Government Resolution No. 58 validating the Concept of comprehensive protection of the population and territory from emergency situations for 2018-2030

§ 1. Риски чрезвычайных ситуаций, характерные для Кыргызской Республики Кыргызская Республика в силу своего географического месторасположения является государством, подверженным многочисленным стихийным бедствиям. Серьезные геологические, техногенные, климатические угрозы и проблемы глобального изменения климата оказывают постоянное негативное воздействие на население и экономику республики. Население и инфраструктура чувствительны к риску бедствий. К основным факторам уязвимости относятся несоблюдение норм и правил безопасности населением, объектами хозяйствования, нерациональное планирование землепользования, ухудшение общего состояния инфраструктуры, изношенность производственного оборудования, деградация земель, которые увеличивают подверженность бедствиям. Помимо краткосрочных последствий, таких как прямые экономические потери, чрезвычайные ситуации оказывают негативное влияние на долгосрочное развитие общества и его безопасность. Вследствие чего снижение риска бедствий и устойчивое развитие человека являются взаимодополняющими целями. В этой связи решение вопросов о снижении риска бедствий должно иметь комплексный характер, с учетом будущих угроз и опасностей, развития методов их прогноза и предупреждения, создания условий эффективного реагирования на них и рассмотрения их как неотъемлемой части планирования устойчивого развития. В целях обеспечения устойчивого развития возникает необходимость совершенствования государственной системы Гражданской защиты, вовлечения в процессы снижения риска бедствий и повышения потенциала противодействия всех заинтересованных сторон на всех уровнях управления. В целях проведения единой политики, направленной на развитие государственной системы Гражданской защиты, обеспечение существенного снижения риска бедствий и сокращение потерь от чрезвычайных ситуаций, разработана настоящая Концепция комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (далее – Концепция). Настоящая Концепция определяет основные приоритетные направления развития государственной системы Гражданской защиты и входящих в нее государственных органов, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций, ориентированные на комплексную защиту населения и территорий Кыргызской Республики и создание условий устойчивого развития. Статистика чрезвычайных ситуаций Анализ свидетельствует об устойчивой тенденции роста количества чрезвычайных ситуаций, так в 1991-2000 годы среднестатистическое число чрезвычайных ситуаций в год составило 123, в 2001-2010 годы – 235, в 2011-2016 годы – 313. По видам зарегистрированные чрезвычайные ситуации в порядке уменьшения распределены следующим образом: селевые потоки и паводки, лавины, крупные пожары, сильные ветры, крупные дорожно-транспортные происшествия, землетрясения, оползни, подтопления, связанные с повышением уровня грунтовых вод, и другие. В период с 2011 года по 2016 год прямой материальный ущерб составил 5 млрд 834 млн сомов. 2. Риски чрезвычайных ситуаций природного характера Территория Кыргызской Республики характеризуется высокой сейсмичностью, сложностью геологического строения, большой расчлененностью рельефа, с чередованием горных хребтов и впадин, что обуславливает широкое развитие и распространение в стране опасных природных процессов и явлений, которые часто приводят к чрезвычайным ситуациям. Землетрясения. Территория Кыргызской Республики относится к зоне высокой сейсмической активности и характеризуется в основном 8, 9 и более 9-балльной сейсмичностью (MSK-64), при этом, по экспертным оценкам, около 70 % жилой застройки является не сейсмоустойчивой. Сели, паводки. Ввиду своей распространенности и частоты находятся на первом месте по наносимому ущербу среди опасных природных процессов в Кыргызской Республике. В стране всего насчитывается около 3900 селевых бассейнов, 200 высокогорных озер имеют высокую степень вероятности прорыва, 300 населенных пунктов находятся в зоне возможного катастрофического затопления. Снежные лавины. Более половины территории республики подвержено лавинной опасности. Продолжительность лавинного сезона – 5-7 месяцев. Ежегодно на горных автодорогах лавины приводят к чрезвычайным ситуациям и человеческим жертвам. Оползни. На территории Кыргызской Республики насчитывается более 5000 активных оползней. В различной степени оползневым процессам подвержено 600 населенных пунктов. В потенциально опасных зонах расположено до 10 тысяч жилых домов. Повышение уровня грунтовых вод. Всего по республике процессы подтопления развиты на площади 3200 кв. км, подвержены угрозам 344 населенных пункта. Также к природным чрезвычайным ситуациям относятся опасные метеорологические явления (ливневые осадки, град, сильные ветры, снегопады и заморозки, засуха и т.д.), эрозия берегов, просадки в лессовых и глинистых грунтах, обвалы, камнепады и другие. Риски чрезвычайных ситуаций техногенного характера Химические факторы. Источниками риска техногенных происшествий могут быть объекты, использующие в своем производстве, хранящие, транспортирующие сильнодействующие ядовитые вещества. В республике имеется порядка 70 таких объектов, расположенных в основном в г. Бишкек и рядом с населенными пунктами Чуйской области. Радиоактивные и токсичные хвостохранилища и горные отвалы. В настоящее время на территории Кыргызской Республики расположено 92 объекта с токсичными и радиоактивными отходами горнорудного производства. В пяти административных областях республики имеются законсервированные хвостохранилища и горные отвалы, которые создают высокий риск возможных радиоактивно-экологических происшествий для населения и территории Кыргызской Республики, а также для соседних стран Центральной Азии. Гидротехнические сооружения. В стране функционирует около 450 водохранилищ различного хозяйственного назначения, из них 10 являются крупными и средними водохранилищами, с общим объемом более 240 000 млн кубических метров, основная часть которых оросительного назначения. Устойчивость плотин водохранилищ и гидроэлектростанций из-за сроков давности их эксплуатации, воздействия эндогенных и экзогенных процессов имеет тенденцию к снижению их прочности. При аварийном либо ирригационно- энергетическом сбросе большого объема воды по руслам рек возможны процессы разрушения и размыва берегов с угрозой затопления населенных пунктов и территорий. Потенциально опасные производственные объекты. В Кыргызской Республике насчитывается порядка 1 600 действующих промышленных предприятий и организаций, эксплуатирующих около 12 000 опасных объектов. Экономические потери из-за аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах достигают значительных показателей и ухудшают социальную обстановку в обществе из-за потери источников дохода. Аварии на транспорте. Происходящие на автомобильных и железных дорогах, воздушном и водном транспорте аварии и катастрофы различны по своим видам, масштабам и размерам нанесенного материального ущерба. Как правило, все они приводят к гибели, поражениям людей, пожарам, взрывам, утечкам и разливам сильнодействующих ядовитых веществ и требуют огромных материальных и людских затрат на устранение их последствий. 99 % грузоперевозок в стране осуществляется автомобильным транспортом, в связи с чем имеется высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с дорожно-транспортными происшествиями (ежегодно происходит свыше 2,5 тыс. ДТП), имели место чрезвычайные ситуации со значительными потерями в результате аварий на воздушном транспорте. Пожары. За последние 10 лет в Кыргызской Республике зарегистрировано 41 127 пожаров, в том числе 127 случаев лесных пожаров, суммарный материальный ущерб от пожаров составил более 3,5 млрд сомов. От пожаров погибло 844 человека, получили ожоги и травмы 842 человека. 4. Риски чрезвычайных ситуаций экологического характера Деградация земель. В Кыргызской Республике значительные площади сельскохозяйственных угодий подвергнуты деградации в различной степени. Антропогенное воздействие и процессы опустынивания представляют реальную угрозу в снижении биологической продуктивности земель и развитии опасных природных процессов. В совокупности с неблагоприятными социально-экономическими факторами хозяйствования деградация земель приводит к росту затрат при получении единицы продукции, невысокой экономической продуктивности земель и повышает уязвимость населения к бедствиям. Изменение свойств атмосферы. По данным наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, стабильно повышенный уровень загрязнения характерен для г. Бишкек. Основными загрязняющими веществами по-прежнему остаются диоксид азота, оксид азота и формальдегид. В целом концентрации загрязняющих веществ наблюдаются в пределах 1,25-3,5 предельно-допустимой нормы. 5. Риски чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера В республике имеются риски чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, такие как чума, сибирская язва, эхинококкоз и альвеококкоз.

§ 2. Анализ текущей ситуации: достижения и проблемы 6. Достижения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Результаты деятельности государственной системы Гражданской защиты за 2009-2016 годы представляют поэтапную и последовательную реализацию основных задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностями различного характера. Основными достижениями государственной системы Гражданской защиты за указанный период являются: Создание нормативных правовых основ, регулирующих деятельность в области Гражданской защиты. В 2009 году Законом Кыргызской Республики «О Гражданской защите» объединены две государственные системы, имеющие схожие функции и предназначение – Единая государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и Гражданская оборона. В период после принятия основного закона Кыргызской Республики о Гражданской защите разработаны и приняты в действие около 10 подзаконных актов, регулирующих организацию и ведение Гражданской защиты в Кыргызской Республике. Принятые нормативные правовые акты позволяют выполнять задачи по организации и ведению Гражданской защиты, реализации мер, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Формирование необходимых для решения задач в области Гражданской защиты сил и средств из числа специальных подразделений, формирований и учреждений уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты, а также специализированных служб и формирований Гражданской защиты на базе организаций и предприятий других государственных органов. Проводятся меры по оптимизации структуры государственной системы Гражданской защиты и уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты: - введена в действие Единая информационно-управляющая система в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике, которая предназначена для автоматизации деятельности органов управления государственной системы Гражданской защиты, повышения оперативности, надежности и качества принятия управленческих решений по вопросам Гражданской защиты; - создано специализированное Агентство по обращению с хвостохранилищами при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики для более эффективной реализации государственной политики в области атомной и радиационной безопасности; - в целях повышения эффективности мер по координации действий международных и неправительственных организаций в области снижения риска бедствий создана Национальная платформа Кыргызской Республики по снижению риска бедствий; - с целью обеспечения широкого охвата населения аварийно-спасательными службами на базе противопожарных частей создаются пожарно-спасательные подразделения; - проводится модернизация гидрометеорологической наблюдательной сети Кыргызской Республики, а также принимаются меры по развитию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с внедрением современных методов. 7. Проблемы и недостатки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Анализ текущей ситуации показывает, что причинами высокой степени уязвимости населения и территорий являются следующие ключевые проблемы и недостатки, вызванные рядом объективных и субъективных факторов: рост количества чрезвычайных ситуаций, потенциально опасных участков и зон. Как указано в 1 параграфе, наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества чрезвычайных ситуаций, это связанно с глобальными изменениями климата, приводящими к интенсивному развитию опасных природных процессов и явлений. Длительность срока эксплуатации инженерных коммуникаций и сооружений увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, антропогенную нагрузку на окружающую среду и деградацию земель, вызывает активизацию опасных процессов и усиливает уязвимость населения и территорий к бедствиям; 2) несовершенство организационных и нормативных правовых актов, регулирующих сферы ответственности и функции по Гражданской защите на всех уровнях управления. К комплексу данных проблем и недостатков относятся несогласованность и противоречивость законодательства различных секторов, что приводит к слабой вовлеченности государственных органов, органов местного самоуправления в реализацию мер по снижению риска бедствий. Практически отсутствует учет рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в планировании развития на территориальном и секторальном уровнях. Соответствующая нормативная база и практика по надзору в области Гражданской защиты не позволяют в полной мере оценить степень готовности государственных органов и организаций, входящих в государственную систему Гражданской защиты, к реагированию и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также соблюдению норм и правил безопасности как населением, так и хозяйствующими субъектами; 3) недостаточность финансовых возможностей и ограниченный потенциал материально-технической базы государственной системы Гражданской защиты. Учитывая нынешнее социально-экономическое развитие страны, комплексная защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в полном объеме затруднительна, поскольку мероприятия по защите являются очень дорогостоящими и требуют значительных финансовых средств. Указанные проблемы обусловлены сложностями в обеспечении полного охвата специализированными службами всего населения и территорий, а также оснащении служб необходимым современным оборудованием и средствами для реагирования на чрезвычайные ситуации; 4) низкий уровень «культуры безопасности» среди населения и недостаточный уровень подготовки должностных лиц. В большинстве случаев население однобоко воспринимает «безопасность жизнедеятельности». Население, понимая необходимость защиты жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях природного характера, недооценивает необходимость проведения превентивных мер, не воспринимает потенциально опасные объекты, технику и процессы как источники чрезвычайных ситуаций и зачастую провоцирует их возникновение. Недостаточный уровень подготовки должностных лиц, в первую очередь, обусловлен текучестью кадров в государственных органах и органах местного самоуправления, недостаточным финансовым обеспечением для обучения сотрудников органов управления, а также содержания специализированных подразделений либо штатных единиц, предназначенных для организации и ведения Гражданской защиты. Глава 2. Цель, приоритеты и задачи комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций

§ 1. Цель и приоритеты комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций Настоящая Концепция рассчитана на период до 2030 года и определяет основные приоритетные направления развития государственной системы Гражданской защиты на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Концепция предусматривает модель управления рисками бедствий, основанную на принципах многостороннего партнерства, проведения анализа рисков и их учета в планировании развития, что в конечном итоге будет способствовать комплексной защите от чрезвычайных ситуаций и установлению условий устойчивого развития. Модель предполагает переход государственной системы Гражданской защиты от ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций к их предупреждению, а также снижению рисков путем повышения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации. Другой отличительной чертой указанной модели является внедрение децентрализованных подходов в управление рисками бедствий, с четким разграничением функций центральных и местных органов власти. 8. Цель Концепции – повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для создания условий устойчивого развития страны. Указанные модель и цель отражены в Программе по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V, и Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на период 2015-2030 годы (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 23 июня 2015 года № 69/283). Концепция является официальным подтверждением, что вопрос снижения риска бедствий становится основой государственной политики в области Гражданской защиты. Концепция затрагивает деятельность всех вовлеченных и заинтересованных сторон, в частности, государственных органов, органов местного самоуправления, гражданского общества и частного сектора. 9. Приоритетные направления Для достижения цели Концепции по повышению уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходима реализация комплекса мер по следующим четырем приоритетным направлениям, выделенным Сендайской рамочной программой: повышение знаний о риске бедствий; совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий; инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия; повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования. Каждый из приоритетов подразумевает постановку и реализацию нескольких среднесрочных и долгосрочных задач, направленных на преодоление ключевых проблем и недостатков, указанных в главе 1, и достижение цели Концепции.

§ 2. Задачи комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций 10. Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий. Политика и практика управления риском бедствий должны опираться на понимание риска бедствий во всех его измерениях, включая уязвимость, потенциал, подверженность людей и имущества, характеристики угроз и окружающей среды. Задачи приоритетного направления 1: 1) Повышение эффективности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера. Реализацию задачи планируется осуществить на первом этапе через объединение действий государственных, научных, образовательных организаций и учреждений, а также вовлечение гражданского общества в мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. На последующих этапах – через повышение потенциала вовлеченных в мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций сторон и внедрение инновационных технологий. 2) Проведение оценки риска бедствий и научно-исследовательских работ в области Гражданской защиты для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий. Задача предусматривает выполнение работ, направленных на обеспечение научно-обоснованного подхода в планировании и реализации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышение готовности к реагированию, а также учет риска при планировании развития. 3) Повышение «культуры безопасности» населения. Задача будет реализована через проведение широкой кампании по повышению информированности населения и совершенствованию подходов и форм обучения населения. 11. Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно- правовых рамок управления риском бедствий. Организационно-правовая основа, устанавливающая четкие функции, полномочия и механизмы координации на уровне отдельных секторов, между ними и с привлечением соответствующих заинтересованных сторон, имеет важное значение для эффективного управления риском бедствий. Задачи приоритетного направления 2: 1) Развитие нормативной правовой базы и организационной структуры государственной системы Гражданской защиты. Задача будет реализована посредством приведения нормативных правовых актов в сфере Гражданской защиты в соответствие с современными условиями и требованиями, а также выработки и совершенствования механизмов надзора по соблюдению норм безопасности. 2) Внедрение аспектов управления риском бедствий в деятельность секторов государственного управления и местного самоуправления и расширение взаимодействия между заинтересованными сторонами. Задача предполагает реализацию мероприятий, направленных на разработку и реализацию отраслевых и территориальных планов/программ по снижению риска бедствий, развитие сотрудничества между заинтересованными сторонами. 3) Развитие автоматизированной системы управления и оповещения в чрезвычайных и кризисных ситуациях. Достижение задачи планируется через дальнейшее расширение Единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях, подключение к ней новых компонентов и обеспечение охвата всей территории страны. 12. Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия. Инвестиции в предотвращение и снижение риска бедствий посредством принятия структурных и неструктурных мер имеют важное значение для укрепления потенциала противодействия бедствиям, спасения жизни людей и сокращения потерь. Меры по снижению риска бедствий могут стать движущей силой инновационной деятельности, роста и создания рабочих мест. Задачи приоритетного направления 3: 1) Реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата. В рамках задачи планируется реализация структурных работ по снижению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, адаптации к изменению климата и улучшению материально-технической оснащенности специализированных служб. 2) Развитие страхования от риска бедствий и стимулирование внутренних инвестиций в снижение риска бедствий. Задача предусматривает на первом этапе развитие системы страхования от риска бедствий и выработку механизмов стимулирования инвестиций, на втором этапе предполагается выработка системы социальной защиты. 3) Повышение устойчивости к бедствиям социальных объектов и инфраструктуры. Повышение устойчивости социальных объектов (образования, здравоохранения, культуры и др.) и инфраструктуры к бедствиям будет выполнено посредством реализации мероприятий по оценке устойчивости, реконструкции и ремонту экономически и социально значимых объектов. 13. Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования. Повышение риска бедствий, в том числе усиление подверженности людей и активов, вызывает необходимость совершенствования деятельности по обеспечению готовности к бедствиям в рамках реагирования на них. Необходимо объединять меры по снижению риска бедствий с мерами по подготовке к реагированию и обеспечивать наличие потенциала для эффективного реагирования и восстановления на всех уровнях. Задачи приоритетного направления 4: 1) Повышение уровня готовности и потенциала реагирования, в том числе экстренных служб. Задача будет реализована через принятие мер, направленных на развитие специализированных экстренных служб, проведение регулярных учений и тренировок по реагированию и отработку действий по управлению в случаях чрезвычайных ситуаций. 2) Развитие системы подготовки должностных лиц к организации и ведению Гражданской защиты. В рамках задачи предполагается реализация мер по совершенствованию учебных программ и методов обучения государственных и муниципальных служащих, с внедрением современных и дистанционных методов обучения. 3) Совершенствование механизма координации при восстановлении после чрезвычайных ситуаций. Задача предусматривает реализацию мероприятий, направленных на выработку и реализацию механизмов реагирования на медленно развивающиеся опасности и дальнейшего восстановления. 14. Реализация задач приоритетных направлений будет осуществлена на основе Плана мероприятий по реализации Концепции. Механизмы реализации включают меры по: - созданию и развитию механизмов координации и взаимодействия для вовлечения широкого круга заинтересованных сторон; - разработке детализированных планов действий по развитию компонентов государственной системы Гражданской защиты; - привлечению инвестиций для реализации конкретных мер по снижению рисков бедствий; - систематическому анализу, мониторингу и оценке прогресса по выполнению Плана мероприятий по реализации Концепции. Глава 3. Реализация Концепции и заключение

§ 1. Подходы к реализации Концепции 15. Методы реализации указанной Концепции определены в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Гражданской защите» и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Концепция является частью политики в области Гражданской защиты и учитывает опыт, накопленный в процессе реализации государственных стратегий и планов в сфере устойчивого развития (Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V), а также мировой опыт. Подходы в реализации Концепции основываются на принципе вовлечения в ее реализацию всех заинтересованных сторон, как государственных органов и органов местного самоуправления, так и гражданского общества, международных организаций, частного сектора и населения. Приоритетные направления и задачи Концепции будут интегрированы в государственные концепции и стратегии развития, планы по их реализации, а также в программы и планы развития в области Гражданской защиты и других отраслей. Задачи настоящей Концепции и планы по ее поэтапной реализации будут объединять и учитывать задачи и мероприятия других стратегических и программных документов различных направлений Гражданской защиты и аспектов снижения риска бедствий.

§ 2. Этапы реализации Концепции 16. Период реализации Концепции – 2018-2030 годы охватывает период реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 гг. Три этапа реализации Концепции: 1 этап: 2018-2022 годы; 2 этап: 2023-2026 годы; 3 этап: 2027-2030 годы. На каждый этап Концепции будут разработаны планы реализации, предусматривающие конкретные мероприятия по решению задач приоритетных направлений. В процессе разработки плана реализации на второй и третий этапы должны быть обновлены, откорректированы данные о рисках, достижениях и проблемах, задачах приоритетных направлений. Решения о корректировке будут приняты на основе данных мониторинга и оценки прогресса по реализации. 17. Мониторинг и оценка Регулярный мониторинг и оценка выполнения задач Плана мероприятий по реализации Концепции будут служить инструментом отслеживания прогресса его реализации и позволят: - принимать упредительные политические решения через внесение корректив в План; - производить оценку воздействия реализации Концепции на общее развитие Кыргызской Республики. Мониторинг и оценка будут проводиться уполномоченным государственным органом в области Гражданской защиты на основе матрицы индикаторов.

§ 3. Заключение 18. Ожидаемые результаты Заблаговременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций позволит: - предотвратить и снизить риск возникновения стихийных бедствий; - увеличить степень защищенности населения и территорий; - снизить размеры социального, экономического и экологического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Основными ожидаемыми результатами настоящей Концепции являются: - обеспечение полного охвата населения системой раннего предупреждения; - снижение уровня смертности от бедствий к 2030 году до минимума; - снижение прямых экономических потерь и ущерба к 2030 году до минимума; - повышение устойчивости объектов жизнеобеспечения населения к возможным чрезвычайным ситуациям. 19. Благоприятные факторы Для поэтапного и последовательного осуществления основных задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеется ряд благоприятных факторов: - поддержка руководства государства; - профессиональный кадровый состав государственных органов; - наличие опыта организации взаимодействия государственных органов совместно с органами местного самоуправления, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами; - международное сотрудничество в области Гражданской защиты в целях привлечения иностранной грантовой и технической помощи. 20. Возможные риски при реализации Концепции При реализации Концепции могут оказать негативное влияние или препятствовать достижению задач следующие факторы: - нестабильная обстановка; - уменьшение ежегодного финансирования; - нехватка человеческих ресурсов. Приложение 2 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (1 этап - 2018-2022 годы) (В редакции постановления Правительства КР от 30 июля 2019 года № 378) № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий 1 Повышение 1.1. Создание Нормативные правовые акты, I квартал МЧС эффективности организационно-правовых регулирующие 2019 г. системы мониторинга и основ комплексной системы функционирование комплексной прогнозирования мониторинга чрезвычайных системы/постановление ПКР чрезвычайных ситуаций, сбора и обработки ситуаций различного данных характера 1.2. Создание центра Создание основы для 2019 г. МЧС, доноры (по обработки данных комплексной системы согласованию) комплексной системы мониторинга/закупка и установка мониторинга и программно-аппаратного прогнозирования комплекса чрезвычайных ситуаций 1.3. Создание веб-портала Вовлечение населения в 2020 г. МЧС, доноры (по информации по мониторингу мониторинг ЧС/закупка и согласованию) чрезвычайных ситуаций и установка программно- № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители создание механизмов аппаратного комплекса привлечения населения к наблюдению за опасностями 1.4. Создание мобильных Улучшение мониторинга IV квартал МЧС, доноры (по пунктов мониторинга и ЧС/закупка и установка 2020 г. согласованию) прогнозирования оборудования чрезвычайных ситуаций и модернизация специализированных сетей мониторинга 1.5. Создание Центра Изучение гляциологических IV квартал МЧС, ЦАИИЗ (по гляциологических процессов, актуализация базы 2020 г. согласованию), исследований и изменения данных по ледникам и озерам, НАН (по климата в целях исследования в области согласованию) мониторинга ледников и изменения климата, прорывоопасных озер моделирование возможных изменений/создание специальной службы 1.6. Разработка и Статистические данные по IV квартал Нацстатком (по совершенствование форм ущербу для эффективного 2018 г. согласованию), статистической отчетности в планирования мер по МЧС сфере Гражданской защиты, предупреждению/приказ в том числе по оценке Нацстаткома ущерба, убытков и потерь 2 Проведение оценки 2.1. Оценка сейсмостойкости Банк данных по техническому 2018-2022 гг. ГААСЖКХ риска бедствий и жилой застройки в зонах с состоянию застройки № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители научно- сейсмичностью 8 и более населенных пунктов/научно- исследовательских баллов и создание базы исследовательские работы работ в области данных (реализация 1-го Гражданской защиты этапа) для повышения 2.2. Оценка сейсмического Прогнозные данные по 2018-2022 гг. НАН (по эффективности мер по риска территорий крупных сейсмическим рискам/научно- согласованию), снижению риска населенных пунктов и исследовательские работы ЦАИИЗ (по бедствий разработка мер по согласованию) управлению рисками с целью минимизации возможного ущерба 2.3. Проведение Зонирование территорий по 2018-2022 гг. ГИВФБ, МЗ эпизоотического эпизоотической зонирования территории обстановке/отчет о проведенной Кыргызской Республики для работе предупреждения чрезвычайных ситуаций биологического характера 2.4. Оценка рисков, Данные по рискам для 2018-2022 гг. МЧС, ГААСЖКХ, исходящих от опасных планирования мер по ГИЭТБ и ГКПЭН производственных объектов предупреждению ЧС/научно- исследовательские работы 2.5. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 30 июля 2019 года № 378) 2.6. Создание каталога Каталог конструктивных 2018-2022 гг. ГААСЖКХ, НАН № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители конструктивных и решений/научно- (по технических решений по исследовательские работы согласованию), усилению, ремонту и ЦАИИЗ (по реконструкции зданий согласованию) 2.7. Создание кафедры Выработка предложений по III квартал МЧС "Исследования в области совершенствованию мер в 2018 г Гражданской защиты" в области ГЗ/приказ МЧС составе Центра подготовки и переподготовки специалистов Гражданской защиты при МЧС (в ходе проведения оптимизации МЧС) 3 Повышение "культуры 3.1. Включение предмета Повышение уровня 2019-2022 гг. МОН, МЧС безопасности" основы безопасности информированности населения жизнедеятельности в населения/приказ МОН обязательную программу всех уровней образования 3.2. Разработка Повышение уровня 2018-2022 гг. МЧС, доноры (по информационно- информированности согласованию) просветительских населения/информационные материалов по снижению материалы риска бедствий 3.3. Совершенствование и Применение единой политики Постоянно МЧС, МКИТ реализация Концепции при информировании информационной политики в № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители области Гражданской населения/приказ МЧС защиты 3.4. Совершенствование Выработка и продвижение Постоянно МЧС, доноры (по подходов и форм обучения рекомендаций для повышения согласованию) населения в целях уровня культуры безопасности повышения культуры населения/совершенствование безопасности населения методов обучения 3.5. Создание на пилотной Повышение уровня 2019 г. МЧС, ПП ПКР в основе учебно- информированности областях, мэрии консультативных пунктов по населения/организация работы гг. Бишкек, Ош обучению населения учебных пунктов (по действиям при согласованию) чрезвычайных ситуациях Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий 4 Развитие нормативной 4.1. Приведение Устранение коллизий и 2018-2022 гг. МЧС, МЮ правовой базы и нормативных правовых актов восполнение пробелов в организационной в сфере Гражданской НПА/постановление ПКР структуры защиты в соответствие с государственной современными условиями и системы Гражданской требованиями (положение о защиты ГСГЗ, о службах ГЗ и др.) 4.2. Создание и организация Своевременное оказание 2018-2022 гг. МЗ работы службы экстренной экстренной медицинской медицинской помощи помощи пострадавшим/специальная № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители служба 4.3. Разработка нормативных Координация работ в сфере 2019 г. ГАООСЛХ правовых актов в сфере обращения с радиоактивно обращения с радиоактивно опасными опасными отходами отходами/постановление ПКР 4.4. Разработка/принятие Создание институциональной 2018-2022 гг. МЧС, ГИЭТБ и/или внесение изменений в основы проведения надзора в НПА для закрепления области ГЗ/постановление ПКР механизма надзора в области ГЗ 4.5. Разработка механизма Планирование застройки 2022 г. ГААСЖКХ, МЧС регулирования проводится с учетом градостроительства с учетом мероприятий по снижению риска вопросов снижения риска бедствий/приказ ГААСЖКХ бедствий 5 Внедрение аспектов 5.1. Организация разработки Снижение риска бедствий по 2018-2022 гг. МЧС, управления рисками и реализация отраслевых и отраслевым направлениям и на министерства и бедствий в территориальных территориальном уровне/план ведомства, ПП деятельность секторов программ/планов по по ГЗ министерств и ведомств ПКР в областях, государственного снижению риска бедствий мэрии гг. Бишкек управления и местного и Ош (по самоуправления и согласованию) расширение 5.2. Разработка паспортов Эффективное планирование 2019-2022 гг. ПП ПКР в взаимодействия между безопасности населенных мероприятий по областях, ОМСУ заинтересованными пунктов и объектов на предупреждению и ликвидации (по № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители сторонами основе оценки риска последствий ЧС/решение ОМСУ, согласованию), бедствий объектов МЧС 5.3. Внедрение в методику Методическое руководство для 2019 г. МЧС, планирования развития ОМСУ/приказ МЭ ГАМСУМО, ПП оценки риска бедствий и ПКР в областях, обновление планов МЭ, ОМСУ (по социально-экономического согласованию) развития на пилотной основе с учетом риска бедствий 5.4. Развитие двустороннего, Повышение уровня 2018-2022 гг. МЧС, МИД регионального и сотрудничества по вопросам международного эффективного реагирования на сотрудничества по вопросам бедствия/отчет по реализации предупреждения и ликвидации ЧС 5.5. Разработка и Утверждены порядок разработки 2018 г. МЧС утверждение типовых и типовые паспорта паспортов безопасности безопасности /приказ МЧС населенных пунктов и объектов, порядка их разработки и утверждения, а также проведение соответствующего обучения сотрудников аппаратов полномочных представителей № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления 6 6. Развитие 6.1. Проведение комплекса Достижение охвата всей 2019-2022 гг. МЧС, ГКИТС, ПП автоматизированной работ по установке территории Кыргызской ПКР в областях, системы управления и программно-аппаратного Республики в целях мэрии гг. Бишкек оповещения единой комплекса по перехвату информирования и оповещения и Ош (по информационно- каналов теле- и населения/установка и введение согласованию) управляющей системы радиовещания для в действие оборудования в чрезвычайных и общегосударственной кризисных ситуациях комплексной системы информирования и оповещения населения на региональном уровне: - г.Бишкек, г.Ош, Чуйская область (2018 г.); - Нарынская область (2018- 2020 гг.) 6.2. Подключение регионов Охват всей территории страны 2019-2022 гг. МЧС, ГКИТС, республики к единой единой системой вызова доноры (по дежурно-диспетчерской экстренных служб по номеру согласованию) службе (системе 112): 112/установка и введение в - Чуйская, Джалал-Абадская действие оборудования и Иссык-Кульская области № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители (2018 г.); - Нарынская, Таласская области (2018-2020 гг.) 6.3. Интеграция системы Развитие компонентов Единой 2019-2022 гг. МЧС, ГКИТС, мониторинга потенциально информационно-управляющей доноры (по опасных участков и объектов системы/установка и введение в согласованию) в Единую информационно- действие оборудования управляющую систему (в т.ч. с учетом интеграции проекта "Безопасный город") 6.4. Создание системы Своевременное 2020-2022 гг. МЧС, ЦАИИЗ (по раннего предупреждения при информирование и оповещение согласованию), возникновении сильных населения и органов доноры (по землетрясений управления/установка и согласованию) введение в действие оборудования 6.5. Привлечение Расширение охвата населения 2019-2020 гг. МЧС, ГКИТС телерадиовещания, системой раннего операторов связи и оповещения/отчеты по кабельного телевидения к реализации проектов системе раннего оповещения и информирования населения Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители 7 Реализация мер по 7.1. Проведение Повышение уровня защиты Постоянно МЧС, ПП ПКР в предупреждению специальных и населения и территорий от областях, гг. чрезвычайных превентивных мероприятий, ЧС/выполнение специальных Бишкек, Ош ситуаций и снижению направленных на снижение работ уровня опасности, в угрозы возникновения том числе в условиях чрезвычайных ситуаций изменения климата 7.2. Привлечение Повышение уровня защиты 2018-2022 гг. МЧС, доноры (по инвестиций в реализацию населения и территорий от согласованию) митигационных проектов по ЧС/отчеты по реализации снижению риска бедствий проектов 7.3. Разработка проектных Проектные предложения и 2018-2022 гг. ГАООСЛХ, МЧС, предложений и реализация привлеченные доноры (по проектов, направленных на инвестиции/утвержденные согласованию) повышение устойчивости к проекты изменению климата, для снижения риска бедствий 7.4. Реализация "Зеленого Защита населения и территорий 2018-2022 гг. МЧС, ГАООСЛХ, проекта" по снижению от ЧС, улучшение состояния ПП ПКР в уровня угрозы на окружающей областях, потенциально опасных среды/лесомелиоративные доноры (по участках работы согласованию) 7.5. Разработка проектных Улучшение оснащенности в 2019-2022 гг. МЧС, МТД, МЗ, предложений и реализация соответствии с требованиями по МСХППМ, МВД, проектов, направленных на выполнению функций служб ГЗ в ГААСЖКХ, улучшение материально- условиях ЧС/утвержденные ГКИТС, ГКПЭН технической оснащенности № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители служб Гражданской защиты проекты 8 Развитие страхования 8.1. Совершенствование Повышение финансовой защиты 2019-2022 гг. Госфиннадзор, от риска бедствий и системы обязательного пострадавших от стихийных доноры (по стимулирование страхования жилья от бедствий/развитие системы согласованию) внутренних инвестиций стихийных бедствий обязательного страхования в снижение риска жилья от стихийных бедствий бедствий 8.2. Выработка инструментов Оперативное финансирование 2019-2022 гг. МФ, доноры (по по финансированию мер по работ по ликвидации согласованию) снижению риска бедствий последствий и восстановлению/решение ПКР 8.3. Выработка механизма Увеличение доли внутренних 2019-2022 гг. МЧС, МФ стимулирования местных вложений в СРБ/приказ МЧС инвестиций в снижение риска бедствий 9 Повышение 9.1. Реализация Программы Повышение уровня 2018-2024 гг. МОН, ГААСЖКХ, устойчивости к Правительства Кыргызской безопасности школ и доноры (по бедствиям социальных Республики "Безопасные дошкольных согласованию) объектов и школы и дошкольные учреждений/ремонтно- инфраструктуры образовательные строительные работы организации в Кыргызской Республике на 2015-2024 годы" утвержденной постановлением ПКР от 31.07.2015 г. № 551 9.2. Модернизация Повышение устойчивости 2022 г. МСХППМ № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители ирригационных систем для гидротехнических предупреждения сооружений/ремонтно- чрезвычайных ситуаций строительные работы 9.3. Рекультивация Обеспечение безопасного 2019-2023 гг. МЧС, доноры (по хвостохранилищ и горных содержания хвостохранилищ/ согласованию) отвалов: рекультивационные работы - с.Мин-Куш, Джумгальский район Нарынская область; - с.Каджи-Сай, Тонский район, Иссык-Кульская область; - с.Шекафтар, Чаткальский район, Джалал-Абадская область 9.4. Проведение оценки Разработка первоочередных 2019-2022 гг. МЗ, доноры (по устойчивости объектов мер по повышению устойчивости согласованию) здравоохранения объектов здравоохранения/отчет по оценке Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования 10 Повышение уровня 10.1. Создание мобильных Своевременное оказание 2018-2022 гг. МЗ, доноры (по готовности и госпиталей для оказания экстренной медицинской согласованию) потенциала своевременной экстренной помощи пострадавшим/приказ реагирования, в том медицинской помощи МЗ числе экстренных пострадавшим от ЧС № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители служб 10.2. Создание сети Наличие сети санитарной 2018-2022 гг. ГИВФБ санитарной инфраструктуры инфраструктуры для для обеспечения обеспечения ветеринарной ветеринарной безопасности безопасности/отчет по в целях снижения риска реализации биолого-социального характера 10.3. Создание и оснащение Уменьшение радиуса 2019 г. МЧС, доноры (по 22 пожарно-спасательных реагирования пожарно- согласованию) подразделений на местах спасательных служб для своевременного оказания помощи пострадавшим/формирование служб 10.4. Повышение готовности Оперативное реагирование на 2018-2022 гг. МЧС, МТД, МЗ, государственной системы ЧС/учения МСХППМ, МВД, Гражданской защиты на всех ГААСЖКХ, уровнях управления ГКИТС, ГКПЭН 11 Развитие системы 11.1. Совершенствование Повышение качества и охвата 2018-2022 гг. МЧС подготовки учебных программ и методов обучения/проведение учебных должностных лиц к обучения государственных и занятий организации и ведению муниципальных служащих в Гражданской защиты области ГЗ 11.2. Разработка и Увеличение количества 2019-2022 гг. МЧС, МОН внедрение систем обучаемых/организация дистанционного обучения № Задачи Меры/действия Ожидаемый результат/ Сроки Ответственные Форма реализации реализации исполнители служащих по ГЗ учебного процесса 12 Совершенствование 12.1. Разработка Разработаны НПА и план 2019 г. МЧС механизма организационных и правовых взаимодействия/решение ПКР координации при основ по вопросам восстановлении после координации долгосрочного чрезвычайных восстановления ситуаций 12.2. Разработка механизма Приняты соответствующие 2018-2022 гг. МЧС, ГАООСЛХ, реагирования на медленно инструменты/решение ПКР МСХППМ, МЗ, развивающиеся опасности и ГИВФБ, ГКПЭН угрозы 12.3. Разработка Стандартизация гуманитарной 2019-2020 гг. МЧС, МТСР, минимальных стандартов помощи населению/приказ МЧС доноры (по оказания гуманитарной согласованию) помощи с учетом половозрастных и гендерных аспектов Список сокращений ПП ПКР в областях полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях МВД Министерство внутренних дел Кыргызской Республики МЮ Министерство юстиции Кыргызской Республики МЭ Министерство экономики Кыргызской Республики МФ Министерство финансов Кыргызской Республики МИД Министерство иностранных дел Кыргызской Республики МСХППМ Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики МТД Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики МЧС Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики МОН Министерство образования и науки Кыргызской Республики МЗ Министерство здравоохранения Кыргызской Республики МТСР Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики МКИТ Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики ГКПЭН Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики ГКИТС Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики ГАООСЛХ Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики ГАМСУМО Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики ГИЭТБ Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики ГИВФБ Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики Госфиннадзор Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики Нацстатком Национальный статистический комитет Кыргызской Республики НАН Национальная академия наук Кыргызской Республики НИСИ Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики ЦАИИЗ Центрально-Азиатский институт прикладных исследований земли ГЗ Гражданская защита ГСГЗ государственная система Гражданской защиты НПА нормативные правовые акты ОМСУ органы местного самоуправления ПКР Правительство Кыргызской Республики СРВ снижение риска бедствий ЧС чрезвычайная ситуация Приложение 1 к Плану мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (I этап - 2018-2022 годы) БЮДЖЕТ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (I этап - 2018-2022 годы) Единица измерения - тыс. сомов № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий 1 Повышение 1.1. Создание I квартал 763,0 540,0 - 223,0 763,0 540,0 - 223,0 Доноры - - - - эффективности организационно- 2019 г. системы правовых основ мониторинга и комплексной системы прогнозирования мониторинга чрезвычайных чрезвычайных ситуаций ситуаций, сбора и № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет различного обработки данных характера 1.2. Создание центра 2019 г. 11900,0 - - 11900,0 11900,0 - - 11900,0 ПРООН - - - - обработки данных комплексной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций 1.3. Создание веб- 2020 г. 26520,0 - - 26520,0 26520,0 - - 26520,0 ВБ - - - - портала информации по мониторингу чрезвычайных ситуаций и создание механизмов привлечения населения к наблюдению за опасностями 1.4. Создание IV квартал 13600,0 - - 13600,0 14600,0 - 14600,0 ПРООН - - - - мобильных пунктов 2020 г. мониторинга и № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет прогнозирования чрезвычайных ситуаций и модернизация специализированных сетей мониторинга 1.5. Создание Центра IV квартал 5761,0 5761,0 - - 5761,0 5761,0 - 0,0 - - - - - гляциологических 2020 г. исследований и изменения климата в целях мониторинга за ледниками и прорывоопасными озерами 1.6. Разработка и IV квартал 893,0 - - 893,0 893,0 - - 893,0 Доноры - - - - совершенствование 2018 г. форм статистической отчетности в сфере Гражданской защиты, в том числе по оценке ущерба, № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет убытков и потерь 2 Проведение оценки 2.1. Оценка 2018-2022 44000,0 44000,0 - - - - - - - 44000,0 44000,0 - - риска бедствий и сейсмостойкости гг. научно- жилой застройки в исследовательских зонах с работ в области сейсмичностью 8 и Гражданской более баллов и защиты для создание базы повышения данных (реализация эффективности мер 1 этапа) по снижению риска 2.2. Оценка 2018-2022 15000,0 15000,0 - - - - - - - 15000,0 15000,0 - - бедствий сейсмического риска гг. территорий крупных населенных пунктов и разработка мер по управлению рисками с целью минимизации возможного ущерба 2.3. Проведение 2018-2022 1060,0 1060,0 - - 1060,0 1060,0 - - - - - - - эпизоотического гг. зонирования № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет территории Кыргызской Республики для предупреждения чрезвычайных ситуаций биологического характера 2.4. Оценка рисков, 2018-2022 3000,0 - - 3000,0 - - - - - 3000,0 - - 3000,0 исходящих от гг. опасных производственных объектов 2.5. Проведение 2022 г. 300,0 - - 300,0 - - - - - 300,0 300,0 исследований по теме: "Терроризм как источник чрезвычайных ситуаций" для повышения готовности к рискам социального № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет характера 2.6. Создание 2018-2022 3000,0 3000,0 - - - - - - - 3000,0 3000,0 - - каталога гг. конструктивных и технических решений по усилению, ремонту и реконструкции зданий 2.7. Создание III квартал 100,0 100,0 - - 100,0 100,0 - - - - - - - кафедры 2018 г "Исследования в области Гражданской защиты" в составе Центра подготовки и переподготовки специалистов Гражданской защиты при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (в ходе проведения № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет оптимизации) 3 Повышение 3.1. Включение 2019-2022 11635,5 11635,5 - - 11635,5 11635,5 - - - - - - - культуры предмета "Основы гг. безопасности безопасности населения жизнедеятельности" в обязательную программу всех уровней образования 3.2. Разработка 2018-2022 136,0 136,0 136,0 136,0 Доноры - - - - информационно- гг. просветительских материалов по снижению риска бедствий 3.3. Постоянно 200,0 50,0 150,0 200,0 50,0 - 150,0 Доноры - - - - Совершенствование и реализация Концепции информационной политики в области Гражданской защиты № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет 3.4. Постоянно 1500,0 0,0 0,0 1500,0 1500,0 0,0 - 1500,0 Доноры - - - - Совершенствование подходов и форм обучения населения в целях повышения культуры безопасности населения 3.5. Создание на 2019 г. 50,0 50,0 - - 50,0 50,0 - - - - - - - пилотной основе учебно- консультативных пунктов по обучению населения действиям при чрезвычайных ситуациях Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий 4 Развитие 4.1. Приведение 2018-2022 50,0 50,0 - - 50,0 50,0 - - - - - - - нормативной нормативных гг. правовой базы и правовых актов в организационной сфере Гражданской № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет структуры защиты в государственной соответствие с системы современными Гражданской условиями и защиты требованиями (положение о государственной системе Гражданской защиты, о службах Гражданской защиты и др.) 4.2. Создание и 2018-2022 9300,8 3000,0 6300,8 9300,8 3000,0 - 6300,8 Немецкий - - - - организация работы гг. банк службы экстренной развития медицинской помощи 4.3. Разработка 2019 г. 600,0 600,0 - - 600,0 600,0 - - - - - - - нормативных правовых актов в сфере обращения с радиоактивно опасными отходами № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет 4.4. 2018-2022 204,0 - - 204,0 - - - - - 204,0 - - 204,0 Разработка/принятие гг. и/или внесение изменений в НПА для закрепления механизма надзора в области Гражданской защиты 4.5. Разработка 2022 г. 6000,0 6000,0 - - - - - - - 6000,0 6000,0 - - механизма регулирования градостроительства с учетом вопросов снижения риска бедствий 5 Внедрение аспектов 5.1. Организация 2018-2022 3479,6 3479,6 - - 3479,6 3479,6 - - - - - - - управления рисками разработки и гг. бедствий в реализация деятельность отраслевых и секторов территориальных государственного программ/планов по управления и снижению риска № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет местного бедствий самоуправления и 5.2. Разработка 2019-2022 6,60 6,60 - - 6,60 6,60 - - - - - - - расширение паспортов гг. взаимодействия безопасности между населенных пунктов и заинтересованными объектов на основе сторонами оценки риска бедствий 5.3. Внедрение в 2019 г. 111,60 - - 111,60 111,60 - - 111,60 Доноры - - - - методику планирования развития оценки риска бедствий и обновление планов социально- экономического развития на пилотной основе с учетом риска бедствий 5.4. Развитие 2018-2022 58616,0 27200,0 - 31416,0 43416,0 12000,0 - 31416,0 Доноры 15200,0 - - 15200,0 двустороннего, гг. № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет регионального и международного сотрудничества по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 5.5. Разработка и 2018 г. 30,000 30,000 - - 30,000 30,000 - - - - - - - утверждение типовых паспортов безопасности населенных пунктов и объектов, порядка их разработки и утверждения, а также проведение соответствующего обучения сотрудников аппаратов полномочных № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления 6 Развитие 6.1. Проведение 2019-2022 181000 - 0,0 181000,0 73562,0 - - 73562,0 ПРООН 107438,0 - - - автоматизированной комплекса работ по гг. системы управления установке и оповещения программно- единой аппаратного информационно- комплекса по управляющей перехвату каналов системы в теле- и чрезвычайных и радиовещания для кризисных общегосударственной ситуациях комплексной системы информирования и оповещения № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет населения на региональном уровне: - г.Бишкек, г.Ош, Чуйская область (2018 г.); - Нарынская область (2018-2020 гг.) 6.2. Подключение 2019-2022 90000 - - 90000 59717,0 - - 59717,0 ПРООН 30283,0 - - 30283,0 регионов республики гг. к единой дежурно- диспетчерской службе (системе 112): - Чуйская, Джалал- Абадская и Иссык- Кульская области (2018 г.); - Нарынская, Таласская области (2018-2020 гг.) 6.3. Интеграция 2019-2022 455000,0 - - 455000,0 - - - - - 455000,0 - - - № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет системы мониторинга гг. потенциально опасных участков и объектов в Единую информационно- управляющую систему (в т.ч. с учетом интеграции проекта "Безопасный город") 6.4. Создание 2020-2022 180,00 - - 180,00 - - - - - 180,0 - - 180,0 системы раннего гг. предупреждения при возникновении сильных землетрясений 6.5. Привлечение 2019-2020 2363,60 2363,60 - - 2363,60 2363,60 - - - - - - - телерадиовещания, гг. операторов связи и кабельного телевидения к системе раннего № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет оповещения и информирования населения Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия 7 Реализация мер по 7.1. Проведение Постоянно 5128284,0 5128284,0 - - 2993580,0 2784194,0 - 136000,0 Доноры 2134704,0 2134704,0 - - предупреждению специальных и чрезвычайных превентивных ситуаций и мероприятий, снижению уровня направленных на опасности, в том снижение угрозы числе в условиях возникновения изменения климата чрезвычайных ситуаций 7.2. Привлечение 2018-2022 6800,00 - - 6800,00 6800,00 - - 6800,00 - - - - - инвестиций в гг. реализацию митигационных проектов по снижению риска бедствий 7.3. Разработка 2018-2022 22451,80 393,00 - 22058,80 22451,80 393,00 - 22058,80 ЕБРР - - - - № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет проектных гг. предложений и реализация проектов, направленных на повышение устойчивости к изменению климата для снижения риска бедствий 7.4. Реализация 2018-2022 20543,5 13281,5 3261,6 4000,0 20543,5 13281,4 - 4000,0 НПО - - - - "Зеленого проекта" по гг. снижению уровня угрозы на потенциально опасных участках 7.5. Разработка 2019-2022 15000,0 - - 15000,0 1402,60 179,6 - - - 13597,4 - - 13597,4 проектных гг. предложений и реализация проектов, направленных на улучшение материально- № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет технической оснащенности служб Гражданской защиты 8 Развитие 8.1. 2019-2022 136000,0 - - 136000,0 136000,0 - - 136000,0 - - - - - страхования от Совершенствование гг. риска бедствий и системы стимулирование обязательного внутренних страхования жилья от инвестиций в стихийных бедствий снижение риска 8.2. Выработка 2019-2022 68000,0 - - 68000,0 68000,0 - - 68000,0 - - - - - бедствий инструментов по гг. финансированию мер по снижению риска бедствий 8.3. Выработка 2019-2022 150,00 150,00 - - 150,0 150,00 - - - - - - - механизма гг. стимулирования местных инвестиций в снижение риска бедствий 9 Повышение 9.1. Реализация 2018-2024 2500000,0 - - 2500000,0 2500000,0 1300000,0 - 1200000,0 ВБ - - - - № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет устойчивости к Программы гг. бедствиям Правительства социальных Кыргызской объектов и Республики инфраструктуры "Безопасные школы и дошкольные образовательные организации в Кыргызской Республике на 2015- 2024 годы", утвержденной постановлением ПКР от 31.07.2015 г. № 551 9.2. Модернизация 2022 г. 68000,0 - - 68000,0 68000,0 - 68000,0 - - - - - ирригационных систем для предупреждения чрезвычайных ситуаций № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет 9.3. Рекультивация 2019-2023 795776,0 39788,80 - 755987,2 795776,0 39788,80 - 755987,2 РФ - 75%; - - - - хвостохранилищ и гг. РК - 15%; горных отвалов: РТ - 5% - с.Мин-Куш, Джумгальский район, Нарынская область; - с.Каджи-Сай, Тонский район, Иссык-Кульская область; - с.Шекафтар, Чаткальский район, Джалал-Абадская область 9.4. Проведение 2019-2022 10200,0 - - 10200,0 10200, - - 10200,0 Доноры - - - - оценки устойчивости гг. объектов здравоохранения Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования 10 Повышение уровня 10.1. Создание 2018-2022 8976,0 - - 8976,0 8976,0 - - 8976,0 Доноры - - - - готовности и мобильных гг. № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет потенциала госпиталей для реагирования, в том оказания числе экстренных своевременной служб экстренной медицинской помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций 10.2. Создание сети 2018-2022 1000,0 700,0 300,0 - 1000,0 1000,0 - - - - - - - санитарной гг. инфраструктуры для обеспечения ветеринарной безопасности в целях снижения риска биолого-социального характера 10.3. Создание и 2019 г. 68963,7 - - 68963,7 68963,7 - - 68963,7 - - - - - оснащение 22 пожарно- спасательных подразделений на № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет местах 10.4. Повышение 2018-2022 900,0 300,0 - 600,0 300,0 300,0 - - - 300,0 - - - готовности гг. государственной системы Гражданской защиты на всех уровнях управления 11 Развитие системы 11.1. 2018-2022 6800,0 - - 6800,0 6800,0 - - 6800,0 - - - - - подготовки Совершенствование гг. должностных лиц к учебных программ и организации и методов обучения ведению государственных и Гражданской муниципальных защиты служащих в области Гражданской защиты 11.2. Разработка и 2019-2022 34000,0 - - 34000,0 34000,0 - - 34000,0 - - - - - внедрение систем гг. дистанционного обучения служащих по Гражданской защите № Задачи Мера Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию средства (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства канский бюджеты (2) канский бюджеты финанси- канский бюджеты (2) бюджет бюджет рования бюджет 12 Совершенствование 12.1. Разработка 2019 г. 136,0 - - 136,0 136,0 - - 136,0 Доноры - - - - механизма организационных и координации при правовых основ по восстановлении вопросам после чрезвычайных координации ситуаций долгосрочного восстановления 12.2. Разработка 2018-2022 93,4 93,4 - - 93,4 93,4 - - - - - - - механизма гг. реагирования на медленно развивающиеся опасности и угрозы 12.3. Разработка 2019-2020 136,0 - - 136,0 136,0 - - 136,0 Доноры - - - - минимальных гг. стандартов оказания гуманитарной помощи с учетом половозрастных и гендерных аспектов Итого: бюджет Концепции Всего запланировано 12 задач Всего мероприятий 54 Сроки Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв реализации Всего на Бюджет (1) Внебюд- Всего на Бюджет (1) Внебюджетные средства Всего на Бюджет (1) Внебюд- реализацию жетные реализацию (2) реализацию жетные меры (1+2) Республи- Местные средства (2) меры (1+2) Республи- Местные Объем Источник меры (1+2) Республи- Местные средства (2) канский бюджеты канский бюджеты финанси- канский бюджеты бюджет бюджет рования бюджет 2018-2020 гг. 9839910,7 5306867,0 3561,6 4528782,1 7011704,2 4180056,6 77870,6 2753777,1 - 2828206,4 2202704,0 - 625202,4 % 100 71,26 28,75 Приложение 2 к Плану мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (I этап - 2018-2022 годы) МАТРИЦА индикаторов мониторинга и оценки Плана мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (1 этап - 2018-2022 годы) № Задачи Наименование индикатора Единица измерения Базовый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конечные инди 1 этап 2 этап 3 этап или целев (2018 г.) (2019-2020 г.) (2021-2022 г.) показател Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий 1 Повышение эффективности Запуск единой системы мониторинга и Система мониторинга Разработка ТЭО Разработка НПА, Принятие НПА, Пилотирование отдельных Введение в дейс системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных регулирующего регулирующего компонентов единой отдельных компо прогнозирования чрезвычайных ситуаций деятельность системы деятельность системы системы мониторинга единой системы ситуаций различного характера мониторинга мониторинга мониторинга 2 Проведение оценки риска бедствий Количество проведенных Исследования 4 4 4 4 12 и научно-исследовательских работ исследований по оценке риска в области Гражданской защиты для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий 3 Повышение культуры безопасности Количество охваченного населения, в Человек 11500 12000 13000 14000 49000 населения том числе должностных лиц 4 Развитие нормативной правовой Обновленная структура Положения о службах ГЗ 0 Разработка проектов Утверждение проектов Разработка и утверждение Структура ГСГЗ базы и организационной структуры государственной системы Гражданской положений о службах положений о службах механизма надзора в приведена в соот государственной системы защиты ГСГЗ ГСГЗ области ГЗ с современными Гражданской защиты условиями 5 Внедрение аспектов управления Доля органов местного % 0 20% 20% 20% 60% рисками бедствий в деятельность самоуправления, принявших секторов государственного программы/планы по снижению риска управления и местного бедствий/Гражданской защите самоуправления и расширение Отраслевые программы/планы по Количество планов 0 3 4 4 11 планов взаимодействия между снижению риска бедствий/ заинтересованными сторонами Гражданской защите 6 Развитие автоматизированной Охват территорий компонентами Область/город 2 2 2 3 7 областей, 2 гор системы управления и оповещения Единой информационно-управляющей (Бишкек, Ош) № Задачи Наименование индикатора Единица измерения Базовый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конечные инди 1 этап 2 этап 3 этап или целев (2018 г.) (2019-2020 г.) (2021-2022 г.) показател Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий Единой информационно- системы управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях 7 Реализация мер по Количество объектов по защите Количество объектов 300 320 340 360 1020 объектов предупреждению чрезвычайных населения и территорий от ситуаций и снижению уровня чрезвычайных ситуаций опасности, в том числе в условиях изменения климата 8 Развитие страхования от риска Доля застрахованного жилья % 0 5 5 5 15 бедствий и стимулирование внутренних инвестиций в снижение риска бедствий 9 Повышение устойчивости к Количество реконструированных Количество объектов 0 10 10 10 30 бедствиям социальных объектов и объектов инфраструктуры 10 Повышение уровня готовности и Количество пожарно-спасательных Количество служб 27 служб 7 7 8 22 потенциала реагирования, в том служб числе экстренных служб 11 Развитие системы подготовки Улучшенные учебные программы с Количество улучшенных 0 1 1 1 3 должностных лиц к организации и применением современных методов учебных программ ведению Гражданской защиты № Задачи Наименование индикатора Единица измерения Базовый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конечные инди 1 этап 2 этап 3 этап или целев (2018 г.) (2019-2020 г.) (2021-2022 г.) показател Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий 12 Совершенствование механизма НПА по организационным основам НПА Отсутствие НПА Разработка и Разработка и Принятие проекта НПА НПА координации при восстановлении восстановления после ЧС согласование проекта НПА согласование проекта НПА после ЧС Список сокращений ПП ПКР в областях полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях МЧС Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики МОН Министерство образования и науки Кыргызской Республики МЗ Министерство здравоохранения Кыргызской Республики МКИТ Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики ГКИТС Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики НАН Национальная академия наук Кыргызской Республики ЦАИИЗ Центрально-Азиатский институт прикладных исследований земли ГЗ Гражданская защита ГСГЗ государственная система Гражданской защиты НПА нормативные правовые акты ТЭО технико-экономическое обоснование Приложение 3 ПЛАН реагирования на чрезвычайные ситуации в Кыргызской Республике Глава 1. Введение План реагирования на чрезвычайные ситуации Кыргызской Республики (далее - План реагирования) разработан в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", другими нормативными правовыми актами, в целях совершенствования государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их предупреждения и ликвидации. План реагирования является одним из основополагающих документов в области обеспечения комплексной безопасности населения и территории от стихийных бедствий и катастроф, на основе скоординированного и согласованного взаимодействия между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, местными сообществами, организациями, предприятиями и учреждениями независимо от формы собственности, а также международными и неправительственными организациями, аккредитованными в Кыргызской Республике. Как известно, территория Кыргызской Республики подвержена воздействию более 20 опасных природных процессов и явлений. Наибольшую угрозу населению и объектам жизнеобеспечения представляют: землетрясения, оползни, лавины, селевые потоки, паводки, подтопления, подъем уровня грунтовых вод, сильные дожди, молнии, грады, снегопады, камнепады, ураганные ветры. Чрезвычайные ситуации могут привести к многочисленным жертвам, значительному экономическому ущербу, прекращению жизнеобеспечения населения и парализации работы региональных и местных органов власти и управления. По среднестатистическим данным, ежегодно в стране происходит порядка 200 чрезвычайных ситуаций природного характера, из опасных зон отселяются тысячи семей. Классификация чрезвычайных ситуаций и критерии их оценки в Кыргызской Республике утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2011 года № 733 (далее - Классификация чрезвычайных ситуаций). 75 процентов населения Кыргызской Республики проживает в зонах возможного возникновения очагов землетрясений, интенсивность которых может достигнуть 9 и более баллов по шкале Рихтера. Как известно, чрезвычайные ситуации могут произойти в любое время суток и потребуется значительный обмен информацией между министерствами, ведомствами и частным сектором. Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера направлена на заблаговременное проведение необходимых мероприятий, обеспечивающих их предупреждение и снижение ущерба, максимально возможное использование имеющихся сил и средств государственных структур и органов самоуправления. Расходы на проведение мероприятий Гражданской защиты возмещаются в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, из средств республиканского и местных бюджетов. Финансирование мероприятий Гражданской защиты предусматривается в бюджетах государственных органов, местных государственных администраций и органов местного самоуправления в пределах средств ежегодно утверждаемых бюджетов (Закон Кыргызской Республики "О Гражданской защите", глава 8, статья 21). Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно, для экстренного привлечения необходимых сил и средств на случай возникновения чрезвычайной ситуации. План реагирования дополняется отраслевыми планами министерств и ведомств Кыргызской Республики, предназначенными для проведения мероприятий по Гражданской защите по направлениям. Глава 2. Цель Плана реагирования Целью Плана реагирования является установление основы для скоординированного взаимодействия между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, местными сообществами, организациями, предприятиями и учреждениями независимо от формы собственности, а также международными и неправительственными организациями, аккредитованными в Кыргызской Республике, при реагировании на чрезвычайные ситуации. В Плане реагирования обобщены ключевые процедуры реагирования на чрезвычайные ситуации, при этом четко разграничиваются бедствия, требующие реагирования на местном уровне, от бедствий национального уровня на основе принятой Классификации чрезвычайных ситуаций. План реагирования имеет важное значение в контексте обеспечения устойчивости развития страны, формирования в будущем поколения, способного разрешать противоречия между природой и обществом, между глобальными проблемами и национальными интересами на основе комплексного и системного подхода. Глава 3. Приоритеты реагирования на чрезвычайные ситуации Приоритетами реагирования на чрезвычайные ситуации являются: - спасение жизни людей, обеспечение здоровья и безопасности населения, а также персонала, осуществляющего реагирование; - предупреждение перерастания нависшей угрозы в бедствие; - защита и восстановление критически важных объектов инфраструктуры и ключевых ресурсов; - защита собственности, а также снижение ущерба и воздействия на человека и окружающую среду; - рациональное использование бюджетных средств; - обеспечение реабилитации людей, восстановление производства и работы органов государственного управления; - согласованность действий всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, международных и неправительственных организаций. Глава 4. Уровни управления при реагировании на чрезвычайные ситуации Глава 5. Взаимодействие уровней управления в Плане реагирования План реагирования - главный механизм по планированию на случай чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на республиканском, региональном и местном уровнях. Как показывает опыт, планирование на местном уровне или на уровне села также важно, как и планирование на уровне республики. План реагирования является инструментом с основными полномочиями по планированию при чрезвычайных ситуациях в Кыргызской Республике. Согласно Закону Кыргызской Республики "О Гражданской защите", министерства и ведомства Кыргызской Республики разрабатывают, согласовывают с уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области Гражданской защиты (далее - уполномоченный государственный орган) и реализуют планы Гражданской защиты. План реагирования - основа скоординированной системы управления и контроля, согласно которой обеспечивается совместная работа различных министерств и ведомств, как единого целого, во время реагирования на чрезвычайные ситуации. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, применение сил и средств осуществляются в соответствии с Классификацией чрезвычайных ситуаций. Решение о вводе режима функционирования государственной системы Гражданской защиты, в зависимости от возможной или реально сложившейся обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, принимает: - Правительство Кыргызской Республики; - полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях; - главы местных государственных администраций; - главы органов местного самоуправления; - руководители организаций, предприятий и учреждений независимо от формы собственности. План реагирования предусматривает постоянные действия, в целях поддержки существующего потенциала для эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации, снижения рисков бедствий. При чрезвычайной ситуации, в зависимости от случившегося, определяются фактический и существенный риск благосостоянию и безопасности населения Кыргызской Республики. Планирование подготовки к чрезвычайным ситуациям является устойчивой деятельностью, следовательно, министерства, ведомства и учреждения разрабатывают, согласовывают с уполномоченным государственным органом и реализуют планы Гражданской защиты на мирное и военное время. Планирование мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации, как правило, осуществляется в рамках планов, поставленных на более низком уровне, которые соответствуют планам, подготовленным на следующем более высоком уровне: Отраслевые/функциональные планы включают транспортировку, восстановление, информирование, развитие здравоохранения, строительства и т.д. Специфические планы по конкретной угрозе разрабатываются при рассмотрении угроз, возникающих в результате землетрясения, оползня, наводнения, выброса вредных веществ, пожаров и т.д. Отраслевые/функциональные планы и специфические планы для конкретной угрозы могут разрабатываться на всех уровнях. Глава 6. Регистр рисков наиболее опасных природных явлений в Кыргызской Республике Регистр рисков подчеркивает важность рассмотрения на государственном уровне вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации в Кыргызской Республике. На уровне сообщества каждый орган местного управления должен вести книгу учета управления рисками, где должны быть подробно расписаны риски и опасности, а также все, что предстоит сделать или делается для смягчения их последствий. Рисками могут быть: оползни, промышленные объекты, использующие в своем производстве химикаты, нефтебазы и т.д. № Риск Последствия Вероятность Степень риска риска 1 Землетрясения Катастрофическое Вероятно Чрезвычайная 74 населенных пункта, отнесенных к категории сейсмоопасных, находятся в зоне возможных очагов землетрясений, интенсивность которых может быть более 9 баллов. В них проживает около 75% населения республики. По предварительным оценкам, около 3,3 млн. человек проживает в домах, весьма неустойчивых к ожидаемым сильным землетрясениям, что составляет 66% населения республики 2 Оползни Высокое Вероятно Чрезвычайная На территории республики насчитывается не менее 5000 оползнеопасных участков. Наибольшее распространение оползневые процессы имеют на юге республики: в Джалал- Абадской и Ошской областях (90%). Всего под наблюдением находится 261 наиболее оползнеопасный участок, которые представляют угрозу населенным пунктам, автодорогам и инженерным сооружениям 3 Снежные лавины Низкое Вероятно Высокая Распространены во многих районах республики, представляют угрозу, главным образом, автодороге Бишкек - Ош, другим автодорогам страны в горной местности, а также линиям связи и электропередачи. Лавиноопасный период продолжается с ноября по апрель, при этом пик активности приходится на февраль-март 4 Паводки и сели Низкое Почти Высокая Более 95% определенно населенных пунктов и миллионы жителей республики расселены непосредственно вблизи водоисточников, преимущественно вдоль русел рек, которые находятся под воздействием селевых и паводковых явлений. Наиболее часто данные природные процессы происходят в предгорной и низкогорной частях Ферганского хребта (Ошская, Джалал- Абадская области), предгорных зонах Кунгей-, Терскей Ала- Тоо и Кыргызского хребта). Согласно мониторингу, на территории республики под угрозой воздействия селей и паводков находится 497 населенных пунктов и объектов, включая северную часть республики, охватывающую территорию г.Бишкек 5 Вспышка инфекционного заболевания: - вспышка, Высокое Возможно Чрезвычайная подвергающая опасности большое количество людей. Подобная вспышка может перерасти в пандемию; - вспышка Среднее Возможно Высокая инфекционного заболевания, передающегося через воду, такого как холера и тиф; - вспышка H5N1 у Низкое Возможно Средняя животных или же ящур скота приводят к значительному ущербу в сельскохозяйственном секторе 6 Радиационно- опасные объекты: - хвостохранилища и отвалы На территории Катастрофическое Возможно Чрезвычайная республики имеется 50 хвостохранилищ, которые содержат более 100 млн.м3 хвостов и значительное количество отвалов, общим объемом 580 млн.м3. Площадь, занимаемая горными отвалами, составляет более 1500 га, из них в ведении Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики находится 36 хвостохранилищ, общим объемом 13,35 млн.м3, и 25 горных отвалов, общим объемом 2,35 млн.м3. Из 36 хвостохранилищ 31 содержит радиоактивные отходы, в том числе 28 - отходы уранового производства и 3 - отходы производства полиметаллов, содержащие торий. Общий объем радиоактивных отходов, складированных в хвостохранилищах, составляет 8,2 млн.м3. Общий объем отходов производства цветных металлов, складированных в 5-ти хвостохранилищах, составляет 5,15 млн.м3. По данным специалистов, имеется высокий риск возникновения радиационно-опасных экологических катастроф. В зону возможного загрязнения попадают территории Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, где проживают 5 млн. человек; - сильнодействующие ядовитые вещества Всего в республике Среднее Возможно Высокая насчитывается 100 объектов, использующих в своей технологии сильнодействующие ядовитые вещества. 19 из них отнесены к категории химически опасных объектов. В своем производстве данные объекты используют около 2,5 тыс. тонн химических веществ. Из них наиболее используемыми являются: аммиак, соляная кислота, серная кислота, азотная кислота, цианиды, хлор. В случае события, суммарная площадь зоны возможного заражения может составить 52,3 км2, в том числе в г. Бишкек - 12,3 км2. Общее количество населения, проживающего в зоне возможного заражения, может составить 252- 200 человек, сельскохозяйственных животных, находящихся в зонах заражения, - 40 тыс. голов. Также может сложиться опасная ситуация на производственных объектах с химическим риском в районе г.Ош 7 Прорывоопасные Высокое Возможно Чрезвычайная высокогорные озера На территории республики находится более 300 прорывоопасных высокогорных озер. Они подразделяются по категориям опасности: - I категория опасности (очень опасные); - II категория опасности (опасные); - III категория опасности (менее опасные). Озера находятся по всей республике, в каждой области. Прорывоопасные высокогорные озера создают серьезную потенциальную угрозу населению и народнохозяйственным объектам, так как их прорывы, быстрый сброс воды вызывают формирование мощных селевых и паводковых потоков, которые при выходе в густонаселенные долины приводят к катастрофическим последствиям Глава 7. Анализ рисков Использование информации о рисках и существующих систем контроля для минимизации воздействия позволяет оценить степень вероятности, ожидаемые последствия угроз и определить степень риска. В некоторых случаях целесообразно сгруппировать риски с одинаково оцененными степенью вероятности, последствиями и уровнем риска. Это позволит минимизировать количество рисков и стратегий устранения рисков, которые необходимо рассмотреть в процессе реагирования на чрезвычайные ситуации. В республике преобладает опыт обращения с мелкомасштабными чрезвычайными ситуациями. Комиссии по Гражданской защите на местном уровне должны тщательно регистрировать все риски, выявленные на подконтрольных территориях. При документировании необходимо включить в список выявленных источников риска предпринимаемые в настоящее время действия по снижению риска, запланированные мероприятия, а также риски, которые были минимизированы. Устранить все риски невозможно, но введение такой регистрации поможет при планировании действий и распределении недостаточных ресурсов. Несмотря на принимаемые меры по снижению риска, остаточный риск обычно всегда существует. Этот остаточный риск и может привести к чрезвычайным ситуациям. Глава 8. Распределение ответственности за ликвидацию чрезвычайных ситуаций и принятие ответственных решений в соответствии со степенью тяжести чрезвычайных ситуаций Степень тяжести ЧС Последствия чрезвычайных ситуаций Материальный ущерб, в Организации, ответственные за Зона распространения ЧС Пострадало размере минимальной ликвидацию ЧС заработной платы (сом.) всего/чел. в том числе нарушен условия погибло/чел. жизнедея- тельности/ чел. 1 степень (объектовая) Локальное распространение в До 10 До 5 Силы и средства предприятия, пределах производственного организации объекта, предприятия, организации 2 степень (местная, айыл В пределах территории в ведении До 10 До 5 До 50 До 1000, без учета выплат Органы местного самоуправления (по окмоту, мэрии городов) органа местного самоуправления семьям погибших и согласованию) (айыл окмоту, мэрии пострадавшим городов), при необходимости, вышестоящие организации 3 степень (районная, города В пределах территории района, До 50 До 10 До 500 До 10000, без учета выплат Органы районных государственных районного значения) города семьям погибших и администраций, соответствующие пострадавшим органы Гражданской защиты, при необходимости, областные и республиканские организации 4 степень (областная, города В пределах двух и более районов, но До 100 До 25 До 1500 До 50000, без учета выплат Полномочные представители республиканского значения) в пределах одной области, города семьям погибших и Правительства Кыргызской Республики пострадавшим в областях, мэрии гг. Бишкек, Ош по согласованию, МЧС, министерства и ведомства 5 степень (республиканская) В пределах более чем одной области Более 100 Более 25 Более 1500 До 50000, без учета выплат Правительство КР МЧС, ГШ (по семьям погибших и согласованию), министерства и пострадавшим административные ведомства, международные организации (по согласованию) Трансграничная Распространение за пределы Регламентируется Правительство КР, МЧС, ГШ (по территории КР. Распространение на Правительством КР согласованию), правительства территорию КР из сопредельных сопредельных государств (по государств согласованию), международные организации (по согласованию) Примечание: Чрезвычайная ситуация относится к той или иной категории, если соответствует ей хотя бы по одному из показателей. Глава 9. Мероприятия, проводимые до возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, в целях предупреждения потенциальных последствий (режим повседневной деятельности) 1. Предупредительные меры по снижению последствий землетрясения: - заблаговременная выработка инструкций и указаний, направленных на повышение сейсмостойкости зданий, сооружений, коммунальных сетей и коммуникаций при землетрясениях; - усиление требований по соблюдению строительных норм; - реконструкция зданий, находящихся в рисковом критическом состоянии; - подготовка средств эвакуации и необходимых запасов продовольствия и медикаментов; - обеспечение доступа к медицинским учреждениям и объектам обеспечения жизнедеятельности населения; - заблаговременное создание палаточного фонда для размещения пострадавшего населения; - заблаговременная подготовка сил и средств для проведения сейсмической разведки; - обучение населения оказанию само- и взаимопомощи; - повышение информированности населения. 2. Предупреждение аварий на химически опасных объектах: - автоматизация химически опасных производственных процессов; - проведение специальных мероприятий по защите химически опасных производств и хранилищ с сильнодействующими ядовитыми веществами (усиление конструкций, обваловка емкостей и т.п.); - рассредоточение запасов сильнодействующих ядовитых веществ; - строительство и поддержание в постоянной готовности защитных сооружений; - постоянный контроль за содержанием сильнодействующих ядовитых веществ в рабочих помещениях, оборудование помещений средствами аварийной сигнализации; - постоянный контроль за выбросами сильнодействующих ядовитых веществ в окружающую среду, заблаговременное прогнозирование зон возможного заражения с учетом реальных метеоданных; - создание и поддержание в готовности локальных и территориальных систем оповещения персонала объектов и проживающего вблизи населения, накопление средств индивидуальной защиты (противогазы и т.д.); - согласование с органами управления Гражданской защиты планов действий по защите персонала объектов и населения, проживающего в зонах возможного заражения сильнодействующими ядовитыми веществами; - подготовка сил и средств для ликвидации последствий аварий и катастроф. 3. Предупреждение аварий на объектах, связанных со взрывоопасным и пожароопасным производством: - устранение или защита источников возможного воспламенения (взрыва); - строительство и поддержание в готовности защитных сооружений для укрытия рабочих и служащих; - проведение мероприятий, направленных на защиту зданий и сооружений объекта от разрушений при взрыве, пожаре; - своевременное проведение противопожарных мероприятий, направленных на ограничение огня в случае возгорания, создание условий для быстрой эвакуации людей и материальных ценностей из зоны пожара; - подготовка эффективных средств пожарной сигнализации и пожаротушения (огнетушители, пожарные рукава, спринклерные системы). 4. Предупреждение схода снежных лавин, оползней, селей, наводнений и сезонных паводков: - берегоукрепительные мероприятия на реках, озерах; - укрепление мостов в зонах потенциальных паводков; - мониторинг опасных зон; - переселение жителей из опасных зон; - строительство инженерных защитных сооружений для защиты населенных пунктов и объектов хозяйствования от воздействия паводков, селей; - строительство противолавинных сооружений (галереи, снегозадерживающие щиты и т.д.); - искусственный спуск лавин (артобстрел, взрывание); - наблюдение за интенсивностью выпадения осадков, таянием снега, изменением уровня воды в реках и озерах; - регулирование паводкового стока с помощью водохранилищ; - сооружение постоянных и срочных (временных) защитных дамб, заграждений для защиты от паводков, селей и т.д.; - подготовка котлованов и устройство искусственных русел для отвода паводковых вод и селевых потоков; - использование способа подсыпки территории; - заблаговременная подготовка плавсредств, планирование эвакуации населения из потенциально затапливаемых зон и его жизнеобеспечения в районах расселения; - введение усиленной практики землепользования и стабилизации склонов, для смягчения последствий оползневой опасности; - обучение населения. 5. Предупреждение прорывов прорывоопасных озер: - сооружение постоянных и срочных (временных) ограничивающих дамб (валов); - регулярное контролирование состояния прорывоопасных озер. 6. Предупреждение пожаров: - контроль за соблюдением пожарной безопасности на предприятиях, в организациях, учреждениях; - совершенствование тактики борьбы с массовыми пожарами; - подготовка технических средств пожаротушения, организация всестороннего материально-технического обеспечения; - своевременное обнаружение очагов пожаров; - проведение противопожарных мероприятий в местах массовых скоплений людей; - разъяснительная работа среди населения; - заблаговременное проведение мероприятий по ограничению распространения пожаров путем изоляции источников огня; - создание противопожарных участков; - улучшение условий борьбы с огнем (очистка от захламленности и легко воспламеняемых материалов); - заблаговременная подготовка пожарных формирований, средств связи; - организация взаимодействия с силами служб Гражданской защиты, формированиями объектов хозяйствования и населением. 7. Предупреждение эпидемии, эпизоотии, эпифитотии: - плановая иммунизация людей и животных; - плановые санитарно-гигиенические, дезинфекционные и дезинсекционные мероприятия; - профилактические противоэпизоотические мероприятия; - повышение возможностей лабораторной диагностики; - санитарное просвещение населения; - ветеринарно-санитарный надзор при передвижении животных, заготовках и перевозках сырья животного происхождения всеми видами транспорта; - ветеринарно-санитарный надзор за рынками, базарами, другими пунктами временной концентрации животных; - ветеринарный надзор за мясокомбинатами, бойнями и убойными пунктами, а также за предприятиями и организациями по заготовке, хранению и переработке сырья животного происхождения; - защита животноводческих хозяйств от заноса возбудителей инфекционных болезней из неблагополучных пунктов; - ветеринарно-просветительная работа и страхование животных; - профилактические мероприятия по защите растений от инфекционных болезней; - выведение и возделывание устойчивых к болезням сортов сельскохозяйственных культур; - проведение карантинных мероприятий в зоне и вне зоны заражения; - химическая обработка посевов и посадочного материала в районах заражения; - соблюдение правил агротехники, уничтожение очагов инфекции. 8. Предупреждение катастрофического затопления: - наблюдение за устойчивостью водохранилищ и заблаговременное оповещение населения до прорыва водохранилищ; - подготовка водопропускных каналов к приему воды форсированной сработки водохранилищ; - обеспечение своевременного оповещения населения об опасности затопления, сигнализирующих приборов о прорыве напорного фронта гидроузлов; - герметизация защитных сооружений в зонах возможного затопления; - защита ценного оборудования, принудительный и регулирующий спуск заполненной чаши озера; - наблюдение, контроль и уточнение состояния дорог и дорожных сооружений на маршрутах возможного вывоза (вывода) эвакуируемого населения; - выявление наличия дорожных препятствий, поиск путей их обхода до события; - заблаговременная эвакуация населения, отгон сельскохозяйственных животных, вывоз материальных ценностей до начала паводков; - заблаговременная подготовка плавательных средств для эвакуации населения из потенциально опасных зон; - обеспечение запасов средств первой необходимости и специальных ресурсов для отселения населения. 9. Предупредительные мероприятия (до возникновения чрезвычайных ситуаций) по повышению устойчивости функционирования систем управления чрезвычайными ситуациями: Устойчивость системы управления при чрезвычайной ситуации и возможности предприятий продолжать свое производство, способность производить продукцию установленных номенклатуры и объема для отраслей и объектов непроизводственной сферы. На каждом объекте защищаемой территории для повышения устойчивости проводятся мероприятия на случай прогнозируемых аварий и природных бедствий. По характеру решаемых задач мероприятия объединяются в следующие группы: - защита населения и персонала производственных объектов, что достигается заблаговременным возведением и поддержанием в готовности убежищ, укрытий и других сооружений; - подготовка служебных сооружений и жилых зданий для снижения степени радиоактивного и химического заражения; - обеспечение устойчивости производственных и коммунальных объектов; - подготовка к проведению восстановительных работ в кратчайшие сроки; - планирование и подготовка к эвакуации или выводу населения и производственного персонала из опасных зон; - организация обеспечения населения, персонала производственных и других объектов средствами индивидуальной защиты; - обучение населения и персонала объектов способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; - организация и поддержание в готовности системы оповещения о чрезвычайной ситуации и обучение действиям по сигналам; - исключение или ограничение поражения от вторичных поражающих факторов чрезвычайной ситуации; - подготовка объектов к переводу на аварийный режим работы. Глава 10. Мероприятия, проводимые при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности) Оповещение руководящего состава органов управления Гражданской защиты республики осуществляется оперативным дежурным Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Оповещение руководящего состава Гражданской защиты областей, городов Бишкек, Ош осуществляется оперативными дежурными управлений Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики областей, гг. Бишкек, Ош, а также дежурными телефонистами. Оповещение руководящего состава районов и городов осуществляется отделами Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики районов, городов, дежурными телефонистами. Оповещение рабочих, служащих и остального населения осуществляется: - по объектовым системам оповещения, включая локальные (дежурной или дежурно-диспетчерской службой); - по местным (областным, районным) системам централизованного оповещения, местному радиовещанию, а также с использованием подвижных средств, с громкоговорящими установками; - по автоматизированной системе централизованного оповещения, государственному радио и телевидению. Оповещение населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального и экологического характера осуществляется путем передачи соответствующих сообщений по государственному радио и телевидению от имени учреждений и организаций, непосредственно осуществляющих наблюдение и контроль. Порядок осуществления мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации: - по указанию глав местных государственных администраций и органов местного самоуправления, руководителей объектов соответствующие комиссии по Гражданской защите принимают на себя руководство деятельностью подчиненных звеньев, формируют оперативные группы для выяснения причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, вырабатывают предложения по ее нормализации; - усиливается дежурно-диспетчерская служба на предприятиях, в организациях и учреждениях. Усиливаются наблюдение и контроль за состоянием природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляется прогнозирование возникновения чрезвычайной ситуации и ее масштаба; - приводятся в готовность силы и средства Гражданской защиты в составе, определенном в зависимости от складывающейся ситуации. При необходимости, организуется дежурство противопожарных, аварийно-спасательных, аварийно- восстановительных и других сил и средств; - уточняются планы действий и порядок выдвижения в районы предполагаемых чрезвычайных ситуаций. Оперативной группой, прибывшей на место угрозы чрезвычайной ситуации, проводится оценка ситуации, в штаб докладывается следующая информация: - об опасности (фактической и потенциальной); - об основных видах повреждений и их масштабах; - о примерном количестве пострадавших людей; - о доступе к месту возможной чрезвычайной ситуации; - другая важная информация. 1. Мероприятия, выполняемые при угрозе возможного землетрясения: - подготовка средств эвакуации и необходимых запасов продовольствия и медикаментов; - подготовка оперативных групп, спасательных формирований, сил и средств разведки; - подготовка палаточного фонда для размещения пострадавших; - соответствующие службы и формирования приводятся в готовность без отрыва от основного вида деятельности (по плану); - оповещение населения электрическими сиренами и передачей информации через радиотрансляционную сеть, с использованием ведомственных средств связи и подвижных средств оповещения. 2. Мероприятия, выполняемые при угрозе схода снежных лавин, оползня, угрозе возникновения селей и паводков: - оповещение населения электрическими сиренами и передачей информации через радиотрансляционную сеть, с использованием ведомственных средств связи и подвижных средств оповещения; - частичное отселение и эвакуация населения из зон возможного прохождения селей, паводков, схода лавин, оползней; - перевод учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля на усиленный режим работы; - осуществление отгона сельскохозяйственных животных из угрожаемых районов, вывоз ценного оборудования; - подготовка автотранспорта для эвакуации населения и вывоза материальных ценностей; - вызов искусственного схода лавин в подготовленных направлениях; - осуществление систем мониторинга склонов (при необходимости); - наблюдение и контроль за интенсивностью таяния снегов и выпадением осадков, измерение уровней воды в реках и озерах; - организация работы по укреплению берегов, мостов, строительству сооружений для защиты населенных пунктов и объектов хозяйствования; - развертывание в исходных районах и выдвижение к местам проведения работ сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - приведение в готовность соответствующих служб и формирований без отрыва от основного вида деятельности (по плану); - уточнение информации, полученной от постов Агентства по гидрометеорологии при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, учреждений сетей наблюдения и лабораторного контроля, Кыргызской гидрологической партии, Института сейсмологии Национальной академии наук Кыргызской Республики. 3. Мероприятия, выполняемые при угрозе радиоактивного загрязнения, химического заражения, пожаров и взрывов: - об угрозе возникновения аварии на радиационно-химических, пожароопасных объектах дежурный персонал оповещает рабочих, служащих и население, проживающее вблизи этих объектов, территориальный орган управления Гражданской защиты, который через оперативных дежурных оповещает вышестоящие органы управления Гражданской защиты. Все органы управления Гражданской защиты организуют оповещение подчиненных служб и формирований Гражданской защиты, а также население с помощью электрических сирен и передачи информации через радиотрансляционную сеть, с использованием ведомственных средств связи и подвижных средств оповещения; - введение круглосуточного дежурства руководящего состава в местах постоянного размещения опасных материалов; - прогнозирование возможной обстановки по реальным метеоданным; - планирование мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных и ликвидации возможных последствий аварий; - уточнение планов-графиков и схем эвакуации населения, отгона сельскохозяйственных животных, а также расчетов транспортного, дорожного, материально-технического обеспечения эвакуационных мероприятий, уточнение запасов материально-технических средств для проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ; - усиление радиационного контроля на объектах, использующих в своем производстве радиационно и химически опасные вещества, проведение подготовительных мероприятий по приведению в готовность формирований, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, учреждений сетей наблюдения и лабораторного контроля, средств радиационно- химической разведки; - подготовка к выдаче средств индивидуальной защиты и проведение йодной профилактики среди персонала объектов хозяйствования и населения; - подготовка материала для герметизации складов, баз, площадок для хранения продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников водоснабжения от радиоактивного загрязнения; - проверка готовности локальной системы оповещения, системы управления и связи для использования в случае чрезвычайной ситуации; - приведение в готовность в 30-километровой зоне защитных сооружений для укрытия населения; - приведение в готовность имеющихся защитных сооружений с тремя режимами вентиляции на химически, взрыво- и пожароопасных объектах хозяйствования; - приведение в готовность остальных имеющихся защитных сооружений; - проведение мероприятий по герметизации зданий и сооружений с целью недопущения пропуска зараженного воздуха или повышению устойчивости наиболее слабых элементов (окна, двери) зданий и сооружений к воздействию поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; - подвоз противогазов и респираторов со складов для выдачи их населению в районах возможного заражения; - выдача промышленных и гражданских противогазов (при присутствии токсичных паров) рабочим и служащим на химически опасных объектах, а также населению, проживающему вблизи них; - привлечение необходимого автотранспорта для сбора представителей комиссии по Гражданской защите и обеспечения работы оперативных групп; - уточнение количества автотранспорта, порядка формирования, переподчинения и выдвижения автоколонн для вывоза пораженных, экстренной эвакуации населения, доставки необходимых грузов и материалов; - подготовка помещений для размещения населения, эвакуированного из районов чрезвычайной ситуации; - временная эвакуация и отселение населения, отгон скота, вывоз материальных ценностей, запасов продовольствия и кормов из угрожаемых районов; - приведение в готовность соответствующих служб и формирований Гражданской защиты без отрыва от основного вида деятельности. 4. Мероприятия, выполняемые при угрозе эпидемии: - усиление санитарно-гигиенической работы и проведение профилактических противоэпидемических мероприятий; - перевод медицинских, лечебно-профилактических учреждений на повышенный режим готовности, ускоренная выписка больных, лечение которых можно завершить в амбулаторных условиях, развертывание дополнительной коечной сети; - проведение специальных медицинских мероприятий по повышению устойчивости организма против определенных инфекций (прививки, введение сывороток, медикаментозная профилактика) среди населения республики и подвергшихся обсервации лиц, прибывающих из опасных районов; - приведение в готовность соответствующих служб и формирований Гражданской защиты без отрыва от основного вида деятельности. 5. Мероприятия, выполняемые при угрозе эпизоотии животных: - ветеринарно-санитарный надзор за рынками, другими пунктами временной концентрации животных; - ветеринарный надзор за мясокомбинатами, птицефермами, убойными пунктами, а также за предприятиями по заготовке, хранению, переработке сырья животного происхождения; - ветеринарно-санитарный надзор при передвижении животных, заготовках и перевозках сырья животного происхождения всеми видами транспорта; - ветеринарно-просветительная работа, страхование животных и птиц; - защита животноводческих хозяйств, птицеферм от заноса возбудителей инфекционных болезней из неблагополучных пунктов; - приведение в готовность соответствующих служб и формирований Гражданской защиты без отрыва от основного вида деятельности. 6. Мероприятия, выполняемые при угрозе катастрофического затопления (наводнения): 1) Оповещение, прогнозирование обстановки. О разрушении гидроузлов и угрозе возникновения катастрофического затопления органы управления и формирования Гражданской защиты оповещаются оперативными дежурными по территориальной системе оповещения на основании информации от персонала гидросооружений. Рабочие, служащие и остальное население, находящиеся в зоне возможного затопления, оповещаются с использованием системы централизованного оповещения о порядке проведения эвакуации и мерах по жизнеобеспечению, через радиотрансляционные узлы связи, звукоусилительные установки, подвижные группы оповещения. Наблюдение и контроль ведутся: - постами Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики; - Агентством по гидрометеорологии при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; - воздушными средствами. Наблюдение и контроль районов затопления и маршрутов выдвижения и эвакуации ведутся с целью решения задач по определению: - границ зоны затопления; - местонахождения пострадавших и их состояния; - состояния дорог; - состояния населенных пунктов и объектов хозяйствования; - возможности использования наземного транспорта, плавающих средств. Приведение в готовность и развертывание сил и средств Гражданской защиты. 2) Организация работ, управление и обеспечение. Проводятся следующие мероприятия: - приводятся в готовность силы и средства формирований Гражданской защиты городов (районов), транспортной, медицинской служб и службы охраны общественного порядка; - проводится частичная эвакуация населения и вывоз материальных ценностей из зон возможного катастрофического затопления; - приводится в готовность автотранспорт для эвакуации населения; - подготавливаются мероприятия к безаварийной остановке производства, осуществляется защита оборудования; - организуется ускоренное выполнение инженерных работ по подготовке водопропускных каналов; - осуществляется форсированная сработка водохранилищ (по особому распоряжению). Глава 11. Мероприятия, проводимые при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации) Возникновение крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий требует прямого и косвенного участия большого количества людей и проведения следующих действий: - мобилизация и организация аварийных и вспомогательных служб для оказания помощи большому количеству людей, находящихся под угрозой смерти, получивших серьезные травмы или оказавшихся без крова; - извлечение и транспортировка большого количества жертв, с последующей санитарной обработкой зоны поражения; - широкомасштабные комбинированные ресурсы ряда служб по оказанию помощи; - рассмотрение большого количества запросов, поступающих от населения; - эвакуация людей и животных из районов стихийных бедствий. При чрезвычайной ситуации республиканского масштаба требуется специфическое и исключительное реагирование со стороны высших государственных должностных лиц. При этом требуется проведение следующих действий: - участие государственных органов с момента возникновения чрезвычайной ситуации; - предварительно согласованное присутствие всех членов Межведомственной комиссии по Гражданской защите Кыргызской Республики и руководителей ключевых ведомств в Центре управления в кризисных ситуациях Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - Центр управления в кризисных ситуациях) для планирования мероприятий, после того как событие будет официально объявлено катастрофическим; - создание оперативных штабов в Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и других министерствах, ведомствах, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации. Координирование и поддержка при чрезвычайной ситуации республиканского масштаба на государственном уровне осуществляются из Центра управления в кризисных ситуациях под руководством начальника Гражданской защиты Кыргызской Республики - Премьер-министра Кыргызской Республики при поддержке Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. На заседания в Центр управления в кризисных ситуациях приглашаются: - полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях, главы государственных администраций районов и исполнительных органов местного самоуправления (главы айыл окмоту, мэры городов), на территории которых произошла чрезвычайная ситуация; - руководители министерств - начальники соответствующих служб Гражданской защиты; - руководство Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, представители центрального аппарата, а также структурных и подведомственных подразделений Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, в том числе представители государственного предприятия "Департамент авиации" при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; - представители служб скорой медицинской помощи; - пресс-служба Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, представители средств массовой информации республики. Примечание: - представители других служб, организаций и ведомств также могут быть приглашены на заседания в Центр управления в кризисных ситуациях, если этого потребуют обстоятельства, существующие на тот момент; - в целях соблюдения конфиденциальности важно, чтобы вся информация, предоставляемая общественности (особенно сообщения, касающиеся вопросов охраны здоровья и науки), была согласована с пресс-службой Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, прежде чем она будет передана средствам массовой информации республики. Службы, реагирующие на чрезвычайную ситуацию: - служба охраны общественного порядка, медицинская служба, служба защиты животных и растений, служба оповещения и связи, противопожарная служба, органы местного самоуправления; - транспортная служба, водозащитная служба, служба материально- технического обеспечения, инженерная служба, служба энергоснабжения и светомаскировки, и коммунально-техническая служба. Группы, входящие в 1 категорию, осуществляют основное реагирование на чрезвычайную ситуацию, в то время как группы, входящие во 2 категорию, являются ключевыми взаимодействующими сторонами как в частном, так и в государственном секторе. Оперативной группой, прибывшей на место чрезвычайной ситуации, проводится оценка ситуации и немедленный доклад обстановки в штаб. Информация должна содержать: - основные виды повреждений и их масштаб; - примерное количество пострадавших людей; - доступ к месту чрезвычайной ситуации; - другую важную информацию. Руководство ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации возлагается на руководителей соответствующих организаций, органов местного самоуправления, местных государственных администраций, на чьей территории произошла чрезвычайная ситуация, в зависимости от степени их тяжести. При ликвидации республиканской или трансграничной чрезвычайной ситуации, руководство работами по ликвидации ее последствий принимает на себя руководитель уполномоченного государственного органа. Руководитель работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации своим распоряжением устанавливает границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и действий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Решения руководителя работами по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики. Границы зоны чрезвычайной ситуации определяются руководителями работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на основе Классификации чрезвычайных ситуаций. 1. Порядок предоставления информации о чрезвычайных ситуациях. Предоставление информации о чрезвычайных ситуациях осуществляется в порядке, определенном распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 2 ноября 2012 года № 529-р. 2. Возникновение землетрясения. При угрозе возникновения землетрясения проводятся следующие мероприятия: - оповещение; - прогнозирование обстановки. При возникновении землетрясения руководящий состав Гражданской защиты, региональные органы управления и формирования оповещаются установленным сигналом с использованием систем централизованного оповещения. При выходе из строя проводных линий, оповещение производится по радио. Рабочие, служащие и население, находящиеся в зоне землетрясения, оповещаются о порядке проведения эвакуации и мерах по жизнеобеспечению через радиотрансляционные узлы связи, звукоусилительные установки, подвижные группы оповещения путем передачи речевой информации, а также нарочным. Непосредственно в районе землетрясения развертывается подвижный пункт управления. Для обеспечения связи службой оповещения и связи Гражданской защиты развертывается подвижный узел связи. Для ведения наблюдения и контроля привлекаются оперативные группы органов управления и служб Гражданской защиты, подразделения войсковых частей Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Задачи оперативных групп по наблюдению и контролю: - определение степени и характера разрушений; - определение границ зоны землетрясения; - определение местонахождения пострадавших и их состояния; - определение наличия и состояния дорог; - определение состояния населенных пунктов и объектов экономики; - определение возможности использования транспорта. Сбор, обобщение данных, прогнозирование складывающейся обстановки и проведение экстренных мероприятий по защите населения и снижению последствий землетрясения проводят территориальные и отраслевые органы управления и службы Гражданской защиты, с привлечением необходимых специалистов. Эвакуация населения и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при землетрясении. Руководство эвакуацией населения и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в районном (городском) масштабе осуществляется комиссией по Гражданской защите районов (городов) и сельских населенных пунктов с привлечением органов управления и служб Гражданской защиты, а на объектах хозяйствования - руководителями этих объектов. Для эвакуации населения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются силы и средства спасательных формирований Гражданской защиты районов (городов), инженерной, транспортной, медицинской служб и службы охраны общественного порядка. Они самостоятельно выдвигаются в установленные места сбора и приступают к проведению аварийно- спасательных и других неотложных работ, согласно своим планам. Последующее наращивание сил и средств, при необходимости, осуществляется путем привлечения сил и средств формирований Гражданской защиты (объектовые, территориальные) не пострадавших областей и районов (городов). Эвакуация населения из зон землетрясения проводится следующими способами: - пешим порядком; - с привлечением личного транспорта; - силами и средствами Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; - с привлечением транспорта вблизи расположенных организаций; - силами и средствами транспортной службы. Спасательные работы при землетрясении включают: - поиск людей под завалами и их извлечение, эвакуация в безопасные районы; - оказание медпомощи и эвакуация пострадавших в лечебно- профилактические учреждения; - устройство проходов и расчистка завалов; - тушение пожаров и очагов возгорания в зданиях и завалах; - обеспечение пострадавших водой, питанием, одеждой, временным жильем; - организация жизнеобеспечения эвакуированного населения в районах размещения; - аварийно-восстановительные работы на коммунально-энергетических сетях; - вывод и вывоз сельскохозяйственных животных из зон землетрясения в безопасные районы; - вывоз материальных ценностей из зон землетрясения в безопасные районы. Неотложные работы при землетрясении включают: - укрепление или обрушение зданий и сооружений; - восстановление дорог и мостов на маршрутах выдвижения; - локализация аварий на коммунально-энергетических сетях. 3. Возникновение аварии на химически опасных объектах. При возникновении аварии на химически опасных объектах проводятся следующие мероприятия: - оповещение; - прогнозирование обстановки. О возникновении аварии органы управления и формирования Гражданской защиты оповещаются сигналами, которые передаются по всем средствам связи. Рабочие, служащие и население оповещаются с помощью электрических сирен, громкоговорителей и подвижных средств оповещения, посредством которых передаются речевые сообщения о порядке поведения. После оповещения, проводится прогноз обстановки по реальным метеоданным и готовятся предложения по защите населения, сельскохозяйственных животных и ликвидации последствий аварии, организуется метеорологическое наблюдение и доведение до населения информации о направлении движения зараженного воздуха и порядке действий. Для ведения наблюдения и контроля за обстановкой привлекаются формирования разведки объектов, городов и районов, силы сети наблюдения и лабораторного контроля, подвижные химико-радиометрические лаборатории, группы и звенья радиационно-химической разведки, химическая и радиометрическая лаборатории Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, группы разведки служб Гражданской защиты областей, городов Бишкек, Ош. Разведку на объектах ведут специализированные формирования разведки объектов и министерств, а в районе заражения - территориальные группы разведки. Приведение в готовность и развертывание сил и средств Гражданской защиты, привлекаемых к аварийно-спасательным и другим неотложным работам: - приводятся в готовность имеющиеся защитные сооружения, производится герметизация наземных зданий и сооружений для укрытия в них населения; - производится частичное отселение населения из зон возможного заражения сильнодействующими ядовитыми веществами; - приводятся в готовность бригады скорой медицинской помощи, развертываются лечебные учреждения для приема пораженных от сильнодействующих ядовитых веществ; - осуществляется подготовка к безаварийной остановке производства; - устанавливаются дополнительные громкоговорители, уличные сирены и подготавливаются подвижные средства оповещения; - организуется ускоренное выполнение работ по локализации возможного очага заражения (устройство насыпей, дамб, сточных канав, обваловка емкостей и т.д.); - население укрывается в защитных сооружениях; - завершается эвакуация населения из очага и зон возможного заражения; - завершается эвакуация животных; - производится нейтрализация (снижение концентраций) компонентов сильнодействующих ядовитых веществ. Группировки сил и средств для ликвидации последствий аварии и ведения спасательных работ на объектах, имеющих сильнодействующие ядовитые вещества, в областях, гг. Бишкек и Ош определяются планами соответствующих начальников Гражданской защиты объектов. На первоначальном этапе аварийно-спасательных и других неотложных работ немедленно задействуются силы объектов, на которых произошла авария (дежурные смены), подвижные группы Главного управления безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, пожарные части. Далее осуществляется наращивание действий по ведению аварийно- спасательных и других неотложных работ за счет рабочих и служащих объекта, формирований областных, городских (районных) служб Гражданской защиты. Силами службы охраны общественного порядка осуществляется оцепление очага заражения, устанавливаются пропускной режим, комендантская служба, осуществляется подготовка и проведение экстренной эвакуации населения из зоны заражения сильнодействующими ядовитыми веществами. Транспортная служба совместно с Главным управлением безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики организует сбор, приведение в готовность и направление в установленные места специальных автоколонн (транспортных средств) для вывоза пораженных и проведения экстренной эвакуации населения. Медицинская служба обеспечивает приведение в готовность сети лечебно- профилактических учреждений необходимого профиля, с ускоренной выпиской из них больных, которые могут лечиться амбулаторно, а также осуществляет развертывание дополнительной коечной сети. Основные действия должны сосредотачиваться на спасении пострадавших и локализации очага разлива сильнодействующих ядовитых веществ, последующей дегазации (обеззараживание) очага и зоны заражения. Для уменьшения глубины распространения зараженного воздуха применяются вертикальные водяные завесы. Жизнеобеспечение пострадавшего населения организуют местные государственные администрации и органы местного самоуправления с привлечением служб Гражданской защиты. Управление мероприятиями по ликвидации последствий аварии осуществляется соответствующими территориальными и отраслевыми органами управления Гражданской защиты. Оповещение и информирование органов управления и формирований Гражданской защиты, рабочих, служащих и населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в очагах поражения осуществляются путем использования штатных систем связи и оповещения Гражданской защиты и радиотрансляционных узлов областей, городов, районов, населенных пунктов и объектов хозяйствования. Защита рабочих, служащих и населения от химической опасности достигается: - своевременным оповещением об угрозе химического заражения путем подачи установленного сигнала и последующей речевой информации; - использованием средств индивидуальной защиты населением, рабочими и служащими - промышленных и гражданских противогазов или увлажненных ватно- марлевых повязок, личным составом формирований Гражданской защиты - изолирующих и промышленных противогазов, а также средств защиты кожи; - проведением герметизации производственных, административных и жилых зданий, используемых для укрытия людей; - укрытием населения, рабочих и служащих, не занятых в ликвидации последствий аварии, в производственных, административных и жилых зданиях, а также в защитных сооружениях, с режимом генерации воздуха. Обеспечение противогазами рабочих и служащих осуществляется заблаговременно за счет запасов объекта. Выдача противогазов осуществляется подвижными пунктами выдачи средств индивидуальной защиты только той части населения, которая непосредственно попала в зону заражения с высокими концентрациями сильнодействующих ядовитых веществ и подлежит эвакуации из-за невозможности длительного нахождения в укрытиях (зданиях, сооружениях). Население, по возможности, эвакуируется, а для находящегося на дальней границе зоны заражения - достаточной мерой защиты может являться укрытие в загерметизированных зданиях и сооружениях. Экстренная эвакуация населения из зоны заражения сильнодействующими ядовитыми веществами планируется двумя способами: - заблаговременный вывоз с привлечением транспорта и самостоятельный выход из зоны возможного заражения; - вывоз населения из зон заражения после получения средств индивидуальной защиты в местах постоянного проживания, путем совместного использования пунктов выдачи средств индивидуальной защиты и автоколонн для эвакуации населения. Оказание медицинской помощи пострадавшим осуществляется следующим образом: - первая медицинская помощь - силами и средствами персонала медицинского пункта объекта, бригад скорой медицинской помощи, путем эвакуации и взаимопомощи; - неотложная врачебная специализированная помощь - в лечебно- профилактических учреждениях. Защита сельскохозяйственных животных осуществляется путем эвакуации из зон с наиболее высокими концентрациями сильнодействующих ядовитых веществ, а также путем укрытия остальных животных в помещениях ферм и других приспособленных сооружениях, с последующей их герметизацией. 4. Возникновение аварии на радиационно-опасных объектах. При возникновении аварии на радиационно-опасных объектах проводятся следующие мероприятия: - оповещение; - прогнозирование обстановки. О возникновении аварии органы управления и формирования Гражданской защиты оповещаются сигналом, который передается по всем средствам связи. Рабочие, служащие и остальное население оповещаются с помощью системы централизованного оповещения, электрических сирен, громкоговорителей и подвижных средств оповещения, посредством которых передаются речевые сообщения о порядке действий в данной ситуации. После экстренной оценки радиационной обстановки по реальным метеорологическим данным и подготовки предложений, принимается решение о мерах по защите населения, сельскохозяйственных животных и ликвидации последствий аварии. Постоянное радиационное наблюдение организуется управлениями и отделами Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Департамента профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Центра государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики. Для проведения качественного и количественного анализа различных проб и объектов внешней среды привлекаются учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, ветеринарные лаборатории, объектовые лаборатории. Для ведения наблюдения и контроля за обстановкой привлекаются формирования Гражданской защиты городов и районов, учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля. Наблюдение и контроль на объектах ведут специализированные формирования разведки Гражданской защиты объектов и министерств, в районе заражения - территориальные группы разведки Гражданской защиты. Наблюдение ведется выставленными постами радиационно-химического наблюдения. Для ликвидации последствий аварии на радиационно-опасных объектах проводятся следующие мероприятия: - приводятся в готовность имеющиеся защитные сооружения, производится герметизация наземных зданий и сооружений для укрытия в них населения; - производится частичное отселение населения из зон возможного радиационного загрязнения; - приводятся в готовность сводные мобильные отряды специальной защиты, бригады скорой медицинской помощи; - развертываются лечебные учреждения для приема пораженных радиоактивными веществами; - осуществляется подготовка к безаварийной остановке производства; - устанавливаются дополнительные громкоговорители, уличные сирены и подготавливаются подвижные средства оповещения; - организуется ускоренное выполнение работ по локализации возможных очагов заражения (устройство насыпей, дамб, сточных канав, обваловка емкостей и т.д.). Развертывание сил и средств Гражданской защиты, привлекаемых к аварийно-спасательным и другим неотложным работам, производится в соответствии с планом приведения их в готовность. Группировки сил и средств Гражданской защиты для ликвидации последствий аварии и ведения спасательных работ на радиационно-опасных объектах в областях, гг. Бишкек, Ош определяются соответствующими начальниками Гражданской защиты в соответствии с планами. При этом за короткий срок: - население укрывается в защитных сооружениях; - завершается эвакуация населения из очага и зон возможного заражения; - завершается отгон сельскохозяйственных животных. При ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ сосредоточиваются на извлечении пострадавших из-под завалов, образовавшихся при разрушении зданий и сооружений, оказании им медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения, перекрытии или глушении источников ионизирующего излучения, локализации и тушении пожаров, локализации и ликвидации аварий на коммунально-эксплуатационных сетях. Жизнеобеспечение пострадавшего населения организуют местные государственные администрации и органы местного самоуправления с привлечением служб Гражданской защиты. Управление мероприятиями по ликвидации последствий аварии на радиационно-опасных объектах осуществляется соответствующими территориальными и отраслевыми органами управления Гражданской защиты. Для обеспечения связи и управления развертывается подвижный узел связи Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и используются ведомственные средства связи. 5. Возникновение массовых инфекционных заболеваний (эпидемии, эпизоотии) среди населения, сельскохозяйственных животных, птиц. При возникновении массовых инфекционных заболеваний проводятся следующие мероприятия: - оповещение; - прогнозирование обстановки. Территориальные органы управления Гражданской защиты о возникновении эпидемии информируются медицинскими учреждениями. Территориальные органы управления Гражданской защиты оповещают службы, формирования Гражданской защиты и население. Об угрозе возникновения эпизоотий территориальные органы управления Гражданской защиты и агропромышленные объединения оповещаются учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля, ветеринарной службой. Специальная бактериологическая разведка при возникновении эпидемий организуется медицинской службой Гражданской защиты и ведется силами эпидемиологической разведки и учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля. Для ведения наблюдения и контроля при возникновении эпизоотий привлекаются подразделения ветеринарной разведки, ветеринарные лаборатории и ветеринарные специалисты хозяйств. Сбор и обобщение данных, а также прогнозирование возможной обстановки при эпидемиях и эпизоотиях проводятся органами управления и службами Гражданской защиты (медицинской и ветеринарной), с привлечением специалистов агропромышленных объединений. При возникновении эпидемии: - организуются изоляция, госпитализация и лечение заболевших; - организуется связь между службами Гражданской защиты; - проводится экстренная и специфическая профилактика личного состава формирований Гражданской защиты и населения по эпидемиологическим показаниям; - организуются специальное бактериологическое наблюдение и контроль; - производится подготовка анализов результатов специальной бактериологической лаборатории и предложений по локализации и ликвидации возможных последствий вспышки эпидемии; - организуется проведение целенаправленной санитарно-просветительной работы среди всего населения; - развертываются силы Гражданской защиты и средства для ликвидации эпидемии; - вводятся противоэпидемический режим и контроль за питанием, водоснабжением населения. При возникновении эпизоотии: - производится вакцинация остального поголовья животных; - силами ветеринарной службы производится забор проб у животных (птиц) для подтверждения заболевания; - производится изоляция больных животных; - развертываются бригады (команды) защиты животных; - развертываются зооветеринарные участки; - вводится карантин в неблагополучных пунктах; - изолируются больные животные; - вакцинируется остальное поголовье; - проводятся дезинфекция, дератизация и дезинсекция животноводческих помещений и прилегающей территории; - утилизируются трупы павших животных, птиц. Защита людей обеспечивается полной систематической санитарной обработкой. Жизнеобеспечение населения в карантинной зоне организуют местные государственные администрации и органы местного самоуправления с привлечением служб Гражданской защиты. Управление мероприятиями по ликвидации эпидемий и эпизоотий осуществляется отраслевыми и территориальными органами управления Гражданской защиты. Оповещение и информирование органов управления и формирований Гражданской защиты, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения осуществляются путем использования всех средств массовой информации и личного общения. Связь организуется по существующим линиям связи. При необходимости, задействуются ведомственные средства связи. 6. Возникновение схода снежных лавин, оползней, селевых потоков и паводков. При сходе снежных лавин, оползней, возникновении селевых потоков и паводков проводятся следующие мероприятия: - поиск людей под лавинами и завалами, их извлечение, эвакуация в безопасные районы; - оказание медицинской помощи и эвакуация пострадавших в лечебно- профилактические учреждения; - восстановление подъездных дорог и прокладка колонных путей в район чрезвычайной ситуации; - доставка пострадавшим воды, питания, одежды; - восстановление дорог и мостов; - ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях и линиях связи. Для проведения эвакуации и спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации привлекаются: - силы и средства Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; - спасательные формирования Гражданской защиты; - инженерная служба; - транспортная служба; - медицинская служба; - служба охраны общественного порядка. Последующее наращивание сил и средств осуществляется путем привлечения сил и средств формирований Гражданской защиты (объектовые, территориальные) не пострадавших областей и городов, районов. Наряду с проведением спасательных работ проводятся неотложные работы по их обеспечению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, восстановлению дорог и мостов на маршрутах выдвижения, локализации аварий на коммунально-энергетических сетях. Для проведения этих мероприятий дополнительно привлекаются силы и средства строительно-монтажных, ремонтно-строительных и дорожно- строительных организаций, коммунально-энергетических служб. Руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется соответствующими комиссиями по Гражданской защите районов (городов) и населенных пунктов, на объектах хозяйствования - руководителями объектов. Жизнеобеспечение пострадавшего населения организуется местными государственными администрациями, органами местного самоуправления с привлечением служб Гражданской защиты, специализированных формирований министерств, ведомств, а также организаций, учреждений района, города, области. Управление мероприятиями Гражданской защиты по ликвидации последствий осуществляется территориальными и отраслевыми органами управления Гражданской защиты, которые организуют работу на подвижных пунктах управления. Доведение информации до органов управления и формирования Гражданской защиты, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в опасных районах осуществляется через радиотрансляционный узел, ведомственные средства связи и личное общение. Связь с органами управления осуществляется по линиям проводной и беспроводной связи, в районах стихийных бедствий дополнительно развертываются радио и проводные средства связи. 7. Возникновение крупных производственных аварий, взрывов, пожаров. При возникновении крупных производственных аварий, взрывов, пожаров проводятся следующие мероприятия: - оповещение; - прогнозирование ситуации. Об угрозе пожара, аварий на технологическом оборудовании, железнодорожном, воздушном транспорте и при неблагополучных ситуациях в лесных массивах в пожароопасный период оповещение органов управления и сил Гражданской защиты производится дежурным персоналом территориальных органов управления Гражданской защиты и сил дежурных караулов пожарных подразделений. Органы управления организуют оповещение служб и формирований Гражданской защиты, а также населения. О возникновении пожаров, взрывах и авариях на объектах хозяйствования органы управления и формирования Гражданской защиты, дежурные пожарной охраны, скорой медицинской помощи и милиции, местные государственные администрации и органы местного самоуправления оповещаются оперативными дежурными территориальных органов управления Гражданской защиты и дежурной службой государственной противопожарной службы. Рабочие, служащие и население, находящиеся в зоне разрушений от взрыва или в опасной близости от пожара, оповещаются посредством уличных сирен, громкоговорителей, через узлы связи, подвижными средствами и группами оповещения о порядке проведения эвакуации, правилах поведения и мерах по жизнеобеспечению. Оперативными группами органов управления Гражданской защиты по реальным данным прогнозируется возможная обстановка и готовятся предложения по защите населения, сельскохозяйственных животных и материальных ценностей. Прогнозирование реально складывающейся обстановки производят территориальные органы управления Гражданской защиты с привлечением специалистов пожарной охраны. Прогнозирование возможной пожарной обстановки производится оперативными штабами противопожарной службы республики, областей и гг. Бишкек и Ош. Пожарную разведку на объектах хозяйствования ведут специализированные отделения пожаротушения противопожарной службы. Для ликвидации последствий аварий, взрывов, пожаров: - приводятся в готовность опорные пункты тушения крупных и сложных пожаров; - приводятся в готовность формирования служб Гражданской защиты для обеспечения мероприятий Гражданской защиты; - производится обваловка и локализация места аварии; - производится ускоренное строительство временных источников противопожарного водоснабжения, запруд, дамб, прокладка временных водоводов; - производятся частичное отселение населения, отгон скота; - приводятся в готовность бригады скорой помощи, готовятся лечебные учреждения для приема пострадавших; - производится оцепление места аварии. С момента возникновения чрезвычайной ситуации силы противопожарной службы и других служб Гражданской защиты приступают к ее локализации и ликвидации, обеспечивают проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, при этом проводятся следующие действия: - эвакуация населения из очага поражения; - отгон животных в безопасные районы; - проведение неотложных мероприятий по повышению устойчивости сохранившегося производства и эвакуация материальных ресурсов. На первоначальном этапе аварийно-спасательных и других неотложных работ немедленно задействуются силы объекта, на котором произошла авария (дежурные смены противопожарных и других формирований), подвижные группы Главного управления безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, противопожарные, аварийно- спасательные и другие формирования. Аварийно-восстановительные работы на объектах проводятся в соответствии с заранее разработанными планами по ликвидации аварии. Жизнеобеспечение пострадавшего населения организуют местные государственные администрации и органы местного самоуправления с привлечением служб Гражданской защиты. Управление мероприятиями по ликвидации последствий аварий осуществляется руководителем территориального органа управления Гражданской защиты. 1) Защита населения, сельскохозяйственных животных, производственных и других объектов от крупных пожаров и взрывов. Основными мероприятиями по защите являются: - оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебно- профилактические учреждения; - эвакуация населения из поврежденных зданий, зон возможного распространения огня и размещение их в подготовленных помещениях; - тщательная проверка всех задымленных и горящих помещений и поиск пораженных; - первоочередная локализация и тушение очагов пожаров, которые препятствуют успешному проведению спасательных работ и создают угрозу дальнейшего распространения огня; - вывоз материальных ценностей, имущества и техники, вывод сельскохозяйственных животных из зон возможного распространения огня; - устройство противопожарных разрывов, снос малоценных и ветхих деревянных строений; - принятие других мер, препятствующих распространению огня. Эвакуация населения проводится двумя способами: - заблаговременный вывоз и вывод из зон возможного распространения пожара с использованием личного транспорта и транспорта, находящегося вблизи расположенных объектов, а также с привлечением формирований транспортной службы и пешим порядком; - эвакуация населения из разрушенных и сгоревших зданий автоколоннами для перевозки населения. 8. Возникновение катастрофического затопления (наводнения). О факте аварии и возникновении катастрофического затопления органы управления и формирования Гражданской защиты оповещаются по системе централизованного оповещения. Рабочие, служащие и остальное население оповещаются по системе оповещения о катастрофическом затоплении, а также с помощью подвижных средств оповещения. Наблюдение и контроль ведутся: - постами Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики; - Агентством по гидрометеорологии при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; - воздушными средствами. Наблюдение и контроль за районами затопления и маршрутами выдвижения и эвакуации ведутся с целью решения следующих задач: - определение границ зоны затопления; - определение местонахождения пострадавших и их состояния; - наличие и состояние дорог; - состояние населенных пунктов и объектов хозяйствования; - возможность использования наземного транспорта, плавсредств. Для приведения в готовность и развертывания сил и средств Гражданской защиты, привлекаемых к аварийно-спасательным и другим неотложным работам, проводятся следующие мероприятия: - проводится частичная эвакуация населения и вывоз материальных ценностей из зон возможного катастрофического затопления; - приводится в готовность автотранспорт для эвакуации населения; - подготавливаются мероприятия к безаварийной остановке производства, осуществляется защита оборудования; - организуется ускоренное выполнение инженерных работ по подготовке водопропускных каналов; - осуществляется форсированная сработка водохранилищ (по особому распоряжению); - для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по решению начальников Гражданской защиты областей создаются группировки сил и средств Гражданской защиты; - проводится поиск людей и сельскохозяйственных животных на затопленной территории, их спасение и эвакуация в безопасные районы; - оказание медицинской и других видов помощи. Для проведения эвакуации и спасательных работ в зоне возможного затопления привлекаются силы и средства формирований Гражданской защиты районов, городов, транспортной, медицинской служб и службы охраны общественного порядка. Наряду с проведением спасательных работ проводятся неотложные работы по их обеспечению и уменьшению последствий затопления: - укрепление гидротехнических сооружений; - оборудование отвода вод; - сооружение временных причалов; - восстановление дорог и мостов на маршрутах выдвижения; - локализация аварий на коммунально-энергетических сетях. Для обеспечения мероприятий Гражданской защиты привлекаются силы и средства служб Гражданской защиты. Жизнеобеспечение пострадавшего населения организуется местными государственными администрациями и органами местного самоуправления с привлечением служб Гражданской защиты. Управление мероприятиями и силами Гражданской защиты осуществляется территориальными и отраслевыми органами управления Гражданской защиты. Основными мероприятиями по защите населения, сельскохозяйственных животных при катастрофическом затоплении (наводнении) являются: - поиск людей на затопленной территории и эвакуация в безопасные районы; - эвакуация населения из зон возможного затопления; - оказание медицинской помощи и эвакуация пострадавших в лечебно- профилактические учреждения; - тщательная проверка затопленных зданий и сооружений; - устройство отводных каналов, сооружение временных мостов и причалов, восстановление дорог и мостов на маршрутах выдвижения; - организация жизнеобеспечения эвакуированного населения в районах размещения. Эвакуация населения проводится двумя способами: заблаговременный вывоз и вывод из зон возможного затопления: - пешим порядком; - с привлечением автоколонн транспортной службы; - силами и средствами Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики; - с привлечением личного транспорта; - транспортом расположенных вблизи объектов; эвакуация населения с затопленных территорий на плавательных средствах с последующей перевозкой силами и средствами транспортной службы. Приложение 4 План мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (2 этап − 2023−2026 годы) № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий 1 Повышение 1.1. Актуализация, Актуализирована и систематизирована 2023−2025 МЧС, научные эффективности систематизация и мониторинговая информация, учреждения, доноры системы цифровизация мониторинговой обновлены прогнозные (по согласованию) мониторинга и информации с обновлением картографические материалы с прогнозирова- картографических материалов использованием ГИС и программных ния и банка данных источников ЧС обеспечений, подготовлена система чрезвычайных природного и техногенного доступа к цифровым базам данных всем ситуаций характера, и предоставление заинтересованным ведомствам и различного доступа пользователям сторонам в установленном порядке характера 1.2. Модернизация, усиление Веб-портал ЕСКМПЧС модернизирован, 2023−2026 МЧС, научные технического потенциала, усилен технический потенциал и учреждения, доноры функционального ресурса, функциональный ресурс, расширена (по согласованию) расширение информационной информационная база данных базы данных веб-портала мониторинга и прогнозирования ЧС ЕСКМПЧС 1.3. Разработка Страновой Разработана Страновая Концепция 2024−2026 МЧС, научные Концепции (Программы) дальнейшего развития ЕСКМПЧС в учреждения, доноры дальнейшего развития Кыргызской Республике (по согласованию) ЕСКМПЧС в Кыргызской Республике 1.4. Приобретение беспилотных Приобретены БПЛА для проведения 2024−2026 МЧС, доноры (по № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) летательных аппаратов (БПЛА) мониторинга и прогнозирования согласованию) для проведения мониторинга и чрезвычайных ситуаций различного прогнозирования чрезвычайных характера, позволяющие проводить ситуаций различного характера аэрофотосъемки заданных районов с с обучением специалистов последующей топографической привязкой фотоснимков, а также фото-, видеодокументирования объектов контроля 2 Проведение 2.1. Оценка сейсмостойкости 1. Создана база данных по техническому 2023−2026 ГААСЖКХ, НАН (по оценки риска жилой застройки в крупных состоянию застройки крупных согласованию), МЧС бедствий и населенных пунктах в зонах с населенных пунктов/ исследовательские научно- сейсмичностью 8 и более работы. исследова- баллов и разработка мер по 2. Разработаны меры по управлению тельских работ управлению рисками бедствий рисками бедствий на территории в области с целью минимизации крупных населенных пунктов с целью Гражданской возможного социально- минимизации возможного социально- защиты для экономического ущерба и экономического ущерба и потерь от повышения потерь от землетрясений землетрясений эффективности 2.2. Реализация мер по Усилен потенциал и повышена 2023−2024 МЧС, доноры (по мер по усилению научного, результативность деятельности научно- согласованию) снижению координационного и технического совета МЧС КР и риска бедствий экспертного потенциала Национальной платформы по СРБ, научно-технического совета создан устойчивый механизм анализа и МЧС КР для повышения внедрения эффективных практик и эффективности мер по привлечения инвестиций в СРБ снижению риска бедствий 2.3. Оценка рисков, исходящих Данные по рискам для планирования 2023−2024 МПРЭТН, МЧС, от опасных производственных мер по предупреждению ЧС/ научно- ГААСЖКХ объектов исследовательские работы 2.4. Создание каталога Каталог конструктивных решений / 2023−2024 ГААСЖКХ, МПРЭТН, № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) конструктивных и технических научно-исследовательские работы НАН (по решений по усилению, ремонту согласованию) и реконструкции зданий 2.5. Проведение исследования Проведена оценка динамики деградации 2023−2026 МПРЭТН, МЧС, МСХ, процессов таяния ледников с ледников, представлены предложения НАН и ЦАИИЗ (по целью выработки предложений для планирования и реализации мер по согласованию), для планирования и их сохранению доноры реализации мер по их сохранению 2.6. Разработка Каталога Разработан Каталог ледников бассейнов 2023−2026 МПРЭТН, МЧС, МСХ, ледников бассейнов рек Талас, рек Талас, Чу, Чаткал и оз. Иссык-Куль с НАН (по Чу, Чаткал и оз. Иссык-Куль, с использованием инновационных ГИС- согласованию) использованием технологий и спутникового мониторинга инновационных ГИС- технологий и спутникового мониторинга 3 Повышение 1.1. Внесение изменений в Принято решение о внесении изменений 2023−2024 МОН, МЧС, МКИСМП, культуры Государственные образовательные в макеты ГОС начального и среднего доноры (по стандарты (ГОС) образования, безопасности направленные на приобретение профессионального образования, согласованию) населения компетенций в области безопасности внесены изменения в действующие личности, общества и государства ГОС, направленные на приобретение компетенций в области безопасности личности, общества и государства, профессиональных навыков (5 ГОС за 2 года) 3.2. Проведение Проведено социологическое 2023−2025 МЧС, МОН, МКИСМП, социологического исследования исследование по восприятию и доноры (по по восприятию, пониманию и пониманию различными категориями согласованию) практики различными населения риска бедствий, разработана категориями населения риска и утверждена решением Кабинета № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) бедствий, разработка и Министров КР концепции усиления утверждение Кабинетом информированности населения о рисках Министров КР концепции бедствий и повышения культуры усиления информированности безопасности населения 3.3. Разработка методических, 1. Разработаны методические и другие 2023−2026 МЧС, МЭК, образовательных и других материалы, стандарты и ключевые МТСОМ, материалов, стандартов и показатели оценки и анализа риска ГАГСМСУ, ОМСУ (по ключевых показателей оценки и бедствий, подверженности и уязвимости согласованию) анализа риска бедствий, населения к чрезвычайным ситуациям, а подверженности и уязвимости также потребностей наиболее уязвимых населения к чрезвычайным слоев населения в гуманитарной ситуациям, а также помощи. потребностей наиболее2. Внедрен стандарт (каталог) мер СРБ уязвимых слоев населения в и ГЗ во всех отраслях и органах гуманитарной помощи местного самоуправления 3.4. Наращивание потенциала Усилен потенциал преподавательского 2023−2026 МЧС, МОН, доноры преподавательского состава состава персонала организаций (по согласованию) организаций профессионального образования по профессионального управлению данными и моделированию образования по управлению рисков бедствий с использованием данными и моделированию инновационных ИКТ в 4 пилотных рисков бедствий образовательных организациях (колледж и ВУЗ) 3.5. Внесение в В законодательство КР в области 2023−2025 МТСОМ, МЧС, МЭК, законодательство КР в области социальной защиты внесено понятие МФ, доноры (по социальной защиты понятия «бедствие» как социальное последствие согласованию) «бедствие» как социальное последствие Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) 4 Развитие 4.1. Разработка НПА и Кабинетом Министров КР определен 2023−2024 МЧС, ПП ПКР в нормативной методических материалов, Порядок и одобрены методические областях, мэрии правовой базы регламентирующих порядок и материалы по осуществлению городов Бишкек и Ош, и организацион- методику систематической систематической регистрации и учета доноры (по ной структуры регистрации и учета ущерба и ущерба и потерь от стихийных бедствий согласованию) государствен- потерь от стихийных бедствий / / ЧС (в том числе климатических) в КР и ной системы ЧС (в том числе климатических) с последующим применением на Гражданской практике защиты 4.2. Разработка и внедрение в Отраслевые и секторальные 2023−2024 МЧС, ключевые практику отраслевых и методические материалы по оценке министерства и секторальных методических ущерба и потерь от стихийных бедствий ведомства, доноры материалов по оценке ущерба / ЧС (в том числе климатических) (по согласованию) и потерь от бедствий / ЧС разработаны и внедрены для применения на практике 4.3. Совершенствование Улучшена обязательная 2023−2025 МЧС, НСК, доноры обязательной государственной государственная статистическая (по согласованию) статистической отчетности об отчетность об ущербе и потерях от ущербе и потерях от стихийных бедствий / ЧС (в том числе воздействия бедствий / ЧС климатических). Разработан программный продукт 4.4. Разработка нормативной Кабинетом Министров КР утверждена 2023−2025 МЧС, МПРЭТН, правовой базы и нормативная правовая база и ЦАИИЗ, НАН, доноры организационной структуры для определена организационная структура (по согласованию) наблюдения и мониторинга за для наблюдения и мониторинга за состоянием ледников состоянием ледников 4.5. Разработка нормативной Кабинетом Министров КР утверждена 2023−2025 МЧС, доноры (по правовой базы и нормативная правовая база и согласованию) организационной структуры для определена организационная структура Национальной платформы КР для Национальной платформы КР по по снижению риска бедствий снижению риска бедствий № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) 5 Внедрение 5.1. Проведение комплексного 1. Выполнен анализ, проработаны роли, 2023−2026 МЧС, министерства, аспектов анализа распределения задач, обязанности и ресурсы для выполнения ведомства, ОМСУ, управления функций, ролей и мер по СРБ и климатических рисков на доноры (по рисками ответственности служб протяжении всего цикла СРБ, внесены согласованию) бедствий в Гражданской защиты в разрезе дополнения в положения о деятельность отраслей за меры СРБ и министерствах и ведомствах (службах секторов реагирования на ЧС. ГЗ), в раздел задачи и функции государствен- Идентификация мер СРБ в включены конкретные мандаты и ного секторах и службах комплексы мер СРБ, а также их ресурсы, управления и Гражданской защиты потенциал и возможности. местного 2. Составлен каталог мер СРБ. самоуправле- Разработана идентификация мер ния и предупреждения ЧС (СРБ) во всех расширение секторах и уровнях взаимодействия 5.2. Совершенствование В секторе сельского хозяйства внедрены 2023−2026 МСХ, МЧС, МЦР, между аспектов управления в секторе инновационные информационно- доноры (по заинтересован- сельского хозяйства, в том коммуникационные технологии, в рамках согласованию) ными числе климатическими и проведения цифровой модернизации сторонами другими рисками бедствий на агропромышленного комплекса ЕАЭС. основе цифровой Повышена эффективность управления модернизации и внедрения сектором с учетом климатических и инновационных ИКТ других видов риска бедствий 5.3. Организация разработки и Снижение риска бедствий по 2023−2026 МЧС, министерства, реализации отраслевых и отраслевым направлениям и на ведомства, ПП ПКР в территориальных территориальном уровне / план по ГЗ областях, мэрии программ/планов по снижению министерств и ведомств городов Бишкек и Ош, риска бедствий МГА, доноры (по согласованию) 5.4. Внедрение аспектов Внедрение аспектов управления 2023−2024 МЧС, МСХ, доноры управления климатическими климатическими рисками бедствий в (по согласованию) № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) рисками бедствий в деятельность гидрометеорологической деятельность наблюдательной сети посредством гидрометеорологической совершенствования нормативно- наблюдательной сети правовой и методологической базы в посредством целях усиления их институционального совершенствования потенциала в предоставлении нормативно-правовой и климатических услуг методологической базы в целях усиления их институционального потенциала 6 Развитие 6.1. Разработка системы Создана система раннего 2023−2025 МЧС, ЦАИИЗ (по автоматизиро- раннего предупреждения об предупреждения об опасности прорыва согласованию), ванной системы опасности прорыва высокогорных ледниковых озер в доноры управления и высокогорных ледниковых озер бассейнах рек Ала-Арча Чуйской оповещения области и Тон Иссык-Кульской области единой 6.2. Усиление технического Технический потенциал ОКСИОН усилен 2023−2030 МЧС, МЦР, ПП ПКР в информацион- потенциала ОКСИОН за счет и обеспечена возможность областях, МГА, но-управляющей дооснащения и развития информирования и раннего оповещения ОМСУ, (по системы в автоматизированных систем об угрозе и возникновении ЧС согласованию) чрезвычайных и раннего оповещения населения территорий и населения всех айылных кризисных об угрозе и возникновении ЧС аймаков республики ситуациях 6.3. Усиление технического Усилен технический потенциал ЕИУС за 2023−2026 МЧС, МЭК, НСК, потенциала ЕИУС за счет счет внедрения системы «Дезинвентар МЦР, доноры (по внедрения системы Сендай» для оценки и мониторинга согласованию) «Дезинвентар Сендай» для реализации мероприятий по СРБ, оценки и мониторинга предупреждению и ликвидации ЧС за реализации мероприятий по счет: СРБ, предупреждению и − цифровизации данных о ЧС с 1990 по 2022 ликвидации ЧС годы; № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) − автоматизации и цифровизации учета ЧС, КС и ОГМЯ; − установки и введения в действие нового оборудования; − разработки и внедрения программных продуктов по мониторингу и реализации стратегических документов по СРБ и ЧС с усилением технического оснащения 6.4. Развитие «Системы−112» Обновление программного продукта 2023−2026 МЧС, доноры (по приложения «112 Кыргызстан», согласованию) расширение функций и возможностей приема-передачи информации о чрезвычайных ситуациях 6.5. Интеграция национальной Национальная система раннего 2023−2026 МЧС, НАН (по системы раннего предупреждения КР интегрирована с согласованию), предупреждения КР с системами раннего предупреждения доноры (по системами раннего стран ЦА в рамках реализации мер по согласованию) предупреждения стран ЦА в созданию и обеспечению рамках реализации мер по функционирования Региональной созданию и обеспечению системы раннего оповещения о функционирования землетрясениях и взаимного Региональной системы раннего информирования об угрозе и оповещения о землетрясениях возникновении ЧС трансграничного и взаимного информирования характера. об угрозе и возникновении ЧС Региональная система раннего трансграничного характера оповещения о землетрясениях создается в целях получения ЦУКС стран ЦА в автоматическом режиме 6.6. Модернизация и усиление Модернизирован и усилен потенциал 2023−2026 МЧС, доноры (по потенциала ЕИУС в КР ЕИУС в КР посредством внедрения согласованию) посредством внедрения инновационных информационно- № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) инновационных коммуникационных технологий, включая информационно- инновационные программные продукты, коммуникационных технологий, доведение до уровня местного включая инновационные самоуправления программные продукты Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия 7 Реализация 7.1. Снижение риска бедствий Снижен риск бедствий (в том числе 2023−2026 МЧС, ПП ПКР в мер по (в том числе климатических, климатических, каскадных и областях, мэрии предупрежде- каскадных и кумулятивных) и кумулятивных) и устранена угроза городов Бишкек и Ош, нию угрозы возникновения ЧС на возникновения ЧС на уровне местных доноры (по чрезвычайных уровне местных сообществ, сообществ, путем проведения на согласованию) ситуаций и путем проведения на потенциально-опасных объектах и снижению потенциально-опасных участках специальных, превентивных и уровня объектах и участках информационных защитных опасности, в специальных и превентивных мероприятий том числе в защитных мероприятий условиях изменения 7.2. Снижение риска бедствий Снижен риск бедствий на 2023−2026 МЧС, МПРЭТН, климата на оползнеопасных участках оползнеопасных участках путем доноры (по путем проведения комплекса проведения комплекса инженерно- согласованию) инженерно-технических технических мероприятий и установки мероприятий и установки систем мониторинга и раннего систем мониторинга и раннего оповещения на 20 оползнеопасных оповещения на 20 участках, обеспечена защита: 990 жилых оползнеопасных участках домов (5 тыс. чел.), 39 социальных и промышленных объектов, объектов инфраструктуры, 196 га земель сельскохозяйственного назначения 7.3. Усиления потенциала Усилен потенциал мониторинга и 2023−2024 МЧС, доноры (по № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) мониторинга и прогнозирования прогнозирования риска бедствий, в том согласованию) риска бедствий, в том числе числе климатических, на объектах климатических, на объектах водного хозяйства, путем дооснащения водного хозяйства, путем инженерной техникой, установления и дооснащения инженерной дооснащения 20 гидрологических постов техникой, установления и дооснащения 20 гидрологических постов 7.4. Привлечение инвестиций в Привлечены инвестиции в СРБ путем 2023−2027 МЧС, министерства и СРБ путем инициирования, инициирования, разработки и ведомства, ПП ПКР в разработки и дальнейшего дальнейшего продвижения проектных областях, мэрии продвижения проектных предложений, учитывающих городов Бишкек и Ош, предложений, учитывающих рекомендации «Инициативы ООН − доноры (по рекомендации «Инициативы КАДРИ − 2022», «Среднесрочного согласованию) ООН − КАДРИ − 2022», обзора Сендайской рамочной «Среднесрочного обзора программы», «Раздела 18 − Обзора Сендайской рамочной результативности экологической программы», «Раздела 18 − деятельности Кыргызстана» о Обзора результативности реализации мер по предупреждению экологической деятельности чрезвычайных ситуаций и снижению Кыргызстана» о реализации уровня опасности, в том числе в мер по предупреждению условиях изменения климата чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата 7.5. Инвестиции в СРБ с Привлечены инвестиции в СРБ путем 2023−2026 МЧС, МПРЭТН, МСХ, дальнейшим продвижением инициирования, разработки и ПП ПКР в областях, «зеленых проектов», дальнейшего продвижения «зеленых доноры по учитывающие результаты проектов», направленных на усиление согласованию) № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) успешной реализации на защищенности населения и территорий потенциально-опасных участках от природных и климатических рисков зеленых лесных насаждений, ЧС, улучшение состояния окружающей агролесоводства и среды за счет посадки лесных лесомелиоративных работ, в насаждений, агролесоводства и том числе от климатических проведения лесомелиоративных работ воздействий 7.6. Реализация мер по Реализованы меры по картированию, 2023−2026 МСХ, МЧС, МПРЭТН, картированию, оценке и оценке и анализу подверженности доноры (по анализу подверженности территории КР деградации земель согласованию) территории КР деградации в результате эрозии, опустынивания, земель в результате эрозии, засоления, воздействия бедствий, в том опустынивания, засоления, числе климатических, а также воздействия бедствий, в том деятельности хозяйствующих субъектов, числе климатических, а также обновлен земельный кадастр, завершен деятельности хозяйствующих переход на цифровой формат/ субъектов разработана и утверждена общая методология сбора, обработки данных и консолидации данных в рамках ЕКСМПЧС 7.7. Разработка и реализация С использованием интегрированных 2023−2030 МСХ, МЧС, МПРЭТН, Национальной программы по информационных систем, проведено доноры (по сельскохозяйственному картирование предгорных зон согласованию) освоению предгорных земель, территории КР с определением земель на основе проведения пригодных к сельскохозяйственному картирования, предгорных зон освоению. Кабинетом Министров КР территории КР с целью утверждена Национальная программа определения пригодности по сельскохозяйственному освоению земель к предгорных земель сельскохозяйственному № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) освоению 8 Развитие 8.1. Развитие и Количество застрахованного жилья и 2023−2026 МЭК, МФ, МЧС страхования от совершенствование системы объектов экономики от стихийных риска бедствий обязательного страхования бедствий и пожаров возросло, усилены и стимулирова- жилья и объектов экономики от финансовые возможности страховых ние внутренних стихийных бедствий и пожаров компаний по выделению материальной инвестиций в помощи от стихийных бедствий / снижение риска пересмотрена система обязательного бедствий страхования от стихийных бедствий 8.2. Проведение комплексного Проведено комплексное прикладное 2024−2025 МЧС, МФ, доноры (по прикладного исследования, исследование, реализованы согласованию) выработка и реализация мероприятия, направленные на мероприятий, направленных на стимулирование внутренних инвестиций стимулирование внутренних в снижение риска бедствий, в том числе инвестиций в снижение риска климатических бедствий, в том числе климатических 8.3. Разработка мер по Разработаны меры, направленные на 2023−2026 МФ, МЭК, расширению полномочий и расширение полномочий и компетенций МСХ, МЧС, доноры компетенций государственных государственных органов и ОМСУ по (по согласованию) органов и ОМСУ по привлечению внутренних инвестиций в привлечению внутренних СРБ и ЧС, в том числе климатических, инвестиций в СРБ и ЧС из из республиканского и местного республиканского и местного бюджетов. бюджетов, в том числе Развитие страхования от риска климатических, развитие бедствий, в том числе климатических, в страхование от риска бедствий секторе сельского хозяйства в секторе сельского хозяйства 8.4. Разработка и реализация Возросло количество ОМСУ получивших 2023−2030 МЧС, МЭК, МФ, мер по усилению технического доступ к интернет-ресурсам (веб-сайтам доноры (по № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) и информационно- и платформам) с целью получения и согласованию) коммуникационного потенциала использования информации, знаний и ОМСУ, расширения их доступа опыта в области СРБ, в том числе к интернет-ресурсам (веб- климатических, за счет усиления сайтам и платформам) с целью технического и информационно- получения и использования коммуникационного потенциала информации, знаний и опыта в области СРБ, в том числе климатических 9 Внедрение 9.1. Реализация Программы: Повышена устойчивость школ и 2023−2026 МОН, МЧС, доноры инклюзивных и «Безопасные школы и дошкольных образовательных (по согласованию) инновационных дошкольные образовательные организаций к бедствиям, в том числе инструментов организации» с внедрением климатическим, в рамках реализации для снижения и инновационных и инклюзивных Программы: «Безопасные школы и повышения методов обучения дошкольные образовательные устойчивости к организации», с внедрением существующим, инновационных и инклюзивных методов возникающим и обучения будущим рискам 9.2. Модернизация Усилена устойчивость к бедствиям, в 2023−2026 МСХ, МЧС бедствий в ирригационных систем и том числе климатическим, условиях проведение ремонтно- инфраструктуры водного хозяйства глобального восстановительных работ на посредством модернизации изменения селезащитных водных ирригационных систем и проведения климата объектах ремонтно-восстановительных работ на селезащитных водных объектах 9.3. Проведение комплекса Проведены мероприятия по 2023−2026 МЧС, МПРЭТН мероприятий по рекультивации рекультивации хвостохранилищ и хвостохранилищ и горных горных отвалов, усилена устойчивость к отвалов по бедствиям, в том числе климатическим, Межгосударственной целевой радиационно-опасных объектов № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) программе и Европейского Банка Развития и Реконструкции 9.4. Проведение исследования 1. Проведено исследование, выявлены 2023−2026 МЗ, мэрии городов по выявлению факторов причинно-следственные факторы Бишкек и Ош, МЧС, влияния резких (аномальных) влияния резких (аномальных) изменений доноры (по изменений температур воздуха температур воздуха, в том числе согласованию) на жителей крупных городов, с обусловленных изменением климата, на целью выработки мер по жителей крупных городов республики. снижению заболеваемости 2. Выработаны меры по снижению людей, на основе инклюзивных параметров объявления режима ЧС, для и инновационных технологий в городов и комплекса превентивных области здравоохранения мероприятий, на основе медико- биологических исследований. Территория разделена на отдельные показатели температур 9.5. Разработка цифровой Разработана цифровая карта земельных 2023−2025 МПРЭТН, карты земельных ресурсов, ресурсов, подверженных деградации, МСХ, доноры (по подверженных деградации, снижению биологической и согласованию) снижению биологической и экономической продуктивности почвы, экономической продуктивности растительности, выработаны почвы с применением превентивные меры борьбы с инклюзивных и инновационных деградацией земельных ресурсов инструментов страны, с применением инклюзивных и инновационных инструментов 9.6. Разработка и реализация Разработан и реализован План 2023−2026 МЧС, ПП ПКР в Плана мероприятий по мероприятий по отселению населения областях, МГА, мэрии отселению населения из из потенциально опасных участков на городов Бишкек и Ош, потенциально опасных участков основе порядка эвакуации и отселения доноры (по на основе порядка населения, а также эвакуации согласованию) № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) эвакуации и отселения материальных и культурных ценностей в населения, а также эвакуации безопасные районы. Принимаются меры материальных и культурных по отселению семей, проживающих на ценностей в безопасные потенциально-опасных участках в районы безопасные районы 9.7. Введение в национальный Внедрен механизм учета и регистрации 2023−2024 МЧС, МПРЭТН, МСХ, механизм учета и регистрации медленно развивающихся бедствий МЗ, МЭК ЧС медленно развивающихся бедствий 9.8. Разработка и принятие Кабинетом Министров КР утвержден 2023 год МПРЭТН, МСХ, МЗ, Плана по адаптации к План по адаптации к изменению МЧС изменению климата климата 9.9. Разработка и реализация Принята Программа по снижению риска 2023−2024 МСХ, МПРЭТН Программы по снижению риска заболеваемости и гибели медоносных МЧС (по заболеваемости и гибели пчел (Решение Кабинета Министров КР) согласованию) медоносных пчел Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования 10 Повышение 10.1. Внесение в НПА В НПА закреплены полномочия и 2023−2024 МЧС, ГАГСМСУ, МФ, уровня дополнений и изменений, компетенции министерств и ведомств, ПП ПКР в областях, готовности и направленных на расширение полномочных представительств ОМСУ (по потенциала сил полномочий и компетенций Президента КР в областях, МГА и согласованию) реагирования, в министерств и ведомств, органов местного самоуправления по том числе полномочных представительств созданию чрезвычайных фондов экстренных Президента КР в областях, МГА (специальных счетов) служб и органов местного самоуправления по созданию чрезвычайных фондов (специальных счетов) 10.2. Модернизация хранилищ 1. Осуществлен ремонт и замена кровли 2023−2026 МЧС Фонда государственного на центральном складе, выполнено № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) материального резерва и строительство двух продовольственных лабораторий оценки качества складов продукции 2. Оснащена лаборатория оценки качества продукции современным оборудованием и приборами 10.3. Создание и организация 1. Организована деятельность скорой 2023−2025 МЗ, МЧС, доноры (по работы службы экстренной неотложной медицинской помощи в согласованию) медицинской помощи организациях здравоохранения. (Реализация указа Президента Реализован Указ Президента КР о КР о создании Службы создании Службы медицины катастроф. медицины катастроф) 2. Созданы механизмы развертывания госпиталей при ЧС / решены вопросы обеспечения деятельности мобильных госпиталей врачебными бригадами 10.4. Реализация мер быстрой 1. Выполнено строительство 3-х новых 2023−2026 МЧС, ОМСУ (по оценки зоны ЧС, обновление и пожарно-спасательных частей и согласованию), укрепление потенциала сил проведена реконструкция 3-х доноры (по реагирования, в том числе действующих зданий и помещений согласованию) современными средствами пожарно-спасательных частей. 2. Приобретены беспилотные летательные аппараты (БПЛА) для использования при ликвидации ЧС по 1 комплекту на каждую область и городов Бишкек и Ош. 3. Обновление парка специальной инженерной, спасательной и пожарной техники. 4. Построены учебно-тренировочные полигоны в городах Бишкек и Ош 10.5. Повышение уровня Уровень готовности и потенциал 2023−2024 МЧС, доноры (по № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) готовности и потенциала реагирования ГСГЗ повышен за счет согласованию) реагирования ГСГЗ реализации мер по усилению механизма посредством усиления территориально-отраслевой механизма территориально- координации по реагированию на отраслевой координации по чрезвычайные ситуации природного, реагированию на ЧС техногенного, экологического и природного, техногенного, социально-биологического характера экологического и социально- биологического характера 10.6. Модернизация, Кабинетом Министров КР утвержден 2023−2026 МСХ, МЗ, расширение и усиление порядок создания и деятельности сети МПРЭТН, МЧС, МВД, институционального и наблюдения и лабораторного контроля, доноры (по технического потенциала СНЛК усилен потенциал СНЛК, повысилась согласованию) в целях повышения эффективность наблюдения и эффективности наблюдения и лабораторного контроля за лабораторного контроля загрязнением (заражением) окружающей среды, продуктов питания, пищевого сырья радиоактивными, отравляющими и СДЯВ, биологическими (бактериологическими) и другими средствами, а также для контроля за возникновением эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и других инфекционных заболеваний 10.7. Разработка планов Разработаны Планы устойчивости и 2023−2026 МЗ, МЧС, доноры (по устойчивости и снижения риска снижения риска бедствий лечебных согласованию) бедствий лечебных учреждений учреждений (больниц, госпиталей и в Кыргызской Республике, с клиник). Создана единая цифровая база созданием базы данных по данных безопасности № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) 10.8. Повышение 1. Создано мобильное приложение для 2023−2026 МЧС, ОМСУ, доноры эффективности деятельности инспекторского состава службы по (по согласованию) пожарного надзора с пожарному надзору при МЧС КР; внедрением цифровых, 2. 1389 пожарных гидрантов приведены современных технологий и в рабочее состояние; создание условий по 3. Приобретено специальное бесперебойной подаче воды в оборудование для определения очаги возгорания работоспособности средств автоматических установок обнаружения пожаров 11 Развитие 11.1. Совершенствование Повышен уровень знаний и 2023−2026 МЧС, МОН, ОМСУ, системы планов и программ обучения и информированности местных сообществ доноры (по подготовки информирования местных и населения по Гражданской защите, согласованию) должностных сообществ и населения мерам ОБЖ, снижению риска бедствий, в том лиц к по снижению риска бедствий, числе климатических, за счет организации и по ГЗ, в том числе привлечения к данному процессу ведению климатических ЧС потенциала сельских школ, с участием Гражданской женщин, а также внедрения защиты инновационных методов обучения. Внесены изменения и дополнения в нормативные акты в области образования, принята программа 11.2. Совершенствование Повышено качество подготовки и 2023−2025 МЧС, доноры (по планов, программ, внедрение обучения государственных и согласованию) инновационных ИКТ и муниципальных служащих к организации современных методов (онлайн и ведению ГЗ посредством и офлайн) подготовки и совершенствования планов, программ, обучения государственных и внедрения инновационных муниципальных служащих информационно-коммуникационных технологий и современных методов № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) (онлайн и офлайн) подготовки и обучения 12 Совершенство- 12.1. Совершенствование 1. Разработан механизм, установлен 2023−2024 МЧС, ГААСЖКХ, вание механизма координации при общий единый подход для МОН, МЗ, МТСОМ, механизма долгосрочном восстановлении государственных органов, органов ОМСУ (по координации после чрезвычайных ситуаций с местного самоуправления, организаций согласованию), при внедрением концепции и предприятий, физических лиц к доноры (по восстановлении «восстановление лучше, проведению оценки ущерба, убытков и согласованию) после ЧС устойчивее чем было» потребностей по реконструкции и восстановлению от ЧС, на основе соблюдения концепции «восстановление лучше, устойчивее чем было». 2. Внедрено в практику «Методическое руководство по оценке ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от ЧС» 12.2. Дальнейшая интеграция 1. Реализована Дорожная карта 2023−2030 МЧС, МСХ, МЭПРТН, конкретных национальных дальнейших действий доноры (по механизмов реагирования на совершенствования национальных согласованию) медленно развивающиеся механизмов координации и раннему опасности, с проведением выявлению, прогнозированию и прикладных исследований, реагированию на медленно- оценок рисков и анализа развивающиеся риски бедствий / ЧС. ситуации по каждому виду угроз 2. Внедрены и утверждены новые виды медленно развивающихся опасностей и угроз в систему мониторинга бедствий Кыргызской Республики. 3. Получены данные оценки и анализа медленно-развивающихся рисков № Задачи Меры / Действия Ожидаемый результат / Форма Сроки Ответственные реализации реализации исполнители (годы) бедствий обусловленных изменением климата, деградацией земель, экстремальными погодными явлениями, сдвигами гидрологических режимов стока и обмелением рек, интенсивным таянием ледников. 12.3. Разработка и утверждение Кабинетом Министров КР утверждены 2023−2024 МЧС, МТСОМ, минимальных стандартов минимальные стандарты оказания ОМСУ (по оказания гуманитарной помощи гуманитарной помощи пострадавшим от согласованию), пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, с учетом доноры (по чрезвычайных ситуаций интересов детей, уязвимых слоев согласованию) населения, половозрастных и гендерных аспектов 12.4. Совершенствование и Усовершенствованы и внедрены в 2023−2026 МЧС, МТСОМ, внедрение эффективных действие эффективные механизмы, доноры (по механизмов, правил и процедур правила и процедуры по согласованию) по формированию, хранению, формированию, хранению, обслуживанию и обслуживанию и использованию использованию гуманитарных гуманитарных запасов/чрезвычайных запасов/чрезвычайных резервов, создаваемых в координации с резервов международными гуманитарными организациями на основе соблюдения гуманитарного права ИТОГО: 12 задач и 66 мероприятий Список сокращений: 1. ООН Организация Объединенных Наций 2. КАДРИ ООН Партнерство по усилению потенциала СРБ 3. ПП ПКР в Полномочные представители Президента Кыргызской областях Республики в областях 4. МГА Местные государственные администрации 5. МВД Министерство внутренних дел Кыргызской Республики 6. МЭК Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики 7. МФ Министерство финансов Кыргызской Республики 8. МСХ Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики 9. МТК Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики 10. МЧС Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики 11. МОН Министерство образования и науки Кыргызской Республики 12. МЗ Министерство здравоохранения Кыргызской Республики 13. МТСОМ Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики 14. МЦР Министерство цифрового развития Кыргызской Республики 15. МЭ Министерство энергетики Кыргызской Республики 16. МПРЭТН Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики 17. МКИСМП Министерство культуры, информации спорта и молодежной политики Кыргызской Республики 18. ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики 19. ГАГСМСУ Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики 20. НСК Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 21. НАН Национальная академия наук Кыргызской Республики 22. НКО Некоммерческие организации 23. ЦАИИЗ Центрально-Азиатский институт прикладных исследований земли 24. ГЗ Гражданская защита 25. ГСГЗ Государственная система Гражданской защиты 26. НПА Нормативные правовые акты 27. ОМСУ Органы местного самоуправления 28. КРСУ Кыргызско-Российский Славянский Университет им. Б.Ельцина 29. ЦЧССРБ Центр по чрезвычайным ситуациям и снижению риска бедствий в городе Алматы 30. СРБ Снижение риска бедствий 31. СНП КР по Секретариат национальной платформы Кыргызской СРБ Республики по снижению риска бедствий 32. СНЛК Сеть наблюдения лабораторного контроля 33. ЧС Чрезвычайная ситуация 34. ИКТ Информационно-коммуникационные технологии 35. ЕИУС Единая информационно-управляющая система 36. ОКСИОН Общегосударственная комплексная система информирования и оповещения населения 37. ОБЖ Основы безопасности жизнедеятельности 38. ГОС Государственные образовательные стандарты 39. ЕСКМПЧС Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций 40. ОГМЯ Опасные гидрометеорологические явления 41. ЦУКС Центр управления в кризисных ситуациях 42. ГИС Геоинформационная система 43. БПЛА Беспилотные летательные аппараты 44. ГОС Государственный образовательный стандарт 45. ОСТ Отраслевой стандарт 46. СДЯВ Сильнодействующие ядовитые вещества Приложение 1 к Плану мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (2 этап − 2023−2026 годы) Анализ текущей ситуации, достижения и проблемы 1. Риски чрезвычайных ситуаций: Риски стихийных бедствий природного, техногенного и биолого-социального характера, усугубляемые опасностью распространения вирусных инфекционных заболеваний и процессами изменения климата, представляют одну из угроз устойчивому развитию страны. Климатические риски: страна занимает 52 место в глобальном индексе климатического риска и считается одной из самых уязвимых к изменению климата в регионе, так как ее сельское хозяйство сильно зависит от тающей ледниковой воды − 90 % электроэнергии происходит от гидроэнергетики. На территории страны прогнозируется повышение температуры выше среднемирового уровня и волны тепла, которые могут сочетаться с увеличением числа засух. Ожидается, что изменение климата увеличит частоту и интенсивность бедствий, в особенности медленно развивающихся, таких как засуха, деградация земель и болезни лесов, повышение температуры, сдвиги по режиму стока рек, уменьшение площади ледников, изменение биоразнообразия и другие. В Кыргызской Республике степень деградации земель, с учетом негативного влияния изменения климата, достигла критического уровня. Учитывая глобальные тенденции, связанные с потеплением климата, прогнозы уменьшения запасов пресной воды, неравномерность их распределения на территории страны, особенно актуальным является развитие устойчивой ирригации. Наиболее уязвимыми к климатическим рискам являются водный, энергетический, сельскохозяйственный (растениеводство, животноводство), лесной и инфраструктурный сектора и здоровье населения. Без внедрения эффективных адаптационных мер сельскохозяйственные урожаи с большой вероятностью пострадают, возможно смещение ареалов экосистем, а по прогнозам в водном секторе возможно изменение режимов стока воды из-за потери водоснабжения с горных ледников. Сейсмические риски: институтом сейсмологии НАН Кыргызской Республики разработана и доведена до заинтересованных сторон Карта вероятной сейсмической опасности территории республики на период до 2025 года, с указанием районов ожидаемых землетрясений, энергетических классов возможных землетрясений и их интенсивности. По прогнозным расчетам очередная фаза активизации сейсмических процессов на территории Тянь-Шаня ожидается в 2024−2027 гг. с максимальной сотрясаемостью 8−9 баллов по шкале МСХ-64. Наиболее опасными на территории южного Кыргызстана (приграничная зона Баткенской и Ошской областей с Таджикистаном и Китаем) являются районы ожидаемых землетрясений, расположенные в пределах Гиссаро-Кокшаальского разлома, где могут произойти сейсмокатастрофы с сотрясаемостью 7−9 баллов. Второе место занимают районы ожидаемых землетрясений Северного Тянь-Шаня (Иссык-Кульская область) и зона Южно-Ферганского разлома. Каджисайское 7-балльное землетрясение, произошедшее в Турасу-Каджисайском районах ожидаемых землетрясений (14.11.2014 г., KR = 14.0), подтверждает многолетние прогнозы об активизации сейсмичности Северного Тянь-Шаня. Оползневые риски: в связи с активизацией взаимодействующих современных геодинамических движений, сейсмичности, подъемом уровня подземных вод, аномальным количеством выпадающих атмосферных осадков, а также инженерно-хозяйственной деятельностью человека в горных зонах число оползней будет возрастать. Общая площадь земель, пораженных оползневыми процессами, составляет около 7,5 % территории республики. Всего в оползнеопасных зонах расположено 600 населенных пунктов, опасность для которых будет существовать и усиливаться в дальнейшем. К числу наиболее активных оползневых районов в Джалал-Абадской области относятся бассейны рек Падыша-Ата, Көк-Арт, Майлуу-Суу, Кара-Ункюр, Кара-Суу зап., Чангет, Ит-Агар, Сумсар и Чаткал, Тулук-Торкентская впадина, в районе г. Майлуу-Суу. В Ошской области наиболее оползнеопасные районы сосредоточены в бассейнах рек Яссы (притоки Зергер, Ничке, Кандава, Кара- Тарык), Кара-Кулжа, Тар (Буйга, Токбай-Талаа, Лайсу, Кара-Гуз, Жалпакташ), Гульча, Ак-Буура и Кыргыз-Ата, в Ноокатской впадине. Оползни в Баткенской области имеют активные проявления юго-западнее г. Кызыл-Кия и в районе г. Сулюкта. Активные оползни имеют место в предгорной зоне Чуйской области и в южной части города Бишкек. В Чуйской области оползни зафиксированы в Суусамырской, Чон-Кеминской долинах и Боомском ущелье. В Иссык-Кульской области оползни развиты в горной зоне хребтов Тескей и Кунгей Ала-Тоо, и в долинах рек Тон и Джергалан. Оползни в Нарынской области расположены в долинах реки Нарын и ее притоков, в бассейнах рек Ак-Сай и Сары-Джаз. Активные оползни имеются в районе поселка Мин-Куш, перевале Кызыл-Бель. В Таласской области оползни имеют место в верховье левобережного притока реки Чиим-Таш. Риски селевой опасности и прорыва высокогорных озер: наиболее вероятный период прохождения паводков, возникших в результате прорыва высокогорных озер июль-август, в зависимости от условий года он может продлиться до середины сентября. Активизация селевых и паводковых процессов возможна при интенсивном снеготаянии на отдельных участках, выпадении большого количества ливневых осадков в весеннее и летнее время, а также в случае прорывов высокогорных озер. В перечень прорывоопасных озер по республике включено 320 озер, из них 16 отнесено к первой, 39 – ко второй, 217 − к третьей, 48 − к четвертой категории опасности. Риски лавинной опасности: 105 тысяч км2 территории Кыргызстана подвержена лавинному воздействию, что составляет 53 % от всей территории. В пределах 779 районов лавинообразования выделено более 30 тысяч лавинных очагов. Однако из них лишь 1 тысяча (3 %) представляет конкретную угрозу человеку. В зависимости от высоты местности сход снежных лавин может происходить круглый год. Лавины наблюдаются практически повсеместно там, где есть крутые горные склоны и снежный покров достаточной мощности. Образование лавин определяется взаимодействием метеорологических условий, величиной снегонакопления и физического состояния снежного пласта, из которого они возникают. Риски подтоплений территорий грунтовыми водами: в настоящее время на территории республики процессами подтопления охвачены преимущественно равнинные, наиболее пригодные и благоприятные для проживания и развития земледелия регионы во всех административных областях. Одной из важных причин, вызывающих подтопление, является неудовлетворительное состояние существующих коллекторно-дренажных систем, состоящих на балансе различных министерств, ведомств, организаций, государственных администраций и органов местного самоуправления. Риски от радиоактивных и токсичных хвостохранилищ и горных отвалов: при прохождении интенсивных атмосферных осадков и резком повышении температуры воздуха, которые могут вызвать прохождение паводковых и селевых вод, землетрясений и антропогенных воздействий на радиоактивные и токсичные хвостохранилища и горные отвалы существует риск возникновения радиационно- опасных экологических катастроф. Риски от водохранилищ и ГЭС: в связи с высокой сейсмичностью территории страны с каждым годом возрастают риски нарушения сплошности тела плотин, состоящих из грунтовых материалов, бетонно-земляных, гравитационно-бетонных, однородных взрывнонабросных и намывных инженерно- технических конструкций. Современные сильные землетрясения, геодинамические новейшие движения приводят к интенсивным подвижкам активных разломов, образованию новых участков трещиноватости несут угрозу нарушения прочности бортов примыкания плотин водохранилищ и ГЭС. Детальная информация о рисках чрезвычайных ситуаций, ожидаемых опасных процессах и явлениях на территории республики, административных областей, районов и айылных аймаков, городов Бишкек, Ош представляется в ежегодно публикуемой и размещаемой на сайте (https://mchs.gov.kg) МЧС КР в печатном и электронном формате книге «Мониторинг, прогнозирование опасных процессов и явлений на территории Кыргызской Республики», которая является руководящим документом для государственных администраций, министерств, ведомств, органов местного самоуправления по осуществлению задач Гражданской защиты в части снижения риска бедствий и предупреждения чрезвычайных ситуаций. С 2018 года, после принятия Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (далее – Концепция) и Плана мероприятий по реализации Концепции (1 этап – на 2018−2022 годы) (далее – План мероприятий) Кыргызская Республика пережила ряд потрясений − кризисных ситуаций, которые кардинальным образом отразились на общественно-политической и экономической ситуации в стране, жизнедеятельности, социально-психологическом состоянии и общественном здоровье населения. Эти кризисные ситуации были связаны главным образом с беспрецедентным распространением коронавирусной инфекции COVID-19 и процессами, обусловленными изменением климата − двумя глобальными вызовами и рисками, которые затронули практически все страны и народы. За двухлетний период распространения опасного инфекционного заболевания и борьбы с пандемией COVID-19 наша страна и ее граждане испытали на себе всю тяжесть последствий значительного снижения экономической активности, спада производства, снижения доходов, инвестиций, повышения цен на энергоносители, промышленные и другие товары первой необходимости, продукты питания, роста безработицы и других крайне негативных процессов, что в совокупности привело к снижению темпов экономического развития, со всеми вытекающими из этого многочисленными социальными, экономическими и экологическими проблемами как для государства, так и для всего населения страны, в особенности уязвимых слоев, включая женщин и детей. Неблагоприятные последствия изменения климата усиливают степень подверженности метеорологическим и гидрометеорологическим опасностям, и ожидается, что данная тенденция, будет ускоряться. Эти тенденции в последние годы стали принимать более ярко выраженный характер, при этом особую тревогу вызывают участившиеся медленно развивающиеся опасности и угрозы, такие как деградация земель, болезни лесов, эрозия и засоление почвы, рост экстремальных погодных явлений, увеличение продолжительности жарких и очень жарких периодов, дней с несезонными заморозками или интенсивными осадками, сдвиги гидрологических режимов стока и обмеление рек, интенсивное таяние ледников, изменение биоразнообразия, продолжительные засухи, маловодье и дефицит воды, изменение состояния и свойств суши, атмосферы, гидросферы, биосферы и другие. В 2020–2022 годах Кабинет Министров Кыргызской Республики направил основные усилия, материальные, финансовые и человеческие ресурсы на борьбу с пандемией COVID-19, в связи с чем были сокращены бюджетные ассигнования на многие другие виды деятельности, включая меры по снижению риска бедствий, обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды и меры по адаптации к изменению климата, в том числе предусмотренные в рамках выполнения Плана мероприятий 1-этапа на 2018−2022 годы по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы. 2. Мониторинг и оценка прогресса выполнения мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (1 этап − 2018−2022 годы) Проведенные специально созданной Межведомственной рабочей группой мониторинг, детальный анализ и комплексная оценка выполнения Плана мероприятий 1 этапа на 2018−2022 годы по реализации Концепции свидетельствует о том, что все запланированные меры и действия по 4 приоритетным направлениям, 12 задачам и 53 мероприятиям в основном были выполнены, конечные индикаторы, целевые показатели и ожидаемые результаты достигнуты на 85−90 процентов, несмотря на вмешательство негативных факторов, связанных с периодом борьбы с пандемией COVID-19. Наиболее значимые результаты были достигнуты в решении задач, направленных на повышение эффективности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера, внедрение аспектов управления рисками бедствий в деятельность секторов государственного управления и местного самоуправления и расширение взаимодействия между заинтересованными сторонами, реализацию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата, развитие автоматизированной системы управления и оповещения единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях, повышение устойчивости к бедствиям социальных объектов и инфраструктуры. Возникли сложности с реализацией задач в области повышения «культуры безопасности» населения, развития нормативной правовой базы и организационной структуры государственной системы Гражданской защиты, развития страхования от риска бедствий и стимулирования внутренних инвестиций в снижение риска бедствий, повышения уровня готовности и потенциала реагирования, в том числе экстренных служб, развития системы подготовки должностных лиц к организации и ведению Гражданской защиты, совершенствования механизмов координации при восстановлении после чрезвычайных ситуаций. Анализ борьбы с последствиями изменения климата и пандемии COVID-19 высветила множество проблем в государственной системе управления существующими и будущими рисками бедствий. В октябре 2021 года, в связи с изменением социально-экономической ситуации в стране, была принята Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года и План мероприятий по ее реализации, новые программные документы, нацеленные на улучшение благосостояния граждан посредством создания среды для социально- экономического развития страны, реализации антикризисных мер и формирования основ для успешного достижения долгосрочных целей развития, определяющие образ будущего страны и ориентиры для всей системы государственного управления в целях дальнейшего поступательного развития государства, с учетом изменений, которые произошли в стране, регионе и мире. Ввиду того, что существующие риски бедствий и новые вызовы и угрозы, усугубляемые изменением климата, влекут за собой опасности устойчивому развитию страны и нормальной жизнедеятельности и благополучию населения, возникает насущная потребность в дальнейшем усилении потенциала государственной системы Гражданской защиты, в рамках Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, на основе принятых на себя обязательств по реализации Сендайской рамочной программы по СРБ до 2030 года, достижения ЦУР и целей Парижского соглашения по Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2026 года к особым приоритетам развития отнесены вопросы обеспечения устойчивости окружающей среды и климата посредством создания благоприятной для жизни человека окружающей среды путем сохранения уникальных естественных экосистем и рационального использования природных ресурсов, минимизации негативных экологических последствий от деятельности промышленных и хозяйственных объектов, развития и поддержки экологически ориентированного бизнеса, интеграции принципов «зеленой» экономики в секторальную политику, внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий, осуществления мер по рекультивации территорий хвостохранилищ, сохранения и восстановления природной среды, экосистем, сохранение ледников, ландшафтов и биологического разнообразия, сохранения произрастающих лесов и увеличения площади лесных угодий. Помимо этого, Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2026 года предусмотрены задачи по комплексному решению вопросов снижения риска бедствий в условиях изменяющегося климата с учетом будущих угроз и опасностей, развитию новых методов прогнозирования и реагирования, продвижению экологического образования, воспитания и просвещения на принципах устойчивого потребления и производства, начиная с уровня детских садов и школ, формированию правовой основы для климатической политики, которая должна охватывать специализированное и отраслевое законодательство, разработке мониторинга на базе национальной климатической статистики и внедрения национальной системы MRV (мониторинг, отчетность и верификация), а также задачи по разработке и реализации проектов по смягчению изменения климата и снижению уровня выбросов парниковых газов. План мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (2 этап − 2023−2026 годы), разработан на основе реализации целей, задач и приоритетов развития Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года. Приложение 2 к Плану мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (2 этап – 2023−2026 годы) Бюджет Плана мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (2 этап − 2023−2026 годы) (в тыс.сомах) Потребность ресурсов Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв для мер по реализации Бюджет Бюджет (1) Внебюджетные средства (2) Бюджет (1) (1) Сроки Всего Всего Всего Зада Меры / реализац на Внебюдж на Внебюдж № на чи Действия ии реализаци Мес етные реализаци Мес Мес етные Источник реализ (год) ю Республика тные средства ю Республика тные О Республика тные средства финансирован ацию меры нский бюджет бюджет (2) меры нский бюджет бюджет бъем нский бюджет бюд (2) ия меры (1-2) (1+2) ы (1+2) ы жеты 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий 1 Повы 1.1. 2023− 7 225 2 975 4 250 2 975 2 975 4 250 0 0 4 250 ше-ние Актуализация, 2025 эффекти систематизация в- ности и цифровизация системы мониторинговой монито- информации с ринга и обновлением прогнози- картографически рования х материалов и чрезвы- банка данных чайных источников ЧС ситуаций природного и различно техногенного го характера и характер предоставление а доступа пользователям 1.2. 2023− 4 250 4 250 0 4 250 0 0 4 250 Модернизация, 2026 усиление технического потенциала, функциональног о ресурса, расширение информационно й базы данных веб-портала ЕСКМПЧС 1.3. 2024− 8 500 8 500 0 8 500 0 0 8 500 Разработка 2026 Страновой Концепции (Программы) дальнейшего развития ЕСКМПЧС в Кыргызской Республике 1.4. 2024− 8 500 8 500 0 8 500 0 0 8 500 Приобретение 2026 беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера 2 Прове 2.1. Оценка 2023− 44 000 1 000 43 000 1 000 1 000 43 000 0 0 43 000 де-ние сейсмостойкости 2026 оценки жилой застройки риска в крупных бедствий населенных и научно- пунктах в зонах с исследо- сейсмичностью 8 вательск и более баллов их работ и разработка в области мер по Граждан- управлению ской рисками защиты бедствий с для целью повыше- минимизации ния возможного эффекти социально- в-ности экономического мер по ущерба и потерь снижени от ю риска землетрясений бедствий 2.2. 2023− 11 200 1 000 10 200 11 200 1 000 10 200 Доноры 0 0 0 0 Реализация мер 2024 по усилению научного, координационног о и экспертного потенциала научно- технического совета МЧС КР и Национальной платформы по СРБ для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий 2.3. Оценка 2023− 3 000 1 000 2 000 1 000 1 000 2 000 0 0 2 000 рисков, 2024 исходящих от опасных производственн ых объектов 2.4. 2023− 3 000 1 000 2 000 1 000 1 000 2 000 0 0 2 000 Создание 2024 каталога конструктивных и технических решений по усилению, ремонту и реконструкции зданий 2.5. 2023− 21 600 2 160 19 440 2 160 2 160 Доноры 19 440 0 0 19 440 Проведение 2026 исследования процессов таяния ледников с целью выработки предложений для планирования и реализации мер по их сохранению 2.6. 2023− 34 560 2 160 32 400 2 160 2 160 Доноры 32 400 0 0 32 400 Разработка 2026 Кадастра ледников бассейнов рек Талас, Чу, Чаткал и оз. Иссык-Куль с использованием инновационных ГИС-технологий и спутникового мониторинга 3 Повы 3.1. Внесение 2023− 400 400 400 400 0 0 0 0 ше-ние изменений в 2024 культуры Государственны безопас- е ности образовательны насел е стандарты по ения уровням образования, направленные на приобретение компетенций в области безопасности личности, общества и государства 3.2. 2023− 5 000 240 4 760 240 240 Доноры 4 760 0 0 4 760 Проведение 2025 социологического исследования по восприятию, пониманию и практики различными категориями населения риска бедствий, разработка и утверждение концепции усиления информированно сти населения 3.3. 2023− 5 000 325 4 675 325 325 Доноры 4 675 0 0 4 675 Разработка 2026 методических, образовательны х и других материалов, стандартов и ключевых показателей оценки и анализа риска бедствий, подверженности и уязвимости населения к ЧС, а также потребностей наиболее уязвимых слоев населения в гуманитарной помощи 3.4. 2022− 1 350 500 850 1 350 500 850 Доноры 0 0 0 0 Наращивание 2026 потенциала ключевого персонала организаций (учреждений) профессиональн ого образования по управлению данными и моделированию рисков бедствий 3.5. Внесение 2023− 3 200 225 2 975 225 225 Доноры 2 975 0 0 2 975 в 2025 законодательств о КР в области социальной защиты понятия «бедствие» как социальное последствие Итого по 160 785 12 985 147 800 24 035 12 985 11 050 136 750 136 750 направлению 1 Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий 4 Разви 4.1. 2023− 2 380 1 190 1 190 2 380 1 190 1 190 Доноры 0 0 0 0 тие Разработка НПА 2024 норма- и методических тивной материалов, правовой регламентирующ базы и их порядок и организа- методику ционной систематической структур регистрации и ы учета ущерба и государ- потерь от ственной стихийных системы бедствий / ЧС (в Граждан- том числе ской климатических) защиты 4.2. 2023− 3 060 1 870 1 190 3 060 1 870 1 190 Доноры 0 0 0 0 Разработка и 2024 внедрение в практику отраслевых и секторальных методических материалов по оценке ущерба и потерь от бедствий / ЧС 4.3. 2023− 1 190 510 680 1 190 510 680 Доноры 0 0 0 0 Совершенство- 2025 вание обязательной государственной статистической отчетности об ущербе и потерях от воздействия бедствий / ЧС 4.4. 2023− 2 450 300 2 150 300 300 Доноры 2 150 0 0 2 150 Разработка 2025 нормативной правовой базы и организационной структуры для наблюдения и мониторинга за состоянием ледников 4.5. 2023− 1 150 300 850 300 300 Доноры 850 0 0 850 Разработка 2025 нормативной правовой базы и организационной структуры для Национальной платформы КР по снижению риска бедствий 5 Внедр 5.1. 2023− 1 250 400 850 1 250 400 850 Доноры 0 0 0 0 ение Проведение 2026 аспектов комплексного управле- анализа ния распределения рисками задач, функций, бедствий ролей и в ответственности деятель- служб ность Гражданской секторов защиты в государ- разрезе ственног отраслей за о меры СРБ и управле- реагирования на ния и ЧС. местного Идентификация самоуп- мер СРБ в равления секторах и и службах ГЗ расшире- ние взаимо- 5.2. 2023− 43 000 1 700 41 300 43 000 1 700 41 300 Доноры 0 0 0 0 действия Совершенствова 2026 между -ние аспектов заинтере- управления в сованны секторе ми сельского сторонам хозяйства, в том и числе климатическими и другими рисками бедствий на основе цифровой модернизации и внедрения инновационных ИКТ 5.3. 2023− 2 800 800 2 000 2 800 800 2 000 Доноры 0 0 0 0 Организация 2026 разработки и реализации отраслевых и территориальны х программ/планов по снижению риска бедствий 5.4. 2023− 700 700 700 700 0 0 0 0 Внедрение 2024 аспектов управления климатическими рисками бедствий в деятельность гидрометеоролог и-ческой наблюдательной сети посредством совершенствова ния нормативно- правовой и методологическо й базы в целях усиления их институциональн о-го потенциала 6 Разв 6.1. 2023− 4 100 800 3 300 800 800 Доноры 3 300 0 0 3 300 итие Разработка 2025 автомат системы раннего и- предупреждения зирован- об опасности ной прорыва системы высокогорных управле- ледниковых озер ния и 6.2. Усиление 2023− 255 000 1 680 253 320 1 680 1 680 Доноры 253 320 0 0 253 320 оповеще технического 2030 -ния потенциала единой ОКСИОН за счет информ дооснащения и а- развития ционно- автоматизирова управля- н-ных систем ющей раннего системы оповещения в населения об чрезвы- угрозе и чайных возникновении и ЧС кризис- 6.3. Усиление 2023− 1 268 600 668 1 268 600 668 Доноры 0 0 0 0 ных технического 2026 ситуаци потенциала ях ЕИУС за счет внедрения системы «Дезинвентар Сендай» для оценки и мониторинга реализации мероприятий по СРБ, предупреждению и ликвидации ЧС 6.4. 2023− 680 200 480 680 200 480 Доноры 0 0 0 0 Обновление 2024 программного продукта приложения «112 Кыргызстан», расширение функций и возможностей приема- передачи информации о ЧС 6.5. 2023− 85 300 300 85 000 300 300 Доноры 85 000 0 0 85 000 Интеграция 2026 национальной системы раннего предупреждения КР с системами раннего предупреждения стран ЦА (Казахстана, Таджикистана и Узбекистана) в рамках реализации мер по созданию и обеспечению функционирован ия Региональной системы раннего оповещения о землетрясениях и взаимного информировани я об угрозе и возникновении ЧС трансграничного характера 6.6. 2023− 7 221 7 221 7 221 7 221 Доноры 0 0 0 0 Модернизация и 2026 усиление потенциала ЕИУС в КР посредством внедрения инновационных информационно- коммуникацион- ных технологий, включая инновационные программные продукты Итого по 411 549 11 350 400 199 66 929 11 350 55 579 344 620 344 620 направлению 2 Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия 7 Реали 7.1. 2023− 1 736 000 1 600 000 136 000 1 736 000 1 600 000 136 Доноры 0 0 0 0 за-ция Снижение риска 2026 000 мер по бедствий (в том предуп- числе реждени климатических, ю каскадных и чрезвы- кумулятивных) и чайных угрозы ситуаций возникновения и ЧС на уровне снижени местных ю уровня сообществ, опасност путем и, в том проведения на числе в потенциально- условиях опасных изменени объектах и я участках климата специальных и превентивных защитных мероприятий 7.2. 2023− 3 315 000 340 000 2 975 000 3 315 000 340 000 2 975 Респ. бюджет, 0 0 0 0 Снижение риска 2026 000 доноры бедствий на оползнеопасных участках путем проведения комплекса инженерно- технических мероприятий и установки систем мониторинга и раннего оповещения на 20 оползнеопасных участках 7.3. Усиление 2023− 3 706 425 000 3 281 000 3 706 000 425 000 3 281 Доноры 0 0 0 0 потенциала 2024 000 000 мониторинга и прогнозирования риска бедствий, в том числе климатических, на объектах водного хозяйства, путем дооснащения инженерной техникой, установления и дооснащения 20 гидрологических постов 7.4. 2023− 42 500 5 400 37 100 5 400 5 400 Доноры 37 100 0 0 37 100 Привлечение 2026 инвестиций в СРБ путем инициирования, разработки и дальнейшего продвижения проектных предложений, учитывающих рекомендации «Инициативы ООН − КАДРИ − 2022», «Среднесрочног о обзора Сендайской рамочной программы», «Раздела 18 − Обзора результативност и экологической деятельности Кыргызстана» по реализации мер по предупреждению ЧС и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата 7.5. 2023− 37 700 1 700 36 000 1 700 1 700 Доноры 36 000 0 0 36 000 Инвестиции в 2026 СРБ с дальнейшим продвижением «зеленых проектов», учитывающие результаты успешной реализации на потенциально- опасных участках зеленых лесных насаждений, агролесоводства и лесомелиоратив -ных работ, в том числе от климатических воздействий 7.6. 2023− 233 750 212 500 21 250 212 500 212 500 Доноры 21 250 0 0 21 250 Реализация мер 2026 по картированию, оценке и анализу подверженности территории КР деградации земель в результате эрозии, опустынивания, засоления, воздействия бедствий, в том числе климатических, а также деятельности хозяйствующих субъектов 7.7. 2023− 31 450 1 700 29 750 1 700 1 700 Доноры 29 750 0 0 29 750 Разработка и 2030 реализация Национальной программы по сельскохозяйств ен-ному освоению предгорных земель, на основе проведения картирования, предгорных зон территории КР с целью определения пригодности земель к сельскохозяйств ен-ному освоению 8 Разв 8.1. Развитие 2023− 920 920 920 920 Респ. 0 0 0 0 итие и 2026 бюджет страхов совершенствова а-ния от ние системы риска обязательного бедстви страхования й и жилья и стимули объектов - экономики от рование стихийных внутрен- бедствий и них пожаров инвести- 8.2. 2024− 8 500 500 8 000 8 500 500 8 000 Доноры 0 0 0 0 ций в Проведение 2025 снижени комплексного е риска прикладного бедстви исследования, й выработка и реализация мероприятий, направленных на стимулирование внутренних инвестиций в снижение риска бедствий, в том числе климатических 8.3. 2024− 10 875 1 000 9 875 6 150 1 000 5 150 Доноры 4 725 0 0 4 725 Разработка мер 2026 по расширению полномочий и компетенций государственных органов и ОМСУ по привлечению внутренних инвестиций в СРБ и ЧС из республиканског о и местного бюджетов, в том числе климатических, развитие страхования от риска бедствий в секторе сельского хозяйства 8.4. 2023− 84 500 1 000 83 500 84 500 1 000 83 500 Доноры 0 0 0 0 Разработка и 2030 реализация мер по усилению технического и информационно- коммуникационн о-го потенциала ОМСУ, расширения их доступа к интернет- ресурсам (Веб- сайтам и платформам) с целью получения и использования информации, знаний и опыта в области СРБ, в том числе климатических 9 Внедр 9.1. 2023− 339 964 339 964 339 964 339 Доноры 0 0 0 0 ение Реализация 2026 964 инклю- Программы: зивных и «Безопасные иннова- школы и ционных дошкольные инстру- образовательны ментов е организации» с для внедрением снижения инновационных и и инклюзивных повыше- методов ния обучения устойчи- вости к сущест- вующим, возника- ющим и 9.2. 2023−2 200 000 70 000 130 000 200 000 70 000 130 Доноры 0 0 0 0 будущим Модернизация 026 000 рискам ирригационных бедствий систем и в проведение условиях ремонтно- глобаль- восстановительн ного ых работ на изменени селезащитных я водных климата объектах 9.3. 2023−2 2 570 26 869 2 543 807 707 869 26 869 681 Доноры 1 862 807 0 0 1 862 807 Проведение 026 676 000 комплекса мероприятий по рекультивации хвостохранилищ и горных отвалов по Межгосударстве н-ной целевой программе и Европейского Банка Развития и Реконструкции 9.4. 2023−2 17 000 1 700 15 300 17 000 1 700 15 300 Доноры 0 0 0 0 Проведение 026 исследования по выявлению факторов влияния резких (аномальных) изменений температур воздуха на жителей крупных городов, с целью выработки мер по снижению заболеваемости людей, на основе инклюзивных и инновационных технологий в области здравоохранени я 9.5. 2023−2 31 450 1 700 29 750 1 700 1 700 Доноры 29 750 0 0 29 750 Разработка 025 цифровой карты земельных ресурсов, подверженных деградации, снижению биологической и экономической продуктивности почвы с применением инклюзивных и инновационных инструментов 9.6. 2023−2 5 120 5 120 5 120 5 120 Респ. 0 0 0 0 Разработка и 026 бюджет реализация Плана мероприятий по отселению населения из потенциально опасных участков на основе утвержденного порядка эвакуации и отселения населения, а также эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы 9.7. 2023−2 21 600 700 20 900 21 600 700 20 900 Доноры 0 0 0 0 Введение в 024 национальный механизм учета и регистрации ЧС медленно развивающиеся бедствия 9.8. 2023 74 500 700 73 800 74 500 700 73 800 Доноры 0 0 0 0 Разработка и принятие Плана по адаптации к изменению климата 9.9. 2023−2 3 400 700 2 700 3 400 700 2 700 Доноры 0 0 0 0 Разработка и 024 реализация Программы по снижению риска заболеваемости и гибели медоносных пчел Итого по 12 470 7 752 2 697 209 0 9 773 696 10 449 523 2 697 209 0 2 021 382 2 021 382 направлению 3 905 314 Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования 1 Пов 10.1. 2023− 800 800 800 800 0 0 0 0 0 ыше-ние Внесены в НПА 2024 уровня дополнения и готовно- изменения, сти и направленные потенци- на расширение ала сил полномочий и реагиро- компетенций вания, в министерств и том ведомств, ПП числе ПКР в областях, экстрен- МГА и ОМСУ по ных созданию служб чрезвычайных фондов (специальных счетов) 10.2. 2023− 75 500 70 500 5 000 75 500 70 500 5 000 Доноры 0 0 0 0 Модернизация 2026 хранилищ Фонда государственног о материального резерва и лаборатории оценки качества продукции 10.3. 2023− 9 301 3 000 6 301 9 301 3 000 6 301 Доноры 0 0 0 0 Создание и 2025 организация работы службы экстренной медицинской помощи (реализация Указа Президента КР о создании Службы медицины катастроф) 10.4. 2023− 1 280 050 59 000 1 221 050 71 000 59 000 12 000 Доноры 1 209 050 0 1 209 050 Реализация мер 2026 быстрой оценки зоны ЧС, обновление и укрепление потенциала сил реагирования, в том числе современными средствами 10.5. 2023− 1 700 1 700 1 700 1 700 0 0 0 0 Повышение 2026 уровня готовности и потенциала реагирования ГСГЗ посредством усиления механизма территориально- отраслевой координации по реагированию на ЧС природного, техногенного, экологического и социально- биологического характера 10.6. 2023− 900 232 17 117 883 115 17 117 17 117 Доноры 883 115 0 0 883 115 Модернизация, 2026 расширение и усиление институциональн ого и технического потенциала СНЛК в целях повышения эффективности наблюдения и лабораторного контроля 10.7. 2023− 14 450 1 700 12 750 1 700 1 700 Доноры 12 750 0 0 12 750 Разработка 2026 планов устойчивости и СРБ больниц в Кыргызской Республике, с созданием базы данных по безопасности больниц 10.8 2023− 12 069 1 082 10 987 1 082 1 082 10 987 0 0 10 987 Повышение 2024 эффективности деятельности пожарного надзора с внедрением цифровых, современных технологий и создание условий по бесперебойной подаче воды в очаги возгорания 1 Разви 11.1. 2023− 14 450 1 700 12 750 14 450 1 700 12 750 Доноры 0 0 0 0 1 тие Совершенство- 2026 системы вание планов и подготов- программ ки обучения и должност информирования -ных лиц местных к сообществ и организа- населения мерам ции и по снижению ведению риска бедствий, Граждан- ГЗ, ОБЖ, в том ской числе защиты климатических ЧС 11.2. 2023− 2 000 2 000 2 000 2 000 Доноры 0 0 0 0 Совершенство- 2025 вание планов, программ, внедрение инновационных ИКТ и современных методов (онлайн и офлайн) подготовки и обучения государственных и муниципальных служащих 1 Совер 12.1. 2023− 9 800 1 700 8 100 9 800 1 700 8 100 Доноры 0 0 0 0 2. - Совершенство- 2024 шенство- вание механизма вание координации при механизм долгосрочном а коорди- восстановлении нации после ЧС с при внедрением восста- концепции новлении «восстановление после ЧС лучше, устойчивее чем было» 12.2. 2023− 170 000 3 000 167 000 3 000 3 000 Доноры 167 000 0 0 167 000 Дальнейшая 2030 интеграция конкретных национальных механизмов реагирования на медленно развивающиеся опасности, с проведением прикладных исследований, оценок рисков и анализа ситуации по каждому виду угроз 12.3. 2023− 700 700 700 700 Доноры 0 0 0 0 Разработка и 2024 утверждение минимальных стандартов оказания гуманитарной помощи пострадавшим от ЧС 12.4. 2023− 700 700 700 700 Доноры 0 0 0 0 Совершенство- 2026 вание и внедрение эффективных механизмов, правил и процедур по формированию, хранению, обслуживанию и использованию гуманитарных запасов/чрезвыча й-ных резервов Итого по 2 491 752 164 700 0 2 327 052 208 850 164 700 0 44 151 2 282 901 0 2 282 901 направлению 4 Всего 15 534 991 2 886 243 0 12 648 747 10 749 338 2 886 243 0 7 863 4 785 653 0 0 4 785 653 094 Всего запланировано 12 задач Всего мероприятий Потребность ресурсов для мер по реализации Возможность финансирования для мер по реализации Финансовый разрыв Бюджет (1) Бюджет (1) Внебюджетные средства (2) Бюджет (1) Сроки Всего на Внебюджет Всего на Всего на реализации реализацию Внебюдж Местн ные средства реализацию мер Местн реализацию мер (1+2) Республиканс Республиканс Источник мер (1+2) Республиканс Местны средства (2) ые (2) (1+2) ые Объем кий бюджет кий бюджет финансирования кий бюджет е бюджеты бюджеты бюджеты 2023− 15 534 991 2 886 243 0 12 648 747 10 749 338 2 886 243 0 7 863 094 0 4 785 653 0 0 4 78 2026 годы % 100 69 31 Приложение 3 к Плану мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (2 этап – 2023−2026 годы) Матрица индикаторов мониторинга и оценки Плана мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018−2030 годы (2 этап − 2023−2026 годы) № Задачи Наименование Единица Базовый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конечные индикаторы Ответствен-ный орган индикатора измерения 1 этап 2 этап 3 этап или целевые (2023 г.) (2024−2025 гг.) (2026 г.) показатели Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий 1 Повышение эффективности Дальнейшее развитие Расшире-ние Расшире-ние веб- Разработа-ны Обновлен каталог Разработана Модернизиро-ваны и МЧС, системы мониторинга и Единой системы сети ЕСКМП портала ЕСКМПЧС дополни-тельные карт. Создан единый Страновая Концепция автоматизиро-ваны доноры (по согласованию) прогнозирования чрезвычайных комплексного мониторинга ЧС модули и плагины банк тематичес-ких дальнейшего развития рабочие процессы ситуаций различного характера и прогнозирова-ния ЧС для Веб-портала данных с доступом ЕСКМПЧС компонентов единой пользова-телей комплексной системы мониторинга 2 Проведение оценки риска Количество проведенных Исследова-ния - 2 1 2 5 МЧС, МПРЭТН, бедствий и научно- исследований 1. Научно-техничес- Каталог конструк- 1. Изданы прогнозные 1. Создана база данных ГААСЖКХ, НАН, ЦАИИЗ исследовательских работ в кий совет СНП КР тивных и техничес-ких данные по по техническому (по согласованию), области Гражданской защиты для по СРБ решений по сейсмическим рискам состоянию застройки доноры (по повышения эффективности мер по 2. Концеп-ция усилению, ремонту и 2. Каталог ледников, крупных населенных согласованию), КРСУ снижению риска бедствий монито-ринга для реконст-рукции бассейнов рек Талас, пунктов Каталога ледников зданий Чу, Чаткал и оз. Иссык- 2. Выполнена оценка Куль риска опасных производствен-ных объектов 3 Повышение культуры Обновление Количест-во НПА - 4 ГОС 4 ГОС 2 ГОС (ОСТ) Обновление стандартов МОН, МТСОМ, безопасности населения государствен-ных в сфере 1 НПА по концепции 1 каталог обучения, принят МКИСМП, стандартов обучения, образова-ния каталог, принята новая МЧС, МЭК, ГАГСМСУ, принята новая концепция концепция информиро- МФ, ПП ПКР, № Задачи Наименование Единица Базовый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конечные индикаторы Ответствен-ный орган индикатора измерения 1 этап 2 этап 3 этап или целевые (2023 г.) (2024−2025 гг.) (2026 г.) показатели информиро-ванности ванности населения ОМСУ и доноры (по населения согласованию) Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий 4 Развитие нормативной Количество НПА Количес-тво НПА 3 2 2 4 8 МЧС, министерства, правовой базы и организационной ведомства, доноры по структуры ГСГЗ согласованию 5 Внедрение аспектов Доля органов местного % - 37 % 40 % 23 % 100 % МЧС, министерства, управления рисками бедствий в самоуправле-ния, ведомства, ПП ПКР в деятельность секторов принявших программы/ областях, МГА, мэрии г.г. государственного управления и планы по снижению риска Бишкек и Ош (по МСУ и расширение бедствий согласованию) взаимодействия между заинтересованными сторонами Отраслевые программы/ Количест-во 0 4 8 5 17 планов, Министерства, ведомства планы по СРБ планов идентифици-рованы меры по СРБ 6 Развитие автоматизированной Охват территорий Город/ 0 10 30 30 70 городов/ айылных МЧС, МЦР, ПП ПКР в системы управления и компонентами Единой айылный аймак аймаков областях, МГА, ОМСУ (по оповещения единой информацион-но- согласованию) информационно-управляющей управляю-щей системы системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия 7 Реализация мер по Количество объектов по Количес-тво 300 320 340 360 1020 МЧС, предупреждению ЧС и снижению защите населения и объектов объектов ПП ПКР в областях, мэрии уровня опасности, в том числе в территорий от г.г. Бишкек и Ош (по условиях изменения климата чрезвычайных ситуаций согласованию) 8 Развитие страхования от риска Доля застрахованно-го % 3% 3% 6 %, внедрена 3 % − жилье, Довести долю МЭК, МСХ, № Задачи Наименование Единица Базовый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конечные индикаторы Ответствен-ный орган индикатора измерения 1 этап 2 этап 3 этап или целевые (2023 г.) (2024−2025 гг.) (2026 г.) показатели бедствий и стимулирование жилья, ежегодный прирост система страхования 20 % − сельхозсектор застрахован-ного жилья доноры (по согласованию) внутренних инвестиций в СРБ 3% в сельскохо- не менее 12 % от зяйственном секторе общего числа, 20 % в сельхозсекторе 9 Внедрение инклюзивных и Количество школ, детских Количест-во 35 50 100 50 200 МОН, МЧС, инновационных инструментов для садов, приведенных в объектов объектов доноры (по согласованию) снижения и повышения безопасное состояние устойчивости к существующим, ДОО возникающим и будущим рискам бедствий в условиях глобального изменения климата Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования 10 Повышение уровня готовности Обновление парка Количест-во 58 ед. техники - - 75 ед. 75 ед. МЧС, и потенциала сил реагирования, в техники сил реагирования техники, БПЛА 9 БПЛА, 9 БПЛА, доноры (по согласованию) том числе экстренных служб 2 УТ полигона 2 УТ полигона 11 Развитие системы подготовки Обучение населения % 0,20 % 1% 5% 5% Внедрены новые МЧС, МОН, ОМСУ (по должностных лиц к организации и методы обучения, согласованию), ведению ГЗ доведено до доноры (по согласованию 5 % населения в год 12 Совершенствование Приняты НПА Количес-тво НПА - - 2 - 1. Установлен единый МЧС, ГААСЖКХ МОН, механизма координации при подход по реконструк- МЗ, МСХ, МЭПРТН, восстановлении после ЧС ции и восстанов-лению МТСОМ, от чрезвычайных ОМСУ (по ситуаций согласованию) 2. Утверждены доноры (по согласованию) минимальные стандарты оказания гуманитарной помощи пострадавшим от ЧС № Задачи Наименование Единица Базовый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конечные индикаторы Ответствен-ный орган индикатора измерения 1 этап 2 этап 3 этап или целевые (2023 г.) (2024−2025 гг.) (2026 г.) показатели