Instruction on environmental impact assessment

Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] Адрес материала в интернете : http://www.caresd.net/site.html?en=0&id=14252 Отправить на принтер Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов в Республике Казахстан Утверждена Министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан Н. Баевым 21.02.1997 г. Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов в Республике Казахстан 1. Общие положения 1.1. Инструкция разработана в целях уточнения и унификации требований и порядка проведения государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов по объектам любого назначения, реализуемым на территории Республики Казахстан, вне зависимости от размещения и государственной принадлежности организации-разработчика. Документ подготовлен на основе республиканского природоохранного законодательства с учетом опыта проведения экологической экспертизы в подразделениях Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан. 1.2. Инструкция базируется на основе "Временной инструкции по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов в Республике Казахстан", утвержденной Министерством экологии и биоресурсов 14.04.1995, при корректировке которой учтены вышедшие за прошедшее время нормативные и правовые документы, а также конструктивные предложения органов экологической экспертизы на местах. 1.3. Инструкция устанавливает требования к составу, содержанию и оформлению материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, а также порядок планирования, организации деятельности и взаимодействия органов государственной экологической экспертизы системы Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан. 1.4. Инструкцией определяется круг предпроектной и проектной документации, проходящей экологическую экспертизу. Экспертиза действующих объектов осуществляется на основании материалов экологическою аудита, выполненного в соответствии с "Временной инструкцией о порядке проведения экологического аудита (оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения - ОВОСиЗ) для существующих (действующих) предприятий в Республике Казахстан (РНД 211.3.02.01-96). 1.5. Инструкция предназначена для практического применения в экспертных органах системы Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан. В случае разработки областными управлениями экологии и биоресурсов инструктивных материалов в части проведения государственной экологической экспертизы данная Инструкция принимается как типовая. Настоящий документ может быть использован в качестве информационного материала для организаций-разработчиков предпроектных и проектных материалов, инициаторов хозяйственной деятельности. 2. Статус и задачи государственной экологической экспертизы 2.1. Государственная экологическая экспертиза - это вид экспертной деятельности государственных органов управления, целью которой является реализация требований природоохранного законодательства, обеспечение условий рационального природопользования в процессе принятия решений о социально-экономическом развитии Республики, ее отдельных регионов, отраслей народного хозяйства, деятельности отдельных предприятий. 2.2. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию всех хозяйственных и управленческих решений. 2.3. Главной задачей государственной экологической экспертизы является определение экологической обоснованности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно окажет влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов. Задачами экологической экспертизы также являются: контроль полноты и правильности оценки воздействия хозяйственной или иной деятельности на http://www.caresd.net/print.html?en=0&id=14252# http://www.caresd.net/print.html?en=0&id=14252# http://www.caresd.net/print.html?en=0&id=14252# http://www.caresd.net/print.html?en=0&id=14252# http://www.caresd.net/print.html?en=0&id=14252# http://www.caresd.net/print.html?en=0&id=14252# Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] окружающую природную среду, а также определение производителем уровня экологического риска и опасности; анализ экологически вредных воздействий экспортируемых объектов на здоровье населения, природные ресурсы, окружающую среду, а также возможность социальных, экономических и экологических последствий; оценка эффективности полноты и достаточности предлагаемых мер по охране здоровья населения, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды в объектах экспертизы; подготовка объективных, научно обоснованных выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы, информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан по их запросам. 3. Органы, осуществляющие государственную экологическую экспертизу 3.1. Государственная экологическая экспертиза осуществляется специально уполномоченными органами в системе Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан, на которые возложена организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов, установленных действующим законодательством. 3.2. Центральным органом государственной экологической экспертизы является управление государственной экологической экспертизы и радиационной экологии Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан (Главгосэкспертиза). 3.3. Органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу на местах, являются отделы экспертизы областных и Алматинского городских управлений экологии и биоресурсов. 3.4. Распределение функций между центральным и местными органами системы государственной экологической экспертизы Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан определяется порядком распределения этих функций, утвержденных Министром. Регулирование порядка работ и полномочия экспертов определяются "Положением об экспертах и экспертных органах, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы", утвержденным Министром. 3.5. Материалы экологической экспертизы, осуществляемой ведомственными экспертными органами, используются при государственной экологической экспертизе в качестве обосновывающих, аналогичные материалы общественных организаций - в качестве имеющих рекомендательный и информационный характер. Для удобства работы с Инструкцией по всему ее тексту наименование управления государственной экологической экспертизы и радиационной экологии (центрального аппарата) именуется "Главгосэкспертиза". 4. Документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, ее планирование 4.1. Государственной экологической экспертизе подлежат: все виды планировочной, предплановой и предпроектной документации, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности, государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения производительных сил, проекты развития отраслей экономики республики; проекты комплексных схем охраны и использования водных, земельных и других природных ресурсов; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, экологической ситуации в регионах, возникшей в результате хозяйственной или иной деятельности; проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; обосновывающие материалы на стадии выбора площадки под размещение объекта; технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, в том числе технико-экономических обоснований и проектов совместных предприятий и предприятий, использующих иностранные инвестиции; биологические обоснования на добычу и использование ресурсов животного и растительного мира; материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемых за рубежом; материалы для выдачи заключений на определенные виды лицензируемых работ и услуг; проекты нормативно-правовых, законодательных актов, нормативно-технических и инструктивно-методических актов в части регулирования отношений в области обеспечения экологической, в том числе радиационной безопасности, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] 4.2. Для оптимизации процесса экспертной деятельности, соблюдения сроков проведения государственной экологической экспертизы и при наличии сведений о документации, которая планируется к поступлению в Главгосэкспертизу или ее органы на местах, целесообразно составить помесячный график ее рассмотрения. 5. Объем и состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу 5.1. Материалы, представляемые на рассмотрение в органы государственной экологической экспертизы, должны отражать полный состав проекта и содержать: сводную пояснительную записку; тома проекта с освещением характеристики экспертируемого объекта и технологических процессов намечаемого производства, оказывающих прямое или косвенное воздействие на состояние окружающей природной среды. Содержание проектных материалов архитектурно-градостроительного, планировочного, прогнозного характера, экологические и иные программы, природоохранные схемы и другая предплановая и предпроектная документация должны давать полную картину намечаемой хозяйственной, производственной, научной и иной деятельности с обоснованием необходимости и целесообразности ее развития, влияния на окружающую природную среду; материалы оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС), оформленные в виде документа, соответствующего стадии ее проведения согласно РНД-03.02.01-93 "Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС)". 5.2. Материалы оценки воздействия и проектные разработки намечаемой или реализуемой деятельности на окружающую среду представляются инициатором (заказчиком) экспертизы и должны включать: возможные альтернативные решения планируемой деятельности; характеристику состояния окружающей природной среды; виды и уровни воздействия на окружающую среду и здоровье людей в нормальных условиях и при аварийных ситуациях; прогноз возможных изменений качественного состояния среды обитания; социально-экономические и экологические последствия; меры по снижению уровня экологического риска и предупреждению экологической опасности. Завершением материалов оценки воздействия на окружающую среду является заявление об экологических последствиях намечаемой или осуществляемой деятельности, которое содержит гарантии принятия и обоснования мер по обеспечению экологической безопасности данной деятельности на весь период ее осуществления. Наличие ОВОС в составе всех видов и стадий разработки проектной документации является обязательным и служит основой для принятия окончательного решения экологической экспертизы по возможности размещения и развития деятельности, предусмотренной представленным проектом. При разработке проекта (рабочего проекта) строительства нового, реконструкции, технического перевооружения или расширения действующего предприятия, отдельного цеха или производства, ОВОС производится в тех случаях, когда разработка ТЭО строительства этих объектов осуществлена до введения в действие соответствующих инструкций (без проведения оценки воздействия на окружающую среду) или если проектные решения на этой стадии существенно отличаются от ранее принятых в ТЭО. В целом использование материалов ОВОС в процессе проведения государственной экологической экспертизы определено приложением 1 и 2 "Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)". Копии этих материалов приведены в приложении 1 настоящей Инструкции. 5.3. Документация, передаваемая на государственную экологическую экспертизу, должна быть согласована со всеми органами государственного контроля и надзора, владельцем, пользователем природных ресурсов, иными заинтересованными организациями. Эти данные представляются в составе проекта в виде листа согласований государственных контролирующих органов и копий документов (заключений этих организаций), содержащих замечания и предложения. Перечень контролирующих согласовывающих организаций приведен в приложении 2. 5.4. К документации должны быть приложены также копии: результатов обсуждения оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду с Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] населением региона и общественностью; заключений предшествующих рассмотрений в случае проведения повторной экологической экспертизы данного проекта; заключения ведомственной (отраслевой) экспертизы, если таковая имела место; в случае рассмотрения проектом документации в центральном органе государственной экологической экспертизы Министерства (Главгосэкспертизе,) предложения и замечания экспертного заключения управления экобиоресурсов области (города), на территории которого планируется развитие намечаемого производства. 5.5. Документация по созданию и внедрению новой техники, технологии, материалов и веществ должна содержать копии: технического задания на разработку; проекта технических условий или проекта стандарта (изменений стандарта на разрабатываемую продукцию); проекта Инструкции по эксплуатации (использованию); материалов (протоколов, справок, отчетов) о проведенных предварительных испытаниях (исследованиях), включая оценку воздействия на окружающую среду; для новых материалов и веществ - токсикологическое заключение органов Минздрава. Также в составе указанной выше документации должны быть представлены: характеристика новой техники, технологии, материалов и веществ по сравнению с уже существующими аналогами, описание технологического процесса. Приведенные требования являются ориентировочными, в дальнейшем указанный круг вопросов будет рассмотрен в специальных нормативных документах. 5.6. Документация на выбор земельного участка под строительство формируется в соответствии с требованиями разделов I и II постановления Правительства Республики Казахстан от 20.06.96 г. N 760 "Об утверждении положения о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования" и должна содержать следующий объем материалов: заявление (ходатайство) на выделение земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размером, местоположения, испрашиваемого права пользования, наличия (отсутствия) другого земельного участка. В случае разработки полезных ископаемых к ходатайству прилагается копия Лицензии ни право ведения этой деятельности. материалы выбора земельного участка под строительство объекта (или технико-экономическое обоснование вариантов его строительства), содержащие предварительную оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ПредОВОС), оформленный в соответствии с "Временной инструкцией о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Республике Казахстан"; материалы технико-экономического обоснования строительства объекта, привязанного к выбранной площадке, содержащие оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Землеустроенный проект о предоставлении права на земельный участок согласовывается в виде заключения государственной экологической экспертизы или отклоняется от согласования с указанием соответствующих причин и представляется заказчиком в местный орган по землеустройству для подготовки проекта решения местного исполнительного органа о предоставлении соответствующего права на земельный участок. 6. Организация государственной экологической экспертизы 6.1. Государственная экологическая экспертиза проводится путем рассмотрения, анализа и оценки объектов экологической экспертизы: а) штатными сотрудниками экспертных служб системы центрального и местных государственных органов экологии и биоресурсов Республики Казахстан; б) экспертными комиссиями, группами и отдельными экспертами, создаваемыми или привлекаемыми на договорной основе от лица государственных органов экологической экспертизы; в) межотраслевыми экспертными комиссиями центрального государственного органа по экологии и биоресурсам Республики Казахстан с привлечением органов Министерства здравоохранения Республики Казахстан, других заинтересованных органов государственного управления, учреждений и организаций, в том числе и зарубежных стран. Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] 6.2. Процедура государственной экологической экспертизы состоит из последовательных стадий, в ходе которых экспертные органы (или экспертные формирования) проводят исследование и оценку объекта экспертизы и формируют обоснованное и объективное экспертное заключение. 6.2.1. Процедура государственной экологической экспертизы включает: регистрацию заявлений о проведении государственной экологической экспертизы; предварительную экспертизу, заключающуюся а проверке наличия и полноты переданных на экспертизу материалов, включая оценку воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной деятельности, и установлении их соответствия действующему законодательству и нормативным требованиям; основную стадию экспертизы, предусматривающую определение необходимого уровня экспертизы, аналитическую обработку материалов, выявление степени экологической опасности намечаемой либо осуществляемой деятельности, достаточности и достоверности обоснований строительства объектов; заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных экспертных оценок и результатов экологической экспертизы, подготовку экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонении. 6.2.2. Поступившая проектная документация подлежит регистрации только при обязательном приложении сопроводительного письма о направлении ее на проведение государственной экологической экспертизы. Сопроводительное письмо с согласием на оплату экспертных работ (в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 июня 1993 г. N 549) должно быть заверено первым руководителем организации-заказчика (разработчика). Факт поступления проектных материалов фиксируется в специальном учетном журнале Главгосэкспертизы или областного управления экологии и биоресурсов, а затем в отделе экспертизы облэкобиоресурсов или в одном из отделов Главгосэкспертизы, который в соответствии со спецификой своей деятельности будет организовывать экспертизу данного проекта. Вынос или передача другим лицам всех видов документации, поступившей на государственную экологическую экспертизу, за пределы служебных помещений без специального разрешения руководства запрещается. 6.2.3. На предварительной стадии экспертизы оценка комплектности и обоснованности проектных материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, проводится в соответствии с требованиями главы 5 настоящей Инструкции. Материалы, удовлетворяющие требованиям предэкспертизы, направляются на дальнейшее рассмотрение. Документация, не соответствующая требованиям этой стадии, от дальнейшего рассмотрения отклоняется и возвращается заявителю с уведомлением о причинах отказа от рассмотрения. Форма письма о возврате проектной документации приведена в приложении 3. 6.2.4. На первом этапе основной стадии процедуры государственной экологической экспертизы определяется уровень ее проведения. Государственная экологическая экспертиза может осуществляться на трех уровнях: Первый уровень - экспертиза документации, осуществляемая экспертными комиссиями или отдельными экспертами из числа специалистов Главгосэкспертизы. Второй уровень - экспертиза документации, осуществляемая экспертными комиссиями из числа специалистов Главгосэкспертизы с привлечением внештатных экспертов для анализа специальных вопросов. Третий уровень - экспертиза документации по наиболее сложным объектам, осуществляемая экспертными комиссиями из числа высококвалифицированных внештатных экспертов. При этом специалисты Главгосэкспертизы выступают руководителями и организаторами экспертной деятельности. 6.2.5. Экспертный уровень определяется, в зависимости от сложности объекта, руководителем соответствующего отдела и отражается в графике осуществления экологической экспертизы (приложение 4), утверждаемом руководителем экспертного подразделения. 6.2.6. Порядок и организация работы экспертной комиссии освещается в главе 7 Инструкции. Рассмотрение проектных материалов, осуществляемое силами Главгосэкспертизы, проводится с обязательным учетом мнения или участия специалистов областных (Алматинского городского) управлений экологии и биоресурсов (по месту расположения объекта), которое реализуется следующим образом: путем осуществления на месте анализа и оценки проектных материалов в части необходимости, целесообразности и возможности реализации намечаемой хозяйственной деятельности, а также оценки проблемы в целом, с представлением в Главгосэкспертизу соответствующих предложений. При этом заказчик, по требованию Минэкобиоресурсов, представляет один экземпляр всей документации в обл(гор) управление; Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] рассмотрения в целом проблемы реализации предполагаемой хозяйственной деятельности без проектных материалов с внесением в Главгосэкспертизу соответствующих предложений или замечаний, выраженных в письменной форме; командирования представителей обл(гор) управлений в Главгосэкспертизу для участия в проведении процесса экологической экспертизы с представлением предварительного анализа ситуации. Форма привлечения обл(гор) управления к проведению государственной экологической экспертизы определяется руководителем отдела Главка, рассматривающего данный проект, по согласованию с соответствующим управлением и фиксируется в графике осуществления экологической экспертизы. Участие представителей обл (гор) управления на заседании Совета государственной экологической экспертизы, рассматривающего проект сводного экспертного заключения, подготовленного совместно Главгосэкспертизой и соответствующим управлением, обязательно. 6.3. Результатом осуществления государственной экологической экспертизы является экспертное заключение. Заключение завершается выводом, исключающим двойное толкование его содержания: "- не согласовывается"; "- согласовывается"; "- согласовывается при условии доработки в оговоренные сроки". Последнее возможно только по отдельным позициям проекта, не влияющим, в целом, на состояние окружающей среды при его реализации и не затрагивающим параметров, необходимых для выдачи разрешения на природопользование. В заключение должна быть запись о том, что при невыполнении условий согласование автоматически теряет силу. Об этом эксперт - ответственный исполнитель экспертизы проекта обязан в письменной форме сообщить соответствующей службе Госконтроля для отзыва разрешения на природопользование. Проект заключения в таких случаях должен быть согласован со службой Госконтроля. С органами Госконтроля согласовываются также проекты заключений по документации, содержащей материалы инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферу и вредных веществ, сбрасываемых в водные объекты. Заключение подписывается Главными "государственными экологическими экспертами Республики, области (города). При проведении экспертизы по третьему, а в отдельных случаях по второму уровням, оно подписывается Председателем и членами экспертной комиссии и утверждается Главным государственным экологическим экспертом. Результаты экологической экспертизы, проводимой по III уровню, как правило, рассматривает Совет государственной экологической экспертизы Минэкобиоресурсов Республики Казахстан. 6.3.1. К заседанию Совета государственной экологической экспертизы готовятся: проект сводного экспертного заключения, проект решения Совета, приглашения на заседание и списки участников заседания. Подготовку указанных материалов обеспечивает отдел, рассматривающий проект. Протокол заседания Совета государственной экологической экспертизы ведет секретарь Совета. Форма ведения протокола заседания Совета государственной экологической экспертизы приведена в приложении 5, примерные формы писем о приглашении членов Совета и иных заинтересованных организаций на заседание Совета - в приложениях 6 и 7, форма листа регистрации членов Совета на заседание Совета государственной экологической экспертизы - в приложении 8 настоящей Инструкции. 6.3.2. Заседание Совета государственной экологической экспертизы проводит Председатель Совета начальник Главгосэкспертизы, в областных управлениях - начальник управления экологии и биоресурсов или его заместитель, курирующий работу службы экологической экспертизы. Докладчиками на заседании являются представители организации заказчика и организации - разработчика проектной документации, содокладчиками выступают руководитель соответствующего отдела, ответственный исполнитель (при необходимости), председатель экспертной комиссии, члены экспертной комиссии (при необходимости), В прениях принимают участие члены Совета государственной экологической экспертизы, специалисты службы экологической экспертизы областных (городских) управлений, приглашенные. 6.3.3. Заседание завершается принятием решения, вносимого Председателем Совета государственной экологической экспертизы, которое постановляет: одобрить проект сводного экспертного заключения и рекомендовать его к утверждению; одобрить проект сводного экспертного заключения в целом и рекомендовать к утверждению с условием включения в него изменений и дополнений, внесенных на заседании Совета государственной экологической экспертизы; отклонить проект сводного экспертного заключения по следующим причинам... 6.3.4. Одобренный Советом государственной экологической экспертизы проект сводного экспертного Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] заключения подписывается его Председателем. 6.3.5. При отклонении проекта сводного экспертного заключения соответствующий отдел продолжает работу по экологической экспертизе рассматриваемой документации с учетом замечаний Совета государственной экологической экспертизы. Сроки доработки устанавливаются руководством экспертной службы исходя из объемов трудозатрат. 6.3.6 Руководство Минэкобиоресурсов Республики Казахстан имеет право принять экспертное решение, идущее вразрез с рекомендациями Совета государственной экологической экспертизы, посредством рассмотрения данного вопроса на коллегии Министерства, 6.3.7. При рассмотрении проектной документации по объекту, имеющему широкий общественный резонанс и в целях выяснения мнений общественности и информированности населения, к рассмотрению проекта экспертного включения привлекаются члены Общественного Совета при Министерстве экологии и биоресурсов Республики Казахстан, а также его органов на местах. 6.3.8. Срок проведения государственной экологической экспертизы, не должен превышать трех месяцев, особо сложной документации - шести месяцев. Осуществление повторной экологической экспертизы не должно превышать двух месяцев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается с момента передачи экспертным органам всей необходимой документации, прошедшей предэкспертизу и предоставления заказчиком копии документов об оплате экспертных работ. 6.3.9. Ответственность за сроки и качество подготовки экспертного заключения по каждому конкретному проекту несет ответственный исполнитель, назначенный руководством из числа специалистов соответствующего отдела и осуществляющий координацию работ по рассмотрению документации. Регулирование оплаты работ по проведению, государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с "Порядком оплаты и использования средств государственной экологической экспертизы в Республике Казахстан". 6.3.10. Положительное заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации имеет юридическую силу до 2 лет со дня его выдачи, по документации действующих предприятий - до 5 лет. Объекты государственной экологической экспертизы, не реализованные в течение указанного срока, подлежат повторной государственной экологической экспертизе. 6.3.11. Взаимодействие служб экологической экспертизы системы Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан с отраслевыми и межведомственными экспертизами при рассмотрении крупных объектов и сложных экологических ситуаций определяется конкретной договоренностью заинтересованных сторон. 6.3.12. Государственная экологическая экспертиза по жалобам, ходатайствам организаций, предприятий, местных областных и районных администраций и частных лиц о проведении экспертизы материалов экологической ситуации в том или ином регионе Республики, населенном пункте, осуществляется органами экологической экспертизы Минэкобиоресурсов с привлечением необходимых научно-исследовательских и проектных организаций, Оплата выполненных экспертных работ осуществляется, как правило, за счет инициатора экспертизы. В случае установления источника загрязнения (неблагоприятного воздействия) оплата экспертизы проводится за его счет, при неустановленном источнике - за счет средств местного или государственного бюджета (с возможностью использования средств фонда охраны природы). 7. Организация деятельности экспертных комиссий 7.1. Экспертная комиссия образуется для проведения экологической экспертизы конкретного объекта, оказывающего существенное влияние на окружающую среду. Формирование экспертной комиссии начинается по завершении стадии предэкспертизы проекта под руководством начальника отдела. 7.2. Численность и состав экспертной комиссии определяется уровнем проведения государственной экологической экспертизы, сложностью и спецификой рассматриваемого проекта. При осуществлении экспертизы по первому уровню экспертная комиссия формируется из числа платных специалистов Главгосэкспертизы или ее органов на местах. При экспертизе проектной документации по второму и третьему уровням к ее рассмотрению привлекаются внештатные эксперты - ученые и специалисты из числа сотрудников научных, учебных, проектных организаций, министерств и ведомств. Внештатными экспертами могут быть специалисты системы Минэкобиоресурсов, привлеченные к экспертному процессу руководству экспертных органов. При рассмотрении особо важных и сложных проектов создается экспертная комиссия, в составе которой формируются подкомиссии, работающие по отдельным направлениям. В случае привлечения к работе в экспертной комиссии иногороднего специалиста, органом, проводящим экспертизу, осуществляется его вызов на заседание экспертной комиссии, для чего на место работы Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] специалиста направляется письмо о разрешении на его командировку за счет средств, поступивших в счет оплаты государственной экологической экспертизы ("Положение о порядке планирования, учета и отчетности использования средств, поступающих в счет оплаты государственной экологической экспертизы" утвержденное Министром экологии и биоресурсов 20 июня 1994г.). Персональный состав экспертной комиссии с подробными данными по каждому эксперту и разбивкой на подкомиссии по разделам проекта отражается в утверждаемом заместителем начальника экспертного подразделения графике осуществления государственной экологической экспертизы (приложение 4). В случае необходимости в состав комиссии включаются дополнительные специалисты (приложение 9). При проведении экспертизы по первому и второму уровням председателем экспертной комиссии является руководитель соответствующего отдела, при проведении экспертизы по третьему уровню председатель экспертной комиссии выбирается из числа членов комиссии и утверждается руководством соответствующего экспертного подразделения. 7.3. Деятельность специалиста в качестве внештатного эксперта начинаемся с момента принятия решения о создании экспертной комиссии и осуществляется в соответствии с графиком проведения экологической экспертизы (приложение 4). Запрещается включать в состав экспертной комиссии внештатных специалистов: без их личного согласия; принимавших участие в подготовке документации, подлежащей экспертизе; опубликовавших ранее в печати свою точку зрения по рассматриваемому проекту. 7.4. Ответственность за организацию работы экспертной комиссии возлагается на руководителя экспертного подразделения, проводящего государственную экологическую экспертизу, председателя экспертной комиссии и ответственного исполнителя экспертизы. 7.5. Работу экспертной комиссии возглавляет ее председатель. Председатель экспертной комиссии: назначает своего заместителя и руководителей подкомиссий; согласовывает график проведения государственной экологической экспертизы; определяет необходимость привлечения дополнительных экспертов и консультантов; проводит заседания экспертной комиссии; вносит руководству экспертного подразделения, в случае необходимости, предложения по изменению сроков проведения экспертизы; принимает непосредственное участие в подготовке сводного заключения экспертной комиссии; докладывает результаты работы экспертной комиссии руководству Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан (областных, Алматинского городского управлений экологии и биоресурсов), Совету государственной экологической экспертизы. 7.6. Председатели подкомиссии организуют работу внештатных экспертов по рассматриваемым ими вопросам природные среды, экономика, технология и т.д. - проводят анализ собственного подраздела, отдельных экспертных заключений, готовят сводное экспертное заключение подкомиссии и передают его председателю экспертной комиссии, оформляющему на основе этих документов прием-сдачу выполненных работ. 7.7. Ответственный исполнитель государственной экологической экспертизы: организует взаимодействие между экспертной комиссией, заказчиком и разработчиком проектной документации, представленной на экспертизу, участвует в заседании экспертной комиссии, обеспечивает ее подготовку и проведение; готовит и оформляет необходимые документы (трудовые соглашения по оплате работы экспертов, письма с приглашениями на заседание Совета государственной экологической экспертизы, письма о разрешении командировок специалистов - внештатников); при осуществлении государственной экологической экспертизы по первому и второму уровням - готовит самостоятельно (первый уровень) или формирует окончательное заключение государственной экологической экспертизы с учетом мнения экспертной комиссии (второй уровень). 7.8. После утверждения графика осуществления государственной экологической экспертизы конкретного проекта руководителем соответствующего отдела проводится пленарное заседание экспертной комиссии, где определяются научные и технические направления и области, которые должны быть обеспечены экспертной оценкой; Экспертам устанавливаются сроки подготовки индивидуальных заключений (10-15 дней), руководителям подкомиссий - групповых заключений (до 10 дней), а председателю экспертной комиссии - проекта сводного экспертного заключения (10-15 дней). После написания сводного заключения назначается заседание экспертной комиссии, на которой оно обсуждается и подписывается всеми членами комиссии. В работе заседания принимают участие представители Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] организации - заказчика и организации - разработчика проекта. По итогам работы заседания ответственным исполнителем экспертизы проект заключения экспертной комиссии согласовывается с начальником отдела, который в соответствии с утвержденным планом-графиком согласовывает проект заключения и сроки его рассмотрения на заседании Совета государственной экологической экспертизы с руководством. 7.9. Одновременно ответственным исполнителем оформляются трудовые соглашения с внештатными экспертами на выполнение работы по экологической экспертизе, акты приема-сдачи работ, а также готовится ведомость на оплату работы членам Совета государственной экологической экспертизы, которые утверждаются начальником, соответствующего органа государственной экологической экспертизы. Указанные документы передаются затем в бухгалтерию Министерства или облуправления. При этом при определении величины оплаты труда учитывается работа председателя экспертной комиссии и председателей подкомиссий (групп) по подготовке сводных заключений. Оплата труда членов Совета государственной экологической экспертизы производится в соответствии с "Порядком оплаты и использования средств государственной экологической экспертизы в Республике Казахстан" на основе листа регистрации членов Совета на его заседаниях, где отражается их присутствие. Членам Совета, состоящим в штате Минэкобиоресурсов Республики Казахстан, дополнительных выплат к заработной плате за участие в работе Совета не производится. Формы трудового соглашения на выполнение экспертных работ и акта приема-сдачи работ по экологической экспертизе приведены в приложении 10. Примерные формы (макеты) составления заключений отдельного эксперта, экспертной группы (подкомиссии), сводного заключения экспертной комиссии приведены в приложениях 11-13. 7.10. По итогам работы Совета государственной экологической экспертизы ответственным исполнителем экспертизы готовится окончательное заключение, где учитывается решение Совета. Заключения, в зависимости от характера рассматриваемого проекта формируются в двух видах - развернутом и сокращенном. Для предпроектной документации регионального, архитектурно-планировочного, природоохранного направлений (региональные схемы, схемы развития производительных сил регионов, инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов, проекты развития охраняемых территорий), а также для крупных и сложных (вновь представленных) и индивидуальных проектов предприятий и иных объектов хозяйственной деятельности готовится развернутая форма заключения экологической экспертизы, включающая в себя подробную описательную часть, замечания, выводы и предложения. В описательной части излагается основное содержание экспортируемого материала, с обязательным приведением всех основных фактических, цифровых, технических и технологических показателей, как на существующее положение, так и на срок полной реализации проекта. Раздел заключения "Замечания" должен являться логическим продолжением описательной части и опираться на приведенные в ней факты. Заключения по типовым проектам и документации, представленной на повторное рассмотрение, допускается оформлять в сокращенном виде. В этом случае в заключении отражаются наименование и цель разработки проекта, затем приводятся замечания и выводы. В приложении 14 Инструкции предлагается примерная форма составления развернутого заключения государственной экологической экспертизы. Предложенная форма является ориентировочной, т.е. для каждой конкретной стадии проектирования в заключении могут устанавливаться свои специфические особенности. Подготовленное окончательное заключение государственной экологической экспертизы представляется через начальника отдела руководству экспертной службы и после его утверждения рассылается необходимым адресатам ответственным исполнителем экспертизы. Примечание: экспертные заключения внештатных экспертов по отдельным вопросам могут приниматься в рукописном виде с обязательной подписью эксперта. 8. Государственная экологическая экспертиза проектной документации совместных предприятий, предприятий, использующих иностранные технологии и инвестиции и зарубежных фирм 8.1. В соответствии с природоохранным законодательством Республики Казахстан началу хозяйственной деятельности на территории республики совместных предприятий, предприятий, использующих иностранные технологии и инвестиции и зарубежных фирм должна предшествовать государственная экологическая экспертиза. Порядок проведения процесса государственной экологической экспертизы в этом случае следующий. 8.2. Заявитель хозяйственной деятельности представляет на рассмотрение в управление государственной экологической экспертизы "Декларацию о намерениях", согласованную с местными органами, на территории которых планируется осуществление хозяйственной деятельности (для объектов республиканского значения необходимо согласование с Кабинетом Министров Республики Казахстан). Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] На стадии "Декларации о намерениях" (приложение 15) проводится краткий обзор состояния окружающей среды с указанием основных возможных экологических, экономических, и социальных последствий намечаемой деятельности. 8.3. При положительном заключении экологической экспертизы по "Декларации о намерениях" инициатором хозяйственной деятельности разрабатывается следующая стадия проектной документации - согласование места расположения объекта строительства (выбор площадки) или технико-экономическое обоснование вариантов его строительства. В состав материалов включается раздел "Предварительная оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ПредОВОС)", оформленный в соответствии с "Временной инструкцией о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду (OBOC) в Республике Казахстан". На данной стадии инициатором хозяйственной деятельности проводится анализ, предлагаемых вариантов планируемой деятельности, включая вариант отказа от ее осуществления - "нулевой вариант", организуется оповещение в средствах массовой информации, в комиссиях по экологии местных представительных органов о намечаемом строительстве. Стадия ПредОВОС не является обязательной и введена в целях снижения финансового риска инвестора при принятии решения о возможности реализации намечаемой деятельности. При желании инвестор имеет право выполнить оценку воздействия сразу в полном объеме. Начиная со стадии выбора площадки материалы проекта, до представления в Главгосэкспертизу, направляются для предложений и замечаний (оформленных в письменном виде) в соответствующее областное (Алматинское городское) управление экологии и биоресурсов, о чем Министерству готовится специальное уведомление. Затем весь пакет документов настоящей стадии направляется в Министерство, где управлением государственной экологической экспертизы определяется необходимость проведения оценки воздействия (ОВОС) в полной объеме, в соответствии с п.5.2. и приложением 1 "Процедура специфической оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду при разных стадиях проектирования конкретных объектов и комплексов" настоящей Инструкции. При этом уточняется круг необходимых, дополнительных научных, исследовательских, изыскательских работ, а также, в соответствии со значимостью объекта планируется уровень проведения экологической экспертизы следующего этапа (республиканский, международный). При положительном согласовании данной стадии в Минэкобиоресурсов органами власти и управления выдается предварительное согласование места расположения объекта строительства и разрешение на проведение проектно-изыскательских работ. 8.4. Следующей стадией разработки проектной документации является технико-экономическое обоснование строительства объекта, привязанного к выбранной площадке. В качестве основы по составу и степени проработки проектной документации на стадии ТЭО может быть положен СНиП А.2.2-1-96 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", разработанный Минстроем Республики Казахстан взамен документа Госстроя СССР - СИиП А.1.02.01-85. В случае, если разработчиком проектной документации является иностранная компания, она разрабатывает проектную документацию в соответствии с требованиями, принятыми в Республике Казахстан. Одновременно с разработкой ТЭО проводится формирование раздела "ОВОС", состав которого должен соответствовать требованиям "Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Республике Казахстан". На основе материалов ОВОС инициатором хозяйственной деятельности готовится "Заявление об экологических последствиях", представляющее собой документ, содержащий гарантии инициатора хозяйственной деятельности обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации намечаемой деятельности. Заявление об экологических последствиях передается инициатором хозяйственной деятельности государственным органам власти, управления и контроля, а также общественности. Материалы общественных слушаний в заявлении об экологических последствиях оформляются отдельным документом (протоколом). В дальнейшем эти материалы представляются на государственную экологическую экспертизу в качестве приложения к ОВОС. После завершения работы над ОВОС эти документы передаются на рассмотрение в Главгосэкспертизу. К ним прилагаются согласования основных контролирующих органов (Приложение 2), заключения ведомственной экспертизы (при ее наличии) и предложения и замечания соответствующего областного управления экологии и биоресурсов. Сроки экспертного рассмотрения проектной документации (включая раздел ОВОС) регламентируются характером и степенью воздействия намечаемой деятельности, а также особенностями природных условий места размещений объектов, но, как правило, не превышают 6-ти календарных месяцев. Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] Главная государственная экологическая экспертиза по результатам рассмотрения ТЭО и ОВОС выдаст заключение государственной экологической экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы материалы ТЭО и ОВОС возвращаются на доработку. 8.5. Государственная экологическая экспертиза документации на выбор земельного участка под строительство осуществляется с учетом требований п.5.6. настоящей Инструкции. 8.6. Изложенный выше порядок проведения государственной экологической экспертизы (п.п.8.2-8.4) сохраняется и при рассмотрении проектных материалов в областных (Алматинском городском) управлениях экологии и биоресурсов. 9. Основные критерии для принятия решений 9.1. Основными критериями при подготовке экспертных заключений, в которых формируются окончательные выводы о согласовании (отклонении от согласования) предпроектной и проектной документации, являются полнота и качество проработки в рассматриваемых материалах следующих позиций: состояние окружающей среды до начала осуществления намечаемой деятельности; характеристика намечаемой деятельности; оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; состояние окружающей среды в результате реализации планируемой деятельности; достаточность мероприятий, включая технологические решения, по исключению, предотвращению и уменьшению объема (степени) воздействия; практическая возможность реализации намечаемых природоохранных мероприятий с точки зрения их технического осуществления; информированность общественности о намечаемой деятельности и наличие документов, подтверждающих учет общественного мнения. 9.2. При рассмотрении материалов, характеризующих состояние окружающей среды до начала намечаемой деятельности, обращается внимание на детальность представления информации о: природных особенностях территории; состоянии компонентов природной среды (воздушный бассейн, поверхностные и подземные воды, почвы и грунты, недра, растительный покров, животный мир, социальная среда); количественных показателях загрязнения компонентов природной среды; современном хозяйственном использовании территории; природоохранной (наличие особо охраняемых природных объектов), культурной (памятники истории и культуры), рекреационной ценности территории. Главным требованием, предъявляемым к данному разделу (главе), является полнота охвата сведений, выявление всей недостающей информации и указание конкретных областей, где требуются дополнительные исследования и изыскания. 9.3. Материалы, дающие характеристику намечаемой деятельности, должны освещать: цель и обоснование социально-экономической необходимости намечаемой деятельности для района расположения объекта и для республики в целом; характеристику технологических процессов, источников выбросов и сбросов; уровень экологической опасности производимой продукции и образовавшихся отходов, а также возможности их переработки в конечный продукт, энерго-, материало- и трудоемкость планируемого производства; соответствие уровня используемой технологии лучшим отечественным и зарубежным аналогам; степень экологического риска намечаемой деятельности в периоды нормального режима эксплуатации и в аварийных ситуациях. 9.4. При рассмотрении раздела ОВОС обращается внимание на соответствие проработки этого материала требованиям "Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС). 9.5. В документации, освещающей состояние окружающей среды после реализации планируемой деятельности, должны быть представлены: анализ покомпонентных изменений (деградации, стабилизации) природной среды и условий жизни Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] населения (возможно использование данных предприятий - аналогов); обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий жизни населения. 9.6. Комплекс мероприятий должен обеспечивать достаточный и надежный уровень защиты от антропогенного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и включать: качественные и количественные характеристики природоохранных мероприятий (метод, способ, установки, оборудование), режим их эксплуатации; методы и средства контроля за функционированием и эффективностью мероприятий; капитальные вложения и эксплуатационные расходы на реализацию мероприятий; остаточное, после реализации планируемых природоохранных мероприятий, воздействие объекта и возможности его дополнительного снижения. 9.7. Проектными материалами должна быть обеспечена практическая возможность реализации намечаемых природоохранных мер в части их технического осуществления. В целях гарантии реализации проекта перечень представленных мероприятий подписывается первым руководителем. 9.8. Эксперт обязан потребовать от заказчика обеспечения доступности информации для общественности на всех этапах намечаемой деятельности. 10. Список использованной литературы 1. Закон "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР". 2. Положение о государственной экологической экспертизе в Казахской ССР (утверждено постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 25 октября 1991 г. N 637). 3. Положение об экспертах и экспертных органах, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы (утверждено заместителем Министра экологии и биоресурсов 30 декабря 1993г.) 4. Порядок организации государственной экологической экспертизы документации и материалов в Минэкобиоресурсов Республики Казахстан. 5. Руководство по организации экспертной комиссии. 6. РНД 3.02.01-1993 "Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Республике Казахстан". 7. Инструкция о порядке рассмотрения разногласий между заказчиками, разработчиками предпроектной и проектной документации и экспертными органами Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан (утверждена заместителем Министра экологии и биоресурсов 30 декабря 1993г.). 8. РНД 211.3.02.01.-96 "Временная Инструкция о порядке проведения экологического аудита (оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения - ОВОС и 3) для существующих (действующих) предприятий в Республике Казахстан". 9. Порядок оплаты и использования средств государственной экологической экспертизы в Республике Казахстан (утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 июня 1993г. N 1994). 10. Положение о порядке планирования, учета и отчетности использования средств, поступающих в счет оплаты государственной экологической экспертизы (утверждено Министром экологии и биоресурсов 26 июня 1994г.). 11. Положение об Общественном Совете при Министерстве экологии и биоресурсов Республики Казахстан (утверждено постановлением коллегии Минэкобиоресурсов Республики Казахстан от 23 июля 1992г. N 8). 12. Порядок взаимодействия совместных предприятий и зарубежных фирм с органами Минэкобиоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности (утвержден постановлением коллегии Минэкобиоресурсов Республики Казахстан). 13. Инструкция о порядке реализации инвестиционных проектов (утверждена Решением Комиссии по иностранным кредитам Национального агентства по иностранным инвестициям при Министерстве экономики Республики Казахстан). 14. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 26 июля 1994г., N 830 "Об утверждении порядка проведения экспертизы архитектурно-градостроительной документации и положения о департаменте государственной вневедомственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, жилья и застройки территорий Республики Казахстан". 15. Положение об организации и проведении экспертизы в научно-технической деятельности (утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 14 сентября 1993г. N 876). 16. Временный порядок выдачи разрешений на природопользование (утверждено Министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан 23 ноября 1992г.). Environment and Sustainable Development in Central Asia - Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпр... file:///D/HTML/kaz72340.htm[16.01.2025 08:02:32] 17. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1996г. N 760 "Об утверждении положения о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования". 18. Временная инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы Госкомприроды РСФСР (утверждена Госкомприродой РСФСР 4 ноября 1989г.). 19. Временная инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности (утверждена Госкомприродой РСФСР в 1990г.). 21. Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах (утверждена Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 16 июля 1992г.). Приложения 1. Использование материалов ОВОС в процессе проведения государственной экологической экспертизы 2. Перечень контролирующих согласовывающих организаций 3. Письмо об отказе в приеме документации на проведение государственной экологической экспертизы 4. График осуществления государственной экологической экспертизы 5. Протокол заседания Совета государственной экологической экспертизы Минэкобиоресурсов Республики Казахстан 6. Приглашение членов Совета государственной экологической экспертизы на заседание Совета 7. Приглашение представителю заинтересованной организации на заседание Совета государственной экологической экспертизы 8. Лист регистрации членов Совета государственной экологической экспертизы 9. Справка о дополнительном включении специалистов в состав экспертной комиссии 10. Трудовое соглашение о выполнении работ по экологической экспертизе 11. Форма составления заключения отдельного эксперта 12. Форма составления заключения экспертной группы (подкомиссии) 13. Форма составления сводного заключения экспертной комиссии 14. Примерная форма составления развернутого заключения органа государственной экологической экспертизы 15. Декларация о намерениях Last updated: 2007-02-05 15:08:19 Портал создан при технической и финансовой поддержке ПРООН. http://www.undp.org/