Regulation on protection of groundwater

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 4 ноября 1994 года. Регистрационный номер 228 Утверждено Государственным комитетом по охране природы Кыргызской Республики ПОЛОЖЕНИЕ об охране подземных вод 1. Общие положения 1.1. Положение об охране подземных вод (в дальнейшем "Положение") разработано в соответствии с Законами Кыргызской Республики "О воде", "О недрах", "О государственном санитарно-эпидемическом надзоре". 1.2. Настоящее Положение определяет порядок использования и охраны подземных вод на территории Кыргызской Республики. 1.3. Выполнение требований Положения обязательно для всех объеди нений, предприятий, учреждений, организаций и других хозяйствующих субъектов, а также граждан (в дальнейшем "водопользователей"), осущест вляющих хозяйственную деятельность или использующих подземные воды вне зависимости от форм собственности или способа ведения хозяйства. 2. Охрана подземных вод 2.1. Охрана подземных вод - это система мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий загрязнения и истощения их запасов, на сохранение такого качественного и количественного состояния подземных вод, которое позволяет использовать их для хозяйственно-пить евого водопотребления населенных пунктов, промышленных и других объек тов республики. 2.2. Охрана подземных вод включает: 2.2.1. Соблюдение водного законодательства и других нормативных документов в области использования и охраны вод. 2.2.2. Осуществление мер по предотвращению и ликвидации утечек сточных вод и загрязняющих веществ с поверхности земли в горизонты под земных вод. 2.2.3. Повышение степени очистки сточных вод и недопущение сброса в водотоки, водоемы и подземные водоносные горизонты неочищенных сточ ных вод. 2.2.4. Строгое соблюдение требований по порядку проведения развед ки на подземные воды, по проектированию, строительству и эксплуатации водозаборов подземных вод. 2.2.5. Систематический контроль за состоянием подземных вод и ок ружающей природной среды, в том числе на участках водозаборов и в райо нах крупных промышленных и сельскохозяйственных гидротехнических объек тов. 2.2.6. Проведение других водоохранных мероприятий по защите под земных вод. 2.3. Основными объектами охраны являются: резервные месторождения подземных вод, эксплуатируемые водоносные горизонты и водозаборные соо ружения хозяйственно-питьевого назначения. 2.4. Ответственность за охрану подземных вод от истощения и заг рязнения промышленными, сельскохозяйственными и бытовыми отходами, за соблюдение установленного режима эксплуатации подземных вод и зон сани тарной охраны водозаборных сооружений несут водопользователи, использу ющие подземные воды и допускающие их загрязнение. 2.5. Мероприятия по охране подземных вод подразделяются на профи лактические и специальные. 2.5.1. К профилактическим мероприятиям относятся: выбор местоположения промышленного или другого объекта, исключа ющий возможность загрязнения подземных вод; предотвращение утечек сточных вод с поверхности земли; систематический контроль за состоянием подземных вод по сети наблюдательных скважин; соблюдение зон санитарной охраны водозаборных сооружений; обоснование и соблюдение производительности и рационального ре жима эксплуатации водозаборных сооружений, исключающего возможность ис тощения запасов подземных вод; составление прогноза изменения состояния и свойств подземных вод после ввода в эксплуатацию промышленного или другого объекта, водоза борного сооружения. 2.5.2. К специальным мероприятиям относятся: сооружение защитных рядов скважин для перехвата загрязненных вод, локализация и ликвидация очагов загрязнения подземных вод, созда ние непроницаемых завес вокруг очага загрязнения и др.; возведение водонепроницаемых поверхностных экранов в районах слабой защищенности подземных вод; ликвидация выявленного источника загрязнения подземных вод. 2.6. Мероприятия по охране подземных вод от загрязнения и истоще ния осуществляют и финансируют предприятия, деятельность которых может оказать (или оказывает) прямое иди косвенное влияние на состояние под земных вод. 2.7. Водопользователи обязаны: 2.7.1. Рационально использовать подземные воды, не допускать бес контрольного и бесполезного расхода (сброса) воды из скважин, гидран тов,водозаборных колонок,а также потерь воды из водонесущих коммуника ций и емкостей. 2.7.2. Соблюдать установленные требования и ограничения по исполь зованию и охране подземных вод. 2.7.3. Содержать принадлежащие ему на праве собственности или на праве оперативного управления строения, механизмы, сооружения и терри тории, связанные с использованием подземных вод, в состоянии, не нано сящем вреда окружающей природной среде и исключающем загрязнение под земных вод. 2.7.4. Проводить мероприятия, обеспечивающие охрану подземных вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшения состояния и режима вод. 2.7.5. Вести постоянный контроль за работой водозаборов, соблюдать режим эксплуатации водозаборного сооружения. 2.7.6. Иметь соответствующую документацию (журнал учета, лицензию на водопользование) на скважину, результаты химанализов и баканализов забираемой воды, которая должна предъявляться по требованию контролиру ющих органов. 2.7.7. Во избежание бесхозяйственного расходования подземных вод при эксплуатации Фонтанирующих скважин, последние должны быть оборудо ваны крановыми устройствами, задвижками или другими ограничителями са моизлива, а также манометрами для измерения пластового давления воды. При оборудовании фонтанирующих скважин ограничителями самоизлива должны быть приняты меры, предупреждающие оплывание стенок скважины, закупорку фильтров, прорыв воды по затрубному пространству и другие яв ления, могущие вывести скважину из строя. 2.8. Водопользователям запрещается: 2.8.1. Размещение и складирование на территории всех трех зон са нитарной охраны водозаборных сооружений, а также на водосборах и водо разделах, в пределах зоны влияния крупных централизованных водозабо ров,свалок загрязняющих веществ (навоза, мусора, нечистот и т.д.) мине ральных удобрений, химических средств защиты растений и других вредных отходов производства. 2.8.2. Разлив на грунт нефтепродуктов, технических масел, эмульсий и токсических веществ, приводящий к загрязнению подземных вод. 2.8.3. Самовольное бурение и переоборудование скважин и забор воды из подземных источников без лицензии на водопользование, передача сква жин другим водопользователям. 2.8.4. Сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод на рельеф местности. 2.8.5. Нерациональное и расточительное использование водных ресур сов, приводящее к истощению подземных источников. 2.8.6. Складирование, хранение и захоронение в местах с близким залеганием грунтовых вод и на участках затопляемых территорий пестици дов и загрязненной ими тары, без принятия соответствующих мер по защите от смыва и фильтрации в подземные горизонты. 2.8.7. Эксплуатация аккумулирующих земляных емкостей (хвостохрани лища, жижесборники, навозо- и пометохранилища, накопители сточных вод, ванны для купки скота), не оборудованных противофильтрационными экрана ми, на участках водоносных горизонтов. 2.8.8. Устраивать поля фильтрации на территориях непосредственно граничащих с местами выклинивания водоносных горизонтов, а также при наличии трещиноватых пород и карстов, не перекрытых водоупорным слоем. 2.8.9. Ввод в эксплуатацию новых водозаборов без наличия зон сани тарной охраны и соответствующего оборудования, обеспечивающего учет от бираемой воды и охрану водоносных горизонтов от загрязнения и истоще ния. 2.8.10. Бурение поглощающих скважин и устройство поглощающих ко лодцев для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод, в водоносные горизонты, используемые в дальнейшем для хо зяйственно-питьевых нужд населения. 2.8.11. Объединениям, организациям, предприятиям независимо от форм собственности, занимающимися строительством и бурением водозабор ных скважин и сооружений (галерей, дрен, колодцев, каптажей и т.д.) для различных целей, запрещается производство работ без проектов и оформле ния лицензий на водопользование. 2.9. В проекте строительства, расширения, реконструкции, техпере вооружения, ликвидации предприятия (объекта) должны предусматриваться водоохранные мероприятия, исключающие их возможное отрицательное воз действие на подземные воды. 2.10. Гидрогеологическое обоснование рационального использования подземных вод, изучение их состояния и режима, а также методическое ру ководство всеми проводимыми работами по изучению подземных вод осущест вляется Государственным комитетом Кыргызской Республики по геологии, использованию и охране недр (Госкомгеологией). 2.11. Разведка подземных вод производится на основании заявок го ловных проектных организаций. Заявка на разведку подземных вод может приниматься и выполняться при условии указания в ней обоснованной теку щей и перспективной потребности для хозяйственно-питьевых нужд. Место рождения пресных подземных вод с благоприятными органосептическими, микробиологическими и физико-химическими показателями должны в первую очередь использоваться и резервироваться для хозяйственно-питьевого во доснабжения населенных мест. 2.12. Разведка подземных вод и оценка их эксплуатационных запасов производится в соответствии с действующими методическими указаниями и требованиями инструкции по применению классификации эксплуатационных запасов подземных вод. 2.13. Работы по геологическому изучению недр (в том числе гидроге ологических условий) подлежат государственной регистрации и государс твенному учету в целях обобщения и максимального использования резуль татов изучения недр, а также предотвращения дублирования указанных ра бот. 2.14. Государственное лицензирование, регистрация и учет работ по геологическому изучению недр на территории Кыргызской Республики осу ществляется Государственным органом по управлению фондом недр. 3. Бурение скважин на воду и строительство других водозаборных сооружений 3.1. Бурение эксплуатационных скважин на воду, переоборудование разведочных скважин в эксплуатационные, строительство и переоборудова ние каптажных сооружений для использования подземных вод производится только с разрешения органов Госкомгеологии по согласованию с государс твенными органами по охране природы и органами государственного сани тарного надзора, а при проведении этих работ предприятиями по добыче полезных ископаемых - по согласованию с органами государственного гор ного надзора. 3.2. Водозаборные сооружения размещаются только на территориях, специально отведенных для этой цели. Выбор участка под размещение водозаборных сооружений производится комиссией с участием представителей органов Госкомприроды, Минздрава и Госкомгеологии Кыргызской Республики. 3.3. Основанием для проектирования и строительства водозабора яв ляется лицензия на водопользование, выданная в установленном порядке. 3.4. Разработка проектов и финансирование работ по строительству и реконструкции (расширении) действующих водозаборных сооружений произво дится при наличии запасов подземных вод, утвержденных Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Госкомгеологии. 3.5. Проектирование и строительство водозаборных сооружений осу ществляют организации, имеющие право на проведение этих работ. 3.6. Устройство водозаборных сооружений производится в строгом со ответствии с проектом водоснабжения с учетом развития роста водопотреб ления населенных пунктов и других объектов. 3.7. Пользование подземными водами осуществляется после сдачи во дозаборного сооружения заказчику по акту и при наличии выданной в уста новленном порядке лицензии на водопользование. 4. Зоны санитарной охраны 4.1. Целью создания зон санитарной охраны (ЗСО) является исключе ние возможности бактериального и химического загрязнения подземных вод на участке водозаборного сооружения. Зоны санитарной охраны создаются на всех водозаборных сооружениях (вне зависимости от их ведомственной принадлежности), подающих воду из подземных источников и используемую для хозяйственно-питьевых нужд, и другие цели. 4.2. Зоны санитарной охраны (ЗСО) устанавливаются в соответствии с Положением о порядке проектирования и эксплуатации ЗСО источников во доснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, утверж денным Минздравом республики. Расчет ЗСО и обоснование его должны быть введены в проекте водоза борного сооружения. Для действующего водозабора, не имеющего ЗСО, его проект разрабатывается специально. 4.3. ЗСО организуется в составе трех поясов: первый пояс (пояс строгого режима, радиусом 30-50 м) включает территорию расположения во дозабора, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водоп роводящего канала; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территории, предназначенные для охраны от загрязнения подземных вод. Организация и соблюдение режима ЗСО являются обязанностью водо пользователя. 5. Наблюдательная сеть 5.1. Для контроля за состоянием подземных вод, режимом их эксплуа тации и своевременного принятия специальных мер по их охране на терри тории Кыргызской Республики должна быть создана наблюдательная сеть двух типов: а) региональная опорная наблюдательная сеть; б) специальная наблюдательная сеть. 5.2. Региональная опорная наблюдательная сеть создается с целью получения систематической информации об общих закономерностях изменения состояния и свойств подземных вод по отдельным регионам (гидрогеологи ческим бассейнам) при учете степени техногенного влияния. 5.3. Специальная наблюдательная сеть создается для проведения сис тематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на водоза борных сооружениях с целью контроля за состоянием подземных вод и при нятия мер по их охране. 5.4. Специальная наблюдательная сеть предусматривается в составе проектов (как обязательная составная часть) строительства (реконструк ции, расширения) водозаборных сооружений. 5.5. Наблюдательная сеть должна сооружаться на всех крупных про мышленных и сельскохозяйственных объектах, прежде всего в районах по верхностных хранилищ промышленных, сельскохозяйственных и бытовых сто ков и отходов (шламонакопителей, отстойников, бассейнов-испарителей, золоотвалов и т.д.), а также подземных хранилищ нефти, нефтепродуктов и сжиженных газов. Сеть должна охватывать грунтовые воды и в случае необходимости первые от поверхности напорные и безнапорные горизонты пресных подзем ных вод. 5.6. Проектирование в устройство наблюдательной сети на промышлен ных и других объектах, производство наблюдений и лабораторный контроль качества подземных вод на скважинах специальной наблюдательной сети вы полняются водопользователями под методическим руководством геологичес кой организации. 6. Ликвидация заброшенных скважин 6.1. В целях предотвращения загрязнения подземных вод, скважины на воду, непригодные к эксплуатации, заброшенные наблюдательные скважины, а также все разведочные (в том числе различные твердые ископаемые) скважины, являющиеся одним из возможных путей поступления загрязняющих веществ в подземные воды (не исключен слив загрязняющих стоков), должны быть затампонированы с восстановлением изоляции водоносных горизонтов. Ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектом. 6.2. Все вертикальные и наклонные горноразведочные и эксплуатаци онные горные выработки, прекратившие свою деятельность, а также забро шенные колодцы подлежат ликвидации в соответствии с проектом. 6.3. Ликвидационный тампонаж разведочных скважин любого назначения и ликвидация разведочных выработок должны производиться в соответствии с правилами ликвидационного тампонажа организацией, выполняющей разве дочные работы, а непригодных и заброшенных эксплуатационных и наблюда тельных скважин и выработок - организациями, в ведении которых они на ходятся. 7. Учет подземных вод 7.1. Учет извлечения и использования подземных вод осуществляется по единой системе в рамках Государственного учета вод. 7.2. Основной задачей государственного учета подземных вод являет ся установление количества и качества этих вод и данных об их использо вании для нужд населения и народного хозяйства. 7.3. В число задач, для решения которых государственный учет вод и их использования должен обеспечить получение исходных данных, входит: 7.3.1. Текущее и перспективное планирование забора, использование вод и проведение водоохранных мероприятий. 7.3.2. Составление схем комплексного использования и охраны вод. 7.4. Государственный учет вод и их использование осуществляется по единой для республики системе: по разделу - подземные воды - Госкомгео логией; по разделу - поверхностные воды - Кыргызгидрометом; в части ис пользования подземных и поверхностных вод - Минводхозом. 7.5. Госкомгеология в области государственного учета вод и их ис пользования: 7.5.1. Осуществляет государственный учет подземных вод, а также наблюдения за их режимом и качеством. 7.5.2. Проводит изучение состояния подземных вод на участках выяв ленного и возможного ухудшения их качества и истощения запасов. 7.5.3. Обеспечивает заинтересованные учреждения, организации, предприятия, частные лица информацией о состоянии подземных вод. 7.6. Представители Госкомгеологии, Минздрава, Госкомприроды участ вуют в работе комиссий по отводу земель под строительство промышленных и сельскохозяйственных объектов, участков, полигонов промышленных и бы товых отходов, полей фильтрации, шламонакопителей, хвостохранилищ, бас сейнов-отстойников и испарителей сточных вод, соле- и золоотвалов, за хоронений ядохимикатов и других объектов, влияющих или которые могут повлиять на состояние подземных вод. 8. Подземное захоронение стоков 8.1. Использование глубоких горизонтов подземных вод для подземно го захоронения (сброса) промышленных стоков, шахтных и нефтепромысловых вод допускается только в исключительных случаях и при соблюдении специ альных требований и условий, после согласования с органами государс твенного контроля. 8.2. В соответствии с законом "О недрах" использование водоносных горизонтов для этих целей производится по специальным проектам в кото рых должны предусматриваться меры, обеспечивающие обезвреживание сточ ных вод, вредных веществ, отходов производства, иных веществ и материа лов, локализацию захороняемых веществ в определенных границах поглощаю щего водоносного горизонта, меры по предотвращению проникновения зака чиваемых стоков в горные выработки, на поверхность земли, в горизонты пресных подземных вод и другие водные объекты. 8.3. Устройство полигона для подземного захоронения промстоков в каждом отдельном случае, когда отсутствуют другие способы удаления сточных вод, может быть осуществлено только с разрешения Госкомгеологии по согласованию с органами санитарного надзора и Госкомприроды и оформ ляется лицензией на право недропользования или водопользования. 8.4. На полигонах подземного захоронения промстоков оборудуются наблюдательные скважины для контроля за перемещением закачиваемых сто ков по пласту и в вышележащие водоносные горизонты. Без сооружения наб людательной сети полигон не может быть сдан в эксплуатацию. Сооружение наблюдательной сети и производство наблюдений осуществляется владельцем полигона. 9. Контроль за охраной подземных вод 9.1. Государственный контроль за охраной подземных вод - есть сис тема мер по обеспечению выполнения природоохранного законодательства. 9.2. Государственный контроль за использованием и охраной подзем ных вод осуществляется местными органами власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами. 9.3. Местные органы врасти и соответствующие государственные орга ны в пределах обслуживаемой территории осуществляют: 9.3.1. Надзор за соблюдением мер по охране подземных вод от заг рязнения и истощения в организациях, ведущих строительство водозаборов, буровые и горные работы. 9.3.2. Проверки предприятий, которые загрязняют или могут явиться источником загрязнения подземных вод. 9.3.3. Проверки выполнения предприятиями правил и других норматив ных актов, направленных на предотвращение загрязнения и истощения под земных вод. 9.3.4. Составление актов о результатах обследования объектов, заг рязняющих подземные воды. 9.3.5. Привлечение к административной ответственности виновных в нарушении природоохранного законодательства. 9.3.6. Согласование лицензий на водопользование. 9.3.7. Контроль за переводом на крановый режим самоизливающихся скважин, ликвидацией заброшенных скважин. 9.3.8. Контроль за техническим состоянием и режимом-эксплуатации групповых и одиночных водозаборов подземных род, выполнением организа циями водопользователями рекомендаций Государственной комиссии по запа сам полезных ископаемых, проведением водопользователями необходимых наблюдений и измерений на водозаборах. 9.3.9. Контроль за созданием наблюдательной сети скважин, ее тех ническим состоянием и контроль за производством наблюдений. 9.3.10. Контроль за правильной эксплуатацией (разработкой) лечеб ных водных объектов (месторождений минеральных вод) санитарно-курортны ми учреждениями, бальнеолечебницами, заводами розлива и иными водополь зователями, а также за охраной лечебных вод от загрязнения, преждевре менного истощения. 9.3.11. Контроль за эксплуатацией полигонов подземного захоронения сточных вод в глубокие горизонты (дебит закачки, давление нагнетания, наблюдений на режимных скважинах и т.д.).