Estrategia Nacional para la Implementación de la Agenda 2030 en México

1. Fomentar sinergias entre políticas de ámbitos económico, social y ambiental.

2. Reconciliar las prioridades políticas divergentes.

3. Abordar los potenciales efectos negativos de las políticas, incluyendo sus impactos transfronterizos e intergeneracionales. Debido a la multiplicidad de retos para el desarrollo La coherencia de políticas es crucial no solo para garantizar sostenible que enfrenta México para hacer realidad la que los esfuerzos de diferentes sectores y actores para la Agenda 2030, es necesario establecer mecanismos, incentivos implementación de los ODS sean congruentes entre sí, sino y condiciones que permitan asegurar dicha coherencia, así también para maximizar su impacto y asegurar un uso más como cumplir con los ODS de manera efectiva y eficiente. eficaz de los recursos disponibles. 12 II. LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN Y LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LA AGENDA 2030 A través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, la actual administración ha subrayado que el desarrollo sostenible es un factor indispensable para el bienestar. La satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades es un hilo rector para la actuación pública. Tal como subraya el PND 2019-2024, la actual administración “considerará en toda circunstancia los impactos que tendrán sus políticas y programas en el tejido social, en la ecología y en los horizontes políticos y económicos del país. Además, se guiará por una idea de desarrollo que subsane las injusticias sociales e impulse el crecimiento económico sin provocar afectaciones a la convivencia pacífica, a los lazos de solidaridad, a la diversidad cultural ni al entorno”. C on el propósito de cumplir con esta visión, la Para transitar hacia la visión que plantea la Agenda 2030, actual administración está convencida de que debemos incorporar de manera congruente sus principios la puesta en marcha de un modelo integral de transversales y objetivos en los planes de desarrollo, las desarrollo sostenible para los próximos años políticas públicas y los presupuestos nacionales. Para ello, requiere del diseño e implementación de un plan de acción será fundamental contar con la participación activa de todos estructurado en torno a los principios de la Agenda 2030. los actores sociales en su definición, implementación y Dicha hoja de ruta debe promover la prosperidad para seguimiento. todas las personas, sin distinción de credo, género, origen étnico, condición de discapacidad o estrato socioeconómico; La Estrategia Nacional de la Agenda 2030 mantiene un así como asegurar la protección del medio ambiente en equilibrio entre las tres dimensiones de sostenibilidad. beneficio de las generaciones presentes y futuras, para de Asimismo, refleja la visión de la actual administración esta manera garantizar que nadie se quede atrás. sobre los cambios necesarios para generar una vida mejor para todas y todos, asegurando así un futuro digno para las En ese sentido, el hilo rector de la estrategia es el principio generaciones por venir. También traza una visión sistémica de “no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera”, tal a largo plazo que marca la ruta hacia una coordinación como está indicado en el PND 2019-2024. Para la actual efectiva de todos los intereses vinculados con el desarrollo administración es imperativo implementar “un modelo de sostenible en México. Por esto es que se han considerado desarrollo respetuoso de los habitantes y del hábitat, equitativo, cada uno de los principios mencionados anteriormente para orientado a subsanar y no a agudizar las desigualdades, defensor su formulación y contenido. de la diversidad cultural y del ambiente natural, sensible a las modalidades y singularidades económicas regionales y locales, y consciente de las necesidades de los habitantes futuros del país, a quienes no podemos heredar un territorio en ruinas”. 13 Metodología de elaboración de la Estrategia Nacional de la Agenda 2030 La presente Estrategia Nacional de la Agenda 2030 fue discusión y consulta con las dependencias de la APF. Dichas elaborada tras un proceso de consultas participativo e instituciones revisaron y complementaron el documento, incluyente con apoyo de la Administración Pública Federal desarrollando a mayor detalle la visión de cada sector (APF), la ciudadanía, el sector privado, la academia y hacia 2030, e incluyeron precisiones técnicas para reforzar diversas autoridades locales. De esta manera, se busca los contenidos a partir de los conocimientos de expertos reflejar tanto las prioridades políticas del sector público, sectoriales. Para asegurar la coherencia del documento, la como las opiniones y la visión de distintos actores no Jefatura de la Oficina de la Presidencia sistematizó e integró gubernamentales. la retroalimentación proporcionada por las entidades de la APF, y como resultado se obtuvo el segundo borrador de la La Jefatura de la Oficina de la Presidencia de la República Estrategia Nacional. integró el documento base de esta Estrategia a partir de un análisis de la visión de desarrollo sostenible para México a En línea con los principios de responsabilidad compartida largo plazo, plasmada en diversos insumos base. En primer y universalidad de la Agenda 2030, la participación lugar, se revisó el PND 2019-2024, el cual propone una de la ciudadanía, el sector privado, la academia y los visión integral del gobierno federal sobre las actividades distintos niveles de gobierno es necesaria para lograr una indispensables para promover el desarrollo de nuestro país. implementación efectiva de la Agenda 2030. Para movilizar Como tal, incluye una perspectiva transversal de desarrollo el acervo de conocimientos de nuestro país y asegurar su sostenible y las acciones concretas y necesarias para lograrlo. contribución en la Estrategia Nacional, se invitó a estos Es por ello que la presente Estrategia Nacional se basa en los sectores a un proceso de consulta del segundo borrador de principios y contendidos del PND 2019-2024. la Estrategia Nacional. En esta ocasión, se llevó a cabo con la intermediación de diversos interlocutores: la Secretaría En segundo lugar, se hizo una revisión de las discusiones, de Relaciones Exteriores (SRE), quien coordinó la consulta planteamientos y resultados derivados del Consejo Nacional con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC); la Red de la Agenda 2030, con el fin de incluir las perspectivas de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN, por relevantes de actores no gubernamentales en la elaboración sus siglas en inglés) México, quien realizó el proceso con del documento base para la Estrategia Nacional. Además, instituciones académicas; y el Pacto Mundial, quien analizó debido a la perspectiva a largo plazo que exige la Agenda la opinión del sector privado. Por su parte, la Comisión para 2030, fue indispensable tomar en cuenta esfuerzos que la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo trascendieran una visión sexenal, por lo que se examinó el Sostenible de la CONAGO compartió su visión sobre la documento Estrategia Nacional para la puesta en marcha de la ejecución de la Estrategia Nacional desde un enfoque Agenda 2030, publicado el 14 de noviembre de 2018. subnacional; mientras que las entidades federativas, a través de la Secretaría Técnica de los Órganos de Seguimiento e Por último, se consideraron los insumos y las consultas Implementación (OSI), contribuyeron al tema con su realizadas durante meses y años anteriores. Ejemplos de perspectiva regional. Por último, el Instituto Nacional estos insumos incluyen: dos consultas digitales abiertas para para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) la ciudadanía en general; cinco consultas regionales sobre hizo su aportación al identificar los retos para el desarrollo las prioridades, necesidades y retos de la sociedad civil sostenible y la implementación de la Agenda 2030 desde el para promover el desarrollo sostenible en todo el país; y las enfoque de los gobiernos locales. consultas y discusiones de la Comisión para el cumplimiento de la Agenda 2030 en el marco de la Conferencia Nacional A partir de esta retroalimentación, la Jefatura de la Oficina de Gobernadores (CONAGO). de la Presidencia sistematizó, procesó e integró los insumos en una nueva versión del documento, dando como resultado A partir de la sistematización y alineación de los insumos el borrador final de la Estrategia Nacional. Dicho borrador mencionados, se armó el primer borrador de la Estrategia recibió la validación final de las dependencias de la APF Nacional de la Agenda 2030, mismo que se sometió a y fue sometido a un proceso de revisión y homologación 14 de contenidos, constituyéndose así la versión final de la Estrategia. En su conjunto, la presente Estrategia Nacional de la Agenda 2030 fue elaborada a lo largo de más de 24 meses, periodo durante el cual una amplia gama de actores sociales formuló, revisó y validó los contenidos. De esta manera aseguramos que sea una visión de desarrollo sostenible para México, construida a partir de los insumos de más de dos mil actores de todo el país, articulados en torno a un proceso amplio y participativo que busca dar orientación sobre el rumbo del país para lograr una transformación profunda que asegure el bienestar de las generaciones presentes y futuras de nuestro México. 15 III. EL MARCO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENDA 2030 México adoptó la Agenda 2030 como un compromiso de Estado, en donde se entiende a la Agenda 2030 como una orientación a largo plazo para todo el país, que debe trascender a los distintos gobiernos y unir a cada uno de los sectores de la sociedad en torno a un objetivo común. P ara materializar ese compromiso en acciones La presente Estrategia Nacional representa una visión a y avances concretos se requiere de un marco largo plazo, multisectorial y multi-actor, que habrá de institucional y jurídico sólido, que permita llevar al país hacia el pleno cumplimiento de los ODS, bajo coordinar esfuerzos y dar certeza a la visión de la clara orientación de los principios de la Agenda 2030. Su país a la que se le ha apostado para el 2030. Debido al espíritu instrumentación requiere de un respaldo jurídico que avale incluyente de la Agenda 2030, dicho marco institucional su implementación transexenal, y de un marco institucional debe prever la participación de múltiples actores en capaz de fomentar el diálogo participativo e incluyente, así condiciones de igualdad, y debe establecer mecanismos que como de mantener la coherencia de las políticas públicas. permitan evaluar los avances sistemáticamente, proponer los ajustes necesarios y rendir cuentas a la sociedad. Marco jurídico Con respecto al respaldo jurídico, México demostró su fuerte compromiso al integrar la Agenda 2030 a la legislación nacional mediante una reforma a la Ley de Planeación del 16 de febrero del 2018, Dicha reforma permite incorporar una serie de provisiones fundamentales para que la planeación nacional se adapte al nuevo paradigma de desarrollo sostenible, entre las que se incluyeron: La consideración integral de las tres dimensiones del desarrollo sostenible (social, ambiental y económica) en la planeación nacional. La incorporación de una visión a mediano plazo en la planeación –de al menos 20 años–, que permita plantear proyectos de transformación nacional que trasciendan los periodos administrativos. El fortalecimiento del sistema de evaluación del desempeño, que hará posible orientar la asignación del presupuesto con base en resultados, para así fomentar acciones gubernamentales de mayor impacto. La integración de la Agenda 2030 en el diseño del PND 2019-2024 y del PND 2024-2030, así como en los planes y programas sectoriales. Este no es el único impacto que la adopción e el pasado 9 de octubre de 2019, se acordó la creación de un implementación de la Agenda 2030 tendrá sobre el Grupo de Trabajo de la Agenda 2030. Ambos mecanismos ámbito legislativo en México. El Senado de la República en el Congreso buscarán que la legislación en nuestro país cuenta con un Grupo de Trabajo para el Seguimiento a la facilite y acelere el cumplimiento de la Agenda 2030 y de ese implementación de la Agenda 2030, el cual está integrado modo, se transite hacia un modelo de desarrollo sostenible por un senador o senadora de cada grupo parlamentario de en México. la LXIV Legislatura. Asimismo, en la Cámara de Diputados, 16 Mecanismos de coordinación y seguimiento para la implementación el cumplimiento de los ODS y garantizar la coherencia y nacional coordinación de los distintos esfuerzos para su puesta en marcha. Sesionará dos veces al año de manera ordinaria México cuenta con una arquitectura institucional sólida y de forma extraordinaria cuantas veces sea necesario, a que le permitirá garantizar la continuidad transexenal solicitud del Presidente de la República o del Secretario para la puesta en marcha de la Agenda 2030. En abril de Ejecutivo. Está presidido por el Presidente de la República. 2017 se creó el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Su Secretaría Ejecutiva recae en la Jefatura de la Oficina de Desarrollo Sostenible, demostrando así la importancia que la Presidencia. esta representa para el país. Además, el Consejo Nacional está integrado por 19 El Consejo Nacional es la instancia multi-actor encargada Secretarías de Estado, siete instituciones no sectorizadas y de analizar la situación de México en las distintas temáticas dos organismos autónomos: de la Agenda 2030, identificar y proponer soluciones para Los miembros de dicho consejo tendrán voz y voto y federativas y los municipios, los poderes legislativo y judicial podrán designar a sus respectivos suplentes, quienes federales, y los organismos constitucionales autónomos, así deberán contar con al menos un nivel jerárquico de Director como los representantes de organizaciones internacionales, General y encontrarse vinculados con el cumplimiento de del sector privado, de la sociedad civil y de la academia. los objetivos del consejo. En atención a las políticas de austeridad, la participación de Además, el Consejo Nacional concentra la participación los miembros del Consejo Nacional, así como de cualquier de todos los actores relevantes para el cumplimiento de otro servidor público, integrante de la sociedad civil o de la la Agenda 2030 en México, incluyendo a las entidades iniciativa privada, tendrá el carácter de honorífica. 17 Plan de trabajo del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible A raíz de la adopción en México de la Agenda 2030 para periodo 2019-2020, el plan de trabajo está compuesto por el Desarrollo Sostenible como un compromiso de Estado, seis ejes que atienden de manera integral las áreas más el Consejo Nacional de la Agenda 2030 –liderado por la importantes para lograr la implementación de la Agenda Jefatura de la Oficina de la Presidencia– diseñó un plan de 2030 en los tres niveles de gobierno y en diversas esferas trabajo para el periodo 2019-2020 con el fin de establecer de la sociedad. En este sentido, se trata de una hoja de ruta una serie de ejes estratégicos que conduzcan y articulen que promueve la coordinación intersectorial, la creación los esfuerzos de la administración pública, la academia, las de alianzas multi-actor y la articulación de sinergias para OSC, la iniciativa privada y otros sectores relevantes, en lograr que los 17 ODS, sus metas y los principios que los torno a la consecución del desarrollo sostenible en el país. rigen sean una realidad en México. Dicho plan de trabajo con visión al 2030 contempla acciones Los ejes del plan de trabajo 2019-2020 del Consejo Nacional específicas a implementarse en el lapso de un año. Para el de la Agenda 2030 son los siguientes: Incrementar la Mantener un enfoque Eje 1 inversión para el Eje 6 territorial e implementar en desarrollo sostenible los municipios Diseñar programas Afianzar los sectoriales y Comités de Eje 2 derivados con Eje 5 Trabajo del Consejo Nacional base en la visión de la Agenda de la Agenda 2030 2030 Orientar el trabajo de Acompañar a las Eje 3 los Consejos Estatales Eje 4 legislaturas para la creación de la Agenda 2030 de leyes sostenibles 18 Eje 1. Incrementar la inversión para el desarrollo sostenible Fomentar la inversión para el desarrollo sostenible mediante la articulación de fondos, actores y mecanismos innovadores de financiamiento. Entre las principales actividades de este eje se encuentran las siguientes: Elaborar un plan de trabajo/ Desarrollar un pipeline para Realizar un mapeo de Elaborar un análisis de colaboración con el Consejo articular fondos nacionales e potenciales industrias impacto del Fondo de Nacional para el Fomento a la internacionales con proyectos receptoras de inversión Aportaciones para la Inversión, el Empleo y el Crecimiento para el desarrollo sostenible. sostenible. Infraestructura Social Económico (COFINECE). (FAIS). Eje 2. Diseñar programas sectoriales y derivados con base en la visión de la Agenda 2030 Integrar la perspectiva de la Agenda 2030 junto con sus tres dimensiones de desarrollo sostenible y el enfoque de derechos, así como una visión de pensamiento sistémico, en los programas derivados del PND, para así fomentar de manera práctica el principio de “no dejar a nadie atrás”. Entre las principales actividades de este eje se encuentran las siguientes: Iniciar un ciclo de Promover el plan de trabajo del Comité Revisar, validar y publicar las capacitaciones para la APF. Técnico Especializado de los Objetivos metas nacionales de la Agenda de Desarrollo Sostenible (CTEODS). 2030. 19 Eje 3. Orientar el trabajo de los Consejos Estatales de la Agenda 2030 Fortalecer técnica y operativamente a los OSI para que promuevan una planeación estatal para el desarrollo sostenible que sea innovadora, incluyente y participativa. De igual forma, mejorar su capacidad de captar y manejar los recursos de manera eficiente, en colaboración con otros actores. Entre las principales actividades de este eje se encuentran las siguientes: Brindar acompañamiento en la Establecer mecanismos de Fortalecer el vínculo de la CONAGO operacionalización de los OSI. seguimiento al trabajo de los OSI. con el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Eje 4. Acompañar a las legislaturas para la creación de leyes sostenibles Fomentar un trabajo en coordinación con el Poder Legislativo a través de una alianza institucional, que impulse una legislación sostenible y que promueva la rendición de cuentas para el logro de los ODS. Entre las principales actividades de este eje se encuentran las siguientes: Capacitar al Poder Legislativo Instalar el Grupo de Trabajo de Brindar asesoría para la elaboración respecto a la Agenda 2030. la Agenda 2030 en la Cámara de de un plan de trabajo en el Grupo de Diputados. Trabajo de la Cámara de Diputados y el Senado referente a la Agenda 2030. 20 Eje 5. Afianzar los Comités de Trabajo del Consejo Nacional de la Agenda 2030 Consolidar los Comités de Trabajo del Consejo Nacional de la Agenda 2030 y reforzar su labor a través del fomento de espacios abiertos de diálogo con múltiples actores en el ámbito federal, que permitan la comunicación de los proyectos e iniciativas alineados con el cumplimiento de los ODS. Entre las principales actividades de este eje se encuentran las siguientes: Institucionalizar los Comités Presentar la Estrategia Crear foros Desarrollar y dar seguimiento al de Trabajo del Consejo Nacional de la Agenda multisectoriales sobre Informe Nacional Voluntario por Nacional de la Agenda 2030. 2030. la Agenda 2030. medio de los Comités de Trabajo del Consejo Nacional de la Agenda 2030. Eje 6. Mantener un enfoque territorial e implementar en los municipios Promover el desarrollo sostenible, la movilidad social y la autosuficiencia de los municipios prioritarios mediante el codesarrollo de modelos y estrategias de intervención con potencial de escalabilidad, que aumenten la productividad y calidad de vida de las comunidades. Entre las principales actividades de este eje se encuentran las siguientes: Desarrollar protocolos y modelos de Vincular actores y fondos Identificar y promover casos intervención del Laboratorio de Pobreza. a nivel local. emblemáticos de colaboración a nivel local. A fin de asegurar la materialización del plan de trabajo Desarrollo Sostenible, en donde participan representantes para implementar la Agenda 2030, se realizarán acciones del gobierno, la academia, la iniciativa privada y la sociedad concretas que incidan en el desarrollo sostenible de México civil organizada. Mediante esta serie de actividades, se y se les dará seguimiento a través de los seis comités de darán pasos contundentes hacia un México más próspero y trabajo del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el sostenible en donde nadie se quede atrás. 21 Mecanismos de coordinación y seguimiento para la implementación subnacional El desarrollo sostenible ocurre en gran medida a nivel local; y la oficina estatal del INEGI, así como representantes de la por ello, una prioridad para asegurar el cumplimiento de la sociedad civil, la academia y el sector privado. Agenda 2030 debe ser su adopción e instrumentación a nivel subnacional. Dado a que la implementación de la presente Por consiguiente, el rol fundamental de los OSI es la Estrategia Nacional debe materializarse en mejoras tangibles articulación de esfuerzos en torno a la implementación para el bienestar de las personas, es menester que las instancias de la Agenda 2030 en cada entidad federativa, así como el de gobierno más cercanas a la población alineen su actuar con acompañamiento en la transversalización de esta Agenda en los ODS. Asimismo, deberán transversalizar los principios de todas las etapas del ciclo de las políticas públicas a nivel estatal la Agenda 2030 en el ejercicio de sus obligaciones y promover y municipal. Una acción contundente para la materialización la integración del enfoque de sostenibilidad en todo el ciclo de la Agenda 2030 en el plano subnacional es la inclusión de de políticas públicas. la perspectiva de desarrollo sostenible en el presupuesto de egresos, la ley de planeación, la ley de desarrollo social y el La atención a los múltiples temas contenidos en las 169 ciclo presupuestario de cada entidad. metas de la Agenda 2030 recae dentro de las atribuciones y competencias de los gobiernos estatales y municipales, Si bien hasta el momento las 32 entidades federativas de la quienes deberán trabajar en una verdadera apropiación República –junto con algunos municipios– ya han creado e integración en la política pública a nivel local bajo una sus OSI, el reto es lograr que estos andamiajes institucionales mirada holística e integral, así como de una coordinación funcionen a la perfección. Para lograrlo, es imperativo continua y en equipo entre los tres órdenes de gobierno. Para desarrollar lineamientos de operación y planes de trabajo ello, se deberán fortalecer las capacidades y los mecanismos claros, así como fortalecer la participación multi-actor y institucionales en el ámbito subnacional. multi-sector en dichos mecanismos mediante la integración vinculante, con derecho a voz y voto, de los representantes En junio de 2017, la CONAGO creó la Comisión para el de la academia, la iniciativa privada, la sociedad civil Cumplimiento de la Agenda 2030, que funge como el organizada y de los actores relevantes de la Administración espacio de organización por medio del cual los gobiernos Pública Estatal y Municipal. Asimismo, será importante subnacionales se suman a los esfuerzos nacionales para la reforzar el uso de información compartida, el aprendizaje puesta en marcha de los ODS. En el marco de esta Comisión, entre pares y el intercambio de buenas prácticas en torno a la las entidades federativas pueden intercambiar experiencias implementación de la Agenda 2030. Durante estos procesos y coordinar acciones para integrar la Agenda 2030 en los será fundamental el rol de acompañamiento y apoyo técnico Planes Estatales de Desarrollo y sus programas derivados, de la Jefatura de la Oficina de la Presidencia y de la Comisión implementar políticas públicas alineadas con el cumplimiento para el Cumplimiento de la Agenda 2030 en la CONAGO. de los ODS, y desarrollar mecanismos estatales de monitoreo y seguimiento. Cada gobierno estatal ha designado un punto Por ser el orden de gobierno más cercano al ciudadano, es focal que funge como enlace ante la Comisión, mismo que de vital importancia implementar la Agenda 2030 a nivel deberá dar seguimiento a la instrumentación local de la municipal. Como célula básica de la conformación social y Agenda 2030. política del territorio, los 2,458 municipios del país tienen el potencial de ser el gran actor en la implementación y el Un compromiso acordado en la Comisión de la Agenda 2030 desarrollo de la Agenda 2030, puesto que sus obligaciones es que cada entidad federativa deberá crear un OSI para constitucionales –concentradas en la provisión de servicios impulsar y dar seguimiento al cumplimiento de la Agenda básicos– están directamente relacionadas con la mejora del

2030. Dichos OSI pueden tomar distintas formas legales y nivel de vida de la población, lo que, a su vez, incide en la estructuras de acuerdo con la legislación y las prioridades consecución de los ODS. En este contexto, el INAFED está estatales pero, en principio, deberán incluir la participación fomentando la sensibilización y difusión de la Agenda 2030, de las autoridades municipales, las distintas secretarías que así como robusteciendo las capacidades institucionales para conforman al gobierno estatal, el poder legislativo y judicial que las y los funcionarios locales puedan orientar el desarrollo de los estados, los organismos constitucionales autónomos de sus municipios hacia la sostenibilidad. La incorporación de 22 la perspectiva de sostenibilidad en sus Planes Municipales de Se sabe que ni el Estado ni el mercado pueden lograr la Desarrollo es una acción relevante para guiar estos esfuerzos transición hacia un modelo de desarrollo más incluyente y en el ámbito municipal. sostenible de manera unilateral. La implementación de la Agenda 2030 depende en gran medida de la incorporación Alianzas multi-actor efectiva del potencial transformador del sector privado dentro de un proceso amplio y participativo, en el que todos La Agenda 2030 fue concebida con un enfoque participativo los actores sociales asuman su corresponsabilidad en la e incluyente, y contempla el involucramiento de todos construcción de comunidades sostenibles. los actores de la sociedad como requisito indispensable para su implementación adecuada. Es un llamado global La sociedad civil ha mostrado su capacidad y compromiso a la colaboración y al involucramiento, no solo de nuevos para dar acompañamiento, hacer contraloría, y evaluar actores del sector público –como los parlamentos y los y proponer políticas públicas, por lo que juega un papel gobiernos locales–, sino principalmente de los actores no fundamental en la puesta en marcha de la Agenda 2030 en gubernamentales –como la sociedad civil, la academia el territorio nacional. Las OSC realizan trabajo de campo en y el sector privado–, donde todos comparten una diversos temas contenidos en los ODS, cumpliendo con el corresponsabilidad. Estos actores no gubernamentales enfoque de derechos humanos. Conocen de manera cercana desempeñan un papel clave para el cumplimiento de las las problemáticas económicas, sociales y ambientales que aspiraciones de la Agenda 2030, por lo que los gobiernos aquejan al país y cuentan con la confianza de las comunidades deben establecer mecanismos para su inclusión a través con las que trabajan; por ello, pueden convertirse en de espacios de diálogo y colaboración, donde se recuperen portavoces de sus necesidades y fomentar la apropiación y y sistematicen los procesos de cada sector y se creen los movilización de la Agenda 2030 en la población. incentivos adecuados para sumarlos a los esfuerzos de la implementación. Un número considerable de OSC cuenta con años de experiencia en sectores y regiones específicos, durante El sector privado contribuye a la creación de valor social los cuales han acumulado conocimientos valiosos en mediante la producción y provisión de bienes y servicios, términos de lecciones aprendidas y mejores prácticas para además de fomentar la competitividad, la productividad y distintos tipos de intervenciones de desarrollo, mismos el desarrollo del capital humano. Las empresas son clave que deben ser difundidos. Muchas organizaciones han para la promoción del crecimiento económico, la creación construido un importante acervo de conocimiento técnico de riqueza y la expansión del bienestar, ya sea en su rol en distintos sectores que tiene el potencial de ser replicado. de empleadoras, inversoras o fuentes de financiamiento. Las OSC poseen información de campo e investigación que Además, la iniciativa privada cuenta con los recursos complementa o, en ocasiones, brinda otras perspectivas financieros y los conocimientos técnicos necesarios para que deben ser reconocidas para hacer ajustes a las políticas impulsar un modelo de desarrollo basado en prácticas públicas, la legislación y los presupuestos. Dicho enfoque sostenibles. En ese sentido, la introducción de incentivos y puede contribuir a la aceleración del cumplimiento de la esquemas de reconocimiento podría tener un gran potencial Agenda 2030. para acelerar la implementación de la Agenda 2030 a través de modelos sostenibles y proyectos sociales de alto valor. Integrar dicho conocimiento al quehacer gubernamental permite que los procesos de implementación sean más La Agenda 2030 hace un llamado al sector privado, a eficientes –en cuanto se refiere a tiempos y costos– y más las empresas del mundo y a las mujeres y los hombres efectivos –en cuanto a su impacto. Además, las OSC juegan emprendedores para aprovechar los recursos, la creatividad un papel fundamental en el seguimiento de los acuerdos de y la innovación en el desarrollo de soluciones y tecnologías la Agenda, ya que su permanencia no está vinculada a los replicables que permitan hacer frente a los retos globales procesos político-administrativos. en materia de desarrollo sostenible. Se ha demostrado que existen amplias oportunidades para las empresas De igual forma, la puesta en marcha de la Agenda 2030 en que integran criterios de sostenibilidad en sus modelos de México requerirá de un fuerte componente técnico y científico negocios, en especial aquellas que lo hacen a lo largo de toda que permita a quienes toman decisiones trazar una trayectoria su cadena de valor. Dichas oportunidades no solo se refieren ambiciosa pero viable, basada en evidencia y modelos al crecimiento y al aumento de la competitividad, sino sólidos, para así poder alcanzar los ODS. El cumplimiento también a la reducción de los perfiles de riesgo para el sector. de la Agenda 2030 requiere de un acercamiento estructurado 23 y sistemático de la academia y la comunidad científica al Mecanismos de monitoreo y evaluación quehacer de los gobiernos y otros actores relevantes para el desarrollo sostenible, a fin de generar soluciones integrales a Los ODS y sus metas cuentan con un marco global de retos económicos, sociales y ambientales. indicadores que permiten dar seguimiento y comparar el cumplimiento de la Agenda 2030 en todo el mundo. Los 232 La academia puede desempeñar múltiples roles en la puesta indicadores de este marco global representan un conjunto de en marcha de los ODS. Por una parte, las instituciones retos en cuanto a la información geoespacial y las estadísticas educativas son clave para divulgar y contextualizar los ODS, que se deben generar para poder reportarlos. Dichos retos educar integralmente en materia de desarrollo sostenible y son de orden metodológico, técnico, de operación, del uso formar ciudadanos con una alta responsabilidad social, así de las tecnologías de la información, de innovación, de las como para generar una oferta curricular especializada que capacidades estadísticas y de información geográfica, tanto permita formar expertos con perspectiva interdisciplinaria. de las Unidades del Estado que reportan, como del INEGI. Por otro lado, si pensamos en el motor para el progreso En noviembre de 2015 se creó el CTEODS, cuyo objetivo es tecnológico y social, es fundamental que la academia coordinar los trabajos de carácter conceptual, metodológico, promueva proyectos de investigación enfocados en generar técnico y operativo para generar y actualizar la información recomendaciones de política pública e iniciativas legislativas requerida periódicamente para poder diseñar y evaluar las para atender los retos de desarrollo identificados como políticas públicas orientadas al cumplimiento de los ODS en prioritarios en la presente Estrategia Nacional. México. Asimismo, la comunidad académica y científica cuenta Para generar la información estadística y geográfica necesaria con herramientas analíticas muy importantes para dar para crear los indicadores globales de los ODS a los que el país seguimiento a los procesos y evaluar el cumplimiento de se ha comprometido, el Gobierno de México se apoyará en los distintos objetivos sociales o ambientales planteados el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica en la Agenda 2030. Solo con la perspectiva analítica de la (SNIEG), coordinado por el INEGI, vía el CTEODS. Además, academia se podrán desarrollar los marcos conceptuales que el Consejo Nacional de la Agenda 2030 tiene la facultad de permitan entender las interconexiones entre todos los ODS, proponerle al CTEODS metas e indicadores nacionales para y traducirlos en recomendaciones prácticas para el actuar el monitoreo de la Agenda 2030. público. Para ello, las Humanidades, las Ciencias Sociales y las Ciencias Naturales son igualmente importantes. El Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SIODS) es la plataforma oficial de seguimiento La comunidad académica y científica tiene un papel primordial y monitoreo de los ODS (www.agenda2030.mx), donde en el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación. se reportarán los indicadores globales y, más adelante, los Gran parte de las aspiraciones de la Agenda 2030 no podrían nacionales. Esta plataforma es administrada por el INEGI y materializarse sin el desarrollo, difusión y adopción de está basada en principios de calidad estadística y geográfica, nuevas tecnologías. Por ello, la academia es indispensable de datos abiertos y código abierto. Asimismo, se cuenta con para generar nuevas visiones y perspectivas claras sobre la un portal institucional (www.gob.mx/agenda2030) que trayectoria a largo plazo por la que se encaminará al país. presenta información sobre la Agenda 2030 y la importancia En ese sentido, las universidades deben consolidarse como de los ODS, mismo que permite compartir insumos de interés el puente que conecte a estudiantes, docentes, inventores y para múltiples sectores. empresarios con los conocimientos y habilidades necesarios para contribuir al logro de los ODS desde diversas esferas. El CTEODS es una manera holística y coordinada de medir el Esto también implica facilitar el vínculo con distintos sectores avance hacia el cumplimiento de los ODS. del gobierno y la sociedad civil para mejorar la realidad regional, nacional y global, aportando soluciones asentadas en evidencia e iniciativas de mejora basadas en innovación y sensibilización social. El CTEODS refleja una manera holística y coordinada de medición de avance hacia el cumplimiento de los ODS: Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

1. Jefatura de la Oficina de la Presidencia Se añaden:

2. INEGI 1. INEGI - Dirección General de Estadísticas de

3. Consejo Nacional de Población (CONAPO) Gobierno, Seguridad Pública y Justicia

4. CONEVAL 2. INEGI - Dirección General de Geografía y Medio

5. INEGI - Dirección General de Estadísticas Ambiente Económicas 3. SHCP

6. INEGI - Dirección General de Estadísticas 4. SEGOB Sociodemográficas 5. SE

7. SEDATU 6. SADER

8. BIENESTAR 7. SCT

9. SEMARNAT 8. SENER

10. SRE 9. Agencia Mexicana de Cooperación Internacional

11. SEP para el Desarrollo (AMEXCID)

12. SS 10. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

13. STPS (CONACYT)

14. INMUJERES 11. SECTUR

15. Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) 12. Banco de México (BANXICO)

16. IMJUVE 13. Sistema Nacional de Protección Integral de

17. Programa de las Naciones Unidas para el Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) Desarrollo (PNUD)* 14. Oficina de Coordinación Residente del Sistema de Naciones Unidas en México (OCR-SNU) El INEGI, a través de los Comités Estatales de Información se brindará asesoría técnica para el uso de la información Estadística y Geográfica (CEIEG) apoyará a los órganos de estadística y geográfica que produce el INEGI y el SNIEG, Seguimiento e Implementación (OSI) de la Agenda 2030 en así como la información específica disponible para los cada una de las entidades federativas. A través del CEIEG indicadores de la Agenda 2030. 25 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA VISIÓN DE PAÍS HACIA 2030 PONER FIN A LA POBREZA 4 DE CADA 10 mexicanas y mexicanos (52.4 millones de personas) viven en condiciones de pobreza (CONEVAL, 2018b). 51.1% de la población en situación de pobreza son niñas, niños y adolescentes (0 a 17 años) (CONEVAL, 2016). 5.3 Millones de la población que viven en pobreza pertenecen a la población hablante de alguna lengua indígena (CONEVAL, 2018b). 78.5% de la población en situación de pobreza son niñas, niños y adolescentes indígenas (0 a 17 años) (CONEVAL, 2016). 7.4 de la población en México (9.3 millones de personas) viven en condiciones de pobreza extrema (CONEVAL, 2018b). 27 Visión de país hacia 2030 En 2030, México será un país incluyente y con cohesión social. Contará con un sistema universal de protección social sólido y bien articulado que permitirá a todas las personas ejercer efectivamente sus derechos y desarrollarse en igualdad de condiciones en el ámbito personal, comunitario y productivo. En 2030, se habrán asegurado las condiciones para que nadie se quede Los retos a los que nos atrás, imperativo fundamental de la Agenda 2030. Las y los mexicanos enfrentamos tendrán garantizado el acceso a un ingreso digno, así como la igualdad de oportunidades y condiciones de participación en la vida pública, como fundamento de una sociedad democrática, y se habrán cerrado las Actualmente, de las personas en situación de pobreza, 48% son hombres y 52% son mujeres brechas entre la población mayor de 18 años y los menores de 18 años. (CONEVAL, 2018). Distintos factores inciden en la transmisión intergeneracional Para 2030, México habrá logrado reducir a la mitad el número de de la pobreza y la desigualdad social. personas en situación de pobreza, y habrá erradicado la pobreza extrema Superar dicha condición es un reto, pues la en sus múltiples dimensiones, como son la insuficiencia de recursos falta de oportunidades dificulta la inclusión económicos y las dimensiones relacionadas con el cumplimiento de los productiva, financiera y laboral de los grupos derechos sociales. En 2030, el paradigma de no dejar a nadie atrás y a de población históricamente discriminados nadie fuera se verá reflejado en la elaboración de todas las políticas y y vulnerados. acciones relevantes para el combate a la pobreza en los tres órdenes de gobierno que reduzcan las brechas de desigualdad social y territorial. En ese sentido, es necesario promover una perspectiva integrada de las causas de la La política social del país se habrá consolidado en todos los sectores y pobreza y sus aspectos sociales, económicos niveles del gobierno, y coordinará de manera efectiva los esfuerzos y y ambientales en todos los sectores. Sin recursos de distintos actores para erradicar la pobreza. Los apoyos se embargo, persiste la visión del abatimiento concentrarán en los programas y las acciones que beneficien a la población de la pobreza como tarea de una sola históricamente excluida y discriminada. Esto contribuirá a mejorar el dependencia federal, cuando la dimensión ingreso de las personas, pero también a garantizar su acceso efectivo a del reto exige la coordinación de varias los derechos sociales y económicos que se reconocen en la Constitución y dependencias, así como la transversalización en los tratados internacionales relevantes de los que México forma parte. de la política social para atender la pobreza desde diversos frentes. Aún falta mejorar la En 2030, el país gozará de un crecimiento sostenido e incluyente en el cual priorización de poblaciones y la focalización participen todos los actores de la sociedad. La pobreza y la desigualdad de los programas sociales federales y locales se habrán reconocido como una barrera importante para el crecimiento con el fin de evitar duplicidades y fomentar del país y para el desarrollo sostenible. Además, de acuerdo con el sinergias y complementariedades. De igual principio de integralidad de la Agenda 2030, varios sectores estarán manera, aún se tiene una coordinación contribuyendo a poner fin a la pobreza en el país, diseñando soluciones deficiente con los órdenes de gobierno estatal de política pública de una manera coherente e integrada. y municipal, lo cual limita la coherencia de políticas. Hay muchos programas y acciones de desarrollo social en los tres 28 niveles de gobierno que se encuentran desarticulados o se contraponen. Los cambios que necesitaremos Asimismo, la política social y sus procesos de planeación han estado enfocados en programas públicos, por lo que Por el bien de todos, primero los pobres: los objetivos planteados para aumentar el bienestar de la población responden a estructuras programáticas que cubren solo ciertos aspectos de la solución. Se requiere Focalizar y priorizar la atención a grupos históricamente trabajar con la visión más amplia e integral de desarrollo discriminados y excluidos, reconociendo las condiciones sostenible que también incluye los programas relevantes diferenciadas de rezago, pobreza y capacidad de agencia del sector no-gubernamental, en particular del sector a las que se enfrentan diferentes grupos poblacionales, privado. y privilegiando las zonas más vulnerables del país. Adicionalmente, se incluirá la perspectiva de género, de Por otra parte, aún hacen falta medidas que permitan derechos humanos, y el enfoque intercultural y de ciclo de incorporar de manera integral la perspectiva de género y vida en todos los planes, programas o iniciativas de política el enfoque de ciclo de vida en planes, programas y otras pública. iniciativas de política pública. Es necesario fortalecer los diagnósticos que reconozcan y documenten las condiciones diferenciadas de rezago y territoriales a Consolidar la política social y promover la coherencia las que se enfrentan distintos grupos poblacionales. La de políticas para poner fin a la pobreza: falta de diagnósticos holísticos dificulta que la acción gubernamental logre atender las necesidades específicas Fortalecer y consolidar los mecanismos de coordinación de la población y refuerza la lógica de acción fragmentada intersecretarial e intersectorial entre dependencias y entidades derivada de las estructuras programáticas antes de los tres niveles de gobierno, así como con las OSC, el mencionadas. sector privado, la academia y las comunidades indígenas y afromexicanas a fin de que se garantice su reconocimiento A pesar de que se ha avanzado en términos de accesibilidad, como sujetos de derecho público. Esto es fundamental para el aseguramiento de la calidad y la suficiencia de los que alcancen el verdadero desarrollo desde su autonomía y servicios públicos siguen siendo un reto. Además, es para lograr la transversalización de la política social, evitando necesario migrar de una perspectiva de gestión del acceso la duplicación de esfuerzos. Lo anterior se realizará desde a servicios públicos hacia una perspectiva de derechos, el fomento de procesos de planeación articulados, basados en la que la acción gubernamental, en todos los niveles, en una visión integral de desarrollo sostenible, y desde la identifique las brechas y los grupos que requieren atención focalización de los programas sociales destinados al combate prioritaria con la finalidad de garantizar de manera a la pobreza, para fomentar que se complementen y evitar permanente el ejercicio efectivo de sus derechos sociales, que se dupliquen. económicos, políticos y ambientales. Alcanzar un nivel mínimo de bienestar para toda la población mexicana significa priorizar el enfoque de derechos, no solo de combate a la pobreza. El ejercicio efectivo de derechos Promover una política integral de atención a la primera deberá estar cimentado en un enfoque de universalidad, infancia: de inclusión y de diversidad. Priorizar la atención a la primera infancia mediante el Finalmente, es importante generar empleos de calidad y fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en todos un crecimiento económico sostenido e incluyente sobre la los niveles de gobierno en términos de salud, educación, base de un mercado interno fuerte, que garantice ingresos nutrición y cuidados, que coadyuve a garantizar los derechos dignos y el acceso a la seguridad social y a sistemas de y el bienestar de la infancia, enfatizando los derechos de las protección social universal que permitan aumentar el mujeres. Lo anterior permitirá romper con la transmisión bienestar de la población de acuerdo con el ciclo de vida. intergeneracional de la pobreza y alcanzar una sociedad más Sin embargo, 57% de la población ocupada total trabaja democrática, justa e igualitaria. en condiciones de informalidad (INEGI, 2018f). 29 Promover un crecimiento económico sostenible e poblaciones vulnerables, en particular la población de niñas, incluyente que aumente el bienestar de toda la población: niños y adolescentes. Lo anterior se hará desde un enfoque de interseccionalidad, el cual permite el análisis de la población Impulsar la generación de empleos de calidad, incluyendo abordando múltiples discriminaciones considerando la empleos verdes, que garanticen la movilidad social y el manera en que conjuntos diferentes de identidades influyen acceso a la seguridad social. Se pondrá particular atención a sobre el acceso que la población pueda tener a derechos y la generación de empleo de calidad entre las y los jóvenes, oportunidades. personas con discapacidad y mujeres, considerando el trabajo no remunerado, el trabajo precario y la necesidad creciente de cuidados (por edad, enfermedad o discapacidad), que obstaculiza la incorporación de las mujeres al mercado laboral. Para ello, la política social será reorientada para que coadyuve a la ampliación de las capacidades de los ciudadanos en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, y que fomente la autosuficiencia de toda la población. Impulsar la inclusión financiera para los grupos en mayores condiciones de vulnerabilidad: Profundizar un plan estratégico de alcance nacional para promover un mayor acceso a los servicios financieros a través de la oferta de productos y servicios microfinancieros diseñados con base en las características demográficas y territoriales de las poblaciones prioritarias. Fortalecer la cooperación en materia estadística y geográfica: Generar alianzas multi-actor que permitan compartir información estadística y geográfica a fin de generar datos útiles para la elaboración de diagnósticos y el diseño de acciones que respondan a las realidades heterogéneas de los grupos prioritarios a atender. Asimismo, dicha cooperación permitirá consolidar un padrón único de beneficiarios que potencie el impacto de las acciones de gobierno a través de la focalización. Esto implicará potenciar procesos que se encuentran en desarrollo como: 1) El uso obligatorio de las estadísticas de género; 2) Realizar las desagregaciones (desgloses) subnacionales para todas las estadísticas utilizadas en los ODS; 3) Integrar los padrones de población atendida contemplada en la Ley General de Desarrollo Social; 4) Mejorar e incorporar la información de género e interculturalidad en los registros administrativos de todas las dependencias y entidades; 5) Promover la producción de estadísticas e información geoespacial para los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes; y 6) Realizar las desagregaciones necesarias para conocer la situación de las PONER FIN AL HAMBRE, LOGRAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA, MEJORAR LA NUTRICIÓN Y PROMOVER LA AGRICULTURA SOSTENIBLE 24.6 MILLONES DE PERSONAS (20.1% de la población) no tienen acceso a una alimentación sana, variada y suficiente (CONEVAL, 2018b). 31 Visión de país hacia 2030 Para 2030, México tendrá un sistema agroalimentario sostenible y competitivo, capaz de garantizar la autosuficiencia alimentaria y asegurar que ninguna mexicana o mexicano pase hambre. Para lograrlo, se intensificarán los esfuerzos para erradicar el hambre en las comunidades indígenas. El campo será valorado por todos los actores, no solamente como sector productivo, sino también por su importancia crítica para la conservación del medio ambiente y para garantizar el derecho humano a la alimentación. En 2030, el sector agropecuario producirá alimentos sanos, aumentar la productividad agropecuaria y reducir la de calidad, suficientes y a precios accesibles para toda la merma de alimentos serán coherentes con la necesidad de población. Se habrá erradicado la desnutrición aguda y proteger el medio ambiente. Las actividades agropecuarias crónica, y se tendrán resultados positivos en indicadores de se llevarán a cabo en armonía con la conservación y el peso y talla de la niñez, incluyendo los relativos al sobrepeso aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y obesidad. Se garantizará la disponibilidad, calidad y acceso garantizando que preservemos la riqueza genética del a alimentos sanos e inocuos en todo el país, disminuyendo país, protejamos el patrimonio biocultural de los pueblos y así múltiples riesgos a la salud, especialmente la desnutrición comunidades indígenas y afromexicanas, aprovechemos de infantil, el sobrepeso y la obesidad. Adicionalmente, se manera sostenible la biodiversidad y distribuyamos justa y fomentará la adopción de patrones de consumo saludables, y equitativamente sus beneficios. Para 2030, el sector también la protección del entorno social en el que son ejercidos. habrá adoptado políticas para fortalecer su resiliencia. Contaremos con mejores sistemas de gestión del riesgo Asimismo, en 2030 el campo mexicano generará para atender alteraciones ambientales –particularmente las oportunidades de crecimiento sostenible para el país. Los derivadas de los efectos del cambio climático–, y reducir su pequeños y medianos productores, particularmente las impacto sobre el campo y las comunidades que lo trabajan. mujeres y jóvenes rurales, tendrán acceso a esquemas de protección social, a facilidades financieras y tecnológicas, y a esquemas de fortalecimiento de capacidades para Los retos a los que nos enfrentamos aumentar su productividad de manera sostenible. El sector agropecuario también será fuente de empleos de calidad que garanticen condiciones de trabajo e ingresos dignos. Lograr un país con seguridad alimentaria es uno de los Se promoverá la inversión y vocación productiva en los retos más apremiantes a los que se enfrenta México. pueblos y comunidades indígenas mediante la creación y el Por un lado, millones de personas padecen hambre y se fortalecimiento de cadenas de valor regionales y esquemas encuentran en condición de desnutrición debido a que de comercio justo. Se contará con contrapesos sólidos para no pueden adquirir la canasta alimentaria, aunque hagan hacer frente a la volatilidad de precios de los alimentos, y se uso de todo el ingreso del hogar destinado para ello. Esta establecerán precios de garantía para alimentos básicos. condición, reforzada por estereotipos de género, afecta de manera particular a mujeres y niños en cuyos hogares Por otra parte, para 2030 el sector agroalimentario no será la distribución de los recursos no es homogénea, lo que más una causa de degradación ambiental, sino un ejemplo propicia la transmisión intergeneracional de la pobreza. de aprovechamiento sostenible en toda la cadena de valor. Por otro lado, los hábitos de consumo no saludables y Las políticas para erradicar el hambre, mejorar la nutrición, la inactividad física han generado que la prevalencia del 32 sobrepeso, la obesidad y las enfermedades no transmisibles, adecuación del marco regulatorio y una cuantiosa inversión especialmente en niños y adultos, haya crecido de manera para impulsar y fortalecer sistemas de producción sostenibles alarmante en los últimos años. Además, la disponibilidad y resilientes, que permitan conservar y usar sosteniblemente de alimentos en el mercado varía según su capacidad el capital natural, biocultural y genético del país, contar de producción, distribución y venta. Especialmente en con infraestructura para aprovechar el agua de forma más comunidades con alto grado de marginación, el acceso a racional, y desarrollar biotecnología para generar más alimentos de alto valor nutricional está determinado por energía renovable. En este sentido, la regulación nacional la falta de conectividad, la dispersión poblacional y el gran aún requiere incorporar de manera explícita medidas de número de intermediarios. protección a los conocimientos tradicionales de pueblos, comunidades indígenas y afromexicanas. Existen grandes brechas de productividad debido a las capacidades, infraestructura y tipo de agricultura Asimismo, México ha generado dependencia a la importación que se practica en las áreas rurales. La gran mayoría de de granos básicos, lo que reduce las alternativas de las Unidades Económicas Rurales producen para el producción para pequeños y medianos agricultores. Aunado autoconsumo, lo que limita su vinculación al mercado. Por a ello, el país enfrenta una serie de retos exógenos. Desde el ello, es necesario incrementar la producción sostenible de ámbito comercial internacional, la progresividad arancelaria alimentos y ampliar el acceso de los pequeños y medianos dificulta el aumento de las exportaciones y la diversificación productores locales a los mercados de alto valor agregado. de los productos. A diferencia de la gran agroindustria, los pequeños y medianos productores tienen muy limitado acceso a recursos y tecnologías para competir en todos los eslabones de la cadena de valor, desde la producción primaria y la cosecha, hasta la transformación, el transporte y la venta Los cambios que necesitaremos directa en los mercados. Otro reto importante es que las variaciones en los Atender de manera prioritaria y focalizada la precios de los alimentos repercuten negativamente en la erradicación del hambre y la desnutrición: seguridad alimentaria. Las incógnitas derivadas de la situación geopolítica y del clima, así como las respuestas Reducir las disparidades regionales y de origen étnico en de los gobiernos, exacerbarán la volatilidad de los precios el acceso y la disponibilidad de alimentos sanos, inocuos y en el futuro, lo que aumentará la probabilidad de que se asequibles. Disminuir la proporción de niños y niñas que produzcan perturbaciones en los flujos comerciales y la presentan desnutrición por medio de diversas intervenciones, economía familiar se vea afectada de manera directa. Por e implementar acciones para aumentar los ingresos de las otra parte, aún no existen los incentivos para transitar a familias en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. modelos de producción agropecuaria sostenibles. Los apoyos que recibe el campo en su mayoría no están diseñados para promover prácticas productivas de Fomentar la adopción de hábitos de consumo saludables: bajo impacto ambiental, ni fortalecer los mercados para productos provenientes de sistemas agroalimentarios Implementar acciones para el desarrollo y fortalecimiento de sostenibles. Asimismo, la falta de inversión en la hábitos y entornos saludables. Incrementar la participación capacitación, el acompañamiento técnico, la investigación, de la sociedad en el desarrollo de ambientes favorables los equipos e infraestructura y la dificultad para crear para la salud, atendiendo factores de riesgo modificables asociaciones productivas limitan el acceso y tránsito de los en la dieta e inactividad física. Regular más estrictamente productores a estos sistemas de producción. al sector agroalimentario para garantizar la producción y distribución de alimentos sanos, particularmente para El aumento creciente de la demanda de alimentos y reducir los altos contenidos de azúcares. Garantizar el acceso servicios ambientales relacionados con su producción, a la información sobre los productos mediante el etiquetado ponen mayor presión sobre los recursos naturales. El nutrimental, y proteger el pleno ejercicio de los derechos de cambio climático amenaza con reducir significativamente los consumidores. la productividad agrícola y pone en riesgo la seguridad alimentaria. Para enfrentarlo, aún se requiere una 33 Aumentar la productividad sostenible del sector agrícola: Fortalecer las políticas de apoyo diferenciadas para la agricultura familiar, campesina, indígena y afromexicana: Fortalecer las capacidades y tecnología para lograr la transición hacia un sistema de producción agrícola sostenible Valorar, rescatar e incorporar en los sistemas de producción y aumentar la productividad y rentabilidad del campo, el conocimiento y saberes que poseen los pequeños y especialmente en regiones indígenas y afromexicanas. Con el medianos productores que permita fortalecer la producción fin de promover procesos innovadores de producción y dotar de alimentos desde la autogestión de las comunidades. Crear de herramientas a los pequeños y medianos productores, es programas, políticas, y marcos legales y regulatorios para la necesario facilitar los procesos de extensionismo (“extender” agricultura familiar, campesina, indígena y afromexicana con prácticas de producción más eficientes), de desarrollo de enfoque de género y de juventudes. capacidades y de asociatividad productiva. Es indispensable ampliar y mejorar la infraestructura para aumentar la producción, reducir los impactos negativos al ambiente y Aumentar la presencia de productos mexicanos en el disminuir la merma de alimentos (en postcosecha, transporte, mercado internacional: distribución y venta). Impulsar la presencia de los productos agroalimentarios mexicanos en los mercados internacionales mediante las Impulsar un modelo de aprovechamiento sostenible de los negociaciones comerciales internacionales y la Cooperación recursos naturales: Internacional para el Desarrollo (CID). Mantener y mejorar las condiciones fitozoosanitarias para que los productos Adoptar alternativas dignas para que los productores agroalimentarios cumplan con los requisitos de exportación abandonen prácticas que degradan los recursos naturales en a otros países. el sector agropecuario, tales como el monocultivo; e incentivar y promover un nuevo sistema de producción sostenible, como la expansión de la agricultura de conservación. Reducir el impacto ambiental del sector mediante la reorientación de los subsidios que afectan el medio ambiente y la reconversión de cultivos con enfoque agroecológico y fortalecimiento de nuevos esquemas de mercado. Ampliar los mecanismos de apoyo para productores de pequeña escala: Impulsar la capitalización productiva en insumos, infraestructura y equipamiento; y proporcionar atención prioritaria a pequeños y medianos productores, con mayor énfasis en las mujeres y jóvenes rurales que forman parte de la agricultura familiar, campesina indígena y afromexicanos. Facilitar el acceso a instrumentos financieros para productores que incorporen prácticas sostenibles en sus modelos de producción, así como para proteger al sector de riesgos exógenos (por ejemplo, ampliando la política de seguros ante los impactos del cambio climático). GARANTIZAR UNA VIDA SANA Y PROMOVER EL BIENESTAR DE TODAS Y TODOS A TODAS LAS EDADES 35 Visión de país hacia 2030 Para 2030, la salud será reconocida como una condición indispensable para el bienestar de las personas y uno de los componentes fundamentales del capital humano del país. México contará con un Sistema Nacional de Salud (SNS) universal, eficiente, inclusivo, accesible y sostenible, cuya normatividad estará diseñada con base en un enfoque de derechos humanos y de ciclo de vida; así como con pertinencia cultural. Dicho Sistema atenderá las particularidades sociales, culturales, económicas, demográficas y regionales de la población, asegurando el goce más pleno posible de bienestar físico, mental y social de todas y todos los mexicanos. En el país se ofrecerán servicios de salud de calidad, partería. Se trabajará en reducir el número de embarazos en articulados en torno a los principios de atención centrada adolescentes con absoluto respeto a los derechos humanos, en la persona, la población, las familias y la comunidad; un sexuales y reproductivos. enfoque preventivo más que curativo; y la consideración de las necesidades de la población y de los determinantes Las políticas de prevención y control de enfermedades socioeconómicos, culturales y ambientales de la salud en el transmisibles y no transmisibles operarán eficientemente y de diseño, planeación y oferta de servicios, particularmente con manera coordinada. Se contará con una regulación efectiva respecto a las poblaciones en situación de vulnerabilidad y y se habrán erradicado los riesgos a la salud causados por las localidades más marginadas del país. La prestación de contaminantes en el medio ambiente y por cambios en los servicios de salud se realizará desde la perspectiva de la patrones del clima. Igualmente, se atenderán los riesgos a la atención primaria a la salud renovada, lo que garantizará el salud y el bienestar derivados del entorno y de la conducta acceso a la atención que requiere cada ciudadano, según su social, particularmente en lo relativo a muertes y lesiones condición de salud. causadas por accidentes de tráfico. Se habrán consolidado las condiciones institucionales, Además, en 2030, las adicciones se atenderán desde una financieras y materiales que garanticen cinco resultados de perspectiva de salud pública, mediante mecanismos de valor: salud física y mental en la población, acceso efectivo, prevención y soluciones terapéuticas integrales e incluyentes, organizaciones confiables y seguras, satisfacción del usuario en absoluto respeto a los derechos humanos y considerando al transitar por el sistema de salud, y costos razonables para el efecto diferencial entre mujeres y hombres. el SNS, así como accesibles para toda la población. Para 2030, los tres niveles de gobierno y todos los actores sociales relevantes, públicos y privados, participarán de manera activa, comprometida y coordinada en el cuidado de la salud, impulsando hábitos de vida saludables y una cultura de la prevención, lo cual incluye la promoción de una vida sexual responsable, satisfactoria y segura, libre de falsas creencias, y libre también de coerción, discriminación y violencia para toda la ciudadanía, independientemente de su condición y orientación sexual. Asimismo, el SNS reconocerá y habrá incorporado debidamente los conocimientos y prácticas de la medicina tradicional mexicana, incluyendo la 36 de atención médica juega un rol primordial, ya que es la puerta de entrada al SNS. Los retos a los que nos enfrentamos La política nacional en la materia debe ser formulada tomando en cuenta los determinantes socioeconómicos, Uno de los principales retos para México en materia de salud ambientales y comerciales de la salud, y estar dirigida a pública es la construcción de un SNS universal. Por una atender los problemas de salud derivados del consumo parte, ello implica atender los problemas derivados de la de sustancias nocivas, los accidentes, lesiones y otras prestación fragmentada de servicios de salud, la duplicación problemáticas sociales prevenibles, como accidentes de personas beneficiarias en distintos sistemas de salud, así automovilísticos, embarazos en adolescentes o infecciones como la operación diferenciada de infraestructura y recursos. de transmisión sexual. Asimismo, se requiere disminuir Es decir, es necesario contar con un sistema institucional significativamente la prevalencia de las enfermedades eficiente y una serie de políticas públicas que, bajo la transmisibles y no transmisibles, y promover hábitos de perspectiva de igualdad, progresividad y no discriminación, consumo sostenibles desde todos los sectores y espacios así como con pertinencia cultural, garantice la disponibilidad gubernamentales. De manera especial, se necesitan más y el acceso efectivo a servicios, infraestructura y recursos. acciones para regular el entorno social donde los hábitos saludables y no saludables tienen lugar, así como garantizar Además, se requiere fortalecer y consolidar el sistema de el acceso a la información sobre los productos mediante el salud a través de la asignación y gestión eficiente de recursos etiquetado nutrimental, y proteger el pleno ejercicio de los materiales, humanos y financieros al interior del sector. Lo derechos de los consumidores. Es indispensable redoblar anterior permitirá ofrecer servicios de calidad, completos, esfuerzos para empoderar a la ciudadanía y fomentar con pertinencia cultural y orientados al ciclo de vida, que la participación familiar y comunitaria. Esto permitirá reduzcan los tiempos de espera y cubran satisfactoriamente transformar y adecuar el funcionamiento de los servicios las necesidades de las y los ciudadanos. En ese sentido, se de salud. requieren acciones y políticas que coadyuven a la disminución de gastos de bolsillo, y eviten los gastos catastróficos en salud Adicional a lo anterior, es necesario considerar la prestación que profundizan las condiciones de desigualdad y pobreza al de servicios de salud con pertinencia cultural, que permitan disminuir su capacidad para cubrir otras necesidades básicas a la población indígena y afromexicana recibir un trato de alimentación, educación o vivienda. adecuado y ejercer de manera plena su derecho a la salud. En los últimos años, México ha sido uno de los países más Finalmente, considerando los determinantes ambientales afectados por los altos índices de obesidad y sobrepeso de la salud, se debe fortalecer la coordinación intersectorial entre su población. En ese sentido, la asignación y gestión con los actores involucrados en el diseño y planeación de recursos se debe realizar desde un enfoque prioritario en territorial, ya que esta se debe hacer desde una perspectiva los mayores retos de salud para el país, como es el caso de las integral que considere el acceso a instituciones de salud, enfermedades no transmisibles. Hasta el momento, el gasto así como lo relacionado con transporte público, movilidad público ha sido mayor en los tratamientos que en acciones de alternativa, espacios públicos para la actividad física, entre prevención. otros, y la calidad del medio ambiente desde un enfoque de salud pública y derechos humanos. Por lo anterior, de manera paralela a la transformación institucional, México necesita articular una política integral y sostenible en temas de prevención, que contemple Los cambios que necesitaremos el fortalecimiento continuo del marco institucional, la armonización y homologación de las disposiciones legales correspondientes, la consolidación de un entorno sociocultural saludable, y la valoración de las acciones preventivas de No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera: cuidado de la salud. Es necesario, transversalizar la integración del enfoque de prevención y el cuidado de la salud, no solo en Mejorar la accesibilidad física, social y económica a la salud los servicios de atención y control de las enfermedades, sino con perspectiva de género y ciclo de vida, a través de la en todas las políticas públicas. Para ello, fortalecer el primer asignación y gestión eficiente del gasto en salud (recursos nivel de atención médica es clave para realizar diagnósticos humanos, económicos y materiales), especialmente en las oportunos de las necesidades de salud, así como promover la regiones con mayor grado de marginación. Lo anterior salud, la prevención y la corresponsabilidad. El primer nivel permitirá disminuir los gastos de bolsillo, y evitar los gastos 37 catastróficos en salud que profundizan las condiciones de los desplazamientos a pie, en transporte público de calidad o desigualdad y pobreza en el país. en vehículos no motorizados. Fortalecer el enfoque y las acciones de atención Vincular la generación de empleos formales con acceso a preventiva, al igual que las curativas: la seguridad social: Consolidar las acciones de protección, promoción a la salud La formalización del empleo es el cambio de un trabajo y prevención de enfermedades físicas y mentales, de acuerdo informal a un trabajo formal que se da al brindar seguridad con las particularidades sociales, ambientales, culturales y social al trabajador a través de la afiliación a una institución demográficas de la población, con lo que se podrán abatir como IMSS, ISSSTE u otro instituto de Seguridad Social. A las enfermedades no transmisibles, sus factores de riesgo medida que se logre formalizar el empleo, más personas y los costos asociados a su atención. Para ello es necesario tendrán acceso a los servicios de seguridad y salud que fortalecer el modelo de atención preventivo, integral y con requieren para su bienestar y el de sus familias. calidad, que promueva el bienestar integral y fomente la corresponsabilidad de la población en el autocuidado de Consolidar políticas integrales para la promoción de su salud. Asimismo, es necesario impulsar acciones para la la salud sexual y reproductiva, con especial énfasis en la reducción de la mortalidad materna, neonatal e infantil; así prevención del embarazo adolescente: como erradicar enfermedades infecciosas como VIH/sida, tuberculosis y paludismo. Brindar educación integral en sexualidad con perspectiva de derechos y género. Es necesario asegurar que los servicios Consolidar la integralidad de la política de salud: de salud sexual y reproductiva proporcionen información y atención de calidad, en un entorno confiable y adecuado Es necesario fortalecer la regulación de los determinantes para la población adolescente. Es preciso garantizar la sociales, culturales, económicos y ambientales para que disponibilidad y el acceso a los métodos anticonceptivos más se atiendan las necesidades y se garantice un entorno más adecuados para todas y todos los jóvenes, acompañados de saludable para la población, al mismo tiempo que se asegura acciones para modificar el entorno y los aspectos culturales y el acceso a la medicina y partería tradicionales. Esto implica sociales que inciden en el embarazo en adolescentes. avanzar en la integración del SNS Universal, atendiendo gradualmente la fragmentación de la prestación de servicios y consolidando una estructura operativa eficiente que se Reforzar las políticas de promoción de un consumo corresponda con un sistema tributario acorde a las necesidades responsable de sustancias nocivas para la salud, así como financieras del sector. También será importante desarrollar los programas de atención de adicciones: políticas públicas eficaces para contener y mitigar los gastos asociados a las enfermedades del desarrollo o enfermedades Promover estrategias de comunicación, prevención y crónicas no transmisibles. Estas son resultado tanto de atención de los determinantes socioeconómicos que estilos de vida no saludables como del envejecimiento de la fomentan tales conductas nocivas en la población, y canalizar población, e incluyen la diabetes, la obesidad, enfermedades a las personas que padecen adicciones, y a sus familias, a las cardiovasculares y el cáncer, padecimientos que se han instituciones de salud que brinden orientación y tratamiento convertido en los últimos años en las principales causas de manera integral. Esto también incluye revisar y evaluar de muerte en el país. De igual forma, debe reconocerse la las regulaciones relacionadas con la nutrición y el consumo relevancia de la salud mental y emocional para el bienestar de productos no saludables, a la luz de las necesidades y de las personas, e integrarse adecuadamente en el SNS. características de las poblaciones más vulnerables. Vincular la dimensión ambiental en la promoción de la salud: Garantizar las condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo para reducir los accidentes y las Promover la integración y coherencia de políticas ambientales, enfermedades de trabajo: de cambio climático y de salud. Por ejemplo, consolidar la actualización del marco normativo sobre los medios de Para ello será necesario vigilar el cumplimiento de las Normas transporte motorizado que emiten contaminantes nocivos Oficiales Mexicanas en los centros de trabajo, promover una para la salud, con el propósito de disminuir las enfermedades cultura de seguridad y salud laboral, e implementar y operar y muertes asociadas a la contaminación del aire, y concientizar sistemas de administración en materia de seguridad y salud a la sociedad sobre los riesgos y, de manera paralela, facilitar ocupacional. GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA Y EQUITATIVA DE CALIDAD Y PROMOVER OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE PERMANENTE PARA TODAS Y TODOS 39 Visión de país hacia 2030 La educación desempeña un papel central en todas las transformaciones nacionales y mundiales a largo plazo. Por lo tanto, la política educativa es el instrumento que, de forma más profunda, tiene el potencial de realizar aportaciones significativas a los ODS que conforman la Agenda 2030, y de contribuir a la edificación de un estado de bienestar donde los derechos humanos sean reconocidos y ejercidos de manera efectiva por las personas. Solo una educación de calidad, aquella que es inclusiva, equitativa, pertinente y eficaz, empodera a los individuos. El goce y ejercicio efectivo de otros derechos comienza por deportivo, al tiempo que inculque los valores por los cuales asegurar el derecho a la educación. Siendo así, para el año se defiende la dignidad intrínseca a todo ser humano y los 2030, se garantizará que todas las niñas, niños, adolescentes y derechos inalienables de los otros. El aprendizaje efectivo jóvenes tengan acceso a una educación obligatoria y gratuita estará al centro de todos los esfuerzos educativos. desde el nivel preescolar hasta la educación superior. Se priorizará el interés superior de niñas, niños, adolescentes Las maestras y maestros serán agentes fundamentales y jóvenes en el ingreso, permanencia y participación en de cambio en el proceso educativo y contribuirán a la los servicios educativos y se asegurarán oportunidades de trasformación social. Se promoverá la profesionalización aprendizaje permanente para todas y todos. y capacitación de docentes, directivos y supervisores, y se mantendrán actualizados los planes y programas de estudio En 2030, la educación será la herramienta privilegiada para con miras a una educación basada en la ciencia, promotora revertir la exclusión, fomentar la movilidad social y facilitar del desarrollo humano y con un enfoque de sostenibilidad. el acceso a empleos dignos y mejor remunerados. Por ello, se Se garantizarán las condiciones materiales óptimas para invertirá en políticas sociales encaminadas a combatir, desde el proceso de enseñanza-aprendizaje en los espacios e el sector educativo, las desigualdades socioeconómicas, instalaciones educativas de todo el país. Se modernizarán y regionales y de género; así como en medidas dirigidas a la equiparán los planteles educativos de todos los tipos, niveles población con altos índices de pobreza y rezago educativo. y modalidades educativas para que los alumnos se formen Esto incluye considerar específicamente las oportunidades como individuos libres, responsables, activos y competitivos. de educación para las personas con discapacidad, adultos Para 2030, se aprovechará plenamente el potencial de las mayores, pueblos indígenas, afromexicanos, migrantes, tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como entre otros. Se fortalecerán los servicios de educación inicial, elemento catalizador del proceso educativo de calidad para siendo ahora parte integral de la educación básica, a partir el desarrollo del país. de la reforma al Art. 3º Constitucional de 2019, toda vez que las experiencias de las y los niños en los tres primeros años El sistema educativo ofrecerá una educación pertinente de vida son fundamentales para su desarrollo cognitivo y la al contexto social, cultural, económico y geográfico, y adquisición de aprendizajes ulteriores. formará integralmente a las personas jóvenes y adultas, con las competencias, habilidades y destrezas necesarias En 2030, las y los mexicanos disfrutarán de educación de para insertarse de manera favorable en el mercado laboral, excelencia, pertinente culturalmente, que potencialice el contribuir al progreso personal y al desarrollo sostenible desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de de sus comunidades y del país. Las y los estudiantes cada persona en los ámbitos intelectual, afectivo, artístico y desarrollarán conocimientos y competencias en las empresas, 40 vinculando de manera temprana y simultánea la teoría y la El aumento en la participación en la educación media práctica educativa. La educación será el principal motor de superior y superior requerirá, por una parte, incrementar impulso al crecimiento inclusivo y proveerá herramientas la oferta, la calidad y pertinencia de los servicios y, por y conocimientos prácticos para que la niñez y la juventud la otra, fortalecer acciones para que las y los jóvenes no adopten estilos de vida saludables y sostenibles, con abandonen las aulas. El reto es garantizar el acceso a los compromiso social. En el 2030, la educación será el eje de la niveles superiores de educación, a partir de la ampliación de oportunidades. A su vez, el abandono de los estudios transformación social. en la educación media superior es, sin duda, uno de los desafíos más severos del sistema educativo. Este fenómeno El Sistema Educativo Nacional (SEN) contribuirá a la no solo tiene altos costos económicos y sociales, sino que construcción de una sociedad democrática, productiva y perpetúa las condiciones de exclusión y de pobreza para los con oportunidades para todos; garantizará en México una grupos en condiciones de vulnerabilidad. Dar oportunidad educación inclusiva, accesible, equitativa y de calidad que a la masificación y universalidad de la educación superior, fomente conductas cívicas, amor a la Patria, respeto a los asegurando su gratuidad, es un reto fundamental e derechos humanos, igualdad de género, cultura de paz y no impostergable. violencia, solidaridad, valoración de la diversidad cultural, independencia y justicia. Para garantizar la igualdad de oportunidades educativas a los sectores más vulnerables de la sociedad, es necesario reconocer que existen brechas importantes, aunque diferenciadas. Se dará atención prioritaria a los territorios Los retos a los que nos enfrentamos o localidades que presentan mayores rezagos y se implementarán acciones afirmativas para incorporar a los grupos de población excluidos a los servicios educativos. Pese a los avances registrados en la expansión y diversidad Primordialmente, el esfuerzo deberá abarcar aspectos del SEN, persisten retos que requieren una revisión profunda normativos, políticas incluyentes y transversales, nuevos de las políticas educativas y de la organización del sistema. modelos educativos, materiales didácticos, formación de La calidad e integralidad de la educación, en todos sus capacidades en maestros y apoyos a las escuelas. niveles, sigue siendo un desafío mayor. Los resultados de las pruebas estandarizadas de logro académico muestran En 2018, México fue declarado país “libre de analfabetismo”, avances insuficientes. De igual forma, existen limitadas condición que, de acuerdo con la UNESCO, corresponde oportunidades educativas con equidad y calidad, que a una tasa inferior a 4%. Pero la situación a nivel brinden a las y los jóvenes alternativas pertinentes para su subnacional refleja una realidad muy heterogénea. Estados inserción al mercado de trabajo con una formación integral como Chiapas, Oaxaca y Guerrero presentan tasas de en desarrollo sostenible. analfabetismo de dos dígitos, mientras que las mujeres, los pueblos indígenas y las personas en condición de Pese al reconocimiento de los importantes efectos positivos pobreza son los grupos poblacionales más rezagados. Uno de la educación durante la primera infancia en el desarrollo de los principales retos en la educación para personas físico, intelectual y emocional de las personas, los esfuerzos adultas es aplicar estrategias que aseguren su derecho en esta materia han estado dirigidos principalmente al grupo a ingresar a las instituciones educativas en sus distintos de población en edad de cursar la educación preescolar, tipos y modalidades. En tal sentido, los modelos para la dejando rezagada la atención de las niñas y niños menores educación de los adultos deberán ser flexibles y pertinentes de tres años. Históricamente, el acceso a servicios de cuidado para atender los diversos requerimientos de la población y desarrollo en la primera infancia se ha manejado como una y tener en cuenta sus contextos familiares, comunitarios, prestación laboral de las madres trabajadoras, más que un laborales y sociales. Esto también implica fomentar la derecho de la niñez. Asimismo, la educación inicial presenta educación intercultural, incluyendo la enseñanza en amplia heterogeneidad en la atención, lo cual supone un reto valores lingüísticos, usos y costumbres. A su vez, la calidad para la coherencia y la articulación de los servicios, además en la alfabetización también presenta rezagos, puesto de contar con cobertura muy baja. En un país con tantas que la acción gubernamental se centra en la lectura y la desigualdades, la calidad de la educación en la primera escritura; y deja de lado el pensamiento matemático y las infancia es, sobre todo, una cuestión de equidad. nociones elementales de aritmética. Por su parte, las nuevas tecnologías pueden ser muy útiles para estos propósitos. 41 La educación de excelencia es la base para garantizar el escolar, además de la infraestructura y los materiales derecho de todas y todos los mexicanos a elevar su nivel educativos, son las y los docentes. El fortalecimiento de las de vida y contribuir al progreso nacional, a partir del escuelas normales y las instituciones de educación superior desarrollo de habilidades, conocimientos y capacidad encargadas de formar a las maestras y maestros es una de innovadora e impulsando valores cívicos y éticos, que las deudas sociales más urgentes en el país y una condición permitan construir una ciudadanía responsable y solidaria imprescindible para mejorar la calidad de la educación y con sus comunidades. Promover el desarrollo sostenible garantizar la pertinencia de los métodos de enseñanza. implica contar con los planes y programas de estudio que incorporen una perspectiva de género y una orientación integral, basada en el conocimiento de las ciencias y Los cambios que necesitaremos humanidades: la enseñanza de las matemáticas, la lecto- escritura, la literacidad, la historia, la geografía, el civismo, la filosofía, el cuidado del medio ambiente, la tecnología, No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera: la innovación, las lenguas indígenas de nuestro país, las lenguas extranjeras, la educación física, el deporte, las artes Asumir la educación como un derecho humano, no solo –en especial la música–, la promoción de estilos de vida como un medio para desarrollar capacidades instrumentales. saludables, la educación sexual y reproductiva, entre otras. Por lo anterior, deben adoptarse medidas para reducir las brechas de acceso a la educación, la cultura y el conocimiento, La atención al embarazo adolescente resulta prioritaria para a través de una amplia perspectiva de inclusión y de garantizar la continuidad de los estudios de la población género que erradique toda forma de discriminación y joven, ya que un importante número de adolescentes deja tome en cuenta la pertinencia cultural. En todos sus tipos, truncos sus estudios en el nivel medio y medio superior niveles y modalidades, el SEN habrá de transitar hacia una debido a embarazos tempranos. Si bien dicha condición visión de educación inclusiva como regular y no especial, afecta de manera directa y mayoritariamente a las mujeres, racionalizando los recursos para favorecer el desarrollo también los jóvenes abandonan sus estudios al iniciar la de políticas que consideren la capacitación del personal vida familiar y verse obligados a buscar trabajo. docente, así como la revisión y ajustes necesarios al proceso de enseñanza-aprendizaje. En este mismo sentido, deberá Otro de los retos importantes del SEN es el estado que ampliarse la cobertura de los programas de becas, a fin guarda la infraestructura física educativa, por lo que de asegurar la permanencia y las trayectorias académicas se debe continuar con la dignificación de las escuelas. exitosas de las y los estudiantes. A las carencias tradicionales de luz, agua potable y de instalaciones hidrosanitarias funcionales para mujeres y hombres, se suma la falta de acceso a las TIC. Todo ello Fomentar y expandir la educación en la primera infancia: crea condiciones poco favorables para el aprendizaje de las y los alumnos y el trabajo de las y los maestros. Ampliar los servicios de educación inicial y preescolar para dar cumplimiento a su obligatoriedad. Asimismo, se deberá Adicionalmente, las desigualdades sociales y económicas promover y facilitar la estimulación y educación temprana constituyen un obstáculo al pleno ejercicio del derecho para alcanzar un desarrollo integral en los aspectos físico, a la educación, por lo que se requiere implementar afectivo, social y cognoscitivo. Será necesario revisar los medidas compensatorias que permitan a todos los instrumentos normativos y generar nuevos esquemas de grupos poblacionales participar en el SEN con igualdad apoyo pedagógico y de trabajo con padres de familia para de oportunidades. Las becas figuran como uno de los atender este reto. principales mecanismos para promover el acceso, la participación y la conclusión de estudios. La ampliación de oportunidades a la población en situación de pobreza Asegurar la excelencia de la educación en todos los tipos, prevista a nivel nacional, debe ir acompañada de una niveles y modalidades del SEN: mayor presencia en el ámbito educativo en aquellos países menos desarrollados como parte integral de la política de Establecer una oferta curricular pertinente y diferenciada por cooperación internacional. regiones, de modo que los planes y programas de estudio sean apropiados. Adicionalmente, es necesario reforzar Por último, uno de los factores más relevantes para reducir los mecanismos para certificar a las personas que cuentan las inequidades educativas y favorecer el rendimiento con experiencia laboral, sin estudios formales, que puedan 42 acreditar sus conocimientos y habilidades mediante un Fomentar la profesionalización de las y los docentes como documento oficial. Además, la educación de calidad deberá un proceso integral de largo plazo: entenderse como el mejoramiento integral constante que promueve el máximo logro de aprendizajes de los educandos Fortalecer a las escuelas normales y demás instituciones para desarrollar su pensamiento crítico y fortalecer los lazos públicas formadoras de docentes. Asimismo, deben entre escuela y comunidad. También será fundamental emprenderse programas integrales de capacitación, impulsar la alfabetización digital mediante la promoción del actualización, acompañamiento y movilidad para docentes, uso de tecnologías de la información. bajo la perspectiva de sostenibilidad, igualdad de género, derechos humanos, no discriminación, interculturalidad y mejora continua. Considerando que las y los docentes son un Incorporar la educación para el desarrollo sostenible en elemento clave para la permanencia y rendimiento escolar, los planes y programas de estudio: su admisión, promoción y reconocimiento deberán realizarse considerando los conocimientos y experiencia para el correcto Integrar en el currículo obligatorio la educación para el desempeño del proceso de enseñanza-aprendizaje, y basarse desarrollo sostenible en todos los niveles educativos, la cual en procesos de selección transparentes y equitativos. permitirá ampliar la comprensión de todas las personas sobre los grandes desafíos del mundo y del país en los ámbitos social, cultural, ambiental y económico, y promover que se Analizar y entender las causas de la deserción escolar: involucren en el diseño e implementación de soluciones. Adicionalmente, es importante incorporar un enfoque Promover el análisis desde el enfoque de la interseccionalidad intercultural que considere la diversidad de contextos de las causas de abandono escolar, considerando factores socioculturales y lingüísticos del país. Por otra parte, deben como pobreza y falta de recursos, lejanía de los centros redoblarse esfuerzos para impulsar la investigación enfocada escolares, embarazo adolescente y temprano, violencia en el desarrollo sostenible, así como orientar la investigación intrafamiliar, entre otros. Considerando los diferentes que generamos en México a combatir los obstáculos que elementos que propician el abandono escolar, se generarán impiden el desarrollo de diversas regiones del país. Un políticas adecuadas para prevenirlo. área de oportunidad relevante en este sentido es instaurar metodologías y herramientas para el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de los ODS, particularmente Profundizar la vinculación entre el sector educativo y el mediante propuestas innovadoras para aquellos temas que mercado laboral: requieren fortalecerse con un análisis cualitativo. Promover un sistema educativo que responda a las necesidades del mercado laboral requiere fortalecer la comunicación entre Mejorar la infraestructura y equipamiento de los espacios ambos sectores, así como contar con información oportuna educativos en todos los niveles: y confiable sobre los egresados desde la educación media superior hasta el posgrado. A partir de dicho panorama, se Las escuelas son el espacio fundamental para el proceso de podrán prever nuevas carreras técnicas y vocacionales que aprendizaje. Por ello, el Estado garantizará el mejoramiento permitan la inmediata incorporación al entorno laboral, de la infraestructura considerando criterios de sostenibilidad propiciando la especialización y la capacitación en el trabajo. y accesibilidad, servicios básicos, equipamiento y Se deben fortalecer políticas activas de capacitación, para mantenimiento, para que el entorno educativo sea idóneo y fomentar la actualización y vigencia de las competencias de contribuya a una educación de excelencia. Para lograr entornos la fuerza laboral y su certificación. de aprendizaje inclusivos y seguros, se deberán considerar las necesidades de las y los estudiantes con discapacidad y la perspectiva de género, así como impulsar acciones para fomentar la cultura de la paz y no violencia, e involucrar a la comunidad escolar en la erradicación de cualquier forma de discriminación y la prevención de la violencia. LOGRAR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y EMPODERAR A TODAS LAS MUJERES Y LAS NIÑAS 44 Visión de país hacia 2030 En 2030, las mujeres y las niñas mexicanas tendrán plena igualdad de oportunidades y condiciones para desarrollarse completamente sin discriminación. Se habrá logrado un cambio profundo en México, en donde nadie se quedará atrás y nadie se quedará fuera. La igualdad sustantiva entre hombres y mujeres se materializará tanto en la vida pública como en la privada, poniendo fin a todas las formas de discriminación y garantizando una vida libre de violencia para todas las niñas y mujeres. México trabajará para garantizar en 2030 una vida libre de Las mujeres y las niñas mexicanas, con o sin discapacidad, violencia para todas las mujeres y niñas, incluidas todas las tendrán en 2030 acceso pleno a educación sexual y formas de violencia en los ámbitos público y privado, así como reproductiva con enfoque de género, laica e intercultural, la trata, la explotación sexual y otros tipos de explotación. y el sistema de salud les garantizará los medios necesarios Contaremos con instituciones fuertes para velar por los para llevar a cabo una planeación familiar informada, y para derechos de las mujeres y las niñas, y se atenderán de manera ejercer su autonomía corporal. Se implementarán políticas especializada, y con pertinencia cultural, sus necesidades públicas relativas a la promoción y pleno ejercicio de los particulares y, en su caso, su condición de discapacidad. derechos sexuales y de los derechos reproductivos de mujeres y hombres. Hacia 2030, habremos logrado eliminar las brechas de desigualdad de género en todos los ámbitos, y garantizaremos En 2030, las mujeres tendrán representación paritaria en las la participación plena y efectiva de todas las mujeres en administraciones federal, estatal y municipal, así como en igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles los poderes legislativo y judicial, con especial atención en las decisorios de la vida política, económica y pública, haciendo entidades responsables de la planeación y de la programación de la justicia social una realidad en el país. La igualdad se gubernamental, y en las instancias de procuración de justicia. institucionalizará como un principio rector de la acción pública en todos los sectores, y la perspectiva de género estará transversalizada y articulada en toda la estructura del Los retos a los que nos enfrentamos Estado Mexicano. Se garantizará la igualdad de derechos y oportunidades México es un país en donde aún imperan lacerantes a todas las mujeres, con o sin discapacidad, para acceder brechas de desigualdad entre hombres y mujeres. al empleo, a los recursos económicos, a la propiedad y al Diversas prácticas discriminatorias hacia mujeres y niñas, control de la tierra y otros bienes, así como a los servicios en función de su sexo, origen étnico, condición física o financieros y la herencia. En un marco de corresponsabilidad, socioeconómica, edad, orientación sexual, entre otros, se reconocerá y valorará el trabajo de cuidados y el trabajo están profundamente arraigadas en múltiples aspectos de doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios la vida pública y privada, y son normalizadas tanto por las públicos, infraestructuras y la implementación de políticas de instituciones, como por la cultura del machismo, los roles protección social que generen bienestar desde una óptica de de género y los estereotipos. La discriminación en nuestro igualdad. Se garantizará la remuneración igual por trabajo país sigue constituyendo una importante barrera para el igual, así como el trato equitativo en el ámbito laboral. goce de los derechos humanos para todas las personas, al tiempo que ha conllevado a una ruptura del tejido social, dejando a mujeres y niñas fuera y/o atrás. 45 Además, la violencia de género es un problema estructural arquitectura institucional para alcanzar la igualdad entre que permea ya el contexto social, impide la construcción todas las personas. de comunidades seguras y ha resquebrajado el tejido social. Este fenómeno ocurre en todo el territorio nacional Otro ámbito en el que aún existen importantes brechas y ha ido en aumento en los últimos años. La violencia de desigualdad es la salud. Es esencial asegurar las contra mujeres y niñas se expresa de distintas maneras y condiciones para que las mujeres gocen de autonomía llevada a sus más graves consecuencias, deriva en casos de sobre su cuerpo y su salud. Para ello, uno de los principales feminicidio y violencia feminicida. Según el INEGI, en 2016 retos es superar la falta de coordinación interinstitucional el 43% de las mujeres mayores de 15 años fueron víctimas para garantizar la salud sexual y reproductiva, sin de violencia en el último año, mientras que, en 2018, se discriminación y con pertinencia cultural. estima que ocurrieron 898 feminicidios. A la fecha, no se cuenta con una metodología que permita estandarizar el registro de los casos y tampoco con un Sistema Nacional de Información sobre Feminicidios, que permita contar Los cambios que necesitaremos con datos estadísticos que incluyan elementos tales como la pertenencia a un pueblo indígena. Es indispensable reconocer las condiciones de vulnerabilidad en que viven las mujeres y niñas en México, y prevenir y atender de No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera: manera integral todas las formas de violencia de las que son sujeto, así como garantizar su acceso efectivo a la Atender las necesidades de todas las mujeres y niñas justicia. de manera integral y especializada y con pertinencia cultural, desde múltiples instancias, y bajo un enfoque En el ámbito económico y productivo persisten grandes interseccional entre las distintas formas de exclusión, brechas de desigualdad, así como una marcada división reconociendo los efectos diferenciados que tienen los sexual del trabajo. Estas brechas entre hombres y mujeres problemas sociales, ambientales y económicos sobre ellas. se manifiestan en desigualdades en el mercado laboral, en un déficit de protección social, en menores remuneraciones y peor calidad del empleo femenino, en el acceso limitado Asegurar una vida libre de violencia para mujeres y al crédito, el financiamiento y a los activos productivos, en niñas: la sobrecarga del trabajo no remunerado y de cuidados, así como en la falta de autonomía económica en la toma Garantizar las condiciones que permitan el disfrute de una de decisiones de las mujeres. Para atender estos retos, es vida libre de violencia para todas las mujeres y niñas. Se clave garantizar el acceso de las mujeres a la educación y atacarán de manera frontal todas las formas de violencia formación profesional, al sector formal de la economía, así en el ámbito público y privado, el feminicidio, la trata, la como a nuevas tecnologías, incentivando una capacitación explotación sexual y otros tipos de explotación. Partiendo intensiva para su aprovechamiento. de la premisa de que no puede haber paz sin justicia, contaremos con instituciones fuertes que promuevan, Por otra parte, aún persisten vacíos en torno a la respeten, protejan y garanticen los derechos humanos institucionalización y transversalización de la perspectiva individuales y colectivos de todas las mujeres y niñas, de género en el plano normativo, institucional y considerando la pertinencia cultural. presupuestal, en todos los niveles y ámbitos de gobierno. De manera particular, la falta de armonización de los marcos normativos en los tres órdenes de gobierno Garantizar la igualdad sustantiva de género: dificulta que el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar los derechos humanos de las mujeres y las Se cerrarán las brechas de desigualdad y se beneficiará niñas. Por otra parte, aún no se cuenta con un sistema por igual a todas las personas, promoviendo la de evaluación y rendición de cuentas que permita igualdad sustantiva de género en todos los ámbitos consolidar la transversalidad de la perspectiva de género, mediante medidas de nivelación, de inclusión y acciones así como mejorar los programas existentes desde la afirmativas, tendientes a transformar las desigualdades óptica de la igualdad y la inclusión. Resulta fundamental relacionadas con injusticias de índole de género. Las transversalizar la perspectiva de género en todo el ciclo políticas de igualdad avanzarán en la garantía de los de las políticas públicas, y al mismo tiempo robustecer la derechos humanos de las mujeres y niñas. Con ello, se 46 consolidará una sociedad pacífica e incluyente en donde Lograr el acceso universal a la salud sexual y reproductiva: la discriminación será una práctica erradicada de raíz y en donde las mujeres tendrán las mismas oportunidades de Se garantizará el acceso de todas las mujeres a programas ocupar puestos de liderazgo en el ámbito político, económico de salud sexual y reproductiva integrales, y con pertinencia y público. cultural, oportunos, accesibles y de calidad con perspectiva de género y de derechos humanos, para que puedan ejercer en condiciones seguras el derecho a tomar decisiones libres, Institucionalizar la perspectiva de género: informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad, su vida y su cuerpo, así como sobre su orientación sexual. Se incluirá el enfoque de género y de derechos humanos de manera transversal en todos los programas, políticas e instituciones públicas, y se atenderán todos los vacíos legales, normativos y presupuestales que obstaculizan su abordaje comprehensivo. Se armonizarán los marcos normativos en materia de género en los tres órdenes de gobierno, se desarrollarán mecanismos para el monitoreo y la rendición de cuentas, y se robustecerá la arquitectura institucional para la igualdad de género, garantizando la gobernanza con igualdad en toda la estructura del Estado mexicano. Fomentar un modelo educativo basado en los derechos humanos: Desde las aulas se impartirá una educación basada en los derechos humanos y la perspectiva de género que permitirá fomentar la igualdad en las nuevas generaciones desde edades tempranas. Promover la justicia social: Se logrará el liderazgo y la participación democrática plena de las mujeres en todos los ámbitos decisorios de la vida política, económica y social del país. Reconociendo que el crecimiento económico excluyente no es progreso sino retroceso, se cerrarán las brechas de desigualdad en el ámbito económico y productivo mediante el diseño de políticas públicas con perspectiva de género y pertinencia cultural en la materia, que posibiliten el acceso al financiamiento, la protección social y la paridad salarial en igualdad de condiciones para todas las personas. La división sexual del trabajo, así como la carencia de reconocimiento del trabajo no remunerado, son prácticas que se erradicarán por completo. Adicionalmente se reconocerán los cuidados y el trabajo doméstico no remunerado mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia. GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD, SANEAMIENTO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA PARA TODAS Y TODOS En 2010, la demanda por el agua superó a la oferta: fue de 11.5 millones de metros cúbicos de agua (CONAGUA, 2014). En 2018, más de 2 millones de hogares carecieron de agua (INEGI, 2018h) 48 Visión de país hacia 2030 Hacia 2030, todas las personas en México podrán ejercer plenamente su derecho humano al agua. Se logrará el acceso universal y equitativo al agua potable de calidad en todo el territorio nacional, de manera que no se dejará a nadie fuera, y no se dejará a nadie atrás. Se habrá concientizado a la sociedad y a todos los niveles de gobierno sobre el valor del agua y la importancia de preservarla como recurso vital, estratégico y patrimonial, al tiempo que se velará por respetar el derecho al acceso al agua de las generaciones futuras, bajo una perspectiva de justicia transgeneracional. Además, se garantizará el acceso y la asequibilidad de los (ANP) y en superficies, bajo otros esquemas de conservación servicios de saneamiento y alcantarillado para todas las y manejo sostenible. Además, se logrará una tasa cero de personas. Se construirá y mejorará el funcionamiento de sobreexplotación de acuíferos y se mantendrá el caudal la infraestructura de tratamiento de aguas residuales y ecológico de ríos y humedales. colectores, y se impulsará el saneamiento alternativo en comunidades rurales. En todas las acciones del sector público, Asimismo, para 2030 se habrá ampliado la cooperación se contemplará el aprovechamiento integral y el uso eficiente internacional para la creación de capacidad en actividades del agua en todas las etapas de gestión de este recurso. y programas relativos al agua y el saneamiento, y se habrá impulsado la participación de las comunidades locales en la Para 2030, se habrán mejorado los procedimientos y la mejora de la gestión de este recurso. infraestructura para hacer un uso más eficiente de los recursos hídricos. La contaminación del agua se reducirá significativamente en todo el país, incidiendo en la mejora de Los retos a los que nos enfrentamos su calidad, y se dará tratamiento a todas las aguas residuales de origen municipal e industrial previo a su descarga, con En México, no se ha logrado garantizar el ejercicio pleno base en criterios y normas mínimas de calidad. Además, se del derecho humano al acceso al agua, a pesar de que incentivará el ahorro de agua en los sectores productivos está consagrado en la Constitución Política de los Estados de mayor demanda, especialmente la agricultura y la Unidos Mexicanos. Una elevada porción de la población industria. Los cuerpos de agua que se utilicen como fuentes en el país carece de acceso efectivo a este derecho, de abastecimiento estarán sujetos a monitoreo y vigilancia. afectando de manera particular a grupos en condiciones Los recursos hídricos del país se gestionarán bajo un enfoque de marginación y rezago social, especialmente las mujeres. integral, intersectorial y territorial de largo plazo, que A fin de lograr el bienestar de todas las personas, es permita la integración vertical de las políticas públicas en los primordial asegurar el acceso al servicio de agua potable tres órdenes de gobierno, así como una mayor coordinación para los cerca de 9 millones de mexicanas y mexicanos –en entre las dependencias involucradas directa e indirectamente su mayoría en zonas rurales marginadas–, que continúan en la gestión del agua. sin tenerlo. Para 2030, se conservarán y protegerán los ecosistemas Las carencias de acceso al servicio de alcantarillado y relacionados al agua y los servicios ambientales que estos saneamiento también suponen otro desafío significativo proporcionan. Se garantizará la cantidad y calidad del agua para la consecución del ODS 6. Si bien, la cobertura de que requieren los ecosistemas en Áreas Naturales Protegidas servicios de drenaje a nivel nacional es alta, en algunas 49 entidades del país se concentran la mayoría de las de los organismos operadores. Asimismo, persiste la viviendas sin acceso a saneamiento básico, principalmente necesidad de adecuar el marco jurídico de la prestación en comunidades rurales. Resulta fundamental promover de los servicios de agua potable para establecer precios el desarrollo de la infraestructura necesaria para lograr asequibles en un ámbito de sostenibilidad, priorizando el saneamiento del agua en todo el país, incorporando a la población vulnerable del país, enfocándose en las consideraciones territoriales que permitan cerrar las localidades con alto y muy alto grado de marginación, con brechas de desigualdad que aún persisten en torno al la finalidad de aprovechar y optimizar la infraestructura acceso a estos servicios. hidráulica. Por otra parte, la actividad humana contamina cada vez Otro desafío importante es la rápida degradación ambiental más las fuentes hídricas, particularmente desde el sector de los ecosistemas relacionados con el agua, incluyendo el productivo. La contaminación proveniente de los residuos proceso de deforestación causada por incendios y cambios sólidos urbanos ocurre en los tiraderos a cielo abierto de uso de suelo, lo cual pone en riesgo la regeneración cercanos a los mantos acuíferos que se ven gravemente del ciclo del agua. El riesgo de escasez, en aumento por contaminados a través de los lixiviados generados. el consumo desmedido y la extracción insostenible, se Una gran cantidad de aguas residuales sin tratamiento agrava también con los impactos del cambio climático. desembocan en el mar y la presencia de residuos sólidos Por lo que resulta primordial la adopción de medidas de es cada vez mayor, trayendo consigo implicaciones adaptación ante el cambio climático, que posibiliten la negativas de carácter social, ambiental y económico. Se conservación de los ecosistemas relacionados con el agua, requiere fortalecer e instrumentar regulaciones en torno así como la gestión integral y sostenible de este recurso en a las descargas que contaminan los cuerpos de agua y las sus diferentes usos. zonas de filtración, así como contar con la infraestructura necesaria para lograr el tratamiento de agua a un nivel de calidad conforme a las normas y condiciones particulares de descarga de todas las aguas. Los cambios que necesitaremos Aunado a lo anterior, la alta demanda para satisfacer las necesidades agropecuarias, urbanas e industriales han desembocado en una situación de estrés hídrico en más de No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera: la mitad del territorio nacional, lo que a su vez ha generado la sobreexplotación de los acuíferos y la degradación de sus Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable ecosistemas. El grado de presión sobre el recurso hídrico de calidad y a los servicios de saneamiento e higiene por sus diferentes usos, hace difícil restaurar el equilibrio en todo el país, cerrando las brechas territoriales que hidrológico y a la vez salvaguardar el abastecimiento históricamente han afectado a grupos en condiciones de público y el desarrollo socioeconómico. Es fundamental pobreza y marginación, al tiempo que se genere bienestar lograr la cero sobreexplotación de los acuíferos y cuencas mediante la atención de esta carencia, respetando las de México mediante el desarrollo de mecanismos de formas de organización y la manifestación de la cultura monitoreo y regulación de las concesiones, así como el de los pueblos indígenas. Para ello, se impulsará el fortalecimiento de las capacidades de la Autoridad del desarrollo de nueva infraestructura hidráulica y el uso de Agua para inspeccionar y sancionar a quienes no respeten tecnologías que permitan garantizar el acceso universal y las condiciones de uso y protección establecidas. Se tiene diario al agua, en calidad y cantidad suficiente, más allá que incentivar la corresponsabilidad de los sectores del abastecimiento convencional. productivos e industriales en el cuidado y uso del agua. En el plano institucional, la falta de un esquema de gestión integral de los recursos hídricos dificulta la coordinación entre las diferentes dependencias, así como la vinculación entre los diferentes órdenes de gobierno y demás actores a fin de fomentar sinergias y evitar duplicidades entre programas. A nivel municipal, la implementación de instrumentos de regulación de los servicios de agua potable es deficiente y no se ha logrado la autosuficiencia 50 Velar por el derecho transgeneracional al agua: Promover la gobernanza democrática del agua: Fortalecer las políticas públicas y los instrumentos de Fortalecer la participación de las comunidades locales y de regulación de los recursos hídricos y de sus ecosistemas, todos los actores involucrados en los procesos de toma de garantizando su uso eficiente, responsable y sostenible, bajo decisiones para la mejora de la gestión del agua. Los Consejos una perspectiva de justicia transgeneracional que reconozca de Cuenca contarán con las herramientas e instrumentos el acceso al agua de las generaciones presentes y futuras, organizacionales, de formación de capacidades y financieros como un derecho humano fundamental. Esto se hará con el para incidir en las políticas públicas de gestión. Asimismo, conocimiento de que toda acción que se toma en el presente se fomentará la autogestión responsable e informada en incide en las capacidades de las generaciones futuras. actividades y programas relacionados con el manejo del agua. Lograr un uso sostenible del agua en los sectores productivos: Reducir considerablemente la sobreexplotación, la contaminación, el vertimiento y la emisión de productos químicos y materiales peligrosos en los cuerpos de agua, se regulará y vigilará la operación de los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos, a fin de que sean ubicados en áreas lejanas a los cuerpos de agua. Todo lo anterior se logrará mediante el fortalecimiento de la normatividad y regulaciones en los sectores productivos, la rendición de cuentas sobre el impacto del sector privado en la calidad del agua, el diseño de mecanismos que incentiven el tratamiento y uso de aguas residuales, así como el uso de tecnologías que posibiliten la eficiencia en el uso y gestión de los recursos hídricos en todos los niveles de gobierno. Impulsar el manejo integrado de las cuencas hidrográficas y del agua: Promover el manejo integrado de los cuerpos de agua bajo una perspectiva territorial y de largo plazo en todos los niveles, a fin de lograr una gestión del agua más eficiente y sostenible bajo la consolidación de esquemas de coordinación intersectorial, así como el fortalecimiento de las capacidades institucionales, particularmente a nivel municipal. Restaurar los ecosistemas relacionados con el agua: Intensificar las acciones de protección y restauración de las cuencas hidrográficas y sus ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos, y los lagos. Aunado a ello, se actualizarán los instrumentos e inventarios de los que dispone el gobierno para delimitar, clasificar y evaluar las condiciones en las que se encuentran los cuerpos de agua y sus ecosistemas para su adecuada protección, restauración y aprovechamiento. GARANTIZAR EL ACCESO A UNA ENERGÍA ASEQUIBLE, FIABLE, SOSTENIBLE Y MODERNA PARA TODAS Y TODOS En 2015, 1.3% de las viviendas particulares habitadas todavía no contaban con electricidad (INEGI, 2015). El porcentaje total de la demanda cubierta por las importaciones de gasolinas pasó de 62% en 2016 a 79% en 2018 (COFECE,2019). 52 Visión de país hacia 2030 Para 2030, el sector energético de México se habrá consolidado como palanca del desarrollo y bienestar nacional. Contaremos con un modelo energético moderno y eficiente, basado en los principios de transparencia, sostenibilidad y aprovechamiento responsable a largo plazo. La producción nacional de energía permitirá abastecer a todos los sectores sociales y productivos a precios competitivos, con calidad y eficiencia, priorizando la seguridad y diversificación energética, el ahorro de energía, la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y la protección del medio ambiente mediante la generación de energías renovables. Asimismo, tendremos garantizado el acceso universal a la energía mediante una red inteligente de distribución eléctrica, Los retos a los que nos enfrentamos sustentada en inversión productiva bajo las premisas de máxima eficiencia, explotación racional de los recursos y debido reconocimiento a los derechos de comunidades México enfrenta diversos retos para la consolidación de y grupos sociales asentados en zonas donde se realizan un sector energético moderno, asequible, no contaminante actividades en materia energética. y promotor del bienestar de la población. Si bien el país cuenta con una amplia cobertura de la red eléctrica, aún En 2030, las empresas productivas del estado jugarán un hay un número significativo de comunidades marginadas rol central en la estrategia energética y en el desarrollo de en zonas aisladas que carecen de servicios energéticos las distintas regiones del país. Para ello, estarán sujetas a un básicos. Por una parte, no tenemos un padrón de la régimen fiscal adecuado y contarán con la tecnología necesaria población sin acceso al suministro de energía eléctrica, para reducir sus emisiones, así como la dependencia del país lo que dificulta la planeación y ejecución de acciones de a los combustibles fósiles como fuente primaria de energía. electrificación. Por otra, existen limitadas capacidades técnicas para diseñar soluciones óptimas para cada Para 2030, una porción significativa de la energía del país requerimiento, según las condiciones y necesidades de la provendrá de fuentes limpias y renovables, mientras que las población a beneficiar. medidas de eficiencia energética se reflejarán en la reducción de la intensidad energética nacional. Las inversiones en La poca inversión en la industria e infraestructura infraestructura, los incentivos y las condiciones de mercado energética, la falta de mantenimiento y la corrupción promoverán un mayor uso de energías renovables, con en el sector, han ocasionado una tendencia a la baja en altos estándares de responsabilidad social y ambiental. Se la producción nacional de hidrocarburos durante los vincularán y potenciarán las capacidades del país para formar últimos 15 años, lo que ha impactado negativamente a la recursos humanos especializados, fortalecer la infraestructura economía y ha generado una mayor dependencia de las de investigación y generar nuevas tecnologías de energías importaciones energéticas. Lo anterior también ha limitado renovables y eficiencia energética. las posibilidades de promover el incremento gradual de las energías limpias de una manera económicamente En 2030, México habrá consolidado una tendencia hacia viable, lo que se traduce en bajos niveles de inversión en una mayor generación de energías renovables. El mercado proyectos de energía renovable. De manera particular, energético nacional promoverá la comercialización de tres desafíos requieren de una mayor inversión e impulso tecnologías innovadoras en energías limpias y eficiencia tecnológico: el almacenamiento de energía en la red energética. Se impulsará su introducción, escalamiento y eléctrica; la reducción del uso de combustibles fósiles replicación en el mercado, asegurando la completa adopción en las ciudades; y el desarrollo de materiales para las de la industria. energías limpias. Sin embargo, la formación de recursos 53 humanos para llevar a cabo dicho desarrollo tecnológico es obligatorias para el cumplimiento de estándares de eficiencia en sí mismo un reto, ya que tenemos un déficit en recursos energética, especialmente en edificaciones, industria, humanos de aproximadamente 60 mil personas (desde el transporte, servicios públicos municipales, y agroindustria. nivel técnico hasta posgrado). Por otra parte, existen pocos mecanismos de coordinación Consolidar las empresas productivas del Estado como intersecretarial para la mejora de la eficiencia energética pilares de la seguridad y soberanía energética mexicana: que permitan articular esfuerzos en los diferentes órdenes de gobierno, ocasionando que las acciones en materia de Asegurar la sostenibilidad productiva y financiera de eficiencia energética a nivel federal no necesariamente Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de se implementen a nivel estatal y municipal. Asimismo, Electricidad (CFE), así como de otros actores estratégicos del aún son limitados los mecanismos de coordinación mercado energético nacional, y la banca de desarrollo en el interinstitucional y la cooperación con el sector privado país. Las acciones en este sentido deben estar encaminadas para promover las alianzas público-privadas en el a mejorar la inversión productiva en infraestructura de financiamiento de proyectos de eficiencia energética y el generación, transmisión y distribución eléctrica bajo aprovechamiento de energías limpias. los principios de máxima eficiencia y aprovechamiento racional de los recursos. Será también importante promover En cuanto a las condiciones para promover el desarrollo la inversión y el fortalecimiento de capacidades para el del sector, enfrentamos un reto importante para procurar desarrollo tecnológico y la innovación en el sector, a través de los recursos financieros necesarios para la modernización la banca de desarrollo y el desarrollo de modelos de negocio de la infraestructura, particularmente de las empresas que permitan la irrupción de tecnologías limpias. En paralelo, productivas del Estado. Asimismo, los costos de transacción deben fortalecerse la seguridad operativa, las actividades y de desarrollo de proyectos aún son elevados en relación de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y con el valor de los ahorros de energía. De igual manera, proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales. no existe un presupuesto fijo destinado a acciones de En el sector industrial, se reducirá la demanda por medio de eficiencia energética por parte del gobierno federal, ni los una fuerte inversión en reciclado de materiales, sustitución incentivos fiscales para promoverlas en el sector privado. de equipos, integración de procesos y cogeneración. En el sector residencial, la estrategia consistirá en ahorrar energía en iluminación y acondicionamiento de espacios, facilitando Los cambios que necesitaremos la introducción de tecnologías más eficientes. También se difundirá masivamente la cultura del ahorro de energía entre la población. Garantizar el acceso y abasto de energía asequible para toda la población: Desarrollar capacidades regionales y cadenas de valor que Aumentar significativamente la participación de fuentes dinamicen la ejecución y sostenibilidad de las acciones de de energía limpias en la matriz energética: electrificación en localidades dispersas, así como promover proyectos comunitarios de generación de energías renovables Establecer mecanismos para garantizar que los proyectos mediante sistemas aislados. De igual forma, se requiere de energías limpias y renovables tengan siempre un completar la electrificación de comunidades rurales y zonas impacto social positivo, así como medidas compensatorias urbanas en situación de pobreza y marginación energética. para asegurar que las acciones de transición energética no Para estos fines, será importante incentivar la inversión pública y privada, y establecer las condiciones para el afecten el ingreso de las familias más pobres. Una condición desarrollo de infraestructura energética moderna y sostenible, necesaria para lograr lo anterior es promover el desarrollo de sobre todo para establecer redes inteligentes, facilitar los regulaciones, instituciones, capacidades (recursos humanos), sistemas de generación distribuida y el almacenamiento mercados, financiamiento, investigación e innovación de energía proveniente de fuentes renovables. Como parte en los rubros de bioenergía, energía eólica, energía solar, de dicha estrategia, se fortalecerán los esquemas de apoyo geotermia, hidroenergía, energías del océano, y captura y existentes, como créditos y préstamos, e incentivarán los almacenamiento de carbono. Asimismo, el Estado deberá programas que reducen el consumo energético de aparatos asegurar el respeto a los derechos humanos y la justicia y hogares. Al mismo tiempo, se diseñarán e implementarán social de las comunidades ubicadas en las zonas donde tiene programas que propicien el uso óptimo de energía en lugar la actividad energética, prestando especial atención a la procesos y actividades de la cadena energética nacional. De situación de grupos indígenas y demás grupos de población manera complementaria, es necesario establecer medidas históricamente discriminados. PROMOVER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO, INCLUSIVO Y SOSTENIBLE, EL EMPLEO PLENO Y PRODUCTIVO, Y EL TRABAJO DECENTE PARA TODAS Y TODOS es la tasa promedio anual, en los últimos 5 años, de crecimiento del PIB per cápita (Banco Mundial, 2019a). 55 Visión de país hacia 2030 En 2030, a partir de una visión integral de la política económica y una responsabilidad fiscal del Estado, México promoverá el bienestar general de la población mediante la colaboración y el compromiso de todos los sectores productivos, los tres niveles de gobierno, la sociedad civil y la academia. El funcionamiento de la economía mexicana garantizará un uso eficiente y sostenible, en términos financieros y ambientales, de los recursos naturales, así como la generación de medios, bienes, servicios y capacidades humanas para asegurar la prosperidad de todas las personas. México tendrá un sistema financiero eficiente y estable que Las mujeres tendrán las mismas oportunidades laborales, fomentará la asignación de crédito y capital de acuerdo con el mismo salario y se desarrollarán de manera integral, las necesidades y particularidades de cada sector productivo en condiciones de igualdad con los hombres, y se habrá y social, particularmente de poblaciones en situación logrado un equilibrio para todas las personas entre el trabajo de vulnerabilidad y de pequeñas y medianas empresas. remunerado y el no remunerado de los hogares. Las finanzas públicas se habrán saneado mediante la consolidación de una tendencia superavitaria en la hacienda México habrá logrado sinergias entre los aspectos sociales, pública, el cese del endeudamiento y la consiguiente económicos y ambientales a través del impulso de espacios reducción progresiva de la deuda interna y externa. institucionalizados de colaboración entre diversos sectores, con particular énfasis en los vinculados con el comercio justo, La política económica tomará en cuenta las disparidades la economía social y solidaria. El aparato productivo nacional entre los estados y su implementación fomentará la se encontrará en una trayectoria consolidada de crecimiento reducción de las brechas regionales mediante el impulso de económico sostenible que no abone a la degradación paulatina proyectos estratégicos de infraestructura y producción. El del medio ambiente. país crecerá a tasas suficientes para garantizar la creación de empleos suficientes y dignos, así como una mejora radical México se habrá consolidado como líder en materia de en los niveles de bienestar de sus habitantes con respecto a turismo sostenible y accesible, con estricto apego a la la situación de las últimas décadas. Lo anterior se logrará sin regulación ambiental y urbana, fortaleciendo los mecanismos sacrificar los recursos que permitan satisfacer las necesidades de gobernanza para garantizar la sostenibilidad y la inclusión de futuras generaciones, es decir, tomando en cuenta los en el sector. Se mejorarán los sistemas de movilidad, principios de justicia intergeneracional. accesibilidad y conectividad para turistas y se impulsará el desarrollo regional y de nuevos destinos, así como la Se habrá fortalecido el mercado interno y se observarán los diversificación de productos, la inversión, el fortalecimiento resultados de una política laboral y salarial orientada no solo de las cadenas locales de valor y de las Pequeñas y Medianas a estimular la creación de empleos dignos, sino que también Empresas (PyMEs) turísticas. fortalezca el poder adquisitivo del producto del trabajo. En 2030, todas y todos los jóvenes, así como las personas con discapacidad, tendrán garantizado su acceso a la educación en todos los niveles, hasta completar una formación de calidad que les brinde los elementos necesarios para acceder a un empleo digno que a la vez les permita contribuir al desarrollo comunitario y del país. 56 particularmente con respecto a las niñas y niños, migrantes, personas con discapacidad y personas de la tercera edad. Los retos a los que nos enfrentamos Un reto importante es establecer mecanismos de regulación laboral que tomen en cuenta las interseccionalidades de las México necesita una coordinación desde el más alto nivel que son sujetas las personas trabajadoras en el país, bajo un para consolidar un modelo de desarrollo económico que esquema que asegure el respeto de sus derechos humanos y contribuya efectivamente al bienestar general de la población. laborales. Igualmente, se debe garantizar que toda persona El Estado debe asumirse como garante del desarrollo, la con alguna discapacidad goce del derecho a la igualdad justicia y el bienestar, promoviendo una política económica de oportunidades en el mercado laboral. Asimismo, pese de corte social, responsable con el medio ambiente y a que hay avances significativos en la materia, todavía articuladora de los propósitos nacionales. Uno de los retos hay mucho por hacer para garantizar la impartición de la principales para tal fin es consolidar un sistema hacendario justicia laboral. transparente, eficiente y responsable, donde no se tolere la corrupción y se generen de manera permanente recursos Por otra parte, pese a que hay una extensa normativa que suficientes para financiar una política integral de desarrollo protege los derechos de las y los trabajadores, aún existen social y económico en el país, que contemple las diferencias deficiencias importantes que no permiten su cumplimiento regionales y sectoriales existentes. cabal. Esto va desde la insuficiencia de recursos, hasta el diseño operativo que concentra las intervenciones públicas Un reto que requiere especial atención es la revisión y en zonas urbanas, en el sector formal y en la atención a rediseño de una política económica capaz de desarrollar las demandas de trabajadores asalariados, en detrimento las capacidades de los trabajadores y las empresas. Esta del sector informal y las zonas rurales o de difícil acceso. debe estar acompañada por regulaciones que promuevan el Asimismo, los sistemas de inspección del trabajo se ven dinamismo de los mercados y por un régimen fiscal eficiente imposibilitados para actuar en la economía informal, donde y transparente, que contribuya al pleno funcionamiento del muchas veces los centros de trabajo y los trabajadores aparato productivo nacional. En paralelo, el sector productivo no se encuentran registrados, como en el caso del trabajo mexicano se enfrenta a insumos básicos a precios elevados, doméstico. mientras que se observan niveles de acceso a financiamiento muy por debajo de su nivel óptimo, especialmente para En cuanto a las brechas de género, las mujeres se PyMEs. Como consecuencia de esto último, hay poca encuentran muy por debajo de los hombres con relación a innovación e inclusión financiera por parte de productores su participación en la fuerza laboral, además de enfrentarse y consumidores, resultando en un mercado interno carente a un salario menor y otras barreras idiosincráticas en los de dinamismo y con capacidades limitadas para fungir mercados laborales. Adicionalmente, la carga de trabajo como detonantes del bienestar de las distintas regiones y doméstico y de cuidados no remunerados que realizan comunidades del país. las mujeres sigue siendo un reto para su inserción en el mercado laboral. Por otra parte, asegurar el trabajo digno sigue siendo un reto central para el país, de la misma forma en que lo es la reducción de las brechas de género en el mercado laboral. Un desafío en ese sentido es consolidar los mecanismos de Los cambios que necesitaremos formación de habilidades y competencias laborales, así como de políticas intersectoriales en favor de la formación técnica y profesional acorde con los requerimientos del aparato Mejorar la coordinación interinstitucional en materia productivo, la sociedad y el medio ambiente. Para ello, es económica para promover el bienestar: importante impulsar una mayor articulación entre la política social y la política económica, y asegurar que ambas tomen Articular mecanismos de coordinación, seguimiento en cuenta las necesidades de poblaciones en situación de y evaluación de las políticas macroeconómica, fiscal, vulnerabilidad. industrial y de regulación financiera por medio del Consejo Nacional para el Fomento a la Inversión, El país no cuenta con una estrategia de atención integral a la el Empleo y el Crecimiento Económico, de la mano diversidad de factores sociales y económicos que propician de las Secretarías de Hacienda, Trabajo y Economía, el trabajo de grupos vulnerables en condiciones indeseables, identificando contradicciones y complementariedades 57 entre ellas, y acordando una estrategia para impulsar un particularidades de los distintos actores económicos. Esto desarrollo económico incluyente, sostenible y respetuoso del implica también fortalecer el pacto social, la transparencia medio ambiente. Para ello, promoverá una mayor eficiencia y la rendición de cuentas mediante la visibilización de la del gasto mediante la eliminación de gastos suntuosos, la relación entre el cumplimiento de las obligaciones tributarias consolidación eficiente de un gobierno austero y la atención y la prestación de servicios públicos. De manera paralela, de todo acto de corrupción. Los ahorros que estas actividades para fortalecer el mercado interno, aseguraremos un mayor generen se orientarán a fortalecer las capacidades de acceso al financiamiento y a herramientas de desarrollo recaudación fiscal y a la mejora continua de la política social, empresarial que contribuyan a aumentar la actividad de los a través de mayores recursos presupuestales, humanos y pequeños contribuyentes, al mismo tiempo que se impulsan tecnológicos. La estrategia de desarrollo promoverá una las actividades económicas ambientalmente responsables mayor integración productiva y mejores capacidades de y que hagan un uso racional de los recursos naturales de generación de valor en todas las regiones y sectores de la México. economía y la sociedad. Fomentar un mercado laboral digno y productivo: Consolidar un sistema financiero promotor del bienestar: Favorecer la creación de capacidades que posibiliten la Fortalecer las capacidades institucionales y humanas de movilidad entre empleos, al mismo tiempo que garantice las instituciones financieras, especialmente de aquellas el respeto y pleno goce de los derechos de la población que trabajan con los sectores sociales y comunitarios trabajadora. Es importante involucrar en la formación técnica de la economía, con el fin de apuntalar una economía y profesional a los factores de la producción (organizaciones dinámica y al servicio de las personas. Se promoverán los empresariales y sindicatos), así como vincular el ingreso microfinanciamientos y el acceso a crédito para las personas laboral y las prestaciones laborales con las ganancias en emprendedoras, las PyMEs, y los sectores rural y social de productividad. Esto incluye fortalecer los mecanismos la economía, reconociendo la diversidad de contextos y de inspección laboral y ampliar las figuras jurídicas que diferencias estructurales de las distintas regiones del país. De garanticen el respeto y pleno ejercicio de los derechos manera complementaria, es esencial mejorar la competencia laborales individuales y colectivos, especialmente de mujeres e innovación en el sector financiero, a fin de hacer posible un y jóvenes, y personas indígenas. En ese mismo sentido, es mayor acceso de las grandes empresas al financiamiento y a importante generar políticas que promuevan la inclusión los mercados de crédito y de capital. También será importante laboral de personas con discapacidad y migrantes, así como promover el uso de transacciones electrónicas, una mayor garantizar la recuperación del poder adquisitivo de las y seguridad en los sistemas de pagos y el combate a la evasión los trabajadores a través del aumento del salario mínimo, fiscal de grandes contribuyentes. y promover jurídicamente la igualdad en la remuneración por trabajos iguales para todas las personas, con particular atención a grupos históricamente discriminados. Para promover un mayor desarrollo económico que contribuya efectivamente al bienestar de las comunidades, en un marco de respeto a sus riquezas naturales y culturales, la estrategia de fortalecimiento de capacidades laborales en la población contemplará las vocaciones productivas y las necesidades de las distintas regiones del país. Rediseño del marco regulatorio para el desarrollo económico sostenible: Avanzar en la simplificación administrativa, así como en la promoción de un marco regulatorio eficaz y transparente en los tres órdenes de gobierno, incluyendo lo relativo al rediseño de los regímenes fiscales de acuerdo con las CONSTRUIR INFRAESTRUCTURAS RESILIENTES, PROMOVER LA INDUSTRIALIZACIÓN INCLUSIVA Y SOSTENIBLE Y FOMENTAR LA INNOVACIÓN La inversión pública en infraestructura creció un 3.4% de 2016 a 2018 (SHCP,2019). El gasto en investigación y desarrollo de México es de apenas 0.5% del PIB, por debajo de países como Brasil Mientras que 73% de la población y Argentina urbana es usuaria de internet, apenas (INEGI, 2017b). 41% de la población rural lo utiliza (INEGI, 2017b). 59 Visión de país hacia 2030 En 2030, México contará con una industria moderna, competitiva, diversificada e integrada a cadenas globales de valor, tecnológicamente avanzada, accesible, ambientalmente sostenible, socialmente responsable y con una alta participación de PyMEs y productores nacionales. La industria mexicana contribuirá a la generación de empleos seguros y bien remunerados, estará en diálogo permanente con las comunidades donde se desarrolla y será promotora de proyectos conjuntos en materia de servicios, infraestructura, educación y salud. Para 2030, México contará con infraestructura resiliente y sostenible Los retos a los que nos enfrentamos en términos económicos, sociales y medioambientales. Se habrán incorporado criterios de adaptación al cambio climático y gestión de riesgos en los proyectos de inversión pública que consideren la construcción y mantenimiento de infraestructura del sector energía, En México aún persisten importantes brechas industria, salud, turismo, educación, así como comunicaciones y sectoriales y regionales que profundizan las transporte. Esta servirá como detonante de la productividad y el diferencias en la productividad de estados y regiones. crecimiento económico, así como de la reducción de diferencias En materia de infraestructura, el país enfrenta entre las regiones del país. Se tendrá una red nacional de múltiples retos relacionados con las ineficiencias infraestructura incluyente, accesible, eficientemente administrada financieras, las grandes diferencias territoriales, la y dotada de la más avanzada tecnología, con costos accesibles y reducida inversión en ampliación y mantenimiento que facilitará un flujo eficaz y seguro de personas y mercancías de la infraestructura en regiones indígenas y hacia dentro y fuera del país. afromexicanas, y la gestión inadecuada de la red primaria. La situación actual de la infraestructura Existirá un marco regulatorio que promueva la transparencia y nacional no atiende a cabalidad las necesidades minimice los riesgos de corrupción en los proyectos contratados sociales ni productivas del país, con la consiguiente desde el sector público. Mediante el mantenimiento de un nivel pérdida de competitividad internacional. Aunado óptimo del estado físico de la red primaria, se reducirán los costos a ello, existe un marco jurídico desarticulado, así socioeconómicos y ambientales del transporte, incluyendo la como un proceso de planeación a corto plazo y reducción de la accidentalidad y la mortalidad en la red carretera. una presupuestación centralizada, ineficiente y discrecional para proyectos de infraestructura, México habrá transitado hacia una economía basada en la lo que ha redundado en prácticas de corrupción información y dirigida por el conocimiento, generando un generalizada que implican grandes costos para el desarrollo tecnológico sostenible y promoviendo la innovación en erario público y la población. todos los ámbitos de la vida social y productiva, de acuerdo con las particularidades sectoriales y regionales del país. Los centros Asimismo, en México aún no se logra garantizar públicos de investigación y las instituciones de educación superior la cobertura universal de la infraestructura para la formarán capital humano altamente calificado, mismo que servirá provisión de servicios, particularmente en el ámbito como un insumo esencial para la producción de bienes y servicios de las telecomunicaciones. Un claro ejemplo de ello desde una perspectiva de sostenibilidad. son las brechas significativas en el acceso a internet y banda ancha en las comunidades rurales. En este mismo ámbito, también destaca la baja adopción de 60 las TIC en todas las esferas de la vida pública y productiva. Lo anterior es patente en la escasa vinculación entre las Los cambios que necesitaremos necesidades de las empresas, la sociedad y la naturaleza con las actividades de investigación financiadas con recursos públicos y privados. Fomentar el desarrollo de infraestructura sostenible, resiliente y accesible: El país enfrenta también el reto de consolidar un ecosistema que atienda las necesidades de las PyMEs de acuerdo con La infraestructura nacional financiada con recursos sus características específicas, especialmente en materia públicos debe ser resiliente ante el cambio climático, por lo de acceso a tecnologías e infraestructura apropiada para que adecuaremos la infraestructura actual que no lo es, y la realización de su máximo potencial y su consolidación construiremos infraestructura de protección a centros de como motor de desarrollo social y económico en el país. El población y áreas productivas contra riesgos de desastres. diseño jurídico e institucional actual no facilita la adopción Contaremos con mecanismos más sólidos de supervisión de tecnologías, ni fomenta la innovación de este sector, así y control, que brinden certidumbre jurídica, garanticen la como tampoco la consolidación de capacidades técnicas transparencia y la rendición de cuentas en las actividades de los recursos humanos que lo conforman. de planeación, ejecución y operación de la infraestructura pública. Asimismo, toda obra de infraestructura deberá Por otra parte, la estructura y regulación de los mercados asegurar la cobertura y accesibilidad universal para la en el país no permiten el acceso ágil y efectivo a los provisión de servicios mediante el impulso de planes y recursos productivos nacionales por parte de los sectores programas que faciliten el acceso de la población a los que requieren desarrollar su actividad económica. Los servicios de telecomunicaciones, especialmente en grupos programas y políticas de asistencia técnica y financiera poblacionales y comunidades que no pueden acceder a ellos existentes tienen un impacto limitado en cuanto a a través del mercado. actualizar, profesionalizar y eficientar las operaciones de los productores en México; por ello mismo, no han logrado minimizar los impactos negativos al medio ambiente generados por sus actividades. Promover el escalamiento tecnológico de PyMEs: Finalmente, los sectores productivos del país no Articular dicha política con una estrategia integral de aprovechan de manera adecuada el pilar ambiental de alto inclusión financiera y de fortalecimiento de los recursos contenido tecnológico como generador de competitividad humanos. Para ello, promoveremos actividades que y productividad. En ese sentido, los principales retos favorezcan la resiliencia, inclusión y sostenibilidad de las en materia de política nacional de ciencia y tecnología pequeñas empresas industriales, para lo que será necesario siguen siendo los bajos niveles y el limitado impacto de ajustar la normatividad institucional y mejorar los procesos la inversión pública y privada en el sector, así como la de atención a trámites, así como el acceso a créditos y seguros, desarticulación entre la estrategia de formación de capital particularmente para las PyMEs y las industrias artesanales y humano y las necesidades de la sociedad y el medio de pequeña escala, a fin de facilitar su crecimiento y gestión ambiente. de riesgos. Consolidar el Sistema Nacional de Innovación: Lograr la confluencia de gobierno, industria y academia, a fin de identificar los retos de los encadenamientos productivos, construir esquemas para atenderlos y dar seguimiento a la implementación de soluciones. Las actividades de dicho Sistema deben estar encaminadas a desarrollar nuevas capacidades productivas regionales y a mejorar el bienestar general de la población. 61 Garantizar la inclusión de una perspectiva de sostenibilidad y territorialidad en las políticas de desarrollo: Asegurar la aplicación efectiva y transparente de la normatividad en materia de desarrollo industrial sostenible, así como implementar incentivos económicos que promuevan la adopción de tecnologías que permitan transitar hacia modelos de producción respetuosos del medio ambiente y de las formas de desarrollo de las comunidades y pueblos indígenas y afromexicanos. Será también importante focalizar la política industrial nacional a nivel regional para promover la competitividad de clústeres con una alta participación de productores locales en las cadenas nacionales y globales de valor. Incorporar de manera transversal el conocimiento y la innovación en las actividades productivas: Consolidar un ecosistema industrial moderno, sustentado en la innovación como condición para su eficiencia productiva y adaptabilidad a la economía global. En paralelo, se debe incrementar sustantivamente la inversión pública y privada en investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico, así como avanzar en la modernización tecnológica de la industria nacional. REDUCIR LAS DESIGUALDADES Entre 2013 y 2018 más de 760 mil personas emigraron del país, 40 mil personas más que en el periodo de 2009 a 2014 (INEGI, 2018e). En México existe una relación entre las personas con tonalidad de piel más oscura y un mayor rezago educativo (INEGI, 2017c). Entre 2010 y 2016 el coeficiente de Gini aumentó de 0.472 a 0.483, indicando un incremento en las desigualdades por ingreso (Banco Mundial, 2019c). 63 Visión de país hacia 2030 En 2030, el Estado garantizará que no se margine ni discrimine a ninguna persona, grupo social o territorio por cuestiones socioeconómicas, discapacidad, origen étnico, nacionalidad, edad, sexo, religión, ni ninguna otra causa. El país se encontrará en una tendencia sostenida hacia la mejora del bienestar y la calidad de vida de su población, de la que serán partícipes todos los actores sociales y las regiones de México. La sociedad reconocerá las necesidades diferenciadas y actuará de manera coherente para garantizar la justicia y el goce pleno de los derechos de todas las personas, con especial atención a los grupos históricamente discriminados. Se buscará una reducción en las desigualdades entre los grupos con Los retos a los que nos enfrentamos mayores y menores ingresos, así como entre las distintas regiones del país. Para ello, se contará con un marco fiscal y financiero sólido, justo y progresivo, que contribuya a garantizar la igualdad Aún persisten importantes brechas sectoriales de oportunidades y a reducir las diferencias estructurales. Las y regionales que se refuerzan a sí mismas y políticas públicas tomarán en cuenta las necesidades diferenciadas contribuyen a una mayor desigualdad social de los grupos históricamente marginados, incluirán mecanismos de entre regiones del país y grupos poblacionales. intervención que apunten hacia la reducción de las desigualdades La regulación actual no promueve una sana de resultados, y operarán bajo un marco legislativo que incorpore competencia entre las empresas y se encuentra de manera transversal –a nivel operativo y administrativo– una limitada para fomentar la innovación y el perspectiva de combate a la discriminación. crecimiento en sectores estratégicos, impidiendo que esto se traduzca en mejores niveles de México será un referente internacional, reconocido como un país bienestar para la población. En ese sentido, existe respetuoso de los derechos humanos de los migrantes, con una una asignación ineficiente de recursos en la política migratoria integral que atienda las causas estructurales economía, lo cual estimula la actividad económica que motivan la migración. Asimismo, será promotor de programas en sectores de baja productividad, limitando las de cooperación para el desarrollo en el ámbito internacional. posibilidades de nivelación entre los sectores de la economía y las comunidades con distintos perfiles Para entonces, el país contribuirá activamente al fortalecimiento y productivos. la estabilidad de la arquitectura financiera nacional e internacional. México contará con un marco regulatorio que asegure a las Por su parte, la estructura y regulación del autoridades una operación eficaz y coordinada a nivel nacional mercado laboral mexicano limita las posibilidades e internacional. Dicha regulación financiera garantizará la de expandir la oferta de empleo hacia sectores resiliencia ante choques financieros externos; se tendrá un sistema emergentes de alta productividad, así como de de monitoreo oportuno del sistema financiero internacional, así cerrar las brechas entre los trabajadores calificados como métricas que permitan identificar y atender nuevos riesgos y los menos calificados, entre la situación laboral y vulnerabilidades. Se habrán reforzado las medidas prudenciales de hombres y mujeres, entre personas con y sin del sistema financiero y se contará con un esquema específico para discapacidad, entre el sector formal e informal, y tratar la insolvencia de instituciones sistémicamente importantes. entre la población urbana y rural. 64 En los últimos años, el ingreso per cápita en México registró una clara tendencia hacia la baja, resultando Los cambios que necesitaremos en una reducción significativa –en términos reales– de los niveles que se observaban hace algunas décadas. La coordinación y cooperación interinstitucional ha Mejorar la calidad del gasto público y su impacto en el sido insuficiente para promover políticas públicas que bienestar: fomenten la generación de capacidades para que las personas puedan acceder a mejores ocupaciones y a Atender prioritariamente las necesidades de las regiones ingresos suficientes. De igual manera, es alarmante y grupos con más carencias y necesidades, mediante una observar que durante los últimos 20 años el país ha mayor transparencia y mecanismos que eleven la eficiencia tenido un crecimiento económico débil y no sostenido, del gasto público en los rubros de mayor impacto social y minando las posibilidades de reducir estructuralmente económico. Para ello, la política fiscal debe optimizar el las desigualdades nacionales y limitando el alcance del proceso de diseño, instrumentación y evaluación de políticas federalismo fiscal. públicas, a fin de asegurar que contribuyan a la reducción de desigualdades entre los grupos poblacionales y las regiones. Lo anterior es resultado de un marco tributario que no promueve una participación responsable de ciudadanos y empresas en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Ello también deriva de un sistema Estado garante de la inclusión y reducción de brechas fiscal con importantes espacios de mejora en materia sociales: de simplificación y progresividad, sin mencionar los elevados costos de la corrupción en el mal uso de los Promover una coordinación eficiente y efectiva de las políticas recursos públicos y la hacienda federal. En ese sentido, y programas públicos para combatir la discriminación las políticas fiscales han sido limitadas en su impacto para y exclusión sistemática de la población históricamente la redistribución de los ingresos y la riqueza nacional, así marginada, a fin de garantizar el goce de sus derechos como para promover que los gobiernos profundicen y sociales y la mejora continua de sus condiciones de vida. Debe amplíen los programas sociales y reduzcan las brechas contarse con mecanismos jurídicos y administrativos que entre las comunidades y las distintas regiones del país. aseguren –en todas las esferas de la vida pública y privada– que ninguna persona sea discriminada por cuestiones de México necesita continuar robusteciendo su capacidad cualquier índole. de salvaguardar la estabilidad del sistema financiero nacional, y crear un marco regulatorio e institucional Ello también implica brindar a la ciudadanía las condiciones sólido y resiliente ante choques provenientes de los adecuadas para que puedan vivir con dignidad y seguridad mercados financieros globales. Es importante que el donde lo deseen, en un entorno donde las decisiones de país cuente con mecanismos que le permitan enfrentar emigrar sean de índole personal y no motivadas por factores los efectos adversos que pueden tener ciertas políticas externos, como el hambre y la violencia. económicas y financieras implementadas en los países desarrollados, tales como políticas fiscales y monetarias expansivas o reformas estructurales al sistema financiero Crear políticas públicas para elevar la productividad internacional. por regiones y sectores específicos: Finalmente, debemos asegurar la estabilidad económica E impulsar a la vez una transformación gradual en los y financiera para propiciar la inversión para el bienestar. sectores tradicionales de la economía, teniendo como objetivo Es necesario contar con un sistema financiero eficiente que este proceso beneficie en especial a las poblaciones, para fomentar la asignación óptima de recursos en la regiones y sectores históricamente discriminados. Deberán economía, incluyendo la movilización diferenciada implementarse estrategias puntuales que atiendan las de capital hacia actividades económicas con distintos necesidades locales; consulten e involucren a las comunidades perfiles y niveles de productividad. indígenas y afromexicanas; y utilicen las capacidades productivas presentes en cada región para reducir las desigualdades territoriales del país. Para lo anterior, será imprescindible contar con un sistema de información que 65 identifique con claridad a la población que debe ser atendida mediante los programas sociales y cuántos recursos se requerirán para llevarlo a cabo. Además, se trabajará en políticas que eliminen la discriminación, al ser un tema prioritario para la supresión de la desigualdad. Impulsar una asignación racional de los factores de producción de la economía: Elevar la productividad del aparato productivo nacional mediante la capacitación de calidad, la certificación de competencias y diversos mecanismos que incentiven la innovación. Al mismo tiempo, deberán aumentarse las inversiones en capital humano para fortalecer la capacidad productiva y promover la eliminación de obstáculos para que las poblaciones más marginadas puedan acceder a los servicios de salud, seguridad social y educación. De igual manera, es importante garantizar el acceso de las PyMEs y los productores agrícolas a las nuevas tecnologías, necesarias para aumentar su eficiencia y productividad. Consolidar un entorno macroeconómico y fiscal estable y sano: Con el fin de asegurar la permanencia a largo plazo de las acciones orientadas a la reducción de desigualdades, deben alinearse las políticas macroeconómica y fiscal para así impulsar una mayor estabilidad macroeconómica y fortalecer las finanzas públicas. Disponibilidad de estadísticas generadas desde el enfoque de interseccionalidad: Con el fin de entender cómo operan ciertas características de la desigualdad social de la población y grupos en condiciones de vulnerabilidad, se promoverá la generación de estadísticas con el enfoque de interseccionalidad. Caracterizar adecuadamente las desigualdades permitirá generar acciones para atenderlas de manera acertada. LOGRAR QUE LAS CIUDADES Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS SEAN INCLUSIVOS, SEGUROS, RESILIENTES Y SOSTENIBLES 9.8% 67 Visión de país hacia 2030 Para el 2030, se habrá incidido en las causas subyacentes de la pérdida de calidad de vida de las ciudades y se contará con las condiciones para detonar un proceso de transformación, de manera que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, accesibles, seguros, resilientes y sostenibles. La política urbana atenderá la equidad, el combate a la pobreza y el derecho a la ciudad al garantizar el acceso a una vivienda adecuada para todas y todos los mexicanos, así como a servicios básicos adecuados, accesibles y asequibles. La vivienda será adecuada y deberá contemplar elementos de seguridad pública, seguridad de la tenencia, disponibilidad de servicios materiales, instalaciones e infraestructura, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicación y adecuación cultural. Además, a través de los procesos participativos se logrará una urbanización inclusiva y sostenible mediante la consideración y atención a los grupos de población en condiciones de marginación y rezago habitacional, asegurando de esa forma que nadie se quede atrás y nadie se quede fuera. La prosperidad y el derecho a un medio ambiente sano estarán presentes en igualdad de circunstancias para todas las personas. Se fomentará un crecimiento ordenado de los asentamientos El desarrollo de asentamientos humanos estará basado en una humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas. política de planeación nacional, regional y local, de carácter Mediante mecanismos de contención urbana y de fomento integral, intersectorial y participativa, y con un enfoque a la reutilización de espacios intraurbanos subutilizados, territorial. Esto conllevará a la creación y potencialización se privilegiará la consolidación de ciudades compactas, de vínculos económicos, sociales y ambientales positivos productivas, competitivas, incluyentes y sostenibles, que entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales. Asimismo, faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus se articulará el ordenamiento ecológico, territorial y turístico habitantes. Las urbes contarán con zonas verdes y espacios con los instrumentos de planeación urbana para lograr una accesibles, eficientes, sostenibles e interconectados, que gestión integral e inclusiva del territorio, generando bienestar impulsen el progreso humano, la productividad económica para todas las personas. y la igualdad social; de igual forma, habrá sistemas de transporte público accesibles y seguros, con baja emisión Hacia 2030, se habrán redoblado los esfuerzos en México de contaminantes. Las áreas verdes se reconocerán como para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural espacios que prestan servicios ecosistémicos –como filtración del país, al tiempo que se habrá logrado reducir de manera del agua, purificación del aire, disminución del efecto de la significativa el impacto ambiental negativo per cápita de las isla de calor, entre otros–, los cuales mejorarán la calidad ciudades, mejorando sustantivamente la calidad del aire y la de los ecosistemas y repercutirán de manera positiva en la gestión integral y sostenible de los desechos. calidad de vida de la población. 68 Se contará con estrategias innovadoras para asegurar el Otro desafío importante en torno al ODS 11 es el proceso vínculo urbano, periurbano y rural. Además, se aplicarán acelerado de urbanización desordenado que experimenta políticas y planes integrados para las ciudades, y se contará el país. La población urbana supera ya el 70%, mientras que con mecanismos e instrumentos que transformen el mercado para 2050 las zonas urbanas podrían rebasar el 85%. Este de la edificación y los reglamentos de construcción para crecimiento precipitado ha generado una fuerte presión desarrollar edificaciones sostenibles y resilientes. sobre los ecosistemas, tanto en el uso de los recursos naturales, como por la generación de contaminantes Mediante la implementación de una planeación urbana y los residuos que se vierten. Las principales zonas responsable, integral y sostenible, se aumentará el número de metropolitanas enfrentan problemas de movilidad; ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en mala calidad del aire; acceso limitado a espacios verdes; marcha políticas orientadas a mitigar los efectos del cambio problemas en el abastecimiento, calidad y saneamiento climático. Esto nos permitirá fortalecer la gestión integral de del agua; dificultad para gestionar los residuos sólidos; y los riesgos de desastre y los modelos de protección civil en vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos. todos los niveles, así como reducir el número de muertes y pérdidas económicas causadas por desastres relacionadas A pesar de que el derecho a un ambiente sano se encuentra con el Producto Interno Bruto (PIB). en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades continúa en ascenso, trayendo consigo implicaciones negativas de carácter social, ambiental y económico. La contaminación del aire y el manejo deficiente Los retos a los que nos enfrentamos de los residuos sólidos son factores de riesgo significativos para la salud de las ciudades. Por todo lo anterior, se deben fortalecer los instrumentos de ordenamiento territorial En México, las ciudades y los asentamientos humanos y planeación urbana con un enfoque de sostenibilidad, son marcadamente desiguales y se caracterizan por que considere tanto la viabilidad financiera, como el tener brechas en el acceso a la vivienda adecuada y en la mantenimiento de la cohesión social y la conservación y provisión de servicios públicos básicos, en especial en las protección de la biodiversidad de los ecosistemas. áreas suburbanas y rurales. Las políticas de planeación territorial otorgan una atención preponderante al espacio Finalmente, la población, los ecosistemas, los sistemas urbano sobre el rural, de tal suerte que los asentamientos productivos y la infraestructura del país son altamente en zonas rurales presentan diversos rezagos de vulnerables a los impactos asociados con la variabilidad infraestructura y servicios básicos. Por otro lado, en el del clima, pues el deterioro de los ecosistemas, la ámbito urbano, la creciente segregación, gentrificación urbanización y el rezago social han aumentado los y especulación inmobiliaria ha devenido en una impactos negativos sobre ellos. Por ello, resulta fragmentación agravante del tejido social, agudizando las fundamental reforzar el modelo de protección civil para brechas de desigualdad e imposibilitando que todas las atender situaciones de crisis mediante la creación de personas gocen plenamente del derecho a la ciudad. recursos humanos, materiales y financieros que permitan hacer frente a fenómenos catastróficos, así como integrar Las aglomeraciones y la falta de planeación urbana han en todas las políticas públicas una visión de resiliencia generado problemas de transporte público y privado en ante los desastres y contar con medidas para la mitigación las principales ciudades del país. Los congestionamientos y adaptación ante el cambio climático. viales tienen un impacto importante en los costos por horas-personas perdidas, así como en el consecuente incremento de las emisiones de GEI, provocado por el uso excesivo de automóviles y la presencia de sistemas de transporte público de baja calidad. Se requiere promover una planeación integral de los asentamientos humanos a nivel municipal, regional y metropolitano, que considere la conectividad y movilidad, así como las redes de transporte público dentro de su diseño y gestión. 69 Institucionalizar la perspectiva territorial en todos los Los cambios que necesitaremos niveles: Reconocer al territorio como un elemento clave para el Velar por el acceso universal al Derecho a la Ciudad: desarrollo nacional. Los diversos instrumentos normativos y financieros de planeación territorial en los tres niveles de Promover un cambio de paradigma respecto a la ciudad, gobierno estarán homologados y alineados, mientras que los entendiéndola como un sistema complejo, heterogéneo y instrumentos de planeación urbana considerarán las acciones dinámico, donde el espacio público demanda coherencia en necesarias para el desarrollo complementario y armónico del las intervenciones sectoriales y político-administrativas. Se sector rural asociado con las ciudades del país y su integración reducirán las brechas de desigualdad que afectan a diversos a la dinámica productiva urbana. Además, se considerará el grupos de la población en condiciones de vulnerabilidad, ordenamiento ecológico y territorial para lograr un desarrollo pobreza y marginación, mediante el acceso equitativo a regional y urbano sostenible. Al elaborar los planes de viviendas adecuadas, servicios públicos básicos y sistemas de desarrollo urbano, se integrarán de manera transversal transporte seguros y asequibles para todas las personas. En diversos criterios e indicadores en materia de mitigación y consonancia con la Ley General de Asentamientos Humanos, adaptación al cambio climático, tomando en cuenta los mapas Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el Derecho a de vulnerabilidad de los estados y municipios. la Ciudad será uno de los ejes articuladores en la planeación territorial de las ciudades y los asentamientos humanos, al tiempo que se adoptarán medidas para maximizar el uso de Apoyar el desarrollo de ciudades y asentamientos los recursos disponibles y lograr progresivamente la cohesión humanos bajos en carbono y resilientes: social y la plena efectividad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, incluso a través de medidas Toda política pública contemplará –entre sus diferentes legislativas y normativas. consideraciones– la vulnerabilidad ante el cambio climático, el fortalecimiento de la resiliencia y las capacidades de adaptación y mitigación frente al cambio climático. Se Impulsar la coordinación intersectorial en la planificación promoverá que las ciudades con más de 100 mil habitantes territorial: cuenten con un programa de planeación integral para la mitigación y adaptación al cambio climático, prestando Incitar a un esquema de gobernanza urbano-ambiental, donde especial atención a los poblados y regiones marginadas exista una estrecha colaboración entre las dependencias en donde los efectos de los fenómenos naturales son involucradas directa e indirectamente en la planeación y desproporcionados, particularmente para las personas en gestión urbana de las ciudades y los asentamientos humanos, condiciones de pobreza y vulnerabilidad. De igual forma, se a fin de maximizar los impactos positivos de los vínculos en fortalecerá la implementación del Programa de Apoyo a la el territorio y lograr una gestión articulada en la previsión de Reducción de Riesgos de Desastres en México. Se consolidará servicios públicos básicos y el uso eficiente de los recursos. Se una política de vivienda adecuada, accesible y bien ubicada, impulsarán modelos integrados para la gestión de la calidad que garantice la seguridad, protección y mejora en la del aire y la gestión de desechos, mismos que fomentarán la calidad de vida de las personas. Asimismo, se optimizará la consolidación de las visiones regionales y lograrán soluciones movilidad en las ciudades para reducir sus costos económicos, compartidas más allá de los límites administrativos del ambientales y sociales. territorio. Asimismo, se promoverá una estrecha colaboración entre Medio Ambiente y Desarrollo Territorial para integrar el ordenamiento territorial, para lo cual se tomará como base el ordenamiento ecológico del territorio y se fomentarán instrumentos de carácter vinculante en esta materia. GARANTIZAR MODALIDADES DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES El desperdicio anual de alimentos en México sería suficiente para alimentar de manera adecuada a 11 millones de personas en condición de pobreza extrema (Banco Mundial, 2018). 16% de los residuos se envía a tiraderos a cielo abierto (SEMARNAT,2012). 71 Visión de país hacia 2030 Hacia 2030, México habrá adoptado patrones de producción, distribución y consumo sostenibles con un enfoque de ciclo de vida y de economía circular, mediante la coparticipación de todos los sectores. Con ello, al tiempo que se hará un mejor uso de los recursos naturales y se minimizará la emisión de desechos y sustancias contaminantes, se responderá a las necesidades básicas de la población y se contribuirá a mejorar su calidad de vida, sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Se desvinculará el crecimiento económico de la degradación ambiental y de la desigualdad social, impulsando la competitividad de los sectores productivos y coadyuvando a reducir la pobreza y generar bienestar. La política nacional de producción y consumo sostenible considerar criterios de sostenibilidad que aseguren su habrá contribuido a disminuir significativamente las huellas valor a lo largo de su vida útil; una menor generación de de energía, agua, biodiversidad y materias primas. Además, impactos ambientales asociados a su producción, consumo los ecosistemas del país –y los bienes y servicios ambientales y desecho; el desarrollo, competitividad y productividad de que estos generan– serán valorados y protegidos como un las empresas nacionales; y el respeto a los derechos humanos, bien público esencial para potenciar el crecimiento verde. entre otros. Para lograr esto, se creará un programa de Se hará una gestión integral de los residuos mediante certificación para los productos y servicios sostenibles que planes de manejo completos que minimicen su generación y promuevan su oferta y demanda a nivel nacional a través maximicen su valoración. Se fomentará el aprovechamiento, de la definición de criterios operativos, y se desarrollará un reúso y recuperación de materiales y subproductos a lo marco regulatorio que fomente su contratación pública, para largo de la cadena productiva y de manera sistémica; esto lo cual se promoverá el apoyo a los pequeños productores en permitirá limitar la extracción de recursos, favorecer el uso su integración en estos ciclos de economía solidaria. eficiente de los mismos e impulsar el diseño de productos de alta durabilidad y empleo. Se promoverá el aprovechamiento Por último, se contará con mecanismos adecuados para energético de los residuos, así como su reciclaje, y se contará informar y comunicar a la sociedad sobre la producción y el con procesos para la gestión integral de las sustancias químicas consumo sostenible, incentivando la apropiación de estilos y peligrosas, así como de sus residuos y emisiones asociadas. de vida que sean armoniosos con la naturaleza. También habremos logrado una reducción significativa del desperdicio de alimentos per cápita, así como de las pérdidas en las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha. En 2030, las empresas habrán integrado la sostenibilidad como una variable que promueve la productividad y competitividad de los sectores productivos. La mayor parte de las empresas en México presentarán informes anuales de sostenibilidad que incorporen estrategias de mejora en su desempeño, su actividad comercial y su gestión ambiental interna. De igual forma, la mayoría de los procesos asociados a las adquisiciones públicas de bienes y servicios deberán 72 A pesar de que la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos señala una Los retos a los que nos enfrentamos responsabilidad compartida –y, en consecuencia, su observancia es una corresponsabilidad integral bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia Si bien México ha logrado importantes avances en la ambiental, tecnológica, económica y social–, hoy en día la promoción de la producción y el consumo sostenibles, responsabilidad recae en los tres niveles de gobierno. Por aún enfrenta grandes retos para que estos se reflejen en ello, es fundamental fortalecer la implementación de la cambios concretos. En primer lugar, hacen falta recursos Ley y delimitar responsabilidades y sanciones más claras. presupuestarios y humanos para la operación del También se debe endurecer la legislación ambiental de las Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable. sustancias químicas, puesto que en la actualidad es muy Aunado a ello, la gestión sostenible y el uso eficiente de débil. los recursos naturales no se ha podido generalizar en el país, ya que la valía e importancia de los bienes y servicios En el plano institucional, no se cuenta con el personal y las ecosistémicos no está internalizada en los mercados. Esto capacidades suficientes para la verificación y vigilancia dificulta la promoción del consumo de bienes y servicios del cumplimiento de la normatividad ambiental. Hace bajo esquemas de certificación, dado que sus precios son falta robustecer las capacidades institucionales para menos competitivos que los no certificados. Es necesario garantizar la coordinación entre las dependencias, alinear generar mayor demanda en este tipo de productos, tanto los programas de incentivos e impulsar el diálogo con los a nivel gubernamental como de la población en general. distintos actores involucrados. Además, en el ámbito de las compras públicas, hay una importante incompatibilidad La pérdida, merma y desperdicio de alimentos es entre los fines propios de la contratación pública –que otro asunto crítico en un país que enfrenta problemas se orientan a obtener el máximo valor por la inversión– de inseguridad alimentaria. Hay varias causas para y la incorporación de criterios de sostenibilidad –que las pérdidas en las etapas de cosecha y postcosecha, suelen incrementar dicha inversión. Aunque se cuenta incluyendo una mala programación del calendario y las con un marco jurídico inicial para el tema, hacen condiciones precarias en las que se realiza la recolección, falta instrumentos normativos adecuados para el así como el uso de técnicas y equipos inadecuados. control, seguimiento y verificación de la adquisición y Además, la infraestructura –insuficiente e inapropiada– arrendamiento de bienes y servicios por parte del sector para el transporte, almacenamiento y comercialización público. hace que los alimentos se estropeen. Producir, distribuir y disponer de un volumen de alimentos que termina Otro reto importante es fortalecer, reconocer y difundir perdiéndose y/o desperdiciándose tiene un impacto las acciones que el sector privado ha impulsado para ambiental, social y económico significativo. Es crucial implementar patrones de producción sostenible que lograr el rescate efectivo de los alimentos en puntos consideren un uso eficiente de recursos y energía, así estratégicos de la cadena de producción con el apoyo de como el aprovechamiento de materiales y subproductos. Bancos de Alimentos, y reducir a la mitad el desperdicio Asimismo, debemos integrar a las micro, pequeñas per cápita de los mismos. También es necesario revisar y medianas empresas para promover el fortalecimiento las políticas, planes y programas para fortalecer a los de sus capacidades y la adopción de prácticas sostenibles productores primarios; y evitar que las prácticas de y de responsabilidad social en sus modelos de negocio. compra y venta de alimentos al por menor resulten en la A pesar de que algunas empresas ya comunican sus pérdida y el desperdicio de los mismos. acciones a través de un informe anual de sostenibilidad, no existe un compendio que concentre el número de Por otra parte, la tasa de recuperación y valorización de los empresas que publican estos informes. desechos en México es muy baja, donde más del 70% de los residuos sólidos urbanos son desechados en rellenos sanitarios. El resto de los residuos se envía a depósitos no controlados, los cuales representan focos de infección y fuentes de contaminación ambiental. Para avanzar en el reciclaje de los residuos, el principal reto es la separación correcta en la fuente de generación. 73 municipios, incidiendo de manera efectiva en la gestión Los cambios que necesitaremos integral, articulada y sostenible de los desechos municipales, industriales y de otros orígenes. Asimismo, se fortalecerán los programas intermunicipales de manejo de residuos sólidos Impulsar la transición hacia una economía circular: para incrementar la eficiencia de la infraestructura, y se robustecerán los mecanismos de coordinación metropolitana Promover la adopción de una economía circular que permita para dicho fin. el equilibrio de los ecosistemas; la restauración de los recursos naturales; el fomento al reúso, aprovechamiento, valorización y reciclaje de materiales, subproductos y residuos; y que a su Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos: vez genere condiciones de desarrollo y bienestar para todas las personas. Mediante la política fiscal, se buscará incidir en Diseñar e implementar una estrategia nacional para reducir un cambio de conductas en pro de la sostenibilidad. A través la pérdida y el desperdicio de alimentos, manteniendo un de incentivos, subsidios y tasas impositivas se fomentará el enfoque coordinado e integral. Se definirán metas, acciones diseño y uso de productos que favorezcan su permanencia e indicadores a corto, mediano y largo plazo, con miras y la de sus componentes el mayor tiempo en la cadena de a coordinar los esfuerzos de todos los sectores y actores uso, a través de su mantenimiento, reacondicionamiento, involucrados en la cadena de producción y el consumo reúso y reciclaje. En contraparte, se desincentivará el uso de de alimentos. También se deberán diseñar e implementar materiales que generen un fuerte impacto ambiental y de los incentivos que fomenten la recuperación y reutilización de cuales no se cuente con la infraestructura y las condiciones los alimentos. Por otra parte, es necesario desarrollar nuevas para su recolección y reciclaje. competencias ciudadanas a partir de modelos sistémicos que conlleven al cambio de nuestros patrones de consumo, al uso de los medios de transporte público y no contaminante, así Promover el uso eficiente y sostenible de los recursos como a la compra y consumo de alimentos locales. naturales: Transitar hacia modelos de producción y consumo sostenibles que reduzcan las presiones sobre los recursos Generar corresponsabilidad con el sector privado: naturales y minimicen la generación de residuos y emisiones contaminantes. Se alcanzará un modelo de desarrollo en el que Fortalecer los mecanismos para promover e incentivar el ser humano estará en armonía con el medio ambiente y no prácticas de producción y consumo responsable entre las por encima de este. Los recursos naturales y la biodiversidad empresas del sector privado. Al mismo tiempo, se robustecerá se aprovecharán de forma sostenible mediante la adopción el Programa Nacional de Auditoría Ambiental (PNAA) de procesos de planeación y gestión económica comunitaria a fin de impulsar el cumplimiento de la normatividad con enfoque territorial, de paisajes bioculturales y cuencas. ambiental de las empresas a través de la certificación, con Además, se internalizará la valía e importancia de los bienes lo que se mejorará su desempeño ambiental. Además, se y servicios ecosistémicos en los mercados. implementarán alianzas público-privadas para la promoción de la producción y el consumo sostenible. Lograr el manejo integral y articulado de los residuos: Fortalecer el manejo integral de residuos, mediante la Consolidar el turismo sostenible: promoción de soluciones regionales, metropolitanas e intermunicipales que aprovechen las ventajas de la economía A fin de promover un turismo sostenible, se modificará la Ley de escala. Se robustecerá la instrumentación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos y para regular el turismo desde el punto de vista ambiental, se establecerá que sea obligatorio la elaboración de los Planes atendiendo los vacíos normativos que no han permitido de Gestión Integral de Residuos Sólidos en las entidades incidir de manera directa en el sector. Para incentivar un federativas y municipios del país. También se llevará a turismo sostenible incluyente, se generarán políticas de cabo la revisión del marco normativo actual para establecer desarrollo enfocadas en los pueblos originarios. mayores competencias y concurrencias a los estados y ADOPTAR MEDIDAS URGENTES PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS La implementación de la NDC en materia de aguas residuales puede prevenir que 1.34 millones de toneladas de contaminantes Se estima que al cumplir con el compromiso orgánicos lleguen a de generar el 43% de la electricidad a partir de cuerpos de agua fuentes limpias para el 2030 se pueden reducir (OPR Y GIZ, 2019). los gastos de salud hasta en 2.7 mil millones de dólares (OPR Y GIZ, 2019). 75 Visión de país hacia 2030 Para 2030, México habrá consolidado un modelo de desarrollo bajo en emisiones de GEI, el cual estará basado en el manejo sostenible, eficiente y equitativo de sus recursos naturales, y en el uso de energías limpias y renovables. Además, se habrán sentado las bases para asegurar que las medidas de combate y adaptación al cambio climático lleven al crecimiento económico del país a través de la innovación tecnológica. México contribuirá al objetivo de la comunidad internacional de reducir las emisiones de GEI para evitar un incremento en la temperatura global de más de 2°C, y continuará con los esfuerzos para limitar aún más el aumento de la temperatura a solo 1.5°C. Se habrá consolidado la política nacional de cambio climático de adaptación de los sistemas ecológicos, físicos y sociales, y y se habrá transversalizado en cada uno de los sectores que se aprovecharán las oportunidades generadas por las nuevas conforman la economía de México. Tanto la planeación condiciones climáticas. nacional como la sectorial integrarán consideraciones sobre el cambio climático que deberán verse reflejadas en acciones Se contará con mecanismos sólidos de atención inmediata a concretas de adaptación y mitigación por parte de todas las zonas impactadas por los efectos del cambio climático desde áreas de política pública y los sectores productivos. Asimismo, un enfoque participativo, incluyente, con pertinencia cultural se habrá cumplido con los compromisos que México adoptó y de género, que ayuden a integrar a aquellas comunidades en el marco de sus Contribuciones Determinadas a Nivel en condiciones de mayor vulnerabilidad. Se habrán tomado Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) en materia de las medidas necesarias para salvaguardar el bienestar de mitigación y adaptación al cambio climático, reduciendo un las personas y las comunidades, así como la seguridad 22% sus emisiones de GEI y un 51% las de carbono negro, y alimentaria, la productividad agropecuaria, la infraestructura, se habrá alcanzado el pico máximo de emisiones. los ecosistemas y los recursos naturales. Adicionalmente, se habrá consolidado el Sistema de Información y Acciones De igual forma se habrán logrado los objetivos para reducir para la Transparencia como el medio para registrar y dar la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social, seguimiento a las acciones nacionales y subnacionales que se de la infraestructura estratégica y de los sistemas productivos llevan a cabo en México para cumplir con los compromisos ante los efectos del cambio climático. Se conservarán y establecidos en su NDC. usarán de forma sostenible los ecosistemas y se mantendrán los servicios ambientales que proveen bajo un enfoque de Las acciones tanto de mitigación como de adaptación se Adaptación basada en Ecosistemas, que contribuya a su ejecutarán corresponsablemente entre el Estado, la academia vez con la conservación de la biodiversidad. Lo anterior y la sociedad en general, para construir de manera conjunta se realizará considerando al país como “megadiverso” y un país con bienestar y resiliente a los impactos del cambio altamente vulnerable a los impactos del cambio climático climático. Se fomentará la participación ciudadana en la por sus características geográficas. Se tomarán distintas formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de planes medidas de adaptación para minimizar riesgos y daños, y programas de mitigación y adaptación a los efectos del incluyendo sistemas de alerta temprana e instrumentos de cambio climático. También se garantizará el financiamiento gestión del riesgo –con accesibilidad universal–, con base para las fases de implementación, monitoreo y evaluación de en los escenarios actuales y futuros del cambio climático. los resultados, a fin de consolidar mejores plataformas para Además, se habrá identificado la vulnerabilidad y capacidad la toma de decisiones y el reporte de los avances en materia 76 de reducción de la vulnerabilidad y de la emisión de GEI de Además, existen vacíos en la formulación y vigilancia del acuerdo con los principios de transparencia. cumplimiento de las políticas (por ejemplo, en los temas de biodiversidad y de gestión de las zonas costeras) y en la regulación de la gestión del agua. De igual forma, hay poca capacidad para la aplicación de la ley que, a su vez, debe considerar los criterios del cambio climático y reconocer las condiciones del clima, que pueden ser distintas a las Los retos a los que nos enfrentamos del momento de su formulación. Si bien los instrumentos y regulaciones existentes cubren todas las metas del ODS 13, deben ser actualizados y consolidados, mas no En las últimas décadas, el planeta ha experimentado se cuenta con el presupuesto suficiente para asegurar su variaciones en el clima de forma cada vez más rápida, lo que implementación, monitoreo y evaluación. afecta al bienestar de las personas y los recursos naturales. La emisión de GEI ha mermado la capacidad de lograr un Por otra parte, el cambio climático causa que la crecimiento económico con bienestar y ha deteriorado las infraestructura estratégica social y económica esté perspectivas de desarrollo económico a corto, mediano y expuesta a eventos catastróficos, amenazando no solo el largo plazo. México es un país altamente vulnerable a los valor intrínseco de los activos, sino también los servicios impactos asociados con el cambio climático. Lo anterior se ve que proveen para el desarrollo del país, como las agravado ante las condiciones de deterioro de los ecosistemas carreteras federales y las centrales de abasto. Es necesario y su biodiversidad, así como al incremento de urbanización que se tomen en cuenta diversos aspectos del cambio en zonas de alta vulnerabilidad y al aumento del rezago social climático en cada sistema de producción para incrementar de la población; esto, en suma, ha aumentado el grado de su rendimiento y competitividad, a fin de fortalecer la vulnerabilidad y de exposición de las poblaciones humanas resiliencia y reducir la vulnerabilidad de los sistemas y sus bienes ante posibles impactos negativos del cambio productivos y de la infraestructura estratégica ante el climático. cambio climático. La creciente urbanización y el rezago social acrecientan los Una gran diversidad de ecosistemas que otorgan a la impactos negativos de los fenómenos hidrometeorológicos sociedad una vasta cantidad de servicios ambientales en la población, los ecosistemas, los sistemas productivos y la se encuentra amenazada por los efectos del cambio infraestructura estratégica. Los efectos del cambio climático climático. Aunado a esto, se prevé una disminución en pueden incrementar y agudizar la pobreza y la desigualdad la disponibilidad de agua y un incremento en fenómenos en México. De hecho, la Comisión Económica para América como las inundaciones, sequías y enfermedades –como Latina y el Caribe (CEPAL) estima que el porcentaje de dengue o infecciones diarreicas agudas–, mismos que hogares en situación de pobreza extrema en las zonas rurales afectarán desproporcionalmente a los más pobres y podría aumentar hasta en un 11% como resultado de este vulnerables. En este sentido, es fundamental llevar a cabo fenómeno, elevando así la desigualdad en la distribución del acciones que favorezcan la reducción de la vulnerabilidad ingreso. y aumenten la resiliencia de la población y de los sistemas que contribuyen a una mejor calidad de vida, como Es necesario promover la mitigación de emisiones de GEI puede ser el incrementar las medidas y previsiones ante mediante acciones que encaminen al país hacia una economía posibles eventos de desastres naturales, así como el verde e incluyente, en concordancia con los compromisos establecer protocolos que prioricen la atención a niñas, y las prioridades de la Ley General de Cambio Climático niños y adolescentes. Cabe mencionar que el aumento de (LGCC) y la NDC. Sin embargo, la instrumentación de los desastres naturales causado por el cambio climático exige diversos elementos incluidos en la LGCC conlleva una serie que se aborden las consecuencias de manera regional. de retos; entre ellos destaca el coordinar políticas públicas de Por ejemplo, las recientes sequías cobraron importantes diferentes dependencias y entidades gubernamentales, cuya pérdidas en el sector agrícola en ciertas zonas del país, misión no necesariamente es atender el cambio climático, lo cual a su vez tuvo un impacto fuerte en el resto de la sino que tienen otras prioridades nacionales y sectoriales que, República. en ocasiones, se contraponen entre sí. Es por esto que aún no se ha logrado que las variables ambientales y de cambio Al ser un tema de tal magnitud y complejidad, la climático se consideren de manera intrínseca en el ciclo de formulación de políticas públicas en materia de combate políticas del gobierno. 77 al cambio climático debería estar siempre cimentada en un conocimiento científico sólido. No obstante, la Reducir las emisiones en los sectores productivos: investigación sobre el cambio climático es relativamente nueva en México, aunque ya se empiezan a explorar Promover la reducción de emisiones en los sectores herramientas para concentrar la investigación científica productivos a través de la implementación de normas y en los efectos del cambio climático, el desarrollo de la regulaciones que obliguen al uso de tecnologías y procesos de tecnología de mitigación y la identificación de mejores producción bajos en emisiones, lo cual deberá ser supervisado prácticas para la adaptación. Un ejemplo de esto es la por el Estado. Esto implicará diseñar mecanismos que plataforma “El cambio climático de frente” del Instituto fomenten una transición hacia tecnologías limpias a través Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC). de políticas e instrumentos económicos y de mercado que incentiven estas actividades, tales como la implementación del sistema de comercio de emisiones mexicano o la optimización del impuesto al carbono más allá de la simple recaudación fiscal. Se facilitará el desarrollo de instrumentos financieros, Los cambios que necesitaremos dirigiendo el crédito a las actividades productivas sostenibles que reduzcan los riesgos ante el cambio climático. No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera: Incluir el enfoque de género y de derechos humanos en las Impulsar la adaptación de las comunidades, políticas de cambio climático, para así reconocer los efectos los ecosistemas y los sectores estratégicos: diferenciados de este fenómeno y dar prioridad a los sectores y las regiones más vulnerables del país, para reducir la Fortalecer el manejo de las ANP, restaurar sus ecosistemas y desigualdad social y la brecha entre los derechos de los desarrollar e implementar los Planes de Adaptación al Cambio hombres y las mujeres. Adicionalmente, se demostrarán los Climático (PACC), ya que las ANP son soluciones naturales co-beneficios del combate al cambio climático en temas de al cambio climático. Asimismo, se requerirá financiamiento salud y bienestar. para fomentar y determinar la condición de los reservorios de carbono almacenados en las ANP. En las zonas rurales, se Consolidar la arquitectura institucional en materia de desarrollarán programas de reforestación y protección de los cambio climático: ecosistemas. Robustecer y actualizar el marco institucional de cambio climático mediante la instrumentación efectiva del Sistema Fomentar el acceso a las tecnologías necesarias para la Nacional de Cambio Climático (SINACC), como mecanismo adaptación y mitigación: de coordinación entre los sectores público, privado y social, y como plataforma de planeación articulada entre los órdenes Impulsar la investigación y el desarrollo de tecnologías limpias de gobierno. Esto se realizará a través del fortalecimiento y bajas en emisiones en el sector de ciencia y tecnología. En la de las capacidades institucionales en los tres órdenes de industria se promoverá la adopción de maquinaria eficiente gobierno para planear, diseñar, monitorear, reportar y y con emisiones bajas de carbono; mientras que en el sector evaluar las medidas de mitigación y adaptación al cambio energético se incitará a la generación de energías limpias y climático que permitan el cumplimiento de las NDC y los renovables. Se deberá crear infraestructura estratégica para el ODS. Asimismo, se transversalizará el enfoque de protección manejo de los residuos sólidos, ya que estos también aportan ambiental y los riesgos climáticos en todas las dependencias una cantidad importante de emisiones de GEI. y órdenes de gobierno, así como en los planes y programas nacionales, sectoriales y estatales de desarrollo. Se deberán generar sinergias para hacer compatibles los distintos instrumentos o programas institucionales que, por Ley, deban considerar medidas relativas al cambio climático. Se coordinará la respuesta y atención a las emergencias y desastres provocados por el cambio climático, fenómenos naturales o actividades humanas para disminuir su impacto. 78 Asegurar el financiamiento necesario para las acciones de mitigación y adaptación: Promover la inversión en proyectos de mitigación y adaptación al cambio climático y habilitar las condiciones para fomentar la transferencia de otros flujos financieros internacionales y privados a favor de su combate. Se apoyará a los inversionistas para que identifiquen las oportunidades de inversión en infraestructura sostenible y resiliente, y se promoverá la contratación y operación de seguros ante fenómenos hidrometeorológicos extremos, principalmente en los territorios más vulnerables. También se potenciarán los recursos públicos y se fortalecerá la estrategia financiera integral para atender emergencias y reconstruir la infraestructura ante desastres derivados de fenómenos naturales, así como para acciones de prevención. CONSERVAR Y UTILIZAR SOSTENIBLEMENTE LOS OCÉANOS, LOS MARES Y LOS RECURSOS MARINOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ® Erick Higera / CONABIO 80 Visión de país hacia 2030 Para 2030, los mares y costas de México formarán parte esencial del modelo de desarrollo nacional como elemento clave para la seguridad, la soberanía y la sostenibilidad del país. El Estado será un activo promotor de la conservación de los océanos y su gran riqueza natural. Las acciones que se tomarán para la protección de los ecosistemas marinos fomentarán el bienestar de la población y garantizarán que las generaciones futuras puedan aprovecharlos con un mayor sentido de responsabilidad y equidad. Seremos un ejemplo a nivel mundial en la conservación y el uso sostenible de nuestros mares, costas e islas: frenaremos y revertiremos el deterioro ambiental. También aseguraremos la protección de los ecosistemas cantidad de territorio como ANP, áreas prioritarias para marinos de importancia global y se garantizará el uso la conservación de la biodiversidad, áreas establecidas de sostenible de los recursos biológicos y pesqueros de la mano no pesca, y refugios pesqueros vinculados a instrumentos de las comunidades. Para ese año, México habrá reducido económicos y de mercado. significativamente los contaminantes generados por la actividad humana, incluyendo los derivados de procesos y El desarrollo regional en las zonas marinas y costeras del país residuos industriales, las descargas de aguas residuales y se llevará a cabo con base en un ordenamiento ecológico y los residuos domésticos. Los distintos sectores productivos territorial de las actividades productivas y los asentamientos seguirán estrategias integrales y contarán con programas de humanos, centrado en las aptitudes naturales del territorio, monitoreo y evaluación para detectar, controlar y reducir en las necesidades y expectativas de los municipios costeros, los contaminantes que generan, así como su impacto en la y en la reducción del riesgo y la vulnerabilidad ante los biodiversidad marina. De igual forma, se habrá adoptado un efectos del cambio climático. Se atenderán de forma activa marco normativo que permitirá prevenir, regular y reparar los efectos de la acidificación, el aumento del nivel del mar los daños ocasionados a los ecosistemas marinos, además de y el incremento de la temperatura del océano. Además, para proteger a las zonas clasificadas como de alta vulnerabilidad 2030 la capacidad tecnológica y la investigación científica en a la contaminación por actividades extractivas. Por su parte, México nos permitirán detectar y revertir las alteraciones a el sector pesquero reconocerá la necesidad de conservación y los ecosistemas marinos y costeros. uso sostenible de la biodiversidad como eje prioritario para la productividad de la pesca y la acuacultura, y contará con incentivos y facilidades para desarrollar técnicas productivas sostenibles que incluyan la conservación de la biodiversidad. Los retos a los que nos enfrentamos México contará con un marco jurídico sólido y capacidades robustas de implementación para proteger los servicios que proveen los ecosistemas costeros y marinos, así como La riqueza de especies que habitan en nuestras costas, para garantizar el uso y aprovechamiento sostenible de la mares e islas son un referente internacional y somos biodiversidad. Se utilizarán diversas tecnologías para evitar responsables de su cuidado. Sin embargo, estamos lejos de la sobreexplotación de los recursos marinos y pesqueros, y lograr un desarrollo sostenible en esta área: presentamos se minimizarán los accidentes por actividades extractivas e una severa contaminación marina, el desarrollo costero ha industriales. Para entonces se habrá decretado una mayor sido desordenado y la sobreexplotación pesquera persiste. 81 El crecimiento gradual de los procesos de erosión costera se articulación efectiva entre el gobierno y las comunidades ha convertido en un riesgo, de manera que en las próximas para promover la conservación marina, costera e insular, y décadas la elevación del nivel del mar podría afectar el manejo sostenible de los recursos naturales de nuestros al territorio estatal. México cuenta con un vasto marco valiosos ecosistemas. legal que regula el aprovechamiento, la conservación y la protección de las zonas marinas y costeras, pero Aún hace falta desarrollar instrumentos tecnológicos básicos este carece de una articulación integral que permita una para la conservación y el uso sostenible de los mares y costas, aplicación eficiente en armonía con las atribuciones de los tales como tecnología de restauración costera y energía tres órdenes de gobierno. Esto, aunado a la multiplicidad mareomotriz. Asimismo, carecemos de información objetiva, de dependencias y entidades paraestatales federales, pública, integrada y actualizada sobre la salud oceánica estatales y municipales con capacidad de actuación en que se pueda vincular a instrumentos de planeación. De las zonas costeras, ha generado políticas públicas con un manera particular, la investigación sobre el impacto de la enfoque sectorial y desarticulado. acidificación de los océanos en los estuarios y ecosistemas costeros se encuentra aún en sus inicios, y no se ha definido El sector ambiental tiene capacidades limitadas para qué instancia será responsable de monitorear y reportar sobre garantizar el cumplimiento efectivo del marco jurídico este fenómeno. vigente. Resulta preocupante la debilidad institucional para implementar acciones en contra de la pesca ilegal, Otro reto importante es la falta de un sistema permanente los subsidios al combustible para la pesca ribereña, el que permita evaluar la efectividad en el manejo de las ANP. desarrollo turístico desordenado, entre otras actividades Es necesario incrementar sustancialmente los Programas de conexas. Otro reto fundamental es la desarticulación de Acción para la Conservación de Especies y su implementación, esquemas de incentivos de distintos sectores, misma que para así fortalecer la protección de las especies prioritarias permite y fomenta la sobreexplotación de los recursos ante los impactos negativos del cambio climático. marinos. De manera especial, en el caso de la pesca persisten los subsidios adversos a la biodiversidad y que impactan en los ecosistemas marinos (por ejemplo, los subsidios a combustibles marinos). Los cambios que necesitaremos México también enfrenta serios retos en lo relativo a la contaminación marina. Si bien existen diversos instrumentos regulatorios que abordan el problema de Impulsar el manejo integrado de las zonas costeras y manera indirecta, no se cuenta con regulaciones específicas marinas: enfocadas en atender la problemática de la basura proveniente de la tierra o generada en el mar. Además, la Contar con programas de manejo actualizados y con los planeación nacional carece de un enfoque de cuencas para recursos suficientes para la conservación de las áreas la prevención de la contaminación marina por fuentes protegidas marinas, costeras e insulares. Esto requiere la terrestres, especialmente la carga orgánica proveniente de aplicación de los instrumentos de la política ambiental –los aguas municipales sin tratamiento y los residuos sólidos cuales han sido desarrollados para la planificación espacial (principalmente los plásticos). De igual forma, se tienen efectiva–, así como el desarrollo de instrumentos efectivos capacidades limitadas para regular con efectividad a los de planeación espacial costera y marina con enfoque en sectores productivos responsables de la contaminación. el manejo integrado de las zonas costeras y marinas, en Es necesario garantizar el cumplimiento de la legislación el cambio climático y en la biodiversidad, basados en la nacional en cuanto al tratamiento y las descargas de aguas información sobre la salud oceánica. A través de un sistema residuales domésticas e industriales, así como en cuanto al de monitoreo permanente en las zonas marino-costeras del uso de agroquímicos. país, se deberá disminuir y regular el uso de contaminantes marinos generados por las actividades humanas, entre A pesar de que ya contamos con mares e islas protegidos, otras cosas. También es importante ampliar los territorios es necesario actualizar los programas de manejo y obtener decretados como áreas prioritarias terrestres, marinas y más recursos para su conservación. A ello debemos acuáticas para la conservación de la biodiversidad; áreas agregar la falta de información e investigación científica establecidas de no pesca; y refugios pesqueros vinculados para orientar la toma de decisiones. Necesitamos una a instrumentos económicos y de mercado. Además, se debe 82 limitar la privatización de la Zona Federal Marítimo Terrestre, sentido es de gran importancia el incorporar los escenarios así como el desplante de infraestructura sobre playas y dunas de cambio climático a las actividades productivas que se en la zona federal que pudieran provocar afectaciones a las desarrollen en los municipios costeros. costas. Restaurar ecosistemas y zonas degradadas: Incrementar las capacidades de protección y vigilancia: Intensificar las acciones de restauración ecológica de las islas Mejorar la cobertura de actuación en materia de inspección y actualizar la Estrategia Nacional para la Conservación y el y vigilancia, principalmente en aquellos sitios con alta Desarrollo Sustentable del Territorio Insular Mexicano. Es inobservancia de la normatividad ambiental, así como en necesario desarrollar de manera sistemática la rehabilitación zonas consideradas como prioritarias por su alto valor y restauración de los ecosistemas costeros y marinos con ambiental. Es necesario combatir el delito ambiental aportaciones económicas y en especie, así como por parte de fortaleciendo los sistemas de prevención, investigación, los sectores privados que hacen uso de los servicios provistos. vigilancia, inspección y sanción; además de intensificar las Se deberán implementar esfuerzos sólidos de restauración actividades de seguimiento, control y vigilancia (SCV) de ecológica en ANP marinas y costeras que presenten la pesca. En las ANP marinas y costeras se deberá fortalecer ecosistemas con distintos grados de deterioro causados por la prevención de actos ilícitos relacionados con actividades diversos factores (naturales y antropogénicos). pesqueras no autorizadas, así como mejorar los sistemas con tecnología de vanguardia para que la vigilancia sea más efectiva. Establecer un enfoque integral de conservación: Crear acuerdos entre las dependencias del gobierno federal dedicadas a la pesca y la acuicultura, el turismo, el desarrollo de infraestructura y el sector ambiental. Es necesario fortalecer los incentivos para el manejo sostenible y promover el acceso de los pescadores artesanales a los mercados, además de reorientar incentivos y eliminar subsidios ineficientes, siempre y cuando esto no impacte negativamente en el bienestar de las poblaciones más vulnerables. Dichos acuerdos e incentivos deberán ser una prioridad para mantener la integridad ecológica y el potencial productivo en las ANP. Fomentar la adaptación al cambio climático en zonas costeras y marinas: Considerar estrategias para disminuir los efectos de la acidificación de los océanos y del cambio climático sobre la biodiversidad marina, costera y dulceacuícola; además, implementar estrategias para la conservación de arrecifes coralinos, costeros y de profundidad, humedales y pastos marinos. Para ello se deben identificar los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad marina, costera y dulceacuícola. Asimismo, es necesario enfrentar los riesgos para la población y para la infraestructura pública y privada derivados de fenómenos hidrometeorológicos. En este PROTEGER, RESTABLECER Y PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES; GESTIONAR SOSTENIBLEMENTE LOS BOSQUES; LUCHAR CONTRA LA DESERTIFICACIÓN; DETENER Y REVERTIR LA DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS Y FRENAR LA PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD En las zonas con alta presencia de población indígena se ubica más del 80% de los ecosistemas en buen estado (SEGOB, 2019). ® Isaí Domínguez / CONABIO 84 Visión de país hacia 2030 Para 2030, México será un país con ecosistemas sanos y productivos. La desigualdad disminuirá gracias al uso sostenible de los recursos naturales y se generarán conocimientos útiles para el manejo del patrimonio natural. Se cumplirá con la premisa básica de la sostenibilidad: cubrir las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para cubrir las propias. También se habrá mejorado para entonces la salud de los se beneficiarán de una nueva política que favorezca el ecosistemas y la calidad de los servicios ambientales que aprovechamiento sostenible del capital natural; y la protección proveen. Se habrá consolidado una política nacional a largo de los ecosistemas estará plenamente alineada con la defensa plazo que favorezca el manejo integrado de ecosistemas para de los derechos de las comunidades indígenas. su uso sostenible y su conservación. La planeación operará bajo una lógica territorial y multisectorial. En 2030, México habrá detenido por completo los procesos de deforestación, desertificación, degradación de los suelos y México será un país capaz de garantizar que las actividades pérdida de la biodiversidad. Se contará con las capacidades productivas sean sostenibles. Todos los sectores trabajarán institucionales necesarias para asegurar la legalidad de de manera coordinada para promover la conservación y el los procesos productivos y extractivos, y para proteger manejo sostenible de los ecosistemas terrestres. Existirán la riqueza natural de amenazas como la caza furtiva y el instrumentos económicos efectivos para internalizar las tráfico ilegal de especies en peligro. México contará con externalidades que generan algunos sectores sobre los ecosistemas conservados y restaurados para incrementar la ecosistemas, y se integrará el valor de la biodiversidad y conectividad ecológica entre todas las ANP y otros esquemas de los servicios ecosistémicos en el desarrollo de proyectos de conservación mediante corredores biológicos y sistemas productivos. productivos sostenibles. Este enfoque tomará en cuenta la participación equitativa de la población y tendrá una Para ese año, la gestión de los ecosistemas –particularmente orientación territorial. de bosques y montañas– impulsará la competitividad de los pequeños productores primarios, vinculando sus actividades con la industria de la transformación y los canales de comercialización. Existirá un mercado interno fortalecido que genere demanda de productos y servicios sostenibles. El manejo sostenible de los bosques, selvas y zonas áridas se llevará a cabo con el involucramiento pleno y efectivo de los habitantes en las labores de protección, conservación, fomento, restauración y aprovechamiento, por lo que la protección de los ecosistemas contribuirá a la generación de ingresos y empleo, así como al mantenimiento de los medios de vida tradicionales. Desde un enfoque de integralidad, los beneficios de esta gestión serán distribuidos de manera justa y equitativa; las comunidades y los pueblos originarios 85 Diversas causas, como la creciente urbanización, han Los retos a los que nos enfrentamos contribuido a un proceso problemático de deforestación. El tráfico ilegal y la tala clandestina son un serio problema a nivel local, nacional e internacional. Además, existe una De acuerdo con el Artículo 4° de la Constitución, el Estado marcada sobreexplotación de especies de la vida silvestre para garantizará que toda persona tenga derecho a un medio consumo y comercialización, incluyendo productos forestales ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Para el 58% maderables y no maderables. Por ello, es indispensable de la población que vive en situación de pobreza en las instrumentar esquemas realistas para el monitoreo de localidades rurales del país (CONEVAL, 2016), contar poblaciones y establecer sanciones efectivas contra la caza con un medio ambiente sano con ecosistemas naturales furtiva y el tráfico de especies. Uno de los principales retos libres de degradación será su principal fuente de recursos para lograr el ODS 15 es la falta de criterios y requerimientos y, por lo tanto, una posibilidad inmediata de mejorar su estrictos de sostenibilidad para el aprovechamiento de los bienestar. recursos naturales, particularmente en el sector forestal (maderable y no maderable), agrícola y pecuario; esto La diversidad biológica en los territorios indígenas aunado a la poca transparencia de las empresas productivas ha influido en el desarrollo de sus culturas y de su y extractivas sobre sus prácticas a lo largo de sus cadenas de historia. Han desarrollado formas de interacción con valor. los ecosistemas que combinan conservación, capacidad productiva y recuperación natural, mismas que son parte También persisten los altos costos de transacción para de su cosmovisión, tradición y cultura. La degradación el manejo sostenible del territorio. Aún se requiere de ambiental afecta principalmente la calidad de vida de una estrategia integral para diseñar y respaldar sistemas estos grupos, reduce sus posibilidades de desarrollo y productivos de bajo impacto ambiental que sean competitivos contribuye al abandono de tierras y a la migración. y rentables. De igual forma, la falta de un valor de mercado para la biodiversidad y los servicios ecosistémicos limita Un obstáculo para el logro de varias metas del ODS 15 es los incentivos de los sectores productivos para contribuir la falta de una legislación nacional adecuada. Es necesario a su protección. Es necesario desarrollar capacidades y actualizar el marco normativo para evaluar la pérdida de metodologías para la medición del valor económico de los la diversidad biológica y fomentar su protección. Muchas bienes y servicios ambientales, y establecer mecanismos para de las especies emblemáticas están en peligro, como son que esta valoración tenga una influencia real, tanto en las el jaguar, el lobo mexicano y el águila real. Al mismo decisiones de política pública como en la internalización de tiempo, resulta un reto determinar si hay nuevas especies costos por parte de las empresas. amenazadas o si las ya enlistadas se han recuperado. De hecho, las especies exóticas invasoras son una de las causas Es necesario generar oportunidades atractivas para el principales de la pérdida de biodiversidad; por ejemplo, financiamiento privado nacional e internacional, que sean el nopal está en riesgo por el ingreso de la palomilla del acordes con las necesidades del país y que sean costo-efectivas nopal, originaria de Sudamérica. en su implementación, ya que actualmente el financiamiento privado es limitado. Es necesario transitar hacia un enfoque de manejo integral del territorio que permita aterrizar los programas de apoyo de manera coordinada y, a su vez, fortalezca la participación social y de las comunidades locales en el diseño, la ejecución y la evaluación de políticas públicas. Los cambios que necesitaremos Asimismo, es vital convenir los esquemas de incentivos y las regulaciones en todos los sectores. Por otra parte, la coordinación interinstitucional sigue siendo un reto, en especial en relación con aquellas problemáticas que Fortalecer el cuidado de las ANP: requieren atención de distintos órdenes de gobierno o incluso a nivel internacional. Cabe destacar también que, Promover la incorporación de superficies a los esquemas de a fin de cumplir con el mandato de no dejar a nadie atrás, manejo sostenible; esto implica la consolidación de las ANP ya es necesario conciliar las medidas de conservación con establecidas para garantizar su conservación efectiva a largo los intereses y las necesidades de las comunidades en plazo. También es necesario garantizar la representatividad, condiciones de vulnerabilidad. 86 resiliencia y mantenimiento de la biodiversidad, así como Restaurar y rehabilitar los ecosistemas degradados: de sus servicios ambientales, a través de la conectividad y el manejo eficiente de las ANP y otras modalidades de Integrar mandatos específicos en todos los sectores sobre el conservación, en corresponsabilidad con todos los sectores control de la degradación ambiental, además de rehabilitar y de la sociedad y en coordinación con los tres órdenes de restaurar las zonas identificadas como prioritarias por su nivel gobierno. En particular, esta administración promueve la de degradación. Asimismo, se debe diseñar e implementar elaboración e implementación de programas de manejo que una Estrategia Nacional de Restauración Productiva del contengan actividades específicas para la conservación de las Paisaje para el mantenimiento y el restablecimiento de las ANP. funciones de las áreas prioritarias degradadas. Proteger las especies y los ecosistemas de distribución muy restringida que son altamente Promover el aprovechamiento sostenible: vulnerables a la extinción: Fomentar un aprovechamiento sostenible a través de Proteger efectivamente aquellos sitios que albergan esquemas efectivos de monitoreo de las poblaciones de comunidades y especies de distribución muy restringida, bajo aprovechamiento, la aplicación de métodos para la incluyendo los sitios de la Alianza para la Extinción Cero, estimación de tasas de aprovechamiento, y el establecimiento con el fin de evitar su desaparición y, con ello, la pérdida de de umbrales de alerta. Es necesario estimular la valoración de biodiversidad endémica y valiosa para México y la sociedad. los servicios ambientales y favorecer la creación de mercados claramente definidos para dichos servicios. Fomentar el manejo de riesgo de especies invasoras: A través de un programa de control de especies invasoras y con la participación de las comunidades y pueblos originarios, se debe incrementar el conocimiento sobre estas especies y sus rutas de introducción, así como contar con sistemas de alerta y detección temprana en zonas con biodiversidad de alto valor. Se deben fortalecer las acciones de vigilancia en puntos de ingreso al país, además de identificar, prevenir y atender los riesgos ambientales asociados con el uso de organismos genéticamente modificados que, de acuerdo con sus características, puedan considerarse como un invasor potencial. Impulsar un modelo de conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad que involucre a las comunidades: Garantizar el derecho a un medio ambiente sano a través de estrategias instrumentadas que estén orientadas a fortalecer una gobernanza ambiental y territorial, misma que debe incluir la participación activa de los pueblos indígenas y las comunidades locales, el reparto equitativo de los beneficios derivados, el acceso a la justicia ambiental, y una gestión pública eficaz y transparente, respaldada por un marco normativo robusto. PROMOVER SOCIEDADES JUSTAS, PACÍFICAS E INCLUSIVAS 88 Visión de país hacia 2030 En 2030, se habrá consolidado en México una cultura de servicio público fundamentada en la protección, garantía y promoción de los derechos humanos, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana, orientada al cumplimiento de las demandas públicas. Las instituciones del país –en todos los niveles– cumplirán con estándares de eficacia y transparencia, y rendirán cuentas sistemáticamente a la ciudadanía. Se habrá restaurado la confianza plena entre el gobierno y la sociedad, basada en la eficacia gubernamental y la participación de la ciudadanía en la deliberación y la toma de decisiones sobre los asuntos públicos, así como en la certidumbre que brinden las instituciones públicas a partir de un actuar enmarcado en la legalidad, la integridad y una sólida ética pública. Para 2030 se habrá erradicado la corrupción. El Poder pública establecerá acciones diferenciadas para garantizar Ejecutivo Federal pondrá en juego todas sus facultades la reducción de la violencia contra grupos en situación de legales a fin de asegurar que ningún servidor público pueda vulnerabilidad. Asimismo, quienes sean víctimas podrán beneficiarse del cargo que ostente, sea del nivel que fuere, tener acceso inmediato a servicios integrales de calidad para salvo en lo que se refiera a la retribución legítima y razonable la restitución de sus derechos. por su trabajo. Todas y todos los empleados públicos acatarán y aplicarán el conjunto de leyes vigentes en el país En 2030, existirá una gobernanza multi-actor que permita en el entendido de que solo una autoridad respetuosa de la fomentar y consolidar los mecanismos de participación legalidad puede restaurar la confianza que la población ha ciudadana, comunitaria y de las OSC en todos los niveles de puesto en ella. También se separará el poder político del gobierno. Así, la sociedad mexicana mantendrá una vigilancia poder económico y se restaurará el principio constitucional constante sobre el quehacer gubernamental e institucional. que señala que “todo poder público dimana del pueblo y se Este cambio trascendente conducirá a una forma superior de instituye para beneficio de este”. ejercicio del poder: la democracia participativa. Los ciudadanos contarán con mecanismos sólidos de acceso a la justicia. Las autoridades de los tres órdenes de gobierno demostrarán su compromiso de servicio con la sociedad. El Estado mexicano contará con instituciones Los retos a los que nos enfrentamos robustas de seguridad pública y procuración de justicia, que proporcionarán los servicios de calidad requeridos por la ciudadanía. Además, se habrá reducido considerablemente La corrupción y el soborno son una gran carga para la la incidencia delictiva. sociedad mexicana e impiden el avance hacia un desarrollo sostenible. La corrupción es la forma más extrema de la Se habrá fortalecido la cohesión social y la sana interacción privatización. Las prácticas corruptas causaron un daño dentro de las comunidades. Se habrán reducido severo en las instituciones e impidieron que pudieran significativamente los distintos factores de riesgo vinculados cumplir con su mandato de atender las necesidades de la con la violencia y la delincuencia, en particular la marginación población, garantizar los derechos de las personas e incidir social, la deserción escolar, el capital social debilitado y la de forma positiva en el desarrollo del país. Además, en falta de participación ciudadana. La política de seguridad administraciones anteriores, el aparato gubernamental 89 estuvo plagado de instituciones redundantes y Los cambios que necesitaremos duplicidad de funciones, así como de oficinas y partidas presupuestales sin propósitos ni resultados. Durante décadas, el Estado de derecho ha estado en crisis. Erradicar la corrupción, el dispendio y la frivolidad: Los gobernantes asumieron el cumplimiento de las normas legales de una manera enteramente discrecional, lo que Mantener como una de las metas principales el erradicar generó un gravísimo daño en las instituciones y la moral la corrupción del sector público. Esto conllevará múltiples pública, ya que generalizó el ejemplo de la ilegalidad acciones, como el combate al desvío de recursos, la concesión en los diferentes sectores de la población. En múltiples de beneficios a terceros a cambio de gratificaciones, la ocasiones, la actuación política reflejó simulaciones de extorsión a personas físicas o morales, el tráfico de influencias, constitucionalidad y no fue acorde con el pacto federal el amiguismo, el compadrazgo, la exención de obligaciones y y la división de poderes. Hoy en día, la diferencia de de trámites, y el aprovechamiento del cargo o función para salario entre un agente del Ministerio Público Federal, lograr cualquier beneficio personal o grupal. Además, se un miembro de una institución policial federal y un juez deben eliminar los privilegios de los funcionarios de nivel federal es abismal. alto y medio, y ponerse fin a la contratación generalizada e indiscriminada de personal de confianza, así como a De igual forma, el poder político ha sufrido debido al cruce la asignación excesiva de oficinas, vehículos, mobiliario, de intereses entre representantes del gobierno y grupos equipos de comunicación, viáticos y pagos con cargo al empresariales, donde se permitió que las instituciones erario para cuestiones personales. Adicionalmente, se gubernamentales fueran dominadas por intereses deberá implementar y dar seguimiento a la Política Nacional corporativos, en tanto que diversos consorcios disfrutaban Anticorrupción aprobada por el Comité Coordinador del de una inicua proyección política, legislativa, judicial y Sistema Nacional Anticorrupción, así como a los programas, administrativa. acciones y acuerdos determinados por dicha instancia. Entre 2006 y 2018, los gobernantes pretendieron resolver la inseguridad y la violencia delictiva mediante acciones de Recuperar el Estado de derecho: carácter militar y policial. A través del llamado “populismo penal”, se endurecieron los castigos a los delitos y, además, Impulsar una política de cero tolerancia a las faltas de se recurrió al empleo de las Fuerzas Armadas, se prescindió observancia de las leyes y reglamentos por parte de de la profesionalización de las corporaciones policiales funcionarios y empleados públicos. El Poder Ejecutivo y se entregó el manejo de la seguridad a autoridades no intervendrá de manera alguna en las determinaciones extranjeras. Esto resultó en un saldo ingente de muertos, de los poderes Legislativo o Judicial. Se deben respetar las desaparecidos y lesionados, así como en una crisis de atribuciones y jurisdicciones de las instancias estatales y derechos humanos, una descomposición institucional sin municipales, así como las decisiones de la Fiscalía General precedentes y un gravísimo daño al tejido social. de la República, BANXICO, las autoridades electorales y la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Asimismo, el La ausencia de una democracia participativa causó un gobierno federal debe reconocer y respetar las atribuciones distanciamiento entre el gobierno y el ciudadano, y generó y facultades que el marco legal del país otorga a las una percepción social de que la actuación política es una comunidades indígenas y afromexicanas. México se someterá actividad corrupta e inmoral. La población perdió su fe a los fallos de los organismos e instrumentos internacionales en su capacidad de influir en las decisiones nacionales e, de los que es miembro. incluso, en la posibilidad de cambiar el rumbo del país por medio de la participación electoral. La superación de ese estado de impotencia, abatimiento y desinterés fue resultado de un arduo trabajo de información y organización social, del surgimiento de movimientos sociales y de la ruptura del monopolio de los medios informativos. 90 Separar el poder político del poder económico: Transitar hacia una democracia participativa: Las instituciones de gobierno deberán velar por las Garantizar y fortalecer los marcos legales para la plena necesidades del país y de toda la población, y no solo por los participación de las personas con y sin discapacidad, así intereses de grupos de coacción empresariales y mediáticos. como de las organizaciones, las comunidades indígenas y los No se permitirá que la capacidad económica y financiera movimientos. La sociedad deberá participar e involucrarse de personas físicas o morales oriente el nombramiento de en las decisiones relevantes de quienes la representan en la funcionarios, la adopción de políticas públicas, la toma de función pública en todos los niveles, por lo que será necesario decisiones administrativas, la realización de reformas legales suprimir la separación entre el pueblo y el gobierno. Esto o la elaboración de fallos legales. Se tomará en cuenta la implicará la creación de mecanismos importantes, como la voluntad popular en los procesos electorales, a diferencia de revocación de mandato y la consulta popular, así como la como ocurrió en el pasado. consulta libre, previa e informada a los pueblos indígenas y afromexicanos. De igual forma, será necesario desarrollar reformas legales que fortalezcan el andamiaje institucional Cambiar el paradigma en seguridad: para que la ciudadanía pueda incidir efectivamente en la toma de decisiones y en la rendición de cuentas en todos los Cambiar las medidas de guerra por una política de paz y niveles gubernamentales e institucionales. seguridad integral que ataque la raíz misma del descontrol delictivo y la pérdida de seguridad, y que tenga como objetivo inmediato la reducción del índice delictivo. Esto implica erradicar la corrupción en la procuración de justicia, así como garantizar empleo, educación, salud y bienestar para todas las personas. Se tendrán que respetar plenamente los derechos humanos, regenerar la ética de las instituciones y de la sociedad, reformular el combate a las drogas, emprender la construcción de la paz, y recuperar y dignificar las cárceles. Asimismo, es necesario articular la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz; establecer la Guardia Nacional; e instituir coordinaciones nacionales, estatales y regionales que sean efectivas. FORTALECER LOS MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN Y REVITALIZAR LA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (16% en contraste con el promedio de 34%) 1.4% en 1983 al 2.4% en 2017 92 Visión de país hacia 2030 Para 2030, México habrá consolidado su capacidad financiera para hacer frente a los retos de desarrollo sostenible a través de un sistema tributario más simple, el cual facilitará el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Dicho sistema será justo, sin tratamientos preferenciales ni regímenes fiscales especiales basados en criterios poco equitativos. Por el contrario, se privilegiará un régimen progresivo que permita mejorar la redistribución de los ingresos y que ayude a disminuir la desigualdad. Durante estos años, se formarán alianzas multi-actor para alianzas estratégicas que permitan adquirir y compartir lograr el pleno cumplimiento de los ODS. En la puesta en conocimientos y tecnologías en ámbitos esenciales para el marcha de la planeación integral del desarrollo, se garantizará logro de los ODS. México será reconocido por su economía la participación social a través de la vinculación de instancias digital, gracias a la integración y al aprovechamiento de las gubernamentales con la sociedad civil, y se fortalecerá la TIC, las cuales contribuirán a la consolidación de prácticas generación de lazos de trabajo con agencias de cooperación productivas respetuosas del medio ambiente, así como al internacional y la iniciativa privada en los tres órdenes de desarrollo de comunidades y regiones marginadas. gobierno. También se promoverán otras fuentes y esquemas innovadores de financiamiento, como las asociaciones Finalmente, para ese año se habrá reforzado el compromiso público-privadas, a fin de potenciar los diferentes sectores con la apertura económica que beneficiará la innovación, de la economía. A través de una política exterior activa y misma que permitirá promover el comercio internacional y la multilateral, nuestro país incidirá en los grandes problemas inversión extranjera, facilitará la difusión del conocimiento, globales. fomentará la competencia, y proporcionará acceso a nuevos productos y tecnologías. Con el propósito de sumar esfuerzos hacia el cumplimiento de los ODS, México compartirá sus experiencias y capacidades con otros países por medio de esquemas fortalecidos de Cooperación Sur-Sur y Triangular. La movilización de recursos financieros desde y hacia el país para la construcción Los retos a los que nos enfrentamos de capacidades y la transferencia de tecnología se orientará hacia el desarrollo sostenible y se potenciará mediante alianzas que aumenten la sinergia de esfuerzos. Una de las prioridades de las finanzas públicas es asegurar que la deuda del sector público se mantenga en niveles En 2030, México disfrutará plenamente de las oportunidades sostenibles. Si bien el manejo de las finanzas públicas ha que ofrecen el cambio tecnológico, la automatización y la sido prudente y la deuda pública se ha quedado en niveles disponibilidad de nuevas tecnologías de la información sostenibles, esta se incrementó de manera importante y tecnologías limpias con accesibilidad universal. Esto entre 2008 y 2016. Además, México enfrenta grandes con el fin de potenciar los procesos productivos, renovar desafíos debido a una baja recaudación tributaria que hace productos y desarrollar formas alternativas de interacción, que las finanzas públicas continúen dependiendo de los consumo y producción responsable. Además, se contará ingresos petroleros: los ingresos tributarios representan con un sector científico y de desarrollo tecnológico sólido, el 60% del total de los ingresos presupuestarios del sector que permitirá encontrar soluciones sostenibles. Se formarán público, mientras que los ingresos petroleros representan 93 el 19%. Esto significa que la elevada volatilidad del cultural. No obstante, hoy en día dicha región enfrenta una mercado petrolero implica riesgos para la planeación coyuntura política compleja y un entorno social difícil. En presupuestaria e impone una mayor variabilidad en el el plano económico, se tendrán desafíos importantes pues gasto. Asimismo, un espacio fiscal reducido causado se estima un crecimiento menor al del promedio mundial. por una baja recaudación y la preponderancia que tiene Además, los conflictos internos y el repunte de la violencia el gasto corriente, han causado niveles reducidos de en algunos países han generado movimientos migratorios inversión pública. De igual forma, y de acuerdo con extraordinarios que alteran la región. Por lo tanto, es información de la Organización para la Cooperación necesario fortalecer la política mexicana de la CID, ya que no y el Desarrollo Económico (OCDE), las transferencias se cuenta con mecanismos para dar seguimiento y evaluar los públicas a la población en México no tienen un efecto resultados de las iniciativas de CID en México que generen insustancial para mejorar la distribución del ingreso. espacios de aprendizaje, reorienten las intervenciones y coadyuven en la rendición de cuentas. Por último, debe Con respecto al comercio internacional, en algunos ahondarse en la colaboración con otras agencias y actores sectores hay una elevada concentración, así como internacionales de cooperación, para así facilitar una mayor barreras para la entrada de nuevos competidores, tales interacción y promover la captación de recursos financieros y como el poder de mercado de algunas empresas, casos aportaciones de terceros. de sobrerregulación, trámites complejos y altos costos para la creación de empresas formales. Esto implica que sectores que todavía no están establecidos pero que tienen un gran potencial de crecimiento no puedan Los cambios que necesitaremos participar y aprovechar la economía global. Además, la administración pública cuenta con mecanismos poco efectivos de coordinación entre dependencias para el logro de los objetivos institucionales en materia Garantizar la estabilidad macroeconómica y una comercial. Esto dificulta el desarrollo de políticas política tributaria efectiva: y servicios que faciliten el flujo de bienes a través de las fronteras y hacia los mercados de destino, lo cual Debemos asegurar un ambiente de estabilidad es evidente en la situación de la red de infraestructura macroeconómica. Para ello, se requiere de una primaria en los principales puntos de conexión normatividad y disciplina fiscal que establezca objetivos transfronteriza, misma que requiere ser desarrollada, para las finanzas públicas a mediano plazo y que funcione modernizada y ampliada con el fin de facilitar los como base para que exista una mayor confianza acerca intercambios comerciales, contribuyendo así al de la sostenibilidad financiera. Asimismo, por medio desarrollo de las fronteras norte y sur del país. de un incremento en la eficiencia recaudatoria basada en el cierre de lagunas legales –que permiten el fraude En México, el impulso a la innovación ha sido escaso. fiscal y la evasión y elusión de impuestos–, y a través de Según el INEGI, pocas empresas que operan en el país una mejor supervisión y sanción al incumplimiento de la utilizan tecnologías avanzadas y solamente el 7.1% normatividad, será posible incrementar la recaudación innovan tecnológicamente. También, de acuerdo con tributaria. A mediano plazo, se necesitará mejorar el la OCDE, hay menos de un investigador por cada sistema impositivo para hacerlo más justo y progresivo y mil trabajadores. Esta situación contribuye a un valor que, al mismo tiempo, permita aumentar la recaudación. agregado bajo de la producción mexicana. Existe una desvinculación entre la generación de conocimientos e innovaciones de la academia con los principales problemas nacionales y los retos que enfrenta cada sector. Esta relativa desarticulación también está presente en lo que respecta al diseño de recomendaciones y evaluaciones para la política pública. En relación con la cooperación internacional, la región de América Latina y el Caribe es prioritaria para México por su cercanía geográfica e identidad 94 Promover un comercio internacional incluyente: Fomentar la cooperación internacional para el desarrollo eficaz: Dar acceso a sectores e industrias que tienen un potencial económico, social y ambiental, aunque en el pasado hayan Promover el desarrollo sostenible a nivel nacional, regional sido relativamente marginadas –tal como es la inversión e internacional conforme a la Agenda 2030. Para ello, la productiva en el campo–, al tiempo que se continúa cooperación mexicana debe articularse con más socios e promoviendo el acceso a la economía internacional de incrementar su capacidad de encauzar recursos, bienes, industrias que han sido exitosas y que son una fuente conocimientos, tecnología y experiencias hacia las regiones importante de empleo e inversión. Además, se deben explotar prioritarias, principalmente Centroamérica y el Caribe, a fin nuevas oportunidades para potenciar el desarrollo de de ayudar a generar condiciones de bienestar y prosperidad sectores que permitan aprovechar las ventajas competitivas para reducir la migración forzada. de México. Impulsar nuevas tecnologías y la innovación: Dotar a las personas de herramientas y habilidades que propicien soluciones creativas a los problemas que enfrentamos y que impulsen la investigación y el desarrollo de tecnología. Asimismo, se desarrollarán instrumentos que garanticen una protección efectiva a la propiedad industrial e intelectual. El objetivo es promover la innovación para impulsar la productividad en todos los sectores, elevar el valor agregado de la producción, e integrar a diferentes productores en las cadenas de valor nacionales y globales. Esto contribuirá a lograr un desarrollo económico sostenido y sostenible. Implementar una nueva política exterior multilateral transformadora: Basar los objetivos de esta política de manera que (1) impulsen sociedades incluyentes, abiertas, prósperas y felices; (2) permitan avanzar en la consecución de los ODS y el combate al cambio climático; (3) promuevan la igualdad de género y la no discriminación; (4) sean un actor congruente en materia de derechos humanos; y (5) sean un actor relevante en favor del desarme, la seguridad internacional y la paz sostenible. 95 V. VIGENCIA, MONITOREO Y RENDICIÓN DE CUENTAS La Agenda 2030: un compromiso de Estado a largo plazo P or medio de la Estrategia Nacional de la Agenda el 2030. Para cimentar el acuerdo social sobre el que se 2030, el Estado mexicano ha formulado una basa la acción gubernamental, será esencial reconfirmar visión a largo plazo que nos permitirá identificar continuamente el compromiso encarnado en la Agenda los retos y acciones para asegurar una vida digna 2030 en cada una de sus dimensiones. y sostenible para todas y todos los habitantes del país. Los elementos presentados en los capítulos anteriores reflejan un Debido a las dinámicas globales y a las propias del país, es proyecto nacional que no pertenece a una sola generación. viable que los retos en materia de desarrollo sostenible y Al ser un compromiso de Estado, es el deber primordial de sus posibles soluciones cambien a lo largo del tiempo. Por la presente y de las futuras administraciones llevar a cabo ello, es indispensable establecer mecanismos sólidos para el los esfuerzos necesarios para hacer de la Agenda 2030 y de monitoreo y la evaluación del avance en la implementación los ODS una realidad. de la Estrategia Nacional, así como para una revisión programada de la misma. Esta Estrategia Nacional debe orientar y llevar a la acción a todos los niveles de gobierno y los actores sociales hasta La revisión de la Estrategia Nacional le dará la oportunidad al Estado y a la sociedad para reaccionar ante cambios en el entorno global o nacional que requieran ajustar el rumbo establecido para lograr la Agenda 2030. El monitoreo de la puesta en marcha de la Agenda 2030 será clave para tener información oportuna sobre el progreso de las distintas regiones del país en el cumplimiento de los compromisos contenidos en la Estrategia Nacional. Esta acción es sumamente importante para la identificación de las áreas en las que se haya alcanzado una trayectoria favorable y aquellas en las que sea necesario redoblar los esfuerzos. Mientras que el monitoreo brinda información sobre el estado de implementación, la evaluación del proceso de puesta en marcha deberá generar recomendaciones para acelerar el progreso e impulsar medidas de mayor impacto y eficacia. Esto implica mejorar constantemente el desempeño de la actuación pública, ajustar políticas y programas donde exista necesidad, celebrar y ampliar enfoques exitosos, e introducir innovaciones y experiencias de otros países. El proceso de rendición de cuentas y de revisión de La elaboración de la Estrategia Nacional fue un primer paso prioridades políticas y sociales no es una tarea exclusiva del para movilizar el conocimiento, la experiencia y los recursos sector público. El consenso sobre la ruta de acción necesaria de múltiples actores de la sociedad para establecer la hoja para lograr un México sostenible requerirá del compromiso de ruta hacia la implementación de la Agenda 2030. Sin de los tres Poderes de la Unión, el sector privado, la academia embargo, a fin de asegurar que el actuar público sea cada y la sociedad civil en cada paso de la revisión, monitoreo y vez más eficaz, es necesario que la Estrategia Nacional sea evaluación de la Estrategia Nacional de la Agenda 2030. dinámica y adaptable. Los procesos de revisión, rendición 96 de cuentas y evaluación deben servir para perfeccionar la el avance de la Estrategia. Dicho informe deberá incluir Estrategia y su implementación. el progreso en los indicadores globales y nacionales a los que dé seguimiento el CTEODS, además de presentar el presupuesto etiquetado para la implementación de los ODS. Este se desarrollará en conjunto con diferentes actores Vigencia y revisión no gubernamentales, considerando de manera especial las propuestas de instituciones académicas y centros de investigación con experiencia relevante en la materia. La comunidad internacional se ha comprometido a lograr los ODS para el año 2030; por lo tanto, el presente También otros actores podrán presentar ante el Consejo documento debe guiar la actuación gubernamental durante Nacional sus evaluaciones sobre el estado que guarda el los próximos diez años. No obstante, el desarrollo sostenible proceso de implementación, ya sea en su totalidad o en tendrá una agenda más allá del 2030, por lo que la Estrategia temáticas específicas. De manera particular, se buscará Nacional deberá adaptarse para integrar el marco global la evaluación externa de actores como el Congreso de la que reemplace a los ODS. Unión, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y el CONEVAL. La Estrategia Nacional debe entenderse como un documento dinámico, capaz de ajustarse a nuevos desafíos, contextos y Estos avances serán evaluados por el Consejo Nacional, cambios tecnológicos. Es por esto que deberá ser revisada que dará su opinión sobre las acciones necesarias para periódicamente para asegurar que siga reflejando una asegurar el cumplimiento de los ODS. El público en general visión a largo plazo y así garantizar que siga siendo útil podrá acceder a los resultados del proceso de monitoreo y para orientar los PND respectivos. evaluación. Las revisiones se llevarán a cabo por medio de procesos A nivel subnacional, los OSI de cada entidad federativa de consulta amplios y transparentes, tomando en cuenta deberán dar seguimiento a la puesta en marcha de la insumos de diversos actores, en particular de los tres Agenda 2030 en su territorio, además de sistematizar las Poderes de la Unión, los diferentes órdenes de gobierno, la buenas prácticas e innovaciones que puedan ser replicables sociedad civil, la academia y el sector privado. El Consejo en otros estados. Nacional de la Agenda 2030 será quien inicie el proceso de revisión y quien apruebe la Estrategia revisada. Participación de actores no gubernamentales en el monitoreo y la rendición de cuentas El Consejo Nacional es el espacio central en el que Monitoreo y rendición de cuentas convergerán todos los actores gubernamentales y no gubernamentales para coordinar los procesos relacionados con la puesta en marcha de la Agenda 2030. Así, el Consejo El monitoreo de avances en la implementación de la Nacional encarna una alianza de monitoreo y evaluación Estrategia Nacional será fundamental para asegurar que la entre los actores clave, cuyos recursos y conocimientos son actuación pública esté de acuerdo con la visión de la Agenda indispensables para hacer realidad la Agenda 2030. 2030 y de los ODS. Por ello, el Gobierno de la República rendirá cuentas cada tres años sobre el progreso en la Para asegurar que la puesta en marcha de la Agenda 2030 puesta en marcha de los ODS ante el Consejo Nacional de la tome en cuenta las necesidades del sector privado, así como Agenda 2030. Este proceso se basará en las metas nacionales para monitorear y evaluar la contribución del mismo, se formuladas a través de un proceso multi-actor en el marco crearán espacios de diálogo que permitan el involucramiento del Consejo Nacional, mismas que corresponden a los del sector empresarial en el proceso de revisión, monitoreo diferentes compromisos de la Estrategia Nacional. y evaluación. Lo anterior se hará aprovechando los espacios preestablecidos de intercambio entre el sector público y el Asimismo, la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional privado en materia de desarrollo sostenible, tal como la presentará a sus miembros un informe cada dos años sobre Alianza por la Sostenibilidad y el Pacto Mundial. 97 En este marco, la sociedad civil tendrá un rol primordial. Por medio de las Revisiones Nacionales Voluntarias Los insumos y valoraciones que haga serán fundamentales presentadas en el marco del FPAN, el Gobierno de la para garantizar los procesos de acompañamiento, República compartirá los resultados de los procesos monitoreo, evaluación y revisión de la Estrategia Nacional, nacionales de monitoreo y evaluación, incluyendo mismos que reflejarán la situación real de México. Las OSC el estado de avance, las mejores prácticas y las podrán aportar sus perspectivas independientes por medio lecciones aprendidas respecto a la implementación de su participación en los Comités de Trabajo del Consejo de la Estrategia Nacional. Nacional, así como en foros y mecanismos complementarios en todos los niveles. Esto permitirá crear observatorios El Foro de los Países de América Latina y el Caribe ciudadanos y sistemas públicos de información para el sobre el Desarrollo Sostenible, auspiciado por la cumplimiento de la Agenda 2030, además de abrir otros CEPAL, funcionará como plataforma regional para espacios y formas de participación que garanticen la facilitar el intercambio de información sobre el colaboración de municipios rurales con poco acceso a estos avance en la puesta en marcha de la Agenda 2030. procesos. Asimismo, será indispensable la contribución de la sociedad civil en la integración de las Revisiones Asimismo, los resultados del mecanismo de aprendizaje Nacionales Voluntarias que México presente ante el Foro entre pares acordado en el marco del G20 generarán Político de Alto Nivel (FPAN), para que los informes sean insumos importantes para el proceso de implementación. completos e incluyan la perspectiva de todos los sectores de la sociedad. Finalmente, la contribución de la academia será importante para dar cuenta de los hallazgos científicos y desarrollos tecnológicos y digitales que indiquen la necesidad de revisar la Estrategia Nacional, así como para fortalecer las capacidades técnicas en el monitoreo de avances y la evaluación de impactos. En este contexto, es imprescindible fortalecer la interfaz del sector público-ciencia en el marco del Consejo Nacional de la Agenda 2030 y de la SDSN México, que convoca a varias universidades y centros de investigación para que promuevan soluciones a los retos de desarrollo sostenible basadas en la evidencia. A su vez, es vital que exista una vinculación más cercana entre los centros de investigación y las universidades con los OSI de cada estado, a fin de impulsar soluciones conjuntas que respondan a las particularidades sociodemográficas, históricas y geográficas de cada región del país, al mismo tiempo que acompañen los procesos de monitoreo y evaluación de las acciones locales para el logro de los ODS. Esto también incluye acompañar desde la academia un proceso de formación de capacidades en los servidores públicos locales para integrar las perspectivas transversales en el quehacer público. Monitoreo y rendición de cuentas a nivel internacional El Gobierno de la República rendirá cuentas ante la comunidad internacional, participando en los mecanismos internacionales de seguimiento y examen cada vez que esto sea posible, a fin de consolidar a México como un ejemplo por su compromiso con la Agenda 2030. 98 Mensaje de cierre El desarrollo sostenible nos brinda la posibilidad para integrar un enfoque sistémico y sostenible en la toma de decisiones. Esto nos permitirá marcar un parteaguas en la forma de planear, diseñar, ejecutar, evaluar y atraer inversión para el desarrollo. La Estrategia Nacional plantea diversas acciones en materia de desarrollo sostenible y propone articular esfuerzos de alto impacto desde distintos frentes y entre todos los sectores. Lo anterior cobra mayor sentido si comprendemos que la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible nos brinda una hoja de ruta para avanzar de manera conjunta hacia un futuro con calidad de vida, para ésta y las siguientes generaciones. Como tal, la Agenda 2030 constituye una importante herramienta a tomar en cuenta por parte de todos los actores, sin importar su sector, al mismo tiempo que sirve como un marco común para alinear objetivos, lenguajes distintos y generar cohesión social. Sin embargo, para una efectiva implementación, este documento solo será útil en la medida en que exista una apropiación y sea llevado a la práctica por todas y todos nosotros. La Estrategia Nacional es un texto vivo, que refleja un proceso en continuo, ambicioso y a largo plazo, en donde participaron la sociedad civil, iniciativa privada, academia, gobiernos locales y gobierno federal. En última instancia, sus contenidos se enriquecerán con las aportaciones de la sociedad en su conjunto, al momento de poner en marcha, desde el ámbito de incidencia de cada quien, las acciones aquí propuestas. El camino hacia un México y un mundo más incluyente y sostenible sólo puede recorrerse con la colaboración de cada uno de nosotros. Cualquier avance individual o aislado, condena al resto a un innecesario estancamiento. Por ello, la única manera de asegurar la sostenibilidad del desarrollo y una transformación de raíz, es mediante una cooperación multi-actor tangible, que trascienda las barreras reales e imaginarias que nos dividen. Construyamos entre todas y todos un México donde nadie se quede atrás. 100 Referencias Banco Mundial. (2018). What a Waste 2.0- A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050. Urban Development Series. Washington, D.C.: Kaza, S., Bhada-Tata, P. y Van Woerden, F. Recuperado de https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/30317 Banco Mundial. 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Recuperado de https://www.transparency.org/cpi2018 103 Créditos de fotos Agradecemos a la Comisión Nacional para el Conocimiento Esta publicación incluye fotografías del Archivo de la y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) por su contribución Presidencia de la República, constituido por el acervo de fotografías para esta publicación: fotográfico de las siguientes instituciones: Secretaría de Desarrollo Social (BIENESTAR) Página 79 Secretaría de Energía (SENER) ® Erick Higuera / CONABIO Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Página 83 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) ® Isaí Domínguez / CONABIO Secretaría de Economía (SE) Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretaría de Educación Pública (SEP) Secretaría de Salud (SALUD)