Ministerial Decree No. 45 concerning safety arrangements for tailing dumps and dumping sites containing radioactive and toxic waste

г.Бишкек, Дом Правительства от 13 февраля 2008 года № 45 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О мерах по обеспечению безопасности хвостохранилищ и горных отвалов с радиоактивными и токсичными отходами в Кыргызской Республике В настоящее время, согласно Государственному кадастру отходов гор норудной промышленности, на территории Кыргызской Республики расположе но 92 хвостохранилища и горных отвала с токсичными и радиоактивными от ходами горного производства. Все хвостохранилища и горные отвалы, за исключением хвостохранили ща в поселке Каджи-Сай Тонского района Иссык-Кульской области, располо жены в бассейнах рек Нарын, Майлуу-Суу, Чу, Сумсар и имеют трансгранич ный характер. В 1993-1999 годы аварийно-восстановительные работы и текущие экс плуатационные работы проводились эпизодически, большая часть хвостохра нилищ подвергается воздействию опасных природных процессов. При проек тировании и строительстве хвостохранилищ не были учтены долгосрочные мероприятия, потенциально опасные природные процессы. Многие хвостохра нилища расположены вблизи населенных пунктов. Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики разрабо тана Комплексная программа первоочередных действий с определением прио ритетов выполнения реабилитационных работ на хвостохранилищах. Ориенти ровочная стоимость первоочередных реабилитационных работ на хвостохра нилищах, предусмотренных Программой, составляет более 1524 млн. сомов, в том числе: на хвостохранилищах, расположенных в районе города Майлуу-Суу Джа лал-Абадской области, - 672 млн. сомов; на хвостохранилищах, расположенных в районе поселка Сумсар Чат кальского района Джалал-Абадской области, - 200 млн. сомов; на горных отвалах, расположенных в районе поселка Шекафтар Чат кальского района Джалал-Абадской области, - 60 млн. сомов; на хвостохранилищах в поселке Советский Кадамжайского района Бат кенской области - 80 млн. сомов; на хвостохранилищах, расположенных в районе поселка Мин-Куш Джум гальского района Нарынской области, - 184 млн. сомов; на хвостохранилищах, расположенных в районе поселка Ак-Тюз Кеминс кого района Чуйской области, - 64 млн. сомов; на хвостохранилищах, расположенных в районе поселка Каджи-Сай Тонского района Иссык-Кульской области, - 144 млн. сомов; на Буурдинском хвостохранилище, расположенном в районе поселка Ор ловка Кеминского района Чуйской области, - 120 млн. сомов. В 1999-2007 годы Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики проведены аварийно-восстановительные работы на сумму 8,8 млн. сомов, приведены в рабочее состояние основные гидротехнические и защитные сооружения, создана сеть наблюдения и обеспечено временное бе зопасное состояние хвостохранилищ. Охрана хвостохранилищ от несанкционированного доступа не осущест влялась, Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ведет только наблюдение за техническим состоянием хвостохранилищ и воздейс твием на них опасных природных процессов. В последние годы отмечаются факты несанкционированного доступа к хвостохранилищам с целью раскопок и извлечения цветных металлов, что отрицательно влияет на сохранность и целостность хвостохранилищ и в це лом на экологическое состояние местности в районах расположения хвос тохранилищ. В соответствии с санитарными нормами и международными стандартами Международного агентства по атомной энергии (далее - МАГАТЭ) мероприя тия по радиационной безопасности должны выполняться специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии. Международными и национальными экспертами была проведена оценка состояния и реабилитации хвостохранилищ и горных отвалов. По данным специалистов, в настоящее время имеется высокий риск возникновения радиационноопасных экологических катастроф, в зону воз можного загрязнения которых подпадают территории Кыргызской Республики, Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Республики Казахстан. В целях принятия мер по обеспечению безопасного состояния хвостох ранилищ и горных отвалов с радиоактивными отходами и токсичными вещест вами Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Государственному агентству по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики и Министерству эконо мического развития и торговли Кыргызской Республики совместно с заинте ресованными министерствами, государственными комитетами, административ ными ведомствами и иными органами исполнительной власти внести на расс мотрение Правительства Кыргызской Республики предложения о целесообраз ности создания государственного органа по обращению с радиоактивными и токсичными отходами при Правительстве Кыргызской Республики, предусмот рев возложение на него следующих функций: проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности эксплуатации и реабилитации хвостохранилищ и горных отва лов с радиоактивными и токсичными отходами; обеспечение оперативной координации действий специально уполно моченных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов, между народных организаций и стран-доноров по решению проблем дальнейшего бе зопасного содержания хвостохранилищ и горных отвалов; разработка нормативных документов, методик и инструкций по про ведению реабилитации и рекультивации законсервированных хвостохранилищ; сбор, анализ и обобщение научно-технической информации и исполь зование новых достижений в сфере радиационной и химической безопасности и их гармонизация с международными стандартами МАГАТЭ; лицензирование деятельности специализированных организаций, за нимающихся утилизацией, размещением, уничтожением и захоронением отхо дов токсичных материалов и веществ, в том числе радиоактивных; лицензирование перевозки отходов производства токсичных веществ; проведение проектных и научно-исследовательских работ по рекуль тивации и реабилитации хвостохранилищ; сотрудничество с МАГАТЭ. 2. В соответствии с поручением Президента Кыргызской Республики, в целях реализации совместного обращения Правительства Кыргызской Респуб лики, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Сек ретариата Интеграционного комитета Евразийского Экономического Сооб щества (ЕврАзЭС) к правительствам, международным финансовым организаци ям и агентствам развития, представителям частного сектора и другим ор ганизациям об опасности возможного заражения радиоактивными отходами в Центральной Азии, подписанного 7 сентября 2007 года, подготовить и про вести осенью 2008 года в Кыргызской Республике Международный форум вы сокого уровня по обсуждению проблем, связанных с расположенными на тер ритории Кыргызстана урановыми и иными хвостохранилищами, содержащими высокотоксичные отходы и выработке мер по предупреждению возможных эко логических бедствий. Аппарату Правительства Кыргызской Республики в недельный срок под готовить проект распоряжения Премьер-министра Кыргызской Республики об образовании организационного комитета по подготовке и проведению выше названного Форума. 3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с заинте ресованными министерствами, государственными комитетами, административ ными ведомствами и иными органами исполнительной власти Кыргызской Рес публики определить объемы финансовых средств, необходимых для реабили тации, содержания и охраны хвостохранилищ и горных отвалов с радиоак тивными отходами. 4. Эксплуатирующим организациям и хозяйствующим субъектам, в веде нии которых находятся хвостохранилища и радиоактивные отходы, обеспе чить эксплуатацию, реабилитацию и охрану подведомственных объектов с радиоактивными и другими токсичными веществами. 5. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики обес печить обучение сотрудников, осуществляющих охрану хвостохранилищ, тех нике безопасности, методам защиты и использования средств индивидуаль ной защиты от радиационного воздействия на человека, с применением при боров дозиметрического контроля. 6. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Ми нистерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно с соответс твующими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и иными органами исполнительной власти разработать меропри ятия по охране территорий хвостохранилищ и горных отвалов и обеспечению их безопасного состояния и внести соответствующие предложения на расс мотрение Правительства Кыргызской Республики. 7. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики оказать со действие в привлечении инвестиций и грантов для решения проблем, свя занных с хвостохранилищами и горными отвалами с радиоактивными отходами в Кыргызской Республике. 8. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики регулярно проводить медико-биологические обследования здоровья населения и осу ществлять санитарно-эпидемиологический мониторинг в зонах распростране ния опасных радиоактивных и токсических загрязнений. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйс тву при Правительстве Кыргызской Республики и Министерство экономичес кого развития и торговли Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов