Ministerial Decree No. 238 validating the Program of study of the populations of mufflon (Ovis ammon)and wild mountain goat (Capra ibex)and conservation of the populations thereof in the period 2010- 2014 in the national territory

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 октября 2010 года № 238 Об утверждении Программы изучения состояния популяций горных баранов и горных козлов и их сохранения на 2010-2014 годы на территории Кыргызской Республики В целях изучения состояния популяций горных баранов и горных козлов в Кыргызской Республике в естественных условиях и выработки научно обоснованного подхода к их сохранению, рациональному использованию Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу изучения состояния популяций горных баранов и горных козлов и их сохранения на 2010-2014 годы (далее Программа) на территории Кыргызской Республики. 2. Установить, что плата за пользование природными объектами животного мира, поступающая от добычи горного барана и горного козла, при проведении иностранных охотничьих туров в пределах лимитов (квот), ежегодно устанавливаемых для научных целей, направляется в полном объеме на финансирование Программы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и природопользования Администрации Президента Кыргызской Республики. Президент Р. Отунбаева Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 октября 2010 года № 238 Программа изучения состояния популяций горных баранов и горных козлов и их сохранения на 2010-2014 годы на территории Кыргызской Республики 1. Введение Кыргызская Республика представляет собой уникальный уголок земного шара, где сохранился удивительный по своему разнообразию животный мир. Сохранение и приумножение природных богатств имеет огромное значение для нынешнего и будущего поколений. Одними из наиболее заметных в фауне республики видов крупных млекопитающих являются горный баран и горный козел (козерог), отнесенные к лимитируемым объектам охоты. Горный баран, отнесенный в Кыргызской Республике к охотничьему виду, одновременно включен в Красную книгу Кыргызской Республики и поэтому имеет особый статус, требующий к себе пристального внимания и особого подхода. Известно, что в республике обитает три подвида горного барана: памирский горный баран (Ovis ammon polli), тяньшаньский горный баран (Ovis ammon karelini), горный баран Северцова (Ovis ammon severtzovi). Наиболее многочисленным из них является памирский горный баран, известный в мире как горный баран Марко Поло. Экспорт, реэкспорт и импорт всех подвидов горных баранов в Кыргызской Республике, а также их частей или дериватов осуществляется в соответствии с Приложением 2 (предусматривающим ограниченное использование горных баранов) к Конвенции по Международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), подписанной 3 марта 1973 года в городе Вашингтон (США), к которой Кыргызская Республика присоединилась согласно Закону Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), подписанной 3 марта 1973 года в городе Вашингтон». Разделение на подвиды горного козла (козерога) в республике не практикуется, но различными учеными для горной части Средней Азии описываются по фенотипическим признакам от одного до двух подвидов. В пределах устанавливаемых лимитов горный козел довольно свободно используется в качестве охотничьего вида. Одним из важных звеньев в обеспечении биологического равновесия природы в республике должен быть комплекс работ в сфере изучения состояния объектов животного мира, их сохранения и рационального использования. Слежение за экологическим состоянием, интенсивностью воспроизводства, динамикой численности, размером ежегодных потерь (как в результате естественных процессов, так и при пользовании ресурсами), другими параметрами структуры и состояния популяций является основой всех программ сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. 2. Основные проблемы В настоящее время в республике нет достаточной информации и о горных баранах, и о горных козлах - современной оценки их таксономического (систематического) статуса, генетических данных, подтверждающих принадлежность к подвидам, современных данных о границах ареалов подвидов, миграционных путях, наиболее достоверных сведений о численности животных, пространственном распределении популяций, состоянии среды обитания, взаимоотношениях с сопутствующими видами диких животных, степени подверженности различным факторам (в том числе: сельскохозяйственного производства, нелегальной охоты, хищников, заболеваемости и др.). Отсутствие современных биолого-физиологических данных о горных баранах и горных козлах в республике способствует возникновению многочисленных споров и сомнений об их статусе и состоянии, возможностях сохранения и рационального использования. Большую озабоченность вызывает и повсеместное распространение крупных фактов браконьерства. Неоднозначность отношения к горному барану и горному козлу в республике требует проявления наибольшей активности в изучении состояния их популяций и выработке научно обоснованного подхода к сохранению и использованию животных исследуемых видов. Для получения наиболее достоверных знаний и сведений о состоянии горных баранов и горных козлов в республике и среды их обитания, выработки научно обоснованного подхода к обеспечению их сохранения и рационального использования, Департаментом охотничьего надзора и регулирования численности охотничьих ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Департамент) совместно с Биолого-почвенным институтом Национальной академии наук Кыргызской Республики (далее - БПИ HAH КР) разработана настоящая Программа изучения состояния популяций горных баранов и горных козлов в Кыргызской Республике и их сохранения на 2010 2014 годы (далее - Программа). 3. Цель Основной целью Программы является получение достоверной информации о состоянии популяций горных баранов и горных козлов, обитающих в разных регионах Кыргызской Республики, и среды их обитания, анализ тенденций с целью выработки эффективной политики их сохранения и рационального использования. 4. Задачи Основными задачами Программы являются: установление таксономического статуса горных баранов и горных козлов; выявление общей численности и пространственного распределения плотностей различных групп и популяций горных баранов и горных козлов; определение возрастного, полового состава и стадности отдельных популяций с последующим установлением динамики плодовитости и смертности животных; экологическая оценка различных типов местообитаний горных баранов и горных козлов; оценка конкурентных взаимоотношений горных баранов и горных козлов с сельскохозяйственными животными, роль других значимых факторов, влияющих на численность диких животных указанных видов; сбор научных сведений по сопутствующим видам диких животных (как занесенным в Красную книгу Кыргызской Республики, так и охотничьим); выявление миграционных путей горных баранов для объявления этих территорий экологическими коридорами, с ограничением в них хозяйственной деятельности, способной негативно повлиять на изучаемые объекты животного мира; выявление мест окоты горных баранов и горных козлов для создания на местах сезонных воспроизводственных участков; установление научно обоснованного подхода к вопросам нормирования и иных ограничений в сфере пользования горными баранами и горными козлами и предоставление в пользование территорий их обитания. 5. Пути и методы решения задач Решение задач Программы будет обеспечиваться путем: проведения экспедиционных выездов (полевых работ) для сбора информации и исследовательского материала о численности горных баранов и горных козлов, состоянии их популяций и среды обитания, которые будут осуществляться с целью: установления численности, пространственного распределения и мест концентраций животных; определения возрастного, полового состава отдельных стад и популяций; выявления особенностей размножения и воспроизводственного потенциала в различных популяциях; выявления особенностей смертности животных и оценка различных факторов этого процесса (хищники, болезни, паразиты, браконьерство); установления характеристики и качества пастбищ различных типов местообитаний; выяснения степени использования животными различных типов пастбищ по сезонам года; изучения питания животных в наиболее напряженный зимний период; оценки конкурентных взаимоотношений горных баранов и горных козлов с сельскохозяйственными животными; сбора проб и промеров добываемых горных баранов (в любых целях) и горных козлов (в основном в научных целях) для проведения молекулярно генетических, физиологических и морфологических исследований; сбора и изучения (проведение морфологических исследований) остеологических коллекций; выявления и изучения путей миграции животных (с использованием спутниковых радиопередатчиков); установления норм возможного изъятия (в том числе трофейного при иностранной охоте) горных баранов и горных козлов на основе знаний об их численности и структуре различных стад и популяций. 6. Ожидаемый результат 1. Установление: таксономического статуса горных баранов и горных козлов, их ареалов; биолого-физиологического состояния популяций и условий среды обитания животных; численности горных баранов и горных козлов, структуры отдельных стад (групп) и популяций, пространственного распределения и путей миграции. 2. Разработка рекомендаций и мер по: сохранению горных баранов и горных козлов, среды их обитания, мест концентрации и путей миграции животных; ослаблению или полной ликвидации негативных факторов, влияющих на численность животных и среду их обитания; организации экологических коридоров и воспроизводственных участков для создания наиболее благоприятных условий миграций и размножения горных баранов и горных козлов; нормам и требованиям для проведения биотехнических и охранных мероприятий; нормированию и иным ограничениям в сфере пользования горными баранами и горными козлами; площадям и границам охотничьих хозяйств (участков) при предоставлении в пользование территорий обитания горных баранов и горных козлов; учету интересов местного населения при планировании и управлении в сфере пользования ресурсами животного мира; созданию трансграничного заповедника (объединяющего определенные территории Кыргызстана, Китая, Таджикистана и Казахстана). 7. Финансирование и исполнение Финансирование Программы осуществляется за счет средств, поступающих от добычи (в том числе в научных целях) диких животных иностранными охотниками, продажи охотничьих туров через аукционы, инвестиций, грантов и спонсоров. Непосредственными разработчиками и основными исполнителями настоящей Программы являются Департамент и БПИ HAH КР. К исполнению Программы привлекаются необходимые специалисты научных учреждений и иных организаций (в том числе международных), отдельные специалисты по териологии, геоботанике, систематике, охотоведению, ветеринарии. При исполнении Программы предусматривается сбор материалов по экто- и эндо-паразитам, генетических проб для лабораторных исследований, морфометрических данных, а также иных сведений о состоянии как популяций и отдельных особей горных баранов и горных козлов, так и среды их обитания. Для проведения научных исследований и сбора соответствующих материалов и проб во всех обследуемых регионах предусматривается добыча горных баранов и горных козлов как с учетом установленной законодательством нулевой ставки платы за пользование в научных целях природными объектами животного мира, так и на платной основе с расходованием получаемых денежных средств на исполнение Программы. Реализация Программы планируется в соответствии с прилагаемым Планом мероприятий. 8. Критерии оценки исполнения Программой предусматривается охват исследованиями всех территорий фактического и вероятного обитания (свойственных угодий) горных баранов и горных козлов в Кыргызской Республике. Проведение учетных и иных работ в течение года, постоянный сбор необходимых материалов и проб (молекулярно-генетические, физиологические, морфологические исследования) для остеологической коллекции, изучение состояния среды обитания и популяций горных баранов и горных козлов, их кормовой обеспеченности, конкурентных взаимоотношений с другими видами планируется в следующем порядке: Нарынская и Иссык-Кульская области - 2010-2011 годы; Таласская и Джалал-Абадская области - 2012 год; Ошская и Баткенская области - 2013 год; Чуйская область - 2014 год. Текущие отчеты и издательская работа, окончательная обработка полученных материалов, подготовка и выпуск печатной продукции по теме и материалам исследований (отчетов, рекомендаций, монографий и пр.) 2010 2014 годы. 10. Список сокращений Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР Департамент охотничьего надзора и регулирования численности охотничьих ресурсов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; БПИ HAH КР - Биолого-почвенный институт Национальной академии наук Кыргызской Республики; РФОПиРЛО - Республиканский фонд охраны природы и развития лесной отрасли Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; Пограничные войска ГСНБ КР - Пограничные войска Государственной службы национальной безопасности Кыргызской Республики; МСХ КР - Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики. Приложение к Программе, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 октября 2010 года № 238 План мероприятий Программы изучения состояния популяций горных баранов и горных козлов и их сохранения на 2010-2014 годы на территории Кыргызской Республики № Мероприятия Объем финансирования п/п потребности (сом) возможности (сом) финансовый разрыв (сом) 1 2 3 4 5 1 Экспедиционные выезды (полевые работы) по сбору информации и исследовательского материала по численности горных баранов и горных козлов, состоянию их популяций и среды обитания, в том числе: 12100400 6130000 5970400 по Иссык-Кульской и Нарынской областям 3921600 2000000 1921600 по Таласской и Джалал Абадской областям 2914400 1480000 1434400 по Ошской и Баткенской областям 3233600 1650000 1583600 по Чуйской области 2030800 1000000 1030800 2 Приобретение специального обмундирования, приобретение, установка и обслуживание необходимого оборудования и компьютерных программ, материалов, технических и иных средств 3700000 1850000 1850000 3 Выявление и изучение путей миграции животных (с использованием спутниковых радиопередатчиков), в том числе: 4924770 2521500 2403270 работа специалистов: основные 1106000 566300 539700 международные 777320 398000 379320 местные 729000 373200 355800 приобретение и обслуживание 1290000 660500 629500 (включая спутниковое наблюдение) радиопередатчиков приобретение, доставка, монтаж и демонтаж столбов, сетей и прочего (для отлова животных) 1022450 523500 498950 4 Сбор остеологической коллекции с оборудованием специального помещения при БПИ НАН КР, для постоянного хранения и изучения коллекционного материала, в том числе: 798000 370000 428000 ремонт помещения 215000 100000 115000 приобретение вытяжек 129000 65000 64000 изготовление и установка стеллажей и шкафов 200000 100000 100000 проведение электропроводки и установка сигнализации 50000 25000 25000 сбор и изучение коллекционного материала, проведение морфометрических исследований 204000 80000 124000 5 Проведение молекулярно генетических исследований, в том числе: 1032000 525000 507000 по Иссык-Кульской и Нарынской областям 516000 275000 241000 по Таласской и Джалал Абадской областям 258000 125000 133000 по Ошской и Баткенской областям 258000 125000 133000 6 Составление отчетов, в том числе: 784000 588000 196000 промежуточных (экспедиционных) 504000 378000 126000 по Иссык-Кульской и Нарынской областям 168000 126000 42000 по Таласской и Джалал Абадской областям 112000 841000 28000 по Ошской и Баткенской областям 112000 84000 28000 по Чуйской области 112000 84000 28000 годовых 200000 150000 50000 по Иссык-Кульской и Нарынской областям 80000 60000 20000 по Таласской и Джалал Абадской областям 40000 30000 10000 по Ошской и Баткенской областям 40000 30000 10000 по Чуйской области 40000 30000 10000 заключительного 80000 60000 20000 7 Выпуск печатной продукции по проведенным исследованиям, охране и рациональному использованию популяций животных (отчеты, рекомендации, монографии и иное), в том числе: 1018000 515500 502500 отчеты (24 ед. х 20 экз.) 168000 85000 83000 рекомендации (500 экз.) 150000 75500 74500 монографии (1000 экз.) 700000 355000 345000 Общие затраты на исполнение Программы 24357170 12500000 11857170 Продолжение таблицы Источники финансирования (сом) Сроки реализации Ответственные исполнители Ожидаемые результаты 6 7 8 9 Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, РФОПиРЛО, инвестиционные, грантовые, спонсорские средства Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, БПИ НАН КР, Пограничные войска ГСНБ КР, МСХ КР Установление численности, территориального распределения животных, средних показателей стадности и половозрастного соотношения, особенностей размножения и воспроизводственного потенциала, факторов воздействия на смертность животных, характеристики и качества различных типов местообитаний, степени обеспеченности животных кормовыми ресурсами 2010-2011 гг. 2012 г. 2013 г. 2014 г. Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, РФОПиРЛО, инвестиционные, грантовые, спонсорские средства 2010-2014 гг. Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР Обеспечение материальной и технической основы реализации Программы Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, РФОПиРЛО, инвестиционные, 2010-2013 гг. Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, БПИ HAH КР, Пограничные войска ГСНБ КР, Установление основных путей миграции исследуемых животных грантовые, спонсорские средства МСХ КР Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, РФОПиРЛО, инвестиционные, грантовые, спонсорские средства Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, БПИ НАН КР, Пограничные войска ГСНБ КР, МСХ КР Создание остеологической коллекции для проведения морфометрических исследований и иной постоянной работы с ней в научных целях 2010-2011 гг. 2010-2014 гг. Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, РФОПиРЛО, инвестиционные, грантовые, спонсорские средства Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, БПИ НАН КР, МСХ КР Получение необходимых данных для установления таксономического статуса наблюдаемых популяций 2010-2011 гг. 2012 г. 2013 г. Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, РФОПиРЛО, инвестиционные, грантовые, спонсорские средства Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, БПИ НАН КР Формирование информационных материалов по данным о проведенных исследованиях и полученных результатах 2010-2011 гг. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2010-2011 гг. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, РФОПиРЛО, инвестиционные, грантовые, спонсорские средства 2010-2014 гг. Департамент охотнадзора ГАООСиЛХ при ПКР, БПИ НАН КР Получение печатных изданий, сформированных информационных материалов для их дальнейшего использования при осуществлении деятельности по управлению и пользованию популяциями животных