Governmental Decree No. 91 validating the Strategy for good management of chemicals for the period of 2015-2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 марта 2015 года № 91 Об утверждении Программы Правительства Кыргызской Республики по надлежащему управлению химическими веществами в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы В целях обеспечения безопасного управления химическими веществами, улучшения координации и эффективного взаимодействия государственных органов, уполномоченных в сфере управления химическими веществами, в соответствии со статьей 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу Правительства Кыргызской Республики по надлежащему управлению химическими веществами в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы (далее - Программа) согласно приложению. 2. Министерствам, административным ведомствам, аппаратам полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, мэриям городов Бишкек и Ош: принять меры по реализации Программы; ежегодно, до 15 декабря, представлять в Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Программы. 3. Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики: осуществлять координацию и мониторинг реализации Программы; ежегодно, до 25 декабря, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе выполнения Программы. 4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Премьер-министр Дж.К.Оторбаев Приложение Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2015 года № 91 ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики по надлежащему управлению химическими веществами в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы Введение Химические вещества являются неотъемлемым компонентом жизнедеятельности населения республики, они находят применение во многих сферах промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, а также в быту, позволяя достичь высокого уровня жизни. В настоящее время не всегда удается учитывать возможные негативные факторы влияния химических веществ на окружающую среду и здоровье человека. В связи с ненадлежащей координацией управления в области обращения химических веществ в Кыргызской Республике не определена ответственность ведомств за конкретные этапы жизненного цикла химических веществ. Таким образом, безопасное обращение химических веществ становится одним из приоритетных направлений на пути к устойчивому развитию. 1. Анализ современной ситуации в области обращения химических веществ в Кыргызской Республике 1.1. Правовое и институциональное обеспечение в области обращения химических веществ В связи с принятием в 2009 году Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" многие акты министерств и ведомств Кыргызской Республики, в том числе регулирующие вопросы обращения химических веществ, утратили юридическую силу. Это может привести к несоблюдению норм базовых документов и, соответственно, к негативному воздействию химических веществ на здоровье человека и окружающую среду. Наиболее важным является отсутствие утвержденных значений предельно-допустимых концентраций (далее - ПДК) химических веществ в объектах окружающей среды (атмосферный воздух, водные объекты хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, почва и др.). Закон Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" определил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Однако значительное количество проблем обращения химических веществ не охвачено действующим законодательством. Кыргызской Республикой ратифицирован ряд конвенций (Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Роттердамская конвенция о процедуре заблаговременного информированного согласия в международной торговле некоторыми видами опасных химических веществ и пестицидов и Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением), направленных на надлежащее управление химическими веществами и предусматривающих выполнение требований по защите окружающей среды и здоровья человека. Однако их исполнение требует наличия полной базы данных показателей состояния окружающей среды. В настоящее время практически не разработана нормативная правовая база, регулирующая обращение с отработанной тарой и упаковкой химических веществ, с опасными отходами, такими, как отработанные аккумуляторы, краски, в состав которых входит свинец, а также отходы с содержанием стойких органических загрязнителей (далее - СОЗ), отходы электронного оборудования. Проблемы безопасного обращения с ртутью и ртутьсодержащими отходами не в полной мере нормативно регулируются для обеспечения экологической безопасности и здоровья населения. В Кыргызской Республике вопросы управления химическими веществами находятся в ведении значительного числа государственных органов и не обеспечивается полная ответственность за все аспекты обращения химикатов на протяжении их жизненного цикла. Ни одно из министерств и ведомств не имеет в своей структуре специального формирования (или штатной единицы), в функции которого включены вопросы обеспечения рационального и безопасного использования химических веществ. С целью улучшения координации и эффективного взаимодействия заинтересованных государственных органов, неправительственных организаций и частного сектора распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 12 июля 2012 года № 335-р создана Координационная комиссия по содействию безопасному управлению химическими веществами, в том числе содержащими полихлордифенилы, в Кыргызской Республике (далее - Координационная комиссия). Основным организационным рабочим органом данной комиссии определено Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики (далее - Минсельхоз). При этом за Минсельхозом закреплены функции по управлению только пестицидами и средствами защиты растений, а вопросы управления химическими веществами и координации выполнения обязательств по международным природоохранным конвенциям, в том числе и химическим, закреплены за Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГАООСЛХ). 1.2. Состояние окружающей среды Учитывая, что Кыргызская Республика - горная страна и особо уязвима к природным и антропогенным воздействиям, вопросы охраны окружающей среды, рационального природопользования приобретают особую актуальность. Одним из значимых факторов воздействия является загрязнение объектов окружающей среды химическими веществами, так как прослеживается тенденция роста их применения. Уровень загрязнения компонентов окружающей среды (воздух, вода, почва) определяется на основе действующей системы мониторинга. Система мониторинга разрознена и представлена различными ведомствами. Часть ведомственных лабораторий не аккредитована, многие недостаточно оборудованы, чтобы проводить мониторинг и давать объективную оценку уровню загрязнения окружающей среды химическими веществами. 1.2.1. Оценка состояния воздуха Мониторинг качества атмосферного воздуха проводится Агентством по гидрометеорологии Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - Кыргызгидромет) на 14 стационарных постах в пяти городах Кыргызской Республики, где проживает около 64% городского населения республики. Определяются 5 загрязняющих веществ: диоксид серы, оксид и диоксид азота, формальдегид и аммиак. Стационарные посты Кыргызгидромета оснащены морально и физически устаревшими комплектными лабораториями. С 1990 года не определяются загрязняющие вещества, признанные на международном уровне как самые вредные для здоровья населения и окружающей среды, такие как пыль, оксид углерода, бензапирен, растворимые сульфаты, цианиды, фенолы и тяжелые металлы и другие. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия энергетики, горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, промышленности строительных материалов, коммунальный и частный сектор. Наибольший вклад в уровень загрязнения населенных мест вносят передвижные источники. Мониторингом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимым подразделениями экологического мониторинга уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды, охвачено 32 предприятия, в выбросах которых определяются 18 загрязняющих веществ. 1.2.2. Оценка состояния воды На территории республики более 3500 рек и 1923 озера, среди которых и озеро Иссык-Куль, однако Кыргызгидрометом проводится систематический мониторинг только водных объектов бассейна реки Чу. Качество воды определяется по 33 ингредиентам. Химический состав воды формируется как под влиянием естественных факторов, так и антропогенной деятельности человека. Источники загрязнения расположены в основном в среднем и нижнем течениях реки. Контроль качества сбрасываемых сточных вод и их влияния на поверхностные водоемы осуществляют подразделения экологического мониторинга уполномоченного государственного органа в сфере охраны окружающей среды. Ухудшение экономического положения создало серьезные проблемы в работе очистных и канализационных сооружений. Сбрасываемые без очистки сточные воды содержат нитраты, хлориды, хром, тяжелые металлы, нефтепродукты и др. Из имеющихся 350 сооружений по очистке сточных вод 40% не обеспечивают нормативной очистки стоков. Органами здравоохранения проводится мониторинг качества питьевой воды, по результатам которого в целом по Кыргызстану отклонения от нормы качества составляют 2,6%. По данным Департамента профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, качество питьевой воды из водораспределительных сетей в сельских регионах не соответствует требованиям Закона Кыргызской Республики "Технический регламент "О безопасности питьевой воды". В пробах обнаружено превышение ПДК по аммиаку, нитратам, железу, марганцу, мышьяку, хлоридам. Отсутствие централизованного водоснабжения привело к усиленному использованию поверхностных вод для питьевых нужд. Пробы воды из поверхностных водоемов не соответствуют санитарным нормам по таким показателям, как мышьяк, нитриты, нефтепродукты, аммиак. 1.2.3. Оценка состояния почв Земли сельскохозяйственных угодий наиболее подвержены снижению биологической продуктивности, что связано с эрозийными процессами, засолением, заболачиванием и загрязнением. С 1993 года из-за ограниченности финансовых ресурсов Кыргызгидрометом прекращен мониторинг состояния загрязнения почв. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, увеличивается количество токсичных отходов на предприятиях (цианиды, кислоты, силикаты, нитраты, тяжелые металлы, сульфаты и др.). Захоронение токсичных отходов требует отвода значительных площадей. Для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур, сорными растениями и возбудителями болезней применяются пестициды. Анализ результатов мониторинга показывает, что уровень загрязнения почв остаточными количествами дихлордифенилтрихлорэтана (далее ДДТ) и продуктами его разложения достаточно высок. С учетом интенсивности земледелия и ассортимента сельскохозяйственных культур, Ошская и Джалал-Абадская области имеют самый высокий уровень загрязнения почв, Чуйская область - средний, Таласская и Иссык-Кульская области - низкий уровень загрязнения. 1.3. Производство химической продукции, использование, ввоз и вывоз В Кыргызской Республике химическое производство развито слабо и представлено предприятиями металлургического комплекса, лакокрасочным, фармацевтическим производствами, а также производством пластмассовых изделий, товаров бытовой химии и нефтеперерабатывающими предприятиями. К предприятиям металлургического комплекса относятся открытое акционерное общество "Кадамжайский сурьмяный комбинат" и открытое акционерное общество "Кыргызский химико-металлургический завод". Химическое производство представлено открытым акционерным обществом "Хайдарканское ртутное акционерное общество", предприятиями по производству красок, лаков, эмали и минеральных пигментов, находящимися на территориях свободных экономических зон "Бишкек" и "Ак-Чий". Пластмассовые изделия выпускает фабрика "Деташ ЛТД", которая одновременно производит мыломоющую продукцию. Фармацевтическая промышленность республики, в основном, представлена производством пищевых добавок и расфасовкой лекарственных препаратов и лекарственных трав. Открытое акционерное общество "Ак-Таш", находящееся в Кеминском районе Чуйской области, осуществляет производство извести. В связи с тем, что производство химических веществ в Кыргызстане незначительно, химикаты для многих производств импортируются из других стран. По данным Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики, в последние годы в республику завезено более 300 наименований химических веществ. Среди них сильнодействующие ядовитые вещества, медицинские препараты, средства бытовой химии и защиты растений, удобрения, прекурсоры и другие. На экспорт Кыргызстан поставляет ртуть, сурьму, редкоземельные металлы. В Кыргызской Республике химические вещества в значительных количествах используются, в основном, на предприятиях горнодобывающего комплекса, энергетической отрасли, нефтеперерабатывающих предприятиях, в меньших количествах - на предприятиях по выпуску продукции бытовой химии, пластмассовых изделий, в лакокрасочной и фармацевтической промышленности, а также на предприятиях стройиндустрии. Используются органические и неорганические соединения, среди которых имеются и токсичные химические вещества. Так, например, на предприятиях используются трансформаторы и конденсаторы, содержащие полихлорированные дифенилы (далее - ПХД). Для получения высоких урожаев в почву вносятся минеральные удобрения (азотные, фосфорные и калийные), которые полностью завозятся в страну. Для нужд сельского хозяйства завозятся разрешенные к применению пестициды. 1.4. Отходы производства и потребления За длительный период хозяйственной деятельности в Кыргызстане скопилось большое количество промышленных отходов, содержащих тяжелые металлы (кадмий, свинец, цинк, ртуть, сурьма), а также токсичные вещества (цианиды, кислоты, силикаты, нитраты, сульфаты и др.). По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2012 году в Кыргызстане образовалось 99805,2 тыс. тонн отходов, из которых 4771,3 тыс. тонн или 47% - опасные отходы. Общая площадь размещения токсичных отходов составила 485,2 га, количество мест - 43. Накоплено более 89 млн. тонн токсичных отходов. Основная часть промышленных токсичных отходов находится на территории Иссык-Кульской (61,4%) и Баткенской (25,8%) областей. В Баткенской области главным источником их образования являются открытое акционерное общество "Хайдарканское ртутное акционерное общество" и открытое акционерное общество "Кадамжайский сурьмяный комбинат". В Иссык-Кульской области количество отходов резко возросло с 1997 года в связи с вводом в действие золотодобывающего предприятия закрытого акционерного общества "Кумтор Оперейтинг Компани". В Кыргызстане в советское время для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур использовались пестициды более 100 наименований, в т.ч. относящиеся к группе СОЗ. В конце восьмидесятых годов применение хлорорганических пестицидов было запрещено. Имеющиеся неиспользованные остатки большей частью были захоронены в специализированных могильниках, определенная часть осталась на складах. В настоящее время остро стоит вопрос об утилизации устаревших пестицидов. В течение длительного времени состояние мест захоронения пестицидов не контролировалось, отсутствуют специальные знаки, предупреждающие об опасности, имеют место факты вскрытия могильников. Захоронение пестицидов было проведено в двух областях - Нарынской и Джалал-Абадской. В республике не налажен раздельный сбор бытовых отходов, поэтому в места их складирования попадают токсичные химические вещества, такие как ртутьсодержащие лампы, отработанные аккумуляторы, измерительные устройства, электрические переключатели, реле и другие. В республике отсутствуют предприятия по демеркуризации ртутьсодержащих отходов. 2. Цель и направления Основной целью настоящей Программы является обеспечение устойчивого обращения химических веществ для минимизации их воздействия на окружающую среду и здоровье населения по следующим значимым направлениям: улучшение качества жизни и состояния здоровья населения путем снижения токсикантной нагрузки химических веществ на здоровье человека, на особо уязвимые группы населения; обеспечение экологической безопасности и охраны здоровья населения от негативного воздействия ртути и ее соединений на всех этапах жизненного цикла; снижение негативных экологических последствий опасных отходов производства, включая ПХД, на окружающую среду и здоровье человека; обеспечение безопасности производимой и ввозимой сельскохозяйственной продукции; организация единой информационной и образовательной базы в области регулирования химических веществ. С учетом поставленной цели и основных направлений определено 6 приоритетов и 19 задач. 3. Приоритеты и задачи Учитывая выявленные проблемы в управлении химическими веществами и политический курс страны, направленный на устойчивое развитие, в качестве приоритетных направлений настоящей Программы на ближайшие 3 года определены: правовые и институциональные основы устойчивого обращения химических веществ; охрана здоровья населения от вредного воздействия химических веществ; улучшение обращения с ртутьсодержащими товарами и отходами; улучшение обращения с опасными отходами, в т.ч. содержащими ПХД; надлежащая сельскохозяйственная практика; повышение потенциала и информированности населения. Приоритет 1. Правовые и институциональные основы надлежащего управления химическими веществами Базовые требования определены законодательством Кыргызской Республики, регулирующим вопросы охраны окружающей среды, здоровья, обеспечения экологической безопасности и управления химическими веществами, а также вступившими в установленном порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, в области управления химическими веществами. Требования к безопасному обращению химических веществ нашли отражение в различных правовых документах, но еще значительное количество проблем остается неохваченным законодательным регулированием. Наличие значительного количества государственных органов, в функции которых включены вопросы надлежащего управления химическими веществами, не обеспечивает полной ответственности за все аспекты обращения химикатов на протяжении их жизненного цикла. Данный приоритет будет достигнут путем решения следующих задач: Задача 1. Совершенствование законодательства и политики в области управления химическими веществами, обеспечивающих безопасное обращение химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла. Задача 2. Интеграция аспектов надлежащего управления химическими веществами в секторальные и национальные планы и процессы развития республики. Приоритет 2. Охрана здоровья населения от вредного воздействия химических веществ Вопросы влияния окружающей среды на здоровье человека требуют особого подхода и конкретных решений и отражены в приоритетах по устойчивому развитию республики. Заболеваемость является наиболее характерной реакцией на вредное воздействие окружающей среды. В ближайшие годы возможно увеличение применения химических веществ, связанное с расширением производственных мощностей, в связи с чем возрастает риск вредного воздействия на здоровье человека. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, свыше 25 процентов заболеваемости населения можно отнести на счет воздействия экологических факторов, в том числе химических веществ. Данный приоритет будет достигнут путем решения следующих задач: Задача 1. Формирование комплекса мер по охране здоровья населения от вредного воздействия химических веществ. Задача 2. Снижение рисков для здоровья населения, подверженного вредному воздействию химических веществ. Задача 3. Усиление потенциала для проведения исследований воздействия химических веществ на здоровье населения. Задача 4. Содействие совершенствованию системы экомониторинга. Приоритет 3. Улучшение обращения с ртутьсодержащими товарами и отходами Ртуть является одним из самых опасных и высокотоксичных загрязнителей окружающей среды, обладающих кумулятивным действием. Ртутьсодержащие отходы по степени токсичности относятся к I классу опасности. Основная доля загрязнения ртутью приходится на акционерное общество открытого типа "Хайдарканское ртутное акционерное общество", как предприятие, осуществляющее производство первичной ртути с 1941 года. Руда добывалась как открытым, так и подземным способами разработки. На предприятиях, в организациях и в быту используется значительное количество ртутьсодержащих изделий и приборов. Определенное количество ртути может быть использовано и при кустарной добыче золота. На сегодняшний день в республике отсутствует система безопасного обращения с ртутьсодержащими отходами, которые классифицируются как опасные отходы, часто попадают на свалки коммунально-бытовых отходов. Данный приоритет будет достигнут путем решения следующих задач: Задача 1. Содействие снижению негативных экологических последствий при производстве и использовании ртути на окружающую среду и здоровье человека путем совершенствования природоохранного законодательства. Задача 2. Предотвращение попадания ртутьсодержащих отходов в окружающую среду. Приоритет 4. Улучшение обращения с опасными отходами, в т.ч. содержащими ПХД В Кыргызской Республике основной проблемой обращения опасных отходов является отсутствие законодательных мер, регламентирующих безопасное обращение с опасными отходами на протяжении их "жизненного цикла". Основной негативный вклад в образование опасных отходов, загрязняющих окружающую среду в Кыргызской Республике, вносят: 1) горнодобывающая промышленность; 2) сельское хозяйство; 3) энергетика и промышленность. Промышленные отходы являются источниками риска для здоровья из за содержания в них опасных веществ, таких как тяжелые металлы (ртуть, свинец, кадмий), пестициды, растворители, использованные масла, стойкие органические загрязнители и другие. Кроме того, запасы ПХД в Кыргызской Республике значительны и большинство их содержатся в энергосекторе страны. Места хранения и утилизации устаревших и запрещенных пестицидов во многих случаях не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. Данный приоритет будет достигнут путем решения следующих задач: Задача 1. Совершенствование природоохранного законодательства, направленного на снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду и здоровье человека опасных отходов производства, в т.ч. содержащих ПХД. Задача 2. Обеспечение инвентаризации опасных отходов, включая стойкие органические загрязнители, и их безопасного хранения и утилизации. Задача 3. Содействие внедрению системы раздельного сбора отходов. Задача 4. Содействие созданию специализированного полигона по захоронению опасных отходов. Приоритет 5. Надлежащая сельскохозяйственная практика Сельское хозяйство - это ведущая отрасль экономики Кыргызской Республики. Определенные проблемы ведения сельского хозяйства в Кыргызской Республике связаны с проведением земельно-аграрной реформы 1991 года. Нарушилась система учета, контроля качества и количества используемых пестицидов, упразднена система их централизованной поставки и распределения. Необходимость роста сельскохозяйственного производства актуализирует эффективное использование основных природных ресурсов земли и воды и неприродных ресурсов - удобрений и пестицидов. Химические вещества стали неотъемлемым атрибутом повышения продуктивности сельского хозяйства. В течение десятилетий Кыргызская Республика отличалась развитым сельскохозяйственным производством с интенсивным применением широкого спектра средств защиты растений (более 100 видов), что наложило определенный отпечаток на качество имеющихся земельных ресурсов и, соответственно, на продукцию, выращиваемую на этих землях. В настоящее время пестициды ввозятся в страну частными предпринимателями. Поставщики пестицидов и минеральных удобрений не оснащены надлежащим оборудованием и имеют штат непрофессиональных сотрудников, в связи с чем возможны случаи ненадлежащего хранения и использования пестицидов. Ненадлежащие маркировка и хранение химикатов - самая распространенная причина отравления населения. Данный приоритет будет достигнут путем решения следующих задач: Задача 1. Обеспечение интегрированного управления пестицидами. Задача 2. Развитие органического сельского хозяйства. Задача 3. Обеспечение соответствия производимой и ввозимой продукции санитарным, токсикологическим и экологическим нормам и стандартам. Приоритет 6. Повышение потенциала и информированности гражданского общества в области обращения химических веществ Знания, информация и повышение осведомленности гражданского общества являются необходимыми предпосылками для принятия решений относительно рационального регулирования химических веществ. Для реализации обязательств Стокгольмской, Базельской и Роттердамской конвенций требуется осуществление мероприятий не только со стороны министерств, ведомств и региональных органов управления, но и гражданского общества. Отсутствие необходимой информации об опасности химических веществ и соответствующих мерах контроля требует скорейшего внедрения Согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ (СГС). Основная работа по этому приоритету будет ориентирована на решение следующих задач: Задача 1. Совершенствование системы повышения потенциала в области обращения химических веществ. Задача 2. Повышение информированности гражданского общества по вопросам безопасного обращения химических веществ. Задача 3. Содействие участию неправительственных организаций в дискуссиях по вопросам регулирования химических веществ на национальном, региональном уровнях с целью повышения информированности о новых инициативах, касающихся приоритетных вопросов обеспечения химической безопасности. 4. Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит получить следующие результаты: Для Правительства Кыргызской Республики: подтвердит стремление Кыргызской Республики достичь главной цели, согласованной на Йоханнесбургской встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в 2002 году: обеспечить к 2020 году производство и использование химических веществ таким образом, чтобы свести к минимуму значительные пагубные последствия для здоровья человека и окружающей среды; совершенствование существующего законодательства в вопросах управления химическими веществами; снижение рисков, касающихся здоровья населения и загрязнения окружающей среды в результате надлежащего управления химическими веществами; повышение эффективности межведомственной координации в области управления химическими веществами; содействие процессу борьбы с бедностью, защите уязвимых групп населения; повышение результативности выполнения обязательств по международным соглашениям. Для частного сектора: повышение безопасности использования химических веществ на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве; повышение эффективности обмена информацией относительно химической безопасности путем разработки системы классификации и маркировки химических веществ; определение условий по снижению глобальных и местных экологических рисков в связи с добычей ртути в республике; разработка предложений по снижению негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду ПХД-содержащего оборудования; определение возможностей страны по безопасному обращению с токсичными отходами. Для общественности: повышение информированности населения в области безопасного обращения с химическими веществами; распространение знаний об опасных свойствах химических веществ, уделяя особое внимание уязвимым слоям населения. 5. Благоприятные предпосылки и риски 5.1. Благоприятные предпосылки Важное место в реализации экологической политики в Кыргызской Республике занимают разработка и выполнение экологических проектов, одним из которых является настоящая Программа, а также План действий по ее реализации (приложение к настоящей Программе). Разработка документа предусмотрена Планом мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2014 год по реализации Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы. Внесение изменений в законодательную базу в области управления химическими веществами упорядочит правовые аспекты в этой области, в значительной степени обеспечит надлежащее обращение и использование химических веществ, обладающих способностью вызывать негативные реакции при их воздействии на организм. План действий по надлежащему управлению химическими веществами в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы (далее - План действий) предусматривает повышение потенциала государственных органов, промышленных предприятий, органов местного самоуправления в области управления химическими веществами. Документ предусматривает привлечение средств международных доноров на цели, связанные с надлежащим управлением химическими веществами в республике. 5.2. Риски Виды рисков Причины возникновения рисков Механизмы снижения рисков Социально политические риски Политическая нестабильность в стране; управление химическими веществами не является приоритетной сферой деятельности лиц, принимающих решения; различия в приоритетах относительно вопросов химической безопасности внутри государственных органов Привлечение внимания лиц, принимающих решения, специалистов государственных органов, отвечающих за управление химическими веществами, к этой проблеме, так как План действий является частью Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2014 год по реализации Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы Экономические риски Отсутствуют, т.к. для реализации Плана действий не потребуется дополнительных средств из республиканского бюджета. Вся сумма бюджетного финансирования, заложенного для выполнения Плана действий, предусмотрена в рамках ежегодно выделяемых бюджетных средств соответствующему государственному органу и покрывает исключительно расходы на оплату труда государственных служащих, вовлеченных в решение задач Плана действий Организационно правовые риски Недостаточное знание нормативных правовых актов, и, как следствие, слабое правоприменение; неполное приведение в соответствие действующих нормативных правовых актов с вновь принятыми; наличие дублирования функций государственных органов Обеспечение контроля в области правоприменения; повышение качества разрабатываемых документов; своевременное предоставление информации Координационной комиссии по содействию безопасному управлению химическими веществами, в том числе содержащими полихлордифенилы, в Кыргызской Республике Экологические риски Наличие декларативных статей в природоохранных нормативных правовых актах не позволяет осуществлять контроль за природопользованием; невозможность применять нормативные правовые акты в сфере охраны здоровья и окружающей среды, которые не приведены в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых Проведение правового мониторинга с целью внесения необходимых изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и приведение их в соответствие с вновь принятыми актах Кыргызской Республики" Информационные риски Низкий уровень внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов; недостаточный уровень доступа к информации лиц, причастных к химическому регулированию; недостаточное информирование общественности через средства массовой информации Активизация процесса обмена информацией, внутриведомственных и межведомственных коммуникаций государственных органов; обеспечение доступа к информационным материалам в государственных учреждениях и органах местного самоуправления; увеличение в СМИ количества печатных статей и передач, информирующих об опасных свойствах химических веществ Климатические риски На реализацию Программы не окажут влияния Выполнение Плана действий снизит уровень загрязнения окружающей среды химическими веществами Кадровые риски Недостаточный уровень квалификации специалистов; текучесть кадров; система подготовки кадров не включает тематику, касающуюся управления химическими веществами Постоянное проведение курсов повышения квалификации; включение в аттестационные программы разделов, касающихся вопросов управления химическими веществами 6. Финансовые ресурсы и механизмы финансирования Плана действий Финансовые ресурсы, предусмотренные для реализации Плана действий, состоят из средств республиканского бюджета и средств международных доноров, при этом финансовые средства местных бюджетов на сегодняшний день не рассматриваются, несмотря на законодательно предусмотренные нормы по вовлеченности органов местного самоуправления в деятельность по надлежащему обращению химических веществ и охране окружающей среды. Реализация Плана действий не потребует выделения дополнительного финансирования из республиканского бюджета. Сумма бюджетного финансирования, заложенного для выполнения мер Плана действий, предусмотрена в рамках ежегодно выделяемых бюджетных средств соответствующему государственному органу. 6.1. Внутренние источники финансирования Средства республиканского бюджета предполагают мобилизацию имеющихся ресурсов в пределах средств, ежегодно утверждаемых законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Средства республиканского бюджета также включают средства фонда охраны природы и развития лесной отрасли, представляющие возможность участия частного сектора в улучшении ситуации по управлению химическими веществами, усилении профессионального потенциала, проведении исследований и мониторинга, охране окружающей среды и сокращении рисков. Финансовые средства из республиканского бюджета выделяются государственным структурам, вовлеченным в управление химическими веществами в соответствии с возложенными на них функциями. Финансовая реализации предусмотренных действий будет базироваться на механизмах программного бюджетирования государственных органов. 6.2. Внешние источники финансирования Внешние источники финансирования включают техническую и финансовую помощь международных доноров. Международные источники финансирования для реализации Плана действий будут представлены при поддержке партнеров по развитию Кыргызской Республики в области надлежащего обращения химических веществ. Основным стержнем для привлечения международной технической помощи для выполнения Плана действий является реализация международных обязательств, принятых Кыргызской Республикой в рамках соответствующих соглашений, а также мероприятий по укреплению глобальной системы управления химическими веществами. Планируется привлечение и использование внешних ресурсов на основе инициатив по внедрению положенийСтокгольмской, Базельской, Роттердамской конвенций и др. Внешнее финансирование будет осуществляться за счет реализуемых в настоящее время и планируемых на ближайшие два года проектов: "Снижение глобального и местного экологического риска от добычи ртути в Хайдаркане" (ЮНЕП/ГЭФ, 950 тыс. долл.США, ответственный государственный орган - ГАООСЛХ), "Охрана здоровья людей и окружающей среды от непреднамеренных выбросов СОЗ и ртути в результате ненадлежащего обращения с медицинскими отходами в Кыргызстане" (ПРООН/ГЭФ, 1,4 млн. долл.США, ответственные государственные органы - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики и ГАООСЛХ), "Поддержка стратегического подхода к международному регулированию химических веществ и внедрение СГС в Кыргызской Республике" (250 тыс. долл.США, ЮНИТАР, ответственный государственный орган - Министерство экономики Кыргызской Республики), "Представление и увеличение устойчивых альтернатив ДДТ для контроля над трансмиссивными болезнями в странах Южного Кавказа и Центральной Азии", (ЮНЕП/ГЭФ, ответственные государственные органы - ГАООСЛХ и Министерство здравоохранения Кыргызской Республики), 2012-2015 гг., "Управление твердыми отходами в г.Бишкек" (23,4 млн. евро, ЕБРР, ответственный орган - мэрия г.Бишкек), "Укрепление потенциала в области ликвидации и предупреждения возникновения запасов, вышедших из употребления пестицидов, как модель для регулирования неиспользуемых опасных химических веществ на территории бывшего СССР" (ФАО), "Управление и размещение ПХД в Кыргызстане" (ГЭФ/ПРООН, ответственный государственный орган Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики). Необходимо продолжить и развивать сотрудничество с международными и региональными организациями и объединениями, которые выдвигают в качестве приоритетов решение экологических проблем или связанных с ними задач и обладают финансовым и кадровым потенциалом в данной области. Среди них: Европейская Комиссия, Глобальный Экологический Фонд, Программа по окружающей среде Организации Объединенных Наций, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда и другие доноры. Помощь, оказанная данными организациями, будет распределена на межотраслевые расходы, создание и усиление потенциала учреждений и человеческих ресурсов, вовлеченных в процесс управления химическими веществами, в соответствии с Планом действий. 7. Управление процессом Реализация Плана действий будет осуществляться путем разработки и включения вопросов надлежащего управления химическими веществами в ежегодные секторальные планы деятельности и их отслеживания. Решения о корректировке Плана действий будут приниматься на основе данных мониторинга и оценки результатов реализации ежегодных планов. Управление процессом реализации Плана действий предусматривает: систематический анализ и оценку отчетов о реализации ежегодного исполнения Плана действий для принятия политических решений относительно прогресса в выполнении; обоснованность необходимых затрат на реализацию проектов и секторальных программ; определение возможных источников финансирования реализации мер; создание условий, необходимых для реализации секторальных программ и проектов; содействие созданию необходимой регулятивно-управленческой среды для успешной реализации Плана действий; организацию системы мониторинга и оценки, выявление отклонений от заявленных целей и задач, анализ причин и внесение необходимых корректив. Согласованность действий всех заинтересованных сторон по реализации Плана действий будет обеспечиваться под общей координацией вице-премьер-министра Кыргызской Республики. Основные задачи органов исполнительной власти: мобилизация необходимых средств; координация и согласование действий секторов экономики; содействие активному участию частного сектора и гражданского общества в реализации Плана действий. 8. Мониторинг и оценка Мониторинг и оценка выполнения Плана действий станут эффективным инструментом отслеживания прогресса в его реализации, который позволит принимать предупредительные решения через внесение корректив в процесс продвижения и производить оценку прогресса исполнения. План действий с системой индикаторов будет являться неотъемлемой составляющей мониторинга и оценки прогресса. Индикаторы мониторинга и оценки Плана действий будут иметь качественные и количественные характеристики. Комплекс индикаторов мониторинга и оценки позволит отследить и измерить: промежуточные результаты прогресса выполнения Плана действий с учетом вложенных ресурсов; конечные результаты, через индикаторы выполнения поставленных целей и задач. На основании данных мониторинга будет периодически оцениваться эффективность реализации Плана действий. В ходе такой оценки будут анализироваться достигнутый прогресс, определяться "слабые места" и недостатки в выполнении мероприятий, на основании которых будут приниматься решения по выбору возможностей для эффективной реализации Плана действий, по перераспределению и оптимальному использованию ресурсов, улучшению координации усилий. Регулярный мониторинг и оценка выполнения Плана действий станут эффективным инструментом отслеживания прогресса его реализации. Ведение мониторинга и оценки реализации предусмотренных действий, а также их результатов, возлагается на ГАООСЛХ. Другие органы государственного управления, ответственные за осуществление Плана действий, предоставят отчеты о принятых действиях. ГАООСЛХ отводится роль координатора процесса выполнения и мониторинга Плана действий путем сбора, анализа и отражения результатов выполняемых мероприятий, составления годового отчета о достижениях, который несет ответственность за: 1) анализ и оценку текущей ситуации, а также тенденций развития в области управления химическими веществами; 2) постоянный мониторинг конечных и промежуточных результатов на национальном уровне; 3) оценку прогресса; 4) обеспечение информацией государственных органов, неправительственных организаций и др. относительно мониторинга, сбора информации, анализа и разработки отчетов; 5) представление на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики предложений и рекомендаций относительно улучшения способов реализации предусмотренных мер; 6) подготовку отчетов относительно выполнения Плана действий; 7) распространение результатов мониторинга и отчетов заинтересованным сторонам в сфере управления химическими веществами. Мониторинг деятельности в рамках Плана действий будет носить постоянный характер, осуществляться в течение всего периода его реализации и включать такие мероприятия, как сбор, обработка и анализ данных мониторинга, выявление ошибок или непредвиденных эффектов, а также внесение возможных предложений по соответствующим мероприятиям и запланированным действиям. В целях обеспечения прозрачности и прослеживаемости процесса реализации Плана действий на веб-сайтах ГАООСЛХ и Правительства Кыргызской Республики будут размещаться годовые отчеты по оценке, а также окончательный отчет. Приложение к Программе Правительства Кыргызской Республики по надлежащему управлению химическими веществами в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по надлежащему управлению химическими веществами в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы № Мероприят ия Ожидаемы й результат Сро ки реа лиз аци и Потребност ь в финансиров ании, тыс. сомов Возможност и, тыс. сомов Ответс твенн ые исполн ители Б юд же т Вн еш ни е рес урс ы Вс ег о Б юд же т Вн еш ни е рес урс ы Вс ег о 1 Приоритет 1. Правовые и институциональные основы устойчивого обращения химических веществ 2 Задача 1.1. Совершенствование законодательства в области управления химическими веществами, обеспечивающего безопасное обращение химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла 3 1.1.1. Провести инвентариза цию и оценку действующе го законодател ьства и статистичес кой отчетности в области НУХВ в Выявлены пробелы и коллизии в НПА по управлению химически ми веществами , недостатки в показателях статистичес кой 2015 32, 2 0,0 32 ,2 32, 2 0 32 ,2 ГАОО СЛХ, НСК (по согласо ванию) , МСХМ целях выявления пробелов и коллизий отчетности по НУХВ и выработаны соответству ющие рекомендац ии 4 1.1.2. Подготовит ь проекты НПА с учетом выявленных пробелов и коллизий по НУХВ НПА в области НУХВ утверждены ПКР 2015 2016 36 9,6 0,0 36 9, 6 36 9,6 36 9, 6 ГАОО СЛХ, МЗ, МСХМ , МЭ 5 1.1.3. Разработать проекты НПА по вопросам безопасного обращения с использован ной тарой и упаковкой химических веществ НПА по вопросам обращения с использова нной тарой и упаковкой химических веществ разработан ы и представле ны на рассмотрен ие ПКР 2015 2016 52, 8 0,0 52 ,8 52, 8 0 52 ,8 ГАОО СЛХ, МЗ, МСХМ , МЭ 6 1.1.4. Разработать проекты НПА о порядке вторичной переработки ртутьсодер жащих отходов; 3азработан ы НПА, определяю щие порядок удаления и демеркуриз ации отходов, содержащи 2015 2016 15 8,4 0,0 15 8, 4 15 8,4 0 15 8, 4 ГАОО СЛХ утилизации отработанн ых аккумулято ров, отходов, содержащих краску, с содержание м тяжелых металлов х ртуть, отработанн ые аккумулято ры, краску с содержание м тяжелых металлов 7 1.1.5. Разработать проекты законов Кыргызской Республики "Техническ ий регламент "О безопасност и взрывчатых веществ и содержащих их изделий, процессов их производств а, применения , хранения, перевозки, реализации и уничтожени я" и "Техническ ий регламент "О безопасност Разработан ы и направлены на рассмотрен ие ЖК КР проекты законов Кыргызско й Республики "Техническ ий регламент "О безопасност и взрывчатых веществ и содержащи х их изделий, процессов их производст ва, применения , хранения, перевозки, реализации и уничтожени 2015 41 0 0,0 41 0 41 0 0 41 0 ГАГМ Р, МЭ, ГАОО СЛХ, МСХМ и процессов производств а, приобретен ия, реализации, применения , хранения, перевозки и утилизации сильнодейст вующих ядовитых веществ" я" и "Техническ ий регламент "О безопасност и процессов производст ва, приобретен ия, реализации, применения , хранения, перевозки и утилизации сильнодейс твующих ядовитых веществ" 8 1.1.6. Внести изменения в существую щую систему учета и отчетности в части ведения учета видов и объемов химических веществ Изменено количество форм государстве нной и администра тивной статистичес кой отчетности 2015 2017 21 9,6 0,0 21 9, 6 21 9,6 0 21 9, 6 ГАОО СЛХ, НСК (по согласо ванию) МЭП, МСХМ , МЧС 9 1.1.7. Разработка проекта НПА о внесении изменений и дополнений в Внесены изменения и дополнения в Национальн ый план выполнения 2015 50 0,0 50 50 0 50 ГАОО СЛХ Национальн ый план выполнения Стокгольмс койконвенц ии по СОЗ, одобренный распоряжен ием ПКР от 3 июля 2006 года № 371 р Стокгольмс кой конвенции по СОЗ 1 0 Задача 1.2. Интеграция аспектов надлежащего управления химическими веществами в секторальные и национальные планы и процессы развития республики 1 1 1.2.1. Внести дополнения, согласно международ ным требования м в: 1) Закон КР "О ратификаци и Роттердамск ойконвенци и ООН о процедуре предварител ьного обоснованн ого согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов НПА по выполнени ю обязательст в КР по междунаро дным конвенциям в области НУХВ (Роттердам ская,Стокго льмская) приняты в установлен ном законодател ьством порядке 2015 2016 17 4,6 0,0 17 4, 6 17 4,6 0 17 4, 6 ГАОО СЛХ в международ ной торговле"; 2) Закон КР "О ратификаци и Стокгольмс койконвенц ии о стойких органически х загрязнител ях от 22 мая 2001 года, подписанно й Кыргызской Республико й 16 мая 2002 года" 1 2 1.2.2. Разработать проект НПА о порядке включения вопросов НУХВ в разрабатыва емые проекты документов по стратегичес кому планирован ию устойчивого развития КР Разработан проект НПА о порядке включения вопросов НУХВ в разрабатыв аемые проекты стратегичес ких документов и рассмотрен заинтересов анными органами 2015 21 0,0 21 21 0 21 МСХМ , ГАОО СЛХ, МЗ, МЧС, МЭ, SAICM (по согласо ванию) 1 1.3. Институциональная оптимизация полномочий государственных 3 органов, направленная на координацию деятельности органов, решающих вопросы обращения химических веществ, в целях минимизации вредного воздействия химических веществ на окружающую среду и здоровье населения 1 4 1.3.1. Внести изменения и дополнения в пункт 3распоряже ния ПКР от 12 июля 2012 года № 335-р с целью определени я ГАООСЛХ основным организацио нным рабочим органом Координаци онной комиссии по содействию безопасном у управлению химическим и веществами, в том числе содержащи ми полихлорди фенилы, в Кыргызской Республике (далее Координаци онная Оптимизир овано функциони рование механизма управления Координац ионной комиссии по содействию безопасном у управлению химически ми веществами , в том числе содержащи ми полихлорди фенилы в Кыргызско й Республике 2015 30 0,0 30 30 0 30 МСХМ , ГАОО СЛХ комиссия) 1 5 1.3.2. Закрепить ответственн ость по НУХВ за определенн ыми подразделен иями государстве нных органов Определен ы подразделе ния государстве нных органов, ответственн ые по НУХВ 2015 2016 21 0,0 21 21 0 21 ГАОО СЛХ, МЗ, МЭ, МСХМ , МЭП 1 6 15 39, 2 0,0 15 39 ,2 15 39, 2 0,0 15 39 ,2 1 7 Приоритет 2. Охрана здоровья населения от вредного воздействия химических веществ 1 8 2.1. Формирование комплекса мер по охране здоровья населения от вредного воздействия химических веществ 1 9 2.1.1. Разработать проекты НПА о механизмах, регулирую щих безопасное обращение химических веществ в промышлен ном и сельскохозя йственном производств е Разработан ы соответству ющие проекты НПА и представле ны на рассмотрен ие государстве нных органов 2015 2017 10 7,0 0,0 10 7, 0 10 7,0 0,0 10 7, 0 МЗ, ГАОО СЛХ, МЭ, ГИЭТБ , МСХМ 2 0 2.1.2. Внедрить в планы совершенст Разработан ы и включены в планы 2015 2017 60, 0 0,0 60 ,0 60, 0 0,0 60 ,0 МЗ, ГАОО СЛХ, МЭ, вования и развития системы здравоохран ения вопросы НУХВ в целях минимизаци и вредного воздействия химических веществ на здоровье населения совершенст вования и развития системы здравоохра нения вопросы НУХВ МСХМ 2 1 Задача 2.2 Снижение рисков для здоровья населения, подверженного вредному воздействию химических веществ 2 2 2.2.1. Разработать рекомендац ии по снижению рисков для здоровья населения, особенно детей, беременных женщин, людей преклонног о возраста, проживающ их вблизи опасных объектов (хвостохран илища, могильники, вредные производств а и др.) На основе разработан ных рекомендац ий для снижения рисков для здоровья населения, проживающ его вблизи опасных объектов, изготовлен ы и распростра нены буклеты, информаци онные листки и др. 2015 0,0 40, 0 40 ,0 0,0 40, 0 40 ,0 МЗ, ГАОО СЛХ, МЧС, МСХМ , МЭП, ГИЭТБ 2 3 2.2.2. Осуществит ь мероприяти я по повышению информиров анности населения о влиянии загрязнения окружающе й среды на здоровье населения Проведение семинаров (не менее 2 семинаров в год); количество обученных 80 чел. 2015 2017 20 0,0 0,0 20 0, 0 20 0,0 0,0 20 0, 0 МЗ, ГАОО СЛХ, МЭ, МСХМ 2 4 2.2.3. Издание справочно методическ их материалов по оценке рисков загрязнения окружающе й среды для населения, статей, буклетов, памяток, в формах, доступных широкому кругу пользовател ей Разработан о и распростра нено не менее 5 видов информаци онных материалов с целью повышения информиро ванности населения 2015 2017 50, 0 50 ,0 50, 0 50 ,0 МЗ, НПО "Проф илакти ческая медици на" (по согласо ванию) 2 5 2.2.4. Внедрить альтернатив ные способы измерения Произведен а замена 1 тыс. ртутных термометро в на 2015 0,0 200 ,0 20 0, 0 0,0 200 ,0 20 0, 0 МЗ температур ы в лечебно профилакти ческих организация х приборы, не содержащи е ртуть, в стационара х г.Бишкек 2 6 Задача 23. Усиление потенциала органов здравоохранения по профилактике неблагоприятного воздействия химических веществ на здоровье населения 2 7 2.3.1. Внедрить методологи ю HELI (ВОЗ) в практику исследовани й и оценки воздействия состояния окружающе й среды на здоровье населения Разработан ы и включены в практику исследован ий и оценки воздействия состояния окружающе й среды на здоровье населения инструкции по использова нию методологи и HELI 2015 2017 30, 7 0,0 30 ,7 30, 7 0,0 30 ,7 МЗ 2 8 2.3.2. Разработать обучающий модуль для медицински х работников первичного звена о воздействии химических веществ на здоровье человека Обучающи й модуль разработан и внедрен в систему повышения квалификац ии сотруднико в МЗ 2016 0,0 25, 0 25 ,0 0,0 25, 0 25 ,0 МЗ 2 9 2.3.3. Выявление случаев использован ия детского труда на опасных производств ах и принятие мер 1) Анализ исследован ия использова ния детского труда на опасных производст вах. 2) Разработан ы меры по предотвращ ению использова ния детского труда на опасных производст вах 2015 2016 32, 1 0,0 32 ,1 32, 1 0,0 32 ,1 МЗ, МТМ М, ГИЭТБ 3 0 2.3.4. Усовершенс твовать программу обучения профпатоло гов, осуществля ющих профосмотр ы на предприяти ях, использующ их ХВ Усовершен ствована программа обучения профпатоло гов, осуществля ющих профосмотр ы на предприяти ях, использую щих ХВ 2015 2016 20, 0 0,0 20 ,0 20, 0 0,0 20 ,0 МЗ, МТМ М 3 1 Задача 2.4. Содействие совершенствованию системы экомониторинга 3 2 2.4.1. Разработать программу Межведомс твенная программа 2016 2017 150 ,0 15 0, 0 0,0 150 ,0 15 0, 0 МЗ, МСХМ , МЧС, и план мер по совершенст вованию системы экомонитор инга и план мер по совершенст вованию системы экомонитор инга разработан ы и внесены на обсуждение заинтересов анных сторон ГАОО СЛХ 3 3 2.4.2. Мобилизова ть ресурсы, в том числе средства международ ных доноров, для укрепления лабораторно й базы уполномоче нных органов Подготовле ны проектные заявки с целью привлечени я междунаро дных ресурсов 2015 2016 50, 0 57, 0 10 7, 0 50, 0 57, 0 10 7, 0 МЗ, МСХМ , МЧС, ГАОО СЛХ, ГАГМ Р 3 4 2.4.3. Разработать и внедрить План производств енного контроля на промышлен ных предприяти ях, использующ их опасные Подготовле ны и внедрены планы производст венного контроля на 20 предприяти ях 2015 2016 80, 0 0,0 80 ,0 80, 0 0,0 80 ,0 ГИЭТБ , МЗ, ГАОО СЛХ химические вещества 3 5 2.4.4. Утвердить СанПиН 2.2.1/2.1.1.0 06-03 "Санитарно защитные зоны и санитарная классифика ция предприяти й, сооружений и иных объектов", ГН 2.1.6.1338 03 "Предельно допустимые концентрац ии загрязняющ их веществ в атмосферно м воздухе населенных мест" и ГН 2.1.5.1315 03 "Предельно допустимые концентрац ии химических веществ в воде водных объектов хозяйственн СанПиНы и ГН утверждены постановле ниями ПКР 2015 2017 12 3,1 0,0 12 3, 1 12 3,1 0,0 12 3, 1 МЗ о-питьевого и культурно бытового водопользов ания", направленн ые на нормирован ие ХВ на объектах окружающе й среды 3 6 2.4.5. Расширить номенклату ру исследовани й по определени ю ХВ в компонента х окружающе й среды Освоена методика определени я суммарного содержания ПХД в окружающе й среде 2016 2017 10 0,0 0,0 10 0, 0 10 0,0 0,0 10 0, 0 МЗ, МСХМ , ГАОО СЛХ 3 7 2.4.6. Аккредитац ия 13 лаборатори й МЗ в Национальн ой системе аккредитаци и 13 лаборатори й МЗ аккредитов аны в Национальн ой системе аккредитац ии 2016 2017 27 84, 0 0,0 27 84 ,0 27 84, 0 0,0 27 84 ,0 МЗ 3 8 36 36, 9 472 ,0 41 08 ,9 36 36, 9 472 ,0 41 08 ,9 3 9 Приоритет 3: Улучшение обращения с ртутьсодержащими товарами и отходами 4 0 Задача 3.1. Содействие снижению негативных экологических последствий при производстве и использовании ртути на окружающую среду и здоровье человека путем совершенствования природоохранного законодательства 4 1 3.1.1. Разработать проекты НПА (технически е требования, СанПиН и ГН) по обращению с ртутью и ртутьсодер жащими товарами и отходами Разработан ы проекты НПА по обращению с ртутью и ртутьсодер жащими товарами и отходами 2015 2016 20 1,2 0,0 20 1, 2 20 1,2 0,0 20 1, 2 МЗ, МЭ, ГАОО СЛХ 4 2 3.1.2. Разработать проекты НПА по введению пошлин на ввоз ртутьсодер жащих товаров Разработан ы проекты НПА по введению пошлин на ввоз ртутьсодер жащих товаров 2015 2016 50, 0 0,0 50 ,0 50, 0 0,0 50 ,0 МФ, МЭ, ГАОО СЛХ 4 3 3.1.3. Разработка и утверждени е методологи и и плана мер поэтапной рекультивац ии загрязненны х ртутью территорий Разработан ы методологи я и план мер поэтапной рекультива ции загрязненн ых ртутью территорий 2015 2016 0,0 50, 0 50 ,0 0,0 50, 0 50 ,0 ГАОО СЛХ, ГИЭТБ 4 4 3.1.4. Проведение ТЭО утверждено 2016 0,0 100 ,0 10 0, 0,0 100 ,0 10 0, ГАОО СЛХ, подготовите льных мероприяти й для рекультивац ии загрязненно й ртутью пилотной территории и разработка ТЭО уполномоче нным государстве нным органом 2017 0 0 ГИЭТБ , "ХРАО " (по согласо ванию) 4 5 Задача 3.2. Предотвращение попадания ртутьсодержащих отходов в окружающую среду 4 6 3.2.1. Разработка проекта НПА о финансовых механизмах сбора ртутьсодер жащих отходов Разработан ы проекты НПА о механизмах сбора ртутьсодер жащих отходов и вынесены на обсуждение заинтересов анных сторон 2016 2017 0,0 50, 0 50 ,0 0,0 50, 0 50 ,0 Мэрия города Бишке к (по согласо ванию) 4 7 3.2.2. Поиск технологии переработки ртутьсодер жащих отходов на примере лучших практик Создан банк данных лучших практик по переработк е ртутьсодер жащих отходов 2016 0,0 20, 0 20 ,0 0,0 20, 0 20 ,0 Мэрия города Бишке к (по согласо ванию) 4 8 3.2.3. Ведение регистрации Создана и ведется информаци 2015 2016 0,0 100 ,0 10 0, 0 0,0 100 ,0 10 0, 0 ГАОО СЛХ, мэрия производите лей ртутьсодер жащих отходов и создание базы данных источников ртути и ртутьсодер жащих отходов для дальнейшей их утилизации онная база производит елей ртутьсодер жащих отходов города Бишке к (по согласо ванию) , НСК (по согласо ванию) 4 9 25 1,2 320 ,0 57 1, 2 25 1,2 320 ,0 57 1, 2 5 0 Приоритет 4. Улучшение обращения с опасными отходами, в т.ч. содержащими ПХД 5 1 Задача 4.1. Совершенствование природоохранного законодательства, направленного на снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду и здоровье человека опасных отходов производства, в т.ч. содержащими ПХД 5 2 4.1.1. Разработка проекта НПА о внесении дополнений и изменений в Закон Кыр гызской Республики "Техническ ий Регламент "Об отходах производств а и потребления Разработан проект Закона Кыргызско й Республики "О внесении дополнений и изменений в ЗаконКыр гызской Республики "Техническ ий регламент 2015 2016 50, 0 0,0 50 ,0 50, 0 0,0 50 ,0 ГАОО СЛХ ", с целью законодател ьного определени я ответственн ости госорганов, эксплуатиру ющих места складирован ия опасных отходов, за их безопасност ь "Об отходах производст ва и потреблени я" и внесен на рассмотрен ие ПКР 5 3 4.1.2. Разработка проекта Закона Кыргызской Республики "Техническ ий регламент "Требовани я по безопасност и при обращении с оборудован ием и отходами, содержащи ми полихлорир ованные бифенилы (дифенилы) " Разработан проект Закона Кыргызско й Республики "Техническ ий регламент "Требовани я по безопасност и при обращении с оборудован ием и отходами, содержащи ми полихлорир ованные бифенилы (дифенилы) " и внесен на рассмотрен 2015 2016 25 0 0,0 25 0 25 0 0 25 0 ГАОО СЛХ, МЭП, МЧС ие ПКР 5 4 4.1.3. Рассмотреть на заседании Координаци онной комиссии вопросы по повышению качества жизни людей, проживающ их в экологическ и неблагополу чных населенных пунктах, с целью разработки конкретных предложени й Проведение ежегодно не менее 2 заседаний Координац ионной комиссии и составление систематич еской отчетности 2015 2017 50 0,0 50 50 0 50 МСХМ , ГАОО СЛХ, МЗ, МЭ 5 5 4.1.4. Разработать проект НПА, направленн ый на повышение ответственн ости импортеров моторных масел, с целью их безопасной утилизации Разработан проект НПА о повышении ответственн ости импортеров моторных масел в отношении их приемлемо й утилизации и представле 2015 2016 35 0,0 35 35 0 35 ГАОО СЛХ, МЭ, ГЭИТБ н на рассмотрен ие Правительс тва Кыргызско й Республики 5 6 4.1.5. Разработать проект НПА, регламентир ующий закупку медицински х товаров, не содержащих хлора, с целью предотвращ ения непреднаме ренного образования диоксинов Разработан проект Закона Кыргызско й Республики "О внесении дополнения в ЗаконКыр гызской Республики "О лекарствен ных средствах", в части ограничени я закупки и использова ния хлорсодерж ащих медицински х товаров 2015 2016 58, 3 0,0 58 ,3 58, 3 0 58 ,3 МЗ, ГАОО СЛХ 5 7 4.1.6. Разработать проект НПА о правилах сбора и переработки аккумулято ров, работающих Разработан и в установлен ном порядке внесен на рассмотрен ие госорганов 2015 2016 35 0,0 35 35 0 35 ГАОО СЛХ на основе свинца проект НПА о правилах сбора и переработк и отработанн ых аккумулято ров 5 8 4.1.7. Разработать проект НПА по учету в стоимости продукции затрат на утилизацию выпускаемо й и ввозимой потенциаль но опасной химической продукции Разработан и в установлен ном порядке и внесен на рассмотрен ие госорганов проект НПА по учету в стоимости продукции затрат на утилизацию выпускаемо й и ввозимой потенциаль но опасной химической продукции 2015 30 0,0 30 30 0 30 ГАОО СЛХ, МЭ 5 9 Задача 4.2. Обеспечение проведения инвентаризации опасных отходов, включая СОЗ, и их безопасного хранения и утилизации 6 0 4.2.1. Разработать проект НПА о порядке проведения инвентариза ции Разработан и в установлен ном порядке внесен на рассмотрен 2015 2016 58, 3 0,0 58 ,3 58, 3 0 58 ,3 ГАОО СЛХ, МЧС, ГИЭТБ , НСК (по согласо опасных отходов, включая СОЗ, для оценки их состояния и степени надежности их охраны и защиты ие госорганов проект НПА о порядке проведения инвентариз ации опасных отходов для оценки их состояния и степени надежности их охраны и защиты ванию) 6 1 4.2.2. Организаци я и строительст во централизов анного склада для безопасного хранения всех устаревших СОЗ пестицидов, проинвента ризированн ых и переупакова нных в объеме 500 т Построен склад для безопасного хранения устаревших СОЗ пестицидов 2015 2016 0 196 56, 0 19 65 6 0 196 56, 0 19 65 6 МСХМ , ГАОО СЛХ, между народн ые проект ы (по согласо ванию) 6 2 4.2.3. Разработать план поэтапного вывода из План поэтапного вывода из оборота ПХД 2015 2016 0 550 ,0 55 0 0 550 55 0 МЭП, ГАОО СЛХ, между народн оборота ПХД трансформа торов и конденсатор ов согласно требования м Стокгольмс койконвенц ии о СОЗ трансформа торов и конденсато ров согласно требования м Стокгольмс койконвенц ии о СОЗ согласован с заинтересов анными ведомствам и и утвержден приказом МЭП ые проект ы (по согласо ванию) 6 3 4.2.4. Организоват ь работу по инвентариза ции оборудован ия, содержащег о ПХД 1) Проведена инвентариз ация оборудован ия, содержащег о ПХД. 2) Оборудован ие прошло идентифика цию в лаборатори и 2015 2017 0 150 0,0 15 00 0 150 0 15 00 МЭП, МЗ, между народн ые проект ы (по согласо ванию) 6 4 Задача 4.3. Содействие внедрению системы раздельного сбора отходов 6 5 4.3.1. Разработка программы для г.Бишкек по исключени ю Программа одобрена мэрией города Бишкек и внедрена 2015 2016 0 250 ,0 25 0 0 250 ,0 25 0 ГАОО СЛХ, МЗ, мэрия города Бишке к (по попадания опасных отходов в бытовые отходы согласо ванию) 6 6 4.3.2. Разработать экономичес кие механизмы, направленн ые на стимулиров ание раздельного сбора отходов Разработан ы проектные предложени я по экономичес ким механизмам , стимулиру ющим раздельный сбор отходов 2015 2016 0 58, 3 58 ,3 0 58, 3 58 ,3 МЭ, ГАМС УМО, мэрия г.Бишк ек (по согласо ванию) , ГАОО СЛХ 6 7 4.3.3. Проанализи ровать и оценить возможност и Кыргызской Республики по безопасной утилизации опасных отходов Проведены анализ и оценка возможност ей Кыргызско й Республики по безопасной утилизации опасных отходов для рассмотрен ия Комиссией 2015 2016 0 200 ,0 20 0 0 200 20 0 ГАОО СЛХ, МСХМ , МЭП, между народн ые проект ы (по согласо ванию) 6 8 Задача 4.4. Содействие созданию специализированного полигона по захоронению опасных отходов 6 9 4.4.1. Мобилизова ть ресурсы для подготовки Проектные предложени я разработан ы и 2015 40 0,0 40 40 0 40 ГАОО СЛХ, МЭП, между народн предложени й и обосновани я необходимо сти строительст ва полигона переданы уполномоче нному органу для продвижен ия ые проект ы (по согласо ванию) 7 0 4.4.2. Организоват ь временный склад по безопасном у хранению ПХД отходов Подготовле на территория для строительст ва склада для хранения ПХД отходов 2015 0 250 ,0 25 0 0 250 ,0 25 0 МЭП, ГАОО СЛХ, между народн ые проект ы (по согласо ванию) 7 1 60 6,6 224 64, 3 23 07 0, 9 60 6,6 224 64, 3 23 07 0, 9 7 2 Приоритет 5. Надлежащая сельскохозяйственная практика 7 3 Задача 5.1. Обеспечение интегрированного управления пестицидами 7 4 5.1.1. Разработать механизм обеспечения выгодных условий при продаже пестицидов, связанных с меньшим риском для здоровья Разработан ы соответству ющие предложени я по созданию выгодных условий для реализации наиболее безопасных для здоровья пестицидов 2015 2016 58, 3 0,0 58 ,3 58, 3 0 58 ,3 МСХМ 7 5 5.1.2. Разработать проект Закона Кыргызской Республики "Техническ ий регламент "Требовани я по безопасном у использован ию пестицидов" Разработан проект Закона Кыргызско й Республики "Техническ ий регламент "Требовани я по безопасном у использова нию пестицидов " и в установлен ном порядке внесен на рассмотрен ие ПКР 2015 0 190 ,0 19 0 0 190 ,0 19 0 ГАОО СЛХ 7 6 Задача 5.2. Развитие органического сельского хозяйства 7 7 5.2.1. Разработать проект программы создания кластера органическо го сельского хозяйства Разработан проект программы создания кластера органическ ого сельского хозяйства и внесен на общественн ое обсуждение и согласован ие с госорганам 2015 2016 32 1,6 0,0 32 1, 6 32 1,6 0 32 1, 6 МСХМ и 7 8 5.2.2. Ввести мониторинг фитосанита рной, агрохимиче ской и экологическ ой обстановки для обосновани я применения пестицидов и удобрений Подготовле ны сводные отчеты по фитосанита рной, агрохимиче ской и экологичес кой обстановке для обосновани я применения пестицидов и удобрений 2015 2017 15 0 0,0 15 0 15 0 0 15 0 МСХМ , ГАОО СЛХ 7 9 5.2.3. Разработать механизмы, стимулирую щие производств о и применение биологическ их средств защиты растений Разработан ы механизмы, стимулиру ющие производст во и применение экологичес ки безопасных средств защиты растений 2015 2017 60 0,0 60 60 0 60 МСХМ , ГАОО СЛХ 8 0 5.2.4. Разработать проект Программы по производств у экологическ и чистой продукции, Разработан проект Программы производст ва экологичес ки чистой продукции 2017 10 0 100 ,0 20 0 10 0 100 ,0 20 0 МСХМ , МЭ, МЗ, ГАОО СЛХ в том числе с использован ием технологий органическо го сельского хозяйства, стимулирую щей государстве нно частное партнерство 8 1 5.3. Обеспечение соответствия производимой и ввозимой продукции биологическим, токсикологическим и экологическим нормам и стандартам 8 2 5.3.1. Разработать обучающую программу для повышения потенциала сертификац ионных центров, позволяющу ю сертифицир овать экологическ и чистую продукцию Разработана обучающая программа для повышения потенциала сертификац ионных центров, позволяющ ая сертифицир овать экологичес ки чистую продукцию 2015 2016 60 0,0 60 60 0 60 МСХМ , МОН, ГАОО СЛХ 8 3 5.3.2. Анализ существую щего уровня ветеринарно го, фитосанита рного и экологическ Выработан ы рекомендац ии и меры по соблюдени ю нормативн ых 2015 2016 15 0 0,0 15 0 15 0 0 15 0 МСХМ , МЭ, МЗ, ГАОО СЛХ, ГИЭТБ . ГИВФ Б ого благополуч ия с выработкой рекомендац ий по соблюдени ю требований нормативны х правовых актов требований 8 4 5.3.3. Разработать механизмы по усилению государстве нного контроля и надзора для надлежащег о соблюдения санитарных, ветеринарн ых и фитосанита рных норм и регламентов при экспорте, импорте и транзите товаров (грузов) на складах временного хранения (СВХ) Разработан ы и внесены предложени я по вопросу усиления контроля за соблюдение м норм и регламенто в при хранении грузов на СВХ 2015 2016 50 0,0 50 ,0 50 0 50 МЗ, ГАОО СЛХ, ГИЭТБ , ГИВФ Б 8 94 290 12 94 290 12 5 9,9 39 ,9 9,9 39 ,9 8 6 Приоритет 6: Повышение потенциала и информированности гражданского общества в области обращения ХВ 8 7 Задача 6.1. Совершенствование системы повышения потенциала в области обращения химических веществ 8 8 6.1.1. Создать информацио нный ресурс (сайт) электронно й библиотеки для заинтересов анных сторон по вопросам химической безопасност и Запущен сайт для заинтересов анных сторон по вопросам химической безопасност и 2015 0 200 ,0 20 0 0 200 ,0 20 0 ГАОО СЛХ, МЧС, МСХМ , ГИЭТБ , НПО (по согласо ванию) 8 9 6.1.2. Разработать и внедрить внешкольны е пособия для детей, общественн о просветител ьские руководства по вопросам последствий воздействия опасных ХВ для здоровья человека и ОС Разработан ы и распростра нены пособия и руководств а среди целевых групп 2017 60 60, 0 12 0 60 60, 0 12 0 НАН, МОН, ГАОО СЛХ 9 6.1.3. Проводятся 2015 20 0,0 20 20 0 20 МЧС, 0 Организоват ь курсы повышения квалификац ии в области обращения химических веществ на базе Центра подготовки и переподгото вки специалисто в гражданско й защиты МЧС КР курсы повышения квалификац ии в области обращения химических веществ для сотруднико в госорганов, органом местного самоуправл ения 2016 0 0 0 0 ГАОО СЛХ, МСХМ 9 1 Задача 6.2. Повышение информированности гражданского общества по вопросам безопасного обращения химических веществ 9 2 6.2.1. Предостави ть информаци ю для широкой общественн ости по проблемам в области управления химическим и веществами (токсичные отходы, запасы устаревших и непригодны х Повышение уровня информиро ванности общественн ости по проблемам в области управления химически ми веществами путем размещения соответству ющей информаци и в СМИ, на интернет ресурсах и 2015 2017 96 0,0 96 96 0 96 ГАОО СЛХ, МСХМ , МЭП пестицидов, ртутное загрязнение и др.) путем ее размещения в СМИ, на интернет ресурсах, в местах общественн ого пользования т.д. 9 3 6.2.2. Инициирова ть общественн ые обсуждения проектов, планов, программ и отчетов по вопросам безопасного обращения химических веществ Проведение общественн ых экологичес ких экспертиз 2015 20 0,0 20 20 0 20 ГАОО СЛХ 9 4 6.2.3. Разработать проект Программы внедрения международ ной системы классифика ции опасности и маркировки химических веществ в Разработана и утверждена Стратегия по выполнени ю Согласован ной на глобальном уровне системы классифика ции и 2015 2017 0 200 ,0 20 0 0 200 ,0 20 0 МЭ КР маркировки химических веществ 9 5 Задача 6.3. Содействовать участию НПО в дискуссиях в области регулирования химических веществ на национальном, региональном уровнях с целью повышения информированности о новых инициативах, касающихся приоритетных вопросов обеспечения химической безопасности 9 6 6.3.1. Сформирова ть базу данных НПО, работающих в сфере охраны окружающе й среды. Разместить базу данных НПО в СМИ для привлечени я НПО к участию в дискуссиях Сформиров ана база данных НПО, работающи х в сфере охраны окружающе й среды, и размещена на сайте ведомства в области охраны окружающе й среды 2015 0 50, 0 50 0 50, 0 50 ОНС при ГАОО СЛХ (по согласо ванию) , НПО (по согласо ванию) 9 7 6.3.2. Провести обучающие тренинги и другие коммуникат ивные мероприяти я для специалисто в по вопросам химической безопасност и с целью дальнейшег Проведены тренинги, повышающ ие потенциал и осведомлен ность специалист ов на местном уровне и особо уязвимых территория х. 2015 2016 10 0 100 ,0 20 0 10 0 100 20 0 МЭ, МЭП, МЧС, МСХМ , ГАОО СЛХ, НПО (по согласо ванию) о распростран ения информаци и и знаний Количество специалист ов, прошедших обучение (не менее 50 человек) 47 6 610 10 86 47 6 610 10 86 74 59, 8 241 56, 3 31 61 6, 1 74 59, 8 241 56, 3 31 61 6, 1 Финансового разрыва между потребностью в финансировании и возможностями финансирования нет. Список сокращений: НПА - нормативный правовой акт НУХВ - надлежащее управление химическими веществами HELI - многопрофильная деятельность государства, определяющая связь между здоровьем и окружающей средой ХВ - химические вещества СГС - Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ НПО - неправительственная организация ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения СанПиН - санитарные правила и нормы ГН - гигиенические нормативы ТЭО - технико-экономическое обоснование ПХД - полихлорированные дифенилы СМИ - средства массовой информации КР - Кыргызская Республика ЖК КР - Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПКР - Правительство Кыргызской Республики МСХМ - Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики МЗ - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики МЭ - Министерство экономики Кыргызской Республики МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики МЭП - Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики МТК - Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики МТММ - Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики МОН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики ПТХВ - потенциально токсичные химические вещества СОЗ - стойкие органические загрязнители ТС - Таможенный союз СВХ - склад временного хранения ОС - окружающая среда ЗВ - загрязняющее вещество СЗЗ - санитарно-защитная зона OCX - органическое сельское хозяйство ГАООСЛХ - Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики НСК - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики ГАГМР - Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики ГИЭТБ - Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики НПО "Профилактическая медицина" Научно-производственное объединение "Профилактическая медицина" Министерства здравоохранения Кыргызской Республики ГИВФБ - Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики ГАМСУМО - Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям при Правительстве Кыргызской Республики ГТС - Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики НАН КР - Национальная академия наук Кыргызской Республики ОНС - Общественный наблюдательный совет ТР - технический регламент ОАО "ХРАО" - открытое акционерное общество "Хайдарканское ртутное акционерное общество" SAICM - Стратегический подход к международному регулированию химических веществ