Ordonnance nº 62-123 sur le classement en zones à vocation forestière, pastorale ou agricole des terres de Madagascar

ORDON NANCE NJ-· 62-1 H '31ir le classement en zones a vocation forestiere, pasto·ale ou agricole des terres de Madagascar EXl'OSE DES ~IOTlFS C:'.cst 111w n:•ritt· hil'n n·~·11111111c qnc. d:111s tout pays, et parti c11licn•11 1ent l'll zone trop11"alc, h- <lt·,·t•loppt·111cnt i·conomiquc harmo111l'IIX dt•s prod11l'l1011s r11rales t·st l'Sst·11tielk111c11t fonclion d'une utilisation ratio11ndlc des ll0 1-r1·s suiY:rnt leur voc:iti,>n. l"n plan de dt·,·t·lnppcmcnt l'.·conamiq11c Ill• pcut faire abstrac tion d,· l"l' principc. ct. Youloir augmcnkr la 1n·oduction de tclle .1·ull11n• pi.Ir cxlcns10n cics surfaces a lui cc,ns:icrcr sans t.-n ir . n, 111plr d1 · l'C:•quilil~rr agro-sylY~pastorn] indispcns:ihl<' ;~l,011t1 1·.11t ccrli.1111cu1cnt :i des conse4ut·nt·es nefastes pour A I avcmr du pays. Con1pk tenu de tous lcs focteurs nnturl'l'i ct sociaux qui conditionnent la situ:ilion ruralc dans le present ct dons l'a\'l·nir, ii e,t esscntil'I en tout pn·mi,•r lieu de dclinir ]es surf:1<·es forl',I it'l'l'S 011 de proll'ct ion qu' ii est ncccssa ire de mainknir i1 l'aliri de toute action de 1:iisc l'II y:ilcur agricolc 011 pa,tor:ile afln d'ass11rl'r dans unc zone donnec le taux de hnisement 111i1ii111u111 qui pui,.,e r«:•aliscr l'<'.·quilibrc climatique l'I hydrologiq11l' sans lt-q11l'I all\'IIIH' ,peculation a~ricolc nc pt·11t don111·r l011glt·111ps di' hons ri·sultats. C1• prinl'i(ll' i·tanl admis d dcfini p:ir la pour•milc des ope rations •II- dt·li111italio11 d11 domainc forl'sti,·r permanent, il :ipparail 1•11 oulre i11clisp1•11,;:ibk de di·ttr111incr la vocation cll·s krn•,; agril'olcs, :111 ~1·11, large du 11101, :din d'ahoulir a kur ut i I isat ion la plus rat ion nl'lil•. En l'll'l'I, si la pous.scc clt'.·1110gr:iphiq11c doil cntr:iincr ol,li gal11irl'111l'nl 1111 accr11i,.,1·1111·11t dt· grandcs produl'lions agri coll'S vin·ii·n·s d industril'llcs d l'll tout premier lil'll le riz, ii npparait quc ril•n nc pcut t'.·tre l'ntn·pris valablcment si co11j11i11ll'llll'lll lcs t•spi•c·L·s :111i111alcs domestic1ucs nc pcuvcnt L~tn• t•ntrl'll'llllt'S l'I :1111t'.·liorc1•s dans dt•s conditions optima, que Cl's l'ond it ions snil'nt 011'1·rtes par dl·S surfac•e,; p:iturahll'.'i natu rl'lll'S 011 arlilkiclks :'1 li,·n•r au troupc·au boYin 011 par <lcs produits agricoll"\ dl'stinC:·s i1 l'alimc·nt:itiun <lu groo; ct du pctit l>ctail ct qui doivcnt :imcncr une augment:ition ct un meillcur rcndt·1111•11t Ill's productions :inimalcs, vian<lc ou lait pour nc l'itl'r qut· ks deux princip:ilcs . .-\u fur l'I i1 1m!,urc quc lcs honncs tcrrts sont livrccs aux l'llllllrl's, ks zd111s. 1•11x, s1111l rejetC:·s de pins l'll plus en saisnn scl'ht• ,·1•ro; ks surfan·s qui n'ofl'n·nt pour assurl'r kur sul,sis tanl'c qu'un p:iturngt• insuflisanl Oll tout au moins peu utili sahle. Cc sont ct•s surfal·t·s quc, jusqu':'1 present, l'clcvcur pour al'I i ,·er Ia n·p1111ssc· de l'herhc ou perm<.'ll~ i, I'an imal de l'atkindre a C:·ti· inC:·l11t·tal,k1i"1ent a111cni· :'1 i1JC·1·111licr. Or a ces hrulis systi·111atiq11es fuit suite unc degradation de plus en plus inq11ict:111lc des sols, rccl11isa11t ct :llllOilldrissant lcs paturages natun•ls. Ainsi, pris clans le cycle infernal des feux ct de la stl'.·rilisat ion «ks tcrrcs, sommes-nous entrain cs pct it a petit vers un,• situation sans iss11l' cl dont ii n'cst nul hcsoin <le souligner ks t·onscqucncc·s dcsastreuscs pour l'avenir ccono 111iquc du pays. Des clispo.sitions ont deja etc prises par !cs services cles l'aux ct fort'.·ls et de l'clcvage pour rcglementcr Jes feux <Inns ks ri•gions oit ils sont le plus nl'.•fastc. Si, en 191il, la dC:•limitation «It-,; pl'.·ri111ctrl's i1 livrrr cxc1•ptionnl'll~·•11cnt aux fl'IIX c•n fin 1k saison seche n'a pas cu, fautc ci'avoir pu la t·o11111H•1u·t·r c·11 ll'111ps ,·oulu, son plcin clfct, pnr co11trc en 19fi2, l:1 situation sc· prc.,l•ntc sous de bicn mcilleurcs auspices, gr:ice :'1 la l'oll:ft111ration l'lroitc des :i,::wnts rh•s cleux sc•rviccs ct de l'auloriti· :id111inistrati,·e. !'our l'ont'lurt· l'I nussi hil'n d:rns le hut d'assurcr la pro ll'di1111 dl's sols et la co11s1.·n·ation du do111ainl· fc,n:sticr quc dans l'l'111i dt• h:iter le dt'.·,·eloppt·111l'nt cks productions agrit-olcs l'I ani111:1ll'S, ii apparnit 11C:·c·cssairc dans 11n premier ~tade d'ordonnl'r Jc,s dispositions que nous :t\'ons l'honnl'ur de prc scnlcr :'1 \'otre h:iuk altl'nti1111 d qui nnt pour hut, clc rC:!partir t·l dl' l'las'>l·r l'll zon,•.s pri·fi·rl'nlit'lles ct suivant !cur vocation <1011iin:1ntl' ks tt·rrc·s 111:il~:1chl·s. C:t•s opi·ralions dl' da,~e111C·nl des h-rn•s :'1 l':iraclcrc rural dn-ronl lt-ndn· progn•,sivl'111ent i1 c·ou,-rir l'e11sc111l,le <111 Tcrri toirt· 11:ilional. I.cur ri·alisation dcvra suivre toutcfc,is, clans loute la 111csurc• clu po.ssihlc. l'ordrc clcs urgcncl'S reconnucs. C:t•, dispo~itions auraicnt t'.•gall'lllCnt l'cnorme avantagc rlc supprimer des sources de cunllits constants . ct biens conn us en&:re ruraux suivant que sont en cause rears- ·atifni'abx .ou leurs culture11. • • • ORDON NANCE Le !'resident de la Rl'.·publiquc, Chef du Gouvcrncmcnt, Su le rapport du :\linistrc de J'agriculturc ct du paysannat; Vu la Constitution de la Republique l\Ialgache, et notamment ses articles 12, 42 ct 47; 'l{P,. ,,.. ,J ., •, .,...1: ~-~ ,I, ................ : .... ,.., ... ,..,...,,..,• ·.... 1:.--. ............... ,... ...,..t"lf,. .. , • .,,. t·n plan de ,kv,•loppl·mcnt i·conamiquc n(• pcut faire abstrac tion <Ir Cl' princiJH.', l'l vouloir augmcnll·r la production de ll'lll' .,·ullun· par l'Xll'nsion des surfacrs a lui cc,ns:icrcr sans h-nir. 1·0 111pll' ,h- l'i•quilil~rl' :igro-syh-~rp nstornl indispl·nsahlr :1l..iuut1rn1I ccrt:1111l'u1cnl a ilcs conse1.jul·iu·es nefnstes pour l'avcnir du pays. Conl)itl' knu de tons Jes fadeurs nntun•Jo; ct sociaux qui co1ulitionm·11t la situ:ition rurale dnns le present ct dons l'aH•nir. ii l's! t•ssentil'I rn tout prl'mier lieu de ilcfinir Jes surfal'rs for,·,t ii·n·s 011 ell' proll'ct ion q11'il ,·st nccessa ire de maintc-nir ii. J'aliri de toul!· action de 1:ii.se t•n vnlcur :igricolc on Jia,tor:ilc nfin d'assurl'r tlans une zonr tlonnel' le taux de hois1'111cnt 111i11i11111111 qui pui,sr ri•aliscr l'i·quilibrc cliniatique l'l hyilrologiq111· ,ans lt-qud a11c111H· speculation agricolc ne JH'lll do11111•r lo11gll•111ps cit- lions ri·s11ltats. C1• principc· i·tanl ad111i, l'I clcfini par la poursuitc rlcs ope rations d1· 1h'·li111 ital ion <111 domainc forl'sl i1·r pcrmanl'nt, ii app:irait 1•11 outn· i11disp1·11salill' de cfi·kr11ii11l'r la voc::,tion 1ks tern"; agril'ok.,. au "'II' largr clu 11101, :din cl'ahoulir a lrur utilisation la plus rationnt·lk. En dl"l'I. ,i la pousscl' di•111ographiq11c doit entr.1incr 0!1li gatoirl'11u·11t 1111 :11.:croi,"·1111·11! ill' grandes procluctions agri coll'S ,·i\'riiTl'S l'I i11tlu,lri1·1lcs l't 1·11 tout JJrcmicr lit·11 le riz, ii apparait q11c ril.'n ne peut t'.·tre 1·11tn·pris valabl(•ment si c-onjoi111<•1111·nt ll's l'S(ll'Cl'S :rni111ales rloml'sl ic1ucs nc pcuvcnt l'.·tn• 1•11tn·k11ut·s l'I nnii·liorcPs 1lans dt·s c-on,lit10ns optima, quc c-rs conditions soil'nt oll°l'rlrs par tl1·s s11rfa<'r'i p:'1!11rablr.c; natu n·ll1•s 011 artilil'il'lll•s :', li\'n•r au troupt·a11 l,o\'in ou p:1r des protluits agrkol1•s tll'sli11i·s :'1 l'alimc·ntalion du gro~ ct clu µctit l>ctail et qui ctoin·nt a111en1·r une augmentation ct un meilleur rcndl'mrnt Ill's prod11dio11s anim::ilcs, vianclc ou Jail pour nc t·iter l)lll' ks ckux prinl'ipalcs. · . .\u fur t:I :', 111c,11rc quc ll's ho·nnc-s tcrn·s sont lh-rcc.<; aux n1lt11n·s. ks 1.i·h11s. 1·11:..., soul rejdi·s rle pl11s 1·11 pl11s en c;;iisnn st'l'IH' Vl'rs ll's s11d:11·l·s q11i n'oll'n·nt po11r a,sun•r h-11r s11bsis tan1·c qu'nn p:ituragl' ins11flisant 011 tout au 111oins pen utili sabk•. Cc son! ces surfaces quc, j11squ'i1 present, l'clcvcnr pour ad i \'l'r la n•p1111sst• de l'herhe on pcrrnettni :, !'animal de 1':rlt1•i11cln· a i·ti· inl'.·luct:rblt-1111·11t :1111l·ni· :'1 in<'l'nclier. Or a <'cs hrnlis .systc'·111aliqm·s fail suite unc degradation t..lc plus en plus inq11icl:111lc des sols, rccluisanl et m11oinrlriss:rnt Jes pi1lurn;::es naturcls. Ainsi, pris 11:111s le cycle infernal des feux ct de la stl'.·ri Ii sat ion cks terrrs, sommes-nous entrain cs pct it a pct it v1•rs um· situation sans issm• cl dont ii n'est 11111 hcsoin <le soul i:,(lll'r ks l'OllSl"(!lll'lll'('S dcsaslrl'IIS('S )Will" l'a \'Cllir ccono 111 iquc tin pays. · Des clisposit ions on! deja etc prises par !cs sen-ices clcs (•aux C't forl·ls l'I 1h• l'cll'vagc pour rcglcmcntcr Jes fcux d:111s ll's ri•gions oi1 ils son! le plus ni-fn.sle. Si, en 19'11, la dl'.•li111italio11 ck, pfrirHi'ln•s :'1 livrrr excrptionnl'lll•111cnt aux fl•ux l'll fin ck saison si'ehe n'a pas cu, fautc d'avoir pn la t·oH111w111·1·r 1·11 1t-111p, n111lu, son pkin cffrt, par contrc en 19/;2, lu situation s<· prc.'l'llll' so11.s de bien mcillcurcs auspices, gr:'11·r i1 la l'oll;ft,oration i·lroite des agt·nts rl!'s clrux Sl'rViC'cs C'I cir l'autoriti· acl111ini,tr:1tivc. !'our eonl'111n· d n11ssi !JiPn ,Inns le l,11t d'ass11rc•r la pro-· ll-dio11 ,lcs sob l'1 la c·onsi·n·ation du do111ai11t· fon,sticr <JllC tlans n·lui tl1• hi1t(·r It• ill'.·n·lopJH'llll'lll des procl11ctio11s agril'nh•s l'I ani111al1·s. ii app:irait 11i•ccssairc dans 11n premier staclc d'orilonnl·r IPs dispositions ((Ill' n<>us avons l'honn1·1rr 1h• prc scntrr :'1 ,·otre ha111l• alll'nti1111 l'I qui ont pour but, clc ri,partir l'I cl1· dass1•r 1•11 zonc·s prdi·rPnlielks ct suivant le11r voc:ition dominant1· ks h•rr1•s 111:algach1•s. l.l'S opi·rations tie dasSl·111l·nt clt•s lc·rr,·s i, c·aral'lcre rural 1lt·\'ronl 11-ntln· progn•ssin·111enl i1 1·ou,-rir l'c11se111lilc tlu Tcrri toin· n:dional. Leur ri·alisation clc,-ra suivre to11tcfc,is, dans toutc la 111(•sun· du possible, J'ordrl' tics nrgcnct•s reconnnes. C.c, dispositions auraicnt l'.·gah·111ent l't'.,11or111c avantagc clc supprimer des sources clc c-onllits constants ct biens connus cnlre ruraux suivant que sont en cause leurs animaux ou leurs culturH. • • • ORDON NANCE Le Prcsidl'nl 1h- la Rl'.•publiqL11•, Chl.'f clu Gouvcrnl'ment, Su le rapport t.lu :Ministrc <le l'agricultun ct du pavsannat; Vu la Constitution de la Republique Malgache, et notamment ses articles 12, 42 et 47; Vu la delegation de pouvoirs accordce au Gouvernement par l'Assemblec nationale, le 26 mai 1962; Li, consi·il supericur t.les institutions entendu; En t·onseit des :'>linistres, Ordonn<· : Artick premi!'r. -- l'ar 1\l•crl'ls pris aprcs ::ivis du co111iti, infl'rministcricl du. plan l'l clu dcn·loppl'ment, tonks les tern·, r.li• \lada;.;ascur ii caral'lere rural scronl ri·p::irti(•s ct classces en :wnes preft'.•n•11lit-lks suivunt Jcur vocation dornin:wlc> Terres a vocation forcstierc et de prutcction; ::l',rl's i1 \·neat ion paslorale; Tt:rrl's :\ vocal ion agricole ct d'elevage intensif. Dan, ,·l· 'l>ut 1111e eIHflll'll' menee i1 la diligence du '.\linistre de a:..:rintlh1n• et l'll liaison avec le conunissariat general an plan, Iiact)(l ,·n cc qui le concerne, scra entrcprisc par des commis ions eonstitul'.·l·S i1 cl'l l'ffet. I. ·organ isat inn de l'l'S commissions sera flxce par rlecrct. .\rt. :!. -- I.a dt·signalion des memhres des commissions pre . 11c, :'1 l'artid,· prl'111ier sera fa ill' par arrcles: ellcs <·0111pren lnrnt ohligatoirc111cnl <ks n•prcscntants des servkes techniques; , !;l"intlture. cll·\·age, forcts, de l'autorile administrative el des ·11lkl'livilt•s inlt·rl'ssees. . \rt. :1. Dans ks zonl's dcfinics i1 \'C1n1lion agril"11k d l°l'll'\':1g,· inknsif l'I i, l'inlt·ri,•ur ,.ks perin1clrl.'S dt·li111itt'.•s ,ar di·,-rl'I~ pris sur le rapport du :\linistn• de l'agri,·ullure, :1 n1is,• ,·n ntllurc dl's t,·1-r1·s ,•nlrailll' auto111atiqueml·nt l'nhliga• :1•11 pour 1'11s:ig1'!" dl' 111·1·,·oir d de ri•alisl'r d,•.s assolc111c11t.~ o111rrag,•rs l't cl,· P""''·., ,·r 1111 110mhn• d'ani111a11x domcstiqucs i'd,·,·ag,· pr11p11rt111111ll'I :'1 la 1·apacitt• rt aux possihiliti'·s ilc ·, ,pl111t:1ti11n. .\rt. I. Dans ks z11ncs dl'.•flnies i, \'C1l'alion agrii:ole ct 1-.-•1n·ag1· inll'nsif. la divagalion du hctail est l'I d<•mcurc inll'r litl'. I.,· hi•lail sl'ra nhligatoin•ment conduit l'I gardl'.· au p,Hu ·.,g .. s1111.s la n·sp11nsahilile ei\·ik l'l l>t•nale du proprii·laire. l:111s n·rtain1·s z11111•s qui seront di·ll•r111111i•es, obligation pourra lrl' faitc d\·nclor<' !cs p5111ragl's. Tout di•g:it ,11..-asionnc aux cultures scra reparc par It· ou lcs ,roprii•lairl's du 1111 des lro11pca11x responsahks du 1111 des ,1daits. Art. ;i. -- A11c11 nt• 1<·1-rc a vocation agricolc nc pourra plus [11r1·navant drl' attrib11e1•. affl'clce ou conci~dcl' sans qu'il soil ·ail clal dt·s 11hligatio11s di•linies aux artidl's :1 l'I -1. L<'llr 11011 11hs,·rval ion sera ri•solutoirl'. .-\rt. Ii. --- Dans ks zonl's cli·linil's a ,·,ocation pastorak. to11tes .11isl's en e11lt11rl's viYrifrl·s de parcelll's quelconques scront faites 111x risqu,·s l'l pt;rils <ks usagers qui ne pourrnnl l'Il aucun eas :.: prcrnloir de cli'.•pri'.·dations quelconqut•s du rail du hctail iour en drmanclcr ~·eparation hormis ll' cas ou le plaignant i•iurra apporler la prctl\'e qu'il y a cu dcstruetion de cl<iturc 1 ·l quc crttc clt'>ture ctait suffisantc ct en eta!. Art. 7. :: Dans ks zones i1 Yocation pastoralt•. !cs allrihulions, , 1trcclations ou concessions de terrains nc pourront etre faites i: j1l 0 :111 hi·nl'.,ficc d\-xplnilalions don! l't'.•kvagl' 1•st la dl•stination ,. ,rinl'ipak: ks misPs en culture n'etant failes qu'au benefice 1 !,•s anirnaux d'i•ll•,·agl' l'I pour la Sl'till' suhsistance des l'Xploi- I :rnls. :\rt. 8. I>ans ks 1.on1•s elassi•,•s a \'O<"alion forl'slii•re d de •rnll'ction. la diYagation l'I ll' pac:1ge d1•s ani111aux so11t l'I dl' ·11·111Tnl inll'rdih . . \rt. !l. - 1·11 d1•1-rl'I pri:o; en conseil dl's :\linistn•s dl'.•lt•r111i1wra , , Jl\··11:ilili·s applical,ll's aux propril'.•lairl'S 011 gardil•n,; des 1·0111a·aux ayant clt'.·tn1it rks c11lt11n•s dans ks zonl's rlcfinics "" arl idt•,; :1 l'I I ell' l'ordonnanee sur ll' dassem•.·nt en zonl'S ,11c:i!i:in f1,rl'slicn•. paslorall' t)II agril'nle des lerrl's dl' :\lada ::1.sear par di•faut dl' gardiennagc 011 de surYeillance . . \rl. 10. I.l's ani111a11x lrou,·i·s dh·aganl 011 paissanl dans •.•s 1.c111l's visi'·,·s :'1 l'articil• 8 s,•ront c11nd11ils ,·n fourrii•n• aux r:1is d,· !,·11rs prnpri1·t:1irl's; t•n l':IS 1k n:•cidh·c ks proprii·laires ,11 g:1rd i,·ns ,In lro11pl':111x s1·ronl passihles d1•s JH'in<·s prcn1t•s i'arti.-1,· !l . . \rt. 11. I.a 1a•rlt· du caral'li·re rural dl· lout 011 parlil' :·11nl' ell's zonl's pri•v11,·s :'t l'arlicll· premil'r de la pri·scnl<• 1·,lnnn:1111·,· scr:1 c11nslall•l' par la commission instituce aux rtil'ks pre1uil'r l'I :!, aprcs a,·is du minster<' de l'agriculture t du paysannal l'I d,· l':111torili• dl' l11tl'lle ill- la eollccth·ilc uhliqut• inlt'.•rcssi'·r. Cl'lte modification dl' class<•111cnt fera l'objet. d'un decrct pris ,,111s ks fornws pri•,·ut•s :'1 l'artich• prrmicr . . \rt. I:!. - I.l's 1uodalili•s (l'application ck la presentc or 1,Hrnanc,• sernnt flxi·es p:11· di'.·crcls . . \rt. 1:i. - Tu11tes dispositions conlraires a la presentc or i<>nnancc sont ct demcurcnt abrogccs. · Art. 14. - La presl'nll' ordonnanel' sl'ra pu!Jlit·l' au Journal olflciel de la Republiquc '.\lalgaehe. ·Elle sera l'X°Cl'Ulee ("OllllllC Joi dl' l'Elat. Fail i1 Tananarive, le 1" octohrc 1!162. Philibert TSIRA:S-A:--A. Par le l'rcsidl'nl d,· la Hl'.•puhliqu<•. Chef du (;011\"l•rnt•111ent : l..t' .Ui11istre de l'ayrin1//11re l"l du puy.rnnnal, Hcnc RASIDY. l.e .H inistr1· d' Etat chary(, cle I' i11terie11r . .- dri• flES.-\:\11'.-\ . .Ministre 1i'Hl11t dwry,; tit' /',;conomil' 1111tio11ale, Jacques RAREMANAN.JAHA. HINISTERl!: ITE L' AGHICULTURR ET nu PAYSANNAT DIHECTION DE L'ELEVAGE ERRATUM A L'ORDONNANCE N" 62-123 DU I" OCTOBRE 196~ sur le classement en zones a vocation forestiere, pastorate ou agricoh des terres de Madagascar Rclahlir commc suit l'aYant dcrnier alinca de l'articlc pre micr : «l>ans Cl' hut 11ne c11q11cle IUl'lll'C ;i la diligcnce d11 minister, de l'agriculture ct du paysannat d l'll liaison avcc frs 111inisli:rc, de l'i11leril'11r, de J'i!ro110111ie 11aliu11a/e ct le commissariat gc ncral au plan, diacun en cc q11 i le conccrne, scra entreprisL par des conuuissions constitut·cs :'1 el'l cll"et.., (Le reste sans l'11:1nge111ent.i ~