Ministerial Decree No. 294 validating the Regulation on the Ministry of Agriculture, Water Management and Processing Industry

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 апреля 2006 года N 294 ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (В редакции постановления Правительства КР от 11 мая 2007 года N 164) I. Общие положения II. Цели и задачи Министерства III. Функции Министерства IV. Права Министерства V. Организация работы Министерства I. Общие положения 1. Настоящее Положение регулирует деятельность Министерства сель ского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (далее - Министерство), определяет его роль, задачи, функции и полномочия. 2. Министерство является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики в сфере агропромышленного комплекса, включая земельную и аграрную рефор му, животноводство, ветеринарию, рыбоводство, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохо зяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую, алкогольную и перерабатывающую промыш ленность. 3. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыр гызской Республики, решениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, международными договорами, вступившими в установленном порядке в силу, а также настоящим Положением. 4. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изобра жением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наимено ванием на государственном и официальном языках, а также счета в системе казначейства. 5. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами исполнительной власти, органами мест ного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. II. Цели и задачи Министерства 6. Целями и задачами Министерства являются: обеспечение продовольственной безопасности Кыргызской Республики и доступа населения республики к основным продуктам питания; реализация единой государственной политики в сфере организации производства и сбыта продукции сельского хозяйства, пищевой и перераба тывающей промышленности, обеспечение ее сырьем, осуществление комплекса мер по защите прав потребителей и отечественных товаропроизводителей в рамках законодательства Кыргызской Республики; увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки путем поддержки и содействия формированию эффективных частных крестьянских (фермерских) хозяйств, их объединений и производс твенных предприятий агробизнеса на основе создания конкурентоспособной рыночной управляющей системы в агропромышленном комплексе страны; организация и осуществление государственного контроля, учета и отчетности в сфере производства, переработки и сбыта продукции сельско го хозяйства, пищевой, перерабатывающей и алкогольной промышленности. III. Функции Министерства 7. Для достижения целей и решения указанных задач Министерство осуществляет следующие функции: 7.1. Функции отраслевой политики: разработка и реализация единой агропромышленной государственной политики в области дальнейшего углубления земельной и аграрной реформы, производства сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции жи вотноводства, рыбоводства и растениеводства, водного хозяйства, пище вой, алкогольной и перерабатывающей промышленности, закупок, сбыта и экспорта произведенной продукции; разработка проектов соответствующих нормативных правовых актов, а также информационных инструментов для осуществления государственной политики в сфере агропромышленного комплекса страны; дальнейшее проведение земельной и аграрной реформы и деятельнос ти по распределению земель в соответствии с политикой и стратегией зе мельной реформы; внедрение и исполнение ежегодного плана реализуемых мероприятий, координирующего деятельность всех подразделений для осуществления поли тики, программ и проектов для достижения целей и задач Министерства; содействие в разработке и реализации инвестиционных программ и проектов по развитию сельского хозяйства, финансируемых международными финансовыми и донорскими организациями; разработка и реализация политики в области охраны, улучшения и использования крестьянскими, фермерскими и другими хозяйствами отведен ных им пастбищных угодий; проведение единой государственной политики по выявлению, предуп реждению и лечению заболеваний животных; реализация политики по повышению генетического потенциала и со вершенствованию породных, продуктивных и племенных качеств животных; содействие развитию конкуренции в сфере ветеринарного обслужива ния и частнопредпринимательской деятельности по оказанию ветеринарных услуг; совместно с уполномоченными государственными органами осущест вление охраны, разработки стратегии и плана поддержки экономически и экологически устойчивой рыбохозяйственной деятельности; разработка государственной политики по исследованию, снабжению, потреблению воды и ее межгосударственному распределению за пределы рес публики, а также по обеспечению сельского населения питьевой водой; управление ирригационными системами, обеспечение питьевой и по ливной водой сельских жителей, управление водными ресурсами на основе международных соглашений и конвенций; разработка проектов нормативных правовых актов и тарифов на во допользование в целях рационального использования воды; разработка пакета мер по механизации сельскохозяйственного про изводства и развитию пищевой и перерабатывающей промышленности; экспертиза документации и нормативных правовых актов при подго товке к изготовлению, а также испытанию новых серийных или штучно про изведенных сельскохозяйственных машин, прицепов и оборудования; разработка перспективных программ по развитию пищевой, перераба тывающей и алкогольной отраслей, определение целей и приоритетов, пред ложений по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики; прогнозирование поступления доходов в бюджет, показателей объ емов производства, доведение их до хозяйствующих субъектов, осуществле ние контроля за их выполнением, формирование единой ценовой политики в сфере производства и оборота спирта и алкогольной продукции; участие в разработке мер экономической политики в отношении ал когольной продукции, перемещаемой через таможенную границу Кыргызской Республики; совместно с государственными органами исполнительной власти со вершенствование нормативной правовой базы и осуществление мероприятий в области мобилизационной подготовки экономики. 7.2. Функции предоставления услуг: предоставление информации широкому кругу сельских товаропроизво дителей, закупщиков и переработчиков о состоянии рынка сельскохозяйс твенной продукции; проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения; проведение лабораторных и диагностических исследований; осуществление оценки продуктивного скота; предоставление консультаций, информации и методических руководс тв фермерам, производителям семян высокосортных сельскохозяйственных культур по внедрению новых методов систем севооборотов и технологий об работки почвы в тесном сотрудничестве с консультационными службами и исследовательскими учреждениями; определение посевных (посадочных) качеств семенного и посадочно го материала; проведение апробации сортовых посевов; консультирование ассоциаций водопользователей по техническим и иным вопросам; содействие и предоставление консультационных услуг в создании и развитии кооперативов в сельской местности, торгово-закупочных органи заций, оптовых рынков для торговли продукцией сельского хозяйства; проведение экспертизы проектов бизнес-планов, анализ финансо во-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий; оценка технического состояния и остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов; экспертная оценка состояния технических средств по заявкам вла дельцев. 7.3. Функции координации, надзора, контроля и мониторинга выполне ния работ: сотрудничество и координация деятельности с другими государс твенными органами в целях внедрения инвестиционных программ и проектов в сельском, водном хозяйстве и перерабатывающей промышленности, конт роль их выполнения; координация производственной деятельности предприятий независимо от формы их собственности, занятых в сфере производства, закупки и пе реработки пищевой и сельскохозяйственной продукции; мониторинг реализации государственной политики по осуществлению земельной и аграрной реформы; межотраслевая координация деятельности центральных и местных ис полнительных органов и других государственных органов в вопросах конт роля за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции; осуществление контроля за сбором оплаты выкупной стоимости и вы дачи имущественных паев; координация и осуществление государственного контроля над селек ционно-племенной работой и разведением всех видов сельскохозяйственных животных; координация выполнения законодательства в области ветеринарии министерствами, госкомитетами, административными ведомствами и другими органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, независимо от форм их собственности; в соответствии с ветеринарными правилами мониторинг, контроль и выявление эпизоотической ситуации, и осуществление мероприятий по иско ренению эндемических болезней животных и птицы; принятие превентивных мер и осуществление мониторинга ситуации в случае вспышки болезней животных, птиц и введение карантинных режимов; надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных требований и правил при разведении скота, производстве, переработке продукции животноводс тва, а также при экспорте и импорте продукции, находящейся под контро лем ветеринарных служб; совместно с местными государственными администрациями разработка стратегии и соответствующего плана мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций по распространению опасных вредителей и болезней растений, сорняков и загрязнителей почвы; мониторинг ситуации, надзор, контроль и выявление эндемических болезней растений и сельскохозяйственных культур и осуществление прог рамм по устранению этих заболеваний; контроль за сортовыми и посевными (посадочными) качествами се менного и посадочного материала сельскохозяйственных культур; надзор за использованием гидротехнических систем, насосных стан ций, скважин; координация деятельности подведомственных организаций по обеспе чению устойчивого функционирования систем хозяйственно-питьевого водос набжения; координация деятельности по планированию, строительству новых и реконструкции существующих инфраструктур с учетом использования водных ресурсов; координация работ по использованию и развитию оросительной и дренажной сети водопользователями; управление процессом содержания, технической эксплуатации и ка питального ремонта государственных ирригационных сооружений; государственное регулирование и контроль деятельности ассоциаций водопользователей; обеспечение государственного технического надзора и контроля сохранности и предотвращение преждевременного списания сельскохозяйс твенной техники и оборудования на государственных предприятиях; государственное регулирование, контрольные и надзорные функции в области технического надзора за использованием сельскохозяйственных ма шин, техники и оборудования; надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами норма тивных правовых актов, определяющих порядок изготовления, переоборудо вания, технической эксплуатации, регистрации, перерегистрации, учета, списания и снятия с учета сельскохозяйственной техники и оборудования. 7.4. Функции регулирования: проведение технического освидетельствования переоборудованных и собранных из узлов и агрегатов сельскохозяйственных машин и оборудова ния; регистрация, перерегистрация, учет сельскохозяйственной техники и оборудования, а также выдача на них номерных знаков, технических пас портов, талонов в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики; прием экзаменов от лиц, прошедших обучение и овладевших профес сией тракториста-машиниста, аттестация и переаттестация механизаторов с выдачей удостоверения соответствующей категории на право управления этими средствами; выдача разрешений на право ввоза на территорию Кыргызской Рес публики семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур; государственное испытание сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, выдача документов о посевных качествах семян; выдача фитосанитарных сертификатов и импортных карантинных раз решений; тестирование агрохимикатов и средств защиты растений, их регист рация и выдача сертификатов соответствия; выдача правоустанавливающих документов (договор купли-продажи) по приватизации ранее преобразованных предприятий сельского хозяйства; выдача лицензий на занятие частной ветеринарной практикой и соо ружение плотин на реках и водоемах; выдача лицензий на изготовление пива, вина, шампанского, ликеро водочных, коньячных изделий и спирта, торговли алкогольной продукцией; выдача лицензий на импорт спирта, алкогольной продукции и пива с объемным содержанием доли спирта этилового свыше девяти процентов. 7.5. Функции поддержки: создание и практическое внедрение на всех уровнях Министерства системы управления кадровыми ресурсами, включающей систему обучения и переподготовки; формирование системы государственной поддержки предприниматель ства в сфере закупки, сбыта и переработки продуктов сельского хозяйс тва; содействие в привлечении внешних и внутренних инвестиций для создания новых, модернизации и технического перевооружения существующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в улучшении ка чества и оформлении производимой продукции в соответствии с директивны ми требованиями к качеству продукции стран членов ВТО, ЕС и других; участие в деятельности по формированию и развитию земельного рынка; обеспечение консультативной поддержки местным государственным администрациям, органам местного самоуправления и гражданам по вопро сам, относящимся к земельной и аграрной реформе; разработка, публикация и распространение наглядных консультаци онных и учебных материалов по земельной и аграрной реформе и проведение по ним обучения специалистов, фермеров и других граждан; создание системы подготовки специалистов в сфере сельского хо зяйства для оказания ими консультационных услуг хозяйствующим субъектам и населению; установление связей и осуществление совместной исследовательской деятельности с национальными и международными научно-техническими уч реждениями и организациями, подписание необходимых соглашений, протоко лов и других документов о сотрудничестве в рамках компетенции Минис терства; планирование и поэтапное внедрение информационно-коммуникацион ных технологий управления отраслью в Министерстве и в его структурных подразделениях; поддержка в создании и функционировании маркетинговой и информа ционной системы государственного и негосударственного сектора для ис пользования розничными и оптовыми торговцами, фермерами, хозяйствующими субъектами и населением; разработка комплекса мер по применению прикладных исследований в сельском хозяйстве для оказания консультационных услуг фермерам, хо зяйствующим субъектам и населению в целях решения их повседневных проб лем и в соответствии с направлением их деятельности; участие в управлении государственными предприятиями и предприя тиями с государственной долей собственности в сельском, водном хозяйс тве, пищевой и перерабатывающей промышленности; содействие в разработке и осуществлении программ по развитию экономически высокопродуктивных видов и пород сельскохозяйственных жи вотных, а также развитию животноводства, птицеводства, рыбоводства и пчеловодства; совершенствование методов диагностики заболеваний и внедрение новых методов лабораторно-диагностических исследований в процессе оздо ровления животных; содействие в создании и управлении ассоциаций водопользователей, разработке и осуществлении процедур и условий для водоснабжения ферме ров, предприятий и организаций; проведение исследований и внедрение новых методов систем севоо боротов и технологий обработки почвы; разработка системы инвентаризации и регистрации орошаемых зе мель; осуществление и ведение государственного реестра сортов и гибри дов, допущенных к использованию; обеспечение соблюдения правил и требований техники безопасности при работе сельскохозяйственной техники и оборудования; содействие развитию и становлению сельскохозяйственной лизинго вой системы; содействие распространению передового опыта в организации техни ческой эксплуатации, ремонта, хранения и технического обслуживания сельскохозяйственных машин и оборудования, изготовлении запасных частей и внедрении передовых технологий; ведение учета дорожно-транспортных происшествий, совершенных с участием тракторов и других самоходных машин (кроме автомототранспор та), анализ причин их совершения и принятие мер по их предотвращению в пределах компетенции Министерства. IV. Права Министерства 8. Министерство в пределах своей компетенции имеет право: издавать нормативные правовые акты и иные решения по вопросам, касающимся деятельности Министерства (за исключением вопросов техничес кого регулирования), которые подлежат обязательному исполнению и руко водству всеми юридическими и физическими лицами; в установленном порядке разрабатывать и вносить в Правительство проекты постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республи ки по вопросам сельского, водного, рыбного хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также другим вопросам, относящимся к компетенции Ми нистерства; в установленном законодательством порядке утверждать уставы и положения органов, подведомственных Министерству, назначать и освобож дать от должности их руководителей; получать в установленном порядке от физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, сведения по ведению племенного дела, семеноводства и реализации племен ных животных, птицы, семенного и посадочного материала в порядке, уста новленном законодательством. Получать сведения по качественному исполь зованию земель, воды, пестицидов, агрохимических и ветеринарных препа ратов, других средств производства, а также по физическим параметрам развития сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности (площадь, поголовье, производство продукции, доходность, затраты на производство и т.д.); сотрудники Министерства имеют право в порядке, установленном за конодательством Кыргызской Республики, посещать племенные и семеновод ческие хозяйства, а также организации и предприятия, деятельность кото рых связана с использованием пестицидов, ведением рыбного хозяйства, осуществлять проверку использования агрохимических и ветеринарных пре паратов; принимать участие в разработке и подготовке проектов международ ных соглашений по всем вопросам и сферам агропромышленного комплекса; заслушивать отчеты руководителей государственных агропромышлен ных, водохозяйственных, рыбохозяйственных, государственных сельскохо зяйственных предприятий, организаций и учреждений, подразделений, отде лов реализации инвестиционных проектов о результатах деятельности. Рассматривать их годовой баланс, принимать соответствующие решения об ответственности руководителей подведомственных предприятий и организа ций за выполнение или невыполнение своих должностных обязанностей или заключенных с ними контрактов; учреждать в установленном порядке печатные средства массовой ин формации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфе ре деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находя щихся в ведении Министерства служб и структур; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, от несенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов; проводить в установленном порядке проверки хозяйствующих субъек тов, осуществляющих производство, хранение и сбыт спирта и алкогольной продукции, задерживать контрабандную или контрафактную продукцию (спирт, алкогольную продукцию и пиво и др.) для их последующей техни ческой переработки в порядке, установленном законодательством Кыргызс кой Республики; рассматривать, в соответствии с законодательством, дела об адми нистративных правонарушениях и налагать административные взыскания, в том числе на лиц, причастных к нелегальному обороту спирта, алкогольной продукции и пива и, в необходимых случаях, передавать материалы в пра воохранительные органы; образовывать советы, комиссии, группы, в том числе межведомс твенные, в установленной сфере деятельности, для решения первоочередных задач в агропромышленном комплексе. V. Организация работы Министерства 9. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по предло жению Премьер-министра Кыргызской Республики. 10. Министр несет персональную ответственность за выполнение воз ложенных на Министерство задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. 11. Положение и схема управления Министерства утверждается Прави тельством Кыргызской Республики по предложению министра. Структура и предельная численность центрального аппарата Министерства утверждается распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики. См.: распоряжение Премьер-министра КР от 11 мая 2007 года N 234 (Об ут верждении структуры и штатной численности центрального аппарата Минис терства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики) 12. Министерство имеет статс-секретаря и двух заместителей минист ра. 13. Статс-секретарь Министерства назначается на должность и осво бождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики в поряд ке, установленном законодательством Кыргызской Республики о государс твенной службе. 14. Функциональные обязанности статс-секретаря определяются Поло жением о статс-секретаре. На статс-секретаря может быть возложено осу ществление иных функций и полномочий. 15. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра. 16. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, подведомственных и территориальных подразделений Министерства осущест вляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете, а также за счет специальных средств. 17. Подведомственные подразделения образовываются Правительством Кыргызской Республики по представлению Министерства. Положения о подве домственных подразделениях Министерства утверждаются Правительством Кыргызской Республики по представлению Министерства. 18. Министр: осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, его коллегии, центрального аппарата, подведомственных и территориальных подразделений; применяет установленные законодательством Кыргызской Республики виды поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников и ра ботников системы Министерства; издает приказы по оперативным и другим текущим вопросам органи зации деятельности Министерства, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики; в пределах установленной численности утверждает структуру и штатное расписание подведомственных и территориальных подразделений Ми нистерства; распоряжается имуществом и средствами Министерства, заключает сделки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства служб и структур, других лиц, осу ществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Кыргызской Республики; дает поручения подведомственным Министерству подразделениям и контролирует их исполнение; отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения подведомственных Министерству подразделений, если иной порядок отмены решений не установлен законодательством Кыргызской Республики; по представлению статс-секретаря присваивает государственным служащим, занимающим административные государственные должности, млад шие, средние и старшие классные чины, назначает и освобождает работни ков центрального аппарата Министерства, руководителей подведомственных и территориальных подразделений Министерства, дает согласие Министерс тву внутренних дел Кыргызской Республики на назначение и освобождение от должности начальника Главного управления погранично-ветеринарной ка рантинной службы; вносит представление Премьер-министру Кыргызской Республики на замещение должностей согласно номенклатуре; представляет Министерство в отношениях с органами государствен ной власти Кыргызской Республики, предприятиями, учреждениями и органи зациями Кыргызской Республики и иностранных государств на территории Кыргызской Республики, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; является по должности начальником гражданской обороны Министерс тва; устанавливает полномочия должностных лиц системы Министерства по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к компетенции Министерства; устанавливает работникам Министерства персональные надбавки за добросовестную, эффективную и качественную работу, проявление творчес кой и профессиональной инициативы в соответствии с условиями оплаты труда государственного служащего, устанавливаемыми Указом Президента Кыргызской Республики; премирует персонал за добросовестную, эффективную и качественную работу, проявление творческой и профессиональной инициативы в размере не выше четырехмесячного фонда заработной платы, кроме того, оказывает материальную помощь в размере не выше двухмесячного фонда заработной платы. 19. Статс-секретарь, заместители министра по согласованию с ми нистром принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, под писывают инструктивные, методические, входящие и исходящие документы по курируемым вопросам. 20. В Министерстве образуется коллегия из 11 человек в составе ми нистра (председатель), представителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики, статс-секретаря, заместителей министра, и других работников агропромышленного комплекса. Министр, статс-секретарь, заместители ми нистра в состав коллегии входят по должности. Персональный состав ос тальных членов коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Рес публики по представлению министра. 21. Коллегия Министерства на своих заседаниях рассматривает важ нейшие проблемы развития отраслей сельского, водного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, земельной и аграрной реформы, заслу шивает отчеты руководителей подведомственных и территориальных подраз делений, государственных предприятий об их деятельности, выполнении возложенных на них задач, реализации функций и принимает соответствую щие решения. 22. Решения коллегии Министерства реализуются приказами министра. Порядок деятельности коллегии определяется положением, утверждаемым ми нистром.