios ambientales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Realizar estudios socioeconómicos sobre los mercados actuales y po tenciales de los servicios ambien tales. ? Coordinar proyectos metodológi cos que permitan determinar y monitorear la cantidad y calidad de los servicios ambientales. ? Promover acciones educativas y programas de capacitación que permitan incrementar la concien cia entre la población acerca de los benef icios sociales de los servi cios ambientales. e) Desarrollar e instrumentar el mercado de servicios ambientales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover el mercado de los servi cios ambientales para las áreas con programas de manejo fores tal. Mecanismos financieros Objetivos: 1) Activar la capacidad de financia miento del sector forestal. 2) Establecer incentivos suficientes para financiar las diversas actividades del sector forestal. 3) Promover una mayor inversión priva da y social nacional e internacional para las actividades del sector fores tal. Estrategia: a) Desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conser vación y restauración en materia fo restal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Promover e integrar una guía y cartera de proyectos. ? Coadyuvar a desarrollar el mer cado de servicios ambientales. ? Elaborar propuesta de incentivos fiscales. b) Impulsar la corresponsabilidad de los estados para financiar proyectos fo restales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la creación de fideico misos estatales y regionales. c) Implementar un nuevo esquema pa ra el financiamiento forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Gestión de créditos, donativos, asignaciones nacionales e inter nacionales. ? Creación y promoción del Fondo nacional Forestal. 105 Programa Nacional Forestal d) Promover apoyos de la banca co mercial, de desarrollo y de otras op ciones de financiamiento para la ac tividad forestal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover los créditos de avío, re faccionario e impulsar el seguro forestal. Fortalecimiento institucional Objetivos: 1) Consolidar el trabajo conjunto de las instituciones vinculadas al sector fo restal y contar con autoridades cuyo desempeño sea transparente, eficaz y con espíritu de servicio. 2) Contribuir al logro de un nivel de descentralización y coordinación funcional con Estados y Municipios. 3) Aumentar la participación social en el establecimiento de políticas y en el diseño y ejecución de programas. Estrategias: a) Impulsar la descentralización hacia los estados y municipios. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción: ? Promover la descentralización de funciones que originalmente co rresponden a la Federación hacia los Estados y Municipios, a través de celebración de convenios y acuerdos. b) Promover la transparencia institucio nal. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Establecer sistemas de control in terno que aseguren la transpa rencia de las operaciones de la CONAFOR. ? Realizar las revisiones y auditorías de los estados financieros de la Institución y dar a conocer sus re sultados. c) Garantizar la sustentabilidad de los aprovechamientos forestales Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Aplicar normas oficiales mexica nas en el corto y mediano plazo. ? Simplificar la presentación de los programas de manejo forestal pa ra su autorización. ? Transparentar y eficientar el pro ceso de dictaminación y autori zación de los aprovechamientos forestales. ? Evaluar la ejecución de los pro gramas de manejo. d) Transformar la gestión forestal y de suelos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Establecer un sistema de e infor mación pública amplio y gratuito. ? Simplificación administrativa y cer tificación de procesos. ? Descentralización de servicios. e) Regular en materia de suelos Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción ? Establecer un sistema de evalua ción que permita la reorientación 106 Programa Nacional Forestal y reconversión de los programas productivos primarios. ? Fortalecer la coordinación y apli cación de los criterios ambienta les. ? Elaborar criterios y lineamientos para garantizar la calidad del dic tamen en campo. f) Enlazar y coordinar la prevención y el combate de los incendios forestales. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X X I XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción ? Mayor atención a la prevención sin descuidar el combate. ? Impulsar estrategias de manejo fo restal referentes al fuego en las entidades de mayor problemáti ca. ? Establecer una coordinación efi ciente con otras dependencias federales y gobiernos estatales y municipales participantes. ? Dirigir los procesos de descentrali zación de las actividades de pro tección contra incendios a los gobiernos de los estados. g) Descentralizar los servicios forestales y de suelos. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Línea de acción. ? Promover hacia los gobiernos es tatales y municipales la descen tralización de atribuciones y fun ciones en materia de servicios fo restales y de suelos. h) Vincular los programas de la CONA FOR con el manejo de cuencas hidrográficas de la Comisión Nacio nal del Agua. Región Año I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Líneas de acción: ? Desarrollar programa conjunto in tegrando la variable suelo. ? Realizar trabajos de restauración y conservación de microcuencas para incrementar la captación de agua. 107 Programa Nacional Forestal Propuesta de niveles de participación en el PNF 2001 - 2006 ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R S E P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S LO C A LE S G O B IE R N O S ES TA TA LE S G O B IE R N O S M U N IC IP A L E S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E S A R R O LL O P E M E X C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA 6.1 Planeación de largo plazo a) Instrumentar la ejecución del Programa Estratégico Forestal para México 2025. b) Diseñar y coordinar el sis tema de seguimiento y eva luación del Programa Estraté gico Forestal para México 2025. c) Coordinar la participación social en la planeación fores tal. 6.2 Reforma al marco jurídico forestal a) Incluir en la Ley Forestal un capítulo de política forestal. b) Incluir en las leyes una dis tribución clara y explícita de competencias en los tres ór denes de gobierno y entre las dependencias de cada uno de ellos. c) Resolver el problema de la sobreregulación y sobreposi ción de leyes en la materia. d) Fortalecer el Consejo Téc nico Consultivo Nacional Fo restal y los consejos técnicos consultivos estatales foresta les. e) Regular el uso de recursos forestales para fines no c o merciales. f) Impulsar y fortalecer las unidades regio nales de ma nejo forestal. g) Promover incentivos eco nómicos. h) Establecer responsabilida des claras por cambios de uso de suelo indebidos y a los propietarios o poseedores de recursos forestales por la falta de atención en el combate y control de plagas y enferme dades. 6.3 Sistema de información 108 Programa Nacional Forestal SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN FORESTAL a) Mejorar la estructura en la distribución de información disponible en el sistema para formar una red. * En los consejos técnicos consultivos forestales partici pan los sectores y organiza ciones sociales con interés en las actividades forestales. Participación con poder de decisión, eje cución y con trol. Participación a definir de acuerdo con necesidades y asuntos de su compe tencia. Participación pun tual en la solución de problemas espe cíficos. Nota: La participación interinstitucional se dará de acuerdo a la disponibilidad de recursos. 109 Programa Nacional Forestal ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R S E P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S LO C A LE S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A LE S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E S A R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA b) Fortalecer y promover la infraestructura informática en los estados, con autoridades competentes y grupos fores tales para la adecuada ope ración de la red, de manera que permita la captura en tiempo real de la información forestal generada en cada entidad. INVENTARIO NACIONAL FORESTAL a) Proponer, en coordinación con las instancias correspon dientes, un nuevo esquema para el Inventario Nacional Forestal con normas precisas y metodologías unificadas, acordes a las necesidades de los distintos actores forestales y con definición de las res ponsabilidades a nivel federal y estatal. 6.4 Manejo forestal sustentable, plantaciones y restauración CONTROL Y DISMINUCIÓN DE LA PR ESIÓN EXTERNA SOBRE LOS RECURSOS FORESTALES a) Impulsar ajustes a las polít i cas y programas de gobierno. b) Asegurar los derechos de la tenencia de la tierra. c) Impulsar esquemas de aso ciación entre dueños y poseedores de terrenos fores tales para facilitar la intro ducción del manejo forestal sustentable. MEJORAMIENTO DEL MANEJO FORESTAL a) Mejorar los sistemas de manejo forestal. b) Desarrollar criterios e indi cadores de manejo forestal sustentable. c) Promocionar y facilitar la certificación forestal. d) Mejorar la calidad de la planeación del manejo fores tal. SILVICULTURA COMUNITARIA 110 Programa Nacional Forestal a) Promover el cambio de la actual polít ica restrictiva por una proactiva hacia la silvicul tura comunitaria. b) Fomentar la participación de la sociedad civil en mate ria de silvicultura comunitaria. c) Promover la Contraloría Social para el desarrollo de la silvicultura comunitaria. ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D E SO L SR A SE C TU R S E P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S LO C A L E S G O B . E ST A T A LE S G O B . M PA LE S. * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R ES TA L E S B A N C A D E D E S A R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA d) Impulsar el desarrollo de tecnología apropiada para la silvicultura comunitaria. e) Incrementar el capital na tural para favorecer el desa rrollo de la silvicultura comuni taria. f) Facilitar la creación de em presas forestales sociales. INCENDIOS a) Fortalecer la prevención atendiendo primordialmente las causas que originan mayor incidencia de los incendios por la intervención humana. b) Reforzar la capacidad de detección y tiempo de llega da a los incendios forestales. c) Reforzar la infraestructura para el combate y control de los incendios. d) Promover la investigación, educación, capacitación y cultura en materia de incen dios forestales a través de un programa interinstitucional. PLAGAS Y ENFERMEDADES a) Actualizar las regulaciones y las especificaciones sanita rias para la importación de semillas, plantas vivas, made ra aserrada y otros productos forestales para evitar el ingre so de plagas exóticas. b) Hacer más eficientes los procesos de control y detec ción de plagas y enfermeda 111 Programa Nacional Forestal des. c) Aplicar estratégicamente medidas de control fitosanita rio para evitar la invasión de productos forestales de alto riesgo al país. d) Fortalecer la participación federal, de los estados, due ños y poseedores, así como de prestadores de servicios técnicos e industriales en la prevención, detección, con trol y combate de plagas y enfermedades forestales. e) Promover la integración del control de plagas y enferme dades forestales dentro del manejo forestal sustentable. ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S LO C A L E S G O B IE R N O S E ST A TA LE S G O B IE R N O S M U N IC IP A L E S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E S A R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA PLANTACIONES COMERCIALES a) Crear las condiciones para esta-blecer plantaciones fo restales industriales en gran escala. b) Promover el establecimien to de plantaciones agrofores tales y silvopastoriles de espe cies nativas y no maderables con pequeños productores. c) Proporcionar los apoyos necesarios para el desarrollo de plantaciones forestales comerciales. RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN DE SUELOS a) Restaurar suelos degrada dos. b) Establecer un plan integral de restauración de cuencas degradadas. c) Establecer programas de manejo de tierras, con apoyos gubernamentales y de los propietarios del terreno para la restauración y conserva ción de suelos. d) Prevenir la degradación de 112 Programa Nacional Forestal suelos. e) Monitorear el estado del suelo en las áreas forestales y terrenos preferentemente forestales e incorporar perió dicamente los resultados al SNIF. f) Promover la investigación y capa-citación para la restau ración y conservación de suelos. g) Fortalecer la colaboración con or-ganismos internaciona les en materia de restauración y conservación de suelo. REFORESTACIÓN PARA LA RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN a) Concertar con anticipa ción áreas a reforestar para planear debidamente la re colección de germoplas-ma, la producción de planta, el transporte, la plantación, la protección y el mantenimien to. b) Establecer un plan integral de reforestación de las cue n cas, priorizando las partes altas, para garantizar la re carga de los mantos acuífe ros. c) Fortalecer la operación de los comités estatales y muni cipales de reforestación. 113 Programa Nacional Forestal ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S L O C A LE S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A LE S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E SA R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA d) Establecer el programa de capacitación y asistencia técnica continua para la res tauración y conservación de vegetación y suelo. e) Fortalecer la vinculación con las instituciones de ense ñanza e investigación para el desarrollo y transferencia tec nológica. f) Utilizar especies nativas en las plantaciones de conser vación y restauración, para contribuir a la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas forestales. g) Diseñar y promover es quemas para el otorgamiento de incentivos para la refores tación. h) Impulsar el establecimiento de plantaciones agroforesta les con el propósito de incen tivar la participación de los dueños y poseedores de los predios. i) Reforzar las acciones de difusión y promoción de la reforestación. j) Producir planta que reúna los parámetros de calidad requeridos. GERMOPLASMA a) Conservar germoplasma in situ. b) Conservar germoplasma ex situ. c) Apoyar la producción de semilla para plantaciones, investigación y export ación, fortaleciendo la red mexicana de germoplasma forestal. APROVECHAMIENTO FORESTAL MAD ERABLE a) Asegurar que los progra mas de manejo forestal se conviertan en instrumentos efectivos de planeación, con 114 Programa Nacional Forestal trol, operación y seguimiento de los aprovechamientos, la protección y restauración forestales. b) Fortalecer la capacidad de supervisión de las instan cias competentes. c) Establecer un sistema de capacitación y evaluación de los prestadores de servicios técnicos forestales y profesio nales. 115 Programa Nacional Forestal ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S L O C A LE S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A LE S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E SA R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA d) Apoyar la capacitación y adiestramiento de los traba jadores que laboran en las actividades de extracción e industrialización. e) Promover esquemas espe cíficos y expeditos de crédito para la producción forestal comunal y de pequeños pro pietarios. f) Adecuar los instrumentos de apoyo gubernamental para fortalecer el aprovechamien to integral de los recursos forestales. g) Mejorar el sistema de con tratación de los servicios téc nicos, de extracción forestal y de transporte de productos. h) Fomentar la adopción de sistemas de calidad y manejo ambiental por las organiza ciones de abastecimiento de madera para la industria y por los productores. i) Impulsar que la industria revise sus estrategias de abas tecimiento con un papel mu cho más activo que el actual. j) Promover el fortalecimiento de la in-fraestructura vial en regiones forestales. k) Diseñar sistemas de arrime que requieran menor densi dad de caminos para dismi nuir el impacto ambiental. RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES a) Desarrollar el mercado de los recursos forestales no ma derables. b) Elevar la producción y pro ductividad de recursos fores tales no maderables. c) Promover la investigación y desarrollo tecnológico en materia de recursos forestales no maderables. 116 Programa Nacional Forestal d) Establecer sistemas de evaluación y monitoreo de recursos forestales no made rables. e) Proponer ajustes al marco jurídico en materia de recur sos forestales no maderables. 117 Programa Nacional Forestal ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S LO C A LE S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A LE S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E S A R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA BIOENERGÍA a) Integrar la producción de bioenergía en el manejo fo restal sustentable. b) Utilizar tecnologías apro piadas para el aprovecha miento y conve rsión de bio energía, incorporando las experiencias acumuladas en otros países. c) Apoyar la producción sus tentable y la comercialización de bioenergía a través de asesoría técnica e incentivos para la organización social de producción. d) Destinar recursos para un programa específico en zonas rurales enfocado al desarrollo de una cultura de aprove chamiento integral y adop ción de innovaciones tecno lógicas para el uso óptimo de la energía producida por combustibles procedentes de bosques y selvas. CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD a) Apoyar la consolidación del Sistema Nacional de Á reas Protegidas (SINAP). b) Promover el establecimien to de corredores biológicos integrados al Sistema de Á reas Naturales Protegidas. c) Proponer ajustes a la nor matividad del manejo forestal para garantizar la conserva ción de la biodiversidad en bosques y selvas de interés comercial y en otras áreas forestales fuera de ANP. d) Destacar el papel impor tante que la fauna silvestre tiene en la alimentación de la población rural. Los esquemas de manejo de fauna silvestre deben incorp orar la partici pación de las poblaciones 118 Programa Nacional Forestal rurales e indíg enas. e) Promover el uso sustentable de la biodiversidad por las comunidades como alternati va económica. ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S L O C A LE S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A LE S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A L E S B A N C A D E D E SA R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA f) Proponer ajustes a la legis lación para regular el acceso a recursos genéticos conside rando los beneficios para dueños. SERVICIOS TÉCNICOS FORESTALES a) Promover la demanda de servicios técnicos forestales y profesionales. b) Promover la oferta de ser vicios técnicos forestales y profesionales. c) Fortalecer la capacidad de gestión y desempeño de los prestadores de servicios técnicos y profesionales. d) Apoyar el establecimiento de las unidades regionales de manejo forestal. e) Regionalizar la prestación de los servicios técnicos fores tales y profesionales. f) Mejorar la calidad de los servicios técnicos forestales y profesionales. INSPECCIÓN Y VIGILANCIA FORESTAL a) Gestionar el fortalecimiento de las medidas preventivas de la inspección y vigilancia forestal así como la coordina ción inte rinstitucional. b) Gestionar el incremento de la capacidad operativa en materia de inspección y vigi lancia forestal. c) Realizar evaluaciones téc nicas a los programas de manejo forestal autorizados. d) Efectuar visitas de inspec ción y auditorías técnicas y ambientales en los aprove 119 Programa Nacional Forestal chamientos forestales vigen tes. d) Actualizar las instancias de participación social que inci den en las actividades de vigilancia e inspección fores tal. 6.5 Cultura forestal EDUCACIÓN FORESTAL a) Generar mecanismos de apoyo interinstitucional en los programas de educación del sector para promover la co laboración, la complementa riedad y la calidad en la edu cación. ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S LO C A LE S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A LE S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E S A R R O LL O P E M E X C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA b) Articular las tareas educa tivas en un sistema congruen te y eficaz que desarrolle conocimientos, habilidades y aptitudes, aplicables a las actividades productivas, do centes, de investigación y divulgación científica. c) Propiciar la participación organizada de la sociedad en acciones como la “Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua”, con proyectos viables de educación y de acción social. d) Promover el sistema de otorgamiento de becas na cionales y extranjeras para apoyar la formación forestal y alentar la vocación de servi cio profesional en la materia. CULTURA FORESTAL a) Facilitar el ajuste de e s quemas programáticos a requerimie ntos regionales y la correspondencia con proce sos de educación formal y no formal, a través de acuerdos o convenios de colaboración para atraer inversión al sector. b) Apoyar tareas culturales, de difusión y divulgación en un enfoque sistémico integral 120 Programa Nacional Forestal a través de la comunicación educativa en distintos medios que faciliten la transmisión del conocimiento forestal. c) Propiciar la participación organizada de la población para unir esfuerzos de transmi sión de acciones sociales voluntarias en comunidades marginadas ubicadas en áreas forestales. d) Concertar con las instan cias de educación escolari zada (básica, media y supe rior) y capacitación de y para el trabajo, la incorporación de contenidos culturales fo restales. 6.6 Cadenas Productivas INDUSTRIA FORESTAL a) Promover la integración vert ical y horizontal de ope raciones en la industria fores tal. b) Incrementar los incentivos para la producción. ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S L O C A L E S G O B IE R N O S E ST A TA LE S G O B IE R N O S M U N IC IP A L E S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E SA R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA c) Ajustar las políticas y el marco institucional en materia de industria forestal. d) Incrementar las acciones programáticas de educación, capacitación e investigación en la industria forestal. e) Establecer esquemas fun cionales de c omercialización. f) Impulsar la integración de cadenas productivas. g) Promover la certificación de la cadena productiva. CAPACITACIÓN FORESTAL a) Concertar tareas interinsti tucionales que faciliten el ajuste integral de esquemas programáticos regionales. b) Generar consultas, acue r dos o convenios de colabo ración por regiones y estados. 121 Programa Nacional Forestal c) Armonizar la teoría y la práctica en el proceso edu cativo, con las necesidades de la actividad forestal. d) Definir y proponer los es tándares mínimos que asegu ren la calidad en la prepara ción profesional. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECN OLÓGICO (I+D) a) Identificar los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico prioritarios, por cuenca hidrográfica y enti dad federativa. b) Involucrar a todos los acto res de los procesos de pro ducción en las tareas de la investigación y el desarrollo tecnológico, tanto en su defi nición como en la canaliza ción de recursos para su reali zación. c) Articular las capacidades de las diferentes instituciones de investigación, tanto gu bernamentales como no gu bernamentales, para aprove char ventajas comparativas. d) Fortalecer y consolidar las instituciones de investigación forestal, para garantizar la generación y el desarrollo del conocimiento y la tecnología requeridos. ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L SR A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G R E SO S L O C A L E S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A L E S * C O N SE JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO R E ST A LE S B A N C A D E D E SA R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA e) Constituir, como parte in tegral del Programa Nacional de I+D Forestal, la red nacio nal de parcelas demostrativas (o parcelas escuelas). 6.7 Servicios ambientales y federalismo forestal DESARROLLO DE MERCADOS DE SERVICIOS AMBIENTALES a) Hacer el inventario y eva luar el potencial de los servi cios ambientales incluyendo los existentes en Áreas Natura les Protegidas. 122 Programa Nacional Forestal b) Desarrollar proyectos piloto en áreas estratégicas o priori tarias, teniendo como base experiencias nacionales e internacionales sobre venta de servicios ambientales co mo bonos de captura de carbono, biodiversidad, cap tación de agua, así como valores escénicos y recreati vos. c) Promover el desarrollo de estudios de factibilidad sobre las oportunidades de servicios ambientales. d) Promover la investigación y capacitación para el desarro llo del mercado de servicios ambientales. e) Desarrollar e instrumentar el mercado de servicios ambien tales. MECANISMOS FINANCIEROS a) Desarrollar, favorecer e impulsar las actividades pro ductivas, de conservación y restauración en materia fores tal. b) Impulsar la corresponsabili dad de los estados para fi nanciar proyectos forestales. c) Implementar un nuevo esquema para el financia miento forestal. d) Promover apoyos de la banca comercial, de desarro llo y de otras opciones de financiamiento para la activi dad forestal. FORTALECIMIENTO INSTITU CIONAL a) Impulsar la descentraliza ción hacia los estados y mu nicipios. b) Promover la transparencia institucional. c) Garantizar la sustentabili dad de los aprovechamientos forestales. 123 Programa Nacional Forestal ESTRATEGIAS C O N A FO R SE M A R N A T SA G A R P A SE D EN A SE D ES O L S R A SE C TU R SE P S. E C O N O M ÍA SC T ST P S SH C P SE C O D A M C N A C O N A N P P R O FE P A C O N A B IO IN IF A P IN EG I C O N A C Y T C O N G R E SO U N IÓ N C O N G RE SO S LO C A L E S G O B IE R N O S E ST A TA L E S G O B IE R N O S M U N IC IP A L E S * C O N S E JO S TÉ C . C O N SU LT IV O S FO RE ST A LE S B A N C A D E D E S A R R O LL O P EM EX C FE D IF C O N SE JO S D E C U EN C A C O N A ZA d) Transformar la gestión fores tal y de suelos. e) Regular en materia de suelos. f) Enlazar y coordinar la pre vención y el combate de los incendios forestales. g) Descentralizar los servicios forestales y de suelos. h) Vincular los programas de la CONAFOR con el manejo de cuencas hidrográficas de la Comisión Nacional del Agua. 7. Metas 2001-2006 125 Programa Nacional Forestal 7. Metas 2001-2006 ? A partir de las estrategias y líneas de acción señaladas se derivaron los principales compromisos de la CONAFOR para el periodo 2001 2006, en términos de las siguientes metas: ? Aumentar la superficie forestal en un millón de hectáreas, conside rando áreas de restauración y de plantaciones forestales comercia les. ? Incorporar al aprovechamiento forestal sustentable cuatro millo nes de hectáreas. ? Alcanzar una producción forestal maderable de 12.1 millones de m3r/año. ? Alcanzar una producción forestal no maderable de 100 mil tonela das/año. ? Crear y promover el mercado de servicios ambientales en 600 mil hectáreas. ? Disminuir la superficie afectada por incendios en 35 %. ? Disminuir la incidencia de plagas y enfermedades, mediante labores de prevención y control en 600 mil hectáreas/año. ? General empleo e ingreso direc tos en 11,700 ejidos y comunida des forestales, mediante la apli cación de programas de desarro llo forestal sustentable. ? Promover la integración y certifi cación de cinco cadenas pro ductivas regionales al final del sexenio. ? Fortalecer las organizaciones fo restales comunitarias vinculándo las a la cadena productiva en un 50% al final del sexenio. ? Adecuar el marco regulatorio de la actividad forestal nacional, pa ra simplificar trámites, evitar dupli cidades, dar seguridad a la inver sión y soporte legal al sector. ? Crear un mecanismo de finan ciamiento, nacional e internacio nal, a la actividad forestal y una red de esquemas financieros en distintas regiones y estados del país. ? Desarrollar un sistema de planea ción forestal (cinco macroregio nes, 13 regiones hidrográficas y 32 entidades federativas) que garan tice el manejo forestal sustentable en el corto, mediano y largo pla zos. ? Diseñar un sistema de información nacional forestal que dé confiabi lidad, transparencia y favorezca la toma de decisiones en el sec tor. ? Crear una estructura sólida de in vestigación que garantice el de sarrollo del sector en condiciones competitivas y de sustentabilidad. ? Coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de 43 etnias que habitan las áreas fores tales, integradas por más de cin co millones de habitantes. 126 Programa Nacional Forestal ? Utilizar campañas como la Cruza da Nacional por los Bosques y el Agua, los medios masivos de co municación y la educación formal e informal, para promover la cul tura forestal. ? Reconvertir el sistema de produc ción de planta, bajo principios de calidad, productividad y descon centración. ? Disminuir los procesos de defores tación y degradación en 18%. 8. Financiamiento 128 Programa Nacional Forestal 8. Financiamiento Para atender las necesidades de finan ciamiento para los programas y proyec tos que impulsará la Comisión Nacional Forestal se estima que los recursos nece sarios son de aproximadamente 12 mil millones de pesos por año, a precios de 2000, o casi 73 mil millones de pesos para el sexenio de 2001-2006. Dado que ha sido un sector olvidado durante décadas en el que los rezagos presupuestales han sido una constante, hoy es necesario ser exigentes, claros y precisos para encontrar los recursos mí nimos que se demandan. Gran parte de la agenda de la CONAFOR se ocupará en la gestión de recursos financieros ya que sin ellos estaremos condenados a hacer casi lo mismo que en tiempos pa sados. Para eso se requiere el apoyo del Congreso de la Unión, de los congresos de los estados y de la participación de la iniciativa privada. En términos de necesidad de inversión es el desarrollo de recursos forestales, en el que la restauración y conservación de suelos y la protección forestal son los principales componentes, aunque los apoyos para el manejo sustentable de los bosques comerciales y plantaciones, también serán significativas. En el rubro de la producción maderable se han estimado importantes inversiones tanto nacionales como internacionales, enfocadas principalmente a la moderni zación de la industria forestal, la cual necesita fuertes inversiones de capital, sobre todo en el sector de la celulosa y papel. Dentro de este mismo rubro se contempla invertir, aunque cantidades mucho más pequeñas, en el desarrollo de la bioenergía. El principal componente, más de 70% del total, del programa de inversión es el sector productivo, por las altas necesi dades de capital de las industrias de ce lulosa y papel. En el apartado de desarrollo de recursos forestales está la restauración y conser vación de suelos, reforestación y protec ción forestal, así como el manejo susten table de los bosques comerciales y las plantaciones. Varios proyectos y acciones en el área de disminución de la presión sobre el recurso y desarrollo social, absorben casi 10 % del programa total, principalmente para los proyectos orientados hacia el combate a la pobreza, el desarrollo re gional y de nuevos centros de población para comunidades que no tienen recur sos naturales suficientes para sobrevivir en sus territorios. En el área de servicios ambientales y conservación, se estiman las necesida des de inversión para la conservación de la biodiversidad, así como para desarro llar mecanismos de capitalización de los servicios ambientales y los recursos no maderables. En lo que se refiere al desarrollo de me canismos de financiamiento, las inversio nes iniciales serían para establecer la factibilidad de los nuevos instrumentos, incluyendo el Fondo para el Desarrollo Forestal. En el fortalecimiento institucional, la mi tad se aplicaría a educación, capacita ción, investigación y cultura forestal. 129 Programa Nacional Forestal A continuación se detalla la fuente de los recursos tanto nacionales como in ternacionales, incluyendo créditos de la banca internacional, para los apartados anteriores. 130 Programa Nacional Forestal Cuadro 5 Bases de Estimación Las estimaciones de inversión se relacio nan con las actividades del aprove chamiento forestal y de producción in dustrial. Las estimaciones de inversión se obtuvieron, en base a las proyecciones de producción que corresponden al aumento de la actividad económica en el sector forestal. En el costo unitario de inversión por m3 o tonelada, se ha to mado en cuenta el desarrollo tecnológi co y el aumento de la productividad al momento de estimar las necesidades de inversión. En el corto plazo la mayoría (56%) de las inversiones serían reinversión para sustituir la capacidad obsoleta de la industria y en el sector de celulosa y papel absorve ría tres cuartas partes de las inversiones totales. La estimación de las necesida des anuales de inversión para el aprove chamiento forestal, se basa en un proce so de introducción gradual de tecnolo gías mejoradas. Se consideró que la fuente de financiamiento principal en las 2001-2006 Nacional Internacional Total Líneas de ac ción G o b . Fe d e ra l G o b . Es ta ta le s P ro d u c to re s y/ o i n d u st ria le s O N G d o n a tiv o o tr a s Su b to ta l P ù b lic a P riv a d a O N G d o n a ti vo s o tr a s Su b to ta l To ta l A n u a l M ill o n e s d e p e so s p o r p e rió d o 20 01 20 06 Cifras en millones de pesos Disminución de presión sobre el recurso forestal 352 275 0 50 677 450 0 0 450 1,127 6,762 Desarrollo de recursos fores tales 870 338 271 35 1514 95 58 5 158 1672 10,032 Prod. madera ble 79 58 4396 5 4,538 0 4,100 0 4,100 8,638 51,828 Servicios am bientales y conservación 117 102 8 58 285 10 100 46 156 441 2,646 Mecanismos específicos pa ra el financia miento 15 7 12 0 34 32 0 0 32 66 396 Fortalecimiento institucional 87 31 2 2 122 20 0 30 50 172 1032 Total 1,520 811 4689 150 7170 607 4258 81 4,946 12,116 72,696 131 Programa Nacional Forestal inversiones de los equipos de aprove chamiento y extracción sea el sector privado. Las fuentes de financiamiento se han dividido en nacionales e internacionales. En ambos casos se distingue el sector público (gobierno federal y estatales en el caso de las fuentes nacionales), pro ductores e industrias (incluyendo inver sionistas) y ONG’s, donativos y otras fuentes. La distribución por tipo de fuen te es estimativa, considerando la com patibilidad de las actividades a financiar con los criterios de inversión de cada fuente. 9. Seguimiento y evaluación 133 Programa Nacional Forestal 9. Seguimiento y evaluación El Programa Nacional Forestal es una herramienta básica para aplicar las polí ticas y las inversiones en el programa nacional forestal. La planeación regional debe contar con un análisis detallado de las condiciones del sector forestal por región, como refe rencia para la ejecución de proyectos. Resulta indispensable que las personas involucradas en aspectos forestales co nozcan que existe un Programa y cuáles son sus principales alcances. Así mismo, es importante que mantengan el interés en su evaluación y seguimiento apor tando las propuestas pertinentes para mejorar su ejecución. El seguimiento y la evaluación son acti vidades de carácter obligatorio, institu cional y continuo. Para llevarlas a cabo, la CONAFOR for mulará los programas operativos que sean la base de evaluación en cada uno de los ciclos. El Programa Nacional Forestal, será di námico en función de los resultados y de la evaluación del sector. Se propone establecer convenios de colaboración interinstitucionales y con los gobiernos de los estados, para que las evaluaciones de los programas fores tales se incorporen a la estructura de los subcomités estatales de evaluación. Además se gestionará un convenio con la FAO con el objeto de obtener su ase soría en aspectos metodológicos y para su instrumentación. Se dará seguimiento sistemático a la ejecución del Programa tomando como base los indicadores cualitativos y cuan titativos. Esto se hará en los consejos consultivos regionales y estatales. Los resultados se presentarán anualmente a la Junta de Gobierno y al Consejo Técni co Consultivo Nacional Forestal. La evaluación se realizará para conocer el desempeño de cada programa, el grado de cumplimiento de los objetivos y los resultados de las acciones; igual mente se buscará evaluar el impacto tecnológico, productivo, ambiental, so cial y económico, en términos de los in dicadores def inidos para cada una de ellas. Con lo anterior se obtendrá una base objetiva que permitirá a la sociedad juz gar la trascendencia de los programas públicos de apoyo al sector forestal, ayudará a las autoridades a orientar sus políticas y a los responsables operativos a mejorar la calidad y eficiencia de los programas. 134 Programa Nacional Forestal 10. Anexo 135 Programa Nacional Forestal 10. Anexo Características de las Regiones de la Comisión Nacional Forestal Con el fin de atender oportunamente las diversas regiones del país, la CONAFOR realizó una división del país en trece re giones que obedecen a la delimitación geográfica y política de México. A continuación se describen estas trece regiones con sus datos de población, extensión territorial y clasificación de la vegetación a escala 1:4,000,000. Población Total Extensión Territorial Regiones CONAFOR Censo 2000 % área Km² Región I 2,911,408 7.8% 152,315 Región II 2,216,969 9.8% 191,434 Región III 3,985,505 9.2% 179,387 Región IV 18,637,649 4.2% 82,276 Región V 6,518,414 7.6% 148,108 Región VI 5,350,977 21.2% 415,778 Región VII 7,487,111 10.3% 201,635 Región VIII 13,392,131 7.3% 143,980 Región IX 6,393,119 5.6% 108,966 Región X 11,985,661 5.2% 102,465 Región XI 5,812,721 4.8% 93,546 Región XII 3,223,862 6.8% 133,947 Región XIII 9,567,885 0.3% 5,410 Totales 97,483,412 100.0% 1,959,248 136 137 Programa Nacional Forestal Población Región/Estados Sede 1990 1995 2000 %var %var Totales 81,249,645 91,158,290 12.20 97,483,412 6.94 Región I - Península de Baja California Mexicali 1,978,619 2,487,634 25.73 2,911,408 17.04 Baja California 1,660,855 2,112,140 27.17 2487367 17.77 Baja California Sur 317,764 375,494 18.17 424041 12.93 Región II - Noroeste Hermosillo 1,823,606 2,085,536 14.36 2,216,969 6.30 Sonora 1,823,606 2,085,536 14.36 2216969 6.30 Región III - Pacífico-Norte Durango 3,553,432 3,857,423 8.55 3,985,505 3.32 Sinaloa 2,204,054 2,425,675 10.06 2536844 4.58 Durango 1,349,378 1,431,748 6.10 1448661 1.18 Región IV - Balsas Cuernavaca 14,559,053 17,021,230 16.91 18,637,649 9.50 Michoacán 3,548,199 3,870,604 9.09 3985667 2.97 México 9,815,795 11,707,964 19.28 13096686 11.86 Morelos 1,195,059 1,442,662 20.72 1555296 7.81 Región V - Pacífico-Sur Oaxaca 5,640,197 6,145,462 8.96 6,518,414 6.07 Guerrero 2,620,637 2,916,567 11.29 3079649 5.59 Oaxaca 3,019,560 3,228,895 6.93 3438765 6.50 Región VI - Río Bravo Chihuahua 4,414,213 4,967,312 12.53 5,350,977 7.72 Chihuahua 2,441,873 2,793,537 14.40 3052907 9.28 Coahuila 1,972,340 2,173,775 10.21 2298070 5.72 Región VII - Cuencas Centrales Monterrey 6,378,246 7,087,373 11.12 7,487,111 5.64 Nuevo León 3,098,736 3,550,114 14.57 3834141 8.00 San Luis Potosí 2,003,187 2,200,763 9.86 2299360 4.48 Zacatecas 1,276,323 1,336,496 4.71 1353610 1.28 Región VIII - Lerma-Santiago-Pacífico Guadalajara 11,258,094 12,645,194 12.32 13,392,131 5.91 Jalisco 5,302,689 5,991,176 12.98 6322002 5.52 Colima 428,510 488,028 13.89 542627 11.19 Guanajuato 3,982,593 4,406,568 10.65 4663032 5.82 Aguascalientes 719,659 862,720 19.88 944285 9.45 Nayarit 824,643 896,702 8.74 920185 2.62 Región IX - Golfo-Norte Cd. Victoria 5,189,182 5,890,277 13.51 6,393,119 8.54 Tamaulipas 2,249,581 2,527,328 12.35 2753222 8.94 Querétaro 1,051,235 1,250,476 18.95 1404306 12.30 Hidalgo 1,888,366 2,112,473 11.87 2235591 5.83 Región X - Golfo-Centro Jalapa 10,354,340 11,361,689 9.73 11,985,661 5.49 Veracruz 6,228,239 6,737,324 8.17 6908975 2.55 Puebla 4,126,101 4,624,365 12.08 5076686 9.78 Región XI - Frontera-Sur Tuxtla Gutiérrez 4,712,240 5,333,555 13.19 5,812,721 8.98 Chiapas 3,210,496 3,584,786 11.66 3920892 9.38 Tabasco 1,501,744 1,748,769 16.45 1891829 8.18 Región XII - Península de Yucatán Mérida 2,391,402 2,902,674 21.38 3,223,862 11.07 Yucatán 1,362,940 1,556,622 14.21 1658210 6.53 Campeche 535,185 642,516 20.05 690689 7.50 Quintana Roo 493,277 703,536 42.62 874963 24.37 Región XIII - Valle de México Distrito Federal 8,997,021 9,372,931 4.18 9,567,885 2.08 Distrito Federal 8,235,744 8,489,007 3.08 8605239 1.37 Tlaxcala 761,277 883,924 16.11 962646 8.91 138 139 140 141 142 143 144 Nuevo León San Luis Potosí Zacatecas 145 146 147 148 149 150