Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

1. El desarrollo nacional en el contexto actual 14

2. Diagnóstico general: México enfrenta barreras que limitan su desarrollo 15

3. Estrategia general: mayor productividad para llevar a México a su máximo potencial 19

4. El desarrollo nacional le corresponde a todos los mexicanos 25 I. México en Paz 27 I.1. Diagnóstico: México demanda un pacto social más fuerte y con plena vigencia 29 I.2. Plan de acción: fortalecer al Estado y garantizar la paz 39 II. México Incluyente 41 II.1. Diagnóstico: persisten altos niveles de exclusión, privación de derechos sociales y desigualdad entre personas y regiones de nuestro país 43 II.2. Plan de acción: integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades 53 III. México con Educación de Calidad 57 III.1. Diagnóstico: es indispensable aprovechar nuestra capacidad intelectual 60 III.2. Plan de acción: articular la educación, la ciencia y el desarrollo tecnológico para lograr una sociedad más justa y próspera 67 IV. México Próspero 69 IV.1. Diagnóstico: existe la oportunidad para que seamos más productivos 72 IV.2. Plan de acción: eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del país 85 V. México con Responsabilidad Global 89 V.1. Diagnóstico: México puede consolidarse como una potencia emergente 92 V.2. Plan de acción: consolidar el papel constructivo de México en el mundo 99 VI. Objetivos, estrategias y líneas de acción 101 VI.A. Estrategias y líneas de acción transversales 104 VI.1. México en Paz 105 Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. 105 Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional. 106 Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. 108 Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente. 109 Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. 110 5 Objetivo 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. 112 Enfoque transversal (México en Paz) 112 VI.2. México Incluyente 115 Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. 115 Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. 116 Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud. 117 Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. 118 Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. 119 Enfoque transversal (México Incluyente) 120 VI.3. México con Educación de Calidad 123 Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. 123 Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. 125 Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos. 126 Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud. 127 Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. 128 Enfoque transversal (México con Educación de Calidad) 129 VI.4. México Próspero 131 Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del país. 131 Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. 132 Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad. 133 Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. 134 Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. 136 Objetivo 4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. 137 Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo. 137 Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país. 139 Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. 140 Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país. 141 Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país. 143 Enfoque transversal (México Próspero) 144 6 VI.5. México con Responsabilidad Global 147 Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo. 147 Objetivo 5.2. Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural. 150 Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva. 151 Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional. 152 Enfoque transversal (México con Responsabilidad Global) 154 VII. Indicadores 157 VIII. Sistema Nacional de Planeación Democrática 171 Anexo. Resultados del proceso de consulta 175 7 Un México donde cada quien pueda escribir su propia historia de éxito y sea feliz. Enrique Peña Nieto Presentación E l Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el resultado de un amplio ejercicio democrático que permitirá orientar las políticas y programas del Gobierno de la República durante los próximos años. Agradezco a todos los ciudadanos que, de forma responsable y entusiasta, participaron en su elaboración. La conclusión de las consultas ciudadanas es muy clara: los mexicanos están decididos a mover y transformar a México. El país cuenta con una gran fuerza para lograrlo, sustentada en el talento, la inteligencia y la creatividad de nuestra gente. Con ese respaldo social, México se abrirá camino en los años por venir. El Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta que sociedad y gobierno hemos delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa del país. Este documento traza los grandes objetivos de las políticas públicas, establece las acciones específicas para alcanzarlos y precisa indicadores que permitirán medir los avances obtenidos. Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un México en Paz, donde se recobren el orden, la seguridad y la justicia que anhelan las familias. Además, establece los lineamientos para hacer de la nuestra, una nación tranquila en la que se respeten cabalmente los derechos humanos. El Plan explica las estrategias para lograr un México Incluyente, en el que se enfrente y supere el hambre. Delinea las acciones a emprender para revertir la pobreza. Muestra, también, el camino para lograr una sociedad con igualdad de género y sin exclusiones, donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niños y los adultos mayores. Un tema recurrente en los Foros de Consulta fue el de impulsar un México con Educación de Calidad, que abra las puertas de la superación y el éxito a nuestros niños y jóvenes. La premisa es sencilla: para mover a México hay que fomentar los valores cívicos, elevar la calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la innovación. El Plan Nacional de Desarrollo también destaca la importancia de acelerar el crecimiento económico para construir un México Próspero. Detalla el camino para impulsar a las pequeñas y medianas empresas, así como para promover la generación de empleos. También ubica el desarrollo de la infraestructura como pieza clave para incrementar la competitividad de la nación entera. 9 Asimismo, identifica las fortalezas de México para detonar el crecimiento sostenido y sustentable, con el objeto de hacer que nuestro país se convierta en una potencia económica emergente. En el ámbito internacional, el Plan delinea un México con Responsabilidad Global; es decir, un país que muestre su respaldo y solidaridad con el resto del mundo, aportando lo mejor de sí en favor de las grandes causas de la humanidad. Finalmente, también impulsa un federalismo articulado, partiendo de la convicción de que la fortaleza de la nación proviene de sus regiones, estados y municipios. Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, así como incorporar la Perspectiva de Género. El Plan proyecta, en síntesis, hacer de México una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es un instrumento para convertir las mejores ideas y propósitos de los ciudadanos en realidades concretas. Invito ahora, a todos los mexicanos, a unirse a este gran movimiento por la transformación nacional, y así llevar a México a su máximo potencial. Enrique Peña Nieto Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 10 Introducción y Visión General L a Constitución Política de los Estados Unidos El Plan Nacional de Desarrollo es también un Mexicanos establece la planeación del desa- ejercicio de reflexión que invita a la ciudadanía rrollo nacional como el eje que articula las a pensar sobre los retos y oportunidades que el políticas públicas que lleva a cabo el Gobierno de la país enfrenta, y sobre el trabajo compartido que República, pero también como la fuente directa de debemos hacer como sociedad para alcanzar un la democracia participativa a través de la consulta mayor desarrollo nacional. Particularmente, el con la sociedad. Así, el desarrollo nacional es tarea Plan Nacional de Desarrollo ha sido concebido de todos. En este Plan Nacional de Desarrollo como un canal de comunicación del Gobierno de 2013-2018 convergen ideas y visiones, así como la República, que transmite a toda la ciudadanía propuestas y líneas de acción para llevar a México de una manera clara, concisa y medible la a su máximo potencial. visión y estrategia de gobierno de la presente Administración. El presente Plan Nacional de Desarrollo se elaboró bajo el liderazgo del Presidente de la República, En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo consi- Lic. Enrique Peña Nieto, observando en todo dera que la tarea del desarrollo y del crecimiento momento el cumplimiento del marco legal. La corresponde a todos los actores, todos los sectores Constitución así como la Ley de Planeación y todas las personas del país. El desarrollo no es establecen que le corresponde al Estado la rectoría deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan central del desarrollo nacional, para garantizar que éste como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo sea integral y sustentable, para fortalecer la surgen de abajo hacia arriba, cuando cada persona, soberanía de la nación y su régimen democrático, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad y para que mediante el fomento del crecimiento son capaces de lograr su mayor contribución. económico y el empleo, mejore la equidad Así, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la social y el bienestar de las familias mexicanas. República se ha trazado para contribuir, de manera Específicamente, el artículo 26 de la Constitución más eficaz, a que todos juntos podamos lograr que establece que habrá un Plan Nacional de México alcance su máximo potencial. Para lograr Desarrollo al que se sujetarán, obligatoria- lo anterior, se establecen como Metas Nacionales: mente, los programas de la Administración Pública un México en Paz, un México Incluyente, un México Federal. con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global. Asimismo, El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un se presentan Estrategias Transversales para documento de trabajo que rige la programación y Democratizar la Productividad, para alcanzar un presupuestación de toda la Administración Pública Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Federal. De acuerdo con la Ley de Planeación, Perspectiva de Género en todos los programas de todos los Programas Sectoriales, Especiales, la Administración Pública Federal. Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, deberán elaborarse en El resto de este capítulo ofrece una reflexión acerca congruencia con el Plan. Asimismo, la Ley de de las fuentes del desarrollo y articula la estrategia Planeación requiere que la iniciativa de Ley de gubernamental para alcanzar las grandes Metas Ingresos de la Federación y el Proyecto de Decreto Nacionales. Los cinco capítulos siguientes, uno de Presupuesto de Egresos de la Federación por cada Meta Nacional, describen los retos que compaginen con los programas anuales de enfrenta el país en cada sector y establecen un ejecución que emanan de éste. plan de acción con objetivos específicos para resolverlos. El Capítulo VI detalla puntualmente 13 una serie de estrategias y líneas de acción para circunscribirá el acontecer económico de países alcanzar cada objetivo. A efecto de dar seguimiento y regiones. Aún quedan por resolverse los problemas al cumplimiento de las Metas Nacionales de una fiscales de mediano plazo de Estados Unidos y manera precisa, el Capítulo VII establece indicadores Europa, la recuperación del sector financiero en claros, transparentes y objetivos. Éstos también diversos países europeos, la reactivación de la servirán a la ciudadanía como una herramienta actividad económica mundial y el ajuste en los para dar seguimiento al desempeño de la presente desbalances entre sectores económicos y países. Administración. Finalmente, el Capítulo VIII instruye El entorno internacional aún no está exento de a las dependencias federales los pasos a seguir para riesgos para nuestra economía y la planeación del la implementación del Plan Nacional de Desarrollo desarrollo nacional debe considerar puntualmente que, a través de los Programas Sectoriales, Institucio- quizá por primera vez en nuestra historia reciente, los nales, Regionales y Especiales. factores que nos podrían afectar macroeconómica- mente son más de índole externa que interna.

1. El desarrollo nacional En el ámbito político, destaca la consolidación de una nueva ola democrática a nivel internacional, en el contexto actual ejemplo de la cual es la “Primavera Árabe” de 2010 y 2011, que demanda mayor transparencia El desarrollo nacional se enmarca en el contexto y rendición de cuentas por parte de los gobiernos particular que viven los países en un momento hacia sus gobernados. Asimismo, las nuevas determinado. Las circunstancias históricas, tecnologías de la información han facilitado la políticas, sociales y culturales confluyen en los comunicación y la coordinación de esfuerzos, y retos y posibilidades para el nivel de desarrollo nos muestran un camino irreversible hacia una actual. En el caso de nuestro país, la planeación renovada relación entre ciudadanía y gobierno que del desarrollo está encuadrada por el contexto deberá caracterizarse por la eficacia, la eficiencia y internacional que se vive y por la historia y evolución la transparencia. reciente de nuestra economía. Por otro lado, el cambio en la arquitectura geopolítica representa una oportunidad para Contexto internacional países como el nuestro. Las nuevas dinámicas de crecimiento económico y las transformaciones de política interna, que afectan a diversas naciones No se puede desconocer el contexto global desarrolladas, abren una ventana en el escenario particular que se vive en la actualidad y bajo el internacional para que países emergentes jueguen cual se ha diseñado el presente Plan Nacional de un papel más destacado. Desarrollo. Este contexto enmarcará, sin duda, el acontecer nacional durante los próximos años. En cuanto a la evolución económica global, basta El caso de México recordar cómo la economía mundial padeció, en la llamada “Gran Recesión” de 2008 y 2009, una de sus crisis más severas desde la Gran Depresión En México, el periodo de mayor crecimiento de la década de 1930. Los mercados financieros económico de la historia reciente (1954-1970) fue se colapsaron, la actividad económica retrocedió a también el lapso en el que la calidad de vida de la nivel global, el desempleo se incrementó a valores población experimentó la mejora más significativa. históricos tanto en países industrializados como En dicha etapa, el Producto Interno Bruto (PIB) emergentes, y se afectó el bienestar de millones registró un crecimiento promedio anual de 6.7%, de familias en el mundo. Hoy todavía, la recupe- mientras que el PIB per cápita aumentó a una tasa ración es incipiente y continúan los ajustes en las promedio anual de 3.5%. La productividad total de finanzas de familias, sectores y países a nivel global. los factores en este mismo periodo creció a una La recuperación económica mundial tomará varios tasa promedio anual de 4.0%. El periodo señalado años, e incluso lustros. Esta realidad insoslayable se caracterizó por un modelo de crecimiento con 14 estabilidad macroeconómica. Sin embargo, en obstante, el Plan Nacional de Desarrollo parte parte por consistir en una estrategia orientada del reconocimiento de un hecho inobjetable: el primordialmente al mercado interno, al cambiar crecimiento de la economía en las últimas décadas las condiciones globales el modelo agotó su ha sido insuficiente para elevar las condiciones potencial para generar un aumento sostenido de la de vida de todos los mexicanos y para reducir en productividad. forma sostenida los niveles de pobreza. En el periodo 1970-1982 hubo cambios sustan- ciales en diferentes ámbitos del desarrollo nacional: 2. Diagnóstico general: los sistemas de Educación y Salud mostraron un crecimiento sin precedentes, se desarrollaron las México enfrenta barreras infraestructuras eléctrica, hidráulica y de transporte que limitan su desarrollo del país, y se lograron avances que hoy sustentan la vida económica de México. No obstante, durante este periodo el país también experimentó diversos Nuestra nación cuenta con amplios recursos problemas. Por ejemplo, unas finanzas públicas para el crecimiento. Actualmente, México está deficitarias y una política monetaria que generó experimentando la mejor etapa de su historia alta inflación, mermaron la productividad e inhi- en cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral. bieron el crecimiento económico. México es un país joven: alrededor de la mitad de la población se encontrará en edad de trabajar du- Por su parte, en el periodo 1982-1994 se llevó a rante los próximos 20 años. Este bono demográfico cabo un complicado proceso de modernización de constituye una oportunidad única de desarrollo la economía mexicana en un contexto económico para el país. La inversión en capital, por su lado, se adverso. La crisis de la deuda a principio de los años encuentra en niveles comparables al de economías ochenta llevó a una caída en el PIB per cápita, en que han tenido un crecimiento económico elevado los salarios reales y en la productividad. Sin embar- en años recientes (24% del PIB). go, a partir de ésta se comenzó a reemplazar de manera decidida el modelo de sustitución de No obstante, México tiene un gran reto en materia importaciones, para dar paso a una política de productividad. La evidencia lo confirma: la económica que contempló la desestatización de productividad total de los factores en la economía la economía y una apertura comercial que tuvo ha decrecido en los últimos 30 años a una tasa como primer paso el ingreso de México al Acuerdo promedio anual de 0.7%. El crecimiento negativo de General de Aranceles Aduaneros y Comercio la productividad es una de las principales limitantes (GATT, por sus siglas en inglés), e incluyó a la para el desarrollo nacional. postre la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Durante este La productividad en México no ha tenido suficiente periodo, también se lograron avances institucionales dinamismo como consecuencia de las crisis a las importantes encaminados a alcanzar la estabilidad que nos hemos enfrentado y debido a que aún macroeconómica. No obstante, este periodo culminó existen barreras que limitan nuestra capacidad de con una crisis que afectó el bienestar, patrimonio ser productivos. Estas barreras se pueden agrupar y poder adquisitivo de las familias mexicanas. en cinco grandes temas: fortaleza institucional, desarrollo social, capital humano, igualdad de De esta forma, durante el periodo 1970-1995 oportunidades y proyección internacional. el PIB creció en promedio a una tasa de 3.9% anual que se tradujo en un incremento promedio del PIB per cápita de únicamente 1.2% anual. Con Fortaleza institucional un alto costo para la población, México aprendió para un México en Paz la lección de que no hay atajos para el desarrollo. Así, México ha seguido por ya varios lustros una política económica responsable que ha contribuido Un México en Paz requiere la consolidación de a la estabilidad macroeconómica del país. No la fortaleza institucional. A pesar de los amplios 15 avances que hemos logrado, el marco institucional se mantiene al margen de la economía formal, de la democracia mexicana actual debe en sectores donde no se invierte en tecnología, perfeccionarse para representar adecuadamente donde hay poca o nula inversión en capital humano, los intereses de toda la población. La evidencia donde no hay capacitación y por tanto la muestra con claridad que los países que se productividad se ve limitada. El hecho de que la desarrollan exitosamente son aquellos con productividad promedio en el sector informal es instituciones sólidas e incluyentes. Cuando 45% menor que la productividad en el sector éstas no existen o son insuficientes, se limita la formal, muestra el amplio potencial de una política capacidad de la ciudadanía para demandar sus pública orientada a incrementar la formalidad. derechos y se debilita la legitimidad del Estado. Asimismo, con instituciones no incluyentes disminuye la fuerza de los ciudadanos para hacer Capital humano frente a distorsiones en la economía que afectan para un México con sus bolsillos, y permiten la subsistencia de bienes y servicios poco productivos y comercializados con Educación de Calidad prácticas anticompetitivas. Un México con Educación de Calidad requiere Por otro lado, las instituciones de seguridad del robustecer el capital humano y formar mujeres y país deben tener como fin prioritario garantizar hombres comprometidos con una sociedad más la integridad física de la población. México ha justa y más próspera. El Sistema Educativo Mexi- enfrentado en los últimos años una problemática cano debe fortalecerse para estar a la altura de las sin precedentes en términos de seguridad pública. necesidades que un mundo globalizado demanda. La falta de seguridad genera un alto costo social Los resultados de las pruebas estandarizadas y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de logro académico muestran avances que, sin de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incide embargo, no son suficientes. La falta de educación en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo es una barrera para el desarrollo productivo del la inversión de largo plazo en el país y reduciendo país ya que limita la capacidad de la población para la eficiencia operativa de las empresas. comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo, resolver problemas, usar efectivamente las tecnologías de la información para adoptar procesos Desarrollo social y tecnologías superiores, así como para comprender para un México Incluyente el entorno en el que vivimos y poder innovar. La falta de capital humano no es sólo un reflejo de El desarrollo social debe ser la prioridad de un un sistema de educación deficiente, también es México Incluyente. Muchos mexicanos se enfrentan el resultado de una vinculación inadecuada entre a una serie de factores que los mantienen en círculos los sectores educativo, empresarial y social. Los viciosos de desarrollo donde las oportunidades de trabajadores mexicanos en el extranjero pueden progreso son escasas. El 46.2% de la población y alcanzan niveles de productividad sobresalientes vive en condiciones de pobreza y el 10.4% vive en bajo cualquier medida. Por ello, en México se condiciones de pobreza extrema. Los indicadores debe proveer a nuestra población con la más alta tampoco nos permiten ser complacientes con plataforma para el desarrollo de sus habilidades. respecto a la desigualdad del ingreso, la violación de los derechos humanos, la discriminación y el limitado A diferencia de otras generaciones, los jóvenes acceso a servicios de salud y a una vivienda digna. tienen a la mano el acceso a una gran cantidad de información. Sin embargo, en ocasiones Lo anterior no sólo es inaceptable en términos carecen de las herramientas o de las habilidades de justicia social, sino que también representa para procesarla de manera efectiva y extraer una barrera importante para la productividad y el lo que será útil o importante. Nuestros jóvenes crecimiento económico del país. Existe un amplio requieren un camino claro para insertarse en la sector de la población que por diversos motivos vida productiva. Los mexicanos de hoy deberán 16 responder a un nuevo paradigma donde las competidores. Lo anterior se traduce en un cobro oportunidades de trabajo no sólo se buscan sino excesivo por bienes y servicios, una escasa oferta que en ocasiones deben inventarse. La dinámica de productos y en empresas con bajos incentivos a de avance tecnológico y la globalización demandan innovar e incrementar la calidad. jóvenes capaces de innovar. Ante esta coyuntura, la educación deberá estar en estrecha vinculación con En México, las empresas e individuos deben tener la investigación y con la vida productiva del país. pleno acceso a insumos estratégicos, tales como financiamiento, energía y las telecomunicaciones. La nación en su conjunto debe invertir en actividades Cuando existen problemas de acceso a estos y servicios que generen valor agregado de una forma insumos, con calidad y precios competitivos, se sostenible. En este sentido, se debe incrementar el limita el desarrollo ya que se incrementan los costos nivel de inversión –pública y privada– en ciencia y de operación y se reduce la inversión en proyectos tecnología, así como su efectividad. El reto es hacer productivos. de México una dinámica y fortalecida Sociedad del Conocimiento. México requiere una nueva política de fomento económico de cara a los retos que se nos presentan en el siglo XXI. En el pasado, diversos países, incluido Igualdad de oportunidades México, siguieron políticas industriales que tenían para un México Próspero como objeto fortalecer el aparato productivo interno, sustituir importaciones y proteger a la industria nacional frente a la competencia. Sin La igualdad de oportunidades es fundamental embargo, con el paso del tiempo las políticas para impulsar un México Próspero. Existen industriales acabaron por traducirse en una mayor factores geográficos e históricos que limitan el intervención del Estado en el aparato productivo, desarrollo de algunas regiones del país y existen una menor libertad y competencia, y un factores regulatorios que en ocasiones han desplazamiento de la iniciativa privada privilegiado a empresas establecidas sobre nuevos en la provisión de bienes y servicios en la emprendedores. economía. De esta forma, se crearon distor- siones en los mercados, excesos de regulación e Los factores geográficos son relevantes para ineficiencias que acabaron por mermar el dinamismo el desarrollo de una nación, ya que se pueden de diversas economías y, en última instancia, traducir en una barrera para la difusión de la disminuyeron el nivel de vida de sus habitantes. productividad, así como para el flujo de bienes y Así, la política industrial cayó en desprestigio y servicios entre regiones. Las comunidades aisladas gran parte de los países se orientaron a una menor geográficamente en México son también aquellas intervención del Estado en la economía. México fue con un mayor índice de marginación y pobreza. quizás uno de los países en donde el péndulo fluctuó En el mismo sentido, en ocasiones el crecimiento más que en ningún otro hacia la no intervención. desordenado de algunas zonas metropolitanas No obstante, diversas naciones han decidido apoyar en México se ha traducido en ciudades donde las ampliamente a sus sectores productivos –incluido distancias representan una barrera para el flujo de el industrial–, no a través del otorgamiento de sub- personas y bienes hacia los puestos de trabajo y sidios o por medio de la participación expresa del mercados en los que se puede generar el mayor Estado en la actividad como se hacía antes, sino a beneficio. partir del rol que juegan los gobiernos para eliminar obstáculos, fomentar la orientación hacia mercados Por otro lado, existen barreras regulatorias que o sectores estratégicos, la desregulación, y la impiden a las empresas más productivas crecer coordinación entre diversos agentes y órdenes de y ganar mercado sobre las menos productivas. gobierno. Existen diversos sectores en la economía mexicana donde la falta de regulación apropiada o la falta de Hoy se precisa de una política moderna de fomento una adecuada implementación de la ley permiten en sectores estratégicos. Lo anterior no significa un que algunas empresas limiten la entrada a nuevos retorno a un Estado interventor o a las distorsiones 17 que se generaron en el pasado. Implica transitar con la economía más grande del mundo. Asimismo, hacia un nuevo paradigma donde el gobierno el país ha sido capaz de establecer un gran número provee los bienes públicos que se requieren para de acuerdos comerciales que facilitan la entrada coordinar a los sectores productivos en trayectorias de nuestros productos a un amplio mercado y de amplia productividad y crecimiento (es el caso que han sido catalizadores de una mayor eficiencia de la información para la identificación y adopción y bienestar en la economía. de tecnologías, o de la infraestructura necesaria). Una nueva política de fomento económico supone No obstante, las oportunidades de comercio en una orientación de Estado para eliminar fallas ocasiones están limitadas a algunos sectores y de mercado que impiden a sectores o regiones regiones del país. Existen costos fijos en el comercio alcanzar su máximo potencial. exterior que representan barreras importantes para un amplio sector productivo. La presencia de No se puede ignorar el papel fundamental que costos fijos iniciales, por la necesidad de contar juegan los gobiernos en facilitar y generar las con capacidad técnica y administrativa, acceso al condiciones propicias para la vida económica de financiamiento y asesoría, limita la diversificación un país. La presente Administración es consciente del comercio exterior. El gobierno debe proveer de su responsabilidad de proveer un sólido Estado bienes y servicios públicos de calidad para disminuir de Derecho, seguridad física, económica y jurídica dichos costos y facilitar el acceso de individuos y a sus habitantes, así como los bienes y servicios empresas al mercado global. públicos con los más altos estándares de calidad y precios que la sociedad demanda. Respetar y Adicionalmente, México requiere fortalecer su entender la delineación entre actividad privada y presencia en el extranjero para permitir al Estado gobierno no significa eludir el papel fundamental velar por los intereses nacionales e incrementar la que el Estado debe desempeñar en crear las proyección de los mexicanos en el exterior. condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovación en la economía, y se fortalezcan las libertades y los derechos de los Oportunidades para el desarrollo mexicanos. De esta forma, en el presente Plan Nacional de Desarrollo se establecen las estrategias y líneas de acción para una nueva y moderna Si bien el país enfrenta retos importantes, también política de fomento económico, particularmente existen grandes oportunidades para detonar un en aquellos sectores estratégicos que tengan desarrollo sostenido del país que sirva para llevar capacidad para generar empleo, que puedan a México a su máximo potencial. A lo largo de los competir exitosamente en el exterior, que últimos 20 años, la nación ha logrado avances democraticen la productividad entre sectores importantes. Hemos construido, con esfuerzo, dos económicos y regiones geográficas, y que generen profundos cimientos que hoy distinguen al país en alto valor a través de su integración con cadenas el mundo y que nos posicionan como un destino productivas locales. atractivo para el comercio y la inversión. Estos dos factores son condición necesaria para el desarrollo y hoy son punto de acuerdo de toda la sociedad. Proyección internacional para un México con Responsabilidad Global El primer elemento es la estabilidad macroeconó- mica, que es el resultado de un manejo responsable y consistente de nuestra política económica. La proyección internacional es la piedra angular México es hoy no sólo una economía estable y con de un México con Responsabilidad Global. La sólidos fundamentos, es también un país donde privilegiada ubicación geográfica del país es una existe un consenso a favor de la estabilidad. de las grandes ventajas comparativas de la nación. México tiene un vasto acceso El segundo cimiento con el que México cuenta es al comercio internacional a través de sus la gobernabilidad democrática. Nuestra transición litorales y comparte una amplia frontera hacia la democracia ha tomado tiempo y no ha sido 18 fácil, sin embargo presenta avances importantes. puedan aplicarse a todos los casos. Cada país, cada En México hoy se vive un clima político de acuerdos. región, cada grupo social y cada momento histórico La firma del Pacto por México por las principales presenta retos y oportunidades particulares que fuerzas políticas es una muestra de ello. El país ha demandan soluciones diferentes. Hoy, en particular, adquirido la madurez necesaria para generar, de existen menores certezas en cuanto a recetas manera plural y democrática, los acuerdos y las infalibles para el desarrollo. transformaciones que México demanda. No obstante, una constante presente en las histo- La agenda de la presente Administración implica rias de éxito a nivel internacional ha sido el dina- llevar a cabo diversas reformas estructurales. mismo de la productividad. Los países que han Si bien algunas de éstas ya muestran avances establecido las condiciones para que su productividad significativos, para su completa implementación crezca de manera sostenida, han podido generar se requiere contar con la cooperación de todos mayor riqueza y establecer una plataforma en la los mexicanos. Se requiere de pragmatismo que su población tiene la oportunidad de desa- para resolver los grandes retos a los que nos rrollarse plenamente. Las preguntas planteadas enfrentamos. En este sentido, se continuará con entonces se reducen a entender cuáles son las las políticas de desarrollo que han funcionado fuentes para una mayor productividad generalizada pero se reorientarán aquellas que no han cumplido en un país. con sus objetivos. El Plan Nacional de Desarrollo llama a todos los funcionarios de la Administración Elevar la productividad de la economía en su Pública Federal, y a la sociedad en su conjunto, a conjunto puede alcanzarse a través de distintos ser creativos, a trabajar con arrojo y pasión para canales, los cuales no son excluyentes y se transformar a México, con una clara orientación refuerzan entre sí. Por una parte, la productividad hacia los resultados que nos hemos propuesto. agregada aumentará si la eficiencia al interior de cada empresa se eleva. Esto ocurre, por ejemplo, cuando la innovación y el desarrollo tecnológico

3. Estrategia general: mayor se traducen en una mayor capacidad de las empresas para producir más con menos, o si los productividad para llevar a trabajadores que en ellas laboran se encuentran México a su máximo potencial mejor capacitados. Asimismo, la productividad de la economía en su La importancia de la productividad conjunto aumentaría si los factores de producción se emplearan en aquellas empresas o actividades más eficientes. Esto sucedería, por ejemplo, si se ¿Por qué algunos países han logrado desarrollarse y crearan incentivos para que los trabajadores que proveer a su población de una mejor calidad de vida, hoy laboran en la informalidad se emplearan en mientras que otros han quedado rezagados? ¿Por el sector formal; si se canalizara el financiamiento qué existen regiones del país más avanzadas que hacia actividades y empresas con un alto retorno otras? Estas y otras preguntas similares son fuente económico pero que hoy en día están al margen del continua de debate y preocupación constante de sistema financiero; o si se estimulara un proceso aquellos gobiernos que buscan contribuir a mejorar de cambio estructural mediante el crecimiento de la calidad de vida de su población. actividades e industrias de alto valor agregado y la consolidación de una economía del conocimiento. La experiencia histórica muestra diversos ejemplos que nos pueden ayudar a entender las fuentes Lo anterior implica movilizar los factores de del desarrollo. Existen constantes que se repiten producción y asignarlos a sus usos más productivos. en las experiencias de éxito de países que han Es necesario contar con un entorno de negocios logrado crecer e incrementar la calidad de vida de propicio, en el que se eviten las cargas regulatorias su población de manera sostenida. Sin embargo, excesivas, exista una competencia plena en queda claro que no existen fórmulas generales que sectores estratégicos de la economía, se brinde 19 garantía jurídica y se salvaguarde la integridad física del crecimiento económico o el ingreso, factores de la población, respaldado por un gobierno eficaz, como el desarrollo humano, la igualdad sustantiva ágil y moderno. Esto último requiere un Estado entre mujeres y hombres, la protección de los capaz de establecer programas y políticas públicas recursos naturales, la salud, educación, participación que eleven la productividad a lo largo y ancho del política y seguridad, forman parte integral de la territorio, y que alcancen a todos los sectores de la visión que se tiene para alcanzar dicho potencial. economía. Lo anterior es esencial para garantizar que todos los ciudadanos hagan uso pleno de La transformación de México es una responsa- su potencial productivo y, en consecuencia, se bilidad que no se puede eludir. En ausencia de beneficien de ello. reformas relevantes, el potencial de crecimiento del PIB de México es de entre 3.0 y 4.0% al año. Este De esta forma, la productividad en una economía nivel de crecimiento es envidiable comparado con es uno de los determinantes fundamentales otros países de desarrollo similar e incluso algunas del crecimiento económico. Sin embargo, economías avanzadas. Sin embargo, es insuficiente el Plan Nacional de Desarrollo enfatiza que para poder hacer frente a los retos que nos hemos no es el crecimiento un fin en sí mismo para propuesto y para cumplir a cabalidad con las metas la sociedad mexicana. El crecimiento es el de desarrollo por alcanzar. Por tanto, requerimos medio que nos permitirá alcanzar como país una estrategia que ayude a incrementar, de manera un mejor nivel de vida para la población, una sostenida e incluyente, el potencial de desarrollo sociedad más equitativa y una vía para abatir la nacional en beneficio de toda la población. pobreza de manera permanente. El crecimiento económico sostenido, equilibrado e incluyente Ante esta coyuntura, se propone potenciar provoca en consecuencia sociedades más abiertas, las oportunidades de los mexicanos para ser con mayores oportunidades, con movilidad productivos, para innovar y para desarrollar con social, compromiso con la igualdad y dedicación plenitud sus aspiraciones. Debemos convertir a a los ideales democráticos. Sólo a través de México en una Sociedad de Derechos, donde no un crecimiento amplio, sostenido e incluyente, existan barreras para el desarrollo nacional. Es se logrará el desarrollo al que aspira la sociedad decir, es necesario propiciar una sociedad donde los mexicana. derechos establecidos en la Constitución pasen del papel a la práctica. Con una profunda y verdadera libertad e igualdad para todos, con plena garantía Una estrategia para lograr que en nuestra propiedad, con absoluta seguridad México alcance su máximo potencial jurídica, con el íntegro ejercicio de nuestros derechos, con igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, todos los mexicanos tendremos la Históricamente, el crecimiento económico y en oportunidad de ser más productivos y llevar así a específico el PIB han servido como medidas para México hacia su máximo potencial. Para lograr esta evaluar el desarrollo de las naciones. Sin embargo, condición se proponen cinco Metas Nacionales son métricas que difícilmente pueden resumir y tres Estrategias Transversales, enfocadas a todas las dimensiones del desempeño económico resolver las barreras identificadas. De manera y el desarrollo social de un país. Por ejemplo, es esquemática, la Figura 1.1 resume el objetivo del reconocido que el PIB como medida agregada de Plan Nacional de Desarrollo, las metas y estra- desempeño es unidimensional e ignora aspectos tegias para alcanzarlo. fundamentales del bienestar de los individuos y las naciones, como la conservación ambiental, la A continuación se describe la motivación general calidad de vida o la desigualdad. detrás de las cinco Metas Nacionales que fueron diseñadas para responder a cada uno de los La presente Administración reconoce este grupos de barreras que se detallan en la sección hecho. Es por ello que el objetivo general del Plan anterior, así como las Estrategias Transversales. Nacional de Desarrollo es llevar a México a su Los capítulos restantes del Plan Nacional de máximo potencial en un sentido amplio. Además Desarrollo presentan cada una de las metas y 20 Figura 1.1. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Objetivo general Llevar a México a su máximo potencial I. México II. México III. México IV. México V. México con Cinco con Educación Responsabilidad Metas Nacionales en Paz Incluyente Próspero de Calidad Global i) Democratizar la Productividad Tres Estrategias Transversales ii) Gobierno Cercano y Moderno iii) Perspectiva de Género proponen los objetivos, estrategias y líneas de mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado acción para alcanzarlas. Asimismo, se establecen los costos de producción de las empresas e los indicadores para dar seguimiento a cada una de inhibido la inversión de largo plazo. La prioridad, ellas. No se presentan capítulos específicos para en términos de seguridad pública, será abatir los las Estrategias Transversales ya que se reflejan delitos que más afectan a la ciudadanía mediante e integran en cada una de las Metas Nacionales. la prevención del delito y la transformación De esta manera quedan incluidas explícita e institucional de las fuerzas de seguridad. En este implícitamente de manera transversal en cada sentido, se busca disminuir los factores de riesgo capítulo y Meta Nacional. asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, así como construir Las cinco Metas Nacionales policías profesionales, un Nuevo Sistema de Justi- cia Penal y un sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes.

1. Un México en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad 2. Un México Incluyente para garantizar el de su población. Esta meta busca fortalecer las ejercicio efectivo de los derechos sociales de instituciones mediante el diálogo y la construcción todos los mexicanos, que vaya más allá del de acuerdos con actores políticos y sociales, la asistencialismo y que conecte el capital humano formación de ciudadanía y corresponsabilidad con las oportunidades que genera la economía social, el respeto y la protección de los derechos en el marco de una nueva productividad social, humanos, la erradicación de la violencia de género, que disminuya las brechas de desigualdad y que el combate a la corrupción y el fomento de una promueva la más amplia participación social en mayor rendición de cuentas, todo ello orientado a las políticas públicas como factor de cohesión y la consolidación de una democracia plena. Asi- ciudadanía. mismo, esta meta responde a un nivel de inse- guridad que atenta contra la tranquilidad de los 21 La presente Administración pondrá especial la humanidad. Nuestra actuación global debe énfasis en proveer una red de protección social que incorporar la realidad nacional y las prioridades garantice el acceso al derecho a la salud a todos internas, enmarcadas en las otras cuatro Metas los mexicanos y evite que problemas inesperados Nacionales, para que éstas sean un agente de salud o movimientos de la economía, sean definitorio de la política exterior. Aspiramos a que un factor determinante en su desarrollo. Una nuestra nación fortalezca su voz y su presencia seguridad social incluyente abatirá los incentivos en la comunidad internacional, recobrando el a permanecer en la economía informal y permitirá liderazgo en beneficio de las grandes causas a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el globales. Reafirmaremos nuestro compromiso desarrollo personal y la construcción de un México con el libre comercio, la movilidad de capitales, la más productivo. integración productiva, la movilidad segura de las personas y la atracción de talento e inversión al

3. Un México con Educación de Calidad para país. Ante los desafíos que enfrentamos tenemos garantizar un desarrollo integral de todos los la responsabilidad de trazar una ruta acorde con mexicanos y así contar con un capital humano las nuevas realidades globales. preparado, que sea fuente de innovación y lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano. Esta meta busca incrementar la calidad Estrategias Transversales de la educación para que la población tenga las para el desarrollo nacional herramientas y escriba su propia historia de éxito. El enfoque, en este sentido, será promover políticas que cierren la brecha entre lo que se enseña en las En la consecución del objetivo de llevar a México a escuelas y las habilidades que el mundo de hoy su máximo potencial, además de las cinco Metas demanda desarrollar para un aprendizaje a lo largo Nacionales la presente Administración pondrá de la vida. En la misma línea, se buscará incentivar especial énfasis en tres Estrategias Transversales una mayor y más efectiva inversión en ciencia y en este Plan Nacional de Desarrollo: i) Democra- tecnología que alimente el desarrollo del capital tizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y humano nacional, así como nuestra capacidad para Moderno; y iii) Perspectiva de Género en todas las generar productos y servicios con un alto valor acciones de la presente Administración. agregado. i) Democratizar la Productividad. Implica llevar a

4. Un México Próspero que promueva el cabo políticas públicas que eliminen los obstáculos crecimiento sostenido de la productividad en que impiden alcanzar su máximo potencial a un clima de estabilidad económica y mediante amplios sectores de la vida nacional. Asimismo, la generación de igualdad de oportunidades. Lo significa generar los estímulos correctos para anterior considerando que una infraestructura integrar a todos los mexicanos en la economía adecuada y el acceso a insumos estratégicos formal; analizar de manera integral la política fomentan la competencia y permiten mayores de ingresos y gastos para que las estrategias y flujos de capital y conocimiento hacia individuos programas de gobierno induzcan la formalidad; e y empresas con el mayor potencial para aprove- incentivar, entre todos los actores de la actividad charlo. Asimismo, esta meta busca proveer económica, el uso eficiente de los recursos condiciones favorables para el desarrollo eco- productivos. nómico, a través de una regulación que permita una sana competencia entre las empresas y el diseño Democratizar la productividad significa, en de una política moderna de fomento económico resumen, que las oportunidades y el desarrollo enfocada a generar innovación y crecimiento en lleguen a todas las regiones, a todos los sectores sectores estratégicos. y a todos los grupos de la población. Así, uno de los principios que debe seguir el diseño e

5. Un México con Responsabilidad Global que implementación de políticas públicas en todas sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo, las dependencias de la Administración Pública una nación al servicio de las mejores causas de Federal, deberá ser su capacidad para ampliar la 22 productividad de la economía. Cada programa de iii) Perspectiva de Género. La presente Adminis- gobierno deberá diseñarse en atención a responder tración considera fundamental garantizar la cómo se puede elevar la productividad de un igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres sector, una región o un grupo de la población. y hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a México hacia su máximo potencial cuando más de la mitad La productividad no sólo se incrementa con las de su población se enfrenta a brechas de género en grandes reformas estructurales. El proceso de todos los ámbitos. éste es el primer Plan Nacional crecimiento del país también se puede y debe de Desarrollo que incorpora una perspectiva de impulsar desde los sectores privado, social, y género como principio esencial. Es decir, que desde todos los órdenes de gobierno. En este contempla la necesidad de realizar acciones sentido, esta estrategia plantea que la especiales orientadas a garantizar los derechos Administración Pública Federal busque el incre- de las mujeres y evitar que las diferencias de mento de la productividad mediante la elimina- género sean causa de desigualdad, exclusión o ción de trabas que impiden el funcionamiento discriminación. adecuado de la economía, promoviendo la creación de empleos, mejorando la regulación y, de manera El objetivo es fomentar un proceso de cambio especial, simplificando la normatividad y trámites profundo que comience al interior de las institucio- gubernamentales. La eficacia deberá guiar la nes de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitar relación entre el gobierno y la ciudadanía. que en las dependencias de la Administración Pública Federal se reproduzcan los roles y ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las políticas estereotipos de género que inciden en la y acciones de gobierno inciden directamente desigualdad, la exclusión y discriminación, mismos en la calidad de vida de las personas, por lo que que repercuten negativamente en el éxito de es imperativo contar con un gobierno eficiente, las políticas públicas. De esta manera, el Estado con mecanismos de evaluación que permitan Mexicano hará tangibles los compromisos asu- mejorar su desempeño y la calidad de los servicios; midos al ratificar la Convención sobre la Elimina- que simplifique la normatividad y trámites ción de todas las Formas de Discriminación contra gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés), así y oportuna a la ciudadanía. Por lo anterior, las como lo establecido en los artículos 2, 9 y 14 políticas y los programas de la presente de la Ley de Planeación referentes a la incorpora- Administración deben estar enmarcadas en ción de la perspectiva de género en la planeación un Gobierno Cercano y Moderno orientado a nacional. resultados, que optimice el uso de los recursos públicos, utilice las nuevas tecnologías de Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruye la información y comunicación e impulse la a todas las dependencias de la Administración a transparencia y la rendición de cuentas con base alinear todos los Programas Sectoriales, en un principio básico plasmado en el artículo Institucionales, Regionales y Especiales en 134 de la Constitución: “Los recursos económicos torno a conceptos tales como Democratizar la de que dispongan la Federación, los estados, Productividad, un Gobierno Cercano y Moderno, así los municipios, el Distrito Federal y los órganos como Perspectiva de Género. político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”. 23 Democratizar la Productividad significa que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la población. 24

4. El desarrollo nacional indicadores específicos dentro de los programas que emanen de este documento. La evaluación le corresponde a todos del desempeño debe ser una constante de todo los mexicanos gobierno abierto y eficaz. Una responsabilidad compartida Una planeación del desarrollo democrática e incluyente El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 considera que la tarea del desarrollo y el crecimiento Nuestro marco legal establece la obligación de de México le corresponde a todos los actores, realizar una planeación democrática donde tenga todos los sectores y todas las personas de nuestro lugar la participación amplia de los mexicanos, país. El papel fundamental del gobierno debe ser el para recoger las aspiraciones y demandas de de rector del desarrollo nacional (en atención a su la sociedad e incorporarlas al Plan Nacional de facultad constitucional) y, sobre todo, facilitador Desarrollo. Con esto en mente, se estableció de la actividad productiva de nuestro país. un amplio proceso de consultas con motivo del Plan Nacional de Desarrollo. Los mexicanos debemos entender el presente Plan Nacional de Desarrollo no como única vía para En primer lugar, se puso a disposición de la el desarrollo, sino como la ruta que la presente ciudadanía la página de Internet pnd.gob.mx, para Administración se ha trazado para contribuir de la recepción de propuestas en archivos digitales y a manera más eficaz a que todos juntos podamos través de la cual se realizaron encuestas interactivas. alcanzar nuestro máximo potencial. De manera paralela, se abrieron ventanillas de recepción física de propuestas en toda la República El Gobierno de la República se ha planteado a través Mexicana. Adicionalmente, se llevaron a cabo 397 de las cinco Metas Nacionales y las tres Estrategias acciones de consulta, incluyendo la realización Transversales descritas, ser más efectivo en crear de 5 Foros Nacionales con 31 páneles de discusión, una verdadera sociedad de derechos donde cada 7 Foros Especiales con 40 páneles de discu- quien pueda escribir su propia historia de éxito. sión, 32 Foros Estatales con 160 páneles de discusión y 122 Mesas Sectoriales con especia- listas y diversos grupos de interés. A través de Una planeación estos medios hubo en total 228,949 participa- del desarrollo medible ciones: 129,299 personas respondieron la encues- ta interactiva, los Foros y Mesas Sectoriales contaron con 61,779 asistentes y se recibieron Por primera ocasión, el Plan Nacional de Desarrollo 37,871 propuestas físicas y electrónicas. establece una serie de indicadores para que la Los diferentes insumos del proceso de ciudadanía pueda dar seguimiento al desempeño consultas contribuyeron al diseño de metas, del gobierno. Los indicadores que se presentan objetivos, estrategias y líneas de acción del fueron pensados también como una herramienta presente Plan Nacional de Desarrollo. Para para que las dependencias de la Administración mayor detalle, en el Anexo al presente Plan Pública Federal puedan monitorear el cumplimiento se presenta el proceso de consultas llevado a de las Metas Nacionales que nos hemos planteado. cabo, y se muestra un resumen estadístico con los principales resultados de la participación ciudadana. Los indicadores buscan englobar los temas contenidos en las Metas Nacionales y, en la A lo largo del Plan Nacional de Desarrollo se medida de lo posible, ser una fuente objetiva para incorporaron comentarios, críticas, inquietudes y la medición del desempeño del gobierno. No obs- diversas propuestas expresadas por la ciudadanía tante, también se instruye a las dependencias durante el proceso de consultas, en forma de de gobierno en el presente Plan, que establezcan diagnósticos, objetivos, estrategias y líneas 25 de acción. Asimismo, se incluyeron citas textuales organizaciones civiles, a comunidades indígenas, de comentarios de diversos actores de la sociedad a instituciones académicas, a grupos empresa- que sirven de ejemplo del sentir de los mexicanos. riales y a representantes de los tres órdenes de gobierno, entre tantos otros colaboradores que Con profundo agradecimiento, reconocemos a aportaron su esfuerzo para la construcción de todos los que de una u otra manera participaron este Plan, entendemos que todos tenemos mucho y aportaron sus ideas a este Plan Nacional de en común: un profundo amor por nuestro país, por Desarrollo. Al escuchar a mujeres y hombres nuestra historia común y un ímpetu por mover a pertenecientes a diferentes grupos sociales, México. a jóvenes, a personas con discapacidad, a 26 i. México en Paz 27 Que los derechos de los mexicanos pasen del papel a la práctica. 28 La Constitución es el compendio de nuestra historia y la pauta de nuestro futuro. Adolfo López Mateos L a Constitución Política de los Estados Unidos fortalecer nuestro entorno institucional: sólo el Mexicanos plasma y concreta la aspiración 36% de los mexicanos cree que el Estado puede de los mexicanos de vivir en una sociedad resolver los problemas que enfrenta el país; el de derechos. Esto quiere decir vivir en un país abstencionismo electoral a nivel estatal oscila democrático gobernado al amparo de la ley, entre el 23 y el 47%; el 58% de la población donde exista una profunda y verdadera libertad mayor de edad considera la inseguridad como e igualdad para todos, con plena garantía de su principal preocupación; el 85% considera que nuestra propiedad, con absoluta seguridad jurídica, existe corrupción en el Sistema de Justicia Penal; con pleno ejercicio de nuestros derechos, y con y el 37% de las empresas ubicadas en el país igualdad sustantiva independientemente de la sufre anualmente al menos un delito.1 condición de género, orientación sexual, raza, etnia, capacidades, creencias o situación social. En la Aspiramos a una sociedad donde todas las personas Constitución se enmarca un pacto social en el que puedan ejercer plenamente sus derechos, que los ciudadanos otorgan el ejercicio de la autoridad participen activamente y cumplan sus obligaciones al gobierno, para que éste haga cumplir la ley, en el marco de una democracia plena; y que, por regido por los principios de legalidad, objetividad, lo mismo, ninguna persona en México se enfrente eficacia, eficiencia, profesionalismo, honradez y a la falta de seguridad, a un inadecuado Sistema respeto a los derechos humanos. de Justicia Penal o a la opacidad en la rendición de cuentas. Si México quiere alcanzar su máximo Dentro del pacto social, los ciudadanos confían potencial, necesita garantizar a cada persona el derecho en la capacidad del gobierno para garantizar a la seguridad y un acceso equitativo a la justicia. sus derechos y, por tanto, contribuyen a la construcción de una vida democrática, donde se respeta la ley. Cuando los principios I.1. Diagnóstico: México fundamentales del pacto social se transgreden, la legitimidad del Estado se debilita y se demanda un pacto social más compromete la capacidad de su gobierno para fuerte y con plena vigencia articular los esfuerzos de la nación hacia un desarrollo ordenado e incluyente. Gobernabilidad democrática En México, debemos fortalecer nuestro pacto social, reforzar la confianza en el gobierno, alentar la participación social en la vida democrática La aplicación de un esquema puramente reactivo y reducir los índices de inseguridad. Diversos para gestionar los reclamos, demandas y conflic- indicadores muestran el potencial que existe para tos inherentes a la convivencia social inhibe la 1 De acuerdo con una encuesta realizada por Covarrubias y Asociados, S.C.; la Encuesta Nacional de Victimización a Empresas (ENVE) 2012 y la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2012. 29 posibilidad de articular los intereses diversos de particularmente el Ejecutivo y el Legislativo, debe la sociedad y, por ende, de construir los acuerdos darse con fluidez y eficacia, en un espacio que indispensables para generar las condiciones de privilegie la colaboración, el equilibrio y el respeto. gobernabilidad democrática que nuestro país exige. La consolidación de una democracia eficaz Por ello, es imperativo diseñar una estrategia fomenta la participación ciudadana libre, basada en la participación y el diálogo de la activa, decidida y responsable de los diversos ciudadanía con la autoridad, para construir acuer- actores que integran nuestra sociedad en las dos que propicien y fortalezcan la gobernabilidad decisiones gubernamentales, contribuyendo a la democrática. Con el diálogo, la inclusión, el respeto modernización de nuestras instituciones, en un a las diferencias, la igualdad de trato y la convivencia marco de transparencia y legalidad. Debemos en la pluralidad, se construye una plataforma impulsar la transformación de una democracia adecuada para el desarrollo humano y económico representativa hacia un modelo democrático más de las familias mexicanas. participativo y de corresponsabilidad social. La presente Administración se abocará a profundizar Con la participación de todas las fuerzas políticas, la normalidad democrática, para que sus valores el trabajo coordinado entre los órdenes de y prácticas se expresen de manera cotidiana en gobierno, la planeación integral conjunta y el todos los ámbitos de la sociedad. uso responsable y transparente de los recursos públicos, podremos impulsar políticas en favor de un desarrollo más equitativo de las regiones, las Federalismo articulado entidades y municipios del país. Nuestra Constitución establece el Pacto Federal El desarrollo democrático de México ha sido un como la forma de organización política más proceso en ocasiones lento y complejo, pero adecuada para promover el desarrollo equilibrado también ha sido ordenado y en paz. Lo anterior de las partes que integran la nación. Sin embargo, es producto del fortalecimiento de nuestras una alta centralización de facultades, recursos instituciones electorales, así como de una serie de y decisiones, además de la ausencia de mecanis- reformas a nuestro sistema político y al sistema mos efectivos de coordinación entre órdenes de de partidos, que han dado pie a la inclusión de gobierno y procesos de descentralización incon- cada vez más grupos de la sociedad en la toma de clusos, han profundizado los contrastes entre decisiones públicas. En menos de 20 años pasa- regiones, entidades federativas y municipios. mos de un sistema concentrado a uno multiparti- dista, donde la posibilidad de la alternancia política Por tanto, es imperativo avanzar hacia un es una realidad a nivel nacional y en todos los federalismo articulado en el que todos los órdenes órdenes de gobierno. de gobierno asuman corresponsablemente sus funciones, sin que nadie sea marginado de parti- No obstante, la democracia en México puede ser cipar en alcanzar los grandes objetivos nacionales. fortalecida. La nación tiene una sociedad diversa, En la construcción de un federalismo articulado es desigual y con contrastes que en lo político se necesario esclarecer los ámbitos de competencia expresa en una representación plural, notable y y de responsabilidad de cada orden de gobierno, profunda, muestra de la rica diversidad política profundizando la redistribución de autoridad, de la nación. Esta diversa representación política responsabilidades y recursos hacia las entidades que se ha asentado desde 1997, impide que federativas y municipios. A través de mecanismos una sola fuerza imponga sus decisiones en los de diálogo y concertación intergubernamental órganos legislativos de representación nacional, podremos alcanzar las grandes Metas Nacionales. por lo que se hace necesario construir acuerdos políticos profundos y de largo alcance que consoliden las reformas que el país requiere, en una democracia política y socialmente eficaz. En ese marco, la relación entre los Poderes de la Unión, 30 Seguridad Nacional negativos, revertirlos gradualmente y establecer los mecanismos de corto y largo plazos que generen inercias favorables que se arraiguen, permanezcan El diseño de la política de Seguridad Nacional y se consoliden en la sociedad. responde a su identificación como una función esencial del Estado y como un derecho funda- Al ampliar el concepto de Seguridad Nacional en mental de los ciudadanos. Asimismo, engloba el diseño de las políticas públicas de nuestro país, y potencia los principios que definen al Estado se podrán atender problemáticas de naturaleza Mexicano como país soberano e independiente diversa a las estrictamente relacionadas con actos que asume los compromisos suscritos ante violentos que vulneran los derechos fundamentales la comunidad internacional y que, desde sus de la población mexicana. Además de cumplir aspiraciones y objetivos, define los términos de con la obligación del Gobierno de la República cooperación en la materia. de restablecer la tranquilidad y seguridad de los ciudadanos, a través del combate a toda El concepto jurídico de Seguridad Nacional manifestación de violencia y delincuencia de alto condensa una serie de objetivos e intereses impacto, se debe transitar hacia un modelo de estratégicos nacionales, tales como la protección Seguridad Nacional más amplio y de justicia e de la nación mexicana frente a las amenazas inclusión social, de combate a la pobreza, de y riesgos; la preservación de la soberanía e educación con calidad, de prevención y atención independencia nacionales y la defensa del de enfermedades, de equilibrio ecológico y territorio; el mantenimiento del orden constitu- protección al ambiente, de promoción del cional y el fortalecimiento de las instituciones desarrollo económico, social y cultural, así como de democráticas de gobierno; la preservación de la seguridad en las tecnologías de la información y la unidad de las partes integrantes de la Federación; comunicación. De este modo, la Seguridad Nacio- la defensa legítima del Estado Mexicano respecto nal adquiere un carácter multidimensional que la de otros Estados o sujetos de derecho interna- hace vigente y fortalece el proyecto nacional. cional; y el desarrollo económico, social y político del país como ejes en la preservación de la Por tanto, es fundamental consolidar el democracia. funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacio- nal, eje rector de las políticas, instancias, informa- La realidad de nuestro país precisa identificar, ción, acciones y demás instrumentos jurídicos que dimensionar y jerarquizar los efectos de los contribuyen, mediante el ejercicio de atribuciones diversos factores internos y externos que, en y capacidades jurídicas, en la preservación de la virtud de su dinamismo, tienen el potencial para integridad, estabilidad y permanencia del Estado constituirse en una amenaza o riesgo para la Mexicano. Seguridad Nacional. Lo anterior con la finalidad de trazar las estrategias que permitan prevenirlos, o Por otro lado, el logro de los objetivos estratégicos bien, plantear los mecanismos de coordinación en materia de Seguridad Nacional requiere del de acciones y medidas –políticas presupuestales, fortalecimiento de las capacidades en temas sociales o militares– que neutralicen o minimicen de generación, difusión oportuna y explotación de sus efectos de manera oportuna y eficaz. inteligencia, que permita la toma de decisiones. En este sentido, resulta esencial continuar el Una política integral de Seguridad Nacional del desarrollo e implementación de un sistema de Estado Mexicano, en su aspiración por tutelar e investigación e información integrado por datos impulsar los intereses estratégicos nacionales, útiles generados por las autoridades del país, y deberá atender todos aquellos factores que aprovechar los avances tecnológicos que permitan puedan vulnerar el elemento humano del Estado. el flujo constante y oportuno de información, con En este sentido, es fundamental analizar y prever pleno apego a derecho. las condiciones globales, sociales, ambientales, económicas, políticas, de salud y tecnológicas que lo afectan, a fin de reducir sus efectos 31 Defensa exterior Seguridad pública y seguridad interior A pesar de la transformación que ha vivido México La misión de las Fuerzas Armadas de México es durante las últimas décadas, la seguridad pública emplear el poder militar de la Federación para la es una asignatura pendiente. En ocasiones, se defensa exterior y para coadyuvar en la seguridad tenía la percepción de que no era una preocupa- interior del país. La colaboración de las Fuerzas ción prioritaria para la sociedad, aunque siempre Armadas para garantizar la seguridad interior ha existieron indicios de presencia delictiva en zonas tomado un papel predominante en los últimos específicas del país, enfocadas principalmente al años, debido a la violencia generada por las comercio ilegal y el robo, así como la producción, organizaciones delictivas. transporte y tráfico de narcóticos. Sin embargo, en los últimos lustros se registró un inusitado Ante esta coyuntura, las Fuerzas Armadas crecimiento en el número de delitos de alto enfrentan retos importantes. En primer lugar, impacto. Se hizo cotidiano conocer de situaciones destaca un marco jurídico que debe mejorarse de secuestro, extorsión y robos con violencia. para atender la realidad operativa. Las tareas que realizan las Fuerzas Armadas, particularmente La lógica de las organizaciones criminales las de coadyuvancia a la seguridad interior, deben encargadas del trasiego de drogas se modificó y basarse en un fortalecido marco jurídico que provocó su fortalecimiento. Así, aumentaron los otorgue certeza a la actuación de su personal y volúmenes de sus ganancias y con ello su capacidad procure el respeto a los derechos humanos. para corromper autoridades y asegurar el tránsito por ciertas zonas del país. Esta nueva dinámica Se requiere de un mayor intercambio de informa- criminal encontró corporaciones policiales poco ción y cooperación con las autoridades de los tres estructuradas, capacitadas y profesionalizadas, lo órdenes de gobierno en las tareas de seguridad que propició el fortalecimiento y la penetración de interior. La coordinación entre éstos debe refor- las organizaciones criminales en algunas regiones zarse a través de procedimientos estandarizados, del país. para el intercambio de inteligencia en el combate a la delincuencia. Asimismo, se deberá propiciar Con el paso del tiempo, la situación de seguridad que el equipo e infraestructura de las fuerzas continuó deteriorándose. La presencia e impunidad militares se mantengan en condiciones adecuadas, de los grupos criminales en algunas zonas del país a fin de evitar que ello debilite su capacidad de se convirtieron en una amenaza muy seria a la respuesta operativa. Se fortalecerá y se adecuará estabilidad y la capacidad para imponer la legalidad el adiestramiento para que responda a las por parte de algunas autoridades municipales y exigencias de los tiempos actuales. estatales. Los sistemas educativos Naval y Militar requieren En años recientes, la estrategia contra la delin- de una orientación balanceada en torno a la de- cuencia organizada tuvo como pilares el fensa nacional, seguridad interior y misiones de combate frontal, así como la aprehensión y carácter social que respondan a las necesidades eventual extradición de líderes de las principales actuales del país. Las Fuerzas Armadas organizaciones delictivas. Ello generó vacíos de también requieren de una modernización de poder en la delincuencia organizada que deto- su infraestructura institucional, que fortalezca naron luchas violentas por el control territorial la capacidad del Estado Mexicano para dar en importantes ciudades del país. Esa lucha cumplimiento a los compromisos internacionales incrementó los niveles de violencia, y deterioró en materia de seguridad y protección al ambiente. la percepción ciudadana sobre su seguridad y la eficacia de la estrategia misma. También se tradujo en un incremento de los requerimientos financieros y de reclutamiento de los grupos delictivos. Dichas razones, aunadas al fortalecimiento de la 32 seguridad fronteriza en Estados Unidos a partir de erradicar la violencia de género, ya que este tipo de 2001, contribuyeron a que el crimen organizado violencia afecta a 6 de cada 10 mujeres, de acuerdo en México incrementara la distribución de droga a con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las nivel nacional y expandiera sus áreas de Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2012. operación hacia otras actividades, tales como la trata de personas, la extorsión de negocios Para que un país logre la paz debe comenzar lícitos y el secuestro. Estos grupos delictivos han por prevenir la violencia contra los niños, niñas emprendido acciones agresivas de reclutamiento y adolescentes, y lograr el goce efectivo de sus en comunidades de bajos recursos. En este sentido, derechos. Además debe atender oportuna y 63% de los participantes en la Consulta Ciudadana sensiblemente a quienes han sufrido violencia, así realizada en la página de Internet pnd.gob.mx (en como observar el principio del interés superior de adelante, “Consulta Ciudadana”) consideró que la la niñez en todas las actuaciones que se realicen medida más efectiva para prevenir la delincuencia tanto para la prevención como para la respuesta. es ampliar las oportunidades de estudio y empleo En este sentido, el Fondo de Naciones Unidas de la juventud y otros grupos vulnerables. para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés) señala como un reto para México el hecho de De acuerdo con información del Secretariado que los registros administrativos no capturan las Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad diversas manifestaciones de violencia de manera Pública (SESNSP), entre 2007 y 2012 el total desagregada y comprensiva. Algunas formas de anual de denuncias por homicidio doloso aumentó violencia contra la infancia tales como el maltrato, de 10,253 a 20,548. En el mismo sentido, la violencia sexual, la trata y la explotación no las denuncias por secuestro prácticamente se son visibles en los sistemas de información y las triplicaron al pasar de 438 en 2007 a 1,268 en estadísticas oficiales.

2012. La misma fuente señala que las denuncias por extorsión se duplicaron en dicho periodo al Otra de las consecuencias de la inseguridad y la pasar de 3,123 a 6,045. violencia ha sido el aumento de las violaciones a los derechos humanos, que se cometen, en muchas Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística y ocasiones, por las autoridades encargadas de Geografía (INEGI), con base en la Encuesta Nacio- las acciones de seguridad. Por ello, la agenda de nal de Victimización y Percepción sobre Seguridad seguridad estará íntimamente ligada al respeto Pública (ENVIPE) 2012, estima que en 2011 el y garantía de los derechos humanos, pues única- 58% de la población de 18 años y más consideró mente mediante el respeto irrestricto de éstos a la inseguridad como su principal preocupación. se podrá mejorar la situación crítica que enfrenta Esta misma encuesta reveló que entre 2010 y nuestro país en estos ámbitos. 2011 el número de víctimas del delito aumentó de 17.8 a 18.7 millones. Según información proporcionada por la Procuraduría Social de Atención a las Víctimas No obstante, la violencia que se ha presentado en de Delitos (PROVíCTIMA), desde su creación en el país en los últimos años no es generalizada y se octubre de 2011 y hasta el 31 de marzo de 2013, encuentra claramente ubicada en ciertas regiones. ha brindado servicio a 15,781 personas víctimas Esto permite focalizar el combate a los delitos de directas o indirectas de algún delito. De ese número alto impacto y diseñar estrategias de seguridad de víctimas, el 68% son mujeres y el 32% son pública diversificadas, acordes con la realidad de hombres. cada región. La violencia y la inseguridad también deterioran Desafortunadamente, la violencia vinculada a la las condiciones para el crecimiento y desarrollo delincuencia no es el único tipo de violencia que económico. De acuerdo con la Encuesta Nacional se vive en el país. Es específicamente grave la que de Victimización de Empresas (ENVE), en 2011 el se registra en contra de las mujeres. En este 37% de las empresas sufrió al menos la comisión sentido, es necesario mejorar los programas de un delito. Los resultados de dicha encuesta diseñados para prevenir, atender, sancionar y también sugieren que la inseguridad impone un 33 costo adicional a las unidades de producción, que dilación, una defensoría pública rebasada y una equivale a 0.75% del PIB, ya sea por medio de un deficiente vinculación entre policías y el Ministerio mayor costo operativo o por la pérdida directa de Público, se tradujo en violaciones a los derechos recursos como consecuencia de algún delito. humanos, en la ineficacia de la función persecutoria de los delitos y en la falta de respeto al principio La problemática en materia de seguridad pública de presunción de inocencia. Todo ello vulneró el requiere de una nueva estrategia integral que Estado de Derecho y provocó que, en ocasiones, recupere la confianza de la ciudadanía en las actos ilícitos quedaran impunes. Este fenómeno ha corporaciones policiales. A pesar de que las afectado la percepción de la ciudadanía acerca del instituciones han hecho esfuerzos por mejorar, Sistema de Justicia: hasta el día de hoy 56% de los los índices de delincuencia se mantienen elevados, participantes de la Consulta Ciudadana coincide en y las violaciones a los derechos humanos y los que el principal problema del Sistema de Justicia es casos de corrupción que involucraron a algunos que permite la impunidad. elementos de estas corporaciones han deteriorado la confianza de los ciudadanos. Muestra de lo Para hacer frente a esta problemática, en junio de anterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012, el 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación 61.9% de la población tiene poca o nula confianza la Reforma Constitucional en materia de Seguridad en sus policías. y Justicia. Una de las finalidades de la reforma fue modernizar el Sistema de Justicia Penal de La generación de más y mejor inteligencia para la manera integral, ajustándolo a los principios de seguridad pública es indispensable. La información un Estado democrático y a los instrumentos para la toma de decisiones en materia de seguridad internacionales suscritos por México. La reforma pública debe fluir eficientemente entre las al Sistema de Justicia transformará el desempeño instituciones que la requieran. Los diversos sistemas de las policías, ministerios públicos, juzgadores, y bases de datos, que conforman el Sistema defensoría pública, abogados y de todos los Nacional de Información de Seguridad Pública, involucrados en procurar e impartir justicia, así deben fortalecer su interconexión y metodología como en ejecutar las sanciones penales en beneficio para el uso y explotación de la información nece- de la sociedad. saria para hacer frente al problema de la inseguridad. El uso de las tecnologías de la información es una Sin embargo, hoy se registra un rezago en la herramienta indispensable para hacer frente a implementación del Nuevo Sistema de Justicia este reto. Penal, debido a que, en su momento, se subordinó la asignación de recursos para la reforma de otros En materia de seguridad pública, el Gobierno de la objetivos públicos. Aunado a ello, la insuficiente República tiene claro que los mexicanos quieren armonización legislativa, la falta de capacitación un país seguro y pacífico; asimismo, exigen que se entre los operadores y el funcionamiento inercial reduzca la violencia y se recupere la convivencia de las instituciones constituyen obstáculos para la armónica. La prioridad es clara: salvaguardar la vida, implementación del Nuevo Sistema. la libertad y los bienes de los mexicanos. La Encuesta Nacional sobre el Sistema de Justicia Penal (ENSIJUP) 2012, muestra que sólo el 11% Sistema de Justicia Penal de la población reportó saber sobre la Reforma Constitucional de 2008; que el 49% considera que las leyes no se cumplen; que los principales El Sistema de Justicia Penal vigente en México problemas del Sistema de Justicia son la corrupción, hasta 2008 mostró deficiencias en su capaci- la tardanza y la impunidad; y que el promedio dad para cumplir su principal finalidad: procurar nacional del nivel de confianza en la procuración de e impartir justicia de manera pronta, expedita justicia está por debajo del 15 por ciento. e imparcial. La problemática estructural de ese Sistema, caracterizada por prácticas de corrupción, Para la presente Administración, es prioritario faltas al debido proceso, opacidad, saturación, impulsar la reforma al Nuevo Sistema de Justicia, 34 que se caracteriza por la oralidad, transparencia, en operación parcial y tres en operación total. En mediación, conciliación, reparación del daño y 2012, la cobertura del Nuevo Sistema de Justicia por garantizar los derechos humanos tanto de Penal ascendió a 31.2 millones de personas, lo que la víctima como del imputado. En este Sistema representa el 28.4% de la población total del país. existen medios alternativos de solución de conflictos que permiten descongestionar el Sistema Las experiencias de las entidades federativas Penal, hacer eficiente el uso de recursos y generar servirán de parámetro para el diseño del Nuevo condiciones para un adecuado acceso a la justicia. Modelo de Justicia Penal Mexicano, mientras que el Código Único y la Ley General Penal deberán Por otro lado, un aspecto central en materia de ser la base para su construcción. seguridad y procuración de justicia es lograr la plena y efectiva colaboración entre Federación, entidades y municipios. Asimismo, debe fortale- Derechos humanos cerse la colaboración entre las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia, y finalmente entre el Ministerio Público, policías de La consolidación de un Estado democrático en investigación y peritos. México debe tener como uno de sus componentes el pleno respeto y garantía de los derechos Asimismo, para la implementación del Nuevo humanos. A pesar de los esfuerzos realizados Sistema es necesario impulsar la expedición de un por las instancias competentes en el tema, no se Código de Procedimientos Penales Único y una Ley ha logrado revertir el número de violaciones que General Penal, ya que la multiplicidad de normas persisten en muchos ámbitos de los derechos dificulta la procuración y la impartición de justicia. humanos. Por ello, uno de los objetivos prioritarios Los operadores del Sistema a nivel federal y en del gobierno es lograr una política de Estado en la especial la Procuraduría General de la República materia, que garantice que todas las autoridades (PGR), efectuarán los cambios estructurales asuman el respeto y garantía de los derechos necesarios para cumplir en tiempo y forma con humanos como una práctica cotidiana. el mandato constitucional establecido para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Uno de los avances más importantes en esta Penal Acusatorio, con el apoyo del Consejo de materia lo constituye la Reforma Constitucional Coordinación para la Implementación del Sistema en Derechos Humanos y la referente al Juicio de de Justicia Penal y su Secretaría Técnica (SETEC). Amparo, que incorporaron a nuestro marco jurídico nuevos principios de respeto y exigibilidad para Por tanto, si bien existen avances en el proceso dichos derechos. Este nuevo marco constitucional de implementación del Sistema de Justicia Penal tiene una potencialidad transformadora que Acusatorio, también prevalecen retos importan- servirá de base para la promoción de la política de tes. Actualmente, 12 entidades federativas Estado en la materia. Por ello, un aspecto central se encuentran en etapa de planeación, siete para la promoción de la política de derechos en la etapa de entrada en vigencia, 10 están humanos es impulsar su implementación. 35 Incidencia delictiva a nivel nacional, 1997-2012 (número de delitos en millares) Fuero federal Fuero común 200 1,800 180 1,600 Delitos del fuero federal Delitos del fuero común 160 1,400 140 1,200 120 1,000 100 800 80 600 60 40 400 20 200 0 1997 1998 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Homicidios dolosos por cada 100,000 habitantes por estado (enero-diciembre de 2012) Guerrero Chihuahua Sinaloa Morelos Colima Durango Nuevo León Tamaulipas Coahuila Nayarit Sonora Michoacán Baja California Quintana Roo Jalisco San Luis Potosí Guanajuato Zacatecas Oaxaca Chiapas Puebla Distrito Federal Veracruz Campeche México Querétaro Tabasco Baja California Sur Tlaxcala Aguascalientes Hidalgo Yucatán Promedio nacional: 17.58 0 10 20 30 40 50 60 70 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 36 Protección civil y prevención Rendición de cuentas de desastres y combate a la corrupción Cada año, las pérdidas humanas y materiales En la Administración Pública del país existen ocasionadas por los fenómenos naturales y por diversos factores que inciden negativamente aquéllos producidos por el hombre representan en la rendición de cuentas y el combate a la un alto costo social y económico para el país. corrupción. Esto incluye deficiencias en materia de Las condiciones de sismicidad en gran parte del documentación y archivos, así como problemáticas territorio nacional, el impacto de los fenómenos de relacionadas con la asignación presupuestal y su origen natural o humano, los efectos del cambio vinculación con mecanismos de evaluación. La climático, los asentamientos humanos en zonas diversidad de criterios utilizados y la fragmentación de riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial institucional no logran generar resultados representan un riesgo que amenaza la integridad comparables sobre la gestión pública, ni producir física, el bienestar, el desarrollo y el patrimonio efectos eficientes en el combate a la corrupción, de la población, así como los bienes públicos. ni en el control eficaz de las políticas públicas. No obstante que el gobierno ha realizado extensas La transparencia y el acceso a la información acciones enfocadas a la atención y recuperación deben constituirse como herramientas que ante los desastres, a través de la actuación del permitan mejorar la rendición de cuentas públicas, Sistema Nacional de Protección Civil –funda- pero también combatir y prevenir eficazmente mentalmente por conducto de nuestras Fuerzas la corrupción, fomentando la participación Armadas–, se requiere fortalecer las acciones de de los ciudadanos en la toma de decisiones prevención para reducir los riesgos y mitigar las gubernamentales y en el respeto a las leyes. consecuencias adversas que ocasionan. Así, la corrupción no es un fenómeno aislado En este sentido, la protección civil privilegiará sino la consecuencia de distintas formas de las acciones preventivas ante desastres, será trasgresión al Estado de Derecho, por lo que no incluyente y utilizará soluciones de innovación puede combatirse de manera eficaz persiguiendo científica, eficacia tecnológica, organización y solamente a los individuos que han cometido faltas, capacidad para enfrentar los retos presentes sino construyendo garantías y creando políticas y futuros en este ámbito. Estas acciones incluyen integrales que permitan disminuir esas conductas. el aseguramiento financiero ante desastres, en el cual México ha sido reconocido por su liderazgo en el mundo. El desarrollo del mercado financiero permite hoy en día acceder a instrumentos de cobertura de riesgos que contribuyen a mitigar el impacto de dichos desastres en el gasto público. 37 En las palabras de... Fomentar una cultura verdaderamente democrática donde el pueblo sea escuchado y tomado en cuenta. Dafne Ruiz, Pachuca, Hidalgo En nuestra sociedad se habla mucho de que el tejido social primario se ha deteriorado… Hay que orientarnos a los valores, a reencontrarnos con nuestros semejantes y buscar la reunificación familiar y el amor por nuestro México, para respetarnos y empoderarnos como nación, como semejantes pensantes que podemos tener la capacidad de unirnos para sacar a la sociedad y al país adelante. Maura Sánchez, Chihuahua, Chihuahua Es fundamental para el desarrollo de la sociedad mexicana el respeto a todos los derechos humanos consagrados en la Constitución y en el derecho internacional. Manuel Horacio Cavazos Cadena, Saltillo, Coahuila Reforzar el Sistema Nacional de Protección Civil, favoreciendo una mayor coordinación y una mejor distribución de responsabilidades en el orden federal, estatal y municipal. Rodolfo Armando Martínez, Benito Juárez, Distrito Federal Rescatar lugares públicos que la gente acostumbraba visitar. Luis Jesús Hernández Pacheco, Santa Rosa Jáuregui, Querétaro 38 I.2. Plan de acción: fortalecer partidos políticos. Es indispensable perfeccionar los canales de participación para atender las demandas al Estado y garantizar la paz de la ciudadanía, transparentar las acciones del gobierno y difundir valores que propicien el de- El objetivo de un México en Paz es lograr un pacto sarrollo de una cultura democrática en el país. Con social fortalecido entre el Estado y la ciudadanía políticas que alienten la construcción de ciudadanía que responda a los retos democráticos y de se fortalecerá la capacidad del Estado y se promo- seguridad que enfrenta el país. Esto implica verá una nueva relación de corresponsabilidad entre fortalecer la gobernabilidad democrática; garan- los diversos actores que integran la sociedad. tizar la Seguridad Nacional; mejorar las condiciones de seguridad pública; garantizar un Sistema Para garantizar la Seguridad Nacional se de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y requiere una política que identifique y prevenga la transparente; garantizar el respeto a los derechos actualización de fenómenos que pretendan atentar humanos; y salvaguardar a la población, a sus contra los intereses estratégicos nacionales; bienes y a su entorno ante un desastre de origen que fortalezca la generación de inteligencia; que natural o humano. promueva esquemas de cooperación y coordina- ción con las autoridades municipales, estatales y Para promover y fortalecer la gobernabilidad federales; y que garantice un equipamiento, una democrática es necesario consolidar la colabora- infraestructura y un marco legal que responda a las ción entre poderes y propiciar una comunicación amenazas que enfrenta el país. fluida y eficaz, y en ese marco fortalecer la rela- ción con el Honorable Congreso de la Unión y el Un México en Paz busca mejorar las condiciones Poder Judicial, promoviendo las condiciones para de seguridad pública en el país para que los la construcción de acuerdos políticos que hagan mexicanos transiten con seguridad, sin temor, posible las reformas que nuestro país requiere. ejerciendo sus derechos y garantías en un marco de libertades. Las acciones en este ámbito estarán Asimismo, es fundamental impulsar un federalismo enfocadas a combatir los delitos que más afectan articulado, mediante una coordinación eficaz y a la población. Para ello, se plantea trabajar en una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes dos planos complementarios: el de la prevención de gobierno. En este sentido, se promoverá social de la violencia y el de la contención del delito un replanteamiento de los mecanismos de mediante intervenciones policiales oportunas y coordinación, que permita una mayor transparencia efectivas. Los principios que guiarán las políticas en el actuar público y en la implementación de de seguridad pública contenidas en estos dos políticas públicas comunes o concurrentes, así planos son: planeación, prevención, protección y como la claridad frente a la ciudadanía de las respeto a los derechos humanos; coordinación; responsabilidades que cada orden de gobierno transformación institucional; evaluación y tiene en la arquitectura institucional. Se promo- retroalimentación. verán iniciativas que permitan, por una parte, culminar procesos de descentralización incon- El fortalecimiento de las acciones en materia clusos, así como revisar aquellos que requieran de seguridad contribuirá de manera directa a esfuerzos regionales, y por otra delinear una incrementar la productividad de un gran número redistribución de funciones hacia las entidades de negocios que hoy sufren el flagelo de la federativas y municipios que mejore la atención inseguridad en forma de altos costos de operación de la ciudadanía y la promoción de un desarrollo y de transporte, así como en la disminución de regional equilibrado. recursos disponibles para el funcionamiento y expansión de su escala productiva. En este sentido, Por otro lado, una gobernabilidad democrática una mayor seguridad es una acción con la que se fortalecida requiere establecer estrategias de tiende a democratizar la productividad porque prevención y de solución de conflictos a través fortalece el ambiente de negocios en el que operan del diálogo, así como mantener mecanismos de todas las empresas y las unidades de producción comunicación entre grupos sociales y entre los del país, y es conducente a una mejor asignación 39 de los recursos productivos de la economía. En un Asimismo, se hará frente a la violencia contra los México en Paz, más mexicanos podrán gozar de niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, una tranquilidad que les permita invertir a largo sobre la base de una coordinación eficiente que plazo. asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo Para garantizar un Sistema de Justicia Penal y evaluación. Además de fortalecer el enfoque de eficaz, expedito, imparcial y transparente, se respeto y protección de los derechos humanos plantea consolidar la transición hacia un Nuevo en los temas mencionados, se incorporará de una Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial. manera amplia en las diversas acciones de gobierno. Lo anterior implica una transformación de las instituciones involucradas hacia un modelo Finalmente, un México en Paz plantea un nuevo que contribuya a abatir la impunidad, logre una enfoque para que el gobierno responda a su procuración de justicia efectiva y combata la compromiso de salvaguardar a la población, corrupción. a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Es necesario La construcción de un México en Paz exige reorientar las acciones de gobierno hacia la garantizar el respeto y protección de los prevención para reducir las pérdidas humanas y derechos humanos y la erradicación de la materiales ocasionadas por estos fenómenos, a discriminación. Tanto las fuerzas de seguridad, las través de políticas transversales enfocadas a la instancias que participan en el Sistema de Justicia, gestión integral de riesgos, incluyendo coberturas así como el resto de las autoridades, deben ajustar financieras ante dichos desastres. su manera de actuar para garantizar el respeto a los derechos humanos. Esto incluye implementar Para alcanzar los objetivos planteados, se propone políticas para la atención a víctimas de delitos y concretar un nuevo enfoque de gobierno que sea violaciones de dichos derechos, así como promover cercano y moderno, que haga uso de las nuevas medidas especiales orientadas a la erradicación tecnologías de la información, que implemente de la violencia de género en las dependencias y medidas para abatir la corrupción y consolide entidades de la Administración Pública Federal, un Nuevo Sistema de Justicia Penal más ágil y entidades federativas y municipios, además transparente. Para fortalecer el pacto social, el de garantizar el cumplimiento de los acuerdos gobierno se plantea recuperar la confianza de la generales emanados del Sistema Nacional para ciudadanía, mediante una mayor transparencia y Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia eficacia en la solución de conflictos, así como en la contra las Mujeres, mediante una coordinación procuración e impartición de justicia. eficaz entre los diversos órdenes de gobierno. 40 ii. México Incluyente 41 Los avances que se traduzcan en mayor igualdad de oportunidades para todos serán los mismos que logren transformar a México. 42 No es el gobierno el que interpreta las aspiraciones sociales, son los ciudadanos quienes encauzan los deseos de transformación y renovación social. Lázaro Cárdenas del Río L os niveles de pobreza, desigualdad y exclusión Al igual que en el resto de las Metas Nacionales, social que enfrenta México constituyen no sólo las políticas contenidas en México Incluyente no un desafío político y moral a la base misma están diseñadas de manera aislada. Estas acciones de nuestro principio fundacional como nación se complementan con las políticas de seguridad, sustentado en la justicia social, sino también una impartición de justicia, educación y fomento contradicción con el nivel de desarrollo alcanzado económico, que forman parte de las demás metas por nuestro país. del presente Plan, así como con las Estrategias Transversales propuestas. La desigualdad y la pobreza generan frustración en amplios segmentos de la población, erosionan la cohesión social y abren el camino al conflicto y la II.1. Diagnóstico: persisten violación de la ley, con graves consecuencias para la paz pública, la fortaleza de las instituciones, así altos niveles de exclusión, como para el desarrollo sostenible del país. privación de derechos sociales El que una elevada proporción de la población y desigualdad entre personas carezca de acceso pleno y efectivo a los bienes y regiones de nuestro país públicos que le corresponden por ley, y enfrente condiciones de vulnerabilidad inaceptables, representa, además, un poderoso freno a la Un país fragmentado y desigual expansión del mercado interno y al incremento de la productividad, lo que afecta sensiblemente el Uno de cada cuatro participantes de la Consulta potencial de crecimiento económico del país. Ciudadana consideró que la prioridad del Gobierno de la República debe ser combatir la pobreza Un México Incluyente propone enfocar la acción y apoyar a los sectores más vulnerables de la del Estado en garantizar el ejercicio de los dere- población. Actualmente, la pobreza ocupa en chos sociales y cerrar las brechas de desigualdad México una amplia extensión social y territorial. social que aún nos dividen. El objetivo es que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión Según cifras del Consejo Nacional de Evaluación social e igualdad sustantiva. de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) correspondientes a 2010, el 46.2% de la población Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los se encontraba en condiciones de pobreza. Lo derechos sociales de todos los mexicanos, a anterior significa que casi la mitad de la población través del acceso a servicios básicos, agua potable, mexicana no dispone de ingresos suficientes para drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad adquirir los bienes y servicios que requiere para social, educación, alimentación y vivienda digna, satisfacer sus necesidades, y no ejerce al menos como base de un capital humano que les permita uno de los siguientes derechos sociales: educación, desarrollarse plenamente como individuos. acceso a los servicios de salud, a la seguridad 43 social, calidad y espacios de la vivienda, a servicios acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y básicos en la vivienda y acceso a la alimentación. Nutrición (ENSANUT), en 2012, 2.8% de los menores de cinco años presentan bajo peso, Por otra parte, el 10.4% de la población nacional 13.6% muestran baja talla, 1.6% desnutrición se encuentra en pobreza extrema, esto es, carece aguda (emaciación) y 23.3% anemia. del ingreso mínimo necesario para adquirir una canasta alimentaria, además de no La falta de acceso a los alimentos se agrava con poder ejercer tres o más derechos sociales. la pérdida del poder adquisitivo de los hogares. De Las estadísticas del CONEVAL también acuerdo con el CONEVAL, entre 2008 y 2010, muestran que en 40% de los municipios del en un escenario de crisis económica y volatilidad país el porcentaje de la población en situación de precios internacionales de alimentos, la única de pobreza es mayor al 75%. Destaca que la carencia social que aumentó su incidencia fue mayoría de éstos son municipios pequeños, en la alimentaria. Hasta antes de abril de 2010, el localidades rurales y con altos porcentajes de crecimiento del valor de la canasta alimentaria fue población de habla indígena. Asimismo, sobresale mayor que el de la inflación promedio, cuestión que en tan sólo 190 municipios del país se que afecta en mayor medida a las personas de concentra la mitad de la población en situación de menores ingresos (debido a que destinan una pobreza extrema. proporción más elevada de su gasto a la compra de alimentos). Dicha dinámica se debió, en parte, Los niveles de pobreza en México se han mante- a factores externos. Por ejemplo, en los últimos nido altos, a pesar de un creciente gasto social y años, el aumento del consumo per cápita de todos de la implementación de un diverso mosaico de los alimentos de China ha impactado significativa- políticas públicas de los tres órdenes de gobierno. mente la demanda de los mismos y se ha traducido Hoy, la pobreza además tiene otros rostros y en un incremento de sus precios a nivel mundial. modalidades vinculadas a los nuevos patrones de consumo sustentados en bienes y servicios cada Por otro lado, la distribución del ingreso del país vez más sofisticados. Las formas de exclusión representa un reto para el desarrollo nacional y la también han variado y se extienden a productos equidad social. En la última década, México fue la y servicios no convencionales, como es el caso segunda nación más desigual de la Organización de las tecnologías vinculadas con la Sociedad del para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Conocimiento y la información. Éstas compiten en (OCDE) después de Chile y la doceava en América importancia, en segmentos de la población cada Latina, de acuerdo con cifras de la Comisión vez más amplios, con el consumo de alimentos, Económica para América Latina y el Caribe la vivienda, el cuidado de la salud y otros rubros (CEPAL). Con datos de la Encuesta Nacional de fundamentales. Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2010, se observa que la relación de ingresos entre el 10% Un derecho social fundamental, establecido en el de la población más rica y el 10% más pobre fue Artículo Cuarto de la Constitución Política de los de 25 a 1. En términos de desigualdad, también Estados Unidos Mexicanos, es el derecho a una destaca que el 44% de la clase trabajadora del país alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. percibe ingresos por debajo de dos salarios mínimos mensuales, a 2010 el 31.8% de los mexicanos no De acuerdo con estimaciones del CONEVAL, 28 contaba con acceso a algún esquema de salud y millones de personas no tuvieron acceso a una 60.7% de la población no tenía seguridad social. alimentación adecuada en 2010. De éstos, 7.4 millones se encuentran en pobreza extrema. La desigualdad también se presenta en términos de regiones. La concentración de los núcleos de El hambre es la expresión más lacerante de la crecimiento demográfico en las ciudades es un pobreza extrema. Cuando afecta a los niños reflejo del relativo estancamiento económico pequeños genera daños físicos e intelectuales que presenta el campo. Mientras que el 65% de irreversibles que los condenan a repetir el mismo las personas ubicadas en áreas rurales es pobre, ciclo de pobreza que sufrieron sus padres. De la proporción disminuye al 40.5% en las zonas 44 urbanas. No obstante, muchas de las ciudades, La discriminación, intolerancia y exclusión social independientemente de su tamaño, siguen que enfrentan estos sectores de la población manifestando patrones de crecimiento desorde- mexicana constituyen uno de los mayores nado y socialmente excluyente con carencias y desafíos para la presente Administración. De ahí desigualdades, que inciden desfavorablemente el imperativo de generar políticas públicas para en la vida de sus habitantes. La pobreza urbana corregir desigualdades, dar poder a quienes no lo muestra hoy el rostro más desafiante: ruptura del tienen y crear una auténtica sociedad de derechos tejido comunitario y familiar, segregación, violencia y de igualdad de oportunidades. El 30% de los y delincuencia, entre muy diversas patologías participantes de la Consulta Ciudadana consideró sociales. que la prioridad para mejorar la calidad de vida en México debe ser la igualdad de oportunidades. Para que la ciudadanía goce del pleno ejercicio de sus derechos sociales, es necesario resolver Es fundamental atender el creciente número de importantes retos vinculados con la forma en jóvenes que no estudian y no trabajan, además que se conceptualizan y se ejercen las políticas de diseñar intervenciones específicas de política públicas. Por ejemplo, los procesos de diseño, pública enfocadas a mejorar su calidad de vida y gestión, implementación y monitoreo se han sus oportunidades. trabajado de manera aislada, lo que ha derivado en ocasiones en la duplicidad de programas y en una En caso contrario, se corre el riesgo de falta de coordinación entre los diferentes órdenes desaprovechar el bono demográfico del que goza de gobierno. Actualmente, existen 273 programas el país, que representa una oportunidad histórica y acciones federales relacionados con derechos para la transformación económica de México. sociales, mientras que en el ámbito estatal se Un desarrollo deficiente de la juventud hoy se cuenta con 2,391 programas. Sin embargo, no traducirá en rezagos sociales, un capital humano existe un padrón único de beneficiarios y no se poco productivo y un menor potencial de tiene un alineamiento claro y estratégico de la crecimiento en el mañana. La existencia de una política social. Por tanto, se carece de una ade- población joven sin esperanza ni futuro es el ca- cuada articulación interinstitucional que resulte mino más seguro para la reproducción en el cumplimiento efectivo de objetivos de intergeneracional de la pobreza y augura un desarrollo social comunes o complementarios. escenario de mayor inseguridad y falta de cohesión social. Por otro lado, los recursos públicos destinados a atender los problemas de pobreza y desigualdad, en De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda algunos casos, no están adecuadamente dirigidos: 2010, hay 6.1 millones de niñas, niños y la mitad de estos recursos se destinan al segmento adolescentes que están fuera de la escuela. El superior de la escala de ingresos y sólo el 10% de Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, dichos fondos se asignan al 20% más pobre de la por sus siglas en inglés) señala que su inasistencia población. se asocia con la persistencia de ciertas barreras, tales como la lejanía de los centros educativos de sus comunidades, la falta de docentes capacitados Desigualdad y discriminación en la lengua materna de los niños y niñas, la falta de registro de nacimiento, la ausencia de La discriminación que día a día sufren las mujeres, maestros capacitados para incluir a niños y niñas los 6.7 millones que hablan alguna lengua indígena, con discapacidades o dificultades de aprendizaje, los más de 5.7 millones que viven con alguna situación de violencia en la escuela e iniquidad de discapacidad, las niñas y niños además de las género, así como la falta de recursos financieros personas de edad avanzada, entre otros, ha dado para la compra de uniformes y materiales escolares. lugar a una situación de indefensión, de abandono y Es imperativo garantizar a todos los niños y niñas de incapacidad para exigir sus derechos, satisfacer el acceso a la escuela. sus necesidades o para hacer frente a los problemas cotidianos. 45 Este Plan tiene como uno de sus ejes transversales En el ámbito rural existen severas restricciones que la igualdad sustantiva de género, porque sin inhiben el desarrollo de las mujeres y los hombres la participación plena de las mujeres, quienes del campo: la pulverización de la propiedad, que no representan la mitad de la población, en todos sólo se presenta en la propiedad social, sino que los ámbitos de la vida nacional, México será una es más aguda en la pequeña propiedad. Asimismo, democracia incompleta y enfrentará fuertes la falta de transferencia de la propiedad agraria, barreras en su desarrollo económico, político y la persistencia de conflictos por la posesión de la social. Los retos en esta materia son aún muchos tierra, el envejecimiento de los sujetos agrarios y muy complejos. y la feminización del campo derivado de los movimientos migratorios son algunas de las Según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo problemáticas que deben afrontarse para lograr un (ENOE) 2012, 18.4 millones de mujeres formaban desarrollo agrario justo y equitativo. parte de la población ocupada en el país; su tasa de participación laboral es de 42.9%, casi dos En México hay 68 pueblos indígenas cuyas veces menor a la de los hombres. A pesar de que la comunidades tienen rasgos culturales comunes participación femenina en la economía ha crecido como el uso de lenguas originarias y formas aceleradamente en los últimos 40 años, en su propias de organización. Los esfuerzos dirigidos mayoría se siguen desempeñando en puestos de a atender las carencias de dichas poblaciones en menor jerarquía, en trabajos precarios que carecen ocasiones han resultado ser poco efectivos debido de seguridad social, y en actividades propias de los a las barreras culturales y lingüísticas, además de roles asignados a su género, es decir, en el sector una acción pública que no ha sido culturalmente de servicios como vendedoras, profesoras, pertinente. Lo anterior se ha traducido en una enfermeras y cuidadoras de niños. Asimismo, en barrera adicional que dificulta su movilidad social. México se observan grandes diferencias de género Estos pueblos históricamente han reclamado el en cuanto al trabajo remunerado: 49.5% de las derecho a la vida y al bienestar social, así como a mujeres ocupadas ganan menos de dos salarios construir una conciencia colectiva partiendo del mínimos en comparación con el 34.7% de los respeto a la diversidad cultural. Como quedó claro hombres. Según el Índice de Discriminación Salarial a través de consultar a comunidades indígenas de 2012, las mujeres ganan en promedio 5% en el marco de las consultas del Plan Nacional menos que los hombres. Sin embargo, en algunas de Desarrollo 2013-2018, una política adecuada ocupaciones la brecha de percepciones es mucho para la acción indígena debe ser concebida desde mayor. la interculturalidad y el diálogo entre todos los pueblos originarios, donde la diversidad sea motivo Cuatro de cada 10 hogares en México tienen de armonía, respeto, igualdad y justicia, y en la que jefatura femenina, lo que refleja el aumento de se escuchen las necesidades de este sector de la su presencia en la economía y el mercado laboral. población. De lo contrario, se corre el riesgo de Usualmente, estas mujeres desempeñan una implementar políticas de tutelaje y asistencialismo doble jornada: además de su empleo se encargan que poco ayuden al desarrollo integral de los del trabajo doméstico, aunque este último no se pueblos indígenas. contabiliza en las cuentas nacionales. Por otro lado, de acuerdo con estadísticas del Otro grupo que requiere atención especial son INEGI, en México el número de personas con alguna las personas adultas mayores de 65 años, que limitación física o mental ascendía a 5.7 millones representan el 6.2% de la población y casi la mitad en 2010. Desde 1995, el Gobierno Federal ha está en situación de pobreza. Existe una enorme destinado recursos para crear las instituciones y brecha entre lo que establece la letra de nuestro mecanismos a fin de garantizar los derechos de marco jurídico, como la Ley de los Derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su las Personas Adultas Mayores, y la situación de desarrollo integral e inclusión plena. Sin embargo, vulnerabilidad y exclusión que enfrentan estos aún persiste una brecha importante en el acceso mexicanos. a la educación en condiciones adecuadas, así como el acceso a oportunidades de trabajo para 46 este grupo. De acuerdo con diversos participantes de respuesta ha propiciado que la población busque de los foros de consulta del Plan Nacional de la atención en el ámbito privado, la asistencia social Desarrollo, el desempleo destaca como la principal e incluso mediante la automedicación. Para lograr preocupación de personas con discapacidad. Ante mayores niveles de eficiencia y poder atender de esta problemática, la falta de accesibilidad a la mejor manera las necesidades de la población, es infraestructura pública y privada fue señalada necesaria una planeación interinstitucional de largo como un reto importante para cerrar la diferencia plazo, una mejor administración de riesgos, así de oportunidades que este sector de la población como solidaridad, compromiso y corresponsabilidad enfrenta. entre las instituciones y los diferentes grupos poblacionales. Salud Entre 2000 y 2010, el gasto público en salud como porcentaje del PIB creció de 2.6 a 3.1%, lo que representa un incremento del 19.2%. A pesar El Artículo Cuarto de la Constitución Política de los del aumento observado, este nivel de gasto sigue Estados Unidos Mexicanos establece el derecho siendo bajo en comparación con el de los países de toda persona a la protección de la salud. En de la OCDE. Para avanzar en la calidad y el alcance respuesta a dicho artículo se ha construido un de los servicios de salud no sólo debemos pensar amplio Sistema Nacional de Salud. Sin embargo, en el nivel de gasto. La experiencia en los últimos éste se caracteriza por estar fragmentado en años indica que existen áreas de oportunidad múltiples subsistemas, donde diversos grupos de la para hacer un mejor uso de los recursos. Para población cuentan con derechos distintos. En 2012, mejorar el Sistema de Salud también se requiere aproximadamente uno de cada cuatro mexicanos un fortalecimiento de los modelos de atención de no contaba con acceso en algún esquema de salud. entidades federativas y municipios, así como una regulación adecuada en diversos ámbitos. En 2004, el Seguro Popular inició con la finalidad de brindar protección financiera a la población Existen logros sustantivos en diversos indicadores no afiliada a las instituciones de seguridad social. como el aumento en la esperanza de vida y Este programa representa un avance en términos la disminución de la mortalidad infantil en el de igualdad y protección social de la salud. Sin país. Sin embargo, queda pendiente avanzar en embargo, su paquete de servicios es limitado algunos indicadores clave de salud. Por ejemplo, en comparación con la cobertura que ofrecen la mortalidad materna se redujo a menos de la actualmente el Instituto Mexicano del Seguro mitad entre 1990 y 2011 (al pasar de 89 a 43 Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios defunciones de mujeres por cada 100,000 nacidos Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) vivos). No obstante, este indicador se encuentra a sus derechohabientes. Adicionalmente, el Segu- lejos de alcanzar la meta de 22 defunciones ro Popular representa un reto para promover la propuesta para 2015, como parte de los Objetivos formalidad del empleo con el tiempo. de Desarrollo del Milenio que fueron pactados con países miembros de la Organización de las Si bien el Sistema de Salud Pública cuenta con una Naciones Unidas (ONU) para alcanzar una mejor amplia red de atención médica, en ocasiones la falta calidad de vida de la población. 47 Cambio en la población con carencias en México en el periodo 2008-2010 (millones de personas) 6.0 Acceso a la alimentación 4.0 4.1 2.0 0.0 -0.8 Rezago educativo -2.0 -2.5 -2.3 -2.9 Calidad y espacios de la vivienda -4.0 Acceso a servicios básicos en la vivienda -6.0 Acceso a seguridad social -8.0 -9.0 Acceso a servicios de salud -10.0 Fuente: CONEVAL. Distribución de la población según la situación de pobreza en México (2010, %) Pobreza extrema Pobreza por ingresos Pobreza moderada Vulnerable por No pobre y no vulnerable carencias sociales 3.2 3.3 1 1.3 19.3 17.3 16.5 16.5 17.6 5.8 5.6 7.2 22.5 28.7 31.4 39.1 45.3 41 35.8 35.6 40.2 32.5 10.4 10.1 12.8 Nacional Adultos Indígenas Población Zonas de mayores infantil Atención Prioritaria Fuente: CONEVAL. 48 Los datos demográficos y epidemiológicos indican inversión requerida hoy para implementar políticas que las presiones sobre el Sistema Nacional de que hagan frente a esta problemática. Salud serán cada vez mayores, poniendo en riesgo la sustentabilidad financiera de las instituciones Existen tres factores que inciden negativamente públicas. La fecundidad, las tasas de mortalidad y en la capacidad del Estado para dar plena vigencia la migración suponen una demanda más elevada al derecho a la salud y que, por tanto, requieren de servicios, especialmente asociada al mayor atención. Primero, el modelo con que fueron número de adultos mayores (la población de 65 concebidas las instituciones del sector ha estado años y más crecerá de 6.2% del total en 2010 a enfocado hacia lo curativo y no a la prevención. 10.5% en 2030). Este hecho impacta no sólo en En segundo lugar, no han permeado políticas con el Sistema de Salud, sino que impone desafíos a la enfoque multidisciplinario e interinstitucionales organización familiar, así como cargas adicionales hacia el mejoramiento de la calidad de los servicios de trabajo para los cuidados, especialmente para de salud. En este sentido, destaca como un reto las mujeres, quienes realizan mayoritariamente a enfrentar la diversidad de hábitos y costumbres este trabajo. de la población en materia de conocimiento y cuidado de la salud. Tercero, en la rectoría y Por otro lado, hay situaciones que atentan contra arreglo organizacional vigentes, donde prevalece la salud, como la pobreza y los estilos de vida la participación de instituciones verticalmente poco saludables y de riesgo. Por ejemplo, la integradas y fragmentadas, que limitan la capa- falta de actividad física, la nutrición inadecuada, cidad operativa y la eficiencia del gasto en el sexo inseguro, consumo de tabaco, alcohol y Sistema de Salud Pública. drogas ilícitas, así como la falta de educación vial repercuten de manera significativa en la salud de la población. Estos factores explican, en gran medida, Sistema de Seguridad Social la alta incidencia de enfermedades crónicas como la diabetes mellitus, las enfermedades isquémicas De acuerdo con la Organización Internacional del del corazón y los tumores malignos, así como el Trabajo (OIT), la seguridad social se define como alto número de personas lesionadas por accidentes. “La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, El sobrepeso, la obesidad, la diabetes y la contra las privaciones económicas y sociales que, de hipertensión han llegado a niveles muy elevados en no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte todos los grupos de la población. Entre los hombres reducción de los ingresos por causa de enfermedad, mayores de 20 años de edad, 42.6% presentan maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad sobrepeso y 26.8% obesidad, mientras que en las laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y mujeres estas cifras corresponden a 35.5 y 37.5%, también la protección en forma de asistencia médica respectivamente. y de ayuda a las familias con hijos”. Por otra parte, en la población escolar (5-11 años) En nuestro país, el acceso a la seguridad social está la prevalencia de sobrepeso y obesidad fue de directamente relacionado con la condición laboral 19.8 y de 14.6%, respectivamente. Con base en y favorece principalmente a quienes cuentan con la ENSANUT 2012, la diabetes mellitus afecta un trabajo formal. La estructura actual del Sistema actualmente al 9.2% de la población del país, de Seguridad Social se caracteriza por contar lo que representa un incremento de 2.2 puntos con múltiples esquemas de protección social de porcentuales respecto de 2006. Dado su papel limitada portabilidad entre ellos y con diferencias como causa de enfermedad, la obesidad aumenta la significativas entre sí. Dicha estructura ha resultado demanda por servicios de salud y afecta el desarrollo en una distribución desigual del gasto social y económico y social de la población. De acuerdo con representa una limitante para generar incentivos estimaciones de la Universidad Nacional Autónoma que induzcan a la formalidad. de México (UNAM), el costo de la obesidad fue de 67,000 millones de pesos en 2008. De no actuar, En 2010, la carencia por acceso a la seguridad social el costo que pagaremos en el futuro será mayor a la ascendió a 60.7% del total de la población del país. 49 Aunque este nivel es cuatro puntos porcentuales El IMSS presenta un panorama financiero inferior al observado en 2008, sigue siendo la complicado, ocasionado por una combinación carencia social con mayor incidencia. de factores internos y externos. Por una parte, enfrenta la transición demográfica y epidemio- Actualmente, el 84.4% del gasto del gobierno en lógica que ha tenido como consecuencia una protección social está destinado a la población mayor prevalencia de padecimientos crónico- con un trabajo asalariado en el sector formal de degenerativos, cuya atención requiere de mayores la economía que sólo representa el 40% del total. recursos económicos. Por otra parte, dicho insti- Esto implica que únicamente el 15.6% del gasto tuto observa retos financieros derivados de su en seguridad social del gobierno se utiliza para régimen de jubilaciones y pensiones y de una atender al 60% de la población, fracción en la cual contratación acelerada de personal en los últimos se ubican las personas de menores ingresos. años. Asimismo, destaca que el Sistema de Protección Social vigente excluye a un gran número de mujeres El ISSSTE es la segunda institución de seguridad que realizan trabajo no remunerado a lo largo de social más importante del país y representa el toda su vida. Por tanto, es fundamental garantizar 11% del gasto operativo del sector público federal. una distribución adecuada del gasto en seguridad Este organismo requiere ser fortalecido para social de una manera que se procure el desarrollo garantizar su viabilidad. Mientras que las integral del Sistema, sin que esto genere incentivos reformas a la Ley del ISSSTE, aprobadas en 2007, a la informalidad. El acceso a la seguridad social contribuyeron a sanear la situación financiera debe contemplar mecanismos que fomenten la del mismo, la composición poblacional de sus inserción de un mayor número de mexicanos a la derechohabientes del segmento de servicios economía formal. médicos tiene implicaciones en la duración, costo y recurrencia de los tratamientos. El Sistema de Seguridad Social en México también se caracteriza por la falta de portabilidad de Los problemas que enfrenta el Sistema de Segu- derechos entre los diversos subsistemas que ridad Social representan un gran reto que hace existen tanto a nivel federal como en las entidades necesario llevar a cabo políticas que fortalezcan federativas y municipios. La consecuencia directa la situación financiera de estas instituciones, en de esta deficiencia es que quienes deciden virtud de que sus necesidades y costos presentan cambiar de empleador, antes de cumplir con una tendencia de crecimiento mayor a la de sus cierta antigüedad laboral, pierden sus beneficios ingresos. De esta forma, es importante implementar pensionarios y de atención médica, generando acciones enfocadas en hacer más eficiente su un gran número de trabajadores con largas operación, con énfasis en aquellas que les permitan trayectorias laborales y desprotección en la vejez. contener su gasto. El gasto administrativo en los sistemas de Seguridad Social es elevado, ya El IMSS es la institución de seguridad social más que representa 11.4% del gasto total, que es grande de Latinoamérica: cuenta con más de significativamente mayor en comparación con el 16 millones de trabajadores asegurados, que se promedio de 3.9% en países miembros de la OCDE. traducen en casi 58 millones de derechohabientes. Además, brinda servicios médicos a la pobla- Asimismo, un Sistema de Seguridad Social Integral ción que no cuenta con seguridad social a través debe contemplar un seguro de desempleo que del Programa IMSS-Oportunidades. Dentro proteja a las familias ante cambios temporales en del contexto de seguridad social y de manera la condición laboral. En este sentido, el Reporte complementaria a los servicios de salud, el IMSS de Empleo 2012 publicado por la OCDE señala brinda prestaciones económicas y servicios que que un limitado alcance de las medidas de apoyo protegen tanto a los trabajadores como a sus para pérdidas de empleo incide en el aumento familiares frente a un evento de riesgo, y apoyan en del sector informal. De acuerdo con el Informe de el cuidado infantil durante la jornada laboral. Perspectivas 2012 de dicha organización, México es el único país miembro que no contaba con un 50 seguro de desempleo. Este beneficio debe aportar El modelo de crecimiento urbano reciente ha una protección adecuada para que el trabajador fomentado el desarrollo de viviendas que se cuente con un periodo de búsqueda que le permita encuentran lejos de servicios como escuelas, encontrar un empleo acorde con sus capacidades y hospitales y centros de abasto. Es decir, la productividad. producción de vivienda nueva ha estado basada en un modelo de crecimiento urbano extensivo. Los En todo caso, el fortalecimiento de los sistemas de desarrollos habitacionales se ubicaron en zonas seguridad social es una condición necesaria para alejadas de los centros de trabajo y de servicios, avanzar hacia una verdadera seguridad universal. sin una densidad habitacional adecuada que Esta meta requiere el impulso a la formalidad como permitiera costear servicios, vías de comunicación una solución sustentable que garantice el acceso a y alternativas de transporte eficientes. Esto ha la seguridad social de los mexicanos. generado comunidades dispersas, un debilita- miento del tejido social y un uso poco eficiente de los recursos de la economía a través de altos costos Acceso a vivienda digna, de transporte para los trabajadores y las empresas. infraestructura social básica Lo anterior también se ha traducido en un importante y desarrollo territorial número de viviendas deshabitadas. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, el número En materia de vivienda e infraestructura social de viviendas deshabitadas fue de casi 5 millones básica, se ha avanzado de manera importante y las de uso temporal de poco más de 2 millones. en los últimos 20 años. Entre 1990 y 2010, Ante esta coyuntura, es necesario impulsar el la proporción de la población que no contaba con desarrollo de ciudades más compactas con mayor servicios básicos de vivienda pasó de 44 a 19 densidad de población y actividad económica. por ciento. Alternativas como los mercados de vivienda usada y en renta aún son incipientes, lo que dificulta Sin embargo, los avances en este rubro no han sido que se pueda utilizar la oferta disponible para uniformes para todas las regiones y localidades solucionar las necesidades habitacionales del país. En 2010, la carencia de servicios básicos existentes. El mercado secundario de vivienda en en la vivienda afectó a 9.4% de la población en México tiene un peso pequeño, aunque hay signos localidades urbanas, mientras que en zonas rurales de que ha incrementado su participación. A pesar se presenta en 50.4%. En el mismo sentido, de que siguen existiendo inhibidores, como los altos existen grupos de la población particularmente costos del traslado de propiedad, el financiamiento desatendidos: la necesidad de reemplazo de para la adquisición de vivienda usada en INFONAVIT vivienda está concentrada en la población no prácticamente se duplicó en la década pasada: afiliada a la seguridad social, que representa mientras que en 2002 representaba 13%, para el 73% de la necesidad nacional y solamente 2012 la proporción fue de 21%. Dado el creci- recibe el 30% del financiamiento total destinado miento urbano antes descrito, la vivienda usada a vivienda. En este sentido, se requiere fomentar resulta cada vez más atractiva ya que se encuentra mecanismos que puedan dar respuesta a las mejor ubicada que las nuevas, lo que ofrece una necesidades específicas de las mujeres con mejor calidad de vida a sus habitantes. esquemas de financiamiento apropiados a su situación en el mercado de trabajo. Por su parte, el 23% de las viviendas habitadas se clasifican como no propias (rentadas, prestadas Actualmente existen en México 2.8 millones de y en otra situación). En México, la mayor parte viviendas que necesitan ser reemplazadas y 11.8 del mercado de renta es informal y no existe un millones que requieren algún tipo de mejoramiento sistema formal de propietarios, administradores o ampliación. Asimismo, para atender el crecimiento de la propiedad ni compañías dedicadas a invertir de la población se estima que en los próximos 20 en la construcción y administración de vivienda años se demandarán 10.8 millones de soluciones para renta. de vivienda debido a la creación de nuevos hogares. 51 En las palabras de... Consideramos que la nueva relación gobierno-pueblos indígenas sea de respeto, diálogos y acuerdos, donde juntos construyamos un Nuevo México, sin poblaciones vulnerables, un México para todos. Victoria Nataly Olmedo Basilio, Papantla, Veracruz Reconocimiento constitucional pleno a las necesidades de las personas con alguna discapacidad, eliminando las disposiciones legales que obstaculicen su productividad. Leopoldo Proal, Cancún, Quintana Roo Combatir la discriminación y la violencia hacia las niñas y mujeres en todos los ámbitos; fortalecer la igualdad de oportunidades, la salud y la dignidad de todas ellas, y propiciar una mayor identidad de todas con sus municipios y su estado. Patricia García, Puerto Ángel, Oaxaca Fomentar los derechos de los niños ya que muchos de ellos son los primeros en padecer ciertos hechos o actos, como la violencia, el trabajo, etcétera. Guadalupe Jocelin Juárez, Gustavo A. Madero, Distrito Federal Destinar recursos de la nación para que estudiantes, madres solteras y trabajadores independientes podamos conseguir nuestra primera casa, sería un mérito que definitivamente confirmaría la vanguardia de la Presidencia de la República, y que los mexicanos agradeceríamos infinitamente. David Robertos, Chetumal, Quintana Roo 52 II.2. Plan de acción: integrar En segundo término, se propone transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Para una sociedad con equidad, lograrlo, se plantea generar esquemas de desarrollo cohesión social e igualdad comunitario con un mayor grado de participación social. Asimismo, se busca articular políticas que de oportunidades atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población. Necesitamos hacer Un México Incluyente plantea una política social de México un país para todas las generaciones. Se de nueva generación. Es decir, una política buscará garantizar los derechos de la infancia enfocada en alcanzar una sociedad de derechos a través de un mejor diseño institucional y ciudadanos y humanos plenos. En este sentido, se programático, además del incremento de la proponen políticas sociales que giran en torno al inversión en el bienestar de los más pequeños ciudadano, ubicándolo como un agente de cambio, de acuerdo con el principio del interés superior del protagonista de su propia superación a través niño establecido en la legislación nacional de su organización y participación activa. e internacional. Asimismo, se propiciará el desarrollo humano integral de los adultos mayores La prioridad será integrar una sociedad con brindándoles todas las oportunidades necesarias equidad, cohesión social e igualdad de opor- para alcanzar un nivel de vida digno y sustentable. tunidades. Un México Incluyente busca consolidar plataformas de movilidad social que contribuyan Se fomentará el bienestar de los pueblos y a cerrar las brechas existentes entre diferentes comunidades indígenas a través de una revisión grupos sociales y regiones del país. En este sentido, a fondo del diseño e instrumentación de los se plantea guiar la acción del gobierno en torno a programas enfocados a su beneficio, y de la cinco objetivos que se describen a continuación. operación de los fondos destinados a su desarrollo económico y social. Todo ello, en el marco de un En primer lugar, se busca garantizar el ejercicio pleno respeto a su autonomía, identidades, voces efectivo de los derechos sociales para toda la y prioridades. población. Esto implica asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los individuos en condición Asimismo, se buscará asegurar la vigencia efectiva de extrema pobreza o con carencia alimentaria de los derechos de las personas con discapacidad severa. Es decir, un México sin hambre. Asimismo, y contribuir a su desarrollo integral, lo que transita el ejercicio efectivo de los derechos sociales por su inclusión al mercado de trabajo y la dinámica implica fortalecer el desarrollo de capacidades en social, además de impulsar, con el apoyo de los hogares con carencias para contribuir a mejorar los medios de comunicación y la sociedad civil, su calidad de vida e incrementar su capacidad estrategias que coadyuven a transformar la actual productiva. cultura excluyente y discriminatoria en una abierta a la tolerancia y la diversidad. Sin duda, la vía más efectiva para cerrar el ciclo de políticas asistencialistas y superar la pobreza es En materia de salubridad, el objetivo es asegurar construyendo oportunidades productivas a través el acceso a los servicios de salud. En otras de los programas públicos. Por ello, el Gobierno de palabras, se busca llevar a la práctica este derecho la República fortalecerá las acciones que permitan constitucional. Para ello, se propone fortalecer a los mexicanos en situación de desventaja invertir la rectoría de la Secretaría de Salud y promover sus recursos, iniciativas, talentos y energías la integración funcional a lo largo de todas las emprendedoras. Estos recursos en manos de la instituciones que la integran. Asimismo, se plantea sociedad constituyen una fuente para democratizar reforzar la regulación de los establecimientos de la productividad y generar riqueza en beneficio de atención médica, aplicar estándares de calidad los mexicanos que más lo necesitan. rigurosos, privilegiar el enfoque de prevención y promoción de una vida saludable, así como renovar la planeación y gestión de los recursos disponibles. 53 Todo lo anterior, cuidando una atención continua en un nuevo modelo enfocado a promover el e integrada de los trabajadores sin importar su desarrollo ordenado y sustentable del sector; a condición laboral. mejorar y regularizar la vivienda urbana, así como a construir y mejorar la vivienda rural. Esta Política Adicionalmente, se plantea ampliar el acceso implica: i) lograr una mayor y mejor coordinación a la seguridad social para evitar que proble- interinstitucional; ii) transitar hacia un modelo mas inesperados de salud o que movimientos de desarrollo urbano sustentable e inteligente; de la economía puedan interrumpir historias de iii) reducir de manera responsable el rezago en desarrollo personal. Una seguridad social incluyente vivienda; y iv) procurar una vivienda digna para los permitirá que la ciudadanía viva tranquila y mexicanos. Por tanto, se plantea impulsar acciones enfoque sus esfuerzos al desarrollo personal y a de lotificación, construcción, ampliación y mejora la construcción de un México más productivo. Al de hogares, y se propone orientar los créditos mismo tiempo, un Sistema de Seguridad Social y subsidios del Gobierno de la República hacia más incluyente deberá incrementar los incentivos proyectos que fomenten el crecimiento urbano de las empresas para contratar trabajadores ordenado. formales, ya que disminuirá el costo relativo del empleo formal. Por tanto, las políticas públicas En términos de igualdad de género, un México en este rubro están enfocadas a promover la Incluyente también plantea reducir la brecha portabilidad de derechos, ofrecer un soporte entre mujeres y hombres en materia de acceso universal a las personas adultas mayores y proveer y permanencia laboral, así como desarrollar y respaldo ante pérdidas importantes de fuentes fortalecer esquemas de apoyo y atención que del ingreso, así como a ampliar esquemas de ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones protección de manera temporal para evitar que de acceso a la seguridad social además de su los hogares caigan en la pobreza, fomentando la bienestar y autonomía económica. En este sentido, corresponsabilidad y la incorporación a los procesos una demanda recurrente en el proceso de consul- productivos formales de la economía. tas del Plan Nacional de Desarrollo fue el impulsar políticas tendientes a incrementar la colaboración Se buscará diseñar esquemas para que el Sistema de los hombres en el cuidado de su descendencia y de Seguridad Social contribuya a resarcir la de las personas adultas mayores. exclusión de las mujeres. Un Sistema de Seguridad incluyente debe contemplar, por ejemplo, Un México Incluyente busca también promover mecanismos que impidan que la maternidad limite una mayor productividad mediante políticas que su desarrollo profesional. faciliten un uso social y económicamente óptimo del territorio nacional. Se impulsarán programas Los esfuerzos para lograr un Sistema de Seguridad que otorguen certidumbre jurídica a la tenencia de Social más incluyente también requieren de un la tierra, reduzcan la fragmentación de los predios uso eficiente de los recursos para garantizar la agrícolas y promuevan el ordenamiento territorial sustentabilidad de dicho Sistema en el mediano y en zonas urbanas, así como el desarrollo de largo plazos. Lo anterior, considerando la dinámica ciudades sustentables y competitivas. poblacional y epidemiológica. En este sentido, se busca la corresponsabilidad con los usuarios y Por otro lado, se propone reducir la informalidad reorientar las labores de planeación y operación y generar empleos mejor remunerados a través para obtener mejores márgenes financieros a lo de una legislación laboral y políticas de seguridad largo de la cadena de atención del Sistema. social que disminuyan los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales. Por otro lado, un México Incluyente tendrá como objetivo proveer un entorno adecuado para el Asimismo, la idea de un Gobierno Cercano y desarrollo de una vida digna. Para ello, se plantea Moderno permea en un México Incluyente, dar impulso a soluciones de vivienda dignas, así principalmente a través de políticas sociales como al mejoramiento de espacios públicos. En que promueven la transparencia, la rendición de específico, la Política Nacional de Vivienda consiste cuentas y la participación ciudadana. Esto incluye 54 desarrollar políticas públicas con base en evidencia de igual forma, mediante el uso y adopción de estadística, cuya planeación utilice los mejores la Clave única de Registro de Población (CURP) insumos de información y evaluación, así como las como el componente primario de intercambio de mejores prácticas a nivel internacional. Asimismo, información entre los tres órdenes de gobierno, y la visión de gobierno de la presente Administración mediante la emisión del documento establecido implica optimizar el gasto y rendir cuentas de los por la Ley General de Población, que garantice la programas y recursos públicos invertidos, mediante unicidad de la identidad biográfica y biométrica de la participación de instituciones académicas y la población. de investigación, además del fortalecimiento de contralorías sociales comunitarias. Esta visión Hoy, México debe poner en el centro de todos también se traduce en hacer un uso adecuado los esfuerzos el objetivo de lograr una sociedad de las nuevas tecnologías de la información y la más igualitaria, no sólo por motivos éticos y de comunicación para, por ejemplo, integrar un padrón congruencia con su proyecto nacional, sino también con identificación única de quienes son beneficiarios por la necesidad de contar con mejores condiciones de programas sociales, para evitar duplicidades. para una convivencia pacífica y civilizada que funjan como bases sólidas para un crecimiento En materia de derecho a la identidad, la presente económico sostenido y dinámico, así como Administración se plantea fortalecer el Registro para consolidar un liderazgo internacional y una Nacional de Población a través del mejoramiento inserción más competitiva en el mercado global. integral de la institución registral de actos civiles, 55 56 iii. México con Educación de Calidad 57 LA EDUCACIÓN DEBE IMPULSAR LAS COMPETENCIAS Y LAS HABILIDADES INTEGRALES DE CADA PERSONA, AL TIEMPO QUE INCULQUE LOS VALORES POR LOS CUALES SE DEFIENDE LA DIGNIDAD PERSONAL Y LA DE LOS OTROS. 58 Hemos de hacer de la educación un baluarte inexpugnable del espíritu de México. Jaime Torres Bodet P lanear la política de educación de los próximos Así, el Sistema Educativo debe perfeccionarse para años significa impulsar su transformación para estar a la altura de las necesidades que un mundo construir una mejor sociedad. Una planeación globalizado demanda. México ha mostrado avances que trascienda requiere una reflexión sobre los en los resultados de las pruebas estandarizadas logros que hemos obtenido, un análisis sobre de logro académico, como el Programa para la los rezagos que enfrentamos, una proyección Evaluación Internacional de Alumnos (PISA, por de los objetivos que nos hemos planteado y una sus siglas en inglés). Sin embargo, seguimos visión del rumbo que debemos tomar para alcanzar estando en los últimos lugares en comparación una educación de calidad para todos. con los demás países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). En el mundo se ha demostrado que los países que Lo anterior es una preocupación latente de la logran una apropiación social del conocimiento, población: el 29% de los participantes en la aceleran el crecimiento económico en forma Consulta Ciudadana mencionó que una de las sostenida e incrementan la calidad de vida de su prioridades de la presente Administración debe ser población. Es fundamental que México sea un mejorar el Sistema Educativo. país que provea una educación de calidad para que potencie el desarrollo de las capacidades y A falta de un capital humano más desarrollado, habilidades integrales de cada ciudadano, en los históricamente nuestra competitividad ha estado ámbitos intelectual, afectivo, artístico y deportivo, basada en proveer una mano de obra de costo al tiempo que inculque los valores por los cuales se accesible. En gran medida, esto explica por qué la defiende la dignidad personal y la de los otros. base exportadora mexicana se vio afectada con la entrada de China a la Organización Mundial El futuro de México depende en gran medida de del Comercio (OMC) en 2001, ya que dicho lo que hagamos hoy por la educación de nuestra país compitió con sus bajos costos laborales del niñez y juventud. Por tanto, es fundamental que momento. Con el tiempo, el precio de la mano de la nación dirija sus esfuerzos para transitar hacia obra china se ha incrementado y, por tanto, hemos una Sociedad del Conocimiento. Esto implica basar recuperado competitividad en una comparación de nuestro futuro en el aprovechamiento intensivo costos laborales. Sin embargo, en el mediano plazo de nuestra capacidad intelectual. En este sentido, debemos aspirar a que la competitividad de nuestra un México con Educación de Calidad propone mano de obra esté basada preponderantemente implementar políticas de Estado que garanticen en su calidad. el derecho a la educación de calidad para todos, fortalezcan la articulación entre niveles educativos Otra pieza clave para alcanzar una Sociedad del y los vinculen con el quehacer científico, el desarrollo Conocimiento es la ciencia y la tecnología. En tecnológico y el sector productivo, con el fin de estas áreas México se caracteriza por su bajo generar un capital humano de calidad que detone nivel de inversión. Lo anterior se refleja, entre la innovación nacional. otras cosas, en que únicamente el 7.6% de las patentes gestionadas en el país son solicitadas 59 por mexicanos. En contraste, casi la mitad de las III.1. Diagnóstico: patentes en Estados Unidos es solicitada por un estadounidense. Este nivel nos ubica en la posición es indispensable aprovechar 72 de 145 países en el Índice de la Economía del nuestra capacidad intelectual Conocimiento del Banco Mundial, y da cuenta clara de los grandes retos que se deben enfrentar para transitar hacia una economía que pueda basar su Educación crecimiento en el conocimiento y en la innovación. Las habilidades que se requieren para tener éxito El Sistema Educativo Nacional atiende actualmente en el mercado laboral han cambiado. La abundancia a 35.2 millones de niños y jóvenes, en la modalidad de información de fácil acceso que existe hoy en escolarizada. La educación básica constituye la día, en parte gracias al Internet, requiere que los base de la pirámide educativa, la cual representa ciudadanos estén en condiciones de manejar el 73.4% de la matrícula del Sistema Educativo, e interpretar esa información. En específico, la que registra a 25.9 millones de alumnos que se juventud deberá poder responder a un nuevo encuentran en los siguientes niveles: 4.8 millones ambiente laboral donde las oportunidades de atendidos en educación preescolar, 14.8 millones trabajo no sólo se buscan, sino que en ocasiones en primaria y 6.3 en educación secundaria. En estos se deben inventar ante las cambiantes circunstan- niveles del servicio educativo colaboran alrededor cias de los mercados laborales y la rápida transfor- de 1.2 millones de docentes en casi 228 mil mación económica. Por tanto, es fundamental escuelas. fortalecer la vinculación entre la educación, la investigación y el sector productivo. La expansión de la educación básica y el descenso gradual de la población en edad escolar han México es hoy una democracia que demanda una permitido alcanzar niveles elevados de cobertura. ciudadanía comprometida no sólo con el desarrollo Sin embargo, la eficiencia terminal de la educación económico, sino con la justicia social, los derechos básica es baja: por cada 100 niños que ingresan a humanos, la cultura de la legalidad, la transparencia, primaria, sólo 76 concluyen la secundaria en tiempo la seguridad y con plena conciencia de su papel y forma. Esta situación ha limitado la posibilidad de en el mundo. En este sentido, un México con ampliar la cobertura en la educación media superior Educación de Calidad no se puede entender sin (66.3%) que la ley también establece como la cultura y el deporte. La cultura coadyuva a la obligatoria. formación de una ciudadanía capaz de desarrollar plenamente su potencial intelectual. El deporte, En los planteles de educación media superior además de ser esencial para contar con una sociedad se está atendiendo a 4.4 millones de jóvenes, saludable, es un vehículo de cohesión social. El correspondiendo el 91.3% a los bachilleratos y impulso a la cultura y el deporte constituye un fin 8.7% a la educación profesional técnica, donde en sí mismo, con implicaciones positivas en todos se incluyen los planteles del Colegio Nacional de los aspectos de la sociedad, razón por la cual Educación Profesional Técnica (CONALEP). Por forman un objetivo fundamental dentro del Plan cada 100 egresados del bachillerato, 85.9 se Nacional de Desarrollo 2013-2018. inscriben en alguna institución de educación superior. La matrícula de la educación superior es de 3.3 millones de alumnos, lo que representa una cobertura del 29.2%. En la medida en que se incremente el índice de absorción (proporción de estudiantes que ingresan al siguiente nivel edu- cativo en relación con el total de alumnos que egresaron del último grado del nivel educativo inmediato anterior) y se reduzca 60 la deserción en la educación media superior, de violencia grupal, institucional y contextual en se podrá avanzar en la cobertura. Destaca que las escuelas (fenómeno también conocido como del total de alumnos que ingresaron en 2010 bullying) que afectan los procesos de convivencia a nivel preparatoria, el 49% eran hombres y el y los procesos de enseñanza-aprendizaje. En 51% mujeres. En contraste, del total de alum- respuesta a la creciente preocupación de la nos que se graduaron de nivel preparatoria ese sociedad para que en las escuelas de todo el país mismo año, 46.3% fueron hombres y 53.7% mujeres. existan ambientes seguros y de sana convivencia, es necesario fortalecer la colaboración entre las Pese a los avances que se registran en la expansión comunidades escolares, académicas y la sociedad, y diversidad del Sistema Educativo Nacional, persis- para acotar la violencia mediante acciones ten retos que requieren una revisión profunda de las integrales, principalmente bajo un enfoque políticas educativas y de la organización del Siste- preventivo. ma. La calidad de la educación básica sigue siendo un reto mayor. En la evaluación PISA más reciente Asimismo, la población de menores ingresos en (2009), México se ubicó en el lugar 48 de los 65 ocasiones tiene menos posibilidades de acceder países participantes y en el último de los entonces a una educación de calidad y concluir de manera 33 países miembros de la OCDE. Por otro lado, satisfactoria sus estudios. Como existen aún según la Evaluación Nacional del Logro Académico deficiencias en la aplicación de políticas de equidad en Centros Escolares (ENLACE), la diferencia entre y calidad, es urgente reducir las brechas de acceso el porcentaje de alumnos con logro insuficiente a la educación, la cultura y el conocimiento, a través en escuelas atendidas por el Consejo Nacional de una amplia perspectiva de inclusión que erradique de Fomento Educativo (CONAFE) y en escuelas toda forma de discriminación por condición física, indígenas es 35% mayor que en escuelas privadas. social, étnica, de género, de creencias u orientación sexual. Para mejorar la calidad de la educación se requiere transitar hacia un sistema de profesionalización Por su parte, el rezago educativo en la población de la carrera docente, que estimule el desempeño adulta aún no está resuelto. Alrededor de 32.3 académico de los maestros y fortalezca los pro- millones de adultos no han completado la educa- cesos de formación y actualización. El mejora- ción básica, lo que equivale al 38.5% de la miento de los resultados permitirá que padres de población mayor de 15 años. En esta cifra se familias y sociedad ratifiquen e incrementen la incluyen poco más de 5.1 millones de personas confianza en la tarea decisiva de los docentes. Una analfabetas, situación que limita su integración al vía para lograrlo es fortaleciendo los procesos de mercado laboral. Asimismo, se estima que alrededor formación inicial y selección de los docentes. La de 15 millones de personas mayores de 18 años necesidad de contar con maestros, directores y no han completado el bachillerato, requisito para supervisores mejor capacitados destaca como la acceder a mejores oportunidades de trabajo. principal vía para mejorar la calidad de la educación básica, de acuerdo con el 60% de los participantes de la Consulta Ciudadana. Vinculación de la educación con las necesidades sociales y económicas La creación de verdaderos ambientes de aprendizaje, aptos para desplegar procesos continuos de innovación educativa, requiere de espacios Una elevada proporción de jóvenes percibe que educativos dignos y con acceso a las nuevas la educación no les proporciona habilidades, tecnologías de la información y comunicación. Una competencias y capacidades para una inserción mejor educación necesita de un fortalecimiento y desempeño laboral exitosos. En línea con esta de la infraestructura, los servicios básicos y el preocupación, el 18% de los participantes en la equipamiento de las escuelas. Consulta Ciudadana opinó que para alcanzar la cobertura universal, con pertinencia en educación Por otro lado, se ha dado un incremento en la media superior y superior, se deben fortalecer concienciación relacionada con las situaciones las carreras de corte tecnológico y vincularlas al 61 sector productivo. Por tanto, es necesario innovar Nacional de Desarrollo reconoce que la vinculación el Sistema Educativo para formular nuevas opciones de la educación con el mercado laboral debe y modalidades que usen las nuevas tecnologías de atender esta realidad como una de sus estrategias la información y la comunicación, con modalidades más apremiantes. de educación abierta y a distancia. A su vez, es importante fomentar las carreras técnicas y vocacionales que permitan la inmediata incorpo- Evaluación de la educación ración al trabajo, propiciando la especialización, así como la capacitación en el trabajo. El Instituto Nacional para la Evaluación de Para lograr una educación de calidad, se requiere la Educación (INEE) fue creado por Decreto que los planes y programas de estudio sean Presidencial el 8 de agosto de 2002, como un apropiados, por lo que resulta prioritario conciliar organismo público descentralizado de carácter la oferta educativa con las necesidades sociales técnico para apoyar la función de evaluación del y los requerimientos del sector productivo. Sistema Educativo Nacional, por lo que ha ofrecido Adicionalmente, es necesario fomentar meca- a las autoridades educativas federal y locales, nismos que permitan certificar que las personas así como a la sociedad mexicana, información y que cuentan con experiencia laboral, pero no conocimiento para apoyar la toma de decisiones estudios formales, puedan acreditar sus que contribuyan a mejorar la calidad educativa. conocimientos y habilidades mediante un docu- mento oficial. Además, frente a los retos que Antes de la creación del INEE, ya se realizaban impone la globalización del conocimiento, es nece- diversas evaluaciones educativas por parte de la sario fortalecer las políticas de internacionali- Secretaría de Educación Pública (SEP) y de algu- zación de la educación, mediante un enfoque que nas entidades federativas. Sin embargo, sin dejar considere la coherencia de los planes de estudio y la de reconocer el mérito de haberlas desarrollado, movilidad de estudiantes y académicos. estos esfuerzos se realizaron con fines específicos, aislados, y no obstante los datos que aportaron, no Adicionalmente, hoy en día existe un desequilibrio ofrecían una información completa y confiable sobre entre la demanda de los jóvenes por ciertas la calidad educativa del Sistema Educativo Nacio- carreras y las necesidades del sector productivo. nal. Entre las principales deficiencias operativas se De las carreras con mayor número de profesio- encontraban la escasez de personal especializado, nistas ocupados –Ciencias Administrativas, la ausencia de difusión de los resultados y la falta Contaduría y Derecho–, un 49.6, 67.7 y 68% de planeación de las evaluaciones. de los egresados no desempeña labores afines a sus estudios, respectivamente. Este desequilibrio Durante los últimos 10 años se ha avanzado también se refleja en sus remuneraciones: en de manera importante en la atención de estas promedio, los egresados de ingenierías ganan 13% deficiencias. Destacan los esfuerzos que se más que sus pares de las tres carreras mencionadas. han realizado para conocer los resultados del Por lo anterior, es necesario desarrollar mecanismos aprendizaje de los estudiantes de educación básica que mejoren la orientación vocacional de los y media superior, a través de la aplicación periódica estudiantes, en particular en las transiciones entre de pruebas nacionales de logro académico los diferentes niveles educativos. (por ejemplo ENLACE) en las áreas de español, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales, Una realidad preocupante en nuestro país son así como mediante la participación en proyectos los jóvenes que no estudian y no trabajan. Esta internacionales como el Programa PISA y en los situación conlleva un alto costo económico, social, estudios del Laboratorio Latinoamericano de y humano, ya que se desaprovecha el recurso más Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE). importante del cual goza México hoy en día: una juventud que tiene el potencial de convertirse en Adicionalmente, el fortalecimiento de una cultura el gran motor del desarrollo económico y social de evaluación ha permitido que la sociedad de nuestro país. En este sentido, el presente Plan mexicana exija una educación de calidad, ya que 62 cuenta con más y mejores elementos para juzgar del desarrollo. Por otro lado, dado que la difusión el estado de la educación. Sin embargo, quedan cultural hace un uso limitado de las tecnologías de retos por atender, por ejemplo la falta de definición la información y la comunicación, la gran variedad sobre cómo se deben complementar los diferentes de actividades culturales que se realizan en el país, instrumentos de evaluación, además del uso lo mismo expresiones artísticas contemporáneas adecuado de la información estadística generada que manifestaciones de las culturas indígenas y para el diseño de políticas educativas. urbanas, es apreciada por un número reducido de ciudadanos. En febrero de 2013, por iniciativa del Poder Ejecutivo, el Constituyente Permanente aprobó una En materia de deporte se requiere desarrollar reforma constitucional que otorga personalidad el talento deportivo en la juventud para promover jurídica y patrimonio propio al INEE. Lo anterior con una cultura de salud. La escasa actividad física el fin de hacer del instituto una entidad autónoma de los ciudadanos incide en un deterioro de la y así fortalecer su acción. salud. Invertir en actividades físicas supone un ahorro Cultura y deporte en salud pública. De acuerdo con información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cada peso que se invierta en Las ofertas cultural y deportiva son un medio actividades físicas se traduce en un ahorro de 3.20 valioso e imprescindible para consolidar una pesos de gasto médico en el futuro. Hoy se cuenta educación integral. Una sociedad culturalmente con 1,200 espacios activos que dan servicio a desarrollada tendrá una mayor capacidad para más de 700,000 habitantes de manera mensual, entender su entorno y estará mejor capacitada y alrededor de 4,900 centros del deporte escolar para identificar oportunidades de desarrollo. Por y municipal que atienden a 12 millones de niños, su parte, miembros de una sociedad con cultura jóvenes y adultos. Sin embargo, la demanda aún deportiva desarrollan capacidades de liderazgo, no está cubierta, por lo que se debe aumentar la competencia y habilidades sociales que mejoran capacidad para fomentar que toda persona tenga el bienestar y el nivel de plenitud del individuo. acceso a la cultura física y al deporte. Asimismo, se necesitan mejores sistemas de competencia y México tiene una infraestructura y patrimonio seguimiento de talento que desarrollen el potencial culturales excepcionalmente amplios, que lo ubican deportivo de los jóvenes en México. como líder de América Latina en este rubro. De acuerdo con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), contamos con 187 Ciencia, Tecnología zonas arqueológicas abiertas al público, 1,184 e Innovación (CTI) museos, 7,363 bibliotecas públicas, 594 teatros, 1,852 centros culturales y 869 auditorios, entre otros espacios, en los cuales se desarrolla una En contraste con la importante participación actividad cultural permanente. económica que tiene México en el mundo, persiste un rezago en el mercado global de conocimiento. Para que la cultura llegue a más mexicanos es Algunas cifras son reveladoras de esa situación: necesario implementar programas culturales la contribución del país a la producción mundial con un alcance más amplio. Sin embargo, un de conocimiento no alcanza el 1% del total; hecho que posiblemente impida este avance los investigadores mexicanos por cada 1,000 es que las actividades culturales aún no han miembros de la población económicamente logrado madurar suficientemente para que sean activa, representan alrededor de un décimo de lo autosustentables. Existen centros históricos en observado en países más avanzados y el número diversas localidades del país que no cuentan con de doctores graduados por millón de habitantes los recursos necesarios para ser rehabilitados y así (29.9) es insuficiente para lograr en el futuro poder explotar su potencial como catalizadores próximo el capital humano que requerimos. 63 Desempeño en la Prueba PISA (2009, matemáticas) 600 550 500 450 400 350 Chile México Alemania Corea China Argentina Rusia España Reino Unido Polonia Francia Estados Unidos Canadá Fuente: OCDE. Inversión en investigación y desarrollo (2010, % PIB) 4 Privado Público 3 2 1 0 Chile** Corea México* Argentina Polonia Rusia España Reino Unido*** China Canadá Francia*** Alemania Estados Unidos* *Cifras para 2009 **Cifras para 2008 ***Cifras preliminares Fuente: OCDE, CONACYT para México. 64 El posgrado representa el nivel cumbre del en parte resultado de la falta de vinculación del Sistema Educativo y constituye la vía principal sector empresarial con los grupos y centros de para la formación de los profesionales altamente investigación científica y tecnológica existentes especializados que requieren las industrias, en el país, así como por la falta de más centros de empresas, la ciencia, la cultura, el arte, la medicina investigación privados. y el servicio público, entre otros. México enfrenta el reto de impulsar el posgrado como un factor Si bien se han alcanzado importantes logros para el desarrollo de la investigación científica, la en algunas áreas (como biotecnología, medio innovación tecnológica y la competitividad que ambiente, ingeniería, entre otras), un incremento requiere el país para una inserción eficiente en la de la inversión pública y privada debe ir de la sociedad de la información. mano con el fortalecimiento de los mecanismos de vinculación para traducirse en una mayor En las últimas décadas, la nación ha hecho productividad. Es necesario alinear las visiones de importantes esfuerzos en esta materia, pero no a todos los actores del Sistema de CTI para que las la velocidad que se requiere y con menor celeridad empresas aprovechen las capacidades existentes que otros países. La experiencia internacional en las instituciones de educación superior y centros muestra que para detonar el desarrollo en CTI públicos de investigación. es conveniente que la inversión en investigación científica y desarrollo experimental (IDE) sea La desarticulación del Sistema se debe revertir superior o igual al 1% del PIB. En nuestro país, esta al interior de la Administración Pública Federal y cifra alcanzó 0.5% del PIB en 2012, represen- entre las entidades federativas, que en su mayoría tando el nivel más bajo entre los miembros estimulan débilmente la participación de sus de la OCDE, e incluso fue menor al promedio sociedades en actividades de CTI, desaprove- latinoamericano. chando sus capacidades y sus vocaciones. Asimismo, es necesario aumentar la disponibilidad Una de las características más notables del caso de capital semilla o de riesgo para incentivar la mexicano es la desvinculación entre los actores generación de empresas con base tecnológica. relacionados con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, y las actividades del sector empresarial. Finalmente, se requiere consolidar la continuidad El 34% de los participantes de la Consulta y disponibilidad de los apoyos necesarios para que Ciudadana coincide en la importancia de esta idea los investigadores en México puedan establecer para el desarrollo del país. El sector empresarial compromisos en plazos adecuados para abordar históricamente ha contribuido poco a la inversión problemas científicos y tecnológicos relevantes, en investigación y desarrollo, situación contraria permitiéndoles situarse en la frontera del a la que se observa en otros países miembros de conocimiento y la innovación, y competir en los la OCDE, donde este sector aporta más del 50% circuitos internacionales. de la inversión total en este rubro. Lo anterior es 65 En las palabras de... Una sociedad con una buena educación tiene como consecuencia mayores posibilidades de empleo, autoempleo, y creación de empleos, así la sociedad crecerá con proyectos sustentables y dirigidos al desarrollo del país, evitando y reduciendo la violencia. Cintya García, Cuauhtémoc, Distrito Federal México requiere que todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener acceso a educación superior de calidad, y también que los contenidos y métodos educativos respondan a las características que demanda el mercado laboral. Nora Bárbara Guillermo Rangel, General Escobedo, Nuevo León Las universidades tecnológicas deben retomar su esencia que es la de formar técnicos superiores universitarios, pertinentes a las necesidades del sector productivo y con una amplia vinculación con éste, además de promover y difundir sus beneficios y bondades ante los sectores industriales y empresariales del país. Petra Llamas García, Aguascalientes, Aguascalientes Los estudiantes deben saber manejar las nuevas tecnologías para contar con una visión de innovación y desarrollo. Que haya más accesibilidad al Internet y a cursos de tecnologías de la información es ahora tan elemental como las matemáticas. Héctor Lomelí Elizondo, Guadalajara, Jalisco Invertir más en ciencia y tecnología para promover el desarrollo, buscando que esa inversión también sea del sector privado y que se logre la contratación de investigadores en el sector privado. Ana María Méndez, Morelia, Michoacán La política cultural deberá buscar, por un lado, preservar y rescatar los valores culturales nacionales y, por el otro, propiciar su incesante creación, difusión y recreación. José Ariel Arroyo Matus, Chilpancingo, Guerrero 66 III.2. Plan de acción: articular que la evaluación sea un instrumento para elevar la calidad de la enseñanza. Para ello se otorgó la educación, la ciencia plena autonomía al INEE y se creó un sistema de y el desarrollo tecnológico evaluación. Finalmente, fomenta que la educación se convierta en una responsabilidad compartida. para lograr una sociedad más Con la Reforma Educativa, directivos, maestros, justa y próspera alumnos y padres de familia podrán tomar decisiones conjuntas para mejorar el proceso educativo en cada plantel. Esto se traduce en Un México con Educación de Calidad será otorgar mayor autonomía de gestión a las escuelas. sinónimo de un gobierno comprometido con la igualdad de oportunidades y el despliegue de Adicionalmente, como parte de los esfuerzos del una imaginación renovadora que sea fuente del gobierno por ser más eficaz se buscará contar desarrollo nacional. La educación de calidad será con una infraestructura educativa apropiada y la base para garantizar el derecho de todos los moderna. Asimismo, se dará seguimiento adecuado mexicanos a elevar su nivel de vida y contribuir al para que se incremente el número de personas progreso nacional mediante el desarrollo de sus que terminan sus estudios. Por otro lado, los habilidades, conocimientos y capacidad innovadora esfuerzos por fomentar la cultura de la evaluación e impulsando valores cívicos y éticos, que permitan entre la sociedad irán acompañados de una mayor construir una ciudadanía responsable y solidaria transparencia y rendición de cuentas en el sector con sus comunidades. educativo. En este sentido, el INEGI cuenta en 2013 con los recursos necesarios para realizar un Es preciso hacer del conocimiento un activo que padrón de los empleados federales que trabajan sea palanca para lograr el progreso individual y en labores docentes. colectivo, que permita conducir al país hacia una nueva etapa de desarrollo sustentada en una Para garantizar la inclusión y la equidad economía y en una sociedad más incluyentes. en el Sistema Educativo se plantea ampliar Para lograrlo se requiere una política que articule las oportunidades de acceso a la educación, la educación, la cultura y el deporte con el permanencia y avance en los estudios a todas las conocimiento científico, el desarrollo tecnológico y regiones y sectores de la población. Esto requiere la innovación. incrementar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad, así como La implementación de la Reforma Educativa crear nuevos servicios educativos, ampliar los aprobada por el Honorable Congreso de la Unión existentes y aprovechar la capacidad instalada de al inicio de la presente Administración requiere los planteles. de un esfuerzo de coordinación importante. La gobernabilidad democrática alcanzada ha genera- La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres do acuerdos importantes en materia de educa- deberá verse reflejada en la educación, la cultura, ción. Gracias al apoyo de legisladores, gobernadores, el deporte, y en las especialidades técnicas y líderes políticos y ciudadanos, esta Reforma fue científicas. Por un lado, se fomentará la inclusión aprobada y promulgada en sólo tres meses. integral de las mujeres en todos los niveles de educación, dando especial seguimiento a sus tasas La Reforma Educativa es un paso decidido de matriculación para asegurar que no existan para desarrollar el potencial humano de los trabas para su desarrollo integral. Asimismo, mexicanos con educación de calidad a través se propiciará que la igualdad de género permee de tres ejes de acción fundamentales. En primer en los planes de estudio de todos los niveles de lugar, se busca que los alumnos sean educados educación, para resaltar su relevancia desde una por los mejores maestros. Con el Nuevo Servicio temprana edad. Profesional Docente, ahora el mérito es la única forma de ingresar y ascender en el servicio Para ampliar el acceso a la cultura como un educativo del país. En segundo lugar, se establece medio para la formación integral de los 67 ciudadanos, es imprescindible situar la cultura región con los programas educativos. Para ello entre los servicios básicos brindados a la población. se debe asegurar su pertinencia y permitir que, a Esto implica contar con la infraestructura adecuada través de carreras de nivel profesional técnico y y preservar el patrimonio cultural del país. Asimismo, licenciatura, los estudiantes se inserten de manera se debe vincular la inversión en el sector con otras directa al sector productivo. actividades productivas, así como desarrollar una agenda digital en la materia. Por otro lado, se deben impulsar políticas activas de capacitación para el trabajo de manera que Con el objeto de promover el deporte de se fomente la actualización y vigencia de las manera incluyente para fomentar una cultura capacidades y competencias de la fuerza laboral. de salud, se propone fomentar que la mayoría Al respecto, es necesario lograr una mayor de la población tenga acceso a la práctica de articulación entre el Sistema Educativo Formal y actividades físicas y deportivas en instalaciones el Sistema de Capacitación para el Trabajo, con adecuadas, con la asesoría de personal capacitado. el propósito de facilitar la movilidad entre ambos Además, es necesario procurar que los niños y sistemas. jóvenes deportistas con cualidades y talentos específicos cuenten con entrenamiento y servicios Finalmente, para hacer del desarrollo científico, especializados, estímulos adecuados y un sistema tecnológico y la innovación pilares para el de competencia estructurado. Asimismo, se progreso económico y social sostenible, se debe promover el aprovechamiento total de la requiere una sólida vinculación entre escuelas, infraestructura deportiva nacional existente, universidades, centros de investigación y el recuperar espacios públicos para la actividad sector privado. Además, se debe incrementar la física y garantizar la adecuada planeación de la inversión pública y promover la inversión privada infraestructura del sector. en actividades de innovación y desarrollo. Los esfuerzos encaminados hacia la transferencia y Adicionalmente, una de las vías para fomentar aprovechamiento del conocimiento agregarán que la juventud participe del desarrollo valor a los productos y servicios mexicanos, nacional es impulsando una mayor vinculación además de potenciar la competitividad de la mano de las necesidades económicas y sociales de cada de obra nacional. 68 iv. México Próspero 69 Debemos impulsar, sin ataduras ni temores, todos los motores del crecimiento. 70 Sólo una planeación equilibrada nos permitirá un progreso coherente con productividad y bienestar. Antonio Ortiz Mena E s común que se hable del crecimiento los factores en el proceso productivo, es decir, la económico como un objetivo primordial de tecnología, la eficiencia y la calidad de los insumos las naciones. Sin embargo, el crecimiento de la producción. Países que han establecido las económico no es un fin en sí mismo, sino un medio condiciones para que su productividad crezca de para propiciar el desarrollo, abatir la pobreza manera sostenida por periodos largos, han podido y alcanzar una mejor calidad de vida para la generar mayor riqueza y establecer una plata- población. forma donde su población tiene la oportunidad de desarrollarse plenamente. El desempeño de la economía mexicana durante las últimas tres décadas ha sido inferior al Lo anterior se encuentra en línea con la opinión observado en otros países. En tanto que de 1981 del 27% de los participantes de la Consulta a 2011 México creció, en promedio, a una tasa Ciudadana, quienes señalaron que elevar el anual de 2.4%, Chile y Corea se expandieron crecimiento económico para crear más y mejores anualmente en 4.9 y 6.2%, respectivamente. Una empleos debería ser la prioridad de la presente de las razones subyacentes al bajo crecimiento Administración. Por ello, se enfocarán los esfuerzos económico es la reducida productividad de nuestra en abrir oportunidades de crecimiento a todos economía. De hecho, en tanto que en Chile y en los sectores de la población con un enfoque Corea la productividad aumentó a tasas anuales transversal basado en incrementar y democratizar de 1.1 y 2.4% desde inicios de los ochenta, en la productividad. México la productividad cayó anualmente en 0.7% en el mismo lapso. Es decir, en este periodo nuestra Un México Próspero buscará elevar la producti- capacidad de producir bienes y servicios con los vidad del país como medio para incrementar el recursos productivos a nuestra disposición, se crecimiento potencial de la economía y así el contrajo. bienestar de las familias. Para ello se implementará una estrategia en diversos ámbitos de acción, con En este sentido, el enfoque de la presente miras a consolidar la estabilidad macroeconómica, Administración será generar un crecimiento promover el uso eficiente de los recursos económico sostenible e incluyente que esté basado productivos, fortalecer el ambiente de negocios y en un desarrollo integral y equilibrado de todos los establecer políticas sectoriales y regionales para mexicanos. Para poder mejorar el nivel de vida de impulsar el desarrollo. la población es necesario incrementar el potencial de la economía de producir o generar bienes y servicios, lo que significa aumentar la productividad. Este potencial depende de la capacidad de la fuerza laboral, la utilización del capital y la productividad total de los factores. El concepto de producti- vidad se refiere a la forma en que interactúan 71 IV.1. Diagnóstico: existe la de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la decisión de la presente Administración de oportunidad para que seamos adoptar una política de balance fiscal cero, lo que más productivos se refleja en el paquete económico aprobado por el Honorable Congreso de la Unión para 2013. Estabilidad macroeconómica En términos de la deuda pública, México destaca frente a otras economías. Como resultado de la crisis A lo largo de los últimos 18 años, la estabilidad de 2008-2009 y a raíz de las políticas contracíclicas macroeconómica en nuestro país se ha conso- implementadas para contrarrestar sus efectos, el lidado. México se distingue en el mundo por el promedio de la deuda neta de los países avanzados manejo responsable de su política económica. En la creció de 45.9% del PIB en 2007 a 70.9% en 2011. presente Administración, la estabilidad macro- En contraste, en México, el Saldo Histórico de los económica es una política de Estado y cimiento Requerimientos Financieros del Sector Público primordial sobre el cual se construye el desarrollo (SHRFSP) se ubicó en 36.8% del PIB al cierre de nacional. En México existe un consenso político 2012. De la deuda pública del Gobierno Federal, y social en favor de la estabilidad: el 89% de los alrededor del 80% está denominada en pesos y un participantes de la Consulta Ciudadana consideró poco más del 80% de la deuda interna se encuentra “muy importante” mantener la estabilidad a largo plazo y a tasa fija. Es decir, actualmente la económica para el desarrollo nacional. estructura de la deuda pública es un factor que forma parte fundamental de la solidez de las Sin embargo, a pesar de los logros alcanzados, es finanzas públicas en nuestro país. Además, el prioritario fortalecer adicionalmente los elementos vencimiento promedio de la deuda interna al cierre fundamentales de la economía mexicana. Ello de 2012 fue de ocho años a tasas históricamente obedece a que el entorno internacional aún bajas. Lo anterior es una señal de la confianza que presenta varios riesgos, derivados en gran medida los inversionistas confieren a nuestro país en el largo de la crisis global de 2008-2009. En 2013, la plazo. Los términos y condiciones bajo los cuales economía europea se encuentra de nuevo en se financia el Gobierno Federal constituyen la base recesión y, a pesar de importantes avances, siguen sobre la cual se determina el costo de financia- sin solucionarse problemas estructurales del miento del resto de los agentes económicos, mercado laboral y de las finanzas públicas de varios públicos y privados. Por tanto, una política de crédito países miembros de la Unión Europea. Similar- público bien manejada y que promueva el desarrollo mente, no dejan de ser una situación de riesgo de los mercados locales de deuda, abre la puerta para el desarrollo de nuestra economía los proble- al financiamiento de toda la economía, lo que la mas presupuestales y la lentitud de la recuperación convierte en un elemento clave para promover el de Estados Unidos, nuestro principal socio comercial. crecimiento económico, la estabilidad financiera y el bienestar de la sociedad. Nuestra estabilidad macroeconómica tiene como fundamento una política fiscal prudente La conducción macroeconómica del país también y responsable. A diferencia de varios países de cuenta con una política monetaria autónoma y Europa y Estados Unidos, donde los desequilibrios responsable. A partir de 1993, cuando se esta- en las haciendas públicas representan el principal bleció la autonomía constitucional del Banco riesgo para el crecimiento económico de mediano de México, y gracias al mandato específico de plazo, en México el déficit fiscal se ha mantenido mantener el poder adquisitivo de nuestra moneda, bajo y manejable. Lo anterior es el resultado de la comenzó un proceso de convergencia de la inflación fortaleza institucional que provee la Ley Federal hacia el nivel objetivo fijado por dicha institución. 72 Productividad total de los factores en México (índice, 1950 = 100) 250 200 150 100 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Fuente: INEGI. Crecimiento promedio del PIB y la productividad (crecimiento anual promedio, 1981-2011) Crecimiento Productividad 7 6 6.2 5 4.9 4 4.2 3 2 2.4 2.4 1.9 1 1.1 0 -0.7 -1 Chile Irlanda Corea México Fuente: Banco Mundial. 73 En línea con una política económica sólida y recaudación representaría sólo el 10% del PIB, estable, también se han llevado a cabo acciones lo cual nos ubica en los últimos lugares entre los que permiten mitigar posibles efectos adversos de países de la OCDE, e incluso por debajo de países eventuales choques externos. México cuenta con de América Latina, que tienen igual o menor nivel un régimen de tipo de cambio flexible, elevadas de desarrollo que México. Ello limita la capacidad reservas internacionales y coberturas para el del Estado Mexicano para atender las necesidades precio del petróleo. En diciembre de 2012, se más urgentes de la población. renovó la línea de crédito flexible con el Fondo Monetario Internacional, un instrumento adicional Tercero, aún existe una alta dependencia de para proteger a la economía ante dichos choques. los ingresos públicos de origen petrolero, que, Nuestro país también cuenta con esquemas de aunada a la volatilidad del precio del crudo y la cobertura contra desastres naturales, siendo la plataforma de producción, representan una fuente única nación latinoamericana con instrumentos de de incertidumbre, variabilidad y riesgo para las este tipo. finanzas públicas. Una de las herramientas fundamentales para Cuarto, es necesario robustecer la recaudación consolidar dicha estabilidad es la política destinada a la seguridad social. En México, dichos hacendaria, misma que se robustecerá en la ingresos, incluso considerando las aportaciones a presente Administración para potenciar su las cuentas individuales de pensiones, equivalen al contribución al desarrollo nacional. En primer lugar, 40% del promedio de la OCDE. es posible mejorar la eficiencia, eficacia, rendición de cuentas y transparencia en el ejercicio del gasto Quinto, la recaudación de gobiernos subnacionales público. Para ello, se debe implementar un adecuado (estatales y municipales) es baja. Los ingresos diseño de procesos, fortalecer los mecanismos tributarios de los gobiernos locales son aproxi- de medición de resultados de los programas madamente una décima parte del promedio de la presupuestarios y facilitar la implementación OCDE. Las entidades federativas y los municipios de las mejores prácticas para incrementar la requieren de haciendas públicas más fuertes para eficiencia del mismo en las diversas dependencias llevar a cabo sus planes de trabajo. y entidades de la Administración Pública Federal, así como para mejorar la calidad de los servicios Sexto, es factible fortalecer la administración públicos que ofrece el Gobierno de la República. tributaria. En 2012, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) realizó 34,000 actos de auditoría, Segundo, la capacidad del Estado Mexicano que representaron sólo el 0.3% del universo para atender las necesidades más urgentes obligado a declarar y el 1.1% de los declarantes de la población —incluyendo áreas como efectivos. Del universo de contribuyentes obligados salud, educación, investigación y desarrollo, y no obligados a declarar, estos actos representan infraestructura y seguridad— es limitada a causa de el 0.1%. En el segmento de grandes contribu- los recursos escasos con los que cuenta. Mientras yentes, los países desarrollados tienen una que en México el gasto público sin empresas presencia fiscal cercana al 50%, mientras que en paraestatales representa 20% del PIB, el promedio México es de sólo 7.3 por ciento. para los países de América Latina y de la OCDE es de 27 y 47% del PIB, respectivamente. Finalmente, el sector informal merma la capacidad de recaudación del Estado. El porcentaje de la Las necesidades de gasto del país sobrepasan fuerza laboral no declarada para fines fiscales los recursos tributarios que se recaudan en 2008 fue de 30.9%. Se debe fortalecer la actualmente. Mientras los ingresos tributarios capacidad para captar a este sector simplificando en México son aproximadamente 16% del los esquemas de cumplimiento y propiciando la PIB, los países de América Latina y de la OCDE gradualidad de la incorporación, así como ejerciendo cuentan con ingresos tributarios promedio de 19 eficazmente las facultades con las que se cuentan. y 25% del PIB, respectivamente. Si en el caso de México excluyéramos los ingresos petroleros, la 74 Acceso al financiamiento las autoridades del sector realicen una regulación efectiva y expedita del mismo. Tras la crisis de 1994-1995, el sistema financiero La Banca de Desarrollo debe transformarse para mexicano ha madurado y se ha fortalecido. Hoy ser una palanca real de crecimiento. En este en día, el sistema bancario del país se caracteriza contexto, es necesario implementar medidas que, por su solvencia y estabilidad. Al cierre de 2012, atendiendo a la fortaleza de su balance, le permi- el nivel del Índice de Capitalización (ICAP) de la tan también instrumentar políticas que promuevan banca comercial fue de 16%, significativamente el desarrollo y la democratización del financia- superior al mínimo establecido en Basilea III de miento. Hasta ahora, la Banca de Desarrollo se ha 10.5%. En el mismo año, el índice de morosidad de enfocado en mantener y preservar el capital, de la banca fue tan sólo de 2.6. Asimismo, destaca que acuerdo con su mandato de ley. las provisiones preventivas para riesgos crediticios cubren casi el doble de la cartera vencida. Sin El objetivo de la Banca de Desarrollo debe ser embargo, prevalece en México la preocupación de ampliar el crédito, con especial énfasis en áreas que la banca no presta lo suficiente y, por tanto, prioritarias para el desarrollo nacional como no cumple con una de sus funciones básicas dentro la infraestructura, además de las pequeñas y de la economía: transformar el ahorro en créditos medianas empresas. Así, la Banca de Desarrollo para apoyar proyectos productivos. debe contribuir de manera eficaz y eficiente con la actividad productiva del país, con la creación de Se deben llevar a cabo políticas públicas eficaces valor y crecimiento del campo, para que a su vez tendientes a facilitar el acceso al financiamiento permita y respalde el ahorro popular en beneficio para la creación y la expansión de empresas del bienestar de las familias mexicanas. Para tal productivas. El financiamiento al sector privado efecto, se requiere: i) redefinir con claridad su man- en México como porcentaje del PIB asciende a tan dato en el marco jurídico; y ii) permitirle allegarse sólo 26.2%, nivel inferior al observado en países los elementos indispensables para el cumplimiento latinoamericanos comparables. de su mandato, a fin de gestionar sus recursos de manera eficaz en beneficio del país. En todo caso, Además, existe una alta concentración del crédito el esfuerzo debe estar dirigido a las empresas bancario, ya que a pesar de que hay 45 instituciones productivas que no consiguen financiamiento bancarias con actividades en el país, en diciembre de la banca privada, de forma que puedan de 2012 el 74% de la cartera de crédito total se alcanzar una mayor escala de operación y adoptar concentraba en manos de cinco bancos. tecnologías nuevas y más eficientes. Asimismo, el mercado de valores debe consolidarse En términos de la inclusión financiera, México como una alternativa más atractiva de finan- también debe redoblar esfuerzos. La Encuesta ciamiento para fortalecer su contribución al Nacional de Inclusión Financiera 2012 muestra desarrollo nacional. A diciembre de 2012, el valor de que el 44% de la población adulta en México no capitalización de dicho mercado como proporción interactúa con el sistema financiero. Es decir, no del PIB se ubicó en 42.5%. Estos niveles son cuenta con ningún producto dentro del sistema significativamente inferiores a los de economías de financiero formal (ahorro, crédito, seguros o tamaño e ingreso per cápita similares a la nuestra. previsión para el retiro). Asimismo, destaca que el 64.5% de los adultos no ahorran en instrumentos Es necesario fortalecer el marco jurídico del sistema del mencionado sistema. financiero para incrementar su contribución a la economía, aumentar el monto de financiamiento en En este sentido, es fundamental incorporar a las la economía, reducir el costo del crédito, promover mujeres al sistema financiero. Tan sólo el 30% de la competencia efectiva en el sector e incentivar la ellas tiene una cuenta de ahorro, nómina o inversión entrada de nuevos participantes. Asimismo, se debe en un banco, mientras que el porcentaje para los propiciar la estabilidad de dicho sistema a través de hombres es significativamente mayor, ubicándose las sanas prácticas prudenciales, y promover que en 42%. Por tanto, la Banca de Desarrollo, junto con 75 la banca comercial, deberá desarrollar productos y De manera consistente con la tendencia mundial, establecer políticas que promuevan la equidad de la desocupación en México se concentra en los género. jóvenes, ya que el 53% de los desocupados tiene entre 14 y 29 años, siendo su tasa de desocupación Por otro lado, una mayor educación financiera de 7.9%. Aunque la situación de empleo para contribuirá a consolidar los avances del sistema. nuestros jóvenes es significativamente mejor a la Una baja educación financiera se traduce en una de otros países, es necesario incluirlos de manera mala planeación del gasto y bajo ahorro, además más efectiva en el mercado laboral. En el cuarto de limitar la capacidad de la población para trimestre de 2012, el desempleo juvenil (15 demandar menores precios y mejor servicio a las a 24 años) en España era de 55.8% y en Esta- instituciones del sistema financiero. dos Unidos de 16.0%. De igual manera para las mujeres, cuya tasa de desocupación fue de 4.9%, se requiere de políticas laborales Empleo que dinamicen el mercado con un enfoque de género. Lo anterior va en línea con las respuestas obtenidas en la Consulta Ciudadana, La Constitución Política de los Estados Unidos ya que los participantes opinaron que los créditos Mexicanos establece que toda persona tiene para mujeres emprendedoras, así como las derecho al trabajo digno y socialmente útil. A pesar guarderías y estancias infantiles seguras son el de que hoy en día la tasa de desocupación es baja, tipo de políticas que más ayudarían a dicho es necesario consolidar esfuerzos para aumentar sector, con el 34 y 30% de las respuestas, la productividad laboral y otorgar mayor dignidad a respectivamente. los salarios que percibe la población. Asimismo, de acuerdo con el Censo de Población En el cuarto trimestre de 2012, la población de y Vivienda 2010, las personas con discapacidad México se estimó en 115.6 millones de habitantes, (que rebasan los 5 millones de individuos) se de los cuales 86.1 millones tuvieron edad legal de enfrentan a problemas de inclusión laboral, como trabajar (74.4% del total), 50.7 millones integraron la discriminación y la falta de infraestructura la población económicamente activa2 (PEA, 58.9% adecuada en los centros de trabajo, entre otros. de la población en edad de trabajar), y 48.2 millones estuvieron ocupados (95.1% de la PEA). Un paso relevante para detonar la productividad laboral es la instalación y operación del Comité Dentro de la población ocupada se observaron Nacional de Productividad, resultado de la Reforma algunas distorsiones, ya que cerca del 60% de Laboral, que convoca a los patrones, sindicatos, las personas tuvo trabajo con algún grado de trabajadores e instituciones académicas a trabajar informalidad. Lo anterior tiene repercusiones en conjunto. adversas en el acceso efectivo de los trabajadores y sus familias a la seguridad social, así como en las La Reforma Laboral aprobada en 2012 establece finanzas públicas del país. Además, la productividad elementos fundamentales para dignificar el de las empresas informales es 45% más baja que empleo, tanto en lo personal como en los centros la que se observa en el sector formal. Por tanto, laborales. El trabajo digno fue establecido como resulta impostergable impulsar políticas públicas el eje de los esfuerzos institucionales para que propicien la generación de empleos y de lograr el respeto a la dignidad humana de los empresas formales para brindar certidumbre a los trabajadores, la no discriminación, el acceso a la trabajadores en el acceso a los mecanismos de seguridad social independientemente de la forma previsión social. Asimismo, reducir los costos que de contratación, salario remunerador, capacitación enfrentan las empresas al emplear a trabajadores continua para incrementar la productividad con formales permitiría aprovechar a plenitud el beneficios compartidos, y condiciones de seguridad potencial de la fuerza laboral. y salud para prevenir riesgos de trabajo. Se debe 2 La PEA está compuesta por las personas mayores de 14 años que trabajan o buscan trabajo de manera activa. 76 contemplar siempre el respeto absoluto no sólo y biodiversidad. No obstante, el crecimiento a los derechos individuales de los trabajadores, económico del país sigue estrechamente vinculado sino también a los colectivos, como la libertad de a la emisión de compuestos de efecto invernadero, asociación, autonomía sindical, derecho de huelga generación excesiva de residuos sólidos, y contratación colectiva, elementos que han sido contaminantes a la atmósfera, aguas residuales reconocidos constitucionalmente como derechos no tratadas y pérdida de bosques y selvas. El costo humanos. económico del agotamiento y la degradación ambiental en México en 2011 representó 6.9% Al respecto, la Reforma Laboral apoyará también del PIB, según el Instituto Nacional de Estadística y a las mujeres mediante la prohibición expresa Geografía (INEGI). de cualquier tipo de discriminación, además de imponer sanciones para quienes cometan acoso u Ello implica retos importantes para propiciar el hostigamiento sexual, condicionen su contratación crecimiento y el desarrollo económicos, a la vez o ascenso y la presentación de pruebas de no asegurar que los recursos naturales continúen embarazo. Para las madres trabajadoras, la Reforma proporcionando los servicios ambientales de los permitirá que parte de las semanas de descanso cuales depende nuestro bienestar: i) el 12% de obligatorio, que la ley prevé antes del parto, la superficie nacional está designada como área puedan ser transferidas para después del protegida, sin embargo 62% de estas áreas no nacimiento, con lo que podrán pasar más tiempo cuentan con programas de administración; ii) cerca con sus hijos. de 60 millones de personas viven en localidades que se abastecen en alguno de los 101 acuíferos sobreexplotados del país; iii) se debe incrementar Desarrollo sustentable el tratamiento del agua residual colectada en México más allá del 47.5% actual; iv) la producción forestal maderable del país es menor al 1% del Durante la última década, los efectos del cambio PIB; v) para proteger los ecosistemas marinos se climático y la degradación ambiental se han debe promover el desarrollo turístico y la pesca intensificado. Las sequías, inundaciones y ciclones de manera sustentable; y vi) se debe incentivar entre 2000 y 2010 han ocasionado alrededor la separación de residuos para facilitar su de 5,000 muertes, 13 millones de afectados y aprovechamiento. pérdidas económicas por 250,000 millones de pesos (mmp). Acceso a servicios El mundo comienza a reducir la dependencia que de telecomunicaciones tiene de los combustibles fósiles con el impulso del uso de fuentes de energía alternativas, lo que ha fomentado la innovación y el mercado Las telecomunicaciones se han convertido en de tecnologías, tanto en el campo de la energía un insumo estratégico para competir en la como en el aprovechamiento sustentable de los economía moderna. El acceso a los servicios de recursos naturales. Hoy, existe un reconocimiento telecomunicaciones a un precio competitivo y con por parte de la sociedad acerca de que la la calidad suficiente es hoy un prerrequisito para conservación del capital natural y sus bienes y que los individuos y las empresas sean competitivos servicios ambientales, son un elemento clave para y aprovechen al máximo el potencial de las nuevas el desarrollo de los países y el nivel de bienestar tecnologías de la información y la comunicación. de la población. Sin embargo, el acceso a servicios de En este sentido, México ha demostrado un gran telecomunicaciones en México aún es limitado compromiso con la agenda internacional de medio para gran parte de la población. La penetración ambiente y desarrollo sustentable, y participa en de la telefonía móvil en el país es de 86 líneas por más de 90 acuerdos y protocolos vigentes, cada 100 habitantes contra 112 en países como siendo líder en temas como cambio climático España. Además, México se encuentra en los 77 últimos lugares en penetración de banda ancha Energía entre los países de la OCDE: este tipo de banda tiene una penetración del 11.4% en telefonía fija y 9.6% en telefonía móvil, con una velocidad El uso y suministro de energía son esenciales promedio de 5.3 Mb en 2012, mientras que el para las actividades productivas de la sociedad. equivalente en Chile fue de 19 Mb. Además, Su escasez derivaría en un obstáculo para el existen retos de cobertura y competencia en el desarrollo de cualquier economía. Por ello, es sector: existen sólo 17 líneas de teléfono fijas por imperativo satisfacer las necesidades energéticas cada 100 habitantes; la televisión de paga cubre del país, identificando de manera anticipada los alrededor del 10% de la población; la televisión requerimientos asociados al crecimiento econó- abierta tiene 465 estaciones concesionadas y el mico y extendiéndolos a todos los mexicanos, 95% de éstas se concentran en dos empresas. además de los beneficios que derivan del acceso y Lo anterior impacta los precios de los servicios de consumo de la energía. telecomunicaciones que enfrentan las empresas y la población en general. Una consecuencia es En México, la producción de energía primaria que, de acuerdo con el Informe Mundial sobre registró una disminución promedio anual de 0.3% la Tecnología de la Información 2013 del Foro entre 2000 y 2011, mientras que el consumo de Económico Mundial, México ocupa la posición energía creció a un promedio anual de 2.1% en el 63, de un total de 144 países, según el Índice de mismo periodo. Por tanto, se deben redoblar los Tecnologías de la Información. esfuerzos para que el país siga siendo superavitario en su balanza de energía primaria más allá del año Por ello, se presentó la Reforma de Teleco- 2020. municaciones que fue aprobada por las Cámaras de Diputados y de Senadores. La Reforma busca En materia de hidrocarburos, desde hace más incentivar la competencia efectiva en todos los de tres décadas la producción en México ha sido segmentos de las telecomunicaciones. Lo anterior, superior a la incorporación de reservas probadas con el propósito de asegurar la cobertura universal más probables (que se denominan 2P). Aun cuando de los servicios de televisión, radio, telefonía y la actividad exploratoria fue el doble de lo obser- datos para todo el país. Asimismo, se busca contar vado en años recientes, los niveles de incorporación con precios adecuados para que todos los niveles de reservas no se han reflejado en volúmenes socioeconómicos tengan acceso a las nuevas que permitan tener una reposición de los barriles tecnologías. Además, se impulsará una mayor producidos. El nivel de producción (2.54 millones calidad de los servicios para que sean más rápidos de barriles diarios) y el volumen de exportaciones y confiables y se fomentará una mayor diversidad de petróleo crudo observados al cierre de 2012 en los contenidos. fueron los menores desde 1990. Mejorar el acceso a las tecnologías de la La capacidad del Estado Mexicano para detonar información y la comunicación, así como los nuevos proyectos de inversión en campos no servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, convencionales, como los de aguas profundas y los cumple un doble propósito. Por una parte, son de lutita (shale, por su nombre en inglés), ha sido actividades económicas que producen insumos limitada y por tanto se requiere un nuevo marco estratégicos para el incremento de la productividad institucional que permita al Estado aumentar su de las empresas en México. Por otro lado, son capacidad para producir energía más barata y de instrumentos que propician el fortalecimiento manera más eficiente, a fin de asegurar el abasto de los derechos fundamentales de las personas, para la economía. lo que representa el eje rector de la Reforma de Telecomunicaciones. Adicionalmente, la capacidad de producción y refinamiento de petrolíferos en el país ha disminuido en los últimos años. En contraste, la demanda nacional de gasolinas y diesel ha aumentado como resultado del incremento del parque vehicular, las 78 necesidades de transporte y los menores precios el Banco Mundial, México se ubica en la posición de las gasolinas respecto de sus referencias número 48 de 185 países. Se reportan resultados internacionales. Lo anterior ha creado un déficit positivos para México en los rubros de facilidad en el abasto de energéticos, que ha sido cubierto para abrir un negocio (posición 36), resolución con crecientes importaciones. Asimismo, la de la insolvencia (26) y manejo de permisos de segmentación de la cadena entre petroquímicos construcción (36). Sin embargo, existen tres básicos y secundarios ha contribuido al deterioro áreas clave donde se puede y se debe mejorar de esta industria en el país. La mayor parte del sustancialmente en coordinación entre los tres mercado de insumos petroquímicos se abastece órdenes de gobierno. La primera es la dificultad mediante importaciones. para registrar una propiedad, rubro en el cual el país ocupa la posición 141. Mejorar en este Respecto a la cobertura de electricidad, el servicio rubro ayudaría a dar mayor certidumbre legal a se ha expandido y actualmente cubre alrededor los negocios, disminuyendo los costos por de 98% de la población. Si bien hoy en día existe posibles conflictos y disputas. Un segundo capacidad suficiente respecto al consumo obstáculo es la dificultad de las empresas nacional de electricidad, hacia el futuro la mayor para obtener electricidad, rubro en el que incorporación de usuarios y un mejor acceso al México ocupa la posición 130. Finalmente, se suministro de energía significarán un reto para requiere simplificar el proceso de pago de im- satisfacer las necesidades de energía eléctrica de la puestos (el país se ubica en la posición 107), para población y la planta productiva del país. contribuir a abatir la informalidad y promover la incorporación de los negocios informales a la De manera adicional, en 2011 la mitad de la formalidad. Más allá de los indicadores registrados electricidad fue generada a partir de gas natural, por el informe Doing Business, resalta el potencial debido a que este combustible tiene el menor de las políticas que mejoren el marco regulatorio precio por unidad energética. En este contexto, en que operan las empresas. Por ejemplo, el abatir tecnologías de generación que utilicen fuentes la corrupción en todos los niveles y órganos de renovables de energía deberán contribuir para gobierno es una de ellas. enfrentar los retos en materia de diversificación y seguridad energética. A pesar del potencial y rápido Por su parte, en el Índice de Competitividad del crecimiento en el uso de este tipo de energías, en Foro Económico Mundial, se identifican diversos el presente, su aportación al suministro energético obstáculos que inhiben a la productividad, nacional es apenas el 2% del total. especialmente en materia de competencia. La baja efectividad de la política antimonopolios, rubro en el que México se ubica en la posición 115 de Competencia y desregulación 144 países estudiados, deja a los ciudadanos desprotegidos frente a las grandes empresas. Esto se ve reflejado en el índice de intensidad de Elevar y democratizar la productividad requiere competencia local, donde México ocupa la contar con un ambiente de negocios que provea posición 75. Es decir, la falta de competencia tiene de un marco regulatorio eficaz y bienes públicos de consecuencias tangibles sobre el bienestar de las calidad que permitan a las empresas prosperar. Para familias, pues se enfrentan a precios más altos por ello, se debe promover una mayor competencia una amplia gama de bienes y servicios. En este en los mercados que genere más empleos, eleve sentido, como parte de la Reforma de Telecomu- los salarios reales y mejore la calidad de vida de nicaciones, se le otorgó una mayor autonomía a los mexicanos. En línea con lo anterior, el 58% de los la Comisión Federal de Competencia Económica, participantes de la Consulta Ciudadana consideró para que pueda funcionar con una mayor eficacia. necesaria una mejor regulación para fomentar la competencia. Finalmente, la creación de una cultura de consumo responsable, la modernización de las instituciones En cuanto a la facilidad para hacer negocios, en encargadas de la protección del consumidor, la el informe Doing Business 2013, elaborado por incorporación de nuevos métodos de atención y 79 servicio a los ciudadanos, y el fortalecimiento de unidades económicas y proveen más del 75% de la presencia de las instituciones y la certidumbre los puestos de trabajo. En México, las MIPYMES en los procesos constituyen desafíos para un aportan alrededor del 34.7% de la Producción Estado que busca incentivar la competencia y a la Bruta Total y generan 73% de los empleos, lo vez fortalecer la equidad respecto a las relaciones que significa más de 19.6 millones de puestos entre los consumidores. laborales. Resulta indiscutible que la política orientada a apoyar a las MIPYMES productivas y formales y, por supuesto, a los emprendedores, Fomento económico, política debe ser pieza angular de la agenda de gobierno, sectorial y regional a fin de consolidarla como palanca estratégica del desarrollo nacional y de generación de bienestar para los mexicanos. El Estado tiene como obligación, de acuerdo con el artículo 25 de la Constitución Política de los Por otra parte, integrar a todas las regiones del Estados Unidos Mexicanos, fungir como el rector país con mercados nacionales e internacionales es del desarrollo nacional, garantizando que éste sea fundamental para que las empresas y actividades incluyente, equitativo y sostenido. Por tanto, resulta productivas puedan expandirse en todo el territorio. indispensable que el Gobierno de la República Asimismo, se debe facilitar un proceso de cambio impulse, al igual que lo hacen las economías estructural ordenado que permita el crecimiento más competitivas a nivel mundial, a los sectores de actividades de alto valor agregado al mismo con alto potencial de crecimiento y generación de tiempo que se apoya la transformación productiva empleos. de los sectores tradicionales de la economía. Para ello, es necesario coordinar la política de fomento Hoy, México requiere una política moderna de económico, la infraestructura logística y la política fomento económico en sectores estratégicos. No sobre sectores estratégicos como la minería, la se puede ignorar el papel fundamental que juegan agricultura y el turismo. los gobiernos al facilitar y proveer las condiciones propicias para la vida económica de un país. Respetar y entender la delineación entre actividad Infraestructura privada y gobierno, no significa eludir el papel de transporte y logística fundamental que el Estado debe desempeñar en crear las condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovación en la economía, y Una economía que quiere competir a nivel mundial se fortalezcan las libertades y los derechos de necesita contar con una infraestructura que facilite los mexicanos. Una nueva y moderna política de el flujo de productos, servicios y el tránsito de fomento económico debe enfocarse en aquellos personas de una manera ágil, eficiente y a un bajo sectores estratégicos que tienen una alta capacidad costo. Una infraestructura adecuada potencia para generar empleo, competir exitosamente en la capacidad productiva del país y abre nuevas el exterior, democratizar la productividad entre oportunidades de desarrollo para la población. sectores económicos y regiones geográficas, y generar alto valor a través de su integración con Actualmente, la red carretera del país suma cadenas productivas locales. Las actividades 374,262 km. De ellos, 49,169 km conforman la productivas de pequeñas y medianas empresas, red federal (8,459 km son autopistas de cuota del campo, la vivienda y el turismo son ejemplos de y 40,710 km constituyen la red federal libre de estos sectores. peaje). Las redes troncal e intertroncal de 24,308 km se consideran estratégicas, ya que conectan Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas el 70% de las poblaciones del país. Dentro de los (MIPYMES) constituyen más del 90% del tejido principales retos que enfrenta el sector transporte empresarial en la mayoría de los países del mundo. se encuentra el de elevar la seguridad vial, ya que Por citar algunos ejemplos, en la Unión Europea cada año se suscitan entre 3.3 y 3.8 millones de y en Estados Unidos representan el 95% de las accidentes de tránsito. 80 El Sistema Ferroviario Nacional (SFN) está i) la liberación de derecho de vía es un obstáculo compuesto de 26,727 km de vías férreas, de los para concluir con rapidez los proyectos estratégicos; cuales el 18% está fuera de operación. En lo que se ii) la falta de coordinación entre operadores refiere al servicio de pasajeros, sólo se cuenta con ferroviarios genera ineficiencias; iii) el estado el Tren Suburbano de la Zona Metropolitana de la físico de las vías y la falta de doble vía en sitios Ciudad de México y algunos trenes turísticos. Por estratégicos, entre otros factores, limita la otra parte, la movilidad urbana en las ciudades velocidad del sistema ferroviario; iv) muchas de mexicanas debe mejorar ya que existe una alta las ciudades del país no cuentan con sistemas tasa de motorización, expansión urbana con baja de transporte urbano masivo de calidad; v) la densidad y en algunos casos no se cuenta con la capacidad para atender buques de gran calado suficiente infraestructura de transporte urbano en diversas terminales portuarias es insuficiente masivo. y limita las oportunidades de crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificación A lo largo de sus 11,500 km de costas, México del comercio exterior; vi) existe una gran cuenta con 117 puertos y terminales habilitadas. disparidad en el uso de los aeropuertos, pues No obstante, el 67% del movimiento de carga muchos de éstos son subutilizados mientras que está concentrado en 16 puertos comerciales, de algunos se encuentran saturados; vii) la falta de los cuales los más importantes, Manzanillo, Lázaro infraestructura aeroportuaria adecuada en el Cárdenas, Altamira y Veracruz, operan el 96% de la centro del país limita la capacidad de México para carga contenerizada. establecerse como el principal centro de conexión de pasajeros y carga de Latinoamérica; y viii) la El Sistema Aeroportuario Nacional se compone falta de una visión logística integral no permite de 60 aeropuertos que transportan a alrededor conectar los nodos productivos, de consumo y de 80 millones de pasajeros y 700 millones de distribución en México. toneladas de carga al año. De éstos, 17 concentran el 86% del tránsito de pasajeros y el 96% de la carga aeroportuaria. Minería En la última década, la inversión impulsada por el La minería es uno de los sectores más dinámicos sector público en infraestructura en México ha de la economía mexicana, esto se refleja en que la aumentado de 3.1% del PIB a 4.5%. Lo anterior ha inversión en el sector registró un máximo histórico contribuido a satisfacer parte de los requerimientos de 25,245 millones de dólares (mdd) durante de infraestructura. Sin embargo, sigue existiendo el periodo 2007-2012. Se alcanzó en 2012 el un largo camino por recorrer. La calidad de la más alto valor de producción minero-metalúrgica infraestructura en algunos de los casos es baja y registrado, con 21,318 mdd. México es el primer la conectividad del país debe incrementarse. Según lugar como país productor de plata en el mundo, los resultados de la Consulta Ciudadana, el 32% el quinto lugar en plomo, el séptimo en zinc y el de los participantes consideró prioritario invertir décimo en oro y cobre. en carreteras y el 29% en redes ferroviarias. De acuerdo con el Foro Económico Mundial, por la En 2012, se generaron más de 328,000 puestos calidad de su infraestructura actualmente México de trabajo formales de manera directa en el sector se encuentra en el lugar 65 de una muestra de 144 minero. Adicionalmente, se estima que se crearon países, debajo de naciones con desarrollo similar, 1.6 millones de empleos de manera indirecta. La como Uruguay y Chile, pero también de Barbados, industria minera es la cuarta fuente generadora Panamá y Trinidad y Tobago. Es necesario potenciar de ingresos al país, por encima del turismo y por la inversión en este sector, lo que se traducirá en debajo de las exportaciones automotrices, la mayor crecimiento y productividad, para lo cual se industria eléctrica y electrónica y el petróleo. requiere incrementar la participación privada. Entre los principales retos del sector destacan Actualmente, entre los principales retos que el mantener el dinamismo y la competitividad enfrenta el sector se encuentran los siguientes: del mismo en un ambiente de volatilidad en los 81 precios internacionales; beneficiar y respetar los existen fuertes disparidades en la productividad de derechos de las comunidades o municipios donde las unidades de producción. El segmento comercial se encuentran las minas, así como aumentar los es altamente competitivo, mientras que más del niveles de seguridad en éstas. 70% de las unidades económicas rurales es de subsistencia o autoconsumo. Sector agroalimentario Un tercer reto radica en fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico. Uno de cada tres participantes de la Consulta Ciudadana consideró El campo es un sector estratégico, a causa de su que lo que más se necesita para reactivar el campo potencial para reducir la pobreza e incidir sobre el mexicano es impulsar la adopción de tecnologías desarrollo regional. De cara al siglo XXI, el sector modernas para elevar la productividad. La agrícola presenta muchas oportunidades para capacidad instalada de investigación no se aplica fortalecerse. Se requiere impulsar una estrategia plenamente para resolver las demandas de los para construir el nuevo rostro del campo y del productores. El campo mexicano tiene una alta sector agroalimentario, con un enfoque de vulnerabilidad a riesgos climáticos, sanitarios y de productividad, rentabilidad y competitividad, que mercado, y una elevada dependencia externa de también sea incluyente e incorpore el manejo insumos estratégicos como los fertilizantes. Esta sustentable de los recursos naturales. situación afecta el abasto, calidad y acceso a los agroalimentos. La disponibilidad de tierra cultivable es un factor que restringe la productividad del sector. Finalmente, se debe fomentar un desarrollo regio- Anualmente se cultivan alrededor del 85% de las nal más equilibrado. Existe un desarrollo desigual hectáreas disponibles. El 28% cuenta con riego y entre las entidades federativas del norte y del el 72% se cultiva en temporal, aun cuando el 60% centro del país respecto a las del sur-sureste, que del valor de la producción se genera en las áreas se refleja en diferencias importantes en el nivel de riego. La ganadería tiene un alto potencial que de productividad de los cultivos. Asimismo, es no se ha aprovechado a cabalidad, debido a la necesario propiciar la existencia de un marco descapitalización de sus unidades productivas. institucional adecuado a los requerimientos del Por su parte, en los últimos años la producción sector. Debe realizarse una evaluación y revisión pesquera se ha mantenido estable, y su de los programas existentes para que la política sustentabilidad presenta deficiencias de ordena- de fomento agroalimentario transite desde los miento y legalidad, mientras que la acuacultura subsidios a los incentivos hasta la productividad, representa una importante oportunidad de sea incluyente focalizando la población objetivo y desarrollo. cuente con un marco normativo así como reglas de operación claras y sencillas. Los retos en el sector agroalimentario son considerables. En primer lugar, la capitalización del sector debe ser fortalecida. La falta de Sector turístico inversión en equipamiento e infraestructura limita la incorporación de nuevas tecnologías, El turismo representa la posibilidad de crear imponiendo un freno a la productividad. Para trabajos, incrementar los mercados donde operan incrementar la productividad del campo, se debe las pequeñas y medianas empresas, así como la mejorar la organización y la escala productiva de posibilidad de preservar la riqueza natural y cultural de los minifundios. Cerca del 80% de los productores los países. Una evidencia al respecto es que 87% de agrícolas poseen predios menores a 5 hectáreas. la población en municipios turísticos en nuestro país tiene un nivel de marginación “muy bajo” de acuerdo En segundo lugar, la oportunidad y costo del con el CONEVAL, mientras que la cifra equivalente financiamiento deben mejorar. Por un lado, sólo en los municipios no turísticos es de 9 por ciento. el 6% de las unidades de producción agropecuaria tiene acceso al crédito institucional. Además, 82 México debe aprovechar integralmente el creci- las comunidades receptoras, para mejorar las miento del sector turístico a nivel mundial. Se debe condiciones de vida de las poblaciones turísticas. mejorar el valor agregado de la oferta de este tipo En este sentido, todas las políticas de desarrollo de productos. En los últimos 30 años (1982-2012), del sector deben considerar criterios enfocados los turistas internacionales en México han observado a incrementar la contribución del turismo a la una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) de reducción de la pobreza y la inclusión social. 2.0%. Como resultado, el país ha perdido posiciones en la clasificación de la Organización Mundial de Turismo (OMT), al pasar del séptimo lugar en Desarrollo regional 2000, al décimo en 2011 en la recepción de turistas internacionales y del duodécimo al vigésimo tercero en el ingreso de divisas. Los niveles de prosperidad en México muestran grandes contrastes a lo largo y ancho del territorio Los países emergentes hoy en día son los que nacional. Ello está íntimamente ligado a las diferentes ofrecen mayor potencial para el crecimiento de capacidades productivas que se observan en la afluencia de turistas. Por tanto, es necesario las entidades federativas del país. Aunque tales considerar estrategias de promoción que atraigan diferencias son resultado de múltiples causas a visitantes de estos países y regiones, como –distintos acervos de capital, por ejemplo—, sin Rusia, China, Corea y América Latina. México se duda un elemento que explica en buena medida las encuentra bien posicionado en el segmento de diferencias en el ingreso y, por tanto, en el bienestar sol y playa, pero otros como el turismo cultural, de los habitantes, son las brechas en productividad ecoturismo y aventura, de salud, deportivo, de lujo, presentes en el país. Así, por ejemplo, un trabajador de negocios y reuniones o de cruceros, ofrecen la en el estado de Nuevo León produce casi cuatro veces oportunidad de generar más derrama económica. más que un trabajador en Oaxaca o en Chiapas. En lo que se refiere al mercado interno, éste explica En general, la productividad del trabajo en las 10 el 82.3% del consumo turístico del país. El flujo entidades federativas menos productivas del país de personas registrado durante 2012 fue de más es menor al 40% de la que observamos en las de 68 millones de turistas nacionales en hoteles, 10 entidades federativas más productivas. Las cifra que representa un máximo histórico y un profundas diferencias observadas tienen un claro incremento de 6.6% en el 2011. Por otro lado, componente geográfico, pues la productividad la tasa media anual de crecimiento de la oferta tiende a ser menor en las entidades federativas del total de cuartos de alojamiento fue de 4% entre sur del país. 2000 y 2012, para alcanzar un nivel de 677,000. Además, la oferta de alojamiento contribuyó a Un elemento que explica las marcadas brechas en generar 2.5 millones de puestos de trabajo en productividad entre las entidades federativas es la 2010, lo que representaba el 6.9% del empleo estrecha correlación que existe entre informalidad total. y baja productividad a nivel estatal: en las entida- des federativas de la frontera norte —relativamente Sin embargo, se deben fomentar esquemas productivas—, uno de cada dos trabajadores financieros especializados y accesibles que sirvan es formal; en contraste, en Oaxaca, Guerrero o para promover inversiones turísticas. Asimismo, Chiapas, ocho de cada 10 trabajadores laboran es indispensable consolidar el modelo de en la informalidad. Otras razones tienen que ver desarrollo turístico sustentable, que compatibilice con carencias en infraestructura que inhiben la el crecimiento del turismo y los beneficios participación de las empresas de algunas regiones que éste genera, a través de la preservación del país en los mercados internacionales o con las y el mejoramiento de los recursos naturales y marcadas diferencias en el rendimiento escolar en culturales. Adicionalmente, se requiere fortalecer las entidades federativas. el impacto del turismo en el bienestar social de 83 En las palabras de... Para que México logre despuntar económicamente, necesariamente se deberán destinar más recursos hacia la investigación y generación de tecnología. Susana Sandoval, La Paz, Baja California Sur Detonar el desarrollo económico de la región Sur-Sureste y sentar las bases para el futuro desarrollo industrial, agropecuario y silvícola del sur. José Antonio Aysa, Villahermosa, Tabasco Fortalecer el mercado nacional en materia de energía para dar abasto a la demanda, bajando así los costos de producción en la cadena de producción de alimentos y en todos los procesos donde se requiera el uso de hidrocarburos y sus derivados. Juan Bruno Méndez, Palenque, Chiapas Localizar, identificar, motivar, evaluar e impulsar a los emprendedores universitarios mexicanos y sus ideas, a través de la formalización de proyectos empresariales y de negocios en general. Fidel Pérez, Metepec, Estado de México Mientras más fácil sea el pago de los impuestos para los ciudadanos mayor será la recaudación. Ariadna Flores, Celaya, Guanajuato Mayor apoyo por parte del gobierno al sector industrial enfocándose de manera especial a empresas de alta tecnología desarrollada en el país. Hilda Sánchez, Cuautitlán Izcalli, Estado de México Los productores requieren líneas de financiamiento, créditos y seguros con suficiencia y oportunidad. Jorge Simental, Mazatlán, Sinaloa 84 IV.2. Plan de acción: eliminar al régimen de garantías y mayor certidumbre en el marco regulatorio, se buscará que las empresas las trabas que limitan el con potencial productivo reciban más crédito por potencial productivo del país parte de las instituciones financieras del país. Paralelamente, se llevará a cabo un esfuerzo por promover la inclusión financiera, de tal manera Para hacer frente a los retos antes mencionados y que los beneficios que ofrece el sistema financiero poder detonar un mayor crecimiento económico, formal se extiendan a todos los mexicanos. México Próspero está orientado a incrementar y democratizar la productividad de nuestra economía. Para robustecer el papel de la Banca de Desarrollo Lo anterior con un enfoque que permita un acceso como una palanca de crecimiento, ésta deberá global a los factores de la producción. Es decir, la completar mercados, potenciar los recursos presente Administración buscará eliminar trabas del Gobierno de la República y utilizarlos como que limiten la capacidad de todos los mexicanos inductores de la participación del sector privado para desarrollar sus actividades con mejores de forma eficiente. En este sentido, también resultados. buscará promover la participación de dicho sector en planos estratégicos de la economía, como Llegó la hora de cambiar el curso del desarrollo la infraestructura, el campo y las pequeñas y nacional hacia uno donde el crecimiento econó- medianas empresas. Además, se impulsará que la mico vaya acompañado de la equidad social y Banca de Desarrollo cuente con mayor flexibilidad esté guiado por el goce pleno de los derechos regulatoria y financiera para cumplir con un fundamentales de toda la población. mandato de fomentar la expansión del crédito. En primer lugar, se plantea conducir una política Asimismo, la Banca de Desarrollo deberá incentivar hacendaria responsable que contribuya a man- la integración de las mujeres al sistema financiero tener la estabilidad macroeconómica del país. a través de una mayor educación en la materia Esto requiere establecer instrumentos para hacer y el desarrollo de productos que se adecuen a un uso más eficiente del gasto público, que mitiguen sus necesidades. La participación en el sistema los riesgos de volatilidad a los que están expuestas financiero les permitirá ser más productivas y las finanzas públicas y fortalezcan los ingresos acotar las brechas de género existentes. públicos. Mediante la prelación en la ejecución de los programas que tienen un mayor impacto en el Para un México Próspero se debe consolidar, desarrollo de la población y un mejor uso de los de manera gradual y permanente, un marco de recursos públicos, se podrá contar con un gobierno respeto que equilibre los factores de la producción más eficaz. Además, se deberán desarrollar a efecto de promover el empleo de calidad, sin mecanismos de evaluación sobre el uso efectivo de descuidar la protección y garantía de los derechos recursos públicos destinados a promover y hacer de los trabajadores y del sector patronal. vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En particular, se establecerán incentivos para abatir la informalidad y propiciar que los traba- Como una vía para incrementar la productividad, jadores puedan acceder a empleos formales más se propone promover el uso eficiente de los recursos productivos y mejor remunerados, con especial productivos de la economía. Particularmente énfasis en la participación de la mujer en la el acceso a financiamiento, la productividad economía formal. Además, el fortalecimiento en el empleo y el desarrollo sustentable. En de la infraestructura de guarderías o el fomento específico, se plantea democratizar el acceso al de modalidades flexibles pueden incrementar la financiamiento de proyectos con potencial de participación de las mujeres en la fuerza laboral. crecimiento. Para ello, se propone incrementar la competencia en el sector financiero a través de Para impulsar y orientar un crecimiento verde una reforma integral que lo fortalezca, al tiempo incluyente y facilitador que preserve nuestro que preserve su estabilidad. Mediante una mejora patrimonio natural al mismo tiempo que genere 85 riqueza, competitividad y empleo de manera Se plantea abastecer de energía al país con pre- eficaz. Por ello, se necesita hacer del cuidado cios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo del medio ambiente una fuente de beneficios de la cadena productiva. Esto implica aumentar palpable. Es decir, los incentivos económicos de la capacidad del Estado para asegurar la provisión las empresas y la sociedad deben contribuir a de petróleo crudo, gas natural y gasolinas que alcanzar un equilibrio entre la conservación de la demanda el país; fortalecer el abastecimiento biodiversidad, el aprovechamiento sustentable racional de energía eléctrica; promover el uso de los recursos naturales y el desarrollo de eficiente de la energía, así como el aprovechamiento actividades productivas, así como retribuir a los de fuentes renovables, mediante la adopción de propietarios o poseedores de los recursos naturales nuevas tecnologías y la implementación de mejores por los beneficios de los servicios ambientales prácticas; además de fortalecer el desarrollo de la que proporcionan. La sustentabilidad incluye el ciencia y la tecnología en temas prioritarios para el manejo responsable de los recursos hídricos, el sector energético. aumento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como La productividad de una economía no sólo depende la infraestructura hidroagrícola y de control de de la disponibilidad y de la calidad de los insumos inundaciones. de producción, sino también de la manera en que éstos interactúan. En este sentido, es fundamental Por su parte, para democratizar el acceso a garantizar reglas claras que incentiven el servicios de telecomunicaciones, la Reforma desarrollo de un mercado interno competitivo, al Sector tiene como base tres pilares denomina- donde la principal fuente de diferenciación entre dos como el ABC de las Telecomunicaciones: las empresas radique en la calidad y precio de sus i) Asegurar la cobertura universal de servicios de productos y servicios. Se privilegiará una regulación televisión, radio, telefonía y datos para todo el que inhiba las prácticas monopólicas e incentive país; ii) Buenos precios para que todos los niveles a las empresas a producir mejores productos y socioeconómicos tengan acceso a los servicios de servicios de una manera más eficiente. telecomunicaciones mediante la promoción de la competencia en el sector; y iii) Calidad en el servicio Por otra parte, el gobierno tiene la obligación y en los contenidos de tal manera que se cuente de impulsar la productividad aun en ausencia de con servicios más rápidos, confiables y diversos. las reformas estructurales. Por ello, la presente Asimismo, la Reforma de Telecomunicaciones Administración buscará facilitar y proveer las establece el derecho al libre acceso a información condiciones propicias para que florezcan la plural y oportuna, así como a buscar, recibir y creatividad y la innovación en la economía. El uso difundir información e ideas de toda índole por de las nuevas tecnologías de la información y cualquier medio de expresión. una mejora regulatoria integral que simplifique los trámites que enfrentan los individuos y las Para lograr estos objetivos, la Reforma de empresas permitirá detonar un mayor crecimiento Telecomunicaciones prevé la creación de órganos económico. constitucionales autónomos que garanticen la competencia efectiva en el sector. Asimismo, La presente Administración también buscará se establece la obligación del Consejo de la establecer políticas sectoriales y regionales Judicatura Federal de crear tribunales y juzgados que definan acciones específicas para elevar la especializados en materia de competencia productividad en todos los sectores y regiones económica, radiodifusión y telecomunicaciones. del país. Para este fin, se propone establecer una Lo anterior con el objetivo de aplicar de manera política eficaz de fomento económico, ampliar la eficaz y técnicamente informada el marco normativo infraestructura e instrumentar políticas sectoriales que regula las actividades de telecomunicaciones y para el campo y el sector turístico. Asimismo, las normas de competencia económica. Además, es necesario entender y atender las causas que la Reforma de Telecomunicaciones promueve impiden que todas las entidades federativas del la creación de nuevas cadenas de televisión con país aprovechen plenamente el potencial de su cobertura nacional. población y de sus recursos productivos. 86 Se propone una política de fomento económico A través de un fomento económico moderno, con el fin de crear un mayor número de empleos, también se buscará construir un sector desarrollar los sectores estratégicos del país agropecuario y pesquero productivo que y generar más competencia y dinamismo en la garantice la seguridad alimentaria del país. economía. Se buscará incrementar la productividad Esto implica impulsar al sector mediante inversión de los sectores dinámicos de la economía mexicana en desarrollo de capital físico y humano. Además, de manera regional y sectorialmente equilibrada. es necesario fomentar modelos de asociación que Para ello, se fortalecerá el mercado interno, se aprovechen economías de escala y generen valor impulsará a los emprendedores, se fortalecerán agregado, así como otorgar certidumbre en la las micro, pequeñas y medianas empresas, y se actividad agroalimentaria mediante mecanismos fomentará la economía social a través de un mejor de administración de riesgos. Asimismo, se deberá acceso al financiamiento. incentivar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país. Incrementar y democratizar la productividad también involucra contar con una infraestructura Finalmente, es imprescindible aprovechar el de transporte que se refleje en menores potencial turístico de México para generar costos para realizar la actividad económica una mayor derrama económica en el país. Este y que genere una logística más dinámica. Esto se objetivo se traduce en impulsar el ordenamiento y traduce en líneas de acción tendientes a ampliar la transformación sectorial; impulsar la innovación y conservar la infraestructura de los diferentes de la oferta y elevar la competitividad del sector modos del transporte, mejorar su conectividad turístico; fomentar un mayor flujo de inversiones y bajo criterios estratégicos y de eficiencia, promover financiamiento en el sector turismo por medio de un mayor uso del transporte público en sistemas la promoción eficaz de los destinos turísticos; y integrados de movilidad, así como garantizar más propiciar que los ingresos generados por el turismo seguridad y menor accidentalidad en las vías de sean fuente de bienestar social. comunicación. Asimismo, se buscará propiciar una amplia participación del sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura a través de asociaciones público-privadas. 87 88 v. México con Responsabilidad Global 89 Podemos ser una fuerza positiva y propositiva en el mundo, una nación al servicio de las mejores causas de la humanidad. 90 Para conseguir la prosperidad de la patria se deben procurar las mejores y más estrechas relaciones internacionales. Genaro Estrada Félix L a política exterior es la dimensión internacional y, muy especialmente, una participación constante de la estrategia de gobierno. El diálogo y la y activa en los foros multilaterales, en donde cooperación con otros países, tanto en el se abordan y deciden las grandes cuestiones ámbito bilateral como el multilateral, son que afectan a la comunidad internacional y que herramientas insustituibles para la consecución impactan el desarrollo interno de México. Los de las grandes Metas Nacionales. La actividad retos globales —tales como el cambio climático, diplomática, la promoción económica, las el desarrollo sustentable o la migración— y los negociaciones comerciales internacionales, la desafíos regionales —como el fortalecimiento del difusión cultural y la solidaridad con otras naciones, Estado de Derecho, el impulso a la competitividad entre otras tareas prioritarias en el ámbito y a la apertura de mercados, así como la externo, complementan y potencian los esfuerzos consolidación de la paz y la seguridad— requieren de desarrollo interno. El entorno internacional de una labor diplomática rigurosa y profesional. constituye, en consecuencia, un punto firme de apoyo para los programas gubernamentales en La quinta meta del Plan Nacional de Desarrollo todos los rubros de la Administración Pública 2013-2018 comprende las políticas del Gobierno Federal. de la República encaminadas a defender y promover el interés nacional en el exterior, y a El mundo actual ofrece a México numerosas contribuir al cumplimiento de los objetivos de oportunidades y, al mismo tiempo, plantea retos desarrollo de México, a través de relaciones ineludibles que exigen diseñar e instrumentar cercanas, mutuamente benéficas y productivas con una estrategia integral en los ámbitos político, otros países, sustentadas en una política exterior económico y social. La expansión de los intercam- vigorosa, sustantiva y activa. bios comerciales y de las inversiones productivas, la promoción del turismo, la proyección de la cultura mexicana y sus valores, la coopera- Valores y principios ción educativa, científica y tecnológica son, por todo ello, tareas centrales para la promoción del desarrollo interno. En la conducción de sus relaciones en el exterior, México ha demostrado un firme apego a valores Al mismo tiempo, México, como miembro de la universales. Desde hace un cuarto de siglo, los comunidad de naciones, es sujeto de un conjunto principios normativos que debe observar el de derechos y obligaciones que son producto de Ejecutivo Federal al dirigir la política exterior, la gradual y compleja labor de construcción del están incorporados en el artículo 89, fracción X, régimen jurídico internacional, en la que nuestro de la Constitución Política de los Estados Unidos país ha sido un actor reconocido. El ejercicio de Mexicanos. Junto con otras naciones de América las prerrogativas y los deberes que entraña ese del Norte, América Latina y el Caribe, al igual que marco de derecho internacional hacen necesario un de distintas regiones del mundo, México ha sido diálogo continuo con otros actores —tanto esta- un firme promotor de ese conjunto de normas tales como, crecientemente, no gubernamentales— de observancia general que forman parte tanto 91 de su marco jurídico interno como del derecho defender el interés nacional, al mismo tiempo que internacional, y que fueron, en su origen, elevadas promueva, de manera responsable y solidaria, el a rango de derecho positivo en los instrumentos bienestar de la comunidad global. fundacionales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados En este contexto, un México con Responsabilidad Americanos (OEA). Global buscará ampliar y fortalecer la presencia del país en el mundo; reafirmar el compromiso El quehacer diplomático de México, por tanto, de México con el libre comercio, la movilidad de está vinculado por preceptos de derecho capitales y la integración productiva; promover el internacional, por su interés nacional y por la valor de la nación en el mundo mediante la difusión interpretación dinámica de sus propios principios económica, turística y cultural, y velar por los normativos ante las exigencias de un contexto intereses de los mexicanos en el extranjero. internacional cambiante. V.1. Diagnóstico: México El legado diplomático puede consolidarse como una potencia emergente La tradición diplomática de México, su apego a principios y valores universales, y las acciones que ha emprendido el país a lo largo de su historia para El entorno internacional contribuir a la consolidación del derecho interna- cional, son un valioso activo para la política exterior en la etapa actual. El papel de México en la vasta El mundo atraviesa por una etapa de transición. red de foros y mecanismos regionales y multilate- En lo político, el fin del sistema bipolar dio paso rales que se han llevado a cabo en las últimas hace poco más de dos décadas a un periodo décadas, al igual que el conjunto de acuerdos y caracterizado por la consolidación, en buena convenios en materia comercial, financiera, turística, parte del planeta, de la democracia y la cultura de científica y cultural que México ha establecido los derechos humanos, un creciente papel de la desde sus orígenes como nación independiente, son sociedad civil en la vida pública, tanto en el ámbito la base de su actuación internacional. nacional como el internacional, y el surgimiento de nuevos polos de poder e influencia dentro de un El reconocido liderazgo de México en ámbitos escenario global en el que ningún Estado ocupa como el desarme –tal como lo acredita la labor una posición hegemónica. diplomática que condujo al establecimiento del Tratado de Tlatelolco–, la codificación del derecho La economía internacional ha desarrollado un marítimo internacional –en el que la diplomacia grado de integración sin precedente: en el siglo mexicana hizo contribuciones destacadas–, los XXI ningún país se encuentra aislado de los efectos esfuerzos para combatir el cambio climático de sucesos económicos que ocurren en otras –como ocurrió con el reencauzamiento de las regiones. A su vez, esto incrementa el impacto de negociaciones multilaterales y la adopción de los crisis sistémicas como la que se desató en 2008 Acuerdos de Cancún durante la 16 Conferencia de en el ámbito financiero, para extenderse después, las Partes sobre Cambio Climático–, o la contribución con graves consecuencias, a otros sectores al fortalecimiento de la arquitectura financiera económicos en todo el mundo. internacional –demostrado en 2012 cuando se asumió la Presidencia del Grupo de los 20–, son Todo ello ha venido acompañado por una profunda ejemplos del papel activo que México ha desplegado revolución científica y tecnológica que avanza a lo largo de los años en el escenario internacional. aceleradamente, multiplicando exponencialmente la capacidad para procesar información, así como Ese valioso acervo constituye una base firme los contactos e intercambios a través de los medios para desplegar una política exterior que permita de comunicación y de transporte. Este proceso 92 es uno de los principales motores del cambio que sustentable nos permite vislumbrar hoy, por vez experimenta el mundo, y no hay duda de que primera, un mundo en el que el hambre y la pobre- continuará siendo un factor determinante de la za extrema hayan sido erradicadas. En particular, evolución del sistema internacional en los años por el surgimiento de las economías emergentes, venir. entre las que México ocupa un lugar importante, ha generado nuevas expectativas en materia de La inserción exitosa de México en un mundo que gobernanza global, y le han conferido una voz y un plantea grandes oportunidades y retos dependerá, papel renovados a la diplomacia mexicana. en buena medida, de la forma en que los nuevos conocimientos y herramientas de esta revolución México puede aumentar su potencial de desarrollo sean aprovechados para impulsar una mayor a la par de desplegar una política exterior activa productividad. y eficaz. Para lograr lo anterior, es necesario perseverar en las reformas internas descritas en el presente Plan Nacional de Desarrollo, a fin Situación actual de fortalecer la competitividad de la economía nacional en el exterior, reducir la desigualdad y La dispersión del poder político y la proliferación promover la inclusión y la cohesión social, así como de nuevos actores han generado una mayor fortalecer el Estado de Derecho. complejidad en la gobernanza global. Ello constituye un serio obstáculo para la adopción Al mismo tiempo, en el ámbito de la política exterior de medidas internacionales, de carácter jurídica- será necesario ampliar y fortalecer la presencia mente vinculante, que permitan hacer frente de México en el mundo, lo que exigirá reconocer a los grandes retos, entre ellos la amenaza del la prioridad que representa para el desarrollo calentamiento global y su potencial impacto en nacional la interacción responsable y mutuamente los patrones climáticos y la biodiversidad de todo benéfica con otras naciones, así como proveer los el mundo, así como la necesidad de incrementar recursos necesarios para llevar a la práctica una la producción de alimentos para satisfacer el política exterior que permita defender y promover aumento en la demanda que ocurrirá como con eficacia el interés nacional, en beneficio de la resultado del previsible crecimiento demográfico. sociedad mexicana en su conjunto. Por otro lado, destacan la expansión global de la clase media y el crecimiento de las zonas urbanas, especialmente en las economías emergentes, y la Presencia global vulnerabilidad ante crisis financieras recurrentes, resultado de la creciente interdependencia económica. éstos y otros retos de carácter global México es un actor significativo en el escenario requerirán en los años por venir de un conjunto de internacional. En 2012, nuestro país ocupó el decisiones y acciones concertadas que permitan decimocuarto lugar por el monto de su PIB, generar condiciones propicias para el desarrollo. el decimosexto por el valor de su comercio y el decimocuarto por la inversión de nacionales en el Los avances científicos y tecnológicos que exterior. Además, se ubica en el undécimo sitio por impulsan la globalización pueden ser, al mismo el tamaño de su población y es considerado uno de tiempo, instrumentos valiosos para transformar los países con mayor emigración debido a los cerca este proceso en fuente de oportunidades. El acceso de 11.8 millones de connacionales que residen en a nuevos mercados, resultado de las negociaciones Estados Unidos. comerciales que México ha emprendido, de la facilitación del comercio, así como de las En el ámbito multilateral, México juega un papel comunicaciones y el transporte, abre espacios a la responsable, participando activamente en la toma producción y el empleo, siempre que se establezca de decisiones que rigen el orden internacional. un entramado legal e institucional propicio para Nuestras aportaciones a la ONU suman la décima promover el intercambio comercial. La posibilidad contribución más alta de los 193 países miembros. de un nuevo pacto global en materia de desarrollo 93 En América del Norte, México tiene a sus intercambio comercial y regional, sino que también principales socios comerciales. Estados Unidos se ha refrendado la relación de amistad, confianza, y Canadá juegan un papel fundamental en el respeto mutuo y la cooperación con los países desarrollo comercial y económico de nuestro país, latinoamericanos. además de que se han convertido en el hogar de muchos ciudadanos mexicanos. A partir de la Europa, por su parte, es el segundo inversionista entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio y tercer socio comercial de México. Lo anterior ha de América del Norte (1994), se ha registrado propiciado el desarrollo de importantes proyectos un proceso de integración que si bien comenzó bilaterales al margen del comercio exterior, tales como un proyecto económico y comercial, ha como la promoción del Estado de Derecho y la tenido profundas consecuencias sociales para protección a los derechos humanos. La agenda los tres países. Hemos desarrollado valores futura ofrece oportunidades para dar cabal comunes y visiones compartidas en temas como contenido a los principios y objetivos de el libre comercio, la promoción de la democracia una Asociación Estratégica con la Unión y los derechos humanos. Así como la agenda Europea, fortalecer lazos con países europeos norteamericana ha evolucionado a partir de extracomunitarios y aprovechar la coyuntura intereses económicos y comerciales, anticipamos económica actual para explorar nuevas áreas que en las próximas décadas se ampliará aún más de intercambio e inversión recíproca. Por otro esta agenda, incorporando temas que en estos lado, algunos países de la región que no forman momentos no han sido considerados. parte de la Unión Europea han presentado en los últimos años tasas de crecimiento económico Dado el importante legado histórico, cultural muy altas y su influencia mundial en casi todos y lingüístico en común, además de la cercanía los ámbitos, se ha acrecentado. Para que México geográfica, América Latina y el Caribe constitu- continúe posicionándose como un actor global de yen, el principal espacio de influencia geopolítica importancia, es necesario fortalecer su presencia de México. A lo largo de la historia ha quedado en esos países. claro que la estabilidad y prosperidad de esta región tiene beneficios o repercusiones directas La región Asia-Pacífico representa una oportu- para México, razón por la cual nuestro compromiso nidad importante. El dinamismo económico en este ámbito es ineludible. Hoy nuestra nación que han mostrado los países de Asia y Oceanía tiene la oportunidad de jugar un papel activo para demanda una mayor presencia. Como parte del que los proyectos de integración y desarrollo proceso de consultas para la elaboración de este panamericanos no queden en el tintero. México Plan Nacional de Desarrollo, destaca que dentro es una pieza angular para consolidar la estabilidad del “Foro México con Responsabilidad Global” y prosperidad en la región. Con su red de acuerdos se hizo énfasis especial en la necesidad de que comerciales, el país tiene la oportunidad de servir la nación fortalezca su presencia diplomática en de plataforma logística y de negocios entre el norte dicha región. El caso de China es un ejemplo claro y el sur del continente americano. de lo anterior. México tiene el reto de llevar las relaciones con dicho país hacia un nuevo para- La integración comercial con América Latina es hoy digma de cooperación y diálogo, que permita una prioridad para México, y ésta no se limita a la propiciar nuevos esquemas de entendimiento e profundización de los acuerdos o a la negociación intercambio. Por otro lado, la limitada relación de nuevos instrumentos comerciales, también con otros países de la región mencionada, ofrece incluye la convergencia de los tratados existentes. oportunidades comerciales para potenciar el La apertura comercial que México ha logrado a comercio con Asia y atraer turismo al país. través de sus acuerdos comerciales con la región, ha generado una mayor venta de productos y África es actualmente el continente que registra mayor servicios mexicanos en el exterior, además de crecimiento económico en el mundo y se espera que un flujo creciente de inversiones en esos países. durante la próxima década su economía crezca a un Gracias a la firma de los acuerdos comerciales no ritmo de 6% anual. Ello representa una oportunidad sólo se ha dado un gran paso para dinamizar el importante para la industria de países emergentes 94 como México. Sin embargo, los intercambios El proceso de apertura comercial, que inició con la comerciales entre nuestro país y dicho continente incorporación en 1986 al Acuerdo General sobre todavía son incipientes, siendo necesario llevar a cabo Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), desde acciones que impulsen los vínculos económicos y de 1995 la Organización Mundial del Comercio, colaboración con la zona. Las sinergias derivadas (OMC) y que fue profundizado con la firma del de una mayor cohesión e integración con estas Tratado de Libre Comercio de América del Norte regiones del mundo, permitirán generar economías (TLCAN) en 1994, se ha visto reflejado en flujos de de escala en el incremento y democratización de exportaciones que hoy son siete veces superiores la productividad en México, lo cual se refleja en un a los de 1994. La inversión extranjera directa es mayor bienestar para la población. cuatro veces mayor y el salario promedio de los mexicanos laborando o relacionados con el sector Además, los procesos de cambio político y social exportador es tres veces superior al promedio de la del Medio Oriente y del norte de África presentan economía nacional en su conjunto. una oportunidad en términos de política exterior para nuestro país. Ante el reto que enfrentan Sin embargo, a pesar de estos grandes logros, algunos de los países más importantes de la región nuestra red de intercambio comercial tiene todavía en términos de transición democrática, México es un enorme potencial. El comercio internacional se una referencia obligada. Por otra parte, puesto que concentra en nuestro principal socio comercial, algunos países de dicha zona presentan sólidas Estados Unidos, país que recibió el 77.5% de las tasas de crecimiento, debemos aprovechar esta exportaciones mexicanas en 2012. El surgimiento ventana de oportunidad para profundizar las de nuevos bloques regionales con creciente poder relaciones bilaterales, establecer mecanismos de adquisitivo abre la oportunidad para diversificar cooperación y fortalecer las relaciones económicas. nuestro comercio en nuevos mercados. Actualmente, el Acuerdo Estratégico Transpacífico Libre comercio de Asociación Económica (TPP, por sus siglas en e integración regional inglés) es la negociación comercial más importante y ambiciosa a nivel mundial. Los países que actualmente están negociando dicho Acuerdo Las negociaciones comerciales internacionales son son Australia, Brunei Darussalam, Chile, Estados indispensables para incrementar la presencia y Unidos, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, participación de México en los mercados globales Singapur, Vietnam, Canadá y México. Nuestro país se más relevantes. Esto se logrará a través de la integró a las negociaciones comerciales en octubre creación de nuevas oportunidades de comercio e de 2012, demostrando que puede asumir un papel inversión para potenciar los flujos de inversión y de liderazgo en las negociaciones, al articular comercio en América del Norte, el acceso a nuevos posiciones comunes con los demás participantes. mercados, la consolidación de México como actor relevante en América Latina, la revitalización de Por otro lado, la Alianza del Pacífico representa nuestros vínculos comerciales y económicos con una iniciativa de integración regional de vanguardia Europa, y la defensa de los intereses comerciales en el libre comercio entre los países de América en el exterior. Latina. Conformada por Chile, Colombia, México y Perú, entre sus objetivos se encuentran avanzar Actualmente nuestro país tiene suscritos 12 progresivamente hacia la libre circulación de tratados de libre comercio con 44 países, lo que le bienes, servicios, capitales y personas, y constituir da acceso privilegiado a un mercado de más de mil una plataforma de articulación política, de integra- millones de consumidores potenciales y 70% del ción económica y comercial, y de proyección al PIB mundial. Asimismo, ha suscrito 28 acuerdos mundo, con especial énfasis en la región Asia-Pacífico. para la promoción y protección recíproca de las La relevancia de esta iniciativa se ve reflejada en que inversiones con 29 países, generando certidumbre el área representaría la novena economía a nivel y previsibilidad entre las partes. mundial y la séptima potencia exportadora, además de que concentra el 34% del PIB total de América 95 Mapa comercial de México Tratado de libre comercio Acuerdo de complementación o asociación económica Fuente: Secretaría de Economía. Latina y el 50% del comercio en la región mencionada. de origen y destino, los perfiles migratorios, las La formalización de la Alianza del Pacífico, junto estrategias de cruce e internación, la repatriación, con otros medios innovadores de integración inseguridad y los derechos humanos. Por ello, es regional, sin duda será instrumento en la urgente el diseño e implementación de políticas, consecución de los objetivos planteados en materia acciones y programas innovadores que, de manera de competitividad, desarrollo y bienestar. Asimismo, integral e incorporando a los sectores de la la consolidación del Proyecto de Integración y sociedad civil, la academia y el gobierno aporten Desarrollo en Mesoamérica permitiría reducir los con responsabilidad conocimiento y herramientas costos de hacer negocios en la región, al mismo para hacer frente a las distintas necesidades de tiempo que la volvería más atractiva para la inversión. los migrantes, en sus diversas modalidades. En este tema, la perspectiva de género adquiere una importancia mayor, dadas las condiciones Migración de vulnerabilidad a las que están expuestas las mujeres migrantes. El fenómeno migratorio representa un reto de Velar por los intereses de los mexicanos en el creciente importancia para el Estado Mexicano. extranjero es un deber central de una política La importancia económica, la vinculación social y exterior responsable. Se calcula que 11.8 millones cultural y la trascendencia demográfica de los flujos de mexicanos viven en Estados Unidos. Para en, desde y hacia México, tienen un peso cada vez fortalecer el papel de la asistencia y protección mayor para la vida nacional. en salvaguardar los derechos de los mexicanos en el exterior, es necesario mejorar la provisión La política pública debe atender las particularidades de servicios de documentación. Asimismo, del fenómeno migratorio en sus múltiples los controles fronterizos son insuficientes e dimensiones, involucrando aspectos tales como: ineficientes. Es notoria la falta de infraestructura la diversificación al interior del flujo, los lugares en los puntos fronterizos y la ausencia de 96 capacidades tecnológicas para el registro y control perspectiva de género, ya que cerca del 46% de los de migrantes y mercancías. migrantes en Estados Unidos son mujeres. Una política integral de defensa de los intereses Por otro lado, en el país concurren diversos tipos de los mexicanos en el exterior debe tomar en de movilidad migratoria. Debido a su posición cuenta la frágil vinculación entre los mexicanos geográfica, a México se internan de manera en el extranjero y sus poblaciones de origen. El indocumentada alrededor de 140,000 extranjeros endurecimiento de las políticas migratorias en al año, principalmente procedentes de Centro- Estados Unidos, por un lado, y los lazos econó- américa, con el objetivo de cruzar hacia Estados micos y sociales que entretejen los migrantes Unidos. Diversos factores, que van desde la mexicanos en sus comunidades receptoras, por marginación, la falta de información, la ausencia el otro, pueden provocar una separación familiar de una cultura de la legalidad, hasta la proliferación y pérdida de vínculos que después resulte difícil de organizaciones delictivas en la frontera norte reinstaurar. En particular, el incremento de las de México, han conducido en ocasiones a viola- repatriaciones de connacionales obliga al Estado ciones de los derechos fundamentales de los Mexicano a diseñar y ejecutar programas y migrantes. Por ello es fundamental un nuevo acciones que garanticen su reintegración al país modelo de gestión y ordenamiento fronterizo, así con dignidad y oportunidades para su desarrollo como de protección a los derechos de los migrantes económico y social. Asimismo, la política exterior y sus familias. debe tomar en cuenta los grandes beneficios que para nuestro país significa mantener lazos Finalmente, es necesario contar con una política estrechos con los mexicanos dondequiera que clara e incluyente en materia de refugiados y habiten. En este sentido, una política integral protección complementaria. también debe incluir de manera prioritaria una 97 En las palabras de... Es el momento coyuntural para que México se una al concierto de las naciones más desarrolladas y estimule e impulse la creación de riqueza. Mercedes Baledón, Tlalpan, Distrito Federal Si México quiere ser un nuevo actor global, lo primero que tiene que hacer es ser importante en su vecindario, es decir, ser líder a nivel regional. Quien no es líder en su región, no es tan relevante a nivel global. Kevin Zapata, San Nicolás de los Garza, Nuevo León Estrechar las relaciones entre México y Asia favoreciendo un intercambio económico que sirva a los mercados tanto mexicano como asiático, para favorecer el crecimiento de exportaciones e importaciones. María Teresa Lona, Colima, Colima Además de diversificar nuestros mercados creando nuevos tratados y acuerdos internacionales, hay que aprovechar los acuerdos bilaterales que ya tenemos con otros países. Liliana Maldonado García, Matehuala, San Luis Potosí México debe reposicionarse en el escenario internacional como una economía en crecimiento que incluye políticas sociales en su visión de desarrollo. Fernanda Oceguera, mexicana radicada en Madrid, España 98 V.2. Plan de acción: de nuestro país y de la comunidad internacional. La cooperación internacional representa un área consolidar el papel de oportunidad para México. Si bien a partir de la constructivo de México promulgación de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (2011), el país apuntaló el nivel en el mundo de recursos que asigna a la cooperación interna- cional, aún existe un rezago con respecto a la México implementará una política exterior cooperación proporcionada por países con niveles constructiva y activa que defienda y promueva el de desarrollo comparables. Por tanto, es importante interés nacional. Esa labor internacional se basará que la Agencia Mexicana de Cooperación Inter- en cuatro objetivos claramente definidos. nacional para el Desarrollo (AMEXCID) consolide su papel de ejecutor y coordinador de cooperación En primer lugar, el diálogo político, que es la labor internacional del gobierno mexicano y confirme que permite ampliar y fortalecer la presencia de en la práctica la imagen del país como un actor México en el mundo, así como dotar de un marco global activo, responsable y comprometido. jurídico claro y confiable a la interacción con otros Estados. Incluye dentro de la actividad diplomá- El segundo objetivo de la política exterior será el tica, en sentido estricto, el diálogo entre de promover el valor de México en el mundo representantes gubernamentales con el fin de mediante la difusión económica, turística y promover los intereses nacionales, así como cultural. Las acciones en este rubro incluyen la fomentar relaciones de amistad, intercambio y promoción económica –del comercio y de las cooperación entre los Estados. Este instrumento inversiones–, la turística y cultural. Su propósito comprende también la difusión de los valores de central es colaborar con el sector privado para México en el exterior, a través de una diversidad identificar oportunidades económicas, turísticas y de ámbitos que van desde las labores tradicionales, culturales para las empresas, los productos y los como generar información y favorecer la servicios mexicanos, a fin de apoyar su proyección comunicación con distintos interlocutores, hasta hacia otros países y generar empleos. realizar esfuerzos en materia de diplomacia cultural y, más ampliamente, de diplomacia pública con La promoción económica, turística y cultural de base en las nuevas tecnologías de la información y México en el exterior está a cargo de la Secretaría la comunicación. de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Economía, la Secretaría de Turismo, la Secretaría de Hacienda En términos de perspectiva de género, México y Crédito Público, ProMéxico, BANCOMEXT, debe destacar en su promoción de los derechos de el Consejo de Promoción Turística de México, las mujeres en los distintos foros internacionales CONACULTA, y la Secretaría de Agricultura, en los que participa. También se procurará la Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. adecuada implementación en el país de los Históricamente, el éxito de los programas de acuerdos comprometidos a nivel mundial. En este promoción a cargo de dichas dependencias ha sentido, es fundamental contribuir al cumplimiento estado estrechamente relacionado con la ade- de las recomendaciones de la Convención sobre la cuada coordinación y cooperación entre éstas. Eliminación de todas las Formas de Discriminación La creación de mecanismos de coordinación, contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). incluyendo la integración de un Gabinete Asimismo, se fomentará la protección de los Especializado de México con Responsabilidad derechos de las mujeres migrantes para prevenir la Global, permitirá una adecuada coordinación, tanto violencia, la trata y el secuestro. en materia de planeación como de ejecución, entre las dependencias de la Administración Pública Además, la política exterior se basará en la Federal en el exterior. cooperación internacional para el desarrollo, como una expresión de solidaridad y, al mismo tiempo, un medio para impulsar al bienestar y la prosperidad 99 En tercer lugar, reafirmar el compromiso del nuestros intereses comerciales, así como los de país con el libre comercio, la movilidad exportadores e inversionistas nacionales. de capitales y la integración productiva permitirá que México eleve y democratice El cuarto objetivo de la política exterior consiste su productividad. Esto significa que todos los en velar por los intereses de los mexicanos individuos y las empresas, sin importar su escala en el extranjero y proteger los derechos de o ubicación, tengan la posibilidad de participar los extranjeros en el territorio nacional. Ello en los beneficios de la globalización. Por tanto, conlleva no sólo labores en materia de es necesario que cuenten con las herramientas y documentación e información, sino también la la capacitación requerida para ser competitivos protección de los mexicanos que se encuentran en y aprovechar las oportunidades que ofrecen los otros países, la atención de sus necesidades a través mercados internacionales. En la medida en que la de servicios consulares eficaces y la promoción democratización de la productividad se refleje en de su vinculación con sus lugares de origen, para un mayor bienestar para su población, México se favorecer el desarrollo personal y el respeto pleno consolidará como un líder natural en la región y de los derechos de nuestros connacionales. Incluye referente a escala global. también el acompañamiento al sector privado mexicano en su creciente expansión hacia el Asimismo, es importante fortalecer la presencia exterior. De esta manera, se buscará establecer de México en los foros y organismos regionales un Gobierno Cercano y Moderno para todos los y multilaterales, como el Foro de Cooperación mexicanos en el exterior. Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), la Organización Mundial del Adicionalmente, se buscará garantizar en el Comercio (OMC), la Organización para la territorio nacional los derechos de las personas Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas y y la Asociación Latinoamericana de Integración beneficiarias de protección complementaria. Esto (ALADI). Adicionalmente, es relevante contribuir incluye diseñar y ejecutar programas de atención al establecimiento de reglas claras para las especial a grupos vulnerables de migrantes, como exportaciones, la inversión y la protección de niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, los derechos de propiedad intelectual y contar víctimas de delitos graves, personas con con mecanismos apropiados para la defensa de discapacidad y adultos mayores. 100 vi. Objetivos, estrategias y líneas de acción 101 102 E l presente capítulo describe los objetivos, Con el objeto de incluir de manera efectiva- estrategias y líneas de acción que el Plan mente transversal las estrategias: i) Demo- Nacional de Desarrollo 2013-2018 propone cratizar la Productividad; ii) Gobierno Cercano para alcanzar las Metas Nacionales y llevar a y Moderno; y iii) Perspectiva de Género, en la México a su máximo potencial (se presentan un Sección VI.A se establecen estrategias y líneas total de 31 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción transversales que aplican a todas las de acción). Metas Nacionales. Complementariamente, en el apartado denominado Enfoque Transversal de las Los objetivos describen los motivos fundamentales Secciones VI.1 a VI.5 se definen líneas de acción de la acción de gobierno, aún sin especificar los que puntualizan la incidencia de las Estrategias mecanismos particulares para alcanzarlos. Para Transversales en cada Meta Nacional. cada objetivo contenido en estas secciones se definen estrategias. Las estrategias se refieren Con la finalidad de facilitar la consulta del conte- a un conjunto de acciones para lograr un deter- nido del presente capítulo y haciendo uso de las minado objetivo. Finalmente, para dar realidad tecnologías de la información y la comunicación, operativa a las estrategias se puntualizan líneas de la presente Administración Pública Federal ha acción. Las líneas de acción son la expresión más puesto a disposición de la ciudadanía la página de concreta de cómo el Gobierno de la República se Internet pnd.gob.mx. En ella se incluye el contenido propone alcanzar las metas propuestas. del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, así como una sección específica donde, de manera Estos elementos han sido compilados en un solo interactiva, la ciudadanía podrá tener acceso a la capítulo con la finalidad de agilizar la lectura de información contenida en este capítulo. Mediante los diagnósticos y planes de acción de cada Meta el uso de herramientas de búsqueda, los funcio- Nacional, así como para simplificar la búsqueda narios públicos y la ciudadanía en general podrán de las acciones del Gobierno de la República. Al ubicar ágil y sencillamente los temas de su interés. respecto, en las Secciones VI.1 a VI.5 se puntualizan objetivos, estrategias y líneas de acción para cada Meta Nacional (México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero, y México con Responsabilidad Global). 103 VI.A. Estrategias y líneas de acción transversales Democratizar la Productividad • Llevar a cabo políticas públicas que eliminen los obstáculos que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas. • Incentivar entre todos los actores de la actividad económica el uso eficiente de los recursos productivos. • Analizar de manera integral la política de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad. Gobierno Cercano y Moderno • Garantizar el acceso a la información y a la protección de los datos personales, fomentando la rendición de cuentas. • Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopción y el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación, e impulsar un gobierno eficaz que inserte a México en la Sociedad del Conocimiento. • Consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus objetivos, mediante una adecuada racionalización de recursos, el reconocimiento del mérito, la reproducción de mejores prácticas y la implementación de sistemas de administración automatizados. Perspectiva de Género • Incorporar la perspectiva de igualdad de género en las políticas públicas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como acciones afirmativas de la Administración Pública Federal. 104 VI.1. México en Paz Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. Estrategia 1.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia. Líneas de acción • Impulsar el respeto a los derechos políticos de los ciudadanos, para fortalecer la democracia y contribuir a su desarrollo. • Alentar acciones que promuevan la construcción de la ciudadanía como un eje de la relación entre el Estado y la sociedad. • Difundir campañas que contribuyan al fortalecimiento de los valores y principios democráticos. • Mantener una relación de colaboración, respeto y comunicación con los Poderes de la Unión. • Coordinar con gobiernos estatales la instrumentación de acciones para el fortalecimiento y promoción de los derechos humanos. • Emitir lineamientos para el impulso y la conformación, organización y funcionamiento de los mecanismos de participación ciudadana de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. • Promover convenios de colaboración para el fomento y promoción de la cultura cívica entre los tres órdenes de gobierno. Estrategia 1.1.2. Fortalecer la relación con el Honorable Congreso de la Unión y el Poder Judicial, e impulsar la construcción de acuerdos políticos para las reformas que el país requiere. Líneas de acción • Establecer mecanismos de enlace y diálogo permanentes con los Poderes Legislativo y Judicial, así como con las organizaciones políticas nacionales para consolidar una relación respetuosa y eficaz. • Construir una agenda legislativa nacional incluyente que refleje los temas que son del interés de los diversos grupos y organizaciones de la sociedad. • Promover consensos y acuerdos con el Poder Legislativo Federal, con sus Cámaras y con los grupos parlamentarios que las integran, para impulsar la agenda legislativa. • Diseñar, promover y construir acuerdos con organizaciones políticas que puedan derivar en proyectos legislativos, para impulsar las reformas que el país requiere y dar seguimiento a su cumplimiento. Estrategia 1.1.3. Impulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno. Líneas de acción • Impulsar la inclusión y la participación efectiva de los gobiernos estatales y municipales en las distintas instancias de acuerdo y toma de decisiones de las políticas públicas nacionales, como el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, el Sistema Nacional de Salud y el Sistema Nacional de Desarrollo Social, entre otros. • Promover la firma de Convenios Únicos de Coordinación para el Desarrollo, que definan con claridad la articulación de esfuerzos entre los distintos órdenes de gobierno. • Diseñar e implementar un programa que dirija las acciones a favor de la descentralización y el fortalecimiento institucional de los gobiernos estatales y municipales. • Impulsar, mediante estudios e investigaciones, estrategias e iniciativas de ley que clarifiquen los ámbitos competenciales y de responsabilidad de cada orden de gobierno y sustenten la redistribución de competencias de la Federación hacia las entidades federativas y los municipios. • Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones públicas estatales y municipales efectivas. 105 Estrategia 1.1.4. Prevenir y gestionar conflictos sociales a través del diálogo constructivo. Líneas de acción • Establecer acciones coordinadas para la identificación y monitoreo de posibles conflictos sociales, fijando criterios y mecanismos para el seguimiento de variables y el mapeo de actores y conflictos. • Promover la resolución de conflictos mediante el diálogo abierto y constructivo, y atender oportunamente las demandas legítimas de la sociedad. • Garantizar a los ciudadanos mexicanos el ejercicio de su libertad de creencia, como parte de la paz social. • Garantizar y promover el respeto a los principios y prácticas de la laicidad del Estado, reconociendo la pluralidad religiosa para alcanzar la paz social. • Impulsar un “Acuerdo Nacional para el Bienestar, el Respeto y el Progreso de los Pueblos Indígenas de México”, que contemple los instrumentos necesarios para su implementación. Estrategia 1.1.5. Promover una nueva política de medios para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado. Líneas de acción • Promover una regulación de los contenidos de campañas publicitarias públicas y privadas, a fin de propiciar el pleno respeto de las libertades y derechos de las personas. • Establecer una estrategia de comunicación coordinada en materia de seguridad pública, que refleje la profesionalidad de los cuerpos de seguridad, así como un mensaje claro y consistente en la materia. • Utilizar los medios de comunicación como agentes que contribuyan a eliminar la discriminación y confrontación social, por medio de campañas que transmitan contenidos que fomenten la inclusión social y laboral, de manera que enaltezcan los valores de las comunidades indígenas y el derecho e igualdad de las personas con discapacidad en la sociedad. • Vigilar que las transmisiones cumplan con las disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión, sus respectivos reglamentos y títulos de concesión, e imponer las sanciones que correspondan por su incumplimiento. • Generar políticas públicas que permitan la inclusión de los pueblos indígenas en los medios de comunicación, y considerarlos en el desarrollo de los Lineamientos Generales para las Campañas de Comunicación Social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional. Estrategia 1.2.1. Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. Líneas de acción • Impulsar la creación de instancias de coordinación interinstitucional para la generación de estudios, investigaciones y proyectos, que den sustento a la definición de la Política General de Seguridad Nacional que identifique las vocaciones y fortalezas nacionales, así como los intereses estratégicos de México en el entorno global. • Impulsar mecanismos de concertación de acciones nacionales que permitan la construcción y desarrollo de las condiciones que mantengan vigente el proyecto nacional, a fin de generar una posición estratégica del país en el ámbito global. • Promover esquemas de coordinación y cooperación nacional e internacional que permitan un cumplimiento eficiente y eficaz de las tareas de Seguridad Nacional, con pleno respeto a la soberanía nacional, al Pacto Federal, así como a los derechos humanos. 106 • Impulsar el desarrollo del marco jurídico en materia de Seguridad Nacional, que fortalezca las capacidades de las instituciones del Estado y de su personal con funciones relacionadas con la preservación de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, en el marco de un Estado democrático y de Derecho. • Establecer canales adecuados de comunicación con la ciudadanía que permitan su participación corresponsable en la preservación de la Seguridad Nacional, así como promover la difusión de una Cultura de Seguridad Nacional. • Fortalecer a la inteligencia civil como un órgano de fusión de las inteligencias especializadas del Estado Mexicano. Estrategia 1.2.2. Preservar la paz, la independencia y soberanía de la nación. Líneas de acción • Impulsar la creación de instrumentos jurídicos que fortalezcan el sustento legal a la actuación de las Fuerzas Armadas en actividades de defensa exterior y seguridad interior. • Adecuar la División Territorial Militar, Naval y Aérea a la situación política, económica, social y militar que prevalezca en el país, para mantener presencia en todo el territorio nacional. • Fortalecer las actividades militares en los ámbitos terrestre, aéreo y marítimo en el territorio y Zonas Marinas Mexicanas, para garantizar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano. • Desarrollar operaciones coordinadas en los puntos neurálgicos del país, en coadyuvancia con las fuerzas policiacas, cuando el mando supremo lo ordene. • Impulsar la coordinación con entidades paraestatales responsables de instalaciones estratégicas nacionales, para determinar prioridades y situación particular de cada instalación. • Coadyuvar con las instancias de seguridad pública de los tres ámbitos de gobierno para reducir la violencia hasta la total consolidación y reestructuración de las policías. • Impulsar y participar en mecanismos o iniciativas de Seguridad Nacional e Internacional en los principales foros regionales y globales, para contribuir a garantizar la paz y la seguridad en México. Estrategia 1.2.3. Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional. Líneas de acción • Integrar una agenda de Seguridad Nacional que identifique las amenazas y riesgos de carácter nacional e internacional, que pretendan atentar en contra de los objetivos e intereses nacionales estratégicos, así como generar los esquemas estratégicos de prevención y de reacción, con base en sus causas estructurales. • Impulsar la creación de instrumentos jurídicos que fortalezcan el sustento legal, así como las capacidades legítimas de las autoridades federales civiles y militares en actividades de inteligencia. • Impulsar, mediante la realización de estudios e investigaciones, iniciativas de ley que den sustento a las actividades de inteligencia civil, militar y naval, para fortalecer la cuarta dimensión de operaciones de seguridad: ciberespacio y ciberseguridad. • Diseñar y operar un Sistema Nacional de Inteligencia Civil, que permita contar oportunamente con información para la producción eficiente y oportuna de inteligencia estratégica para la Seguridad Nacional; así como, en su caso, diseñar e implementar sistemas de interconexión de bases de datos nacionales para el acceso legítimo a información útil que eficiente el ejercicio de las atribuciones de las autoridades del país. • Fortalecer el Sistema de Inteligencia Militar y el Sistema de Inteligencia Naval, para integrarlos con diversas dependencias de la Administración Pública Federal. • Promover, con las instancias de la Administración Pública Federal y las Fuerzas Armadas, una doctrina de inteligencia que unifique los procedimientos de inteligencia de las instancias de Seguridad Nacional del Estado Mexicano. 107 • Coadyuvar en la identificación, prevención, desactivación y contención de riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional. • Diseñar e impulsar una estrategia de seguridad de la información, a efecto de garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información de las personas e instituciones públicas y privadas en México. • Establecer un Sistema de Vigilancia Aérea, Marítima y Terrestre que contemple el uso de medios electrónicos en áreas estratégicas. • Fortalecer la seguridad de nuestras fronteras. Estrategia 1.2.4. Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas. Líneas de acción • Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas con infraestructura, tecnología de punta y modernización de los pertrechos castrenses. • Contribuir en la atención de necesidades sociales prioritarias, obras de infraestructura, procesos sustentables y el fortalecimiento de la identidad nacional. • Fortalecer el Sistema de Búsqueda y Rescate Marítimo. • Fortalecer el Sistema de Mando y Control de la Armada de México. • Continuar con el programa de sustitución de buques y construcción de unidades de superficie. • Fortalecer la capacidad de apoyo aéreo a las operaciones de la Armada de México. Estrategia 1.2.5. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas. Líneas de acción • Realizar cambios sustantivos en el Sistema Educativo Militar y Sistema Educativo Naval, para alcanzar la excelencia académica y fortalecer el adiestramiento, la doctrina militar, la investigación científica y el desarrollo tecnológico. • Construir y adecuar la infraestructura, instalaciones y equipamiento militares y navales, procurando que, en su caso, se promueva el desarrollo de la industria nacional (por ejemplo, la industria naval). • Fortalecer el marco legal en materia de protección marítima y portuaria. • Mejorar la seguridad social de los integrantes de las Fuerzas Armadas, a través de acciones que eleven la moral y la calidad de vida del personal militar y naval. • Impulsar reformas legales que fortalezcan el desarrollo y bienestar social de las Fuerzas Armadas. • Fortalecer y modernizar el Servicio de Policía Naval. Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pública. Estrategia 1.3.1. Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Líneas de acción • Coordinar la estrategia nacional para reducir los índices de violencia, a partir de las causas y en función de las variables que propician las conductas antisociales, así como de la suma de los esfuerzos de organizaciones sociales, participación ciudadana, sector académico y de especialistas. • Aplicar una campaña de comunicación en materia de prevención del delito y combate a la inseguridad. • Dar seguimiento y evaluación de las acciones de la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. 108 • Crear y desarrollar instrumentos validados y de procedimientos para la prevención y detección temprana de actos y condiciones que puedan auspiciar la comisión de delitos que afecten el funcionamiento del sistema social. • Implementar y dar seguimiento a mecanismos de prevención y detección de actos, omisiones y operaciones que pudieran favorecer la comisión de los delitos de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, a través de la recepción, análisis y diseminación de los reportes de operaciones que emitan las instituciones financieras y demás personas obligadas a ello. • Garantizar condiciones para la existencia de mayor seguridad y justicia para los pueblos indígenas, mediante el diseño de una estrategia integral que contemple la seguridad de los habitantes de las zonas en que existe delincuencia organizada; el servicio de traductores y defensores de oficio que hablen lenguas autóctonas, que estén capacitados en los ámbitos de administración y procuración de justicia, y que garanticen a los procesados el respeto a los derechos humanos. Estrategia 1.3.2. Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad. Líneas de acción • Reorganizar la Policía Federal hacia un esquema de proximidad y cercanía. • Establecer una coordinación efectiva entre instancias y órdenes de gobierno en materia de seguridad. • Generar información y comunicaciones oportunas y de calidad para mejorar la seguridad. • Orientar la planeación en seguridad hacia un enfoque de resultados, transparente y sujeto a la rendición de cuentas. • Promover en el Sistema Penitenciario Nacional la reinserción social efectiva. Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente. Estrategia 1.4.1. Abatir la impunidad. Líneas de acción • Proponer las reformas legales en las áreas que contribuyan a la efectiva implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. • Diseñar y ejecutar las adecuaciones normativas y orgánicas en el área de competencia de la Procuraduría General de la República, para investigar y perseguir el delito con mayor eficacia. • Consolidar los procesos de formación, capacitación, actualización, especialización y desarrollo de los agentes del Ministerio Público Federal, peritos profesionales y técnicos, policías federales, intérpretes, traductores, especialistas en justicia restaurativa y demás operadores del sistema. • Rediseñar y actualizar los protocolos de actuación para el personal sustantivo. • Capacitar a los operadores del Sistema de Justicia Penal en materia de derechos humanos. • Implantar un Nuevo Modelo de Operación Institucional en seguridad pública y procuración de justicia, que genere mayor capacidad de probar los delitos. • Implementar un sistema de información institucional único, que permita la integración de las diferentes bases de datos existentes. • Rediseñar el servicio de carrera de los operadores del Sistema de Justicia Penal, promoviendo la ética y el profesionalismo de sus servidores públicos. • Proporcionar asistencia y representación eficaz a las víctimas con perspectiva de derechos humanos. 109 Estrategia 1.4.2. Lograr una procuración de justicia efectiva. Líneas de acción • Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedición de un Código de Procedimientos Penales Único y una Ley General Penal. • Establecer un programa en materia de desarrollo tecnológico que dote de infraestructura de vanguardia a la Procuraduría General de la República. • Coadyuvar en la definición de una nueva política de tratados, a fin de suscribir la firma de instrumentos internacionales que reporten mayores beneficios al país en materia de procuración de justicia. • Desarrollar un nuevo esquema de despliegue regional, así como de especialización en el combate a delitos. • Robustecer el papel de la la Procuraduría General de la República como representante de la Federación y garante de la constitucionalidad de normas generales y actos de autoridad en los procesos constitucionales. • Mejorar la calidad de la investigación de hechos delictivos para generar evidencias sólidas que, a su vez, cuenten con soporte científico y sustento legal. Estrategia 1.4.3. Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en mate- ria de justicia para recuperar la confianza ciudadana. Líneas de acción • Promover la creación de un organismo autónomo especializado encargado de aplicar la legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos tratándose de actos de corrupción, así como de coadyuvar en la persecución de los delitos relacionados con dichos actos. • Desarrollar criterios de selección y evaluación del desempeño y competencias profesionales. • Mejorar los procesos de vigilancia en relación con la actuación del personal. • Transparentar la actuación ministerial ante la ciudadanía, y robustecer los mecanismos de vinculación de las instituciones del Sistema de Justicia Penal con los diversos sectores de la sociedad y los medios de comunicación. • Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y autoridades de la Administración Pública Federal responsables del combate a la corrupción, en el marco del cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por México. Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. Estrategia 1.5.1. Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. Líneas de acción • Establecer un programa dirigido a la promoción y defensa de los derechos humanos, incluyendo los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales. • Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de derechos humanos. • Promover mecanismos de coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para lograr mayor incidencia en las políticas públicas de derechos humanos. • Establecer mecanismos de colaboración para promover políticas públicas de derechos humanos con todas las autoridades del país. • Promover adecuaciones al ordenamiento jurídico nacional, para fortalecer el marco de protección y defensa de los derechos humanos. • Generar información que favorezca la localización de personas desaparecidas. • Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y práctica de los servidores públicos federales en materia de derechos humanos. 110 • Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos. • Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuación de las Fuerzas Armadas y las policías de todo el país. • Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, y promover una política pública de prevención a violaciones de derechos humanos. • Impulsar la inclusión de los derechos humanos en los contenidos educativos a nivel nacional. • Fortalecer los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos y de periodistas. Estrategia 1.5.2. Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación. Líneas de acción • Prohibir y sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, así como asegurar que los niños y niñas que la han sufrido no sean re-victimizados en el marco de los procesos de justicia y atención institucional. • Priorizar la prevención de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, abordando sus causas subyacentes y factores de riesgo integralmente. • Crear sistemas de denuncia accesibles y adecuados para que los niños, niñas y adolescentes, sus representantes u otras personas, denuncien de manera segura y confidencial toda forma de violencia. • Promover la recopilación de datos de todas las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, que asegure un monitoreo, evaluación y retroalimentación sistemática. Estrategia 1.5.3. Proporcionar servicios integrales a las víctimas u ofendidos de delitos. Líneas de acción • Coadyuvar en el funcionamiento del nuevo Sistema Nacional de Atención a Víctimas en el marco de la Ley General de Víctimas. • Promover el cumplimiento de la obligación de reparación del daño a las víctimas del delito y de violaciones de derechos humanos. • Fortalecer el establecimiento en todo el país de los medios alternativos de solución de controversias. • Establecer mecanismos que permitan al órgano de asistencia jurídica federal de atención a víctimas, proporcionar sus servicios en forma estandarizada, organizada y coordinada. • Promover la participación y establecer mecanismos de coordinación con instituciones públicas y privadas que intervienen en la prestación de servicios a víctimas directas e indirectas. Estrategia 1.5.4. Establecer una política de igualdad y no discriminación. Líneas de acción • Promover la armonización del marco jurídico de conformidad con los principios constitucionales de igualdad y no discriminación. • Promover acciones afirmativas dirigidas a generar condiciones de igualdad y a evitar la discriminación de personas o grupos. • Fortalecer los mecanismos competentes para prevenir y sancionar la discriminación. • Promover acciones concertadas dirigidas a propiciar un cambio cultural en materia de igualdad y no discriminación. • Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminación en las actuaciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. • Promover una legislación nacional acorde a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 111 Objetivo 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Estrategia 1.6.1. Política estratégica para la prevención de desastres. Líneas de acción • Promover y consolidar la elaboración de un Atlas Nacional de Riesgos a nivel federal, estatal y municipal, asegurando su homogeneidad. • Impulsar la Gestión Integral del Riesgo como una política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social. • Fomentar la cultura de protección civil y la autoprotección. • Fortalecer los instrumentos financieros de gestión del riesgo, privilegiando la prevención y fortaleciendo la atención y reconstrucción en casos de emergencia y desastres. • Promover los estudios y mecanismos tendientes a la transferencia de riesgos. • Fomentar, desarrollar y promover Normas Oficiales Mexicanas para la consolidación del Sistema Nacional de Protección Civil. • Promover el fortalecimiento de las normas existentes en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, para prevenir la ocurrencia de daños tanto humanos como materiales evitables. Estrategia 1.6.2. Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres. Líneas de acción • Fortalecer la capacidad logística y de operación del Sistema Nacional de Protección Civil en la atención de emergencias y desastres naturales. • Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas para proporcionar apoyo a la población civil en casos de desastres naturales. • Coordinar los esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres naturales. Enfoque transversal (México en Paz) Estrategia I. Democratizar la Productividad. Línea de acción • Impulsar la correcta implementación de las estrategias para la construcción de un México en Paz, con el objetivo de reducir el impacto de la inseguridad en los costos de operación de las empresas y productores del país. Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno. Líneas de acción • Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretaría de Gobernación y demás instancias competentes, la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil y promover la participación ciudadana en la gestión pública. • Evaluar y retroalimentar las acciones de las fuerzas de seguridad con indicadores claros, medibles y transparentes. • Impulsar la congruencia y consistencia del orden normativo mexicano en sus distintos niveles, así como un sistema jurídico efectivo y eficiente que garantice certidumbre jurídica. • Promover la eficiencia en el Sistema de Justicia Formal y Alternativa. • Colaborar en la promoción de acciones para una mayor eficacia de la justicia en los estados y el Distrito Federal. • Fortalecer la investigación y el desarrollo científico para sustentar mejor las acusaciones haciendo uso de las tecnologías de la información y la comunicación. 112 • Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los derechos humanos, la información pública gubernamental. • Promover el respeto a los derechos humanos y la relación con los organismos nacionales e internacionales en la materia. • Fortalecer las políticas en materia de federalismo, descentralización y desarrollo de las entidades federativas y municipios del país. Estrategia III. Perspectiva de Género. Líneas de acción • Fomentar la participación y representación política equilibrada entre mujeres y hombres. • Establecer medidas especiales orientadas a la erradicación de la violencia de género en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas y municipios. • Garantizar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinación eficaz entre los diversos órdenes de gobierno. • Fortalecer el Banco Nacional de Datos e Información sobre Violencia contra las Mujeres, con la participación de las entidades federativas. • Simplificar los procesos y mejorar la coordinación en los planos federal, estatal y municipal, para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. • Acelerar la aplicación cabal de las órdenes de protección para las mujeres que se enfrentan a riesgos. • Promover la armonización de protocolos de investigación policial de homicidios de mujeres. • Propiciar la tipificación del delito de trata de personas y su armonización con el marco legal vigente. • Llevar a cabo campañas nacionales de sensibilización sobre los riesgos y consecuencias de la trata de personas orientadas a mujeres, así como sobre la discriminación de género y los tipos y modalidades de violencias contra las mujeres. • Capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de Migración y su Reglamento y demás disposiciones legales aplicables, sobre las causas, consecuencias e incidencia de la trata de mujeres y las diferentes formas de explotación, así como en la atención a las víctimas de estos delitos. • Promover el enfoque de género en las actuaciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. • Incorporar acciones específicas para garantizar la seguridad e integridad de las mujeres. 113 114 VI.2. México Incluyente Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. Estrategia 2.1.1. Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa. Líneas de acción • Combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza. • Propiciar un ingreso mínimo necesario para que las familias tengan acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos. • Facilitar el acceso a productos alimenticios básicos y complementarios a un precio adecuado. • Incorporar componentes de carácter productivo a las acciones y programas sociales, con objeto de mejorar los ingresos de los mexicanos, proveerles empleo y garantizar el acceso a los alimentos indispensables para el ejercicio de sus derechos. • Adecuar el marco jurídico para fortalecer la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentación. Estrategia 2.1.2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva. Líneas de acción • Propiciar que los niños, niñas y jóvenes de las familias con carencias tengan acceso a la educación básica y media superior de calidad, y no abandonen sus estudios por falta de recursos. • Fomentar el acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante políticas públicas coordinadas y concurrentes. • Otorgar los beneficios del Sistema de Protección Social en Salud. • Brindar capacitación a la población para fomentar el autocuidado de la salud, priorizando la educación alimentaria nutricional y la prevención de enfermedades. • Contribuir al mejor desempeño escolar a través de la nutrición y buen estado de salud de niños y jóvenes. • Promover acciones de desarrollo infantil temprano. Estrategia 2.1.3. Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas. Líneas de acción • Impulsar la modernización de los Registros Civiles, toda vez que constituyen un portal de derechos cuando es gratuito y oportuno. • Fortalecer el uso y adopción de la Clave Única de Registro Poblacional, estableciendo esquemas de depuración y actualización permanente de su base de datos. • Consolidar el Sistema Nacional de Identificación Personal como facultad exclusiva del Estado, y expedir el documento que acredite la personalidad de la población establecida por la legislación en la materia. • Adecuar el marco normativo en materia de población para que refleje la realidad demográfica del país. 115 Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social. Líneas de acción • Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago. • Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva. • Fortalecer el capital y cohesión social mediante la organización y participación de las comunidades, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad. Estrategia 2.2.2. Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población. Líneas de acción • Promover el desarrollo integral de los niños y niñas, particularmente en materia de salud, alimentación y educación, a través de la implementación de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil. • Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jóvenes del país, para que participen activamente en el desarrollo del mismo y puedan cumplir sus expectativas laborales, sociales y culturales. • Fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentación, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social. Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos. Líneas de acción • Desarrollar mecanismos para que la acción pública dirigida a la atención de la población indígena sea culturalmente pertinente. • Impulsar la armonización del marco jurídico nacional en materia de derechos indígenas, así como el reconocimiento y protección de su patrimonio y riqueza cultural, con el objetivo de asegurar el ejercicio de los derechos de las comunidades y pueblos indígenas. • Fomentar la participación de las comunidades y pueblos indígenas en la planeación y gestión de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida. • Promover el desarrollo económico de los pueblos y comunidades indígenas, a través de la implementación de acciones orientadas a la capacitación, desarrollo de proyectos productivos y la comercialización de los productos generados que vaya en línea con su cultura y valores. • Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica. • Impulsar políticas para el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos naturales existentes en las regiones indígenas y para la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, aprovechando sus conocimientos tradicionales. • Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones de seguridad de los grupos indígenas que realizan migraciones temporales en el territorio nacional. 116 Estrategia 2.2.4. Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena. Líneas de acción • Establecer esquemas de atención integral para las personas con discapacidad, a través de acciones que fomenten la detección de discapacidades, estimulación temprana y su rehabilitación. • Diseñar y ejecutar estrategias para incrementar la inclusión productiva de las personas con discapacidad, mediante esquemas de capacitación laboral y de vinculación con el sector productivo. • Asegurar la construcción y adecuación del espacio público y privado, para garantizar el derecho a la accesibilidad. Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud. Estrategia 2.3.1. Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal. Líneas de acción • Garantizar el acceso y la calidad de los servicios de salud a los mexicanos, con independencia de su condición social o laboral. • Fortalecer la rectoría de la autoridad sanitaria. • Desarrollar los instrumentos necesarios para lograr una integración funcional y efectiva de las distintas instituciones que integran el Sistema Nacional de Salud. • Fomentar el proceso de planeación estratégica interinstitucional, e implantar un proceso de información y evaluación acorde con ésta. • Contribuir a la consolidación de los instrumentos y políticas necesarias para una integración efectiva del Sistema Nacional de Salud. Estrategia 2.3.2. Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el mejoramiento de la salud. Líneas de acción • Garantizar la oportunidad, calidad, seguridad y eficacia de los insumos y servicios para la salud. • Reducir la carga de morbilidad y mortalidad de enfermedades crónicas no transmisibles, principalmente diabetes e hipertensión. • Instrumentar acciones para la prevención y control del sobrepeso, obesidad y diabetes. • Reducir la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilícitas. • Controlar las enfermedades de transmisión sexual, y promover una salud sexual y reproductiva satisfactoria y responsable. • Fortalecer programas de detección oportuna de cáncer de mama, de cáncer cérvico-uterino y de cáncer de próstata. • Privilegiar acciones de regulación y vigilancia de bienes y servicios para la reducción de riesgos sanitarios, así como acciones que fortalezcan el Sistema Federal Sanitario en general. • Coordinar actividades con los sectores productivos para el desarrollo de políticas de detección, prevención y fomento sanitario en el ámbito laboral. Estrategia 2.3.3. Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad. Líneas de acción • Asegurar un enfoque integral y la participación de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad infantil y materna. • Intensificar la capacitación y supervisión de la calidad de la atención materna y perinatal. 117 • Llevar a cabo campañas de vacunación, prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades, así como una estrategia integral para el combate a epidemias y la desnutrición. • Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseño y operación de programas y acciones dirigidos a la población. • Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios en aquellas personas en situación de vulnerabilidad. • Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de unidades médicas móviles y su equipamiento en zonas de población vulnerable. • Impulsar acciones para la prevención y promoción de la salud de los migrantes. • Fortalecer los mecanismos de anticipación y respuesta ante enfermedades emergentes y desastres. Estrategia 2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad. Líneas de acción • Preparar el sistema para que el usuario seleccione a su prestador de servicios de salud. • Consolidar la regulación efectiva de los procesos y establecimientos de atención médica, mediante la distribución y coordinación de competencias entre la Federación y las entidades federativas. • Instrumentar mecanismos que permitan homologar la calidad técnica e interpersonal de los servicios de salud. • Mejorar la calidad en la formación de los recursos humanos y alinearla con las necesidades demográficas y epidemiológicas de la población. • Garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros. • Implementar programas orientados a elevar la satisfacción de los usuarios en las unidades operativas públicas. • Desarrollar y fortalecer la infraestructura de los sistemas de salud y seguridad social públicos. Estrategia 2.3.5. Promover la cooperación internacional en salud. Líneas de acción • Fortalecer la vigilancia epidemiológica para proteger la salud global en un contexto de emergencia epidemiológica. • Cumplir con los tratados internacionales en materia de salud en el marco de los derechos humanos. • Impulsar nuevos esquemas de cooperación internacional en salud pública que permitan fortalecer capacidades locales y regionales. Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. Estrategia 2.4.1. Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales. Líneas de acción • Fomentar políticas de empleo y fortalecer los programas de transferencias para proteger el poder adquisitivo y el ingreso. • Instrumentar el Seguro de Vida para Mujeres Jefas de Familia. • Promover la inclusión financiera en materia de aseguramiento de los distintos riesgos que enfrentan los mexicanos a lo largo del ciclo de vida. • Apoyar a la población afectada por emergencias u otras situaciones adversas, mediante la responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado. 118 Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población. Líneas de acción • Facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel federal como en las entidades federativas y municipios. • Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de protección social a la población, independientemente de la condición laboral y tomando en cuenta a las personas adultas mayores. Estrategia 2.4.3. Instrumentar una gestión financiera de los organismos de seguridad social que garantice la sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos. Líneas de acción • Reordenar los procesos que permitan el seguimiento del ejercicio de recursos con apego fiel al logro de resultados. • Racionalizar y optimizar el gasto operativo, y privilegiar el gasto de inversión de carácter estratégico y/o prioritario. • Incrementar los mecanismos de verificación y supervisión del entero de aportaciones y cuotas. • Determinar y vigilar los costos de atención de los seguros, servicios y prestaciones que impactan la sustentabilidad financiera de los organismos públicos. • Implementar programas de distribución de medicinas que alineen los incentivos de las instituciones de salud pública, los proveedores de medicamentos y los ciudadanos usuarios. • Promover esquemas innovadores de financiamiento público-privado para impulsar la sostenibilidad financiera de los organismos públicos. • Impulsar la sustentabilidad de los sistemas de pensiones, considerando transiciones hacia esquemas de contribución definida. • Diseñar una estrategia integral para el patrimonio inmobiliario propiedad de los institutos públicos. Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos. Líneas de acción • Fomentar ciudades más compactas, con mayor densidad de población y actividad económica, orientando el desarrollo mediante la política pública, el financiamiento y los apoyos a la vivienda. • Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas. • Promover reformas a la legislación en materia de planeación urbana, uso eficiente del suelo y zonificación. • Revertir el abandono e incidir positivamente en la plusvalía habitacional, por medio de intervenciones para rehabilitar el entorno y mejorar la calidad de vida en desarrollos y unidades habitacionales que así lo necesiten. • Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los gobiernos locales. • Adecuar normas e impulsar acciones de renovación urbana, ampliación y mejoramiento de la vivienda del parque habitacional existente. • Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte público y masivo, y que promueva el uso de transporte no motorizado. • Propiciar la modernización de catastros y de registros públicos de la propiedad, así como la incorporación y regularización de propiedades no registradas. 119 Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva. Líneas de acción • Desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las familias. • Desarrollar un nuevo modelo de atención de necesidades de vivienda para distintos segmentos de la población, y la atención a la población no cubierta por la seguridad social, incentivando su inserción a la economía formal. • Fortalecer el mercado secundario de vivienda, incentivando el mercado de renta, que eleve la plusvalía de viviendas desocupadas y contribuya a una oferta más diversa y flexible. • Incentivar la oferta y demanda de vivienda en renta adecuada a las necesidades personales y familiares. • Fortalecer el papel de la banca privada, la Banca de Desarrollo, las instituciones públicas hipotecarias, microfinancieras y ejecutores sociales de vivienda, en el otorgamiento de financiamiento para construir, adquirir y mejorar la vivienda. • Desarrollar los instrumentos administrativos y contributivos que permitan preservar la calidad de la vivienda y su entorno, así como la plusvalía habitacional de los desarrollos que se financien. • Fomentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones económica, ecológica y social, procurando en particular la adecuada ubicación de los desarrollos habitacionales. • Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en las Zonas de Atención Prioritaria con alta y muy alta marginación. • Establecer políticas de reubicación de población en zonas de riesgo, y apoyar esquemas de Suelo Servido. Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda. Líneas de acción • Consolidar una política unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, bajo la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que presida, además, la Comisión Intersecretarial en la materia. • Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno y los sectores de la sociedad, con el fin de conjugar esfuerzos en materia de ordenamiento territorial y vivienda. • Promover la adecuación de la legislación en la materia para que responda a los objetivos de la Nueva Política de Vivienda. Enfoque transversal (México Incluyente) Estrategia I. Democratizar la Productividad. Líneas de acción • Promover el uso eficiente del territorio nacional a través de programas que otorguen certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentación de los predios agrícolas y promuevan el ordenamiento territorial en zonas urbanas, así como el desarrollo de ciudades más competitivas. • Reducir la informalidad y generar empleos mejor remunerados, a través de políticas de seguridad social que disminuyan los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales. 120 • Fomentar la generación de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo énfasis en la participación de la mujer en la producción en comunidades con altos niveles de marginación. Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno. Líneas de acción • Desarrollar políticas públicas con base en evidencia y cuya planeación utilice los mejores insumos de información y evaluación, así como las mejores prácticas a nivel internacional. • Incorporar la participación social desde el diseño y ejecución hasta la evaluación y retroalimentación de los programas sociales. • Optimizar el gasto operativo y los costos de atención, privilegiando el gasto de inversión de carácter estratégico y/o prioritario. • Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos públicos invertidos, mediante la participación de instituciones académicas y de investigación y a través del fortalecimiento de las contralorías sociales comunitarias. • Integrar un padrón con identificación única de beneficiarios de programas sociales, haciendo uso de las nuevas tecnologías de la información. • Diseñar e integrar sistemas funcionales, escalables e interconectados, para hacer más eficientes las transacciones de los organismos públicos de seguridad social. • Identificar y corregir riesgos operativos críticos con un soporte tecnológico adecuado. Estrategia III. Perspectiva de Género. Líneas de acción • Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para ejercer sus derechos, reduciendo la brecha en materia de acceso y permanencia laboral. • Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar económico. • Fomentar políticas dirigidas a los hombres que favorezcan su participación en el trabajo doméstico y de cuidados, así como sus derechos en el ámbito familiar. • Prevenir y atender la violencia contra las mujeres, con la coordinación de las diversas instituciones gubernamentales y sociales involucradas en esa materia. • Diseñar, aplicar y promover políticas y servicios de apoyo a la familia, incluyendo servicios asequibles, accesibles y de calidad, para el cuidado de infantes y otros familiares que requieren atención. • Evaluar los esquemas de atención de los programas sociales para determinar los mecanismos más efectivos que reduzcan las brechas de género, logrando una política social equitativa entre mujeres y hombres. 121 122 VI.3. México con Educación de Calidad Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. Estrategia 3.1.1. Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-pedagógico. Líneas de acción • Estimular el desarrollo profesional de los maestros, centrado en la escuela y en el aprendizaje de los alumnos, en el marco del Servicio Profesional Docente. • Robustecer los programas de formación para docentes y directivos. • Impulsar la capacitación permanente de los docentes para mejorar la comprensión del modelo educativo, las prácticas pedagógicas y el manejo de las tecnologías de la información con fines educativos. • Fortalecer el proceso de reclutamiento de directores y docentes de los planteles públicos de educación básica y media superior, mediante concurso de selección. • Incentivar a las instituciones de formación inicial docente que emprendan procesos de mejora. • Estimular los programas institucionales de mejoramiento del profesorado, del desempeño docente y de investigación, incluyendo una perspectiva de las implicaciones del cambio demográfico. • Constituir el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela, para acompañar y asesorar a cada plantel educativo de acuerdo con sus necesidades específicas. • Mejorar la supervisión escolar, reforzando su capacidad para apoyar, retroalimentar y evaluar el trabajo pedagógico de los docentes. Estrategia 3.1.2. Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos. Líneas de acción • Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados. • Asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas. • Modernizar el equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para realizar actividades físicas, que permitan cumplir adecuadamente con los planes y programas de estudio. • Incentivar la planeación de las adecuaciones a la infraestructura educativa, considerando las implicaciones de las tendencias demográficas. Estrategia 3.1.3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida. Líneas de acción • Definir estándares curriculares que describan con claridad lo que deben aprender los alumnos del Sistema Educativo, y que tomen en cuenta las diversas realidades del entorno escolar, incluyendo los derivados de la transición demográfica. • Instrumentar una política nacional de desarrollo de materiales educativos de apoyo para el trabajo didáctico en las aulas. • Ampliar paulatinamente la duración de la jornada escolar, para incrementar las posibilidades de formación integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o violentos. 123 • Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo pedagógico como un factor de innovación educativa. • Fortalecer dentro de los planes y programas de estudio, la enseñanza sobre derechos humanos en la educación básica y media superior. • Impulsar a través de los planes y programas de estudio de la educación media superior y superior, la construcción de una cultura emprendedora. • Reformar el esquema de evaluación y certificación de la calidad de los planes y programas educativos en educación media superior y superior. • Fomentar desde la educación básica los conocimientos, las habilidades y las aptitudes que estimulen la investigación y la innovación científica y tecnológica. • Fortalecer la educación para el trabajo, dando prioridad al desarrollo de programas educativos flexibles y con salidas laterales o intermedias, como las carreras técnicas y vocacionales. • Impulsar programas de posgrado conjuntos con instituciones extranjeras de educación superior en áreas prioritarias para el país. • Crear un programa de estadías de estudiantes y profesores en instituciones extranjeras de educación superior. Estrategia 3.1.4. Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza- aprendizaje. Líneas de acción • Desarrollar una política nacional de informática educativa, enfocada a que los estudiantes desarrollen sus capacidades para aprender a aprender mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. • Ampliar la dotación de equipos de cómputo y garantizar conectividad en los planteles educativos. • Intensificar el uso de herramientas de innovación tecnológica en todos los niveles del Sistema Educativo. Estrategia 3.1.5. Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro. Líneas de acción • Ampliar la operación de los sistemas de apoyo tutorial, con el fin de reducir los niveles de deserción de los estudiantes y favorecer la conclusión oportuna de sus estudios. • Implementar un programa de alerta temprana para identificar a los niños y jóvenes en riesgo de desertar. • Establecer programas remediales de apoyo a estudiantes de nuevo ingreso que presenten carencias académicas y que fortalezcan el desarrollo de hábitos de estudio entre los estudiantes. • Definir mecanismos que faciliten a los estudiantes transitar entre opciones, modalidades y servicios educativos. Estrategia 3.1.6. Impulsar un Sistema Nacional de Evaluación que ordene, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medición y evaluación de la educación. Línea de acción • Garantizar el establecimiento de vínculos formales de interacción entre las instancias que generan las evaluaciones y las áreas responsables del diseño e implementación de la política educativa. 124 Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. Estrategia 3.2.1. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población. Líneas de acción • Establecer un marco regulatorio con las obligaciones y responsabilidades propias de la educación inclusiva. • Fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con alumnos de todos los sectores de la población. • Definir, alentar y promover las prácticas inclusivas en la escuela y en el aula. • Desarrollar la capacidad de la supervisión escolar y del Servicio de Asistencia Técnica a la escuela, para favorecer la inclusión educativa. • Fomentar la ampliación de la cobertura del programa de becas de educación media superior y superior. • Impulsar el desarrollo de los servicios educativos destinados a la población en riesgo de exclusión. • Robustecer la educación indígena, la destinada a niños migrantes, la telesecundaria, así como los servicios educativos que presta el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). • Impulsar políticas públicas para reforzar la enseñanza en lenguas indígenas en todos los niveles educativos, poniendo énfasis en regiones con lenguas en riesgo de desaparición. • Fortalecer los servicios que presta el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). • Establecer alianzas con instituciones de educación superior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo. • Ampliar las oportunidades educativas para atender a los grupos con necesidades especiales. • Adecuar la infraestructura, el equipamiento y las condiciones de accesibilidad de los planteles, para favorecer la atención de los jóvenes con discapacidad. • Garantizar el derecho de los pueblos indígenas a recibir educación de calidad en su lengua materna y con pleno respeto a sus culturas. Estrategia 3.2.2. Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad. Líneas de acción • Propiciar la creación de un sistema nacional de becas para ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los apoyos entre los jóvenes provenientes de familias de bajos recursos. • Aumentar la proporción de jóvenes en situación de desventaja que transitan de la secundaria a la educación media superior y de ésta a nivel superior, con el apoyo de los programas de becas. • Diversificar las modalidades de becas para apoyar a los estudiantes con necesidades especiales y en situación de vulnerabilidad. • Promover que en las escuelas de todo el país existan ambientes seguros para el estudio. • Fomentar un ambiente de sana convivencia e inculcar la prevención de situaciones de acoso escolar. Estrategia 3.2.3. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles. Líneas de acción • Incrementar de manera sostenida la cobertura en educación media superior y superior, hasta alcanzar al menos 80% en media superior y 40% en superior. • Ampliar la oferta educativa de las diferentes modalidades, incluyendo la mixta y la no escolarizada. • Asegurar la suficiencia financiera de los programas destinados al mejoramiento de la calidad e incremento de la cobertura, con especial énfasis en las regiones con mayor rezago educativo. 125 • Impulsar la diversificación de la oferta educativa en la educación media superior y superior de conformidad con los requerimientos del desarrollo local, estatal y regional. • Fomentar la creación de nuevas opciones educativas, a la vanguardia del conocimiento científico y tecnológico. Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos. Estrategia 3.3.1. Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social. Líneas de acción • Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias de prevención social. • Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios públicos. • Impulsar un federalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios, para que asuman una mayor corresponsabilidad en la planeación cultural. • Diseñar un programa nacional que promueva la lectura. • Organizar un programa nacional de grupos artísticos comunitarios para la inclusión de niños y jóvenes. Estrategia 3.3.2. Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer de espacios adecuados para la difusión de la cultura en todo el país. Líneas de acción • Realizar un trabajo intensivo de evaluación, mantenimiento y actualización de la infraestructura y los espacios culturales existentes en todo el territorio nacional. • Generar nuevas modalidades de espacios multifuncionales y comunitarios, para el desarrollo de actividades culturales en zonas y municipios con mayores índices de marginación y necesidad de fortalecimiento del tejido social. • Dotar a la infraestructura cultural, creada en años recientes, de mecanismos ágiles de operación y gestión. Estrategia 3.3.3. Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional. Líneas de acción • Promover un amplio programa de rescate y rehabilitación de los centros históricos del país. • Impulsar la participación de los organismos culturales en la elaboración de los programas de desarrollo urbano y medio ambiente. • Fomentar la exploración y el rescate de sitios arqueológicos que trazarán un nuevo mapa de la herencia y el pasado prehispánicos del país. • Reconocer, valorar, promover y difundir las culturas indígenas vivas en todas sus expresiones y como parte esencial de la identidad y la cultura nacionales. Estrategia 3.3.4. Fomentar el desarrollo cultural del país a través del apoyo a industrias culturales y vinculando la inversión en cultura con otras actividades productivas. Líneas de acción • Incentivar la creación de industrias culturales y apoyar las ya creadas a través de los programas de MIPYMES. • Impulsar el desarrollo de la industria cinematográfica nacional de producciones nacionales y extranjeras realizadas en territorio nacional. • Estimular la producción artesanal y favorecer su organización a través de pequeñas y medianas empresas. 126 • Armonizar la conservación y protección del patrimonio cultural con una vinculación más eficaz entre la cultura y la promoción turística que detone el empleo y el desarrollo regional. Estrategia 3.3.5. Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, y del estableci- miento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional. Líneas de acción • Definir una política nacional de digitalización, preservación digital y accesibilidad en línea del patrimonio cultural de México, así como del empleo de los sistemas y dispositivos tecnológicos en la difusión del arte y la cultura. • Estimular la creatividad en el campo de las aplicaciones y desarrollos tecnológicos, basados en la digitalización, la presentación y la comunicación del patrimonio cultural y las manifestaciones artísticas. • Crear plataformas digitales que favorezcan la oferta más amplia posible de contenidos culturales, especialmente para niños y jóvenes. • Estimular la creación de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas. • Equipar a la infraestructura cultural del país con espacios y medios de acceso público a las tecnologías de la información y la comunicación. • Utilizar las nuevas tecnologías, particularmente en lo referente a transmisiones masivas de eventos artísticos. Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud. Estrategia 3.4.1. Crear un programa de infraestructura deportiva. Líneas de acción • Contar con información confiable, suficiente y validada, de las instalaciones existentes a nivel municipal, estatal y federal, para conocer el estado físico y operativo de las mismas. • Definir con certeza las necesidades de adecuación, remodelación y óptima operación de las instalaciones deportivas, incluyendo las escolares. • Recuperar espacios existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que requieren los programas deportivos. • Promover que todas las acciones de los miembros del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte se fundamenten en la planeación de largo plazo. • Poner en operación el sistema de evaluación en materia deportiva que garantice la eficiencia de los recursos financieros invertidos en el deporte nacional. Estrategia 3.4.2. Diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados para atender las diversas necesidades de la población. Líneas de acción • Crear un programa de actividad física y deporte tendiente a disminuir los índices de sobrepeso y obesidad. • Facilitar la práctica deportiva sin fines selectivos, con un enfoque que promueva la adquisición de valores para el trabajo en equipo, respeto a las reglas y obtención del éxito mediante el esfuerzo individual y colectivo. • Estructurar con claridad dos grandes vertientes para la práctica de actividades deportivas: deporte social y deporte de representación. • Facilitar el acceso a la población con talentos específicos al deporte estrictamente selectivo. 127 • Llevar a cabo competencias deportivas y favorecer la participación de la población en competencias municipales, estatales, nacionales e internacionales. Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. Estrategia 3.5.1. Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB. Líneas de acción • Impulsar la articulación de los esfuerzos que realizan los sectores público, privado y social, para incrementar la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) y lograr una mayor eficacia y eficiencia en su aplicación. • Incrementar el gasto público en CTI de forma sostenida. • Promover la inversión en CTI que realizan las instituciones públicas de educación superior. • Incentivar la inversión del sector productivo en investigación científica y desarrollo tecnológico. • Fomentar el aprovechamiento de las fuentes de financiamiento internacionales para CTI. Estrategia 3.5.2. Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel. Líneas de acción • Incrementar el número de becas de posgrado otorgadas por el Gobierno Federal, mediante la consolidación de los programas vigentes y la incorporación de nuevas modalidades educativas. • Fortalecer el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), incrementando el número de científicos y tecnólogos incorporados y promoviendo la descentralización. • Fomentar la calidad de la formación impartida por los programas de posgrado, mediante su acreditación en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), incluyendo nuevas modalidades de posgrado que incidan en la transformación positiva de la sociedad y el conocimiento. • Apoyar a los grupos de investigación existentes y fomentar la creación de nuevos en áreas estratégicas o emergentes. • Ampliar la cooperación internacional en temas de investigación científica y desarrollo tecnológico, con el fin de tener información sobre experiencias exitosas, así como promover la aplicación de los logros científicos y tecnológicos nacionales. • Promover la participación de estudiantes e investigadores mexicanos en la comunidad global del conocimiento. • Incentivar la participación de México en foros y organismos internacionales. Estrategia 3.5.3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente. Líneas de acción • Diseñar políticas públicas diferenciadas que permitan impulsar el progreso científico y tecnológico en regiones y entidades federativas, con base en sus vocaciones económicas y capacidades locales. • Fomentar la formación de recursos humanos de alto nivel, asociados a las necesidades de desarrollo de las entidades federativas de acuerdo con sus vocaciones. • Apoyar al establecimiento de ecosistemas científico-tecnológicos que favorezcan el desarrollo regional. • Incrementar la inversión en CTI a nivel estatal y regional con la concurrencia de los diferentes ámbitos de gobierno y sectores de la sociedad. 128 Estrategia 3.5.4. Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado. Líneas de acción • Apoyar los proyectos científicos y tecnológicos evaluados conforme a estándares internacionales. • Promover la vinculación entre las instituciones de educación superior y centros de investigación con los sectores público, social y privado. • Desarrollar programas específicos de fomento a la vinculación y la creación de unidades sustentables de vinculación y transferencia de conocimiento. • Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educación superior y los centros de investigación, con el fin de fomentar la innovación tecnológica y el autoempleo entre los jóvenes. • Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad intelectual entre las instituciones de educación superior, centros de investigación y la comunidad científica. • Propiciar la generación de pequeñas empresas de alta tecnología. • Impulsar el registro de patentes para incentivar la innovación. Estrategia 3.5.5. Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país. Líneas de acción • Apoyar el incremento de infraestructura en el sistema de centros públicos de investigación. • Fortalecer la infraestructura de las instituciones públicas de investigación científica y tecnológica, a nivel estatal y regional. • Extender y mejorar los canales de comunicación y difusión de la investigación científica y tecnológica, con el fin de sumar esfuerzos y recursos en el desarrollo de proyectos. • Gestionar los convenios y acuerdos necesarios para favorecer el préstamo y uso de infraestructura entre instituciones e investigadores, con el fin de aprovechar al máximo la capacidad disponible. Enfoque transversal (México con Educación de Calidad) Estrategia I. Democratizar la Productividad. Líneas de acción • Enfocar el esfuerzo educativo y de capacitación para el trabajo, con el propósito de incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo. • Coordinar los esfuerzos de política social y atención educativa a la población más pobre, para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retención y el aprovechamiento escolar de los alumnos de familias de escasos recursos económicos. • Ampliar y mejorar la colaboración y coordinación entre todas las instancias de gobierno, para llevar educación técnica y superior en diversas modalidades a localidades sin oferta educativa de este tipo y a zonas geográficas de alta y muy alta marginación. • Diseñar e impulsar, junto con los distintos órdenes de gobierno y la sociedad civil, la puesta en marcha de actividades dirigidas a la creación y fortalecimiento de la infraestructura tecnológica adecuada para el aprendizaje a través de plataformas digitales. • Ampliar la jornada escolar para ofrecer más y mejor tiempo educativo a los alumnos que más lo requieren. • Fomentar la adquisición de capacidades básicas, incluyendo el manejo de otros idiomas, para incorporarse a un mercado laboral competitivo a nivel global. • Fomentar la certificación de competencias laborales. • Apoyar los programas de becas dirigidos a favorecer la transición al primer empleo de los egresados de educación media superior con formación tecnológica o profesional técnica, incluyendo carreras técnicas, vocacionales y programas de aprendizaje laboral. 129 • Fortalecer las capacidades institucionales de vinculación de los planteles de nivel medio superior y superior con el sector productivo, y alentar la revisión permanente de la oferta educativa. • Impulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculación. • Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de innovación y desarrollo en centros de investigación y empresas, particularmente en la creación y expansión de empresas de alta tecnología. • Establecer un sistema de seguimiento de egresados del nivel medio superior y superior, y realizar estudios de detección de necesidades de los sectores empleadores. • Impulsar la creación de carreras, licenciaturas y posgrados con pertinencia local, regional y nacional. Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno. Líneas de acción • Operar un Sistema de Información y Gestión Educativa que permita a la autoridad tener en una sola plataforma datos para la planeación, administración y evaluación del Sistema Educativo, y facilite la transparencia y rendición de cuentas. • Conformar un Sistema Nacional de Planeación que promueva un mejor desarrollo del Sistema Educativo. • Avanzar en la conformación de un Sistema Integral de Evaluación, equitativo, amplio y adecuado a las necesidades y contextos regionales del país. • Fortalecer los mecanismos, instrumentos y prácticas de evaluación y acreditación de la calidad de la educación media superior y superior, tanto de los programas escolarizados como de los programas de educación mixta y no escolarizada. • Actualizar el marco normativo general que rige la vida de las escuelas de educación básica, con el fin de que las autoridades educativas estatales dispongan de los parámetros necesarios para regular el quehacer de los planteles, y se establezcan con claridad deberes y derechos de los maestros, los padres de familia y los alumnos. • Definir estándares de gestión escolar para mejorar el desempeño de los planteles educativos. • Actualizar la normatividad para el ingreso y permanencia de los centros escolares particulares a los subsistemas educativos, así como la relacionada al ejercicio profesional y reconocimiento de validez oficial de estudios. • Revisar de manera integral en los ámbitos federal y estatal, los regímenes de reconocimiento de estudios que imparten las instituciones particulares, a fin de que las reglas para el otorgamiento del reconocimiento de validez oficial de estudios establezcan criterios sólidos y uniformes de calidad académica. • Contar con un sistema único para el control escolar, basado en la utilización de tecnologías de la información y registros estandarizados. Estrategia III. Perspectiva de Género. Líneas de acción • Impulsar en todos los niveles, particularmente en la educación media superior y superior, el acceso y permanencia de las mujeres en el Sistema Educativo, así como la conclusión oportuna de sus estudios. • Fomentar que los planes de estudio de todos los niveles incorporen una perspectiva de género, para inculcar desde una temprana edad la igualdad entre mujeres y hombres. • Incentivar la participación de las mujeres en todas las áreas del conocimiento, en particular en las relacionadas a las ciencias y la investigación. • Fortalecer los mecanismos de seguimiento para impulsar a través de la educación la participación de las mujeres en la fuerza laboral. • Robustecer la participación de las niñas y mujeres en actividades deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo humano. • Promover la participación equitativa de las mujeres en actividades culturales. 130 VI.4. México Próspero Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del país. Estrategia 4.1.1. Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeco- nómico. Líneas de acción • Diseñar una política hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos escenarios macroeconómicos y que garantice la viabilidad de las finanzas públicas. • Reducir la vulnerabilidad de las finanzas públicas federales ante caídas inesperadas del precio del petróleo y disminuir su dependencia estructural de ingresos de fuentes no renovables. • Fortalecer y, en su caso, establecer fondos o instrumentos financieros de transferencia de riesgos para mitigar el impacto fiscal de choques externos, incluyendo los desastres naturales. • Administrar la deuda pública para propiciar de forma permanente el acceso a diversas fuentes de financiamiento a largo plazo y bajo costo. • Fomentar la adecuación del marco normativo en las materias de responsabilidad hacendaria y deuda pública de las entidades federativas y los municipios, para que fortalezcan sus haciendas públicas. • Promover un saneamiento de las finanzas de las entidades paraestatales. • Desincorporar del Gobierno Federal las entidades paraestatales que ya no satisfacen el objeto para el que fueron creadas o en los casos en que éste puede ser atendido de manera más eficiente por otras instancias. Estrategia 4.1.2. Fortalecer los ingresos del sector público. Líneas de acción • Incrementar la capacidad financiera del Estado Mexicano con ingresos estables y de carácter permanente. • Hacer más equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribución de la carga fiscal. • Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del desarrollo. • Revisar el marco del federalismo fiscal para fortalecer las finanzas públicas de las entidades federativas y municipios. • Promover una nueva cultura contributiva respecto de los derechos y garantías de los contribuyentes. Estrategia 4.1.3. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades. Líneas de acción • Consolidar un Sistema de Evaluación del Desempeño y Presupuesto basado en Resultados. • Modernizar el sistema de contabilidad gubernamental. • Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen desempeño de los empleados gubernamentales. • Procurar la contención de erogaciones correspondientes a gastos de operación. 131 Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Estrategia 4.2.1. Promover el financiamiento a través de instituciones financieras y del mercado de valores. Líneas de acción • Realizar las reformas necesarias al marco legal y regulatorio del sistema financiero para democratizar el crédito. • Fomentar la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano. • Promover la competencia efectiva entre los participantes del sector financiero. • Facilitar la transferencia de garantías crediticias en caso de refinanciamiento de préstamos. • Incentivar la portabilidad de operaciones entre instituciones, de manera que se facilite la movilidad de los clientes de las instituciones financieras. • Favorecer la coordinación entre autoridades para propiciar la estabilidad del sistema financiero. • Promover que las autoridades del sector financiero realicen una regulación efectiva y expedita del mismo, y que presten servicios a los usuarios del sector en forma oportuna y de acuerdo con tiempos previamente establecidos. Estrategia 4.2.2. Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos. Líneas de acción • Robustecer la relación entre la Banca de Desarrollo y la banca social y otros prestadores de servicios financieros, para multiplicar el crédito a las empresas pequeñas y medianas. • Fortalecer la incorporación de educación financiera en los programas de educación básica y media. • Fortalecer el sistema de garantías para aumentar los préstamos y mejorar sus condiciones. • Promover el acceso y uso responsable de productos y servicios financieros. Estrategia 4.2.3. Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero, incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro. Líneas de acción • Mantener un seguimiento continuo al desarrollo de políticas, estándares y mejores prácticas en el entorno internacional. • Establecer y perfeccionar las normas prudenciales y mecanismos para evitar desequilibrios y fomentar el crecimiento económico del país. Estrategia 4.2.4. Ampliar el acceso al crédito y a otros servicios financieros, a través de la Banca de Desarrollo, a actores económicos en sectores estratégicos prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, además de la innovación y la creación de patentes, completando mercados y fomentando la participación del sector privado sin desplazarlo. Líneas de acción • Redefinir el mandato de la Banca de Desarrollo para propiciar el fomento de la actividad económica, a través de la inducción del crédito y otros servicios financieros en poblaciones con proyectos viables y necesidades atendibles que de otra forma quedarían excluidos. 132 • Desarrollar capacidades técnicas, dotar de flexibilidad a la estructura organizacional y fortalecer los recursos humanos para fomentar la creación y promoción de productos y políticas adecuadas a las necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de fomento incrementar su margen de acción. • Promover la participación de la banca comercial y de otros intermediarios regulados, en el financiamiento de sectores estratégicos. • Gestionar eficientemente el capital dentro y entre las diversas instituciones de la Banca de Desarrollo, para fomentar el desarrollo económico. Estrategia 4.2.5. Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la economía. Líneas de acción • Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo basada en tres ejes rectores: i) desarrollo regional equilibrado, ii) desarrollo urbano y iii) conectividad logística. • Fomentar el desarrollo de relaciones de largo plazo entre instancias del sector público y del privado, para la prestación de servicios al sector público o al usuario final, en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado. • Priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineación al Sistema Nacional de Planeación Democrática. • Consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos de infraestructura, que contribuyan a otorgar el mayor impulso posible al desarrollo de la infraestructura nacional. • Complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad social en los que el mercado no participa en términos de riesgo y plazo. • Promover el desarrollo del mercado de capitales para el financiamiento de infraestructura. Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad. Estrategia 4.3.1. Procurar el equilibrio entre los factores de la producción para preservar la paz laboral. Líneas de acción • Privilegiar la conciliación para evitar conflictos laborales. • Mejorar la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral. • Garantizar certeza jurídica para todas las partes en las resoluciones laborales. Estrategia 4.3.2. Promover el trabajo digno o decente. Líneas de acción • Impulsar acciones para la adopción de una cultura de trabajo digno o decente. • Promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de seguridad social. • Fomentar la recuperación del poder adquisitivo del salario vinculado al aumento de la productividad. • Contribuir a la erradicación del trabajo infantil. Estrategia 4.3.3. Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo. Líneas de acción • Fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral. • Consolidar las políticas activas de capacitación para el trabajo y en el trabajo. 133 • Impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad. • Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleadores y empleados. • Promover la pertinencia educativa, la generación de competencias y la empleabilidad. Estrategia 4.3.4. Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos del trabajador. Líneas de acción • Tutelar los derechos laborales individuales y colectivos, así como promover las negociaciones contractuales entre los factores de la producción. • Otorgar créditos accesibles y sostenibles a los trabajadores formales. • Diseñar el proyecto del Seguro de Desempleo y coordinar su implementación. • Fortalecer y ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral. • Promover la participación de las organizaciones de trabajadores y empleadores para mejorar las condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo. • Promover la protección de los derechos de los trabajadores mexicanos en el extranjero. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad. Líneas de acción • Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal. • Actualizar y alinear la legislación ambiental para lograr una eficaz regulación de las acciones que contribuyen a la preservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales. • Promover el uso y consumo de productos amigables con el medio ambiente y de tecnologías limpias, eficientes y de bajo carbono. • Establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros productos y servicios. • Promover esquemas de financiamiento e inversiones de diversas fuentes que multipliquen los recursos para la protección ambiental y de recursos naturales. • Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable. • Impulsar una política en mares y costas que promueva oportunidades económicas, fomente la competitividad, la coordinación y enfrente los efectos del cambio climático protegiendo los bienes y servicios ambientales. • Orientar y fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental. • Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso. Líneas de acción • Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. • Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo. 134 • Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos. • Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios. • Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento. • Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos. • Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola. Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono. Líneas de acción • Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de los ecosistemas y recursos naturales. • Desarrollar las instituciones e instrumentos de política del Sistema Nacional de Cambio Climático. • Acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y de la construcción, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte. • Promover el uso de sistemas y tecnologías avanzados, de alta eficiencia energética y de baja o nula generación de contaminantes o compuestos de efecto invernadero. • Impulsar y fortalecer la cooperación regional e internacional en materia de cambio climático, biodiversidad y medio ambiente. • Lograr un manejo integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos, que incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la población y al medio ambiente. • Realizar investigación científica y tecnológica, generar información y desarrollar sistemas de información para diseñar políticas ambientales y de mitigación y adaptación al cambio climático. • Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor vulnerabilidad climática. • Continuar con la incorporación de criterios de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos. • Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles. • Lograr un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una mayor calidad de los sistemas de monitoreo existentes y una mejor cobertura de ciudades. Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural. Líneas de acción • Promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores. • Impulsar e incentivar la incorporación de superficies con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable. • Promover el consumo de bienes y servicios ambientales, aprovechando los esquemas de certificación y generando la demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la población en general. 135 • Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad. • Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservación, buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural. • Focalizar los programas de conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, para generar beneficios en comunidades con población de alta vulnerabilidad social y ambiental. • Promover el conocimiento y la conservación de la biodiversidad, así como fomentar el trato humano a los animales. • Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales. • Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestación, así como sus indicadores para lograr una mayor supervivencia de plantas. • Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad del ambiente y la provisión de servicios ambientales de los ecosistemas. Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones. Líneas de acción • Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital. • Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas. • Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA). • Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital. • Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre. • Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional. • Promover la competencia en la televisión abierta. • Fomentar el uso óptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo. • Impulsar la adecuación del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano para fomentar su eficiencia y sinergias con otras dependencias. • Promover participaciones público-privadas en el despliegue, en el desarrollo y en el uso eficiente de la infraestructura de conectividad en el país. • Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la prevención, mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales. • Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas tecnologías satelitales y propiciando la construcción de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales. • Contribuir a la modernización del transporte terrestre, aéreo y marítimo, a través de la implementación de un sistema espacial basado en tecnología satelital de navegación global. 136 Objetivo 4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Estrategia 4.6.1. Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país. Líneas de acción • Promover la modificación del marco institucional para ampliar la capacidad del Estado Mexicano en la exploración y producción de hidrocarburos, incluidos los de yacimientos no convencionales como los lutita. • Fortalecer la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos. • Incrementar las reservas y tasas de restitución de hidrocarburos. • Elevar el índice de recuperación y la obtención de petróleo crudo y gas natural. • Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la producción y el robuste- cimiento en la infraestructura de importación, transporte y distribución, para asegurar el abastecimiento de energía en óptimas condiciones de seguridad, calidad y precio. • Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinación, y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional. • Promover el desarrollo de una industria petroquímica rentable y eficiente. Estrategia 4.6.2. Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país. Líneas de acción • Impulsar la reducción de costos en la generación de energía eléctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas. • Homologar las condiciones de suministro de energía eléctrica en el país. • Diversificar la composición del parque de generación de electricidad considerando las expectativas de precios de los energéticos a mediano y largo plazos. • Modernizar la red de transmisión y distribución de electricidad. • Promover el uso eficiente de la energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas. • Promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen en la energía nuclear. Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo. Estrategia 4.7.1. Apuntalar la competencia en el mercado interno. Líneas de acción • Aplicar eficazmente la legislación en materia de competencia económica para prevenir y eliminar las prácticas monopólicas y las concentraciones que atenten contra la competencia. • Impulsar marcos regulatorios que favorezcan la competencia y la eficiencia de los mercados. • Desarrollar las normas que fortalezcan la calidad de los productos nacionales, y promover la confianza de los consumidores en los mismos. Estrategia 4.7.2. Implementar una mejora regulatoria integral. Líneas de acción • Fortalecer la convergencia de la Federación con los otros órdenes de gobierno, para impulsar una agenda común de mejora regulatoria que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas electrónicas. • Consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria entre países. 137 Estrategia 4.7.3. Fortalecer el sistema de normalización y evaluación de conformidad con las normas. Líneas de acción • Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el desempeño de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnológico. • Construir un mecanismo autosostenible de elaboración de normas y la evaluación de su cumplimiento. • Impulsar conjuntamente con los sectores productivos del país, el reconocimiento de la sociedad de los sellos NOM y NMX como expresión de la calidad de los productos. • Transformar las normas, y su evaluación, de barreras técnicas al comercio, a instrumentos de apertura de mercado en otros países, apalancadas en los tratados de libre comercio, a través de la armonización, evaluación de la conformidad y reconocimiento mutuo. • Desarrollar eficazmente los mecanismos, sistemas e incentivos que promuevan la evaluación de la conformidad de los productos y servicios nacionales con dichas normas. • Promover las reformas legales que permitan la eficaz vigilancia y sanción del incumplimiento de las normas, para garantizar la competencia legítima en los mercados. Estrategia 4.7.4. Promover mayores niveles de inversión a través de una regulación apropiada y una promoción eficiente. Líneas de acción • Mejorar el régimen jurídico aplicable a la inversión extranjera, así como revisar la vigencia y racionalidad de barreras existentes a la inversión en sectores relevantes. • Identificar inhibidores u obstáculos, sectoriales o transversales que afectan negativamente el clima de inversión. • Fortalecer los instrumentos estadísticos en materia de inversión extranjera. • Diseñar e implementar una estrategia integral transversal, con el fin de atraer inversiones, generar empleo, incrementar el contenido nacional en las exportaciones y posicionar a México como un país altamente competitivo. Estrategia 4.7.5. Proteger los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras. Líneas de acción • Modernizar los sistemas de atención y procuración de justicia respecto a los derechos del consumidor. • Desarrollar el Sistema Nacional de Protección al Consumidor, que integre y coordine las acciones de los gobiernos, poderes y sociedad civil, para que el ciudadano cuente con los elementos necesarios y haga valer sus derechos en cualquier circunstancia. • Fortalecer la Red inteligente de Atención al Consumidor como un medio para que el Estado responda eficientemente a las demandas de la población. • Establecer el Acuerdo Nacional para la Protección de los Derechos de los Consumidores, buscando una mayor participación y compromiso de los actores económicos en torno a las relaciones comerciales. 138 Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del país. Estrategia 4.8.1. Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada. Línea de acción • Implementar una política de fomento económico que contemple el diseño y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratégicos de alto valor, el desarrollo y la promoción de cadenas de valor en sectores estratégicos y el apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico. • Articular, bajo una óptica transversal, sectorial y/o regional, el diseño, ejecución y seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la competitividad del país, por parte de los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada y otros sectores de la sociedad. Estrategia 4.8.2. Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero. Líneas de acción • Fomentar el incremento de la inversión en el sector minero. • Procurar el aumento del financiamiento en el sector minero y su cadena de valor. • Asesorar a las pequeñas y medianas empresas en las etapas de exploración, explotación y comercialización en la minería. Estrategia 4.8.3. Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno. Líneas de acción • Promover las contrataciones del sector público como herramienta para operar programas de desarrollo de proveedores, enfocados a incrementar la participación de empresas nacionales en la cadena de valor y mejorar las condiciones de compra para las dependencias y entidades. • Implementar esquemas de compras públicas estratégicas que busquen atraer inversión y transferencia de tecnologías. • Promover la innovación a través de la demanda de bienes y servicios del gobierno. • Incrementar el aprovechamiento de las reservas de compras negociadas en los tratados de libre comercio. • Desarrollar un sistema de compensaciones industriales para compras estratégicas de gobierno. • Fortalecer los mecanismos para asegurar que las compras de gobierno privilegien productos certificados conforme a las Normas Oficiales Mexicanas. Estrategia 4.8.4. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas. Líneas de acción • Apoyar la inserción exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor de los sectores estratégicos de mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y generación de empleo, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país. • Impulsar la actividad emprendedora mediante la generación de un entorno educativo, de financiamiento, protección legal y competencia adecuados. • Diseñar e implementar un sistema de información, seguimiento, evaluación y difusión del impacto de emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas. 139 • Impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en tecnologías de la información y la comunicación, así como la innovación para promover la creación de ecosistemas de alto valor agregado de las micro, pequeñas y medianas empresas. • Mejorar los servicios de asesoría técnica para generar una cultura empresarial. • Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas. • Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crítica de emprendedores. • Apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas mexicanas. • Incrementar la participación de micro, pequeñas y medianas empresas en encadenamientos productivos, así como su capacidad exportadora. • Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto. • Impulsar la creación de ocupaciones a través del desarrollo de proyectos de emprendedores. • Fomentar la creación y sostenibilidad de las empresas pequeñas formales. Estrategia 4.8.5. Fomentar la economía social. Líneas de acción • Realizar la promoción, visibilización, desarrollo y cooperación regional e intersectorial de las empresas de la economía social, para mitigar las diferentes formas de exclusión económica y productiva. • Fortalecer las capacidades técnicas, administrativas, financieras y gerenciales de las empresas de la economía social. Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia. Líneas de acción • Fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad. • Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economía, considerando el desarrollo regional, las tendencias demográficas, las vocaciones económicas y la conectividad internacional, entre otros. Sector carretero • Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratégicos, y concluir aquellos que se encuentren pendientes. • Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores. • Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas más marginadas del país, a través del Programa de Empleo Temporal (PET). • Modernizar las carreteras interestatales. • Llevar a cabo la construcción de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos. • Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento. • Realizar obras de conexión y accesos a nodos logísticos que favorezcan el tránsito intermodal. • Garantizar una mayor seguridad en las vías de comunicación, a través de mejores condiciones físicas de la red y sistemas inteligentes de transporte. Sector ferroviario • Construir nuevos tramos ferroviarios, libramientos, acortamientos y relocalización de vías férreas que permitan conectar nodos del Sistema Nacional de Plataformas Logísticas. • Vigilar los programas de conservación y modernización de vías férreas y puentes, para mantener en condiciones adecuadas de operación la infraestructura sobre la que circulan los trenes. 140 • Promover el establecimiento de un programa integral de seguridad estratégica ferroviaria. Transporte urbano masivo • Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo, congruentes con el desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologías para optimizar el desplazamiento de las personas. • Fomentar el uso del transporte público masivo mediante medidas complementarias de transporte peatonal, de utilización de bicicletas y racionalización del uso del automóvil. Sector marítimo-portuario • Fomentar el desarrollo de puertos marítimos estratégicos de clase internacional, que potencien la ubicación geográfica privilegiada de México, impulsen las exportaciones, el comercio internacional y el mercado interno. • Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario. • Generar condiciones que permitan la logística ágil y moderna en los nodos portuarios, que apoye el crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificación del comercio exterior y de la economía. • Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con problemas de saturación o con una situación logística privilegiada. • Reducir los tiempos para el tránsito de carga en las terminales especializadas. • Agilizar la tramitología aduanal y fiscal en los puertos del país, incorporando para ello tecnologías de punta. • Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana. • Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte marítimo de corta distancia, para impulsar como vía alterna a la terrestre el tránsito de mercancías. Sector aeroportuario • Dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el Valle de México y centro del país. • Desarrollar los aeropuertos regionales y mejorar su interconexión a través de la modernización de la Red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su operación y conservación eficiente, así como su rentabilidad operativa. • Supervisar el desempeño de las aerolíneas nacionales para garantizar altos estándares de seguridad, eficiencia y calidad en sus servicios. • Promover la certificación de aeropuertos con base en estándares internacionales, así como la capacitación de pilotos y controladores aéreos. • Continuar con el programa de formalización de nuevos convenios bilaterales aéreos para incrementar la penetración de la aviación nacional en los mercados mundiales. • Continuar con la elaboración de normas básicas de seguridad y actualizar la reglamentación en temas de seguridad. • Dar certidumbre a la inversión en el sector aeronáutico y aeroportuario. Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país. Estrategia 4.10.1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico. Líneas de acción • Orientar la investigación y desarrollo tecnológico hacia la generación de innovaciones que aplicadas al sector agroalimentario eleven la productividad y competitividad. • Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial. • Impulsar la capitalización de las unidades productivas, la modernización de la infraestructura y el equipamiento agroindustrial y pesquero. 141 • Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo. • Impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y la planeación del balance de demanda y oferta, para garantizar un abasto oportuno, a precios competitivos, coadyuvando a la seguridad alimentaria. • Apoyar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agropecuarios y pesqueros de las zonas rurales más pobres, generando alternativas para que se incorporen a la economía de manera más productiva. • Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un énfasis en proyectos productivos sostenibles, el desarrollo de capacidades técnicas, productivas y comerciales, así como la integración de circuitos locales de producción, comercialización, inversión, financiamiento y ahorro. • Impulsar la competitividad logística para minimizar las pérdidas poscosecha de alimentos durante el almacenamiento y transporte. • Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jóvenes, mujeres y pequeños productores. Estrategia 4.10.2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario. Líneas de acción • Promover el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales (clústeres de agronegocios) que articulen a los pequeños productores con empresas integradoras, así como de agroparques. • Instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor agregado a lo largo de la cadena productiva y mejoren el ingreso de los productores. • Impulsar, en coordinación con los diversos órdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto regional. Estrategia 4.10.3. Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos. Líneas de acción • Diseñar y establecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a los riesgos climáticos y de mercado, que comprenda los diferentes eslabones de la cadena de valor, desde la producción hasta la comercialización, fomentando la inclusión financiera y la gestión eficiente de riesgos. • Priorizar y fortalecer la sanidad e inocuidad agroalimentaria para proteger la salud de la población, así como la calidad de los productos para elevar la competitividad del sector. Estrategia 4.10.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país. Líneas de acción • Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua. • Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. • Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los recursos genéticos. • Aprovechar el desarrollo de la biotecnología, cuidando el medio ambiente y la salud humana. Estrategia 4.10.5. Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo. Líneas de acción • Realizar una reingeniería organizacional y operativa. • Reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a los incentivos a la productividad y a la inversión. • Desregular, reorientar y simplificar el marco normativo del sector agroalimentario. • Fortalecer la coordinación interinstitucional para construir un nuevo rostro del campo. 142 Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país. Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico. Líneas de acción • Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico. • Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno Federal. • Alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional Turística. • Impulsar la transversalidad presupuestal y programática de las acciones gubernamentales, coordinándolas hacia los objetivos de la Política Nacional Turística. Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico. Líneas de acción • Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico. • Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos turísticos. • Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos. • Posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros. • Concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar la calidad. • Desarrollar agendas de competitividad por destinos. • Fomentar la colaboración y coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios. • Imprimir en el Programa Nacional de Infraestructura un claro enfoque turístico. Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos. Líneas de acción • Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo. • Incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas. • Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y agilización de trámites para la inversión. • Elaborar un plan de conservación, consolidación y replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados (CIP), así como la potenciación de las reservas territoriales con potencial turístico en manos del Estado. • Diseñar una estrategia integral de promoción turística internacional para proyectar una imagen de confiabilidad y modernidad. • Detonar el crecimiento del mercado interno a través del desarrollo de nuevos productos turísticos, para consolidarlo como el principal mercado nacional. Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social. Líneas de acción • Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental. • Impulsar el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país. • Convertir al turismo en fuente de bienestar social. • Crear programas para hacer accesible el turismo a todos los mexicanos. • Promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección civil. 143 Enfoque transversal (México Próspero) Estrategia I. Democratizar la Productividad. Líneas de acción • Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos innovadores y uso de nuevas tecnologías para el acceso al financiamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas. • Fomentar el acceso a crédito y servicios financieros del sector privado, con un énfasis en aquellos sectores con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las pequeñas y medianas empresas. • Garantizar el acceso a la energía eléctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo. • Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el país, incluyendo zonas de escasos recursos, además de incrementar el número de usuarios del Internet y de los demás servicios de comunicaciones, buscando sistemáticamente una reducción de costos. • Impulsar la economía digital y fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación, a efecto de aprovechar las oportunidades del mundo globalizado. • Fomentar y ampliar la inclusión laboral, particularmente hacia los jóvenes, las mujeres y los grupos en situación de vulnerabilidad para incrementar su productividad. • Promover permanentemente la mejora regulatoria que reduzca los costos de operación de las empresas, aumente la competencia y amplíe el acceso a insumos a precios competitivos. • Propiciar la disminución de los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales. • Desarrollar una infraestructura logística que integre a todas las regiones del país con los mercados nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional. • Promover políticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada región. • Impulsar el desarrollo de la región Sur-Sureste mediante una política integral que fortalezca los fundamentos de su economía, aumente su productividad y la vincule efectivamente con el resto del país. • Revisar los programas gubernamentales para que no generen distorsiones que inhiban el crecimiento de las empresas productivas. Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno. Líneas de acción • Modernizar la Administración Pública Federal con base en el uso de tecnologías de la información y la comunicación. • Simplificar las disposiciones fiscales para mejorar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y facilitar la incorporación de un mayor número de contribuyentes al padrón fiscal. • Fortalecer y modernizar el Registro Público de Comercio y promover la modernización de los registros públicos de la propiedad en las entidades federativas. • Garantizar la continuidad de la política de mejora regulatoria en el gobierno y dotar de una adecuada coordinación a las decisiones tomadas tanto por las diversas instancias de la Administración como por otros órganos administrativos constitucionales autónomos a nivel nacional. • Modernizar, formal e instrumentalmente, los esquemas de gestión de la propiedad industrial, con el fin de garantizar la seguridad jurídica y la protección del Estado a las invenciones y a los signos distintivos. • Realizar un eficaz combate a las prácticas comerciales desleales o ilegales. • Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el horizonte de los sectores productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnológico. 144 • Fortalecer las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con las denominaciones de origen. • Combatir y castigar el delito ambiental, fortaleciendo los sistemas de prevención, investigación, vigilancia, inspección y sanción. Estrategia III. Perspectiva de Género. Líneas de acción • Promover la inclusión de mujeres en los sectores económicos a través del financiamiento para las iniciativas productivas. • Desarrollar productos financieros que consideren la perspectiva de género. • Fortalecer la educación financiera de las mujeres para una adecuada integración al sistema financiero. • Impulsar el empoderamiento económico de las mujeres a través de la remoción de obstáculos que impiden su plena participación en las actividades económicas remuneradas. • Fomentar los esfuerzos de capacitación laboral que ayuden a las mujeres a integrarse efectivamente en los sectores con mayor potencial productivo. • Impulsar la participación de las mujeres en el sector emprendedor a través de la asistencia técnica. • Desarrollar mecanismos de evaluación sobre el uso efectivo de recursos públicos destinados a promover y hacer vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 145 146 VI.5. México con Responsabilidad Global Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo. Estrategia 5.1.1. Consolidar la relación con Estados Unidos y Canadá a partir de una visión integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la convergencia en la región, sobre la base de las complementariedades existentes. Líneas de acción • Ampliar y profundizar el diálogo bilateral con Estados Unidos, con base en una agenda que refleje la diversidad, la complejidad y el potencial de la relación. • Impulsar la modernización integral de la zona fronteriza como un instrumento para dinamizar los intercambios bilaterales. • Reforzar las labores de atención a las comunidades mexicanas en Estados Unidos, promoviendo su bienestar y la observancia plena de sus derechos. • Consolidar la visión de responsabilidad compartida en materia de seguridad, con énfasis en aspectos preventivos y en el desarrollo social. • Fortalecer la relación bilateral con Canadá, aumentando la cooperación en temas prioritarios como migración, turismo, educación, productividad, innovación y desarrollo tecnológico, e impulsando el intercambio comercial entre ambos. • Apoyar los mecanismos y programas que prevén la participación de la sociedad civil, el sector privado y los gobiernos locales en la relación con Canadá. • Poner énfasis en el valor estratégico de la relación con Canadá desde una perspectiva tanto bilateral como regional. • Impulsar el diálogo político y técnico con los países de América del Norte, de manera que su participación en foros multilaterales especializados derive en beneficios regionales. Estrategia 5.1.2. Consolidar la posición de México como un actor regional relevante, mediante la profundización de los procesos de integración en marcha y la ampliación del diálogo y la cooperación con los países de América Latina y el Caribe. Líneas de acción • Fortalecer las relaciones diplomáticas con todos los países de la región, así como la participación en organismos regionales y subregionales como un medio para promover la unidad en torno a valores y principios compartidos. • Apoyar, especialmente en el marco del Proyecto Mesoamérica, los esfuerzos de desarrollo de las naciones de América Central y del Caribe, mediante una renovada estrategia de cooperación internacional que reduzca el costo de hacer negocios a través de la promoción de bienes públicos regionales así como de proyectos de infraestructura, interconexión eléctrica y telecomunicaciones. • Promover el desarrollo integral de la frontera sur como un catalizador del desarrollo regional en todos los ámbitos. • Identificar nuevas oportunidades de intercambio comercial y turístico que amplien y dinamicen las relaciones económicas de México con la región latinoamericana y caribeña. • Ampliar la cooperación frente a retos compartidos como seguridad, migración y desastres naturales. • Fortalecer alianzas con países estratégicos, y mantener un papel activo en foros regionales y subregionales en temas prioritarios para México como energía, comercio, derechos humanos y fortalecimiento del derecho internacional. 147 Estrategia 5.1.3. Consolidar las relaciones con los países europeos sobre la base de valores y objetivos comunes, a fin de ampliar los vínculos políticos, comerciales y de cooperación. Líneas de acción • Fortalecer el diálogo político con todos los países europeos, procurando ampliar los puntos de coincidencia en asuntos multilaterales. • Profundizar las asociaciones estratégicas con socios clave, a fin de expandir los intercambios y la cooperación. • Aprovechar la coyuntura económica actual para identificar nuevas oportunidades de intercambio, inversión y cooperación. • Ampliar los intercambios en el marco del tratado de libre comercio entre México y la Unión Europea, promoviendo la inversión recíproca y el comercio. • Impulsar la cooperación desde una perspectiva integral, especialmente en los ámbitos cultural, educativo, científico y tecnológico. • Consolidar a México como socio clave de la Unión Europea en la región latinoamericana, dando cabal contenido a los principios y objetivos de la Asociación Estratégica. • Promover un papel más activo de las representaciones diplomáticas, priorizando la inversión en tecnología avanzada y la cooperación en innovación. • Profundizar los acuerdos comerciales existentes y explorar la conveniencia y, en su caso, celebración de acuerdos comerciales internacionales con los países europeos que no son parte de la Unión Europea. Estrategia 5.1.4. Consolidar a Asia-Pacífico como región clave en la diversificación de los vínculos económicos de México con el exterior y participar activamente en los foros regionales. Líneas de acción • Incrementar la presencia de México en la región a fin de ampliar y profundizar las relaciones diplomáticas, comerciales y de cooperación con países que por su peso económico y proyección internacional constituyan socios relevantes. • Fortalecer la participación de México en foros regionales, destacando el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ANSEA), el Foro de Cooperación América Latina-Asia del Este (FOCALAE) y el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC). • Identificar coincidencias en los temas centrales de la agenda internacional: cooperación para el desarrollo, combate al cambio climático, migración, entre otros. • Promover el acercamiento de los sectores empresarial y académico de México con sus contrapartes en los países de la región. • Apoyar la negociación del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica y la expansión de intercambios. • Emprender una activa política de promoción y difusión que contribuya a un mejor conocimiento de México en la región. • Potenciar el diálogo con el resto de los países de la región, de forma tal que permita explorar mayores vínculos de cooperación e innovación tecnológica. Estrategia 5.1.5. Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para fortalecer los lazos comerciales y políticos con los países de Medio Oriente y África. Líneas de acción • Ampliar la presencia de México en Medio Oriente y África como medio para alcanzar el potencial existente en materia política, económica y cultural. 148 • Impulsar el diálogo con países de especial relevancia en ambas regiones en virtud de su peso económico, su actividad diplomática o su influencia cultural. • Promover la cooperación para el desarrollo en temas de interés recíproco, como el sector energético y la seguridad alimentaria, y la concertación en temas globales como la seguridad, la prevención de conflictos y el desarme. • Aprovechar el reciente acercamiento entre los países de Medio Oriente y de América Latina para consolidar las relaciones comerciales y el intercambio cultural. • Impulsar proyectos de inversión mutuamente benéficos, aprovechando los fondos soberanos existentes en los países del Golfo Pérsico. • Emprender una política activa de promoción y difusión que contribuya a un mejor conocimiento de México en la región. • Apoyar, a través de la cooperación institucional, los procesos de democratización en marcha en diversos países de Medio Oriente y el norte de África. • Vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomáticas de México en el continente africano, para impulsar la cooperación, el diálogo y los intercambios comerciales. Estrategia 5.1.6. Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficio global y compatibles con el interés nacional. Líneas de acción • Impulsar firmemente la agenda de derechos humanos en los foros multilaterales y contribuir, mediante la interacción con los organismos internacionales correspondientes, a su fortalecimiento en el ámbito interno. • Promover los intereses de México en foros y organismos multilaterales, y aprovechar la pertenencia a dichos foros y organismos como un instrumento para impulsar el desarrollo de México. • Contribuir activamente en la definición e instrumentación de la agenda global de desarrollo de las Naciones Unidas, que entrará en vigor cuando concluya el periodo de vigencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en 2015. • Participar en los procesos de deliberación de la comunidad global dirigidos a codificar los regímenes jurídicos internacionales en temas como la seguridad alimentaria, la migración, las drogas, el cambio climático y la delincuencia organizada transnacional. • Impulsar la reforma del sistema de Naciones Unidas. • Reforzar la participación de México ante foros y organismos comerciales, de inversión y de propiedad intelectual. • Consensuar posiciones compartidas en foros regionales y globales en las áreas de interés para México. • Ampliar la presencia de funcionarios mexicanos en los organismos internacionales, fortaleciendo el capital humano en las instituciones multilaterales. Estrategia 5.1.7. Impulsar una vigorosa política de cooperación internacional que contribuya tanto al desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países, como un elemento esencial del papel de México como actor global responsable. Líneas de acción • Impulsar proyectos de cooperación internacional que contribuyan a la prosperidad y estabilidad de regiones estratégicas. • Centrar la cooperación en sectores claves para nuestro desarrollo en función de la demanda externa, el interés nacional y las capacidades mexicanas, privilegiando la calidad por encima de la cantidad de proyectos. 149 • Ampliar la política de cooperación internacional de México, asegurando que la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo cumpla cabalmente su papel de coordinador y ejecutor de la cooperación internacional que provee el Estado Mexicano. • Coordinar las capacidades y recursos de las dependencias y los órganos del Gobierno de la República, con el fin de incrementar los alcances de la cooperación internacional que México otorga. • Ejecutar programas y proyectos financiados por el Fondo de Cooperación Internacional para el Desarrollo, así como por alianzas público-privadas. • Establecer el Registro Nacional de Información de Cooperación Internacional. • Ampliar la oferta de becas como parte integral de la política de cooperación internacional. • Hacer un uso más eficiente de nuestra membresía en organismos internacionales especializados que beneficien las acciones de cooperación de y hacia México. Objetivo 5.2. Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural. Estrategia 5.2.1. Consolidar la red de representaciones de México en el exterior, como un instrumento eficaz de difusión y promoción económica, turística y cultural coordinada y eficiente que derive en beneficios cuantificables para el país. Líneas de acción • Promover, en países y sectores prioritarios, un renovado interés para convertir a México en país clave para el comercio, inversiones y turismo. • Reforzar el papel de la Secretaría de Relaciones Exteriores en materia de promoción económica y turística, uniendo esfuerzos con ProMéxico, la Secretaría de Economía, el Consejo de Promoción Turística y la Secretaría de Turismo, para evitar duplicidades y lograr mayor eficiencia en la promoción de la inversión, las exportaciones y el turismo. • Difundir los contenidos culturales y la imagen de México mediante actividades de gran impacto, así como a través de los portales digitales de promoción. • Desarrollar y coordinar una estrategia integral de promoción de México en el exterior, con la colaboración de otras dependencias y de actores locales influyentes, incluyendo a los no gubernamentales. • Apoyar las labores de diplomacia parlamentaria como mecanismo coadyuvante en la promoción de los intereses nacionales. • Fortalecer el Servicio Exterior Mexicano y las representaciones de México en el exterior. • Expandir la presencia diplomática de México en las regiones económicamente más dinámicas. Estrategia 5.2.2. Definir agendas en materia de diplomacia pública y cultural que permitan mejorar la imagen de México en el exterior, lo cual incrementará los flujos de comercio, inversión y turismo para elevar y democratizar la productividad a nivel regional y sectorial. Líneas de acción • Impulsar la imagen de México en el exterior mediante una amplia estrategia de diplomacia pública y cultural. • Promover que los mexicanos en el exterior contribuyan a la promoción de la imagen de México. • Emplear la cultura como instrumento para la proyección de México en el mundo, con base en las fortalezas del país. • Aprovechar los bienes culturales, entre ellos la lengua española y los productos de las industrias creativas, como instrumentos de intercambio diplomático, diálogo y cooperación. • Impulsar los vínculos de los sectores cultural, científico y educativo mexicano con sus similares en Latinoamérica y otras regiones del mundo. 150 Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva. Estrategia 5.3.1. Impulsar y profundizar la política de apertura comercial para incentivar la participación de México en la economía global. Líneas de acción • Incrementar la cobertura de preferencias para productos mexicanos dentro de los acuerdos comerciales y de complementación económica vigentes, que correspondan a las necesidades de oportunidad que demandan los sectores productivos. • Propiciar el libre tránsito de bienes, servicios, capitales y personas. • Impulsar iniciativas con países afines en desarrollo y convencidos del libre comercio, como un generador del crecimiento, inversión, innovación y desarrollo tecnológico. • Profundizar la apertura comercial con el objetivo de impulsar el comercio transfronterizo de servicios, brindar certidumbre jurídica a los inversionistas, eliminar la incongruencia arancelaria, corregir su dispersión y simplificar la tarifa, a manera de instrumento de política industrial, cuidando el impacto en las cadenas productivas. • Negociar y actualizar acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones, como una herramienta para incrementar los flujos de capitales hacia México y proteger las inversiones de mexicanos en el exterior. • Participar activamente en los foros y organismos internacionales, a fin de reducir las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, aumentar el fomento de políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas e impulsar la profundización de las relaciones comerciales con nuestros socios comerciales. • Reforzar la participación de México en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y colocarlo como un actor estratégico para el avance y consecución de las negociaciones dentro de dicho foro. • Fortalecer la cooperación con otras oficinas de propiedad industrial y mantener la asistencia técnica a países de economías emergentes. • Defender los intereses comerciales de México y de los productores e inversionistas nacionales frente a prácticas proteccionistas o violatorias de los compromisos internacionales por parte de nuestros socios comerciales. • Difundir las condiciones de México en el exterior para atraer mayores niveles de inversión extranjera. • Promover la calidad de bienes y servicios en el exterior para fomentar las exportaciones. • Impulsar mecanismos que favorezcan la internacionalización de las empresas mexicanas. • Implementar estrategias y acciones para que los productos nacionales tengan presencia en los mercados de otros países, a través de la participación en los foros internacionales de normalización. Estrategia 5.3.2. Fomentar la integración regional de México, estableciendo acuerdos económicos estratégicos y profundizando los ya existentes. Líneas de acción • Integrar a México en los nuevos bloques de comercio regional, a efecto de actualizar los tratados de libre comercio existentes y aprovechar el acceso a nuevos mercados en expansión como la región Asia-Pacífico y América Latina. • Profundizar nuestra integración con América del Norte, al pasar de la integración comercial a una integración productiva mediante la generación de cadenas de valor regionales. • Vigorizar la presencia de México en los mecanismos de integración económica de Asia-Pacífico, para establecer una relación firme y constructiva con la región. • Impulsar activamente el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, como estrategia fundamental para incorporar a la economía mexicana en la dinámica de los grandes mercados internacionales. 151 • Consolidar el Proyecto de Integración y Desarrollo en Mesoamérica, para reducir los costos de hacer negocios en la región y hacerla más atractiva para la inversión. • Profundizar la integración comercial con América Latina mediante los acuerdos comerciales en vigor, iniciativas de negociación comercial en curso y la participación en iniciativas comerciales de vanguardia, como la Alianza del Pacífico, a fin de consolidar y profundizar el acceso preferencial de productos mexicanos a los países cocelebrantes (Chile, Colombia y Perú) y la integración de cadenas de valor entre los mismos, además de un incremento en la competitividad, así como mayores flujos de inversión hacia los países de esa región. • Promover nuevas oportunidades de intercambio comercial e integración económica con la Unión Europea. • Integrar la conformación de un directorio de exportadores y el diseño de campañas de promoción, con objeto de aprovechar de manera óptima los tratados de libre comercio y los acuerdos de complementación económica celebrados. • Fortalecer la presencia de México en África mediante el impulso de acuerdos económicos y comerciales, para establecer una relación constructiva y permanente con la región. • Diversificar las exportaciones a través de la negociación o actualización de acuerdos comerciales con Europa o países de América. Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional. Estrategia 5.4.1. Ofrecer asistencia y protección consular a todos aquellos mexicanos que lo requieran. Líneas de acción • Velar por el cabal respeto de los derechos de los mexicanos, dondequiera que se encuentren. • Promover una mejor inserción de nuestros connacionales en sus comunidades y contribuir al mejoramiento de su calidad de vida. • Desarrollar proyectos a nivel comunitario en áreas como educación, salud, cultura y negocios. • Fortalecer la relación estrecha con las comunidades de origen mexicano, y promover una mejor vinculación de los migrantes con sus comunidades de origen y sus familias. • Facilitar el libre tránsito de los mexicanos en el exterior. • Fomentar una mayor vinculación entre las comunidades mexicanas en el extranjero con sus poblaciones de origen y sus familias. • Apoyar al sector empresarial en sus intercambios y actividades internacionales. • Construir acuerdos y convenios de cooperación, a fin de actuar en coordinación con países expulsores de migrantes, como Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, y así brindar una atención integral al fenómeno migratorio. • Impulsar una posición común y presentar iniciativas conjuntas sobre los retos en materia de migración en los foros internacionales pertinentes. • Activar una estrategia de promoción y empoderamiento de los migrantes mexicanos, a través de los consulados de México en Estados Unidos. Estrategia 5.4.2. Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriación. Líneas de acción • Revisar los acuerdos de repatriación de mexicanos, para garantizar que se respeten sus derechos y la correcta aplicación de los protocolos en la materia. • Fortalecer los programas de repatriación, a fin de salvaguardar la integridad física y emocional de las personas mexicanas repatriadas, así como para protegerlas de violaciones a sus derechos humanos. • Establecer mecanismos de control que permitan la repatriación controlada de connacionales e identificar aquellos con antecedentes delictivos procedentes del exterior. 152 • Crear y fortalecer programas de certificación de habilidades y reinserción laboral, social y cultural, para las personas migrantes de retorno a sus comunidades de origen. Estrategia 5.4.3. Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional. Líneas de acción • Diseñar mecanismos de facilitación migratoria para afianzar la posición de México como destino turístico y de negocio. • Facilitar la movilidad transfronteriza de personas y mercancías para dinamizar la economía regional. • Simplificar los procesos para la gestión migratoria de las personas que arriban o radican en México. Estrategia 5.4.4. Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en materia migratoria. Líneas de acción • Elaborar un programa en materia de migración de carácter transversal e intersectorial, como el instrumento programático para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política y la gestión migratoria. • Promover una alianza intergubernamental entre México y los países de Centroamérica, para facilitar la movilidad de personas de manera regular, garantizar la seguridad humana y fomentar el desarrollo regional. • Crear un sistema nacional de información y estadística que apoye la formulación y evaluación de la política y la gestión migratoria. • Impulsar acciones dirigidas a reducir las condiciones de pobreza, violencia y desigualdad, para garantizar los derechos humanos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria. • Impulsar la creación de regímenes migratorios legales, seguros y ordenados. • Promover acciones dirigidas a impulsar el potencial de desarrollo que ofrece la migración. • Fortalecer los vínculos políticos, económicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior. • Diseñar y ejecutar programas de atención especial a grupos vulnerables de migrantes, como niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, víctimas de delitos graves cometidos en territorio nacional, personas con discapacidad y adultos mayores. Estrategia 5.4.5. Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria. Líneas de acción • Implementar una política en materia de refugiados y protección complementaria. • Establecer mecanismos y acuerdos interinstitucionales para garantizar el acceso al derecho a la identidad de las personas migrantes y sus familiares. • Propiciar esquemas de trabajo entre las personas migrantes, que garanticen sus derechos así como el acceso a servicios de seguridad social y a la justicia en materia laboral. • Promover la convivencia armónica entre la población extranjera y nacional, combatir la discriminación y fomentar los vínculos con sus comunidades de origen. • Implementar una estrategia intersectorial dirigida a la atención y protección de migrantes víctimas de tráfico, trata y secuestro, con acciones diferenciadas por género, edad y etnia. • Promover la profesionalización, sensibilización, capacitación y evaluación del personal que labora en las instituciones involucradas en la atención de migrantes y sus familiares. 153 • Fortalecer mecanismos para investigar y sancionar a los funcionarios públicos involucrados en las violaciones a derechos humanos y la comisión de delitos como la trata, extorsión y secuestro de migrantes. • Crear un sistema nacional único de datos para la búsqueda e identificación de las personas migrantes desaparecidas. Enfoque transversal (México con Responsabilidad Global) Estrategia I. Democratizar la Productividad. Líneas de acción • Dedicar atención especial a temas relacionados con la competitividad regional, como la infraestructura, el capital humano y los mercados laborales, para generar empleos a ambos lados de nuestras fronteras. • Fortalecer la alianza estratégica de Canadá, Estados Unidos y México, mediante el mejoramiento de las logísticas de transporte, la facilitación fronteriza, la homologación de normas en sectores productivos y la creación de nuevas cadenas de valor global, para competir estratégicamente con otras regiones del mundo. • Lograr una plataforma estratégica para el fortalecimiento de encadenamientos productivos, economías de escala y mayor eficiencia entre sus miembros. • Facilitar el comercio exterior impulsando la modernización de las aduanas, la inversión en infraestructura, la actualización e incorporación de mejores prácticas y procesos en materia aduanal. • Profundizar la política de desregulación y simplificación de los programas de comercio exterior, con el objetivo de reducir los costos asociados. • Diversificar los destinos de las exportaciones de bienes y servicios hacia mercados en la región Asia-Pacífico, privilegiando la incorporación de insumos nacionales y el fortalecimiento de nuestra integración productiva en América del Norte. • Privilegiar las industrias de alto valor agregado en la estrategia de promoción del país. • Apoyar al sector productivo mexicano en coordinación con otras dependencias como la Secretaría de Economía; la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Turismo y la Secretaría de Energía. Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno. Líneas de acción • Modernizar los sistemas y reducir los tiempos de gestión en las representaciones de México en el exterior, para atender de manera eficaz las necesidades de los connacionales. • Facilitar el acceso a trámites y servicios de diferentes áreas de la Administración Pública Federal a migrantes en el exterior. • Generar una administración eficaz de las fronteras a fin de garantizar el ingreso documentado, el respeto a los derechos y libertades de los migrantes, a través de la presencia territorial de las autoridades migratorias, aduaneras y de seguridad. • Dotar de infraestructura los puntos fronterizos, promoviendo el uso de tecnología no intrusiva para la gestión ordenada de los flujos de personas y bienes. • Fomentar la transparencia y la simplificación de los trámites relacionados con el comercio exterior, así como con la expedición de documentos migratorios, para erradicar la corrupción en todas las instancias gubernamentales. • Ampliar y profundizar el diálogo con el sector privado, organismos del sector social y organizaciones de la sociedad civil. 154 • Fomentar la protección y promoción de los derechos humanos sobre la base de los compromisos internacionales adquiridos por México. Estrategia III. Perspectiva de Género. Líneas de acción • Promover y dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de género. • Armonizar la normatividad vigente con los tratados internacionales en materia de derechos de las mujeres. • Evaluar los efectos de las políticas migratorias sobre la población femenil en las comunidades expulsoras de migrantes. • Implementar una estrategia intersectorial dirigida a la atención y protección de las mujeres migrantes que son víctimas de tráfico, trata y secuestro. 155 156 vii. Indicadores 157 158 L a Administración Pública Federal se propuso No obstante, el comportamiento de los indicadores incluir, por primera vez, dentro del Plan no depende únicamente de las acciones del Nacional de Desarrollo 2013-2018, indica- gobierno. Éste se ve también afectado por factores dores que reflejen la situación del país en relación externos como los efectos de los ciclos econó- con los temas considerados como prioritarios, para micos internacionales, o subjetivos, como la darles puntual seguimiento y conocer el avance en percepción del país desde el exterior. Asimismo, los la consecución de las metas establecidas y, en su indicadores están sujetos a errores de medición. caso, hacer los ajustes necesarios para asegurar Por tanto, el seguimiento de los indicadores deberá su cumplimiento. Los indicadores aquí propuestos tomar en cuenta éstas y otras consideraciones. fueron diseñados por instituciones y organismos reconocidos internacionalmente y son calculados En el marco del Sistema de Evaluación del periódicamente, lo cual asegura su disponibilidad, Desempeño, las dependencias y entidades de la calidad e imparcialidad. Administración Pública Federal darán seguimiento, con base en indicadores, a los resultados de sus En los Programas Sectoriales se determinarán los acciones en relación con el Plan Nacional de valores que deberán alcanzar tales indicadores Desarrollo 2013-2018 y con los programas a su para medir efectivamente la acción del Gobierno cargo, e informarán al respecto a la Secretaría de de la República. Adicionalmente, se deberán Hacienda y Crédito Público, con el propósito de revisar las metas anuales o bienales ante cambios que el Presidente de la República informe al metodológicos. En caso de no lograrse alguna de las Honorable Congreso de la Unión los resultados metas o indicadores, se deberán plantear medidas de su ejecución, de acuerdo con lo dispuesto en correctivas de los programas públicos para propiciar la Constitución Política de los Estados Unidos el cumplimiento de las mismas. Mexicanos y la Ley de Planeación. 159 VII.A. Estrategias Indicador VII.A.1. Transversales Productividad del trabajo En relación con las Estrategias Transversales Indicador: Índice Global de Productividad Laboral del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se de la Economía, basado en horas trabajadas. establecieron indicadores enfocados a medir la Descripción general: Evolución de la producción productividad del trabajo, la rendición de cuentas, en comparación con la variación de los recursos la modernización del gobierno y la igualdad de laborales utilizados en el proceso productivo. género. La evolución de estos indicadores será una herramienta de gran utilidad al momento de diseñar Observaciones: Este índice resulta de la división políticas públicas y, en su caso, modificar su rumbo. del Índice del PIB real y el índice de las Horas Trabajadas multiplicado por 100. La medición del trabajo en términos de horas ilustra de manera más precisa el rendimiento del factor trabajo que una medición basada en el número de personas (o puestos de trabajo), debido a las jornadas laborales desiguales. IPIB IGPLEH= X 100 IH IGPLEH: Índice Global de Productividad Laboral de la Economía. IPIB: Índice del Producto Interno Bruto a precios constantes. IH: Índice de Horas Trabajadas. Periodicidad: Anual. Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) e Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Comportamiento histórico: 2007 2008 2009 2010 2011 2012 100.3 100.0 94.6 98.4 99.9 100.6 160 Indicador VII.A.2. Indicador VII.A.3. Índice de Integridad Global Desarrollo de Gobierno Electrónico Indicador: Índice de Integridad Global. Indicador: Índice de Desarrollo de Gobierno Descripción general: Este Índice representa uno de Electrónico (EGDI, por sus siglas en inglés). los conjuntos de datos más completos del mundo, Descripción general: El índice evalúa los sitios de pues proporciona datos cuantitativos y el análisis Internet oficiales de los gobiernos, enfocándose de los mecanismos de lucha contra la corrupción y en la disponibilidad de información electrónica y rendición de cuentas del gobierno a nivel nacional prestación de servicios electrónicos que proveen. en distintos países del mundo. Toma valores entre “0” y “1”, siendo “1” el mejor resultado posible. Observaciones: El índice se compone de seis categorías: Observaciones: Consiste en un indicador 1) Organizaciones no gubernamentales, medios compuesto que mide la voluntad y la capacidad e información pública. de las administraciones nacionales en el uso de 2) Elecciones. tecnologías de la información y la comunicación 3) Salvaguardas en conflictos de interés del para prestar servicios públicos. El EGDI es un gobierno y sistemas de pesos y contrapesos. promedio ponderado de tres valores normalizados 4) Administración pública y profesionalización. sobre las dimensiones más importantes del 5) Supervisión y control del gobierno. Gobierno Electrónico: el alcance y la calidad de 6) Marco legal anticorrupción, imparcialidad los servicios en línea, el estado de desarrollo de la judicial y profesionalización de la procuración de infraestructura de telecomunicaciones y el capital justicia. humano inherente. La tarjeta de puntuación de indicadores de Periodicidad: Bienal. integridad evalúa la existencia, la eficacia y el Fuente: Organización de las Naciones Unidas (ONU). acceso ciudadano a mecanismos clave de gobernanza y de lucha contra la corrupción, a Comportamiento histórico: través de más de 300 indicadores. 2008 2010 2012 0.589 0.515 0.624 El Índice agrupa a los países en cinco “niveles de rendimiento”, según el puntaje total agregado de un país: muy fuerte (90 +), fuerte (80 +), moderado (70 +), débil (60 +), y muy débil (<60). Nota: Actualmente, el Índice se encuentra en revisión metodológica y será en 2014 cuando se obtenga una nueva medición. Periodicidad: Bienal. Fuente: Global Integrity.3 Comportamiento histórico: 2007 2009 2011 63 72 68 3 Global Integrity es una asociación que monitorea y promueve la transparencia y la rendición de cuentas gubernamentales. 161 Indicador VII.A.4. VII.1. México en Paz Índice de Desigualdad de Género Indicador: Índice de Desigualdad de Género. Con base en el diagnóstico realizado en torno a Descripción general: El Índice de Desigualdad la Meta Nacional “México en Paz”, se propusieron de Género (IDG) refleja la desventaja de las dos indicadores generales a efecto de conocer el mujeres en tres dimensiones: salud reproductiva, desempeño de la Administración para asegurar que empoderamiento y mercado laboral. los resultados de las políticas aplicadas sean los deseados. Observaciones: El índice se compone de tres dimensiones medidas a través de cinco indicadores: 1) Tasa de Mortalidad Materna. 2) Tasa de Fecundidad Adolescente. 3) Mujeres y hombres con al menos educación secundaria completa. 4) Participación de mujeres y hombres en escaños parlamentarios. 5) Tasa de participación de mujeres y hombres en la fuerza laboral. Se mide en una escala del “0” a “1”, siendo “0” el máximo alcance de la igualdad. Periodicidad: Bienal. Fuente: Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Comportamiento histórico: 2008 2010 2012 N.D. 0.408 0.382 162 Indicador VII.1.1 Indicador VII.1.2. Estado de Derecho Tasa de Victimización Indicador: Índice del Estado de Derecho. Indicador: Número de víctimas de la delincuencia Descripción general: Refleja la percepción de la por cada 100,000 habitantes. medida en que los agentes confían y respetan las Descripción general: Recabar información con reglas de la sociedad, y en particular la calidad del representatividad a nivel nacional y estatal (para cumplimiento de contratos, derechos de propiedad, ciertas variables), que permita llevar a cabo la policía y los tribunales, así como la posibilidad de estimaciones de la incidencia delictiva que afecta existencia del crimen y la violencia. a los hogares y a las personas integrantes del hogar, la cifra negra, las características del delito, Observaciones: Los Indicadores de Gober- las víctimas y el contexto de la victimización. nabilidad son un conjunto de datos que resumen Asimismo, busca obtener información sobre la los puntos de vista sobre la calidad de la gobernabi- percepción de la seguridad pública y sobre el lidad, proporcionada por un gran número de desempeño y experiencias con las instituciones a encuestados de empresas, ciudadanos y expertos cargo de la seguridad pública y la justicia. de países industriales y en desarrollo. Estos datos se obtienen de una serie de institutos de estudio, Observaciones: Los objetivos generales de la Encuesta centros de investigación, organizaciones no Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad gubernamentales, organismos internacionales y Pública son los siguientes: empresas del sector privado. La estimación de la • Hacer estimaciones sobre el número de personas gobernanza oscila entre aproximadamente -2.5 que han sufrido victimización delictiva. • Calcular el número de delitos ocurridos en el año (débil) a 2.5 (fuerte). de referencia. • Hacer estimaciones sobre la cifra negra de los Periodicidad: Anual. delitos y sus causas. Fuente: Banco Mundial (BM). • Medir la percepción de los habitantes del país sobre la seguridad del lugar donde viven y de diferentes ámbitos de convivencia. Comportamiento histórico: • Medir el grado de confianza en las instituciones 2007 2008 2009 2010 2011 2012 de seguridad pública y la percepción del -0.53 -0.71 -0.59 -0.57 -0.49 N.D. desempeño de las autoridades de seguridad pública y justicia. • Identificar los cambios en las actividades y los hábitos de las personas por temor al delito. • Estimar los gastos de las personas para protegerse de la delincuencia. • Conocer la repercusión del delito sobre las víctimas. • Reunir información sobre las características sociodemográficas de las víctimas. • Reunir información sobre las características del victimario y su relación con la víctima. • Identificar actitudes y experiencias de las víctimas con las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia. Periodicidad: Anual. Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, INEGI. Comportamiento histórico: 2007 2008 2009 2010 2011 2012 N.D. N.D. N.D. 23,956 24,499 N.D. 163 VII.2. México Incluyente Indicador VII.2.1. Carencias de la población en pobreza extrema Un sistema integral de monitoreo y evaluación Indicador: Carencias promedio de la población en basado en resultados contribuye al mejoramiento pobreza extrema. de la gestión, la toma de decisiones y el logro de Descripción general: Este indicador cuantifica resultados de cada programa federal, tanto en su el número de carencias sociales promedio de la ámbito interno como para efectos de la rendición población en pobreza multidimensional extrema. de cuentas y la transparencia, en los términos de Los indicadores de carencia social identifican las disposiciones aplicables. elementos mínimos o esenciales sin los cuales una persona no puede ejercer plenamente los derechos En este marco, el seguimiento de los indicadores sociales definidos en la ley. Los indicadores de que aquí se presentan permitirá monitorear el carencia son: i) rezago educativo, ii) carencia por avance de las políticas relacionadas con un México acceso a los servicios de salud, iii) carencia por Incluyente, en términos de su contribución para acceso a la seguridad social, iv) carencia por calidad alcanzar un mayor nivel de desarrollo para la y espacios de la vivienda, v) carencia por acceso a población. los servicios básicos en la vivienda y vi) carencia por acceso a la alimentación. Observaciones: Variables asociadas a los derechos sociales: 1) Educación: asistencia a la escuela y nivel educativo obligatorio. 2) Salud: acceso a servicios de salud. 3) Seguridad social: población económicamente activa, servicios médicos, incapacidad, Afore, jubilación, pensión, etcétera. 4) Alimentación: inseguridad alimentaria. 5) Vivienda: material de pisos, techos y muros, nivel de hacinamiento. 6) Servicios de vivienda: agua, drenaje, electri- cidad y combustible para cocinar. Periodicidad: Bienal. Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Comportamiento histórico: 2008 2010 2012 3.9 3.7 N.D. 164 Indicador VII.2.2. VII.3. México Inseguridad alimentaria con Educación de Calidad Indicador: Población en pobreza extrema con En relación con temas educativos se eligieron carencia por acceso a la alimentación. indicadores que servirán para medir la mejora en la Descripción general: Este indicador identifica a calidad de la educación, a través de evaluaciones la población en hogares en condición de pobreza realizadas directamente a los estudiantes en las multidimensional extrema, que presentan un grado aulas y de indicadores para evaluar otros aspectos de inseguridad alimentaria moderado o severo. relacionados con la educación. La escala de seguridad alimentaria evalúa aspectos como la preocupación por la falta de alimentos, los cambios en la calidad y cantidad de éstos y las experiencias de hambre. Observaciones: La escala de seguridad alimentaria definida por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) reconoce cuatro posibles niveles de inseguridad alimentaria: 1) Inseguridad alimentaria severa. 2) Inseguridad alimentaria moderada. 3) Inseguridad alimentaria leve. 4) Seguridad alimentaria. Periodicidad: Bienal. Fuente: CONEVAL. Comportamiento histórico: Porcentaje de población en pobreza extrema con carencia por acceso a la alimentación (en %): 2008 2010 2012 5.91 6.58 N.D. Número de personas en pobreza extrema con carencia por acceso a la alimentación (en millones): 2008 2010 2012 6.5 7.4 N.D. 165 Indicador VII.3.1. Indicador VII.3.2. Prueba ENLACE Eficiencia terminal Indicador: Evaluación Nacional del Logro Indicador: Eficiencia terminal del Sistema Educa- Académico en Centros Escolares. tivo Nacional. Descripción general: La aplicación de la Prueba Descripción general: Mide el porcentaje de ENLACE permite reunir información para identi- alumnos que logra concluir sus estudios de manera ficar los aprendizajes que los alumnos han cons- oportuna en cada nivel educativo, de acuerdo con truido con el apoyo de los docentes, lo mismo que la duración formal promedio establecida en los para detectar aquellos que se les dificultan. Esta programas (6 años en primaria, 3 en secundaria, 3 información es útil en tres niveles: el del aula, el del en media superior y 5 en superior). centro escolar y el de las áreas educativas. Este indicador refleja los impactos de los índices Observaciones: La escala con la que se define la de reprobación y deserción escolar a lo largo Prueba ENLACE considera valores que van de 200 a del Sistema Educativo (educación básica, media 800 puntos, con un puntaje medio de 500 puntos. superior y educación superior). Muestra la capacidad del Sistema Educativo para avanzar en el Periodicidad: Anual. mejoramiento del flujo escolar. En la medida en que Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP). el indicador sea más alto, se manifestará un manejo más eficiente y efectivo de los recursos destinados Comportamiento histórico: a la educación. Factores 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Español-Primaria (3°-6°) 507.8 513.8 520.4 532.2 542.6 550.9 Periodicidad: Anual. Matemáticas-Primaria (3°-6°) 509.3 512.8 522.6 529.5 544.1 571.6 Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP). Español-Secundaria (1°-3°) 513.7 514.1 504.5 488.6 485.6 495.6 Matemáticas-Secundaria (1°-3°) 511.3 519.0 506.0 510.7 513.0 532.2 Comportamiento histórico: Factores 2010/2011 2011/2012 2012/2013e/ Eficiencia terminal Primaria 94.9% 95.1% 96.0% Eficiencia terminal Secundaria 83.3% 84.1% 84.5% Eficiencia terminal Media Superior 62.2% 61.3% 63.3% Eficiencia terminal Superior 71.2% 71.2% 71.1% e/ Cifras estimadas. 166 VII.4. México Próspero Indicador VII.4.1. Competitividad Global Para dar seguimiento a los objetivos establecidos Indicador: Índice de Competitividad Global. dentro de esta Meta Nacional, se incluyeron Descripción general: El indicador hace una indicadores que permitirán dar seguimiento al valoración de “1” a “7”, siendo “7” la valoración que desempeño del quehacer gubernamental en temas indica mayores niveles de competitividad. relevantes como la competitividad económica o el acceso al financiamiento. El seguimiento de estos Observaciones: El índice es calculado utilizando indicadores facilitará la gestión gubernamental ya información pública disponible y la Encuesta de que se tendrá una referencia en relación con la eficacia Opinión Ejecutiva, una encuesta realizada por el de las políticas aplicadas. Foro Económico Mundial en conjunto con una red de institutos asociados (que incluye instituciones líderes en investigación y organizaciones de negocios) en los países incluidos en el Informe de Competitividad Global. Periodicidad: Anual. Fuente: Foro Económico Mundial. Comportamiento histórico: Pilares 2010-2011 2011-2012 2012-2013

1. Instituciones 3.4 3.4 3.6

2. Infraestructura 3.7 4.0 4.0

3. Ambiente macroeconómico 5.2 5.2 5.2

4. Salud y educación básica 5.7 5.7 5.7

5. Educación superior y capacitación 3.9 4.1 4.1

6. Eficiencia en mercados de bienes 3.9 4.1 4.2

7. Eficiencia en el mercado laboral 3.8 3.9 4.0

8. Desarrollo del mercado financiero 3.8 3.9 4.2

9. Preparación tecnológica 3.6 3.7 3.8

10. Tamaño del mercado 5.5 5.6 5.6

11. Sofisticación empresarial 3.9 4.1 4.3

12. Innovación 3.0 3.2 3.3 Índice Global 4.2 4.3 4.4 167 Indicador VII.4.2. VII.5. México con Crédito Interno al Sector Privado Responsabilidad Global Indicador: Crédito Interno al Sector Privado En cuanto a los temas internacionales, se propuso (% del PIB). la inclusión de dos indicadores que permitan Descripción general: El Crédito Interno al Sector conocer el desempeño del país como actor global. Privado se refiere a los recursos financieros A través de estos indicadores se podrá medir la otorgados al sector privado, mediante préstamos, integración de nuestro país con el mundo y, por compra de valores que no constituyen una tanto, el impacto de las políticas enfocadas a participación de capital, créditos comerciales, reposicionar a México a nivel mundial, así como otras cuentas por cobrar, entre otros, que crean un promover el libre comercio, la movilidad de capitales derecho de reembolso. En el caso de algunos países, y la integración productiva. estos derechos incluyen el crédito a empresas públicas. Observaciones: Este indicador es elaborado por el Banco Mundial utilizando datos del Fondo Monetario Internacional, estadísticas financieras internacionales y archivos de datos, estimaciones del PIB del Banco Mundial y la OCDE. Periodicidad: Anual. Fuente: Banco Mundial (BM). Comportamiento histórico: 2007 2008 2009 2010 2011 2012 21.8 21.0 23.2 24.7 26.1 N.D. 168 Indicador VII.5.1. Indicador VII.5.2. Presencia Global Índice de Globalización Indicador: Índice Elcano de Presencia Global (IEPG). Indicador: Índice de Globalización. Descripción general: Mide la presencia global en Descripción general: Mide las tres dimensiones tres dimensiones: principales de la globalización: 1) Economía. 1) Económica. 2) Defensa. 2) Social. 3) Presencia blanda. 3) Política. Para determinar la ponderación de cada una de las En la construcción del Índice, cada una de las variables, el Instituto Elcano recurre a un pánel de variables es transformada a una escala de “1” a expertos en relaciones internacionales quienes, “100”, donde “100” es el valor máximo para una mediante una encuesta, definen la ponderación de variable específica en el periodo 1970-2010 y “1” cada dimensión. es el valor mínimo. Los valores más altos indican una mayor globalización. Observaciones: Tres dimensiones del índice: 1) Presencia económica (ponderada con Observaciones: A partir de los indicadores de las 38.5%), incluye energía, bienes primarios, tres dimensiones, se calcula un índice General de manufacturas, servicios e inversión. Globalización y subíndices referentes a: 2) Presencia militar (ponderada con 15.5%), 1) Flujos económicos reales. considera tropas y equipamiento. 2) Restricciones económicas. 3) Presencia blanda (ponderada con 46%), 3) Datos sobre los flujos de información. incorpora migraciones, turismo, cultura, 4) Datos sobre el contacto personal. deportes, información, tecnología, ciencia, 5) Datos sobre la proximidad cultural. educación y cooperación. Periodicidad: Anual. El índice 2013 se calculó con datos Periodicidad: Quinquenal (la última medición se realizó duros de 2010. en 2011). Fuente: Escuela Politécnica Federal de Zúrich – KOF Fuente: Real Instituto Elcano (España). Index of Globalization. Comportamiento histórico: Comportamiento histórico: 2000 2005 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2012 37.8 49.5 52.6 61.4 58.5 58.2 59.5 59.3 N.D. N.D. 169 170 viii. Sistema Nacional de Planeación Democrática 171 172 E l Sistema Nacional de Planeación Democrática • Programa Nacional Forestal. sirve para guiar las acciones de las depen- • Programa Nacional México sin Hambre. dencias y entidades de la Administración • Programa Nacional para el Desarrollo y la Pública Federal, y coordinar sus esfuerzos para Inclusión de las Personas con Discapacidad. lograr la consecución de las Metas Nacionales • Programa Nacional Hídrico. establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo • Programa Nacional para la Igualdad de 2013-2018, desde una perspectiva nacional, Oportunidades y no Discriminación contra las regional y de cooperación interinstitucional. Por Mujeres. ese motivo y en cumplimiento de lo señalado en • Programa Nacional para la Prevención Social de el artículo 22 de la Ley de Planeación, la presente la Violencia y la Delincuencia. Administración elaborará los siguientes programas: • Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación. • Programa Sectorial de Gobernación. • Programa Integral para Prevenir, Atender, • Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. Sancionar y Erradicar la Violencia contra las • Programa Sectorial de Defensa Nacional. Mujeres. • Programa Sectorial de Marina. • Programa Especial Concurrente para el • Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo Rural Sustentable. Desarrollo. • Programa Especial de Cambio Climático. • Programa Sectorial de Desarrollo Social. • Programa Especial de Cultura y Arte. • Programa Sectorial de Medio Ambiente y • Programa Especial de Cultura Física y Deporte. Recursos Naturales. • Programa Especial de Ciencia, Tecnología e • Programa Sectorial de Energía. Innovación. • Programa de Desarrollo Innovador. • Programa Especial de los Pueblos Indígenas. • Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, • Programa Especial de Migración. Pesquero y Alimentario. • Programa Especial de Producción y Consumo • Programa Sectorial de Comunicaciones y Sustentable. Transportes. • Programa Especial para Democratizar la • Programa Nacional de Procuración de Justicia. Productividad. • Programa Sectorial de Educación. • Programa Regional de Desarrollo del Norte. • Programa Sectorial de Salud. • Programa Regional de Desarrollo del Sur- • Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Sureste. Social. • Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Además de los programas anteriores, el Ejecutivo • Programa Sectorial de Turismo. diseñará y ejecutará los programas Especiales, • Programa Nacional de Desarrollo Social. Regionales e Institucionales que considere • Programa Nacional de Infraestructura. pertinentes, así como los establecidos por ley. • Programa Nacional de Juventud. En línea con el Plan Nacional de Desarrollo 2013- • Programa Nacional de Seguridad Pública. 2018, los programas que de éste emanen deberán • Programa Nacional de Vivienda. ser sujetos de medición y seguimiento. 173 174 anexo. Resultados del proceso de consulta 175 policías El tamaño de la letra de cada palabra en esta imagen fue determinado con base a la frecuencia con la que se encontró dicha palabra en las propuestas físicas y electrónicas entregadas en el marco de la consulta del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. 176 E l proceso de consultas del presente Plan En total, se registraron 228,949 participaciones, Nacional de Desarrollo 2013-2018 se llevó de las cuales 129,299 fueron a través de la a cabo entre el 28 de febrero y el 9 de mayo Consulta Ciudadana por Internet, 37,871 por de 2013, e incluyó la realización de una encuesta medio de propuestas físicas y digitales, y 61,779 ciudadana por Internet, la recepción de propuestas en forma de participaciones presenciales en alguno ciudadanas en ventanillas físicas y electrónicas, de los foros de consulta o mesas sectoriales. 397 acciones de consulta a través de 5 Foros Nacionales, 7 Foros Especiales, 32 Foros Estatales, En la presente sección se detallan las principales 231 páneles de discusión y 122 Mesas Sectoriales. características de los diferentes medios de consulta, se presenta una descripción del proceso La respuesta de la ciudadanía fue ejemplar. Se de incorporación de propuestas ciudadanas al registró una participación sin precedentes y Plan Nacional de Desarrollo, así como un se obtuvo una gran cantidad de propuestas que compendio de los principales resultados obtenidos ayudaron a entender las preocupaciones de la durante este proceso. ciudadanía, a complementar la agenda nacional y a fortalecer y encausar adecuadamente el diseño del programa de gobierno. Figura A.1. Esquema del proceso de consulta del Plan Nacional de Desarrollo. Encuesta ciudadana por Internet Metas Nacionales y objetivos Propuestas ciudadanas físicas y electrónicas 5 Foros Nacionales con 31 Páneles Objetivos y estrategias 7 Foros Especiales con 40 Páneles 32 Foros Estatales con 160 Páneles Estrategias y lineas de acción 122 Mesas Sectoriales Medio de consulta Contribuciones al PND 177 Consulta Ciudadana por Internet Dentro de este mismo grupo, hubo divergencia de opinión entre mujeres y hombres en torno a las medidas que deberán tomarse para reducir la Del 28 de febrero al 26 de abril de 2013, a través de violencia: la mayoría de los hombres coincidieron la página pnd.gob.mx, se llevó a cabo una encuesta en que se necesita profesionalizar a las policías interactiva en la que participaron 129,299 locales y fortalecer las áreas de inteligencia, ciudadanos, de los cuales el 52% fueron jóvenes mientras que las mujeres opinaron mayoritaria- menores de 30 años, el 36% fueron mujeres y el mente que el énfasis debe ponerse en la prevención 2% fueron adultos mayores a 65 años. El principal del delito. La presente Administración atiende las objetivo de la encuesta fue conocer las grandes dos vertientes, sin embargo, pone un especial preocupaciones de la ciudadanía para delinear el énfasis en políticas y programas enfocados a contenido de las Metas Nacionales, y verificar que la prevención del delito, ya que de esta forma los objetivos planteados para alcanzar cada una estaremos combatiendo el problema de raíz. de éstas estuvieran en línea con las demandas de la ciudadanía (ver Figura A.1). Por su parte, el grupo de participantes que contestaron las preguntas, relacionadas con los Los resultados de la encuesta por Internet temas contenidos en México Incluyente, opinaron revelaron que las principales preocupaciones de que para mejorar la calidad de vida de los mexicanos los participantes son i) la educación, seguida del la prioridad debe ser la igualdad de oportunidades ii) crecimiento económico, iii) el apoyo a grupos (ver Figura A.4). Entre las respuestas de este vulnerables, iv) la reducción de la violencia y v) el grupo de participantes, sobresale la demanda por liderazgo de México en el mundo. Desagregando esquemas que permitan el empoderamiento de la estos resultados por género y grupos de edad, mujer en el mundo laboral. Este grupo considera destaca que los hombres y los mayores de 30 que las políticas que más ayudarían son créditos años opinaron que la prioridad nacional debe para mujeres emprendedoras y una mayor ser el crecimiento económico (ver Figura A.2). cobertura de las guarderías y estancias infantiles. Estas opiniones reflejan una visión alentadora: los Estas consideraciones forman parte integral de mexicanos priorizan contar con las herramientas las políticas planteadas en el Capítulo II y están y oportunidades para su desarrollo personal sobre en línea con la Perspectiva de Género, que forma dádivas que no incrementen sus capacidades o parte integral del Plan Nacional de Desarrollo al ser potencial. una Estrategia Transversal. La encuesta de Internet se diseñó de tal modo El tercer grupo de encuestados, aquellos que que los participantes contestaran preguntas consideraron que la prioridad nacional debe ser relacionadas con la prioridad nacional que mejorar el Sistema Educativo, revelaron que para seleccionaran. Así, se formaron cinco grupos de mejorar la calidad de la educación básica en México participantes, uno por cada Meta Nacional. La se necesitan maestros, directores y supervisores Figura A.2 muestra la distribución de estos grupos mejor capacitados y evaluados (ver Figura A.5). por prioridad nacional (Meta Nacional). Esta preocupación está contenida en el espíritu de la Reforma Educativa y constituye parte integral Entre aquellos que opinaron que la prioridad del del plan de acción de un México con Educación de gobierno debe ser reducir la violencia (México en Calidad. Este plan de acción también responde a la Paz), el 56% coincidió que el principal problema demanda de este mismo grupo de participantes, en de nuestro sistema de justicia es que permite relación con la necesidad de vincular universidades la impunidad (ver Figura A.3). Este resultado es e industria, así como la importancia de alcanzar consistente al desagregar las respuestas por sexo una mayor inversión en Ciencia, Tecnología e y por grupo de edad y está en línea con el impulso Innovación (CTI). que la presente Administración propone dar a la implementación de un Nuevo Sistema de Justicia La mayoría de los participantes que respondieron Penal Acusatorio. las preguntas de la sección México Próspero, es decir el grupo que opina que la prioridad nacional 178 debe ser el crecimiento económico, también principales, mientras que los segundos dan una coincide en que para lograr este crecimiento se mayor relevancia a la agenda interna, como las debe, en primer lugar, mantener la estabilidad reformas energética y fiscal, que consideran como económica. Esta visión va en línea con la política una prioridad para el avance de la economía (ver económica que se ha seguido en México en los Figura A.6). últimos años y con el compromiso de la presente Administración. En segundo lugar, este grupo Finalmente, los participantes que consideran opina que la reactivación del campo es un elemento prioritario que México retome su liderazgo en el primordial para el crecimiento económico. En este mundo muestran opiniones contrastantes entre sentido, el presente Plan propone una serie de grupos de edad en cuanto a la percepción que medidas para modernizar el campo mexicano. se tiene de México en el escenario internacional: Estas medidas incluyen adecuaciones al 52% de los adultos mayores de 65 años opinan ordenamiento territorial, apoyos a la producción y que la posición de México en el mundo es “buena”, mayor acceso a financiamiento. mientras que sólo 27% de los menores de 30 años coincide con esta opinión. Asimismo, los adultos Por otro lado, los resultados muestran visiones mayores apuestan principalmente por la relación particulares entre las prioridades de los jóvenes y con América Latina y América del Norte, mientras las de los adultos mayores. Los primeros reflejan que los jóvenes dan un menor peso a América una visión más enfocada al exterior al considerar el del Norte y abogan por una mayor diversificación apoyo a exportadores como uno de los elementos hacia otras regiones (ver Figura A.7). 179 Figura A.2. ¿Cuál de los siguientes objetivos nacionales debería ser tratado de manera prioritaria por el Gobierno de la República? (% de respuestas) Mayores de 65 años Hombres Entre 30 y 65 años Mujeres Menores de 30 años Total Mejorar el Sistema Educativo (México con Educación de Calidad) Elevar el crecimiento económico (México Próspero) Apoyar a los sectores más vulnerables (México Incluyente) Reducir la violencia (México en Paz) Retomar el liderazgo de México en el mundo (México con Responsabilidad Global) - 10 20 30 40 Figura A.3. ¿Cuál es el principal problema de nuestro sistema de justicia? (% de respuestas) 11 3 Permite la impunidad Los juicios son lentos 8 y poco transparentes No se denuncian 56 los delitos La legislación penal 22 es diferente en cada estado Otro Figura A.4 ¿Cuál debería ser la prioridad del gobierno para mejorar la calidad de vida de los mexicanos? (% de respuestas) Igualdad de oportunidades 30 Reducir la pobreza 28 Acceso a medicinas y servicios de salud 8 Inclusión social 7 Erradicar el hambre 7 Pensiones para enfrentar la vejez 2 Viviendas dignas 2 Otro 15 180 Figura A.5. ¿Qué se necesita para mejorar la educación básica en México? (% de respuestas) Maestros, directores y supervisores mejor capacitados y evaluados 24 Mejorar el currículo y los materiales educativos Más espacios y mejores 2 instalaciones escolares 3 60 Actividades culturales 3 y deportivas en las 8 escuelas Ampliación del horario escolar Otro Figura A.6. ¿Qué elemento consideras como “muy importante” para el crecimiento económico de México? (% de respuestas) Mayores de 65 años Entre 30 y 65 años Menores de 30 años - 5 10 15 Figura A.7. ¿Qué relación traería mayores beneficios para México? (% de respuestas) Mayores de 65 años Menores de 30 años Entre 30 y 65 años Total América Latina Unión Europea Asia América del Norte Otro - 5 10 15 20 25 30 35 181 En atención a lo anterior, el objetivo de la presente importancia dentro de las propuestas lo tomó la Administración será defender y promover el inte- seguridad, con diversas medidas que mostraron rés nacional, mediante una política que consolide preocupación hacia temas de seguridad pública, el papel constructivo de México en el mundo. derechos humanos, asistencia a víctimas y Estamos convencidos de que los esfuerzos que combate al crimen organizado. En línea con esas se llevarán a cabo en esta materia, mejorarán preocupaciones, las políticas de seguridad pública la percepción de la juventud del papel que juega están enfocadas a combatir los delitos que más México en el mundo. afectan a los ciudadanos. Propuestas ciudadanas en Por otro lado, los temas más recurrentes en las ventanillas físicas y electrónicas propuestas enviadas por mujeres fueron el apoyo a madres solteras, la defensa ante la violencia en su contra y el acceso a igualdad de oportunidades Otro medio de Consulta Ciudadana fue a través de la laborales. Estas medidas permearon el diseño de recepción de propuestas en forma de documentos prioridades y líneas de acción contenidas en la físicos y digitales. Para su recepción, el Gobierno de Estrategia Transversal Perspectiva de Género. Para la República puso a disposición de la ciudadanía una ilustrar, de manera visual, la importancia de los ventanilla de recepción de documentos electrónicos temas contenidos en las propuestas ciudadanas, en la página de Internet pnd.gob.mx y una serie de se llevó a cabo un análisis de las palabras más ventanillas para recibir documentos físicos. Dentro frecuentes en las medidas identificadas con cada de los foros, páneles de discusión y mesas de Meta Nacional. Este ejercicio revela que las cinco trabajo realizadas en el marco del Plan Nacional palabras con mayor incidencia en los temas de Desarrollo, así como en diversas dependencias relacionados con México en Paz son, en orden y a través de las delegaciones de la SEDESOL y del de importancia: “seguridad”, “vigilancia”, “policía”, Programa Oportunidades se recibieron propuestas “crimen” y “combatir”; para México Incluyente: en documentos físicos. Asimismo y de conformi- “salud”, “apoyo”, “atención”, “adultos” y “madres”; dad con el artículo 20 de la Ley de Planeación, para México con Educación de Calidad: “calidad”, diversos diputados federales y senadores hicieron “becas”, “tecnología”, “infraestructura” y “maestros”; llegar propuestas para su valoración e inclusión, en para México Próspero: “transporte”, “desarrollo”, su caso, en el Plan Nacional de Desarrollo. “empleo”, “PYMES” y “acceso”; y para México con Responsabilidad Global: “migratoria”, “economía”, Las contribuciones de la ciudadanía fueron “diversificación”, “comercio” y “fortalecimiento.” vastas, pertinentes e ilustrativas. El Gobierno de La imagen que aparece al principio del presente la República agradece a todos los que aportaron apartado muestra una representación gráfica de sus propuestas. Miles de jóvenes y adultos, la frecuencia de las palabras dentro de todas las mujeres y hombres de todas las regiones del país, propuestas recibidas. generosamente dedicaron tiempo y talento para enviar sus propuestas por escrito. Por estos medios Si bien estos temas y preocupaciones se inclu- se recibieron 37,871 documentos (33,955 físicos yeron, de manera global, en las metas y objetivos y 3,916 digitales). Estas aportaciones sirvieron del Plan Nacional de Desarrollo, también desta- para delinear el enfoque y objetivos de las Metas can propuestas puntuales que fueron incorporadas Nacionales, así como para identificar demandas en el Plan como resultado del proceso de consulta. de la ciudadanía no incluidas en las aportaciones Tal fue el caso de propuestas ciudadanas de las dependencias de la Administración y para relacionadas con el combate a la violencia en las identificar visiones innovadoras para el desarrollo escuelas (bullying); con la prevención y combate nacional. del sobrepeso y la obesidad; con la movilidad urbana eficiente; con el mayor uso de inteligencia Los temas de las propuestas físicas y digitales financiera en el combate al crimen; con los coincidieron en términos generales con los derechos de las personas con discapacidad y de resultados de la consulta por Internet. En ambos la niñez; con el acceso al crédito; con la protección casos, la mayor preocupación fue la mejora del del medio ambiente; y con la vinculación entre las Sistema Educativo Nacional. El segundo lugar en instituciones de educación superior y el sector 182 productivo. Estas propuestas no sólo ayudaron a Cada uno de los Foros Estatales contó con cinco delinear un gran número de estrategias y líneas páneles de discusión, para un total de 160 páneles. de acción, también contribuyeron a integrar un El material recopilado en los Foros mencionados mejor diagnóstico de los retos que enfrentamos incluyó: i) los discursos en sesión plenaria del y a identificar nuevas vías para transformar al Presidente de la República y otros funcionarios país. Las propuestas enviadas también cubrieron públicos, así como de invitados especiales; temas importantes que ameritan ser discutidos y ii) ponencias y propuestas entregadas durante la analizados, aunque no formen parte puntual del sesión plenaria y iii) relatorías elaboradas por la presente Plan Nacional de Desarrollo. Tal es el caso dependencia encargada del foro correspondiente. de temas puntuales como, por ejemplo, el fomento Las relatorías resumieron las principales aportaciones a la educación basada en software libre, el desarrollo realizadas en la sesión plenaria, así como en cada de ciudades autosuficientes y la penalización de uno de los páneles de discusión. Éstas fueron crímenes contra la naturaleza. analizadas y contrastadas con las aportaciones de las diferentes dependencias de la Administra- ción para delinear objetivos y fortalecer estrategias. Foros de Consulta Mesas Sectoriales Se llevó a cabo un total de 44 foros que junto con 231 páneles de discusión, sumaron 275 acciones de consulta, en los que participaron 48,527 De manera paralela, se organizó un total de 122 personas, donde se discutieron una amplia gama acciones de consulta en la modalidad de Mesas de temas de relevancia nacional con la finalidad Sectoriales, donde se convocaron a agrupaciones de fortalecer los objetivos y estrategias de cada y ciudadanos interesados en aportar propuestas una de las Metas Nacionales. El formato de estos y discutir políticas públicas específicas. En total, foros permitió un ejercicio democrático de amplia dichas Mesas contaron con una participación de participación. 13,252 personas y fueron pieza fundamental para traducir las Metas Nacionales y los objetivos en Se llevaron a cabo cinco Foros Nacionales, uno por estrategias y líneas de acción específicas. cada Meta Nacional, con 31 páneles de discusión que sirvieron para que especialistas y funcionarios El material recopilado en las mesas sectoriales delinearan los objetivos y estrategias que debe consta de i) los diagnósticos realizados por incluir cada una de las Metas Nacionales. Cada funcionarios públicos y especialistas, ii) ponencias uno de estos Foros contó con la participación y propuestas entregadas en la mesa, y iii) relatorías del Presidente de la República. Adicionalmente, elaboradas por la dependencia encargada de la se organizaron siete Foros Especiales con 40 mesa. Al igual que para los foros, las relatorías de páneles de discusión, que tuvieron la finalidad de las mesas resumieron las principales aportaciones incluir y escuchar a grupos que por su importancia realizadas durante el evento y fueron presentadas merecen una atención especial. Los grupos a los que para su análisis e inclusión, en su caso, en el Plan se atendió a través de estos Foros fueron: jóvenes, Nacional de Desarrollo. Al ser más específicas las mujeres, personas con discapacidad, pueblos aportaciones recibidas por este medio de consulta, indígenas, entidades federativas, legisladores se incorporaron principalmente en las estrategias locales y presidentes municipales. En estos Foros y las líneas de acción de cada Meta Nacional. se trabajó en identificar los objetivos y estrategias primordiales para atender las necesidades Por la relevancia de los temas tratados en estas específicas de cada uno de estos grupos. También mesas y la calidad de las intervenciones de la se convocaron a 32 Foros Estatales, uno en cada sociedad, el impacto de las aportaciones recopiladas entidad federativa, que sirvieron para discutir cada en este proceso no se limita al Plan Nacional de una de las Metas Nacionales y retroalimentar a la Desarrollo 2013-2018. También repercutirá planeación del desarrollo desde una perspectiva en la elaboración de los Programas Sectoriales, local. Institucionales, Regionales y Especiales que emanan de éste. 183 184