Programa Nacional de Restauración Ambiental 2025-2030

Programa Nacional de Restauración Ambiental 2025-2030 P rogram a N acion al de R estau ración A m bien tal 2025-2030 Programa Nacional de Restauración Ambiental 2025-2030 DIRECTORIO: Claudia Sheinbaum Pardo Presidenta Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Alicia Isabel Adriana Bárcena Ibarra Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Marina Robles García Subsecretaria de Biodiversidad y Restauración Ambiental Claudia Hernández Fernández Directora General de Restauración Ambiental INSTITUCIONES: SEMARNAT – Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales CONABIO – Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONANP – Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONAFOR – Comisión Nacional Forestal CONAGUA – Comisión Nacional del Agua PROFEPA – Procuraduría Federal de Protección al Ambiente INECC – Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático IMTA – Instituto Mexicano de Tecnología del Agua ASEA – Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente CAME – Comisión Ambiental de la Megalópolis DISEÑO Y DIAGR AMACIÓN: Bernardo Terroba Arechavala / Conabio MAPAS: Coordinación de Sistemas, Monitoreo e Información Geoespacial / Conabio FOTOGR AFÍAS: Banco de imágenes Conabio • Archivo Conanp Foto de portada y contraportada: Laura Rojas Paredes FECHA DE PUBLICACIÓN: Junio de 2025 AVISO DE DERECHOS: Se permite la reproducción parcial o total de este documento con fines educativos, sin fines de lucro y citando la fuente. Queda estrictamente prohibida su alteración o uso con fines comerciales. DERECHOS DE AUTOR: © 2025, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Todos los derechos reservados. CITAR COMO: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). 2025. Programa Nacional de Restauración Ambiental 2025-2030. 96 pp. CONTACTO: Este programa fue publicado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Avenida Ejército Nacional 223, Colonia Anáhuac, Alcaldía Miguel Hidalgo, C.P. 11320, Ciudad de México Teléfono: +52 (55) 5628-0600 Página web: www.gob.mx/semarnat Programa Nacional de Restauración Ambiental 2025-2030 Contenido Contenido 1. Introducción | 7 2. Marco jurídico | 11 2.1 Fundamento normativo nacional | 11 2.2 Oportunidades y compromisos internacionales | 13 2.3 Armonización de la política ambiental del Programa Nacional de Restauración con el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 | 16 2.3.1 Atención de sitios prioritarios diagnosticados en el PND a través de la ejecución de acciones del PNRA | 16 2.3.2 Contribución del PNRA a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 | 17 Objetivo 4.3: Reducir la contaminación y enfrentar el cambio climático | 17 Objetivo 4.5: Proteger y restaurar los ecosistemas naturales | 18 3. Contexto y antecedentes de la restauración en México | 21 3.1 Contexto | 21 3.2 Antecedentes | 24 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México | 31 4.1 Ecosistemas terrestres | 31 4.2 Ecosistemas acuáticos continentales | 34 4.3 Ecosistemas marino-costeros | 38 4.4 Áreas Naturales Protegidas | 41 5. Visión, misión, objetivos y principios rectores | 45 5.1 Misión | 45 5.2 Visión | 45 5.3 Principios | 45 5.3.1 Principios de la política ambiental humanista | 45 5.3.2 Principios para la colaboración y coordinación institucional | 46 5.3.3 Principios para la aplicación de conocimientos, saberes e innovación tecnológica | 46 5.3.4 Principios para promover el bienestar social | 46 5.4 Objetivos | 47 5.4.1 Objetivo general | 47 5.4.2 Objetivos particulares | 47 5.5 Orientaciones para la restauración | 47 5.6 Metas al 2025, 2030 y 2050 | 49 6. Estrategias y líneas de acción | 51 6.1 Priorización de sitios, tipos y mecanismos de restauración | 51 6.2 Fortalecimiento del marco legal, vinculación y coordinación institucional | 69 6.3 Bienestar y participación social | 70 6.4 Aplicación de conocimientos, saberes e innovación tecnológica | 70 6.5 Seguimiento, evaluación y monitoreo | 71 7. Instrumentos y mecanismos para la implementación del Programa Nacional de Restauración Ambiental | 73 7.1 Bases jurídicas | 73 7.2 Bases administrativas | 74 7.2.1 Coordinación entre niveles de gobierno | 74 7.3 Bases técnicas | 74 7.3.1 Beneficios del Programa | 75 7.4 Mecanismos para la restauración ecológica en sitios prioritarios | 75 7.4.1 Medidas adicionales como acciones de compensación ambiental bajo esquemas de restauración ecológica | 75 7.4.2 Conmutación de multas por inversiones equivalentes | 76 7.4.3 Acciones y obras de restauración ecológica ejecutadas por la Semarnat | 76 7.4.4 Instrumentos financieros para la restauración ecológica | 77 8. Referencias | 79 9. Glosario | 83 10. Anexos | 87 Anexo 1. Marco jurídico nacional relacionado con la restauración ambiental | 87 Anexo 2. Marco jurídico internacional relacionado con la restauración ambiental | 89 Anexo 3. Proceso de elección de sitios para la restauración | 90 3.1 Análisis multicriterio | 90 3.2 Proceso participativo | 91 3.3 Listado de organizaciones y grupos participantes | 91 Las Nubes, Chiapas. Foto: Christian Dreckmann | Banco de imágenes Conabio 1. Introducción 1. Introducción 1. FAO, SCBD & SER. 2024. La creación del Programa Nacional de Restauración Ambiental 2025-2030 (PNRA) refleja, por un lado, la política ambiental humanista que impulsa el Go- bierno de México, en donde la restauración es un elemento fundamental para garantizar la justicia ambiental y el bienestar humano. Y por el otro, da muestra del firme compromiso del país en adoptar medidas urgentes para detener y revertir la pérdida de la diversidad biológica, con el fin de encauzar la naturaleza hacia su recuperación en beneficio de las personas y del planeta, tal como lo establece la misión al 2030 del Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal (MMB-KM), adoptado en 2022 durante la 15° Conferencia de las Partes (COP-15) del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), celebrada en Montreal, Canadá. México, al igual que el resto del mundo, ha acumu- lado a lo largo de su historia un conjunto de pasivos ambientales que van de pequeños a muy severos. Estos últimos han conformado sitios de sacrificio ambiental, en los cuales las comunidades enfrentan condiciones de contaminación, riesgos para su salud y pérdida de sus medios de vida. Aunque a lo largo de muchos años se han realizado múltiples esfuerzos para restaurar los ecosistemas, el país nunca ha contado con una política y progra- mas explícitos y organizados a nivel nacional para tal fin. Este Programa Nacional de Restauración Am- biental permitirá armonizar, priorizar y ordenar es- fuerzos para que, paulatinamente, se rescate al país del deterioro y la pérdida de su patrimonio natural. Las metas, estrategias y líneas de acción aquí es- tablecidas son el resultado de un análisis serio y participativo sobre las condiciones ambientales del país y las opciones para revertirlas. La Presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, en sus recorridos por el territorio nacional, recibió directamente de diversas comunidades información y solicitudes de ayuda para estas tareas. Asimismo, grupos de especialistas, organizaciones de la sociedad civil y autoridades ambientales de todos los estados aportaron infor- mación, ideas, planteamientos y compromisos. En este contexto, el Programa Nacional de Restau- ración Ambiental adopta el término de restauración ambiental para referirse al proceso orientado a de- tener y revertir la degradación de los ecosistemas, con el propósito de mejorar los servicios ecosisté- micos y recuperar la biodiversidad. Este proceso comprende una amplia variedad de prácticas, inter- venciones y enfoques, cuya aplicación depende de las condiciones locales y de las decisiones sociales que orientan su implementación1. La restauración ambiental puede llevarse a cabo en ecosistemas naturales, seminaturales y de produc- ción, y en paisajes que abarcan desde zonas urba- nas densamente pobladas y áreas agrícolas, hasta regiones de alta integridad ecológica en áreas de protección y conservación, incluidos los territorios de los pueblos indígenas. Para que un sitio se consi- dere restaurado debe generar un beneficio directo para la biodiversidad, la salud e integridad ecológica y el bienestar humano, incluyendo la producción sostenible de bienes y servicios. La viabilidad de los procesos de restauración de- pende del grado de degradación de los ecosistemas, así como de las limitaciones y oportunidades espe- cíficas en cada caso. Los objetivos y metas pueden ser diversos, como incrementar la biodiversidad, 7 restaurar la estructura, composición y funcionalidad ecológica, recuperar la productividad o fortalecer la resiliencia frente a perturbaciones, entre otros. Cada iniciativa debe adaptarse a las condiciones particulares del sitio y considerar de manera integral aspectos ecológicos, sociales, económicos y cultu- rales. Estas acciones pueden incluir intervenciones que van desde la reducción de los factores de pre- sión y amenaza, hasta la recuperación de paisajes terrestres o acuáticos, con el fin de revertir o reducir las condiciones de degradación, daño o destrucción de los ecosistemas naturales y antropizados2. Para responder a las distintas condiciones de deterio- ro en los ecosistemas en México, se retoman y priori- zan tres enfoques y orientaciones complementarias 2. Conabio, 2022. entre sí: la restauración productiva, que involucra el compromiso de mantener la naturaleza y mejorar los medios de vida de las personas; la perspectiva de paisaje, que promueve la recuperación de las con- diciones naturales necesarias para restablecer los servicios ambientales básicos y mejorar el bienestar humano, considerando todos sus componentes; y la adopción de soluciones basadas en la naturaleza, como vía integral para enfrentar los desafíos am- bientales, sociales y económicos. Reconociendo que la restauración ambiental es un proceso de mediano y largo plazo, el Programa Na- cional de Restauración Ambiental plantea inicial- mente tres etapas para atender los más de 300 sitios identificados como prioritarios en todo el país: Tabla 1. Etapas para la atención de sitios para la restauración en el PNRA Etapa 1 • 2025-2030 50 sitios Etapa 2 • 2026-2030 28 sitios Etapa 3 • 2030-2050 247 sitios 8 1. Introducción Este programa y el documento que lo describe de- ben considerarse como un proceso vivo que reflejará los cambios derivados de la implementación misma de una estrategia nacional de restauración. En este sentido, podrán incorporarse nuevos sitios o modi- ficarse los tiempos de atención previstos para los ya considerados. El aprendizaje más importante que nos deja un esfuerzo de esta naturaleza, una vez que se han considerado los costos económicos de la restaura- ción, es que la mejor forma de mantener las condi- ciones originales de los ecosistemas es conserván- dolos. Esto implica una responsabilidad compartida entre el gobierno y la sociedad para fortalecer el cumplimiento de la normatividad y el respeto por todas las formas de vida con las que compartimos los ecosistemas y sus recursos. Metas • Del total de superficie degradada de eco- sistemas costeros y marinos al 2024, res- taurar el 5 % en el 2025 y el 30 % al 2030 (principalmente manglares). • Contribuir al objetivo de lograr la defores- tación cero neta para el año 2030. • Restaurar 800 hectáreas de parques y bos- ques urbanos en 2025 y 1,500 hectáreas para 2030. • Contribuir a la restauración de cuatro cuen- cas prioritarias al 2030: Tula, Lerma-San- tiago, Atoyac y Río Sonora. Así como dos presas con decreto de restauración: Endhó y El Zapotillo. • Restaurar 26,000 hectáreas de ecosiste- mas forestales en 2025 y 100,000 hectá- reas al 2030. • Garantizar que el 100 % de las acciones de restauración cuenten con participación, monitoreo y vigilancia comunitaria. • Restaurar y decretar como Áreas de Pros- peridad Marina, 10 sitios deteriorados del Golfo de California al 2030. • Contribuir a la reducción del 35 % de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) al 2030. 9 Ciudad del Carmen, Campeche. Foto: Iván Montes de Oca Cacheux | Banco de imágenes Conabio 2. Marco jurídico 2. Marco jurídico 2.1 �Fundamento�normativo� nacional El Programa Nacional de Restauración Ambiental se fundamenta en distintos instrumentos jurídicos nacionales vigentes, así como en las disposiciones derivadas de los compromisos adquiridos en el mar- co de diversos tratados y convenios internacionales firmados y ratificados por el país. Además del fundamento jurídico, este programa sus- tenta sus planteamientos en un vasto conocimiento científico sistematizado y disponible a través del Sis- tema Nacional de Información para la Restauración Ambiental (SNIRA). A ello se suma la información generada por instancias del sector ambiental fede- ral, como la Comisión Nacional Forestal (Conafor) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), a partir de proyectos de restauración im- plementados en el territorio nacional, así como las propuestas y la experiencia de una amplia lista de especialistas consultados. Tabla 2. Fundamento jurídico del Programa Nacional de Restauración Ambiental Instrumento jurídico Objetivo 1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Reconoce los derechos humanos al medio ambiente sano y al acceso y disposición al agua. Establece la obligación de los tres órdenes de gobierno (Federación, entidades federativas y municipios) de garantizar dichos derechos mediante la protección al ambiente y la preservación y restauración del equilibrio ecológico , así como el uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, con la participa- ción de la ciudadanía ; y, el desarrollo sustentable que armonice el crecimiento económico con la protección del medio ambiente. Faculta a las autoridades que integran el Estado a organizar un sistema de pla- neación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación. 2 Ley de Planeación Establece las normas y principios para llevar a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la Administración Pública Federal. Continúa… 11 Tabla 2. Fundamento jurídico del Programa Nacional de Restauración Ambiental Instrumento jurídico Objetivo 3 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Propicia el desarrollo sustentable y establece las bases para: (i) definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación; (ii) la preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente; y, (iii) la distribu- ción de atribuciones entre los tres órdenes de gobierno (Federación, entidades federativas y municipios), en materia ambiental, bajo el principio de concurrencia previsto en el Artículo 73, fracción XXIX-G de la CPEUM. 4 Ley General de Vida Silvestre Regula lo relativo a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat. 5 Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables Regula, fomenta y administra el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Faculta a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (Conapesca) para que, entre otras cosas, establezca y regule las zonas de refugio para proteger las especies acuáticas que así lo requieran (ZRP). 6 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Regula y fomenta el manejo integral y sustentable de los territorios forestales, la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos. 7 Ley General de Cambio Climático Establece instrumentos para enfrentar los efectos adversos del cambio climático, mediante: (i) la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; y, (ii) la reducción de la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los efectos adversos del cambio climático. 8 Ley de Aguas Nacionales Regula la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, su distri- bución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. 9 Ley General de Turismo (i) Establece las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado, a corto, mediano y largo plazo; y, (ii) determina los instrumentos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecológico, así como contribuyendo a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos. Continúa… 12 2. Marco jurídico Tabla 2. Fundamento jurídico del Programa Nacional de Restauración Ambiental Instrumento jurídico Objetivo 10 Ley de Desarrollo Rural Sustentable Promueve el desarrollo rural sustentable del país, propicia un medio ambiente adecuado y garantiza la rectoría del Estado y su papel en la promoción de la equidad social y productiva. 11 Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México Establece las acciones prioritarias a nivel estatal para la restauración de los ecosistemas y la recuperación de las especies y los servicios ecosistémicos, así como para atender los factores de presión que los amenazan. Identifica acto- res responsables y plazos de cumplimiento. Articula los esfuerzos y alinea las acciones estatales con las políticas nacionales e internacionales en materia de biodiversidad (entre ellas, restauración, prevención, control y mitigación del deterioro). 2.2 �Oportunidades�y� compromisos�internacionales Existen diversos tratados internacionales de los que México es signatario, los cuales consideran a la restauración como un medio para conservar los ecosistemas. Tabla 3. Tratados Internacionales de los que México es parte y que incluyen compromisos de restauración Tratado o instrumento internacional Descripción 1 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible En 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene como propósito fortalecer la paz universal y garantizar el acceso a la justicia. La Agenda establece 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica, social y ambiental. Esta estrategia orienta los programas de desarrollo a nivel mundial hasta el año 2030. Continúa… 13 Tabla 3. Tratados Internacionales de los que México es parte y que incluyen compromisos de restauración Tratado o instrumento internacional Descripción 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ODS 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos, y el ODS 15. Gestionar sosteniblemente los bosques, lu- char contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tie- rras y detener la pérdida de biodiversidad. Metas 14.2, 15.1, 15.2, 15.3, 15.5. Por transversalidad, se pueden incluir: ODS 1. Fin de la pobreza, ODS 2. Ham- bre Cero; ODS 3. Salud y Bienestar, ODS 6. Agua limpia y saneamiento, ODS 10. Reducción de las desigualdades, ODS 17. Acción por el clima. 3 Resolución A/RES/73/28410. Asamblea General de las Naciones Unidas En el año 2019 la ONU declara la Década para la Restauración de los Ecosiste- mas. El objetivo es incrementar a gran escala la restauración de los ecosistemas degradados y destruidos, como medida de probada eficacia para luchar contra el cambio climático y mejorar la seguridad alimentaria, el suministro de agua y la biodiversidad. 4 Desafío de Bonn Se planteó en 2011 y su principal objetivo fue restaurar 150 millones de hectáreas de paisajes degradados y deforestados para 2020, y 350 millones de hectáreas para 2030, promoviendo no solo la restauración de paisajes forestales, sino también un cambio en las políticas y el fortalecimiento de las capacidades na- cionales para asegurar una restauración sostenible. 5 Convención Ramsar La convención fomenta la cooperación internacional para preservar los hume- dales. México es miembro de esta convención desde 1986. 6 Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) Marco internacional de cooperación para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la adaptación al cambio climático. En el Acuerdo de París (2015), México se comprometió a reducir sus emisiones de GEI en un 22 % para 2030. 7 Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) Entró en vigor en 1996. Su objetivo principal es la conservación de la biodiver- sidad mundial, el uso sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. 8 Convenio Lucha contra la Desertificación (CNULD) Se firmó en 1994. Tiene como objetivo combatir la desertificación y la degradación de la tierra, mejorando las condiciones de vida y restaurando la productividad del suelo. El acuerdo busca la gestión sostenible de tierras en zonas áridas, semiári- das y subhúmedas secas, donde habitan ecosistemas y comunidades vulnerables. Ratificado por México en 1995. Continúa… 14 2. Marco jurídico Tabla 3. Tratados Internacionales de los que México es parte y que incluyen compromisos de restauración Tratado o instrumento internacional Descripción 9 Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal y las Metas Nacionales Fue adoptado en 2022. Meta 2. Para 2030 al menos un 30 % ecosistemas terrestres, de aguas continentales, costeros y marinos degradados estén siendo objeto de una restauración efectiva, con el fin de mejorar la biodiversidad y las funcio- nes y los servicios de los ecosistemas, la integridad ecológica y la conectividad. Meta 7. Reducir para 2030 los riesgos de contaminación y el efecto negativo de la contaminación de todo origen y llegar a niveles que no sean perjudiciales para la diversidad biológica y las funciones y los servicios de los ecosistemas, (…). Meta 10. Las superficies dedicadas a la agricultura, la acuicultura, la pesca y la silvicultura se gestionen de manera sostenible, en particular a través de la utilización sostenible de la diversidad biológica (…), conservando y restaurando la diversidad biológica y manteniendo las contribuciones de la naturaleza a las personas, incluidos los servicios y las funciones de los ecosistemas. 10 Declaratoria de Nueva York sobre los Bosques (NYDF) Adoptada en 2014, constituye el principal marco de referencia para la acción forestal a nivel global. Sus objetivos promueven la protección, restauración y uso sostenible de los bosques, los cuales contemplan detener la pérdida de bosques naturales para 2030, restaurar 350 millones de hectáreas de paisajes y tierras forestales degradadas, fortalecer la gobernanza, incrementar el financiamiento forestal y reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los ecosistemas forestales. 11 Iniciativa 20 x 20 Se estableció en 2014 como una alianza regional entre países de América Latina y el Caribe, con el propósito de cambiar la dinámica de degradación de la tierra en la región. Su principal objetivo es proteger y restaurar 50 millones de hectá- reas de bosques, tierras agrícolas, pastizales, humedales y otros paisajes para el año 2030. Esta Iniciativa impulsa la restauración como un pilar clave para la resiliencia climática y la sostenibilidad. 15 2.3 �Armonización�de�la�política� ambiental�del�Programa� Nacional�de�Restauración� con�el�Plan�Nacional�de� Desarrollo�2025-2030 El Programa Nacional de Restauración Ambiental tiene fundamento en lo dispuesto por el artículo 26, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 9, 16 frac- ciones I, IV y VIII, 20, 29, 30, 31 y 32 de la Ley de Pla- neación. Considera, además, el Programa Nacional de Desarrollo (PND) 2025-2030, publicado el 15 de abril de 2025 en el Diario Oficial de la Federación, el cual establece los objetivos y prioridades del Gobierno de México, incluyendo la política ambiental, y orienta los programas que contribuirán a su cumplimiento. A través del PND se consolida la transformación del país bajo un modelo de desarrollo con bienestar, justicia social y sustentabilidad. Este instrumento reafirma el compromiso del Gobierno de México de ejercer una administración honesta, democrática, eficiente y con una visión humanista. Las acciones del gobierno, ejecutadas por la Secreta- ría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semar- nat), están alineadas con los 100 Compromisos para el Segundo Piso de la Transformación, establecidos por la Presidenta, Dra. Claudia Sheinbaum Pardo. En particular, el PNRA contribuye transversalmente a los siguientes rubros del PND: I. República democrática, justa, honesta, libre, par- ticipativa y responsable II. República fraterna X. República soberana y con energía sustentable XII. República que protege el medio ambiente y sus recursos naturales XIII. República con derecho al agua México es un país megadiverso y multicultural. Por ello, la implementación del PNRA, en congruencia con los objetivos y estrategias del PND, representa un cambio en el modelo de gobierno, enfocado en la soberanía alimentaria y energética, el fortaleci- miento de la industria nacional y, sobre todo, en el desarrollo sustentable como base para garantizar el disfrute de un medio ambiente sano. La protección del patrimonio natural y cultural es, en consecuencia, una prioridad del gobierno democrático. El desarrollo y el bienestar del pueblo sólo pueden consolidarse si se garantiza el cuidado del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales. Por ello, se prioriza la transición hacia energías limpias, la conservación de ecosistemas, la garantía del derecho al agua y la mitigación de los efectos del cambio climático. En el marco de la política pública, el PNRA se alinea con el Eje General 4: Desarrollo Sustentable del PND, el cual establece como principio fundamental el bienestar de las generaciones presentes y futuras mediante la preservación del medio ambiente, la protección de los recursos naturales y la lucha con- tra el cambio climático. Este compromiso requiere la participación activa de todos los sectores. 2.3.1��Atención�de�sitios�prioritarios� diagnosticados�en�el�PND� a�través�de�la�ejecución� de�acciones�del�PNRA Con base en el diagnóstico presentado en el PND, en el rubro “República que protege el medio ambiente y sus recursos naturales”, y en el marco del Eje General 4: Desarrollo Sustentable, se identifican problemá- ticas urgentes que requieren atención prioritaria, siendo el PNRA un medio para ello. México alberga el 12 % de la biodiversidad global, distribuida en ecosistemas terrestres, marinos y costeros. Esta riqueza natural sostiene una am- plia gama de bienes y servicios ambientales cuya 16 2. Marco jurídico conservación representa desafíos significativos, es- pecialmente ante los efectos del cambio climático. Durante décadas, el modelo económico basado en la extracción, producción y consumo ha provocado un deterioro ambiental severo, manifestado en la crisis climática, la pérdida de biodiversidad y la con- taminación. De acuerdo con el INEGI, el 28 % de los ecosistemas terrestres han sido transformados en zonas agropecuarias y urbanas. Entre 2001 y 2023, se perdieron 4.8 millones de hectáreas de cober- tura forestal, debido principalmente a actividades ilegales, corrupción, debilitamiento del tejido social y efectos del cambio climático. A pesar de los esfuerzos en conservación, como la creación de Áreas Naturales Protegidas (ANP) y Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación (ADVC), que en conjunto abarcan 99.2 millones de hectáreas, estos espacios aún enfrentan amenazas como el cambio de uso de suelo, la fragmentación del hábitat y la introducción de especies invasoras. Es indispensable ampliar la superficie bajo conser- vación y cumplir con la meta global de proteger al menos el 30 % de los territorios terrestres y mari- nos, mediante esquemas efectivos de protección, conservación y gobernanza. El cambio climático también acelera la degradación ambiental. Sus impactos incluyen aumento de tem- peraturas, elevación del nivel del mar, reducción de glaciares, alteraciones en los patrones de pre- cipitación y eventos extremos como huracanes o incendios. México ha adoptado compromisos inter- nacionales, como el Acuerdo de París, para limitar el calentamiento global a 1.5 °C. Otros retos ambientales incluyen la contaminación del aire, que afecta a las principales zonas urbanas del país, y el manejo ineficiente de residuos sólidos, ya que de las 43.8 millones de toneladas generadas anualmente, solo el 31.6 % tiene potencial de apro- vechamiento. Esto subraya la necesidad de impul- sar una economía circular, proyectos de reciclaje e infraestructura sustentable. El cumplimiento de las leyes ambientales debe for- talecerse mediante inspección efectiva, sanciones justas y reparación del daño ambiental. Además, es fundamental fomentar la participación social, la educación ambiental y la colaboración entre distin- tos niveles de gobierno. 2.3.2��Contribución�del�PNRA�a�los� objetivos�del�Plan�Nacional� de�Desarrollo�2025-2030 El PNRA ayuda a cumplir el Plan Nacional de De- sarrollo 2025-2030 con acciones que serán imple- mentadas por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Está alineado especialmente con el Eje General 4: Desarrollo Sustentable, que busca proteger la naturaleza, reducir la contaminación y enfrentar el cambio climático. Objetivo�4.3:��Reducir�la�contaminación� y�enfrentar�el� cambio�climático Este objetivo busca mejorar la salud de las personas y cuidar los ecosistemas mediante acciones como: • Reducir la contaminación del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero. • Adaptarse a los efectos del cambio climático con enfoque en derechos humanos y justicia ambiental. • Fomentar la economía circular: reducir, reutilizar y reciclar más. • Prevenir y controlar la contaminación, especial- mente en zonas urbanas. • Implementar programas para mejorar la calidad del aire en las ciudades. 17 • Fomentar el cumplimiento de las leyes ambienta- les mediante incentivos y certificaciones. • Regular mejor el uso de sustancias químicas peligrosas. Objetivo�4.5:��Proteger�y�restaurar�los� ecosistemas�naturales Este objetivo se enfoca en recuperar los ecosistemas y promover su uso sustentable. Para ello se plantean acciones como: • Frenar la pérdida de bosques, selvas y ecosiste- mas costeros. • Ampliar la protección de áreas naturales, espe- cialmente en comunidades indígenas. • Impulsar actividades productivas sustentables. • Restaurar ecosistemas clave para mantener ser- vicios como el agua y el aire limpio. • Conservar mares y costas, y reducir los impactos humanos. • Planear el uso del territorio de forma ordenada. • Fortalecer la vigilancia ambiental y el cumplimien- to de normas. • Coordinar mejor los planes urbanos y ecológicos. • Proteger ejidos y comunidades con alto valor ecológico. En conclusión, el PNRA es una herramienta clave para equilibrar el desarrollo económico, el bienes- tar social y la protección del medio ambiente. Con su implementación, se construye un presente más justo y un futuro sustentable para todas y todos. 18 Morelia, Michoacán. Foto: Carlos Galindo Leal | Banco de imágenes Conabio 3. Contexto y antecedentes de la restauración en México 3. Contexto y antecedentes de la restauración en México 3. Llorente-Bousquets y Ocegueada, 2008. 4. Sarukhán, et al., 2009. 5. Villaseñor, 2016. 6. Llorente-Bousquets y Ocegueada, 2008. 7. Navarro-Sigüenza, et al., 2014; Ramírez-Bautista et al., 2023; Fricke et al., 2024; ASM, 2025. 8. Conabio, 2025. 9. Berlanga, et al., s.f. 10. Méndez-Toribio et al., 2018. 3.1 Contexto México es considerado uno de los 17 países mega- diversos que, en conjunto, albergan el 70 % de la diversidad biológica mundial. Dentro del territorio mexicano, uno de los cinco más diversos, se encuen- tra entre el 10 y 12 % de las especies conocidas, lo que representa más de 23 mil especies de plantas vasculares, de las cuales se estima que 11,600 son endémicas3,4,5. Además, ocupa el tercer lugar a nivel mundial en riqueza de mamíferos con 587 especies; el segundo lugar en reptiles, con 975; el quinto lugar de anfibios, con 430 especies; y el undécimo lugar en aves, con más de 1,100 especies6. También, exis- ten en el país, 3,674 especies de peces y lampreas, lo que representa el 10 % de la ictiofauna a nivel mundial7. Asimismo, hasta el momento se han re- gistrado 77,702 especies de invertebrados, entre los cuales, el grupo más diverso es el de los insectos con 51,579 especies8. A esta diversidad se suman especies que, año con año, migran al territorio mexicano para pasar algu- na etapa de su ciclo de vida, entre las que resaltan la ballena gris (Eschrichtius robustus); el tiburón ballena (Rhincodon typus); seis especies de tortugas marinas: verde del Pacífico (Chelonia mydas), lora (Lepidoche- lys kempii), golfina (Lepidochelys olivacea), caguama (Caretta caretta), carey (Eretmochelys imbricata), y laúd (Dermochelys coriacea); la mariposa monarca (Danaus plexippus) y cerca de 360 especies de aves migratorias tales como el martín pescador norteño (Megaceryle alcyon), halcón esmerejón (Falco colum- barius), chinito (Bombycilla cedrorum), chipe trepador (Mniotilta varia) y el pelícano blanco americano (Pele- canus erythrorhynchos)9. Esto refuerza la importan- cia de los ecosistemas mexicanos como corredores migratorios y áreas clave para la biodiversidad. Esta biodiversidad se entreteje con la diversidad cul- tural del país, expresada en los usos, conocimientos y prácticas tradicionales de las comunidades indí- genas y rurales, que han mantenido y enriquecido las formas de vida que habitan en sus territorios10. Sin embargo, esta riqueza natural y, por lo tanto, los medios de vida de las poblaciones, está seriamente amenazada por causas diversas: los cambios en el uso de suelo por actividades productivas o los pro- cesos de urbanización; la contaminación de cuerpos de agua, suelos y atmósfera por actividades indus- triales, domésticas, de servicios y comerciales; la introducción de especies invasoras; y la explotación intensiva de recursos naturales. 21 El cambio climático ha intensificado estos retos al aumentar la frecuencia y severidad de fenómenos meteorológicos extremos como sequías, inundacio- nes, huracanes, además de incendios forestales de significativa relevancia. En particular, la crisis hídrica emerge como una de las amenazas más críticas, con impactos que afectan la disponibilidad y calidad del agua para los ecosistemas y las personas. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la conservación y restau- ración de los ecosistemas, tanto terrestres como acuáticos, es esencial para frenar las emisiones de carbono y adaptarse a un clima cambiante. Se es- tima que alrededor de un tercio de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero que se necesita en la próxima década podría lograrse 11. UNEP, 2021. mejorando la capacidad de la naturaleza para ab- sorber las emisiones11. Uno de los ecosistemas especialmente importantes en la mitigación de los efectos del cambio climático es el manglar, ya que provee servicios ecosistémicos ampliamente conocidos, como el control de inunda- ciones, la protección contra huracanes, el suministro de nutrientes a ecosistemas vecinos como pastos 22 Figura 1. Diversidad de ecosistemas en México. Fotos: Banco de imágenes Conabio 3. Contexto y antecedentes de la restauración en México marinos y arrecifes de coral, la captura de gases de efecto invernadero, el almacenamiento de carbono y el hábitat-refugio para diferentes especies, inclu- yendo varias de importancia pesquera, entre otros12. Sin embargo, los manglares se encuentran entre los ecosistemas más amenazados del mundo, debido a la expansión de la urbanización, la agricultura, la acuacultura y la mala planificación del desarrollo costero, lo que ha provocado la modificación de sus flujos hidrológicos y la pérdida de vegetación. La deforestación de los manglares se ha incrementado a gran velocidad en las últimas décadas y actualmen- te se considera más grave que la deforestación de las selvas tropicales13. A todas estas presiones se suma el cambio climático, que representa una de las principales amenazas para los humedales costeros. Ante esta situación, la necesidad de restaurar los ecosistemas ha sido ampliamente reconocida a nivel global. En 2019, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó la Década para la Restauración de los Ecosistemas (2021-2030), con el objetivo de “incrementar a gran escala la restauración de los ecosis- temas degradados y destruidos, como medida de pro- bada eficacia para luchar contra el cambio climático, mejorar la seguridad alimentaria, la recuperación de suelos degradados, del suministro hídrico, la protec- ción de la biodiversidad y de los bosques”. Esta inicia- tiva ha impulsado a los países a diseñar y ejecutar políticas públicas de restauración ecológica14, en respuesta a las preocupaciones que dieron origen a esta declaración. México, como parte signataria del Convenio de Di- versidad Biológica (CDB) desde 1992, se ha compro- metido con estos objetivos. En diciembre de 2022, durante la 15ª Conferencia de las Partes del CDB, adoptó el Marco Mundial de Biodiversidad Kun- ming-Montreal (MMB-KM), con objetivos y metas 12. Velázquez-Salazar et al., 2020. 13. Conanp, 2015. 14. ONU-FAO, 2019. 15. Méndez-Toribio, et al., 2018. al 2030. Entre ellas, la Meta 11 busca “restaurar, man- tener y mejorar las contribuciones de la naturaleza a las personas, entre ellas las funciones y los servicios de los ecosistemas, tales como la regulación del aire, el agua y el clima, la salud de los suelos, la polinización y la reducción del riesgo de enfermedades, así como la protección frente a riesgos y desastres naturales me- diante soluciones basadas en la naturaleza y estrate- gias basadas en los ecosistemas en beneficio de todas las personas y la naturaleza”. En México, la necesidad de restaurar los ecosistemas ha sido reconocida desde el siglo XIX15, y a lo largo del tiempo se han impulsado múltiples esfuerzos por parte de gobiernos, instituciones académicas y la ciudadanía. No obstante, las políticas nacionales en materia de restauración ambiental comenzaron a formularse hasta el siglo XX. Durante esta etapa, se desarrollaron iniciativas orientadas a reducir la de- gradación de los ecosistemas; sin embargo, muchas de ellas se limitaron a la forestación y reforestación, utilizando principalmente especies exóticas y enfo- cándose esencialmente en áreas urbanas y agrícolas. A partir de la década de 1990, comenzaron a incor- porarse practicas más integrales, que incluyeron la atención a especies prioritarias y nativas, así como la eliminación de especies exóticas, considerando además, las implicaciones sociales y económicas del deterioro ambiental. En 2016, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) creó el Barómetro de la Res- tauración, una herramienta para medir y monitorear el avance de los compromisos internacionales en restauración de ecosistemas, a través de ocho indi- cadores que evalúan políticas, planificación, finan- ciamiento, superficie restaurada, así como impactos ambientales y socioeconómicos. 23 Con base en los análisis realizados mediante esta herramienta, se estimó que en México se restaura- ron o se encontraban en proceso de restauración 5,219,986 hectáreas durante la década 2011-2020. De esta superficie, aproximadamente 22 % se ubicó en áreas protegidas (AP) y el 10 % en Áreas Clave para la Biodiversidad (ACB). Asimismo, se calculó que el 87 % de las intervenciones emplearon es- trategias como regeneración artificial, silvicultura, agroforestería y la creación o mejora de hábitats para especies silvestres nativas16. Se estimó también que la inversión promedio por hectárea en México fue de 54 USD. en términos sociales, generaron aproximadamente 1,822,491 empleos temporales asociados a acciones de res- tauración, de los cuales el 48 % estuvieron vincu- lados con actividades de silvicultura y el 28 % con regeneración artificial. En este contexto nacional e internacional, el Pro- grama Nacional de Restauración Ambiental del Go- bierno de México promoverá la restauración como un proceso abierto, continuo y planificado a corto, mediano y largo plazo, con el propósito de recuperar los ecosistemas degradados y los medios de vida de la población mexicana. 3.2 Antecedentes En México, los primeros esfuerzos relacionados con la restauración de ecosistemas se remontan al siglo XIX, cuando comenzaron a reconocerse los beneficios ambientales de los bosques y las cuencas hidrográficas, especialmente por su función en la captación de agua17. Estas acciones, centradas prin- cipalmente en la reforestación, sentaron las bases de un enfoque institucional hacia la conservación ambiental, que tomaría mayor impulso a lo largo del siglo XX. 16. Hernández-Castán et al., 2022. 17. Cervantes, et al., 2008. 18. Ley Forestal, 1926. Con el tiempo, el gobierno fue estableciendo un marco normativo y designando a las instituciones responsables. En 1926 se creó la Ley Forestal, la cual representó un hito al establecer regulaciones para la conservación, propagación y aprovechamiento de los bosques, fomentando la sostenibilidad de sus recursos18. Posteriormente, este marco normativo se amplió y actualizó, adaptándose a nuevas nece- sidades y perspectivas. En 1988 se promulgó la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), ac- tualizada en 2018, donde se define la restauración como “el conjunto de actividades tendientes a la re- cuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales”. Por su parte, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en 2018, incorpora el concepto de restauración forestal como “la re- habilitación de un ecosistema forestal para recuperar parcial o totalmente sus funciones originales”. El gobierno mexicano y diversas organizaciones na- cionales e internacionales han puesto en marcha diversas iniciativas para la restauración de ecosis- temas, desde proyectos de revegetación hasta la promoción de prácticas agrícolas y ganaderas sos- tenibles, cuya efectividad depende en gran medida de la colaboración entre autoridades, productores y comunidades locales, lo que es fundamental para alcanzar resultados sostenibles a largo plazo. Destaca, en este sentido, la labor de la Comisión Na- cional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), que administra 232 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de competencia federal, las cuales representan más de 98 millones de hectáreas. A nivel global, las ANP son reconocidas como una de las herramientas más efectivas para conservar la biodiversidad, favore- cer la adaptación de los ecosistemas y enfrentar los efectos del cambio climático. 24 3. Contexto y antecedentes de la restauración en México En estas áreas, se implementan proyectos de con- servación de la biodiversidad y restauración de ecosistemas representativos del país, a través de alianzas estratégicas con actores locales, naciona- les e internacionales, lo que ha permitido fortale- cer significativamente su operación. Asimismo, la participación activa de las comunidades locales ha incrementado la capacidad de gestión y atención de los ecosistemas dentro de estos territorios. Además, se ha enriquecido el conocimiento sobre las espe- cies empleadas en la restauración a través de diver- sos enfoques, como la reforestación, remediación, 25 Figura 2. Ejemplos de restauración en México. Fo to : C ar lo s Ar tu ro T av ar ez E sp in os a / B I C on ab io Fo to : L au ra R oj as P ar ed es / BI C on ab io Fo to : C ar lo s G al in do L ea l / B I C on ab io Fo to : R ur ik H er ná n Li st / BI C on ab io Fo to : C ar lo s Ar tu ro T av ar ez E sp in os a / B I C on ab io Fo to : C ar lo s G al in do L ea l / B I C on ab io reintroducción de especies, entre otros. Como resul- tado, actualmente existe un registro de 2,500 espe- cies utilizadas con alguno de los fines mencionados. En la siguiente tabla, se presentan algunos de los proyectos y programas gubernamentales que han contribuido a la restauración de ecosistemas en Mé- xico. Sus enfoques, alcances y resultados pueden consultarse en los vínculos web que se indican. Tabla 4. Programas y proyectos gubernamentales que han dado impulso a la restauración en México Programa Descripción Enlace electrónico 1 Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias (PROREST-Conanp) Desde 2019 apoya estudios técnicos y acciones para el manejo del territorio de Áreas Natu- rales Protegidas y sus especies prioritarias con la participación directa y efectiva de la población local. https://www.gob.mx/conanp/ acciones-y-programas/ programa-para-la-proteccion- y-restauracion-de-ecosistemas- y-especies-prioritarias-prorest 2 Programa de Restauración y Compensación Ambiental (PRyCA-Conabio) Programa que opera desde 2003 convoca proyectos para restaurar, conservar o atender contingencias ambientales. https://www.biodiversidad. gob.mx/conabio/proyectos/ programa-de-restauracion- y-compensacion-ambiental 3 Programa de Restauración Forestal (PRF-Conafor) Apoya la restauración forestal con especies na- tivas, protege y mantiene áreas reforestadas y promueve el establecimiento de sistemas agroforestales como estrategia de adaptación y mitigación ante el cambio climático. Focaliza las acciones de áreas a restaurar a nivel de mi- crocuenca y crea reservorios de biodiversidad. https://snif.cnf.gob. mx/restauracion/ 4 Sembrando Vida Contribuye al bienestar social de sembradoras y sembradores a través de la reactivación de la economía local, el impulso de la autosuficien- cia alimentaria, la reconstrucción del tejido social y la recuperación del medio ambiente, a través de la implementación de parcelas con sistemas productivos agroforestales. https:// programasparaelbienestar. gob.mx/sembrando-vida/ Continúa… 26 3. Contexto y antecedentes de la restauración en México Tabla 4. Programas y proyectos gubernamentales que han dado impulso a la restauración en México Programa Descripción Enlace electrónico 5 Recuperación verde e inclusiva en México (GreenMex-Conafor) Incorpora la conservación de la biodiversidad, la gestión integrada del paisaje y la conec- tividad de los ecosistemas en las políticas y programas sociales en México. En ejecución en Durango, Nayarit, Cuenca Balsas y Selva Lacandona. https://snif.cnf.gob. mx/2023/07/28/greenmex/ 6 Sistema Nacional de Información para la Restauración Ambiental (SNIRA-Conabio) Integra, sintetiza, documenta y comparte in- formación relacionada con iniciativas y pro- gramas de restauración en una base de datos estructurada. Está asociado a una plataforma digital de libre acceso, sobre el patrimonio natural de México, que incorporará un módulo de información geoespacial sobre las condi- ciones biológicas, sociales y ambientales para planificar, implementar y monitorear acciones de restauración. https://www.biodiversidad. gob.mx/pais/snira 7 Corredor Biocultural del Centro Occidente de México (COBIOCOM) Acuerdo de Colaboración entre los Estados de Aguascalientes, Guanajuato, San Luis Potosí, Zacatecas, Nayarit, Colima, Jalisco y Michoa- cán para estructurar una matriz programática para impulsar la conectividad biológica, la preservación de los ecosistemas, las prácticas tradicionales de manejo y uso de la biodiver- sidad del centro occidente de México para los años 2021-2024. https://semadet.jalisco.gob. mx/recursos-naturales/ corredores-y-cuencas/ cobiocom-corredor-biocultural- del-centro-occidente-de-mexico Por otra parte, la Comisión Nacional para el Conoci- miento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) ha con- tribuido de manera significativa al sistematizar las acciones de restauración emprendidas en el país. Su labor ha permitido documentar y sintetizar in- formación sobre iniciativas y programas de restau- ración, facilitando el intercambio de experiencias y el diseño de intervenciones más efectivas para cada tipo de ecosistema afectado. En 2022, llevó a cabo una revisión de más de 90 términos en español e inglés utilizados para describir diversas acciones de restauración que, hasta entonces, se empleaban de forma indistinta. Estos términos fueron agrupados y contextualizados tanto en el ámbito biológico como en el sociocultural de México, con el propósito de diferenciar los enfoques de restauración de acuerdo con sus objetivos y el nivel de degradación de los ecosistemas. En este contexto, y tomando en cuenta los antecedentes descritos, el Programa Nacional de Restauración Ambiental adopta como base los 27 enfoques de restauración definidos por el Sistema Nacional de Información para la Restauración Am- biental19, y los complementa con otros enfoques relevantes que orientarán sus líneas de acción. A continuación, se presentan en la siguiente tabla: 19. Conabio, 2022. Tabla 5. Enfoques de Restauración Enfoque Descripción 1 Regeneración natural asistida Proceso natural en áreas que pueden recuperarse o restablecerse por sí solas. No re- quiere intervención o intervención mínima para reducir factores de presión y amenaza. 2 Restauración ecológica Acciones enfocadas en recuperar el nivel máximo de los componentes, funciones y procesos de ecosistemas degradados, para contribuir a la conservación de la biodi- versidad y los servicios ambientales. Se definen objetivos y metas a largo plazo con miras a recuperar el ecosistema hacia su trayectoria histórica, por lo que es necesario contar con un ecosistema de referencia. 3 Rehabilitación Acciones dirigidas a recuperar ciertos componentes o atributos de los ecosistemas, frecuentemente asociados a su funcionalidad y a la provisión de servicios ambientales. No necesariamente busca recuperar ecosistemas nativos. 4 Saneamiento forestal Acciones técnicas dirigidas a evaluar, detectar, prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades forestales. Este proceso busca mejorar la salud de los árboles, arbustos y otras plantas que conforman bosques y selvas. 5 Restauración productiva Acciones que impulsan actividades productivas sustentables, como prácticas agro- ecológicas, sistemas agroforestales, silvopastoriles y silvicultura. No necesariamente buscan recuperar la condición anterior a la perturbación. 6 Reforestación Acciones para restablecer el componente vegetal de un ecosistema degradado, en- focado en la conservación, restauración o producción forestal. Solo aplica a bosques y sus funciones, no a otros ecosistemas. 7 Refaunación Acciones para manejar, introducir o reintroducir fauna silvestre nativa que reinstale funciones ecológicas, contribuyendo a la restauración de los ecosistemas. Continúa… 28 3. Contexto y antecedentes de la restauración en México Tabla 5. Enfoques de Restauración Enfoque Descripción 8 Saneamiento Conjunto de acciones y medidas destinadas a mejorar la calidad del agua, mediante el control y eliminación de contaminantes en especial en cuerpos de agua contaminados. Incluye acciones asociadas a el tratamiento de aguas residuales, la gestión de residuos sólidos, y la prevención de la contaminación del agua y el suelo. 9 Remediación Actividades para controlar o eliminar contaminantes en sitios severamente afectados por actividades humanas, recuperando la calidad de suelo, agua o aire, con el fin de restaurar la productividad del ecosistema. Desde la perspectiva del esfuerzo y costo que im- plica la restauración ambiental, las acciones de re- generación natural asistida son las de mayor cos- to-efectividad. Su éxito radica en eliminar la fuente de presión o amenaza y contar con un ecosistema cercano capaz de proveer los elementos que permi- tan su regeneración natural. Por su parte, la restauración productiva será deter- minante en la consecución de los objetivos del PNRA, ya que permitirá una integración más efectiva entre la recuperación de la naturaleza y la mejora de los medios de vida de las personas. 29 Texcoco, Estado de México. Foto: MareliDomínguez Gutiérrez | Banco de imágenes Conabio 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México 20. Challenger y Soberon, 2008. 21. Conafor, 2022. 4.1 Ecosistemas�terrestres Los sistemas de clasificación de la vegetación más utilizados en los ecosistemas terrestres describen alrededor de treinta y dos comunidades vegeta- les, que incluyen bosques templados y húmedos, pastizales, matorrales áridos y semiáridos, selvas secas y tropicales, manglares, así como vegetación acuática y costera20. En total, el país cuenta con 138 millones de hectáreas de ecosistemas forestales21. Tabla 6. Ecosistemas forestales presentes en el territorio nacional Ecosistema Porcentaje de la Superficie Total Matorrales xerófilos 40.5 Bosques 25.1 Selvas 21.9 Manglares 0.7 Otras áreas forestales 11.4 Otras asociaciones 0.4 Fuente: CONAFOR, 2023. 31 Se estima que los ecosistemas forestales capturan hasta 188 millones de toneladas de CO₂e anualmen- te, contribuyendo a mitigar el cambio climático22. En México, la mayoría de los recursos forestales están 22. Conafor, 2015. bajo la gestión de ejidos y comunidades agrarias: 16,944 núcleos agrarios poseen superficies fores- tales de 200 hectáreas o más. En conjunto, abarcan millones de hectáreas (51 % de la superficie forestal 32 Figura 3. Ecosistemas terrestres de México. Fo to : N oe P az / Ar ch iv o Co na np Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A ng él ic a Ar m en ta Fo to : M ig ue l Á ng el C ru z Rí os / Ar ch iv o Co na np 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México 33 Figura 4. Registro histórico anual de incendios forestales (2014-2024) y la distribución espacial de la superficie afectada por estado. Fuente https://snif.cnf.gob.mx/incendios/ Cantidad de incendios y superficie afectada en los últimos 10 años (2014-2024) Su pe rfi ci e qu em ad a en h a Ca nt id ad d e in ce nd io s fo re st al es 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 00 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Cantidad de incendios forestales Superficie incendiada en hectáreas total). A pesar de la riqueza del capital natural que poseen, muchas de estas comunidades viven en condiciones de alta marginación. Los ecosistemas forestales son clave para activida- des económicas como la ganadería extensiva que depende del forraje del libre pastoreo en las selvas caducifolias y en los matorrales. Este tipo de gana- dería extensiva ha sido responsable de la degra- dación en el 90 % de los pastizales y el 70 % de los matorrales23. La expansión de tierras agrícolas y ganaderas ha convertido vastas áreas de bosques y selvas en tie- rras de cultivo y pastizales; entre 2001 y 2021, el país perdió aproximadamente 4.17 millones de hectáreas de estos ecosistemas24. Asimismo, el crecimiento urbano y el desarrollo de infraestructura no ordenados han jugado un papel significativo. Entre 2001 y 2021, la deforestación por esta causa alcanzó una tasa promedio anual de 208,850 hectáreas25. Los incendios, las plagas y enfermedades forestales y la tala ilegal son también causas de la deforesta- ción y degradación de los bosques. Se estima que en México se consume la misma cantidad de madera ilegal que legal26. La deforestación y la degradación forestal son pro- blemas ambientales con repercusiones sociales y económicas significativas, que afectan en mayor medida a los sectores marginados. Sus efectos se traducen en mayor vulnerabilidad a fenómenos hidrometeorológicos extremos, reducción de la 23. WWF, s.f. Ganadería Sustentable. Consultado el 14 de noviembre de 2024. https://www.wwf.org.mx/nuestro trabajo/ ecosistemas terrestres/ganaderia sustentable/ 24. Conafor, 2024. 25. Conafor, 2022b. 26. Torres-Rojo, 2021. 27. Semarnat, 2015. 28. Idem. 29. El agua salobre es aquella que tiene más sales disueltas que el agua dulce, pero menos que el agua de mar. disponibilidad de agua y daños a la infraestructura urbana o de presas. 4.2 �Ecosistemas�acuáticos� continentales Los ecosistemas acuáticos continentales están pre- sentes en distintos ecosistemas, como pastizales, montañas, bosques, islas, en zonas costeras, en tierras áridas y semiáridas y hasta en los desier- tos27. Estos son esenciales para el mantenimiento del sistema hidrológico y la protección de cuencas que alimentan ríos y sistemas lacustres, por lo que es importante comprenderlos con una visión inte- gral y dinámica28. Los ecosistemas acuáticos continentales incluyen cuerpos de agua dulce, salada o salobre29; como lagos, ríos, estanques, corrientes, aguas subterrá- neas, llanuras inundables, zonas riparias, ciénagas, pantanos, tierras anegadas. En el territorio nacional, el 44 % de los depósitos de agua son dulces y el 56 % son de agua salobre. Su mayor uso está asociado a actividades agropecuarias (77 %); abastecimiento público (14 %), termoeléctricas (5 %) e industria (4 %). Estos ecosistemas proveen hábitats para diversas especies y prestan numerosos servicios ambientales, entre los que se encuentran: ser parte fundamental del ciclo hidrológico, el suministro de humedad a los ecosistemas terrestres, la filtración y retención de nutrientes, la conectividad entre ecosistemas terrestres y marinos, abastecimiento de agua pota- ble para consumo humano, la irrigación agrícola, la 34 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México pesca, la producción de energía, entre otros. Estos ecosistemas también ofrecen servicios culturales y son detonantes de importantes actividades eco- nómicas. Muchas de las grandes poblaciones del 30. Álvarez y Salinas, 2024. mundo están organizadas en torno al agua y los seres que viven en ella30. 35 Figura 5. Ecosistemas acuáticos continentales de México. Fo to : S te fa n Lo ui s Ar ria ga W ei ss / BI C on ab io Fo to : O sw al do T él le z Va ld és / BI C on ab io Fo to : I vá n M on te s de O ca C ac he ux / BI C on ab io Fo to : N él id a Ba ra ja s - C ED O / BI C on ab io Fo to : M ig ue l Á ng el S ic ili a M an zo / BI C on ab io Fo to : I sa í D om ín gu ez G ue rr er o / B I C on ab io Los sistemas acuáticos continentales y su biota se enfrentan a diversos peligros y se encuentran en un estado de crisis31. La fragmentación, degradación y pérdida del hábitat se han identificado como las principales amenazas para la biodiversidad de agua dulce32,33. En México, el impacto en la biodiversidad es severo: el 39.9 % de las especies de peces de agua dulce están en riesgo de extinción34. Un problema adicional crítico es la alteración de la dinámica sedimentaria. La construcción de presas y la modificación de cauces han interrumpido el trans- porte natural de sedimentos y la conectividad ecoló- gica, afectando no solo a los ecosistemas acuáticos, sino también a las zonas costeras. La retención de sedimentos en las presas reduce la disponibilidad de nutrientes y modifica los hábitats acuáticos aguas abajo, impactando a las comunidades biológicas y a la productividad de estos ecosistemas35. El cambio climático intensifica estas amenazas al modificar los patrones de precipitación y evapo- ración, afectando el escurrimiento, la recarga de acuíferos y la disponibilidad de agua para consumo humano. A pesar de los esfuerzos, la sobreexplo- tación de los recursos hídricos continúa siendo un factor clave en la degradación de estos ecosistemas. De acuerdo con datos de Conagua (2021), el 24 % de los acuíferos del país estaban sobreexplotados; es decir, de un total de 653 acuíferos, 157 presentaron sobreexplotación. Adicionalmente, otros factores de degradación que afectan a la biodiversidad de los ecosistemas acuáticos son la contaminación, la eutrofización, la introducción de especies exóticas y la descarga de aguas residuales sin tratamiento. Por ejemplo, las 31. Harrison, et al., 2018. 32. Tickner, et al., 2020. 33. Dudgeon, et al., 2006. 34. Reid, et al., 2019. 35. Lyons, et al., 2020. 36. Dudgeon, et al., 2006. 37. Strayer & Dudgeon, 2010. cuencas de los ríos Pánuco, Lerma y Balsas, que forman parte de los ríos con más diversidad de es- pecies en México, reciben el 50 % de las descargas de aguas residuales del país, de las cuales el 80 % no recibe tratamiento antes de ser vertidas en los cuerpos de agua, lo que ha provocado una severa degradación de estas cuencas. La restauración de los ecosistemas acuáticos conti- nentales constituye una prioridad estratégica, que resulta fundamental tanto para la conservación de la biodiversidad como para garantizar el bienestar humano. Estos sistemas son particularmente valio- sos ya que, a pesar de ocupar menos del 1 % de la superficie terrestre en el ámbito global, albergan el 10 % de todas las especies conocidas, y el 30 % de los vertebrados descritos36. Las acciones de restau- ración son especialmente urgentes en las cuencas más degradadas. Las oportunidades de restauración son diversas e incluyen el restablecimiento de la conectividad hi- drológica, la recuperación de la calidad del agua y la rehabilitación de hábitats riparios. La restauración de estos ecosistemas genera beneficios múltiples, incluyendo la recuperación de especies nativas, el mejoramiento de servicios ecosistémicos y el au- mento de la resiliencia ante el cambio climático. Las experiencias exitosas de restauración de humedales y ríos demuestran que es posible recuperar tanto la integridad ecológica, como los servicios ambientales que estos ecosistemas proporcionan37. 36 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México Los cuerpos de agua y zonas riparias son una solu- ción poderosa de adaptación y amortiguamiento a los efectos adversos del cambio climático porque de forma natural representan zonas de refugio y transición en términos de humedad y temperatura. De su conservación depende la posibilidad de tener comunidades saludables y resilientes en muchas regiones del país38. Por ejemplo, el mantenimiento del caudal ecológico en los ríos adquiere un papel relevante, ya que son los conectores que permiten 38. Palmer, et al., 2014. 39. Vörösmarty, et al., 2010. el flujo de especies y energía entre los ecosistemas de los que depende una gran cantidad de especies de invertebrados y vertebrados39. Las acciones de restauración deben considerar un enfoque integral que contemple el control de fuentes de contami- nación, la recuperación de caudales ecológicos y la participación de las comunidades locales en la conservación, protección, manejo y monitoreo de estos ecosistemas. 37 Figura 6. Mapa de los acuíferos sobreexplotados (Elaboración propia con datos con datos actualizados al 11 de septiembre de 2023 de: https://sigagis.conagua.gob.mx/dma230911/). 4.3 Ecosistemas�marino-costeros El océano es el principal regulador del clima mundial, el mayor sumidero de carbono, y el que proporciona la mayor parte del agua y el oxígeno que respiramos. 40. Bezaury-Creel, 2024. México presenta una gran biodiversidad costera y marina en una superficie total de 5,114,295 km², de los cuales 3,149,920 km² corresponden a la zona económica exclusiva. Esto significa que el 61 % del territorio nacional es marino, con 11,592 km de lito- ral distribuidos a lo largo de 17 estados40. 38 Figura 7. Mapa de las ecorregiones marinas de México (Elaboración propia con datos con datos de CONABIO). Pacífico transicional mexicano Pacífico transicional de Monterrey Golfo de California Pacífico sudcaliforniano Pacífico centroamericano Golfo de México norte Golfo de México sur Mar Caribe 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México México está rodeado por el Océano Pacífico, el Golfo de California, el Golfo de México y el Mar Caribe. En estos sistemas se encuentran 8 ecorregiones ma- rinas:(i) Golfo de México norte;(ii) Golfo de México sur;(iii) Mar Caribe;(iv) Pacífico centroamericano;(v) Pacífico transicional mexicano;(vi) Golfo de Califor- nia;(vii) Pacífico sudcaliforniano,(viii) Pacífico transi- cional de Monterrey41. Sobre las zonas costeras mexicanas confluye un complejo y variado sistema de lagunas, estuarios 41. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)(s.f.). 42. Wilkinson, T., et al., 2009. y formaciones litorales sobre las que existen una amplia diversidad de actividades económicas y en las que se desarrollan procesos cruciales para el mantenimiento de las poblaciones de la mayoría de los peces de interés económico. En México existen más de 4,111 elementos entre ca- yos, islas, arrecifes, islotes, bajos y bancos. Las islas cubren 7,559.9 km2, lo que representa el 94.2 % de la superficie insular registrada en los cuatro mares mexicanos42. Tabla 7. Características de las Ecorregiones Marinas de México Ecorregión Marina Características 1 Golfo de México norte Parte del Golfo de México, presenta gran diversidad de hábitats y es clave para la pesca. 2 Golfo de México sur Abarca áreas importantes para la pesca y biodiversidad, con influencia de la corriente del Lazo. Importantes lagunas costeras, estuarios, manglares, lechos de pastos marinos y arrecifes coralinos. 3 Mar Caribe Mar tropical parcialmente cerrado con alta productividad primaria debido a la surgencia en el canal de Yucatán. La porción mexicana del Sistema Arrecifal del Caribe Mesoamericano está incluida en esta región. 4 Pacífico centroamericano Influenciado por la corriente costera de Costa Rica, importante por sus lagunas y sistemas lagunares-estuarinos. 5 Pacífico transicional mexicano Zona de transición entre las aguas frías del norte y las cálidas del sur, con una rica biodiversidad. 6 Golfo de California Cuerpo de agua semi-cerrado, con fuerte influencia de mareas y circulaciones. Principal región pesquera del país (Sonora, Sinaloa y Nayarit). 7 Pacífico sudcaliforniano Influenciado por la corriente de California y costas irregulares con lagunas cos- teras y sistemas lagunares. 8 Pacífico transicional de Monterrey Zona de transición entre las aguas frías del norte y las templadas del sur en el Pacífico, rica en especies marinas. Cubre un cuarto de la costa central de Califor- nia, desde siete millas al norte del puente Golden Gate hasta Cambria en el sur. 39 Los humedales costeros como los manglares y los pastos marinos, que se encuentran en todo el terri- torio mexicano, son áreas de reproducción, crianza y refugio de una gran cantidad de especies de im- portancia comercial, así como de aves; funcionan como filtros naturales de la contaminación de tierra adentro, y como barreras protectoras ante inunda- ciones y tormentas. Además, los pastizales marinos, en conjunto con los manglares y las marismas inter- mareales, son importantes sumideros de carbono. 40 Figura 8. Ecosistemas marino-costeros en México (Imágenes recopiladas de Conabio, https://www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/ ecosismex). Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A rc hi vo C on an p Fo to : A rc hi vo C on an p 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México A estos sumideros marinos se les conoce como car- bono azul y juegan un papel muy importante en mitigar los efectos del cambio climático43. Por otra parte, los arrecifes de coral son de los eco- sistemas económica y ecológicamente más valiosos en el planeta44. Por ejemplo, el Sistema Arrecifal Me- soamericano sano aporta beneficios económicos de más de 4.5 mil millones de dólares, lo que fortalece la resiliencia y asegura la sostenibilidad de la vida y el sustento de millones de personas45. Además, los arrecifes sirven de sustento a más del 25 % de la bio- diversidad marina y brindan protección a las costas. Las principales amenazas que enfrentan los eco- sistemas marinos y costeros son, en más del 70 % de los casos, producto de las actividades humanas que se realizan tierra adentro, como el uso de pes- ticidas, herbicidas, fertilizantes, detergentes, pe- tróleo, productos químicos industriales, descarga de aguas residuales y los residuos sólidos urbanos. Adicionalmente, el tráfico marino y costero produce contaminación por el uso de combustibles fósiles y junto con las actividades petroleras no manejadas de forma adecuada, presentan un riesgo adicional por la probabilidad de que se produzcan fugas46. México cuenta con 755 ecosistemas arrecifales cuyos principales usos son: la pesca, el turismo, la navegación y la minería. Estos usos producen con- taminación, fragmentación del hábitat, sobrepesca, introducción de especies exóticas, sedimentación, blanqueamiento, mortalidad y enfermedades de los corales47. La minería submarina, prohibida en México (artículo 20, Ley de Minería), debe reforzarse legalmente con 43. Inegi, 2015. 44. Wong, et al., 2022. 45. Calderón C, Aburto O, Ezcurra E, 2009. 46. Wharton, 2021. 47. Paulikas, et al., 2020. 48. Santander-Monsalvo, et al., 2018. 49. Sarukhán, J., et al., 2017. normas oficiales mexicanas y/o acuerdos secretaria- les, ya que la extracción de metales como cobalto, níquel o manganeso de los fondos marinos, requiere de maquinaria pesada para extraer nódulos metáli- cos. Esto ocasiona fuertes impactos al fondo marino, a la cadena alimentaria y a las pesquerías, por la contaminación que produce. En el caso de las pesquerías, se estima que 83.2 % de las unidades pesqueras marinas ya no son sus- ceptibles de incremento de producción, y muchas de ellas requieren acciones de manejo y protección para detener su deterioro e impulsar un manejo pesquero con criterios ecológicos48,49. Con relación al cambio climático, está claramente documentado que a medida que el calor y la energía excesivos calientan el océano, el cambio de tempe- ratura genera efectos en cascada sin precedentes, como el derretimiento del hielo, el aumento del nivel del mar, olas de calor marinas, la acidificación de los océanos, además de que se exacerba el efecto de fenómenos hidrometeorológicos extremos como tormentas y huracanes, con severas consecuencias socioeconómicas en las regiones que los padecen. 4.4 Áreas�Naturales�Protegidas Actualmente, la Conanp administra 232 Áreas Na- turales Protegidas en 98,000,719 hectáreas y ha es- tablecido 605 Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación (ADVC)(Figura 1), mecanismos de conservación de competencia del gobierno federal que representan el 14.33 % de la superficie terrestre protegida y el 23.78 % de la superficie marina pro- tegida de México, donde se realizan proyectos de 41 conservación de la biodiversidad y restauración de los ecosistemas representativos del país mediante alianzas locales, nacionales e internacionales. Las ANP resguardan la biodiversidad, sin embar- go, están sujetas a factores bióticos y abióticos que causan su deterioro50. Las perturbaciones de las ANP pueden ser originadas por causas naturales o humanas, y provocan impactos directos como: el desmonte o la extracción selectiva de especies 50. Sagarpa, 2012. 51. Arriola-Padilla, et al., 2015. 52. Manson, et al., 2009. útiles; o impactos indirectos como la contaminación del suelo o del agua51. Por ejemplo, se ha identifica- do que el agente de degradación más frecuente en los predios dentro de las ANP de México que han tenido algún proyecto de restauración es la gana- dería extensiva52. El cambio de uso de suelo es uno de los factores de mayor impacto en las ANP debido a la fuerte presión demográfica a la que algunas de ellas se encuentran 42 Figura 9. Ubicación de las 232 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de competencia de la Federación. 4. Diagnóstico general de los ecosistemas de México sometidas. El crecimiento demográfico trae consigo una creciente demanda de espacios para asenta- mientos humanos, caminos y producción de alimen- tos, lo que resulta en desmontes no autorizados para campos de cultivo y pastizales inducidos. Por otra parte, la extracción no planificada de re- cursos forestales maderables y no maderables puede provocar sobreexplotación y pérdida de biodiversidad53. Cuando la demanda de alimentos y materias primas excede la capacidad de carga de los ecosistemas, es necesario efectuar acciones de restauración y mitigación de efectos que permitan la conservación de los recursos biológicos54. Además, la demanda de agua en las zonas urbanas cercanas a ANP provoca el uso excesivo de los mantos acuífe- ros, con la consecuente afectación a los ecosistemas hidrológicos55. Otro de los factores de presión sobre las ANP son los incendios forestales, los huracanes y otros eventos meteorológicos, las plagas y enfermedades foresta- les, la erosión del suelo, la introducción de especies exóticas e invasoras, la cacería ilegal, el cambio cli- mático, entre otras. 53. Méndez-Toribio, et al., 2018. 54. Arriola-Padilla, et al., 2015. 55. Ortiz-Gallarza y Ortega-Rubio et al., 2015. 56. Manson, et al., 2009. 57. Butchart, et al., 2010. 58. Craigie, et al., 2010. 59. Keenleyside, et al., 2014. A pesar de un gran esfuerzo de conservación a nivel mundial, el deterioro de la biodiversidad continúa en aumento56 y esto involucra también a las ANP57. La degradación previa, el cambio climático, las es- pecies exóticas invasoras y cambios más amplios al paisaje terrestre o marino afectan aun a las ANP bien manejadas, mientras que la invasión ilegal y la caza furtiva podrían resultar en una degradación grave. A pesar de que el manejo de las ANP contri- buye a proteger sus ecosistemas, la degradación previa y las presiones externas continuas indican necesidades de restauración58. En México, en general, el impacto humano en las ANP es menor que fuera de ellas. Sin embargo, al- gunas ANP sufren severos impactos humanos, en particular en las regiones Centro y Eje Neovolcánico, Planicie Costera y Golfo de México, y Occidente y Pacífico Centro, lo que impone un reto mayor para su manejo y la recuperación de sus ecosistemas59. La restauración en México tiene una larga historia de proyectos orientados a preservar y recuperar el patrimonio cultural y natural del país, con un enfo- que hacia la sustentabilidad. 43 Angangueo, Michoacán. Foto: Iván Montes de Oca Cacheux | Banco de imágenes Conabio 5. Visión, misión, objetivos y principios rectores 5. Visión, misión, objetivos y principios rectores 5.1 Misión El Programa Nacional de Restauración Ambiental tiene como propósito restaurar ecosistemas degra- dados en sitios prioritarios mediante acciones estra- tégicas, plazos definidos y la participación activa de diversos sectores. A través de alianzas con actores sociales, gestión eficiente de recursos y la imple- mentación de soluciones basadas en la naturaleza, el programa busca mitigar el deterioro ambiental, fortalecer la resiliencia del territorio y garantizar la provisión de servicios ecosistémicos esenciales para las generaciones presentes y futuras. 5.2 Visión México será un país con ecosistemas restaurados y saludables que garanticen la conservación de la biodiversidad, la regulación del clima y la provisión de agua y otros servicios ambientales esenciales. La restauración ambiental será un pilar del desarrollo sustentable, asegurando medios de vida dignos y resilientes para la población, en convivencia plena y respetuosa con todas las formas de vida. 5.3 Principios 5.3.1��Principios�de�la�política� ambiental�humanista • Vincular el desarrollo económico, la igualdad so- cial y el cuidado del medio ambiente, como com- ponentes de la sustentabilidad. • Considerar la interdependencia de los sistemas naturales y humanos, promoviendo acciones que restauren la biodiversidad, los servicios ambien- tales y la resiliencia de los ecosistemas. • Priorizar la gestión sostenible del agua como eje rector de la restauración, asegurando la remedia- ción y conservación de cuerpos de agua, acuíferos, zonas riparias y ecosistemas costeros-marinos. • Fortalecer las capacidades técnicas y organizati- vas de las comunidades, promoviendo su parti- cipación activa en la definición, implementación, monitoreo y vigilancia de las acciones de restau- ración y conservación de sus territorios. • Reconocer y respetar los derechos colectivos de las comunidades indígenas y afromexicanas, asegurando su participación efectiva e informa- da en los procesos de restauración ambiental, e integrando sus conocimientos tradicionales y prácticas culturales. • Garantizar que la conservación y restauración de los ecosistemas se realicen de manera que man- tengan su funcionalidad a largo plazo, aseguran- do beneficios para las generaciones presentes y futuras. • Orientar las acciones de restauración para enfren- tar desafíos socioecológicos y asegurar la provi- sión de servicios ecosistémicos en los territorios. • Asegurar que las acciones de restauración sean sostenibles a lo largo del tiempo mediante nuevos flujos financieros. 45 • Incorporar criterios de sustentabilidad, preserva- ción y restauración de los ecosistemas en todos los proyectos de infraestructura que se realicen en el territorio nacional. • Administrar mejor los recursos naturales y dismi- nuir el impacto ambiental de todas las actividades económicas, desde la producción y la industria, hasta la innovación. • Respetar y valorar el patrimonio tangible e intan- gible con elementos naturales y culturales en las acciones de restauración. • Implementar acciones de restauración eficaces y oportunas que ayuden a mitigar el impacto del cambio climático y otros desastres ambientales, fortaleciendo la capacidad de adaptación de las comunidades. 5.3.2��Principios�para�la�colaboración� y�coordinación�institucional • Contribuir a los compromisos nacionales e inter- nacionales en materia de cambio climático, bio- diversidad y restauración. • Fomentar las alianzas nacionales e internaciona- les que impulsen la colaboración técnica y finan- ciera para promover la restauración y enfrentar los desafíos globales. • Articular esfuerzos interinstitucionales para que las autoridades y entidades de los tres órdenes de gobierno, así como de los distintos sectores, asuman su corresponsabilidad en la promoción de una gestión integrada y coordinada de la res- tauración ambiental. • Impulsar, promover y generar alianzas con comu- nidades, sociedad civil, empresas e instituciones privadas como pilares de la restauración para lograr impactos sostenibles y a gran escala. • Alinear y vincular el Programa Nacional de Restau- ración Ambiental con otros instrumentos de políti- ca pública, fomentando su integración transversal en todos los órdenes de gobierno y sectores de intervención. 5.3.3��Principios�para�la�aplicación� de�conocimientos,�saberes� e�innovación�tecnológica • Identificar, desarrollar y aplicar estrategias para la prevención y reducción de los factores que contri- buyen a la degradación socio ambiental y relacio- narlos con los sistemas nacionales de monitoreo. • Incorporar de manera sinérgica el conocimiento científico, los saberes tradicionales y la innovación tecnológica en el diseño, implementación, moni- toreo y mejoramiento adaptativo de las acciones de restauración. • Aplicar soluciones basadas en la naturaleza en el diseño de acciones de restauración. 5.3.4��Principios�para�promover� el�bienestar�social • Fortalecer la protección del medio ambiente y los recursos naturales para impulsar el desarrollo y bienestar social. • Estimular y fortalecer la participación activa de las comunidades locales en la toma de decisio- nes, implementación y monitoreo de proyectos de restauración, reconociendo su conocimiento tradicional y promoviendo su derecho a un medio ambiente sano. • Fomentar la equidad, diversidad e inclusión con- siderando aspectos sociales, étnicos y de género en las acciones de restauración. 46 5. Visión, misión, objetivos y principios rectores • Integrar la perspectiva de género en las estra- tegias de restauración ambiental, promoviendo equidad en la toma de decisiones, el acceso a re- cursos y el reconocimiento del papel fundamental de las mujeres en la conservación y restauración de los ecosistemas. • Incentivar la creación de empleos verdes, a partir de la capacitación y participación en acciones de restauración. • Asegurar que las comunidades locales –especial- mente aquellas en situación de vulnerabilidad– se beneficien de los procesos de conservación y res- tauración, evitando desplazamientos forzados o afectaciones económicas negativas. 5.4 Objetivos 5.4.1�Objetivo�general Establecer las bases para revertir la degradación ambiental en el territorio mexicano en un proceso abierto, continuo, a corto, mediano y largo plazos; a través de un enfoque integral que permita la trans- versalización de las responsabilidades en cada nivel de gobierno y la corresponsabilidad de la sociedad civil, la academia y el sector empresarial; así como garantizar el cumplimiento de los compromisos es- tablecidos a nivel nacional e internacional a fin de fortalecer el bienestar ambiental, social y económico del país. 5.4.2�Objetivos�particulares • Establecer las bases para que los diferentes nive- les de gobierno diseñen e implementen de mane- ra efectiva las políticas en materia de restauración, adaptadas a sus contextos ecológicos, sociales, económicos, y necesidades locales. 60. Beltrán, 1978; Muñoz, 2002. • Articular y fortalecer las acciones de restauración dentro de los distintos instrumentos de planea- ción de las políticas nacionales y sectoriales. • Reducir la vulnerabilidad de la población ante el cambio climático, propiciando procesos de adap- tación a partir de la restauración ambiental. • Restaurar, conservar y gestionar de manera sus- tentable e interconectada, los ecosistemas terres- tres, acuáticos continentales y marinos costeros. • Desarrollar e implementar procesos de investiga- ción para generar conocimientos, saberes, técni- cas e innovaciones tecnológicas para las acciones de restauración. • Identificar y seleccionar sitios prioritarios para restauración, estableciendo puntos detonantes que impulsen el bienestar ambiental, social y eco- nómico del país. 5.5 �Orientaciones�para� la�restauración Abordar el deterioro ambiental y responder a la ne- cesidad de adaptación ante la crisis climática, de- mandan soluciones innovadoras y una variedad de acciones que permitan actuar con rapidez y efectivi- dad para recuperar servicios ecosistémicos y medios de vida de las personas. Las aproximaciones a la restauración planteadas en este programa y descritas en el apartado 3.1 de antecedentes, retoman las distintas formas que a lo largo de los años han experimentado y ejecutado diversas comunidades y especialistas en el mundo. En ellas se considera la convergencia e interacción en el territorio de procesos ecológicos, socioeconó- micos, culturales, e históricos y, por supuesto, las vulnerabilidades climáticas y sociales60. 47 El PNRA plantea la restauración no sólo como una intervención ecológica, sino como una estrategia integral que promueve el bienestar humano a través de la recuperación de servicios ecosistémicos y los medios de vida. La restauración ambiental que se promueve bus- ca reducir desigualdades territoriales, impulsar la seguridad alimentaria y generar empleo verde, in- corporando a las comunidades locales como prota- gonistas del proceso. Es fundamental garantizar el cumplimiento de los principios establecidos y optimizar el éxito de los proyectos de restauración en los sitios con mayor viabilidad e impacto positivo. Por ello, la selección y priorización de estos sitios se basó en criterios ecológicos, sociales, económicos, culturales e ins- titucionales, permitiendo identificar las mejores oportunidades para implementar acciones efectivas. Tabla 8 . Criterios considerados para la elección de sitios a restaurar Criterio Descripción 1 Criterio Biológico Considera la presencia y distribución de especies amenazadas y prioritarias. 2 Criterio Ecosistémico Considera si la zona a restaurar forma parte de ecosistemas interconectados, que favorecen la conectividad biológica y potencian sus servicios ambientales. Incluye su estatus de protección o si es un sitio prioritario para conservación. 3 Beneficio Socioambiental Considera las contribuciones de la naturaleza a las personas, como bienes y servicios ecosistémicos: agua, materias primas, biodiversidad, inspiración es- tética y espiritual. 4 Cambio Climático Considera los efectos del cambio climático, como sequías extremas, inundaciones, lluvias atípicas, incendios forestales, entre otros, y cómo afecta a la vulnerabilidad de las comunidades cercanas. 5 Patrimonio Biocultural Considera la relación entre las zonas a restaurar y las comunidades locales, in- cluyendo el respeto y la conservación de prácticas culturales y el uso sustentable de los bienes naturales. 6 Social Considera la relación de la zona restaurada con las comunidades y si existen grupos que trabajan para la restauración del sitio. 7 Económico Considera las actividades económicas que pueden impactar positiva o nega- tivamente al ecosistema, así como la viabilidad financiera de las acciones de restauración. Incluye la perspectiva de que la restauración conserva y potencia los medios de vida de la gente. Continúa… 48 5. Visión, misión, objetivos y principios rectores Tabla 8 . Criterios considerados para la elección de sitios a restaurar Criterio Descripción 8 Compromisos Internacionales Considera los acuerdos, tratados y metas comprometidas por el país en materia ambiental, en un contexto global. 9 Temporalidad Considera los periodos de tiempo para alcanzar el objetivo de restauración, dependiendo de la complejidad, urgencia y tipo de acciones a realizar. 5.6 Metas�al�2025,�2030�y�2050 Del total de superficie degradada de ecosistemas costeros y marinos al 2024, restaurar el 5 % en el 2025 y el 30 % al 2030 (principalmente manglares). Contribuir al objetivo de lograr la deforestación cero neta para el año 2030. Restaurar 800 hectáreas de parques y bosques ur- banos en 2025 y 1,500 hectáreas para 2030. Contribuir a la restauración de cuatro cuencas prio- ritarias al 2030: Tula, Lerma-Santiago, Atoyac y Río Sonora. Así como dos presas con decreto de restau- ración: Endhó y El Zapotillo). Restaurar 26,000 hectáreas de ecosistemas fores- tales en 2025 y 100,000 hectáreas al 2030. Implementar en el 100 % de las acciones de restau- ración, sistemas comunitarios de vigilancia y mo- nitoreo ambiental fortaleciendo la gobernanza de los territorios. Restaurar y decretar como Áreas de Prosperidad Marina, 10 sitios deteriorados del Golfo de Califor- nia al 2030. Contribuir a la reducción del 35 % de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) al 2030. 49 El Triunfo, Chiapas. Foto: Christian Dreckmann | Banco de imágenes Conabio 6. Estrategias y líneas de acción 6. Estrategias y líneas de acción 6.1 �Priorización�de�sitios,�tipos�y� mecanismos�de�restauración Las fechas planteadas para la atención de los sitios a restaurar se refieren al inicio de los trabajos. La duración específica dependerá, en cada caso, de la complejidad de la problemática identificada y de los recursos requeridos para lograr su recuperación. • Restauración�a�iniciar�en�el�año�2025 Tabla 9. Cuencas prioritarias y cuerpos de agua continentales a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 1 Río Lerma-Santiago Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Restauración ecológica, rehabilitación, reforestación, remediación y saneamiento Conagua 598,000 2 Río Tula Hidalgo, México Restauración ecológica, rehabilitación, reforestación, remediación y saneamiento Conagua 103,510 3 Presa Endhó y su área de influencia Hidalgo Rehabilitación, restauración productiva, reforestación, saneamiento y remediación Semarnat 36,637 4 Presa El Zapotillo Jalisco Rehabilitación, restauración productiva, reforestación, saneamiento y remediación Semarnat 20,810 5 Río Alto Atoyac Tlaxcala, Puebla Restauración ecológica, rehabilitación, reforestación, remediación y saneamiento Conagua 201,000 Continúa… 51 Tabla 9. Cuencas prioritarias y cuerpos de agua continentales a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 6 Río Sonora- Bacanuchi Sonora Restauración ecológica, rehabilitación, reforestación, remediación y saneamiento Semarnat 89,000 Total de hectáreas a restaurar 1,048,957 Tabla 10. Sistemas costeros y marinos a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 7 Bosque de Macroalgas Baja California Restauración ecológica Secretaría de Pesca y Acuacultura del Estado de Baja California 8 Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado Baja California y Sonora Restauración ecológica CILA-Alianza ReRC 9 Bahía de la Paz Baja California Sur Restauración productiva Noroeste Sustentable AC 6,800 10 Laguna de Cuyutlán Colima Regeneración natural, restauración ecológica, rehabilitación, restauración productiva, reforestación y remediación, saneamiento y reforestación Instituto para el Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima 7,000 11 Reserva de la Biosfera Marismas Nacionales Nayarit y Sinaloa Regeneración natural y restauración ecológica Conanp 500 12 Playa Manzanillo Guerrero Regeneración natural y restauración ecológica FONATUR 17,000 Continúa… 52 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 10. Sistemas costeros y marinos a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 13 Laguna de Coyuca de Benitez Guerrero Regeneración natural y restauración ecológica Conafor 14 Laguna Negra de Puerto Marqués Guerrero Regeneración natural y restauración ecológica Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Guerrero (SEMAREN) 15 Reserva de la Biosfera Ría Lagartos Yucatán Regeneración natural y restauración ecológica Conanp 1,000 16 Reserva de la Bisofera Ría Celestún Yucatán Regeneración natural y restauración ecológica Conanp 1,000 17 Parque Nacional Puerto Morelos Quintana Roo Regeneración natural y restauración ecológica Conanp 50 18 Sistema Lagunar Nichupté-Bojorquez Quintana Roo Regeneración natural y restauración ecológica, rehabilitación, remediación Secretaría del Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo Conanp 400 19 Península de Atasta Campeche-Tabasco Regeneración natural y restauración ecológica Secretaría del Medio Ambiente del Estado de Campeche 60,000 20 Reserva de la Biosfera Sian Ka án Quintana Roo Regeneración natural y restauración ecológica Conanp 400 Total de hectáreas a restaurar 125,082 53 Tabla 11. Islas por restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 21 Parque Nacional Arrecife Alacranes Yucatán Reforestar y propagación de manglares dunas y arrecifes Conanp 20 22 Isla María Madre Nayarit Regeneración natural inducida por erradicación de especies invasoras Conanp 200 23 APFF Islas del Golfo de California Sinaloa Control de especies exóticas invasoras Conanp 50 24 Reserva de la Biosfera Banco Chinchorro Quintana Roo Restauración de manglares y arrecifes Conanp 10 25 Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres Punta Cancún y Punta Nizuc Quintana Roo Regeneración natural y restauración ecológica Conanp 50 26 Parque Nacional Isla Contoy Quintana Roo Regeneración natural y restauración ecológica Conanp 50 Total de hectáreas a restaurar 400 Tabla 12. Zonas forestales a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 27 Región Chocho Mixteca Oaxaca Restauración productiva y reforestación Conafor 7,500 28 Corredor Biológico Báalam-Beh Campeche Regeneración natural y restauración ecológica Secretaría del Medio Ambiente del Estado de Campeche 29 Península de Yucatán Yucatán, Quintana Roo y Campeche Restauración productiva y reforestación Semarnat 9,000 Continúa… 54 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 12. Zonas forestales a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 30 Parque Nacional Cumbres de Monterrey Nuevo León Restauración productiva y reforestación Secretaría del Medio Ambiente de Nuevo León 100 31 Cuenca del Lago de Cuitzeo Michoacán Restauración forestal Conafor 185 32 Cuenca del Lago Pátzcuaro Michoacán Restauración forestal Conafor 185 33 ADVC Valles Centrales Oaxaca Restauración productiva y reforestación Conanp Conafor Comisión Estatal Forestal de Oaxaca 500 34 Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas Veracruz Restauración productiva y reforestación Conanp 50 35 PN Pico de Orizaba Veracruz Reforestación Conanp 10 36 APRN 026 Coahuila Restauración productiva y reforestación Conanp 100 37 APFF Semidesierto Zacatecano Zacatecas Restauración productiva y reforestación Conanp 100 38 Reserva de la Biosfera Mapimi Durango Restauración productiva y reforestación Conanp 100 39 Reserva de la Biosfera Zicuirán Infiernillo Michoacán Restauración productiva y reforestación Conanp 200 40 APFF Pico de Tancítaro Michoacán Restauración productiva y reforestación Conanp 100 41 APFF Nevado de Toluca Estado de México Restauración productiva y reforestación Conanp 100 42 APFF Canoas Colima Restauración productiva y reforestación Conanp 50 Continúa… 55 Tabla 12. Zonas forestales a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 43 Reserva de la Biosfera Sierra de Manantlán Jalisco Restauración productiva y reforestación Conanp 50 Total de hectáreas a restaurar 18,330 Tabla 13. Parques y bosques urbanos a restaurar Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 44 Parque El Chamizal Chihuahua Rehabilitación ambiental Conanp-Conafor 327 45 Parque Ecológico y de Economía Circular Hidalgo Rehabilitación ambiental Semarnat-Pemex 600 46 Parque Francisco Villa Durango Rehabilitación ambiental Conafor 60 47 Parque Papagayo Guerrero Rehabilitación ambiental Conafor 18 48 Cuatro polígonos del Área Metropolitana de Guadalajara Jalisco Rehabilitación ambiental Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Estado de Jalisco- Conafor 30 49 Viveros de Coyoacán Ciudad de México Rehabilitación ambiental Semarnat Total de hectáreas a restaurar 1,035 56 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 14. Remediación de sitios con estrés sanitario y ambiental extremo Sitio Estados involucrados Tipo de restauración ambiental Instancia responsable Superficie hectáreas 50 Planta Ex Unidad de Fertimex Guanajuato Remediación ambiental Semarnat 25 • Restauración�a�partir�del�año�2026 Tabla 15. Cuencas prioritarias y cuerpos de agua continentales a restaurar a partir de 2026 Sitio Estados involucrados 51 Cuatro Ciénegas Coahuila 52 Humedal Málaga Durango 53 Humedales del Usumacinta Tabasco 54 Región Hidrológica El Salado Zacatecas Tabla 16. Sistemas costeros y marinos para restaurar a partir del año 2026 Sitio Estados involucrados 55 Laguna de Tampamachoco Veracruz 56 Estero de Punta Banda Baja California 57 Dunas costeras Vizcaíno-Magdalena Baja California Sur 58 Manglar Mar Muerto Chiapas y Oaxaca 59 Parque Nacional Lagunas de Chacahua Oaxaca 60 Área de Protección de Flora y Fauna de Yum Balam (Isla Holbox) Quintana Roo 61 La Mancha (Dunas costeras) Veracruz 62 Laguna Madre y Delta del Río Bravo Tamaulipas Continúa… 57 Tabla 16. Sistemas costeros y marinos para restaurar a partir del año 2026 Sitio Estados involucrados 63 Playa Rancho Nuevo Tamaulipas 64 Manglares La Encrucijada y Puerto Arista Chiapas 65 Playa Mismaloya Jalisco Tabla 17. Islas por restaurar a partir de 2026 Sitio Estados involucrados 66 Isla Socorro Colima 67 Isla Clarión Colima 68 Isla Guadalupe Baja California 69 Isla María Magdalena Nayarit 70 Isla María Cleofas Nayarit Tabla 18. Zonas forestales a restaurar a partir de 2026 Sitio Estados involucrados 71 ANP Bosque de Cobos-Parga y El Tecolote Aguascalientes 72 Marqués de Comillas (Lacantún) Chiapas 73 Bosque de Agua Ciudad de México- Morelos-Estado de México 74 ANP Sierra de Guadalupe Ciudad de México 75 Reserva de la Biosfera Los Petenes Campeche 76 Comunidades de Tepoztlán Morelos 77 Área de Protección “Sierra la Mojonera” San Luis Potosí Continúa… 58 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 18. Zonas forestales a restaurar a partir de 2026 Sitio Estados involucrados 78 Reserva Biocultural Puuc Yucatán 59 Figura 10. Proyectos de restauración ambiental. • Sitios�para�la�restauración�con�una�visión�a�2050 Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Aguascalientes 79. Área Silvestre Estatal Sierra del Laurel 80. Monumento Natural Cerro del Muerto 81. Área Silvestre Estatal Sierra Fría Baja California 82. Playas y costas de Tijuana-Ensenada 83. Alto Golfo de California 84. San Felipe 85. Puertecitos 86. Archipiélagos e islas de Baja California 87. Arroyo Alamar 88. Arroyo Las Palmas y sus tributarios 89. Bosque de los Attenuatas 90. Río Tecate 91. Sistema Montañoso Sierra Blanca 92. Vado Carranza 93. Río Tijuana 94. San José de la Zorra Baja California Sur 95. Bahía Magdalena 96. Sierra la Giganta 97. San Juaniquito 98. Puerto Chale 99. Estero de San José del Cabo 100. Parque Ecológico Santiago 101. Área de Protección de Flora y Fauna Balandra y su zona de influencia 102. Parque Nacional Bahía de Loreto y refugios pesqueros entre Loreto y La Paz: San Basilio Bahía de La Ventana y El Cardonal, Arrecife de la Bahía de San Gabriel, Bahía Pichilingüe, Bajo El Camarón, El Mogote, Estero Tembabich Continúa… 60 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Baja California Sur 103. Islas de Baja California Sur (Isla Ballena, Isla Ceralvo, Isla de San Juan Nepomuceno, Isla del Carmen, Isla Gallina, Isla Gallo, Isla Magdalena, Isla Natividad, Isla San Diego, Isla San José, Isla San Marcos, Isla Santa Catalina, Isla Santa Margarita, Islote San Rafaelito, Los Islotes). 104. Parque Nacional Cabo Pulmo 105. Parque Nacional Zona Marina del Archipiélago Espíritu Santo Campeche 106. Área de influencia de la Reserva de la Biosfera de Calakmul 107. Cayo Arcas (Cayo Centro, Cayo Este y Cayo Oeste) 108. Isla Arena 109. Nuevo Campechito 110. Playas tortugueras: Punta Xen - Chenkan - Sabancuy - Playa Norte 111. Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla (Zona de Campeche) 112. Área Natural de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos 113. Ampliación forestal Champotón - Balam Kú Chiapas 114. Área de Influencia de la Reserva de la Biosfera Volcán Tacana 115. Bajo Grijalva 116. Selva Lacandona 117. Microcuenca “El Sabinal” 118. Sistema Lagunar Catazajá 119. Cuencas costeras de Chiapas 120. Laguna Chantuto 121. Laguna Panzacola 122. Sierra madre de Chiapas 123. Golfo de Tehuantepec Chihuahua 124. Planta de Ávalos 125. Reserva de la Biósfera Janos 126. Río Bravo 127. Zonas mineras: La Morita en Ascensión; El Sauzal en Urique; Palmarejo en Chinipas; Bismark en Ascensión Continúa… 61 Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Chihuahua 128. Naíca en Saucillo 129. Cusihuiriachi 130. San Francisco del Oro Ciudad de México 131. Zona Ecológica y Cultural Bosque de Tlalpan 132. Humedal de Cuautepec 133. ANP Bosque De Tláhuac 134. ANP Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco 135. Zona de Conservación Ecológica La Loma 136. Parque Nacional Cerro de la Estrella 137. Parque Nacional Desierto de los Leones 138. Sierra de Santa Catarina 139. ANP Tempiluli 140. Cuenca del Río Magdalena 141. San Miguel Topilejo Coahuila 142. Zona Metropolitana de La Laguna 143. Sitios no controlados de disposición de residuos y quema en Nueva Rosita, Allende, Nava, Monclova, Torreón y Saltillo 144. La Región Carbonífera 145. Sierra de Zapalinamé 146. Pastizales del desierto de la zona de Ocampo 147. Región terrestre prioritaria 80 Tokio 148. Río San Rodrigo 149. Sierra de Arteaga Colima 150. Ciudad de Armería 151. Corredor Biológico Canoas-Manantlán 152. Municipios de Coquimatlán y Minatitlán 153. Reserva de la Biósfera del Archipiélago Revillagigedo Continúa… 62 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Durango 154. Río Presidio 155. Laguna de Santiaguillo Estado de México 156. Bosque de Agua-Sierra de las Cruces (Estado de México y Morelos) 157. Presa Valle de Bravo 158. Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca 159. Comunidad de Calimaya en el Nevado de Toluca 160. Cuenca Amanalco-Valle de Bravo 161. Cuenca del Río San Juan Teotihuacán 162. Presa Madín 163. Cuenca del lago de Texcoco 164. Laguna de Zumpango Guanajuato 165. ANP Sierra de Lobos 166. Subcuencas del Río Turbio- Manuel Doblado y Río Turbio- Palote 167. Residuos mineros mineral La Aurora Xichú 168. Ex Química Central de México 169. Hidroeléctrica de San Francisco de Rizo 170. Parque Ex Relleno Sanitario La Reserva en León 171. Cuenca de la Solidaridad y la Esperanza 172. Santa Rosa Temascatío 173. Las Razas 174. Sierra del Pénjamo-Mezquite Grande 175. Gorrión-Charco del Huizache Guerrero 176. Bienes comunales de San Pedro y San Felipe Chichila 177. Arrecifes de Ixtapa-Zihuatanejo 178. Río Atoyac (Guerrero-Oaxaca) 179. Municipio Isidoro Montes de Oca 180. Ejido Taxco y Anexo Pedro Martín Continúa… 63 Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Guerrero 181. Localidad de Acamixtla 182. Montaña Guerrero-Mixteca 183. Manglares Coyuca-Mitla Hidalgo 184. Valle del Mezquital 195. Laguna de Tecocomulco 186. Parque Nacional El Chico 187. Presa de Tejocotal 188. Ciudad de Tulancingo 189. Comunidades de Cardonal 190. Jal minero en Plaza Universidad Jalisco 191. ANP Barrancas del Río Santiago y Río Verde 192. Arroyo El Jalocote 193. Bahía de Cuastecomates 194. Playa Tenacatita 195. Río Ayuquila 196. Cuenca Ameca (Río Ameca) 197. Volcán de Tequila-Nejahuete 198. Cerro del Taburete Michoacán 199. Cuenca del Río Duero 200. Cuenca del Río San Juan Zitácuaro 201. Inicio de la Cuenca Cutzamala 202. Microcuenca Poturo 203. Cuenca del Lago de Pátzcuaro 204. Parque Nacional Barranca del Cupatitzio 205. Río Guani Morelos 206. Barranca Xalatlaco 207. Comunidad Atlatlahucan Continúa… 64 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Morelos 208. Comunidad Tetela del Volcán 209. Paraje San Nicolás 210. Cuatimimila 211. Depósitos de jales mineros de Huautla 212. Relleno sanitario “El Tezontle” 213. Reserva Estatal Sierra de Monte Negro 214. Territorio comunal de Amatlán de Quetzalcoatl Nayarit 215. Teacapan-Agua Brava-Marismas Nacionales 216. Parque Nacional Islas Marietas 217. Parque Nacional Isla Isabel 218. Reserva de la Biosfera Islas Marías 219. Subcuenca Ruiz Medina 220. Bejuco-Acaponeta Nuevo León 221. Cerro El Potosí 222. Sierra Madre Oriental 223. Río Pesquería 224. La Silla 225. El Huizache-San Andrés Oaxaca 178. Río Atoyac (Guerrero-Oaxaca) 226. La Laguna del Palmar 227. Lagunas de la localidad de Rincón Juárez 228. La Ventosa-Istmo de Tehuantepec 229. Localidad de Villa de Tamazulápam del Progreso 230. Río Seco 231. Sistema Lagunar Alotengo- Corralero 232. Reserva de la Biósfera Tehuacán-Cuicatlán (Oaxaca y Puebla) 233. Sitio de disposición final de residuos sólidos en Zaachila Continúa… 65 Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Puebla 234. Río Tizaac 235. Santa Cruz del Bosque 236. Ixtacamaxtitlán 237. San José Chiapa 238. Atzizihuacán 239. Acajete 240. Tlachichuca Querétaro 241. Presa La Soledad 242. Río Extoraz 243. Río Santa María (manantial La Laja, Conca-Ayutla) 244. Río Verdito en Landa de Matamoros 245. Cuenca del Río San Juan 246. Las Lajitas-San José Navas Quintana Roo 247. Zonas costeras de Isla Mujeres, Benito Juárez, Felipe Carrillo Puerto, Tulum y Othon P. Blanco 248. Sistema Lagunar Chacmuchuc 249. Humedales Costeros y Arrecife de Xcalak - Majahual 250. Relleno Sanitario Calderitas 251. Bacalar y Río Hondo 252. Malecón Tajamar 253. Sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos en los municipios de Isla Mujeres, Benito Juárez, Felipe Carrillo Puerto, Tulum y Othón P. Blanco. 254. Isla Blanca 255. Sian Ka’an - Xcacel Xcacelito San Luis Potosí 256. Comunidad Rivera - La Tapona 257. Armadillo de los Infantes 258. ANP Sierra de San Miguelito 259. Patios de taller de ferrocarriles en San Luis Potosí, Cárdenas y Vanegas Continúa… 66 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar San Luis Potosí 260. Suelos contaminados en Villa de la Paz, Catorce y Cerro de San Pedro 261. Parte alta de la Cuenca de San Luis 262. Zonas siniestradas por incendios en Ciénega de Tamasopo, Sierra de Guadalcazar, Sierra del Este y Sierra de Enmedio y Sierra Gorda 263. Estación Laguna Seca Sinaloa 264. Bahía de Altata 265. Río Mocorito 266. Sistema Lagunar Huizache - Caimanero 267. Isla San Ignacio 268. El Oro 269. Sinaloa de Leyva-La Cuevona 270. Guamúchil 271. Zapotillo Sonora 272. Cañón de Evans 273. Cerro de las Flores 274. Cuenca Alta del Río Yaqui 275. El Pozo - Joya de los Soldados 276. Islas de Sonora: Isla Alcatraz, Isla Almagre Grande, Isla San Esteban, Isla San Pedro Nolasco 277. Sistema de Humedales Remanentes del Delta Río Colorado 278. Área de Protección de Flora y Fauna Bavispe 279. Cuenca del Río San Pedro 280. Río Babasac 281. Agua Caliente 282. Guaymas 283. Hermosillo Tabasco 285. Comunidad El Bosque 286. El Manzanillal-Tepeapa-Macuspana Continúa… 67 Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Tamaulipas 287. Área Natural Protegida Laguna la Escondida 288. Área Natural Protegida "Altas Cumbres" 289. Reserva de la Biósfera El Cielo 290. Manglar Delta del Río Bravo 291. Ciudad de Miramar 292. Reserva de la Biósfera Sierra del Abra Tanchipa 293. Cuenca de Burgos Tlaxcala 294. Jagüey Prieto de San José Tetel 295. Yauhquemehcan 296. La Montaña Malinche o Matlalcuéyatl Veracruz 297. Parque Nacional Cofre de Perote 298. Cuenca de Jamapa (Río Jamapa y Río Cotaxtla) 299. Humedales del Río Coatzacoalcos 300. Arrecife Blake 301. Laguna de Sontecomapan 302. Lagunas interdunarias El Ensueño y La Ilusión 303. Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano 304. Sistema Lagunar de Mandinga 305. Sistema Lagunar de Álvarado 306. Río Papaloapan 307. Laguna del Ostión Yucatán 308. Chuburná Puerto 309. Puerto de Sisal 310. Puerto Dzilam 311. Puerto Yucalpetén 312. Puerto Telchac 313. Manglares de la Costa Norte de Yucatán 314. Parque Nacional Bajos del Norte Continúa… 68 6. Estrategias y líneas de acción Tabla 19. Sitios con potencial de restaurarse antes del año 2050 Estado Sitios por restaurar Zacatecas 315. Área de Protección de Flora y Fauna Sierra la Mojonera 316. ANP Cuenca alimentadora del Distrito de Riego 043 Estado de Nayarit 317. ANP Cuenca alimentadora del Distrito de Riego 001 Pabellón 318. Conurbación de Fresnillo 319. Cuenca alta del Río Juchipila 320. Cuenca alta del Río Tlaltenango 321. Cuenca del arroyo El Mite 322. Cuenca del Río Aguanaval 323. Cuenca del Río Jeréz 324. Sierras Altas de Sombrerete 325. Susticacán 6.2 �Fortalecimiento�del� marco�legal,�vinculación�y� coordinación�institucional • Promover la incorporación del enfoque integral de restauración en la normatividad aplicable del país. • Establecer las directrices para la implementación de la restauración en el territorio e incrementar la mitigación de los efectos del cambio climático. • Fortalecer las políticas de desarrollo económico bajo un marco de sustentabilidad y economía cir- cular para reducir la degradación de los ecosiste- mas y detener la pérdida de biodiversidad. • Revisar y fortalecer el marco normativo para el control y monitoreo de la calidad del agua, ac- tualizando las normas existentes e incorporando criterios de biodiversidad. • Establecer mecanismos de coordinación entre Conagua, Semarnat y gobiernos estatales para la gestión integrada de cuencas. • Contar con un Plan Nacional de Adaptación y Mi- tigación al Cambio Climático que considere como estrategias la restauración y la adopción de solu- ciones basadas en la naturaleza. • Vincular los planes y programas nacionales y estatales en materia ambiental para fortalecer acciones de restauración. • Incentivar la cooperación internacional para im- pulsar la colaboración técnica y financiera en ma- teria de restauración. • Fomentar la cooperación y colaboración de todas las instancias gubernamentales y niveles de go- bierno para la restauración, el desarrollo de solu- ciones y la conservación de la biodiversidad, den- tro de la política ambiental y ecológica humanista. 69 • Impulsar sinergias con instituciones académicas, asociaciones civiles y comunidades para impulsar políticas públicas para la reducción de vulnerabi- lidad y riesgos ambientales. • Destinar el 3.5 % de la inversión de proyectos de infraestructura para medidas de restauración, remediación, mitigación y compensación. 6.3 �Bienestar�y� participación�social • Integrar el valor de los ecosistemas, de la diver- sidad biológica y de su restauración en la plani- ficación local y nacional, en las estrategias de bienestar social y en los procesos de desarrollo. • Promover y desarrollar una diversidad de pro- gramas y acciones de educación, capacitación, cultura y comunicación ambiental en todos los sectores sociales para fomentar una conciencia colectiva sobre la conservación y restauración, en colaboración con las instituciones responsables. • Visibilizar socialmente la importancia de las bue- nas prácticas y el papel de los pueblos indígenas y las comunidades locales en la conservación, restauración y uso sostenible de la biodiversidad. • Impulsar la perspectiva de género en las acciones de restauración como estrategia para el fortale- cimiento de las comunidades. • Promover la adopción de prácticas agroecológicas y de restauración productiva para el desarrollo de oportunidades sociales y económicas. • Fomentar la generación de empleos verdes aso- ciados a la conservación y restauración en las co- munidades locales para favorecer su bienestar económico y social. • Impulsar y promover estrategias financieras como pago de servicios ambientales, emisión de bonos verdes y bonos de carbono, entre otros; a quien realice acciones de restauración para la conservación de ecosistemas amenazados con el fin de incrementar el bienestar socioambiental. 6.4 �Aplicación�de�conocimientos,� saberes�e�innovación� tecnológica • Impulsar y desarrollar capacidades técnicas para la ejecución de buenas prácticas para integrar el manejo y la conservación de la biodiversidad en áreas con acciones de restauración. • Fomentar el diseño e implementación de tecno- logía y energías para disminuir la degradación y contaminación de los ecosistemas. • Diseñar e implementar soluciones basadas en la naturaleza en las acciones de restauración, garan- tizando el respeto a la naturaleza y a las comuni- dades, con el fin de lograr la resiliencia climática, el equilibrio ambiental y el bienestar humano. • Implementar técnicas o soluciones para el ma- nejo sostenible del agua y la preservación de los ecosistemas en zonas urbanas y rurales. • Establecer espacios que promuevan la gestión de residuos a través de tecnologías que cumplan los estándares establecidos de reciclaje, tratamiento y/o producción, integrando los principios de la economía circular. • Generar y promover el uso de guías, manuales y otras herramientas que ayuden a la formación de capacidades técnicas y a la implementación de mejores prácticas de conservación, restauración, protección, manejo y aprovechamiento, armoni- zadas con la biodiversidad. 70 6. Estrategias y líneas de acción • Impulsar la aplicación del conocimiento generado en la academia y centros de investigación para la resolución de los problemas socioambientales a gran escala en el territorio. • Implementar el uso de bioindicadores para el monitoreo de la calidad del agua. • Coordinar con instituciones académicas y orga- nizaciones de la sociedad civil, el desarrollo de tecnologías y métodos para la biorremediación de cuerpos de agua contaminados. • En coordinación con la Conagua, fortalecer la red nacional de monitoreo de calidad del agua en los sitios prioritarios establecidos. 6.5 �Seguimiento,�evaluación� y�monitoreo • Estrechar la cooperación intersectorial y el in- tercambio de información con instituciones de diversos sectores para avanzar en la implemen- tación del Programa Nacional de Restauración Ambiental. • Fortalecer la operación y mejora continua de los sistemas de monitoreo, información y platafor- mas digitales para la restauración y su integración con otros sistemas de gestión de datos de monito- reo de especies y hábitats del sector, como SNIRA y Ecosistemas Nacionales Informáticos (ENI). • Fortalecer el monitoreo de la conservación y res- tauración de los ecosistemas para contar con in- formación oportuna en la toma decisiones. • Establecer una estrategia de comunicación para dar a conocer los avances y resultados del PNRA. • Establecer sistemas de monitoreo y vigilancia co- munitaria que permitan evaluar el progreso de las acciones de restauración. • Seguimiento a los programas de desarrollo de capacidades para garantizar su aprovechamiento, en contextos rurales y urbanos. 71 Texcoco, Estado de México. Foto: MareliDomínguez Gutiérrez | Banco de imágenes Conabio 7. Instrumentos y mecanismos para la implementación del Programa Nacional de Restauración Ambiental 7. Instrumentos y mecanismos para la implementación del Programa Nacional de Restauración Ambiental 7.1 Bases�jurídicas El Programa Nacional de Restauración Ambiental se fundamenta en el derecho humano a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de las personas, así como en el principio de responsabi- lidad ambiental, conforme a lo dispuesto en el ar- tículo 4°, párrafo sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En concordancia con lo anterior, la Ley General del Equilibrio Eco- lógico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), como reglamentaria de las disposiciones constituciona- les en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico, tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable. Esta ley establece las bases para la restauración y mejoramiento del ambiente, del suelo, del agua y de los demás recursos natu- rales, de acuerdo con lo señalado en su artículo 1°. Conforme a las fracciones X y XXXIV del artículo 3° de la LGEEPA, se definen los criterios ecológicos obli- gatorios que orientan las acciones de restauración del equilibrio ecológico, y que tendrán el carácter de instrumentos de la política ambiental. Asimismo, se define el concepto de restauración como el conjun- to de actividades encaminadas a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que permiten la continuidad de los procesos naturales. En el marco de la competencia concurrente, la Fede- ración, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México ejercerán sus atribuciones en materia de restaura- ción del equilibrio ecológico de manera coordinada, particularmente en bienes y zonas de jurisdicción federal, conforme a lo dispuesto en el Programa Nacional de Restauración Ambiental. El Programa se guía por los principios de política ambiental establecidos en el artículo 15 de la LGEE- PA, entre los cuales destacan: • Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a pre- venir, minimizar o reparar los daños ocasionados, así como a asumir los costos correspondientes (fracción IV). • La prevención es el medio más eficaz para evitar desequilibrios ecológicos (fracción VI). • La coordinación interinstitucional y la concerta- ción con la sociedad son indispensables para la eficacia de las acciones ecológicas (fracción IX). En este sentido, el Gobierno Federal, a través de sus distintas instituciones, es responsable de conservar y restaurar el equilibrio ecológico en zonas bajo su competencia —como playas, ríos y áreas naturales protegidas federales—, tomando decisiones que fomenten la cooperación internacional, la educa- ción ambiental y la participación social (artículos 5° fracción II y 15). 73 Asimismo, la participación ciudadana es un elemen- to esencial, ya que la ley establece que personas, organizaciones sociales, comunidades y especia- listas pueden intervenir en la elaboración de pro- gramas para el cuidado y la restauración ambiental (artículo 18). Cuando existan áreas gravemente deterioradas o en riesgo de perder su equilibrio ecológico, la Se- cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) está facultada para elaborar y ejecutar programas de restauración ecológica orientados a restablecer el funcionamiento adecuado de eco- sistemas afectados por actividades humanas o por fenómenos naturales, conforme a lo establecido en los artículos 3°, fracción XXXIV, y 78 de la LGEEPA. Con ello, se busca reducir y, si es posible, compensar los daños ambientales significativos que afectan los recursos naturales en determinadas regiones. De acuerdo con lo que establece la ley, las obras y acciones que se realicen en el marco de un progra- ma de restauración deberán incluir, al menos: la de- limitación del área a restaurar (ubicación, superficie y límites geográficos); la descripción de las acciones específicas que permitirán restaurar las condiciones naturales del lugar; y el tiempo estimado para llevar a cabo dichas acciones. 7.2 Bases�administrativas La implementación del Programa estará a cargo de la Semarnat, a través de la Subsecretaría de Biodi- versidad y Restauración Ambiental por conducto de la Dirección General de Restauración Ambiental. Esta última será responsable de coordinar su ejecu- ción y verificar el cumplimiento de las acciones, ase- gurando con ello el cumplimiento de la normativa y de los procedimientos administrativos aplicables. 7.2.1��Coordinación�entre� niveles�de�gobierno Para la implementación de este Programa, se adop- tarán los modelos de colaboración entre los diferen- tes niveles de gobierno (federal, estatal, municipal y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México), con el fin de garantizar las acciones coor- dinadas. Asimismo, podrán celebrarse convenios o acuerdos interinstitucionales que permitan la coo- peración entre los distintos órdenes de gobierno y sectores como el privado, académico y social. Todo ello bajo los principios de coordinación, colaboración y, cuando sea necesario, concertación. 7.3 Bases�técnicas En el ámbito de su competencia, la Semarnat y sus Órganos Desconcentrados, serán responsables de aplicar o promover acciones de restauración en cual- quier ecosistema que presente deterioro, desertifi- cación, degradación severa o desequilibrio ecológico. La LGEEPA establece criterios técnicos para restau- rar el equilibrio ecológico, entendiendo como tal el restablecimiento de las condiciones naturales que permiten la continuidad de los procesos ecológicos y el funcionamiento adecuado de los ecosistemas. Cumplir este objetivo implica ejecutar acciones que detonen procesos de mediano y largo plazo, para lo cual es necesario establecer objetivos de restaura- ción claros, secuenciales y acumulativos, que per- mitan avanzar progresivamente hacia el escenario deseado. La secuencia y el tipo de estrategias y técnicas de restauración a aplicar dependerán del ecosistema y de la problemática específica que se atienda. El primer paso de una restauración puede consistir en la eliminación de especies invasoras o de ganado en una determinada zona; la supresión de descargas residuales en cuerpos de agua; el restablecimiento del flujo hídrico en un manglar; la sustitución de agro químicos por sustancias o técnicas naturales; 74 7. Instrumentos y mecanismos para la implementación del Programa Nacional de Restauración Ambiental o la reducción o eliminación de la extracción de es- pecies dentro de su ecosistema natural, entre otras acciones. Es decir, se trata de remover las causas que dieron origen al deterioro o disturbio ecológico. Una vez eliminada la fuente del disturbio, se podrán aplicar medidas intencionadas y constructivas de restauración ambiental, encaminadas a restablecer parcial o totalmente los componentes, la estructura y la funcionalidad del ecosistema. Estas acciones buscan mejorar su salud ecológica, integridad, com- plejidad, productividad y sostenibilidad, así como recuperar los servicios ambientales que presta. Entre las acciones destacadas se encuentran: • Revegetación con especies nativas y regenera- ción natural asistida en ecosistemas forestales, para restablecer su cobertura vegetal y mejorar servicios como la infiltración de agua y el hábitat para la fauna. • Restauración de suelos degradados o contami- nados, mediante acciones que mejoren su esta- bilidad, fertilidad y capacidad de regeneración. • Saneamiento de cuerpos de agua, mediante So- luciones Basadas en la Naturaleza, como la cons- trucción de humedales, el control de erosión ri- bereña y la reforestación de riberas, sin alterar la dinámica natural de los ecosistemas acuáticos. • Restauración de ecosistemas costeros, marinos e insulares, con acciones específicas según el hábitat, que aseguren la recuperación de la bio- diversidad, la dinámica ecológica y los servicios ambientales en manglares, arrecifes de coral, pas- tos marinos y bosques de macroalgas. El objetivo final es mejorar la calidad ecológica, la conectividad entre ecosistemas y restaurar su equilibrio natural. El monitoreo y seguimiento cons- tante serán claves para garantizar el éxito de estos procesos. 7.3.1�Beneficios�del�Programa Las acciones del Programa Nacional de Restauración Ambiental permitirán la reconstrucción de la integri- dad de los ecosistemas en el territorio nacional, en beneficio del bienestar colectivo y del ejercicio pleno del derecho constitucional a un medio ambiente sano. Contribuirán, entre otras cosas, a garantizar servicios ambientales fundamentales como el au- mento en la cantidad y calidad del agua; en la regu- lación del clima; en mantener y aumentar la captura de carbono; en conservar el suelo y la biodiversidad; en mejorar e incrementar la producción de alimen- tos y en recuperar paisajes para el esparcimiento, el contacto con la naturaleza y el bienestar humano. 7.4 �Mecanismos�para�la� restauración�ecológica� en�sitios�prioritarios El Programa propone una visión integral y estraté- gica para la compensación de los daños e impactos ambientales, que supere el esquema de intervencio- nes únicas, aisladas, descontextualizadas e insufi- cientes. En su lugar, promueve la suma de diversas acciones detonadoras de una restauración acumula- tiva, progresiva y sostenible, que genere beneficios ambientales, sociales y territoriales a largo plazo. 7.4.1��Medidas�adicionales�como� acciones�de�compensación� ambiental�bajo�esquemas�de� restauración�ecológica La evaluación de impacto ambiental es el procedi- miento mediante el cual la Semarnat y sus Órga- nos Desconcentrados, de acuerdo a sus ámbitos de competencia, determinan las condiciones a las que deberán sujetarse las obras o actividades que puedan causar desequilibrios ecológicos o exceder los límites establecidos por la normativa ambiental. 75 Su finalidad es evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el medio ambiente. Conforme al artículo 28 de la LGEEPA y su reglamen- to en materia de Evaluación del Impacto Ambiental, los promoventes requerirán autorización previa en materia de impacto ambiental. La Semarnat y sus Órganos Desconcentrados, tras la evaluación co- rrespondiente, emitirá una resolución que podrá autorizar la realización de las obras o actividades de forma condicionada. En dicha resolución, además de las medidas de pre- vención y mitigación, la Secretaría y sus Órganos Desconcentrados, según corresponda, podrán esta- blecer otras medidas adicionales de compensación ambiental destinadas a evitar, atenuar, reducir al mínimo o compensar los impactos negativos am- bientales adversos que pudieran derivarse de la ejecución de la obra o actividad en cuestión. Estas medidas de compensación ambiental serán dictadas bajo esquemas de restauración ecológica señalados como prioritarios en los proyectos y ac- ciones de este Programa, o bien, por la cuantifica- ción de los impactos negativos con el propósito de canalizar los recursos obtenidos, hacia instrumentos financieros destinados a la restauración. Las acciones de compensación ambiental propues- tas de manera voluntaria por un promovente re- gulado o interesado, dentro del procedimiento de evaluación para obtener la autorización en materia de impacto ambiental, podrán incluir la adhesión a proyectos o acciones del Programa, en cualquiera de sus fases, siempre que se justifique la pertinencia y se cuente con la autorización de la Semarnat. Las actividades de restauración que, al amparo de la compensación ambiental se lleven a cabo como medidas adicionales, deberán ajustarse a los linea- mientos que emita la Semarnat, los cuales regula- rán el procedimiento de presentación de propues- tas, aceptación, asignación, inversión, ejecución y validación de los proyectos de restauración total- mente concluidos. 7.4.2��Conmutación�de�multas�por� inversiones�equivalentes Las personas físicas o morales sancionadas por vio- laciones o infracciones a las disposiciones normati- vas en materia ambiental, impuestas por la Semar- nat u otra autoridad del sector ambiental federal y consistentes en multas, podrán conmutar dicha san- ción por inversiones equivalentes, consistentes en esquemas de restauración ecológica, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: se garantice el cumplimiento de las obligaciones del infractor; no se actualice alguno de los supuestos previstos en el artículo 170 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; y la autoridad competente justifique plenamente su decisión. Dentro de los lineamientos que para tal efecto emi- tirá la Secretaría, se considerará la conmutación de multas por inversiones equivalentes en la aplicación de esquemas de restauración, considerando, entre otros aspectos: la adición y asignación del proyecto; la aceptación; la ejecución y comprobación; la super- visión técnica; los informes y soporte documental; y la validación del cumplimiento de la medida. 7.4.3��Acciones�y�obras�de� restauración�ecológica� ejecutadas�por�la�Semarnat Las acciones y obras señaladas en el marco de este Programa, cuando sean ejecutadas directamente por la Semarnat —a través de la Subsecretaría de Biodiversidad y Restauración Ambiental por conduc- to de la Dirección General de Restauración Ambien- tal— o por solicitud de organizaciones, particulares o entidades gubernamentales, estarán exentas de someterse a la Evaluación de Impacto Ambiental, siempre que cumplan con los siguientes criterios: 76 7. Instrumentos y mecanismos para la implementación del Programa Nacional de Restauración Ambiental • Estén orientadas a la regeneración de ecosiste- mas degradados, asegurando la recuperación de su estructura, composición y funcionalidad, sin generar impactos adversos ni alterar el equili- brio ecológico. Su objetivo debe ser potenciar los efectos positivos en los ecosistemas y contribuir a su recuperación. • No solo favorezcan la regeneración de la natura- leza, sino que también promuevan la estabilidad de los ecosistemas, la provisión de servicios am- bientales, la reducción de riesgos asociados a la erosión, desertificación y contaminación, y dismi- nuyan la vulnerabilidad ante el cambio climático. • Contribuyan al desarrollo sustentable, garantizan- do el derecho de toda persona a vivir en un am- biente sano, mejoren la calidad de los ecosistemas de los que dependen las personas, promuevan el bienestar de las comunidades y aseguren la conservación de la biodiversidad; su implemen- tación deberá ser fundamental para recuperar y proteger áreas naturales y su funcionalidad en el corto, mediano y largo plazo. • Detallen la ubicación, dimensiones, característi- cas o alcances de cada una de las acciones y obras de restauración, demostrando que no generará impactos ambientales significativos ni rebasarán los límites establecidos por la normativa. La Dirección General de Restauración Ambiental, será la encargada de presentar el informe previo ante la Dirección General de Impacto y Riesgo Am- biental, con el fin de acreditar el cumplimiento de los criterios antes referidos. 7.4.4��Instrumentos�financieros�para� la�restauración�ecológica Como parte de los mecanismos de ejecución del Programa, se contempla el uso de instrumentos financieros, que serán fundamentales para su im- plementación. La Federación, por conducto de la Semarnat, diseñará, desarrollará y aplicará los ins- trumentos económicos previstos en la LGEEPA y sus reglamentos, con los siguientes objetivos: • Fomentar la compatibilidad entre la protección ambiental y las actividades económicas de los sectores industrial, comercial y de servicios. • Incorporar información confiable sobre impactos, beneficios y costos ambientales en el sistema de precios de la economía. • Crear incentivos para quienes realicen accio- nes de protección, preservación o restauración ambiental. • Asegurar que quienes dañen el ambiente o uti- licen de forma indebida los recursos naturales, asuman los costos correspondientes. • Establecer límites y respetar umbrales en el uso de los ecosistemas para garantizar el equilibrio ecológico. La aplicación de estos instrumentos priorizará el financiamiento de obras y acciones en sitios iden- tificados por el Programa, con especial énfasis en aquellas orientadas a la preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos natu- rales. También se apoyará el financiamiento de pro gramas, proyectos, estudios, investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación vinculados con la protección ambiental. 77 Cuatro Ciénegas, Coahuila. Foto: Miguel Ángel Sicilia Manzo | Banco de imágenes Conabio 8. Referencias 8. Referencias Arriola-Padilla, V., Estrada-Martínez, R., Medellín-Jiménez, A., Gi- jón-Hernández, L.,Pichardo-Segura, R., Pérez-Miranda, A., y Or- tega-Rubio (2015). Capítulo XIV. Áreas Naturales Protegidas del centro de México: degradación y recomendaciones. American Society of Mammalogists (2025). Mammals-list. The Ame- rican Society of Mammalogists. Berlanga, H. y Rodríguez, V. (s.f.). Las aves migratorias: A prueba de muros. 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Recuperado 14 de noviem- bre de 2024, de https://www.wwf.org.mx/nuestro trabajo/ ecosistemas terrestres/ganaderia sustentable/ 81 Tecolutla, Veracruz. Foto: Iván Montes de Oca Cacheux | Banco de imágenes Conabio 9. Glosario 9. Glosario 61. Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 20021, última modificación DOF 07-06-24 62. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiente, 1988, Última modificación DOF 01-04-2024 63. Conabio, 2020. 64. Ley General de Cambio Climático, 2020, Última modificación DOF 01-04-2024 65. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,2018. Última modificación DOF 01-04-24 Adaptación: Medidas y ajustes en sistemas hu- manos o naturales, como respuesta a estímulos cli- máticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño, o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Agroforestal: La combinación de agricultura y ganadería conjuntamente con el cultivo y aprove- chamiento de especies forestales61. Áreas�Naturales�Protegidas�(ANP): Zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la na- ción ejerce su soberanía y jurisdicción en donde los ambientes originales no han sido significativamen- te alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas. Bienestar�social: Satisfacción de las necesidades materiales y culturales de la población incluidas, en- tre otras: la seguridad social, vivienda, educación, salud e infraestructura básica. Biodiversidad: La variabilidad de organismos vi- vos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que for- man parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas62. Biocultural: El axioma biocultural establece que la diversidad biológica y cultural son interdependien- tes y coinciden geográficamente63. Cambio�Climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables64. Conectividad�biológica: Capacidad de los pai- sajes para permitir el movimiento de especies y la continuidad de procesos ecológicos. Contaminación: La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquier combina- ción de ellos que cause desequilibrio ecológico. Cuencas�hidrográficas: Superficie geográfica delimitada por la parte más alta de las montañas a partir de la cual fluyen las corrientes de agua, las cuales se unen y desembocan a una presa, lago o al mar65. Degradación�ambiental: Proceso de deterioro de ecosistemas por causas naturales o humanas, afectando su funcionalidad y servicios. Deforestación: La conversión de terrenos fores- tales arbolados a otro tipo de uso de la tierra, por causas inducidas o naturales, o bien, la reducción permanente de la cobertura de copa por debajo del umbral del diez por ciento. Ecosistemas�marinos-costeros: Hábitats ubica- dos en zonas costeras que incluyen arrecifes, man- glares y pastos marinos. 83 Eutrofización: Aumento excesivo de nutrientes en cuerpos de agua, provocando proliferación de algas y reducción de oxígeno. Gestión�sostenible: Uso responsable de recur- sos naturales para satisfacer necesidades actuales sin comprometer los recursos para generaciones futuras. Humedales: Ecosistemas saturados de agua, como pantanos y ciénagas, que actúan como reguladores naturales y constituyen hábitat de múltiples espe- cies y son altamente productivos. Indicadores�de�restauración: Herramientas que miden el progreso y efectividad de las acciones de restauración ambiental. Integridad�ecológica: La capacidad del ecosis- tema para mantener un sistema ecológico, integra- do, balanceado y adaptable al cambio, que tenga el rango completo de elementos y procesos que se esperarían en el hábitat natural (CONABIO, 2022). Manglares: Ecosistemas costeros caracterizados por árboles adaptados a suelos salinos, esenciales para la protección costera y la biodiversidad. Mitigación�climática: Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y com- puestos de efecto invernadero. Paisaje: Porción del territorio en donde convergen e interactúan diversos fenómenos ecológicos, so- cioeconómicos, culturales, históricos y ambientales. Perspectiva�de�género: Una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres que se propone eliminar las causas de la opresión de género, como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género; que se plantea la equidad de género en el diseño 66. Conabio, 2022. y ejecución de las políticas públicas de desarrollo social. Recursos�Naturales: Todos aquellos bienes na- turales renovables y no renovables susceptibles de aprovechamiento a través de los procesos producti- vos rurales y proveedores de servicios ambientales: tierras, bosques, recursos minerales, agua, comuni- dades vegetativas y animales y recursos genéticos. Reforestación: Establecimiento de especies fores- tales en terrenos forestales. Regeneración�natural: Proceso natural en áreas que pueden recuperarse o restablecerse por sí solas, donde los niveles de degradación generalmente son bajos, por lo que no se requiere intervención o los niveles de intervención son mínimos para reducir los factores de presión y amenaza66. Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condi- ciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales. Restauración�de�paisaje: Recuperación de la integridad ecológica de una porción de territorio considerando las interacciones socioeconómicas, culturales e históricas, así como sus vulnerabilida- des climáticas y sociales que permitan aumentar la provisión de beneficios ambientales y mejorar el bienestar humano. Restauración�ecológica: Acciones dirigidas a devolver un ecosistema degradado a su estado funcional original. Servicios�ambientales: los beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas, ne- cesarios para la supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, y para que proporcionen beneficios al ser humano. 84 9. Glosario Silvicultura: La teoría y práctica de controlar el establecimiento, composición, constitución, creci- miento y desarrollo de los ecosistemas forestales para la continua producción de bienes y servicios. Soluciones�Basadas�en�la�Naturaleza�(SbN): Estrategias que aprovechan los procesos naturales para atender problemáticas ambientales. Temporalidad�en�restauración: Tiempo esti- mado necesario para alcanzar objetivos de restau- ración, considerando el nivel de degradación y la magnitud de las acciones. Vulnerabilidad: Nivel a que un sistema es suscep- tible, o ya no es capaz de soportar los efectos adver- sos del cambio climático, incluida la variabilidad cli- mática y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud y velocidad de la variación climática a la que se encuentra ex- puesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptación. 85 Foto: Noe Paz | Archivo Conanp 10. Anexos 10. Anexos Anexo�1. �Marco�jurídico�nacional�relacionado�con� la�restauración�ambiental Nombre del instrumento Ecosistemas terrestres Ecosistemas acuáticos continentales Ecosistemas marinos y costeros 1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) Artículos 1, 4, 25, 26 y 27 Artículos 1, 4, 25, 26 y 27 2 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Artículos 1,2 fracción XII; 3, fracción VII, XXV, XXIX, XXVII, XXXV, XXXIX; 4, fracciones I, II; 10, fracciones I, II, XXXV; 11, fracciones XI, XVI, XVIII; 13, fracción X; 14, fracciones I, II; 15; 20, fracciones XV, XXI, XXIV, XXX; 24; 32, fracción V; 97; 98; 113, párrafo cuarto; 121; 122; 122 bis, primer párrafo; 123; 124; 125; 127; 132; 133; 135; 136, fracción II 3 Ley General de Vida Silvestre Artículos 5, fracciones I y V; 39; 44, inciso b), 46, inciso c); 59; 60 Bis; 70; 83; 85 Artículos 3, fracciones III y XXX; 5; 39; 44; 46; 59; 60 Bis; 60 Bis 1; 70 (restaura- ción); 83; 85; 89; 100; 122 4 Ley General de Cambio Climático Artículos 1; 7, fracción VI, inciso a); 8, fracción II, inciso a); 15, fracción I; 22, fracción I; 26, fracción IX; 29, fracciones III y XVIII; 34, fracción III, incisos d) e i) Continúa… 87 Nombre del instrumento Ecosistemas terrestres Ecosistemas acuáticos continentales Ecosistemas marinos y costeros 5 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Artículos 1, fracciones III, V, VII; 20 Bis 4, fracción II; 2, fracción II; 3, fracción XXXIV; 4; 5, fracción II; 7, fracción II; 8, fracción II; 15; 18; 20, fracción II; 20 Bis 3, fracción II; 20 Bis 6; 28; 36, fracción II; 41; 59; 60, fracción VI; 78; 78 Bis; 80, fracción V; 96; 98, fracción V; 99, fracciones I y VII; 101, fracción VII; 103; 104 Artículos 1; 3, fracción XXXIV; 78; 96; 104; 119 Artículos 1, fracciones III, V y VII; 2, fracción II; 3, fracción XXXIV; 4; 5, fracción II; 7, fracción II; 8, fracción II; 11, fracción XV; 15, fracciones XVIII y XX; 18; 20, fracción II; 20 Bis 3, fracción II; 20 Bis 6; 20 Bis 7, fracción III; 28; 36, fracción II; 39; 41; 59; 60, fracción VI; 78; 78 Bis; 80, fracción V; 96; 98, fracción V; 99, fracción I; 103; 104; 132; 158, fracciones II y VI 6 Ley de Aguas Nacionales Artículos 3, fracciones LXIII y LXIV; fracciones II; 14 Bis, fracción V; 14 Bis 1; 14 Bis 5, fracciones IX y XVII; 41, fracción III; 47 Bis; 86 Bis1, fracciones III y IV Artículos 3, fracción XXX; 7; 86 7 Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Artículos 1; 17, fracción III; 39, fracción XII; 40, fracción III; 55, fracción III; 152, fracción I; 166, fracciones II, IV, V y VI; 212; 213; 218, fracción X; 233; 234 8 Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre Artículos 43; 76; 91 Bis; 101, fracción II 9 Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Artículos 23, fracción VIII; 78, fracción IV; 155, fracciones III y IV Artículos 24, fracción VIII; 78, fracción IV; 155, fracciones III y IV 10 Ley de Vertimientos de las Zonas Marinas Mexicanas Artículos 57; 58; 59; 60; 61; 62; 63 11 Ley Federal del Mar Artículos 21; 22 ; 46, frac- ción II, numeral 3 88 10. Anexos Anexo�2. �Marco�jurídico�internacional�relacionado�con�la� restauración�ambiental Nombre del instrumento Ecosistemas terrestres Ecosistemas acuáticos continentales Ecosistemas marinos y costeros 1 Convenio sobre Diversidad Biológica Ratificación México: 11-marzo-1993 Entrada en vigor internacional: 29-dic-1993 Entrada en vigor México: 26-feb-1995 • • • 2 Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África Firma de México: 15-oct-1994 Entrada en vigor internacional: 26-dic-1996 Entrada en vigor México: 26-dic-1996 • 3 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático Firma de México: 13-jun-1992 Entrada en vigor internacional: 21-mar-1994 Entrada en vigor México: 21-mar-1994 • 4 Acuerdo de París Firma de México: 22-abr-2016 Entrada en vigor internacional: 4-nov-2016 Entrada en vigor México: 4-nov-2016 • • 5 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención Ramsar) Adhesión de México: 24-ene-1985 Entrada en vigor internacional: 21-dic-1975 Entrada en vigor México: 4-jul-1986 • • 89 Anexo�3. �Proceso�de�elección�de�sitios�para�la�restauración 3.1 Análisis�multicriterio Para identificar las áreas elegibles para la restaura- ción ambiental en el país, se desarrolló un modelo de análisis multicriterio, elaborado por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiver- sidad (CONABIO), que comprendió la definición de objetivos, criterios para las acciones de restauración y recopilación de insumos necesarios (incluidos da- tos geoespaciales), seguido del diseño del modelo, análisis espacial, identificación de áreas prioritarias, y su posterior validación y evaluación. Este modelo se estructuró en tres etapas principa- les: desarrollo de un árbol de decisión, asignación de pesos ponderados (Tabla 20) y normalización de datos. En este proceso, la integración de criterios e insumos permitió generar mapas que delimi- tan e identifican las zonas con mayor necesidad y potencial para la implementación de acciones de restauración. Tabla 20. Criterios e insumos cartográficos considerados en el análisis Criterio Capa Peso ponderado Método de normalización 1 Sitios prioritarios para la restauración (SPR) SPR extrema SPR alta SPR media 3 3 3 Lineal (1: presencia; 0: ausencia) 2 Sitios de atención prioritaria para la conservación (SAP) SAP extrema SAP alta SAP media 2 1 1 Lineal (1: presencia; 0: ausencia) 3 Corredores bioclimáticos (CBC) CBC 2 Lineal (1: ruta de menor costo; 0: fragmento de vegetación) 4 Índice de integridad ecosistémica (IIE) IIE 3 No-lineal (1: áreas con moderados niveles de integridad [0.5] 0: áreas con altos y bajos niveles de integridad [1 y 0, respectivamente] 5 Zonas de vida estables ante el cambio climático (ZVE) ZVE 1 Lineal (1: presencia; 0: ausencia) 6 Distancia a áreas protegidas (AP) AP 1 Lineal (1: en AP y a 1 km de distancia de AP; 0: a 10 km de distancia de AP) 90 10. Anexos 3.2 Proceso�participativo Se convocó a dependencias gubernamentales, sec- tor académico, organizaciones de la sociedad civil de todo el territorio nacional para identificar los ecosistemas y sitios prioritarios de restauración y también a los actores sociales que están trabajando proyectos de restauración. Para ello: • Se entrevistaron a 29 representantes de organiza- ciones de la sociedad civil. Del ejercicio resultaron seleccionados 107 sitios y recomendaciones de restauración. • Se solicitó a académicos de las 32 entidades fe- derativas responder un formulario para proponer sitios y estrategias de restauración. Resultaron: 311 lugares (75 % de ellos plantean que reciban restauración ecológica, en el resto se propone reforestación, rehabilitación y regeneración natu- ral). 56 % de los sitios propuestos están asociados a alguna categoría de protección y 78 % de los sitios propuestos están asociados a experiencias previas exitosas de restauración (ver Anexo 3). • Se convocó a especialistas a una reunión de tra- bajo de la que resultó una propuesta de 81 sitios. • Se convocó a las autoridades ambientales del país a una reunión de trabajo y se analizaron 12 regiones que agrupan los sitios definidos en los ejercicios previos para priorizarlos con base en criterios de factibilidad y caracterizados como sitios con resultados visibles a un año (2025), que requieren atención inmediata o sitios emblemáti- cos. Los resultados fueron: 81 sitios, 21 con resul- tados visibles a un año; 22 de atención urgente y 22 emblemáticos. 3.3 �Listado�de�organizaciones� y�grupos�participantes • Alianza Mexicana por la Restauración de Ecosis- temas (AMERE) • Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) • Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) • Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) • Cooperación Técnica Alemana (GIZ) • Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) • Gobiernos Estatales de México • Organización de las Naciones Unidas para la Ali- mentación y la Agricultura (FAO) • Programa de las Naciones Unidas para el Desa- rrollo (PNUD) • Aarón Sandoval Martínez, Protección de La Fauna Mexicana A.C. • Adriana Álvarez Andrade, Universidad Autónoma de Baja California • Adriana Saldaña Espejel, En Comunidad y con los Ecosistemas • Alan De La Risa, Universidad Rosario Castellanos • Alejandro Castillo, Fundación Innovaciones Alumbra • Alejandro López Tamayo, Centinelas del Agua A.C. • Alejandro López, Centinelas del Agua • Alejandro Quintana/Daniel Sánchez/Emilio Cruz, Reforestamos México • Alfonso Valiente Banuet, Instituto de Ecología, UNAM • Alicia Ravelo García, Universidad Autónoma de Baja California • Amílcar Levi Cupul Magaña, Universidad de Guadalajara • Ana Antillanca, Menos Plástico • Ana Isabel Fernández Montes De Oca, Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza • Ana María López Ventura, Espacio de Encuentro de las Culturas Originarias • Ana Tejero Aranda, Cepco A.C., Coordinadora Esta- tal de Productores de Café del Estado de Oaxaca • Ana Xochilt Eguiarte, Estuario del Río Tijuana 91 • Araceli Ramírez, Ocean Conservancy • Benito Díaz Morales, Centro de Capacitación, Ase- soría, Medio Ambiente y Defensa del Derecho a la Salud A.C. • Brigitta I. Van Tussenbroek, UNAM-ICML • Carlos Ramírez Martínez, Universidad Autónoma de Nuevo León • Carlos Zamora Tovar, Universidad Autónoma de Tamaulipas • Cecilia Rojas Martínez, Colectivo Interdisciplinario de Ciencia Aplicada y Derecho Ambiental A.C. • Clara Margarita Tinoco Navarro, Universidad Au- tónoma de Querétaro • Claudia Irene Ortiz Arrona, Universidad de Gua- dalajara - Cu Costa Sur • Claudia Maricusa Agraz Hernández, Instituto Epo- mex, Universidad Autónoma de Campeche • Claudia Padilla Souza, Reef Aquaculture Conservancy • Claudia Teutli Hernández, Enes-Mérida-UNAM • Cristian Tovilla Hernández, El Colegio de La Fron- tera Sur, Unidad Tapachula • Cuauhtémoc Sáenz Romero, Universidad Michoa- cana de San Nicolás de Hidalgo • David Douterlungne, Conahcyt Ipicyt • Débora Gómez Mesinas, Sedeli A.C. • Diego Maldonado de la Torre, Fauna del Noroeste A.C. • Dora Beatriz Palma Hernández, Universidad Au- tónoma de Querétaro • Dulce Gabriela Barrera Aguirre, Universidad Au- tónoma de Querétaro • Eduardo Amir Cuevas Flores, Instituto de Inves- tigaciones Oceanológicas, UABC • Eliane Ceccon, CRIM-UNAM • Elisa Castro Tovar, Natura y Ecosistemas Mexi- canos, A.C. • Elisa Peresbarbosa, Pronatura Veracruz • Elizabeth Boyás Martínez, UNAM • Emilio Torres Pérez, Consejo Regional Otomí del Alto Lerma • Emmanuel Villanueva Jiménez, Prestador de Ser- vicios Ambientales • Ernesto Iván Badano, Instituto Potosino de Inves- tigación Científica y Tecnológica • Estefanía Medina Bastarrachea, Amigos De Sian Ka’an • Federico Alfonso Méndez Sánchez, Grupo de Eco- logía y Conservación de Islas, A.C. • Fernando Gavito, Terra Peninsular • Fortino Chávez Sánchez, Magueyal, Sujeto y Co- munidad, A.C. • Francisca Ofelia Plascencia Escalante, Colegio de Postgraduados • Francisco De Jesús Martínez Vázquez, Costasalvaje • Francisco Javier Jiménez González, Conanp/Reser- va de la Biosfera Volcán Tacaná • Francisco Javier Olmos García, Niparajá A.C. • Frida Rebeca Castillo Infante, WWF • Gabriela Ivette Martínez Merino, Especies Servi- cios Ecosistémicos y Conservación S.C. • Gabriela Mendoza González, Instituto de Ecología, UNAM • Genesis Eden Alarcón Goómez, Restauremos El Colorado A.C. • Georgina Isabel Campos Cortés, Independiente • Gerardo Carreón, Naturalia A.C. • Gerardo Castillo Moreno, Pmc Gc A.C. • Gonzalo Merediz Alonos, Amigos De Sian Ka’an • Gustavo Alanis, Centro Mexicano de Derecho Am- biental, A.C. • Gustavo Enrique Mendoza Arroyo, Tecnológico Nacional de México • Hector Reyes Bonilla, Universidad Autónoma de Baja California Sur • Heliodoro Ochoa Garcia, ITESO, Universidad Jesuita • Hiram Rivera Huerta, Universidad Autónoma de Baja California • Irama Silvia Núñez Tancredi, Fundación Para La Protección del Bosque de Tlalpan; Facultad de Ciencias, UNAM • Javier Jiménez Pérez, Universidad Autónoma de Nuevo León • Javier Laborde, Instituto de Ecología, A.C. (Inecol) • Javier López Upton, Colegio De Postgraduados • Jesus Pacheco Rodríguez, Instituto de Ecología, UNAM • Jocelyn Durán Murriera, Semabicce 92 10. Anexos • Jorge Alejandro Cerón Gómez, Ducks Unlimited de México, A.C. • Jorge Alfredo Herrera Silveria, Cinvestav Mérida, Enes Mérida • Jorge Cáceres, Efecto Arena • Jorge Iván Cáceres Puig, Efecto Arena A.C. • Jorge Rickards, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) • José Arnulfo Blanco García, Universidad Michoacana • José Martín García López, La Ventana A.C. • Juan Roberto Báez Montoya, Pronatura Noroeste • Judith Morales, Mar Fund • Karen Patricia Legorreta Guardado, Cova: Con- servación, Vida y Agua • Laura Martínez Pepin Lehalleur, Sociedad de His- toria Natural Niparajá A.C. • Laura Martínez, Sociedad de Historia Natural Niparajá • Leticia Gutiérrez, Conservación Internacional • Liliana Esparza García, Pronatura Noroeste, A.C. • Luis René Mestizo Rivera, Colegio de Biólogos de Veracruz A.C. • Luzma Fabiola Nava Jiménez, CONAHCYT Univer- sidad de Guanajuato • María Araceli Arvizu Guerrero, Proyecto Crea • María Hernández, Pronatura Península de Yucatán • María Luisa Martínez, Inecol • María Patricia Guadarrama Chávez, UNAM • Mariam Latofski Robles, Grupo de Ecología y Con- servación de Islas, A.C. • Mario Alberto Guerrero Madriles, Mar y Sierra Salvaje • Marisol Iglesias Jiménez, Enlace Comunicación y Capacitación • Mayra Gutiérrez, Ponguinguiola A.C. • Miguel Ángel García Salgado, Oceanus A.C. • Miguel Ángel Vargas Téllez, Pronatura Noroeste, A.C. • Miguel Sarmiento Martínez, Universidad Autóno- ma de Querétaro • Moisés Méndez Toribio, Instituto de Ecología, A.C. Centro Regional del Bajío • Octavio López, Nación Verde • Ofelia Morton Bermea, Instituto de Geofísica, UNAM • Ojilve Ramón Medrano Pérez, Conahcyt-Tecnm/ ITSM • Ornela Garelli, Greenpeace México • Oscar Alberto Jimenez Orocio, UABC • Osvaldo López Montoya, Materia Verde A.C. • Paola Gordon, Pronatura México A.C. • Paola Lisette Gordon Luna, Pronatura México • Patricia Moreno-Casasola, Instituto de Ecología A.C. • Patricia Valentina Carrasco Carballido, Universi- dad Autónoma del Estado de Morelos • Patricio Orden Islas, Isla Urbana • Pedro Eloy Mendoza Hernández, Facultad de Cien- cias, UNAM • Pilar Angélica Gómez Ruiz, Centro de Investiga- ción Científica de Yucatán, CICY • Pilar Jacobo/Rebeca Martínez/Emilio Cruz, Alian- za Mexicana por la Restauración de Ecosistemas (AMERE) • Raúl Francisco Pineda López, Centro de Capacita- ción en Cuencas A.C. • Refugio Castelan López, Secretaría de Desarrollo Sustentable de Morelos • Renata Terrazas, OCEANA • René Ortiz Rosillo, Consejo Ciudadano de la Re- gión Lacustre de Pátzcuaro A.C. • Renée Montagut, Fondo Mexicano para la Con- servación de la Naturaleza (FMCN) • Ricardo Morales, AgroDer • Roberto Carmona, UABCS (Investigador aves) • Roberto Márquez Huitzil, Cibyc-UAEM, Facultad de Ciencias, UNAM • Rosario Álvarez, Pronatura Noroeste • Rosario Norzagaray, COSTASALVAJE A.C. • Rósela Pérez Ceballos, Instituto de Ciencias del Mar y Limnología, UNAM • Salvador Peniche Camps, Universidad de Guadalajara • Salvador Rodríguez Van Dyck, Sociedad de Histo- ria Natural Niparajá • Samuel Israel Levy Tacher, El Colegio de La Fron- tera Sur 93 • Sandra Concepción Guido Sánchez, Conselva, Cos- tas y Comunidades, A.C. • Santiago Cortés Vázquez, Terra Peninsular A.C. • Santiago España Santana, Asistencia Técnica para el Desarrollo Forestal Acosta y Asociados SC • Sergio A. Salinas Rodríguez, El Colegio de la Fron- tera Sur • Sergio Madrid, Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible • Sergio Müller, Caminantes del Desierto • Silke Cram Heydrich, Instituto de Geografía, UAM • Tomás Enrique Rivas Salcedo, Sonoran Institute México • Valeria Towns, Pronatura Noroeste A.C. • Víctor Daniel Ávila Akerberg, Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología • Yann René Ramos Arroyo, Universidad de Guanajuato • Ysmael Venegas Pérez, Alternare 94 Programa Nacional de Restauración Ambiental 2025-2030 P rogram a N acion al de R estau ración A m bien tal 2025-2030 1. Introducción 2. Marco jurídico 2.1 �Fundamento normativo nacional 2.2 �Oportunidades y compromisos internacionales 2.3 �Armonización de la política ambiental del Programa Nacional de Restauración con el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 2.3.1 �Atención de sitios prioritarios diagnosticados en el PND a través de la ejecución de acciones del PNRA 2.3.2 �Contribución del PNRA a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 Objetivo 4.3: �Reducir la contaminación y enfrentar el cambio climático Objetivo 4.5: �Proteger y restaurar los ecosistemas naturales 3. �Contexto y antecedentes de la restauración en México 3.1 Contexto 3.2 Antecedentes 4. �Diagnóstico general de los ecosistemas de México 4.1 Ecosistemas terrestres 4.2 �Ecosistemas acuáticos continentales 4.3 Ecosistemas marino-costeros 4.4 Áreas Naturales Protegidas 5. �Visión, misión, objetivos y principios rectores 5.1 Misión 5.2 Visión 5.3 Principios 5.3.1 �Principios de la política ambiental humanista 5.3.2 �Principios para la colaboración y coordinación institucional 5.3.3 �Principios para la aplicación de conocimientos, saberes e innovación tecnológica 5.3.4 �Principios para promover el bienestar social 5.4 Objetivos 5.4.1 Objetivo general 5.4.2 Objetivos particulares 5.5 �Orientaciones para la restauración 5.6 Metas al 2025, 2030 y 2050 6. Estrategias y líneas de acción 6.1 �Priorización de sitios, tipos y mecanismos de restauración 6.2 �Fortalecimiento del marco legal, vinculación y coordinación institucional 6.3 �Bienestar y participación social 6.4 �Aplicación de conocimientos, saberes e innovación tecnológica 6.5 �Seguimiento, evaluación y monitoreo 7. �Instrumentos y mecanismos para la implementación del Programa Nacional de Restauración Ambiental 7.1 Bases jurídicas 7.2 Bases administrativas 7.2.1 �Coordinación entre niveles de gobierno 7.3 Bases técnicas 7.3.1 Beneficios del Programa 7.4 �Mecanismos para la restauración ecológica en sitios prioritarios 7.4.1 �Medidas adicionales como acciones de compensación ambiental bajo esquemas de restauración ecológica 7.4.2 �Conmutación de multas por inversiones equivalentes 7.4.3 �Acciones y obras de restauración ecológica ejecutadas por la Semarnat 7.4.4 �Instrumentos financieros para la restauración ecológica 8. Referencias 9. Glosario 10. Anexos Anexo 1. �Marco jurídico nacional relacionado con la restauración ambiental Anexo 2. �Marco jurídico internacional relacionado con la restauración ambiental Anexo 3. �Proceso de elección de sitios para la restauración 3.1 Análisis multicriterio 3.2 Proceso participativo 3.3 �Listado de organizaciones y grupos participantes