Food Security and Nutrition Program in the Kyrgyz Republic for 2019-2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2019 года № 320 Об утверждении Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы В целях реализации стратегических приоритетов устойчивого развития, обеспечения продовольственной безопасности страны и оперативного реагирования на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка Кыргызской Республики, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: Программу продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы (далее - Программа) согласно приложению 1; План мероприятий по реализации Программы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2; Матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы (далее - Матрица индикаторов) согласно приложению 3; бюджет Плана мероприятий Программы (далее - бюджет Плана мероприятий) согласно приложению 4. 2. Министерствам и административным ведомствам, ответственным за реализацию Плана мероприятий, обеспечить его исполнение и ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять соответствующую информацию в Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики. 3. Министерству сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики: совместно с Министерством здравоохранения Кыргызской Республики принять необходимые меры, вытекающие из настоящего постановления; по итогам каждого квартала, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения Плана мероприятий. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики. 5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования. Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 23 июля 2019 года N 61 Премьер-министр Кыргызской Республики М. Абылгазиев Приложение 2 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы № п. п. Задачи Меры/Действия Срок реализа ции Ожидаемые результаты (продукт) Ответст венные исполни тели 1 2 3 4 5 6 Направление 1: Наличие продовольствия для потребления населения Цель: Рост объемов и повышение стабильности отечественного производства базовых продуктов питания, повышение устойчивости поставок продовольствия на внутренний рынок Приоритет 1. Стимулирование и поддержка отечественного производства базовых продуктов питания 1 1.1. Стимулирова ние роста внутреннего производства базовых продуктов 1.1.1. Разработка ежегодного прогноза и рекомендаций по улучшению внутреннего производства IV кв. каждого года Предоставлен анализ включающий: прогноз баланса внутреннего рынка по МСХПП М, НСК (по согласова нию) питания продовольств енной безопасности (далее - ПБ) базовых продуктов питания ПБ базовым продуктам питания ПБ на следующий год; рекомендаци и по внутреннему производству базовых продуктов питания ПБ на следующий год; потребность в ресурсах, необходимых для поддержки производства базовых продуктов питания ПБ на следующий год 1.1.2. Улучшение кредитования производства и переработки базовых продуктов питания ПБ (пшеница, масличные культуры, плоды и ягоды, мясо птицы и яйцо) с расширением доступа для хозяйств, 2020 2023 годы Подготовлен проект предложений по дополнительн ой поддержке в рамках реализации государствен ного проекта "Финансиров ание сельского хозяйства" МСХПП М, МЭ, МФ возглавляемых женщинами производства базовых продуктов питания ПБ, внутреннее производство которых является недостаточны м (пшеница, масличные культуры, плоды и ягоды, мясо птицы и яйцо) 1.1.3. Стимулирование производства пшеницы и масличных культур через улучшение обеспеченностью крестьянских/ферм ерских хозяйств качественными семенами 2019 2023 годы Увеличена урожайность пшеницы на площади 95,6 тыс. га и получено дополнительн о 47,8 тыс. тонн пшеницы; Разработаны меры по обеспечению высокопроду ктивными семенами подсолнечник а и софлора МСХПП М 1.1.4. Содействие доставке базовых продуктов питания ПБ внутри страны из регионов с избыточным производством в регионы с IV кв. 2019 года Подготовлен ы рекомендаци и для создания логистически х каналов по перемещению базовых МСХПП М, ПППКР в областях недостаточным производством продуктов питания ПБ внутри страны 1.1.5. Содействие расширению площади посевов базовых продуктов питания ПБ, внутреннее производство которых является недостаточным за счет ввода новых орошаемых площадей I кв. 2020 года Разработка рекомендаци й и механизма по использовани ю новых орошаемых земель для внутреннего производства базовых продуктов ПБ МСХПП М, ПППКР в областях 1.1.6. Содействие увеличению производства плодов и ягод через: разработку и реализацию ведомственного плана мероприятий по садоводству; законодательное расширение возможностей по использованию земель под садоводство; финансирование с учетом специфики садоводства; развитие переработки плодово-ягодной продукции; улучшение обеспеченности саженцами 2019 2023 годы Созданы правовые и финансовые предпосылки для увеличения внутреннего производства плодов и ягод МСХПП М, МФ, ПППКР в областях, АПЗИ, ОМСУ (по согласова нию), партнеры по развитию (по согласова нию) плодово-ягодных культур 1.1.7. Содействие развитию птицеводства через: внесение изменений в нормативно правовые акты для улучшения кормовой базы; разработку и реализацию мер по стимулированию внутреннего производства кормов, селекционной работы; усиление роли бизнес-ассоциаций с активным вовлечением женщин птицеводов 2019 2023 годы Созданы условия для увеличения внутреннего производства мяса птицы и яиц МСХПП М, АПЗИ, партнеры по развитию (по согласова нию) 1.1.8. Содействие развитию ЦДС в стране по производству растительного масла, сахара, переработки плодово-ягодных культур через: расширение партнерства между перерабатывающи ми предприятиями и фермерскими группами; 2019 2023 годы Рост спроса перерабатыва ющих предприятий на сырье стимулировал о производство базовых продуктов питания ПБ МСХПП М, ПППКР в областях, АПЗИ внедрение кредитования под контрактное финансирование 2 1.2. Повышение эффективнос ти сельскохозяй ственного производства 1.2.1. Развитие мелиорации земель сельскохозяйствен ного назначения, повышение эффективности использования водных ресурсов 2019 2023 годы При реализации мер Государствен ной программы развития ирригации на 2017-2026 годы, утвержденно й постановлени ем Правительств а Кыргызской Республики от 21 июля 2017 года № 440, увеличена площадь МСХПП М (*) животноводства через проведение инвентаризации соответствующих нормативно правовых актов: улучшение селекционно племенной работы; эффективное совместное управление и использование пастбищ с вовлечением женщин; (*) годы (*) мясом ГИФВБ, партнеры по развитию (по согласова нию) улучшение ветеринарного обслуживания и внедрения современных зоотехнологий 1.2.3. Развитие кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов сельского хозяйства 2019 2023 годы Кооперирова ние субъектов сельского хозяйства позволило увеличить внутреннее производство базовых продуктов питания ПБ МСХПП М, партнеры по развитию (по согласова нию) Приоритет 2. Улучшение управления государственными резервами продуктов питания, повышение устойчивости внутреннего рынка продуктов питания 3 1.3. Улучшение управление государствен ными резервами продуктов питания 1.3.1. Разработка программы накопления в государственный материальный резерв IV кв. 2019 года Утвержден план накопления в продовольств енный фонд государствен ного материальног о резерва МСХПП М, ФГМР, МЭ 1.3.2. Расширение номенклатуры продуктов питания в продовольственно м фонде государственного материального резерва IV кв. 2019 года Принято постановлени е Правительств а Кыргызской Республики о расширении номенклатур ы продуктов питания в продовольств енном фонде государствен ного МСХПП М, ФГМР, МЭ материальног о резерва 4 1.4. Обеспечение устойчивости внешнего снабжения продуктами питания внутреннего продовольств енного рынка 1.4.1. Расширение сотрудничества в рамках коллективной продовольственной безопасности стран ЕАЭС 2019 2023 годы Обеспечено наличие качественных и безопасных пищевых продуктов, внутреннее производство которых в стране является недостаточны м МСХПП М, МЭ, ГИФВБ 1.4.2. Создание договорных отношений по поставкам на внутренний рынок наиболее чувствительных для ПБ видов пищевых продуктов 2019 2023 годы Заключены межгосударст венные соглашения, определены контрагенты, способные обеспечить поставки на внутренний рынок наиболее чувствительн ые для ПБ видов продовольств ия в долгосрочном периоде МСХПП М Направление 2: Обеспечение доступности продовольствия для населения Цель: Создание социально-экономических условий для обеспечения стабильного экономического и физического доступа населения к продуктам питания, в объемах и ассортименте, соответствующих минимальным нормам, установленным государством Приоритет 1. Улучшение доступности продовольствия для населения с фокусом на социально-уязвимые слои 5 2.1. Улучшение доступа уязвимых слоев населения к продуктам питания 2.1.1. Определение уязвимого с позиции продовольственной безопасности и питания населения II кв. 2020 года Внесено в нормативно правовой акт определение уязвимого с позиции продовольств енной безопасности и питания населения, регулирующи е процессы ПБиП в разрезе по полу, возрасту и статусу в семье МТСР, МСХПП М, НСК (по согласова нию), партнеры по развитию (по согласова нию) 2.1.2. Повышение эффективности функционирования "Социальных магазинов" I кв. 2021 года Рекомендаци и государствен ным органам власти и ОМСУ по развитию "Социальных магазинов"/П роект Положения "О социальных магазинах" МТСР, партнеры по развитию (по согласова нию) 2.1.3. Расширение минимальных социальных стандартов в части обеспечения продовольственной безопасности и качественного питания III кв. 2021 года Разработаны рекомендаци и по обеспечению продовольств енной безопасности и качества питания населения МТСР, МСХПП М, МЗ, МЧС, ФГМР, партнеры по развитию (по через расширение минимальных социальных стандартов согласова нию) 2.1.4. Проведение анализа фактического питания детей и оценка его последствий, включая анализ "затрат-выгод" от предоставления пособий детям до 3 лет I кв. 2020 года Предоставлен ы рекомендаци и Правительств у Кыргызской Республики по текущей ситуации и направлениям улучшения питания детей МТСР, МЗ, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию) 6 2.2. Стимулирова ние малоимущих семей к доходной самозанятост и 2.2.1. Проведение анализа пилотных проектов, предусматривающ их механизмы стимулирования малоимущих семей к доходной самозанятости I кв. - IV кв. 2019 года Представлен отчет по оценке затрат и планы по институциона лизации мер комплексной социальной помощи малоимущим семьям/Разра ботан пакет изменений в нормативный правовой акт, закрепляющи е меры комплексной социальной помощи малоимущим семьям МТСР, ВПП ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию) 2.2.2. Внедрение стимулирующих мер комплексной IV кв. 2019 года Разработаны обучающие модули и МТСР, ВПП ООН (по социальной поддержки на местном уровне проведено обучение специалистов, вовлеченных в использовани е стимулирую щих мер комплексной социальной поддержки согласова нию) 2.2.3. Разработка и внедрение устойчивой государственной системы передачи навыков, знаний и технологий ведения сельскохозяйствен ного производства с фокусом на малоимущие сельские семьи и семьи, возглавляемые женщинами 2019 2022 годы Приняты нормативные правовые акты, направленные на внедрение системы передачи навыков, знаний и современных технологий по сельскохозяй ственному производству МТСР, МСХПП М, ВПП ООН (по согласова нию) 2.2.4. Разработка обучающих модулей и обучение современным технологиям производства, хранения и переработки сельскохозяйствен ной продукции с фокусом на малоимущие сельские семьи 2019 2023 годы Обучено около 4000 представител ей малоимущих семей МТСР, МСХПП М, ВПП ООН (по согласова нию) 7 2.3. Совершенств ование школьного питания 2.3.1. Изменение нормативного правового акта о школьном питании в соответствии с лучшими практиками организации школьного питания в стране 2019 2022 годы Улучшено качество школьного питания путем внесения изменений в Законы Кыргызской Республики "Об образовании", "Об организации питания в общеобразова тельных школах Кыргызской Республики" МОН, МЗ, ВПП ООН (по согласова нию) 2.3.2. Разработка рекомендаций по обеспечению качества и безопасности школьного питания IV кв. 2020 года Улучшены качество и безопасность школьного питания/Внес ены изменения в нормативные правовые акты, регламентиру ющие качество и безопасность школьного питания МЗ, МОН, ГИВФБ, ВПП ООН (по согласова нию), Мерсико (по согласова нию) 2.3.3. Создание 4 региональных тренинговых центров со специализированно й программой обучения поваров I кв. 2020 года Качество и безопасность школьного питания улучшены путем обучение МОН, МЗ, ГИФВБ, ВПП ООН (по согласова нию) детского (в том числе школьного) питания 2000 поваров детского (в том числе школьного) питания 2.3.4. Обучение поваров школьного питания 2019 год Обучено 230 поваров школьного питания МОН, Мерсико (по согласова нию) 2.3.5. Разработать, апробировать и внедрить новые модели организации школьного питания: централизованное производство школьного питания; организация питания в школах с отсутствием инфраструктуры, в том числе чистой питьевой воды 2019 2022 годы Внедрены новые модели организации школьного питания: 641 школа обеспечены современным столовым оборудование м; 61 дошкольная детская образователь ная организация обеспечены современным столовым оборудование м и мебелью; в 372 школах пищеблоки отремонтиров аны ОМСУ и донорами; в 130 школьных пищеблоках установлены фильтры для МОН, ГААСЖ КХ, ОМСУ (по согласова нию), ВПП ООН (по согласова нию), Мерсико (по согласова нию) обеспечения чистой питьевой водой 2.3.6. Обеспечение школьного питания продуктами 2019 2023 годы 2023 школы обеспечены продуктами питания МОН, ВПП ООН, Мерсико (по согласова нию), партнеры по развитию (по согласова нию) Приоритет 2. Формирование системы по обеспечению продовольственной помощи населению в условиях продовольственных шоков 8 2.4. Разработка концептуальн ых механизмов обеспечения продовольств енной помощью населения в условиях продовольств енных шоков 2.4.1. Разработать механизмы поддержки населения в случае продовольственны х шоков при форс мажорных обстоятельствах II кв. 2020 года Внесен в Правительств о Кыргызской Республики проект нормативного правового акта о механизмах поддержки населения в случае продовольств енных шоков при форс мажорных обстоятельств ах МТСР, МЧС, ПППКР в областях, партнеры по развитию (по согласова нию) 9 2.5. Совершенств ование государствен ного регулировани 2.5.1. Усовершенствоват ь механизмы государственного регулирования цен на базовые IV кв. 2020 года Разработано и принято Положение о государствен ном регулировани МЭ, ГААР я внутренних цен на продукты питания продукты питания в случае продовольственны х шоков и цен на базовые продукты питания в случае продовольств енных шоков Направление 3: Улучшение статуса питания населения Цель: Обеспечить право каждого человека на достаточное количество разнообразного, питательного и качественного продовольствия на всех этапах его жизненного цикла и научно-обоснованную информацию по питанию для улучшения знаний о здоровом питании и пищевого поведения Приоритет 1. Расширение и поддержка благоприятных политических условий для улучшения питания 1 0 3.1. Создание руководящих принципов правильного питания на основе имеющихся продуктов 3.1.1. Выборочное исследование для оценки моделей питания и пищевого поведения населения с анализом различий по полу, возрасту и статусу в семье I кв. 2020 года Предоставлен отчет о моделях питания и пищевого поведения населения МЗ, МОН, МТСР, ВПП ООН (по согласова нию), ВОЗ ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) 3.1.2. Разработка национальных руководящих принципов правильного питания, основанные на имеющихся продуктах I кв. 2021 года Разработаны национальны е руководящие принципы правильного питания и методическое МЗ, МСХПП М, МОН, МТСР, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию), ВОЗ (диверсификация питания, ограничение использования соли, сахара и трансжиров и др.), и методическое пособие по реализации пособие по реализации ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) 3.1.3. Внедрение национальных рекомендаций правильного питания 3 кв. 2021 года Национальны е рекомендаци и правильного питания внедрены, и проведен мониторинг результатов (отчеты министерств и ведомств) МЗ, МОН, МТСР, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию), ВОЗ ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) 1 1 3.2. Улучшение качества питания через внедрение положительн ого опыта пилотных проектов 3.2.1. Исследование проблем питания в наиболее уязвимых сообществах в пилотных областях, с анализом различий по полу, возрасту, региону и социально экономическому статусу I кв. 2019 года Составлен аналитически й обзор о проблемах питания в наиболее уязвимых сообществах пилотных областей МЗ, ПППКР в областях, ГАУПБи П (по согласова нию), Проект FSDS (по согласова нию) (предположительн о Нарынская, Иссык-Кульская, Жалал-Абадская области) 3.2.2. Разработка субнациональных планов питания в трех пилотных областях и оценка реализации плана по улучшению питания II кв. 2019 года Разработан и утвержден (после общественны х слушаний) проект субнациональ ного плана в 3-х пилотных регионах по улучшению питания. Проведена оценка и разработаны рекомендаци и для расширения использовани я опыта пилотных проектов МЗ, МОН, МСХПП М, МТСР, ПППКР в областях, МГА, ОМСУ (по согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) 3.2.3. Улучшение производства, обработки и хранения продуктов питания домашними хозяйствами 2019 2023 годы Результаты пилотных мероприятий представлены для использовани я населением МСХПП М, ГИФВБ, Проект FSDS (по согласова нию), ПУСПП (по согласова нию), партнеры по развитию (по согласова нию) 1 2 3.3. Совершенств ование государствен ного регулировани я в области использовани я адекватного и безопасного питания 3.3.1. Актуализация и утверждение стандартов на обогащенную муку IV кв. 2019 года Стандарты на обогащенную муку актуализиров аны и утверждены ТК по стандарт изации, МЭ, МЗ, МСХПП М, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию) 3.3.2. Разработка и внесение в ЕАЭС проекта изменений в ТР ТС 021 в части установления обращения обогащенной муки на территории Кыргызской Республики IV кв. 2019 года Внесены изменения об обогащенной муке в ТР ТС 021. Увеличено потребление обогащенной муки населением МЗ, МСХПП М, МЭ 3.3.3. Разработка изменений Закона Кыргызской Республики "О профилактике йододефицитных заболеваний" с внесением дополнений в связи с внедрением политики ограничения употребления соли и с учетом результатов биологического мониторинга IV кв. 2020 года Сравнительна я таблица, АРВ и справка обоснование к Закону Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О профилактике йододефицит ных заболеваний" МЗ 1 3 3.4. Повышение эффективнос ти использовани я финансовых средств, выделяемых на мероприятия по питанию и продовольств енной безопасности 3.4.1. Анализ бюджета, выделяемого на питание и продовольственну ю безопасность, а также отчетности о расходах на специфические и чувствительные модели вмешательства в области питания и распространения информации на всех уровнях II кв. 2020 года Получены достоверные данные о финансирова нии мероприятий по питанию и продовольств енной безопасности МЗ, МОН, МТСР, МСХПП М, ВПП ООН (по согласова нию), ЮНИСЕ Ф (по согласова нию), ВОЗ ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) 3.4.2. Разработка инструментов отслеживания внебюджетных и бюджетных расходов на питание и продовольственну ю безопасность 4 кв. 2021 года Разработаны инструменты отслеживания внебюджетны х и бюджетных расходов на питание и продовольств енную безопасность МЗ, МСХПП М, ВПП ООН (по согласова нию), ЮНИСЕ Ф (по согласова нию), ВОЗ ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) 3.4.3. Проведение регулярного мониторинга финансовых расходов (бюджетных и внебюджетных) на мероприятия по питанию и продовольственну ю безопасность 2021 2023 годы Проводится мониторинг и принимаются решения по финансовым расходам (бюджет и внебюджет) на мероприятия по питанию и продовольств енную безопасность МЗ, МОН, МТСР, МСХПП М, ВПП ООН (по согласова нию), ЮНИСЕ Ф (по согласова нию), ВОЗ ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию) Приоритет 2. Повышение качества и охвата специфическими мерами по питанию 1 4 3.5. Улучшение мероприятий по питанию 3.5.1. Создание нормативно правовой базы для обеспечения уязвимых групп по анемии (дети до 2 х лет, девочки подростки 15-17 лет, беременные и кормящие грудью женщины) железом и фолиевой кислотой (саплементация, обогащение домашней пищи) IV кв. 2019 года Пересмотрен ы приказы и клинические протоколы по профилактике анемии, с учетом обновленных результатов о состоянии питания детей и женщин. Созданы механизмы для закупки и распределени я железа и фолиевой МЗ кислоты/вита минно минеральных комплексов с доказанной эффективност ью 3.5.2. Рассмотреть обеспечение препаратами железа и фолиевой кислотой детей в возрасте 6-24 мес. 2021 2023 годы В 2021 гг. все дети в возрасте 6-24 мес., с установленно й анемией (43% от всех детей данного возраста) будут обеспечены бесплатным железом и фолиевой кислотой. В 2022-2023 гг. не менее 80% всех детей в возрасте 6-24 мес., получают железо и фолиевую кислоту МЗ 3.5.3. Обеспечение терапевтическим питанием детей с тяжелым истощением 2019 2023 годы Все дети с тяжелым истощением обеспечены терапевтичес ким питанием (ежегодно около 120 детей) МЗ 3.5.4. Обеспечение препаратом железа и фолиевой кислоты (саплементация) беременным женщинам и кормящим матерям 2020 2023 годы В 2020-2021 гг. все беременные женщины и кормящие матери с установленно й анемией (37% от всех беременных женщин и кормящих матерей) будут обеспечены бесплатным железом и фолиевой кислотой. В 2022-2023 гг. не менее 80% всех беременных женщин и кормящих матерей получают препарат железа и фолиевую кислоту МЗ 3.5.5. Обеспечение саплементации препаратами железа и фолиевой кислоты девочек подростков 2021 2023 годы В 2021 гг. все девочки подростки с установленно й анемией (35% от всех девочек подростков) будут обеспечены бесплатным железом и МЗ, МОН фолиевой кислотой. К 2023 г. не менее 80% всех девочек подростков получают препарат железа и фолиевой кислоты 3.5.6. Обеспечение препаратами цинка детей с диареей для профилактики истощения Ежегодн о с 2020 года К 2023 году не менее 80% детей с диареей получают препарат цинка МЗ 3.5.7. Внедрение рекомендаций ВОЗ/ЮНИСЕФ по ведению детей с умеренным нарушением питания на уровне сообществ С 2019 года Не менее 50% ЖДВ и их супруги информирова ны о ведении детей с умеренным нарушением питания на уровне сообществ МЗ 3.5.8. Распространение БДОМиР на первичный уровень оказания медицинской помощи (ЦСМ/ФАП) 2019 2023 годы К 2023 году: не менее 50% детей до 2-х летнего возраста обслуживают ся в ЦСМ со званием БДОМиР; не менее 70% детей до 6-ти месяцев находятся на исключитель МЗ, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию), ВОЗ ООН (по согласова нию) но грудном вскармливани и; не менее 50% детей до 2-х летнего возраста продолжают получать грудное вскармливани е 3.5.9. Сертификация и ресертификация родильных домов на звание БДОМиР Ежегодн о К 2023 году не менее 70% детей рождаются в родильных домах со званием БДОМиР МЗ 3.5.10. Проведение биологического мониторинга йододефицитных заболеваний среди детей и беременных женщин IV кв. 2019 года Отчет о распростране нности йододефицит ных заболеваний среди детей и беременных женщин с рекомендация ми МЗ, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию) 3.5.11. Оценка распространенност и нарушений питания среди детей и женщин детородного возраста (далее ЖДВ) (выборочное исследование) III кв. 2019 года III кв. 2022 года Отчет о распростране нности нарушений питания среди детей и ЖДВ (базовое и контрольное исследование ) МЗ, НСК (по согласова нию), ЮНИСЕ Ф (по согласова нию) 1 5 3.6. Профилактик а инфекционн ых (отравления, паразитарные заболевания) и неинфекцион ных заболеваний (НИЗ), связанных с питанием: избыточный вес и ожирение, сахарный диабет 2-го типа, болезни сердца и сосудов 3.6.1. Реализация мер по ограничению употребления населением нездоровой еды, с содержанием избыточного количества сахара, соли, создание эпидемиологическ ого надзора, управление инфекционными и паразитарными заболеваниями, по обеспечению чистой водой, продвижению санитарии и гигиены и др. IV кв. 2023 года Сокращено число отравлений, паразитарных заболеваний и неинфекцион ных заболеваний, связанных с питанием, водой, санитарией и гигиеной МЗ 3.6.2. Восстановление/ул учшение инфраструктуры питьевой воды в 390 населенных пунктах IV кв. 2020 года Жители в 390 населенных пунктов получили доступ к безопасной питьевой воде ГААСЖ КХ, ОМСУ (по согласова нию), АРИС (по согласова нию), партнеры по развитию (по согласова нию) 1 6 3.7. Создание регистра дефектов нервной трубки 3.7.1. Доработка и внедрение программного обеспечения для сбора данных о распространенност 2019 2020 годы Регистр нервной трубки позволит вести качественный МЗ, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию) и дефектов нервной трубки (ДНТ) учет данных дефектов нервной трубки. Доработано и утверждено приказом МЗ программное обеспечение для регистра дефектов нервной трубки (ВПР) 3.7.2. Сбор, анализ и распространение данных, полученных из регистра ДНТ и ВПР 2020 2023 годы Подготовлен отчет МЗ Приоритет 3. Усиление кадрового потенциала и формирование у населения устойчивого спроса на здоровые продукты питания 1 7 3.8. Усиление кадрового потенциала по вопросам питания и продовольств енной безопасности 3.8.1. Организация курсов повышения квалификации для преподавателей высших профессиональных образований, средних профессиональных образований, начальных профессиональных образований и общеобразовательн ых организаций, по вопросам организации питания и продовольственной безопасности IV кв. 2019 года Повышен уровень подготовки кадров по вопросам питания и продовольств енной безопасности; организована кафедра/курс ы повышения квалификаци и для преподавател ей вузов, сузов и общеобразова тельных школ, воспитателей МЗ, МОН, ЮНИСЕ Ф (по согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) детских садиков по вопросам питания и продовольств енной безопасности; утверждено руководство для тренера; утверждена учебная программа для преподавател ей вузов, сузов, общеобразова тельных школ, детских садов по вопросам питания; утверждена учебная программа продовольств енной безопасности 3.8.2. Разработка дистанционного обучения вопросам питания и продовольственной безопасности I кв. 2020 года Модуль для дистанционно го обучения МЗ, МОН 3.8.3. Разработка и внедрение программного обеспечения дистанционного обучения вопросам питания и продовольственной III кв. 2020 года Программное обеспечение дистанционно го обучения. Число выданных МЗ, МОН безопасности с выдачей электронного сертификата электронных сертификатов 3.8.4. Разработка и утверждение информационных сообщений для детей школьного, дошкольного возраста по вопросам питания IV кв. 2019 года Используютс я информацион ные сообщения МЗ, МОН 1 8 3.9. Активное вовлечение населения в решение вопросов здорового питания и информирова ние населения о диверсифика ции рациона питания, адекватной практики кормления детей, фортифициро ванной муке и соли 3.9.1. Привлечение людей к продвижению политики по питанию и продовольственной безопасности и питания 2019 2023 годы Население участвует в продвижении политики по продовольств енной безопасности и питания, что будет способствова ть выделению средств/привл ечения инвестиций, принятию законов, созданию и реализации региональных планов и т.д. МЗ, МОН, МТСР, ГАУПБи П (по согласова нию) 3.9.2. Информирование целевой группы о грудном вскармливании, обогащении и диверсификации домашней пищи, о последствиях 2019 2023 годы Не менее 80% среди опрошенных знают о диверсифика ции домашней пищи, важности грудного МЗ, СМИ, FSDS (по согласова нию) вскармливани я Направление 4: Повышение безопасности продуктов питания Цель: Создание системы обеспечения безопасности продуктов питания на всех этапах пищевой цепи направленной на исключение допустимого риска для жизни здоровья человека Приоритет 1. Обеспечение пищевой безопасности на всех этапах продовольственной производственно-сбытовой цепи 1 9 4.1. Совершенств ование системы управления пищевой безопасность ю 4.1.1. Разработка и принятие Положения о межведомственной координации и взаимодействии между государственными органами с целью обеспечения безопасности продуктов питания IV кв. 2019 года Улучшена межведомств енная координация и взаимодейств ие между государствен ными органами МСХПП М, МЗ, Совет по ПБиП, ГИВФБ, МЭ 4.1.2. Продвижение Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении пищевой безопасности в Кыргызской Республике" IV кв. 2019 года Принят Закон Кыргызской Республики "Об обеспечении пищевой безопасности в Кыргызской Республике" МЗ 2 0 4.2. Улучшение инфраструкт уры контроля за безопасность ю продуктов питания по всей производстве нно сбытовой 4.2.1. Создание системы мониторинга пищевой продукции, подлежащей государственному ветеринарно санитарному контролю и надзору, за перемещением (транспортировкой IV кв. 2019 года Разработано и принято: Положение о мониторинге пищевой продукции, подлежащей государствен ному ветеринарно санитарному контролю; МСХПП М, ГИВФБ цепи (от поля до тарелки) ) животных, продукции и сырья животного происхождения Положение по контролю и надзору, за перемещение м (транспортир овкой) животных, продукции и сырья животного происхожден ия 4.2.2. Создание нормативной основы для изъятия и утилизации пищевой продукции несоответствующе й требованиям технических регламентов IV кв. 2019 года Разработано и принято Положение по утилизации продукции выявленной и признанной несоответству ющей ГИВФБ, МЗ 4.2.3. Создание системы эффективного управления очагами распространения вредных, особо опасных вредных организмов и карантинных объектов, особо опасных заразных болезней животных, скотомогильников и ям Беккереля III кв. 2023 года Разработано и внедрено электронное картирование : очагов распростране ния вредных, особо опасных вредных организмов и карантинных объектов; особо опасных заразных болезней животных, ГИФВБ, МСХПП М, ПППКР в областях скотомогильн иков и ям Беккереля; разработана инструкция по внедрению электронного картирования 4.2.4. Разработка механизма, предусматривающе го субсидирование затрат СХТП на приобретение пестицидов и биопрепаратов (биоагентов) для борьбы с вредными и особо опасными вредными организмами, локализации и ликвидации карантинных объектов II кв. 2022 года Разработан и принят Закон Кыргызской Республики о субсидирован ии затрат СХТП на приобретение пестицидов и биопрепарато в (биоагентов) для борьбы с вредными и особо опасными вредными организмами, локализации и ликвидации карантинных объектов МСХПП М 4.2.5. Обеспечение безопасности при выращивании сельскохозяйствен ных культур IV кв. 2019 года Разработаны и утверждены Постановлени ем Правительств а Кыргызской Республики Правила применения надлежащей сельскохозяй ственной практики МСХПП М, ГИВФБ 4.2.6. Улучшение анализа фитосанитарного риска III кв. 2020 года Разработаны и утверждены нормативные правовые акты по анализу фитосанитарн ого риска МСХПП М, ГИФВБ 4.2.7. Модернизация и аккредитация лабораторий Департамента химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики IV кв. 2021 года Модернизиро ваны и аккредитован ы в соответствии с международн ыми стандартами: Центральная специализиро ванная контрольно токсикологич еская (ЦСКТЛ) (г.Бишкек); Ошская специализиро ванная контрольно токсикологич еская лаборатория (Ошской КТЛ) МСХПП М, МЭ, МФ 4.2.8. Создание условий для экспресс-анализа при экстренных случаях III кв. 2020 года Приобретены 2 мобильных передвижных лаборатории для ДПЗиГСЭН с целью проведения МЗ, партнеры по развитию (по согласова нию) экспресс анализов 2 1 4.3. Защита рынка от фальсифицир ованных продуктов питания 4.3.1. Изучение и внесение изменений в нормативные правовые акты по контролю за фальсифицированн ыми продуктами питания IV кв. 2022 года Принят нормативный правовой акт о контроле (надзоре) за обращением пищевой продукции на территории Кыргызской Республики МЭ, МЗ, МСХПП М, ГААР 4.3.2. Внести изменения в Закон Кыргызской Республики о защите прав потребителей о нарушениях, в части повышения ответственности при производстве, реализации, транспортировке, фальсифицированн ой продукции II кв. 2021 года Внесены изменения в Закон о защите прав потребителей о нарушениях, в части повышения ответственно сти при производстве, реализации, транспортиро вке, фальсифицир ованной продукции МЭ, МЗ, МСХПП М ГААР Приоритет 2. Информирование всех участников производственно-сбытовой цепи и населения, развитие образования/обучения и науки по вопросам пищевой безопасности 2 2 4.4. Подготовка квалифициро ванных специалистов , приоритетное развитие научных 4.4.1. Подготовка квалифицированны х специалистов со средним и высшим профессиональным образованием, владеющих новыми знаниями и инновационными 2019 2023 годы Увеличится число квалифициро ванных специалистов по хранению и сбыту продовольств ия, МСХПП М, ГИВФБ, МОН исследований в области технологии пищевых продуктов, пищевой безопасности технологиями в области производства, хранения и сбыта продовольствия, обеспечения безопасности пищевых продуктов, основанных на требованиях "Кодекс Алиментариус", общих принципах гигиены пищевых продуктов обеспечения безопасности пищевых продуктов. Введены в учебные программы и планы дисциплины по безопасности пищевых продуктов в вузах, средне специальных образователь ных учреждениях, школах. Совершенств ованы учебные планы вузов, средне специальных образователь ных учреждениях специальност ей по направлениям : управление качеством; технология заготовки и переработки с/х продуктов; технология продуктов питания; технология продуктов общественног о питания; ресторанное дело и сервис; туризм; товароведени е и экспертиза товаров; торговое дело и коммерция; агрономия; ветеринария; зоотехния путем введения в учебные программы тематики по части анализа риска, отслеживания , проведения проверок на основе риска, организации системы раннего предупрежде ния и т.д. В школах путем включения в учебные программы тематики, охватывающи е компоненты безопасности пищевых продуктов в виде классных часов 4.4.2. Проведение научных исследований в области разработки технологий производства, направленных на повышение качества и безопасности сельскохозяйствен ной продукции, сырья и продовольствия, осуществляют по заказу Государственных структур 2019 2023 годы Выработка конкретных предложений по повышению качества и безопасности сельскохозяй ственной продукции, сырья и продовольств ия, а также разработка соответствую щих нормативных правовых актов и инструктивно оперативных документов МОН, МСХПП М, ГИВФБ 4.4.3. Организация прямого внедрения в производство результатов исследований и трансферта технологий повышающих качество продуктов питания 2019 2023 гг. Акты о внедрении в производство и отчеты о результатах исследований , публикации в журналах РИНЦ, Web of Science, Scopus МОН, МСХПП М 4.4.4. Организация исследования качества и безопасности продовольственны х товаров и системный мониторинг с привлечением профильных вузов (КЭУ им.М.Рыскулбеков а, КГТУ им.И.Раззакова, КНАУ им.К.И.Скрябина) 2019 2023 годы Подготовлен ы отчеты о проведенных исследования х и мониторингу качества и безопасности продовольств енных товаров МОН, МСХПП М, ГИВФБ 2 3 4.5. Совершенств ование системы информирова ния 4.5.1. Усиление работы по информированию производителей, руководителей предприятий общественного питания и других потребителей по стандартам пищевой безопасности (ХАССП, GLOBALGAP, IFC, BRC, FSSC и др.) IV кв. 2022 года Определена потребность в обучении и проведении тренингов; составлена программа обучения, график обучения и повышения квалификаци и; проведены тренинги МСХПП М, МЗ, МЭ, ГИВФБ, СМИ 4.5.2. Оказание содействия во внедрении международных стандартов, ХАССП, включая онлайн курсы Разработаны требования к консультанта м; составлен реестр сертифициров анных национальны х консультанто в; МСХПП М, МЗ, МЭ, ГИВФБ проведены консультации , обучение, тренинги, семинары со стороны подготовленн ых консультанто в и соответствую щих государствен ных органов, при содействии доноров; созданы онлайн курсы 4.5.3. Улучшение осведомленности всех заинтересованных сторон по вопросам безопасности/прос леживаемости пищевых продуктов Ежеквар тально с III кв. 2019 года Разработаны и распростране ны информацион ные материалы (листовки, брошюры) по вопросам прослеживае мости через социальные сети, мероприятия (конкурсы, дебаты и др.) МСХПП М, МЗ, МЭ, ГИВФБ 4.5.4. Проведение информирования населения по вопросам: о возможных загрязнителях, безопасности 2019 2023 гг. Население страны информирова но о загрязнителях , безопасности МСХПП М, МЗ, МЭ, ГИВФБ, СМИ, ГААР, партнеры продуктов питания и мерах их предотвращения; о безопасных технологиях переработки продуктов питания в домохозяйствах (консервация, замораживание) и рисках, связанных с неправильной технологией хранения, консервирования (отравления, ботулизм и др.) продуктов питания и мерах их предотвраще ния; проведены информацион ные мероприятия; организован цикл передач по телевидению и радио; проведены открытые уроки для школьников; проведена демонстрация простых решений для безопасной переработки и хранения с/х продуктов питания в домохозяйств ах по развитию (по согласова нию) Направление 5: Формирование эффективной системы управления продовольственной безопасности, мониторинга и оценки программы продовольственной безопасности и питания 2 4 5.1. Совершенств ование нормативной правовой базы продовольств енной безопасности и питания (далее 5.1.1. Анализ действующих нормативных правовых актов Кыргызской Республики и функций органов власти, бизнес сообщества, гражданского общества на IV кв. 2019 года Разработаны рекомендаци и по: внесению изменений в нормативные правовые акты по ПБиП; МСХПП М, МЗ, FSDS (по согласова нию) ПБиП) Кыргызской Республики национальном и региональном уровне, включая обзор источников финансирования в сфере продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики повышению роли и обязанностей государствен ных органов, бизнес сообщества, гражданского общества, других заинтересова нных сторон по ПБиП 5.1.2. Внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О продовольственной безопасности и питании" II кв. 2020 года Улучшена система управления ПБ, повышена ответственно сть государствен ных органов и ОМСУ за решение задач по обеспечению продовольств енной безопасности и улучшению питания Совет по ПБиП, МСХПП М, МЗ, МТСР, партнеры по развитию (по согласова нию), гражданс кое общество (по согласова нию) 5.1.3. Разработка рекомендаций по реализации права граждан Кыргызской Республики на полноценное питание и внесение соответствующих дополнений в нормативные правовые акты с I кв. 2020 года Подготовлена сравнительна я таблица по анализу нормативного правового акта. Рекомендаци и по реализации права на питание Совет по ПБиП, ВОЗ ООН (по согласова нию), ФАО ООН (по согласова нию), ЮНИСЕ Ф (по учетом пола, возраста, социального статуса внесены в нормативные правовые акты согласова нию), ГАУПБи П (по согласова нию) 5.1.4. Внесение изменений в Положение о мониторинге и индикаторах продовольственной безопасности Кыргызской Республики II кв. 2020 года Повышена эффективност ь системы мониторинга и оценки ПБиП, которая оперативно и достоверно отражает текущее состояние и позволяет принимать своевременн ые решения по обеспечению продовольств енной безопасности и качественног о питания МСХПП М, МЗ, МЭ, НСК, Партнер ы по развитию (по согласова нию) 5.1.5. Разработка рекомендаций по изменению нормативных актов, регламентирующи х деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления для усиления роли и ответственности II-III кв. 2020 года Повышена ответственно сть государствен ных органов власти и органы местного самоуправлен ия в обеспечении ПБиП Совет по ПБиП, МСХПП М, ГИВФБ, МЗ, МТСР, партнеры по развитию (по согласова нию) в обеспечении ПБиП 5.2. Улучшение действий по реализации программы продовольств енной безопасности и питания на национально м и регионально м уровне 5.2.1. Мониторинг, оценка текущей ситуации и потенциальных рисков в реализации программы ПБиП Ежеквар тально Результаты мониторинга и оценки рисков при реализации Программы ПБиП за период используются всеми органами власти и другими заинтересова нными сторонами МСХПП М, ГИВФБ, МЗ, НСК (по согласова нию) 5.2.2. Вовлечение в реализацию и мониторинг программы ПБиП представителей региональных органов власти, бизнес-сообщества, гражданского общества, включая НПО, представляющие интересы различных групп женщин, партнеров по развитию в регионах 2019 2023 годы Разработаны и реализованы региональные планы действий по реализации программы ПБиП с использовани ем различных инструментов взаимодейств ия всех заинтересова нных сторон в регионе, включая создание региональной многосектора льной платформы, ежегодным обсуждением МСХПП М, МЗ, ГИВФБ, МТСР, ПППКР в областях, партнеры по развитию (по согласова нию), бизнес сообщест во (по согласова нию), гражданс кое общество (по согласова нию) текущей ситуации по ПБиП с вовлечением наиболее уязвимых слоев населения 5.2.3. Повышение потенциала региональных органов власти, органы местного самоуправления, гражданского общества и бизнес ассоциаций на местном уровне по обеспечению продовольственной безопасности и улучшению питания II кв. 2019 г. Разработаны учебные материалы и проведено обучение сотрудников органов власти, представител ей гражданского общества и бизнес ассоциаций в пилотных регионах (Нарынская, Иссык Кульская области), учебные материалы представлены для широкого использовани я МСХПП М, МЗ, ГИВФБ, ГАУПБи П (по согласова нию) 5.2.4. Координация и интеграция деятельности государственных органов со всеми заинтересованным и сторонами, осуществляющими деятельность в Регуляр но Улучшена координация и интеграция деятельности между всеми заинтересова нными сторонами с использовани Совет по ПБиП, МСХПП М, МЗ, ГИВФБ, партнеры по развитию (по сфере ПБиП в Кыргызской Республике ем различных инструментов , включая расширение многосектора льной платформы РМП, ежегодный обзор текущей ситуации по ПБиП с вовлечением всех заинтересова нных сторон согласова нию), гражданс кое общество (по согласова нию) 5.2.5. Широкое информирование населения по вопросам ПБиП Регуляр но Подготовлен ы информацион ные материалы по вопросам ПБиП для СМИ на национально м и региональном уровне МСХПП М, МЗ, ГИВФБ, МТСР, ППКР в областях, партнеры по развитию (по согласова нию) (*) Примечание ИЦ "Токтом": Текст в оригинале отсутствует. Приложение 3 МАТРИЦА индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы № Наимен ование Еди ниц а Базо вый год Промежуточные индикаторы (годовые) Конеч ные индик Ответ ствен индикат ора изм ерен ия 2017 2019 2020 2021 2022 2023 аторы или целев ые показ атели ный орган Направление 1: Улучшение наличия продовольствия для внутреннего потребления 1 Индекс роста валового объема продукц ии сельског о хозяйств а на душу населен ия % 103,5 Не мене е 103,0 Не мене е 103,0 Не мене е 103,0 Не мене е 103,0 Не мене е 103,0 Не менее 103,0 МСХП ПМ 2 Продово льственн ая независи мость по отдельн ому базовом у продукт у продово льственн ой безопасн ости (далее ПБ): Хлеб и хлебопр одукты % 60,7 60,0 59,5 59,0 58,5 58 58 МСХП ПМ Плоды и ягоды % 35,9 35,0 34,0 33,0 31,0 29,0 27,0 МСХП ПМ Сахар % 28,4 18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 14,0 МСХП ПМ Масло растител ьное % 71,7 71,0 69,0 67,0 65,0 3,0 63,0 МСХП ПМ Другие базовые продукт ы ПБ % Ниж е 20% Ниж е 20% Ниж е 20% Ниж е 20% Ниж е 20% Ниж е 20% Ниже 20% МСХП ПМ 3 Достато чность произво дства базовых продукт ов ПБ: Мясо и мясопро дукты % 62,0 63 66,5 68 70 72 72 МСХП ПМ Плоды и ягоды % 31,0 32,0 32,0 38,0 38,0 40,0 40,0 МСХП ПМ Яйца % 45,0 46,0 47,0 51,0 52,0 54,0 54,0 МСХП ПМ Сахар % 64,0 86,0 87,0 90,0 94,0 100 100 МСХП ПМ Масло растител ьное % 20,0 20,0 22,0 24,0 26,0 28,0 28,0 МСХП ПМ Другие базовые продукт ы ПБ % Выш е 100 % Выш е 100 % Выш е 100 % Выш е 100 % Выш е 100 % Выш е 100 % Выше 100% МСХП ПМ 5 Увеличе ние объема произво дства пшениц ы за счет тыс. тонн 47,8 47,8 47,8 47,8 47,8 239 за перио д МСХП ПМ сортооб новлени я 6 Ввод новых орошаем ых земель тыс. га 1023 0,430 3,125 4,550 6,050 8,180 1031,1 8 МСХП ПМ 7 Улучше ние мелиора тивного состояни я земель тыс. га 87,0 11,3 14,4 17,5 19,0 22,3 64,7 МСХП ПМ 8 Достато чность запасов зерна в государс твенном материа льном резерве % Не ниже пред ельн ого поро гово го знач ения Не ниже пред ельн ого поро гово го знач ения Не ниже пред ельн ого поро гово го знач ения Не ниже пред ельн ого поро гово го знач ения Не ниже пред ельн ого поро гово го знач ения Не ниже пред ельн ого поро гово го знач ения Не ниже преде льног о порог ового значен ия ФГМР Направление 2: Обеспечение доступности продовольствия для населения 8 Суточна я энергети ческая ценност ь рациона для населен ия I квинтил я ккал 1866 1944 1984 2023 2062 2101 2101 НСК Детей в возрасте 1-3 года ккал 1286 1311 1337 1363 1600 1661 1661 9 Расходы на % 43 42,5 42 41 40 39 39 НСК питание в общих потреби тельских расходах 1 0 Средний уровень достаточ ности потребле ния по базовых продукт ам ПБ 0,74 0,74 0,75 0,76 0,78 0,80 0,80 НСК 1 1 Охват школьн ым питание м кол. шко л 1146 1371 1537 1702 1867 2032 Не менее 2032 МОН Направление 3: Улучшение статуса питания населения 1 2 Заболева емость анемией среди женщин репроду ктивног о возраста /беремен ных женщин % 35 29 26 23 21 18 18% МЗ 1 3 Показат ель низкого веса при рождени и % 5,9 5,3 5 4,7 4,4 4,4 Не выше 4,4 МЗ 1 4 Уровень исключи тельно грудного % 41 54 60 65 70 70 Не ниже 70 МЗ вскармл ивания младенц ев до достиже ния возраста 6 месяцев м. % 40,5 40,5 60,5 65,5 70,5 70 70 < д. % 41,8 41,8 61,8 66,8 71,8 71,8 71,8 < 1 5 Распрост раненно сть низкоро слости среди детей в возрасте 6-59 мес. % 13 13,0 10 9,8 9 9 Не выше 9 МЗ м. % 13,8 13,8 11,4 10,6 9,8 9,8 < 9,8 д. % 12 12,0 9,6 8,8 8 8,0 < 8,0 1 6 Распрост раненно сть анемии среди детей 6 59 мес. % 43 35 31 27 23 20 20 МЗ м. % 42,2 34,2 30,2 26,2 22,2 18,2 < 18,2 д. % 43 35 31 27 23 19,0 < 19,0 Направление 4: Повышение безопасности продуктов питания 1 7 Соответ ствие качества , калорий ности и безопасн ости пищевы Нор мати вы по каче ству Не ниже норм атив ов по каче ству Не ниже норм атив ов по каче ству Не ниже норм атив ов по каче ству Не ниже норм атив ов по каче ству Не ниже норм атив ов по каче ству Не ниже норма тивов по качест ву МЭ, МЗ, МСХП ПМ х продукт ов нормати вным требован иям. Предель ное (порогов ое) значение критери я определ яется требован иями соответс твующи х нормати вов 1 8 Информ ированн ость произво дителей сельхозп родукци и, пищевой продукц ии, предпри ятий обществ енного питания и торговы х предпри % Не уста новл ен 50 20 10 10 10 Не менее 100% МЗ, МСХП ПМ, ГИВФ Б ятия по стандарт ам пищевой безопасн ости (ХАССП , GLOBA LGAP, IFC, BRC, FSSC и др.) 1 9 Оснаще нность лаборато рной базой, соответс твующе й междуна родным требован иям % Не уста новл ен 20 20 20 20 20 100% МСХП ПМ, МЗ, ГИВФ Б 2 0 Число произво дителей внедрив ших ХАССП % Не уста новл ен 5 20 50 70 100 Не менее 100% произ водит елей МЭ, МЗ, МСХП ПМ, ГИВФ Б 2 1 Информ ированн ость населен ия о возможн ых загрязни телях продукт ов % Не уста новл ен 10 10 10 10 10 Не менее 50% населе ния КР МСХП ПМ, МЗ, МЭ, ГИВФ Б, СМИ, НКО питания, безопасн ости продукт ов питания и мерах предотв ращения загрязне ния Приложение 4 БЮДЖЕТ Плана мероприятий Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы тыс. сом Задач и С р о к и Потребность Возможность Финансовый разрыв все го в том числе все го в том числе вс ег о в том числе ГБ П Г И и гр ан ты Др уги е ист оч ни ки ГБ П Г И и гр ан ты Др уги е ист оч ни ки ГБ П Г И и гр а н т ы Др уги е ист оч ни ки РБ М Б РБ М Б Р Б М Б Итого по Плану меропр иятий 2 0 1 9 31 39 48 2,5 45 33 54, 7 0 , 0 * 25 95 76 5,0 903 62, 8 31 26 94 7,1 45 33 54, 7 0 , 0 * 25 95 76 5,0 778 27, 4 12 53 5, 4 0 , 0 0 , 0 0, 0 125 35, 4 2 0 2 0 41 19 49 5,9 45 10 47, 1 0 , 0 * 34 46 29 3,5 222 155 ,3 40 68 41 4,9 45 10 47, 1 0 , 0 * 34 46 29 3,5 171 074 ,3 51 08 0 , 0 0 , 0 0, 0 510 81, 0 1, 0 2 0 2 1 37 17 88 6,9 44 64 12, 8 0 , 0 * 30 28 17 1,5 243 302 ,7 36 11 29 6,3 44 64 12, 8 0 , 0 * 30 28 17 1,5 136 712 ,0 10 65 90 ,6 0 , 0 0 , 0 0, 0 106 590 ,6 2 0 2 2 81 14 64, 5 44 25 91, 4 0 , 0 * 0,0 368 873 ,1 58 32 42, 5 44 25 91, 4 0 , 0 * 0,0 140 651 ,1 22 82 22 ,0 0 , 0 0 , 0 0, 0 228 222 ,0 2 0 2 3 77 92 05, 3 44 22 06, 0 0 , 0 * 0,0 336 999 ,2 54 99 84, 6 44 22 06, 0 0 , 0 * 0,0 107 778 ,6 22 92 20 ,6 0 , 0 0 , 0 0, 0 229 220 ,6 В се го 12 56 75 35, 1 22 35 61 2,0 0 , 0 * 90 70 23 0,0 126 169 3,1 11 93 98 85, 4 22 35 61 2,0 0 , 0 * 90 70 23 0,0 634 043 ,4 62 76 49 ,7 0 , 0 0 , 0 0, 0 627 649 ,7 Направление 1: Улучшение наличия продовольствия для потребления населения Приор итет 1. Стиму лирова ние и поддер жка отечес твенно го сельск охозяй ственн ого произв одства 2 0 1 9 99 15 76, 3 41 28, 5 0 , 0 * 98 55 22, 8 192 5,0 98 96 51, 3 41 28, 5 0 , 0 * 98 55 22, 8 0,0 19 25 ,0 0 , 0 0 , 0 0, 0 192 5,0 2 0 2 0 18 72 17 6,3 29 04, 1 0 , 0 * 18 69 27 2,2 0,0 18 72 17 6,3 29 04, 1 0 , 0 * 18 69 27 2,2 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 2 0 2 1 17 07 19 7,7 19 36, 4 0 , 0 * 17 05 26 1,2 0,0 17 07 19 7,7 19 36, 4 0 , 0 * 17 05 26 1,2 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 2 0 2 2 19 36, 4 19 36, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 19 36, 4 19 36, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 базовы х продук тов питани я 2 0 2 3 19 36, 4 19 36, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 19 36, 4 19 36, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 Приор итет 2. Улучш ение управл ения госуда рствен ными резерв ами продук тов питани я, повыш ение устойч ивости внутре ннего рынка продук тов питани я 2 0 1 9 11 52? 6 93 2,6 0 , 0 0,0 220 ,0 93 2,6 93 2,6 0 , 0 0,0 0,0 22 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 220 ,0 2 0 2 0 33 6,0 33 63 0 0 , 0 0,0 0,0 33 6,0 33 6,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 2 0 2 1 33 6,0 33 6,0 0 , 0 0,0 0,0 33 6,0 33 6,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 2 0 2 2 33 6,0 33 6,0 0 , 0 0,0 0,0 33 6,0 33 6,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 2 0 2 3 33 6,0 33 6,0 0 , 0 0,0 0,0 33 6,0 33 6,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 Всего по направ лению I. Увели чение продов ольств ия для внутре 2 0 1 9 99 27 29, 0 50 61, 1 0 , 0 * 98 55 22, 8 214 5,0 99 05 84, 0 50 61, 1 0 , 0 * 98 55 22, 8 0,0 21 45 ,0 0 , 0 0 , 0 0, 0 214 5,0 2 0 2 0 18 72 51 2,2 32 40, 0 0 , 0 * 18 69 27 2,2 0,0 18 72 51 2,2 32 40, 0 0 , 0 * 18 69 27 2,2 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 2 0 17 07 22 72, 4 0 , 17 05 0,0 17 07 22 72, 4 0 , 17 05 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 ннего потреб ления 2 1 53 3,7 0 * 26 1,2 53 3,7 0 * 26 1,2 2 0 2 2 22 72, 4 22 72, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 22 72, 4 22 72, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 2 0 2 3 22 72, 4 22 72, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 22 72, 4 22 72, 4 0 , 0 * 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0, 0 0,0 В се го 45 77 31 9,7 15 11 8,4 0 , 0 * 45 60 05 6,3 214 5,0 45 75 17 4,7 15 11 8,4 0 , 0 * 45 60 05 6,3 0,0 21 45 ,0 0 , 0 0 , 0 0, 0 214 5,0 Направление 2: Обеспечение доступности продовольствия для населения Приор итет 1 Улучш ение доступ ности продов ольств ия для населе ния с фокусо м на социал ьно уязвим ые слои 2 0 1 9 48 47 44, 7 43 78 17, 5 0 , 0 * 0,0 469 27, 3 48 47 44, 7 43 78 17, 5 0 , 0 * 0,0 469 27, 3 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 0 48 49 62, 3 44 07 59, 9 0 , 0 * 0,0 442 02, 4 48 33 59, 9 44 07 59, 9 0 , 0 * 0,0 426 00, 0 16 02 ,4 0 , 0 0 , 0 160 2,4 2 0 2 1 46 80 66, 9 43 74 66, 9 0 , 0 * 0,0 306 00, 0 46 67 16, 9 43 74 66, 9 0 , 0 * 0,0 292 50, 0 13 50 ,0 0 , 0 0 , 0 135 0,0 2 0 2 2 46 55 11, 5 43 62 61, 5 0 , 0 * 0,0 292 50, 0 46 55 11, 5 43 62 61, 5 0 , 0 * 0,0 292 50, 0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 3 43 56 58, 1 43 56 58, 1 0 , 0 0,0 0,0 43 56 58, 1 43 56 58, 1 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 Приор итет 2. Форми ровани 2 0 1 9 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 е систем ы по обеспе чению продов ольств енной помощ и населе нию в услови ях продов ольств енных шоков 2 0 2 0 23 17, 4 11 91, 2 0 , 0 0,0 112 6,2 11 91, 2 11 91, 2 0 , 0 0,0 0,0 11 26 ,2 0 , 0 0 , 0 112 6,2 2 0 2 1 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 2 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 3 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 Всего по направ лению II. Обеспе чение доступ ности продов ольств ия для населе ния 2 0 1 9 48 47 44, 7 43 78 17, 5 0 , 0 * 0,0 469 27, 3 48 47 44, 7 43 78 17, 5 0 , 0 * 0,0 469 27, 3 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 0 48 72 79, 7 44 19 51, 2 0 , 0 * 0,0 453 28, 6 48 45 51, 2 44 19 51, 2 0 , 0 * 0,0 426 00, 0 27 28 ,6 0 , 0 0 , 0 272 8,6 2 0 2 1 46 80 66, 9 43 74 66, 9 0 , 0 * 0,0 306 00, 0 46 67 16, 9 43 74 66, 9 0 , 0 * 0,0 292 50, 0 13 50 ,0 0 , 0 0 , 0 135 0,0 2 0 2 2 46 55 11, 5 43 62 61, 5 0 , 0 * 0,0 292 50, 0 46 55 11, 5 43 62 61, 5 0 , 0 * 0,0 292 50, 0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 3 43 56 58, 1 43 56 58, 1 0 , 0 0,0 0,0 43 56 58, 1 43 56 58, 1 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 В се го 23 41 26 0,9 21 89 15 5,1 0 , 0 * 0,0 152 105 ,8 23 37 18 2,3 21 89 15 5,1 0 , 0 * 0,0 148 027 ,3 40 78 ,6 0 , 0 0 , 0 407 8,6 Направление 3: Улучшение статуса питания населения Приор итет 1. Расши рение и поддер жка благоп риятн ых полити ческих услови й для улучш ения питани я 2 0 1 9 13 00 0,2 21 42, 7 0 , 0 0,0 108 57, 5 12 54 6,2 21 42, 7 0 , 0 0,0 104 03, 6 45 3, 9 0 , 0 0 , 0 453 ,9 2 0 2 0 11 93 4,6 18 30, 2 0 , 0 0,0 101 04, 4 11 71 4,6 18 30, 2 0 , 0 0,0 988 4,4 22 0, 0 0 , 0 0 , 0 220 ,0 2 0 2 1 38 66, 2 16 59, 1 0 , 0 0,0 220 7,1 34 46, 4 16 59, 1 0 , 0 0,0 178 7,3 41 9, 8 0 , 0 0 , 0 419 ,8 2 0 2 2 10 61, 5 36 5,6 0 , 0 0,0 695 ,8 36 5,6 36 5,6 0 , 0 0,0 0,0 69 5, 8 0 , 0 0 , 0 695 ,8 2 0 2 3 10 61, 5 36 5,6 0 , 0 0,0 695 ,8 36 5,6 36 5,6 0 , 0 0,0 0,0 69 5, 8 0 , 0 0 , 0 695 ,8 Приор итет 2. Повы шение качест ва и охвата специ фическ ими мерам и по питани ю 2 0 1 9 16 30 07 7,7 12 88, 6 0 , 0 16 06 99 1,8 217 97, 4 16 24 47 1,9 12 88, 6 0 , 0 16 06 99 1,8 161 91, 6 56 05 ,8 0 , 0 0 , 0 560 5,8 2 0 2 0 17 23 38 5,0 10 89, 5 0 , 0 15 77 02 1,3 145 274 ,2 16 93 45 4,6 10 89, 5 0 , 0 15 77 02 1,3 115 343 ,8 29 93 0, 4 0 , 0 0 , 0 299 30, 4 2 0 2 1 15 01 35 8,6 10 40, 4 0 , 0 13 22 91 0,2 177 408 ,0 14 29 62 5,4 10 40, 4 0 , 0 13 22 91 0,2 105 674 ,8 71 73 3, 2 0 , 0 0 , 0 717 33, 2 2 0 2 2 33 90 71, 6 13 60, 9 0 , 0 0,0 337 710 ,8 11 27 62, 0 13 60, 9 0 , 0 0,0 111 401 ,1 22 63 09 ,6 0 , 0 0 , 0 226 309 ,6 2 0 2 3 33 60 02, 5 10 40, 4 0 , 0 0,0 334 962 ,1 10 88 19, 0 10 40, 4 0 , 0 0,0 107 778 ,6 22 71 83 ,5 0 , 0 0 , 0 227 183 ,5 Приор итет 3. Усиле ние кадров ого потенц иала и форми ровани е у населе ния устойч ивого спроса на здоров ые продук ты питани я 2 0 1 9 32 03, 2 14 72, 2 0 , 0 0,0 173 1,1 16 10, 2 14 72, 2 0 , 0 0,0 138 ,0 15 93 ,1 0 , 0 0 , 0 159 3,1 2 0 2 0 19 53, 7 40 1,2 0 , 0 0,0 155 2,5 40 1,2 40 1,2 0 , 0 0,0 0,0 15 52 ,5 0 , 0 0 , 0 155 2,5 2 0 2 1 19 0,4 19 0,4 0 , 0 0,0 0,0 19 0,4 19 0,4 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 2 19 0,4 19 0,4 0 , 0 0,0 0,0 19 0,4 19 0,4 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 2 0 2 3 19 0,4 19 0,4 0 , 0 0,0 0,0 19 0,4 19 0,4 0 , 0 0,0 0,0 0, 0 0 , 0 0 , 0 0,0 Всего по направ лению III. Улучш ение статус а питани я населе ния 2 0 1 9 16 46 28 1,1 49 03, 4 0 , 0 16 06 99 1,8 343 85, 9 16 38 62 8,3 49 03, 4 0 , 0 16 06 99 1,8 267 33, 1 76 52 ,8 0 , 0 0 , 0 765 2,8 2 0 2 0 17 37 27 3,3 33 20, 9 0 , 0 15 77 02 1,3 156 931 ,1 17 05 57 0,4 33 20, 9 0 , 0 15 77 02 1,3 125 228 ,2 31 70 2, 9 0 , 0 0 , 0 317 02, 9 2 0 2 1 15 05 41 5,2 28 89, 9 0 , 0 13 22 91 0,2 179 615 ,1 14 33 26 2,2 28 89, 9 0 , 0 13 22 91 0,2 107 462 ,0 72 15 3, 0 0 , 0 0 , 0 721 53, 0 2 0 2 2 34 03 23, 5 19 16, 9 0 , 0 0,0 338 406 ,6 11 33 18, 0 19 16, 9 0 , 0 0,0 111 401 ,1 22 70 05 ,5 0 , 0 0 , 0 227 005 ,5 2 0 2 3 33 72 54, 3 15 96, 4 0 , 0 0,0 335 657 ,9 10 93 75, 0 15 96, 4 0 , 0 0,0 107 778 ,6 22 78 79 ,3 0 , 0 0 , 0 227 879 ,3 В се го 55 66 54 7,4 14 62 7,5 0 , 0 45 06 92 3,3 104 499 6,7 50 00 15 3,8 14 62 7,5 0 , 0 45 06 92 3,3 478 603 ,1 56 63 93 ,6 0 , 0 0 , 0 566 393 ,6 Направление 4: Повышение безопасности продуктов питания Приор итет 1. Обеспе чение пищев ой безопа сности на всех этапах произв одстве нно сбытов ой цепи 2 0 1 9 24 70, 1 17 62, 5 0 , 0 0,0 707 ,6 17 62, 5 17 62, 5 0 , 0 0,0 0,0 70 7, 6 0 , 0 0 , 0 707 ,6 2 0 2 0 15 40 2,7 37 5,1 0 , 0 0,0 150 27, 6 37 5,1 37 5,1 0 , 0 0,0 0,0 15 02 7, 6 0 , 0 0 , 0 150 27, 6 2 0 2 1 34 22 1,5 20 35, 2 0 , 0 0,0 321 86, 3 20 35, 2 20 35, 2 0 , 0 0,0 0,0 32 18 6, 3 0 , 0 0 , 0 321 86, 3 2 0 2 2 54 9,8 39 2,2 0 , 0 0,0 157 ,6 39 2,2 39 2,2 0 , 0 0,0 0,0 15 7, 6 0 , 0 0 , 0 157 ,6 2 0 2 3 13 70, 8 93 0,8 0 , 0 0,0 440 ,0 93 0,8 93 0,8 0 , 0 0,0 0,0 44 0, 0 0 , 0 0 , 0 440 ,0 Приор итет 2. Инфор 2 0 17 12, 1 10 62, 1 0 , 0 0,0 650 ,0 10 62, 1 10 62, 1 0 , 0 0,0 0,0 65 0 , 0 0 , 0 650 ,0 мирова ние всех участн иков произв одстве нно сбытов ой цепи и населе ния, развит ие образо вания/ обучен ия и науки по пищев ой безопа сности 1 9 0, 0 2 0 2 0 36 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 100 ,0 26 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 0,0 10 0, 0 0 , 0 0 , 0 100 ,0 2 0 2 1 36 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 100 ,0 26 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 0,0 10 0, 0 0 , 0 0 , 0 100 ,0 2 0 2 2 36 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 100 ,0 26 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 0,0 10 0, 0 0 , 0 0 , 0 100 ,0 2 0 2 3 36 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 100 ,0 26 2,3 26 2,3 0 , 0 0,0 0,0 10 0, 0 0 , 0 0 , 0 100 ,0 Всего по направ лению IV. Повы шение безопа сности продук тов питани я 2 0 1 9 41 82, 2 28 24, 6 0 , 0 0,0 135 7,6 28 24, 6 28 24, 6 0 , 0 0,0 0,0 13 57 ,6 0 , 0 0 , 0 135 7,6 2 0 2 0 15 76 5,0 63 7,4 0 , 0 0,0 151 27, 6 63 7,4 63 7,4 0 , 0 0,0 0,0 15 12 7, 6 0 , 0 0 , 0 151 27, 6 2 0 2 1 34 58 3,8 22 97, 5 0 , 0 0,0 322 86, 3 22 97, 5 22 97, 5 0 , 0 0,0 0,0 32 28 6, 3 0 , 0 0 , 0 322 86, 3 2 0 2 2 91 2,1 65 4,5 0 , 0 0,0 257 ,6 65 4,5 65 4,5 0 , 0 0,0 0,0 25 7, 6 0 , 0 0 , 0 257 ,6 2 0 2 3 17 33, 1 11 93, 1 0 , 0 0,0 540 ,0 11 93, 1 11 93, 1 0 , 0 0,0 0,0 54 0, 0 0 , 0 0 , 0 540 ,0 В се го 57 17 6,1 76 07, 0 0 , 0 0,0 495 69, 1 76 07, 0 76 07, 0 0 , 0 0,0 0,0 49 56 9, 1 0 , 0 0 , 0 495 69, 1 Направление 5: Формирование эффективной системы управления, мониторинга и оценки Программы Всего по направ лению V. Форми ровани е эффект ивной систем ы управл ения ПБ и систем ы монит оринга и оценки Програ ммы ПБиП 2 0 1 9 11 54 5,5 27 48, 1 0 , 0 32 50, 4 554 7,0 10 16 5,5 27 48, 1 0 , 0 32 50, 4 416 7,0 13 80 ,0 0 , 0 0 , 0 138 0,0 2 0 2 0 66 65, 7 18 97, 6 0 , 0 0,0 476 8,0 51 43, 7 18 97, 6 0 , 0 0,0 324 6,1 15 21 ,9 0 , 0 0 , 0 152 1,9 2 0 2 1 22 87, 4 14 86, 1 0 , 0 0,0 801 ,3 14 86, 1 14 86, 1 0 , 0 0,0 0,0 80 1, 3 0 , 0 0 , 0 801 ,3 2 0 2 2 24 45, 0 14 86, 1 0 , 0 0,0 958 ,9 14 86, 1 14 86, 1 0 , 0 0,0 0,0 95 8, 9 0 , 0 0 , 0 958 ,9 2 0 2 3 22 87, 4 14 86, 1 0 , 0 0,0 801 ,3 14 86, 1 14 86, 1 0 , 0 0,0 0,0 80 1, 3 0 , 0 0 , 0 801 ,3 В се го 25 23 0,9 91 03, 9 0 , 0 32 50, 4 128 76, 5 19 76 7,5 91 03, 9 0 , 0 32 50, 4 741 3,1 54 63 ,4 0 , 0 0 , 0 546 3,4 Примечание: * - в пределах средств, предусмотренных органами местного самоуправления. Приложение 1 (к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2019 года № 320) ПРОГРАММА продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы 1. Введение Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и продовольственной независимости. Закон Кыргызской Республики "О продовольственной безопасности" устанавливает основные направления в области обеспечения продовольственной безопасности Кыргызской Республики. Ранее вопросы продовольственной безопасности и питания были отражены и реализованы в рамках Программы продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики на 2015-2017 годы и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 сентября 2015 года № 618. По итогам оценки указанная Программа (всего было заложено 177 мероприятий) была выполнена на 98,9%, оставшиеся 1,12% не были выполнены из-за ограниченности финансовых средств. В связи с чем, часть невыполненных мероприятий, предусмотренных вышеуказанной Программой, включены в настоящую Программу. С учетом высокой приоритетности вопросов продовольственной безопасности и питания, Советом продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики принято решение о разработке Программы продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы (далее Программа). Настоящая Программа учитывает цели Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, и Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2019 год по исполнению Плана Правительства Кыргызской Республики на 2019-2023 годы по реализации программы деятельности Правительства Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI(1), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 141, и непосредственно направлена на выполнение положений по обеспечению продовольственной безопасности и качественного питания. Также, в рамках принятых на себя обязательств по адаптации, реализации и мониторингу Целей устойчивого развития (далее - ЦУР) до 2030 года в Кыргызской Республике, предусмотренных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и ответственности за достижение ее 17-ти целей, включая ЦУР 2 "Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшения питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства", в Программу включены соответствующие задачи и индикаторы ЦУР. Настоящая Программа определяет требования и ограничения, которые должны быть интегрированы в программы развития отраслей здравоохранения, образования, экономического и социального секторов. Результаты деятельности отраслевых программ в части обеспечения продовольственной безопасности должны рассматриваться как важнейшая часть проводимой Правительством Кыргызской Республики политики обеспечения безопасности здоровья и качества питания. 1.2. Оценка текущей ситуации продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике Оценка состояния продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике (далее - ПБиП) на сегодняшний день показывает следующее. 1. Степень удовлетворения минимальных потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - НСК)(1) в 2017 году среднесуточная энергетическая ценность питания была выше минимальной нормы (2101 ккал) только у населения двух наиболее обеспеченных по уровню доходов квинтильных групп. Среднее потребление белков и жиров выше минимальной нормы наблюдалось у населения только пятой квинтильной группы. Питание выше установленного уровня по всем трем оцениваемым показателям получает только население из пятой, самой обеспеченной квинтильной группы (1 млн. 249 тыс. человек). Необходимо отметить, что с 2014 по 2017 годы показатели потребления среднесуточной энергетической ценности питания не менялись. По регионам наиболее неблагополучная ситуация сложилась в Чуйской области, городе Бишкек и городе Ош (2,2 млн. человек). По возрастным группам неблагополучная ситуация с питанием сложилась у детей в возрасте 1-3 года (423 тыс. человек), среди которых средний уровень килокалорий ниже минимального на 23%, белков - на 45% и жиров - на 40%. 2. Базовыми продуктами для оценки уровня продовольственной безопасности в соответствии с Положением о мониторинге и индикаторах продовольственной безопасности Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2009 года № 138, определены хлеб и хлебопродукты, картофель, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые, сахар, масло растительное, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, яйца. 3. Обеспеченность рациона человека оценивается отношением фактического потребления базовых продуктов к норме потребления. По данному показателю обеспеченность является недостаточной по мясу и мясопродуктам (62,8%), плодам и ягодам (21,6%), по яйцам (47,1%), по сахару (89,2%). По остальным базовым продуктам (картофель, овощи и бахчевые, молоко и молочные продукты) обеспеченность является достаточной. 4. Объем стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями определяется достаточностью запасов зерна в государственном материальном резерве. Нормы объема и номенклатура продукции на хранении регулируется Фондом государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики. 5. Экономическая доступность продуктов питания определяется как доля совокупных расходов на питание в общих совокупных расходах домохозяйства и в 2017 году она составила 43%. При этом наблюдается динамика снижения по сравнению с 2012 годом, когда этот показатель составлял 49%. Данный показатель колеблется от 51,0% для первой квинтильной группы, до 37,0% - в пятой (в среднем по стране 42,9%)(2). 6. Показатель дифференциации расходов на питание по социальным группам (соотношение стоимости питания между пятой и первой квинтильными группами) в 2017 году составил 2,05. При этом данный показатель в период с 2012 по 2017 год незначительно увеличивался, с 1,92 (в 2013 году) до 2,08 (в 2016 году). За 2012-2017 годы в экономике Кыргызской Республики наблюдался ряд положительных тенденций по улучшению доступа населения к продуктам питания: преодоление уровня крайней бедности; снижение уровня безработицы с 8,4% до 6,9%; сокращение уровня общей бедности с 38% до 25,6%; экономический рост, в среднем 4% в год; рост реальных денежных доходов населения более чем на 20% и рост их покупательной способности; стабилизация инфляции, в том числе продуктовой, среднее значение которой составило 2,6%; рост на 70% реального размера ежемесячного пособия малообеспеченным семьям с детьми. В настоящее время среднедушевые расходы домашних хозяйств на питание ниже установленных минимальных нормативов. Слабая покупательная способность населения не обеспечивает достаточный экономический доступ большей части населения к качественному питанию. Недостаточно учитываются потребности детей, молодежи и женщин. 7. Продовольственная независимость по отдельному продукту определяется как соотношение между объемом импорта отдельного продукта в натуральном выражении и емкостью его внутреннего рынка. В 2017 году пороговый показатель (20%) был превышен по хлебу и хлебопродуктам (60,7%), маслу растительному (71,7%), сахару (33%), плодам и ягодам (35,9%). 8. Оценка соответствия пищевых продуктов отечественного и импортного производства по показателям безопасности производится по соответствию фактических данных требованиям технических регламентов, действующих в Кыргызской Республике. Лабораторный потенциал для оценки и подтверждения соответствия продукции недостаточен для удовлетворения существующей потребности. Для повышения осведомленности производителей необходимо оказать содействие во внедрении системы анализа рисков и контрольных критических точек (ХАССП) со стороны подготовленных консультантов. По состоянию на апрель 2019 года, в Единый реестр аккредитованных органов сертификации и испытательных лабораторий (центров) ЕАЭС (далее Единый реестр ЕАЭС) внесены и действуют 14 органов сертификации и 34 испытательных лаборатории Кыргызской Республики, аккредитованных в соответствии с международными стандартами ИСО/МЭК 17065 и ИСО/МЭК 17025, соответственно. Чтобы подтверждение качества отечественных товаров не становилось техническим барьером в торговле, страна должна добиваться международного признания национальной системы качества. 9. При реализации мер по достижению ПБиП наблюдается недостаточная координация между ведомствами, слабая роль региональных органов власти и органов местного самоуправления (далее - ОМСУ), интеграция деятельности с партнерами по развитию, вовлечение бизнес-сообщества, гражданского общества. 2. Основные вызовы и проблемы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике Продовольственная безопасность и питание в Кыргызской Республике обеспечивается наличием и доступностью достаточного количества продовольствия, качеством и безопасностью продуктов питания для всех групп населения. 2.1. Основные проблемы обеспечения наличия базовых продуктов продовольственной безопасности (далее - ПБ) в Кыргызской Республике: 1. Темпы роста сельского хозяйства в Кыргызской Республике ниже, чем темпы роста всей экономики при сравнительно высоких темпах роста населения. За период 2012-2017 годов вся экономика выросла на 30,8%, а прирост сельскохозяйственного производства составил 13,9% (в реальных ценах). Динамика роста населения в стране требует большего темпа роста сельхозпроизводства базовых продуктов питания и большей производительности. Развитие сельскохозяйственного сектора и повышение уровня жизни сельского населения зависит от того, в какой равной степени все участники, включая женщин (фермеры, предприниматели, получатели услуг), получат поддержку в реализации своего потенциала. 2. В Кыргызской Республике не достигнута продовольственная независимость по сахару и кондитерским изделиям, растительному маслу, плодам и ягодам, хлебу и хлебопродуктам. 3. В целом в Кыргызской Республике имеют место недостаточное потребление мяса и мясопродуктов, плодов и ягод, яиц, сахара. 4. Низкая конкурентоспособность и продуктивность сельскохозяйственного производства вследствие мелкотоварности, слабой распространенности эффективных форм производственной интеграции сельских товаропроизводителей (кооперативы, кластеры) являются одной из причин недостаточного производства базовых продуктов ПБ. 5. Использование ключевых для сельскохозяйственного производства природных ресурсов нуждается в стабилизации и постоянном улучшении для обеспечения устойчивости. В 2016 году общая площадь пашни составила 1205,3 тыс. га (6% общей площади всей территории). За период 2003-2016 годов изменение наличия пашни на одного постоянного жителя снизилось с 0,25 га до 0,2 га, в том числе орошаемой пашни - с 0,16 до 0,13 га. По данным кадастра мелиоративного состояния земель (2016 года) в хорошем состоянии находилось 85% пашни, в удовлетворительном - 6%, в неудовлетворительном - 9%(3). Общий объем потребляемых водных ресурсов в республике составляет в пределах 10-12 млрд. куб. метров в год. Потери воды при транспортировке от источника до потребителя достигают 1,7-2,3 млрд. куб. метров. 2.2. Основными проблемами доступности продуктов питания для населения Кыргызской Республики являются: 1. Среди населения трудоспособного возраста растет доля экономически неактивного населения (с 29,1% в 2012 году до 32,9% в 2017 году). Неактивное население состоит из студентов и учащихся очной формы обучения, пенсионеров и лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве, большинство из которых женщины репродуктивного возраста из категории неоплачиваемых семейных работников. Занятые в сельской местности женщины чаще задействованы в мелкомасштабной переработке сельхозпродукции, а также в выращивании фруктов и овощей на мелких приусадебных участках. Фокусная поддержка занятости и самозанятости женщин будет способствовать росту сельскохозяйственного производства и созданию рабочих мест, как для самих занятых, так и для других женщин и мужчин. 2. Действующая система социальных пособий для малообеспеченных семей с детьми имеет ряд существенных недостатков, которые проявляются в том, что некоторые семьи являются получателями пособий по 10 и более лет, в то время как они обладают значительным трудовым потенциалом и способны самостоятельно обеспечивать себя продуктами питания. 3. Доля доходов населения за счет личных подсобных хозяйств составляет 13%. Низкая реальная заработная плата по отдельным видам экономической деятельности (сельское хозяйство, здравоохранение, образование и др.), неконтролируемая и нерегулируемая трудовая миграция населения, недостаточная эффективность системы социальной защиты и социального страхования, в свою очередь, ограничивают доступ населения к продуктам питания. Большая часть населения первой квинтильной группы, наиболее сильно страдающая от низкокалорийного и несбалансированного питания, это лица с ограниченными возможностями здоровья (далее - ЛОВЗ), семьи, потерявшие кормильца, многодетные семьи, сельское безземельное население. 4. Нерешенные проблемы в части организации рационального питания, предоставляемого школьникам, легализации лучших практик использования продуктов с пришкольных садов и огородов, вклада общественности, мониторинга, оценки и регулирования, а также контроля за качеством питания. 5. Отсутствие современной складской и логистической инфраструктуры, согласованных механизмов и четких алгоритмов проведения мероприятий в случае продовольственных шоков, влекущих ограничение доступа к базовым продуктам питания вследствие роста цен на них, обуславливают риски непрогнозируемого увеличения доли уязвимого населения. 6. Высокая волатильность цен на продукты питания, обусловленная ростом себестоимости сельскохозяйственной продукции, низким урожаем в стране или в мире, ограничением или прекращением импорта продовольствия со стороны экспортеров, может значительно ухудшить доступ населения к продуктам питания. 2.3. Основными проблемами в улучшении качества питания являются: 1. Высокий уровень распространенности среди населения железодефицитной анемии (37,8% беременных и 34,2% женщины детородного возраста (далее - ЖДВ), 42,6% детей), скрытого дефицита железа (41% женщин), дефицита фолатов (42% небеременных женщин), йододефицитных заболеваний (61,6% беременных женщин и 43,1% детей школьного возраста), избыточной массы тела и ожирения (35,7% женщин и 9% детей первых 5-ти лет жизни), недостаточной массы тела (7,3% женщин и 18% девочек 15-19 лет). 2. У 13% детей в возрасте до 5-ти лет (в том числе, 13,8% мальчиков и 12% девочек, 11,8% городских и 13,4% сельских детей) отмечалась задержка роста. 3. В питании населения страны наблюдается высокое содержание трансгенных жирных кислот (далее - ТЖК). По данным совместного выборочного исследования Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и Всемирной Организацией Здравоохранения (далее - ВОЗ) (2016 год), за счет одной усредненной порции еды из сети общественного питания жители страны получают от 70,8%-170,4% ТЖК и 82,9%-99,0% - соли от рекомендуемого максимального ежесуточной нормы потребления. 4. При осуществлении прямых вмешательств по питанию нет приверженности на политическом уровне к продвижению саплементации препаратов железа с фолиевой кислотой для беременных женщин, терапевтического питания для детей с тяжелым истощением, закупке полимикронутриентных добавок для обогащения домашней пищи детей в возрасте 6-24 месяцев. 5. Недостаточная информированность о принципах здорового питания, последствиях недостаточного или избыточного питания, вредных компонентах пищи оказывает существенное влияние на нарушение питания. Обучение вопросам питания не признано приоритетной задачей в образовательных организациях немедицинского профиля (школа, вуз, суз). 6. После вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС) многие технические регламенты (далее - ТР) о безопасности продуктов питания потеряли актуальность (например, ТР о безопасности обогащенной муки, продуктов детского питания, йодированной соли), и с 12 августа 2017 года вступил в силу ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов". Однако, запрещение ввоза необогащенной муки, регламентированное Законом Кыргызской Республики "Об обогащении муки хлебопекарной", является незаконным согласно требованиям положений ЕАЭС и ВТО о свободном передвижении товаров. Необходимо также актуализировать разработанные стандарты на обогащенную муку. 7. Проблемы в области обеспечения чистой питьевой водой и водоотведения населенных пунктов остается значимой угрозой в обеспечении качественным питанием из-за микробного и химического загрязнения водопроводной воды. 2.4. Основными проблемами в обеспечении безопасности продуктов питания являются следующие: 1. Большая часть производителей в Кыргызской Республике недостаточно осведомлена о требованиях технических регламентов ЕАЭС, в том числе и по безопасности пищевых продуктов, о системе ХАССП, стандарте ИСО 22000:2005, "Кодексе Алиментариус" и других международных стандартах. 2. Система контроля безопасности пищевых продуктов по принципу обеспечения безопасности на всех этапах производственно-сбытовой продовольственной цепи требует совершенствования. 3. Отсутствуют инструменты выявления и утилизации фальсифицированной и нелегальной продукции импортного и внутреннего производства. 4. Недостаточно квалифицированных кадров, имеющих знания по международным стандартам управления безопасностью пищевых продуктов. 2.5. Проблемы управления вопросами ПБиП: 1. Необходимо совершенствование Закона Кыргызской Республики "О продовольственной безопасности", регулирующего вопросы ПБиП, направленные на улучшение управлением ПБ в Кыргызской Республике, внесение изменений в Положение о мониторинге и индикаторах ПБ для повышения эффективности системы мониторинга и оценки. Существующая система индикаторов оценки ПБ недостаточно полно отражает фактическую ситуацию в ПБиП. 2. Обеспечение ПБ является межсекторальной задачей, в решении которой должны принимать участие все органы власти на национальном и местном уровне, напрямую или косвенно решающие вопросы здоровья и качества питания, вопросы социальной поддержки уязвимых слоев, связанные с обеспечением доступности продовольствия, вопросы обеспечения безопасности продуктов питания, достаточности и стабильности сельскохозяйственного производства для внутреннего рынка, а также своевременного и полного финансирования Программы продовольственной безопасности. 3. Решение вопросов ПБиП требует эффективного взаимодействия, высокого уровня координации и интеграции деятельности государственных органов власти и всех заинтересованных сторон на местном и региональном уровне, включая донорские проекты и программы развития, гражданское общество. 4. Необходимо учитывать обязательства Кыргызстана, связанные с членством страны в ЕАЭС, международными договорами, а также обязательствами по достижению ЦУР. В перспективе участие Кыргызской Республики в ЕАЭС должно понизить уровень рисков для ПБиП в период продовольственных кризисов. Также важно защищать внутренний продовольственный рынок в рамках нормативных актов, принятых в ЕАЭС. 5. Недостаточная информационно-образовательная деятельность, направленная на все слои населения страны, отсутствие научно исследовательской работы, необходимой для повышения эффективности мероприятий по обеспечению ПБиП в Кыргызской Республике. 3. Стратегическая цель и направления политики обеспечения продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике Стратегической целью продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики является качественное улучшение питания населения через стабильное обеспечение наличия, доступности и требований безопасности продуктов питания. Ключевыми направлениями политики достижения стратегической цели являются: 1. Улучшение наличия продовольствия для потребления населения. 2. Обеспечение доступности продовольствия для населения. 3. Улучшение статуса питания населения. 4. Повышение безопасности продуктов питания. 5. Формирование эффективной системы управления, мониторинга и оценки Программы ПБиП. Степень достижения целей к 2023 году определяется системой индикаторов, указанных в Матрице индикаторов мониторинга и оценки реализации. 4. Политика и меры в направлении "Улучшение наличия продовольствия для потребления населением" Цель в направлении. Рост объемов и повышение стабильности отечественного производства базовых продуктов питания, повышение устойчивости поставок продовольствия на внутренний рынок. Реализация мер по достижению цели будет осуществляться в рамках следующих приоритетов: стимулирование и поддержка отечественного производства базовых продуктов питания; улучшение управления государственными резервами продуктов питания, повышение устойчивости внутреннего рынка продуктов питания. 4.1. Задачи и меры. Приоритет 1. Стимулирование и поддержка отечественного производства базовых продуктов питания. Задача 1.1. Стимулирование роста производства базовых продуктов питания. Для анализа текущего состояния и определения необходимых мер по производству базовых продуктов питания ежегодно будут разработаны рекомендации, основанные на прогнозе баланса внутреннего рынка по базовым продуктам питания, который учитывает основные факторы влияния, а также данных мониторинга и прогнозирования будущего урожая в Кыргызстане. Будет проведено стимулирование сельскохозяйственного производства базовых продуктов питания, внутреннее производство которых является недостаточным (хлеб и хлебопродукты, плоды и ягоды, сахар, масло растительное, яйца) с использованием существующих инструментов финансирования сельского хозяйства, включая льготное кредитование. Для увеличения объема производства плодов и ягод будет разработана и реализована ведомственная целевая программа, направленная на создание условий для развития садоводства. Улучшение обеспеченностью семенами, развитие перерабатывающих предприятий, использование новых орошаемых земель позволит улучшить внутреннее производство базовых продуктов ПБ. Создание механизмов перемещения базовых продуктов питания ПБ из регионов с избыточным производством в регионы с недостаточным производством позволит улучшить обеспеченность базовыми продуктами ПБ в регионах страны. Задача 1.2. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Повышение эффективности использования пастбищ и водных ресурсов требует улучшения механизмов управления использования этими ресурсами и улучшения доступа к этим ресурсам для всех групп населения, включая социально уязвимые группы общества. Интенсификация производства путем обновления племенного состава товарного стада в животноводстве и птицеводстве, применения фермерами качественных семян являются фактором роста устойчивости сельского хозяйства. Поддержку сельских товаропроизводителей необходимо связать с мерами по объединению их в различные формы интеграции для роста потенциала и экономической эффективности. Должна быть поддержана кооперация небольших фермерских хозяйств для решения проблем роста их доходности и улучшения питания членов семей. Приоритет 2. Улучшение управления государственными резервами продуктов питания, повышение устойчивости внутреннего рынка продуктов питания. Задача 1.3. Повышение качества мониторинга запасов продовольствия. Будет проведена оценка возможности и даны рекомендации по расширению номенклатуры продуктов питания, хранящихся в системе государственного материального резерва. Задача 1.4. Обеспечение устойчивости внешней торговли для долгосрочного снабжения продуктами питания внутреннего продовольственного рынка. Политика обеспечения сбалансированности внешней торговли продуктами питания должна учитывать фактор участия Кыргызской Республики в ЕАЭС и возможности импорта необходимых продуктов из других стран, что должно сократить риски обеспечения наличия продовольствия вне зависимости от урожайности, экономических, политических и иных внутренних факторов. 5. Политика и меры в направлении "Обеспечение доступности продовольствия для населения" Цель в направлении. Создание социально-экономических условий для обеспечения стабильного экономического и физического доступа населения к продуктам питания в соответствии с нормами, установленными в Кыргызской Республике. Реализация мер по достижению цели будет осуществляться в рамках следующих приоритетов: улучшение доступности продовольствия для населения с фокусом на социально уязвимые слои; формирование системы обеспечения продовольственной помощи населению, в условиях продовольственных шоков. 5.1. Задачи и меры. Приоритет 1. Улучшение доступности продовольствия для населения с фокусом на социально уязвимые слои. Задача 2.1. Обеспечение гарантированного доступа уязвимых слоев населения к продуктам питания. При решении задачи особое внимание будет уделено осуществлению мер, направленных на обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих возможности ведения доходоприносящей деятельности, покупки или производства продуктов питания. Задача 2.2. Стимулирование малоимущих семей к доходной самозанятости/самообеспечению продуктами питания. На основе анализа результатов деятельности программ, пилотируемых партнерами по развитию, будет разработана система мер по оказанию комплексной социальной помощи малоимущим семьям. Задача 2.3. Совершенствование школьного питания. Будет улучшена система школьного питания, включающая в себя изменение стандартов школьного питания, использование эффективных механизмов форм организации питания с использованием государственно-частного партнерства. Приоритет 2. Формирование системы по обеспечению продовольственной помощи населению в условиях продовольственных шоков. Задача 2.4. Разработка концептуальных механизмов обеспечения продовольственной помощи населению в условиях продовольственных шоков. Для преодоления такого рода рисков будет проведен анализ и разработаны концептуальные механизмы обеспечения продовольственной помощи населению в периоды продовольственных шоков. Задача 2.5. Совершенствование государственного регулирования внутренних цен на продукты питания. Будет разработан комплекс мер государственного регулирования, направленного на стабилизацию цен, который будет применяться в случае возникновения угрозы значительного роста цен на продукты питания, что позволит сохранить доступ населения к продовольствию. 6. Политика и меры в направлении "Улучшение статуса питания населения" Цель в направлении. Обеспечить право каждого человека на здоровое питание на всех этапах его жизненного цикла и научно обоснованную информацию о питании для улучшения знаний о здоровом питании и пищевого поведения (практики). Реализация мер по достижению цели будет осуществляться в рамках следующих приоритетов: расширение и поддержка благоприятных политических условий для улучшения питания; повышение качества и охвата специфическими мерами по питанию; усиление кадрового потенциала и формирование у населения устойчивого спроса на здоровые продукты питания. 6.1. Задачи и меры. Приоритет 1. Расширение и поддержка благоприятных политических условий для улучшения питания. Задача 3.1. Создание руководящих принципов правильного питания на основе имеющихся продуктов и устойчивого развития. Для эффективной координации усилий всех заинтересованных сторон следует разработать руководящие принципы с учетом фактически доступных в стране продуктов питания. Для лучшего понимания текущей ситуации доступа к питанию в семье, а также воздействия неравноправия на питание необходимы более углубленные исследования с фокусом на сбор фактологических данных и изучение поведенческих установок и практик для оценки доступа членов домохозяйств к качественному и адекватному продовольствию, с разбивкой по полу, возрасту, социально-экономическому статусу и статусу в семье. Такие данные послужат основой для разработки адекватных мер политики и последующей оценки потенциальной эффективности различных типов программ или механизмов адресности в конкретных контекстах. Задача 3.2. Улучшение качества питания через реализацию пилотных проектов. В рамках данной задачи пилотные мероприятия будут направлены на проведение функционального анализа в области обеспечения продовольственной безопасности и улучшения питания, разработку регионального плана реализации программы ПБиП, успешный опыт которого будет предоставлен для широкого использования в других регионах. Задача 3.3. Совершенствование государственного регулирования в области использования здорового питания. Кыргызстан должен защитить интересы населения с учетом высокой распространенности тех или иных заболеваний, связанных с питанием, через создание нормативно-правовой базы (закон) по запрету или существенному ограничению рекламы высококалорийных продуктов питания за счет насыщенных жиров, трансжиров, сахара и искусственных продуктов детского питания для замены грудного молока. Задача 3.4. Создание механизмов программного финансирования мероприятий по питанию и системы финансовой отчетности о расходах на специфические и чувствительные вмешательства по питанию и распространения информации. Для улучшения статуса питания населения необходимо целевое финансирование интервенций по питанию и эффективное его использование. С этой целью, в Программе предусмотрены: анализ бюджета, выделяемого на питание и продовольственную безопасность, а также отчетности о расходах на специфические и чувствительные вмешательства по питанию и распространения информации на всех уровнях; проведение регулярного мониторинга финансовых расходов (бюджетных и внебюджетных) на мероприятия по питанию и продовольственную безопасность. Приоритет 2. Повышение качества и охвата специфическими мерами по питанию. Задача 3.5. Улучшение мероприятий по питанию через стандартные медицинские услуги. Для снижения воздействия микронутриентной недостаточности и достижения к 2025 году индикаторов ЦУР по питанию в Кыргызской Республике следует реализовать специфичные мероприятия по улучшению питания среди детей в возрасте до 5-ти лет в - 2,5 раза, а среди женщин репродуктивного возраста в - 7 раз. Для этого следует: продолжить мероприятия по саплементации беременных женщин и начать саплементацию для кормящих матерей и женщин детородного возраста, включая девочек-подростков, препаратами железа и фолиевой кислоты; усилить мероприятия по содействию исключительно грудному вскармливанию, продолжительному грудному вскармливанию; закупать терапевтическое питание для детей с тяжелым истощением и внедрить рекомендации ВОЗ/ЮНИСЕФ по ведению детей с умеренным нарушением питания на уровне сообщества. Задача 3.6. Профилактика инфекционных (отравления, паразитарные заболевания) и неинфекционных заболеваний (далее - НИЗ), связанных с питанием: избыточный вес и ожирение, сахарный диабет 2-го типа, болезни сердца и сосудов. Меры по снижению распространенности инфекционных и неинфекционных заболеваний должны быть направлены на строительство, реконструкцию и модернизацию систем питьевого водоснабжения и водоотведения, объектов санитарии в населенных пунктах республики, усиление кадрового потенциала в сфере водоснабжения и водоотведения, пропаганду правил личной гигиены, здорового образа жизни, принятие мер по ограничению употребления населением нездоровой еды и соли, создание эпидемиологического надзора за распространенностью и заболеваемостью населения инфекционными и неинфекционными заболеваниями. Задача 3.7. Создание регистра дефектов нервной трубки. Высокая распространенность дефицита фолатов у женщин из-за недостаточного потребления с пищей становится причиной роста врожденных пороков развития головного и спинного мозга у детей. Приоритет 3. Усиление кадрового потенциала и формирование у населения устойчивого спроса на здоровые продукты питания. Задача 3.8. Усиление кадрового потенциала по вопросам питания и продовольственной безопасности. Подготовка преподавателей, переподготовка специалистов по питанию для обучения/распространения информации о здоровом питании, последствиях неправильного питания и обеспечении продовольственной безопасности на уровне домашних хозяйств и через образовательные организации (детские садики, школы, колледжи, университеты) внесут значимый вклад в информированность и изменение пищевых привычек населения. Задача 3.9. Активное вовлечение населения в решение вопросов здорового питания и информирование населения о диверсификации рациона питания, адекватной практики кормления детей, фортифицированной муке и соли. Данная задача будет достигаться через широкое обсуждение результатов национальных исследований о причинно-следственных связях между пищевым поведением и здоровьем человека; опрос общественного мнения относительно пищевых привычек и состояния здоровья с широким обсуждением их результатов; документирование положительного опыта и его распространение, организацию интерактивных передач на ТВ и радио, способствующих не только повышению информированности населения, но и его ответственности за свое здоровье и питание. 7. Политика и меры в направлении "Повышение безопасности продуктов питания" Цель в направлении. Создание системы обеспечения безопасности продуктов питания на всех этапах пищевой цепи, направленной на исключение риска для жизни здоровья человека. Реализация мер по достижению цели будет осуществляться в рамках следующих приоритетов: обеспечение пищевой безопасности на всех этапах производственно сбытовой продовольственной цепи; информирование всех участников производственно-сбытовой цепи и населения, развитие образования/обучения и науки по пищевой безопасности. 7.1. Задачи и меры. Приоритет 1. Обеспечение пищевой безопасности на всех этапах производственно-сбытовой продовольственной цепи. Задача 4.1. Совершенствование системы управления пищевой безопасностью. Необходимо обеспечить межведомственную координацию и взаимодействие между государственными органами для улучшения контроля за безопасностью продуктов питания. Для совершенствования национальной системы обеспечения пищевой безопасности предполагается разработка Положения об изъятии и утилизации пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, в том числе, в части сырья и продукции животного происхождения, при выявлении остатков запрещенных и вредных веществ, не соответствующих ветеринарно-санитарным нормам по мониторингу пищевой продукции, подлежащей государственному ветеринарно-санитарному контролю; по контролю и надзору за перемещением (транспортировкой) животных, продукции и сырья животного происхождения и утверждение Постановлением Правительства Кыргызской Республики. Задача 4.2. Улучшение инфраструктуры контроля за безопасностью продуктов питания по всей производственно-сбытовой цепи (от поля до тарелки). Безопасность продуктов питания будет обеспечена через совершенствование системы исполнения требований ТР ЕАЭС на каждом этапе производственно-сбытовой продовольственной цепи, повышение эффективности комплексной единой системы прослеживаемости безопасности продукции животного и растительного происхождения в соответствии со стандартами продовольственной сельскохозяйственной организации (далее ФАО), рекомендаций ВОЗ и международного эпизоотического бюро (далее МЭБ). Будет внедрено электронное картирование очагов распространения вредных, особо опасных вредных организмов и карантинных объектов, особо опасных заразных болезней животных, скотомогильников. Задача 4.3. Защита рынка от фальсифицированной продукции. Будет разработано и принято положение о контроле (надзоре) за обращением пищевой продукции на территории Кыргызской Республики с введением понятия фальсифицированный продукт. Также будут внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" в части повышения ответственности при производстве, реализации, транспортировке по всей производственно-сбытовой цепи, принят нормативный правовой акт о контроле (надзоре) за обращением пищевой продукции на территории Кыргызской Республики. Приоритет 2. Информирование всех участников производственно-сбытовой цепи и населения, развитие образования/обучения и науки по пищевой безопасности. Задача 4.4. Подготовка квалифицированных специалистов, приоритетное развитие научных исследований в области технологии, пищевой безопасности. Необходимо усиление подготовки квалифицированных специалистов по инновационным технологиям в области производства, хранения и сбыта продовольствия, принципах обеспечения безопасности пищевых продуктов на основе международных стандартов. Требуется усиление приоритетных направлений научных исследований в области питания населения и разработки технологий производства, направленных на повышение качества и безопасности сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции. Задача 4.5. Совершенствование системы информирования. Информированность о требованиях безопасности пищи всех участников производственно-сбытовой цепи, потребителей продуктов питания будет достигнута через совершенствование системы информирования, образования и предоставления рекомендаций заинтересованным сторонам через усиление информационных кампаний по безопасности пищевых продуктов. Информационные кампании, материалы и другие меры по повышению уровня осведомленности населения, запланированные в рамках Программы, должны учитывать различные нужды, интересы и приоритеты целевой аудитории в зависимости от пола, возраста, занятости, и уровня влияния в семьях и сообществах, на региональном и национальном уровнях. 8. Политика и меры в направлении "Формирование эффективной системы управления продовольственной безопасности и системы мониторинга и оценки Программы продовольственной безопасности и питания" Задача 5.1. Совершенствование нормативно-правовой базы продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики. Усовершенствование законодательной основы усилит и конкретизирует механизмы управления системой ПБиП. Планируется обеспечить единство и непротиворечивость с настоящей Программой всех целей, задач и индикаторов секторальных/отраслевых программ развития по вопросам обеспечения ПБиП. Важно добиться увеличения целевого характера финансирования Программы ПБиП, расширять применение принципов программного бюджетирования. Будет проведено изменение системы мониторинга и оценки через: улучшение прослеживаемости наличия базовых продуктов ПБ и доступности продуктов питания через совершенствование и дополнение существующей системы индикаторов; внедрение новых индикаторов по мониторингу и оценке улучшения качества питания и безопасности пищевых продуктов; внедрение количественных индикаторов, дезагрегированных по полу, возрасту, сфере занятости, социальному положению и региону; совершенствование интеграции и синхронизации с индикаторами ЦУР. Задача 5.2. Повышение эффективности действий органов власти на национальном и региональном уровне по реализации Программы продовольственной безопасности и питания. Проведение мониторинга и оценки реализации Программы позволит оперативно и достоверно оценивать текущее состояние, выявлять проблемы и достижения, формировать эффективные планы дальнейших действий по ПБиП. Индикаторы Программы будут интегрированы в систему мониторинга и оценки ПБиП. Планируются меры по улучшению координации и интеграции деятельности органов власти на национальном и местном уровнях со всеми заинтересованными сторонами, включая международные организации, доноров, гражданский сектор, для повышения эффективности мер по реализации Программы с использованием различных инструментов. 9. Реализационные риски Выполнение настоящей Программы сопряжено со следующими реализационными рисками: политико-правовые риски для выполнения Программы связаны с необходимостью изменения институциональной схемы управления, что потребует соответствующих правовых решений и решения сложных задач изменения статуса вопросов продовольственной безопасности для каждого госоргана. Кроме того, присутствует риск формального изменения институциональной схемы, которая не обеспечит достаточный уровень координации действий государственных органов в решении задач данной Программы. Наиболее остро неэффективность институциональной схемы может выявиться в регионах, где меньше ресурсов и подготовленных кадров для обеспечения реализации программы ПБиП. Для смягчения данного риска будут реализованы меры по улучшению качества мониторинга выполнения данной Программы и усилению роли Совета по продовольственной безопасности и питанию в части контроля за решением задач, связанных с обеспечением ПБиП: финансовые риски для выполнения Программы обусловлены предложенными для реализации мерами и проектами при ограниченных бюджетных ресурсах. Большая зависимость от внешнего финансирования обусловливает высокую зависимость результативности Программы от участия в ее финансировании доноров и институтов развития. Для смягчения данного риска будут реализованы меры по углублению взаимодействия с донорскими организациями; риском для выполнения Программы также являются форс-мажорные обстоятельства, которые, в случае возникновения, приведут к необходимости реализации мобилизационных сценариев обеспечения ПБиП. Это может быть связано с неблагоприятными природно-климатическими условиями для сельскохозяйственного производства, а также вероятности распространения различных вредителей, нехваткой поливной воды. Существует также вероятность массовых заболеваний растений, распространения вредителей растений, источником которых могут стать сопредельные государства. 10. Объемы и источники финансирования Для достижения целей Плана мероприятий Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы (далее Плана мероприятий) будут мобилизованы все доступные источники финансирования. В приложении "Бюджет Плана мероприятий Программы продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2019 2023 годы" (далее - бюджет Плана мероприятий) приведены данные о потребностях и возможностях финансирования Плана. В бюджете Плана мероприятий также оценены объемы недостающего финансирования "финансовый разрыв", который может оказаться предметом конструктивного взаимодействия с партнерами по развитию. Общая стоимость реализации Плана мероприятий (потребность в финансировании мер и задач) на период с 2019 по 2023 годы составляет 12567,5 млн. сомов. Возможности в целом оцениваются на уровне - 11939,8 млн. сомов (95%). Не покрываемая финансированием часть составляет 627,6 млн. сомов или 5%. Подтвержденное финансирование Плана мероприятий (11939,8 млн. сомов) складывается из: средств республиканского бюджета - 2235,9 млн. сомов (прочие текущие расходы, необходимые для работы, и оплата труда сотрудников государственных организаций, вовлеченных в реализацию плана мероприятий программы. Без учета финансирования проектов ПГИ); средств местных бюджетов - в пределах средств, предусмотренных органами местного самоуправления; средств, предусмотренных для реализации проектов ПГИ, имеющих прямое отношение и способствующих достижению продовольственной безопасности - 9070,2 млн. сомов (в 2019-2021 годах, включая софинансирование из республиканского бюджета); средств, предоставляемых из других источников, включая донорское сообщество - 634,0 млн. сомов (средства партнеров по развитию, вовлеченных в реализацию плана мероприятий программы). Объем подтвержденного финансирования из средств государственного бюджета представляет собой оценочную стоимость трудозатрат сотрудников различных министерств и ведомств, органов местного самоуправления, которые будут принимать участие в реализации Плана. Недостающий объем финансирования (627,6 млн. сомов), необходимый для реализации Плана мероприятий в полном объеме, необходимо изыскать из других источников, включая донорское сообщество. Из средств государственного бюджета дополнительного финансирования не требуется. Финансирование будет проводиться в пределах средств, предусмотренных в бюджетах задействованных министерств и ведомств. Недостающий объем финансирования из других источников (627,6 млн. сомов) необходим на: 1) закупку препаратов железа и фолиевой кислоты, препарата цинка для лечения диареи у детей до 5-ти лет, терапевтического питания для детей с тяжелым истощением (549,5 млн. сомов); 2) дооснащение Центральной и Ошской лабораторий МСХППМ (31,9 млн. сомов); 3) проведение различных обучающих и информационных мероприятий, привлечение экспертов, проведение исследований, разработки тиражирования, перевод и распространение информационно-методических материалов и др. (31,3 млн. сомов); 4) приобретение двух мобильных передвижных лабораторий с целью проведения экспресс-анализов для ДПЗиГСЭН (14,9 млн. сомов). Глоссарий: 1. Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при их использовании не являются вредными и не представляют опасности для здоровья. 2. Здоровое (правильное, сбалансированное, рациональное) питание это питание, способствующее росту, нормальному развитию человека, укреплению здоровья и профилактике заболеваний, при котором удовлетворяется суточная потребность организма человека в энергии, питательных веществах, микроэлементах и витаминах, а также поддерживается оптимальный баланс между ними. 3. Избыточное питание - чрезмерное потребление пищевых продуктов, что способствует возникновению патологических состояний и заболеваний. 4. Качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. 5. Квинтильная группа - группа, содержащая 20% населения. 6. Межсекторальное сотрудничество - координация действий различных государственных органов и других заинтересованных сторон по проведению мероприятий, обеспечивающих достижение общей цели в ПБиП. 7. Микронутриентная недостаточность - это патологическое состояние, вызванное недостаточным поступлением в организм человека микроэлементов и витаминов. 8. Низкорослость - это остановка роста детей, которая отражает задержку линейного развития в результате неадекватного потребления пищи за длительный период или результат хронической болезни (хроническое нарушение питания). 9. Обогащенная (фортифицированная) пищевая продукция - пищевая продукция, в которую добавлены один или более необходимых ингредиентов (витаминов, минералов, белков, амино- или жирных кислот) и других веществ, не присутствующих в ней либо присутствующих в недостаточном количестве, вводимых в целях профилактики заболевания. 10. Пищевая продукция - продукты животного, растительного, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу. 11. Право на достаточное питание - это когда каждый человек в любое время имеет физические и экономические возможности доступа к достаточному питанию. 12. Продовольственная часть прожиточного минимума - минимальный набор продуктов питания с энергетической ценностью 2100 ккал/день на человека, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, составляет 65% от величины прожиточного минимума. 13. Продовольственный шок - скачок цен на продовольствие, сокращающий доступ к продовольствию значительной части населения страны. 14. Прожиточный минимум - стоимость стандартного набора продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг и расходов по обязательным платежам и сборам, удовлетворяющего потребности человека на минимально допустимом уровне и обеспечивающего его жизнедеятельность. 15. Профилактика заболеваний - мероприятия, направленные на предупреждение или снижение вероятности возникновения и распространения заболеваний либо остановку их течения, предотвращение рецидива и осложнений. 16. Санитарно-эпидемиологические требования - критерии безопасности для человека факторов среды его обитания, санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, установленные в нормативных правовых актах. 17. Система менеджмента пищевой безопасности - комплекс мероприятий на производстве, обеспечивающий безопасность потребляемой пищи. 18. Социально уязвимые слои населения - население, проживающее ниже черты бедности. 19. Трудовой потенциал семьи - это кумулятивная характеристика семьи, определяющая границы участия в трудовой деятельности каждого члена семьи в соответствии с возрастом и здоровьем. 20. Фальсифицированные пищевые продукты - пищевые продукты, с умышленно измененными свойствами (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной. 21. Физическая доступность продовольствия предусматривает наличие продовольствия и устойчиво функционирующую инфраструктуру продовольственных рынков для стабильного снабжения населения продуктами питания на всей территории страны (розничная и оптовая торговля, логистика и управление продуктовыми потоками; развитие межрегиональных и межгосударственных связей, государственные запасы). 22. Экономическая доступность продовольствия предусматривает наличие ресурсов у населения для потребления продуктов питания в объемах и ассортименте, не менее норм, установленных государством и обеспечивающих сбалансированное питание. Сокращения: АПЗИ - Агентство по продвижению и защите инвестиций Кыргызской Республики БП ПБ - базовые продукты для оценки продовольственной безопасности ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения ВУЗ - высшее учебное заведение ВПП - Всемирная продовольственная программа ВТО - Всемирная торговая организация ГАМСУМО - Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики ГИВФБ - Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики ГМД - гарантированный минимальный доход ДПЗиГСЭН - Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики ЖДВ - женщины детородного возраста ЕАЭС - Евразийский экономический союз ЕПМС - ежемесячное пособие малообеспеченным семьям ЕСП - ежемесячное социальное пособие ЛОВЗ - лица с ограниченными возможностями здоровья МЗ - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики МИД - Министерство иностранных дел Кыргызской Республики МЭБ - Международное эпизоодологическое бюро МОН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики МРГ - межведомственная рабочая группа МСХППМ - Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики МТСР - Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики МФ - Министерство финансов Кыргызской Республики МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики МЭ - Министерство экономики Кыргызской Республики МЮ - Министерство юстиции Кыргызской Республики НИСИ - Национальный институт стратегических исследований НПА - нормативные правовые акты НСК - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики ОМСУ - органы местного самоуправления ПБиП - продовольственная безопасность и питание ПКР - Правительство Кыргызской Республики ПППКР - полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях СМИ - средства массовой информации СПБиП - Совет по продовольственной безопасности и питанию СУЗ - среднее учебное заведение ТЖК - трансгенные жирные кислоты ТР ТС - технические регламенты Таможенного союза ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ФГМР - Фонд государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики ХАССП - система анализа рисков и контрольных критических точек ЦСМ - Центр стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики ЦУР - Цели устойчивого развития (1) Информационный бюллетень Кыргызской Республики по продовольственной безопасности и бедности. НСК 2018 г. (2) Информационный бюллетень Кыргызской Республики по продовольственной безопасности и бедности. НСК 2014, 2016, 2018 г. (3) Показатели кадастра мелиоративного состояния орошаемых земель за 2013 -2016 г., Кыргызская Республика http://livingasia.online/la data/.