Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024

6.5. Relevancia del Objetivo prioritario 5: Proporcionar herramientas y capacitación integral a las personas servidoras públicas para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos 7. Estrategias prioritarias y Acciones puntuales 8. Metas para el bienestar y Parámetros 9. Epílogo: Visión hacia el futuro 10. Lista de dependencias y entidades participantes 11. Glosario 12. Anexo. Instrumentos programáticos de la APF 2. Fundamento normativo de elaboración del Programa El Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024 (PNDH) es un programa especial derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (PND), cuya elaboración se enmarca en el Sistema de Planeación Democrática al que hace referencia el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a lo que señala el artículo 22 de la Ley de Planeación. El Proyecto de Nación delineado en el PND plantea un nuevo pacto social y establece como objetivo superior del desarrollo nacional el bienestar general de la población, para no dejar a nadie atrás y no dejar a nadie fuera. En esta nueva etapa de la vida pública del país, los derechos humanos tienen un lugar preponderante, porque el Ejecutivo Federal reconoce que la transformación de la vida nacional pasa necesariamente por la transformación de las condiciones de vida de todas las personas y, en particular, de quienes históricamente han sido discriminadas y enfrentan condiciones de rezago y marginación. En este sentido, el Estado debe cumplir con el mandato del artículo 1o. constitucional que establece que las autoridades tienen la obligación, en el ámbito de sus competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano, así como a prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a estos(1). Igualmente, dicho precepto dispone que las autoridades deben observar los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, y deben establecer políticas y programas orientados a la realización de todos los derechos humanos para todas las personas. Atendiendo a esta disposición, el PNDH fue elaborado por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) en atención a las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que son las siguientes: vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país; coordinar la promoción, protección y garantía de los derechos humanos y atender las recomendaciones de los organismos competentes en esta materia, y conducir las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros Poderes de la Unión, con las autoridades de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, con los órganos constitucionales autónomos, así como con las organizaciones sociales y demás organizaciones de la sociedad civil. De igual manera, el PNDH atiende el compromiso con la comunidad internacional de elaborar un plan nacional de acción, o documento rector, en el que se plasme la política nacional para mejorar la promoción y la protección de los derechos humanos(2). En tal sentido, el PNDH tiene como objetivo desarrollar una política nacional rectora en materia de derechos humanos que brinde direccionalidad, articulación, consistencia y coherencia a la multiplicidad de programas, instituciones y presupuestos existentes en materia de derechos humanos, con el propósito de fortalecer su eficacia, cobertura y disponibilidad, y así comenzar a cerrar las amplias brechas de desigualdad existentes entre estratos y condiciones sociales, regiones geográficas, géneros y edades. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 1/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación La responsabilidad de coordinar la elaboración, la publicación, la ejecución y el seguimiento de este Programa corresponde a la Dirección General de Política Pública de Derechos Humanos, adscrita a la Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración de la SEGOB, conforme a lo establecido en el artículo 51 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. 3. Siglas y acrónimos APF: Administración Pública Federal CEAV: Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas CNDH: Comisión Nacional de Derechos Humanos CONAPO: Consejo Nacional de Población CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social DESCA: derechos económicos, sociales, culturales y ambientales FGR: Fiscalía General de la República INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía LGBTTTIQ: lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transgénero, travestis, intersexuales y queer OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos ONU: Organización de las Naciones Unidas OSC: organizaciones de la sociedad civil OTPCID: otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes PND: Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 PNDH: Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024 SEGOB: Secretaría de Gobernación SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública SNAV: Sistema Nacional de Atención a Víctimas 4. Origen de los recursos para la instrumentación del Programa La totalidad de las acciones que se consideran en este Programa, incluyendo aquellas correspondientes a sus Objetivos prioritarios, Estrategias prioritarias y Acciones puntuales, así como las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación u operación de dichas acciones y el seguimiento y reporte de las mismas, se realizarán con cargo al presupuesto autorizado de los ejecutores de gasto participantes en el Programa, mientras éste tenga vigencia. 5. Análisis del estado actual Crisis de derechos humanos La herencia más dolorosa que recibió la presente administración es la profunda crisis de derechos humanos que se vive en todo el país. Su naturaleza es histórica y sus expresiones más sensibles son la desigualdad, la pobreza, la violencia y la impunidad, así como los obstáculos y limitaciones que han enfrentado las víctimas para acceder, gozar y ejercer sus derechos humanos. Los efectos de esta crisis se expresan en dos vertientes, que son: (i) la pobreza generalizada y las extensas desigualdades sociales producto de la implementación irresponsable de políticas neoliberales, y (ii) la creciente inseguridad y violencia que han provocado un aumento desmedido en el número de víctimas, particularmente de violaciones graves de derechos humanos. Ambas vertientes de la crisis tienen su origen en políticas de Estado fallidas, un pasado de abandono institucional y el desmantelamiento de los órganos de Estado para beneficio de unos pocos. Durante el periodo neoliberal, los gobiernos asumieron que mantener la estabilidad financiera y manejar de manera adecuada las variables macroeconómicas tendría como consecuencia una mejora en las condiciones de vida de la población; sin embargo, al olvidarse de las personas y su desarrollo, y sólo concentrarse en el crecimiento económico, se ampliaron profundamente las brechas de desigualdad, lo cual generó un claro debilitamiento del pacto social. En consecuencia, tan sólo el 10% más rico de la población concentra 20.7 veces más ingreso que el 10% de la población más pobre(3). Estas diferencias en la concentración de ingreso tienen su origen en la captura del poder político por parte de las élites económicas. Mientras algunas de las personas más ricas en México consolidaron su riqueza por medio de concesiones y privatizaciones(4), 61 millones de personas no tienen el ingreso suficiente para cubrir sus necesidades básicas(5). Un crecimiento económico excluyente, la concentración de la riqueza en unas cuantas manos y la discriminación de sectores poblacionales como parte del modelo de Estado neoliberal de las administraciones pasadas, dieron como resultado los 52.4 millones de personas (41.9% de la población) en situación de pobreza, de las cuales 9.3 millones se encuentran en situación de pobreza extrema y 43.1 millones en pobreza moderada(6). Lo anterior aunado a políticas de seguridad para combatir al crimen organizado que ignoraron el carácter multidimensional del problema y privilegiaron el uso de la fuerza por encima de estrategias de inteligencia y de acciones que atendieran las causas estructurales de estos conflictos para restarle base social a la criminalidad. El objetivo central de la política instaurada a partir de 2007 consistió en eliminar a los líderes de las organizaciones criminales; no obstante, en lugar de conseguir su desmantelamiento, el resultado fue su fragmentación, lo que ocasionó un aumento generalizado de la violencia en gran parte del territorio del país(7). La expresión más clara de la violencia se encuentra en el incremento del número de homicidios. De 2000 a 2018 se registraron 349,670 homicidios, de los cuales el 80% se concentró en el periodo de 2007 a 2018. La violencia ha crecido tanto en nuestro país que, en 2018, se cometieron cuatro veces más homicidios que en 2007, situación que representa un incremento del 303%(8). Estas estrategias fallidas trajeron como consecuencia un claro debilitamiento de la cohesión social y gobernabilidad, lo que derivó en violaciones sistémicas a los derechos humanos, y se generó una deuda histórica con las víctimas ante la incapacidad del Estado para garantizarles sus derechos. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 2/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Una de las peores herencias es el saldo en personas desaparecidas. Al día de hoy se tiene registro de más de 60 mil personas no localizadas y se han contabilizado más de 3 mil fosas clandestinas(9), lo que refleja una de las deudas más lacerantes del Estado, evidenciando una incapacidad para dar con su paradero y garantizar a las familias la verdad de lo ocurrido. A lo anterior se suma la expresión más extrema de violencia en contra de las mujeres: la violencia feminicida. Entre 2015 y 2019 se registraron 3,628 feminicidios y sólo en enero de 2020 se contabilizaron 72 casos más(10). Junto con el feminicidio existen otras formas de violencia y explotación, como la trata de personas, donde las niñas y mujeres representan el 85% del total de las víctimas de este delito(11). La persistencia de estas problemáticas ha evidenciado la ausencia de una política pública de atención a las víctimas, así como acciones enfocadas a la prevención y erradicación de todas las formas de violencia en contra de las mujeres. Esta crisis de derechos humanos se fue gestando a partir de la evidente incapacidad del Estado mexicano para prevenir y atender oportunamente las violaciones a los derechos humanos, así como para garantizarle a cada una de las víctimas sus derechos a la memoria, la verdad, la justicia y la reparación. Todo ello vuelve necesario transformar la realidad nacional. La transformación de la vida pública del país sólo será posible mediante el respeto y la garantía de los derechos humanos. Estos son un factor clave para la consecución del cambio que asegure a todas las personas un desarrollo nacional que no excluya a nadie y garantice los derechos humanos de todas las personas que viven y transitan por México, bajo el principio de no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie afuera. La regeneración ética de las instituciones es impostergable para transitar a un régimen que tenga como principio el desempeño del poder con apego a la ley, observando el pleno respeto a los derechos humanos. Para ello, es necesario partir del reconocimiento del propio Estado como el principal causante de esta crisis, que durante más de tres décadas, lejos de superarla, la acentuó y la llevó a niveles generalizados. Es menester del Gobierno de México ubicar en el centro de este cambio a las personas afectadas de manera directa por la crisis heredada. Las víctimas de violaciones a derechos humanos, las víctimas de las políticas sociales desiguales, las víctimas de la inseguridad, de la corrupción, entre otras, son el eje central de la política nacional. No será posible lograr la paz y transitar a un nuevo pacto social sin antes saldar la deuda que se tiene con todas ellas. Causas estructurales En el fondo de estas problemáticas subyacen causas estructurales que cruzan de forma transversal todas las acciones del Estado. La identificación de estas causas surge de los 14 Foros de Consulta y 31 Mesas Técnicas de Trabajo que realizó la SEGOB en el marco de la elaboración de este Programa, en donde participaron personas servidoras públicas de los tres órdenes de gobierno, la ciudadanía y sus organizaciones, representantes de organismos internacionales y de la iniciativa privada, así como personas académicas y expertas en la materia. Además, se consideraron las recomendaciones y observaciones al Estado mexicano en los informes de los diversos comités internacionales en materia de derechos humanos(12), así como en diversos estudios y encuestas que se citan a lo largo de este documento. Este Programa está construido a partir de la identificación de las causas atribuibles al Estado que ocasionaron su incapacidad para la atención y superación de esta crisis. Todos los compromisos que derivan de este instrumento giran en torno a garantizar la no repetición de estos actos, mediante la atención a las causas identificadas en la etapa consultiva del Programa, las cuales son: 1. La fragmentación de normas, instituciones y programas que impiden dar una respuesta articulada como Estado mexicano. 2. Las limitadas capacidades presupuestarias y de cobertura para la atención de los múltiples requerimientos, rezagos y desigualdades. 3. Las limitadas herramientas técnicas de las personas servidoras públicas en materia de derechos humanos. 4. La escasa capacidad institucional para la realización efectiva de los derechos humanos. Objetivos prioritarios El Programa parte de la premisa de brindar soluciones de raíz que permitan superar esta crisis y transitar progresivamente hacia a un gobierno que asegure los derechos humanos y permita el desarrollo de todas las personas en condiciones de igualdad. Por ello, los objetivos prioritarios giran en torno a canalizar los esfuerzos de la APF para la superación de estas causas. El primer objetivo busca atender la fragmentación de la administración pública, cuyo origen se encuentra, en parte, en el diseño institucional, al establecer arreglos normativos que, más allá de definir los pesos y contrapesos necesarios para asegurar a todas las personas sus derechos humanos, distribuyen atribuciones en función de los objetivos que debe perseguir cada una de las instituciones públicas en lo individual. Con instituciones acotadas a objetivos y contextos particulares, la operación institucional fomenta la atención desordenada, inconsistente y desarticulada. Para ello se creará e instalará el sistema de derechos humanos como un espacio estratégico y prioritario de coordinación, cuyo fin último es brindar una respuesta articulada y efectiva por parte del Estado mexicano a la actual crisis de derechos humanos. El segundo objetivo parte de la premisa de reconocer la deuda histórica que tiene el Estado mexicano con las víctimas de violaciones de derechos humanos. En él se establecen un conjunto de estrategias y prioridades de atención, las cuales surgen del modelo de intervención del PNDH, cuya finalidad es la identificación de la intensidad de las intervenciones públicas a partir de temáticas prioritarias: violaciones graves de derechos humanos, reparación integral a víctimas de violaciones de derechos humanos, atención y protección a personas migrantes, refugiadas y solicitantes de la condición de refugio, construcción de paz y garantía de los derechos a la memoria, la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. El tercer objetivo tiene como base el mandato constitucional de igualdad y no discriminación como un principio rector en todas las acciones públicas, comprendiendo que esta crisis afecta de manera desigual a determinados grupos históricamente discriminados. La igualdad sustantiva es un elemento fundamental para la actual administración -que parte del principio de no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie afuera-, lo que se traduce en la disminución de las brechas de desigualdad y en la erradicación de las prácticas discriminatorias. Por ello, en este objetivo se describe el conjunto de prioridades de atención de las https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 3/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación personas que pertenecen a los grupos históricamente discriminados, las cuales serán impulsadas por las dependencias y entidades de la APF. El cuarto objetivo parte de la premisa del Gobierno de México de erradicar la corrupción, el dispendio y la frivolidad. Centra la atención en fortalecer la institucionalidad pública y robustecer la capacidad de gestión y de respuesta de la APF, ubicando en todo momento, en el centro de la actuación del Estado, los derechos humanos de las personas. Es fundamental contar con un entramado institucional que logre atender las causas estructurales que dieron origen a esta crisis. Para fortalecer la institucionalidad pública del Estado, además de paliar la precariedad administrativa, es necesario regenerar la ética en el servicio público mediante la ejecución de acciones que eliminen las prácticas clientelares y corruptas. La transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana deben ser valores rectores del desempeño gubernamental, cuyo propósito sea el de recuperar la confianza y la credibilidad de la ciudadanía. Los puntos centrales del nuevo consenso nacional radican en comprender que el quehacer gubernamental debe estar orientado al bienestar de la población como el fin último, y éste debe partir del paradigma de que los principios éticos y civilizatorios de nuestro pueblo son claves para el nuevo pacto social. En consecuencia, el objetivo quinto busca subsanar los actuales rezagos en materia de capacidades de las personas servidoras públicas. Esto será posible mediante estrategias que acerquen herramientas éticas y técnicas en materia de derechos humanos y que disminuyan la discrecionalidad de las autoridades, para estar en posibilidad de brindar una atención integral a las víctimas y garantizar el respeto y garantía de los derechos humanos en todos los ámbitos. Un elemento fundamental para la consecución de la transformación de la realidad nacional es la consolidación de los derechos humanos como parte del quehacer diario de todas las personas que integran la administración pública, siendo conscientes de sus obligaciones y de la importante labor que desempeñan, cada una de ellas, en la concreción de un gobierno garante de derechos humanos. Modelo de intervención(13) El establecimiento de estos objetivos prioritarios, así como las estrategias y acciones puntuales que de ellos derivan, tienen como base un modelo de intervención diseñado para orientar la intensidad de cada una de las intervenciones que realizará la APF a partir de los compromisos emanados de este programa. A continuación se desarrolla el modelo de intervención sobre el cual se construyó este Programa. El campo analítico de los derechos humanos, desde la disciplina de las políticas públicas, es un paradigma en construcción. Desde el origen de los derechos humanos se ha construido un cuerpo robusto de conceptos y categorías que los definen y delimitan, así como principios de actuación que permiten sustentar su aplicación e interpretación. Sin embargo, estos abordajes han resultado insuficientes para orientar y sustentar las complejas funciones estatales derivadas de las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos. Dada su naturaleza y contribución diversa al proceso civilizatorio y de desarrollo de las personas y las sociedades, la comunidad internacional de derechos humanos los ha abordado en dos categorías analíticas y operativas distintas pero complementarias: los derechos civiles y políticos, por un lado, y los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, por el otro(14). Aunque estas categorías se rigen por los mismos principios (universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad) y demandan de las mismas funciones estatales para su realización efectiva (promover, respetar, proteger y garantizar y, en su caso, prevenir, investigar, sancionar y reparar), las normas, instituciones, políticas, programas, procedimientos, presupuestos y demás instrumentos requeridos en su aplicación son diferentes. Por lo tanto, se requiere de un marco analítico que oriente la intensidad y alcance de las intervenciones estatales en materia de derechos humanos. Para ello, el punto de partida es el reconocimiento de que no todas las personas en el país inician desde el mismo lugar para alcanzar la realización de sus derechos. Existen personas excluidas del acceso, goce y ejercicio pleno de múltiples derechos de forma simultánea. Además, las personas que padecen múltiples carencias comparten, en su gran mayoría, rasgos sociodemográficos comunes, como ser mujer, indígena, persona mayor o vivir con algún tipo de discapacidad o en ciertas regiones del país. A este fenómeno se le conoce como interseccionalidad, y las personas que se ubican bajo este supuesto requieren de intervenciones públicas de mayor intensidad que las del resto de la población. De esta forma, se puede establecer un continuo diferenciado de intervenciones estatales que reconozca que no todas las personas parten del mismo lugar a partir de tres niveles de intervención: universal, focalizado e indicado. Esto, considerando que muy probablemente las personas se moverán entre estos niveles de atención, de acuerdo con sus situaciones particulares de interseccionalidad, así como los retos que deben enfrentar en distintos puntos de su trayecto de vida. El nivel universal consiste en la provisión de intervenciones y servicios estandarizados para todas las personas por medio de los distintos sistemas y subsistemas con los que cuenta el Estado mexicano para garantizar los derechos en ámbitos como la salud, la educación, la seguridad social, la seguridad pública o el sistema judicial, entre otros. El principio clave que sustenta el nivel universal de provisión es que se espera que beneficie a todas las personas bajo estándares básicos y comunes de disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad en cada intervención o servicio brindado. El nivel focalizado consiste en la provisión de intervenciones y servicios para personas, hogares o comunidades que se encuentran en una situación de vulnerabilidad, en tanto que enfrentan restricciones estructurales de acceso, goce o ejercicio de sus derechos y/o pertenecen a algún grupo históricamente discriminado. El principio clave que sustenta el nivel focalizado de provisión es el de atención a grupos específicos de personas bajo estándares diferenciados y adecuados de disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad en cada intervención o servicio prestado. El nivel indicado consiste en la provisión de intervenciones y servicios especialmente diseñados para personas, hogares o comunidades que se encuentran en una situación crítica de vulneración de derechos, que incluye a quienes les han sido violentados sus derechos por parte del Estado por acción (como los casos de desaparición forzada) u omisión. El principio clave que sustenta el nivel indicado de provisión es el casuístico, es decir, que reconoce la existencia de una situación tan crítica de vulneración de derechos que demanda de una atención integral caso por caso con estándares ad hoc de disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad del conjunto de intervenciones o servicios prestados, hasta que las personas logren superar su condición crítica y transitoria de vulneración de derechos. Por todo lo anterior, este Programa, en su carácter de nacional y asumiéndose como el instrumento rector de política pública en la materia, tiene como firme propósito contribuir al nuevo modelo de gobierno al ubicar, en el centro de la actuación Estatal, el https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 4/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación desarrollo basado en el bienestar y los derechos humanos de todas las personas, con especial énfasis en los grupos históricamente discriminados. Este instrumento está orientado hacia la atención de las causas estructurales que han impedido al Estado la disminución y atención de las violaciones de derechos humanos y que fueron las principales causantes de la crisis en derechos humanos a la que hoy nos enfrentamos. 6. Objetivos prioritarios La realización plena de los derechos humanos en México implica superar los problemas estructurales que han impedido que el Estado cumpla oportunamente con sus obligaciones. Como instrumento rector de las actividades del ejercicio gubernamental, la política nacional de derechos humanos del Gobierno de México se enfoca en cinco áreas prioritarias. Objetivos prioritarios del Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024 1. Asegurar una respuesta articulada de la APF a la crisis de derechos humanos 2. Asegurar la atención a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos 3. Impulsar acciones focalizadas para garantizar los derechos humanos de los grupos históricamente discriminados 4. Mejorar la capacidad de gestión y respuesta de la APF para la protección y garantía de los derechos humanos 5. Proporcionar herramientas y capacitación integral a las personas servidoras públicas para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos

6.1. Relevancia del Objetivo prioritario 1: Asegurar una respuesta articulada de la APF a la crisis de derechos humanos La reforma constitucional de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011(15), es el avance jurídico de mayor relevancia en la materia que México ha tenido en décadas. Sin embargo, a nueve años de su entrada en vigor, sus escasos resultados contrastan con la grave situación en la que se encuentra el ejercicio de los derechos y las libertades en el país. La realización de los derechos es un asunto pendiente del Estado, en parte porque el ejercicio gubernamental se desarrolla en un contexto de alta fragmentación institucional. Para dimensionar la magnitud de la fragmentación institucional del Estado mexicano es pertinente resaltar el amplio marco normativo que delimita la naturaleza y el alcance de las acciones del sector público, en el que confluyen e interactúan numerosos actores. La función pública se torna más compleja con la operación simultánea de sistemas nacionales y comisiones intergubernamentales que responden a temas en concreto o que atienden a sectores específicos de la población. A esto se suman varios programas e intervenciones públicas que se ponen en marcha de forma paralela en los distintos órdenes de gobierno. Ante esta situación, la coordinación de las instituciones resulta fundamental para reducir las ineficiencias en la conducción de las políticas públicas. En la política social, por ejemplo, la evidencia sugiere que algunos programas públicos del ámbito federal se empalmaron entre sí. Esto también ocurrió entre los programas de la federación y los que las entidades federativas implementaron en su esfera. El hecho de que los mismos tipos de apoyos se otorgaron a la misma población implica el desaprovechamiento de recursos públicos que pudieron destinarse a la atención de otras personas en la misma situación de vulnerabilidad. Otra ineficiencia de la política social es la heterogénea oferta de programas que las entidades federativas implementan, ya que generan diferentes soluciones a las mismas necesidades. Esto propicia que los derechos sociales se garanticen territorialmente de forma desigual(16). La desarticulación del quehacer institucional en el ámbito de derechos humanos inhibe el planteamiento y la implementación de soluciones de fondo, que requieren de la participación concurrente de numerosas autoridades e instituciones. Las respuestas institucionales, en este sentido, se han confeccionado de forma aislada y parcial a partir de un diseño que responde a problemáticas individuales y sin considerar el amplio entramado institucional. Los cursos de acción sin articulación ni direccionalidad ocasionan que, para el Estado, sea más difícil atender oportunamente las violaciones de derechos humanos y reducir las carencias sociales, así como tener un marco normativo armónico entre la federación y el ámbito subnacional. El modo tradicional de operación institucional, además, dificulta que la ciudadanía conozca y utilice mecanismos efectivos para exigir sus derechos, por lo que la actividad gubernamental debe promover una política de comunicación y sensibilización constante hacia la población que contribuya a afianzar una cultura de derechos humanos y los mecanismos para exigirlos. La situación actual obliga a la instalación de un espacio institucional de coordinación de carácter macrosistémico, en reconocimiento del conjunto de sistemas nacionales, comisiones y mecanismos que en la actualidad funcionan para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales de derechos humanos. Este espacio de coordinación es crucial para identificar las áreas que no han sido suficientemente atendidas por el Estado a partir del establecimiento de una agenda compartida, donde se definan prioridades y se articulen las intervenciones públicas. Así, este Objetivo prioritario centra su contenido en establecer un sistema de derechos humanos como un espacio de coordinación estratégica que cuente con la participación de las dependencias y entidades de la APF, otros poderes y órdenes de gobierno, organismos autónomos e internacionales, así como la ciudadanía organizada. La creación del sistema se considera una condición indispensable para asegurar corresponsabilidad del más alto nivel y definir las prioridades del Gobierno de México en materia de derechos humanos. El sistema de derechos humanos estará encabezado por la Secretaría de Gobernación en virtud de que, al velar por la conducción de la política interior del país, es la instancia que coordina a las instituciones que conforman a la APF y es también el enlace de las relaciones institucionales del poder ejecutivo federal con el resto de las autoridades del Estado. Por sus atribuciones, la conducción ejecutiva del sistema estará a cargo de la Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración.

6.2. Relevancia del Objetivo prioritario 2: Asegurar la atención a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos Aunado al preocupante incremento de homicidios y de casos de personas desaparecidas en la última década, existen otras manifestaciones de la crisis en materia de derechos humanos que se vive en el país. Entre ellas se encuentran la tortura, la trata de personas, la violencia contra las mujeres y el desplazamiento forzado interno. Todas estas problemáticas requieren de https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 5/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación acciones gubernamentales urgentes y efectivas, encaminadas a garantizar justicia a las víctimas y a establecer medidas que eviten su repetición. Debido a las dificultades que existen para dimensionar la incidencia de la tortura, las encuestas realizadas a la población privada de su libertad -la cual es particularmente vulnerable a ser víctima de este crimen- permiten realizar una aproximación al problema. Durante 2016, el 64% de las personas privadas de su libertad reportó que sufrió una agresión física durante su arresto y el 16% manifestó que se declaró culpable porque sufrió agresiones físicas durante su estancia en el Ministerio Público(17). Al utilizarse como método de investigación, la tortura no sólo impacta de forma negativa sobre las víctimas, sino que también pone en duda la credibilidad y la capacidad del sistema de justicia para sancionar a los verdaderos responsables de los delitos. Además de la violencia generalizada en el país, las mujeres se enfrentan a otros tipos de violencia, producto de la cultura machista que prevalece en la sociedad mexicana. En la mayoría de los casos, la violencia contra las mujeres la ejercen personas de su círculo social más cercano, principalmente sus parejas, lo cual contribuye a normalizar su repetición. La máxima violencia que se comete en contra de las mujeres es la de carácter feminicida. Tan sólo entre enero y octubre de 2018, más de diez mujeres fueron asesinadas al día en el país(18). Las mujeres también son desproporcionadamente las principales víctimas de trata, en comparación con los hombres. La trata de personas tiene distintas manifestaciones, como la esclavitud, diversas formas de explotación sexual y laboral, el matrimonio forzado y la adopción ilegal, entre otras. De acuerdo con la CNDH, entre 2012 y 2017 se identificaron más de 5,200 víctimas de trata en México, de las cuales 84% fueron niñas (21%) y mujeres (63%) y 15% fueron niños (6%) y hombres (9%)(19). Una vez más, esto se debe a esquemas culturales machistas que promueven la cosificación sexual y la venta de mujeres(20). Una de las consecuencias más graves de esta crisis es el desplazamiento forzado de miles de personas, quienes abandonan sus lugares de residencia por miedo a ser víctimas de la violencia o porque ya lo fueron(21). El desplazamiento forzado interno implica más que un cambio de residencia: las personas desplazadas enfrentan mayores dificultades para ejercer sus derechos humanos y se ven forzadas a abandonar sus lazos comunitarios y redes de protección. Así mismo, esta crisis afecta de forma desproporcionada a las personas migrantes, quienes son más susceptibles de ser víctimas de delitos como la trata, la violencia sexual, el secuestro, la extorsión y la desaparición forzada, entre otros. Organismos internacionales han expresado su preocupación por la grave situación de violencia y discriminación en contra de esta población(22). La crisis de derechos humanos se ha consolidado ante la incapacidad de las instituciones del Estado mexicano para atender oportunamente a las víctimas de violaciones a los derechos humanos y para procurar e impartir justicia mediante mecanismos de investigación adecuados. Esta incapacidad se expresa, en parte, ante la fragmentación de instituciones que atienden a las víctimas y la falta de cobertura y presupuesto para solventar las múltiples necesidades. Durante los últimos años, en México se han creado diversas comisiones y mecanismos para proporcionar atención especializada a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos e implementar estrategias de prevención. Por ejemplo, en 2012 se estableció la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas; en 2013 se instaló la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y, en 2017, se crearon el Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles Inhumanos o Degradantes y la Comisión Nacional de Búsqueda. En sus respectivas leyes, estas comisiones y mecanismos también contemplan la creación de comisiones y mecanismos locales y de fondos, programas y sistemas que permitan su operación y su coordinación con otras instituciones gubernamentales. Sin embargo, estos esfuerzos no se han materializado en respuestas efectivas de atención para las víctimas y han demostrado ser procesos lentos que no corresponden con la urgencia que estas problemáticas requieren. En relación con la procuración de justicia, las fiscalías también presentan serias deficiencias en cuanto a sus capacidades para procesar los delitos y procurar justicia. Durante 2018 se cometieron 33 millones de delitos, de los cuales sólo uno de cada diez fue denunciado. Las principales razones, atribuibles a la autoridad, por las que no se denunciaron los demás delitos fueron que las personas consideraron que hacerlo era una pérdida de tiempo, existe desconfianza hacia las autoridades y los trámites son largos y difíciles(23). Incluso cuando se logran superar estas barreras y las personas acuden a denunciar, la probabilidad de que se lleve a cabo una investigación que esclarezca los hechos e identifique y sancione a los culpables es muy baja. En este contexto, en 2017, México obtuvo la cuarta tasa de impunidad más alta a nivel mundial y la primera en el continente americano(24). Para enfrentar esta crisis, el Gobierno de México está construyendo un nuevo paradigma de seguridad que impulse procesos regionales de pacificación y disminuya la base social de la criminalidad, mediante programas prioritarios que ofrezcan ayuda social y alternativas de vida a las personas, en especial a las más jóvenes(25). Partiendo de la premisa de que no puede haber paz sin justicia, para contribuir a la solución de estos problemas es necesario atender de manera prioritaria a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos e implementar políticas que eliminen las causas estructurales que permiten que estas violaciones se perpetúen. Por esta razón, este Objetivo prioritario plantea fortalecer a las comisiones y mecanismos que brindan atención especializada a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos, así como mejorar la coordinación entre las distintas dependencias y entidades de la APF que contribuyen en su operación.

6.3. Relevancia del Objetivo prioritario 3: Impulsar acciones focalizadas para garantizar los derechos humanos de los grupos históricamente discriminados Reconociendo que no todas las personas parten del mismo lugar para ejercer sus derechos, lograr la igualdad sustantiva implica asegurar una expansión sostenida de la oferta gubernamental de bienes y servicios, en especial para las personas y los grupos que históricamente han enfrentado mayores obstáculos para acceder a ellos. Estos grupos se conforman por niñas, niños y adolescentes, personas mayores, personas con discapacidad y la comunidad LGBTTTIQ, así como personas, pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas(26). Cualquier medida que el Estado implemente para la realización de los derechos humanos debe tener como base el uso adecuado de los recursos públicos para ampliar y mejorar su disfrute. El proceso presupuestario constituye el momento en el que se llevan a cabo los arreglos políticos que establecen las prioridades de gasto público. Sin embargo, en la práctica, una vez que se asignan los recursos para financiar la operación gubernamental surgen deficiencias de cobertura que limitan la garantía de los derechos de toda la población, pero en mayor medida de los grupos históricamente discriminados. Prueba de ello es la situación presupuestal en materia de salud. México es uno de los países que menos gasta en salud en comparación con otras naciones que pertenecen a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Tan sólo en 2018, su gasto en salud representó 5.5% de su producto interno bruto, frente al 8.8% del gasto que tuvieron, en promedio, los integrantes del organismo multilateral(27). A la falta de presupuesto se suma el mal uso de recursos públicos destinados a https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 6/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación ofrecer servicios de salud a la población. Como muestra, en 2016, la Auditoría Superior de la Federación reportó irregularidades en los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (Fassa) que administran las entidades federativas, entre las que se encuentran transferencias a otros fondos y cuentas, recursos sin transferir a instituciones que retienen impuestos, pagos sin documentación comprobatoria y pagos que rebasan los límites autorizados(28). Estas irregularidades han impedido la expansión de la cobertura de los servicios de salud, lo cual tiene un impacto especialmente negativo en las personas más pobres. En 2017, México contaba con 1.4 camas hospitalarias y 2.4 doctoras y doctores por cada mil habitantes, cifras que se encuentran por debajo del promedio de los países de la OCDE, las cuales registran 4.7 camas hospitalarias y 3.5 doctoras por cada mil habitantes(29). La insuficiencia presupuestaria y la falta de cobertura de bienes y servicios que ofrece el Estado contribuyen a perpetuar las brechas de desigualdad social causadas por las restricciones en el acceso y la permanencia de los grupos históricamente discriminados en ámbitos básicos como la salud, la educación, la seguridad social, la vivienda y el trabajo. Durante 2018, según el CONEVAL, 91% de la población indígena presentaba al menos una carencia social y 48% presentaba al menos tres carencias sociales, lo que representa una diferencia de 22 y 32 puntos porcentuales, respectivamente, en comparación con la población no indígena(30). La desigualdad en el acceso a los derechos sociales es una constante al analizar las brechas entre los grupos históricamente discriminados y el resto de la población. En consecuencia, estas personas son más propensas a estar en situación de pobreza. En 2018, mientras que 42% de la población total estaba en situación de pobreza, 49% de las personas con alguna discapacidad, 50% de las niñas, niños y adolescentes y 70% de las personas indígenas vivían la misma situación(31). Otro ejemplo es que, mientras sólo una de cada diez personas con tono de piel oscuro tiene educación superior, una de cada cuatro personas de piel clara pudo ir a la universidad(32). Además, las personas LGBTTTIQ todavía enfrentan graves dificultades para ejercer de manera plena sus derechos, pues continuamente son discriminadas por su orientación sexual y por su identidad o expresión de género. Según datos del INEGI, una de cada cuatro personas no estaría dispuesta a rentar una habitación a personas transexuales, y una de cada tres a personas lesbianas o gays(33). Al mismo tiempo, México es el segundo país de América Latina con más crímenes de odio: más de 200 personas LGBTTTIQ fueron asesinadas entre 2014 y 2016, siendo las personas transgénero quienes tienen mayor riesgo(34). Respecto a las personas mayores, de acuerdo con datos del INEGI, 37% declaró que dependen económicamente de sus hijos o hijas. Además, 22% percibe que los problemas más importantes a los que se enfrentan son la falta de una pensión y de oportunidades laborales. En cuanto a la percepción que tienen sobre el respeto a sus derechos, la mitad de las personas mayores mencionó que perciben poco o nulo respeto y el 25% indicó que, por lo menos alguna vez, se les negó un derecho de manera injustificada(35). Las cifras anteriores son prueba de que las personas que pertenecen a los grupos históricamente discriminados enfrentan mayores dificultades para acceder y ejercer sus derechos humanos. Esto refleja cómo las oportunidades a las que las personas pueden acceder están determinadas, en cierta medida, por características históricamente ligadas a prácticas discriminatorias que obstaculizan el ejercicio de sus derechos humanos. En concordancia con el principio rector del Gobierno de México de no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie afuera, este Objetivo prioritario establece acciones encaminadas a disminuir y erradicar las brechas existentes entre las personas que pertenecen a los grupos históricamente discriminados y el resto de la población. La implementación de estas acciones, además, deberá tomar en cuenta las posibles interseccionalidades que se presenten, reconociendo la existencia de situaciones críticas de vulneración de derechos y la expansión de cobertura de bienes y servicios para las personas, los hogares o las comunidades que enfrentan restricciones estructurales de acceso, goce o ejercicio de sus derechos humanos.

6.4. Relevancia del Objetivo prioritario 4: Mejorar la capacidad de gestión y respuesta de la APF para la protección y garantía de los derechos humanos La APF constituye el entramado institucional mediante el cual el Estado mexicano implementa políticas públicas en el ámbito federal para elevar el bienestar de la población. Sin embargo, la tolerancia sistemática de malas prácticas en el sector público en sexenios anteriores restó capacidad a las instituciones federales para satisfacer las demandas y necesidades de amplios sectores de la sociedad. La corrupción y la opacidad son muestra del indebido comportamiento de las autoridades en el pasado. Al finalizar la gestión del gobierno federal anterior, en 2018, Transparencia Internacional situó a México en el lugar 138, de 180 países, en su Índice de Percepción de la Corrupción, lo cual representó una caída de tres lugares en comparación con 2017(36). En el mismo sentido, de acuerdo con datos del INEGI, las personas mayores de 18 años consideraron que la corrupción y el mal desempeño del gobierno fueron los dos problemas más importantes en la entidad federativa donde residen, sólo por debajo de la inseguridad y la delincuencia(37). Así mismo, el Centro de Investigación y Docencia Económicas reportó, con base en la Métrica de Gobierno Abierto de 2017, que la opacidad gubernamental no ocurría en desapego al marco legal, sino que las normas se utilizaron como instrumentos para negar prácticas de transparencia en el quehacer institucional(38). Otra de las secuelas que origina la baja integridad en el ejercicio del servicio público reside en el desvío de recursos. Para el periodo 2017-2018, el Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial colocó a México en la posición 127, de 137 países, en lo referente al desvío de fondos públicos(39). La disminución de la confianza de la población hacia el gobierno es la consecuencia más visible de un servicio público que se conduce con opacidad y sin principios éticos. En 2017, sólo una de cada cuatro personas en México confiaba en el gobierno federal. La confianza en esta institución fue incluso menor de la que se percibió para los ministerios públicos (29%), los gobiernos estatales (30%) y los cuerpos de policía (30%)(40). Desde una perspectiva internacional, en 2018 el 16% de los mexicanos manifestó confianza hacia el gobierno federal, cifra que es seis puntos porcentuales menor respecto a lo que se reportó, en promedio, para los poderes ejecutivos de 18 países de América Latina(41). La captura del gasto público con fines privados afecta de manera directa a las estructuras gubernamentales, ya que compromete el desempeño de quienes ejercen la función pública y limita sus capacidades para proporcionar bienes y servicios a la población y expandir su cobertura, lo cual genera una pérdida en el bienestar social y contribuye al debilitamiento del pacto social. Por tal motivo, el Gobierno de México estableció la honestidad, la honradez y la ética como principios rectores para contrarrestar la corrupción, el dispendio y la frivolidad. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 7/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Para garantizar el cumplimiento a los mandatos constitucionales de derechos humanos y aumentar el bienestar social, este Objetivo prioritario propone encauzar los esfuerzos para fortalecer las capacidades institucionales de los aparatos gubernamentales. Esto implica el establecimiento de una institucionalidad pública basada en la ética, la transparencia y la rendición de cuentas para erradicar las prácticas corruptas y clientelares, y así favorecer el involucramiento de la ciudadanía y de sus organizaciones en la solución de los problemas públicos. Para lograrlo, el asunto debe abordarse como una prioridad del Estado, en la cual no sólo exista coordinación entre las dependencias y entidades de la APF, sino que también exista una colaboración activa y constante con los otros Poderes de la Unión, organismos autónomos y órdenes de gobierno del ámbito subnacional. La operación institucional sistémica y la colaboración estrecha son cruciales para definir prioridades compartidas que se traduzcan en un mejor uso y aprovechamiento de los recursos públicos, al tiempo que permitan una expansión progresiva de las asignaciones presupuestarias y de la oferta institucional de bienes y servicios esenciales para la población.

6.5. Relevancia del Objetivo prioritario 5: Proporcionar herramientas y capacitación integral a las personas servidoras públicas para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos La actuación de las personas servidoras públicas es determinante para la promoción, el respeto, la garantía y la protección de los derechos humanos. El desempeño de los aparatos gubernamentales está limitado, en parte, por las capacidades técnicas que las personas servidoras públicas tienen a su alcance en cuanto a conocimientos, habilidades, procedimientos e información. Entre mayores sean estas capacidades, mayor será el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y menor será la probabilidad de que sus acciones se materialicen en violaciones a los derechos humanos. Con el tiempo, la ausencia de capacidades técnicas ocasionó la pérdida de confianza en las instituciones y en las personas servidoras públicas que las integran. Un ejemplo representativo se observa en los cuerpos de policía, cuyas funciones principales consisten en prevenir, investigar y perseguir los delitos, mantener el orden y la paz públicos, y atender conductas antisociales, entre otras. A pesar de su indispensable contribución a la sociedad, datos del INEGI señalan que sólo el 30% de la ciudadanía confía en la policía y el 24% se siente satisfecha con el servicio que proporciona en su ciudad(42). Estas cifras indican que existe una percepción negativa y generalizada sobre el desempeño de los cuerpos de policía, aun cuando su operación es esencial para la población. Durante 2017, en el país, ocho de cada diez elementos declararon que recibieron al menos un curso de formación inicial cuando ingresaron(43). De acuerdo con el Programa Rector de Profesionalización de 2017 del SESNSP, el Programa de formación inicial para policía preventivo tenía una duración de 972 horas (máximo 45 horas a la semana), lo cual equivale a 22 semanas de formación(44). Esto implica que dos de cada diez elementos no recibieron los conocimientos y las herramientas básicas para desempeñar su trabajo cuando comenzaron y que tuvieron que adquirirlas posteriormente, con todos los riesgos que eso conlleva, tanto para ellos mismos como para la sociedad. En el caso de los elementos que sí tomaron el curso, un semestre se consideró suficiente para desempeñar tareas de prevención del delito, las cuales requieren de habilidades específicas (como manejo de conflictos, comunicación efectiva y vinculación con la ciudadanía), conocimientos especializados (como derecho penal, primeros auxilios, uso de armas) y acondicionamiento físico. Además, a pesar de que el curso de formación inicial incluye 40 horas de capacitación en derechos humanos, el 73% de los elementos de policía consideraron que la aplicación de protocolos en la materia limitaba su actuación efectiva(45). Esto es indicativo de que las capacitaciones en derechos humanos no están diseñadas, en este caso, desde una perspectiva policiaca que fomente la utilización de éstos como una herramienta útil para desarrollar sus funciones y que, al mismo tiempo, los considere como componentes centrales de su actuación. En un aspecto diferente a las capacidades técnicas, pero estrechamente relacionada a ellas, los elementos de policía también reportaron carencias sobre su equipamiento, entre los cuales se incluyen protecciones indispensables para su propia seguridad. En 2017, nueve de cada diez elementos con funciones operativas tuvieron que obtener por cuenta propia al menos un accesorio o material de apoyo para el desempeño de sus funciones. Esto pudo deberse a que la corporación a la que estaban adscritos nunca se los proporcionó, la repartición fue insuficiente, o bien, lo que recibieron fue inadecuado para llevar a cabo sus operaciones(46). Esta situación no se limita a los cuerpos de policía. Otras personas servidoras públicas también enfrentan limitaciones técnicas y materiales para desempeñar sus funciones que repercuten en el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales de derechos humanos. En 2018, por ejemplo, se reportaron más de 167 mil presuntos hechos violatorios a derechos humanos en los que se señala a diversas autoridades federales, estatales o municipales como presuntas responsables(47). Esto representa casi 9 mil hechos violatorios más respecto a 2017(48). Aunque esta situación responde a distintas causas, entre ellas se encuentra la falta de conocimientos y protocolos adecuados para llevar a cabo sus funciones. En consecuencia, para lograr un Estado garante de derechos, es necesario otorgar a las personas servidoras públicas las herramientas necesarias para desempeñar sus funciones de manera adecuada y oportuna, además de consolidar la perspectiva de derechos humanos como parte central de su quehacer diario. Así, este Objetivo prioritario plantea el desarrollo de recursos de formación y protocolos pertinentes para ejercer de forma efectiva las funciones públicas, así como el diseño y la implementación de programas de capacitación en materia de derechos humanos para las personas servidoras públicas. 7. Estrategias prioritarias y Acciones puntuales Las estrategias prioritarias son los medios por los cuales se puede alcanzar la transformación estructural a la que, en conjunto, apuntan los Objetivos prioritarios del PNDH. Cada una de estas estrategias tiene una estructura que agrupa acciones puntuales para ejecutar actividades específicas, generales o de coordinación en el nivel operativo gubernamental. Si bien este Programa es del ámbito federal y está bajo la responsabilidad de la SEGOB, el enfoque de derechos humanos permea en todas las esferas del Estado. En apego a la competencia de la federación en la materia, además de la SEGOB, otras dependencias y entidades de la APF pueden ser responsables de la instrumentación de las acciones puntuales, así como coordinar el seguimiento de sus avances. Finalmente, es importante considerar que todas las acciones puntuales deben ser implementadas tomando en cuenta su pertinencia cultural, así como los enfoques y perspectivas correspondientes(49). Objetivo prioritario 1. Asegurar una respuesta articulada de la APF a la crisis de derechos humanos Estrategia prioritaria 1.1. Crear un sistema de derechos humanos para dar cumplimiento a las obligaciones del Estado mexicano en la materia https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 8/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

1.1.1. Desarrollar los instrumentos reglamentarios y operativos para la instalación de un sistema de derechos humanos 4 - Gobernación Específica SEGOB 100 - Secretaría

1.1.2. Instalar las comisiones sustantivas y los grupos de trabajo del sistema de derechos 4 - Gobernación humanos Específica SEGOB 100 - Secretaría

1.1.3. Definir los mecanismos de coordinación del sistema de derechos humanos con otros sistemas y mecanismos de atención en materia 4 - Gobernación Específica SEGOB de derechos humanos 100 - Secretaría

1.1.4. Definir los mecanismos de coordinación del sistema de derechos humanos con los poderes legislativo y judicial, organismos 4 - Gobernación Específica SEGOB autónomos y entidades federativas 100 - Secretaría

1.1.5. Establecer la estrategia y los procedimientos de seguimiento de la implementación del sistema de derechos 4 - Gobernación Específica SEGOB humanos 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 1.2. Identificar las causas que obstaculizan la atención de las violaciones graves de derechos humanos para eliminarlas Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

1.2.1. Consolidar y coordinar los sistemas, Coordinación de la CEAV, SEGOB 4 - Gobernación comisiones y mecanismos que brindan atención estrategia 100 - Secretaría a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos

1.2.2. Colaborar con las Fiscalías en sus Coordinación de la SEGOB, SSPC 4 - Gobernación procesos de profesionalización y modernización estrategia para garantizar a las víctimas de violaciones de 100 - Secretaría derechos humanos el acceso a la justicia

1.2.3. Crear un grupo de trabajo entre la CEAV, Específica CEAV, SEGOB 4 - Gobernación la FGR y la SEGOB a fin de asegurar la 100 - Secretaría coordinación, conforme a sus mandatos, sobre la asistencia y protección a víctimas y la procuración de justicia

1.2.4. Colaborar con el Poder Judicial de la Específica SEGOB 4 - Gobernación Federación para el fortalecimiento institucional orientado a garantizar el acceso a la justicia de 100 - Secretaría las víctimas de violaciones de derechos humanos

1.2.5. Colaborar en la formación en materia de Específica SEGOB 4 - Gobernación derechos humanos del personal que integra a las instituciones encargadas de la procuración 100 - Secretaría de justicia https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 9/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Estrategia prioritaria 1.3. Desarrollar estrategias para la atención de personas y hogares con más carencias sociales Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

1.3.1. Impulsar la generación de un padrón único de las personas beneficiarias de los 2 - Oficina de la BIENESTAR, Presidencia de la programas prioritarios de la APF ECONOMÍA, OPR, República Específica SADER, SALUD, SEDATU, SEGOB, 129 - Jefatura de la SEP, STPS Oficina de la Presidencia

1.3.2. Identificar a las personas, hogares y comunidades que padecen tres o más carencias 2 - Oficina de la sociales Presidencia de la República Específica BIENESTAR, OPR 129 - Jefatura de la Oficina de la Presidencia

1.3.3. Establecer estrategias articuladas de atención para las personas y hogares que 2 - Oficina de la padecen tres o más carencias sociales, BIENESTAR, INPI, Presidencia de la priorizando a la población excluida de los OPR, SALUD, República programas y a las comunidades con mayor Específica SEDATU, concentración de carencias, en coordinación SEMARNAT, SEP, 129 - Jefatura de la con entidades federativas y municipios STPS Oficina de la Presidencia

1.3.4. Promover un sistema de seguimiento territorial de la atención proporcionada a las 2 - Oficina de la personas y hogares que padecen tres o más Presidencia de la carencias sociales República Específica BIENESTAR, OPR 129 - Jefatura de la Oficina de la Presidencia

1.3.5. Impulsar la realización de estudios para identificar y analizar las causas que llevan a las personas a una situación de calle, con el 4 - Gobernación propósito de diseñar estrategias para atenderlas Específica BIENESTAR, SEGOB 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 1.4. Impulsar el cumplimiento de compromisos y recomendaciones nacionales e internacionales en materia de derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

1.4.1. Articular a la APF para la atención oportuna de recomendaciones emitidas por la 4 - Gobernación Específica SEGOB CNDH 100 - Secretaría

1.4.2. Impulsar la firma y ratificación de 5 - Relaciones instrumentos internacionales en materia de Específica CJEF, SEGOB, SRE Exteriores derechos humanos 100 - Secretaría

1.4.3. Fortalecer la capacidad del Sistema Específica SEGOB 4 - Gobernación Nacional para la Evaluación del Nivel de Cumplimiento de los Derechos Humanos para 100 - Secretaría ampliar su alcance con otros instrumentos internacionales https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 10/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

1.4.4. Establecer un mecanismo que permita dar seguimiento a la atención de las 5 - Relaciones recomendaciones internacionales en materia de Específica SEGOB, SRE Exteriores derechos humanos 100 - Secretaría

1.4.5. Reconocer la competencia del Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU para 5 - Relaciones conocer sobre casos individuales Específica SEGOB, SRE Exteriores 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 1.5. Impulsar políticas públicas de derechos humanos para atender áreas parcialmente cubiertas por el Estado Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

1.5.1. Implementar políticas públicas dirigidas a 47 - Entidades no generar contextos favorables para el pleno Todas las Sectorizadas desarrollo de la autonomía de las mujeres General dependencias y HHG - Instituto entidades de la APF Nacional de las Mujeres

1.5.2. Adoptar políticas públicas que aseguren a las personas migrantes y refugiadas la BIENESTAR, SALUD, protección y garantía de sus derechos 4 - Gobernación Específica SEGOB, SEP, SSPC, humanos, así como mecanismos de integración STPS 100 - Secretaría social y laboral

1.5.3. Impulsar la creación de una política pública para la atención integral de las personas BIENESTAR, mayores, que promueva una cultura de CULTURA, Coordinación de la ECONOMÍA, IMSS, 20 - Bienestar envejecimiento digno y garantice el acceso al trabajo, salud, seguridad social, educación, estrategia ISSSTE, SADER, 100 - Secretaría esparcimiento y actividades deportivas SALUD, SECTUR, SEGOB, SEP, STPS

1.5.4. Desarrollar una política pública que 9 - Comunicaciones y garantice el acceso universal a internet Transportes Específica SCT 100 - Secretaría

1.5.5. Impulsar el diseño de una política 47 - Entidades no nacional en materia de cuidados para niñas, BIENESTAR, IMSS, Sectorizadas niños, adolescentes y personas mayores, INMUJERES, enfermas y con discapacidad Específica HHG - Instituto ISSSTE, SALUD, SEGOB, STPS Nacional de las Mujeres Estrategia prioritaria 1.6. Implementar acciones de sensibilización y comunicación para difundir y promover una cultura de derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

1.6.1. Implementar campañas, programas y acciones que promuevan una cultura de Todas las 4 - Gobernación derechos humanos, comprendiéndolos como un General dependencias y elemento fundamental de la sociedad y el entidades de la APF 100 - Secretaría gobierno

1.6.2. Diseñar e implementar campañas Específica SEGOB 4 - Gobernación nacionales dirigidas a condenar agresiones y reconocer la labor que desempeñan las 100 - Secretaría personas defensoras de derechos humanos y periodistas https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 11/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

1.6.3. Difundir información sobre el fenómeno de desplazamiento forzado interno para sensibilizar a la población, evitar ambientes de 4 - Gobernación Específica SEGOB discriminación y estigmatización, y prevenir 100 - Secretaría violaciones a los derechos de las personas en esta situación

1.6.4. Difundir de manera permanente los 4 - Gobernación servicios de atención y los mecanismos de Específica INMUJERES, SEGOB denuncia para víctimas de violencia de género 100 - Secretaría

1.6.5. Propiciar que los medios de comunicación públicos y privados dejen de difundir contenidos 4 - Gobernación basados en estereotipos de género, que Específica INMUJERES, SEGOB reproducen y toleran la violencia contra las 100 - Secretaría mujeres e incentivan la cultura machista

1.6.6. Formular estrategias de difusión nacional INMUJERES, SCT, para prevenir la trata de personas, fomentar la 4 - Gobernación SECTUR, SEGOB, denuncia e informar sobre los mecanismos de Específica SEMAR, SEP, STPS, 100 - Secretaría protección y acceso a la justicia, con énfasis en SSPC grupos de mayor riesgo

1.6.7. Promover el derecho de las personas con BIENESTAR, SEP, discapacidad a tener una vida independiente, SALUD, IMSS, 20 - Bienestar Específica fomentando su plena inclusión y participación INMUJERES, 100 - Secretaría en la comunidad ISSSTE, SEGOB

1.6.8. Impulsar campañas que promuevan una cultura de prevención y de denuncia contra el 20 - Bienestar Específica BIENESTAR maltrato, la violencia y la explotación económica 100 - Secretaría de las personas mayores BIENESTAR, CULTURA, 47 - Entidades no

1.6.9. Generar campañas de divulgación y ECONOMÍA, Sectorizadas orientación sobre los derechos económicos, INMUJERES, INPI, sociales, culturales y ambientales en formatos Específica AYB - Instituto SADER, SALUD, accesibles y en lenguas indígenas que Nacional de los SCT, SEDATU, promuevan su exigibilidad Pueblos Indígenas SEMARNAT, SENER, SEP, STPS Estrategia prioritaria 1.7. Impulsar la adecuación del marco normativo mediante la creación, modificación y derogación de normas para la realización de los derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

1.7.1. Proponer la armonización de la legislación penal federal y local en materia de 4 - Gobernación feminicidio y violencia de género, conforme a Específica INMUJERES, SEGOB 100 - Secretaría los estándares nacionales e internacionales

1.7.2. Promover en las entidades federativas la armonización del marco normativo, conforme a los estándares internacionales, para garantizar los derechos a defender derechos, de réplica y 4 - Gobernación de libertad de expresión y de prensa, derogando Específica SEGOB los tipos penales y normas administrativas que 100 - Secretaría los restrinjan

1.7.3. Impulsar, en el marco normativo, la incorporación de medidas que garanticen el secreto profesional y condiciones de seguridad en el ejercicio del periodismo, en corresponsabilidad con los medios de 4 - Gobernación Específica SEGOB comunicación públicos y privados 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 12/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

1.7.4. Propiciar la armonización de la legislación en las entidades federativas en materia de víctimas y de violaciones graves a los derechos humanos, conforme a las leyes federales o 4 - Gobernación Específica CEAV, SEGOB generales vigentes 100 - Secretaría

1.7.5. Impulsar un marco normativo en materia de desplazamiento forzado interno que reconozca la problemática, brinde atención integral a las víctimas, proporcione soluciones duraderas y contemple un registro de personas 4 - Gobernación Específica CEAV, SEGOB desplazadas 100 - Secretaría

1.7.6. Proponer las modificaciones a la legislación laboral necesarias para incrementar los días otorgados por concepto de licencia de 14 - Trabajo y maternidad y paternidad, en caso de nacimiento INMUJERES, Previsión Social Específica y adopción SEGOB, STPS 100 - Secretaría

1.7.7. Impulsar la homologación del marco normativo en las entidades federativas en materia de registro civil para garantizar el derecho a la identidad y lograr el registro 4 - Gobernación oportuno, universal y gratuito Específica SEGOB 100 - Secretaría

1.7.8. Fomentar la armonización en las legislaciones civiles locales para incluir el registro de la identidad de género autopercibida, conforme a los estándares internacionales en la materia, estableciendo los procedimientos 4 - Gobernación administrativos para su acreditación Específica SEGOB 100 - Secretaría

1.7.9. Incentivar el debate legislativo sobre la interrupción legal del embarazo que asegure a las mujeres el derecho a decidir sobre su propio 4 - Gobernación Específica INMUJERES, SEGOB cuerpo 100 - Secretaría

1.7.10. Propiciar en el Congreso de la Unión el debate sobre la regulación del uso de la cannabis con fines recreativos, medicinales y 4 - Gobernación terapéuticos Específica SEGOB 100 - Secretaría Objetivo prioritario 2. Asegurar la atención a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos Estrategia prioritaria 2.1. Implementar medidas encaminadas a la construcción de paz y garantía de los derechos a la memoria, verdad, justicia, reparación y no repetición de violaciones graves de derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

2.1.1. Instalar mesas de coordinación interinstitucional para impulsar mecanismos de Coordinación de la 4 - Gobernación diálogo, procesos de construcción de paz y SEGOB reconstrucción del tejido social estrategia 100 - Secretaría

2.1.2. Implementar planes enfocados a la Específica SEGOB 4 - Gobernación construcción de paz para contribuir a la 100 - Secretaría reconstrucción del tejido social, priorizando a las https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 13/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación poblaciones con mayores brechas de desigualdad y especialmente afectadas por la violencia

2.1.3. Analizar y, en su caso, implementar mecanismos extraordinarios para el 4 - Gobernación esclarecimiento de la verdad, el acceso a la CEAV, SEGOB, Específica justicia, la reparación y la no repetición SSPC 100 - Secretaría

2.1.4. Fortalecer a las instituciones de justicia para responder a la violencia y criminalidad masiva y sistemática, con base en 36 - Seguridad y investigaciones especializadas en patrones, Coordinación de la Protección Ciudadana SEGOB, SSPC delitos complejos y estrategias orientadas al estrategia desmantelamiento de aparatos criminales 100 - Secretaría

2.1.5. Implementar modelos de protección y seguridad para víctimas, personas colaboradoras y servidoras públicas que 36 - Seguridad y desarrollen sus actividades en el marco de Coordinación de la SEDENA, SEGOB, Protección Ciudadana procesos de verdad, justicia, reparación y no estrategia SEMAR, SSPC repetición 100 - Secretaría

2.1.6. Consolidar la Comisión para la Verdad y Acceso a la Justicia en el caso Ayotzinapa como un mecanismo interinstitucional que garantice 4 - Gobernación los derechos a la verdad y a la justicia de las Específica SEGOB 100 - Secretaría víctimas

2.1.7. Incorporar la formación en derechos humanos en todos los niveles del sistema educativo nacional para promover una cultura 11 - Educación de paz y ambientes libres de riesgos y violencia Específica SEGOB, SEP Pública 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 2.2. Brindar atención a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos, en un nivel de intervención indicado, para que logren superar su condición crítica Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

2.2.1. Fortalecer los mecanismos de protección, seguridad y atención integral con enfoque psicosocial para familiares de las personas desaparecidas, con el fin de contrarrestar los Coordinación de la CEAV, SEGOB, 4 - Gobernación riesgos e impactos que enfrentan durante la estrategia SSPC 100 - Secretaría búsqueda y el acceso a la verdad y justicia

2.2.2. Impulsar acciones de coordinación para atender la desaparición de personas migrantes extranjeras, en territorio nacional y, en su caso, 4 - Gobernación facilitar a sus familiares medidas de protección, Coordinación de la CEAV, SEGOB, SRE, acceso a la justicia, atención y reparación estrategia SSPC 100 - Secretaría integral

2.2.3. Implementar medidas especiales de atención integral para el retorno, acogida, BIENESTAR, integración o reubicación voluntaria de las 4 - Gobernación Coordinación de la CULTURA, SALUD, personas en situación de desplazamiento estrategia SEDATU, SEGOB, 100 - Secretaría forzado interno, en condiciones seguras y SEP, SSPC, STPS dignas

2.2.4. Generar mecanismos de coordinación interinstitucional para garantizar el acceso a la justicia y la reparación integral de las víctimas CEAV, INMUJERES, 4 - Gobernación Específica directas e indirectas de violencia feminicida SEGOB 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 14/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

2.2.5. Adoptar y fortalecer las medidas de 47 - Entidades no ayuda, asistencia y atención a las víctimas de Sectorizadas tortura y OTPCID, así como procurar su adecuada representación legal Específica CEAV, SEGOB AYJ - Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

2.2.6. Incorporar medidas de protección y atención dentro del Mecanismo de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos 4 - Gobernación y Periodistas para prevenir y contrarrestar los Específica SEGOB riesgos que enfrentan estos profesionales con 100 - Secretaría un enfoque diferencial

2.2.7. Asegurar a las víctimas de trata de personas el acceso a la justicia, la verdad y la 4 - Gobernación reparación mediante acciones de coordinación Específica CEAV, SEGOB 100 - Secretaría

2.2.8. Generar acciones en coordinación con organismos nacionales e internacionales para proteger los derechos de las niñas, niños, 4 - Gobernación adolescentes y mujeres migrantes en su tránsito Específica INMUJERES, SEGOB por el territorio mexicano, previniendo las 100 - Secretaría violaciones a sus derechos humanos

2.2.9. Fortalecer los servicios de salud y 36 - Seguridad y atención obstétrica y ginecológica de calidad y INMUJERES, SALUD, Protección Ciudadana Específica oportunos a mujeres privadas de la libertad SSPC 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 2.3. Atender las violaciones graves de derechos humanos, en un nivel de intervención focalizado, para asegurar su no repetición Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

2.3.1. Desarrollar mecanismos de coordinación para el fortalecimiento y mejora en las labores de identificación forense, procesamiento de cuerpos y restos humanos y entrega digna a 4 - Gobernación Específica SEGOB familiares de personas desaparecidas 100 - Secretaría

2.3.2. Realizar análisis de riesgos, desde un enfoque diferencial, de género y especializado, para identificar, prevenir y atender de forma 4 - Gobernación oportuna las causas del desplazamiento forzado Específica SEGOB interno 100 - Secretaría

2.3.3. Construir estándares homologados para todo el país mediante la implementación de un 47 - Entidades no programa nacional de reparaciones que incluya Sectorizadas las vías administrativa y jurisdiccional, Específica CEAV privilegiando medidas de restitución, AYJ - Comisión rehabilitación, satisfacción y no repetición Ejecutiva de Atención a Víctimas

2.3.4. Consolidar y fortalecer el Mecanismo de la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres como instrumento de emergencia para 4 - Gobernación enfrentar y erradicar la violencia feminicida Específica INMUJERES, SEGOB 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 15/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

2.3.5. Desarrollar una estrategia de prevención que incluya monitoreo de riesgos y alertas tempranas, de acuerdo con los informes de patrones de agresiones en contra de personas 4 - Gobernación defensoras de derechos humanos y periodistas, Específica SEGOB en coordinación con las entidades federativas 100 - Secretaría

2.3.6. Incentivar a las empresas para que implementen una cultura de prevención y 14 Trabajo y denuncia en materia de trata de personas, en SCT, SECTUR, Previsión Social Específica particular a aquellas que prestan servicios SEGOB, STPS turísticos, de transporte y de comunicación 100 - Secretaría

2.3.7. Integrar el Registro Nacional de Población con información de identidad jurídica y biométrica, para garantizar el derecho a la identidad de todas las personas y expedir un documento único digital de identificación 4 - Gobernación nacional biometrizado, en coordinación con los Específica SEGOB tres órdenes de gobierno, protegiendo los datos 100 - Secretaría personales

2.3.8. Promover acciones para garantizar el reconocimiento a la identidad, a través de impulsar el registro oportuno y disminuir el subregistro de nacimientos y defunciones, priorizando las regiones y poblaciones con Coordinación de la 4 - Gobernación mayores brechas de desigualdad y aquellas que INPI, SALUD, SEGOB estrategia 100 - Secretaría se encuentran en alguna condición de vulnerabilidad, en coordinación con los tres órdenes de gobierno

2.3.9. Promover la mejora de la operación y las condiciones de internamiento en los centros 36 - Seguridad y penitenciarios para prevenir y evitar violaciones Específica SSPC Protección Ciudadana a los derechos humanos de las personas privadas de la libertad 100 - Secretaría

2.3.10. Fortalecer la supervisión y regulación de los establecimientos que realizan actividades de tratamiento de las adicciones para prevenir 12 - Salud Específica SALUD violaciones a los derechos humanos 100 - Secretaría Objetivo prioritario 3. Impulsar acciones focalizadas para garantizar los derechos humanos de los grupos históricamente discriminados Estrategia prioritaria 3.1. Implementar medidas para el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas, pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

3.1.1. Garantizar los derechos de las personas, pueblos y comunidades indígenas y 47 - Entidades no afromexicanas a su vida cultural, a la ciencia y a Sectorizadas CONACYT, la educación intercultural, bilingüe e inclusiva, Específica AYB - Instituto CULTURA, INPI, SEP de acuerdo con sus características lingüísticas y Nacional de los cosmovisiones Pueblos Indígenas

3.1.2. Incluir el conocimiento generado por 47 - Entidades no personas, pueblos y comunidades indígenas y Sectorizadas afromexicanas en la cultura, la educación, la CONACYT, ciencia y la tecnología Específica AYB - Instituto CULTURA, INPI, SEP Nacional de los Pueblos Indígenas

3.1.3. Coordinar acciones interinstitucionales Específica CEAV, INPI, SEGOB 47 - Entidades no que permitan a las personas, pueblos y Sectorizadas comunidades indígenas y afromexicanas contar https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 16/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación con asesoría y asistencia legal con perspectiva AYB - Instituto intercultural para garantizar el acceso a la Nacional de los justicia, respetando los sistemas normativos Pueblos Indígenas indígenas

3.1.4. Asegurar la implementación del enfoque diferenciado en la prestación de bienes y 47 - Entidades no servicios públicos para las personas, pueblos y Sectorizadas comunidades indígenas y afromexicanas, Todas las reconociendo su libre determinación y sus General dependencias y AYB - Instituto sistemas normativos y cosmovisiones entidades de la APF Nacional de los Pueblos Indígenas

3.1.5. Articular acciones interinstitucionales para garantizar el derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado, culturalmente adecuado y de buena fe a 47 - Entidades no pueblos y comunidades indígenas y Sectorizadas afromexicanas, en la implementación de Específica INPI AYB - Instituto medidas y proyectos susceptibles de afectarles Nacional de los Pueblos Indígenas

3.1.6. Impulsar acciones encaminadas a la protección de los derechos de propiedad 47 - Entidades no intelectual e industrial de las personas, pueblos Sectorizadas y comunidades indígenas y afromexicanas, así ECONOMÍA, INPI, Específica AYB - Instituto como a la protección y desarrollo de su SEGOB patrimonio cultural Nacional de los Pueblos Indígenas Estrategia prioritaria 3.2. Propiciar cambios sociales y culturales para favorecer el pleno desarrollo y bienestar de las personas con discapacidad Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

3.2.1. Impulsar que las personas con discapacidad accedan, en condiciones de igualdad, a los servicios, apoyos y créditos 6 - Hacienda y Crédito BIENESTAR, gubernamentales, así como a los productos y Público Específica ECONOMÍA, SADER, servicios que ofrecen las instituciones de crédito SEGOB, SHCP 100 - Secretaría

3.2.2. Formular acciones que aseguren el acceso de las personas con discapacidad a la 11 - Educación educación inclusiva y de calidad en condiciones BIENESTAR, Específica Pública de igualdad, accesibilidad, disponibilidad y SEGOB, SEP diseño universal 100 - Secretaría

3.2.3. Garantizar que todos los bienes, servicios e inmuebles de la APF cumplan con los criterios 6 - Hacienda y Crédito Todas las de diseño universal y accesibilidad para las Público General dependencias y personas con discapacidad entidades de la APF 100 - Secretaría

3.2.4. Difundir y promover la implementación de los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Todas las 27 - Función Pública Discapacidad en los programas y las General dependencias y instituciones de la APF entidades de la APF 100 - Secretaría

3.2.5. Promover el diseño y la implementación de acciones afirmativas y de ajustes razonables 14 - Trabajo y para incluir a las personas con discapacidad en BIENESTAR, Específica Previsión Social el ámbito laboral del sector público y privado SEGOB, STPS 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 17/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

3.2.6. Promover acciones que permitan garantizar y proteger los derechos sexuales y BIENESTAR, IMSS, reproductivos de las personas con INMUJERES, 12 - Salud discapacidad, con perspectiva de género e Específica ISSSTE, SALUD, 100 - Secretaría interculturalidad SEGOB, SEP

3.2.7. Fomentar en las instituciones de salud el respeto a la autonomía en la toma de BIENESTAR, IMSS, 12 - Salud decisiones y al consentimiento libre e informado Específica ISSSTE, SALUD, de las personas con discapacidad SEGOB 100 - Secretaría

3.2.8. Asegurar el pleno ejercicio de la capacidad jurídica en la toma de decisiones de 20 - Bienestar las personas con discapacidad en la Específica BIENESTAR, SEGOB normatividad correspondiente 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 3.3. Eliminar los prejuicios y las prácticas discriminatorias para garantizar los derechos humanos de las personas LGBTTTIQ Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

3.3.1. Impulsar entre el personal del sector 11 - Educación educativo, en los ámbitos público y privado, una Pública Específica SEGOB, SEP cultura de pleno respeto a los derechos de las personas LGBTTTIQ 100 - Secretaría

3.3.2. Diseñar e implementar programas para la protección de niñas, niños y adolescentes víctimas de discriminación o violencia por su CULTURA, SALUD, 4 - Gobernación Específica orientación sexual o por su identidad o SEGOB, SEP 100 - Secretaría expresión de género, en los ámbitos educativo, de salud, cultural y deportivo

3.3.3. Impulsar, en las entidades federativas, el reconocimiento en condiciones de igualdad al 4 - Gobernación matrimonio civil y el reconocimiento del Específica SEGOB concubinato de las parejas del mismo sexo, así 100 - Secretaría como los derechos derivados

3.3.4. Diseñar políticas públicas orientadas a la prevención, atención, sanción y reparación a CEAV, SEGOB, 4 - Gobernación Específica víctimas de la violencia y/o de crímenes de odio SSPC 100 - Secretaría cometidos en contra de personas LGBTTTIQ

3.3.5. Impulsar acciones para erradicar la discriminación y violencia por orientación sexual 4 - Gobernación Específica SEGOB e identidad sexogenérica en los medios de 100 - Secretaría comunicación públicos y privados Estrategia prioritaria 3.4. Generar condiciones para el pleno ejercicio de los derechos humanos de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas) https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 18/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

3.4.1. Impulsar acciones para garantizar los derechos sexuales y reproductivos, incluyendo el acceso a servicios e información científica de calidad, que promuevan el ejercicio libre de la sexualidad, con énfasis en la prevención de las IMSS, INMUJERES, 4 - Gobernación infecciones de transmisión sexual y de Coordinación de la ISSSTE, SALUD, embarazos adolescentes estrategia 100 - Secretaría SEGOB, SEP

3.4.2. Reforzar las acciones orientadas a la erradicación del embarazo infantil mediante la IMSS, INMUJERES, 4 - Gobernación Coordinación de la coordinación interinstitucional ISSSTE, SALUD, estrategia 100 - Secretaría SEGOB, SEP, SSPC

3.4.3. Implementar acciones de coordinación interinstitucional para garantizar el acceso y ejercicio de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, con énfasis en aquellos 4 - Gobernación grupos en contextos de pobreza, marginación y Específica SEGOB violencia 100 - Secretaría

3.4.4. Fortalecer las acciones para prevenir, sancionar y erradicar el trabajo infantil 14 - Trabajo y Coordinación de la BIENESTAR, Previsión Social estrategia SEGOB, STPS 100 - Secretaría

3.4.5. Promover la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida y complementaria hasta los dos años, IMSS, INMUJERES, 12 - Salud fomentando las mejores prácticas de salud Específica ISSSTE, SALUD 100 - Secretaría materna

3.4.6. Impulsar acciones dirigidas a prevenir la obesidad infantil mediante la promoción de 11 - Educación cultura nutricional y actividades físicas y IMSS, ISSSTE, Pública Específica deportivas en el ámbito educativo SALUD, SEP 100 - Secretaría

3.4.7. Implementar medidas de asistencia, atención y reparación integral, especializadas, 47 - Entidades no diferenciadas y adaptadas para niñas, niños y Sectorizadas adolescentes víctimas, en el marco del SNAV, Específica CEAV, SEGOB garantizando el interés superior de la infancia AYJ - Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

3.4.8. Colaborar en la consolidación de los programas encaminados a la inserción laboral y Todas las 14 - Trabajo y capacitación de las y los jóvenes General dependencias y Previsión Social entidades de la APF 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 3.5. Implementar acciones para generar bienestar y mejora en la calidad de vida de las personas mayores Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

3.5.1. Implementar políticas públicas en materia de salud con perspectiva gerontológica y de curso de vida, dirigidas a garantizar el bienestar, 12 - Salud BIENESTAR, IMSS, la autonomía y la mejora en la calidad de vida Específica ISSSTE, SALUD 100 - Secretaría de las personas mayores

3.5.2. Impulsar oportunidades de trabajo digno para la incorporación de las personas mayores en los sectores laborales público y privado, con 14 - Trabajo y BIENESTAR, Previsión Social actividades que valoren y desarrollen sus Específica SEGOB, STPS conocimientos, habilidades y aptitudes 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 19/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

3.5.3. Promover el acceso a la educación mediante espacios de formación, capacitación, aprendizaje continuo y accesible, así como BIENESTAR, 11- Educación Pública Específica actividades de interés para las personas CULTURA, SEP 100 - Secretaría mayores

3.5.4. Realizar acciones de sensibilización dirigidas a promover la autonomía, la participación, la independencia y el respeto de 20 - Bienestar Específica BIENESTAR, SEGOB las decisiones de las personas mayores en los 100 - Secretaría ámbitos familiar y social

3.5.5. Promover acciones de coordinación para 20 - Bienestar que las personas mayores tengan acceso a un Específica BIENESTAR mínimo vital 100 - Secretaría

3.5.6. Asegurar la implementación de un enfoque diferenciado en la prestación de bienes Todas las 20 - Bienestar y servicios públicos para las personas mayores General dependencias y entidades de la APF 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 3.6. Impulsar políticas públicas orientadas a prevenir y disminuir los impactos negativos de la actividad empresarial pública, privada o mixta Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

3.6.1. Promover y proteger los derechos humanos de los grupos históricamente Coordinación de la ECONOMÍA, SEGOB, 4 - Gobernación discriminados o afectados en el contexto de las estrategia STPS 100 - Secretaría actividades empresariales

3.6.2. Impulsar la adopción de los Principios Rectores sobre las empresas y los Derechos Coordinación de la ECONOMÍA, SEGOB, 4 - Gobernación Humanos de la ONU y las Directrices para estrategia STPS 100 - Secretaría Empresas Multinacionales de la OCDE

3.6.3. Promover la armonización del marco normativo que regula las actividades empresariales públicas, privadas y mixtas, ECONOMÍA, SEGOB, 4 - Gobernación conforme a los estándares nacionales e Específica internacionales de derechos humanos STPS 100 - Secretaría

3.6.4. Impulsar la creación de un instrumento de política pública que desarrolle acciones de respeto y protección de los derechos humanos que corresponden al sector empresarial, así como de prevención y reparación del daño en ECONOMÍA, SEGOB, 4 - Gobernación caso de violaciones a los mismos Específica STPS 100 - Secretaría

3.6.5. Impulsar la debida diligencia en materia de derechos humanos para identificar, prevenir, mitigar y reparar impactos adversos generados por la actividad empresarial pública, privada o mixta, y para propiciar la transparencia y ECONOMÍA, SEGOB, 4 - Gobernación rendición de cuentas en las cadenas de valor Específica STPS 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 20/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

3.6.6. Fortalecer mecanismos que permitan a las personas alertar sobre casos de abusos a derechos humanos, corrupción y malas prácticas en el sector empresarial de forma 4 - Gobernación segura, confidencial y anónima, garantizando su ECONOMÍA, SEGOB, Específica protección STPS 100 - Secretaría

3.6.7. Establecer con los sectores social y privado medidas para la garantía de ECONOMÍA, SADER, 4 - Gobernación condiciones satisfactorias de trabajo para Específica jornaleras y jornaleros agrícolas SEGOB, STPS 100 - Secretaría

3.6.8. Difundir y capacitar a las autoridades de los tres órdenes de gobierno sobre las obligaciones en materia de derechos humanos en el contexto de las actividades empresariales 4 - Gobernación Específica SEGOB, ECONOMÍA 100 - Secretaría

3.6.9. Promover que las empresas públicas, privadas y mixtas adopten las medidas 14 - Trabajo y necesarias para fomentar la formalización del ECONOMÍA, SEGOB, Previsión Social empleo, orientadas a evitar su precarización Específica STPS 100 - Secretaría

3.6.10. Establecer mecanismos de prevención, evaluación y reparación integral para atender los impactos negativos producidos por la actividad empresarial pública y privada, con la 4 - Gobernación participación de las personas y comunidades ECONOMÍA, SEGOB, Específica afectadas STPS 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 3.7. Implementar medidas orientadas a la protección de los derechos a la tierra, el territorio y el medio ambiente sano, privilegiando la autonomía y la libre determinación de las comunidades Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

3.7.1. Promover la adopción, aplicación y monitoreo de medidas efectivas para garantizar 8 - Agricultura y el respeto y la protección de los agrosistemas SADER, SEDATU, Desarrollo Rural tradicionales de producción de alimentos y su Específica SEMARNAT biodiversidad 100 - Secretaría

3.7.2. Fortalecer la coordinación interinstitucional para garantizar los derechos a la tierra, territorio, recursos naturales y 15 - Desarrollo patrimonio biocultural de pueblos y INPI, SCT, SEDATU, Agrario, Territorial y comunidades indígenas y afromexicanas, Específica SEGOB, SEMARNAT, Urbano respetando sus sistemas normativos y SENER cosmovisiones 100 - Secretaría

3.7.3. Asegurar el acceso universal al agua potable, gestionando medidas de control, 16 - Medio Ambiente sanción y remediación para garantizar la calidad y Recursos Naturales en los cuerpos de agua, priorizando zonas Específica SEMARNAT rurales y remotas 100 - Secretaría

3.7.4. Fortalecer el Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental y Social de proyectos y actividades de los sectores público 16 - Medio Ambiente INPI, SCT, y Recursos Naturales y privado, que impacten en los DESCA, con la Específica SEMARNAT, SENER participación de personas y comunidades 100 - Secretaría potencialmente afectadas https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 21/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

3.7.5. Propiciar la generación de acciones afirmativas, con perspectivas de género e 15 - Desarrollo intercultural, que faciliten el acceso a la INMUJERES, Agrario, Territorial y seguridad de la tenencia de la tierra para las Específica Urbano SEDATU mujeres 100 - Secretaría

3.7.6. Diseñar e implementar una política pública en materia ambiental y biocultural 16 - Medio Ambiente incluyente, preventiva e integral, asegurando la Específica SEMARNAT y Recursos Naturales participación ciudadana 100 - Secretaría

3.7.7. Promover la armonización del marco normativo, de acuerdo con los estándares internacionales, en materia de soberanía 8 - Agricultura y alimentaria, con regímenes agrarios adecuados ECONOMÍA, SADER, Desarrollo Rural Específica y sistemas justos de producción, conservación y SEDATU distribución de alimentos 100 - Secretaría

3.7.8. Impulsar la adecuada tipificación de los delitos contra el ambiente, de responsabilidad 16 - Medio Ambiente de los sectores público y privado, así como para ECONOMÍA, SADER, y Recursos Naturales la reparación del daño, a fin de facilitar el Específica SEMARNAT, SENER acceso a la justicia en materia socioambiental 100 - Secretaría Objetivo prioritario 4. Mejorar la capacidad de gestión y respuesta de la APF para la protección y garantía de los derechos humanos Estrategia prioritaria 4.1. Promover la expansión de las asignaciones presupuestarias para aumentar la oferta de bienes y servicios de la APF en materia de derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

4.1.1. Identificar las necesidades de bienes y 2 - Oficina de la servicios en las comunidades y poblaciones Presidencia de la República Específica BIENESTAR, OPR 129 - Jefatura de la Oficina de la Presidencia

4.1.2. Orientar la expansión progresiva de la 2 - Oficina de la oferta de bienes y servicios públicos de la APF, Presidencia de la en coordinación con otros poderes y órdenes de República gobierno Específica BIENESTAR, OPR 129 - Jefatura de la Oficina de la Presidencia

4.1.3. Impulsar la inclusión del enfoque de derechos humanos en los estudios presupuestales relacionados con los procesos 4 - Gobernación Específica SEGOB, SHCP de planeación, programación, ejercicio, 100 - Secretaría seguimiento y control del gasto público

4.1.4. Diseñar herramientas para incluir el 4 - Gobernación enfoque de derechos humanos en la Específica SEGOB, SHCP elaboración de presupuestos 100 - Secretaría

4.1.5. Fortalecer la integridad de los servidores 27 - Función Pública públicos en el orden estatal y municipal Específica SESNA, SFP 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 4.2. Mejorar la integridad pública de la APF para la protección de los derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas) https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 22/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

4.2.1. Fortalecer los mecanismos internos de control en la APF que aseguren la investigación y sanción de personas servidoras públicas que 27 - Función Pública Específica SFP violen derechos humanos 100 - Secretaría

4.2.2. Impulsar y fortalecer mecanismos administrativos sencillos que permitan a las personas alertar sobre violaciones a derechos 27 - Función Pública humanos, corrupción y malas prácticas en la Específica SFP APF de forma segura, confidencial y anónima, 100 - Secretaría garantizando su protección

4.2.3. Promover la paridad de género en la designación de nombramientos en todos los puestos de la APF, con énfasis en aquellos de 47 - Entidades no toma de decisión Todas las Sectorizadas General dependencias y HHG - Instituto entidades de la APF Nacional de las Mujeres

4.2.4. Implementar medidas para facilitar la corresponsabilidad entre mujeres y hombres, así como promover la conciliación entre la vida 47 - Entidades no laboral, familiar y personal en la APF Todas las Sectorizadas General dependencias y HHG - Instituto entidades de la APF Nacional de las Mujeres

4.2.5. Emprender acciones para prevenir, investigar, sancionar y erradicar el acoso y Todas las 27 - Función Pública hostigamiento sexual en la APF General dependencias y entidades de la APF 100 - Secretaría

4.2.6. Incorporar el lenguaje incluyente y no discriminatorio en la comunicación y difusión institucional de la APF 47 - Entidades no Todas las Sectorizadas General dependencias y HHG - Instituto entidades de la APF Nacional de las Mujeres

4.2.7. Aplicar procedimientos administrativos, de investigación y sanción a las personas servidoras públicas que atenten contra los derechos de las personas defensoras de 27 Función Pública Específica SEGOB, SFP derechos humanos y periodistas 100 Secretaría

4.2.8. Robustecer las capacidades técnicas, financieras y de recursos humanos del Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y 4 - Gobernación Periodistas Específica SEGOB 100 - Secretaría

4.2.9. Fortalecer las capacidades institucionales en los tres niveles de gobierno que garanticen acciones integrales de reparación y atención a 47 - Entidades no víctimas Sectorizadas Específica CEAV AYJ Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

4.2.10. Fortalecer las capacidades técnicas, financieras y de recursos humanos de la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados para garantizar el procedimiento de solicitud de la condición de 4 - Gobernación refugiado, conforme a los estándares Específica SEGOB nacionales e internacionales 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 23/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Estrategia prioritaria 4.3. Colaborar con otros poderes y organismos para el fortalecimiento de las capacidades institucionales Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

4.3.1. Colaborar con organismos autónomos para la promoción de una cultura de derechos 4 - Gobernación humanos, así como para la prevención de Específica SEGOB violaciones a estos 100 - Secretaría

4.3.2. Establecer convenios de colaboración con instituciones de educación superior para la realización de estudios, eventos académicos y 4 - Gobernación Específica SEGOB, SEP otros proyectos en materia de derechos 100 - Secretaría humanos

4.3.3. Propiciar esquemas de cooperación con organismos internacionales que promuevan el 4 - Gobernación fortalecimiento institucional para la realización Específica SEGOB de los derechos humanos 100 - Secretaría

4.3.4. Establecer grupos de trabajo para promover la armonización normativa en materia 4 - Gobernación de derechos humanos en coordinación con los Específica SEGOB poderes legislativo, tanto federal como de las 100 - Secretaría entidades federativas

4.3.5. Proponer y celebrar instrumentos jurídicos de colaboración entre instancias públicas y organismos nacionales e 4 - Gobernación internacionales para la prevención, Específica SEGOB investigación y persecución de la tortura y 100 - Secretaría OTPCID Estrategia prioritaria 4.4. Colaborar con las entidades federativas y los municipios para ampliar las capacidades de atención y respuesta a las violaciones de derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

4.4.1. Impulsar en las entidades federativas la elaboración e implementación de instrumentos 4 - Gobernación de política pública en materia de derechos Específica SEGOB humanos 100 - Secretaría

4.4.2. Fomentar que las entidades federativas difundan sus instrumentos de política pública en 4 - Gobernación materia de derechos humanos en lenguas Específica SEGOB, SEP indígenas y formatos accesibles 100 - Secretaría

4.4.3. Promover la creación de áreas 4 - Gobernación especializadas de derechos humanos en los Específica SEGOB gobiernos estatales y municipales 100 - Secretaría

4.4.4. Establecer mecanismos institucionales en los tres órdenes de gobierno que permitan la instrumentación de medidas efectivas para la Coordinación de la 4 - Gobernación prevención y atención de la violencia feminicida INMUJERES, SEGOB estrategia 100 - Secretaría

4.4.5. Impulsar la creación y fortalecimiento de Específica CEAV, SEGOB 4 - Gobernación las comisiones estatales de atención a víctimas y de búsqueda de personas desaparecidas, así 100 - Secretaría como la provisión de recursos humanos, técnicos, financieros, tecnológicos y materiales suficientes https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 24/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

4.4.6. Articular la colaboración con las entidades federativas y organismos de derechos humanos para la protección de personas defensoras de 4 - Gobernación Específica SEGOB derechos humanos y periodistas 100 - Secretaría

4.4.7. Implementar campañas dirigidas a todas las autoridades para la consolidación de una 4 - Gobernación cultura de cero tolerancia a la tortura y OTPCID, Específica SEGOB en los tres órdenes de gobierno 100 - Secretaría

4.4.8. Colaborar con gobiernos municipales para promover y fortalecer la atención y 4 - Gobernación prevención de violaciones a derechos humanos Específica SEGOB 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 4.5. Propiciar esquemas de participación ciudadana para el fortalecimiento de las acciones de la APF en materia de derechos humanos Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

4.5.1. Promover la participación informada y competente de los actores relevantes en el Todas las 4 - Gobernación diseño, seguimiento y evaluación de políticas General dependencias y públicas de derechos humanos entidades de la APF 100 - Secretaría

4.5.2. Promover mecanismos que aseguren la participación de las familias y colectivos de personas desaparecidas en las políticas, 4 - Gobernación Específica SEGOB programas e instrumentos contemplados en la 100 - Secretaría Ley General en la materia

4.5.3. Garantizar la implementación de mecanismos de participación de las personas en situación de desplazamiento forzado interno, 4 - Gobernación Específica CEAV, SEGOB en los procesos de prevención, atención y 100 - Secretaría reparación integral

4.5.4. Realizar acciones, en coordinación con los tres órdenes de gobierno, para garantizar la participación de las personas con discapacidad BIENESTAR, 20 - Bienestar en los programas sociales, culturales, Específica CULTURA, SEGOB, deportivos y recreativos, en condiciones de SEP 100 - Secretaría igualdad

4.5.5. Gestionar la implementación de mecanismos de participación en la toma de decisiones públicas, para niñas, niños y 4 - Gobernación Específica SEGOB adolescentes, de acuerdo con su autonomía 100 - Secretaría progresiva y en apego a su interés superior

4.5.6. Privilegiar el diálogo entre la sociedad civil, las instituciones y los organismos que promueven y defienden los derechos humanos, 4 - Gobernación Específica SEGOB, SRE conforme al modelo de gobierno abierto 100 - Secretaría Estrategia prioritaria 4.6. Generar información y evidencia para la toma de decisiones en la APF Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

4.6.1. Generar sistemas de información, y Coordinación de la CEAV, SEDENA, 36 - Seguridad y consolidar los ya existentes, que permitan estrategia SEGOB, SEMAR, Protección Ciudadana https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 25/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación identificar al universo de víctimas y sus SSPC 100 - Secretaría características, así como analizar patrones de violaciones graves de derechos humanos

4.6.2. Asegurar la producción y disponibilidad de indicadores e información estadística que Todas las permitan medir la situación de los derechos 4 - Gobernación General dependencias y humanos, por medio de censos, encuestas y entidades de la APF 100 - Secretaría registros administrativos

4.6.3. Garantizar el acceso a la información Todas las 4 - Gobernación relacionada con violaciones graves de derechos General dependencias y humanos entidades de la APF 100 - Secretaría

4.6.4. Promover la instalación de comités especializados para el desarrollo de 4 - Gobernación evaluaciones de programas en materia de Específica SEGOB derechos humanos en la APF 100 - Secretaría

4.6.5. Promover la elaboración de un diagnóstico sobre la situación del desplazamiento forzado interno para conocer, 4 - Gobernación prevenir y atender integralmente la problemática Específica SEGOB 100 - Secretaría

4.6.6. Promover la generación de información sobre tortura y OTPCID a través de estudios y 36 - Seguridad y encuestas, en particular la Encuesta a Protección Ciudadana Población Privada de la Libertad que realiza el Específica SEGOB, SSPC INEGI 100 - Secretaría

4.6.7. Fortalecer el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia Contra las Mujeres para contar con información que permita focalizar los esfuerzos y realizar ajustes a las políticas públicas y programas de 4 - Gobernación Específica SEGOB prevención, atención, sanción y erradicación de 100 - Secretaría la violencia contra las mujeres

4.6.8. Impulsar la generación de información estadística que visibilice los asentamientos 15 - Desarrollo irregulares, con base en criterios de derechos Agrario, Territorial y Específica SEDATU, SEGOB Urbano humanos para prevenir riesgos y propiciar asentamientos humanos seguros 100 - Secretaría

4.6.9. Elaborar diagnósticos sobre las capacidades institucionales con las que cuentan las entidades federativas y los municipios para 4 - Gobernación prevenir, atender y garantizar la no repetición de Específica SEGOB violaciones a derechos humanos 100 - Secretaría Objetivo prioritario 5. Proporcionar herramientas y capacitación integral a las personas servidoras públicas para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos Estrategia prioritaria 5.1. Desarrollar metodologías, programas y materiales de capacitación en materia de derechos humanos y género Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

5.1.1. Realizar un estudio que permita identificar las necesidades de capacitación, así como el nivel de conocimiento de las obligaciones en 4 - Gobernación Específica SEGOB materia de derechos humanos, al interior de la 100 - Secretaría APF

5.1.2. Desarrollar, en colaboración con Específica SEGOB 4 - Gobernación instituciones de educación superior, 100 - Secretaría organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales, herramientas de formación en materia de derechos humanos https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 26/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación

5.1.3. Desarrollar materiales orientados a la transversalización de los enfoques de derechos humanos, género, igualdad y no discriminación, 4 - Gobernación interculturalidad y enfoques diferenciados, entre INMUJERES, INPI, Específica otros, en los programas y acciones en los tres SEGOB 100 - Secretaría niveles de gobierno

5.1.4. Generar en la APF espacios de diálogo especializados en temas coyunturales en materia de derechos humanos que incentiven a 4 - Gobernación la reflexión y al intercambio de conocimientos y Específica SEGOB 100 - Secretaría experiencias

5.1.5. Incorporar mecanismos de evaluación en 4 - Gobernación los programas de capacitación en materia de Específica SEGOB derechos humanos de la APF 100 - Secretaría

5.1.6. Implementar programas académicos para la especialización del personal del servicio 4 - Gobernación público que atiende temas prioritarios y grupos Específica SEGOB históricamente discriminados 100 - Secretaría

5.1.7. Promover la perspectiva de género en Todas las 27 Función Pública todos los programas de capacitación y difusión General dependencias y de la APF entidades de la APF 100 Secretaría

5.1.8. Promover el reconocimiento y el respeto del derecho a la autodeterminación y libre Todas las 4 - Gobernación desarrollo de la personalidad en los programas General dependencias y entidades de la APF 100 - Secretaría de capacitación

5.1.9. Diseñar e implementar campañas de difusión, en la APF, orientadas al cumplimiento 2 - Oficina de la de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Presidencia de la Todas las República General dependencias y entidades de la APF 129 - Jefatura de la Oficina de la Presidencia Estrategia prioritaria 5.2. Promover la formación continua de las personas servidoras públicas en materia de derechos humanos y género Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

5.2.1. Implementar programas de capacitación y formación en materia de derechos humanos y Todas las 4 - Gobernación género para las personas servidoras públicas General dependencias y entidades de la APF 100 - Secretaría

5.2.2 Implementar programas de capacitación en la APF orientados a la atención de las 4 - Gobernación recomendaciones de la CNDH para garantizar Específica SEGOB 100 - Secretaría su no repetición

5.2.3. Implementar programas de capacitación orientados a la erradicación de la tortura y OTPCID, mediante la formación de personas capacitadoras especializadas en áreas de 4 - Gobernación seguridad y prevención de delitos, en Específica SEGOB 100 - Secretaría coordinación con los tres órdenes de gobierno

5.2.4. Promover acciones de capacitación y sensibilización dirigidas a las personas servidoras públicas, en el ámbito de sus 4 - Gobernación Específica SEGOB atribuciones, en materia de desplazamiento 100 - Secretaría forzado interno

5.2.5. Realizar cursos de sensibilización y Específica INPI, SEGOB 47 - Entidades no capacitación para promover el respeto y la Sectorizadas protección de los derechos humanos de las AYB - Instituto Nacional de los https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 27/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación personas, pueblos y comunidades indígenas y Pueblos Indígenas afromexicanas, en la APF

5.2.6. Promover la sensibilización y capacitación de las personas servidoras públicas para prevenir y erradicar la estigmatización y la Todas las 4 - Gobernación violencia motivada por la orientación sexual, la General dependencias y identidad o expresión de género y las entidades de la APF 100 - Secretaría características sexuales

5.2.7. Implementar un programa de capacitación a personas servidoras públicas para prevenir las violaciones a los derechos humanos de las 4 - Gobernación personas migrantes, refugiadas y solicitantes de Específica SEGOB la condición de refugiado 100 - Secretaría

5.2.8. Capacitar al personal del Sistema Nacional de Salud en materia de derechos humanos, perspectiva de género, IMSS, INMUJERES, 12 - Salud interculturalidad y no discriminación, para Específica ISSSTE, SALUD, SEGOB 100 - Secretaría prevenir y erradicar la violencia obstétrica

5.2.9. Capacitar a las personas servidoras públicas de la APF sobre acciones para prevenir Todas las 27 - Función Pública y erradicar la violencia de género en los General dependencias y espacios de trabajo entidades de la APF 100 - Secretaría

5.2.10. Impulsar que las y los agentes encargados de hacer cumplir la ley se capaciten permanentemente en el uso gradual de la SEDENA, SEGOB, 4 - Gobernación Específica fuerza, con enfoque de derechos humanos y SEMAR, SSPC 100 - Secretaría perspectiva de género Estrategia prioritaria 5.3. Elaborar, implementar y difundir protocolos en materia de derechos humanos orientados a mejorar la actuación de las personas servidoras públicas Dependencias y/o Entidades Dependencia o responsables de Entidad Tipo de Acción Acción puntual instrumentar la coordinadora puntual Acción puntual (encargada del (instituciones seguimiento) coordinadas)

5.3.1. Impulsar que la elaboración e implementación de los protocolos y procedimientos de búsqueda de personas 4 - Gobernación desaparecidas se apeguen a los principios que Específica SEGOB establece la Ley y los tratados internacionales 100 - Secretaría en la materia

5.3.2. Coadyuvar en la elaboración e implementación de protocolos de actuación en las instituciones de seguridad y procuración de 4 - Gobernación justicia para la atención y protección de niñas, Específica SEGOB 100 - Secretaría niños y adolescentes

5.3.3. Impulsar el diseño e implementación de protocolos especializados y homologados a nivel federal y estatal para la procuración y 4 - Gobernación administración de justicia en materia de delitos Específica SEGOB cometidos contra personas defensoras de 100 - Secretaría derechos humanos y periodistas

5.3.4. Promover el diseño de protocolos sobre el uso legítimo de la fuerza que regulen la actuación de las y los agentes encargados de 4 - Gobernación hacer cumplir la ley, dirigidos a las instituciones SEDENA, SEGOB, Específica de seguridad y procuración de justicia SEMAR, SSPC 100 - Secretaría

5.3.5. Promover la creación, mejora y Coordinación de la INMUJERES, 14 - Trabajo y homologación de protocolos y mecanismos de estrategia SEGOB, SFP, STPS Previsión Social alerta para prevenir, identificar y atender actos discriminatorios, hostigamiento, violencia y 100 - Secretaría https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 28/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación acoso laboral y sexual en el trabajo en los sectores público y privado 8. Metas para el bienestar y Parámetros Como un medio para valorar los avances y resultados de la implementación del PNDH, este apartado presenta dos tipos de mediciones: Metas para el bienestar y Parámetros. Ambos instrumentos numéricos permiten registrar cambios concretos y relevantes en los ámbitos en los que inciden los Objetivos prioritarios de este Programa de manera directa, sin restar importancia a las aportaciones de otros esfuerzos que comparten los mismos fines. Las Metas para el bienestar son mediciones a las que se les establecen metas numéricas; compromisos del Gobierno de México a alcanzar hacia el final del sexenio. En cambio, los Parámetros son métricas complementarias cuyo propósito consiste en conocer su tendencia a lo largo de la administración. El conjunto de estos indicadores constituye el compromiso del Gobierno de México con la sociedad mexicana y la comunidad internacional de dar seguimiento a la implementación del Programa. Sin embargo, este cuerpo de indicadores por sí mismo es insuficiente para dar evidencia exhaustiva de los ámbitos a los que contribuyen, por lo que debe considerarse información adicional, no sólo para orientar el rumbo de la política nacional en derechos humanos, sino también para evaluar el grado de cumplimiento del Estado mexicano en la materia. Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 1 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Índice de Estado de Derecho de México Objetivo Asegurar una respuesta articulada de la APF a la crisis de derechos humanos prioritario Este índice, elaborado por World Justice Project, mide la adherencia al Estado de Derecho en México, de acuerdo Definición o con dos principios: los límites legales que tienen tanto el Estado como la ciudadanía y los límites que el Estado descripción impone en la sociedad para salvaguardar el interés público. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Puntos recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia responsable de Dirección General de Política Pública de Ascendente esperada reportar el Derechos Humanos avance IED: Índice de Estado de Derecho LPG: Límites al poder gubernamental Método de AC: Ausencia de corrupción cálculo GA: Gobierno abierto DF: Derechos fundamentales OS: Orden y seguridad CR: Cumplimiento regulatorio JC: Justicia civil JP: Justicia penal El dato nacional es un promedio de los resultados de las entidades federativas. Para una descripción completa de Observaciones cada componente del índice se sugiere revisar World Justice Project (WJP), Índice de Estado de Derecho en México 2018. Perspectivas y experiencias en los 32 estados del país (México: WJP, 2018). APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 29/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Límites al poder Valor variable 1 0.41 información Derecho en México 1 gubernamental variable 1 2018, WJP Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Ausencia de corrupción Valor variable 2 0.35 información Derecho en México 2 variable 2 2018, WJP Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Gobierno abierto Valor variable 3 0.38 información Derecho en México 3 variable 3 2018, WJP Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Derechos Valor variable 4 0.49 información Derecho en México 4 fundamentales variable 4 2018, WJP Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Orden y seguridad Valor variable 5 0.40 información Derecho en México 5 variable 5 2018, WJP Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Cumplimiento Valor variable 6 0.36 información Derecho en México 6 regulatorio variable 6 2018, WJP Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Justicia civil Valor variable 7 0.36 información Derecho en México 7 variable 7 2018, WJP Fuente de Índice de Estado de Nombre variable Justicia penal Valor variable 8 0.38 información Derecho en México 8 variable 8 2018, WJP Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 0.39 La puntuación es de 0 a 1, en donde mayor puntuación indica mayor adherencia al Estado de Derecho Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024

0.47 NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0.39 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 0.39 0.41 0.43 0.45 0.47 Parámetro 1 del Objetivo prioritario 1 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Porcentaje de la población en situación de pobreza extrema Objetivo Asegurar una respuesta articulada de la APF a la crisis de derechos humanos prioritario Definición o Mide el porcentaje de la población con al menos tres carencias sociales y que se encuentra por debajo de la línea de descripción pobreza extrema por ingresos. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Bienal desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Porcentaje recolección de Enero a diciembre medida los datos https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 30/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de PPE: Porcentaje de la población en situación de pobreza extrema cálculo PEm: Población de mujeres en pobreza extrema PEh: Población de hombres en pobreza extrema PTm: Población total de mujeres PTh: Población total de hombres La línea de pobreza extrema por ingresos es igual al valor de la canasta alimentaria. Las personas que se encuentran por debajo de esta línea no tienen una alimentación nutritiva y de calidad, incluso cuando gastan todo su Observaciones ingreso en alimentos. Las carencias sociales son: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación nutritiva y de calidad. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Medición de la pobreza 2008-2018. Fuente de Nombre variable Población de mujeres Programas de cálculo Valor variable 1 4'760,892 información 1 en pobreza extrema y bases de datos variable 1 2008-2018, CONEVAL. Medición de la pobreza 2008-2018. Fuente de Nombre variable Población de hombres Programas de cálculo Valor variable 2 4'549,261 información 2 en pobreza extrema y bases de datos variable 2 2008-2018, CONEVAL. Medición de la pobreza 2008-2018. Fuente de Nombre variable Población total de Programas de cálculo Valor variable 3 64'347,668 información 3 mujeres y bases de datos variable 3 2008-2018, CONEVAL. Medición de la pobreza 2008-2018. Fuente de Nombre variable Población total de Programas de cálculo Valor variable 4 60'734,748 información 4 hombres y bases de datos variable 4 2008-2018, CONEVAL. Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 7.4 NA Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 9.8 9.5 7.6 7.4 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 31/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Parámetro 2 del Objetivo prioritario 1 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Porcentaje de recomendaciones aceptadas y cumplidas Objetivo Asegurar una respuesta articulada de la APF a la crisis de derechos humanos prioritario Definición o Mide el porcentaje de recomendaciones aceptadas y cumplidas por una autoridad respecto a las recomendaciones descripción emitidas por los organismos de protección de derechos humanos. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Porcentaje recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Ascendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo PR: Porcentaje de recomendaciones aceptadas y cumplidas RAC: Número de recomendaciones aceptadas y cumplidas RT: Recomendaciones totales Las recomendaciones totales se conforman por los siguientes grupos: aceptadas y cumplidas; aceptadas con Observaciones cumplimiento parcial; aceptadas sin prueba de cumplimiento; aceptadas y en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento; desechadas; pendientes (en tiempo de ser contestadas). APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Tabulados interactivos. Ejercicio de la función en materia de protección Fuente de Nombre variable Recomendaciones de derechos Valor variable 1 359 información 1 aceptadas y cumplidas humanos. Censos variable 1 Nacionales de Derechos Humanos Federal y Estatal 2019, INEGI. Tabulados interactivos. Ejercicio de la función en materia de protección Fuente de Nombre variable Recomendaciones de derechos Valor variable 2 1,768 información 2 totales humanos. Censos variable 2 Nacionales de Derechos Humanos Federal y Estatal 2019, INEGI. Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 20.3 La línea base corresponde a los Censos Nacionales de Derechos Humanos Federal y Estatal 2019, los cuales muestran información Año 2018 de 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 32/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 24.3 20.8 20.3 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 2 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Tasa de incidencia delictiva del fuero común por cada 100 mil habitantes (delitos seleccionados) Objetivo Asegurar la atención a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos prioritario Mide la tasa de incidencia delictiva del fuero común por cada 100 mil habitantes, que se refiere a la presunta Definición o ocurrencia de delitos contra la vida y la integridad corporal, contra la libertad personal y contra la sociedad descripción registrados en averiguaciones previas iniciadas o carpetas de investigación, reportadas por las procuradurías de justicia y fiscalías generales de las entidades federativas. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Delitos que se cometieron por cada 100 mil recolección de Enero a diciembre medida habitantes los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de ID: Tasa de incidencia delictiva del fuero común por cada 100 mil habitantes (delitos seleccionados) cálculo DV: Delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal DL: Delitos que atentan contra la libertad personal DS: Delitos que atentan contra la sociedad PT: Población total Los delitos seleccionados son: homicidio, feminicidio y lesiones (delitos que atentan contra la vida y la integridad Observaciones corporal); secuestro, tráfico de menores, rapto y otros delitos que atentan contra la libertad personal; corrupción de menores, trata de personas y otros delitos que atentan contra la sociedad. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Delitos que atentan Fuente de Incidencia delictiva Nombre variable contra la vida y la Valor variable 1 243,918 información del Fuero Común 1 integridad personal variable 1 (2018), SESNSP Delitos que atentan Fuente de Incidencia delictiva Nombre variable contra la libertad Valor variable 2 20,000 información del Fuero Común 2 personal variable 2 (2018), SESNSP Fuente de Incidencia delictiva Nombre variable Delitos que atentan Valor variable 3 7,784 información del Fuero Común 3 contra la sociedad variable 3 (2018), SESNSP Fuente de Proyecciones de la Nombre variable Población total Valor variable 4 125'327,797 información población (2018), 4 variable 4 Conapo Sustitución en método de cálculo https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 33/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 216.79 NA Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 184.5 NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 189.81 192.09 217.75 216.79 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 224.99 220 210.49 198.7 184.5 Parámetro 1 del Objetivo prioritario 2 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Porcentaje promedio de la población que dejó de realizar actividades por temor a ser víctima de algún delito Objetivo Asegurar la atención a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos prioritario Definición o Mide el porcentaje promedio de la población de 18 años y más que dejó de realizar actividades por temor a ser descripción víctima de algún delito a nivel nacional. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Porcentaje recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo Las actividades que se consideran en este indicador son: permitir que sus hijos menores de edad salieran; usar joyas; salir de noche; llevar dinero en efectivo; llevar tarjeta de crédito o débito; salir a caminar; tomar taxi; visitar Observaciones parientes o amigos; salir a comer; ir al cine o al teatro; ir al estadio; usar transporte público; viajar por carretera a otro estado o municipio; frecuentar centros comerciales; ir a la escuela. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Suma de los Tabulados básicos. porcentajes de la Encuesta Nacional de población de 18 años y Fuente de Nombre variable Victimización y más que dejó de Valor variable 1 537.5 información 1 Percepción sobre realizar la actividad por variable 1 Seguridad Pública temor a ser víctima de 2019, INEGI. algún delito https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 34/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 35.8 NA Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 33.9 35.5 34.1 33.6 33.6 33.7 35.8 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Parámetro 2 del Objetivo prioritario 2 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Índice de Paz México Objetivo Asegurar la atención a las víctimas de violaciones graves de derechos humanos prioritario Definición o Promedio nacional del Índice de Paz, el cual mide la paz negativa entendida como ausencia de violencia. descripción Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Puntos recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance IPM: Índice de Paz México Método de HO: Homicidio cálculo DV: Delitos con violencia DA: Delitos cometidos con armas de fuego CS: Cárcel sin sentencia CO: Crímenes de la delincuencia organizada Para una descripción completa de cada componente del índice se sugiere revisar Institute for Economics and Peace Observaciones (IEP), Índice de Paz México 2019: Identificar y medir los factores que impulsan la paz (Sídney: IEP, 2019). APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Fuente de Nombre variable Índice de Paz México Homicidio Valor variable 1 2.597 información 1 2019, IEP variable 1 Fuente de Nombre variable Índice de Paz México Delitos con violencia Valor variable 2 3.354 información 2 2019, IEP variable 2 Nombre variable Delitos cometidos con Valor variable 3 2.735 Fuente de Índice de Paz México 3 armas de fuego información 2019, IEP https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 35/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación variable 3 Fuente de Nombre variable Índice de Paz México Cárcel sin sentencia Valor variable 4 1.237 información 4 2019, IEP variable 4 Crímenes de la Fuente de Nombre variable Índice de Paz México delincuencia Valor variable 5 2.534 información 5 2019, IEP organizada variable 5 Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base El puntaje corresponde a una calificación cuyo rango de valores va de 1 (más pacífico) a 5 (menos pacífico). El cálculo de la línea Valor 2.661 base se obtiene mediante el promedio de los resultados de las entidades federativas. El Índice de Paz México 2019 muestra información de 2018 Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2.191 2.262 2.538 2.661 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 3 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Número de hechos presuntamente violatorios de derechos humanos de los grupos históricamente discriminados Nombre donde una autoridad es presunta responsable Objetivo Impulsar acciones focalizadas para garantizar los derechos humanos de los grupos históricamente discriminados prioritario Mide el número de hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos de los grupos históricamente Definición o discriminados registrados en los expedientes de queja calificados por la CNDH, donde se identifica a una autoridad descripción como presunta responsable. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Hechos presuntamente violatorios recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de HG: Hechos presuntamente violatorios de derechos humanos de los grupos históricamente discriminados en los cálculo cuales una autoridad es presunta responsable H: Hechos presuntamente violatorios de derechos humanos de los siguientes grupos históricamente discriminados: mujeres (HM); niñas, niños y adolescentes (HN); personas adultas mayores (HA); personas con discapacidad (HD); personas y pueblos indígenas (HI) Para una descripción completa de los derechos incluidos en este indicador se sugiere revisar: Instituto Nacional de Observaciones Estadística y Geografía (INEGI), Censo Nacional de Derechos Humanos Federal 2018: Marco conceptual (México: INEGI, 2018). https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 36/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Microdatos. Ejercicio Hechos presuntamente de la función en violatorios de derechos materia de protección Nombre variable Fuente de información de mujeres donde una Valor variable 1 114 de derechos humanos. 1 variable 1 autoridad es presunta Censo Nacional de responsable Derechos Humanos Federal 2019, INEGI. Microdatos. Ejercicio Hechos presuntamente de la función en violatorios de derechos materia de protección Nombre variable de niñas, niños y Fuente de información Valor variable 2 56 de derechos humanos. 2 adolescentes donde variable 2 Censo Nacional de una autoridad es Derechos Humanos presunta responsable Federal 2019, INEGI. Microdatos. Ejercicio Hechos presuntamente de la función en violatorios de derechos materia de protección Nombre variable de personas adultas Fuente de información Valor variable 3 136 de derechos humanos. 3 mayores donde una variable 3 Censo Nacional de autoridad es presunta Derechos Humanos responsable Federal 2019, INEGI. Microdatos. Ejercicio Hechos presuntamente de la función en violatorios de derechos materia de protección Nombre variable de personas con Fuente de información Valor variable 4 33 de derechos humanos. 4 discapacidad donde variable 4 Censo Nacional de una autoridad es Derechos Humanos presunta responsable Federal 2019, INEGI. Microdatos. Ejercicio Hechos presuntamente de la función en violatorios de derechos materia de protección Nombre variable de personas y pueblos Fuente de información Valor variable 5 64 de derechos humanos. 5 indígenas donde una variable 5 Censo Nacional de autoridad es presunta Derechos Humanos responsable Federal 2019, INEGI. Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 403 La línea base corresponde al Censo Nacional de Derechos Humanos Federal 2019, el cual muestra información de 2018 Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 330 NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 196 404 403 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 403 394 374 345 330 Parámetro 1 del Objetivo prioritario 3 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Porcentaje de la población históricamente discriminada con al menos una carencia social Objetivo Impulsar acciones focalizadas para garantizar los derechos humanos de los grupos históricamente discriminados prioritario Definición o Mide el porcentaje de la población con al menos una característica relacionada con un grupo históricamente descripción discriminado y que tiene al menos una carencia social. Nivel de Nacional Periodicidad o Bienal desagregación frecuencia de medición https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 37/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Porcentaje recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo PP: Porcentaje de la población históricamente discriminada con al menos una carencia social PHDC: Población históricamente discriminada con al menos una carencia social PTHD: Población total históricamente discriminada La población históricamente discriminada es la que pertenece al menos a uno de los siguientes grupos: niñas, niños y adolescentes (19 años o menos), adultos mayores (60 años y más), personas con discapacidad y hablantes de Observaciones lenguas indígenas. Las carencias sociales son: rezago educativo; acceso a los servicios de salud; acceso a la seguridad social; calidad y espacios de la vivienda; servicios básicos en la vivienda; acceso a la alimentación nutritiva y de calidad. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Medición de la Población pobreza 2008-2018. históricamente Fuente de Nombre variable Programas de cálculo discriminada con al Valor variable 1 48'498,165 información 1 y bases de datos menos una carencia variable 1 2008-2018, social CONEVAL. Medición de la pobreza 2008-2018. Población total Fuente de Nombre variable Programas de cálculo históricamente Valor variable 2 66'187,687 información 2 y bases de datos discriminada variable 2 2008-2018, CONEVAL. Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 73.3 NA Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 76.9 75.3 73.1 73.3 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Parámetro 2 del Objetivo prioritario 3 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Porcentaje de la población que declaró haber sido discriminada Objetivo Impulsar acciones focalizadas para garantizar los derechos humanos de los grupos históricamente discriminados prioritario https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 38/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Definición o Mide el porcentaje de personas de 18 años y más que declaró haber sido discriminada en los últimos 12 meses descripción previos al levantamiento de la encuesta. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Quinquenal desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Porcentaje recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo PPD: Porcentaje de la población de 18 años y más que declaró haber sido discriminada PD: Población de 18 años y más que declaró haber sido discriminada PT: Población total de 18 años y más Las características por las cuales las personas declararon haber sido discriminadas son al menos una de las Observaciones siguientes: tono de piel; manera de hablar; peso o estatura; forma de vestir o arreglo personal; clase social; lugar donde vive; creencias religiosas; sexo; edad; preferencia sexual. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Tabulados básicos. Población de 18 años y Fuente de Nombre variable Encuesta Nacional más que declaró haber Valor variable 1 16'949,556 información 1 sobre Discriminación sido discriminada variable 1 2017, INEGI. Tabulados básicos. Fuente de Nombre variable Población total de 18 Encuesta Nacional Valor variable 2 84'008,180 información 2 años y más sobre Discriminación variable 2 2017, INEGI. Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 20.2 NA Año 2017 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 20.2 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 4 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Porcentaje de la población que confía en el gobierno federal Objetivo Mejorar la capacidad de gestión y respuesta de la APF para la protección y garantía de los derechos humanos prioritario https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 39/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Definición o Muestra el porcentaje de la población de 18 años y más que habita en áreas urbanas de 100 mil habitantes y más descripción que tiene mucha o algo de confianza en el gobierno federal. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Bienal desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Porcentaje recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Ascendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo PP: Porcentaje de la población que confía en el gobierno federal PC: Población que confía en el gobierno federal PT: Población total Observaciones APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Tabulados básicos, Confianza Fuente de institucional. Nombre variable Población que confía en Valor variable 1 12'128,556 información Encuesta Nacional de 1 el gobierno federal variable 1 Calidad e Impacto Gubernamental 2017, INEGI. Tabulados básicos, Confianza Fuente de institucional. Nombre variable Población total Valor variable 2 47'629,768 información Encuesta Nacional de 2 variable 2 Calidad e Impacto Gubernamental 2017, INEGI. Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 25.5 NA Año 2017 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 El levantamiento de la ENCIG es bienal, por lo que 2023 será el 40.0 último año con información disponible. SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 25.5 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 40/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación 33.0 40.0 Parámetro 1 del Objetivo prioritario 4 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Índice global de impunidad (IGI) Objetivo Mejorar la capacidad de gestión y respuesta de la APF para la protección y garantía de los derechos humanos prioritario Mide la impunidad a partir de las dimensiones de seguridad y justicia, para lo cual utiliza dos criterios centrales: la Definición o funcionalidad de los sistemas de seguridad y justicia, y la capacidad estructural o instalada con la que cuentan los descripción sistemas. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Bienal desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Puntos recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance IGI: Índice global de impunidad Método de cálculo CN: Dimensión de impunidad indirecta ESS: Dimensión estructural del sistema de seguridad ESJ: Dimensión estructural del sistema de justicia FSS: Dimensión funcional del sistema de seguridad FSJ: Dimensión funcional del sistema de justicia El dato nacional es un promedio de los resultados de las entidades federativas. Para una descripción completa de cada componente del índice se sugiere revisar: Juan Antonio Le Clercq Ortega y Gerardo Rodríguez Sánchez Lara Observaciones (coordinadores), IGI-MEX Índice Global de Impunidad México 2018. La impunidad subnacional en México y sus dimensiones (México: Universidad de las Américas Puebla, 2018). APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Fuente de Índice Global de Nombre variable Dimensión de Valor variable 1 92.23 información Impunidad México 1 impunidad indirecta variable 1 2018, UDLAP Dimensión estructural Fuente de Índice Global de Nombre variable del sistema de Valor variable 2 58.64 información Impunidad México 2 seguridad variable 2 2018, UDLAP Fuente de Índice Global de Nombre variable Dimensión estructural Valor variable 3 67.93 información Impunidad México 3 del sistema de justicia variable 3 2018, UDLAP Fuente de Índice Global de Nombre variable Dimensión funcional del Valor variable 4 62.73 información Impunidad México 4 sistema de seguridad variable 4 2018, UDLAP Fuente de Índice Global de Nombre variable Dimensión funcional del Valor variable 5 67.70 información Impunidad México 5 sistema de justicia variable 5 2018, UDLAP Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 69.85 La puntuación es de 0 a 100, en donde mayor puntuación indica mayor impunidad Año 2017 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 41/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 67.42 69.85 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Parámetro 2 del Objetivo prioritario 4 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Tasa de delitos cometidos por personas servidoras públicas por cada 100 mil habitantes Objetivo Mejorar la capacidad de gestión y respuesta de la APF para la protección y garantía de los derechos humanos prioritario Mide la tasa de presuntos delitos cometidos por personas servidoras públicas por cada 100 mil habitantes, Definición o registrados en averiguaciones previas iniciadas o carpetas de investigación, reportadas por las procuradurías de descripción justicia y fiscalías generales de las entidades federativas. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Delitos cometidos por personas servidoras recolección de Enero a diciembre medida públicas por cada 100 mil habitantes los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo TD: Tasa de delitos cometidos por personas servidoras públicas por cada 100 mil habitantes DT: Delitos cometidos por personas servidoras públicas PT: Población total Observaciones APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Delitos cometidos por Fuente de Incidencia Delictiva Nombre variable personas servidoras Valor variable 1 18,332 información del Fuero Común 1 públicas variable 1 (2018), SESNSP Fuente de Proyecciones de la Nombre variable Población total Valor variable 2 125'327,797 información población (2018), 2 variable 2 Conapo Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 14.62 NA Año 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 42/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 9.46 10.80 12.22 14.62 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 5 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Número de hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos en los cuales una autoridad es presunta Nombre responsable Objetivo Proporcionar herramientas y capacitación integral a las personas servidoras públicas para asegurar el cumplimiento prioritario de sus obligaciones en materia de derechos humanos Definición o Mide el número de hechos presuntamente violatorios de todos los derechos registrados en los expedientes de queja descripción calificados por la CNDH, donde se identifica a una autoridad como presunta responsable. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Hechos presuntamente violatorios recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Descendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo HD: Hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos en los cuales una autoridad es presunta responsable Para una descripción completa de los derechos incluidos en este indicador se sugiere revisar: Instituto Nacional de Observaciones Estadística y Geografía (INEGI), Censo Nacional de Derechos Humanos Federal 2019: Marco conceptual (México: INEGI, 2019). APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Microdatos. Ejercicio Hechos presuntamente de la función en violatorios de los materia de protección Fuente de Nombre variable derechos humanos en de derechos Valor variable 1 24,476 información 1 los cuales una humanos. Censo variable 1 autoridad es presunta Nacional de responsable Derechos Humanos Federal 2019, INEGI. Sustitución en método de 24,476 cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor 24,476 La línea base corresponde al Censo Nacional de Derechos Año 2018 Humanos Federal 2019, el cual muestra información de 2018 Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 19,936 NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 14,959 24,183 24,476 METAS https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 43/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación 2020 2021 2022 2023 2024 24,476 23,252 22,090 20,985 19,936 Parámetro 1 del Objetivo prioritario 5 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Nombre Promedio de las calificaciones otorgadas a capacitaciones en materia de derechos humanos Objetivo Proporcionar herramientas y capacitación integral a las personas servidoras públicas para asegurar el cumplimiento prioritario de sus obligaciones en materia de derechos humanos Definición o Mide la calificación promedio que las personas servidoras públicas otorgan a las capacitaciones impartidas por la descripción Dirección General de Política Pública de Derechos Humanos. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Puntos recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Calidad Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Ascendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo C: Promedio de las calificaciones otorgadas a capacitaciones en materia de derechos humanos ci: Calificación de la sesión i n: Sesiones totales Observaciones APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Fuente de Dirección General de Nombre variable Calificación de la sesión Valor variable 1 0 información Política Pública de 1 i variable 1 Derechos Humanos Fuente de Dirección General de Nombre variable Sesiones totales Valor variable 2 0 información Política Pública de 2 variable 2 Derechos Humanos Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor Este indicador es de nueva creación. La línea base corresponderá a los datos recolectados durante 2020 y estará disponible en 2021. La puntuación va de 1 a 5, en donde mayor puntuación Año indica mejor calificación. Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 44/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA Parámetro 2 del Objetivo prioritario 5 ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO Variación porcentual en la calificación promedio que obtuvieron las personas servidoras públicas en las Nombre capacitaciones Objetivo Proporcionar herramientas y capacitación integral a las personas servidoras públicas para asegurar el cumplimiento prioritario de sus obligaciones en materia de derechos humanos Definición o Mide el aprendizaje como el cambio porcentual en la calificación promedio que las personas servidoras públicas descripción obtuvieron en las capacitaciones impartidas por la Dirección General de Política Pública de Derechos Humanos. Periodicidad o Nivel de Nacional frecuencia de Anual desagregación medición Acumulado o Tipo Estratégico Periódico periódico Periodo de Unidad de Porcentaje recolección de Enero a diciembre medida los datos Disponibilidad de Dimensión Eficacia Diciembre la información Unidad Tendencia Dirección General de Política Pública de Ascendente responsable de esperada Derechos Humanos reportar el avance Método de cálculo AC: Aprendizaje en capacitaciones CI: Promedio de calificaciones obtenidas en las evaluaciones iniciales de las capacitaciones CF: Promedio de calificaciones obtenidas en las evaluaciones finales de las capacitaciones Observaciones APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DE LA LÍNEA BASE La línea base debe corresponder a un valor definitivo para el ciclo 2018 o previo, no podrá ser un valor preliminar ni estimado. Promedio de las calificaciones obtenidas Fuente de Dirección General de Nombre variable en las evaluaciones Valor variable 1 0 información Política Pública de 1 iniciales de las variable 1 Derechos Humanos capacitaciones Promedio de las calificaciones obtenidas Fuente de Dirección General de Nombre variable en las evaluaciones Valor variable 2 0 información Política Pública de 2 finales de las variable 2 Derechos Humanos capacitaciones Sustitución en método de cálculo VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS Línea base Nota sobre la línea base Valor Este indicador es de nueva creación. La línea base corresponderá a los datos recolectados durante 2020 y estará disponible en Año 2021. Meta 2024 Nota sobre la meta 2024 NA NA https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 45/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 METAS 2020 2021 2022 2023 2024 NA NA NA NA NA 9. Epílogo: Visión hacia el futuro Como se ha señalado, México enfrenta una profunda crisis humanitaria y de violaciones a los derechos humanos, resultado del agravio que representan la desigualdad económica, el abandono institucional y el desmantelamiento que los gobiernos neoliberales hicieron del sistema de derechos, lo cual relegó a los derechos humanos al último resquicio de la institucionalidad. A lo largo de tres décadas, la falta de capacidades institucionales para dar respuesta a esta crisis se convirtió en la excusa perfecta para la inacción, dejando una dolorosa herencia cuyas expresiones más sensibles son la corrupción y la impunidad, así como los obstáculos y las limitaciones que han enfrentado las víctimas para acceder a la justicia. El gobierno actual ha asumido el reto de enfrentar esta crisis a partir de un compromiso ético para construir un nuevo paradigma, cuyos ejes rectores son la garantía, la defensa y la protección de los derechos humanos, para lo cual se ha planteado la creación de una nueva institucionalidad para la gobernabilidad, asumiendo que la responsabilidad primigenia del Estado mexicano es garantizar la seguridad y protección de todas las personas y el ejercicio pleno de sus derechos. Por esta razón, es indispensable establecer una relación de respeto con las víctimas, sus familias y las organizaciones que las acompañan, reconociendo la legitimidad de sus demandas. Si bien dentro de la agenda de derechos humanos en nuestro país, los asuntos que han alcanzado mayor visibilidad son la búsqueda e identificación de personas desaparecidas; la exigencia de garantizar el derecho a la memoria y a la verdad; la protección de periodistas y personas defensoras de derechos humanos; el combate a la violencia contra niñas y mujeres; el feminicidio, y los asuntos relativos a población migrante y en situación de refugio, existen otros asuntos de primer orden que urge atender: el combate a la impunidad; el fortalecimiento del sistema de justicia; el rediseño integral del sistema de atención a víctimas, así como las dinámicas de conflicto que propician el desplazamiento forzado interno. El Programa Nacional de Derechos Humanos plantea abordar de manera integral estos retos a partir de la creación de un sistema de derechos humanos, que permitirá implementar políticas para erradicar la tortura y otros tratos indignos y degradantes; la trata de personas; favorecer la inclusión de personas con discapacidad; proteger el derecho a la defensa de la tierra y el territorio de las comunidades indígenas; acciones en favor de la salud sexual y reproductiva; erradicar el embarazo infantil; emprender acciones efectivas en atención a la primera infancia y para la atención a personas mayores; atender los derechos de la comunidad LGBTTTIQ; el derecho a la identidad; prevenir prácticas discriminatorias y xenofóbicas; alentar el debate sobre el uso regulado de la cannabis; la interrupción legal del embarazo, y procurar condiciones dignas para las personas privadas de la libertad. Responder a estos retos en un país desigual y culturalmente diverso como el nuestro es complejo, más aún si se entienden las especificidades de los crímenes cometidos en distintos periodos, como la llamada Guerra Sucia, los perpetrados en el periodo neoliberal en los años noventa o en la guerra contra el narcotráfico, así como los impactos negativos que esto ha dejado en cada periodo, en las distintas y disímiles regiones del país. Ello implica entender el impacto individual y colectivo, atendiendo el contexto cultural de las comunidades y de las regiones afectadas, estableciendo los mecanismos de participación con las víctimas sin crear falsas expectativas, a fin de garantizar los derechos a la verdad, la memoria, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Para lograr esto, es necesario crear los mecanismos que permitan establecer una justicia transicional en México para conjugar los esfuerzos del Estado con la sociedad y alcanzar una paz duradera. Instrumentar estos procesos de construcción de paz exige recuperar la presencia del Estado en distintas regiones del país para avanzar en la reconstrucción del tejido social, de la vida familiar y comunitaria, y dar paso a nuevas formas de convivencia, conjugando las acciones de las instituciones públicas con la participación de la sociedad, para revertir la tragedia humanitaria que ha trastocando el derecho de la población mexicana a vivir en paz. Es necesario enfrentar las causas que propiciaron esta crisis, expresadas en dos vertientes. Por un lado, la pobreza generalizada y las profundas desigualdades económicas y sociales producto de la implementación irresponsable de políticas neoliberales que conllevaron al abandono institucional y al desmantelamiento de los órganos de Estado para beneficio de unos cuantos; por el otro, la creciente inseguridad y violencia que derivaron en un crecimiento desmedido de las violaciones a los derechos humanos. Estas estrategias fallidas trajeron como consecuencia el debilitamiento de la cohesión social y de la gobernabilidad, lo que derivó en violaciones sistemáticas de derechos humanos. Durante décadas, los gobiernos neoliberales engañaron a la población cuando afirmaron que mantener la estabilidad financiera y manejar adecuadamente las variables macroeconómicas tendría como consecuencia una mejora en las condiciones de vida de la población, dejando de lado el bienestar de las personas, lo que amplió las brechas de desigualdad, el debilitamiento del tejido social y favoreció la concentración del ingreso al permitir la captura del poder político por parte de las élites económicas. Como se ha dicho con anterioridad, es necesario transformar la realidad nacional y la vida pública del país, lo que sólo será posible mediante el respeto y garantía de los derechos humanos, asegurando a todas las personas su inserción en el desarrollo nacional, sin exclusiones, bajo el principio de no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie afuera. Es impostergable la regeneración ética de las instituciones para transitar a un régimen que se desempeñe con apego a la ley, observando el pleno respeto a los derechos humanos. Para ello es necesario partir del reconocimiento de que ha sido el propio Estado el principal causante de esta crisis. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 46/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Dentro de este proceso, el Gobierno de México debe ubicar en el centro a las víctimas producto de la crisis heredada, quienes deben ser el eje central de la política nacional. No será posible lograr la paz y transitar a un nuevo pacto social sin antes saldar la deuda que se tiene con todas ellas. Este Programa, como instrumento rector de política pública en materia de derechos humanos, tiene como propósito construir un nuevo modelo de gobierno poniendo en el centro de la acción estatal el desarrollo basado en el bienestar y el respeto pleno a los derechos humanos de todas las personas. Este instrumento está orientado hacia la atención de las causas estructurales que han impedido al Estado revertir y atender las violaciones de derechos humanos que fueron las principales causantes de la crisis que hoy enfrentamos. En resumen, el objetivo central del Programa Nacional de Derechos Humanos es construir un nuevo paradigma en las políticas y acciones del Estado mexicano y sus instituciones para que, de forma coordinada, se creen los instrumentos y las condiciones que conduzcan a sentar las bases para revertir la crisis humanitaria y de derechos humanos existente; la impunidad que gozan quienes violan la ley y garantizar los derechos a la memoria, a la verdad, a la justicia, a la reparación y a la no repetición. Las medidas hasta ahora implementadas por el Gobierno de México avanzan en esa dirección, como lo demuestra la creación de la Comisión para la Verdad y Acceso a la Justicia en el Caso Ayotzinapa; el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas y el Mecanismo Extraordinario de Identificación Forense; el rediseño del Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas y la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas; el fortalecimiento del Registro Nacional de Población; la consolidación de la Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación, de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia a las Mujeres y del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes; los programas para prevenir el embarazo infantil del Consejo Nacional de Población; las reformas al Instituto Nacional de Migración y la reivindicación del derecho a la protección internacional que brinda la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, así como los programas especiales de derechos humanos que implementa la Secretaría de Gobernación a través de la Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración, que aunados a los más de 98 programas sectoriales, especiales e institucionales, y los proyectos prioritarios del Gobierno de México para atender las causas estructurales que propiciaron la desigualdad y la violencia, abrirán cauce al establecimiento de un Estado y de una sociedad democrática y de derechos. Lic. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez Subsecretario de Derechos Humanos, Población y Migración 10. Lista de dependencias y entidades participantes BIENESTAR: Secretaría de Bienestar CEAV: Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas CJEF: Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CULTURA: Secretaría de Cultura ECONOMÍA: Secretaría de Economía IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social INMUJERES: Instituto Nacional de las Mujeres ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado INPI: Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas OPR: Oficina de la Presidencia de la República SADER: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural SALUD: Secretaría de Salud SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes SECTUR: Secretaría de Turismo SEDATU: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEDENA: Secretaría de la Defensa Nacional SEGOB: Secretaría de Gobernación SEMAR: Secretaría de Marina SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SENER: Secretaría de Energía SEP: Secretaría de Educación Pública SESNA: Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción SFP: Secretaría de la Función Pública SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores SSPC: Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social 11. Glosario Acción afirmativa: acciones orientadas a garantizar la igualdad en el disfrute de los derechos humanos de las personas y grupos que son víctimas de discriminación o marginación, mediante el establecimiento de políticas temporales que brindan un trato preferencial en el acceso o la prestación de determinados bienes o servicios a grupos sociales, étnicos, minoritarios o históricamente discriminados. Su propósito inmediato es disminuir y erradicar las brechas sociales, económicas, entre otras, y su fin último es transitar hacia la igualdad sustantiva. Cosmovisión: conjunto de creencias, valores y sistemas de conocimiento que articulan la vida social de las personas(50). En este Programa se refiere a las cosmovisiones de los pueblos y comunidades indígenas. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 47/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Derecho a defender los derechos humanos: derecho de todas las personas de promover y procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Puede ser ejercido de manera individual o colectiva(51). Este derecho se sustenta en el reconocimiento del papel fundamental que desempeñan las personas defensoras de derechos humanos dentro de una sociedad democrática y plural. La garantía de este derecho implica que el Estado está obligado a generar condiciones favorables para el ejercicio de este derecho y la protección eficaz frente a actos y omisiones que pudieran violar sus derechos humanos. Enfoque de derechos humanos: implica ubicar a las personas en el centro de la actuación del Estado y reconocerlas en todas las intervenciones estatales como titulares de derechos humanos, bajo los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Así, el quehacer gubernamental debe estar orientado a la realización efectiva de los derechos humanos. Enfoque de igualdad de género: la igualdad de género significa que mujeres y hombres deben acceder en igualdad de oportunidades y de condiciones en el uso, el control y el beneficio de bienes, servicios y recursos que están disponibles en la sociedad, así como a la toma de decisiones en todos los ámbitos. Este enfoque debe estar presente en todas las acciones del gobierno y debe incidir de manera directa en el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres, ya que parte de la necesidad de identificar los obstáculos que se manifiestan en la asignación de roles de género y la presencia de estereotipos que han impedido a las mujeres, estructural e históricamente, ejercer sus derechos humanos en condiciones de igualdad. Enfoque de infancia y adolescencia: este enfoque busca asegurar la garantía de los derechos de las personas de 0 a 18 años por medio de la participación real de estas poblaciones en la toma de decisiones sobre las cuestiones que les afectan mediante la información, la escucha atenta de su opinión y el respeto y la promoción de su influencia sobre los sucesos cotidianos a partir de sus propias necesidades, derechos e intereses. Enfoque diferencial e interseccional: la realización efectiva de los derechos humanos depende, en la práctica, de la diversidad de circunstancias que afectan a una persona. Parte del reconocimiento de que no todas las personas provienen de las mismas circunstancias (sociales, económicas, de género u otras) y que esto afecta al pleno disfrute de sus derechos humanos. Existen personas que enfrentan una multiplicidad de obstáculos simultáneos para acceder, gozar y ejercer sus derechos humanos. Este enfoque permite considerar la pluralidad de barreras estructurales y ofrece herramientas de análisis que facilitan la elaboración de políticas, programas y proyectos que permiten el abordaje de múltiples discriminaciones, lo que contribuye a la comprensión de cómo el conjunto de identidades y condiciones de las personas influyen de manera desigual en el acceso a los derechos y a los bienes y servicios sociales, así como a las oportunidades de participación en el desarrollo y en la toma de decisiones. En consecuencia, las acciones públicas derivadas del PNDH deben considerar en todo momento estas diferencias y actuar en función de ellas. Enfoque transversal: convergencia o corresponsabilidad de varios programas, políticas e instituciones para lograr objetivos y resultados respecto a grupos de población o áreas de enfoque que enfrentan retos comunes y específicos para su desarrollo. El logro de determinados objetivos y resultados en materia de derechos humanos requiere la acción concertada de todas las autoridades. Por ello, el enfoque transversal supone la obligación de incorporar en las acciones correspondientes a diferentes autoridades, instituciones, políticas o programas las medidas conducentes al cumplimiento de estos objetivos con corresponsabilidad. Envejecimiento digno: involucra los temas de inclusión social, cuidado en la salud, buen trato y reconocimiento a la experiencia y a las necesidades específicas de las personas mayores(52). Interés superior de la niñez: obligación de considerar el impacto que una decisión, política o acción tendrá sobre las personas entre 0 y 18 años de edad y tomar las decisiones correspondientes para perseguir la garantía del máximo grado de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Este principio debe guiar el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación del PNDH. Su aplicación implica la mayor satisfacción de todas y cada una de las necesidades de las personas menores de 18 años, con el fin de asegurar el disfrute pleno de sus derechos, de acuerdo con su contexto. Libre desarrollo de la personalidad: significa que todas las personas tienen derecho a elegir en forma libre y autónoma su proyecto de vida. Implica garantizar a cada persona su plena independencia para cumplir sus metas y objetivos conforme a sus propias ideas, valores y deseos, sin coacción ni controles injustificados(53). Mínimo vital: derecho de todas las personas a contar con una cantidad mínima de recursos para enfrentar sus necesidades más básicas. Se refiere a los derechos que se deben garantizar como una condición suficiente que permita a las personas una vida digna y autónoma(54). Obligaciones de derechos humanos: se refiere a las obligaciones constitucionales y convencionales en la materia, con especial énfasis en las derivadas del tercer párrafo del artículo primero de la Constitución mexicana que señala: "Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los términos que establezca la ley". Esto incluye las obligaciones derivadas de las resoluciones judiciales y de las decisiones de los órganos internacionales encargados de la supervisión del cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos. Paridad de género: es una medida permanente para lograr la inclusión de las mujeres en los espacios públicos, cuya finalidad es la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres(55). Para el gobierno implica garantizar una participación equilibrada de mujeres y hombres en los puestos públicos y de toma de decisiones. Perspectiva antidiscriminatoria: se refiere al enfoque derivado del derecho a la igualdad y no discriminación, sus fines y las categorías analíticas que permitan identificar, cuestionar y valorar la discriminación o la desigualdad de trato hacia poblaciones y grupos sociales discriminados de manera estructural. Busca el acceso y goce efectivo a los derechos humanos sin discriminación y asegurar la igualdad sustantiva. Perspectiva de género: se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, la desigualdad y la exclusión que sufren las mujeres -y otras personas o grupos-, justificadas con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como identificar las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad sustantiva(56). La perspectiva de género implica reconocer que, históricamente, las mujeres han tenido oportunidades desiguales en el acceso a la educación, la justicia y la salud, así como en otros ámbitos, y aún hoy, con mejores condiciones, según la región en la que habiten, sus posibilidades de desarrollo se mantienen todavía disparejas y desiguales(57). https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 48/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación Perspectiva intercultural: esta perspectiva parte de comprender a México como una nación pluricultural que, para superar su desigualdad, necesita reconocerse en su diversidad. Busca reconocer y generar espacios para el diálogo, en un plano de igualdad, para los pueblos indígenas y la comunidad afromexicana, desde la perspectiva del ejercicio de los derechos colectivos, mediante el establecimiento de formas particulares de hacerlos realidad de acuerdo con las particularidades culturales de su grupo: cosmovisión, identidad, sistemas normativos, libre determinación, autonomía, formas de organización, visión propia de desarrollo, etc. Estas premisas deben estar presentes en todas las acciones públicas derivadas del PNDH con el objetivo de revertir una de las causas más significativas y estructurales de la jerarquización social, la desigualdad y la discriminación en el país. Pertinencia cultural: la igualdad no es sinónimo de trato homogéneo; la igualdad sustantiva y la inclusión sin discriminación deben darse con respeto a la diversidad y a las diferencias. Por ello, es importante que en la instrumentación de este Programa se consideren las diferencias y la diversidad identitaria, sociodemográfica y cultural en las políticas públicas, de acuerdo con el sexo, la identidad de género, la etapa del curso de vida, la pertenencia étnica, la condición de discapacidad, los contextos regionales, territoriales y culturales, entre otras características, puesto que impactan de diferente manera a las personas y a los sujetos colectivos. Progresividad y prohibición de regresión: este principio implica que el Estado debe mejorar gradualmente la garantía de los derechos humanos y que, una vez logrado, dicho avance no debe tener retrocesos. Implica que las acciones públicas deben estar orientadas a que las personas cuenten con la garantía de un mayor nivel en el goce efectivo de sus derechos humanos con el máximo uso de recursos disponibles. Sistema de cuidados: implica un plan gubernamental orientado a la atención de las necesidades de aquellos grupos que requieren de cuidados específicos, como las personas mayores, las personas con discapacidad, las personas enfermas y niñas, niños y adolescentes. Su objetivo es la prestación de cuidados integrales orientados a mejorar la calidad de vida de quienes son cuidados y de quienes cuidan. Parte de reconocer que los trabajos de cuidados corresponden a todas las personas que integran a la sociedad pero que histórica y culturalmente han sido realizados en su mayoría por las mujeres. Ello vuelve necesario un sistema de cuidados basado en un enfoque de derechos humanos con una perspectiva de género y antidiscriminatoria. Sistemas normativos: conjunto de normas, procedimientos, autoridades, principios, sanciones y cosmovisión que utilizan las comunidades y pueblos indígenas para regular su vida interna y para resolver sus conflictos(58). 12. Anexo. Instrumentos programáticos de la APF El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, como el principal instrumento del sistema de planeación nacional, orienta la conducción y las prioridades de acción pública del Ejecutivo Federal. De ese documento se derivan múltiples instrumentos programáticos de carácter sectorial, especial, institucional y regional. Para superar la fragmentación institucional del Estado mexicano, uno de los desafíos torales de la política nacional de derechos humanos consiste en articular los siguientes programas gubernamentales que derivan del PND(59), cuya ejecución está a cargo de dependencias y entidades de la APF. · Programa de Atención Integral a Víctimas 2020-2024 · Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2020-2024 · Programa de Fomento a la Economía Social 2020-2024 · Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2020-2024 · Programa Especial de Cambio Climático 2020-2024 · Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2020-2024 · Programa Especial de la Transición Energética 2020-2024 · Programa Especial para la Productividad y la Competitividad 2020-2024 · Programa Institucional 2020-2024 de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas · Programa Institucional 2020-2024 de la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación · Programa Institucional 2020-2024 de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente · Programa Institucional 2020-2024 de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción · Programa Institucional 2020-2024 del Archivo General de la Nación · Programa Institucional 2020-2024 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología · Programa Institucional 2020-2024 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado · Programa Institucional 2020-2024 del Instituto Mexicano del Seguro Social · Programa Institucional 2020-2024 del Instituto Nacional de las Mujeres · Programa Institucional 2020-2024 del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas · Programa Institucional 2020-2024 de Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano · Programa Institucional 2020-2024 del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano · Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2020-2024 · Programa Nacional de Asistencia Social (Ponas) 2020-2024 · Programa Nacional de Bienestar 2020-2024 · Programa Nacional de Búsqueda y Localización 2020-2024 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 49/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación · Programa Nacional de Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y Mejora de la Gestión Pública · Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2020-2024 · Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico 2020-2024 · Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2020-2024 · Programa Nacional de Juventud 2020-2024 · Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2020-2024 · Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil (PNPS) 2020-2024 · Programa Nacional de Protección Civil 2020-2024 · Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes 2020-2024 · Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados 2020-2024 · Programa Nacional de Seguridad Pública 2020-2024 · Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad 2020-2024 · Programa Nacional de Vivienda 2020-2024 · Programa Nacional Forestal 2020-2024 · Programa Nacional Hídrico 2020-2024 · Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2020-2024 · Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2020-2024 · Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2020-2024 · Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2020-2024 · Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2020-2024 · Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2020-2024 · Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de Manejo Especial 2020-2024 · Programa Nacional para la Prevención, Persecución y Sanción del Delito de Secuestro 2020-2024 · Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes 2020- 2024 · Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2020-2024 · Programa para la Seguridad Nacional 2020-2024 · Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural 2020-2024 · Programa Sectorial de Bienestar 2020-2024 · Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024 · Programa Sectorial de Cultura 2020-2024 · Programa Sectorial de Defensa Nacional 2020-2024 · Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024 · Programa Sectorial de Economía 2020-2024 · Programa Sectorial de Educación 2020-2024 · Programa Sectorial de Energía 2020-2024 · Programa Sectorial de Función Pública 2020-2024 · Programa Sectorial de Gobernación 2020-2024 · Programa Sectorial de Marina 2020-2024 · Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024 · Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2020-2024 · Programa Sectorial de Salud 2020-2024 · Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024 · Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2020-2024 · Programa Sectorial de Turismo 2020-2024 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 50/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación ____________________________________ 1 La Carta de las Naciones Unidas; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas; la Carta de la Organización de los Estados Americanos; la Carta Interamericana de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la Convención Americana Relativa a la Abolición de la Pena de Muerte; la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad; la Convención Interamericana contra el Terrorismo; la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; la Convención Interamericana de los Derechos Civiles de la Mujer; la Convención Interamericana de los Derechos Políticos de la Mujer, y el Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2 Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH), «Declaración y Programa de Acción de Viena. Aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993», en https://www.ohchr.org/Documents/Events/OHCHR20/VDPA_booklet_Spanish.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 3 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), «Anexo estadístico de pobreza en México. Anexo estadístico 2018. Indicadores complementarios», en https://www.CONEVAL.org.mx/Medicion/MP/ Paginas/AE_pobreza_2018.aspx (consultada el 31 de marzo de 2020) 4 Gerardo Esquivel Hernández, Desigualdad extrema en México. Concentración del poder económico y político (México: Oxfam México, 2015), p. 18 5 CONEVAL, «Anexo estadístico de pobreza en México. Anexo estadístico 2018. Anexo estadístico», en https:// www.CONEVAL.org.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2018.aspx (consultada el 31 de marzo de 2020) 6 CONEVAL, «Diez años de medición de pobreza multidimensional en México: avances y desafíos en política social. Medición de la pobreza serie 2008-2018», en https://www.CONEVAL.org.mx/Medicion/MP/Documents/Pobreza_18/ Pobreza_18_CONEVAL.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 7 Jason M. Lindo y María Padilla Romo, «Kingpin Approaches to Fighting Crime and Community Violence: Evidence from Mexicos Drug War», en Journal of Health Economics (marzo 2018), p. 253-268. Gabriela Calderón, Gustavo Robles, Alberto Díaz-Cayeros, A. y Beatriz Magaloni, «The Beheading of Criminal Organizations and the Dynamics of Violence in Mexico», en Journal of Conflict Resolution (junio 2015), p. 1455-1485 8 Cálculo de la SEGOB con base en consulta interactiva por año de ocurrencia y año de registro. Ver Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), «Mortalidad. Defunciones por homicidio», en https://www.INEGI.org.mx/ sistemas/olap/proyectos/bd/continuas/mortalidad/defuncioneshom.asp?s=est&c=28820&proy=mortgral_dh (consultada el 31 de marzo de 2020) 9 Comisión Nacional de Búsqueda de Personas, «Informe sobre fosas clandestinas y registro nacional de personas desaparecidas o no localizadas», SEGOB, en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/535387/ CNB_6_enero_2020_conferencia_prensa.pdf.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 10 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), «Información sobre violencia contra las mujeres, incidencia delictiva y llamadas de emergencia 9-1-1», Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, en https://drive.google.com/file/d/1hw2AigR2cNG2kAJbpUcCm_t3OdJYK1xV/view (consultada el 31 de marzo de 2020) 11 Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Diagnóstico sobre la situación de la trata de personas en México 2019: resumen ejecutivo (México: CNDH, 2019), p. 10 12 Tales como los Informes Periódicos quinto y sexto combinados de México del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) de 2018; las recomendaciones del Grupo de Trabajo para el Análisis de los Informes Nacionales previstos en el Protocolo de San Salvador; las Observaciones finales sobre el noveno Informe Periódico de México en sus distintos Comités (como el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer o el Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares); las recomendaciones del Informe de Misión a México del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación de 2019; las recomendaciones del Informe del Relator Especial sobre el Derecho Humano al Agua Potable y el Saneamiento acerca de su misión a México en 2017; las recomendaciones del Relator Especial sobre la Situación de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indígenas de su misión a México en 2003; las recomendaciones a México del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas trasnacionales y otras empresas de 2017; las recomendaciones al Estado mexicano del Comité de los Derechos del Niño de 2006; las recomendaciones del Informe del Relator Especial sobre una Vivienda Adecuada como Parte del Derecho a un Nivel de Vida Adecuado, entre otras más 13 SEGOB, Documento marco del Programa Nacional de Derechos Humanos 2020-2024 (México: SEGOB, 2020). Ver también Organización Mundial de la Salud, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y Banco Mundial, «Nurturing Care for Early Childhood Development. A Framework for Helping Children Survive and Thrive to Transform Health and Human Potential» (Ginebra: Organización Mundial de la Salud, 2018), p. 22. Véase también Alejandro González Arreola, «Hacia un diseño racional en la acción pública antidiscriminatoria: el caso del Programa Nacional para la Igualdad y la No Discriminación de Conapred», en Jesús Rodríguez Zepeda y Teresa González Luna Corvera (coordinadores), La métrica de lo Intangible: del concepto a la medición de la discriminación (México: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2019), p. 161-194. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 51/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación 14 En cuanto a tratados internacionales sobre derechos civiles y políticos, México reconoce el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, el instrumento jurídico es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 15 DECRETO por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php? codigo=5194486&fecha=10/06/2011 (consultada el 8 de septiembre de 2020). 16 Guillermo Miguel Cejudo, Cynthia L. Michel y Armando Sobrino, La política social en los estados: un análisis de integración (Ciudad de México: Laboratorio Nacional de Políticas Públicas-Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2017), p. 3-4 17 Las agresiones físicas registradas en la encuesta son patadas o puñetazos, golpes con objetos, lesiones por aplastamiento, descargas eléctricas, quemaduras, violación sexual, lesiones con arma blanca, lesiones con arma de fuego, entre otras. Ver INEGI, «Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (Enpol) 2016. Principales resultados», en https://www.INEGI.org.mx/contenidos/programas/enpol/2016/doc/2016_enpol_presentacion_ejecutiva.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 18 ONU Mujeres, «Violencia feminicida en México», en https://www2.unwomen.org/-/media/ field%20office%20mexico/documentos/publicaciones/2019/infografa%20violencia%20onu%20mujeres%20espaol_web.pdf?l a=es&vs=5828 (consultada el 31 de marzo de 2020) 19 CNDH, Diagnóstico sobre la situación de la trata de personas en México, p. 9-10 20 Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), «Boletín: desigualdad en cifras. Trata de personas: mujeres y niñas víctimas», en http://cedoc.INMUJERES.gob.mx/documentos_download/BoletinN8_2017.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 21 Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, Episodios de desplazamiento interno masivo en México: informe 2018 (México: Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, 2019), p. 15 22 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en México (Washington D.C.: Comisión Interamericana de Derechos Humanos- Organización de los Estados Americanos, 2013), p. 37-41 23 INEGI, «Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) 2019. Principales Resultados», en https://www.INEGI.org.mx/contenidos/programas/envipe/2019/doc/envipe2019_presentacion_nacional.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 24 Juan Antonio Le Clercq Ortega y Gerardo Rodrigo Sánchez Lara (coordinadores), Índice global de impunidad 2017. Dimensiones de la impunidad global (México: Universidad de las Américas, Puebla, 2017) 25 El Gobierno de México cuenta con 30 proyectos y programas prioritarios diseñados para apoyar a las personas más vulnerables y reactivar la economía nacional. Algunos de estos son: 100 Universidades Públicas; Beca Bienestar (educación básica, media superior y superior); Programa de Apoyo para el Bienestar de Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras; Producción para el Bienestar; Caminos Rurales; Canasta Básica de Alimentos; Construcción Refinería Dos Bocas; Crédito Ganadero a la Palabra; Desarrollo del Istmo de Tehuantepec, entre otros. Ver Gobierno de México, «Proyectos y programas prioritarios», en https://www.gob.mx/proyectosyprogramasprioritarios (consultada el 31 de marzo de 2020) 26 Debido a que las mujeres representan más de la mitad de la población, no se consideraron como un grupo históricamente discriminado. No obstante, esta anotación no niega la discriminación ni la violencia de carácter estructural que las mujeres enfrentan. La perspectiva de género fue un elemento central para el diseño de este Programa y se consideran diversas acciones en el contenido del documento encaminadas a la erradicación de la discriminación y la violencia que enfrentan las mujeres. 27 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Health at a Glance 2019. OECD Indicators (París: OCDE, 2019), p. 153 28 Auditoría Superior de la Federación (ASF), Informe general ejecutivo. Cuenta pública 2016 (México: ASF, 2018) 29 OCDE, Health at a Glance 2019. OECD Indicators (París: OCDE, 2019), p. 173-195 30 El CONEVAL mide la pobreza con base en dos elementos: el ingreso y las carencias sociales (rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación nutritiva y de calidad). Así mismo, existen diferentes criterios estadísticos para dimensionar a la población indígena. El criterio que aquí se utiliza se refiere a las personas que forman parte de un hogar indígena, en donde el jefe o jefa de hogar, su cónyuge o alguno de sus ascendientes declaró ser hablante de lengua indígena. Ver CONEVAL, Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México: tercera edición (México: CONEVAL, 2019). 31 CONEVAL, «Anexo estadístico de pobreza en México. Anexo estadístico 2018. Anexo estadístico», en https:// www.CONEVAL.org.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2018.aspx (consultada el 31 de marzo de 2020) 32 Patricio Solís, Braulio Güémez Graniel y Virginia Lorenzo Holm, Por mi raza hablaraì la desigualdad. Efectos de las características eìtnico-raciales en la desigualdad de oportunidades en México (México: Oxfam México, 2019), p. 43 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 52/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación 33 INEGI, «Encuesta Nacional sobre Discriminación: principales resultados», en https://www.INEGI.org.mx/ contenidos/programas/enadis/2017/doc/enadis2017_resultados.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 34 ONU-DH, Aportes de la ONU-DH al proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y la planeación sectorial (México: ONU-DH, 2019) 35 INEGI, «Encuesta Nacional sobre Discriminación: principales resultados», INEGI, https://www.INEGI.org.mx/ contenidos/programas/enadis/2017/doc/enadis2017_resultados.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 36 Transparency International, Índice de percepción de la corrupción 2018: resumen ejecutivo (Berlín: Transparency International, 2019), p. 3 37 INEGI, «Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2017: principales resultados», en https://www.INEGI.org.mx/contenidos/programas/encig/2017/doc/encig2017_principales_resultados.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 38 Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Métrica de Gobierno Abierto: reporte de resultados 2017 (México CIDE, 2017), p. 42 39 Klaus Schwab (editor), The Global Competitiveness Report 20172018: Insight Report (Ginebra: World Economic Forum, 2018) 40 INEGI, «Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2017: principales resultados», en https://www.INEGI.org.mx/contenidos/programas/encig/2017/doc/encig2017_principales_resultados.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 41 Corporación Latinobarómetro, Informe 2018 (Santiago de Chile: Corporación Latinobarómetro, 2018), p. 54 42 INEGI, «Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2017: principales resultados», en https://www.INEGI.org.mx/contenidos/programas/encig/2017/doc/encig2017_principales_resultados.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 43 INEGI, «Primera Encuesta Nacional de Estándares y Capacitación Profesional policial (Enecap)», en https:// www.INEGI.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/EstSegPub/ENECAP2017.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 44 SESNSP, «Programas de formación inicial para Seguridad Pública», en https://www.gob.mx/sesnsp/documentos/ prp-seguridad-publica-formacion-inicial, (consultada el 31 de marzo de 2020) 45 Causa en Común, «Reporte de la encuesta ¿Qué piensa la policía?», en http://causaencomun.org.mx/beta/wp- content/uploads/2018/04/Encuesta-qué-piensa-la-policía-2017.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 46 INEGI, «Primera Encuesta Nacional de Estándares y Capacitación Profesional policial (Enecap)», en https:// www.INEGI.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/EstSegPub/ENECAP2017.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 47 INEGI, «Censo Nacional de Derechos Humanos Federal y Estatal 2019. Presentación de resultados generales», en https://www.INEGI.org.mx/contenidos/programas/cndhf/2019/doc/CNDHF_2019_resultados.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 48 INEGI, «Censo Nacional de Derechos Humanos Federal y Estatal 2018. Resultados generales», en https:// www.INEGI.org.mx/contenidos/programas/cndhf/2018/doc/CNDHF_2018_resultados.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 49 Los enfoques y perspectivas que deben ser considerados en la implementación de las acciones puntuales son: enfoque de derechos humanos; enfoque diferencial e interseccional; enfoque de igualdad de género; enfoque de infancia y adolescencia; perspectiva antidiscriminatoria; perspectiva de género y perspectiva intercultural. Para conocer de manera abreviada a qué se refiere cada enfoque y perspectiva, se sugiere revisar el Glosario al final de este Programa. Por motivos prácticos, se enlistan aquí pero no se repiten en cada una de las acciones puntuales que se presentan a continuación. 50 Samuel Luis Villela Flores, «Cosmovisión indígena», en Estado del desarrollo económico y social de los pueblos indígenas de Guerrero (México, Universidad Nacional Autónoma de México, Programa Universitario México Nación Multicultural, 2009), p. 465-507 51 ONU-DH, «Derechos humanos: los defensores de los derechos humanos: protección del derecho a defender los derechos humanos. Folleto informativo No. 29», en https://www.ohchr.org/documents/publications/factsheet29sp.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 52 Secretaría de Bienestar, «Por un mejor trato a los adultos mayores, hoy es el día de conciencia de abuso y maltrato en la vejez», en https://www.gob.mx/bienestar/articulos/por-un-mejor-trato-a-los-adultos-mayores-hoy-es-el-dia-de- toma-de-conciencia-de-abuso-y-maltrato-en-la-vejez?idiom=es (consultada el 31 de marzo de 2020) 53 «Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Aspectos que comprende», en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta (México: Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), tesis aislada (civil, constitucional) 54 Encarna Carmona Cuenca, «El derecho a un mínimo vital», en Derechos sociales y tutela antidiscriminatoria (México: Thomson Reuters Aranzadi, 2012), p. 1577-1616 https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 53/54 11/09/2023 19:40 DOF - Diario Oficial de la Federación 55 Leticia Bonifaz Alfonzo, «El principio de paridad en las elecciones: aplicación, resultados y retos», SCJN, en https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/derechos_humanos/articulosdh/documentos/2016-12/ PRINCIPIO%20DE%20PARIDAD.pdf (consultada el 31 de marzo de 2020) 56 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (México: Cámara de Diputados, 2006), artículo 5, fracción VI 57 Instituto Nacional de las Mujeres y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ABC de género en la administración pública (México, INMUJERES, 2007), p. 13 58 ONU-DH, El reconocimiento legal y vigencia de los sistemas normativos indígenas en México (México: ONU-DH, 2008), p. 38 59 La lista que se presenta en este anexo es enunciativa más no limitativa. Se integró a partir de información proporcionada por la Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP sobre los programas que las dependencias y entidades no sectorizadas de la APF tienen la obligación de elaborar. https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5607366&fecha=10/12/2020&print=true 54/54