National Strategy for Social Protection 2019 - 2025

‫اﻟﻤﻤﻠﻜـﺔ اﻷردﻧﻴﺔ اﻟﻬﺎﺷـﻤﻴﺔ‬ ‫اﻻﺳـﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳـﺔ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪2025 - 2019‬‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫‪4‬‬ ‫تقديم‬ ‫‪00‬‬ ‫‪6‬‬ ‫الخلفية‬ ‫‪8‬‬ ‫المقدمة‬ ‫‪11‬‬ ‫خصائص األسر الفقرية‬ ‫‪16‬‬ ‫محاور اإلسرتاتيجية‬ ‫‪01‬‬ ‫‪18‬‬ ‫فرصة‬ ‫فرصة ‪ -‬محور العمل الالئق والضمان االجتماعي‬ ‫‪18‬‬ ‫»الوضع القائم والتحديات‬ ‫»‬ ‫‪21‬‬ ‫»اإلجراءات ذات األولوية‬ ‫»‬ ‫‪24‬‬ ‫‪02‬‬ ‫كـرامة‬ ‫كرامة ‪ -‬المساعدة االجتماعية المستهدفة‬ ‫‪26‬‬ ‫»الوضع القائم والتحديات‬ ‫»‬ ‫‪29‬‬ ‫»اإلجراءات ذات األولوية‬ ‫»‬ ‫‪03‬‬ ‫‪32‬‬ ‫تمـكني‬ ‫تمكني‪ -‬الخدمات االجتماعية‬ ‫‪34‬‬ ‫»الوضع القائم والتحديات‬ ‫»‬ ‫‪41‬‬ ‫»اإلجراءات ذات األولوية‬ ‫»‬ ‫‪44‬‬ ‫إجراءات مؤسسية ذات أولوية عالية‬ ‫‪46‬‬ ‫اطار المتابعة والتقي�يم‬ ‫‪49‬‬ ‫ملحق أسماء المشاركني‬ ‫تقديم‬ ‫االجتماعيــة المتمثِّلــة بضمــان أن "يتم ّتــع‬ ‫ّ‬ ‫الوطنيــة للحمايــة‬ ‫ّ‬ ‫إن رؤيــة االســراتيجية‬ ‫جميـع األردنيـ�ي بحيـاة كريمـة‪ ،‬وبيئـة عمـل الئقـة‪ ،‬وخدمـات اجتماعيـة مم ّكنـة" هـي‬ ‫فــي صميــم عمــل الحكومــة وأولوياتهــا‪ .‬وال يســعني إال أن أكــون فخــور ًا بتاريــ�خ‬ ‫األردن الطويــ�ل فــي بنــاء وتنفيــذ العديــد مــن الربامــج الهادفــة لدعــم مواطنيــه‪،‬‬ ‫للتحديــات والمخاطــر المتعلقــة بالفقــر؛‬‫ّ‬ ‫والتصــدي‬ ‫ّ‬ ‫األساســية‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫وتلبيــة حاجاتهــم‬ ‫االجتماعيــة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫الحمايــة‬ ‫فــي‬ ‫رة‬‫متطــو‬ ‫ّ‬ ‫أســاليب‬ ‫تبنــي‬ ‫مــن‬ ‫األردن‬ ‫فقــد تم ّكــن‬

‫يتــم بنــاء برامــج حمايــة اجتماعيــة‬ ‫ّ‬ ‫ومــن المهــم‪ ،‬فــي هــذه المرحلــة الصعبــة‪ ،‬أن‬ ‫قائمــة علــى اإلنصــاف والعدالــة‪ ،‬بشــكل يضمــن االســتخدام األمثــل واألكــر‬ ‫فاعلي ـة ف ـي ظ ـل الم ـوارد المتاح ـة‪ .‬ويتطلّ ـب ذل ـك بالض ـرورة مس ـتويات أعل ـى م ـن‬‫ّ‬ ‫ـؤولية مـن الحكومـة تجـاه مواطنيهـا‪ .‬وكمـا التزمنـا فـي وثيقـة‬ ‫ّ‬ ‫ـفافية والمس‬ ‫ّ‬ ‫الش‬ ‫أولويـات عمـل الحكومـة للعامـن ‪ 2020 – 2019‬التـي تعـدُّ خطـوة أولـى على طري�ق‬ ‫ّ‬ ‫ـإن مـن واجبنـا أن نعمـل جاهديـن‪ ،‬ليـدرك المواطنـون‬ ‫مشـروع النهضـة الوطنـي‪ ،‬ف ّ‬ ‫وأن لديه ـم حقوق ـ ًا وخدم ـات يتوقّ ع ـون الحص ـول‬ ‫ّ‬ ‫أن الحكوم ـة تعم ـل م ـن أجله ـم‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫عليه ـا‪.‬‬ ‫ـراتيجية علـى مـدى أكـر مـن ثمانيـة عشـر شـهراً‪ ،‬مـن خالل‬ ‫ّ‬ ‫ـم إعـداد هـذه االس‬‫لقـد ت ّ‬ ‫التوجيهيــة التــي يرأســها وزيــ�ر التخطيــط‬ ‫ّ‬ ‫اللجنــة‬ ‫بذلتهــا‬ ‫ــرة‬‫ب‬ ‫وك‬ ‫متواصلــة‬ ‫جهــود‬ ‫فنيــة‪ ،‬وفريــ�ق عمــل‬‫ّ‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬ولجنــة‬ ‫ّ‬ ‫والتعــاون الدولــي‪ ،‬ووزيــ�ر التنميــة‬ ‫الحكومي ـة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫ـات‬ ‫والجه‬ ‫ـوزارات‬ ‫ال‬ ‫ـن‬ ‫ع‬ ‫ـن‬ ‫ّل‬ ‫ث‬ ‫مم‬ ‫ـاث‬ ‫وضم ـت ه ـذه اللج ـان الث‬ ‫ّ‬ ‫متخص ـص‪.‬‬ ‫ومؤسســات المجتمــع المدنــي المختلفــة‪.‬‬ ‫وكان لدائـرة اإلحصـاءات العامـة دورٌ أساسـيٌّ فـي توفـر البيانـات الالزمـة مـن خالل‬ ‫مسـح نفقـات ودخـل األسـرة ‪٢٠١٨ - ٢٠١٧‬م‪ ،‬وذلـك لتحليـل الوضـع الحالـي لألردنيـ�ي‬ ‫والصحــة‪ ،‬وبرامــج المســاعدات‬ ‫ّ‬ ‫فــي الفقــر والتشــغيل‪ ،‬وبيئــة العمــل‪ ،‬والتعليــم‪،‬‬ ‫االجتماعي ـة القائم ـة‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫وأودّ أن أع ـر ِب ع ـن بال ـغ تقدي ـري لمنظم ـة األم ـم المتح ـدة للطفول ـة (اليونيس ـف)‬ ‫لتقديمه ـا الدع ـم المال ـي والفن ـي خ ـال مراح ـل تطوي ـ�ر االس ـراتيجية‪ .‬كم ـا أتوجّ ـه‬ ‫بالش ـكر مقدّ م ـاً إل ـى جمي ـع الجه ـات المن ـاط به ـا مهمّ ـة تنفي ـذ االس ـراتيجيّ ة‪ ،‬عل ـى‬ ‫جهوده ـم‪ ،‬آم ـاً أن نحقّ ـق األه ـداف المح ـدّ دة بس ـويّ ة عالي ـة‪.‬‬

‫هــذه الوثيقــة ليســت نقطــة النهايــة‪ ،‬بــل علــى العكــس فهــي تمثــل بدايــة عمــل‬ ‫جامــع يضمــن أن تقــوم سياســات الحكومــة وبرامجهــا علــى االســتخدام الفعّ ــال‬ ‫للمــوارد بشــفافيّ ة ومســؤوليّ ة‪ ،‬لضمــان تحقيــق أهــداف االســراتيجية ورؤيتهــا‪.‬‬ ‫رئيس الوزراء‬ ‫الدكتور عمر الرزاز‬ ‫‪04‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪05‬‬ ‫الخلــــفـــــية‬ ‫الخلفية‬ ‫الخلفية‬ ‫‪06‬‬ ‫‪06‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪07‬‬ ‫‪07‬‬ ‫الخلــــفـــــية‬ ‫المقدمة‬ ‫ل ـأردن تجرب ـة طويل ـة م ـع الربام ـج المصمم ـة لحماي ـة‬ ‫مواطنيــه وتمكينهــم مــن تلبيــة احتياجاتهــم‬ ‫األساســية‪ ،‬وتعزيــ�ز قدرتهــم علــى التعامــل مــع‬ ‫المخاطــر التــي قــد تــؤدي بهــم إلــى الفقــر‪ .‬وقــد‬ ‫نهجــا‬ ‫ً‬ ‫كان األردن رائــدا فــي كثــر مــن األحيــان باتباعــه‬ ‫جدي ـدً ا ف ـي تقدي ـم العدي ـد م ـن تل ـك الربام ـج‪ ،‬وإيص ـال‬ ‫خدماتهــا بنســب غــر مســبوقة لمواطنيــه حســب‬ ‫الشكل ‪ : 1‬تاري�خ برامج الحماية االجتماعية في األردن‬ ‫المعايــ�ي الدوليــة‪.‬‬ ‫‪1980-1971‬‬ ‫‪1960-1951‬‬ ‫•قانون العمل‬ ‫•ت�أمني التقاعد للقطاع العام‬ ‫•ت�أمني التقاعد للقطاع الخاص‬ ‫•قانون التنمية االجتماعية‬ ‫•صندوق الزكاة‬ ‫والعمل‬ ‫• بنك االسكان‬ ‫• دعم السلع ابتداء من القمح‬ ‫•صندوق التنمية والتشغيل‬ ‫والسكر عام ‪1960‬‬

‫‪1990-1981‬‬ ‫‪1970-1961‬‬ ‫‪1950-1930‬‬ ‫•صندوق المعونة‬ ‫•نظام التعليم العام‬ ‫•نظام الصحة العام‬ ‫•الـت�أمني الصحي‬ ‫•نظام فريضة الزكاة‬ ‫•مؤسسة االسكان‬ ‫وت�أتي أهمية المراجعة الحالية لربامج الحماية‬ ‫االجتماعية وإعادة تنظيمها في التوقيت المناسب‬ ‫لعدة أسباب رئيسة منها‪:‬‬ ‫ثالثً ا‪ ،‬لقد اتاح توفر العديد من‬ ‫ثانياً‪ ،‬وجود مجموعة واسعة من برامج‬ ‫أوالً‪ ،‬حاجة األردن اليوم إلى‬ ‫المحدثة‬ ‫ّ‬ ‫البيانات االحصائية‬ ‫الحماية االجتماعية المنفصلة ذات األهداف‬ ‫ل اهتمامه لتحسني‬ ‫يصب ُج ّ‬ ‫ّ‬ ‫أن‬ ‫عن المواطنني وأوضاعهم‬ ‫صعب من‬‫المتشابهة على مر السنني‪ ،‬مما ّ‬ ‫نوعية وجودة خدمات برامجه‬ ‫االقتصادية والصحية والتعليمية‬ ‫الشفافية والمساءلة وأدى إلى انفاق غري‬ ‫المتعلقة بالحماية االجتماعية‬ ‫إجراء تقي�يم سريع للربامج‬ ‫فعّ ال نتيجة تعددها وازدواجية جهودها‪.‬‬ ‫بعد أن نجح ‪-‬إلى حد ما‪ -‬في‬ ‫القائمة وت�كوي�ن فهم أفضل‬ ‫وقد أصبح لزاما على الدولة‪ ،‬في ضوء‬ ‫إيصال تلك الخدمات إلى معظم‬ ‫‪1‬‬ ‫الحتياجات المواطنني المتنامية‬ ‫ميزانيتها العامة المحدودة ‪ ،‬أن تقوم‬ ‫مواطنيه‪.‬‬ ‫بتحديد أولويات عمل برامجها وتبسيط‬ ‫إجراءاتها‬ ‫‪08‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪2017-2011‬‬ ‫‪2000-1991‬‬ ‫•اصالحات الضمان االجتماعي‬ ‫•شبكة األمان االجتماعي‬ ‫•تحويالت نقدية بدل دعم الوقود‬ ‫•التغذية المدرسية‬ ‫•توسع في شرائح الت�أمني‬ ‫•برامج اسكان مباشر لذوي الدخل‬ ‫الصحي‬ ‫المتدني والمتوسط‬

‫‪2019-2018‬‬ ‫‪2010-2001‬‬ ‫•تحويالت نقدية بدل دعم الخبز‬ ‫•اسرتاتيجية محاربة الفقر‪2002 ،‬‬ ‫•بيانات ومنهجية محدثة عن‬ ‫•بيانات رسمية للفقر‬ ‫الفقر‬ ‫•جيوب الفقر‬ ‫•االسرتاتيجية الوطنية للحماية‬ ‫•ت�أمينات اجتماعية اضافية‬ ‫االجتماعية (‪) 2025/2019‬‬ ‫•صندوق دعم الطالب‬ ‫‪ .1‬المسح األساسي والمستخدم لتحليل الفقر ‪ -‬مسح دخل ونفقات األسرة ‪ -‬في العام ‪.2017/2018‬‬ ‫‪09‬‬ ‫الخلــــفـــــية‬ ‫الالزمـة لذلـك‪ ،‬فقـد تـم بالفعـل البـدء فـي العديـد مـن‬ ‫بنــاء علــى ذلــك‪ ،‬تــم تطويــ�ر اســراتيجية وطنيــة‬ ‫ً‬ ‫اإلجــراءات التــي ُذكــرت فــي االســراتيجية‪.‬‬ ‫توضـح التزامـات الحكومـة‬ ‫ّ‬ ‫شـاملة للحمايـة االجتماعيـة‬ ‫األردنيــة تجــاه المواطنــن لكســر حلقــة الفقــر ومنــع‬ ‫تــم تصميــم االســراتيجية الوطنيــة للحمايــة‬ ‫وتوفــر "أرضيــة للحمايــة‬ ‫ّ‬ ‫توارثهــا بــن األجيــال‪،‬‬ ‫بنــاء علــى ثالثــة محــاور رئيســة‪ - 3‬تعمــل‬ ‫ً‬ ‫االجتماعيــة‬ ‫االجتماعيــة" فــي ســياق رؤيــة المملكــة األردنيــة‬ ‫بشـكل ت�كاملـي وشـمولي بهـدف تحقيـق حيـاة كريمـة‬ ‫الهاشــمية لدولــة القانــون واإلنتــاج والت�كافــل‪ .‬وقــد‬ ‫لجميــع األردنيــ�ي – مــن خــال توفــر نظــام شــامل‬ ‫وضعــت اللجنــة التوجيهيــة المشــكلة لإلشــراف علــى‬ ‫وشــفاف وعــادل للحمايــة االجتماعيــة‪ .‬يركــز المحــور‬ ‫إع ـداد االسـراتيجية إجـراءات عم ـل مح ـددة ُبني ـت عل ـى‬ ‫األول مــن االســراتيجية علــى الفــرص المتاحــة لألســر‬ ‫أســاس مراجعــة تفصيليــة لالســراتيجيات الوطنيــة‬ ‫األردني ـة لتحقي ـق االكتف ـاء الذات ـي اقتصادي ـا م ـن خ ـال‬ ‫والقطاعيــة والمؤسســية القائمــة‪ ،‬وتحليــل دقيــق‬ ‫سـوق العمـل‪ .‬بينمـا يركـز المحـور الثانـي علـى تمكـن‬ ‫للمعلوم ـات اإلداري ـة ولبيان ـات المس ـوحات الوطني ـة‪،‬‬ ‫المواطنـن مـن خـال التعليـم والرعايـة الصحية وكذلك‬ ‫وبعــد تقي�يــم عــدة خيــارات مــن سياســات الحمايــة‬ ‫الخدمــات االجتماعيــة لألفــراد المحتاجــن لهــا وضمــان‬ ‫االجتماعيــة‪ 2.‬ونتيجــة للعمــل التشــاركي والتنســيق‬ ‫بقائه ـم مندمج ـن ف ـي أس ـرهم ومجتمعاته ـم‪ .‬ف ـي‬ ‫الوثي ـق م ـع مختل ـف ال ـوزارات والمؤسس ـات المعني ـة‬ ‫ح ـن يرك ـز المح ـور الثال ـث عل ـى المس ـاعدة االجتماعي ـة‬ ‫خــال مراحــل إعــداد االســراتيجية علــى مــدار عــام‬ ‫المســتهدفة التــي تســمح للفقــراء بالحفــاظ علــى‬ ‫كامــل‪ ،‬لضمــان مواءمــة االجــراءات المقرتحــة فيهــا‬ ‫مس ـتوى اس ـتهالك الئ ـق م ـن احتياجاته ـم األساس ـية‬ ‫مــع االســراتيجيات القائمــة‪ ،‬والت�أكــد مــن قــدرة‬ ‫بكرامــة‪.‬‬ ‫المؤسســات علــى تنفيذهــا وتوفــر المــوارد الماليــة‬

‫الشكل ‪: 2‬‬ ‫تضمن الحكومة سوقَ عمل منصف وعادل يركّ ز‬ ‫على القطاع الخاص ويعتمد على ظروف العمل‬ ‫الالئقة والت�أمني االجتماعي الالزم لتمكّ ني‬ ‫فرصة‬ ‫األسر األردنية من االكتفاء الذاتي اقتصاديا‬ ‫"جميع األردني�ي يتمتعون‬ ‫بحياة كريمة وبيئة عمل‬ ‫الئقة وخدمات اجتماعية‬ ‫ممكّ نة"‬ ‫تقدّ م الحكومة خدمات أساسية شاملة وعالية‬ ‫تقوم الحكومة بتعزي�ز‬ ‫الجودة في قطاعات التعليم والصحة والرعاية‬ ‫االجتماعية لألفراد المحتاجني ضمن أسرهم‬ ‫تمكني‬ ‫كفاءة استخدام مواردها‬ ‫المتاحة لتوفري نظام‬ ‫ومجتمعاتهم‬ ‫حماية اجتماعية شامل‬ ‫وشفاف ومنصف للحد من‬ ‫الفقر‪ ،‬وحماية المواطنني‬ ‫من مخاطره‪ ،‬وتوفري‬ ‫تقدّ م الحكومة مساعدات اجتماعية مستهدفة‬ ‫الخدمات االجتماعية بعدالة‬ ‫ومؤقتة للمواطنني الذين ال يستطيعون تحقيق‬ ‫اقتصاديا لتمكينهم من الحفاظ‬ ‫االكتفاء الذاتي‬ ‫كرامة‬ ‫ً‬ ‫على مستوى أساسي من االستهالك‪.‬‬

‫‪ .2‬ضم ـت اللجن ـة التوجيهي ـة‪ ،‬الت ـي ترأس ـها وزي ـ�ري التخطي ـط والتع ـاون الدول ـي والتنمي ـة االجتماعي ـة‪ ،‬ممثل ـن ع ـن ال ـوزارات والمؤسس ـات الحكومي ـة وكذل ـك المجتم ـع المدن ـي‪.‬‬ ‫وقـد كًلفـت اللجنـة التوجيهيـة فريـ�ق عمـل مـن المختصـن لمناقشـة مختلـف الربامـج والسياسـات ذات الصلـة‪ ،‬وقـد عقـد فريـ�ق العمـل مـا يزيـد عـن ‪ 18‬حلقـة نقاشـية‪ .‬بينمـا قـدم‬ ‫فري ـ�ق م ـن الخـراء األردني ـ�ي الدع ـم الفن ـي إل ـى فري ـ�ق العم ـل واللجن ـة التوجيهي ـة‪ ،‬وبتموي ـ�ل م ـن منظم ـة اليونيس ـف‪.‬‬ ‫‪ .3‬ناقش ـت اللجن ـة التوجيهي ـة ع ـدة خي ـارات لنط ـاق االس ـراتيجية‪ ،‬وق ـررت الرتكي ـز ف ـي ه ـذه المرحل ـة عل ـى القضاي ـا الجوهري ـة المتعلق ـة بالمح ـاور الثالث ـة المح ـددة أع ـاه‪ .‬وب ـذات‬ ‫الوقـت‪ ،‬أقـرت اللجنـة التوجيهيـة بـأن العديـد مـن القضايـا‪ ،‬رغـم أهميتهـا‪ ،‬لـن يتـم إدراجهـا ضمـن نطـاق االسـراتيجية الحالـي‪ ،‬بمـا فـي ذلـك الحريـات الشـخصية والسياسـية والدينية‪،‬‬ ‫والخ ـوض ف ـي تفاصي ـل بع ـض القطاع ـات المح ـددة مث ـل الزراع ـة‪ ،‬والحماي ـة االجتماعي ـة لغ ـر األردني ـ�ي (مالحظ ـة‪ :‬جمي ـع البيان ـات ال ـواردة ف ـي ه ـذه الوثيق ـة تش ـر إل ـى األردني ـ�ي‬ ‫فقـط‪ ،‬مـا لـم يتـم النـص صراحـة علـى خـاف ذلـك‪ ).‬كمـا أقـرت اللجنـة التوجيهيـة بـأن يكـون تركيـز نطـاق االسـراتيجية فـي هـذه المرحلـة علـى برامـج الحكومـة ومسـؤولياتها تجـاه‬ ‫منظومـة الحمايـة االجتماعيـة‪ .‬وأن يتـم شـمول الـدور الهـام للمجتمـع المدنـي والمنظمـات غـر الحكوميـة عنـد تحليـل تلـك الربامـج‪ ،‬وعنـد تحديـد اإلجـراءات التـي التزمـت الحكومـة‬ ‫بتنفيذهـا مـن الموازنـة العامـة‪ .‬ووافقـت اللجنـة التوجيهيـة أيضً ـا علـى ضـرورة وضـع اسـراتيجية أكـر شـموالً فـي السـنوات المقبلـة بمجـرد بـدء التنفيـذ بشـأن القضايـا األساسـية‬ ‫التـي ت�تناولهـا هـذه االسـراتيجية الحاليـة‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫خصائص األسر الفقرية‬ ‫فقد تم تحديد ما نسبته ‪ 15.7%‬من األردني�ي بأنهم‬ ‫بدايةً ‪ ،‬وألجل توفري تحليل دقيق وتفصيلي لخصائص‬ ‫فقراء بسبب تدني مستوى استهالكهم من‬ ‫األسر الفقرية‪ ،‬تم استخدام العديد من النسب‬ ‫االحتياجات األساسية‪ .‬وبعبارة أخرى‪ ،‬فإن الفقراء‬ ‫واألرقام الواردة في هذه الوثيقة اعتمادً ا على‬ ‫هم كل من يقع في العُ شر (األول) وبما يزيد عن‬ ‫تقسيم عشري (عُ شريي) ممثل للسكان األردني�ي‬ ‫العشر (الثاني) بقليل‪ .‬علما بأن اعتماد‬ ‫النصف في ُ‬ ‫(حيث تم تقسيم األسر األردنية إلى عشر مجموعات‬ ‫التحليل على أساس تصنيف السكان إلى فئ�تني فقط؛‬ ‫متساوية من حيث عدد األفراد) وتم ترتيبهم حسب‬ ‫الفقراء مقابل غري الفقراء‪ ،‬يضع ‪ 84.3%‬من السكان‬ ‫مستويات االستهالك من األفقر إلى األغنى؛ حيث‬ ‫األردني�ي معً ا في فئة واحدة غري فقرية‪ .‬وعليه‬ ‫يعترب من هم في العُ شر (األول) األفقر ‪ 10%‬من‬ ‫فإن التحليل على أساس الفئات العشرية يمكّ ننا من‬ ‫العشر (الثاني) المجموعة‬‫السكان‪ ،‬ومن هم في ُ‬ ‫العشر (األول)‬‫التمي�يز ليس فقط بني أفقر الفقراء ُ‬ ‫التالية ألفقر ‪ 10%‬من السكان‪ ،‬وهكذا حتى نصل‬ ‫ولكن أيضً ا من دراسة وضع أولئك الذين يعيشون‬ ‫إلى من هم في العُ شر (العاشر) األغنى ‪ 10%‬من‬ ‫فوق خط الفقر مباشرة العُ شر (الثالث)‪ ،‬والطبقة‬ ‫السكان‪ .‬ويعتمد كل من التقسيم العشري الممثل‬ ‫العشري�ن ((الخامس) و(السادس)) واألغنى‬ ‫الوسطى ُ‬ ‫للسكان األردني�ي‪ ،‬والتعريف الرسمي للفقر على‬ ‫العشر (العاشر) أنظر الرسمه التوضيحية أدناه‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫هذا الرتتيب‪ .‬وباالستناد إلى هذا التعريف الرسمي‪،‬‬

‫الشكل ‪ : 3‬التقسيم العشري للسكان بحسب االستهالك‬ ‫الفقر‪Decile‬‬ ‫•السكان فوق خط ‪1‬‬ ‫‪84.3%‬‬ ‫•السكان تحت خط الفقر‬ ‫‪15.7%‬‬ ‫ﻋﺸﺮ ‪ 6‬ﻋﺸﺮ ‪ 7‬ﻋﺸﺮ ‪ 8‬ﻋﺸﺮ ‪ 9‬ﻋﺸﺮ‪10‬‬ ‫ﻋﺸﺮ ‪ 2‬ﻋﺸﺮ ‪ 3‬ﻋﺸﺮ ‪ 4‬ﻋﺸﺮ ‪5‬‬ ‫ﻋﺸﺮ ‪1‬‬ ‫(أغنى ‪ 10%‬من السكان‬ ‫(أفقر ‪ 10%‬من السكان‬ ‫األردني�ي)‬ ‫األردني�ي)‬ ‫من السكان األردني�ي‬ ‫وتجدر اإلشاره إلى أن كرب حجم األسرة هو من أهم‬ ‫تحت خط الفقر‬ ‫الخصائص الواضحة لألسر الفقرية؛ حيث نجد بأن حجم‬ ‫‪15.7%‬‬ ‫األسرة يكون أكرب بني شرائح المجتمع األكرث فقرً ا‪.‬‬ ‫إذ يعيش الفرد في أفقر عُ شر ضمن أسرة مكونة‬ ‫بالمعدل من ‪ 7.7‬فرد ‪ ، 4‬منهم ‪4‬أفراد تقل أعمارهم‬ ‫عن الـ‪ 20‬عامً ا ‪ . 5‬ومن الجدير بالذكر أيضً ا‪ ،‬أن األسر‬ ‫‪84.3%‬‬ ‫الفقرية تضم عددً ا أقل من كبار السن وهي أقل‬ ‫من السكان األردني�ي‬ ‫احتمالً ألن يكون رب األسرة فيها مُ سِّ ن‪.‬‬ ‫فوق خط الفقر‬ ‫(عش ـر) حوال ـي ‪ 650,000‬ف ـرد أردن ـي‪ .‬وق ـد ج ـاءت األرق ـام والنس ـب ف ـي ه ـذه الوثيق ـة‬ ‫‪ . 4‬ج ـاء تقس ـيم الس ـكان إل ـى عش ـر مجموع ـات بحس ـب ع ـدد األف ـراد بحي ـث تمث ـل كل مجموع ـة ُ‬ ‫موزون ـة بحس ـب ه ـذا التقس ـيم بحي ـث تش ـر إل ـى ع ـدد األف ـراد ف ـي كل عُ ش ـر مم ـن لديه ـم خصائ ـص متش ـابهه‪ ،‬م ـا ل ـم يت ـم الن ـص عل ـى خ ـاف ذل ـك‪ .‬وهن ـاك منهجي ـة أخ ـرى تُ قسّ ـم‬ ‫(عش ـر) ‪ 34,000‬أسـرة متش ـابهه ف ـي الخصائ ـص‪ .‬وتختل ـف األرق ـام باخت ـاف منهجي ـة‬ ‫الس ـكان إل ـى عش ـر مجموع ـات بحس ـب ع ـدد األس ـر‪ ،‬وعنده ـا يمث ـل ع ـدد األس ـر ف ـي كل مجموع ـة ُ‬ ‫القيـاس؛ فعلـى سـبيل المثـال بحسـب التقسـيم العشـري لألفـراد فـإن الفـرد فـي أفقـر عُ شـر يعيـش ضمـن أسـرة مكونـة مـن ‪ 7.7‬فـرد‪ ،‬بينمـا يبلـغ معـدل حجـم األسـرة فـي العُ شـر‬ ‫ويع ـد كال الرقم ـن صحيح ـن‪.‬‬ ‫األول (األفق ـر) بحس ـب التقس ـيم العش ـري لألس ـر ‪ 7.1‬ف ـرد‪ُ ،‬‬ ‫العشر األغنى ضمن أسرة معدل عدد أفرادها ‪ 4‬أفراد‪ ،‬منهم فرد واحد دون الـ ‪ 20‬عام‪.‬‬ ‫‪ .5‬وعلى سبيل المقارنة‪ ،‬يعيش الفرد في ُ‬

‫‪11‬‬ ‫الخلــــفـــــية‬ ‫الشكل ‪: 4‬عدد األفراد في األسرة‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫اﻻﺳﺘﻬﻼك‬ ‫ﻓﻮق ‪ 60‬ﻋﺎم‬ ‫ﻣﻦ ‪ 20‬اﻟﻰ ‪ 59‬ﻋﺎم‬ ‫ﻣﻦ ‪ 0‬اﻟﻰ ‪ 19‬ﻋﺎم‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات األسرة ‪2018/2017‬‬ ‫الخارجية أو ريع األصول (مثل الدخل من الشركات‬ ‫يعتمد الفقراء‪ ،‬كما هو الحال في شرائح المجتمع‬ ‫التجارية أو األسهم أو ت�أجري المباني أو األراضي)‪.6‬‬ ‫األخرى‪ ،‬على مصادر متعددة للدخل بحيث يشكل‬ ‫الدخل المت�أتي من العمل أحد هذه المصادر‪ .‬وكما‬ ‫إضافة إلى االختالف في مجمل مستويات الدخل‬ ‫هو متوقع‪ ،‬فإن األسر ذات االستهالك الفردي‬ ‫ما بني األسر األفقر واألغنى‪ ،‬يوجد هناك اختالفات‬ ‫المرتفع لديها دخل عائلي مرتفع أيضً ا‪ .‬ونجد‪ ،‬قياسا‬ ‫هامة ت�تعلق برتكيبة الدخل لكل منهما‪ .‬فعلى‬ ‫بالدينار األردني‪ ،‬بأن دخل األسر المت�أتي من مختلف‬ ‫الرغم من أن حصة الدخل من العمل متشابهة تقري�بً ا‬ ‫مصادر الدخل في أفقر عُ شر من السكان يُ عدّ أقل‬ ‫بني الفئ�تني‪ ،‬إال أن األسر األفقر تعتمد بدرجة كبرية‬ ‫من دخل األسر في العُ شر األغنى‪ ،‬باست�ثناء الدخل‬ ‫على الدخل من العمل‪ .‬وكذلك الحال فإن الدخل من‬ ‫من المساعدات الحكومية (التعويضات النقدية‬ ‫المساعدات الحكومية يشكل أهمية نسبية أعلى‬ ‫الخاصة بدعم الخبز‪ ،‬والمساعدات من صندوق‬ ‫لألسر األفقر مقارنة باألسر األغنى (يشكل ‪ 8٪‬من‬ ‫المعونة الوطنية وصندوق الزكاة ووزارة الصحة‬ ‫إجمالي الدخل لألسر األفقر‪ ،‬مقابل ‪ 2٪‬من إجمالي‬ ‫والمكرمات الملكية)‪ .‬وأن هناك عدة مصادر للدخل‬ ‫ثراء)‪.‬‬ ‫ً‬ ‫الدخل لألسر األكرث‬ ‫تقتصر بالكامل على األثرياء ‪ -‬بما في ذلك التحويالت‬

‫‪ . 6‬يملك ‪ 14%‬من الشريحة األفقر أراضي زراعية مقارنة بـ ‪ 29%‬من الشريحة األغنى‪ .‬وتبلغ إي�رادات الشريحة األفقر من الدخل الزراعي حوالي ‪( 4٪‬بما في ذلك أجور العمل‪،‬‬ ‫واألرباح‪ ،‬وإي�رادات اإليجار)‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫الشكل ‪: 5‬متوسط الدخل الشهري لألسر االردنية من مصادر الدخل المختلفة حسب‬ ‫العشريات ‪2018/2017‬‬ ‫‪1600‬‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫اﻻﺳﺘﻬﻼك‬ ‫ﺗﺤﻮﻳﻼت ﺧﺎرﺟﻴﺔ‬ ‫ﺗﻘﺎﻋﺪات‬ ‫دﺧﻞ اﻟﻌﺎﻣﻠﲔ ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎص‬ ‫رواﺗﺐ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﻣﺴﺎﻋﺪات ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫إﻳ‚ﺮادات اﻹﻳﺠﺎر‪ /‬اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻮﻇﻔﲔ‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات األسرة ‪2018/2017‬‬ ‫مصادر دخل األسرة‬ ‫مصادر دخل األسرة‬ ‫في الشريحة األفقر‬ ‫في الشريحة األغنى‬ ‫من السكان‬ ‫من السكان‬ ‫الشكل ‪ : 6‬مصادر دخل األسرة‬ ‫األغنى‬ ‫األفقر‬ ‫مصادر‬ ‫‪37%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫رواتب الموظفني‬ ‫دخل العاملني لحسابهم الخاص‬ ‫دخل‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫إي�رادات اإليجار‪ /‬الملكية‬ ‫األسرة‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫تقاعد‬

‫‪2%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫مساعدات حكومية‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫تحويالت خارجية‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫أخرى‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات األسرة ‪2018/2017‬‬ ‫‪13‬‬ ‫الخلــــفـــــية‬ ‫بمقــدار دينــار واحــد لتلبيــة احتياجــات الفــرد الواحــد‬ ‫تجمــع األســر الفقــرة مــا بــن األجــور المنخفضــة‬ ‫منهــم يوميــا مــن الغــذاء‪ ،‬والــذي يمثــل حوالــي ثلــث‬ ‫غالبــا مــا ت�كــون غــر خاضعــة للضمــان‬ ‫ً‬ ‫– والتــي‬ ‫إجمالـي اسـتهالكه‪ .‬كمـا أن نمـط االسـتهالك محكـوم‬ ‫االجتماعـي‪ -‬ووجـود العديـد مـن األطفـال‪ .‬ممـا يعنـي‬ ‫بنقـص امتـاك األصـول؛ حيـث تعتمـد األسـر األشـد فقـرا‬ ‫أن نصي ـب الف ـرد م ـن دخ ـل األس ـرة األش ـد فق ـرا لتلبي ـة‬ ‫علــى المواصــات العامــة كــون غالبيتهــم ال يملكــون‬ ‫احتياجاتـه األساسـية مـن االسـتهالك يكـون ضئيـا جـدا‬ ‫المركبــات‪ .‬وفــي حــن أن ثلــث األثريــاء قــادرون علــى‬ ‫بســبب كــرة عــدد أفــراد األســرة‪.‬‬ ‫التوفــر فــي فاتــورة الكهربــاء بســبب امتالكهــم‬ ‫لســخانات الميــاه الشمســية‪ ،‬فــإن أقــل مــن ‪ 4٪‬مــن‬ ‫يرتكــز نمــط االســتهالك لــدى شــرائح المجتمــع األشــد‬ ‫العشــر األول يمتلكــون مثــل هــذه‬ ‫ُ‬ ‫الفقــراء فــي‬ ‫فقــرا علــى االحتياجــات األساســية فقــط‪ ،‬بخــاف نمــط‬ ‫المعــدات‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫االســتهالك لــدى األثريــاء‪ .‬وتشــر نتائــج مســح دخــل‬ ‫ونفقــات األســرة ‪ 2017/2018‬أن الفقــراء يســتهلكون‬ ‫الشكل ‪ : 7‬حالة الفقر لدى األسرة وارتباطه بعدة عوامل‬ ‫كرب حجم األسر الفقرية (>‪ )7‬أفراد‬ ‫معظمهم من األطفال في‬ ‫الشريحة األفقر‬ ‫>‪ 7‬أفراد‬ ‫فقراء عاملون‬ ‫‪ 44.2%‬من‬ ‫(‪ 58%‬من الرجال‬ ‫الفقراء حاصلني‬ ‫في الشريحة‬ ‫على شكل من‬ ‫‪44.2%‬‬ ‫‪58%‬‬ ‫األفقر يشاركون‬ ‫أشكال القروض‬ ‫في سوق‬ ‫العمل)‬

‫معدل ​​األجر‬ ‫(‪ )73%‬من‬ ‫اإلجمالي للعامل‬ ‫‪ 241‬دينار‬ ‫المشتغلني‬ ‫الفقري حوالي ‪241‬‬ ‫شهري‬ ‫‪73%‬‬ ‫‪58%‬‬ ‫يعملون‬ ‫دينار شهري‬ ‫في القطاع‬ ‫الخاص‬ ‫فرص عمل متدنية‬ ‫منافسة‬ ‫(‪ )50%‬غري‬ ‫األجر ومنافسة‬ ‫الوافدين‬ ‫‪50%‬‬ ‫مشرتكني‬ ‫مع عدد متزايد من‬ ‫في الضمان‬ ‫العمال الوافدين‬ ‫االجتماعي‬ ‫الشــكل ‪: 9‬نســب األســر التــي تمتلــك معــدات توفــر‬ ‫الشكل ‪: 8‬نسب األسر التي تمتلك مركبة‬ ‫الطاقــة (تســخني الميــاه بالطاقــة الشمســية)‬ ‫‪35%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬

‫اﻻﺳﺘﻬﻼك‬ ‫اﻻﺳﺘﻬﻼك‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات األسرة ‪2018/2017‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪15‬‬ ‫الخلــــفـــــية‬ ‫محاور اإلسرتاتيجية‬ ‫محاور‬ ‫اسرتاتيجية‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫محاور اإلسرتاتيجية‬ ‫‪7‬‬ ‫فرصة ‪ -‬محور العمل الالئق والضمان االجتماعي‬ ‫الوضع القائم والتحديات‪:‬‬ ‫الشكل ‪: 10‬وضع المرأة والرجل في القوى العاملة‬ ‫ُيع ـد غالبي ـة الفق ـراء قادري ـ�ن عل ـى العم ـل‪ ،‬إذ يش ـارك‬ ‫مــا نســبته ‪ 68%‬مــن الرجــال فــي العُ شــر األفقــر‬ ‫أ‪ .‬وضع الرجل في القوى العاملة‬ ‫فــي ســوق العمــل وهــي نســبة أعلــى مــن نســبة‬ ‫مشــاركة الرجــال البالغــة ‪ 61%‬فــي العُ شــر األغنــى‬ ‫فــي ســوق العمــل ‪ . 8‬إال أن معــدّ الت البطالــة بــن‬ ‫العُ شر األفقر‬ ‫العُ شر األغنى‬ ‫الرجــال فــي العُ شــر األفقــر تبلــغ (‪ )24٪‬وهــي ضعــف‬ ‫معــدل البطالــة للرجــال فــي العُ شــر األغنــى (‪.9 )12%‬‬ ‫وتشـارك المـرأة فـي العشـر األفقـر بنسـبة قليلـة جـدا‬ ‫‪52%‬‬ ‫‪54%‬‬ ‫فــي ســوق العمــل (‪ )13٪‬كحــال معظــم النســاء فــي‬ ‫األردن‪ ،‬كم ـا أن أك ـر م ـن نصفه ـن عاط ـات ع ـن العم ـل‪.‬‬ ‫وهنــاك عــدة أبحــاث ‪ 10‬تناولــت العوامــل المرتبطــة‬ ‫بمشــاركة المــرأة فــي القــوى العاملــة ‪ .11‬وتشــر‬ ‫‪32%‬‬ ‫هــذه األبحــاث إلــى أن المــرأة األردنيــة ت�تخــذ قرارهــا‬ ‫‪39%‬‬ ‫بش ـأن العم ـل بع ـد المفاضل ـة ب ـن "العائ ـد" م ـن فرص ـة‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫المرأة‬ ‫الرجل‬ ‫العشر األفقر‬ ‫ُ‬ ‫ب‪ .‬وضع المرأة في القوى العاملة‬ ‫يشتغلون (موظفون أو يعملون‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪52%‬‬ ‫لحسابهم الخاص)‬ ‫يمضــي‬ ‫‘فــاألردن‬ ‫العُ شر األفقر‬ ‫العُ شر األغنى‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫عاطلون عن العمل‬ ‫وتصميــم‬ ‫بــإرادة‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪32%‬‬ ‫غري مشاركني في القوى العاملة‬ ‫إلــى ثقافــة صناعــة‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫العشر األغنى‬ ‫ُ‬ ‫الفــرص واالعتمــاد‬ ‫‪87%‬‬ ‫يشتغلون (موظفون أو يعملون‬ ‫علــى الــذات‘‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪54%‬‬ ‫لحسابهم الخاص)‬ ‫‪75%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫عاطلون عن العمل‬ ‫افت�تاح جاللة الملك عبداهلل‬ ‫الثاني‪ ،‬ألعمال الدورة‬ ‫‪75%‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫غري مشاركني في القوى العاملة‬ ‫العادية الثالثة لمجلس‬ ‫األمة الثامن عشر‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات األسرة ‪2018/2017‬‬

‫‪ . 7‬يُ عرف"العمـل الالئـق" بحسـب المـادة (‪ )7‬مـن الميثـاق الدولـي الخـاص بالحقـوق االقتصاديـة واالجتماعيـة والثقافيـة‪ ،‬بـأن حـق كل شـخص التمتـع بشـروط عمـل "عادلـة ومرضيـة"‪.‬‬ ‫والتـي تُ ع ّـرف فـي ذات الوقـت بــ‪ :‬األجـر المنصـف والمسـاوي لقيمـة العمـل دون أي تمي�يـز‪ ،‬والعيـش الكريـم للعاملـن وأسـرهم‪ ،‬وظـروف العمـل التـي ت�كفـل السـامة والصحـة‪،‬‬ ‫والفـرص المتسـاوىة للجميـع فـي بيئـة العمـل‪ ،‬واالسـراحة وأوقـات الفـراغ‪ ،‬وتحديـد معقـول لسـاعات العمـل‪ ،‬واالجـازات الدوريـة مدفوعـة األجـر‪ ،‬وكذلـك المكافـأة عـن أيـام العطـل‬ ‫‪39%‬‬ ‫ويع ّـرف "الضم ـان االجتماع ـي" عل ـى أن ـه نظ ـام حماي ـة قائ ـم عل ـى االش ـراكات ف ـي الصح ـة والتقاع ـد والبطال ـة‪ ،‬إل ـى جان ـب مزاي ـا اجتماعي ـة أخ ـرى تم ـول م ـن الضرائ ـب‪.‬‬ ‫الرس ـمية‪ُ .‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫لمزيـد مـن المعلومـات ‪ ،‬انظـر ‪. pdf.067588_groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms/https://www.ilo.org/wcmsp5‬‬ ‫‪ .8‬يُ عتـر الفـرد مشـاركًا فـي سـوق العمـل إذا كان يعمـل فـي وظائـف مدفوعـة األجـر أو يعمـل لحسـابه الخـاص أو عاطـا عـن العمـل‪ .‬ويعتـر الفـرد عاطـاً عـن العمـل إذا كان‪ )1( :‬فـي‬ ‫سـن العمـل؛ (ب) غـر منخـرط فـي عمـل مدفـوع األجـر أو ال يعمـل لحسـابه الخـاص؛ (ج) مسـتعد للعمـل؛ و (د) يبحـث عـن العمـل بنشـاط خـال فـرة اسـناد زمنـي معينـة‪ .‬راجـع ‪https://‬‬ ‫‪. www.ilo.org/ilostat-files/Documents/description_LFPR_EN.pdf‬‬ ‫العشـر األفقـر‬ ‫‪ .9‬يتـم تعريـف معـدل البطالـة علـى أنـه نسـبة العاطلـن عـن العمـل إلـى المشـاركني فـي القـوى العاملـة‪ .‬علـى سـبيل المثـال‪ ،‬فـإن معـدل البطالـة بـن الرجـال فـي ُ‬ ‫= ‪.)53% + 16%( / 16%‬‬ ‫‪ .10‬راجــي أســعد‪ ،‬كارولــن كرافــت وكايتلــن كيــو (‪" )2018‬هيكليــة العــرض مــن العمالــة وتطورهــا عــر الســنوات ‪ 2010-2016‬فــي األردن"‪ ،‬ورقــة عمــل رقــم ‪1183‬منتــدى البحــوث‬ ‫‪20%‬‬ ‫االقتصادي ـة؛ راج ـي أس ـعد‪ ،‬ورن ـا هن ـدي‪ ،‬ومندي ـر لساس ـي ‪ ،‬وش ـيماء ياس ـن (‪" )2018‬ش ـرح المفارق ـة ف ـي الش ـرق األوس ـط وش ـمال إفريقي ـا‪ :‬ح ـول ارتف ـاع تحصي ـل الم ـرأة العلم ـي‪،‬‬ ‫وبـذات الوقـت ركـود مشـاركتها فـي القـوى العاملـة "‪ ،‬أوراق نقاشـية ‪ IZA 11385‬؛ راجـي أسـعد‪ ،‬وكارولـن كرافـت‪ ،‬وإي�ريـ�ن سـلوانيس‪" )2017( ،‬أثـر الـزواج المبكـر علـى عمـل النسـاء‬ ‫ف ـي الش ـرق األوس ـط وش ـمال إفريقي ـا"‪ ،‬سلس ـلة أوراق نقاش ـية ‪ GLO 66‬؛ راج ـي أس ـعد‪ ،‬رن ـا هن ـدي‪ ،‬وش ـيماء ياس ـن "الن ـوع االجتماع ـي وس ـوق العم ـل األردن ـي" أس ـعد (‪)2014‬‬ ‫"س ـوق العم ـل األردن ـي ف ـي األلفي ـة الجدي ـدة"؛ مرك ـز الفيني ـق للدراس ـات االقتصادي ـة (‪" )2017‬المش ـاركة االقتصادي ـة للم ـرأة ف ـي األردن"‪5% ،‬‬ ‫‪ .11‬ع ـادة م ـا تنته ـج عالق ـة مش ـاركة الم ـرأة ف ـي الق ـوى العامل ـة م ـع التنمي ـة االقتصادي ـة ش ـكل المنح ـى البيان ـي "‪"U‬؛ حي ـث ترتف ـع مش ـاركة الم ـرأة ف ـي االقتص ـادات الضعيف ـة‪،‬‬ ‫‪75%‬‬ ‫وتنخف ـض ف ـي المناط ـق الحضري ـة والصناعي ـة‪ ،‬وم ـن ث ـم تع ـاود االرتف ـاع م ـرة أخ ـرى عندم ـا تصب ـح الوظائ ـف مبني ـة عل ـى أس ـاس المعرف ـة (كالوظائ ـف المكتبي ـة ومرتفع ـة األج ـر)‪.‬‬ ‫ـدا بشـكل كبـر علـى العمالـة غـر الماهـرة وقليلـة األجـر بسـبب منافسـة العمالـة الوافـدة ‪-‬غـر‬ ‫وبالرغـم مـن ارتفـاع المسـتوى التعليمـي لألردنيـ�ي‪ ،‬إال أن االقتصـاد بقـي معتم ً‬ ‫الماه ـرة‪ -‬ف ـي س ـوق العم ـل‪ ،‬و الت ـي أث ـرت عل ـى إنخف ـاض األج ـور وتدن ـي ظ ـروف العم ـل‪ .‬دراس ـة البن ـك الدول ـي (‪ " )2019‬التقي�ي ـم التش ـخصي للوظائ ـف"‪.‬‬

‫‪18‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫"يجب أن‬ ‫النقــل العــام‪ .‬كمــا وتعمــل الغالبيــة العظمــى مــن‬ ‫العمــل المتوفــرة لديهــا و"األعبــاء" المرتتبــة عليهــا‬ ‫الفقــراء فــي القطــاع الخــاص‪ ،‬ال ســيما فــي قطــاع‬ ‫نتيج ـة التحاقه ـا به ـذا العم ـل ‪-‬بم ـا ف ـي ذل ـك مختل ـف‬ ‫يكون الضمان‬ ‫العش ـر األفق ـر)‪ .‬وم ـن غ ـر المرج ـح‬ ‫الخدم ـات (‪ 75٪‬ب ـن ُ‬ ‫البدائــل الموجــودة أمامهــا الســتغالل وقتهــا‪ .‬ويعــد‬ ‫االجتماعي‬ ‫أن يعمــل الفقــراء لحســابهم الخــاص مقارنــة باألكــر‬ ‫مســتوى األجــر عامــا رئيســيا لمزايــا الوظيفيــة لــدى‬ ‫جزئيا‪ ،‬إلـى المتطلبات‬ ‫ً‬ ‫ـراء مـن األردنيـ�ي‪ ،‬ويعـزى ذلـك‬ ‫ث ً‬ ‫المـرأة‪ ،‬كمـا هـو الحـال بالنسـبة للرجـال‪ .‬وت�أخـذ المـرأة‬ ‫إلزامي للجميع!‬ ‫الماليـة الالزمـة لمباشـرة األعمـال الرياديـة والمخاطـر‬ ‫ف ـي ع ـن االعتب ـار ع ـدة عوام ـل أخـرى هام ـة بالنس ـبة‬ ‫فكل أردني بحاجة‬ ‫العالي ـة المرتبط ـة به ـا‪ ،‬وتزاي ـد الدي ـون المرتتب ـة عل ـى‬ ‫لهــا عنــد اتخاذهــا قــرار االلتحــاق فــي العمــل منهــا‪:‬‬ ‫األســر‪.‬‬ ‫(‪ )1‬سـاعات العمـل والوقـت الـذي يلزمهـا فـي التنقـل‬ ‫إلى الت�أمني‬ ‫من ـه وإلي ـه (خاص ـة ف ـي ض ـوء المس ـؤوليات المرتتب ـة‬ ‫االجتماعي"‬ ‫يشـتغل نصـف العمـال الفقـراء بشـكل غـر منظـم (غـر‬ ‫عليهــا فــي المنــزل عــادة مثــل الطهــي والتنظيــف‬ ‫مشــركني فــي الضمــان االجتماعــي)‪ ،‬ممــا يعكــس‬ ‫ورعايــة األطفــال)؛ و(‪ )2‬ضمــان ســامتها الجســدية‬ ‫مدير جمعية معهد‬ ‫التوس ـع ف ـي اتج ـاه طاب ـع العم ـل غ ـر المنظ ـم‪ .‬حي ـث‬ ‫والعاطفي ـة (خوف ـا م ـن التحـرش ف ـي م ـكان العم ـل أو‬ ‫تضامن النساء األردني‬ ‫زاد العمــل المتواصــل ‪-‬ولكــن غــر المنظــم مــن حيــث‬ ‫خــال التنقــل إليــه) ‪12 .‬‬ ‫االشــراك فــي الضمــان االجتماعــي‪ -‬بــن عامــي‬ ‫‪ 2010‬و‪ ،2016‬مــن ‪ 20%‬إلــى ‪ 24%‬مــن العمالــة علــى‬ ‫وبالعمــوم‪ ،‬يبلــغ معــدل أجــر العامــل فــي الشــريحة‬ ‫التوالـي‪ .‬كمـا زادت أيضـا العمالـة غـر المنتظمـة (غـر‬ ‫شــهريا تشــمل العمــل اإلضافــي‬ ‫ً‬ ‫دينــارا‬ ‫ً‬ ‫األفقــر (‪241‬‬ ‫الملزمـة باالشـراك فـي الضمـان االجتماعـي لطبيعـة‬ ‫وغالبــا مــا تنفــق هــذه الشــريحة نســبة‬ ‫ً‬ ‫والمكافــآت)‪،‬‬ ‫عملهـا المؤقتـة األقـل مـن ‪ 15‬يـوم فـي الشـهر) مـن‬ ‫كبــرة مــن أجورهــا علــى التنقــل باســتخدام وســائل‬ ‫‪ 1%‬إلــى ‪.13 8%‬‬ ‫الشكل ‪: 11‬اتجاهات العمل غري المنظم‬

‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫"ت�كمن المشكلة‬ ‫في األردن بارتفاع‬ ‫‪60%‬‬ ‫نسبة العمل غري‬ ‫المنظم (خاصة‬ ‫‪40%‬‬ ‫بني الفقراء)‪،‬‬ ‫فالكثري من العمال‬ ‫غري مشمولني‬ ‫‪20%‬‬ ‫بقانون العمل‬ ‫وليس لديهم أي‬ ‫‪0%‬‬ ‫ﻋﺎﻣﻠﻮن ﻟﺤﺴﺎﺑﻬﻢ اﻟﺨﺎص‬ ‫اﻟﺤﻀﺮ‬ ‫اﻟﺮﻳﻒ‬ ‫ﺑﻌﺪاﻟﺜﺎﻧﻮي‬ ‫اﺑﺘﺪاﺋﻲ‬ ‫رﺟﺎل‬ ‫ﻋﺎﻣﻞ ﺑﺮاﺗﺐ‬ ‫ﺷﺮﻛﺔ ﻛﺒﲑة‬ ‫ﺷﺮﻛﺔ ﺻﻐﲑة‬ ‫ﻋﺎم ‪64-55‬‬ ‫ﻋﺎم ‪24-15‬‬ ‫ﻏﲑ اردﻧﲔ‬ ‫اردﻧﻴﻮن‬ ‫حماية اجتماعية‪،‬‬ ‫ﻧﺴﺎء‬ ‫‪32%‬‬ ‫وهذا يتطلب تدخل‬ ‫الحكومة بشكل‬ ‫عاجل!"‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2017/2018‬‬ ‫باحث اقتصادي‬ ‫وحقوقي عمالي‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات األسرة ‪2018/2017‬‬ ‫‪.12‬هناك ارتباط قوي بني مشاركة المرأة األردنية في القوى العاملة والحالة االجتماعية‪ ،‬وقطاع العمل‪ ،‬والتعليم‪ .‬فالنساء المتزوجات لديهن معدالت مشاركة أقل في‬ ‫القوى العاملة‪ ،‬وقد عزت العديد من الدراسات أسباب ذلك إلى المسؤوليات المنزلية واالنجاب‪ .‬ويعود تفضيل المرأة األردنية للعمل في القطاع العام‪ ،‬بسبب قصر ساعات‬ ‫العمل والسالمة الجسدية والعاطفية من التحرش‪ .‬كما بينت الدراسات أن معدالت مشاركة المرأة الحاصلة على التعليم الجامعي في القوى العاملة أعلى بكثري من مشاركة‬ ‫المرأة الحاصلة على الثانوية أو أدنى من ذلك‪ ،‬وقد عزت الدراسات السبب وراء ذلك إلى أن فرص عمل المرأة في القطاع العام تزداد بازدياد مستوى تعليمها‪ ،‬وكذلك‬ ‫مستوى األجر الذي يرتفع بارتفاع مستوى التعليم أيضا‪.‬‬ ‫‪ .13‬راجي أسعد‪ ،‬كارولني كرافت وكايتلني كيو (‪" )2018‬هيكلية العرض من العمالة وتطورها عرب السنوات ‪ 2010-2016‬في األردن"‪ ،‬ورقة عمل ‪ 1183‬منتدى البحوث االقتصادية‪،‬‬ ‫عرض مقدم في ندوة حول سوق العمل األردني‪ ،‬عمان‪ -‬األردن ‪ 14‬أيار‪ .2018 ،‬يستند التحليل على مسح البيانات المقطعية لسوق العمل األردني الذي أجراه منتدى البحوث‬ ‫االقتصادي ودائرة اإلحصاءات العامة‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫محاور اإلسرتاتيجية‬ ‫الشكل ‪: 12‬هيكلية العمالة في األردن وفقا للجنسية (‪)2016-2003‬‬ ‫أردنيون‬ ‫‪100‬‬ ‫وافدون‬ ‫الجئون‬ ‫‪80%‬‬ ‫نسبة األفراد المشتغلني‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫المصدر‪ :‬دراسة هيكل العمالة وإي�جاد فرص العمل في األردن‪ ،2010-2016 :‬راجي أسعد وكوليت سالمي‪.‬‬ ‫على برامج سوق العمل (معظمها موجهة إلى‬ ‫رافقت الزيادة في طابع العمل غري المنظم‪،‬‬ ‫مجاالت التدريب‪ ،‬ودعم األجور‪ ،‬واإلقراض الميكروي‬ ‫استمرار الحكومة في تبني سياسة فضفاضة اتجاه‬ ‫والصغري)‪. 16‬‬ ‫هجرة العمالة األقل تعليماً من البلدان ‪-‬منخفضة‬ ‫الدخل‪ -14‬إلى األردن (حيث زادت حصة غري األردني�ي‬ ‫وتشري بعض دراسات تقي�يم األثر الحالية إلى أن‬ ‫في العمالة من ‪ 16٪‬في العام ‪ ،2004‬إلى ‪36٪‬‬ ‫هذه الربامج في أغلب الحاالت لم ت�تك أثرً ا ملموسً ا‬ ‫في العام ‪.)2015‬‬ ‫على االستمرار في العمل أو تحقيق زيادة في‬ ‫الدخل على المدى الطوي�ل‪ .17‬وتُ عزى أسباب انخفاض‬ ‫وألن العمال غري األردني�ي (الوافدين واألجانب)‬ ‫معدل نجاح برامج سوق العمل النشطة في األردن‬ ‫يستقرون بشكل دائم تقري�با في األردن ومن دون‬ ‫(حالها حال مختلف الربامج المشابهة لها في جميع‬ ‫أسرهم‪ ،‬فإنهم قادرون على العمل لساعات طويلة‬ ‫أنحاء العالم) إلى أن‪ :‬التدريب الالحق قصري األجل ال‬ ‫واإلقامة في مكان عملهم‪ ،‬على العكس من‬ ‫يمكن أن يعوّ ض عن المهارات التي يجب اكتسابها‬ ‫العمال األردني�ي‪15.‬ويضاف إلى ذلك‪ ،‬أن نظام تصاري�ح‬ ‫في الصغر؛ كما أن دعم األجور يؤدي إلى إحداث‬ ‫العمل المعمول به حالياً يجعل هذه المجموعة‬ ‫تشوهات في سوق العمل‪.‬‬ ‫من العمال معرضة بشكل خاص لالستغالل وانتهاك‬ ‫حقوقهم العمّ الية‪ .‬وبالعموم‪ ،‬فإن وجود أعداد‬ ‫ومن حيث المبدأ‪ ،‬ال يمكن لربامج سوق العمل أن‬ ‫كبرية من العمال الوافدين واألجانب يفرض ضغوطاً‬ ‫تعوّ ض المشاكل الهيكلية المتمثلة في وجود فائض‬ ‫كبرية على األجور وعلى نوعية الوظائف‪.‬‬ ‫العرض من العمالة في السوق‪.‬‬ ‫تنفق الحكومة والجهات المانحة مبالغا طائلة‬

‫‪ .14‬راجي أسعد ‪ ،‬كارولني كرافت و كايتلني كيو‪ .‬هيكلية العرض من العمالة وتطورها عرب السنوات ‪ 2010-2016‬في األردن‪ ،‬وعرض قدم في ندوة حول سوق العمل األردني‪،‬‬ ‫عمان‪ -‬األردن ‪ 14‬أيار‪ .2018 ،‬تحليل مستند إلى التعداد العام للسكان والمساكن ومسوح العمالة والبطالة‪.‬‬ ‫‪ .15‬على الرغم من أن العمال غري األردني�ي أكرث عرضة للعمل غري المنظم ولساعات طويلة مقارنة بنظرائهم األردني�ي‪ ،‬إال أن هذه االختالفات تراجعت مع مرور الوقت‪ .‬في العام‬ ‫‪ ، 2016‬كانت نسبة العمالة من غري األردني�ي في الوظائف غري المنظمة أكرث من العمالة األردنية بـ ‪ ،17٪‬وبانخفاض عن ‪ 26٪‬في العام ‪ .2010‬كما أنه في العام ‪ ، 2016‬كان العمال‬ ‫غري األردني�ي يعملون أكرث من األردني�ي بمعدل ‪ 15٪‬ساعة إضافية في األسبوع (أي ما يعادل ‪ 7‬ساعات إضافية في األسبوع )‪ .‬وبانخفاض عن النسبة البالغة ‪ 17٪‬في العام ‪.2010‬‬ ‫(انظر ورقة تحليل البنك الدولي‪ ،‬استنادا إلى مسح سوق العمل في األردن من قبل دائرة اإلحصاءات العامة ومنتدى البحوث االقتصادي)‪.‬‬ ‫قيمت الدراسة برامج التدريب ‪-‬في أماكن العمل‪ -‬والتي استفاد منها حوالي ‪ 5761‬خري�ج من‬ ‫‪ .16‬انظر دراسة ‪ )GIZ( 2019‬تقي�يم أثر التوسع في برنامج التدريب والتشغيل‪ .‬وقد ّ‬ ‫المدارس الثانوية والجامعات والعاطلني عن العمل‪ .‬وقد تم تنفيذ هذه الربامج من قبل وزارة العمل بني عامي ‪ 2009‬و‪ 2017‬بتموي�ل من صندوق ‪ .E-TVET‬وقد قدّ رت الدراسة‬ ‫دينار‪ ،‬إال أن تحليالت فري�ق الخرباء القائمني على إعداد هذه االسرتاتيجية بينت بأن كلفة‬ ‫ً‬ ‫المتاحة على موقع ‪ / www.giz.de‬األردن بأن معدل كلفة كل ملتحق بالتدريب حوالي ‪320‬‬ ‫التدريب في بعض الربامج وصلت إلى حوالي ‪ 850‬دينارً ا للمتدرب الواحد‪.‬‬ ‫‪ .17‬تزاناتوس‪ ،‬زافرييس (‪ )2019‬تقي�يم محور "الجاهزية للوظيفة وااللحاق بالعمل" لمشروع البنك الدولي "دعم بناء برامج سوق العمل النشط" التابع للحكومة األردنية‪ .‬خالفا‬ ‫للتوقعات‪ ،‬كانت "مجموعة التحكم" من الشباب (الذين لم يتلقوا تدري�با أو دعما لألجور من خالل هذا الربنامج) أكرث احتماالً للحصول على فرصة عمل بعد انتهاء الربنامج من أولئك‬ ‫الذين شاركوا في الربنامج‪ .‬كما كان معدل أجور "مجموعة التحكم" من الشباب الذين لم يتلقوا التدريب أو دعم األجور أعلى من الشباب المشاركني في الربنامج‪.‬‬

‫‪20‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫الشكل ‪:13‬أثر برامج التدريب ودعم األجور‬ ‫على التشغيل‬ ‫نسبة المشتغلني بعد انتهاء الربنامج‬ ‫‪60%‬‬ ‫المصدر‪ :‬تزاناتوس‪ ،‬زافرييس‬ ‫(‪ )2019‬تقي�يم محور "الجاهزية‬ ‫‪40%‬‬ ‫للوظيفة وااللحاق بالعمل"‬ ‫لمشروع البنك الدولي "دعم‬ ‫بناء برامج سوق العمل النشط"‬ ‫التابع للحكومة األردنية‪.‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫دعم أجور‬ ‫دعم أجور‬ ‫تدريب‬ ‫لم يشارك‬ ‫وتدريب‬ ‫في برنامج‬ ‫مجموعات الدراسة‬ ‫إجراءات ذات أولوية عالية متعلقة بالعمل الالئق‬ ‫‪18‬‬ ‫والضمان االجتماعي‬ ‫الغاية االسرتاتيجية (‪:)1‬‬ ‫عمــل إجرائيــة للحــد مــن العمــل غــر المنظــم (غــر‬ ‫ســوق عمــل منصــف وعــادل ير ّكــز‬‫َ‬ ‫تضمــن الحكومــة‬ ‫المش ـمول ف ـي الضم ـان االجتماع ـي‪ ،‬أو المس ـت�ثنى‬ ‫علــى القطــاع الخــاص ويعتمــد علــى ظــروف العمــل‬ ‫مــن أحــكام قانــون العمــل‪ ،‬أو الــذي ال يعــي فيــه‬ ‫الالئقــة والت�أمــن االجتماعــي الــازم لتم ّكــن األســر‬ ‫طرفــي التعاقــد (صاحــب العمــل و‪ /‬أو العامــل)‬ ‫األردنيــة مــن االكتفــاء الذاتــي اقتصاديــا‪.‬‬ ‫حقــوق وواجبــات كل منهمــا القانونية)‪.‬مــا تعتمــد‬ ‫المؤسســة العامــة للضمــان االجتماعــي آليــات‬ ‫‪1.1‬زيادة الحماية المتعلقة بالعمل‬ ‫مناسـبة لتوسـيع نطـاق تغطيـة الضمـان االجتماعـي‬ ‫بمــا فــي ذلــك اســتحداث آليــة اشــراك مناســبة‬ ‫تقــدم وزارة العمــل إلــى مجلــس الــوزراء‬ ‫ّ‬ ‫•أن‬ ‫ماليــا تراعــي طبيعــة عمــل الشــرائح‬ ‫ً‬ ‫ومســتدامة‬ ‫تحليــاً ألهــم التحديــات المرتبطــة بالعمــل غــر‬ ‫المســتهدفة وتشــجعهم علــى االشــراك فــي‬ ‫المنظــم ‪19‬بالتعــاون مــع وزارة التخطيــط والتعــاون‬ ‫الضمــان االجتماعــي‪ .‬ومــن المتوقــع أن يؤثــر هــذا‬ ‫الدولــي والمؤسســة العامــة للضمــان االجتماعــي‬ ‫التوســع فــي نطــاق تغطيــة الضمــان االجتماعــي‬ ‫واالحصــاءات العامــة والمركــز الوطنــي لتنميــة‬ ‫للعاملـن بـدوام جزئـي‪ ،‬إي�جابـا علـى مشـاركة المـرأة‬ ‫المــوارد البشــرية‪ .‬وينبغــي أن يشــمل هــذا التحليــل‬ ‫فـي سـوق العمـل‪ ،‬حيـث يشـكل عـدد سـاعات العمـل‬ ‫الحـر)‪ ،‬والعمـل الدائـم غـر‬ ‫التشـغيل الذاتـي (العمـل ُ‬ ‫المحـدودة عامـاً أساسـيا فـي قـرار المـرأة باالنخراط‬ ‫المنظــم والــذي هــو باألصــل خاضــع الحــكام قانــون‬ ‫فــي ســوق العمــل‪.‬‬ ‫الضم ـان االجتماع ـي‪ ،‬والعم ـل غ ـر المنتظ ـم وال ـذي‬ ‫ال يخض ـع ألح ـكام قان ـون الضم ـان االجتماع ـي بس ـبب‬ ‫طبيعتــه المؤقتــة‪ ،‬فضــا عــن أيــة تحديــات أخــرى‬ ‫•أن تقــوم وزارة العمــل مــع الجهــات المعنيــة‪،‬‬ ‫ت�تعلــق بمهــن أو شــرائح محــددة مــن المجتمــع بمــا‬ ‫وبهــدف الحــد مــن عمالــة األطفــال‪ ،‬بادخــال برامــج‬ ‫فــي ذلــك أثــر نظــام "العمــل المــرن" الجديــد‪ .‬كمــا‬ ‫متخصصــة لمعالجــة أســوأ أشــكال عمالــة األطفــال‬ ‫تقــدم وزارة العمــل إلــى مجلــس الــوزراء خطــة‬

‫‪ .18‬اإلجراءات المقدمة هنا هي مقتطفات من خطة عمل أكرث تفصيال‪ .‬ت�توفر خطة العمل الكاملة إلى جانب خطة المتابعة والتقي�يم على الموقع االلكرتوني ‪www.mop.gov.jo‬‬ ‫‪.19‬وضعت وزارة العمل مع منظمة العمل الدولية "اإلطار الوطني العام لالنتقال من االقتصاد غري المنظم إلى االقتصاد المنظم"‪ ،‬إال أن هذا اإلطار بحاجة إلى تحديث‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫محاور اإلسرتاتيجية‬ ‫ســاعات العمــل المقبولــة بمــا فــي ذلــك شــروط‬ ‫فــي كافــة القطاعــات وت�كثيــف جــوالت التفتيــش‬ ‫العم ـل الليل ـي‪ ،‬وآلي ـات دف ـع األج ـور‪ ،‬وب ـدل العم ـل‬ ‫عليهــا مــن قبــل مفتشــي وزارة العمــل وأن تقــوم‬ ‫اإلضافــي)‪ .‬وأن تقــوم وزارة العمــل بالحــد مــن‬ ‫وزارة التنميــة االجتماعيــة بدراســة حالــة أســر‬ ‫العمــل غــر المنظــم مــن خــال إصــدار تعليمــات‬ ‫األطفــال العاملــن لتحديــد التدخــات المناســبة مــن‬ ‫مناسـبة للعاملـن فـي القطـاع الزراعـي ومراجعـة‬ ‫قبـل مختلـف برامـج المسـاعدات (كالنقديـة مـن خـال‬ ‫التعليمـات الخاصـة بجميـع القطاعات األخرى حسـب‬ ‫برنامــج الدعــم الت�كميلــي "ت�كافــل" التابــع لصنــدوق‬ ‫مــا تقتضيــه الحاجــة‪ .‬كذلــك أن تُ صــدر وزارة العمــل‬ ‫المعونــة الوطنيــة ‪ ،‬أو الت�أكــد مــن أن لــدى األســرة‬ ‫تعليمـات بشـأن عـدم التمي�يـز فـي األجـور‪ ،‬بمـا فـي‬ ‫دخــل يكفــي احتياجاتهــا االساســية مــن خــال عمــل‬ ‫ذلــك أجــور غــر األردنيــ�ي ودفــع األجــور مــن خــال‬ ‫شــخص بالــغ فيهــا)‪ .‬وأن تقــوم وزراة العمــل مــع‬ ‫التحوي ـات اإللكرتوني ـة (لتق ـوم الحكوم ـة بالتحق ـق‬ ‫وزراة التنميــة االجتماعيــة بتوفــر قاعــدة بيانــات‬ ‫مـن أن األردنيـ�ي ال يواجهـون منافسـة جائرة نتيجة‬ ‫دقيقــة عــن عمالــة األطفــال فــي األردن‪ ،‬وتحديثهــا‬ ‫انخفــاض أجــور العاملــن غــر األردنيــ�ي)‪ .‬كذلــك ال‬ ‫باســتمرار لت�تبــع حــاالت األطفــال‪ ،‬وقيــاس أثــر تلــك‬ ‫بــد أن تقــوم وزارة العمــل بتطويــ�ر وتنفيــذ آليــات‬ ‫التدخــات عليهــم وعلــى وأســرهم‪ ،‬وكذلــك نشــر‬ ‫لتوعيــة صاحــب العمــل والعامــل بشــأن الحقــوق‬ ‫الوعــي حــول اآلثــار الســلبية لعمالــة األطفــال (مــن‬ ‫والواجبــات الــواردة فــي قانــون العمــل‪.‬‬ ‫خـال خطبـاء المسـاجد علـى سـبيل المثـال)‪ .‬أن تقوم‬ ‫دائـرة االحصـاءات العامـة بالتعـاون مـع وزارة العمـل‬ ‫»أن تق ـدم وزارة العم ـل إل ـى مجل ـس ال ـوزراء آلي ـات‬ ‫بإع ـادة النظ ـر ف ـي اس ـتبيان مس ـح الق ـوى العامل ـة‬ ‫بديلـة إلصـدار تصاريـ�ح العمـل وإجـراءات تسـمح لغـر‬ ‫وجــداول التحليــل الناتجــة عنــه لتحديــد نســب عمالــة‬ ‫األردنيــ�ي بالحصــول علــى تصاريــ�ح العمــل الخاصــة‬ ‫األطفــال (مواءمــة الفئــات العمريــة مــع قانــون‬ ‫بهـم مباشـرة مـن وزارة العمـل (أي تصريـ�ح العمـل‬ ‫العمــل والت�أكــد مــن أن أســئلة االســتبيان‪ /‬الجــداول‬ ‫"الحــر")‪ ،‬مــع ضــرورة وجــود خطــة لمســاءلة غــر‬ ‫تســمح بتحديــد أســوأ أشــكال عمالــة األطفــال)‪.‬‬ ‫األردنيــ�ي عــن وضــع إقامتهــم وتصريــ�ح عملهــم‪،‬‬ ‫بحيـث يتـم الحـد مـن منافسـة العمـال األكـر ضعفً ـا‬ ‫‪2.2‬زيــادة فــرص العمــل‪ ،‬وإمكانيــة الوصــول إليهــا‪،‬‬ ‫لألردني ـ�ي ف ـي س ـوق العم ـل‪.‬‬ ‫ونوعيــة الوظائــف‪:‬‬

‫•أن ت�توسـع وزارة النقـل بإتاحـة وسـائل النقـل العـام‬ ‫•قيــام مجلــس الــوزراء بإصــدار القــرارات الضروريــة‬ ‫اآلمنــة للمــرأة والمراعيــة الحتياجــات ذوي اإلعاقــة‬ ‫إللــزام جميــع الجهــات (المحــال عليهــا عطــاءات‬ ‫وميســورة الكلفــة للفقــراء ولســكان المناطــق‬ ‫المشـريات الممولـة مـن القطـاع العـام) باسـتخدام‬ ‫النائيــة‪ .‬ويشــمل ذلــك‪ )1( :‬توفــر تراخيــص مجانيــة‬ ‫العمالــة األردنيــة بنســبة ‪ ،100٪‬وأن ت�كــون تلــك‬ ‫للجمعيــات غــر الربحيــة التــي تقــدم خدمــات النقــل‬ ‫العمالــة مشــركة فــي الضمــان االجتماعــي‪،‬‬ ‫‪ 20‬؛ (‪ )2‬دعـم النقـل العـام للفقـراء العاملـن (الدعـم‬ ‫ومدفوعــة األجــر إلكرتونيــاً (بمــا فــي ذلــك العمّ ــال‬ ‫المســتهدف مــن خــال برنامــج "ت�كافــل" التابــع‬ ‫بعقــود قصــرة األجــل أو بــدوام جزئــي)‪ ،‬وإذا‬ ‫لصنــدوق المعونــة الوطنيــة) فــي حــال تشــغيل‬ ‫سُ ــمِ َح بأيــة اســت�ثناءات‪ ،‬فينبغــي أن ت�كــون هــذه‬ ‫نظــام الدفــع والت�تبــع اإللكرتونــي للحافــات؛ (‪)3‬‬ ‫االسـت�ثناءات فـي حـدود ضيقـة جـدّ ا‪ ،‬وأن يتـم نشـرها‬ ‫تقديــم قســائم بــدل تنقــات لألســر المســتحقة‬ ‫فــي تعليمــات واضحــة وعمليــة وصارمــة‪.‬‬ ‫بحســب نتائــج تقديــر احتياجــات األســرة الصــادر عــن‬ ‫برنامــج "ت�كافــل" (علــى المســارات غــر المخدومــة‬ ‫•تحفيــز أربــاب العمــل علــى تشــغيل األردنيــ�ي والحــد‬ ‫بنظــام الدفــع والت�تبــع االلكرتونــي إلــى أن يصبــح‬ ‫م ـن العوام ـل الت ـي ت ـؤدي إل ـى تفضي ـل تش ـغيل غ ـر‬ ‫االســتهداف المباشــر للعمّ ــال الفقــراء ممكنــاً)‪.‬‬ ‫األردنيـ�ي (مثـل انخفـاض األجـور‪ ،‬وظـروف العمـل غـر‬ ‫الالئقــة التــي تحــول دون إشــغال األردنيــ�ي لبعــض‬ ‫‪3.3‬الحــد مــن تفضيــل األردنيــ�ي للعمــل فــي القطــاع‬ ‫الوظائـف‪ ،‬وإجـراءات تصاريـ�ح العمـل التـي قد تُ سـهم‬ ‫العــام دون القطــاع الخــاص‪ ،‬وتجنــب زيــادة‬ ‫ف ـي تعري ـض غ ـر األردني ـ�ي لالس ـتغالل وتضعفه ـم)‪:‬‬ ‫التوقع ـات ف ـي الحص ـول عل ـى الوظائ ـف الدائم ـة‬ ‫فــي القطــاع العــام مــن خــال‪:‬‬ ‫»أن ت�تحقــق وزارة العمــل‪ ،‬قبــل تقديــم الخدمــة‬ ‫إل ـى أي صاح ـب عم ـل (مث ـل خدم ـة إص ـدار أو تجدي ـد‬ ‫•أن يتبنــى مجلــس الــوزراء خطــة عمــل واضحــة ألجــل‬ ‫تصاريــ�ح العمــل) مــن التــزام صاحــب العمــل بتنفيــذ‬ ‫المواءمـة بـن ظـروف العمـل فـي القطاعـن العـام‬ ‫أحـكام قانـون العمـل وقانـون الضمـان االجتماعـي‬ ‫والخـاص‪ ،‬بحيـث ت�تضمـن هـذه الخطـة إجـراءات محـددة‬ ‫واألنظمــة ذات الصلــة لجميــع العاملــن لديــه‪.‬‬ ‫وأهــداف ســنوية يتــم اقرارهــا مــن قبــل مجلــس‬ ‫ال ـوزراء‪ .‬وأن يق ـوم دي ـوان الخدم ـة المدني ـة ب ـإدارة‬ ‫»أن تراجــع وزارة العمــل األنظمــة والتعليمــات‬ ‫قائمــة انتظــار طالبــي التوظيــف لديــه مــن خــال‬ ‫الحاليـة لضمـان مناسـبة ظـروف العمـل فـي جميـع‬ ‫تعليمــات واضحــة‪ ،‬بحيــث تصبــح مــدة صالحيــة طلــب‬ ‫القطاع ـات للعم ـال األردني ـ�ي (عل ـى س ـبيل المث ـال‬

‫‪ .20‬وكخط ـوة رائ ـدة ف ـي ه ـذا االتج ـاه‪ ،‬ب ـدأت وزارة النق ـل مؤخ ـرً ا بتقدي ـم تراخي ـص خط ـوط النق ـل للعدي ـد م ـن الجمعي ـات غ ـر الحكومي ـة‪ ،‬بم ـا ف ـي ذل ـك جمعي ـات نس ـائية كالجمعي ـة‬ ‫النس ـائية ف ـي منطق ـة راج ـب‪ /‬عجل ـون‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫إلجــراء المقارنــات فيمــا بينهــا ‪ . 21‬كذلــك أن تقــوم‬ ‫التوظي ـف ثالث ـة أع ـوام للمتقدم ـن الج ـدد فق ـط‬ ‫وزارة العمــل ووزارة الماليــة بــإدراج بيانــات حــول‬ ‫مـع إمكانيـة تجديـد الطلـب عند انتهاء هـذه المدة‬ ‫كفــاءة تنفيــذ هــذه الربامــج وكلفتهــا ومتابعتهــا‬ ‫(دون الت�أثـر علـى الطلبـات الموجـودة حاليـا فـي‬ ‫قدمِ هــا بطلــب الموازنــة الســنوي‬ ‫وتقي�يمهــا عنــد َت ُ‬ ‫القائمــة)‪ .‬وأن ينشــر ديــوان الخدمــة المدنيــة‬ ‫والتوصيــة بإلغــاء أي برنامــج قائــم‪ /‬مســتمر لعــدة‬ ‫ســنويا يحلــل البيانــات الديموغرافيــة‬‫ً‬ ‫تقريــ ً�را‬ ‫ســنوات لــم ت�ثبــت جــدواه مــن حيــث األثــر اإليجابــي‬ ‫لطالب ـي الوظائ ـف ف ـي قائم ـة االنتظ ـار (ومنه ـا‬ ‫علــى العمالــة أو فاعليــة االنفــاق‪.‬‬ ‫علــى ســبيل المثــال‪ ،‬متوســط فــرة االنتظــار‬ ‫فــي القائمــة‪ ،‬ونســبة العاملــن منهــم حاليــا)‪،‬‬ ‫•أن تقـدم وزارة العمـل إلـى مجلـس الوزراء مجموعة‬ ‫وكذلـك تحليـا سـنويا لمعـدل األجـور فـي القطـاع‬ ‫مــن الخيــارات لربامــج ســوق العمــل النشــطة‪ .‬وأن‬ ‫الع ـام‪ ،‬والمزاي ـا األخـرى ‪-‬غ ـر المتعلق ـة باألج ـور‪-‬‬ ‫تشــمل (‪ )1‬التوســع فــي برامــج "التشــغيل مقابــل‬ ‫الممنوحــة لهــم بهــدف مقارنــة ظــروف العمــل‬ ‫األجــر" الممولــة مــن القطــاع العــام أو الجهــات‬ ‫بــن القطاعــن العــام والخــاص‪.‬‬ ‫المانحــة (أي دفــع األجــور للعاملــن مقابــل أداء‬ ‫عمـل يخـدم المصلحـة العامـة) ‪ 22‬؛ (‪ )2‬االسـتمرار في‬ ‫•أن يطلــب مجلــس الــوزراء مــن اللجنــة الثالثيــة‬ ‫تطويــ�ر األنظمــة الداعمــة للعمــل مــن المنــزل (بمــا‬ ‫المختصــة بدراســة الحــد األدنــى لألجــور اقــراح‬ ‫فــي ذلــك العمــل فــي رعايــة األطفــال)؛ (‪ )3‬تشــجيع‬ ‫معايــ�ي للقيــام بالمراجعــة الســنوية للحــد‬ ‫العامل ـن ف ـي القط ـاع غ ـر المنظ ـم لالش ـراك ف ـي‬ ‫األدنـى لألجـور (مثـل مؤشـرات ت�كلفـة المعيشـة‪،‬‬ ‫الضم ـان االجتماع ـي (بتموي ـ�ل مش ـرك م ـن صن ـدوق‬ ‫وإنتاجيــة العامــل‪ ،‬ومعــدل األجــور فــي القطــاع‬ ‫التشــغيل والتدريــب والتعليــم المهنــي والتقنــي‬ ‫العــام)‪.‬‬ ‫وميزانيــة المســاعدات االجتماعيــة)‬ ‫‪4.4‬زي ـادة كف ـاءة اإلنف ـاق الحكوم ـي عل ـى برام ـج‬ ‫العم ـل‬

‫•أن تقـدم وزارة العمـل إلـى مجلـس الـوزراء خطـة‬ ‫واضحــة لربــط تمويــ�ل برامــج ســوق العمــل مــن‬ ‫الموازنـة العامـة مـع تلـك الممولـة مـن الجهـات‬ ‫المانحــة (بمــا فــي ذلــك صنــدوق التشــغيل‬ ‫والتدريـ�ب والتعليـ�م المهنـ�ي والتقنـ�ي �‪ET‬‬ ‫‪ )VET‬اعتم ـادا عل ـى معاي ـ�ي ش ـفافة تس ـتند إل ـى‬ ‫الكفــاءة والكلفــة والرصــد والتقي�يــم المســتقل‪.‬‬ ‫وأن ت�تضمــن هــذه الخطــة قائمــة معياريــة مــن‬ ‫المؤشـرات علـى مسـتوى األثـر والنتائج والكلفة‬ ‫يتــم اســتخدامها مــن قبــل جميــع برامــج العمــل‬ ‫"هناك العديد من الربامج الممولة من‬ ‫المانحني في مجالي التدريب والتموي�ل‪.‬‬ ‫ولكن ما هي النتائج؟ وما هو األثر‬ ‫المتحقق؟ نحن ال نعرف! ال توجد آليات‬ ‫لتقي�يم تلك الربامج!"‬ ‫خبري سياسات اجتماعية‬ ‫وسكانية‬ ‫‪ .21‬تنص المادة ‪ 52‬من قانون العمل وتعديالته رقم ‪ 8‬لسنة ‪ 1996‬على أن "(أ) يشكل مجلس الوزراء بناء على تنسيب الوزي�ر لجنة ت�تالف من عدد متساو من ممثلني عن الوزارة‬ ‫والعمال واصحاب العمل ويعني المجلس رئيس ًا لها من بني اعضائها ت�تولى تحديد الحد االدنى لالجور مقدرا بالنقد االردني وذلك بصفة عامة او بالنسبة لمنطقة معينة او‬ ‫مهنة معينة وت�كون مدة العضوية فيها سنتني قابلة للتجديد (ب) تعقد اللجنة اجتماعاتها كلما دعت الحاجة الى ذلك بدعوة من رئيسها وتقدم قراراتها الى الوزي�ر اذا لم ت�كن‬ ‫باالجماع ليتولى رفعها الى مجلس الوزراء ليتخذ القرار بشانها على ان تاخذ بعني االعتبار في تقديرها لالجر ت�كاليف المعيشة التي تضعها الجهات المختصة وتنشر القرارات‬ ‫النهائية التي تصدر بمقتضى هذه المادة في الجريدة الرسمية بما في ذلك تاري�خ بدء العمل بها‪".‬‬ ‫نظرا الختالف العوامل التي تؤثر على مشاركة اإلناث في القوى العاملة مقارنة بالذكور‪.‬‬ ‫ً‬ ‫‪ .22‬ضرورة تصنيف المؤشرات حسب الجنس‬

‫‪23‬‬ ‫كــــــــــرامــــــة‬ ‫كـــرامم‬ ‫كـــرا‬ ‫‪24‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫كــــرامة‬ ‫مة‬ ‫مة‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫كــــــــــرامــــــة‬ ‫كرامة ‪ -‬المساعدة االجتماعية المستهدفة‬ ‫الوضع القائم والتحديات‪:‬‬ ‫م ـن م ـوارد دع ـم الس ـلع تص ـل إل ـى الفق ـراء األردني ـ�ي‪.‬‬ ‫ل ـدى األردن تاري ـ�خ طوي ـ�ل ف ـي تقدي ـم الدع ـم للس ـكان‬ ‫وقــد أحــرز األردن خــال العقديــن الماضيــ�ي‪ ،‬تقدمــاً‬ ‫حفاظً ــا علــى مســتوى اســتهالكهم األساســي‪ ،‬مــن‬ ‫ملحوظ ـاً ف ـي تحوي ـ�ل م ـوارد المس ـاعدات االجتماعي ـة‬ ‫خــال أدوات متنوعــة بمــا فــي ذلــك دعــم الســلع‬ ‫بعيـداً عـن دعـم السـلع غـر الفعّ ـال إلـى الربامـج التـي‬ ‫والمس ـاعدات العيني ـة مث ـل توف ـر الغ ـذاء والمس ـكن‪،‬‬ ‫تســتهدف الفقــر‪ .‬وعلــى الرغــم مــن التقــدم الــذي‬ ‫والمســاعدات النقديــة‪ .‬ويعــود اإلنفــاق الحكومــي‬ ‫تــم احــرازه‪ ،‬إال أن هنــاك حاجــة إلــى تضافــر المزيــد‬ ‫فــي دعــم القمــح والســكر إلــى العــام ‪.1970‬‬ ‫مــن الجهــود لضمــان قــدرة الفقــراء علــى الحفــاظ‬ ‫علــى مســتوى أساســي مــن االســتهالك ضمــن‬ ‫تركــزت المســاعدات االجتماعيــة تاريخيــاً فــي األردن‬ ‫الموازنـة العامـة المتاحـة والمحـدودة‪ .‬وي�بـن الشـكل‬ ‫علــى الدعــم الحكومــي للســلع (مثــل البنزيــ�ن والخبــز‬ ‫اآلخــر أدنــاه أن إجمالــي اإلنفــاق علــى المســاعدات‬ ‫والمي ـاه)‪ .‬وتعت ـر آلي ـة دع ـم الس ـلع غ ـر فعّ ال ـة عل ـى‬ ‫االجتماعيـة (الدعـم والربامـج المسـتهدفة للفقـر) قـد‬ ‫االطــاق فــي دعــم االســتهالك بســبب التشــوهات‬ ‫انخفــض مــع مــرور الزمــن‪.23‬‬ ‫االقتصاديــة التــي تُ ح ِدثهــا‪ ،‬وألن نســبة صغــرة فقــط‬

‫في الفرتة بني ‪ 2012‬و ‪:2017‬‬ ‫•انخفضت المساعدات االجتماعية المستهدفة‬ ‫بنسبة ‪ 9٪‬أو ‪ 21‬مليون دينار‬ ‫•انخفض الدعم غري المستهدف بنسبة ‪ 88.4%‬أو‬ ‫‘وألن األردن دولة‬ ‫‪ 788‬مليون دينار‬ ‫محورها اإلنسان‪،‬‬ ‫فإنه يحرص على‬ ‫الشكل ‪: 14‬توزيع اإلنفاق الحالي للحماية االجتماعية‬ ‫الت�كافل االجتماعي‬ ‫‪1,400‬‬ ‫وعلى أن ت�كون‬ ‫كل السياسات‬ ‫‪1,200‬‬ ‫والـمشاريع‬ ‫‪1,000‬‬ ‫والخطط هدفها‬ ‫‪800‬‬ ‫اإلنسان األردني‪،‬‬ ‫وخدمته وحمايته‬ ‫‪600‬‬ ‫وتمكينه من أن‬ ‫‪400‬‬ ‫يستمر في دوره‬ ‫في بناء وطنه‬ ‫‪200‬‬ ‫وازدهاره‘‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫افت�تاح جاللة الملك عبداهلل‬ ‫الثاني‪ ،‬ألعمال الدورة‬ ‫التقاعدات والتعويضات‬ ‫العادية الثالثة لمجلس‬ ‫المساعدات االجتماعية‬ ‫األمة الثامن عشر‬ ‫المصدر‪ :‬دائرة الموازنة العامة‪ /‬النشرات الشهرية‬ ‫الدعم النقدي‬ ‫‪ .23‬يوضح الشكل اإلنفاق بالقيمة الحالية للدينار‪ .‬ويكون الرتاجع أكرب عند أخذ معدل التضخم بعني االعتبار‪.‬‬

‫‪26‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫ويعد الرتكيز على‬ ‫تقري ً�با بني الرجال األكرث فقر ًا)‪ُ .‬‬ ‫هناك أقلية فقط من الفقراء األردني�ي حصلوا‬ ‫شائعا في‬ ‫ً‬ ‫ا‬‫أمر‬ ‫ً‬ ‫العمل‬ ‫أولئك الذين ال يستطيعون‬ ‫على المساعدات المستهدفة من وزارة التنمية‬ ‫جميع أنحاء العالم‪ ،‬وذلك بسبب المخاوف من أن‬ ‫االجتماعية أو صندوق المعونة الوطنية أو صندوق‬ ‫المساعدات السخية يمكن أن يرتتب عليها عزوف‬ ‫ويعزى‬‫الزكاة أو وزارة الصحة أو الديوان الملكي‪ُ .‬‬ ‫متلقيها عن العمل‪ ،‬وبسبب صعوبات التحقق‬ ‫ذلك إلى عدة أسباب ت�تعلق بمخصصات الموازنة‪،‬‬ ‫من أن جميع القادري�ن على العمل يعملون في‬ ‫وكفاءة االنفاق وآلية االستهداف‪.‬‬ ‫الواقع أو يبحثون بنشاط عن العمل‪.‬‬ ‫‪ .1‬بالنظر أوالً لمخصصات المساعدات االجتماعية في‬ ‫رابعا‪ ،‬اعتمدت آلية االستهداف‪ ،‬إلى حد كبري‪،‬‬ ‫ً‬ ‫‪.4‬‬ ‫الموازنة‪ .‬نجد بأن األردن‪ ،‬وفقً ا للمعاي�ي الدولية‪،‬‬ ‫على معاي�ي لم يتم التحقق من انطباقها على‬ ‫ال زال ينفق الكثري على الدعم غري المستهدف‬ ‫(وغالبا ما كانت غري قابلة للتطبيق)‪.‬‬ ‫ً‬ ‫المنتفعني‬ ‫للسلع‪ ،‬وال ينفق سوى نسبة قليلة على برامج‬ ‫فاألردنيون الفقراء‪ ،‬كما في البلدان األخرى‪،‬‬ ‫المساعدات االجتماعية المستهدفة للفقر‪.‬‬ ‫يحصلون على جزء كبري من دخلهم من مصادر غري‬ ‫رسمية‪ ،‬وبالتالي ال يمكن التحقق من ما يقرب‬ ‫‪ .2‬ثانياً‪ ،‬لقد تواجد لدى األردن‪ ،‬على مر السنني‪،‬‬ ‫من نصف ذلك الدخل‪ .‬كما لم يكن متاحا‪ ،‬حتى‬ ‫عدد كبري من الربامج المنفصلة ذات األهداف‬‫ٌ‬ ‫وقت قريب‪ ،‬استخدام ت�كنولوجيا المعلومات‬ ‫فعال نتيجة‬ ‫المتشابهة‪ ،‬مما أدى إلى إنفاق غري ّ‬ ‫للتحقق بشكل سريع وغري مكلف من المعلومات‬ ‫إلزدواجية الجهود (باإلضافة إلى صعوبة تحقيق‬ ‫المطلوبة في السجالت الرسمية لمختلف الجهات‬ ‫معاي�ي الشفافية والمساءلة)‪.24‬‬ ‫ذات العالقة‪.‬‬ ‫‪ .3‬ثالثً ا‪ ،‬حتى العام ‪ ،2019‬ركزت معاي�ي االستهداف‬ ‫إن أكرب برامج المساعدات االجتماعية المستهدفة‬ ‫على أولئك الذين ال يستطيعون العمل بسبب‬ ‫للفقر في األردن – هو برنامج المساعدات النقدية‬ ‫اإلعاقة أو الشيخوخة‪ .‬وبحكم طبيعتها‪ ،‬فقد‬ ‫المت�كررة الذي يديره صندوق المعونة الوطنية –‬ ‫استبعدت هذه المعاي�ي غالبية األسر الفقرية‬ ‫حاليا إلى حوالي ‪ 240,000‬فرد‪ ،‬بمعدل‬ ‫ً‬ ‫حيث يصل‬ ‫التي يشار إليها أحيانً ا بالفقراء العاملني وغري‬ ‫دينارا للفرد الواحد‬ ‫ً‬ ‫‪28‬‬ ‫حوالي‬ ‫تبلغ‬ ‫نقدية‬ ‫مساعدة‬ ‫القادري�ن على العثور على عمل رغم بذلهم‬ ‫شهريا‪ .‬وباإلضافة إلى المساعدة النقدية المقدمة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫قصارى جهدهم في البحث عنه‪( .25‬كما هو‬ ‫غالبا‪ ،‬على عدة مساعدات‬‫ً‬ ‫يحصل منتفعو الصندوق‬ ‫موضح سابقً ا‪ ،‬تبلغ مشاركة القوى العاملة ‪70٪‬‬

‫الشكل ‪: 15‬المنتفعون من المساعدات االجتماعية المستهدفة المقدمة من المؤسسات العامة‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫اﻻﺳﺘﻬﻼك‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات االسرة ‪2017/2018‬‬ ‫‪ .24‬يدير صندوق المعونة الوطنية (تحت مظلة وزارة التنمية االجتماعية) ‪ 5‬برامج مساعدات نقدية مت�كررة (شهريا)‪ ،‬و‪ 3‬برامج مساعدات نقدية لمرة واحدة‪ .‬في حني يدير صندوق‬ ‫الزكاة (التابع لوزارة األوقاف) برنامجني للمساعدات النقدية المت�كررة (شهريا)‪ ،‬وبرنامجني نقدي�ي لمرة واحدة‪.‬‬ ‫شائعا في جميع أنحاء العالم بسبب المخاوف من أن المساعدات االجتماعية قد تؤدي إلى ت�ثبيط المنتفعني عن‬ ‫ً‬ ‫أمرا‬ ‫‪ُ .25‬يعد الرتكيز على األشخاص غري القادري�ن على العمل ً‬ ‫العمل‪ ،‬وأيضا بسبب صعوبة التحقق من أن جميع القادري�ن على العمل يعملون في الواقع أو يبحثون بنشاط عن العمل‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫كــــــــــرامــــــة‬ ‫المدرسية‪.‬‬ ‫إضافية من الربامج الحكومية وغري الحكومية األخرى‬ ‫(مثل الت�أمني الصحي والمساعدة الغذائية العينية‬ ‫وبعبارة أخرى‪ ،‬يستهدف الربنامج المجتمعات‬ ‫من ت�كية أم علي)‪.‬‬ ‫المحلية (بدال من األفراد أو األسر) باالستناد إلى‬ ‫معدل الفقر الكلي في تلك المجتمعات‪ .‬وفي‬ ‫وعلى الرغم من جودة استهداف صندوق المعونة‬ ‫العام ‪ ،2018‬وصل برنامج التغذية المدرسية إلى‬ ‫الوطنية وفقً ا للمعاي�ي الدولية‪ ،26‬إال أن حجم األسر‬ ‫حوالي ‪ 355,000‬طالب ملتحقني في ‪ 1760‬مدرسة‪،‬‬ ‫المنتفعة من الصندوق أصغر من متوسط حجم‬ ‫وبتموي�ل من الموازنة العامة وتربعات من برنامج‬ ‫األسر الفقرية‪ ،‬ومن غري المرجح أن تشمل تلك األسر‬ ‫الغذاء العالمي‪.‬‬ ‫أفرادا عاملني‪.‬‬

‫أما النوع الثاني من المساعدات العينية فهو‬ ‫وقد اتخذ صندوق المعونة الوطنية عدة إجراءات‬ ‫مساكن الفقراء‪ .‬حيث تقوم المؤسسة العامة‬ ‫في العام ‪ 2019‬لتطوي�ر معاي�ي االستهداف لتعكس‬ ‫لإلسكان والتطوي�ر الحضري (تحت إشراف وزارة‬ ‫بشكل أفضل خصائص األسر الفقرية‪ ،‬وكذلك تطوي�ر‬ ‫األشغال العامة واإلسكان)‪ ،‬بإدارة برامج اإلسكان‬ ‫آلية جديدة لت�تحقق من صحة هذه المعاي�ي‪ ،‬فضال عن‬ ‫في األردن عموما‪.‬‬ ‫تقديم أحد أشكال المساعدات التالية بحسب تقدير‬ ‫حاجة األسرة لها (مثل معدات توفري الطاقة‪ ،‬والنقل‬ ‫وتقوم العديد من المؤسسات بما في ذلك وزارة‬ ‫بت�كلفة منخفضة‪ ،‬وما إلى ذلك) وباالستناد إلى‬ ‫التنمية االجتماعية بإدارة برامج مساكن الفقراء‪.‬‬ ‫خصائص األسر الفقرية‪.27‬‬ ‫وتعمل برامج مساكن الفقراء على توفري مسكن‬ ‫مستقل تشيّ ده الحكومة لألسر الفقرية المستهدفة‬ ‫يعترب صندوق الزكاة المؤسسة الحيوية األخرى‬ ‫التي تمتلك األرض‪ ،‬أو تقوم بصيانة منزل األسرة‬ ‫التي تقدم مساعدات للفقراء في األردن‪ .‬ويعمل‬ ‫القائم‪ ،‬أو شراء مسكن يتم االنتفاع به من قبل‬ ‫الصندوق كمؤسسة حكومية تابعة لوزارة األوقاف‪.‬‬ ‫األسرة الفقرية‪.‬‬ ‫وتقوم لجان الزكاة المشكلة على مستوى المجتمع‬ ‫المحلي بجمع التربعات وتقديم المساعدات‬ ‫محدودا‬ ‫ً‬ ‫إال أن عدد المستفيدين من هذه الربامج ُيعد‬ ‫للمستفيدين المتواجدين في نفس المنطقة‬ ‫قدر‬ ‫جدا بسبب ارتفاع كلفة بناء تلك المساكن– ُت ّ‬ ‫الجغرافية‪.‬‬ ‫كلفة البناء بحوالي ‪ 25,000‬دينار لألسرة الواحدة‬ ‫المستفيدة من هذه الربامج‪ -‬فضال عن أن غالبية‬ ‫وبناءً على تواجد لجان الزكاة على المستوى‬ ‫الفقراء (كما هو الحال في مختلف شرائح المجتمع)‬ ‫المحلي‪ ،‬فقد قدمت اللجان عدة برامج ومرافق‬ ‫يمتلكون منازلهم الخاصة‪ ،‬أو أنهم يست�أجرون‬ ‫خدمات اجتماعية ناجحة للغاية‪ ،‬مثل مستشفى‬ ‫علما بأن غالبية الفقراء يعيشون في‬ ‫ً‬ ‫مسكنهم‪،29‬‬ ‫المقاصد‪ .‬كما يوفر أيضً ا صندوق الزكاة المساعدات‬ ‫شقق‪.‬‬ ‫النقدية الشهرية‪ ،‬التي تستهدف في المقام األول‬ ‫أسر األيتام‪.28‬‬ ‫كما توفر برامج المساعدات النقدية المقدمة من‬ ‫صندوق المعونة الوطنية الدعم النقدي للنفقات‬ ‫على الرغم من أن التوجه العام هو تقديم‬ ‫المتعلقة بالمسكن‪ ،‬بما في ذلك فواتري الكهرباء‬ ‫المساعدات النقدية التي ت�تيح للمنتفعني شراء‬ ‫واإليجار للمست�أجري�ن الفقراء‬ ‫احتياجات استهالكهم األساسية من األسواق‪ ،‬إال أنه‬ ‫يوجد لدى األردن برنامجان كبريان يوفران المساعدات‬ ‫العينية‪ .‬فقد تم تقديم برنامج التغذية المدرسية‬ ‫في ضوء األدلة العلمية‪ ،‬من العديد من الدول‬ ‫األخرى‪ ،‬التي تبني بأن تناول الطالب لوجبة فطور‬ ‫مغذية أمر حاسم للعناية به أثناء الدراسة وتحسني‬ ‫مستواه التعلمي بشكل عام‪.‬‬

‫كما أن األسر الفقرية أكرث ميلً إلرسال أطفالها‬ ‫إلى المدرسة في حالة توفر الوجبة الغذائية‪.‬‬ ‫تمي�يِزٍ ضد‬ ‫ومن الناحية العملية‪ ،‬ومن أجل تجنب أي ّ‬ ‫األطفال الفقراء‪ ،‬يتم توفري الوجبة الغذائية لجميع‬ ‫طالب المدارس المستهدفة من قبل برنامج التغذية‬ ‫‪ .26‬يحتل صندوق المعونة الوطنية‪ ،‬من حيث مدى الت�أثري على الفقر‪ ،‬المرتبة الـ‪ 12‬من أصل ‪ 63‬دولة بحسب مقارنة البنك الدولي (‪.)2018‬‬ ‫‪ .27‬سيتم وصف الربنامج الجديد بمزيد من التفصيل في القسم التالي من هذه الوثيقة‪.‬‬ ‫‪ .28‬تصل المساعدات النقدية الشهرية المقدمة ألسر األيتام إلى حوالي ‪ 43,000‬أسرة‪ ،‬وبموازنة سنوية تبلغ حوالي ‪ 13,000,000‬دينار‪.‬‬ ‫‪ .29‬يوجد أقل من ‪ 1%‬من األردني�ي الفقراء خارج هذه الفئات‪ ،‬أي يعيشون في مساكن تم توفريها من قبل صاحب العمل‪ ،‬أو في براكية‪ /‬كوخ أوغريه‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫الشكل ‪ :17‬نوع حيازة مسكن األسرة (ملك أم مست�أجر)‬ ‫الشكل ‪ :16‬نوع مسكن األسرة‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬

‫مسكن مست�أجر‬ ‫مسكن ملك األسرة أو أحد األقارب‬ ‫دار‬ ‫شقة‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات االسرة ‪2017/2018‬‬ ‫اإلجراءات ذات األولوية العليا‬ ‫‪30‬‬ ‫المتعلقة بالمساعدات االجتماعية‬ ‫الغاية االسرتاتيجية (‪:)2‬‬ ‫»أن تطلــق وزارة التنميــة االجتماعيــة خدمــات‬ ‫تقــدّ م الحكومــة مســاعدات اجتماعيــة مســتهدفة‬ ‫الربنامــج الجديــد "ت�كافــل" الــذي تــم تصميمــه مــن‬ ‫ومؤقتــة للمواطنــن الذيــن ال يســتطيعون تحقيــق‬ ‫قبــل صنــدوق المعونــة الوطنيــة ليعمــل علــى‬ ‫االكتفــاء الذاتــي اقتصاديــاً لتمكينهــم مــن الحفــاظ‬ ‫اســتهداف األســر األردنيــة األكــر حاجــة مــن غــر‬ ‫علــى مســتوى أساســي مــن االســتهالك‬ ‫المنتفعــن حاليــا مــن الصنــدوق‪ ،‬وبحســب آليــة‬ ‫اســتهداف واضحــة وشــفافة ال تســت�ثني القادريــ�ن‬ ‫‪1.1‬تطويــ�ر برامــج المســاعدات االجتماعيــة المقدمــة‬ ‫علــى العمــل؛ وأن يتــم تقديــم المســاعدة مــن‬ ‫م ـن صن ـدوق المعون ـة الوطني ـة وصن ـدوق الـزكاة‬ ‫خ ـال ع ـدة آلي ـات مختلف ـة (النق ـد الم ـوزع إلكرتونيً ـا‪،‬‬ ‫بم ـا يضم ـن فاعلي ـة األداء وكف ـاءة االنف ـاق‬ ‫والت�أمــن الصحــي‪ ،‬ووســائل االســتفادة مــن‬ ‫الطاقــة المتجــددة‪ ،‬وبرامــج النقــل‪ ،‬وبرامــج ســوق‬ ‫•تبســيط وتوحيــد برامــج المســاعدات االجتماعيــة‬ ‫العمــل) وبمــا يشــجع علــى العمــل‪ ،‬والســلوك‬ ‫القائمـة التـي يقدمهـا صنـدوق المعونـة الوطنيـة‪/‬‬ ‫الســوي‪ ،‬والتغذيــة الســليمة (كتقديــم حوافــز‬ ‫وزارة التنميــة االجتماعيــة فــي برنامــج موحــد‪،‬‬ ‫العم ـل‪ ،‬وخدم ـات األخصائي ـ�ي االجتماعي ـ�ي‪ ،‬وإعط ـاء‬ ‫وتطويــ�ر آليــة عمــل الصنــدوق ليتوســع فــي‬ ‫المــرأة األفضليــة فــي اســتالم المســاعدة‪.)31‬‬ ‫اســتهداف الفقــراء وليحــد مــن أي تســرب محتمــل‬ ‫وأن يتــم دراســة حالــة األســرة لتقديــر احتياجاتهــا‬ ‫فــي المســاعدات إلــى األســر األقــل حاجــة‪:‬‬ ‫‪ .30‬اإلجراءات المقدمة هنا هي مقتطفات من خطة عمل أكرث تفصيال‪ .‬ت�توفر خطة العمل الكاملة إلى جانب خطة المتابعة والتقي�يم على الموقع االلكرتوني ‪.www.mop.gov.jo‬‬ ‫‪ .31‬تشري الدراسات بأن انفاق المرأة على األسرة يذهب في المقام األول نحو رعاية األطفال غذائيا وصحيا وتعليميا‪ ،‬البنك الدولي ‪ ،2011‬تقري�ر عن التنمية في العالم ‪:2012‬‬ ‫المساواة بني الجنسني والتنمية (واشنطن) ‪http://www.usc.es/economet/journals1/aeid/aeid14213.pdf‬‬

‫‪29‬‬ ‫كــــــــــرامــــــة‬ ‫»أن يقــوم صنــدوق الــزكاة بالربــط إلكرتونيــا مــع‬ ‫وإع ـادة تقي�ي ـم وضعه ـا س ـنويا به ـدف تخرجه ـا م ـن‬ ‫كاف ـة لج ـان ال ـزكاة ألج ـل‪ :‬اس ـتخدام معاي ـ�ي أهلي ـة‬ ‫الربنامــج‪ .‬وأن يتــم التوســع تدري�جيــا فــي الربنامــج‬ ‫متوائمــة وقابلــة للتحقــق وتعزيــ�ز شــفافية‬ ‫الجديــد "ت�كافــل" بحيــث يتــم اســتهداف إدخــال ‪85‬‬ ‫ومســاءلة نظــام المتابعــة والتقي�يــم‪ ،‬وتشــجيع‬ ‫ألـف أسـرة جديـدة تدري�جيـا ابتـداء مـن العـام الحالـي‬ ‫برامــج المســاعدات المســتهدفة علــى مســتوى‬ ‫‪ 2019‬وحتـى نهايـة عـام ‪ 2021‬وبكلفـة اجماليـة ‪100‬‬ ‫المجتمـع المحلـي (للحـد مـن االزدواجيـة مـع برامـج‬ ‫مليــون دينــار‪.‬‬ ‫يقدمهــا علــى مســتوى‬ ‫ّ‬ ‫صنــدوق المعونــة التــي‬ ‫األس ـرة)‪ .‬وأن يعم ـل صن ـدوق ال ـزكاة عل ـى تحس ـن‬ ‫»أن تقــدم وزارة التنميــة االجتماعيــة‪ /‬صنــدوق‬ ‫آليــة االســتهداف لأليتــام الفقــراء وأن يقــوم‬ ‫المعون ـة الوطني ـة تقري ـ ً�را إل ـى مجل ـس ال ـوزراء ع ـن‬ ‫صنــدوق الــزكاة بالتعــاون مــع صنــدوق المعونــة‬ ‫سـر العمـل فـي برنامـج الدعـم الت�كميلـي "ت�كافـل"‬ ‫الوطني ـة لتقدي ـم المس ـاعدات االجتماعي ـة الالزم ـة‬ ‫وأبــرز مخرجاتــه قبــل عــرض ميزانيتــه للعــام ‪.2020‬‬ ‫لتلــك الفئــة بشــكل ت�كاملــي‬ ‫علــى أن يتضمــن التقريــ�ر تقي�يمــاً مســتقالً لعمــل‬ ‫الربنامــج خــال عــام ‪ ،2019‬والخطــة المتبعــة مــع‬ ‫‪2.2‬أن يضـع مجلـس الـوزراء خطـة لتحسـن اسـتهداف‬ ‫وزارة العمـل لتخريـ�ج األسـر المنتفعـة منه‪ ،‬والبدائل‬ ‫اإلنفـاق علـى المسـاعدات االجتماعيـة‪ ،‬وأن يتخـذ‬ ‫خيــارات المختلفــة لتقديــم الدعــم (مثــل القســائم‬ ‫اإلج ـراءات الالزم ـة ألج ـل ضم ـان تخصي ـص الم ـوارد‬ ‫المدعومــة لحافــات النقــل‪ ،‬والحوافــز لتشــجيع‬ ‫الماليــة الموجــه إلــى هــذه المســاعدات خــال‬ ‫اشــراك العاملــن فــي القطــاع غــر المنظــم فــي‬ ‫فــرة تنفيــذ االســراتيجية‪ ،‬وأن تقــوم وزارة‬ ‫الضم ـان االجتماع ـي‪ ،‬وأي ـة ش ـروط أخ ـرى مفروض ـة‬ ‫الطاقــة بتوفــر الحوافــز الســتخدام وســائل‬ ‫علــى تلــك المســاعدات) التــي تــم تطوي�رهــا‬ ‫الطاقــة المتجــددة والكفــوءة (مثــل توســيع‬ ‫بالتعــاون مــع الــوزارات األخــرى ذات الصلــة‪ .‬علــى‬ ‫برنام ـج "أنظم ـة الخالي ـا الشمس ـية للفق ـراء" م ـن‬ ‫أن تش ـمل خط ـة التخري ـ�ج إج ـراءات مح ـددة م ـن قب ـل‬ ‫خـال تحقـق برنامـج "ت�كافـل" من معايـ�ي األهلية)‪.‬‬ ‫وزارة العم ـل وصن ـدوق المعون ـة به ـدف مس ـاعدة‬ ‫وأن تقــوم الــوزارات والمؤسســات الحكوميــة‬ ‫المنتفعــن علــى االعتمــاد علــى ذاتهــم اقتصاديــا‬ ‫المعنيـة بإعـادة توجيـه مخصصـات برامـج مسـاكن‬ ‫(مثـل برامـج اإللحـاق بالعمـل‪ ،‬وجعـل الدعـم النقـدي‬ ‫الفقـراء إلـى المسـاعدات النقديـة والرتكيـز علـى‬ ‫ـروطا بقبـول عـروض العمـل التـي يتـم تحديدهـا‬ ‫ً‬ ‫مش‬ ‫اســتخدام وســائل الطاقــة المتجــددة والكفــؤه‪.‬‬ ‫مــن قبــل مرشــدي الوظائــف فــي وزارة العمــل)‪.‬‬ ‫وأن يعتمــد برنامــج "ت�كافــل" بعــض شــروط االنتفــاع‬ ‫‪3.3‬اإلبقــاء علــى برنامــج التغذيــة المدرســية‬ ‫التـي ُيعمـل بهـا مـن قبـل برنامـج صنـدوق المعونـة‬ ‫ألهميتــه فــي نمــو وصحــة الطفــل مــع قيــام‬ ‫الوطنيــة القائــم للمســاعدات النقديــة الشــهرية‬ ‫وزارة الرتب�يــة والتعليــم بتقي�يــم الت�كلفــة‬ ‫والمتمثلــة بإلحــاق األطفــال فــي المــدارس‪،‬‬ ‫الحالي ـة للربنام ـج لغاي ـات تحس ـن ج ـودة ونوعي ـة‬ ‫وإعطائه ـم المطاعي ـم الالزم ـة‪ ،‬والتعه ـد باالبتع ـاد‬ ‫الخدمــة المقدمــة؛ والتحديــد األمثــل للمــدارس‬ ‫عــن العنــف األســري‪.‬‬ ‫المس ـتهدفة باس ـتخدام معاي ـ�ي موضوعي ـة م ـع‬ ‫الجه ـات المعني ـة تركّ ـز عل ـى المناط ـق الفق ـرة؛‬ ‫»أن يقـوم صنـدوق المعونـة باسـتقبال جميـع طلبات‬ ‫ورفــع الوعــي بالتغذيــة الســليمة والســلوكيات‬ ‫األســر الجديــدة مــن خــال برنامــج "ت�كافــل" فقــط‬ ‫الصحيــة لــأكل؛ واســتخدام خدمــات الجهــات‬ ‫به ـدف توحي ـد مختل ـف الربام ـج األخـرى تدري�جي ـا ف ـي‬ ‫غــر الحكوميــة ومنظمــات المجتمــع المحلــي‪،‬‬ ‫برنامـج واحـد مـع ضـرورة الت�أكيـد علـى تقدّ يـم برامـج‬ ‫ضمــن شــروط ت�أهيــل محــددة‪ ،‬فــي النشــاطات‬ ‫المس ـاعدات عل ـى مس ـتوى األس ـرة‪.‬‬ ‫التوعويـة وتوفـر الوجبـات المدرسـية حسـب مـا‬ ‫تقتضيــه الحاجــة‪.‬‬ ‫»أن يســتمر صنــدوق المعونــة الوطنيــة بتقديــم‬ ‫المعونــات النقديــة الشــهرية لألســر المنتفعــة‬ ‫حاليــا مــن الربنامــج القائــم فــي الصنــدوق والــذي‬ ‫اســتهدف غــر القادريــ�ن علــى العمــل كالمســنني‬ ‫والعاجزيــ�ن دون المســاس بحقــوق انتفاعهــم‪،‬‬ ‫علــى أن يقــوم الصنــدوق بإعــادة تقي�يــم وضــع‬ ‫حــاالت األســر ســنويا‪ ،‬بهــدف إخراجهــم عنــد انتفــاء‬ ‫الحاجــة أو عنــد توفــر خدمــات الرعايــة االجتماعيــة‬ ‫لهــذه الفئــات داخــل أســرها مــن قبــل العاملــن‬ ‫االجتماعيــ�ي‪.‬‬

‫•تحســن برامــج المســاعدات االجتماعيــة التــي‬ ‫تقدمهــا وزارة األوقــاف والشــؤون والمقدســات‬ ‫ا ال ســا مية‬ ‫‪30‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪31‬‬ ‫تمـــكــني‬ ‫تمكـــني‬ ‫تمكـــني‬ ‫‪32‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪33‬‬ ‫‪33‬‬ ‫تمـــكــني‬ ‫تمكني ‪ -‬الخدمات االجتماعية‬ ‫الوضع القائم والتحديات‪:‬‬ ‫فاألردنيون‬ ‫مـن األردنيـ�ي ‪ -‬الفقـراء واألثريـاء‪ -‬علـى بعـد ‪ 2‬كيلومرت‬ ‫علــى الرغــم مــن أن التعليــم فــي مرحلــة الطفولــة‬ ‫مــن مــدارس الحكومــة‪ .‬إال أن التحــدي الــذي يواجــه‬ ‫المبكّـرة هـو أمـر ضـروري للنجـاح فـي مرحلـة التعليـم‬ ‫واألردنيات‬ ‫األردنيــ�ي اليــوم هــو أن نوعيــة التعليــم األساســي‬ ‫األساســي‪ ،‬وتحقيــق نجاحــات علــى مــدى الحيــاة‪،‬‬ ‫يستحقون الكثري‪،‬‬ ‫غـر منصفـة‪ ،‬وقـد انخفضـت جودتهـا بشـكل خـاص فـي‬ ‫وكســر حلقــة الفقــر المتوارثــة مــا بــن األجيــال‪ ،‬إال أن‬ ‫المناطــق الفقــرة والنائيــة وخاصــة بالنســبة للبنــن‪.‬‬ ‫فرصــة التحــاق األطفــال الصغــار فــي األســر الفقــرة‬ ‫خاصة فيما يتعلق‬ ‫ويأتــي انخفــاض جــودة التعليــم األساســي نتيجــة‬ ‫بالتعليــم المبكّ ــر أقــل بكثــر مــن نظرائهــم األثريــاء‪.‬‬ ‫بالخدمات الـمقدمة‬ ‫عــدم توفــر المعلمــن المُ دربــ�ي والمُ حفزيــ�ن وأيضــا‬ ‫بســبب ضعــف منهــاج التعليــم الــذي ال يــزود الطالــب‬ ‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬حقــق األردن خطــوات مهمــة فــي‬ ‫لهم في مجاالت‬ ‫بالمهـارات العمليـة التـي يحتاجهـا فـي سـوق العمل‪.‬‬ ‫وصـول التعليـم األساسـي للجميـع‪ .‬حيـث يعيـش ‪90%‬‬ ‫الصحة والتعليم‬ ‫والنقل‪ .‬لذلك‪ ،‬فإن‬ ‫على الحكومة‬ ‫الشكل ‪ :18‬التحاق األطفال بالتعليم المبكر‬ ‫العمل على‬ ‫تطوي�ر نوعية هذه‬ ‫الخدمات‪ ،‬وي�جب‬ ‫‪80%‬‬ ‫على كل من يعمل‬ ‫في الـمؤسسات‬ ‫العامة أن يفتخر‬ ‫‪60%‬‬ ‫بأن عمله هو خدمة‬ ‫اإلنسان األردني‪.‬‬

‫افت�تاح جاللة الملك عبداهلل‬ ‫‪40%‬‬ ‫الثاني‪ ،‬ألعمال الدورة‬ ‫العادية الثالثة لمجلس‬ ‫األمة الثامن عشر‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫بنات (‪) 4-5‬‬ ‫بنني (‪) 4-5‬‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات االسرة ‪2017/2018‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫الشكل ‪ :19‬المسافة إلى التعليم األساسي المبكر‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪Distance to Basic school‬‬ ‫‪10‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫‪100%‬‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫> ‪ 2‬كم‬ ‫‪>2 km‬‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات االسرة ‪2017/2018‬‬ ‫‪ 1‬كم الى <‪ 2‬كم‬ ‫‪1 km to <2 km‬‬ ‫‪ 500‬م الى <‪ 1‬كم‬ ‫‪500m to <1 km‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫أقل من ‪ 500‬م‬ ‫‪less than 500m‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪poorest‬‬ ‫‪wealthiest‬‬ ‫‪ 60%‬القطــاع الصحــي بشــكل كبــر‪ ،‬وضــع‬ ‫يشــابه وضــع‬ ‫هنـاك زيـادة فـي تركيـز المناهـج علـى المـواد النظرية‬ ‫"الفقر والجهل‬ ‫التعليــم األساســي مــن حيــث تحقيــق نســبة وصــول‬ ‫واألكاديمي ـة األساس ـي وعل ـى المس ـتوى الجامع ـي‪.‬‬ ‫ظاهرتان متالزمتان!‬ ‫شــاملة تقري ً�بــا لجميــع األردنيــ�ي‪ .‬إال أن هنــاك تركيــز‬ ‫وي�واصــل اآلبــاء والمعلمــون االنحيــاز نحــو تفضيــل‬ ‫مفــرط علــى المســتويات المتقدمــة مــن خدمــات‬ ‫عــدد قليــل مــن المجــاالت الدراســية مثــل الهندســة‪.‬‬ ‫نحن بحاجة إلى أن‬ ‫الصحيــة (الثانويــة والثالثيــة) علــى حســاب‬ ‫الرعايــة ‪40%‬‬ ‫أيضــا فــي تعظيــم‬ ‫كمــا تســاهم مخصصــات الموازنــة ً‬ ‫نعمل على تحسني‬ ‫المس ـتويات األق ـل م ـن تل ـك الخدم ـات (األولي ـة)‪ .‬كم ـا‬ ‫المشــكلة‪ ،‬حيــث تذهــب مبالــغ كبــرة مــن الموازنــة‬ ‫أن حجــم مخصصــات الموازنــة العامــة للصحــة فــي‬ ‫العامـة لدعـم المنـح والقـروض فـي مجـاالت تخصصـات‬ ‫النظام التعليمي‬ ‫األردن أعل ـى م ـن مس ـتوى مخصص ـات معظ ـم البل ـدان‬ ‫مشــبعة فــي ســوق العمــل‪ ،‬ممــا يــؤدي إلــى وجــود‬ ‫المماثلــة ‪20%‬‬ ‫وأن نضمن بأنه‬ ‫مبكــرا فــي‬ ‫ً‬ ‫إنجــازا‬ ‫ً‬ ‫لــه‪ .‬وقــد حقــق األردن‬ ‫خري�ج ـن محبط ـن بأع ـداد عالي ـة بس ـبب أنه ـم عاطل ـن‬ ‫أهـداف التنميـة المسـتدامة المتعلقـة بالقـدرة علـى‬ ‫عـن العمـل وغـر قادريـ�ن علـى سـداد قروضهـم‪ .‬وقـد‬ ‫متاح وشامل‬ ‫الوصـول إلـى الخدمـات‪ .32‬إذ يعيـش أكـر مـن ‪ 90٪‬مـن‬ ‫بلــغ عــدد الطــاب المســتفيدين مــن صنــدوق دعــم‬ ‫للجميع"‬ ‫األردني ـ�ي ‪ -‬الفقـراء واألثري ـاء‪ -‬عل ـى بع ـد ‪ 4‬كيلومـرات‬ ‫الطالـب المحتـاج للعـام الدراسـي (‪ )2018/2019‬حوالـي‬ ‫‪ 0%‬الرعايــة الصحيــة األوليــة‪.‬‬ ‫مــن مراكــز‬ ‫(‪ 43‬ألــف) طالــب بقيمــة اجماليــة تقــارب (‪ )47‬مليــون‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2 3 4 5 6 7 8 9 10‬‬ ‫دينــار‪.‬‬ ‫محام وناشط حقوقي‬

‫‪consumption decile‬‬ ‫‪ .32‬تعد بيانات اإلنفاق الصحي العالمي لمنظمة الصحة العالمية المصدر المرجعي للمقارنة الدولية‪ .‬ويستخدم النظام المعدل للحسابات‬ ‫الصحية ‪ 2011‬الذي يوضح آليات التموي�ل ويدخل أبعاد جديدة من شأنها تحسني إمكانية المقارنة بني النفقات الصحية‪ .‬تشمل تقديرات‬ ‫النفقات الصحية الحالية سلع وخدمات الرعاية الصحية المستهلكة خالل العام‪ .‬وال يشمل هذا المؤشر نفقات الصحة الرأسمالية مثل‬ ‫المباني واآلالت وت�كنولوجيا المعلومات ومخزون اللقاحات لتفشي حاالت الطوارئ‪ .‬تم استخراج البيانات من قاعدة بيانات مؤشرات‬ ‫التنمية العالمية ‪ ،‬وهي متاحة على مصدر بيانات اإلنفاق‪ :‬البنك الدولي ‪ -‬مؤشرات التنمية العالمية ‪https://data.worldbank.org/‬‬ ‫‪indicator/SH.XPD.CHEX.GD.ZS‬؟‪. locations=XM-JO‬‬ ‫‪35‬‬ ‫تمـــكــني‬ ‫الشكل ‪ :20‬المستوى التعليمي للعاطلني األردني�ي‬ ‫‪1%‬‬ ‫•أمي‬ ‫‪44%‬‬ ‫•أقل من‬ ‫الثانوية‬ ‫المستوى التعليمي‬ ‫للعاطلني األردني�ي‬ ‫‪40%‬‬ ‫•بكالوريس‬ ‫وأعلى‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫•دبلوم متوسط‬ ‫•ثانوية‬ ‫المصدر‪ :‬مسح القوى العاملة ‪2018‬‬ ‫"بصراحة‪ ...‬نجد اليوم بأن العديد من خري�جي‬ ‫الجامعات ال يتمتعون بمهارات العمل الالزمة‪،‬‬ ‫وغري فاعلني في مجال عملهم‪ .‬كما أن التعليم‬ ‫التقني والمهني مهمش لصالح تركيز مفرط على‬ ‫التعليم األكاديمي‪ ،‬فأين الدعم للتعليم التقني‬ ‫والمهني؟‬ ‫عضو مؤسس‪ ،‬جمعية صداقة‬

‫الكلفــة العاليــة علــى موازنــة الدولــة‪ ،‬أو يلجــأ إلــى‬ ‫وبالرغــم مــن أن القــدرة علــى الوصــول الجغرافــي‬ ‫خدمــات الرعايــة الصحيــة فــي القطــاع الخــاص‪ .‬وي�بــدو‬ ‫لهــذه المراكــز جيــدة‪ ،‬إال أن االهتمــام الضعيــف‬ ‫أن التحويــات بــن مختلــف مرافــق النظــام الصحــي‬ ‫بخدمـات الرعايـة الصحيـة األوليـة أدى إلـى نقـص فـي‬ ‫وكذلـك اإلعفـاءات مـن رسـوم خدمـات الرعايـة الصحية‬ ‫الموظفــن والمعــدات واألدويــة فــي مختلــف أنحــاء‬ ‫(والتــي ال تســتند إلــى معايــ�ي شــفافة وواضحــة)‬ ‫الب ـاد‪ ،‬وكذل ـك إل ـى إضع ـاف المس ـاءلة وتده ـور ثق ـة‬ ‫يتــم اســتخدامها مــن قبــل المرضــى عــادة كطريقــة‬ ‫المواطنـن فـي الرعايـة األوليـة‪ .‬ولهـذا‪ ،‬نجـد بـأن أي‬ ‫للوص ـول إل ـى الرعاي ـة المختص ـة ف ـي القط ـاع الخ ـاص‬ ‫شــخص تقري ً�بــا‪ ،‬يســتطيع أن يتجــاوز الرعايــة األوليــة‬ ‫علــى حســاب الدولــة‪.‬‬ ‫ويذهــب مباشــرة للعــاج إلــى المستشــفيات ذات‬ ‫‪36‬‬ ‫‪37‬‬ ‫ﺟﻨﻮب آﺳﻴﺎ‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ اﻷدﻧﻰ‬ ‫‪4%‬‬ ‫أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻜﱪى‬ ‫‪5%‬‬ ‫اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ وﺷﻤﺎل إﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫‪5%‬‬ ‫اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ اﻟﻤﺮﺗﻔﻊ‬ ‫‪6%‬‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات االسرة ‪2017/2018‬‬ ‫اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﻨﺨﻔﺾ‬ ‫‪6%‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫اﻷردن‬ ‫‪6%‬‬ ‫ﺷﺮق آﺳﻴﺎ واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﻬﺎدئ‬ ‫‪7%‬‬ ‫اﻣﲑﻛﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ واﻟﻜﺎرﻳŽﺒﻲ‬ ‫‪7%‬‬ ‫أوروﺑﺎ وآﺳﻴﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ‬ ‫‪9%‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‬ ‫‪10%‬‬ ‫اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻤﺮﺗﻔﻊ‬ ‫‪12%‬‬

‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪16%‬‬ ‫الشكل ‪ :21‬اإلنفاق على الصحة (نسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي)‬ ‫تمـــكــني‬ ‫الشكل ‪ :22‬المسافة إلى مركز الصحة األولية‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪Distance to Basic school‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫>‪ 4‬كم‬ ‫‪>2 km‬‬ ‫<‪ 4‬كم الى ‪ 2‬كم‬ ‫‪1 km to <2 km‬‬ ‫<‪ 2‬كم الى ‪ 1‬كم‬ ‫‪500m to <1 km‬‬ ‫<‪ 1‬كم‬ ‫‪less than 500m‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪poorest‬‬ ‫‪wealthiest‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫اﻷﻏﻨﻲ‬ ‫اﻷﻓﻘﺮ‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات االسرة ‪2017/2018‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4 5 6 7 8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪consumption decile‬‬ ‫ت�تشــابه المشــكالت الصحيــة التــي تواجــه الفقــراء‬ ‫بفضـل التوسـع فـي نظـام الرعايـة الصحيـة الحكومـي‪،‬‬ ‫األردنيــ�ي مــع مشــاكل نظرائهــم مــن األثريــاء فــي‬ ‫فــإن معظــم األردنيــ�ي الفقــراء مشــمولون بالت�أمــن‬ ‫العديـد مـن النواحـي‪ :‬زيـادة حـاالت األمـراض المتعلقـة‬ ‫الصحـي‪ .‬ومـع ذلـك‪ ،‬ال زال هنـاك أكـر مـن ربـع الفقـراء‬ ‫بأســلوب الحيــاة كاألمــراض المزمنــة كالســرطان‬ ‫غـر مغطيـ�ي بالت�أمـن‪.‬‬ ‫المرتبــط بالتدخــن والســكري والحــوادث المروريــة‪.‬‬ ‫ويعانــي نظــام الت�أمــن الصحــي الحكومــي‪ ،‬كمــا هــو‬ ‫باإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬فــإن هنــاك طلــب مــن الفقــراء‬ ‫الحــال فــي نظــام المســاعدات االجتماعيــة‪ ،‬مــن كــرة‬ ‫لتنظيــم األســرة لــم يتــم تلبيتــه‪ .‬حيــث أن هنــاك‬ ‫الربامــج المتشــابهة والمتعــددة مــع مــرور الوقــت‬ ‫العشــري�ن األشــد فقــرا يرغــن‬‫‪ 64٪‬مــن النســاء فــي ُ‬ ‫ممـا أدى إلـى إضعـاف كفاءتهـا‪ ،‬وإربـاك المسـتفيدين‬ ‫باس ـتخدام وس ـائل تنظي ـم األس ـرة الحديث ـة‪ ،‬ولك ـن ل ـم‬ ‫حـول المنافـع التـي يسـتحقونها‪ ،‬وغيـاب التناسـق مـا‬ ‫يتــم تلبيــة رغبتهــن‪ .‬علمــ ًا بــأن هنــاك فقــط ‪ 35٪‬مــن‬ ‫بــن الت�كلفــة الحقيقيــة للخدمــة المقدمــة‪ ،‬وهيكليــة‬ ‫النســاء فــي أفقــر ُعشــري�ن يســتخدمن وســائل منــع‬ ‫األجــور الطبيــة‪ ،‬مــع قــدرة المواطــن علــى الدفــع‪،‬‬ ‫الحم ـل الحديث ـة و‪ 17٪‬منه ـن ال يس ـتخدمن أي وس ـيلة‬ ‫ونسـب المسـاهمات فـي اشـراكات الت�أمـن الصحـي‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫علــى اإلطــاق ‪.‬‬

‫‪ .33‬األردن‪ -‬مسح السكان والصحة األسرية ‪ .2017/2018‬الحظ أن المسح األردني للسكان والصحة األسرية يصنف السكان إلى ‪ 5‬مجموعات متساوية‬ ‫في العدد بحسب مؤشر األصول‪ .‬وألغراض االسرتاتيجية‪ ،‬يتم اعتبار أن أفقر هذه المجموعات الخمسة هي مشابهة ألفقر ُعشري�ن بحسب‬ ‫التصنيف العشري المستخدم في أماكن أخرى في االسرتاتيجية‪.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫العشر األفقر‬ ‫الشكل ‪ :23‬الت�أمني الصحي ألسر ُ‬ ‫‪49%‬‬ ‫الت�أمني الصحي‬ ‫‪27%‬‬ ‫المدني‬ ‫ال يوجد ت�أمني صحي‬ ‫الت�أمني الصحي‬ ‫العشر‬ ‫ألسر ُ‬ ‫األفقر‬ ‫‪4%‬‬ ‫ت�أمني صحي آخر‬ ‫‪1%‬‬ ‫التامني الصحي‬ ‫الخاص‬ ‫‪20%‬‬ ‫ت�أمني الخدمات الطبية الملكية‬ ‫المصدر‪ :‬مسح دخل ونفقات االسرة ‪2017/2018‬‬ ‫الشكل ‪ :24‬استخدام وسائل تنظيم األسرة من قبل األفراد في أفقر ٌعشري�ن‬ ‫‪17%‬‬ ‫الرغبة ولكن ال‬ ‫تستخدم أي طريقة‬ ‫‪36%‬‬ ‫وسائل تنظيم‬ ‫‪22%‬‬ ‫ال رغبة في تنظيم‬ ‫استخدام الطرق‬ ‫األسرة‬ ‫األسرة (أفقر‬ ‫التقليدية‬ ‫ٌعشري�ن)‬

‫‪26%‬‬ ‫استخدام‬ ‫المصدر‪ :‬مسح السكان وصحة األسرية في األردن ‪2017/2018‬‬ ‫األساليب الحديثة‬ ‫االحتياجــات الخاصــة لتلــك الفئــات ضمــن إطــار األســرة‬ ‫غالبيــة األردنيــ�ي التعليــم العــام والخدمــات الصحيــة‬ ‫يلب ـي احتياجاته ـم‬ ‫ـدم الدع ـم ال ـذي ّ‬ ‫والمجتم ـع‪ ،‬إذ يق ّ‬ ‫العام ـة‪ -‬م ـع مي ـل األغني ـاء الس ـتخدام التعلي ـم الخ ـاص‬ ‫مـن خـال عاملـن اجتماعيـ�ي مدربـ�ي‪ .‬ومـع ذلـك‪ ،‬الزال‬ ‫والخدم ـات الصحي ـة الخاص ـة‪ .‬ويش ـتمل نظ ـام الخدم ـات‬ ‫األردن يعتمــد علــى اآلليــات التقليديــة فــي تقديــم‬ ‫االجتماعيــة األردنــي أيضً ــا علــى أنــواع دعــم خاصــة‬ ‫غالب ـا م ـا ت�ك ـون م ـن خ ـال‬ ‫ً‬ ‫الرعاي ـة االجتماعي ـة‪ ،‬والت ـي‬ ‫لشـرائح معينـة مـن السـكان‪ ،‬بمـن فيهـم ضحايـا العنـف‬ ‫األطــر المؤسســية‪ ،‬التــي توفــر الدعــم أيضً ــا لكنهــا‬ ‫المنزلـي‪ ،‬األحـداث الجانحـن‪ ،‬واألشـخاص ذوي اإلعاقة‬ ‫تــؤدي إلــى عــزل هــذه المجموعــات عــن بقيــة أفــراد‬ ‫‪ -‬وخاص ـة أولئ ـك الذي ـن ال تس ـتطيع أس ـرهم رعايته ـم‬ ‫المجتمــع‪.‬‬ ‫بش ـكل س ـليم‪ .‬ويتح ـول األردن تدري�جي ـاً نح ـو نه ـج يلب ـي‬ ‫‪39‬‬ ‫تمـــكــني‬ ‫‪40‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪34‬‬ ‫إجراءات ذات أولوية عالية ت�تعلق بالخدمات االجتماعية‬ ‫الغاية االسرتاتيجية (‪:)3‬‬ ‫مــا يلــي‪ :‬العمــل الجماعــي‪ ،‬تحديــد وت�تبــع الغايــات‬ ‫تقــدّ م الحكومــة خدمــات أساســية شــاملة وعاليــة‬ ‫واأله ـداف‪ ،‬واللغ ـة اإلنجليزي ـة‪ ،‬والتعب ـر ع ـن خي ـارات‬ ‫الجــودة بمــا فــي ذلــك التعليــم والصحــة والرعايــة‬ ‫بنــاء علــى المواهــب والرغبــات الشــخصية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫العمــل‬ ‫االجتماعيــة لألفــراد المحتاجــن ضمــن أســرهم‬ ‫كذلــك دمــج التدريــب العملــي والعمــل التطوعــي‬ ‫و مجتمعا تهــم‬ ‫فــي المناهــج الدراســية وجعلــه إلزاميً ــا بالتعــاون‬ ‫مــع مؤسســات المجتمــع المدنــي والجمعيــات‬ ‫‪1.1‬ضمـان توفـر خدمـات تعليميـة عادلـة للجميـع‪ ،‬أن‬ ‫والقطــاع الخــاص‪.‬‬ ‫تقـوم وزارة الرتب�يـة والتعليـم بــ‪:‬‬

‫•أن تقـوم وزارة الماليـة ورئاسـة الـوزراء بدمـج جميع‬ ‫•اإلعــان عــن معاي�يــرٍ شــفافةٍ للتوســع ِ فــي تقديــم‬ ‫أنظمــة المنــح المقدمــة مــن القطــاع العــام فــي‬ ‫التعليـم فـي مرحلـة الطفولـة المبكـرة ومـع الرتكيـز‬ ‫نظـام موحـد يعتمـد على معاي�ي شـفافة عند تقديم‬ ‫علــى ســهولة وصــول الفقــراء وســكان المناطــق‬ ‫المن ـح ويس ـت�ثني التخصص ـات المش ـبعة ف ـي س ـوق‬ ‫النائيــة إليــه‪.‬‬ ‫العمــل‪ .‬مــع ضــرورة مطالبــة جميــع المســتفيدين‬ ‫مــن المنــح المدعومــة مــن القطــاع العــام بالعمــل‬ ‫•تنفيـذ خطـة الدمـج الشـاملة لألطفـال ذوي اإلعاقـة‪،‬‬ ‫ف ـي وظائ ـف تع ـزز م ـن أه ـداف الحماي ـة االجتماعي ـة‬ ‫بمــا فــي ذلــك‪ :‬توضيــح أنــواع اإلعاقــة والخدمــات‬ ‫لف ـرة مح ـددة بع ـد التخ ـرج‪ .‬وتوحي ـد جمي ـع الق ـروض‬ ‫المقدمــة لــكل نــوع منهــا‪ ،‬وجعــل تبنــي معايــ�ي‬ ‫التعليميـة التـي تمولهـا الحكومـة‪ ،‬فـي نظـام واحـد‬ ‫اإلدمــاج وســهولة إمكانيــة الوصــول مــن متطلبــات‬ ‫ُيــدار بشــكل مســتقل ويشــمل آليــات فعالــة لضمــان‬ ‫ترخيــص الحضانــات والمــدارس‪.‬‬ ‫سـداد القـروض‪ .‬إضافـة إلـى ضـرورة أن ترفـق وزارة‬ ‫الماليــة تقريــ ً�را عــن المنــح والقــروض التعليميــة‬ ‫•تبنــي المســؤولية التشــغيلية لخدمــات التعليــم‬ ‫الممولـة مـن القطـاع العـام (بمـا فـي ذلـك الرتكيبـة‬ ‫المقدمــة فــي مراكــز المنــار التعليميــة (مــن خــال‬ ‫الديموغرافيـة للمسـتفيدين ومعـدالت السـداد) عنـد‬ ‫خطــة زمنيــة تدري�جيــة علــى مــدار ثــاث ســنوات)‪.‬‬ ‫تقديــم الموازنــة الســنوية‪.‬‬ ‫وتبنــي المســؤولية التشــغيلية لخدمــات التعليــم‬ ‫المقدمــة لألحــداث الجانحــن‪.‬‬ ‫‪3.3‬الوصـول إلـى ت�أمـن صحـي شـامل وعـادل بتعزيـ�ز‬ ‫كفـاءة وشـفافية االنفـاق الحكومـي علـى قطـاع‬ ‫•تنفيــذ برنامــج تحفيــزي بحيــث يشــمل التطــور‬ ‫الصحـة واسـتغالل المـوارد الماليـة لتحقيـق ذلـك‪:‬‬ ‫الوظيفــي والمســار المهنــي لتشــجيع المعلمــن‬ ‫المتفوقــن علــى الخدمــة فــي المــدارس الفقــرة‬ ‫•أن تقــوم وزارة الصحــة بالتوســع تدري�جيــا فــي‬ ‫والنائيــة‪ ،‬واتاحــة الفرصــة أمــام المعلمــات‬ ‫نطــاق تغطيــة الت�أمــن الصحــي المدنــي لألردنيــ�ي‬ ‫الكفــوءات إلدارة مــدارس الذكــور والتدريــس فيهــا‪،‬‬ ‫والمســتند إلــى المســاهمات‪ ،‬بــدءا مــن توفــر‬ ‫بعــد التنســيق مــع المجتمعــات المحليــة ولضمــان‬ ‫الت�أمــن الصحــي المجانــي للفقــراء األردنيــ�ي الذيــن‬ ‫حصــول مــدارس البنــن علــى معلمــن‪ /‬معلمــات‬ ‫يتقدمــون بطلــب لربنامــج "ت�كافــل" (بحســب معايــ�ي‬ ‫مؤهلــن أســوة بمــدارس البنــات‪.‬‬ ‫األهليـة المحـددة لذلـك‪ ،‬وأن يقـوم برنامـج "ت�كافـل"‬ ‫بتســديد نســبة المســاهمات المتفــق عليهــا مــع‬ ‫•االســتمرار فــي تحديــد المــدارس الصغــرة النائيــة‬ ‫الت�أمــن الصحــي المدنــي)‪ .‬وأن تصــدر وزارة الصحــة‬ ‫التــي يمكــن دمجهــا مــع مراعــاة مصلحــة الطالــب‬ ‫تعليمــات توضــح أســس اإلعفــاءات مــن رســوم‬ ‫والخصوصيـة االجتماعيـة والرتكيبـة السـكانية‪ ،‬ورفـع‬ ‫المعالجــات الطبيــة واألدويــة مبنيــة علــى معايــ�ي‬ ‫مس ـتوى الوع ـي ب ـن الس ـكان بش ـأن المفاضل ـة م ـا‬ ‫شـفافة تسـتند إلـى قـدرة الفـرد علـى الدفـع ويتـم‬ ‫بــن إمكانيــة الوصــول المــادي ونوعيــة التعليــم‪.‬‬ ‫إيصالهــا مــن خــال برنامــج "ت�كافــل"‪.‬‬ ‫‪2.2‬مواءمة النظام التعليمي مع سوق العمل‪:‬‬ ‫برنامجــا‬ ‫ً‬ ‫قــدم برنامــج الت�أمــن الصحــي المدنــي‬ ‫•أن ُي ّ‬ ‫اختياريــا يســمح ألي عامــل أردنــي ‪-‬مســجل فــي‬ ‫•أن تقــوم وزارة الرتب�يــة والتعليــم بدمــج "مهــارات‬ ‫ً‬ ‫الضمـان االجتماعـي وغـر حاصـل علـى ت�أمـن صحـي‬ ‫ابتــداء مــن مراحــل‬ ‫ً‬ ‫العمــل" فــي المناهــج الدراســية‬ ‫ولــم يتــم اســت�ثناؤه مــن قبــل صاحــب العمــل مــن‬ ‫التعليــم لألصغــر ســ ًنا‪ .‬وتشــمل تلــك المهــارات‬

‫‪ .34‬اإلجراءات المقدمة هنا هي مقتطفات من خطة عمل أكرث تفصيال‪ .‬ت�توفر خطة العمل الكاملة إلى جانب خطة المتابعة والتقي�يم على‬ ‫الموقع االلكرتوني ‪. www.mop.gov.jo‬‬ ‫‪41‬‬ ‫تمـــكــني‬ ‫"الفقر والجهل‬ ‫وزارة الصح ـة خط ـة واقعي ـة بالتع ـاون م ـع المجتم ـع‬ ‫الت�أمـن الصحـي لمؤسسـته باالشـراك فـي الت�أمـن‬ ‫المحلـي لدمـج بعـض المراكـز مـع األخـذ بعـن االعتبـار‬ ‫الصحــي المدنــي مقابــل دفــع نســبة مســاهمة‬ ‫ظاهرتان متالزمتان!‬ ‫التوزيــع الجغرافــي وعدالــة مســتوى الخدمــات‬ ‫االش ـراك (المدع ـوم) والحص ـول عل ـى مزاي ـا انتف ـاع‬ ‫نحن بحاجة إلى أن‬ ‫المقدمــة مــن مختلــف المراكــز‪ .‬وأن تنشــر وزارة‬ ‫مقــدم إلــى موظفــي القطــاع‬ ‫ّ‬ ‫مســاوية لمــا هــو‬ ‫الصحــة معايــ�ي الخدمــة المقدمــة للمواطنــن مــن‬ ‫العــام‪ .‬أن يشــجع برنامــج الت�أمــن الصحــي المدنــي‬ ‫نعمل على تحسني‬ ‫مختلــف المراكــز الصحيــة (ســاعات العمــل‪ ،‬وخدمــات‬ ‫المؤسســات المشــركة فــي الضمــان االجتماعــي‪،‬‬ ‫النظام التعليمي‬ ‫الرعايــة الصحيــة‪ ،‬وتوفــر األدويــة‪ ،‬إلــخ)‪ .‬كمــا يمكــن‬ ‫واألفــراد واألســر خــارج الضمــان االجتماعــي علــى‬ ‫اسـتخدام تطبيـق هاتفـي يتـم مـن خاللـه اإلبـاغ عـن‬ ‫االش ـراك اختياري ـا بحس ـب الم ـادة ‪ 30‬و‪ 31‬م ـن نظ ـام‬ ‫وأن نضمن بأنه‬ ‫أوج ـه القص ـور ف ـي معاي ـ�ي الخدم ـة (مث ـل المع ـدات‬ ‫الت�أمــن الصحــي المدنــي‪.‬‬ ‫متاح وشامل‬ ‫المعطلــة) لتشــجيع المســاءلة وضمــان التخصيــص‬ ‫ّ‬ ‫الع ـادل للم ـوارد‪ .‬وأن ترتب ـط أوج ـه القص ـور بقاع ـدة‬ ‫•أن يقــوم برنامــج الت�أمــن الصحــي المدنــي بتوحيــد‬ ‫للجميع"‬ ‫وجــردِ موجــودات‬ ‫كافــة أشــكال الت�أمــن الممنوحــة حاليــا مــن خــال‬ ‫بيانــات ت�تعقــب أداء الموظفــن َ‬ ‫المرافــق الصحيــة‪ .‬وأن يقــدم وزيــ�ر الصحــة تقاريــ�را‬ ‫مواءمــة حــزم المنافــع بــن مختلــف الت�أمينــات‬ ‫محام وناشط حقوقي‬ ‫ربــع ســنوي عــن أوجــه القصــور فــي مســتوى‬ ‫القائمــة‪ ،‬وتحديــد نســب مســاهمات جديــدة‬ ‫الخدمــات واإلجــراءات المتخــذة لمعالجتهــا‪.‬‬ ‫للمشــركني بحســب حــزم مــن المنافــع اإلضافيــة‬ ‫وقدرته ـم عل ـى الدف ـع‪ ،‬وأن يك ـون االش ـراك فيه ـا‬ ‫•أن ت�تحقــق وزارة الصحــة مــن أن جميــع مرافــق‬ ‫اختياريــا‪.‬‬ ‫الرعاي ـة األولي ـة توف ـر خدم ـات الصح ـة االنجابي ـة (بم ـا‬ ‫فيهــا تنظيــم األســرة) ورعايــة األمــراض المزمنــة‬ ‫•أن يقـدم برنامـج صنـدوق الت�أمـن الصحـي العسـكري‬ ‫واإلقــاع عــن التدخــن والمخــدرات والتوعيــة حــول‬ ‫وبرنامــج صنــدوق الت�أمــن الصحــي المدنــي خطــة‬ ‫مضارهــم‪ ،‬وتوفــر االحتياجــات الالزمــة لذلــك‬ ‫عمــل إجرائيــة ت�تضمــن أهدافــا محــددة ضمــن اطــار‬ ‫كاألدويــة والمعــدات الطبيــة‪ ،‬وأن تعمــل علــى‬ ‫زمنــي لإلنجــاز‪ ،‬بهــدف الدمــج التدري�جــي لخدمــات‬ ‫تطويــ�ر نظــام تقديــم الرعايــة التمريضيــة المنزليــة‬ ‫معـا خاصـة فـي المحافظـات‪ ،‬وصـوال إلى‬ ‫الربنامجـن ً‬ ‫والرعايــة التلطيفيــة مســتقبال مــن خــال الجمعيــات‬ ‫برنام ـج موح ـد يع ـزز م ـن كف ـاءة االنف ـاق وي�رف ـع م ـن‬ ‫المؤهلــة لذلــك‪ ،‬ممــا يســاعد علــى اســتحداث‬ ‫جــودة الخدمــات ويضمــن فعاليــة الرعايــة الصحيــة‬ ‫ف ـرص عم ـل جدي ـدة وبخاص ـة للم ـرأة‪ ،‬عل ـى أن ت�ك ـون‬ ‫الوقائيــة والعالجيــة المقدمــة مــن تلــك الربامــج‪.‬‬ ‫بإشـراف وزارة الصحـة وضمـن معايـ�ي وشـروط عمـل‬ ‫وضوابــط اخالقيــة محكمــة‪ .‬وأن تنفــذ وزارة الصحــة‬ ‫•أن تصــدر وزارة الصحــة وغريهــا مــن المؤسســات‬ ‫حمــات إعالميــة ســنوية بشــأن الصحــة اإلنجابيــة‬ ‫المعنيـة‪ ،‬جـدوال بالرسـوم الحقيقيـة لكلـف الخدمـات‬ ‫واإلقــاع عــن التدخــن وكيفيــة تفــادي األمــراض‬ ‫الصحيــة واإلجــراءات والمنتجــات الطبيــة‪ ،‬وأن يتــم‬ ‫المزمنــة وإدمــان المخــدرات‪.‬‬ ‫توحيـد ترميـز االجـراءات الطبيـة بـن القطاعـن العـام‬ ‫والخــاص‪ ،‬واعتمــاد وزارة الصحــة ترميــز "‪"ICD10‬‬ ‫‪5.5‬تضمــن وزارة التنميــة االجتماعيــة برامــج رعايــة‬ ‫لتشـخيص األمـراض‪ .‬وأن تبـن جميـع فواتـر المرضـى‬ ‫وحمايــة اجتماعيــة كفــؤه‪:‬‬ ‫المؤم ـن عليه ـم الكلف ـة الحقيقي ـة للخدم ـة الصحي ـة‬ ‫واإلجــراءات والمنتجــات الطبيــة (بحســب جــدول‬ ‫•أن تؤك ـد برام ـج الرعاي ـة والحماي ـة االجتماعي ـة عل ـى‬ ‫الرســوم) وأيــة خصومــات ممنوحــة عليهــا‪( .‬مثــل‬ ‫االندمــاج فــي األســرة والمجتمــع لــذوي اإلعاقــة‬ ‫المبالـغ المدفوعـة عـن طريـ�ق الت�أمـن أو اإلعفـاءات‬ ‫وكبــار الســن واأليتــام وفاقــدي الســند األســري‬ ‫مــن الرســوم)‪ .‬حيــث مــن المتوقــع أن يبــن هــذا‬ ‫(بــدالً مــن اللجــوء إلــى الرعايــة المؤسســية) مــن‬ ‫اإلج ـراء حج ـم الدع ـم المق ـدم م ـن الموازن ـة العام ـة‪،‬‬ ‫خــال‪ :‬زيــادة الوعــي بمزايــا االندمــاج ومســؤوليات‬ ‫وي�رفـع نسـبة الوعـي حـول الكلفـة الحقيقيـة للرعاية‬ ‫األســرة والمجتمــع تجــاه جميــع هــؤالء األفــراد؛‬ ‫الصحيــة‪.‬‬ ‫وت�أهيــل وتدريــب األســر والعاملــن االجتماعيــ�ي‬ ‫المتخصصــن علــى الرعايــة المنزليــة لألشــخاص‬ ‫‪4.4‬تحس ـن خدم ـات الرعاي ـة الصحي ـة األولي ـة وتقلي ـل‬ ‫‪35‬‬ ‫ذوي اإلعاق ـة وكب ـار الس ـن واألس ـر البديل ـة لأليت ـام‬ ‫االســتخدام المفــرط لخدمــات الرعايــة الثانويــة‬ ‫وفاقـدي السـند األسـري؛ وتوفـر البيـوت الجماعيـة‬ ‫والثالثيــة ‪: 36‬‬ ‫للمسـني�ي القادريـ�ن علـى رعايـة أنفسـهم مـن خـال‬ ‫الجمعي ـات؛ وإع ـادة توزي ـع الم ـوارد المتاح ـة تدري�جيً ـا‬ ‫•إعط ـاء األولوي ـة ف ـي االنف ـاق والتطوي ـ�ر واالعتم ـاد‬ ‫مــن الرعايــة المؤسســية إلــى الرعايــة األســرية أو‬ ‫الصحــي إلــى مراكــز الرعايــة الصحيــة األوليــة‬ ‫البديلــة أو البيــوت الجماعيــة والرعايــة النهاريــة‬ ‫(بأشـكالها الثـاث فرعـي وأولـي وشـامل)‪ .‬وأن تضـع‬

‫‪ .35‬الرعاية الثانوية‪ :‬هي الرعاية المقدمة في المستشفى‪ .‬وهي رعاية الحاالت التي تلزم عالج قصري المدى ولكن بالغ األهمية مثل‬ ‫الوالدة‪ ،‬العناية المركزة‪ ،‬و خدمات التصوي�ر الطبي‬ ‫‪ .36‬الرعاية الثالثية‪ :‬هي رعاية صحية استشارية متخصصة مثل الفحص الطبي المتقدم‪ ،‬عالج السرطان‪ ،‬جراحة األعصاب‪ ،‬جراحة القلب‪ ،‬معالجة‬ ‫الحروق الشديدة والرتميم‪ ،‬خدمة طب األطفال المتقدمة‪ ،‬والتدخالت الطبية والجراحية المعقدة األخرى‬ ‫‪42‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪6.6‬توحيــد جميــع برامــج سياســة اإلســكان فــي إطــار‬ ‫للمســني�ي والمتقاعديــن وذوي اإلعاقــة (التوســع‬ ‫"يجب أن تولي‬ ‫المؤسس ـة العام ـة لإلس ـكان والتطوي ـ�ر الحضـري‪.‬‬ ‫ف ـي برام ـج التدري ـب والت�أهي ـل والتموي ـ�ل للجمعي ـات‬ ‫تقــدم المؤسســة العامــة لإلســكان والتطويــ�ر‬ ‫غ ـر الربحي ـة الت ـي توف ـر الرعاي ـة المنزلي ـة والرعاي ـة‬ ‫الحكومة أهمية‬ ‫الحضــري إلــى مجلــس الــوزراء خيــارات وتحليــات‬ ‫العم ـال المدرب ـ�ي‬ ‫ّ‬ ‫النهاري ـة‪ ،‬وف ـي ح ـال ع ـدم توف ـر‬ ‫خاصة لألمراض غري‬ ‫قائمــة علــى الحاجــة الفعليــة فــي الســوق‪،‬‬ ‫تدري�بــ ًا كافيــ ًا‪ ،‬يمكــن اســتخدام تمويــ�ل برامــج ســوق‬ ‫لمعالجــة النقــص فــي اإلســكان المحــدود‬ ‫العمــل ذات الصلــة فــي برامــج التدريــب والتشــغيل)‪.‬‬ ‫السارية وتوفر‬ ‫الكلفــة واألحيــاء الســكنية‪ ،‬والمشــاكل البيئيــة‬ ‫المزيد من الربامج‬ ‫(مثــل الصــرف الصحــي فــي األحيــاء المزدحمــة)‪،‬‬ ‫•تحديــث قانــون وزارة التنميــة االجتماعيــة رقــم (‪)14‬‬ ‫وأفضــل الســبل لزيــادة العــرض وخفــض كلفــة‬ ‫لســنة (‪ )1956‬والمــادة (‪ )13‬علــى وجــه الخصــوص‪،‬‬ ‫الصحية الوقائية‪.‬‬ ‫شــراء واســت�ئجار المســاكن لــذوي الدخــل‬ ‫لتعكــس األدوار واألهــداف والمبــادئ الحاليــة‬ ‫لألسف‪ ،‬الرتكيز‬ ‫المتدنــي والمحــدود‪ ،‬وتفعيــل كــودات البنــاء‬ ‫للــوزارة (مثــل إدارة الحالــة‪ ،‬واالندمــاج فــي األســرة‬ ‫الوطن ـي الت ـي تراع ـي ب ـأن ت�ك ـون األبني ـة مهيئ ـة‬ ‫والمجتم ـع)‪ .‬إص ـدار تش ـريع إلضف ـاء الطاب ـع المهن ـي‬ ‫اليوم على الرعاية‬ ‫الس ـتخدام األش ـخاص ذوي اإلعاق ـة‪ .‬وأن تش ـمل‬ ‫علــى دور العاملــن واألخصائيــ�ي االجتماعيــ�ي‪.‬‬ ‫الصحية العالجية‬ ‫تلــك التحليــات عــدة أمــور منهــا‪ )1( ،‬أثــر الرهــن‬ ‫العقــاري ومخاطــر تمويــ�ل قــروض اإلســكان‬ ‫•توف ـر وزارة التنمي ـة االجتماعي ـة للخدم ـات الالزم ـة‪،‬‬ ‫بدالً من الرعاية‬ ‫علــى مالكــي المنــازل مــن الطبقــة الفقــرة‬ ‫مث ـل الخدم ـة المجتمعي ـة واالشـراف عليه ـا‪ ،‬لتفعي ـل‬ ‫الوقائية‪ ،‬علما بأن‬ ‫والمتوس ـطة؛ (‪ )2‬أث ـر القان ـون الحال ـي للمالك ـن‬ ‫تطبي ـق العقوب ـات البديل ـة لالنته ـاكات غ ـر الجنائي ـة‬ ‫والمســت�أجري�ن علــى كال الطرفــن؛ (‪ )3‬معالجــة‬ ‫للقانــون اينمــا امكــن وبالتنســيق مــع مديريــة‬ ‫معظم األمراض‬ ‫جميـع األمـور األخـرى المتعلقـة باإلسـكان والتي‬ ‫العقوبــات المجتمعيــة فــي وزارة العــدل‪ ،‬وبخاصــة‬ ‫في األردن هي‬ ‫تــم تحديدهــا فــي برنامــج "النهضــة" الحكومــي‪.‬‬ ‫لألحـكام المتعلقـة بعـدم تسـديد القـروض أو الحكـم‬ ‫علــى األحــداث فــي القضايــا غــر الجنائيــة‪ ،‬علــى أن‬ ‫أمراض غري سارية‪.‬‬ ‫ت�كــون ضمــن مناطــق قري�بــة مــن ســكنهم‪ ،‬وفــي‬ ‫مجـاالت محـددة كالقطـاع الزراعـي وصيانـة المـدارس‬ ‫رئيس منظمة غري حكومية‬ ‫مث ـاُ للذك ـور والمش ـاريع االنتاجي ـة لالن ـاث وبتنس ـيق‬ ‫معنية بمكافحة التدخني‬ ‫مــع مجالــس المحافظــات‪.‬‬ ‫والسلوكياتالخاطئة‬

‫‪43‬‬ ‫إجراءات‬ ‫مؤسسية‬ ‫ذات‬ ‫أولوية‬ ‫عالية‬ ‫‪44‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫إجراءات مؤسسية ذات أولوية عالية‬ ‫‪37‬‬ ‫‪38‬‬ ‫"يتعني على‬ ‫والري ـادة عل ـى تش ـغيل الس ـجل الوطن ـي الموح ـد‬ ‫أن يتـم تنفيـذ اإلجـراءات التاليـة حال إقرار االسـراتيجية‬ ‫كمنصــة‪ :‬تســمح للمؤسســات المشــاركة باالعتمــاد‬ ‫وعلــى المســتوي�ي اإلشــرافي والتنفيــذي‪ ،‬مــن أجــل‬ ‫الحكومة تخصيص‬ ‫عل ـى معاي ـ�ي األهلي ـة الموح ـدة والموثوق ـة (عل ـى‬ ‫ضمــان ُحســن التطبيــق والوصــول إلــى نظــام حمايــة‬ ‫المزيد من الموارد‬ ‫ســبيل المثــال مــن قبــل المحاكــم‪ ،‬وضري�بــة الدخــل‪،‬‬ ‫اجتماعي ـة ش ـامل وش ـفاف ومنص ـف‪:‬‬ ‫ودائــرة األراضــي والمســاحة) وتجنــب إي ازدواجيــة‬ ‫لمكافحة الفقر!"‬ ‫غـر مقصـودة؛ ومواءمـة المفاهيـم والمصطلحـات‬ ‫‪1.1‬مسـتوى اإلدارة الفاعلـة لالسـراتيجية‪ :‬ألجـل ضمـان‬ ‫(مثــل الفقــر والضعــف والمحتاجــن)؛ وتضمــن دور‬ ‫حُ ســن تنفيــذ االســراتيجية‪ ،‬والتــزام كافــة الشــركاء‬ ‫رئيس جمعية غري ربحية‬ ‫لألخصائيــ�ي االجتماعيــ�ي؛ وتوفــر بوابــة إلكرتونيــة‬ ‫بأولوياته ـا‪ ،‬وتحقي ـق النتائ ـج المتوخ ـاة منه ـا ال ب ـد‬ ‫لتقديــم طلبــات المســاعدة إلــى جميــع برامــج‬ ‫م ـن‪:‬‬ ‫المســاعدات االجتماعيــة الممولــة مــن القطــاع‬ ‫العــام‪.‬‬ ‫•موافقــة مجلــس الــوزراء علــى دمــج خطــة عمــل‬ ‫االســراتيجية الوطنيــة للحمايــة االجتماعيــة فــي‬ ‫•أن تعمــل وزارة التنميــة االجتماعيــة مــع جميــع‬ ‫الربنامــج التنفيــذي التنمــوي‬ ‫المؤسســات ذات الصلــة لتوضيــح وتفعيــل دور‬ ‫األخصائيــ�ي االجتماعيــ�ي فــي تمثيــل األســر‬ ‫•تشــكيل لجنــة استشــارية مســتقلة لإلشــراف علــى‬ ‫الفقــرة (إدارة الحالــة) وربطهــا بخدمــات جميــع‬ ‫تنفيــذ االســراتيجية‪ ،‬واإلشــراف علــى متابعــة‬ ‫المؤسســات العامــة والجمعيــات‪ .‬ويتطلــب‬ ‫ـنويا‪ ،‬واالش ـراف عل ـى إع ـداد خط ـة‬ ‫وتقي�ي ـم األداء س ً‬ ‫ذل ـك زي ـادة ع ـدد األخصائي ـ�ي االجتماعي ـ�ي الذي ـن‬ ‫العمــل التنفيذيــة لألعــوام ‪ ،2023-2025‬وتطويــ�ر‬ ‫يعملــون مــع وزارة التنميــة االجتماعيــة‪.‬‬ ‫االس ـراتيجية الالحق ـة ف ـي الع ـام ‪ .2025‬وأن تق ـوم‬ ‫ادارة تطوي ـ�ر األداء المؤسس ـي ف ـي رئاس ـة ال ـوزراء‬ ‫•أن تعمــل وزارة التخطيــط مــع دائــرة اإلحصــاءات‬ ‫يتزويدهـا بالبيانـات والمعلومـات المطلوبـة‪( ،‬لمزيـد‬ ‫العامــة‪ ،‬ووزارة التنميــة االجتماعيــة‪ ،‬ووزارة‬ ‫م ـن التفاصي ـل‪ ،‬انظ ـر إط ـار المتابع ـة والتقي�ي ـم عل ـى‬ ‫العمــل‪ ،‬وغريهــا مــن المؤسســات ذات‬ ‫الموقــع االلكرتونــي ‪) www.mop.gov.jo‬‬ ‫الصلــة حســب الحاجــة‪ ،‬لمواءمــة المصطلحــات‬ ‫والمؤشــرات وبمــا يتوافــق مــع السياســات‬ ‫‪2.2‬مس ـتوى التنفي ـذ م ـن قب ـل كاف ـة الجه ـات المعني ـة‪:‬‬ ‫والتشــريعات المختلفــة (كســن العمــل‪ ،‬وســن‬ ‫لقـد ُبنيـت االسـراتيجية علـى أسـاس نهـج شـمولي‬ ‫ال ـزواج‪ ،‬والح ـد األدن ـى لألج ـور)‪ ،‬ولضم ـان تقدي ـم‬ ‫مــن حيــث ت�كامــل األدوار بــن محاورهــا الرئيســية‬ ‫تقاريـ�ر دوريـة مـن قبـل دائـرة االحصـاءات العامـة‬ ‫الث ـاث‪ ،‬وألج ـل تعزي ـ�ز التنفي ـذ الفع ـال والكف ـؤ فيم ـا‬ ‫لتوفــر المعلومــات التــي يحتاجهــا صانعــي‬ ‫بــن مختلــف الجهــات المعنيــة بتنفيــذ االجــراءات‬ ‫السياســات فــي مجــاالت الحمايــة االجتماعيــة‬ ‫المطلوبــة ال بــد مــن ضــرورة االلتــزام باآلتــي مــن‬ ‫والفقــر‪ .‬وأن تقــوم دائــرة اإلحصــاءات العامــة‬ ‫قبــل جميــع الشــركاء‪:‬‬ ‫بإع ـداد خارط ـة احصائي ـة رقمي ـة لتحدي ـد مناط ـق‬ ‫الفقــر يتــم االعتمــاد عليهــا مــن قبــل مختلــف‬ ‫•موافق ـة مجل ـس ال ـوزراء عل ـى رب ـط إع ـداد الربنام ـج‬ ‫الجهــات المعنيــة فــي برامــج اســتهداف الفقــر‬ ‫التنفيـذي التنمـوي بالموازنـة العامـة بمـا فـي ذلك‬ ‫بحســب المناطــق الجغرافيــة‪.‬‬ ‫مسـؤولية وزارة الماليـة باإلبـاغ عـن أي تضـارب بـن‬ ‫الخطــة التنمويــة التنفيذيــة ومخصصــات الموازنــة‬ ‫•أن تق ـدم وزارة التخطي ـط االس ـراتيجية الوطني ـة‬ ‫ف ـي قان ـون الموازن ـة العام ـة الس ـنوي‪.‬‬ ‫للحمايــة االجتماعيــة إلــى مجتمــع المانحــن‪،‬‬ ‫وتعمــل مــع وزارة الماليــة لضمــان اآلليــات‬ ‫•تنســيق برامــج الحمايــة االجتماعيــة لتجنــب أوجــه‬ ‫المناســبة لتلقــي وتوجيــه األمــوال إلــى‬ ‫القصــور فــي الموازنــة العامــة نتيجــة االزدواجيــة‬ ‫المج ـاالت ذات األولوي ـة (مث ـل "صن ـدوق الوق ـف‬ ‫ولتحســن فعاليــة االنفــاق الكلــي‪ .‬فعلــي وزارة‬ ‫االجتماعــي")‬ ‫التنمي ـة االجتماعي ـة أن تعم ـل م ـع وزارت ـي التخطي ـط‬ ‫والتعــاون الدولــي ووزارة االقتصــاد الرقمــي‬

‫‪ .37‬اإلجـراءات المقدم ـة هن ـا ه ـي مقتطف ـات م ـن خط ـة عم ـل أك ـر تفصي ـا‪ .‬ت�توف ـر خط ـة العم ـل الكامل ـة إل ـى جان ـب خط ـة المتابع ـة والتقي�ي ـم عل ـى الموق ـع االلكرتون ـي‬ ‫‪www.mop.gov.jo‬‬ ‫‪ .38‬الس ـجل الوطن ـي الموح ـد (‪ – )NUR‬ه ـو عب ـارة ع ـن منص ـة إلكرتوني ـة مشـركة لتمك ـن المؤسس ـات الحكومي ـة المعني ـة (مث ـل صن ـدوق المعون ـة الوطني ـة) م ـن تب ـادل‬ ‫البيانـات فيمـا بينهـا ألجـل التحقـق مـن صحـة معلومـات المسـتفيدين مـن برامجهـا‪.‬‬ ‫‪45‬‬ ‫اطار المتابعة‬ ‫والتقي�يم‬ ‫‪46‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫اطار المتابعة والتقي�يم‬ ‫‪39‬‬ ‫الوطنيــة للحمايــة االجتماعيــة مــع تلــك الخطــة‪.‬‬ ‫لتعزي ـ�ز التنفي ـذ الفع ـال والكف ـؤ لالس ـراتيجية وضم ـان‬ ‫حســن وشــفافية التنفيــذ‪ ،‬وتحقيــق التــزام كافــة‬ ‫تعتـر عمليـة جمع وت�تبع بيانات المؤشـرات مسـؤولية‬ ‫الشــركاء بالتنفيــذ وتحقيــق النتائــج المســتهدفة‪،‬‬ ‫مختلـف الجهـات المعنيـة بتنفيـذ اإلجـراءات واألنشـطة‬ ‫فقــد تــم ربــط خطــة العمــل التنفيذيــة بسلســلة مــن‬ ‫المذكــورة فــي خطــة عمــل االســراتيجية‪ ،‬وبحســب‬ ‫المؤشــرات القابلــة للقيــاس مصنفــة الــى عــدة‬ ‫اآلليـة المتبعـة فـي ت�تبـع الربنامـج التنفيـذي التنمـوي‬ ‫مســتويات (األثــر‪ ،‬النتائــج‪ ،‬المخرجــات)‪ .‬وبحيــث توفــر‬ ‫التـي تشـرف عليهـا وزارة التخطيـط والتعـاون الدولـي‬ ‫هـذه المؤشـرات األسـاس الـازم إلجـراء التقي�يـم الـذي‬ ‫والتــي بدورهــا ترفــع تقاريــ�ر المتابعــة بشــكل دوري‬ ‫سـيتم تنفيـذه أثنـاء وبعـد انتهـاء تنفيـذ االسـراتيجية‪،‬‬ ‫الــى وحــدة اإلنجــاز واألداء الحكومــي فــي رئاســة‬ ‫باالضافـة الـى تحقيـق الرصـد الـدوري للتقـدم المحـرز‬ ‫الــوزراء مــن أجــل تمكــن اللجنــة المعنيــة باالشــراف‬ ‫فــي مختلــف مجــاالت االســراتيجية‪.‬‬ ‫علــى تنفيــذ االســراتيجية مــن االطــاع علــى تلــك‬ ‫البيان ـات‪ ،‬وتقدي ـم إي�ج ـاز س ـنوي ع ـن س ـر العم ـل ف ـي‬ ‫وقــد حــدّ د اطــار المتابعــة والتقي�يــم دوريــة القيــاس‬ ‫تنفيــذ االســراتيجية لمجلــس الــوزراء‪.‬‬ ‫المطلوبــة للمؤشــرات‪ ،‬ومصــادر بيانــات كل مــن‬ ‫مؤشــرات األثــر والنتائــج (مــن ناحيــة الجهــة المالكــة‬ ‫كمـا سـتخضع االسـراتيجية الـى مرحلتـن مـن التقي�يـم‬ ‫للمعلومــة أو المســح المســتهدف)‪ ،‬باالضافــة الــى‬ ‫مــن قبــل جهــة خارجيــة محايــدة تحــت اشــراف اللجنــة‬ ‫تحدي ـد قي ـم األس ـاس المتوف ـرة لألع ـوام ‪،2017/2018‬‬ ‫المذكــورة وباالســتناد إلــى المؤشــرات التــي تــم‬ ‫وبعــض القيــم المســتهدفة المتوفــرة للعــام ‪2020‬‬ ‫رصدهــا لمختلــف االجــراءات‪ :‬مرحلــة تقي�يــم منتصــف‬ ‫والت ـي اس ـتندت عل ـى القي ـم المح ـددة ضم ـن الخط ـط‬ ‫المــدة (بعــد ثــاث ســنوات مــن التنفيــذ) ‪ ،‬ومرحلــة‬ ‫التنمويــة التنفيذيــة واالســراتيجيات الوطنيــة‪ .‬اال‬ ‫التقي�يــم النهائــي (حــال االنتهــاء مــن التنفيــذ)‪.‬‬ ‫أن ـه ال ب ـد م ـن مراجع ـة القي ـم المس ـتهدفة عن ـد الب ـدء‬ ‫وبحيــث يهــدف التقي�يمــان الــى التحقــق مــن مــدى‬ ‫فــي تنفيــذ االســراتيجية لتحديدهــا بشــكل نهائــي‬ ‫تحقيــق النتائــج المرجــوة والمخطــط لهــا بنهايــة كل‬ ‫به ـدف تحقي ـق النتائ ـج والس ـر ف ـي الطري ـ�ق الصحي ـح‪.‬‬ ‫فــرة‪ ،‬وتســليط الضــوء علــى االنجــازات والــدروس‬ ‫علـى أن يأتـي هـذا العمـل بشـكل متناسـق مـع إعـداد‬ ‫المســتفادة للمراحــل الالحقــة‪.‬‬ ‫الخطــة التنمويــة التنفيذيــة القادمــة بعــد مواءمــة‬ ‫ودم ـج االجـراءات المنص ـوص عليه ـا ف ـي االسـراتيجية‬

‫‪.39‬وفقً ـا لنطـاق العمـل المحـدد ضمـن الشـروط المرجعيـة إلعـداد هـذه االسـراتيجية‪ ،‬تـم إعـداد إطـار للرصـد والتقي�يـم (قائمـة بالمؤشـرات‬ ‫المرتبطــة بخطــة العمــل) ويمكــن الوصــول إليــه عــر الموقــع االلكرتونــي ‪ . www.mop.gov.jo‬إن إطــار الرصــد والتقي�يــم هــذا ليــس نظامــا‬ ‫شــامال للمتابعــة والتقيــم‪ ،‬حيــث ال يشــتمل علــى بطاقــات األداء‪ ،‬وقيــم األهــداف‪ ،‬ومصفوفــة المســؤوليات‪ ،‬وأدوات القيــاس‪ ،‬ونوعيــة‬ ‫التقاري ـ�ر المطلوب ـة ‪ ،‬إل ـخ‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪40‬‬ ‫خارطة مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫"جميع األردني�ي يتمتعون بحياة كريمة‬ ‫وفرص عمل الئقة وخدمات اجتماعية‬ ‫ممكنة"‬ ‫تقوم الحكومة بتعزي�ز كفاءة استخدام مواردها المتاحة‬ ‫لتوفري نظام حماية اجتماعية شامل وشفاف ومنصف‬ ‫مؤشرات مستوى األثر‬ ‫للحد من الفقر‪ ،‬وحماية المواطنني من مخاطره‪ ،‬وتوفري‬ ‫الخدمات االجتماعية بعدالة‬ ‫كرامة‬ ‫تمكني‬ ‫فرصة‬ ‫تقدم الحكومة مساعدات اجتماعية‬ ‫تقدّ م الحكومة خدمات أساسية شاملة‬ ‫تضمن الحكومة سوقَ عمل عادل‬ ‫ّ‬ ‫مستهدفة ومؤقتة للمواطنني الذين‬ ‫وعالية الجودة بما في ذلك التعليم‬ ‫يركّ ز على القطاع الخاص ويعتمد‬ ‫ال يستطيعون تحقيق االكتفاء الذاتي‬ ‫والصحة والرعاية االجتماعية لألفراد‬ ‫على ظروف عمل الئقة وت�أمني‬ ‫اقتصاديا لتمكينهم من الحفاظ على‬ ‫المحتاجني ضمن أسرهم ومجتمعاتهم‬ ‫اجتماعي لتمكّ ني األسر األردنية من‬ ‫ً‬ ‫مستوى أساسي من االستهالك‬ ‫االكتفاء الذاتي اقتصاديا‬ ‫مؤشرات مستوى النتائج الكلية‬ ‫نسبة الفقراء الذين يتلقون‬ ‫نسبة التحاق األطفال الفقراء‬ ‫نسبة البطالة بني األردني�ي‬ ‫مساعدات حكومية مستهدفة‬ ‫في التعليم المبكر‬

‫نسبة الخري�جني من متلقي‬ ‫نسبة التحسن في االنجاز‬ ‫نسبة األردني�ي المشرتكني في‬ ‫برامج المساعدات االجتماعية‬ ‫األكاديمي للطلبة لمادتي‬ ‫الضمان االجتماعي من إجمالي‬ ‫المستهدفة‬ ‫الرياضيات والعلوم ‪TIMSS‬‬ ‫المشتغلني‬ ‫‪& PISA‬‬ ‫نسبة األردني�ي المشتغلني في‬ ‫نسبة األردني�ي المشتغلني من‬ ‫القطاع الخاص‬ ‫الذين حصلوا على قروض أو‬ ‫منح التعليم العالي‬ ‫نسبة األردني�ي المشتغلني‬ ‫بشكل متواصل لمدة ‪ 12‬شهر‬ ‫نسبة األردني�ي المؤمنني صحياً‬ ‫على األقل من خري�جي برامج‬ ‫سوق العمل‬ ‫معدل استخدام المرافق‬ ‫الصحية األولية‬ ‫نسبة األفراد الذين تم‬ ‫دمجهم في األسر‪ /‬المجتمع‬ ‫من متلقي خدمات الرعاية‬ ‫المؤسسية‬ ‫‪ .40‬يمكن الوصول إلى قائمة المؤشرات التفصيلية عرب الموقع االلكرتوني ‪www.mop.gov.jo‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫ملحق‬ ‫أسماء‬ ‫المشاركني‬ ‫‪49‬‬ ‫ملحق‬ ‫أسماء المشاركني‬ ‫في اعداد االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫(تبع ًا للرتتيب األبجدي للحروف ومع حفظ جميع األلقاب)‬ ‫أعضاء لجان العمل‬ ‫أ‌‪ .‬اللجنة التوجيهية العليا‬ ‫» »رؤساء اللجنة‬ ‫وزي�ر التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫وزي�ر التنمية االجتماعية‬

‫» »أعضاء اللجنة‬ ‫أمني عام وزارة األوقاف والشؤون والمقدسات االسالمية‬ ‫أمني عام وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫أمني عام وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫أمني عام وزارة العمل‬ ‫أمني عام وزارة الصحة‬ ‫أمني عام وزارة المالية‬ ‫أمني عام وزارة االشغال العامة واالســــــــــكان‬ ‫مدير عام صندوق المعونة الوطنية‬ ‫مدير عام المؤســسة العامة للضمان االجتماعي‬ ‫مدير عام دائرة االحصاءات العامــــــــــــــــــــــــة‬ ‫مدير عام صندوق الزكاة‬ ‫أمني عام هيئة االست�ثمار‬ ‫أمني عام المجلس الوطني لشؤون األسرة‬ ‫أمني عام المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي االعاقة‬ ‫أمني عام المجلس األعلى للسكان‬ ‫أمني عام اللجنة الوطنية لشؤون المرأة‬ ‫مؤسسة نهر األردن‬ ‫ت�كية أم علي‬ ‫غرفة صناعة األردن‬ ‫» »رؤساء اللجنة السابقون‬ ‫اإلسم‬ ‫عماد فاخوري‬ ‫ماري قعوار‬ ‫هالة لطوف‬ ‫‪50‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫ب‌‪ .‬اللجنة الفنية‬ ‫الجهة الممثلة‬ ‫اإلسم‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫احمد ابو حيـدر‬ ‫وزارة العمل‬ ‫اينـاس ناسرن‬ ‫وزارة االشغال العامة واالسكان‬ ‫جمال ابو عيد‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫حضرم الفـايز‬ ‫هيئة االســت�ثمار‬ ‫حمزة الرب�يحـات‬ ‫المجلس الوطني لشؤون االسرة‬ ‫خديجـــة العالوي�ن‬ ‫المؤسسة العامة للضمان االجتماعي‬ ‫رائــد الهزايمة‬ ‫المجلس االعلى للسكان‬ ‫رانيا العبـادي‬ ‫وزارة االشغال العامة واالسكان‬ ‫ريم النمري‬ ‫المجلس االعلى لحقوق األشخاص ذوي االعاقة‬ ‫سـمري رمضان‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫صالـح المشاقبة‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫معتصم الكيالني‬ ‫دائرة االحصـاءات العامـة‬ ‫مهــا دواس‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫نعمة الربعاوي‬ ‫صندوق المعونة الوطنية‬ ‫هنـاء الخرابشة‬

‫ت‌‪ .‬فري�ق الخرباء‬ ‫الجهة الممثلة‬ ‫اإلسم‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫احمد ابو حيــــــــــدر‬ ‫مركز الفنيق للدراسات واألبحاث‬ ‫أحمد عوض‬ ‫صندوق الت�أمني الصحي‬ ‫الهام خريسات‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫باسم كنعان‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫بركات الشناق‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫حضرم الفـــــــــــــايز‬ ‫صندوق التنمية والتشغيل‬ ‫خالد جرادات‬ ‫المؤســـــــــــــــــــــــــــــسة العامة للضمان االجتماعي‬ ‫رائـــــــــــــــد الهزايمة‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫صالــــــــــــح المشاقبة‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫عمر حمزة‬ ‫خبري سياسات سكانية‬ ‫منى ادريس‬ ‫صندوق المعونة الوطنية‬ ‫هنــــــــاء الخرابشــــــة‬ ‫منظمة األمم المتحدة‬ ‫الفري�ق االستشاري‬ ‫للطفولة (اليونيسف)‬ ‫راني خوري‬ ‫روبرت جنكنز‬ ‫رغدة فاعوري‬ ‫ايتي هقنز‬ ‫زينة العقايلة‬ ‫مانوي�ل رودري�جيز بومارول‬ ‫سمرية قدورة‬ ‫محمدحمزة عباس‬ ‫سوزان رزاز‬ ‫نايف ابراهيم الخوالدة‬ ‫كريم مرهج‬ ‫حماد‬ ‫مايا ّ‬ ‫نسري�ن بركات‬ ‫‪51‬‬

‫اللقاءات الفردية والتشاورية‬ ‫» »أ‌‪ .‬الوزراء‬ ‫وزي�ر األوقاف والشؤون والمقدسات االسالمية‬ ‫وزي�ر التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫وزي�ر الرتب�ية والتعليم والتعليم العالي والبحث العلمي‬ ‫وزي�ر التنمية االجتماعية‬ ‫وزي�ر الدولة لشؤون االعالم‬ ‫وزي�ر الصحة‬ ‫وزي�ر الطاقة والرثوة المعدنية‬ ‫وزي�ر المالية‬ ‫وزي�ر النقل‬ ‫» »ب‌‪ .‬الوزارات والمؤسسات الحكومية‬ ‫الجهة الممثلة‬ ‫اإلسم‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫ابراهيم العابد‬ ‫برنامج القرى الصحية –وزارة الصحة‬ ‫ابراهيم كنعان‬ ‫وزارة الطاقة‬ ‫أماني العزام‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫بشار الضالعني‬ ‫المؤسسة العامة للضمان االجتماعي‬ ‫حازم رحاحلة‬ ‫دائرة ضري�بة الدخل والمبيعات‬ ‫حسام أبو علي‬ ‫وزارة الزراعة‬ ‫خالد الحيصى‬ ‫المؤسسة العامة للضمان االجتماعي‬ ‫رامي الخطيب‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫رامي الناصر‬ ‫المؤسسة العامة للضمان االجتماعي‬ ‫سامر المفلح‬ ‫ديوان الخدمة المدنية‬ ‫سامح الناصر‬ ‫وزارة النقل‬ ‫شريهان أبو حصوة‬ ‫المؤسسة العامة للضمان االجتماعي‬ ‫شعالن المجالي‬ ‫صندوق الزكاة‬ ‫عارف أبو شهاب‬ ‫صندوق الزكاة‬ ‫عبد سمريات‬ ‫المجلس األعلى للسكان‬ ‫عبلة عماوي‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫عال عرفات‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫عمار الشرفا‬ ‫صندوق المعونة الوطنية‬ ‫عمر مشاقبة‬ ‫وزارة الرتب�ية والتعليم‬ ‫غالية العرب�يات‬ ‫صندوق التنمية والتشغيل‬ ‫فاروق الحديدي‬ ‫برنامج القرى الصحية –وزارة الصحة‬ ‫فرحان خوالدة‬

‫‪52‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫الجهة الممثلة‬ ‫اإلسم‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫كريم الرقاد‬ ‫دائرة الموازنة العامة‬ ‫مجدي الشريقي‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫محمد السوالقة‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫محمد العشيبات‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي‬ ‫محمد النابلسي‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫محمد عضايلة‬ ‫صندوق الزكاة‬ ‫محمد عياصرة‬ ‫وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫محمود الهروط‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫مؤيد غنيم‬ ‫البنك المركزي‬ ‫مها البهو‬ ‫المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي االعاقة‬ ‫مهند العزة‬ ‫وزارة الرتب�ية والتعليم‬ ‫نجوى عبيدات‬ ‫ديوان الخدمة المدنية‬ ‫نضال البطاينة‬ ‫المؤسسة العامة لالسكان والتطوي�ر الحضري‬ ‫هالة جوينات‬ ‫المجلس األعلى لحقوق األشخاص ذوي االعاقة‬ ‫هديل أبو سوفة‬ ‫صندوق التشعيل والتدريب والتعليم المهني‬ ‫هيثم خصاونة‬ ‫» »ت‌‪ .‬الجهات األخرى‬ ‫الجهة الممثلة‬ ‫اإلسم‬ ‫معهد تضامن‬ ‫أسماء خضر‬ ‫النقابة المستقلة لعمال الكهرباء‬ ‫أحمد مرعي‬ ‫خبري حقوقي لألشخاص ذوي االعاقة‬ ‫تقى المجالي‬ ‫المنظمة الدولية للشباب‬ ‫حافظ نينو‬ ‫الجمعية الملكية للتوعية الصحية‬ ‫حنني عودة‬ ‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬ ‫دانيل سينكلري‬ ‫خبري تعليم‬ ‫رنا الدجاني‬ ‫مؤسسة صداقة‬ ‫رندة نفاع‬ ‫مؤسسة صداقة‬ ‫ريم أصالن‬ ‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬ ‫ريم وليد‬ ‫مركز الدراسات االسرتاتيجية‬ ‫سارة عبابنة‬ ‫خبري بنية تحتية و أشغال‬ ‫سامي هلسة‬ ‫مجلس اعتماد المؤسسات الصحية‬ ‫سلمى الجاعوني‬ ‫اللجنة الوطنية األردنية لشؤون المرأة‬ ‫سلمى النمس‬ ‫عضو مجلس أعيان‬ ‫سوسن المجالي‬ ‫المنظمة الدولية للشباب‬ ‫شذى عبيد‬ ‫تنمية "شبكة مؤسسات التموي�ل األصغر"‬ ‫عبري النابلسي‬

‫‪53‬‬ ‫الجهة الممثلة‬ ‫اإلسم‬ ‫البنك الدولي‬ ‫عمرو مبارك‬ ‫منتدى االسرتاتيجيات‬ ‫غسان أومت‬ ‫البنك الدولي‬ ‫كريستوبال اسدا‬ ‫منظمة ال للتدخني‬ ‫الريسا الور‬ ‫غرفة تجارة األردن‬ ‫النا بني هاني‬ ‫منظمة المرأة العرب�ية‬ ‫ليلى نفاع‬ ‫خبري قانوني‬ ‫محمد بني طه‬ ‫خبري حماية إجتماعية‬ ‫محمد الخرابشة‬ ‫خبري تنمية إجتماعية‬ ‫محمد الخصاونة‬ ‫مؤسسة الملك حسني‬ ‫محمد خطايبة‬ ‫منظمة األمم المتحدة للطفولة‬ ‫مها الحمصي‬ ‫خبري تطوي�ر حضري وإسكان‬ ‫نرمني بركات‬ ‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬ ‫نغم أبو شقرا‬ ‫ث‌‪ .‬مصممي شعار االسرتاتيجية‬ ‫الجهة الممثلة‬ ‫اإلسم‬ ‫متطوع من جامعة العلوم والت�كنولوجيا‬ ‫أمري بركات‬ ‫متطوع من الجامعة األلمانية األردنية‬ ‫بدر سنقرط‬ ‫‪54‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫‪55‬‬ ‫ﺑﺪﻋﻢ ﻣﻦ‬