Ordonnance nº 62-043 réglementant l'acquisition des fonds ruraux par des coopératives de tenanciers agricoles

JOURNAL OFFICIEL DE LA fiEPUflLIQUE MALOACHE ORDONNANCE N" 62-043 reglementant !'acquisition des fonds ruraux par des cooperatives de tenanciers ag~icoles EXPQSE DES )IOTIFS Le dcveloppliment agricole doit rcsulter de l'amcliorat ion ,1, .• conditions actucllcs d'cx-ploitalion des fonds rurnux. En con,,· .. 11ucncc, la prc.scnle ordonnance vise dl·.s .sit.nations dans h•,.. quclles lcs fonus ruraux nc sont pas cxploitcs p:ir !cur proprit· taire en fai.sancc-valo.ir dircctc, mais par h: moycn d'aulrui. Ccs pcrsonnc.s qui participcnt i1 la misc en valeur d'exploi tations qui nc !cur apparticnncnt pas sont gcn<'-ra.lcmcnt dt·· mclaycrs, parfois des fcrmicrs, mais aussi des culth·alt-111·· installcs traditionncllcmcnt sur ccrtaincs t·onccssions cl q11,· It •propriclairc .n'astrcint au ,·erscmL•nt d':mcunc rcdcnmn· 111;,i , oblige i1 <les pn·stations en cchangc du droit qu'il lcur laisst· ,h contintll'r i1 culth·cr sur st•s lerres. Ce sont toute.s ccs persop11t·, que l'onlonnance dcnommc «tcnancicrs agricoles>. La presence de ccs tcnancicrs rcpond, suh'ant le.s cas, a dc11~ fins differentcs : parfois, c'est pour un propriclairc actif t"I deployant tous ses efforts pour la mise en vakur <.le son fo11t1 , un proccdc associant des paysan.s au <l·cvclop-pcnll'nl d,· -"" ' cultures, ct !cs faisant hcn(olieicr de cc 1lcvcloppeml·nt. Hi,·11 souvcnl aussi-, c'cst pour un proprictain• seulcmcnt p1·colT11;, , tic tircr des rcvcnus d'un fonds rural, le moycn cl'y pa1·venir ,., . l'aisanl tra,·aillcr des paysans pour son complc sans ricn l:iin 11ui puissc eonlri-hucr i1 clcn·r kur nh·cau clc vie. Celle dcrnicrc fa<;on de fain· Ill' m-critc pas ll' nom tie 111i"· en n1lcur, ct c'cst alors un dc,·oir pour l'J.::tat <{UC de prendrc J.-, di!-lpositions nccesifaircs qui 1lc,-ront pl'rmcllrl' aux pay.sans int,·· rcsscs dr prcndn• dl's rl'sponsabilitcs pcrsonnclles p 0 11r eontrihUl'I' au dC:·vl'loppcml'nt cl11 pays. l.c statut du mctayagc et du fl'rmagc eonstill1l· ,i.:- i;, 1::i cnscmbll· de mcsurcs protcctriccs, mais ii nc pl'ut s·appliqun " toulcs lt•s pcrsonnlll'S quc la prcsl•nlc ordonnanee clcno:111: 1,· «tc1rnncil·rs:i-, ear t·crt .111cs ◄ l'cntrc l'llcs n'onl pas k slalul. ,k mclaycr 1n1 ell' krn:,.er. D'autrc part, Jc droil ,k J>rc,·mpl 1 .. :, confcrc all prt·llchr ,}U .. cc sl:1t11t lui J>l'l'lllcl <l'aequcrir i1 1111"1 indiviclucl sa 1rnr•:cl l". par pri·fi·n•ncc i1 tout aulrc actjUt·l"!'III". sculcmcnt lorsquc ll· !!roprii•tairc en envisage Ju ,·cnk. . Cc slatut fornH' un cn·,.·mhle logit!lll' tandis qu'il J>Urail 111·,·,-,. sairc cl'amcnagcr dt•s proecdun·s particulicrcs faeilit:111! ·' l'cnst•mlill' 1lt-s 111·rsonnl·s conct·rnccs par la pri·st·nk ord .. 11 nan cc l'aeecs i1 la pl'inc proprii•lc": dl'S lcrrcs qu'ellcs eull i n·1: I. II condcnl 1011I d':rhord 11•urganiscr lcs tcn:1111·it"I':" , . ., gro11pt•t1Jl•nts pour kur donncr plus d'inl111l'll1·t· dall!'> ks cl1si· ,:, siuns a,·c1· lcs proprit'.·l,iircs en Yue de l'al·:wt ,ks tern·>- ,;11 ti, eulth·cnt rt. en outrc, pour amcliorcr lcurs possibililt'.·.s t1·ot,!l'n•r du ercuit agrieolc en \'UC de foeiliter CCI aelwl. I.a eri·:ilion ,k coopi•rativcs tic pro1h1ction t1gricol1·. ayant parmi !curs ol1 1•·1' J'acquisition des terrains l'll cause, eonstitue la solution i1 t:cflc question. . I.cs tcxtcs gcncraux 1·cglc11H·nta11t la eoopi•ralion onl dt·J" prcn1 la possibilitc pour lcs mctaycrs de fonch-r dl·s eoo1wr:•· , lh·c.s en ,·uc d'asstu·cr la eomml•n·ialisation ell· !curs produit~ La t>rcscntc ordonnauec vise ii clarnir d'unc facon nolalilc le cha111p u'aclion rlcs eoopcrath·cs a"~·icoll•s ••rouirnnt des 11•• 11 • propriclaircs. " " !8 Scptcmllrc 19G2 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE MALGACHE 1997 : 1 scrait souhnitable que les acha~~ d e ter~cs. fuss~nt toujo!,JrS iti·s it l'aminblc avcc Jes pro,pr1cta1rcs mteresscs. Ccrtams ntrc cux v ont dej:\ proccdc de leur pro,pre initiative. L'or innncc tend i1 cnconragcr ccttc pratique, mais en subordonnc 111 moins la rcnl.isation effective a une approbation adminis tivc <lans le lrnl 1lc gar:mtir aux tcnancicrs unc ccrtaine ,tcction contre Jes crreurs que pourrait entrainer !cur orancc ,rt en particulier, Jes engagements inconsidcrcs qu'ils ,1rrait•nt l'lrc C'Ontluits :\ prcndrc. ,!ais cc nc sera sans doute pns le cas dnns toutcs Jes circons ,ccs. Le proprietaire absenteiste qui tire un revenu regulier tabcur de scs tcnnnciers snns pren<lre vrnimcnt part a la rchc de !'exploitation, sera-t-il d'accor<l pour vendre ses res (car ii pcrdrait, cc faisant, une source de revcnus), 11 ·cn demnndcra-1-il pns un prix cxagcrc pour decouragcr Jes :inc·icrs 111- h·s nc:hl'lcr? Dans de tcllcs situations, ii faut quc puissann: puLli11ue, aprcs examen 1k l:l situation, ail la 1 sihililc d'inler,·cnir ct, qu'nprcs a,·oir <!cclnrc d'utilitt'.· pu 111e Jn rt'.·alisation dr l'operntion projetcc, cllc fassc op~cr le nsfcrt de la prorricli: des terrnins en cause, ('II YIIC de rcndrc ,siLle leur acqmsition par la cooperative. i"oul inrlidclu a le <lroit de s'i:levcr sociakment ct cconomi ·111ent s'il le mcritc par la peinc qu'il pren<l a mctlrc en ,-11r 11111· tcrre de ~ladagnscar. Ln socictc doit Jui garnntir enmplisscmcnt de cc droit, cnr clle ne saurait clle-mi:mc 1gr.csscr si certains de scs membres devaient demeurer en ar n· , empi:l'i1cs par l'i nnction <le proprictaircs ouhlieux de ccttc inition donnce pnr le prcnmtbulc <le In Constitution : «Le \·ail... fadcur l'sscntiel de ,lignite pour l'hommc et de pros ·itii pour Jc pays~. La neccssitc pnhliquc commande done de ilill'r anx paysnns sans tcrrcs l'nccession a la propricte, cc : lcs cncouragcra i1 deploycr !curs forces de travail pour Jc .-eluppcmcnt du pays. .'expropriation pour cnusc d'utilitc publique cut ete dcclaree . 1r pcrmcttre l'i·dilicalion d'nnc i•colc clcstince a clever l'ins etion d'un groupc de pcrsonnes; clle l'ef1t etc aussi pour ·mcttrc ln construction d'un postc medical destine :'1 l'ame ralion clc la s:1nte de chncun; cllc l'cf1t cte cgalement pour ·mettrc la realisation d'unc route fncilitnnt la commcrciali ion .dt·s produits de chacun; elle doit l'etre enfin pour ·mcttrc Ia creation de petites pro,prietes paysannes, condition ispensable de l'clcvation sociale et econom1que du groupe. ~n consequence, lorqu'unc cooperative de tenanciers sc cons 1ern ct qu'ellc nc pourra ncquerir du proprictaire Jes terrcs Li\'ecs parses membres, ii lui sera possible de demander une ruete administrative. Celle enqucte nura · pour hut. de dcter 1cr si !'operation cnvisagce est utile ou non au· developpement ~ladagnscai:. Dans le ens ou la conclusion sern favorable, la ssance publique pourra entreprendre une procedure de nsfcrt de la proprictc destincc a permettrc i1 la cooperative fonctionncr. ,i:anmoins, en tout c:is, le tran!\lfert de propriete ne sera pas ~re : io!t lorsque la .propriete en cause aw-a une superficie de moins cmqunnte hectares, d'une part, pour ne pas porter atteintc ; propricti:s que Jes coutu.mcs declarent inalienables, d'nutre :t, pour nc pas frngmentcr :1 l'exces Jes petites proprietes; ,011 lorsc1uc le proprietnirc cffectuera une vcrita,ble misc en cur <le scs tcrrnins ct s'il apparait que, d·nns ccs conditions, ii ·1Tc une action d'encaclremcnt bencfique pour scs tenanciers 111!1c pour la c-ollecth·itc ct que la cessation de cette nction, 1setJ11t•ncc du transfert de proprictc, serait inopportune. i i la conpi:-rati ve nc peut trnitcr a l'aminble nYec le pro l'lain•. 011 si la puissanec pnblique decide que le transfert de •pr:ictc est inopportun, la cooperative pourra continuer a cli~mncr en tant que cooperative de commercialisation de ·•1111 Is 111:1 is t~lle nc dcvrn plus faire figurer nu nomsbrc de ses •·Is J':11·q11isition 1lcs tcrres exploitees par scs membrcs. :,.- l:1liYl•111cnt au fonclionnemcnt de ces coopcrnth•cs, il sera •:l ,wn·,-r 'llll', si ('l'lks-ci :lC(JUiercnt In propricte des terrains, '.' ,· ,:I pas :'1 titre tll•linitif, mnis pour f:icilitcr Jes trnnsferts. : ,·,1 pas q1wslion de creer unc propriclc collccti\'e; le trans ' .~lnl,al tic In proprictc des terrains ayant ete opere au nom '·I ,·,,npl-r:ili,·t•, 1·,•11x-ci sont ri:partis pnr lo! cntre Jes so "' n·.,: '" p1·ojel de partagr, approuvc pnr l'ndministrntion, t . d e Lnsc :"1 ccttc repartition q ui yermet ensuite aux :l'i:1 1n·s de demnndcr un titre indiY1duc de propricte. : 11 "111r~·- 1111 ct•rtain nombrc de dispositions pnrticulieres np . ilil1•s : 1 ,·1•s coopi•rnlives 1cndcnt : . , •' . l, · 11~- t·o11sl'n:er ~t• caraclcrc. de groupe mcn ts d'cxploitn l ., n11t1 :1 ks (ol1l1~allo11 dt' In ra1s:111cc-Ynlo1r d1rcck); 2° A eviter .Jes · aecnpareml'nls clc tcrres n l'interieur de la ooopcrath•e ct :\ mainlenir cclle-ci en. ctat de fonctionnement (rcglcrnentation des vci1tes de tcrres); 3• A garantir In misc en valeur des tcrres (prescriptions obli gatoires dans lcs statuts :\ cct effct, Jes statuts devant ctre cux 1t1cmcs ·agrees)~ Enfin. en rnison du caracterc partieulicr de la procedure employee pour favoriser Ieur constitution, les cooperatives ayant bcneficie d'un transfert de propriete sont soumises de plus, a des dispositions speciales rcglcmentant les conditions dans lesquel• lcs : elles pourront ctrc dissoules .. ORDONNANCE Ll' l'rcsidl'nl cle la Hi·publiquc, Chef du Gouvernemcnt, . Sur le rapport du :\linisl re de l'a~riculturc el du p:iysannat; \'11 la Conslil ulion de la Ilcpuhlique ~falgache, notammt'nt scs a rticlcs 12, -12 ,·t 4i; Vu la <h:IC:·i-:alion de pou,·oirs accordcc au Goun·rncmcnt 11ar l':\s~cmhlct' nalionalc, le :.rn mai l!lli2; \'u l'ordonnancc n• li0-136 du 3 octobrc l!lliO rcglcmcnt:int la ,·oopfrat ion: Lo cons,•il supcricur des institutions cntcndu; En conscil dt•s :'llinistres, Ordonnc TITRE PREMIER DISPOSITIONS -CENERALES Article premier. - Est rcputee . ctenancier agricole> pour !'application clc la pri:scntc ordonn:mce toutc personne qui cultive autrement qu':\ titre de simple salaric regi par le Code cln trnvnil un fonds rurnl <Jlli ne Jui appnrtient pas . Art. 2. - Les tcnanciers <l'une mcme exploitation ou d'exploi tations voisincs, si In mnjoritc d'cntre eux excrce depuis un an au mains unc profession agricolc, pcuvcnt sc constituer en coopcratiYe de production agricole ayant en particulier vo cntion :\ acqui:rir Jes tcrrnins sur lcsqucls ils travaillent; Art. 3. - Ln coopcraUYe visee a !'article precedent ne peut Nre agrece quant a sa Yocation d'acquisition de terres que si Jes futurs socictaircs apportent la preuvc du consentement du proprictaire a la vcntc des terrains, ou si l'Etat decide Je ·trans fcrt de la propricte dans Jes conditions determinecs ci-apres. TITRE II DE L'ACQUISITION DES TERRAINS Art. 4. - Lorsque !'acquisition des terrains est traitee . a !'amiable entrc !cur proprictairc et la cooperative, la ·determi natiOJ\ du prix de Ycnte et cellc des conditions de la vente sont soumises :\ l'approbntion de !'administration. Art. 5. - Lorsquc I'aclrnt ne pcut etre <;:onclu a !'amiable, la cooperative pcut demander le transfert a l'Etat des tcrres cultivees par scs mcmbrcs en \'UC de Jui ctrc retrocedees; Art. G. - II est alors procccie a une enqucte adrninistrntive :1yant pour but de permettrc nux autorites responsables d'apprccicr la nature ct !'importance de l'interct olTert pour le dcveloppcmcnt l'.-conomique l't social par la rcalisntion de !'ope ration projetce. Art. i. - En tout cas, ii ne pcul avoir lieu a transfert a l'Etat : Soit lorsque Jes terrains interesses font partie d'une propriete de moins de cinquantc lll'ctares ou d'un ensemble de pro.prictes au nom du 1111'.'.·mc proprictairc d'une supcrficie de moms de cinqunnte hcclarcs 1lans Jes limites d'unc mcme commune ruralc; Soit lorsquc le proprictnirt· apporte :\ la misc en· vnlcur rntion 1wllc dl's terrains ,·n chusc 1mc action personncllc ct cffic:icc. Art. 8. - Les conditions d'une misc en Ynleur rationnelle qui doininl i'.•tre 1·t•tenucs lors de l'cnq11i:lc ndministrntivc sont lixces par clct-rt•I t•n font'lion <les conditions iocalcs el de la nature des act iYilcs agril"olcs. pastornlcs 011 forcsticres cxcrct:-es. Art. !J. - Si Jes conclnsions de l'cnquctc sont negatives, ou s'il est constate qu"il nc pc11t y a,·oir transfert :\ l'Etat, parcc qu'il y a lieu :\ applicnlion clcs dispositions de !'article 7, l'ngrc-mcnl est rrfusi:. :"1 mnins qul' 1,•s mcmhrcs de In coopcrati\'C ne <IC:·cident ell' 111odifit•r son ohjd en supprimnnl la Yocntion :\ !'acquisition des terres. 5 !•)'):! .JOUTI:'IAL OFFICIEL DE LA REPUBI.IQuE :\fALGACHE ====--======== Ari. I II. -·- Si h-s .-0111"1usio11s cit- l'l'lllftH'.·le so11t f;n·oral,Ics. opcralion t·sl dC:·c-l:1r1·1· d'utilitt• puhliq111· par dcerel pris sur Jc 1pporl du :\li11istn, ch· l'agricullun· el du paysannat :rntoris:rnt : lransfert :'t l'Elat clt·s ll'rrains l'll cause 1110:,-cnnant Jc prix xc {>ar ll!lC commissi<:rn. d'cn quctc paritair7 prcsidce par un 111ct10nnairl' ch• l'adm1111slrat1011 dl's Dom:tllll'S cl l'n vue de ·ur rt·lrocessinn :'1 la eoopcralin•. :\rt. 11. - Si l'al'quisilion peut alors l~trc conch1L' i1 l'a111iahle vcc le pruprictain·, Jes dispositions des articles 3 et -t dccl,•ssus l'\·icnncnl applieahlt•s aux relations cnlrc le propric'.·tairc et Jes •ll' icta i l'l'S. Art. I:!. - Si l'aequisition nc peul ctrc concluc avec le pro •ric'.•lain·. !'Ela! pent sc poun·oir dcvanl la juridiction ompcll'nlc i1 l'effet d'etre a11t01·iscc :'1 prcndrc possession <les !rrains inlcresscs. Le tribunal autorise la prise de possession ct fixc dcfiniti l'mt•nt la somnie qui cle\Ta !'.·Ire eonsignC:•e au prc'.•alahlc :·1 1111c ·aissc clu Trcsor public pour que la prise de possession puisse ,voir lieu . . \rt. 1 :t - Les terrains acquis en execution de 1a procedure ·isc'.•e aux articll•s 10 l'l 12 sont rctrocedcs par l'Etat :'1 la coope ·ativc moycnnant le rembourscmcnt du prix verse ct clans Jes :onditions fixcl's par des contrats particuliers etablis par le ;ervice des domaines et passes par le prefet, apres approbation Ju :\linistrc des finances Ccs contrats prcvoicnt quc la cooperative nc pourra etre lissoute par une deliberation de son assemblee gcnerale moins le cinq ans aprcs quc le prix d'acquisition des tcrrcs aura ete ntcgralemcnt rrmhoursc. Au ens oit, aYant l'rxpiration clu dclai vise a l'alinca precedent, la mauvaisc gestion de la cooperative imposerait sa dissolution, ies tcrrcs feront rdour au domainc prive de l'Etat. Jes socictaires ~tant inclcmniscs indi\'iducllcnwnt. Les anciens proprietaires offrant des garanl il·S sullisantes de misc en valcur ont le droit dl• preemption sur c(•s terres moycnnant le rcmboursemcnt des prix it cux Ycrscs augmcntcs des plus-values eYcntuclles. TITRE Ill DU FONCTIONNEMENT DES COOPERATIVES Art. 1-1. Sous reserve des dispositions particulicrcs ci dessus ct de ccllrs prisPs pour lcur application, lcs cooperatives visces par la prcscnlc ordonnancc sont crcecs, agreccs ct organisees conformC:•mcnt aux dispositions applicablcs aux cooperatives de production agricolc. Art. 15. - Elles Jll'll\'ent contrncll-r des cmprunts dcstinc'.·s :'1 kur pcrmcttre !'acquisition des tcrrcs exploitccs par !curs socictaircs duns Jes conditions visccs :'t !'article premier. Ccs cmprunts pcuvcnt ctre gages par Jes terrains en cause ou le produit des rccoltcs en provcnant. .-\rt. 16. - Lcurs statuts fixcnt !cs conditions dans lcsquelles Jes terrains acquis sont repartis cntre les socictail·cs. Cettc repartition est sou misc it !'approbation du commissa ire general :\ Ia cooperation pour permcttrc Ia mutation de chaqlle lot au nom de chacun des socictaires attributaircs. Tout socictairc doit assurer une mis(• en valcur llc sa parcclle conforme aux prescriptions des staluts par lui-mcme Oil des mcmhrcs de sa famille. Tout mctayage oil location est interclit. T.'inohscrvation de ces prescriptions l'ntraine l'C"xclnsion du socictaire dcfaillant ct la reprise de son lot, clans Jes conditions fixces par Jes statuts. par la coopcratiYc qui pcut en disposc1· au profit d'autrcs socictaircs. Art. 17. - Aucun socic'.•ta ire nL' pcut ceder son lot :'1 1111 tiers clrml~(•r :'1 la cooperative qu'aprcs y avoir cit• :rntnris..:• par I'assemblcc gcncralc de la coopc'.·raliw. Le tiers acqufreur du terrain est tcnu <i'atlhcrcr :'1 la l'oopt'.·r:t tivc; Jes dispositions de l'articlc 1li Jui sont applical,lcs. Toutc cession faitc en violation des dispositions du present article est nullc de plcin clroit. Le n•fus d'a1IIH;sion :'t la cooperative entrainc cgalemcnt la nullitc de la ct·ssion. TITRE IV DISPOSITIONS DIVERSES Art. 18. - Les modalitcs cl'application de la prcscntc ordon nance sont fixces par dccret pris sur le rapport du :\Hnistre charge de l'agriculture, le cas echeant. conjointcmcnt avec le l\linistrc charge des domaines et le llinislre des finances, npres avis du commissairc general a la cooperation. Art. 1!1. -- La pri·sl'lltc onlnnnancc scra pul,fic'.·e au .1n11 ,.11 " o//icfrl de la BC:·puhliqtw :\lalgac:lic : Elle st-ra l'XC:·cuti•c t·o111111c loi de l'Etaf. Fa it ,\ Tana nari\'e. k 1 !l sepl<'rnhre I !Ii;·, l'hilihcrt TSIH.\.;'{.-\X,\~· Par le Prcsiclcnt de la llcpul,ilqul', Chef du 11ouverne111t•nl : l.1• .llinislre lie l'agric11lt11rc cl <ill f)U!JSll/11/(I[, Rene RASIDY. Le .11 i11islr1• d'Elat du11·yt; <le l'h·o110111fr 1111/io11alt•, Eugene LECIL\T. Le garde <frs sr·am.r, .11 i11istre de la j11slicc, .-\lfrecl H . .\:\I.-\X11ASOA \"IX.\ Le .lli11ist1·e des finances. Paul I.Q::,;GuET.