Regulation amending the Regulation on the organization and functioning of public administration

UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O ORGANIZACIJI I NAČINU RADA DRŽAVNE UPRAVE Podgorica, novembar 2006. godine Na osnovu člana 94 tačka 6 Ustava Republike Crne Gore, a u vezi sa članom 24 Zakona o državnoj upravi (“Sl.list RCG”, broj 38/03), Vlada Republike Crne Gore, na sjednici održanoj 23. novembra 2006 godine, donijela je UREDBU O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O ORGANIZACIJI I NAČINU RADA DRŽAVNE UPRAVE Član 1 U Uredbi o organizaciji i načinu rada državne uprave („Službeni list RCG“, br. 54/04, 78/04, 6/05, 61/05, 6/06, 32/06, 42/06, 56/06 i 60/06) član 2 mijenja se i glasi: „Ministarstva su: 1. Ministarstvo pravde, 2. Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave, 3. Ministarstvo odbrane, 4. Ministarstvo finansija, 5. Ministarstvo inostranih poslova, 6. Ministarstvo prosvjete i nauke, 7. Ministarstvo kulture, sporta i medija, 8. Ministarstvo za ekonomski razvoj, 9. Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija, 10. Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, 11. Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine, 12. Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja i 13. Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava.“ Član 2 Član 3 mijenja se i glasi: „Ministarstvo pravde vrši poslove uprave koji se odnose na: organizaciju i rad sudova i državnog tužioca, organa za prekršaje, organa za izvršenje krivičnih sankcija i notara; krivično zakonodavsto; građansko pravo; sudske postupke i prekršajni postupak; davanje mišljenja na zakone, druge propise ili opšte akte kojima se uređuje postupak pred sudovima, kao i odredbe zakona kojima se uređuju sankcije i prekršajni postupak; kontrolu izvršenja kazne zatvora i mjera bezbjednosti, obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi, psihijatrijsko liječenje na slobodi, liječenje narkomana, liječenje alkoholičara; pravosudni ispit; notarski ispit; međunarodnu pravnu pomoć u krivičnim i građanskim stvarima; ekstradiciju; saradnju u oblasti međunarodnog krivičnog pravosuđa i sa međunarodnim organizacijama u oblasti pravosuđa i ljudskih prava; pripremu, izradu i izvršenje međunarodnih ugovora u oblasti međunarodne pravne pomoći; nadovjeru dokumenata za upotrebu u inostranstvu; saradnju sa međunarodnim organizacijama u postupku usklađivanja pravosudnog sistema sa standardima i propisima EU (acquis communautaire); administrativne poslove za izbor zastupnika Republike pred Evropskim sudom za ljudska prava; pomilovanja i uslovni otpust; advokaturu i druge vidove pravne pomoći; stalne sudske tumače; propisivanje programa obuke za posrednike i način njegovog sprovođenja; postavljenje i razrješenje posrednika; evidenciju posrednika; praćenje procesa pristupanja EU i harmonizacije oblasti pravosudnog sistema sa standardima i propisima EU; upravni nadzor u oblastima za koje je ministarstvo osnovano, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 3 Član 4 mijenja se i glasi: „Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave vrši poslove uprave koji se odnose na: useljavanje, vizni sistem, davanje azila, državljanstvo, naturalizaciju, putne isprave, lične karte, prebivalište i registar građana; jedinstveni matični broj; lično ime; matične registre; evidenciju vozila i vozača; nabavljanje oružja i djelova za oružje; proizvodnju, promet i prevoz eksplozivnih materija; promet, prevoz i uskladištenje zapaljivih tečnosti i gasova; prevoz nezapaljivih opasnih tečnosti i gasova, prevoz eksploziva; prevoz naoružanja, vojne opreme i robe dvostruke namjene kopnenim i vodenim putem; vođenje prekršajnog postupka iz oblasti unutrašnjih poslova i javne uprave za koje je propisana novčana kazna; upravljanje rizicima, upravljanje zaštitom i spašavanjem u vanrednim situacijama i upravljanje sanacijom posljedica u vanrednim situacijama (zemljotresi, požari i druge prirodne i tehničko-tehnološke katastrofe); poslove civilne zaštite, kao dio integrisanog sistema upravljanja vanrednim situacijama; analitičko praćenje stanja i strateško planiranje u oblasti borbe protiv kriminaliteta, bezbjednosti državne granice, javnog reda i mira, bezbjednosti saobraćaja i drugim oblastima policijskog rada i djelovanja, instruktivno djelovanje za sprovođenje strategija i politike u ovim oblastima, nadzor nad vršenjem policijskih poslova i procedura, stručnosti, zakonitosti i efikasnosti obavljanja policijskih poslova; oblast državne uprave u dijelu organizacije, načina i metoda rada, upravljanja, odgovornosti, odnosa, saradnje, javnosti i transparentnosti rada organa državne uprave; službeničke odnose; stručni ispit za rad u državnim organima; obezbjeđenje i praćenje izvršavanja zakona i drugih propisa u oblasti državne uprave u odnosu na stručnost i efikasnost, upravni postupak, kancelarijsko poslovanje, nevladine organizacije i političke partije, pečate državnih organa; praćenje procesa pristupanja EU i harmonizacije oblasti državne uprave sa standardima i propisima EU iz nadležnosti ovog ministarstva; saradnju sa međunarodnim i regionalnim organizacijama; vođenje propisanih službenih i drugih evidencija; organizaciju i djelokrug lokalne samouprave; funkcionisanje i primjenu propisa iz oblasti lokalne samouprave iz nadležnosti ovog ministarstva; teritorijalnu organizaciju lokalne samouprave; međunarodnu saradnju jedinica lokalne samouprave sa jedinicama lokalne samouprave drugih država; saradnju sa međunarodnim organizacijama i specijalizovanim tijelima; sprovodjenje međunarodnih ugovora koji se odnose na lokalnu samoupravu; davanje mišljenja na zakone, druge propise ili opšte akte kojima se uređuje sistem državnih organa i lokalne samouprave, kao i odredbe zakona kojima se uređuje poseban upravni postupak; upravni nadzor u oblastima za koje je ministarstvo osnovano, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 4 U članu 4a, poslije riječi: „ vrši poslove uprave koji se odnose na:“, dodaju se riječi: „izvršenje utvrđene politike odbrane;“ a poslije riječi: „ međunarodnu saradnju u oblasti odbrane“, dodaju se riječi: „ aktivnosti u procesu pridruživanja NATO programu – Partnerstvo za mir, NATO i drugim regionalnim i evroatlanskim vojnobezbjednosnim strukturama“. Član 5 U članu 5, poslije riječi: „regulaciju finansijskog sistema, sistema igara na sreću, osiguranja, računovodstva“, dodaju se riječi: „koordiniranje aktivnosti, ostvarivanje saradnje i realizaciju obaveza prema Svjetskoj banci, Međunarodnom monetarnom fondu i drugim međunarodnim finansijskim institucijama«, a poslije riječi: „kreiranje i realizaciju carinske i poreske politike“, dodaju se riječi: „razvoj sistema unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru u skladu sa međunarodnim standardima“. Član 6 Član 6 mijenja se i glasi: „Ministarstvo inostranih poslova vrši poslove uprave koji se odnose na: izvršavanje utvrđene spoljne politike Crne Gore i održavanje odnosa Crne Gore sa drugim državama, međunarodnim organizacijama i institucijama; praćenje stanja i razvoj međunarodnih odnosa, kao i bilateralne saradnje sa drugim državama; praćenje i prezentaciju političke situacije i koordiniranje aktivnosti ministarstava i insticuija Republike u procesu pridruživanja EU, Partnerstvu za mir, NATO i drugim regionalnim evroatlantskim i globalnim organizacijama i inicijativama čije članstvo jača političku, ekonomsku i bezbjedonosnu poziciju države Crne Gore; davanje inicijative Vladi za uspostavljanje i prekid diplomatskih odnosa Crne Gore sa drugom državom, učlanjenje Crne Gore u međunarodne organizacije, način predstavljanja Republike u predstavništvima Crne Gore u Ujedinjenim nacijama, Organizaciji za evropsku bezbjednost i saradnju, Evropskoj uniji i Savjetu Evrope i otvaranje, odnosno zatvaranje diplomatsko-konzularnog predstavništva Crne Gore u drugim državama ili međunarodnim organizacijama; obavljanje diplomatskih, konzularnih i drugih stručnih poslova koji se odnose na ostvarivanje političkih, ekonomskih, kulturno-informativnih i drugih odnosa Republike sa drugim državama i međunarodnim organizacijama; pripremu, zaključivanje i izvršavanje međunarodnih ugovora i drugih međunarodnih pravnih akata; zaštitu interesa Republike i njenih državljana i pravnih lica u inostranstvu u saradnji sa drugim nadležnim organima; preduzimanje mjera radi unapređenja odnosa sa dijasporom u inostranstvu; učestvovanje u utvrđivanju i ostvarivanju spoljne politike i međunarodne saradnje u svim oblastima, u saradnji sa nadležnim državnim organima; obavještavanje inostrane javnosti o politici Republike; informisanje građana Republike u inostranstvu i dijaspore o politici Republike i praćenje djelatnosti stranih sredstava javnog informisanja koja se odnose na Republiku; organizovanje saradnje sa naučnim ustanovama u cilju proučavanja i unapređenja spoljne politike Republike; pripremu učešća predstavnika Republike na međunarodnim konferencijama ili pregovorima za zaključivanje međunarodnog ugovora i obavljanje poslova za primjenu međunarodnog ugovora; izdavanje diplomatskih i službenih isprava i vođenje propisanih evidencija o diplomatskim i službenim ispravama; poslove u vezi izdavanja diplomatskih odobrenja za prelet; obradu zahtjeva za izdavanje isprava iz diplomatskih i konzularnih predstavništava u okviru centralizovane izrade isprava i vođenje propisanih evidencija; saradnju u obavljanju konzularnih poslova sa diplomatskim predstavnicima stranih država i međunarodnih organizacija u Republici; praćenje i koordinaciju aktivnosti u okviru regionalnih inicijativa; akreditovana lica koja borave u Republici; prikupljanje, čuvanje i objavljivanje dokumentacije o spoljnoj politici Republike; poslove u postupku sprovođenja Sporazuma o pitanjima sukcesije; praćenje položaja građana Republike u drugim državama, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 7 Član 7 briše se. Član 8 Član 9 mijenja se i glasi: „Ministarstvo kulture, sporta i medija vrši poslove uprave koji se odnose na: kulturu i umjetničko stvaralaštvo; istraživanja u kulturi; obezbjeđivanje uslova i materijalne osnove za unapređivanje i razvoj kulturno-umjetničkog stvaralaštva i kulturnih djelatnosti; književno, prevodilačko, muzičko, scensko, muzičko-scensko i filmsko stvaralaštvo; umjetničko stvaralaštvo u drugim audio-vizuelnim medijima; likovne umjetnosti; izdavačku, pozorišnu i kinematografsku djelatnost; autorsko i srodna prava; statusna prava samostalnih umjetnika; državne simbole; državne nagrade; državna odlikovanja; zaštitu kulturnih dobara i kulturne baštine; zaštitu prirodnih rijetkosti i prirodne baštine; arheološka istraživanja; arhivsku, bibliotečku, muzejsku i kinotečku djelatnost; spomen-obilježja; groblja i grobove crnogorskih i jugoslovenskih boraca i boraca savezničkih vojski; sport; status sportista i stručnih radnika u sportu; osnivanje i rad sportskih organizacija; stručni rad u sportu; obavljanje sportskih djelatnosti i aktivnosti i obezbjeđivanje uslova i materijalne osnove za njihov rad i razvoj; izgradnju, održavanje i korišćenje sportskih objekata; brigu o sportistima; podsticanje razvoja školskog, strudentskog, vrhunskog, kvalitetnog i rekreativnog sporta; razvojne i stručne zadatke u sportu; podršku djelovanja crnogorskih sportskih saveza i Crnogorskog olimpijskog komiteta; sportske aktivnosti invalida; praćenje i podršku aktivnostima mladih; prevenciju sociopatoloških pojava među mladima; medijski i radio-difuzni sistem; informativnu djelatnost u domenu štampe, radija, televizije i drugih medija; pristup informacijama u posjedu organa vlasti; medijsku koncentraciju štampanih medija; ostvarivanje zajemčenih prava građana na informisanje po osnovu programskih sadržaja od značaja za razvoj nauke, obrazovanja i kulture; ostvarivanje informisanja lica oštećenog sluha i vida; ostvarivanje informisanja pripadnika nacionalnih i etničkih grupa; unapređivanje i razvoj međunarodne kulturne, sportske i medijske saradnje; saradnju sa regionalnim i međunarodnim organizacijama, institucijama i strukovnim asocijacijama iz oblasti kulture, sporta i medija; stvaranje uslova za prezentovanje crnogorskog kulturnog i umjetničkog stvaralaštva u inostranstvu i stvaralaštva drugih država i naroda kod nas; reprezentovanje naše države u oblasti sporta; razmjenu i prenošenje medijskih programa i informacija; obezbjeđivanje i realizaciju stranih donacija za kulturu, sport i medije; usklađivanje domaćeg zakonodavstva sa međunarodnim propisima i standardima; upravni nadzor u oblastima za koje je ministarstvo osnovano, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 9 Član 10 mijenja se i glasi: „Ministarstvo za ekonomski razvoj vrši poslove uprave koji se odnose na: stvaranje uslova za održiv i uravnotežen rast i razvoj crnogorske ekonomije i njene konkurentnosti; politiku usmjerenu na podršku razvoju ekonomije i preduzetništva, malih i srednjih preduzeća i zanatstva; tranziciju privrede; strukturno prilagođavanje privrede; nove proizvodne i poslovne tehnologije; industrijsku proizvodnju u cjelini i po pojedinim sektorima i podsektorima; uređivanje oblika, registracije i insolventnosti privrednih društava; energetsku politiku; utvrđivanje pravaca i dinamike razvoja energetike; pripremu energetskog bilansa Republike; promet naftnih derivata; sistem koncesija i dodjelu koncesija iz nadležnosti ovog ministarstva; eksploataciju mineralnih i drugih sirovina; geološka istraživanja; prostorno planiranje i urbanističko uređenje; izradu i donošenje državnih planskih dokumenata (Prostorni plan Republike, prostorni planovi područja posebne namjene za morsko dobro, nacionalne parkove, prirodne rezervate, eksploataciona polja i dr., detaljni prostorni plan, studija lokacije); izradu i donošenje izvještaja o uređenju prostora; izradu i donošenje programa planiranja i uređenja prostora; formiranje i vođenje informacionog sistema o prostoru; vođenje dokumentacione osnove o prostoru; izdavanje lokacija, građevinskih i upotrebnih dozvola za objekte iz nadležnosti Republike; izgradnju investicionih objekata; izgradnju turističkih i drugih kompleksa od interesa za Republiku; izgradnju krupnih infrastrukturnih sistema i objekata; odobravanje izgradnje i upotrebe državnih puteva i putnih objekata, željezničkih pravaca, postrojenja i uređenja objekata na pruzi; standardizaciju i procjenu usklađenosti u oblasti građevinarstva i stambene gradnje; sistem stambenih odnosa; etažnu svojinu, upravljanje i održavanje stambenog fonda i skloništa; pretvaranje posebnih i zajedničkih djelova stambene zgrade u poslovne prostorije; stambeno zadrugarstvo; sistem uređenja i korišćenja građevinskog zemljišta; morsko dobro; praćenje stanja i razvoj unutrašnje i spoljne trgovine; pripremu i ažuriranje plana interventnih nabavki; zaštitu potrošača ; zaštitu konkurencije; praćenje, analiziranje i prognoziranje konjukture tržišta; izradu robnih bilansa; sagledavanje robnih tokova i snabdjevenosti tržišta; praćenje kretanja zaliha gotovih proizvoda; cijene i troškove života; predlaganje, utvrđivanje i sprovođenje politike u oblasti međunarodnih ekonomskih odnosa; praćenje uticaja ekonomske politike i relevantne zakonske regulative na ekonomske odnosa sa inostranstvom; predlaganje sistemskih i drugih podsticajnih mjera za unapređenje ekonomskih odnosa sa inostranstvom, a posebno za privlačenje stranih investicija; iniciranje i pripremu promocije razvojnih projekata u inostranstvu; povezivanje domaćih poslovnih asocijacija i privrednih subjekata sa ino partnerima, korespodentnim ino udruženjima i potencijalnim investitorima; investicionu politiku; predlaganje mjera za podsticanje investicionih ulaganja; predlaganje, pregovaranje, zaključivanje i implementacija međunarodnih privrednih i trgovinskih sporazuma; koordinaciju rada mješovitih komiteta i komisija o privrednoj i ekonomskoj saradnji; pregovaranje i koordinaciju bilateralnih ekonomskih sporazuma; koordinaciju odnosa sa pojedinim državama u pitanjima praćenja i unapređenja ekonomske saradnje; proizvodnju i spoljnu trgovinu naoružanjem, vojnom opremom i robom dvostruke namjene (kontrolisanom robom); predlaganje mjera za unapređenje ekonomskih odnosa sa inostranstvom i privlačenje stranih investicija; unapređenje ekonomske saradje sa dijasporom; praćenje i analizu sistema spoljnotrgovinske razmjene sa inostranstvom, kao i praćenje i predlaganje mjera za liberalizaciju trgovine robama i uslugama u skladu sa standardima STO i EU; praćenje i implementacija obaveza po međunarodnim privredno ekonomskim sporazumima, kao i po članstvu u međunarodnim privredno-ekonomskim asocijacijama; saradnju sa regionalnim i međunarodnim ekonomskim organizacijama i institucijama, posebno sa Svjetskom trgovinskom organizacijom (STO), OECD-om, CEFTA i dr., kao i sa drugim multilateralnim inicijativama kroz programe za unapređenje ekonomske saradnje; infrastrukturu kvaliteta (standardizacija, akreditacija, metrologija, sistem kontrole predmeta od dragocjenih metala, sistem ocjene usaglašenosti, tehnički propisi iz nadležnosti ministarstva); industrijsku svojinu; praćenje i proučavanje uslova privređivanja i ekonomskog položaja privrednih subjekata; predlaganje mjera tekuće i razvojne politike i analiziranje njihovog uticaja ne ekonomski položaj privrednih subjekata u ovim oblastima; međunarodnu saradnju; poboljšanje regulatorno administrativnog okvira, promociono djelovanje, pripremanje i ostvarivanje planova razvoja i drugih planskih dokumenata, kao i druga pitanja iz oblasti ekonomskog i privrednog razvoja; upravni nadzor u oblastima za koje je ministarstvo osnovano, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 10 Član 11 mijenja se i glasi: „Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija vrši poslove uprave koji se odnose na: željeznički, drumski, pomorski i vazdušni saobraćaj; sigurnost i bezbjednost željezničkog, drumskog, pomorskog i vazdušnog saobraćaja; utvrđivanje indikatora i praćenje zagađenja od prevoznih sredstava na izvoru nastanka (i misija) i preduzimanje hitne mjere u slučaju zagađenja; prevoz ostalih opasnih i bezopasnih tereta, koji nijesu u nadležnosti drugih ministarstava; međunarodni prevoz lica i stvari; državne puteve; željezničku infrastrukturu i infrastrukturu civilnog vazduhoplovstva; pomorsku i putnu privredu i pomorski saobraćaj; unutrašnju plovidbu; bezbjednost unutrašnje i međunarodne plovidbe; luke, marine i brodogradilišta; praćenje i proučavanje uslova privređivanja i ekonomski položaj privrednih subjekata u ovim oblastima; predlaganje mjera tekuće i razvojne politike i analiziranje njihovog uticaja na ekonomski položaj privrednih subjekata u oblasti saobraćaja i pomorstva; praćenje tekuće i pripremanje razvojne politike u oblasti elektronskih komunikacija; aktivnosti vezane za razvoj elektronskih komunikacija i informacionih tehnologija; određivanje grupe usluga univerzalnog servisa koje pruža odabrani operator; saradnju sa nadležnim organima u oblasti elektronskih komunikacija po pitanjima odbrane i bezbjednosti; obezbjeđivanje efikasne upotrebe razloživog radio-frekvencijskog spektra; predlaganje mjere za korišćenje telekomunikacionih mreža u slučaju vanrednih okolnosti i staranje o njihovom izvršavanju; unapređivanje razvoja konkurencije u oblasti elektronskih komunikacija, pristupu i upotrebi elektronskih komunikacija i informatičkih tehnologija; praćenje stanja, tekuće i razvojne politike, preduzimanje mjera i aktivnosti u oblasti poštanskog sistema i usluga i praćenje stanja i iniciranje aktivnosti u oblasti menadžmenta kvaliteta; upravni nadzor u oblastima za koje je ministarstvo osnovano, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 11 Član 13 mijenja se i glasi: „Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine vrši poslove uprave koji se odnose na: razvoj turizma, ugostiteljstvo, turističku ponudu, uslove privređivanja u turizmu, selektivne oblike turizma; sistemske mjere i mjere tekuće ekonomske politike u oblasti turizma; povezivanje pomorskog i kontinentalnog turizma; razvoj privatnog sektora u turizmu; formiranje turističkih mjesta i područja; kategorizaciju i klasifikaciju turističkih objekata; turističke tokove na domaćem i inostranom tržištu; saradnju sa turističkim asocijacijama u zemlji i međunarodnim organizacijama i institucijama; programe obrazovanja kadrova u turizmu; zaštitu prirode, nacionalnih parkova i zaštićenih prirodnih dobara i biodiverziteta; valorizaciju nacionalnih parkova sa turističkog aspekta i valorizaciju ekoloških prednosti; praćenje investicija, organizacije, posredovanja, snabdjevenosti turističkih područja i strukture turističke potrošnje; vođenje evidencije o broju turista, smještajnim kapacitetima, finansijskim efektima i rezultatima poslovanja; organizovanje poslova turističko-informativne propagandne djelatnosti; prestrukturiranje preduzeća iz ove oblasti; organizovanje turističkih predstavništava u inostranstvu; sistem zaštite životne sredine; održivo korišćenje prirodnih resursa; zaštitu vazduha, klime i ozonskog omotača; zaštitu nezaštićenih divljih životinjskih vrsta osim lovne divljači, marinskih i riječnih organizama; otpad (osim medicinskog); zaštitu od radioaktivnih materija; nejonizujuća zračenja; jonizujuća zračenja izuzev kada se koriste u medicinske svrhe; zaštitu zemljišta od zagađivanja; stratešku procjenu uticaja na životnu sredinu; procjenu uticaja na životnu sredinu; integrisano sprječavanje i kontrolu zagađivanja; ekonomske instrumente i ekomenadžment; izradu standarda zaštite životne sredine; praćenje stanja životne sredine; informacioni sistem životne sredine; katastar zagađivača; sanacione programe u zaštiti životne sredine; otpadne vode; sistem komunalnih djelatosti; koordinaciju regionalnih sistema vodosnabdijevanja; međunarodnu saradnju; upravni nadzor u oblastima za koje je ministarstvo osnovano, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 12 Član 14 briše se. Član 13 Član 15 mijenja se i glasi: »Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja vrši poslove uprave koji se odnose na: ostvarivanje, organizaciju i djelovanje sistema zdravstvene zaštite; zdravstveno osiguranje i obezbjeđenje zdravstvene zaštite iz javnih prihoda; zdravstvenu ispravnost životnih namirnica i predmeta opšte upotrebe; zaštitu stanovništva od zaraznih bolesti, buke i vibracija; nadzor nad upotrebom jonizujućih zračenja u medicinske svrhe i njihovim bezbjednim odlaganjem; nacionalnu politiku u oblasti proizvodnje i prometa ljekova i medicinskih sredstava; zaštitu stanovništva od duvanskih proizvoda; izdavanje saglasnosti za prevoz preko državne granice i u unutrašnjem saobraćaju otrova i izvora jonizujućeg zračenja u medicinske svrhe; oblast proizvodnje i promet otrova; oblast proizvodnje i promet opojnih droga i prekursora; prevoz radioaktivnih materija, medicinskog otpada i biološki opasnih materijala; radne odnose, zarade i druga primanja iz rada i po osnovu rada; zapošljavanje i praćenje obrazovanja odraslih za potrebe tržišta rada u svim oblicima rada izuzev u državnim organima; zapošljavanje i rad stranaca u Republici i zaštitu građana Republike na radu u inostranstvu; predlaganje, pregovaranje, zaključivanje i implementaciju sporazuma i drugih ugovora iz oblasti rada i zapošljavanja; implementaciju obaveza i direktiva EU iz oblasti rada i zapošljavanja; zaštitu na radu; sistem penzijskog i invalidskog osiguranja za sve oblike rada; učešće u zaključivanju međunarodnih bilateralnih sporazuma o socijalnom osiguranju; učestvovanje u pripremi za ratifikaciju sporazuma; primjenu međunarodnih bilateralnih sporazuma o socijalnom osiguranju, praćenje stanja i razvoja međunarodnih odnosa bilateralne saradnje sa drugim državama i učestvovanje u zaključivanju i ratifikaciji međunarodnih ugovora i obaveza Republike; zaštitu boraca, ratnih i mirnodopskih vojnih invalida, civilnih invalida rata, porodica palih boraca i članova porodica umrlih boraca i vojnih invalida i civilnih invalida rata, kao i ostvarivanje zakonom i drugim propisima utvrđenih prava ovih lica; oblast socijalne zaštite, dječje zaštite, porodične zaštite i zaštite lica s invaliditetom, zaštite starih lica i zaštitu raseljenih i izbjeglih lica; izradu i implementaciju strateških dokumenata iz oblasti socijalne zaštite, dječje zaštite, porodične zaštite, zaštite lica s invaliditetom, zaštite starih lica i zaštite raseljenih i izbjeglih lica; ratifikovanje međunarodnih konvencija i zaključivanje međunarodnih sporazuma u oblasti zdravstvene zaštite, zdravstvenog osiguranja, socijalne zaštite, dječje zaštite, porodične zaštite, zaštite lica s invaliditetom, zaštite starih lica i zaštitu raseljenih i izbjeglih lica; saradnju sa Crvenim krstom Crne Gore; saradnju sa nevladinim organizacijama; saradnju sa UN agencijama i drugim međunarodnim organizacijama; upravni nadzor u oblastima za koje je ministarstvo osnovano, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.« Član 14 Član 16 briše se. Član 15 Član 17 mijenja se i glasi: „Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava vrši poslove uprave koji se odnose na: praćenje ostvarivanja i zaštitu prava manjina i njihovih pripadnika u dijelu njihovog nacionalnog, etničkog, kulturnog, jezičkog i vjerskog identiteta; unapređivanje međusobnih odnosa manjina; dalje unapređenje međuetničke tolerancije u Republici, kao i uspostavljanje i održavanje nesmetanih kontakata manjina i njihovih pripadnika sa građanima van Republike sa kojima imaju zajedničko nacionalno i etničko porijeklo, kulturno istorijsko nasljeđe kao i vjerska ubjeđenja; oblast ljudskih prava u pitanjima koja nijesu u djelokrugu drugog ministarstva, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 16 U članu 18 tačka 4 briše se. Dosadašnje tač. 5, 6, 7, 8, 9, 9a, 10, 11 ,12 i 13 postaju tač. 4, 5, 6, 7, 8, 9,10,11, 12 i 13. Član 17 Član 22 briše se. Član 18 U članu 29 poslije tačke 2 dodaje se nova tačka 3 koja glasi: „3. Sekretarijat za evropske integracije.“ Član 19 Poslije člana 31 dodaje se novi član 31a koji glasi: „Član 31a Sekretarijat za evropske integracije vrši poslove uprave koji se odnose na: koordinaciju i nadzor procesa pridruživanja i pristupanja Evropskoj uniji; međuresorske pripreme za pregovore i koordinaciju procesa pregovora sa Evropskom unijom; praćenje procesa sprovođenja sporazuma sa Evropskom unijom i djelatnosti zajedničkih tijela, osnovanih tim sporazumima; saradnju državnih organa sa institucijama, organima i tijelima Evropske unije, njenim državama članicama, državama kandidatima i potencijalnim kandidatima u procesu pridruživanja i pristupanja Evropskoj uniji; praćenje i koordinaciju procesa prevođenja i pripreme nacionalne verzije zakonodavstva Evropske unije, kao i praćenje i koordinaciju prevođenja domaćeg zakonodavstva na neki od zvaničnih jezika Evropske unije; realizaciju procesa programiranja, sprovođenja i monitoringa programa finansijske pomoći Evropske unije, njenih država članica i druge pomoći koje se odnose na proces pridruživanja Evropskoj uniji; informisanje javnosti o Evropskoj uniji i procesu pridruživanja i pristupanja Evropskoj uniji; saradnju u procesu pridruživanja i pristupanja Evropskoj uniji sa tijelima Skupštine Republike Crne Gore; saradnju i neposrednu komunikaciju sa Misijom Republike Crne Gore pri Evropskoj uniji i drugim diplomatsko-konzularnim predstavništvima Republike Crne Gore u inostranstvu na području pridruživanja i pristupanja Evropskoj uniji; davanje mišljenja na usaglašenost propisa sa odgovarajućim propisima Evropske unije i ratifikovanim međunarodnim konvencijama, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 20 U članu 32 dodaje se nova tačka 9 koja glasi: “9. Zavod za zbrinjavanje izbjeglica.“ Član 21 Poslije člana 39a dodaje se novi član 39b koji glasi: „Član 39b Zavod za zbrinjavanje izbjeglica vrši poslove uprave koji se odnose na: smještaj lica koja traže azil, kojima je priznat status izbjeglica, odobrena dodatna ili privremena zaštita u centru za smještaj lica koja traže azil ili drugom objektu za smještaj; smještaj i zbrinjavanje lica sa posebnim potrebama koja traže azil i kojima je dat azil; pružanje pomoći u ostvarivanju prava na socijalnu zaštitu, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, humanitarnu pomoć, pravnu pomoć, rad i druga zakonom propisana prava licima koja traže azil i kojima je azil dat; saradnju sa Visokim komesarijatom Ujedinjenih nacija za izbjeglice, drugim međunarodnim organizacijama i institucijama, Crvenim krstom Crne Gore i drugim organizacijama i institucijama koje se bave zaštitom izbjeglica; pomoć u spajanju članova porodica izbjeglica; organizovanje vaspitnih, obrazovnih i drugih programa; uključivanje u društveni, ekonomski i kulturni život; realizaciju nacionalnih, regionalnih i međunarodnih dokumenata za rješavanje pitanja izbjeglica i lica koja imaju priznat status raseljenog lica u Republici; pomoć u ostvarivanju prava crnogorskih državljana pri povratku u Republiku u skladu sa obavezama utvrđenim ugovorom o readmisiji, kao i druge poslove koji su mu određeni u nadležnost.“ Član 22 U članu 40 poslije tačke 2 dodaje se nova tačka 2a koja glasi: „2a. Direkcija za javne nabavke“. Član 23 Poslije člana 42 dodaje se novi član 42a koji glasi: „Član 42a Direkcija za javne nabavke vrši poslove uprave koji se odnose na: učestvovanje u pripremi zakona, podzakonskih akata i drugih propisa o javnim nabavkama; utvrđivanje odgovarajućih standardnih formulara javnih nabavki (za bliže uslove i način određivanja vrijednosti javne nabavke, poziva za javno nadmetanje i oglasa, odluke o dodjeli ugovora po svim pozivima za javno nadmetanje, u pregovaračkom postupku bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odluke o nabavkama male vrijednosti i o poništavanju javnog nadmetanja, tenderske dokumentacije, zapisnika o javnom otvaranju ponuda, zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda, izvještaja o postupku javne nabavke, evidencije podataka o javnim nabavkama); davanje prethodne saglasnosti naručiocima na odabir vrste postupka u pregovaračkom postupku bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, pregovaračkom postupku sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje i u slučajevima dodjele ugovora putem okvirnog sporazuma; pružanje savjetodavnih i konsultantskih usluga za oblast javnih nabavki naručiocima; učestvovanje i sarađivanje u organizovanju obuke kadrova za vršenje poslova javnih nabavki; objavljivanje poziva za javno nadmetanje i odluke o dodijeljenim ugovorima na internet stranici; unapređivanje sistema informisanosti naručilaca i ponuđača, o propisima o javnim nabavkama i objavljivanje i vršenje distribucije odgovarajuće stručne literature; pripremu modela tenderske dokumentacije i ugovora, za tipične javne nabavke; iniciranje i podsticanje razvoja prakse elektronskih nabavki i komunikaciju u oblasti javnih nabavki; podnošenje prijava Državnoj revizorskoj instituciji i ostalim nadležnim organima, o slučajevima kršenja postupaka javnih nabavki; pripremanje, objavljivanje i ažuriranje liste obveznika primjene Zakona o javnim nabavkama; praćenje i analiziranje ostvarivanja sistema javnih nabavki, sa stanovišta usaglašenosti sa pravom EU i predlaganje mjera kojima se obezbjedjuje ta usaglašenost; ostvarivanje međunarodne saradnje sa institucijama i stručnjacima u oblasti javnih nabavki; prikupljanje podataka od naručilaca javnih nabavki i vodjenje propisanih evidencija; izdavanje biltena o javnim nabavkama i pripremanje propisanih izvještaja, kao i druge poslove koji su joj određeni u nadležnost.“ Član 24 Član 47 mijenja se i glasi: „ Nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću rada organa uprave vrše: 1. Ministarstvo pravde nad: Zavodom za izvršenje krivičnih sankcija. 2. Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave nad: Upravom za kadrove, Upravom policije. 3. Ministarstvo finansija nad: Poreskom upravom, Upravom za nekretnine, Upravom carina, Upravom za antikorupcijsku inicijativu, Upravom za sprječavanje pranja novca , Zavodom za statistiku, Direkcijom za javne nabavke. 4. Ministarstvo prosvjete i nauke nad: Zavodom za međunarodnu naučnu, prosvjetno-kulturnu i tehničku saradnju , Zavodom za školstvo. 5. Ministarstvo kulture, sporta i medija nad: Državnim arhivom. 6. Ministarstvo za ekonomski razvoj nad: Seizmološkim zavodom, Zavodom za metrologiju, Direkcijom javnih radova, Direkcijom za razvoj malih i srednjih preduzeća. 7. Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija nad: Upravom pomorske sigurnosti, Upravom za civilno vazduhoplovstvo, Direkcijom za saobraćaj. 8. Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede nad: Veterinarskom upravom, Upravom za šume, Upravom za vode, Agencijom za duvan. 9. Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine nad: Hidrometeorološkim zavodom. 10. Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja nad: Upravom za lijekove i medicinska sredstva, Zavodom za zbrinjavanje izbjeglica. Nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću rada sekretarijata vrši Vlada, i to: Sekretarijata za evropske integracije preko potpredsjednika Vlade za evropske integracije, Sekretarijata za razvoj preko potpredsjednika Vlade za ekonomsku politiku i, Sekretarijata za zakonodavstvo preko generalnog sekretara Vlade.“ Član 25 Poslije člana 62ž dodaje se pet novih članova koji glase: „Član 62z Ministarstvo pravde, Ministarstvo odbrane, Ministarstvo finansija i Ministatrstvo inostranih poslova, nastavljaju sa radom u djelokrugu utvrđenom ovom uredbom. Član 62i Danom stupanja na snagu ove uredbe nastavljaju sa radom, u djelokrugu utvrđenom, ovom uredbom: Ministarstvo unutrašnjih poslova, kao Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave, Ministarstvo kulture i medija, kao Ministarstvo kulture, sporta i medija, Ministarstvo za ekonomiju, kao Ministarstvo za ekonomski razvoj, Ministarstvo pomorstva i saobraćaja, kao Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija, Ministarstvo turizma, kao Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine, Ministarstvo zdravlja, kao Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja i Ministarstvo za zaštitu prava pripadnika nacionalnih i etničkih grupa, kao Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava. Član 62j Ministarstva i organi uprave koji u skladu sa odredbama ove uredbe, preuzimaju poslove pojedinih ministarstava i organa uprave, dužni su da danom stupanja na snagu ove uredbe izvrše preuzimanje poslova i državnih službenika, odnosno namještenika koji su radili na tim poslovima i u roku od 30 dana rasporede opremu, inventar, sredstva i službenu dokumentaciju. Akta o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji organa državne uprave iz stava 1 ovog člana utvrdiće se u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove uredbe. Rukovodeća lica i državni službenici, odnosno namještenici, koji ne budu raspoređeni u smislu stava 2 ovog člana ostvaruju prava u skladu sa propisima o državnim službenicima i namještenicima. Član 62k Sekretarijat za evropske integracije i Direkcija za javne nabavke počeće sa radom u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove uredbe. Član 62l Zavod za zbrinjavanje izbjeglica počeće se radom u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove uredbe, u kom roku će preuzeti poslove Komesarijata za raseljena lica Vlade Republike Crne Gore, zaposlene na tim poslovima, kao i opremu, inventar, sredstva i službenu dokumentaciju. U roku iz stava 1 ovog člana utvrdiće se akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Zavoda za zbrinjavanje izbjeglica.“ Član 26 Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaju da važe odredbe Uredbe o zbrinjavanju raseljenih lica („Sl.list RCG“, broj 37/92) koje se odnose na organizaciju i način pružanja pomoći u zbrinjavanju raseljenih lica. Član 27 Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu Republike Crne Gore“. Broj: 03-9241 Podgorica, 23. novembra 2006.godine VLADA REPUBLIKE CRNE GORE P r e d s j e d n i k, Željko Šturanović O b r a z l o ž e nj e 1. Osnov - za donošenje Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave sadržan je u odredbama člana 94 tačka 6 Ustava Republike Crne Gore, kojom je propisano da Vlada Republike Crne Gore utvrđuje organizaciju i način rada državne uprave i člana 24 Zakona o državnoj upravi (»Službeni list RCG«, broj 38/03), saglasno kojoj Vlada Crne Gore osniva organe državne uprave. 2. Razlozi za donošenje – izbor predsjednika i članova Vlade Republike Crne Gore (Skupština RCG na sjednici od 8. – 10. novembra 2006 godine), i, s tim u vezi, novouspostavljena organizacija Vlade i njen sastav, opredijelili su potrebu za utvrđivanjem nove organizacije državne uprave na globalnom nivou. Ovo, posebno kada se ima u vidu da je broj članova Vlade Crne Gore smanjen, u kojoj strukturi broj ministara je, takođe, smanjen sa 17 na 14. Sa ovih razloga neophodno je obezbijediti ustrojstvo organizacije ministarstava i saglasno organizacionoj šemi obezbijediti odgovarajući djelokrug ministarstava i drugih organa državne uprave. 3. Objašnjenje pojedinih rješenja – projektovane izmjene i dopune odnose se na djelokrug ministarstava, tako što je uspostavljena njihova struktura u okviru 13 ministarstava i izvršeno objedinjavanje vršenja odgovarajućih poslova državne uprave u okviru pojedinih resora. U tom smislu, predviđeno je objedinjavanje poslova Ministarstva pravde u dijelu koji se odnosi na oblast državne uprave i lokalne samouprave sa poslovima Ministarstva unutrašnjih poslova, s tim da djelokrug Ministarstva pravde sada čine poslovi državne uprave u oblasti pravosuđa. Djelokrug Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave određen je poslovima državne uprave u oblastima unutrašnjih poslova i javne uprave. Izvršeno je objedinjavanje poslova koji su do sada vršeni od strane Uprave za sport i omladinu u okviru Ministarstva kulture i medija i utvrđen novi djelokrug Ministarstva kulture, sporta i medija. Poslovi iz djelokruga Ministarstva za ekonomske odnose sa inostranstvom i evropske integracije, u dijelu ekonomskih odnosa sa inostranstvom, poslovi iz djelokruga Ministarstva zaštite životne sredine i uređenja prostora, u oblasti uređenja prostora i poslovi Ministarstva ekonomije objedinjeni se u okviru novog djelokruga Ministarstva za ekonomski razvoj. Poslovi državne uprave u oblasti telekomunikacija iz djelokruga Ministarstva ekonomije objedinjeni su u okviru djelokruga Ministarstva saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija. Takođe, predviđenim izmjenama obezbjeđeno je objedinjavanje poslova državne uprave iz djelokruga Ministarstva zaštite životne sredine i uređenja prostora, u dijelu koji se odnosi na zaštitu životne sredine sa poslovima Ministarstva turizma i utvrđen djelokrug Ministarstva turizma i zaštite životne sredine. Djelokrug Ministarstva zdravlja, rada i socijalnog staranja objedinjava poslove resora zdravlja, rada i socijalnog staranja, a koji poslovi su do sada vršeni od strane Ministarstva zdravlja i Ministarstva rada i socijalnog staranja. Izmjenama i dopunama Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave proširuje se djelokrug dosadašnjeg Ministarstva za zaštitu prava pripadnika nacionalnih i etničkih grupa sa poslovima državne uprave u oblasti zaštite ljudskih prava u odnosu na pitanja koja nijesu u djelokrugu,odnosno nadležnosti drugog ministarstva i utvrđuje djelokrug Ministarstva za zaštitu ljudskih i manjinskih prava. Djelokrug rada Ministarstva prosvjete i nauke i Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede nije mijenjan. Djelokrug Ministarstva inostranih poslova dopunjen je poslovima koji se odnose na Partnerstvo za mir, NATO i druge regionalne evroatlantske i globalne organizacije i inicijative čije članstvo jača političku, ekonomsku i bezbjedonosnu poziciju države Crne Gore. Djelokrug rada Ministarstva odbrane dopunjen je poslovima koji se odnose na aktivnosti u procesu pridruživanja NATO programu – Partnerstvo za mir, NATO i drugim regionalnim i evroatlanskim vojnobezbjednosnim strukturama, kao i prevoz opasnog oružja i municije. Djelokrug rada Ministarstva finsnsija dopunjen je poslovima koji se odnose na koordiniranje aktivnosti, ostvarivanje saradnje i realizaciju obaveza prema Svjetskoj banci, Međunarodnom monetarnom fondu i drugim međunarodnim finansijskim institucijama, koordinaciju aktivnosti na pristupanju STO i implementaciji obaveza po budućem članstvu u ovoj organizaciji, saradnju sa STO, praćenje i predlaganje mjera za liberalizaciju trgovine robama i uslugama, u skladu sa standardima STO i za usklađivnje domaćeg zakonodavstva sa standardima EU, kao i razvoj sistema unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru u skladu sa međunarodnim standardima. Saglasno projektovanoj strukturi državne uprave na naprijed izložen način, izmjenama i dopunama obezbijeđeno je adekvatno i odgovarajuće vršenje poslova nadzora ministarstava nad zakonitošću i cjelishodnošću rada drugih organa uprave, na resornom principu. Takođe, vršenje poslova Ministarstva za ekonomske odnose sa inostranstvom i evropske integracije, u dijelu koji se odnosi na evropske integracije, obezbijeđeno je u okviru Sekretarijata za evropske integracije, kao organa uprave i utvrđen njegov djelokrug rada. Izmjenama i dopunama obuhvaćeni su predlozi Ministarstva finansija i Ministarstva rada i socijalnog staranja za formiranje organa uprave koji bi vršili poslove u oblasti javnih nabavki i zbrinjavanja izbjeglica. S tim u vezi, predviđeno je osnivanje Direkcije za javne nabavke i Zavoda za zbrinjavanje izbjeglica i utvrđen njihov odgovarajući djelokrug. Takođe,uređena su i pitanja koja se odnose na nastavljanje sa radom ministarstava u novom djelokrugu i pod nazivima utvrđenim ovom Uredbom; preuzimanje poslova i državnih službenika, odnosno namještenika koji su radili na poslovima koje preuzimaju pojedina ministarstva i organi uprave; raspored opreme, inventara, sredstava i službene dokumentacije; utvrđivanje novih akata o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji ministarstava i drugih organa uprave; početak rada novoosnovanih organa uprave; prestanak važenja Uredbe o zbrinjavanju raseljenih lica u odnosu na odredbe o organizaciji i načinu pružanja pomoći u zbrinjavanju raseljenih lica i stupanja na snagu ove Uredbe. 4. Način pripreme - Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave pripremljena je u saradnji sa resornim ministarstvima. Naime, Vlada Republike Crne Gore na sjednici održanoj 13. novembra 2006 godine zadužila je resorne ministre da Ministarstvu pravde dostave predloge za izmjene i dopune Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave u dijelu koji se odnosi na djelokrug rada pojedinog ministarstva, kako bi Ministarstvo pravde, u najkraćem roku, pripremilo i Vladi dostavilo predlog tog akta na usvajanje. S tim u vezi, Uredba je pripremljena saglasno predlozima datim od strane resornih ministara. Potreba hitnog uređivanja nove organizacije državne uprave na globalnom nivou opredijelila je rješenje o stupanju na snagu ove uredbe narednog dana od dana objavljivanja u »Službenom listu RCG«. 5. Finansijska sredstva – u prilogu je data procjena fiskalnog uticaja koji sprovođenje ove uredbe ima na budžet Republike i druge budžete saglasno uputstvu Ministarstva finansija. 6. Usaglašenost sa propisima EU - ne postoje propisi EU sa kojima treba uskladiti tekst ove uredbe.