National Strategy for Adaptation to Climate Change

1.1. Obiettivi generali ......................................................................................................................................... 10 1. 2. Principi generali ......................................................................................................................................... 11 2. Impatti attesi e principali vulnerabilità...................................................................................... 16

2.1. Il contesto Europeo e l’area del Mediterraneo.................................................................................. 16

2.2. Il contesto nazionale ................................................................................................................................... 18 3. Stato delle conoscenze degli impatti e delle vulnerabilità settoriali................................ 22

3.1. Variabilità climatica presente e passata ............................................................................................. 22

3.2. Variabilità climatica futura ...................................................................................................................... 23

3.3. Quantità e qualità delle Risorse idriche .............................................................................................. 25

3.4. Desertificazione, degrado del territorio e siccità ............................................................................ 26

3.5. Dissesto idrogeologico ............................................................................................................................... 27

3.6. Biodiversità ed ecosistemi ....................................................................................................................... 30

3.6.1 Ecosistemi terrestri .............................................................................................................................................. 30

3.6.2. Ecosistemi marini ................................................................................................................................................. 31

3.6.3. Ecosistemi di acque interne e di transizione: biodiversità, funzioni e servizi dell’ecosistema .................................................................................................................................................................................................. 34

3.7. Clima e salute: rischi e impatti, determinanti ambientali e meteo climatici ......................... 36

3.8. Foreste ............................................................................................................................................................. 38

3.9. Agricoltura, pesca e acquacoltura ......................................................................................................... 40

3.9.1. Agricoltura e produzione alimentare ........................................................................................................... 40

3.9.2. Pesca marittima ..................................................................................................................................................... 43

3.9.3. Acquacoltura........................................................................................................................................................... 43

3.10. Energia .......................................................................................................................................................... 45

3.11. Zone costiere............................................................................................................................................... 46

3.12. Turismo ........................................................................................................................................................ 48

3.13. Insediamenti urbani ................................................................................................................................ 49

3.14. Infrastruttura critica ............................................................................................................................... 50

3.14.1. Patrimonio culturale ......................................................................................................................................... 50

3.14.2. Trasporti e infrastrutture ............................................................................................................................... 51

3.14.3. Industrie e infrastrutture pericolose ......................................................................................................... 53

3.15. Casi speciali ................................................................................................................................................. 54

3.15.1. Area alpina e appenninica .............................................................................................................................. 54

3.15.2. Distretto idrografico padano ......................................................................................................................... 56 4. Settori d’azione e aspetti intersettoriali ..................................................................................... 58

4.1. Settori e micro-settori d’azione .............................................................................................................. 58

4.2. Aspetti Intersettoriali ................................................................................................................................ 59

4.2.1. Il monitoraggio del clima ................................................................................................................................... 59

4.2.2. Il monitoraggio degli impatti dei cambiamenti climatici ..................................................................... 62

4.2.3. Il sistema nazionale della ricerca scientifica sul clima, impatti, vulnerabilità e adattamento ai cambiamenti climatici ................................................................................................................................................ 64

4.2.4. Stato della ricerca scientifica climatica........................................................................................................ 66 4.2.5. La ricerca scientifica necessaria per attuare efficaci azioni di adattamento ............................... 71 2

4.3. Le sinergie vincenti tra adattamento, mitigazione e sviluppo sostenibile ............................. 73

4.3.1. Sinergie dirette tra adattamento e mitigazione ....................................................................................... 74

4.3.2. Sinergie tra adattamento, mitigazione e sviluppo sostenibile ........................................................... 75

4.3.3. Stili di vita sostenibili .......................................................................................................................................... 76

4.4. La riduzione del rischio di disastri e l’adattamento ....................................................................... 77

4.5. Gestione del rischio di disastri e adattamento ai cambiamenti climatici ............................... 80

4.6. Il ruolo del settore assicurativo nella gestione del rischio di disastri e nell’adattamento ai cambiamenti climatici ................................................................................................................................... 81

4.7. Le incertezze e i processi decisionali per l’adattamento .............................................................. 85

4.8. Le fonti di incertezza relative alla scienza dei cambiamenti climatici ..................................... 87

4.9. Come considerare le incertezze nel processo decisionale di adattamento ............................ 88

4.9.1. “Gestione adattativa” ........................................................................................................................................... 88

4.9.2. Strategie robuste o resilienti............................................................................................................................ 89

4.9.3. Misure di adattamento contro l’incertezza ................................................................................................ 89

4.9.4. Come comunicare le incertezze ...................................................................................................................... 90 Considerazioni conclusive e prospettive future ........................................................................... 93 Glossario ..................................................................................................................................................... 96 Allegato 1: Normativa europea rilevante per le politiche di adattamento .......................101 Direttive ............................................................................................................................................................................. 101 Regolamenti ..................................................................................................................................................................... 102 Accordi internazionali rilevanti per l’adattamento ......................................................................................... 104 Allegato 2: Strategia Europea e strategie/piani nazionali di adattamento ai cambiamenti climatici in Europa .....................................................................................................105 La Strategia di adattamento europea .................................................................................................................... 105 Le strategie e i piani di adattamento nazionali in Europa ............................................................................ 110 Allegato 3: Proposte d’azione ............................................................................................................115 Azioni di tipo non strutturale o “soft” ................................................................................................................... 115 Azioni basate su un approccio ecosistemico o “verdi” ................................................................................... 132 Azioni di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie” .................................................................................. 138 Azioni a breve e lungo termine ................................................................................................................................ 145 Azioni di tipo trasversale tra settori (soft, verdi o grigie) ............................................................................ 181 3 Premessa Assistiamo oggi, con sempre maggiore frequenza alle conseguenze indotte dai cambiamenti climatici sugli ecosistemi e sulla nostra società. I lavori svolti a livello internazionale dall’Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) insistono nell’affermare che, a fronte delle molteplici azioni oggi intraprese per far fronte agli effetti connessi alla variabilità climatica (attraverso la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra), tali effetti siano comunque inevitabili. Evidenziano inoltre come la variabilità climatica sia strettamente legata alle attività umane e come le temperature, le emissioni di CO2 e il livello dei mari continueranno progressivamente a crescere con impatti negativi su parecchie aree del Pianeta. Conferma queste tendenze il Quinto Rapporto di Valutazione dell’IPCC (AR5), pubblicato nel 2013 e 2014. La maggior parte degli scenari climatici in esso delineati mostra, infatti, a livello globale, un aumento della temperatura media superficiale entro la fine di questo secolo di almeno 1,5°C rispetto al periodo 1850-1900, un aumento del numero degli eventi climatici estremi sulla maggior parte delle terre emerse, e un innalzamento del livello globale medio dei mari tra i 0,26 e gli 0,82 m per effetto dell'aumento del riscaldamento degli oceani e della perdita di massa dai ghiacciai e dalle calotte glaciali. Le conseguenze dei cambiamenti climatici sono già evidenti nei disastri ambientali che oggi si registrano con sempre maggiore frequenza ma la loro portata si estende a coinvolgere il nostro sistema sociale e culturale conducendoci a rimettere in discussione la nostra organizzazione sociale e il rapporto storico tra l’uomo e il suo ambiente. Le questioni sono molteplici e riguardano anche la sicurezza alimentare, il rischio sulla salute, la gestione delle risorse naturali, le diseguaglianze di genere, la marginalizzazione sociale ed economica, i conflitti e le migrazioni. A livello europeo, così come in molte regioni del nostro Paese, la presa di coscienza della sempre maggiore frequenza degli eventi climatici estremi e delle loro conseguenze calamitose ha fatto emergere la necessità di porre le basi per una concreta politica climatica globale che preveda misure di adattamento per ridurre e gestire i rischi connessi ai cambiamenti climatici. Tale preoccupazione ha indotto l’Unione Europea a intraprendere una serie di iniziative che, ad aprile 2013, si sono concretizzate con l’adozione della “Strategia europea per i cambiamenti climatici” e con le successive Conclusioni del Consiglio europeo del 13 giugno 2013 “Una Strategia europea di Adattamento al Cambiamento Climatico”. Tale strategia richiede a tutti gli Stati Membri di rivalutare oggi il concetto di vulnerabilità, di rivedere le soglie critiche di rischio a livello nazionale e di misurare le proprie capacità di resilienza agli effetti dei cambiamenti climatici attraverso politiche basate su un approccio locale e un forte coinvolgimento degli attori socio-economici. In sintesi una politica climatica globale deve fondarsi su due “pilastri” principali: 4 - da un lato deve intensificare gli sforzi diretti a ridurre in modo drastico le emissioni di gas a effetto serra; - dall’altro deve porre le basi per una reale politica di adattamento diretta ad affrontare nel migliore dei modi le conseguenze del cambiamento climatico. La Strategia europea e questi due “pilastri” orientano le politiche nazionali e l’azione del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM). In particolare, il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), già nel 2010, ha incluso misure di adattamento ai cambiamenti climatici in alcuni documenti strategici di carattere settoriale; è il caso della “Strategia Nazionale per la Biodiversità” e dei documenti preparatori della “Strategia per l’ambiente marino”. Altri Ministeri hanno affrontato la tematica dell'adattamento in settori specifici. Il Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MIPAAF) ha pubblicato il Libro Bianco “Sfide ed opportunità dello sviluppo rurale per la mitigazione e l’adattamento ai cambiamenti climatici" (20 settembre 2011). Il Ministero della Salute, nell’ambito delle attività del Centro Nazionale Prevenzione e Controllo Malattie (CCM), ha prodotto, nel 2006, le “Linee guida per preparare piani di sorveglianza e risposta verso gli effetti sulla salute di ondate di calore anomalo”, aggiornate successivamente nel 20131. Al fine di far fronte agli effetti sulla salute delle ondate di calore anomalo, inoltre, il CCM gestisce un “Piano nazionale di prevenzione per le ondate di calore”, che coinvolge 34 città con oltre 200.000 abitanti. In 27 città sono operativi (dal 15 maggio al 15 settembre) sistemi di allerta città specifico (Heat Health Watch Warning System) e sistemi di sorveglianza rapida della mortalità giornaliera associata alle ondate di calore. Il Piano si sviluppa secondo un modello operativo centralizzato che consente di implementare le attività di sorveglianza e prevenzione a livello nazionale, regionale e locale e di favorire il coordinamento tra i vari livelli, orientando gli interventi di prevenzione nei confronti dei gruppi più a rischio. Tuttavia, la “Strategia europea di adattamento ai cambiamenti climatici” e le relative Conclusioni del Consiglio Europeo, richiedono un approccio strategico tra i vari settori e livelli di governo interessati per affrontare adeguatamente le conseguenze degli impatti e per garantire che le misure di adattamento siano efficaci e tempestive. La “Strategia Nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici” (SNAC) da attuare mediante un Piano di Azione/Piani di Azione Settoriali è stata definita all’esito di una complessa attività istruttoria e di consultazione condotta dal MATTM. La strategia e il Piano di Azione/Piani di Azione Settoriali indicano tempi e modi di internalizzazione delle tematiche di Adattamento ai Cambiamenti Climatici nei Piani e Programmi settoriali nazionali, distrettuali, regionali e locali. 1 Le informazioni sui Piani approvati che contengono azioni di adattamento ai cambiamenti climatici a livello locale sono disponibili sul sito: http://climate-adapt.eea.europa.eu/. 5 Con questa finalità, nel febbraio 2012, si è svolto il primo incontro con il mondo scientifico e accademico per approfondire e acquisire utili elementi conoscitivi sulla disponibilità di dati osservativi climatici, sulla raccolta di tali dati secondo procedure standardizzate, sugli scenari climatici e sulla disponibilità di stime e valutazioni degli impatti attuali ed attesi. Nel luglio 2012, il MATTM ha, quindi, affidato al Centro Euro-Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici (CMCC) il coordinamento tecnico-scientifico delle attività finalizzate ad acquisire le informazioni necessarie all’elaborazione della SNAC. Tale coordinamento è stato avviato con l’istituzione di un Tavolo Tecnico composto da circa cento esperti nazionali, provenienti da università, enti di ricerca e fondazioni. Sono state così raccolte e sintetizzate le informazioni scientifiche disponibili sugli impatti, sulle vulnerabilità e sull’adattamento; è stata inoltre elaborata una analisi della strategia Europea, delle strategie nazionali di adattamento di altri Paesi membri e dell’Acquis Communautaire, inclusa la relativa attuazione nazionale. Il MATTM ha, inoltre, convocato un Tavolo Istituzionale composto dai rappresentanti dei Ministeri e delle altre istituzioni pubbliche rilevanti; tra questi il Ministero per le Politiche Agricole e Forestali, Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, il Ministero della Salute, il Ministero dei Beni Culturali e Ambientali, il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, il Ministero dello Sviluppo Economico, il Ministero per gli Affari Regionali, il Turismo e lo Sport, la Protezione Civile, il Comitato Regioni, l’ANCI e UPI hanno partecipato a questo Tavolo istituzionale. Al fine di garantire la partecipazione degli attori socio-economici il processo di definizione della Strategia ha coinvolto anche i diversi portatori d’interesse. Nel periodo 1 ottobre - 15 novembre 2012, è stata promossa una consultazione pubblica, tramite questionario on- line diretta ad acquisire i diversi punti di vista nazionali sul tema dell’adattamento climatico e del rischio; sono state attuate inoltre consultazioni ad hoc con organizzazioni non governative, regioni e città nei giorni 9-10 dicembre 2013 presso il MATTM. Infine una consultazione pubblica on-line, dal 30 ottobre 2013 al 20 gennaio 2014, ha permesso il confronto conclusivo sugli elementi di base della SNAC. La Conferenza unificata nella seduta del 30 ottobre 2014 ha inoltre espresso parere favorevole riguardo i contenuti della Strategia di adattamento. La presente Strategia nazionale è stata elaborata sulla base di tutti i dati e le informazioni acquisite e approfondite, delle indicazioni fornite a livello europeo e delle esperienze di altri Paesi europei. In particolare, sono stati considerati i rapporti e gli articoli tecnici dell’Agenzia Europea dell’Ambiente (AEA/EEA) “Adaptation in Europe” (EEA, 2013) e “Guiding principles for adaptation to climate change in Europe” (2010), il Libro Bianco della Commissione Europea “L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo” (EC, 2009), la 6 “Strategia Europea di Adattamento” e i documenti “Guidelines on developing adaptation strategies” e “Guidelines for project managers: making vulnerable investments climate resilient” (EC, 2013 c,d,h). In sintesi, la SNAC è stata elaborata attraverso le seguenti fasi:  coinvolgimento di esperti della comunità scientifica nazionale;  coinvolgimento dei decisori politici a livello istituzionale;  sensibilizzazione e coinvolgimento diretto dei portatori di interesse non governativi;  definizione di principi e obiettivi generali per l’adattamento;  analisi e la valutazione dello stato delle conoscenze sul rischio e la vulnerabilità ai cambiamenti climatici a livello nazionale per settori rilevanti;  sviluppo di un approccio per affrontare le lacune cognitive e per gestire eventuali incertezze scientifiche;  individuazione delle opzioni di adattamento a breve e lungo termine per i vari settori, a partire dall’esame delle eventuali buone pratiche e misure già esistenti;  definizione di un insieme di azioni ed indirizzi per costruire la capacità adattativa in maniera efficiente dal punto di vista economico nei vari settori a scala nazionale. Al fine di tenere conto dei progressi della ricerca scientifica e delle conoscenze pratiche sull’adattamento climatico, la Strategia nazionale sarà oggetto periodicamente di una revisione dei contenuti e di una consultazione rivolta ai portatori di interesse. Tale attività di monitoraggio permetterà anche di valutare le ulteriori necessità in termini di pianificazione ed allocazione delle risorse economiche necessarie alla sua attuazione. 7 Introduzione La Strategia Nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (SNAC) trova il suo fondamento nei seguenti documenti:  Rapporto tecnico–scientifico “Stato delle conoscenze scientifiche su impatti, vulnerabilità ed adattamento ai cambiamenti climatici”;  Rapporto tecnico-giuridico “Analisi della normativa per l’adattamento ai cambiamenti climatici: quadro comunitario e quadro nazionale”;  “Elementi per una Strategia Nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici”. Il Rapporto tecnico-scientifico conferma quanto già indicato nei documenti elaborati dall’International Panel on Climate Change (IPCC) e dall’European Environmental Agency (EEA) sulle vulnerabilità dell’Italia nel contesto dell’area mediterranea; le criticità riguardano la gestione delle acque e i rischi causati da fenomeni meteorologici estremi. Il Rapporto considera inoltre alcuni aspetti intersettoriali quali la stima del costo degli impatti del cambiamento climatico, e fornisce un approfondimento sull’area alpina e appenninica, e sul distretto idrografico padano, che costituiscono sistemi ambientali di particolare vulnerabilità. Il Rapporto tecnico-giuridico presenta un’analisi della situazione europea e della normativa comunitaria in materia di adattamento ai cambiamenti climatici. A tal fine approfondisce la “Strategia di adattamento europea” della Commissione Europea e gli strumenti esistenti per l’integrazione dell’adattamento nelle varie politiche settoriali comunitarie (il mainstreaming dell’adattamento). Offre, inoltre, una sintesi delle strategie nazionali di adattamento adottate in numerosi Paesi europei dal 2005 ad oggi. Analizza, infine, l’insieme dei diritti, degli obblighi giuridici e degli obiettivi politici degli Stati Membri in seno all’Unione (l’acquis communautaire) con riferimento agli impatti, alla vulnerabilità e all’adattamento ai cambiamenti climatici, approfondendo la legislazione nazionale in alcuni settori considerati vulnerabili e di maggiore interesse giuridico. Il documento “Elementi per una strategia di adattamento ai cambiamenti climatici” definisce le misure nazionali in grado di dare risposte future agli impatti dei cambiamenti climatici, in molteplici settori socio-economici e sistemi naturali, sulla base di una valutazione delle vulnerabilità settoriali; individua, inoltre, un insieme di azioni per ridurre al minimo i rischi derivanti dai cambiamenti climatici, per aumentare la resilienza dei sistemi umani e naturali, nonché per trarre vantaggio dalle eventuali opportunità derivanti dalle nuove condizioni climatiche. Un capitolo è espressamente 8 dedicato all’analisi degli effetti dei cambiamenti climatici sul patrimonio culturale, con particolare riferimento agli eventi metereologici estremi. Infatti nessuna delle strategie di adattamento finora adottate, a livello europeo, ha esaminato questo settore e i rischi potenziali cui è soggetto; la scelta nazionale tiene conto della rilevanza del patrimonio culturale sul nostro paese. Concludono il documento due capitoli dedicati rispettivamente all’area alpina e appenninica e al distretto idrografico del fiume Po; per la loro importanza in termini geografici, economici, sociali e politici tali sistemi sono considerati estremamente vulnerabili alle variazioni indotte dai cambiamenti climatici. In particolare è proposto un “Piano d’azione per le Alpi”. Sulla base di questi documenti, i capitoli che seguono definiscono i principi generali e il contesto della Strategia di adattamento nazionale, sviluppano lo stato delle conoscenze degli impatti e delle vulnerabilità settoriali, individuano e approfondiscono gli aspetti intersettoriali elaborati base grazie anche ai suggerimenti ricevuti a seguito delle consultazioni pubbliche. In sintesi il capitolo dedicato agli aspetti intersettoriali considera:  lo sviluppo e il ruolo che la ricerca scientifica dovrà assumere per indirizzare efficaci azioni di adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici;  le possibili sinergie tra adattamento, mitigazione e sviluppo sostenibile che, nel più ampio contesto di una strategia climatica nazionale, orienti la società verso sistemi carbon free e modelli di resilienza;  le azioni di coinvolgimento e partecipazione, tra cui una proposta di strategia di comunicazione, al fine di instaurare un dialogo con i portatori di interesse e avviare un ampio processo di comunicazione sui pericoli, i rischi, i costi e le opportunità derivanti dai cambiamenti climatici;  la prevenzione e la gestione del rischio indotti dai disastri connessi ai cambiamenti climatici che, a causa di vari fattori come l’urbanizzazione non pianificata, la povertà e il degrado economico, dovranno essere ulteriormente sviluppati nei prossimi decenni;  la dimensione transnazionale dell’adattamento. Alla SNAC sono inoltre allegati: un capitolo di approfondimento della Strategia Europea di adattamento ai cambiamenti climatici e di alcune strategie e piani adottati in altri Paesi europei; un insieme di proposte di azione che si distinguono in azioni di tipo non strutturale, in azioni basate su un approccio eco-sistemico, in azioni di tipo infrastrutturale e tecnico, e in azioni di tipo trasversale tra settori, a breve e a lungo termine. In conclusione la SNAC contiene un compendio di conoscenze scientifiche e di misure, e fornisce un quadro generale dei problemi derivati dagli impatti dei cambiamenti climatici utili alle autorità competenti e ai decisori nel processo di individuazione delle necessarie azioni di adattamento nazionali. 9 1. Obiettivi e principi della Strategia Nazionale di adattamento

1.1. Obiettivi generali Obiettivo principale della SNAC è quello  promuovere la partecipazione ed di elaborare una visione nazionale sui aumentare la consapevolezza dei percorsi comuni da intraprendere per far portatori di interesse nella definizione fronte ai cambiamenti climatici di strategie e piani di adattamento contrastando e attenuando i loro impatti. settoriali attraverso un ampio A tal fine la SNAC individua le azioni e processo di comunicazione e dialogo, gli indirizzi per ridurre al minimo i anche al fine di integrare rischi derivanti dai cambiamenti l’adattamento all’interno delle climatici, proteggere la salute il politiche di settore in maniera più benessere e i beni della popolazione, efficace; preservare il patrimonio naturale,  supportare la sensibilizzazione e mantenere o migliorare la resilienza e la l’informazione sull’adattamento capacità di adattamento dei sistemi attraverso una capillare attività di naturali, sociali ed economici nonché comunicazione sui possibili pericoli, i trarre vantaggio dalle eventuali rischi e le opportunità derivanti dai opportunità che si potranno presentare cambiamenti climatici; con le nuove condizioni climatiche.  specificare gli strumenti da utilizzare per identificare le migliori opzioni per Per conseguire tale obiettivo il presente le azioni di adattamento, documento definisce 5 assi strategici d’azione rivolti a: evidenziando anche i co-benefici.  migliorare le attuali conoscenze sui L’insieme di azioni ed indirizzi cambiamenti climatici e sui loro individuati nel presente documento è impatti; stato selezionato con riferimento ai settori  descrivere la vulnerabilità del di rilevanza socio-economica e territorio, le opzioni di adattamento ambientale che presentano la maggiore per tutti i sistemi naturali ed i settori vulnerabili ai cambiamenti climatici. socio-economici rilevanti, e le opportunità eventualmente associate; 10 1. 2. Principi generali Il presente documento è stato elaborato La definizione delle necessarie azioni di applicando i principi consolidati e adattamento presuppone un quadro di maturati in altri Paesi europei nell’ambito conoscenze completo dei possibili impatti delle rispettive strategie nazionali. In dei cambiamenti climatici sulle attività, particolare sono stati tratti insegnamenti sulla sicurezza, sulla salute e, in generale, dalle esperienze di Belgio, Danimarca, sui nostri modi di vita. La base Finlandia, Francia, Germania, Regno conoscitiva è, infatti, la precondizione Unito, Spagna, Svizzera. Sono stati inoltre essenziale per un’appropriata strategia di considerati i rapporti e gli articoli tecnici adattamento climatico. E’ pertanto dell’Agenzia Europea dell’Ambiente tra necessario migliorare la base conoscitiva cui l’“Adaptation in Europe” (EEA, 2013) e disponibile su cui impostare strumenti di il“Guiding principles for adaptation to aiuto e supporto alla decisione per climate change in Europe” (2010); gli l’individuazione delle priorità di azione, orientamenti del Libro Bianco della coinvolgendo la comunità scientifica Commissione Europea “L'adattamento ai esperta in materia di clima e di cambiamenti climatici: verso un quadro valutazioni di impatto. La base d'azione europeo” (EC, 2009); i documenti e informativa deve essere fondata su i report che hanno accompagnato la approfondite analisi ma al tempo stesso definizione della Strategia Europea di deve essere di facile accesso e Adattamento, in particolare il documento comprensibilità per i decisori politici, gli “Guidelines on developing adaptation stakeholder, le comunità locali, le strategies” e “Guidelines for project associazioni e i cittadini. La conoscenza managers: making vulnerable investments rappresenta la base per la costruzione climate resilient” (EC, 2013 c,d,h). degli scenari climatici, per la definizione Sebbene non esista una definizione di percorsi di valutazione degli impatti e univoca e comunemente condivisa di della vulnerabilità dei territori e per la “adattamento di successo” o costruzione di analisi costi/benefici sulle “adattamento ottimale”, tali principi conseguenze degli eventi estremi. rappresentano elementi fondamentali che garantiscono il raggiungimento degli 2. Lavorare in partnership e coinvolgere obiettivi e allo stesso tempo non creano gli stakeholder e i cittadini. ripercussioni negative in altri contesti, settori o gruppi coinvolti (possibile mal- Una politica nazionale di adattamento adattamento). climatico ha la sua ragion d’essere nella partecipazione attiva dei cittadini. 1. Adottare un approccio basato sulla L’adattamento alle conseguenze dei conoscenza e sulla consapevolezza. cambiamenti climatici è una sfida fondata sulla multilevel governance. In quanto tale, oltre ai governi centrali e alle 11 amministrazioni locali, coinvolge un fondamentale che applicata, deve essere elevato numero di stakeholder del settore orientata maggiormente allo sviluppo di pubblico e privato. La partecipazione analisi innovative sul rischio climatico e attiva dei cittadini e delle loro dei servizi climatici dedicati a settori associazioni può apportare un particolarmente vulnerabili quali le significativo valore aggiunto al processo infrastrutture, l’agricoltura, gli di adattamento, e migliorare la insediamenti urbani, il trasporto, le consapevolezza e la condivisione delle imprese e l’energia. Ad esempio nel azioni che devono essere intraprese. E’ settore agricolo gli impatti dei pertanto necessario prevedere momenti cambiamenti climatici sulle rese e sulla di confronto con tutti gli attori qualità possono essere significativi; la potenzialmente interessati o coinvolti. ricerca e l’innovazione assumono perciò Lo scopo è favorire la formazione, la un ruolo rilevante per approdare a sensibilizzazione e lo scambio di sistemi di produzione resilienti e informazioni tra i decisori pubblici, la flessibili. comunità scientifica, le collettività locali e i cittadini. Particolare attenzione deve 4. Considerare la complementarietà essere rivolta alla definizione di dell’adattamento rispetto alla dispositivi di coinvolgimento mitigazione. “volontario” che promuovano la partnership dei privati nella attuazione Adattamento e mitigazione non sono in degli obiettivi di intervento. Le azioni del contraddizione tra di loro, ma settore privato possono infatti essere un rappresentano due aspetti complementari complemento agli impegni nazionali. Il di una politica globale sui cambiamenti perseguimento degli obiettivi di climatici. Senza azioni efficaci di adattamento climatico può infatti essere mitigazione pianificate in tempo utile, notevolmente migliorato da o con il l’entità delle conseguenze sarà tale da coinvolgimento del settore privato, rendere l’adattamento più costoso ed soprattutto per quanto riguarda lo anche, in certi casi, inefficace. Nella sviluppo e il trasferimento tecnologico, le pratica, occorre pertanto considerare disponibilità finanziarie e la capacity attentamente le eventuali situazioni di building. conflitto che possono crearsi tra azioni di mitigazione e di adattamento, e risolverle 3. Lavorare in stretto raccordo con il positivamente all’interno di un comune mondo della ricerca e dell’innovazione. processo di sviluppo sostenibile che garantisca la complementarietà tra La collaborazione e il coinvolgimento adattamento e mitigazione. Con questa della comunità scientifica sono necessari finalità, diventa importante sviluppare ai decisori politici e agli operatori una valutazione della coerenza delle settoriali per poter identificare efficaci azioni di adattamento con le politiche, i strategie di adattamento a potenziali piani e i programmi nazionali in materia scenari futuri. La ricerca scientifica, sia di mitigazione, come, ad esempio, quelli 12 per l’efficienza energetica e lo sviluppo coerenti con i bisogni e le opportunità dei delle fonti energetiche rinnovabili. singoli territori e dovranno pertanto tener conto dei processi 5. Agire secondo il principio di (problemi/opportunità) ambientali, socio- precauzione di fronte alle incertezze economici, tecnologici, culturali e politici scientifiche. che li caratterizzano. Deve essere adottato un approccio di “gestione flessibile” e L’incertezza sulle emissioni future di gas dinamico che permetta di far emergere le serra, sui cambiamenti climatici e i loro capacità di resilienza dei territori impatti, non costituisce un motivo valido all'evolversi delle condizioni esterne. Tale per non intervenire secondo il principio approccio deve tener conto anche delle di precauzione. I danni prodotti dalla situazioni di incertezza connesse agli “non azione" possono essere più elevati scenari futuri e all’evolversi delle dei costi stessi delle azioni, come politiche di adattamento coerentemente dimostrato nel rapporto IPCC-AR5-WGII con gli sviluppi della ricerca scientifica. (2014) e nel rapporto Stern (2006). Questa gestione flessibile può attuarsi Occorre sottolineare che le misure di integrando diversi tipi di misure di adattamento, in particolare quelle di tipo adattamento: “misure grigie o non strutturale, implicano benefici strutturali” che includono soluzioni ambientali complessivi a prescindere tecnologiche e ingegneristiche; “misure dall'incertezza delle previsioni future, verdi o ecosistemiche” che prevedono anche su vasta scala, creando comunque approcci basati sugli ecosistemi; “misure importanti sinergie con le politiche di soft o leggere” che implicano approcci sostenibilità ambientale. La definizione gestionali, giuridici e politici. delle azione preventive deve fondarsi, per quanto possibile, sull’evidenza e sulle 7. Agire secondo il principio di più recenti conoscenze scientifiche in sostenibilità ed equità materia di clima e valutazione degli intergenerazionale. impatti. Inoltre le lacune conoscitive devono essere oggetto di un’analisi Ogni forma di adattamento deve scientifica al fine di migliorare e rispondere all’obiettivo della sostenibilità consolidare nel tempo la base conoscitiva. ambientale e al principio di equità intergenerazionale che esso sottintende. Ciò 6. Agire secondo un approccio flessibile. implica che le risposte agli impatti dei cambiamenti climatici non devono Le politiche e le azioni di adattamento compromettere gli interessi delle devono essere contestualizzate; cioè generazioni future, né pregiudicare la devono essere elaborate e pianificate caso capacità di altri sistemi naturali e del per caso, al fine di rispondere in maniera sistema socio-economico a contribuire efficace alle diverse necessità e situazioni all’adattamento. Ne discende che, da un regionali e locali. In linea con questo punto di vista ambientale, sono favorite principio, gli interventi dovranno essere quelle misure che hanno effetti positivi 13 sull’ambiente e sui servizi eco sistemici. I cambiamenti climatici e gli effetti ad essi In termini economici sono favorite le associati hanno impatti sulle attività misure con il migliore rapporto costi- economiche e sui sistemi ambientali benefici (non solo economici). In secondo tempi e scale spaziali differenti. particolare tali misure dovranno essere Tale variabilità spaziale e temporale può, win-win, in quanto capaci di apportare a livello regionale, amplificare le benefici anche in altri ambiti d’azione – differenze in termini di qualità e ad es. mitigazione dei cambiamenti disponibilità delle risorse naturali ed climatici o riduzione dell’inquinamento esacerbare i conflitti negli usi di tali ambientale -, e no-regret in quanto in risorse. E’ quindi importante adottare un grado di apportare benefici approccio integrato intersettoriale che indipendentemente dall’entità dei prevenga i conflitti negli obiettivi e negli cambiamenti climatici. Da un punto di usi ma che al contrario ne promuova le vista sociale sono considerate prioritarie le sinergie. misure che non penalizzano alcun gruppo sociale, che garantiscono effetti 9. Adottare un approccio basato sul positivi sulla salute e il benessere rischio nella valutazione dell’uomo e che sono finalizzate a dell’adattamento. promuovere la coesione sociale. Particolare attenzione sarà rivolta nei Se la strategia di adattamento ha per confronti delle azioni di mal- obiettivo quello di ridurre la adattamento, che non apportano benefici vulnerabilità e i rischi derivanti dai in termini di adattamento ma al contrario cambiamenti climatici occorre agire aggravano e/o riducono la capacità dei secondo un approccio in cui la sistemi territoriali di far fronte agli effetti valutazione diventa prioritaria. negativi dei cambiamenti climatici. Tali L’adattamento ai cambiamenti climatici azioni possono produrre benefici di breve richiede oggi una rivalutazione del nostro termine, anche se nel medio - lungo concetto di vulnerabilità e la revisione periodo conducono a conseguenze delle soglie per le quali certe situazioni dannose. Tra le azioni di mal erano considerate a forte rischio. Ne adattamento, a titolo di esempio, consegue che i rischi e le opportunità che possiamo citare tutte le azioni in conflitto derivano dai cambiamenti climatici con gli obiettivi di mitigazione, che devono essere analizzati, valutati e utilizzano le risorse in maniera non confrontati al fine di formulare obiettivi sostenibile, che creano situazioni di non chiari ed identificare conseguentemente equità sociale nella distribuzione dei le risposte prioritarie anche sulla base di benefici connessi all’adattamento e che determinati ed opportuni criteri (ad es.: limitano le capacità di adattamento di urgenza, efficacia, efficienza, flessibilità, alcuni settori. reversibilità, sostenibilità, robustezza, equità, etc.). 8. Adottare un approccio integrato nella valutazione dell’adattamento. 14 9. Integrare l’adattamento nelle politiche L’efficacia delle decisioni ed i progressi esistenti. compiuti nell’ambito dell’adattamento devono costituire l’oggetto di una Le azioni di adattamento devono essere costante attività di monitoraggio e di integrate nelle politiche, nei piani e nei valutazione attraverso e a partire dalla programmi in atto, coerentemente e a definizione di insiemi di indicatori complemento di azioni specificatamente opportunamente validati. Tali indicatori riguardanti l’ambiente o il settore socio- devono descrivere in modo sintetico il economico. In tal senso l’adattamento cambiamento climatico e le sue può essere inteso non solo come una conseguenze. Devono inoltre misurare i politica ambientale in senso stretto ma progressi nell'attuazione delle misure piuttosto come una azione di tipo sociale (indicatori di realizzazione), e l’efficacia che si integri nelle altre politiche dell’intervento (indicatori di risultato). pubbliche. L’adozione di un tale principio Infine devono essere definiti a partire implica una valutazione sulla possibilità dalla domanda degli utilizzatori finali di modificare o integrare la normativa con particolare riguardo alle esigenze dei corrente, nazionale o regionale e le prassi decisori locali. Tale attività di del settore privato con considerazioni monitoraggio e valutazione favorisce la relative all’adattamento. A titolo di flessibilità del processo di adattamento esempio l’adattamento potrebbe entrare consentendo il miglioramento della in gioco nella predisposizione delle conoscenza disponibile. I risultati sulle Valutazioni di Impatto Ambientale (VIA) condizioni climatiche e sui rischi di impianti e infrastrutture e, più in associati, le scoperte scientifiche che generale, nella valutazione di piani e andranno sviluppandosi nel tempo progetti, attraverso valutazioni specifiche potranno essere inclusi nel processo di sulla salute e la sicurezza umana (VIS). adattamento soltanto se esso sarà sufficientemente flessibile, in grado cioè 10. Effettuare un regolare monitoraggio e di essere modificato nel tempo e la valutazione dei progressi verso aggiornato periodicamente. l’adattamento. 15 2. Impatti attesi e principali vulnerabilità La comunità scientifica internazionale è consapevole che il nostro pianeta deve far fronte agli attuali e futuri impatti dei cambiamenti climatici. La necessità di adattarsi a nuove condizioni climatiche sussisterà, con molta probabilità, anche se, nei prossimi decenni, le emissioni di gas-serra e di aerosol e i processi di deforestazione subiranno una significativa riduzione come conseguenza dell'attuazione, su scala nazionale e globale, di politiche di mitigazione.

2.1. Il contesto Europeo e l’area del Mediterraneo Le principali pubblicazioni scientifiche sulla valutazione degli impatti e della vulnerabilità ai cambiamenti climatici, a livello internazionale ed europeo (IPCC, 20132; IPCC, 20143; EEA, 20104), e nazionale (APAT/ISPRA, 20075; ENEA, 20076; FEEM, 20087; CMCC, 20098), concordano nel sostenere che, nei prossimi decenni, gli impatti conseguenti ai cambiamenti climatici nella regione mediterranea europea saranno particolarmente negativi. Tali impatti, insieme agli effetti delle pressioni antropiche sulle risorse naturali, connotano tale area tra le più vulnerabili d’Europa. Risultati emersi dal Rapporto della EEA “Climate change, impacts and vulnerability in Europe 2012” Il Rapporto fornisce una base scientifica di riferimento completa sugli impatti e le vulnerabilità ai cambiamenti climatici a livello europeo. I principali risultati del Rapporto possono essere sintetizzati come segue.  Il decennio 2002–2011 è stato il più caldo in Europa con temperature sulle aree emerse europee di 1,3 °C superiori rispetto a quelle registrate nel periodo preindustriale. Le proiezioni climatiche mostrano per la fine del XXI secolo un possibile innalzamento della temperatura media in Europa rispetto al periodo climatico di riferimento 1961– 1990. 2 IPCC (2013), Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, 1535 pp. 3 IPCC (2014), "Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Working Group II Contribution to the IPCC 5th Assessment Report 4 EEA (European Environment Agency), (2010), Climate change, impacts and vulnerability in Europe 2012. Report No 12/2012. http://www.eea.europa.eu/pressroom/publications/climate-impacts-and-vulnerability-2012/ 5 Menne & Wolf (2007), Environment and health risks from climate change and variability in Italy. WHO-APAT. 6 Antonioli F., V. Artale, C.A. Campiotti, S. Cocito, R. Delfanti, N. Colonna, B. Della Rocca, G. Delmonaco, G. Di Sarra, M. Frezz otti, C. Giraudi, M. Iannetta, C. Margottini, S. Marullo, P. Menegoni, B. Narcisi, A. Peirano, P. Picco, P. M. Ruti et al., (2007 ). Dossier ENEA per lo studio dei cambiamenti climatici e dei loro effetti. 7 Carraro, ( 2008). Cambiamenti climatici e strategie di adattamento in Italia. Una valutazione economica, Il Mulino. 8 Castellari, S., & Artale, V. ( 2009). I cambiamenti climatici in Italia: evidenze, vulnerabilità e impatti. Bononia University Press. 16  Nell’ultimo decennio le ondate di calore sono aumentate in frequenza e durata provocando migliaia di morti. Le proiezioni climatiche mostrano una intensificazione delle ondate di calore in Europa che potrebbero causare un numero più elevato di decessi in assenza di specifiche misure di adattamento.  La precipitazione media diminuisce in Europa meridionale e aumenta in Europa settentrionale. Le proiezioni climatiche indicano che tale trend continuerà anche in futuro. I cambiamenti climatici potranno causare un aumento delle inondazioni fluviali a causa dell’intensificazione del ciclo dell’acqua per effetto delle temperature più alte, in particolare in Europa settentrionale.  I fenomeni di siccità stanno diventando più intensi e frequenti in Europa meridionale. Le portate fluviali minime estive potranno diminuire significativamente in Europa meridionale cosi come in altre aree europee.  L’area dell’Artico si sta riscaldando più velocemente delle altre aree europee: le estensioni minime estive di ghiaccio marino sono state rilevate nel 2007, 2011 e 2012. La fusione dei ghiacciai continentali della Groenlandia è raddoppiata dagli anni ‘90.  Dal 1850 i ghiacciai alpini hanno perso circa 2/3 del loro volume e questo trend potrebbe continuare anche in futuro.  L’aumento del livello medio del mare è alla base dell’aumento del rischio di inondazioni costiere. Il livello medio globale marino è cresciuto di 1,7 mm/anno nel XX secolo e di 3 mm/anno negli ultimi decenni. Le proiezioni climatiche mostrano un ampio range di risultati, ma probabilmente nel XXI secolo l’innalzamento del livello medio globale marino sarà superiore a quello del XX secolo (anche se il livello marino relativo sulle coste Europee varia a seconda delle aree).  I cambiamenti climatici un favoriscono la trasmissione di alcune malattie e quindi hanno impatti rilevanti sulla salute umana.  Si assiste ad alterazioni significative sulla biodiversità: fioriture anticipate di piante e di fitoplancton e zooplancton, migrazioni di piante e animali a latitudini più settentrionali o ad altitudini più elevate. Gli studi sottolineano l’aumento in futuro del rischio di estinzione.  La disponibilità di risorse idriche per l’agricoltura nell’Europa meridionale diminuisce, mentre potrebbe aumentare in altre aree. La stagione di crescita di numerose colture in Europa si è allungata e il trend potrebbe continuare anche in futuro insieme ad una espansione delle colture situate nelle latitudini meridionali verso le latitudini settentrionali. Le proiezioni climatiche mostrano che, per effetto delle ondate di calore, il raccolto per alcune colture in Europa centrale e meridionale, subirà una diminuzione . 17

2.2. Il contesto nazionale In Italia gli impatti attesi più rilevanti nei prossimi decenni saranno conseguenti all’innalzamento eccezionale delle temperature (soprattutto in estate), all’aumento della frequenza degli eventi meteorologici estremi (ondate di calore, siccità, episodi di precipitazioni intense) e alla riduzione delle precipitazioni annuali medie e dei flussi fluviali annui. Prospettiva socio-economica nazionale I potenziali impatti attesi dei cambiamenti climatici e le principali vulnerabilità per l’Italia possono essere sintetizzate come segue:  possibile peggioramento delle condizioni già esistenti di forte pressione sulle risorse idriche, con conseguente riduzione della qualità e della disponibilità di acqua, soprattutto in estate nelle regioni meridionali e nelle piccole isole dove il rapporto tra acquiferi alluvionali e aree montane è basso;  possibili alterazioni del regime idro-geologico che potrebbero aumentare il rischio di frane, flussi di fango e detriti, crolli di roccia e alluvioni lampo. Le zone maggiormente esposte al rischio idro-geologico comprendono la valle del fiume Po (con un aumento del rischio di alluvione) e le aree alpine ed appenniniche (con il rischio di alluvioni lampo);  possibile degrado del suolo e rischio più elevato di erosione e desertificazione del terreno, con una parte significativa dell’Italia meridionale classificata a rischio di desertificazione e diverse regioni del Nord e del Centro che mostrano condizioni preoccupanti;  maggior rischio di incendi boschivi e siccità per le foreste italiane, con la zona alpina e le regioni insulari (Sicilia e Sardegna) che mostrano le maggiori criticità;  maggior rischio di perdita di biodiversità e di ecosistemi naturali, soprattutto nelle zone alpine e negli ecosistemi montani;  maggior rischio di inondazione ed erosione delle zone costiere, a causa di una maggiore incidenza di eventi meteorologici estremi e dell’innalzamento del livello del mare (anche in associazione al fenomeno della subsidenza, di origine sia naturale sia antropica);  potenziale riduzione della produttività agricola soprattutto per le colture di frumento, ma anche di frutta e verdura; la coltivazione di ulivo, agrumi, vite e grano duro potrebbe diventare possibile nel nord dell’Italia, mentre nel Sud e nel Centro la coltivazione del mais potrebbe peggiorare e risentire ancor più della disponibilità di acqua irrigua;  sono possibili ripercussioni sulla salute umana, specialmente per i gruppi più vulnerabili della popolazione, per via di un possibile aumento di malattie e mortalità legate al caldo, di malattie cardio-respiratorie da inquinamento atmosferico, di infortuni, decessi e malattie causati da inondazioni e incendi, di disturbi allergici e cambiamenti nella comparsa e diffusione di malattie di origine 18 infettiva, idrica ed alimentare;  potenziali danni per l’economia italiana nel suo complesso, dovuti principalmente alla possibilità di un ridotto potenziale di produzione di energia idroelettrica; ad un’offerta turistica invernale ridotta (o più costosa) e una minore attrattività turistica della stagione estiva; a un calo della produttività nel settore dell’agricoltura e della pesca; ad effetti sulle infrastrutture urbane e rurali con possibili interruzioni o inaccessibilità della rete di trasporto con danni agli insediamenti umani e alle attività socio-economiche. Prospettiva geo-strategica nazionale Le situazioni nazionali più critiche, sinteticamente, riguardano:  le risorse idriche e le aree a rischio di desertificazione;  le zone costiere a rischio di erosione e inondazione e gli ecosistemi marini a rischio di alterazione;  la regione alpina e gli ecosistemi montani, con la perdita di ghiacciai e di copertura nevosa;  la popolazione con riferimento alla salute, al benessere e alla sicurezza;  le aree soggette a rischio idrogeologico;  l’area idrografica del fiume Po e i bacini idrografici del distretto dell’Appennino centrale dove sono insediati i grandi invasi di regolazione delle acque. Se a livello europeo i cambiamenti climatici rischiano di amplificare le differenze a regionali in termini di qualità e disponibilità delle risorse naturali e degli ecosistemi, tale processo è sicuramente vero anche per l’Italia. In particolare, con riferimento ai costi associati agli impatti dei cambiamenti climatici, è possibile che emergano notevoli differenze nel territorio italiano. Pochi sono gli studi che propongono un’analisi complessiva e attuale degli impatti dei cambiamenti climatici sul PIL italiano. Tra questi, con riferimento ai risultati emersi nel contesto della Conferenza Nazionale sul Clima del 2007, lo studio di Carraro (2008)9 che, attraverso un modello di Computable General Equilibrium, sostiene come, anche in uno scenario di minimo aumento della temperatura, circa 0,93°C rispetto al 2001, la perdita indotta dai cambiamenti climatici, nel 2050, potrebbe essere compresa tra lo 0,12% e lo 0,16% del PIL. Se si considera il valore del PIL dell’Italia nel 2009 la perdita ammonterebbe a circa 2,5 miliardi di Euro di mancata produzione di beni e servizi; la perdita economica potrebbe arrivare fino allo 0,2% del PIL se la variazione di temperatura fosse di +1,2°C. Inoltre, se gli impatti aumentassero in modo esponenziale nella seconda metà del secolo, si registrerebbe una riduzione del PIL nel 2100 sei volte più grande rispetto a quella del 2050. Questi scenari, sostanzialmente confermati dall’unico altro studio disponibile 9 Carraro, ( 2008). Cambiamenti climatici e strategie di adattamento in Italia. Una valutazione economica. Il Mulino 19 (McCallum et al., 2013)10, devono comunque essere assunti con cautela. L’approccio valutativo utilizzato considera infatti solo marginalmente gli eventi estremi, non ne cattura gli effetti, né riesce a tener conto degli effetti “sociali” degli impatti come quelli legati al deterioramento della salute, all’incremento della mortalità e ad eventuali migrazioni delle popolazioni dalle zone colpite da eventi estremi e catastrofi naturali. Inoltre tale approccio assume il PIL come unico indicatore economico di impatto. Tale indicatore, oltre ai limiti riconosciuti nel fornire una esaustiva misura di benessere, e una adeguata rappresentazione della dimensione ambientale ed ecologica, non permette di rilevare le perdite di stock (es. quelle relative ai valori fondiari). Lo stesso Carraro evidenzia come, se il danno, anziché in termini di PIL, venisse misurato in termini di conseguenze sulle possibilità di consumo delle famiglie, la perdita sarebbe più considerevole e dell’ordine di 20-30 miliardi di Euro. I risultati ottenuti vanno quindi considerati come stime fortemente in difetto rispetto ai danni potenziali. Una sintesi dei risultati piuttosto eterogenei delle valutazioni dei danni diretti per settore, porta ad affermare che le perdite economiche più rilevanti conseguenti agli impatti climatici si registrano nel settore turistico. L’ordine di grandezza è di 17 e 52 miliardi di Euro di perdita diretta nel 2050 per scenari climatici di +2°C e +4°C rispetto al 2000 rispettivamente. Anche questo dato necessita comunque di una corretta interpretazione. L’alto ammontare dei costi diretti e l’influenza sul PIL complessivo è infatti conseguente all’elevata importanza che questo settore ha nella produzione di valore aggiunto nel nostro paese; è inoltre fortemente dipendente da elementi altamente aleatori e di difficile determinazione come il comportamento futuro del turista-tipo. Oltre al settore turistico, elevati danni diretti si registrano anche nel settore agricolo. L’ordine di grandezza è di 13 e 30 miliardi di Euro nel 2050 per un aumento di temperatura di 2°C e 4°C rispetto al 2000 rispettivamente. Seguono, anche se con una certa distanza, i danni diretti conseguenti a fenomeni di dissesto idrogeologico. Si tratta di circa 550 milioni di Euro annui nel 2050 associati per la precisione a fenomeni alluvionali derivanti dalla sola forzante climatica per uno scenario di aumento di circa 1°C rispetto al 2000. Anche quest’ultimo dato va interpretato con cautela. Da un lato infatti risulta molto difficile attribuire correttamente le componenti di costo al danno diretto o alle spese di adattamento; dall’altro è molto complesso individuare la componente di costo dovuta alla sola forzante climatica. Inoltre, come più volte evidenziato nei diversi studi considerati, aspetti come interruzione di servizi essenziali, costi di trasferimento delle popolazioni colpite e ovviamente impatti sulla salute hanno componenti non monetarie e sociali di difficile determinazione. Nonostante e indipendentemente dall’incertezza e variabilità delle valutazioni, un elemento comunque comune ai numerosi studi citati, è quello di 10 McCallum, S., Dworak, T., Prutsch, A., Kent, N., Mysiak, J., Bosello, F., Klostermann, J., Dlugolecki, A., Williams, E., König, M., Leitner, M., Miller, K., Harley, M., Smithers, R., Berglund, M., Glas, N., Romanovska, L., van de Sandt, K., Bachschmidt, R., Völler, S., Horrocks, L. (2013). Support to the development of the EU Strategy for Adaptation to Climate Change: Background report to the Impact Assessment, Part I – Problem definition, policy context and assessment of policy options. Environment Agency Austria, Vienna. 20 evidenziare il rapporto positivo esistente tra i benefici e i costi dell’adattamento, in diversi ambiti (protezione costiera, difesa del territorio) e a diverse scale di intervento. 21 3. Stato delle conoscenze degli impatti e delle vulnerabilità settoriali La costruzione di un quadro di conoscenza sullo stato attuale degli impatti e delle vulnerabilità dei diversi settori e dimensioni ambientali, socio-economiche e culturali per effetto dei cambiamenti climatici, rappresenta la base per la definizione di una strategia nazionale di adattamento rispondente agli obiettivi e ai principi generali proposti nel capitolo 2 del presente documento. Con questa premessa, è proposta una analisi che descrive gli effetti dei cambiamenti climatici in termini di processi indotti (es. dissesto idrogeologico, variabilità climatica) e in termini di dello alterazioni dello stato di salute di alcune risorse ambientali (es. risorse idriche, biodiversità); sono inoltre descritti gli impatti su alcuni settori socio-economici rilevanti (es. turismo, insediamenti urbani). Particolare attenzione è rivolta all’analisi, in termini di impatti e vulnerabilità, dello stato di alcune infrastrutture definite “critiche” riguardanti il settore dei trasporti, l’industria e il patrimonio culturale. Sono inoltre considerati come casi speciali, trattandosi di sistemi ambientali caratterizzati da alta vulnerabilità, l’area Alpina e il distretto idrografico padano. Impatti e vulnerabilità sono sintetizzati in alcuni messaggi chiave che rappresentano raccomandazioni per la successiva definizione delle azioni di adattamento.

3.1. Variabilità climatica presente e passata La conoscenza sul clima presente e passato (recente) rappresenta il primo elemento necessario per identificare e stimare gli impatti dei cambiamenti climatici già avvenuti e in corso. Le dinamiche climatiche sono ottenute attraverso l’applicazione di metodi e modelli statistici rigorosi che permettono il trattamento delle serie di osservazioni meteorologiche secondo requisiti di qualità, continuità temporale, distribuzione e densità spaziale, omogeneità e regolarità di aggiornamento. Messaggi chiave  La temperatura media in Italia negli ultimi 100 anni è aumentata: le stime del rateo di riscaldamento sono dell’ordine di +1°C/secolo negli ultimi 100 anni, e di 2°C/secolo negli ultimi 50 anni; il rateo di variazione è ancora più consistente e stabile negli ultimi 30 anni. L’aumento della temperatura è inoltre più sensibile nelle stagioni estiva e primaverile.  Il trend in aumento è confermato dall’andamento degli indicatori che misurano gli estremi di temperatura.  Le precipitazioni cumulate medie annuali in Italia nel lungo periodo sono in lieve diminuzione (dell’ordine di 1%/decennio). Tuttavia il segno e il livello di 22 significatività delle tendenze sono molto variabili a seconda dell’intervallo di tempo, dell’area geoclimatica e della stagione.  Nel lungo periodo si rileva una diminuzione significativa del numero di eventi di bassa intensità. Le tendenze di intensità e frequenza delle precipitazioni non sono invece univoche se si considerano finestre temporali più brevi e recenti e quando riguardano regioni specifiche del territorio italiano.  I cambiamenti climatici in atto hanno comportato una diminuzione degli apporti nevosi, della permanenza della neve al suolo ed effetti sul permafrost.  Per migliorare la capacità di adattamento ai cambiamenti climatici è importante colmare i gap conoscitivi sulle variazioni climatiche. A tal fine è prioritario il superamento degli attuali limiti normativi e organizzativi che caratterizzano il monitoraggio meteoclimatico in Italia.

3.2. Variabilità climatica futura Per quanto riguarda la variabilità climatica futura è proposta di seguito una panoramica sintetica e aggiornata dei principali risultati riguardanti i possibili futuri cambiamenti climatici nella regione del bacino Mediterraneo e della penisola Italiana, desunti da un esame della più recente letteratura scientifica. Gli scenari climatici A1B e A2 sono definiti nel Special Report on Emissions Scenarios (SRES) del IPCC (2000)11. Messaggi chiave  Gli scenari climatici indicano che, già nei primi decenni del XXI secolo (2021-50), potrebbero verificarsi significativi cambiamenti del clima Mediterraneo e dell’Italia rispetto al periodo di riferimento climatico (1961-90).  Lo scenario A1B prevede, per il periodo 2021-50, un aumento del riscaldamento (~1.5°C in inverno e quasi 2°C in estate), e una diminuzione delle precipitazioni (circa -5% in inverno e -10% in estate), rispetto al periodo di riferimento climatico (1961-90) su gran parte dell’area Mediterranea. Valori più alti di riscaldamento e riduzioni più drastiche delle precipitazioni corrispondono a scenari che prevedono valori più alti delle emissioni (es. A2).  Le proiezioni di cambiamento climatico per l’Italia (scenario A2) mostrano aumenti della temperatura media stagionale con valori che, alla fine del XXI secolo, vanno dagli oltre 5°C dell’Italia settentrionale in estate (giugno-agosto), ai circa 3°C nell’Italia meridionale in inverno (dicembre-febbraio).  Su gran parte dell’Italia, coerentemente con lo scenario A2, le precipitazioni medie diminuiscono in estate del 30% e oltre, mentre in inverno la riduzione è molto meno consistente al sud, e praticamente nulla al centro. Al nord le precipitazioni aumentano significativamente (+17%), soprattutto sulle aree Alpine. 11 Per una specificazione degli scenari vedi il Glossario parte integrante della presente Strategia. 23  Oltre ai cambiamenti nei valori medi, le proiezioni indicano alterazioni della variabilità delle temperature e delle precipitazioni sull’Italia. In particolare, l’aumento della variabilità estiva della temperatura, accompagnato dall’aumento dei valori massimi, indica un aumento considerevole della probabilità di occorrenza di ondate di calore. Anche le precipitazioni mostrano una variazione dei regimi, con un aumento degli eventi intensi, a dispetto della generale diminuzione dei valori medi stagionali.  I cambiamenti di precipitazione associati a quelli di temperatura ed evaporazione provocano un significativo aumento degli eventi siccitosi su gran parte dell’Italia.  Il generale riscaldamento della penisola italiana e dell’area alpina in particolare, portano a una significativa riduzione dell’estensione dei ghiacciai Alpini. Per i ghiacciai delle Alpi Occidentali, per esempio, si prevede un arretramento di molte centinaia di metri entro la fine del 21° secolo.  Le proiezioni climatiche indicano che anche le condizioni del Mar Mediterraneo potrebbero essere sostanzialmente alterate dal riscaldamento globale. In particolare, nello scenario A1B, la temperatura superficiale (SST), nel periodo 2021–50, è prevista in aumento di circa 1.3°C ±0.5° rispetto al periodo di riferimento.  Le variazioni della temperatura e del bilancio idrologico del Mar Mediterraneo si riflettono sul livello del mare. Gli scenari A1B, proposti nel Progetto Europeo CIRCE12, indicano una possibile tendenza all’aumento del livello del mare per effetto sterico dell’ordine di 0.29 (±0.13) cm/anno, che porterebbero il livello del bacino del mediterraneo, nel periodo 2021-50, ad essere mediamente più alto dai 7 ai 12 cm rispetto al periodo di riferimento climatico. A questo aumento andrebbe aggiunto quello del livello globale dell’oceano indotto dalla fusione dei ghiacci continentali (soprattutto Groenlandia e Ovest Antartico).  Le incertezze associate alle proiezioni climatiche fornite dai modelli numerici sono non trascurabili soprattutto quando si voglia caratterizzare il segnale a scala regionale o locale. L’approccio multi-modello e multi-scenario, assunto in molti progetti, ha permesso di pervenire a una stima delle incertezze associate ai diversi modelli utilizzati ed alla scelta degli scenari considerati. Queste incertezze devono essere attentamente considerate nell’interpretazione e nell’utilizzo delle informazioni e dei dati ottenuti a partire dalle proiezioni climatiche. 12 Il progetto dal titolo Climate change and impact research: Mediterranean environment (CIRCE) è finanziato nel contesto del VI Programma Quadro della Commissione Europea. 24

3.3. Quantità e qualità delle Risorse idriche Le risorse idriche rappresentano la manifestazione più apparente del ciclo biogeochimico dell’acqua. Di questo settore, rilevante sia dal punto di vista ambientale che economico, è proposta di seguito un’analisi dello stato, sia quantitativo che qualitativo, e una valutazione dei maggiori impatti cui è sottoposto per effetto dei cambiamenti climatici in Italia. Riguardo alle prospettive di adattamento è evidente che, da un lato, le politiche idriche possono rappresentare la naturale strada maestra per il “mainstreaming” dell’adattamento in vari settori (si pensi ad esempio a quello agricolo); dall’altro qualsiasi iniziativa di adattamento non può prescindere da una analisi preventiva delle sue possibili sinergie e da una validazione delle possibili ripercussioni sul comparto delle risorse idriche. Messaggi chiave  L’Italia ha da sempre dovuto affrontare i problemi legati alla scarsità delle risorse idriche e quindi possiede una cultura diffusa sull’argomento. Ha inoltre messo a punto una serie di strumenti che la rendono relativamente pronta ad affrontare la sfida imposta dall’adattamento ai cambiamenti attesi. Esistono tuttavia carenze infrastrutturali e gestionali croniche che possono ridurre l’efficienza dello utilizzo delle risorse disponibili.  Lo stato delle risorse idriche non presenta, in generale, gravi criticità in termini di disponibilità complessiva su base annua, quanto piuttosto in termini di disomogenea disponibilità nel tempo e nello spazio, e di criticità gestionali. Tale situazione si riflette, in taluni ambiti, in diffuse e profonde alterazioni dei regimi idrologici naturali causate dall’eccessiva pressione dei prelievi.  Per quel che concerne la valutazione degli impatti dei cambiamenti climatici sulle risorse idriche nazionali, occorre ricordare che qualsiasi procedura di downscaling di modelli globali o regionali porta con se un grado di incertezza nella successiva analisi idrologica. Tale incertezza deriva da una oggettiva limitatezza delle conoscenze, e in particolare, delle capacità dei modelli di simulare gli aspetti di maggiore interesse per le risorse idriche. In particolare questo riguarda la analisi della variabilità dei fenomeni e delle probabilità del verificarsi di eventi estremi, come siccità e alluvioni.  L’adattamento in campo idrico richiede nuovi paradigmi di gestione che integrino le conoscenze fin ad ora acquisite. L’adattamento è un processo di multilevel governance che si fonda su decisioni e azioni concertate tra una molteplciità di attori e gruppi di interesse. Solo un solido approccio partecipativo può garantire adeguate potenzialità di successo nella definizione e attuazione di specifiche misure di adattamento.  L’identificazione delle misure di adattamento deve essere condotta a partire da una analisi delle condizioni locali, traendo comunque vantaggio da un repertorio 25 piuttosto consolidato di misure possibili. Fondamentale per l’efficacia e l’efficienza dei piani e delle misure di adattamento è la loro integrazione (mainstreaming) con le politiche settoriali esistenti (es. politica agricola ed energetica). E’ tuttavia indispensabile l’introduzione di un’ottica intersettoriale per l’identificazione delle sinergie e la limitazione dei possibili effetti collaterali indesiderati.  Nell’attesa di sviluppare adeguati modelli a livello locale, la valutazione degli impatti dei cambiamenti climatici sulle risorse idriche può essere condotta a partire da analisi statistiche a scala distrettuale su serie storiche non stazionarie.

3.4. Desertificazione, degrado del territorio e siccità Il degrado del territorio e la desertificazione sono processi che risultano per effetto dell’interazione tra i cambiamenti climatici e lo sovrasfruttamento delle risorse naturali, del suolo, dell’acqua e della vegetazione da parte dell’uomo. In estrema sintesi, le cause di tali processi, che si manifestano con effetti locali piuttosto diversificati, possono essere ricondotte alla qualità e alla quantità delle risorse idriche, all’erosione e alla salinizzazione del suolo, alla riduzione della biodiversità negli ecosistemi naturali terrestri e ai rischi da incendi, siccità ed alluvioni. I cambiamenti climatici, a loro volta, influiscono direttamente sull’intensità di numerosi processi bio-fisici e chimici nelle aree climaticamente caratterizzate da condizioni secche. Tali aree, di cui, negli ultimi decenni, si registra un incremento interessano attualmente circa il 20% del territorio nazionale nelle regioni meridionali ed insulari. Nelle zone umide del centro nord si riscontrano inoltre incrementi di frequenza, intensità e durata di episodi di siccità e di precipitazioni intense ma soprattutto un diffuso degrado delle zone rurali soggette a processi di erosione e alla perdita di sostanza organica dei suoli a causa di progressivi cicli di abbandono e la successiva inclusione in tessuti semi-urbanizzati. Messaggi chiave  Le aree maggiormente sensibili alla riduzione della produttività economica e biologica, dovuta a processi di desertificazione e degrado, costituiscono circa il 30,8% del territorio italiano.  I cambiamenti climatici, come prefigurati dagli scenari attualmente disponibili, determineranno l’aggravarsi dell’azione dei processi di erosione, della salinizzazione e della perdita di sostanza organica dei suoli. La siccità accrescerà il rischio di incendi e di stress idrico con effetti sia nelle zone umide, che in quelle secche sommandosi talora anche a eventi e/o situazioni di carenza idrica.  La povertà ed il degrado del territorio possono accrescere i loro effetti in conseguenza dei cambiamenti climatici specialmente nelle regioni meridionali ed insulari maggiormente sensibili ai fenomeni di desertificazione e degrado del territorio quali la Sicilia, la Sardegna, la Puglia, la Basilicata e il Molise. 26  La gestione delle risorse naturali (acqua, suolo, sottosuolo e vegetazione) richiederà la piena attuazione delle politiche nazionali, europee e globali che incentivino il ricorso alle migliori tecnologie e conoscenze disponibili e che assumano come principio guida, la valorizzazione delle specificità locali.  Le politiche e le azioni di adattamento ai cambiamenti climatici, che riguardano il degrado del suolo e la desertificazione, devono necessariamente essere disegnate e attuate su scala locale; devono comunque basarsi su un coordinamento efficiente prima a livello distrettuale e quindi a livello nazionale; devono infine fondarsi sulla conoscenza approfondita dei fenomeni. A tal proposito si rende necessario dare piena attuazione al Programma di Azione nazionale di lotta alla siccità e alla desertificazione che identifichi le azioni operative da svilupparsi a livello locale (cfr. Convenzione Internazionale delle Nazioni Unite sulla Lotta alla Siccità e desertificazione – UNCCD Parigi 1994 e Delibera CIPE 21 dicembre 1999, n. 229).

3.5. Dissesto idrogeologico Gli eventi di dissesto idrogeologico (inondazioni, colate detritiche, frane, erosione, sprofondamenti) che si sono verificati di recente nel nostro Paese hanno riproposto all’attenzione dell’opinione pubblica il tema dell’impatto dei cambiamenti climatici sulla frequenza e l’intensità di eventi estremi di natura idrologica e geomorfologica. E’ evidente che la vulnerabilità del Paese, davanti a questi profondi cambiamenti, richieda una rivalutazione soprattutto nei confronti degli eventi che si estrinsecano su scale temporali ridotte. A ciò concorrono anche l’espansione urbana che ha interessato tutta l’Italia in modo rilevante dal dopoguerra, l’occupazione di aree prima disponibili per l’invaso dei volumi di piena, e il progressivo abbandono della funzione di manutenzione e presidio del territorio13. I cambiamenti in atto agiscono a partire da due elementi essenziali del clima: le temperature atmosferiche e le precipitazioni, queste ultime in soluzione più diversificata e con diversa incidenza su diverse aree geografiche. L’aumento delle temperature ha effetti che variano in funzione della quota e della latitudine. Alle quote e alle latitudini più basse, l’aumento della temperatura comporta un incremento dell’evapotraspirazione. A quote e latitudini più elevate, prevale il maggiore apporto idrico dovuto alla fusione di neve, ghiaccio e permafrost, oltre che all’innalzamento dell’isoterma zero, con un incremento delle precipitazioni liquide rispetto a quelle nevose. In questo caso, gli effetti del rialzo termico sono prevalentemente destabilizzanti. E’ opportuno rilevare come l’ambiente alpino stia sperimentando aumenti delle temperature atmosferiche superiori ai valori medi globali (in analogia con quanto 13 ANCE (Associazione nazionale costruttori edili) - CRESME (Centro ricerche economiche, sociologiche e di mercato), (2012). Lo stato del Territorio Italiano 2012 - Insediamento e rischio sismico e idrogeologico. Primo Rapporto ANCE/CRESME. Roma, ottobre 2012 http://www.camera.it/temiap/temi16/CRESME_rischiosismico.pdf. 27 riscontrato per le alte latitudini), ed è importante ricordare come la dinamica dello scioglimento e del movimento delle masse nivali abbia pure subito cambiamenti significativi (Bocchiola et al., 200914). Gli effetti dei cambiamenti climatici sui fenomeni di dissesto sono eterogenei, sostanzialmente perché diversa è l’azione filtro, ossia la relazione causa-effetto operata dal bacino idrografico. Gli stessi cambiamenti climatici producono effetti diversi in dipendenza delle caratteristiche dell’area geografica, dove si verifica la sollecitazione climatica. I cambiamenti climatici e idrologici rendono necessaria e indifferibile l’analisi del rischio connesso alla gestione degli invasi artificiali (dighe e laghi), e delle infrastrutture in genere che interagiscono con le acque e con i versanti. L’Italia possiede i dati, le informazioni e le risorse per compiere un esame critico della situazione del Paese, in tempi compatibili con le esigenze ambientali e sociali. E’ indispensabile agire con tempestività, considerata la rapidità con cui i cambiamenti climatici, idrologici e ambientali in genere si stanno verificando, e tenuto conto che gli scenari concordano nell’indicare per il prossimo futuro una prosecuzione dell’andamento attuale (IPCC, 201315). Messaggi chiave  Gli impatti dei cambiamenti climatici sui fenomeni di dissesto idrogeologico sono legati alle caratteristiche del territorio e del tessuto urbano e sociale È quindi necessaria una più puntuale ricostruzione dell’esposizione e della vulnerabilità del sistema socio-economico a scala regionale.  E’ necessario analizzare il sistema clima-meteorologia-idrologia-geomorfologia- territorio nella sua interezza.  E’ essenziale comprendere e considerare il ruolo delle modificazioni dell’assetto dei versanti e dei corsi d’acqua (cambiamento idrologico).  Il monitoraggio e l’analisi dell’informazione sono essenziali per la messa a punto di strategie di adattamento efficaci.  E’ necessario effettuare una migliore ricostruzione dei caratteri territoriali specifici delle Regioni superando le attuali differenziazioni che scaturiscono dalla lettura degli scenari di pericolosità e rischio idrogeologico che fanno riferimento alle diverse Autorità di Bacino/Distrettuali.  A fronte di risorse disponibili scarse è necessario identificare con precisione le zone a maggiore rischio, con lo scopo di assegnare priorità agli interventi strutturali più urgenti.  È necessaria la realizzazione di matrici evento-danno a scala regionale e locale. 14 Bocchiola, D., Medagliani, M., Rosso, R., (2009). Use of a Regional Approach for Long-Term Simulation of Snow Avalanche Regime: a Case Study in the Italian Alps. Arctic, Antarctic, and Alpine Research, 41(3), 285-300, 2009. 15 IPCC, 2013 Climate Change, (2013). The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, 1535 pp. 28  E’ necessario tener conto di come, la diversa distribuzione stagionale e durata di permanenza della neve al suolo, contribuisca, a seguito della fusione, a rendere più gravose le piene primaverili;  E’ necessaria un’analisi approfondita sullo stato delle infrastrutture quali le dighe nazionali, gli sbarramenti fluviali di ritenuta, e i bacini di accumulo idrico regionali. L’analisi è utile per valutare la capacità delle infrastrutture a far fronte ai rischi di eventi come è il caso del crollo delle opere a seguito di un sisma, di una frana di versante, di una piena idraulica o, della possibile escalation del danno risultante da una catena di eventi (una frana o sisma anche limitato può causare allagamenti di vaste aree anche abitate se viene interessato un accumulo idrico).  E’ necessario valutare gli impatti indiretti sulle dighe ed in generale sulle opere di accumulo idrico che si stanno manifestando e che aumenteranno a causa dei cambiamenti climatici in atto. Occorre inoltre rivedere i criteri di progettazione aggiornando i canoni idrologico-idraulici utilizzati in passato, i criteri di scelta dei materiali da costruzione maggiormente soggetti all'invecchiamento per le differenti condizioni climatiche, nonché i criteri per la valutazione delle costruzioni esistenti e degli eventuali interventi di adattamento, adeguamento e manutenzione delle strutture.  E’ essenziale un maggior coordinamento fra azioni e politiche attuate dai diversi organi di governo del territorio, alle diverse scale geografiche e temporali.  Il processo di definizione delle azioni di adattamento nel settore idrogeologico dovrà basarsi su un migliore bilanciamento fra azioni strutturali e non strutturali, sempre considerando la complessità e la fragilità del territorio italiano. Tra le azioni non strutturali è necessario prevedere la creazione di un Sistema di Supporto alle Decisioni in grado di rappresentare le condizioni attuali e future di pericolosità, vulnerabilità e rischio, a fronte di fenomeni di frana ed alluvionali, con particolare riguardo al Climate Change, applicato alla pianificazione estesa e locale.  Sono indispensabili azioni rivolte a diffondere e migliorare l’informazione e l’educazione dei cittadini, la consapevolezza e la capacità di percezione del rischio climatico-ambientale.  E’ necessario lo sviluppo e il potenziamento delle azioni di raccordo tra le attività del Sistema di allertamento statale, nazionale e regionale per il rischio idrogeologico e idraulico, e le misure di prevenzione non strutturale e di gestione dell’emergenza.  E’ essenziale l’individuazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici sulla base del percorso avviato dal D.lgs. 49/2010 di recepimento della Direttiva alluvioni, a partire dalla predisposizione e l’aggiornamento dei Piani di Gestione.  Le linee prioritarie di azione in questo settore sono le seguenti:  ampliamento del quadro conoscitivo sulla vulnerabilità del territorio. E’ urgente che lo Stato si doti della cartografia geologica (Progetto CARG) al fine di disporre, a scala nazionale e regionale, di un modello geologico di riferimento per la definizione degli scenari di rischio; 29  coordinamento “orizzontale” tra politiche diverse (territoriali, paesaggistiche, ambientali, agricole, di protezione civile), e “verticale” tra i livelli di governo del territorio (Stato, Regioni e altri Enti territoriali);  ampliamento delle attività di monitoraggio nelle zone a rischio;  approfondimento degli studi di vulnerabilità delle zone ad elevato rischio;  pianificazione di interventi strutturali;  azioni di educazione della popolazione per affrontare le situazioni di emergenza.

3.6. Biodiversità ed ecosistemi

3.6.1 Ecosistemi terrestri Le emissioni di gas serra e i conseguenti cambiamenti climatici globali possono modificare direttamente (tramite la modificazione dei cicli biogeochimici e l’aumento della temperatura), e indirettamente (mediati da fattori fisici e chimici o da interazioni biologiche interspecifiche) gli ecosistemi terrestri, gli individui e le popolazioni che li abitano. Messaggi chiave  I cambiamenti climatici globali impattano sulla fisiologia, sul comportamento, sul ciclo vitale (fenologia) e sulla distribuzione geografica delle specie, sulla composizione delle comunità ecologiche terrestri e sulle interazioni interspecifiche.  E’ ormai comune in Italia l’anticipazione di: fioriture di molte piante (anche di dieci giorni o più), arrivi di molte specie di uccelli migratori, riproduzione di molti anfibi (anche di settimane) e sviluppo dello stadio alato di molti insetti.  Si sono verificate modifiche nella distribuzione di specie vegetali e animali; specie vegetali della fascia montana sono risalite di quota e sono ora presenti anche nelle zone di culmine; specie animali montane si sono spostate in alta quota con conseguente riduzione del loro areale.  Le zone alpine e appenniniche di alta quota e, in misura minore, la regione biogeografica mediterranea, sono le aree a maggior rischio di perdita di biodiversità che, ad oggi, hanno subito gli impatti più evidenti.  I cambiamenti climatici e le emissioni di gas serra agiscono negativamente in sinergia con altri driver di cambiamento globale e locale: frammentazione e degradazione degli habitat, invasione di specie aliene e, nell’Italia settentrionale, emissione di inquinanti atmosferici (ossidi di azoto e di zolfo, ozono) e cambiamenti di uso del suolo. 30  Alpi e Appennini saranno, in futuro, le zone più vulnerabili con una perdita di specie vegetali stimata, entro il 2100, di circa il 60%; le foreste mediterranee saranno parzialmente sostituite da vegetazione arbustiva.  Nell’Appennino meridionale, potrebbero scomparire, entro la fine del secolo, fino a 8-10 specie di rettili. Tra gli uccelli, le maggiori contrazioni potrebbero essere osservate per alcuni limicoli, mentre gli ardeidi potrebbero espandere la loro distribuzione. Tra i mammiferi la perdita di biodiversità potrebbe essere circa il 20%.  Alcune patologie vegetali e animali sono incrementate e si incrementeranno a causa del riscaldamento globale; così pure le zoonosi, ovvero le malattie umane veicolate da animali.  Le molteplici iniziative intraprese, inerenti all’impatto dei cambiamenti climatici riguardano, per lo più, attività di ricerca e monitoraggio; da queste attività discende la costituzione di un’imprescindibile base di conoscenze. Tuttavia si rende ora necessaria una politica ambientale strategica in grado di utilizzare in maniera efficace le conoscenze acquisite per indirizzare le pratiche di conservazione e gestione del patrimonio costituito dalla biodiversità, per guidare gli interventi di mitigazione dei cambiamenti climatici, e per orientare la ricerca futura.

3.6.2. Ecosistemi marini Le emissioni di gas serra e i conseguenti cambiamenti climatici globali hanno conseguenze rilevanti sulle risorse marine naturali e sui servizi ecosistemici marini. La strategia di adattamento considera l’ambiente marino un patrimonio prezioso che deve essere riguardato e, ove possibile, ripristinato al fine ultimo di mantenere la biodiversità e preservare la diversità e la vitalità di mari ed oceani. Messaggi chiave  Le dirette conseguenze dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi marini includono:  l’aumento della variabilità di tutti i processi che interessano l’ambiente marino;  l’aumento della stratificazione delle masse d’acqua che possono ridurre la connessione tra ambienti profondi e costieri con alterazione dei cicli biologici e biogeochimici;  l’alterazione della produzione primaria e della conseguente produzione di risorse alieutiche;  il cambiamento nella struttura e distribuzione di comunità planctoniche e bentoniche marine costiere e profonde; 31  l’alterazione dei cicli vitali e riproduttivi delle specie di vertebrati ed invertebrati marini, delle componenti vegetali e microbiche con aumento della loro vulnerabilità e dei tassi di estinzione;  l’alterazione delle reti trofiche marine;  l’alterazione della distribuzione e degli effetti dei contaminanti e dell’impatto dell’inquinamento;  l’instaurarsi di condizioni ambientali favorevoli all’ingresso di specie non indigene.  La presenza di mucillagini nel mare Adriatico è aumentata negli ultimi due decenni, in concomitanza con una significativa riduzione nella produzione primaria. Un’analisi basata sui dati raccolti, negli ultimi 60 anni (1950-2008), ha messo in evidenza che l’anomalia positiva della temperatura superficiale spiega gran parte della varianza dei fenomeni di mucillagini, su base annuale e decennale, nel Mar Mediterraneo. Se questi fenomeni continueranno ad aumentare nelle zone costiere per frequenza, durata, e diffusione aumenterà lo stress per gli ecosistemi bentonici con importanti conseguenze per la biodiversità, i beni ed i servizi prodotti.  Il Mediterraneo, grazie alla sua particolare posizione geografica e alla forte presenza antropica nei territori costieri, mostra una forte diffusione dei fenomeni di eutrofizzazione costiera che, a livello di bacino, rappresenta già un problema ecologico, sociale ed economico. Tra le zone più colpite del Mediterraneo, il Mare Adriatico ha conosciuto, negli ultimi 100 anni, un’esacerbazione dell’eutrofizzazione, con un’inversione di tendenza nei decenni più recenti. Tale dinamica non è legata ai cambiamenti climatici, ma piuttosto ai diminuiti apporti di nutrienti di origine antropica veicolati dai fiumi sfocianti nel bacino marino.  Dagli anni 90, nel Mediterraneo, sono documentate le numerose morie di massa delle comunità di megafauna sessile dei fondi rocciosi. In tempi recenti queste morie si verificano ormai con frequenza quasi annuale e in aree diverse. Tali eventi hanno alterato in modo pressoché definitivo alcune comunità bentoniche, coinvolgendo, in particolare, organismi filtratori, quali poriferi, cnidari, bivalvi e ascidie. La loro scomparsa libera improvvisamente ampie aree di substrato, prontamente occupate da specie opportuniste e/o non autoctone.  L’aumento del livello del mare, previsto a seguito dell’innalzamento della temperatura, rappresenta un grave pericolo per le comunità di specie che abitano le aree costiere. Lungo le coste dell’Adriatico, le scogliere artificiali erette a difesa ormai pressoché ininterrotta delle spiagge, hanno permesso lo sviluppo di popolazioni di specie aliene, quali il muricide Rapana venosa e l’alga verde Codium fragile. Inoltre, le scogliere artificiali possono essere siti di insediamento dei polipi di meduse.  Le foreste di macroalghe di fondi rocciosi poco profondi sono dominate da Cystoseira in Mediterraneo. Tale habitat è in regressione ed è stato sostituito da alghe a feltro e da specie invasive, con conseguenze importanti per le comunità ad 32 esse associate. Lungo la costa adriatica, rimangono solo 2 delle 7 specie di Fucales documentate in passato.  Studi condotti su scala pluridecennale nel Nord Adriatico hanno messo in evidenza i seguenti processi:  il riscaldamento delle acque superficiali a scala regionale;  un decremento significativo degli apporti fluviali dovuto alla riduzione delle precipitazioni;  un aumento evidente della salinità superficiale;  un aumento degli apporti fluviali di azoto che, insieme alla riduzione degli apporti di fosforo, voluti dalla legge italiana, ha causato un aumento del rapporto N/P;  un’acidificazione delle acque più dense dovuta all’aumento della CO2 atmosferica;  lo stato trofico dei sedimenti costieri è diminuito di oltre l’80% nel periodo 1996-2007. Questi cambiamenti hanno determinato:  la riduzione del fitoplancton ed un aumento percentuale delle forme microalgali più piccole;  una riduzione dell’intensità e della frequenza delle fioriture invernali a diatomee;  una riduzione drastica dei tintinnidi senza però che l’abbondanza totale del microzooplancton ne risenta ed un aumento della biodiversità;  un aumento del mesozooplancton;  un miglioramento del macrobenthos in aree prima pesantemente impattate dell’eutrofizzazione (anossia), un trend in diminuzione sia dei pesci demersali sia dei piccoli pelagici, e una generale riduzione del livello trofico medio delle comunità ittiche;  l’abbondanza e la biodiversità della meiofauna sono significativamente diminuite per oltre l’80%, nel periodo 1996-2007;  l’aumento delle meduse lungo le zone costiere.  I cambiamenti climatici globali e i loro effetti su scala regionale possono influenzare la frequenza e l’intensità di eventi episodici come ad esempio il Dense Shelf Water Cascading (DSWC), che consiste in una caduta di acqua densa lungo le scarpate continentali. In uno studio recente, condotto nel Mediterraneo nord occidentale, è stato dimostrato l’ effetto diretto di tale fenomeno sugli ecosistemi di acque profonde e sulle loro risorse biologiche. In questa zona, è stato osservato che gli eventi di cascading possono causare la diminuzione della pesca del gamberetto Aristeus antennatus, specie importante anche dal punto vista economico.  Nel Mediterraneo profondo, i dati raccolti su scala decadale (dal 1989 al 1998), hanno evidenziato che, anche gli ambienti di acque profonde e le comunità che vi abitano (sia in termini di diversità e composizione), possono essere fortemente condizionati da piccole variazioni di temperatura. 33  Al fine di aumentare la resilienza dei sistemi marini, con riferimento alla loro dimensione socio-economica è prioritario migliorare lo stato di qualità degli ecosistemi marini, preservare la biodiversità e ricostituire gli stock ittici e di specie sfruttate.  In particolare nel Mediterraneo il riscaldamento globale ha condotto a una tropicalizzazione che determina una contrazione nella distribuzione delle specie ad affinità fredda, generalmente autoctone, e che favorisce l’avanzata delle specie aliene ad affinità calda. Inoltre è presente il fenomeno della “meridionalizzazione” provocato dall’aumento dell’importanza delle specie termofile indigene. Questi cambiamenti possono incidere negativamente sulle attività di pesca (sia commerciale che ricreativa) con un forte impatto socio- economico sulle comunità costiere.  Poiché il 61% dei servizi ecosistemici deriva dagli ecosistemi costieri (gli ecosistemi profondi, nonostante la loro estensione, sono ancora esclusi dalla stima complessiva di beni e servizi forniti dagli ecosistemi marini), è necessaria un’azione immediata per preservare il loro sviluppo e il loro uso sostenibile. I cambiamenti indotti dal riscaldamento globale e dall’acidificazione degli oceani possono avere importanti conseguenze dirette/indirette sugli ecosistemi marini e sulla vita umana. Allo stato attuale è evidente che diversi ecosistemi si stanno degradando e stanno perdendo la loro capacità di produzione sia di beni che di servizi.

3.6.3. Ecosistemi di acque interne e di transizione: biodiversità, funzioni e servizi dell’ecosistema Biodiversità, funzioni e servizi dell’ecosistema acquatico sono analizzati a partire dal loro stato attuale, dalla loro vulnerabilità, e dalle possibili variazioni attese per effetto del cambiamento climatico e delle risposte provenienti da altri settori, come ad esempio dall’uso delle risorse idriche e dal dissesto idrogeologico. Messaggi chiave  Gli ecosistemi di acque interne sono soggetti a notevoli pressioni antropiche che causano la perdita di componenti biologiche e habitat, e un generale scadimento delle condizioni naturali. I cambiamenti climatici agiscono pertanto su ecosistemi che sono già in parte compromessi e caratterizzati da una vulnerabilità elevata e possono amplificare effetti quali la perdita di specie e servizi ecosistemici, le invasioni biologiche e il deterioramento della qualità delle acque.  Ecosistemi fluviali - L’arretramento dei ghiacciai sta causando la perdita di corsi d’acqua glaciali e una variazione importante del regime idrologico dei corsi d’acqua alpini. Nei corsi d’acqua principali del bacino Padano-Veneto si assiste all’aumento della frequenza degli eventi estremi, per quanto non siano ancora evidenti e chiare le tendenze evolutive. Sul versante appenninico della Pianura Padana e nella parte 34 peninsulare è prevista un’intensificazione dell’intermittenza dei deflussi, con effetti anche gravi sulle componenti biologiche. In particolare, si presentano problemi di deflusso minimo vitale ed ecologico, perdita di habitat delle fasce laterali, frammentazione longitudinale e trasversale, aumento delle piene lampo, diminuzione della capacità di laminazione e della capacità tampone biogeochimica, possibile perdita di endemiti e aumento delle specie invasive.  Laghi alpini profondi - I laghi alpini profondi sono soggetti a diverse pressioni: prelievi idrici, turismo, carichi dei nutrienti ed eutrofizzazione. In alcuni di essi si stanno già manifestando i sintomi dei possibili effetti del riscaldamento globale, con persistenza della stratificazione termica e rimescolamento incompleto delle masse idriche (meromissi). I principali impatti attesi sono: persistente anossia nelle acque di fondo e perdita di specie pregiate (es. salmonidi), scomparsa di habitat litoranei con danneggiamento e/o perdita di specie sensibili (molluschi e anfibi), sbilanciamento della stechiometria dei nutrienti, fioriture di cianobatteri tossici. L’arretramento dei ghiacciai potrebbe avere ulteriori impatti sulla variabilità degli apporti e dei livelli idrici.  Laghi d’alta quota - Minori precipitazioni e riscaldamento potrebbero causare il progressivo restringimento, fino alla completa scomparsa, dei laghi d’alta quota che dipendono quasi esclusivamente dalla deposizione umida. Le possibili conseguenze riguardano la perdita di habitat pregiati, endemiti e costituenti del paesaggio montano.  Laghi naturali dell’Italia centrale - Sono presenti due tipologie di ecosistemi: i laghi poco profondi (laghi piatti) e i laghi vulcanici, entrambi fortemente dipendenti dalle condizioni climatiche. Minori precipitazioni e riscaldamento hanno effetti sui livelli idrici, con un progressivo impoverimento delle comunità del litorale. Nel caso dei laghi piatti, nel lungo periodo, bilanci idrici negativi potrebbero anche causare il prosciugamento: ad esempio, negli scenari climatici peggiori, la sopravvivenza del Trasimeno è ritenuta ad alto rischio già nei prossimi decenni.  Laghi artificiali dell’Italia meridionale e delle isole - Sono ecosistemi artificiali destinati ad accumulare acqua, prevalentemente per gli usi potabile e irriguo, e sono intrinsecamente soggetti al disturbo causato dalle forti variazioni del livello idrico. Essendo localizzati in regioni già oggi caratterizzate da forte deficit idrico, la diminuzione delle precipitazioni e l’aumento della temperatura non potranno che causare un’accentuazione del disturbo e un generale peggioramento delle condizioni ecologiche.  Acque lentiche di piccole dimensioni - Stagni, pozze, paludi, torbiere e acquitrini sono ecosistemi isolati e di piccole dimensioni rimasti dopo le opere di bonifica dei secoli scorsi, e il grande sviluppo urbano e agricolo degli ultimi anni. Per quanto vulnerabili e minacciati dalle pressioni antropiche, rappresentano importanti serbatoi di biodiversità. Sono particolarmente sensibili ai cambiamenti climatici per la bassa profondità e le piccole dimensioni. La loro scomparsa implicherebbe una 35 perdita di specie endemiche e relitte, e di una grande varietà di specie, vegetali e animali, che spesso sono gli elementi naturali residui del paesaggio locale.  Ecosistemi dipendenti dalle acque sotterranee - Le acque sotterranee e i corpi idrici superficiali che ne dipendono (sorgenti, fontanili, numerosi corsi d’acqua, laghi carsici e zone umide), ricchi di specie endemiche, risentono dell’alternanza di secche prolungate e piene improvvise e violente. Le secche alterano la connettività verticale tra corpo idrico superficiale e falda, con conseguente perdita di biodiversità. Sussiste inoltre un’interazione marcata tra sovra-sfruttamento della risorsa idrica sotterranea, inquinamento delle acque e cambiamenti climatici, che lascia prevedere un’amplificazione degli impatti negativi già in atto.  Ecosistemi di transizione marino-costieri - Lagune e foci fluviali sono già notevolmente modificate e soggette a pressioni locali derivanti dalle attività di acquacoltura e pesca, turismo, urbanizzazione e industrializzazione, espansione delle zone ad agricoltura intensiva e aumento dei carichi inquinanti. Sono inoltre particolarmente vulnerabili al riscaldamento, all’innalzamento del livello marino e alla variabilità degli apporti d’acqua dolce dei bacini scolanti. Gli impatti attesi sono: aumento del grado di confinamento come conseguenza delle difese idrauliche, ingressione del cuneo salino, maggiore influenza delle piene fluviali di breve durata e forte intensità, marcate variazioni di salinità e temperatura. I principali effetti attesi riguardano l’aumento delle specie invasive, delle fioriture macroalgali e di microalghe tossiche e la maggiore incidenza dell’anossia.  Effetti comuni alla maggior parte degli ecosistemi acquatici - L’incremento della temperatura potrà determinare un aumento del metabolismo eterotrofo con conseguente emissione di gas clima-alteranti (CO2, N2O e CH4).

3.7. Clima e salute: rischi e impatti, determinanti ambientali e meteo climatici Pur in assenza di una base informativa adeguata e di una valutazione sistematica degli impatti diretti e indiretti dei cambiamenti climatici sulla salute, sul benessere e sulla sicurezza della popolazione, ormai, anche in Italia, sono già disponibili scenari di rischio dipendenti da determinanti ambientali e meteoclimatici che, insieme alle conoscenze delle vulnerabilità territoriali e socio-demografiche, permettono di modulare le risposte in funzione delle caratteristiche e della gravità degli impatti. Messaggi chiave  Impatti e scenari di rischio per la salute, il benessere e la sicurezza della popolazione da determinanti ambientali e meteoclimatici sono già presenti in Italia.  Ai danni diretti per ondate di calore e ai sempre più frequenti eventi meteorologici avversi, vanno a sommarsi altri rischi di rilevanza sanitaria conseguenti agli impatti 36 dei fattori meteoclimatici sugli ecosistemi, sulla biodiversità, sulle acque potabili e di balneazione, sul suolo e sull’aria outdoor e indoor. I determinanti ambientali e meteoclimatici:  influenzano l’incidenza di malattie infettive clima-sensibili, emergenti e riemergenti, specie quelle trasmesse da insetti vettori che, negli ultimi anni, anche in Italia, hanno richiesto il potenziamento di specifici programmi di sorveglianza sanitaria e controllo a livello nazionale e regionale;  amplificano, in presenza di inquinamento e alterazioni della biodiversità, l’aumento del rischio di malattie già riconosciute come associate a fattori di rischio ambientali; tra queste citiamo l’asma e le allergie respiratorie, le malattie cardiovascolari e respiratorie, le tossinfezioni alimentari e le malattie trasmesse con l’acqua;  influenzano le pratiche agricole (es. trattamenti fitosanitari, fertilizzazioni) aumentando il rischio di esposizione a contaminanti chimici negli alimenti e per i lavoratori addetti;  compromettono la produzione e la qualità nutrizionale di alimenti fondamentali.  Nonostante la diminuzione della mortalità per ondate di calore rispetto all’estate del 2003, a seguito delle politiche applicate dal Ministero della Salute, rimane comunque alta l’attenzione verso l’insorgenza di patologie psichiche e fisiche associate alle alte temperature, a causa dell’aumento degli accessi al Pronto Soccorso nelle stagioni calde, specie per soggetti suscettibili, anziani e bambini. Di contro nelle città italiane non si registrano interventi significativi rivolti alla mitigazione dell’effetto “isole di calore urbano”, nonostante la ricerca su questo tema mostri segnali di avanzamento.  Oltre agli anziani, ai bambini e agli individui suscettibili, tra i gruppi vulnerabili vanno annoverati anche i lavoratori outdoor, le fasce di popolazione in condizioni socio-economiche svantaggiate, i residenti in aree urbane, urbano-costiere e a rischio idrogeologico.  Nelle aree classificate come ad alto rischio di frane e alluvioni è stata stimata la presenza di oltre 1 milione gli edifici ad uso prevalentemente residenziale, 6.251 scolastici e 547 strutture ospedaliere (ANCE/CRESME, 201216).  Tra le conseguenze economiche dei cambiamenti climatici vanno considerate non solo quelle relative ai danni diretti, ma anche quelle relative ai nuovi costi di monitoraggio ambientale e sorveglianza epidemiologica umana e veterinaria (alcuni già in atto sebbene non esaustivi), e quelle relative al costo socio-economico connesso all’aumento dei casi di malattia ad essi correlati.  Per le forti interconnessioni con la tutela della qualità dell’acqua, dell’aria outdoor e indoor, del suolo e della biodiversità, e con i diversi settori strategici quali ad 16 ANCE (Associazione nazionale costruttori edili) - CRESME (Centro ricerche economiche, sociologiche e di mercato), (2012). Lo stato del Territorio Italiano 2012 - Insediamento e rischio sismico e idrogeologico. Primo Rapporto ANCE/CRESME. Roma, ottobre 2012. http://www.camera.it/temiap/temi16/CRESME_rischiosismico.pdf. 37 esempio l’agricoltura e le filiere alimentari, il turismo, le infrastrutture, i servizi idrici integrati e le aree urbane, la mitigazione (e la prevenzione) degli impatti sulla salute non può essere delegata esclusivamente alle capacità e alle conoscenze del settore sanitario. Oltre a misure di governance per la gestione integrata dei rischi per la salute da cambiamenti climatici, è necessario potenziare sia l’implementazione di norme che la formazione ad hoc degli operatori di questi settori sui rischi emergenti.  L’efficacia di qualsiasi azione di prevenzione dipende anche dalla capacità dei decisori politici e degli operatori di garantire alla popolazione un’informazione accessibile, coerente e affidabile sui rischi per la salute e le possibilità di evitarli o ridurli.  I nuovi rischi ambientali richiedono l’adattamento dei sistemi di prevenzione ambientali e sanitari sia sotto il profilo operativo (es. dotazione di infrastrutture tecnologiche e laboratoristiche adeguate, protocolli e procedure per il monitoraggio ed il controllo dei patogeni emergenti), che organizzativo per una gestione integrata del rischio e dei sistemi di early warning.  Sotto il profilo conoscitivo, in Italia, fatta eccezione per la rete di sorveglianza degli eccessi di mortalità per ondate di calore, è tuttora assente un sistema informativo istituzionale nazionale che consenta, con criteri condivisi, la conoscenza puntuale diei decessi, della popolazione colpita, della morbilità, delle patologie psichiche e fisiche post traumatiche e dei danni socio-economici associati agli eventi meteorologici estremi sempre più frequenti e spesso disastrosi. La costruzione di un primo data base di riferimento e la creazione di un sistema informativo, anche attraverso la messa in rete di sistemi esistenti, dovrebbe essere una priorità delle azioni di adattamento.  La governance dei molti rischi per la salute dovuti al degrado degli ecosistemi e all’effetto sinergico con i processi di cambiamento e variabilità climatica richiede una serie di meccanismi e strumenti da sviluppare all’interno di un quadro  organico di programma per il raggiungimento di obiettivi specifici comuni come già sottolineato nella Strategia Nazionale per la Biodiversità (MATTM, 201017).

3.8. Foreste I boschi italiani hanno svolto in passato, e svolgono tuttora, un importante ruolo multifunzionale capace di erogare, a vantaggio della collettività, benefici sia di tipo economico, che di tipo ambientale. Il sistema industriale foresta-legno in Italia coinvolge più di 125.000 imprese, e più di 720 mila addetti. A livello nazionale, l’offerta locale di legname risulta insufficiente a soddisfare la domanda delle industrie di trasformazione. 17 MATTM, 2010. Strategia Nazionale per la Biodiversità, http://www.minambiente.it/export/sites/default/archivio/allegati/biodiversita/Strategia_Nazionale_per_la_Biodiversita.pdf. 38 Tuttavia, nonostante la dipendenza dall’estero di materie prime legnose, la filiera nazionale del legno-mobile nel suo complesso garantisce un saldo commerciale positivo. L’Italia, infatti, è tra i primi posti al mondo per l’esportazione di prodotti finiti, e il sistema legno-arredo costituisce il comparto trainante della filiera foresta-legno italiana. Il saldo relativo all’import-export risulta invece negativo per l’altra importante filiera della trasformazione di pasta di cellulosa e la produzione di carte, cartoni e assimilati. Accanto alla funzione produttiva, anche i servizi ecosistemici delle foreste ricoprono un ruolo sempre più importante nell’economia del Paese come conseguenza della crescente domanda di servizi pubblici quali la tutela idrogeologica, la regolazione del ciclo dell’acqua, la conservazione del paesaggio e della biodiversità, la riduzione delle emissioni di gas di serra in atmosfera. Va registrata inoltre la crescita di nuovi utilizzi delle foreste, spesso con impatti positivi sul reddito e sull’occupazione su scala locale, legati alle attività turistico-ricreative (più di 70 parchi-avventura forestali creati in pochi anni), sportive, di didattica ambientale, di valorizzazione dei prodotti non legnosi, culturali (musei e concerti in foresta) e ricettive. Messaggi chiave  Il settore forestale italiano è rappresentato da quasi 9 milioni di ettari di bosco, pari al 29% del territorio nazionale. Al netto dei prelievi legnosi attualmente applicati e delle perdite dovute a incendi e altri fattori biotici e abiotici, le foreste italiane assorbono annualmente dall’atmosfera circa 35Mt CO2/anno, di cui 16,2Mt CO2/anno possono essere utilizzati per compensare le emissioni ai fini del protocollo di Kyoto, corrispondenti al 21,2% dell’impegno nazionale di riduzione delle emissioni.  Le foreste svolgono un ruolo prioritario per la protezione del suolo e la mitigazione del dissesto idrogeologico, influenzando positivamente il ciclo idrologico, il bilancio idrologico del suolo e la formazione dei deflussi idrici e riducendo i fenomeni erosivi e la propagazione dei deflussi.  Le foreste costituiscono un elemento sostanziale delle aree naturali protette statali, regionali o locali, e delle aree sottoposte a tutela per accordi o iniziative internazionali (aree Ramsar, siti NATURA2000). Tali aree nel loro insieme ricoprono circa il 10% della superficie nazionale e includono più di un quarto della superficie forestale nazionale totale (28%, Inventario Nazionale delle Foreste e dei Serbatoi forestali di Carbonio - INFC2005), costituendo una fonte economica importante per la crescita e lo sviluppo locale e svolgendo un ruolo cruciale nel settore del turismo nazionale.  L’impatto dei cambiamenti climatici sulle foreste italiane si sta traducendo in alterazioni dei tassi di crescita e della produttività, in cambiamenti nella composizione delle specie presenti e shift altitudinali e latitudinali degli habitat forestali. Le conseguenze sono la perdita locale di biodiversità, l’aumento del rischio di incendio e dei danni da insetti e patogeni, l’alterazione del ciclo dell’acqua e del carbonio. 39  Gli incendi boschivi rappresentano una notevole fonte di CO2 e di gas a effetto serra. Le emissioni da incendi boschivi corrispondono a una media di circa 6 Mt di CO2 all’anno per il periodo 1990-2009, e influenzano non solo la qualità dell’aria e la salute umana, ma anche il budget atmosferico e il ciclo del carbonio a scala globale; inoltre proiezioni future indicano un aumento di tali eventi catastrofici.  Le variazioni climatiche sono tali da determinare significative alterazioni del patrimonio forestale italiano, compromettendone la funzionalità ed i servizi ecosistemici che esso offre. Le alterazioni sono inoltre destinate ad aumentare in risposta agli scenari climatici futuri.  Non esiste, a tutt’oggi, una politica nazionale di adattamento, che permetta di “mettere in sicurezza” le foreste ed i servizi che esse assolvono. E’ necessario varare un piano di Rischio delle Foreste Italiane che preveda una zonizzazione dell’intera superficie forestale nazionale con relativa classificazione del rischio. Occorre, inoltre, sviluppare linee guida specifiche per le attività di gestione forestale volte a migliorarne la capacità di adattamento al cambiamento climatico.  Il settore forestale costituisce inoltre un’importante opportunità per l’approvvigionamento di biomasse legnose per fini energetici, soprattutto in vista degli obblighi EU 20-20-20. Lo sviluppo della filiera forestale, se correttamente pianificata, potrebbe portare non solo a indubbi benefici ambientali ma anche a importanti ricadute occupazionali e di sviluppo territoriale.

3.9. Agricoltura, pesca e acquacoltura

3.9.1. Agricoltura e produzione alimentare L’agricoltura e la produzione alimentare, in quanto fortemente dipendenti dalle condizioni e dallo stato delle risorse naturali, sono settori particolarmente sensibili agli effetti dei cambiamenti climatici. L’aumento delle temperature diminuisce il rendimento delle colture provocando l’aumento dei parassiti. Inoltre la variazione dei regimi delle precipitazioni aumenta la probabilità di cattivi raccolti nel breve periodo, e di avere una diminuzione della produzione nel lungo periodo. Ai fini della definizione di misure di adattamento diventa pertanto fondamentale la conoscenza dello stato, degli impatti e delle vulnerabilità ai cambiamenti climatici di questo settore di importanza cruciale in Italia. Occorre infatti ricordare che, coerentemente con l’ultimo censimento Istat dell’agricoltura (2010), l’incidenza percentuale della SAU sulla superficie territoriale nazionale è pari al 42,7%. Messaggi chiave  Risposta biofisica dell’agroecosistema - L’incremento della concentrazione atmosferica dei gas-serra può influenzare l’agro-ecosistema attraverso l’effetto diretto dell’incremento della concentrazione di CO2 (generalmente positivo), e 40 l’effetto indiretto dovuto alle variazioni dei regimi termici e pluviometrici. Le principali conseguenze di questi effetti in ambiente mediterraneo sono: la diminuzione produttiva delle principali colture agricole, lo spostamento degli areali di coltivazione verso nord, la diminuzione della disponibilità di risorse idriche, la necessità di introdurre varietà/specie maggiormente tolleranti lo stress idrico e termico, gli aumenti di frequenza di eventi climatici estremi (ondate termiche, piogge di forte intensità, periodi siccitosi), la variazione della diffusione di fitopatie ed infestanti.  Risposta delle produzioni agrarie - La variazione delle rese sarà l’aspetto primario del cambiamento climatico e interesserà gran parte delle colture di interesse agricolo. Per quanto riguarda le principali colture annuali di pieno campo (cereali, oleaginose, colture da tubero e radice), le riduzioni produttive maggiori interesseranno le colture estive non irrigate (es. girasole). Per quanto concerne invece le colture orticole, le risposte varieranno da specie a specie in funzione del tipo di componente commestibile (organi vegetali, riproduttivi, radici) e della risposta fenologica alla variazione delle temperature (colture a ciclo determinato o indeterminato). A livello di prati e pascoli varieranno sia le componenti produttive sia quelle qualitative (es. rapporto C/N); mentre gli effetti dei cambiamenti climatici sulle colture da energia non sono ancora chiaramente determinati. Colture arboree (es. vite e olivo) saranno caratterizzate da diminuzioni qualitative e quantitative delle produzioni e da possibili spostamenti degli areali di coltivazione.  Gli animali di interesse zootecnico saranno esposti ad effetti sia indiretti (es. crescita e qualità dei foraggi, disponibilità idrica, sopravvivenza di agenti patogeni e/o dei loro vettori), che diretti (es. un maggior rischio di stress da caldo durante il periodo estivo).  Opzioni di adattamento - Si tratta di misure adottate a scala locale e diversificate dal punto di vista tecnico a seconda del contesto in cui sono applicate. Attualmente le opzioni di adattamento rientrano all’interno delle politiche nazionali di tutela dell’ambiente, di prevenzione dei disastri naturali, di gestione sostenibile delle risorse naturali e di tutela della salute, nonché all’interno della Condizionalità del greening e dei Programmi di Sviluppo Rurale (PSR) della Politica Agricola Comune (PAC). Nel complesso sono mirate alla tutela del suolo assicurata mediante la riduzione dei fenomeni erosivi, la conservazione della sostanza organica del suolo, la protezione della struttura ed il mantenimento del complesso suolo in condizioni idonee alla coltivazione ed all’ambiente in genere, e inoltre alla gestione e alla protezione delle risorse idriche e della loro qualità.  Interazione tra strategie di adattamento e mitigazione - Una non adeguata interazione e programmazione tra strategie di adattamento e mitigazione potrebbe compromettere la stabilità del sistema stesso. Le azioni di mitigazione e di adattamento possono, infatti, considerarsi tra loro complementari e non alternative e spesso presentano azione sinergica. E’ imprescindibile e necessaria la valutazione di entrambe le strategie in un’ottica integrata se si vuole ottenere 41 contemporaneamente l’aumento della resilienza dei sistemi produttivi, l’aumento del sequestro del carbonio nei suoli, e la diminuzione delle emissioni collegate ai suoli agricoli.  Aree più vulnerabili - I cambiamenti climatici porteranno scarsi benefici per l’agricoltura. Nel contesto nazionale è ipotizzabile una riduzione della superficie adatta per la produzione di colture tradizionali. In particolare, risulteranno vulnerabili quelle regioni caratterizzate da un ampio ricorso a sistemi di coltivazione tradizionali per la produzione d’alimenti di qualità. Solo l’introduzione di adeguate strategie di adattamento permetterà di minimizzare o comunque ridurre la vulnerabilità di queste aree.  Implicazioni per altri settori - Ci sono stretti collegamenti con moltissimi settori caratterizzati da un rapporto di reciproca influenza. Tra essi la disponibilità di risorse idriche (qualità e quantità), il degrado dei suoli agricoli (erosione, salinizzazione ed inquinamento), il dissesto idrogeologico, la riduzione di biodiversità (vegetale ed animale), la salute (patologie animali e vegetali), la richiesta energetica ed i centri urbani.  Stima costi e benefici - Le valutazioni dei costi associati agli impatti summenzionati presentano una grande variabilità non solo in funzione degli scenari climatici analizzati, ma anche delle metodologie adottate. Le stime dei costi diretti associati alla sola riduzione delle rese quantificano la perdita potenziale nello 0,7% del PIL per un aumento della temperatura di 2°C, e nell’1,9% del PIL per un aumento di 4°C (13 e 30 miliardi di Euro rispettivamente). Valori più elevati sono invece riportati dalle analisi ricardiane che quantificano la riduzione attesa del valore delle rendite fondiarie. Al 2100 queste potrebbero depauperarsi per un valore complessivo tra gli 87 e i 162 miliardi di euro. Le analisi Computable General Equilibrium (CGE), che quantificano gli impatti sul Prodotto Interno Lordo (PIL), tendono invece a riportare effetti sostanzialmente nulli. Questo soprattutto in virtù degli effetti sul mercato internazionale. L’impatto sulle rese in Italia, pur negativo, è infatti inferiore a quello di altre regioni del Mediterraneo (in particolare Spagna, Grecia, Africa settentrionale). Ciò determina che l’Italia, in termini relativi, si troverebbe leggermente avvantaggiata rispetto ad alcuni suoi competitori diretti.  Il dato più evidente che comunque emerge è l’esiguo numero di studi economici disponibili per l’Italia (es. Progetto Agroscenari del MIPAAF), e l’assenza di un’analisi sistematica integrata per la quantificazione degli impatti in agricoltura che permetta di considerare la diversità degli impatti fisici (eventi estremi, alluvioni, siccità, aumenti di temperatura) sulle rese, sugli usi e sulla copertura del suolo in diverse metodologie di valutazione economica. I pochi dati attualmente disponibili sono quindi da considerare con assoluta cautela e necessitano di essere integrati/validati attraverso ulteriori e più approfondite ricerche. 42

3.9.2. Pesca marittima La pesca nazionale contribuisce per un quinto circa, in valore, alla richiesta interna di prodotti ittici e il nostro Paese risulta il più produttivo del Mediterraneo. In Italia la pesca ha notevole importanza in termini storici, culturali e di gestione dell’ambiente marino. Ne discende che la natura dei futuri impatti dei cambiamenti climatici su questo settore merita di essere analizzata con attenzione. Messaggi chiave  Chiari segni di sovra-sfruttamento delle risorse (decremento delle rese giornaliere di pesca, modeste taglie prevalenti nelle catture), si rilevano a vari livelli, in tutti i bacini nazionali, con possibili effetti sulla resilienza delle popolazioni.  A livello mediterraneo sono chiari i segni di modificazione delle comunità ittiche, con specie ad affinità calda in espansione e specie ad affinità fredda in netta contrazione, a seguito della variazione del regime termico delle acque.  Sulla base dell’optimum termico delle varie specie e degli scenari di cambiamento della temperatura superficiale del Mediterraneo, si ipotizza che gran parte delle popolazioni di pesci costieri, entro la metà del secolo in corso, sposteranno il loro areale di distribuzione di circa 70 km verso nord o in acque profonde.  Possibili effetti negativi legati a fenomeni di esplosione demografica di specie opportuniste, quali ad esempio il macrozooplancton gelatinoso (in particolare, meduse e salpe), che potrebbero modificare, direttamente e/o indirettamente, anche le popolazioni di specie di interesse commerciale.  La prevista riduzione del pH delle acque marine è attesa produrre severi impatti, in particolare sulle specie dotate di parti calcificate (su tutti i molluschi, sia bivalvi che gasteropodi).  Le possibili strategie di adattamento degli impatti dei cambiamenti climatici sulle risorse ittiche comprendono anche misure di riduzione della mortalità da pesca e il graduale utilizzo di strumenti selettivi, in accordo con quanto già previsto dalla normativa comunitaria.

3.9.3. Acquacoltura L’Italia è il terzo Paese produttore in acquacoltura in ambito comunitario, dopo la Francia e la Spagna, e secondo in ambito mediterraneo dopo l’Egitto; con circa 1000 insediamenti produttivi assicura il 50% della produzione ittica nazionale. L’acquacoltura è parte di un complesso sistema ecologico ed economico e la valutazione degli impatti dei cambiamenti climatici è resa complessa dalla diversificazione dei sistemi produttivi, delle tecnologie adottate, delle specie, della localizzazione geografica, delle caratteristiche ambientali del territorio, e dalla possibile combinazione di più fattori d’impatto. Le conoscenze disponibili sono scarse e le incertezze che permangono richiedono ulteriori studi e ricerche 43 per identificare le opzioni di adattamento più appropriate, per capitalizzare le opportunità che posso emergere e minimizzare gli effetti avversi che i cambiamenti climatici potranno avere sulle attività d’acquacoltura e gli ambienti di riferimento. Messaggi chiave  L’acquacoltura è molto sviluppata negli ecosistemi ritenuti più vulnerabili ai cambiamenti climatici, in particolare lungo le zone costiere e lagunari del Mar Adriatico dove si concentrano, per naturale vocazione del territorio, la maggior parte delle attività di molluschicoltura e piscicoltura estensiva.  L’impatto dei cambiamenti climatici sull’acquacoltura in Italia è associabile a molteplici fattori diretti tra cui:  aumento delle temperature superficiali;  innalzamento del livello del mare;  acidificazione delle acque;  aumento della frequenza e dell’intensità di eventi meteorologici estremi;  alterazione del regime delle piogge e stress idrico.  Le conoscenze al momento disponibili consentono di prevedere gli impatti dei cambiamenti climatici sulla fisiologia delle specie allevate, sulla disponibilità di siti idonei per le attività di acquacoltura e sulla capacità produttività delle aziende. L’ampliamento delle conoscenze sulla vulnerabilità dell’acquacoltura ai cambiamenti climatici rappresenta una priorità.  La molluschicoltura appare il segmento produttivo sottoposto a un maggior numero di impatti.  Non vi sono misure di adattamento in essere.  La necessità di trovare nuovi spazi per lo sviluppo dell’acquacoltura (FAO-GFCM, 201218) e integrare le attività d’acquacoltura nella nuova strategia di pianificazione dello spazio marittimo19, rappresentano opportunità per operare una appropriata selezione dei siti e dei sistemi di allevamento da allocare per l’acquacoltura, tenuto conto anche dei rischi connessi con i cambiamenti climatici.  La strategia d’intervento raccomandata (FAO, 201020; De Young et al., 201221) è quella di costruire la resilienza dell’acquacoltura ai cambiamenti climatici attraverso un approccio ecosistemico. Le attuali politiche e normative ambientali (Direttiva sulle Acque, Strategia Marina, Direttiva Habitat, linee guida per l’integrazione dell’acquacoltura nella Rete Natura 2000) e settoriali, costituiscono il contesto normativo di riferimento all’interno del quale programmare misure di 18 FAO-GFCM, 2012. Resolution GFCM/36/2012/1 on guidelines on allocated zones for aquaculture (AZA). http://www.faosipam.org/GfcmWebSite/docs/RecRes/RES-GFCM_36_2012_1.pdf 19 Commissione Europea (2013). COM (2013) 133 final. Pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0133:FIN:IT:PDF 20 FAO, 2010. Climate change and aquaculture: opportunities and challenges for adaptation and mitigation http://www.fao.org/docrep/meeting/019/k7582e.pdf. 21 De Young C., Soto D., Bahri T. Brown D., 2012. Building resilience for adaptation to climate change in the fisheries and aquaculture sector. FAO-OECD Workshop Building resilience for adaptation to climate change in the agriculture sector. http://www.fao.org/docrep/017/i3084e/i3084e00.htm. 44 gestione e di conservazione degli ecosistemi acquatici per aumentare la resilienza dei sistemi di acquacoltura ai cambiamenti climatici.

3.10. Energia Il settore energetico rappresenta un esempio di settore economico particolarmente vulnerabile ai cambiamenti climatici, come effetto, da un lato, dell’elevata sensitività della produzione e del consumo di energia rispetto all’andamento delle temperature e ai fenomeni estremi e, dall’altro, della severità dei requisiti ai quali devono rispondere i servizi energetici, in termini quantitativi e qualitativi, in particolare per quanto riguarda la loro continuità. Messaggi chiave  Con l’aumento della temperatura media globale, meno energia sarà richiesta per il riscaldamento degli ambienti e più energia sarà invece richiesta per il loro raffrescamento. Nei paesi dell’Europa meridionale, la domanda di energia per il raffrescamento aumenterà, però, più di quanto si ridurrà la domanda di energia per il riscaldamento. In particolare, si prevede un notevole incremento dei consumi elettrici nella stagione estiva. Il crescente utilizzo di sistemi di condizionamento genererà inoltre un aumento del rischio di blackout.  La produzione e l’offerta di energia saranno inoltre influenzate dai cambiamenti climatici nel caso in cui:  gli eventi meteorologici estremi diventino più intensi;  si debba far fronte a riduzioni nella disponibilità delle risorse idriche per la produzione idroelettrica o per il raffreddamento delle centrali termo- elettriche;  vengano influenzate le decisioni sulla localizzazione degli impianti;  vengano influenzate (positivamente o negativamente) la produzione di energia eolica, solare e da biomassa.  Per quanto riguarda le strategie di adattamento, è necessario che, soprattutto nel caso di infrastrutture a lunga vita media, che comportano elevati investimenti, si tenga conto dei cambiamenti climatici a partire dalle fasi iniziali del progetto, attraverso l’utilizzo di opportuni criteri di progettazione e l’adozione di misure tecnologiche specifiche. Questo vale, in particolare, per le opere soggette a Valutazione Impatto Ambientale. In particolare gli studi di impatto ambientale dovrebbero prendere obbligatoriamente in considerazione i mutamenti nelle condizioni climatiche di riferimento che possono verificarsi per un periodo corrispondente alla vita media dell’opera.  Al fine di ridurre le conseguenze delle crisi idriche sulla produzione termoelettrica, è opportuno mettere in atto una serie di provvedimenti di razionalizzazione, programmazione e riduzione dei consumi idrici, che non 45 riguardino esclusivamente l’ambito della produzione di energia elettrica. Per l’energia idroelettrica, sarà necessaria una crescente attenzione nei confronti della variabilità dell’apporto d’acqua lungo l’arco dell’anno, al fine di tutelare le condizioni ecologiche del corso d’acqua ed evitare i conflitti legati agli altri usi della risorsa, in particolare quelli agricoli.  E’ prevedibile che, in futuro, le informazioni climatiche acquisiranno un ruolo fondamentale non solo nella gestione degli impianti energetici in situazioni di crisi (come quelle provocate dalla carenza di precipitazioni), ma già a partire dalle scelte di localizzazione e di progettazione. Questo richiederà lo sviluppo di scenari climatici su base regionale, che permettano di tener conto dell’orografia, dell’uso dei suoli e delle isole di calore urbane. L’approccio modellistico a scala regionale non può comunque prescindere dalle osservazioni storiche (di qualità) delle variabili meteo-climatiche necessarie sul nostro territorio. A tal riguardo, sarebbe utile valorizzare il grande patrimonio di dati meteo-climatici disponibili, curandone l’aggiornamento, la qualità e la fruibilità.

3.11. Zone costiere E’ di seguito proposta una sintesi delle conoscenze relative agli impatti dei cambiamenti climatici sui processi naturali specifici delle zone costiere (aumento del livello del mare e variazioni delle caratteristiche generali dello stato del mare). E’ inoltre proposto l’esame degli impatti potenzialmente inducibili dai cambiamenti climatici sui servizi ecosistemici forniti dalla zona costiera agli esseri umani ed ai sistemi socio-economici. Infine viene valutata la vulnerabilità delle aree costiere con particolare riferimento alle zone urbanizzate che le caratterizzano, ed è fornito un quadro di sintesi dell’attuale contesto normativo rilevante. Messaggi chiave  I cambiamenti della circolazione atmosferica e dei venti sulla superficie del mare hanno causato una riduzione dell’intensità delle mareggiate sulle coste italiane con una diminuzione sia dei valori medi sia dei valori estremi (Lionello et al., 2007).  Nella regione Mediterranea si registra una tendenza generale alla riduzione in autunno e primavera e alla diminuzione dei cicloni estremi in aprile ed agosto, ma un incremento a marzo (Lionello et al. 2010).  Con riferimento alle mareggiate estreme (storminess):  le previsioni di mareggiate estreme per il bacino del Mediterraneo non sono univoche: si prevede un generale incremento di tali eventi in tutta l’Europa, anche se alcune fonti parlano di un decremento della frequenza nella parte orientale del Mediterraneo (Busuioc, 2001), ma anche di un incremento della 46 storminess in parte dell’Adriatico, dell’Egeo e del Mare Nero (Guedes Soares, Albiach et al., 2002);  per quanto riguarda le tempeste e le mareggiate nel nord dell’Adriatico, i dati mostrano una grande variabilità inter-annuale che suggerisce l’accadere di tempeste progressivamente più miti durante la seconda metà del XX secolo (Lionello et al., 2010a). Nel futuro, le simulazioni di scenario (Lionello et al., 2003) suggeriscono una maggiore frequenza delle tempeste intense per lo scenario B2, ma non per lo scenario A2 (IPCC, 2007). Probabilmente, queste differenze non sono riconducibili ai cambiamenti climatici, ma alla variabilità multidecennale del clima;  le simulazioni di questi eventi estremi non mostrano un’evidente intensificazione né un’attenuazione delle tempeste marine (Matulla et al., 2011; Lionello et al., 2010a; Lionello et al., 2010b). Tuttavia le differenze tra il presente e il futuro, relative all’altezza d’onda significativa (Hs) sono piccole e comparabili con l’incertezza associata agli eventi estremi. Pertanto, non vi è alcuna prova convincente che testimoni il verificarsi di tempeste di entità maggiori in scenari futuri né che le tempeste nel Nord Adriatico siano suscettibili ai cambiamenti climatici.  Con riferimento al livello relativo marino:  il livello relativo del mare negli ultimi 2000 anni nelle aree tettonicamente stabili del Mediterraneo centrale è risalito di circa 1,3/1,4 metri. Di questo sollevamento solo 12 cm sono dovuti allo scioglimento dei ghiacciai, mentre la restante parte è stata causata dal riaggiustamento glacio-idro-isostatico (Lambeck et al., 200422). Inoltre si rileva che l’innalzamento di 12 cm è avvenuto solo negli ultimi 100 anni come probabile conseguenza del progressivo riscaldamento globale;  il Mediterraneo, a causa della complessa fisiografia, della presenza di condizioni meteorologiche peculiari, del bilancio idrogeologico negativo (dal mare evapora più acqua di quanta ne arriva dai fiumi) e delle anomalie di salinità, si comporta diversamente rispetto agli oceani: i dati mareografici, comparati con quelli globali, indicano un sollevamento inferiore negli ultimi 100 anni di 1,1 contro 1,8 mm/anno;  quasi l’80% di tutte le spiagge esistenti sono in erosione a causa sia della risalita del livello del mare e dell’azione delle onde generate dal vento, sia degli usi non sostenibili del territorio costiero e dell’entroterra, sia della riduzione dell’apporto solido dai fiumi (estese strategie di rimboschimento e cattura negli invasi di medio corso fluviale) con produzione di danni significativi. 22 Lambeck K., Antonioli F., Purcell A., Silenzi S., (2004). Sea level change along the Italian coast for the past 10,000 yrs. Quaternary Science Reviews, 23, 1567-1598. 47  I servizi ecosistemici nella zona costiera sono particolarmente sensibili agli impatti climatici, con effetti che possono propagarsi “a cascata” da un servizio all’altro.  Per la gestione delle zone costiere la valutazione dell’impatto antropico non climatico non può prescindere dalla conoscenza dei trend climatici in corso.  Pur nella variabilità dei casi, le opere a difesa delle zone costiere presentano un elevato rapporto benefici/costi. Tale dato è confermato sia da modelli ingegneristici su scala mondiale che da valutazioni sito-specifiche (sia “hard” che “soft”). Gli alti benefici sono spesso giustificati dall’elevato valore turistico di molte aree costiere del Paese, suscettibili di produrre, se opportunamente tutelate, considerevoli flussi di reddito.

3.12. Turismo I cambiamenti climatici hanno impatti differenziati a seconda della tipologia di attività turistica. Gli impatti possono essere sia diretti che indiretti. Gli impatti diretti riguardano la percezione e il peso che il clima assume nella scelta tra diverse destinazione da parte dei turisti. Gli impatti indiretti sono riconducibili all’influenza che le mutate condizioni fisiche e climatiche delle destinazioni possono esercitare sul wellness dei turisti. Messaggi chiave  L’Italia rappresenta una delle destinazioni preferite dal turismo internazionale. Occupa infatti il quinto posto per numero di arrivi internazionali a livello mondiale, dopo Francia, Stati Uniti, Cina e Spagna. Pur essendo ai primi posti della classifica, l’Italia ha comunque perso quote di mercato rispetto ad altri Paesi, dato che negli anni 2000 si trovava al quarto posto.  Il turismo è però fortemente esposto alle conseguenze negative dei cambiamenti climatici. Questo sia in termini diretti, perché lo svolgimento delle attività turistiche richiede favorevoli condizioni climatiche, sia in termini indiretti, perché le mutate condizioni fisiche delle destinazioni possono indirettamente diminuirne l’attrattività turistica.  Le proiezioni degli impatti diretti dei cambiamenti climatici sul turismo in Italia concordano nell’indicare una diminuzione dell’attrattività dell’Italia come destinazione internazionale, che si tradurrà in una diminuzione in termini relativi delle presenze turistiche complessive rispetto ad un’ipotetica situazione di assenza dei cambiamenti climatici.  Tali impatti saranno diversificati tra le varie regioni italiane. Quelle più plausibilmente colpite potrebbero essere, in ordine decrescente, Sicilia, Lazio, Toscana ed Umbria.  Il turismo invernale dipende in maniera preponderante dalla presenza di un livello affidabile di neve. Le stime attuali prevedono perdite elevate per l’Alto Adige mentre perdite relativamente più contenute avranno luogo in Friuli Venezia 48 Giulia per il minore peso economico del turismo invernale, e in Valle d’Aosta, per la maggiore altitudine media degli impianti sciistici.  Esiste un’ampia gamma di opzioni di adattamento per il settore turistico secondo l’ambito geografico di riferimento (montano, costiero o urbano) e del tipo di impatti (diretti o indiretti). Per gli impatti diretti, misure non tecniche come la variazione della stagione turistica e la diversificazione dell’offerta possono rivelarsi particolarmente efficaci.  Per gli impatti indiretti, soprattutto in ambito costiero, non sono state quasi mai attuate misure tecniche specifiche, ma viene in generale fatto riferimento alle misure di adattamento individuate per altri settori che, direttamente e indirettamente, interessano anche il settore turistico.  Al momento non vi sono stime dei costi associati all’adattamento. Al contrario le stime disponibili in letteratura, riconducibili a valutazioni sui costi degli impatti sul settore turistico in Italia al 2050, indicano perdite che variano dallo 0,25% all’1,05% del PIL.

3.13. Insediamenti urbani Gli insediamenti urbani ospitano la parte preponderante della popolazione italiana (94% al 2001). Sono nel contempo i maggiori responsabili e le principali “vittime” del cambiamento climatico. Essendo sistemi prevalentemente artificiali, la loro resilienza deve essere assicurata quasi esclusivamente dall’azione dell’uomo. Si tratta di una sfida inedita per il governo del territorio, dal momento che richiede di coniugare interventi a breve termine con interventi produttori di effetti sul medio e lungo periodo. Messaggi chiave  Negli insediamenti urbani vive il 90% dei cittadini italiani. Le città, grandi e piccole, sono dunque una componente fondamentale per una strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici in quanto rappresentano luoghi di concentrazione di popolazione esposta agli impatti dei cambiamenti climatici.  E’ molto probabile che la magnitudine, la durata, la frequenza e l’intensità delle ondate di calore potrà aumentare in Italia, come già evidente dai dati osservativi degli ultimi decenni.  E’ molto probabile che in Italia gli eventi estremi di precipitazione potranno essere più intensi e concentrati in periodi brevi (anche a parità di precipitazioni complessive), come già evidente dai dati osservativi degli ultimi decenni. I cambiamenti climatici tendono ad accentuare criticità già presenti negli insediamenti urbani, e pertanto il tema dell’adattamento deve essere integrato in tutte le politiche e azioni di governo del territorio.  Gli impatti attesi dei cambiamenti climatici negli insediamenti urbani sono molto diversificati: impatti sulla salute e sulla qualità della vita (in particolare delle fasce 49 deboli della popolazione), impatti sugli edifici, sulle infrastrutture idriche, energetiche e dei trasporti, sul patrimonio culturale (a causa di frane, inondazioni e ondate di calore), impatti sulla produzione e fornitura di energia. Ne discende che, per affrontare in maniera efficace tali impatti, occorre il coordinamento di un network istituzionale molto ampio (multilevel governance).  Gli impatti dei cambiamenti climatici variano, per tipologia e intensità, nei diversi contesti locali. Occorrerà pertanto fondare le strategie di adattamento urbano su climate resilience studies dettagliati, che valutino gli impatti attesi, la loro tipologia e la loro magnitudine in ogni specifico contesto In tal modo si esplicitano quegli elementi necessari per definire priorità di azione che permettano di ottimizzare le risorse economiche disponibili (Piani di Adattamento).  E’ fondamentale, nel definire le strategie di adattamento urbano, coinvolgere in maniera attiva i cittadini e privilegiare gli interventi no regret, ovvero gli interventi che – qualsiasi sia l’entità degli impatti attesi – pongano rimedio a criticità già presenti, e apportino benefici socio-economici netti ed immediati ai cittadini al fine di aumentare la capacità adattiva.  Pur scontando un quadro di studi e ricerche ancor oggi insufficiente, è ragionevole attendersi che i costi degli interventi di adattamento saranno minori dei costi della inazione; occorre considerare inoltre che alcune azioni di adattamento sono a costo zero o minimo (ad esempio quelle consistenti nel non esporre a rischi nuove opere, oppure nel predisporre misure di prevenzione non strutturali), ed altre consistono nel riorientamento di costi già sostenuti per la gestione urbana (riassetti idrici e fognari, verde urbano, manutenzioni delle reti, etc.)

3.14. Infrastruttura critica

3.14.1. Patrimonio culturale La conoscenza dell’impatto dei cambiamenti climatici sul patrimonio culturale in Italia si basa, innanzi tutto, sull’identificazione dei parametri climatici prioritari che ne determinano il degrado sia in ambiente esterno (principalmente patrimonio architettonico, archeologico, etc.), che in ambiente interno (musei, chiese, ipogei, etc.). La valutazione della vulnerabilità e dei rischi cui il patrimonio culturale è soggetto, lo studio dei diversi materiali che costituiscono i beni diffusi sul territorio e delle forme di degrado che li interessano - in relazione alle particolarità ambientali, alle caratteristiche del paesaggio e all’impatto antropico - costituiscono il tema prioritario nella messa a punto di strategie di protezione, controllo e prevenzione del danno per la loro conservazione. Messaggi chiave  Per le istituzioni pubbliche e private preposte alla gestione del patrimonio culturale, il modo più efficace per rispondere all’impatto dei cambiamenti climatici è quello di 50 procedere alla integrazione delle misure necessarie nei piani di gestione esistenti o in corso di definizione.  Le seguenti azioni generali sono fortemente raccomandate:  diffusione delle conoscenze esistenti;  monitoraggio continuo;  manutenzione ordinaria;  valutazione delle priorità in relazione allo stato di conservazione dei manufatti;  valutazione dello stato di conservazione dei manufatti in relazione alle condizioni ambientali di conservazione rilevate;  valutazione delle priorità in risposta ai cambiamenti climatici;  raccolta di dati per supportare le decisioni sia a livello nazionale che regionale;  comprendere il contesto ambientale, economico e sociale del patrimonio culturale.  Si sottolinea l’importanza prioritaria degli interventi di manutenzione dei beni culturali rispetto agli interventi di restauro, resi particolarmente necessari se si considera l’impatto dei cambiamenti climatici come fattore ulteriore di danno al patrimonio. E’ quindi necessario promuovere anche differenti strategie di finanziamento a lungo termine per la manutenzione, in particolare:  correlando differenti risorse di finanziamento e approcci finanziari;  riconoscendo nel settore assicurativo un valido alleato;  introducendo agevolazioni fiscali per la manutenzione;  indirizzando risorse nella formazione su tecniche edilizie tradizionali e artigianali a complemento delle tecnologie avanzate con la finalità di migliorare la nostra comprensione del patrimonio culturale in un periodo di cambiamento.

3.14.2. Trasporti e infrastrutture Il settore dei trasporti è fondamentale per il funzionamento della società, poiché garantisce lo spostamento di persone, beni e servizi. I cambiamenti climatici avranno molti effetti su questo settore: le infrastrutture subiranno danni e conseguentemente la gestione dei sistemi di trasporto e la domanda di movimento saranno influenzate dal clima che cambia. il legame tra i cambiamenti climatici e il settore dei trasporti può essere distinto in tre diversi aspetti di sensibilità: le infrastrutture, le operazioni di trasporto e la domanda di trasporto (Mills & Andrey, 200223). 23 Mills, B. & Andrey, J., 2002. Climate Change and Transportation: Potential Interactions and Impacts. http://climate.dot.gov/documents/workshop1002/mills.pdf. 51 Messaggi chiave  In Italia, allo stato attuale, non esiste ancora un riferimento univoco, specifico e completo che consenta di valutare gli effetti dei cambiamenti climatici sui trasporti. Un esempio positivo a proposito di adattamento delle infrastrutture e dei trasporti è dato dal Piano di adattamento di Ancona (ACT, 201324).  I cambiamenti climatici influenzeranno le infrastrutture di trasporto attraverso quattro tipi di fenomeni: 1. l’aumento delle temperature, che comporta da una parte una maggiore vulnerabilità delle infrastrutture stradali (asfalto) e ferroviarie (binari) dovuta alla crescente frequenza di giorni caldi, dall’altra una loro minore vulnerabilità a causa di un calo della frequenza di giorni con basse temperature; 2. la variazione nelle precipitazioni, che influenza negativamente la stabilità dei terreni e di conseguenza delle infrastrutture stradali e ferroviarie localizzate in contesti instabili e che porta al rischio di allagamento delle infrastrutture sotterranee; 3. la variazione nel livello del mare, che pone dei rischi per le infrastrutture stradali e ferroviari localizzate sui litorali e per le infrastrutture portuali; 4. le alluvioni, che hanno impatti sulle infrastrutture di trasporto che si trovano in prossimità dei corsi d’acqua.  E’ necessario aumentare le conoscenze in materia di infrastrutture climate-proof, e integrare questi concetti all’interno dei criteri di progettazione e di manutenzione delle opere.  Le risposte ai cambiamenti climatici devono essere date, in primo luogo, privilegiando l’ottimizzazione delle reti esistenti rispetto alla realizzazione di nuove e grandi opere, e effettuando una valutazione ponderata degli standard di efficienza delle infrastrutture e della loro vulnerabilità ai cambiamenti climatici rispetto alla loro funzionalità. Questo consente, tra l’altro, di limitare il consumo di suolo non antropizzato.  L’adattamento del sistema infrastrutturale e dei trasporti può trovare attuazione attraverso diversi strumenti di pianificazione della mobilità. A livello comunale esistono due possibili dispositivi: il piano urbano della mobilità (PUM) e il piano urbano del traffico (PUT). Ai livelli provinciale, regionale e nazionale svolgono questa funzione i piani di settore.  E’ necessario inoltre aumentare la copertura assicurativa delle grandi infrastrutture di trasporto nei confronti del rischio di eventi estremi, prevedendo un’opportuna diffusione della risk awareness e introducendo sistemi di assicurazione obbligatoria e di compensazione. 24 Adapting to climate change in time (ACT) (2013), Piano di adattamento del comune di Ancona, ACT. Disponibile su: http://www.actlife.eu/medias/260-actpianoadattamentoancona.pdf. 52

3.14.3. Industrie e infrastrutture pericolose Il settore industriale (con l’eccezione di quello energetico e dei settori grandi consumatori di risorse idriche) non è comunemente percepito come un settore economico particolarmente vulnerabile ai cambiamenti climatici, essendo anzi prevalente la considerazione delle nuove opportunità che questi potranno offrire ad alcuni business (es. delle tecnologie ambientali, dei materiali di costruzione e per l’isolamento). Tuttavia i cambiamenti climatici comportano non solo opportunità ma anche rischi. Messaggi chiave  La frequenza e l’intensità degli eventi meteorologici estremi, con il loro corredo di fulminazioni, alluvioni e frane, sono destinate ad aumentare a causa dei cambiamenti climatici ed è quindi probabile, anche se al momento non stimabile quantitativamente a causa dell’indisponibilità di proiezioni affidabili, che gli impatti sulle infrastrutture (es. gasdotti, oleodotti, condotte trasportanti sostanze infiammabili o tossiche) e le attività industriali pericolose (ad es. stabilimenti a rischio di incidente rilevante e altre attività produttive che utilizzano processi e sostanze chimiche pericolosi) saranno sempre più significativi.  I gestori delle infrastrutture e degli impianti industriali pericolosi devono essere consapevoli che i cambiamenti climatici possono costituire un rischio per la loro attività. I costi per l’adattamento possono essere significativi, ma i costi derivanti da una mancata considerazione dei rischi naturali ad essi associati può essere ben maggiore; gli investitori già adesso ricercano evidenze dell’adozione di misure di adattamento e le imprese devono pertanto includere le proiezioni di cambiamenti climatici nel risk management e nel ciclo degli investimenti.  Tale consapevolezza deve essere ovviamente acquisita anche dagli altri stakeholder a vario titolo coinvolti (decisori politici, amministratori, Autorità di controllo e preposte agli interventi di emergenza, popolazione interessata, etc.).  Per quanto riguarda le strategie di adattamento, è necessario che, nel caso di nuove installazioni industriali ed infrastrutture a lunga vita media che comportano elevati investimenti, si tenga conto dei cambiamenti climatici a partire dalle fasi iniziali del progetto, attraverso l’utilizzo di opportuni criteri di progettazione e l’adozione di misure tecniche e gestionali specifiche. Questo vale, in particolare, per le opere e le installazioni soggette a VIA (Valutazione Impatto Ambientale), ad AIA (Autorizzazione Integrata Ambientale) ed alla normativa per la prevenzione degli incidenti rilevanti (Seveso), per le quali gli studi e le valutazioni ex-ante dovrebbero prendere obbligatoriamente in considerazione, come già avviene in alcuni Paesi europei, i mutamenti nelle condizioni climatiche di riferimento che potranno verificarsi nel periodo corrispondente alla vita media dell’opera ed essere aggiornati periodicamente per tenere conto dell’evoluzione dei fenomeni riconducibili ai cambiamenti climatici. 53  Per le infrastrutture ed attività pericolose esistenti l’adattamento all’incremento del rischio di inondazione o frane deve partire dall’identificazione delle aree vulnerabili (a rischio di inondazioni, fulminazioni o frana) presenti sul territorio nazionale, come previsto dalle norme vigenti (es. D.lgs. 49/2010 di attuazione della Direttiva europea 2007/60). Nelle aree più vulnerabili dovranno essere prioritariamente messe in atto specifiche misure di monitoraggio e verifica ed adottate specifiche misure impiantistiche e gestionali di adattamento e di difesa, secondo criteri ed indicazioni forniti dalle autorità competenti, ad integrazione di quelli esistenti.  E’ prevedibile che, in futuro, le informazioni climatiche acquisiranno un ruolo fondamentale, non solo nella gestione degli impianti industriali che possono essere messi in crisi dalle alterazioni dei cicli idrici (es. quelle provocate dalla carenza di precipitazioni), ma già a partire dalle scelte di localizzazione e di progettazione. Questo richiederà lo sviluppo di scenari climatici su base regionale, che permettano di tener conto dell’orografia, dell’uso dei suoli e delle isole di calore urbane. L’approccio modellistico a scala regionale non può comunque prescindere dalle osservazioni storiche (di qualità) delle variabili meteoclimatiche necessarie sul nostro territorio. A tal riguardo, sarebbe utile valorizzare il grande patrimonio di dati meteoclimatici disponibili, curandone l’aggiornamento, la qualità e la fruibilità.

3.15. Casi speciali

3.15.1. Area alpina e appenninica E’ proposto un quadro di sintesi delle conoscenze sugli impatti dei cambiamenti climatici, in diversi settori di interesse, per le aree Alpine e Appenniniche del territorio nazionale, attraverso una analisi sintetica dei rischi e degli impatti, della vulnerabilità delle popolazioni, dei beni materiali e delle risorse naturali, oltre che della capacità di adattamento socio-economico e ambientale. Messaggi chiave  Nelle aree montane Italiane, e in particolare nell’arco Alpino, è stato riconosciuto che gli effetti del cambiamento climatico saranno tre volte superiori in grado di magnitudine rispetto alla media mondiale (OECD, 200725). Infatti la crescita della temperatura atmosferica superficiale è stata particolarmente elevata nell’area 25 OECD. (2007).Climate change in the European Alps. Adapting winter tourism and natural hazards management. ISBN. 92-64-031678- 5. 54 alpina con valori pari a tre volte la media globale dell’emisfero Nord (Alcamo, 200726).  Il regime delle precipitazioni ha subito delle modifiche consistenti in una tendenza alla diminuzione dei giorni piovosi e in un incremento degli eventi piovosi intensi.  I principali modelli climatici prevedono per i prossimi decenni un’intensificazione delle tendenze finora evidenziate, che indurranno importanti effetti nelle caratteristiche climatiche, idrologiche, morfologiche e paesaggistiche delle parti alte dei bacini idrografici.  Gli impatti dei cambiamenti climatici sulle aree montane possono essere riassunti nella risalita in quota del limite di scioglimento dei suoli finora permanentemente ghiacciati (o permafrost) nell’arco alpino, nell’accelerazione del processo di ritiro dei ghiacciai, in una riduzione della copertura nevosa più marcata a bassa quota, in un incremento complessivo delle temperature (di circa +1ºC nella media annuale, e più accentuato nelle massime estive e minime invernali) e in una variazione del regime delle precipitazioni con variazioni stagionali molto marcate nelle parti alte dei bacini idrografici.  La significativa diminuzione delle precipitazioni estive e l’incremento delle precipitazioni invernali (sempre più sotto forma di pioggia e non di neve), unitamente all’accelerarsi dei processi di scioglimento della criosfera, provocheranno modifiche significative nel regime idrologico montano, consistenti in una diminuzione del run-off estivo e soprattutto in un aumento considerevole del run-off invernale con conseguenze a livello di rischio idrogeologico (Lautenschalger et al., 200827) e di disponibilità futura delle risorse idriche (Weingartner et al., 200728).  E’ atteso anche un incremento del rischio glaciale in quanto aree finora sostanzialmente stabili diventeranno gradualmente più soggette a maggiore rischio di eventi quali crolli, frane e smottamenti.  Gli impatti di cui sopra avvengono in sistemi caratterizzati non solo da un’alta importanza socio-economica ed ecologica a livello nazionale, ma anche da un’elevata vulnerabilità a un ampio spettro di pericoli naturali e a una crescente pressione demografica e ambientale. La definizione di specifiche strategie e misure di adattamento per le aree montane, volte a ridurre la loro vulnerabilità agli impatti dei cambiamenti climatici e ad aumentare la loro resilienza di fronte alle implicazioni che ne derivano, è perciò di fondamentale importanza per adattare questi ambienti alle nuove sfide del mutamento del clima.  Le condizioni attese prodotte dal cambiamento climatico nell’area alpina e prealpina sopra riportate, avranno influenza anche sulla qualità dell’aria - ossia 26 Alcamo, J.; Floerke, M.; Maerker, M., 2007. Future long-term changes in global water resources driven by socio-economic and climatic changes. Hydrological Sciences Journal. 27 Lautenschlager, M.; Keuler, K.; Wunram, C.; Keup-Thiel, E.; Schubert, M.; Will, A.; Rockel, B. and Boehm, U., 2008. Climate simulation with CLM, climate of the 20th century, data stream 3: European region MPIM/MaD. World Data Center for Climate. 28 Weingartner, R.; Viviroli, D. and Schädler, B., 2007. Water resources in mountain regions: A methodological approach to assess the water balance in a highland–lowland system. Hydrological. Processes 21, pp. 578–585. 55 sugli inquinanti locali - non solo nell’area descritta ma anche nell’intero bacino padano a causa delle strette connessioni e dell’influenza della meteorologia sulle capacità di rimescolamento (o, al contrario, di stagnazione) delle masse d’aria in pianura e nelle fasce maggiormente urbanizzate del bacino del Po.  Il tema relativo alle strette correlazioni tra cambiamento climatico e qualità dell’aria locale, sempre più evidente e presente nei Rapporti IPCC, comporta l’opportunità di approfondire sempre più le sinergie tra le politiche relative alla qualità dell’aria e quelle relative al cambiamento climatico sia in termini di adattamento che di mitigazione.

3.15.2. Distretto idrografico padano Gli impatti sulle risorse idriche e quindi sui bacini o distretti idrografici, provocati o amplificati dalla variazione della disponibilità idrica e dalla frequenza ed intensità degli eventi meteorologici estremi, sono tra gli impatti più severi indotti dai cambiamenti climatici a livello nazionale. Diventa quindi essenziale approfondire l’influenza che tali cambiamenti hanno all’interno dei singoli bacini o distretti idrografici. Queste entità rappresentano le dimensioni fisico-istituzionali più adeguate per la difesa del suolo e per garantire l’equilibrio tra i diversi usi delle risorse idriche. La quantità di risorse idriche disponibili e la loro qualità sono limiti intrinseci alla crescita economica e sociale. Gli effetti dei cambiamenti climatici sui bacini o distretti idrografici devono perciò essere interpretati in termini di rischio e vincolo all’approvvigionamento idrico, tenendo opportunamente conto delle dinamiche di cambiamento dovute a trasformazioni economiche, sociali e ambientali del territorio compreso nei confini fluviali. La scelta di individuare il "Distretto idrografico Padano" (DIP) come caso speciale è motivata dalla sua importanza in Italia in termini geografici, economici, sociali e politici. Messaggi chiave  Il Distretto Idrografico del fiume Po, il più importante in Italia in termini geografici, economici, sociali e politici è estremamente vulnerabile alle variazioni indotte dai cambiamenti climatici, nonostante l’abbondanza delle risorse idriche. I cambiamenti climatici potrebbero provocare nel suddetto Distretto Idrografico un notevole aumento della temperatura media (da +2 a +4 °C nel 2100), e indurre una diminuzione delle precipitazioni medie annuali (fino a -20%) variando anche la loro distribuzione temporale. Lo studio delle serie storiche nel bacino conferma questa tendenza.  La produzione energetica e il settore agricolo potrebbero subire gravi danni a causa di condizioni prolungate di scarsità idrica. Le alterazioni del regime idrogeologico potrebbero indurre gravi rischi (alluvioni, frane, ecc.) sia per le aree urbane sia per quelle produttive. Il sistema di governance sottinteso alla tutela e alla pianificazione delle risorse idriche nel Distretto Idrografico del fiume Po è articolato 56 e complesso, configurandosi come multilevel su un sistema idrico unitario. Una tale configurazione costituisce un ostacolo alla gestione efficiente della risorsa idrica.  In questo contesto, la strategia di adattamento nazionale ai cambiamenti climatici nel DIP dovrebbe sostenere le seguenti azioni:  consolidamento della governance - a) attuazione della Direttiva Quadro sulle Acque (Water Framework Directive - WFD 2000/60/CE, Parlamento Europeo, Consiglio dell’Unione Europea, 2000) riguardo alla suddivisione delle competenze idriche nel distretto; b) aggiornamento delle concessioni di prelievo in base ai fabbisogni e alla disponibilità idrica; c) sviluppo di un’adeguata capacità di autofinanziamento per la realizzazione degli interventi previsti dalla pianificazione di bacino, anche attraverso strumenti economici; d) coordinamento degli strumenti di pianificazione attraverso i Piani di gestione dei distretti idrografici; e) potenziamento della partecipazione nella gestione della risorsa idrica, attraverso l’istituzione del Comitato permanente degli utenti o Parlamento dell’acqua; f) rafforzamento organizzativo degli enti preposti alla gestione e al controllo;  sviluppo degli strumenti gestionali della risorsa idrica, quali: a) bilanci idrici di bacino, ai fini della verifica dei fabbisogni attuali e futuri; b) monitoraggio e modellistica quali – quantitativa delle acque, ai fini del controllo e dello sviluppo di previsioni e proiezioni di disponibilità;  introduzione del concetto di efficienza nell’uso della risorsa, attraverso: a) lo sviluppo di linee guida, quali ad esempio standard per i sistemi tecnologici e di distribuzione; b) l’utilizzo di strumenti economici, quali la revisione delle tariffe idriche, la riforma dei canoni di prelievo e delle concessioni, l’abolizione delle tariffe forfettarie; c) l’integrazione delle reti di distribuzione e l’introduzione di meccanismi di scambio e trasferimento temporaneo dei diritti al prelievo;  rafforzamento della resilienza agli eventi estremi, attraverso: a) la considerazione degli scenari di adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione delle risorse idriche; b) l’introduzione dei piani per la gestione dell’emergenza idrica; c) il potenziamento dei servizi nei casi di piena e magra; e) lo sviluppo di meccanismi di ridistribuzione del rischio, come i fondi di solidarietà e gli strumenti assicurativi. 57 4. Settori d’azione e aspetti intersettoriali

4.1. Settori e micro-settori d’azione Le aree d’azione che compongono la La Tabella 1 descrive i settori e i micro- Strategia sono state selezionate ed settori identificati nella Strategia. A esaminate secondo un approccio questi si aggiungono due casi speciali settoriale che ha considerato la loro nazionali: l'area alpina e appenninica e il rilevanza socio-economica e ambientale e distretto idrografico del fiume Po, per la la loro vulnerabilità agli impatti dei rilevanza a livello nazionale che rivestono cambiamenti climatici. in termini di impatti sui sistemi ambientali, sul territorio, e sull’economia. Settore Micro-settore Risorse idriche (quantità e qualità) Desertificazione, degrado del territorio e siccità Dissesto idrogeologico Biodiversità ed ecosistemi Ecosistemi terrestri Ecosistemi marini Ecosistemi di acque interne e di transizione Foreste Agricoltura, acquacoltura e pesca Agricoltura e produzione alimentare Pesca marittima Acquacoltura Zone costiere Turismo Salute (rischi e impatti dei cambiamenti climatici, determinanti ambientali e meteo-climaticI) Insediamenti urbani Infrastruttura critica Patrimonio culturale Trasporti e infrastrutture Industrie pericolose Energia (produzione e consumo) Casi speciali Area alpina e appenninica (aree montane) Distretto idrografico del fiume Po Tabella 1: Settori e micro-settori d’azione per l’adattamento in Italia. Le azioni e le misure settoriali di rischi addizionali che i cambiamenti adattamento individuate sono quelle climatici comporteranno, e al contempo considerate più urgenti e potenzialmente promuoverne la resilienza. più efficaci al fine di rafforzare la capacità Tali azioni e misure di adattamento, dei sistemi vulnerabili di affrontare i elencate nell’Allegato 3: “Proposte 58 d’azione”, fanno parte di un portfolio che dell’adattamento sia in altri contesti – ad dovrà poi essere più attentamente es. mitigazione dei cambiamenti climatici valutato attraverso Piano/i di Azione o riduzione dell’inquinamento sulla base di opportuni criteri ed a ambientale (misure win-win), e di misure seconda dei casi. che permettono di conseguire benefici In particolare, le azioni individuate nella indipendentemente dall’entità dei dei tabella “Azioni di tipo trasversale – cambiamenti climatici (misure no-regret). Soft/Verdi” sono quelle azioni che Riguardo agli aspetti sociali dovranno devono essere considerate essere considerate prioritariamente le prioritariamente alla luce del beneficio misure che non penalizzano alcun che possono apportare a più settori gruppo sociale, che garantiscono effetti contemporaneamente, e per la cui positivi sulla salute e il benessere umano attuazione non è richiesto un particolare e che sono finalizzate a promuovere la impegno finanziario. coesione sociale. Le azioni individuate nella tabella Si può affermare che le misure di “Azioni di tipo trasversale – Soft/Grigie” adattamento possono, in ogni caso, essere sono quelle azioni che possono essere considerate non come un costo ma come considerate prioritariamente alla luce del un investimento. beneficio che possono apportare a più I tempi e i modi di internalizzazione delle settori contemporaneamente, e per la cui tematiche di Adattamento ai attuazione non è richiesto un particolare Cambiamenti Climatici all’interno di impegno finanziario. Piani e Programmi settoriali nazionali, Dal punto di vista ambientale andranno distrettuali, regionali e locali dovranno quindi favorite misure con effetti positivi essere coerenti con la presente Strategia. sull’ambiente e sui servizi degli I Piani di Gestione dei distretti idrografici ecosistemi, nonché misure che costituiscono lo strumento di favoriscono, tutelano e valorizzano i coordinamento della Pianificazione e processi naturali. In termini economici Programmazione a qualunque livello di dovranno essere favorite le misure con il governo del territorio per gli aspetti che migliore rapporto costi-benefici (non incidono direttamente o indirettamente soltanto di natura economica). In sintesi sull’acqua. si tratta di misure che permettono di conseguire benefici sia nell’ambito

4.2. Aspetti Intersettoriali

4.2.1. Il monitoraggio del clima Uno degli elementi che devono essere di Adattamento ai Cambiamenti Climatici verificati e garantiti nel tempo per poter è costituito dalle capacità di definire e attuare una Strategia Nazionale monitoraggio del clima e delle sue 59 variazioni sul territorio. Infatti, se le cause temporale, la distribuzione e la densità determinanti dei cambiamenti climatici spaziale, l’omogeneità e la confrontabilità sono prevalentemente a scala globale, delle serie di dati e la disponibilità e l’entità e il modo in cui si manifestano tali regolarità del loro aggiornamento. Solo cambiamenti e i relativi impatti nei disponendo di questo tipo di diversi settori, sono tipici della scala informazioni è possibile stimare le locale. Pertanto, ci si adatta ai variazioni nel tempo e le tendenze in cambiamenti climatici anzitutto corso sia dei valori medi che degli estremi conoscendo come e dove sta cambiando e delle variabili climatiche (come, ad cambierà il clima sul territorio. esempio, le onde di calore o le Se le proiezioni del clima futuro si basano precipitazioni intense). fondamentalmente sull’impiego dei Alcuni dei requisiti sopra elencati modelli numerici, quelle sul clima degli risultano oggettivamente deboli o non ultimi decenni e sulle tendenze in corso si soddisfatti, pur in una situazione di fondano sul monitoraggio delle variabili ricchezza e varietà delle reti osservative climatiche. Le osservazioni sono inoltre operanti in Italia che vede per le sole necessarie per validare i modelli climatici variabili meteoclimatiche le seguenti reti: e, attraverso l’uso di modelli empirico- la rete del Servizio Meteorologico statistici, sono utili a migliorare le dell’Aeronautica; le reti proiezioni future alla scala locale. idrometeorologiche di Protezione Civile; Attualmente il monitoraggio delle le reti agrometeorologiche (regionali e variabili meteoclimatiche è organizzato e nazionale); le reti di alcuni servizi tarato prevalentemente ai fini delle meteorologici regionali. Le esigenze previsioni meteorologiche. Le previsioni conoscitive del clima e delle sue a breve e brevissimo termine (nowcasting), variazioni impongono requisiti diversi da che si avvalgono dei sistemi di quelli della meteorologia e delle assimilazione dati e dei modelli numerici applicazioni in tempo reale, come quelle ad alta risoluzione più avanzati, sono alla di protezione civile. Una “rete climatica base dei sistemi di allerta (early warning) nazionale” deve anzitutto includere le finalizzati a limitare le conseguenze di stazioni di misura per le quali si dispone eventi meteorologici estremi. In questo di (o si possono recuperare) lunghe e senso, un monitoraggio efficiente in continue serie temporali di dati e deve tempo reale contribuisce di per sé a dare garantire l’esercizio e la continuità delle risposte più efficaci alle problematiche di osservazioni nel futuro. Essa deve anche adattamento ai cambiamenti climatici, includere tutte le stazioni di misura poste dall’intensificazione o dalla necessarie e sufficienti a garantire maggiore frequenza di eventi estremi. l’omogeneità della distribuzione spaziale Per studiare e valutare i cambiamenti e la densità adeguata alla climatici, sono essenziali anche altri rappresentazione delle variabili requisiti che riguardano le serie di climatiche sul territorio nazionale, anche osservazioni disponibili: la durata, i in funzione delle analisi richieste e controlli di qualità, la continuità prodotte a livello europeo. Fermo 60 restando che la qualità e i controlli di nazionale (o da una rete di servizi validità dei dati originali devono climatici nazionali) che abbia tra i suoi rimanere sotto la titolarità dei soggetti compiti fondamentali quello di rendere che gestiscono le reti per i propri fini disponibili e utilizzabili da diverse istituzionali, devono essere assicurati la categorie di utenti dati, informazioni, disponibilità dei dati, la solidità e prodotti di climatologia operativa e stime l’uniformità dei metodi di calcolo delle di impatti fisici e settoriali, utili o statistiche climatiche e l’elaborazione e necessari alle valutazioni e alle politiche l’aggiornamento costante degli indicatori di mitigazione e di adattamento ai di variazione e di tendenza del clima cambiamenti climatici. Tali obiettivi sono attraverso l’applicazione di metodi coerenti con le iniziative e i programmi rigorosi di scelta, analisi e avviati di recente sia a livello globale con omogeneizzazione delle serie temporali. il programma GFCS (Global Framework for Gli obiettivi di migliorare la risoluzione Climate Services)30 del’OMM31, e con la temporale, la frequenza e la tempestività Climate Service Partnership dell'IRI di aggiornamento pongono (International Research Institute) , sia a 32 inevitabilmente la necessità di poter livello europeo con il Copernicus Climate disporre delle serie di dati provenienti da Change Service della Commissione diverse fonti con modalità tali da Europea, il JPI CLIMATE (Joint consentire il calcolo e l’utilizzo degli Programming Initiative on Climate)33 e la indicatori climatici con procedure semi- piattaforma Climate-KIC (Knowledge automatiche e relativamente semplici e InnovationCommunity). 34 rapide. E’ questo uno degli obiettivi che persegue da alcuni anni il sistema di raccolta, elaborazione e diffusione di indicatori climatici SCIA29, realizzato dall’ISPRA con la collaborazione degli organismi titolari di diverse reti di monitoraggio meteoclimatico in Italia. In definitiva, anche in considerazione della valenza prolungata nel tempo di una Strategia Nazionale di Adattamento e quindi della necessità di verificare e rimodulare periodicamente le azioni di adattamento, la riorganizzazione e il sostenimento del monitoraggio climatico in Italia devono essere 30 GFCS: www.gfcs-climate.org considerati parte integrante della 31 The Global Framework for Climate Services – Summary of the Draft Implementation Plan - Strategia stessa. Questo dovrebbe essere http://gfcs.wmo.int/docs/GFCS_IP_EN.pdf garantito da un servizio climatico 32 IRI: http://www.climate-services.org/content/what-are- climate-services 33 JPI CLIMATE: http://www.jpi-climate.eu/home 29 34 SCIA: www.scia.isprambiente.it Climate-KIC: http://www.climate-kic.org 61

4.2.2. Il monitoraggio degli impatti dei cambiamenti climatici In Italia la disponibilità di sistemi opportunamente i rischi e gli eventuali osservativi funzionali al monitoraggio benefici associati ai cambiamenti climatici degli impatti dei cambiamenti climatici, e di definire la vulnerabilità dei sistemi nonché la consistenza spazio-temporale socio-economici e degli ecosistemi delle serie storiche, varia a seconda della naturali. Una buona comprensione dei tipologia dei fenomeni e dei settori fenomeni è, infatti, alla base di ogni considerati. In alcuni casi i sistemi di azione finalizzata a ridurre la monitoraggio esistenti consentono già vulnerabilità del territorio e a contrastare oggi di disporre di serie storiche gli effetti dannosi dei cambiamenti sufficientemente lunghe ed omogenee (ad climatici, evitando che le misure di es. monitoraggio degli impatti dei adattamento vengano attuate troppo tardi cambiamenti climatici su alcuni ghiacciai o in maniera errata con conseguenti alpini), ma, nella maggioranza dei casi, si danni e costi inutili. rileva la carenza di sistemi di Elemento essenziale di una efficace monitoraggio adeguati che possano Strategia di Adattamento è, pertanto, un garantire osservazioni consistenti ed insieme di sistemi di monitoraggio, che omogenee nello spazio e nel tempo. In sia in grado di fornire in modo regolare, questo secondo caso sono chiamati in continuo, omogeneo e duraturo nel causa quasi tutti i settori analizzati nel tempo i dati necessari al fine di: presente documento.  rilevare le risposte nello spazio e nel Con il manifestarsi dei cambiamenti tempo dei sistemi ambientali e dei climatici e delle relative conseguenze sul settori socio-economici ai territorio, che potranno dare origine a cambiamenti climatici: nuove problematiche, nonché esacerbare  identificare l’esistenza di eventuali fenomeni già esistenti, la comunità tendenze in atto ed anticipare scientifica sarà chiamata ad affrontare eventuali evoluzioni future; sfide che richiederanno nuovi elementi di  individuare le situazioni di maggior supporto alle decisioni, pur in presenza vulnerabilità e rischio; di ampi margini di incertezza. Tale  identificare le lacune conoscitive in aumentata esigenza conoscitiva richiede merito agli impatti dei cambiamenti capacità di prognosi e di monitoraggio climatici, anche al fine di distinguere assai più ampie di quelle attuali: ciò ciò che è direttamente imputabile ai impone, innanzitutto, la necessità di cambiamenti climatici da quanto, adeguare, migliorare o rinnovare gli invece, possa derivare da variazioni attuali sistemi di osservazione in ambientali o antropiche di altro tipo. funzione delle necessità emergenti e delle Obiettivo finale del monitoraggio è quello implicazioni climatiche, al fine di poter di ottimizzare la diagnosi precoce caratterizzare tempestivamente ed necessaria alla definizione delle misure di 62 adattamento più opportune. Il l’armonizzazione, l’omogeneizzazione e monitoraggio degli impatti assume altresì la condivisione di terminologie e metodi un carattere strategico quando si renda di elaborazione e calcolo, nonché necessario monitorare i progressi iniziative volte allo scambio di esperienze raggiunti rispetto a determinati obiettivi e e buone pratiche a livello nazionale ed valutare l’efficacia degli interventi. internazionale. In stretta relazione con la ricerca Tutto ciò dovrà essere finalizzato alla scientifica, i sistemi di osservazione messa a punto ed all’aggiornamento di rispondono inoltre anche alla finalità di un opportuno set di indicatori per il fornire al pubblico ed ai decisori politici monitoraggio degli impatti e della un’informazione scientificamente vulnerabilità dei cambiamenti climatici fondata. a scala nazionale. Se gli indicatori sui Esigenze conoscitive di tale complessità cambiamenti climatici hanno l’obiettivo impongono la necessità di definire alcune di favorire la comprensione dei azioni prioritarie, che consentano di cambiamenti del clima nel tempo, dovuti superare le debolezze degli attuali sistemi sia ad una variabilità naturale che di monitoraggio e di mettere a punto una all’attività umana, quelli relativi ad più adeguata capacità di osservazione dei impatti e vulnerabilità mirano a valutarne fenomeni in atto. le conseguenze e determinare la capacità Si tratta, innanzitutto, di promuovere il dei sistemi ambientali e dei settori socio- rafforzamento ed il consolidamento economici di far fronte ad essi. Sebbene il della capacità di osservazione e allerta confronto scientifico a livello precoce, in funzione delle necessità internazionale in merito a quale sia il set conoscitive via via emergenti e delle più idoneo di indicatori per il incertezze che ancora oggi sussistono in monitoraggio sia tutt’altro che definito, è numerosi ambiti. In tal senso, oltre ad un esigenza condivisa dai paesi europei, e indispensabile rafforzamento della ricerca non solo, quella di disporre di indicatori relativa agli impatti ed alle vulnerabilità quantitativi a livello nazionale e sub- ai cambiamenti climatici, appare nazionale (EEA, 2012), come strumenti necessario consolidare l’azione di indispensabili per il raggiungimento monitoraggio già esistente oggi sul degli obiettivi di monitoraggio quali territorio, attraverso reti di rilevamento quelli sopra menzionati. più capillari, un censimento delle Il sistema delle Agenzie per la Protezione situazioni che nel passato hanno rivelato dell’Ambiente potrebbe essere investito aspetti di criticità, una solida copertura per norma della valutazione integrata di temporale, al fine di assicurare una base indicatori per la stima degli impatti, per conoscitiva continua e consistente e misurare l’efficacia di misure di mantenerla sul lungo termine. adattamento e mitigazione. Il rafforzamento della capacità di Solo migliorando la conoscenza dei monitoraggio dovrà coniugarsi, fenomeni sarà possibile migliorare la contemporaneamente, con un’azione capacità di far fronte agli impatti dei indirizzata ad assicurare 63 cambiamenti climatici, attuando misure appropriate, tempestive ed efficaci.

4.2.3. Il sistema nazionale della ricerca scientifica sul clima, impatti, vulnerabilità e adattamento ai cambiamenti climatici La ricerca scientifica rappresenta la base l’elaborazione dei vari PNR (Programmi fondamentale per l’elaborazione e Nazionali della Ricerca) seguendo le Linee l’attuazione di efficaci azioni di Guida per la Politica Scientifica e Tecnologica adattamento agli impatti dei cambiamenti del Governo36. Mediante il FISR 2001 il climatici. Il sistema nazionale di ricerca Programma Strategico Sviluppo Sostenibile e sul clima, cambiamenti climatici, impatti Cambiamenti Climatici è stato cofinanziato e vulnerabilità coinvolge un numero e varie importanti attività sono state esteso di enti di ricerca (pubblici e svolte. Il FISR è stato finanziato da vari privati) e università. La ricerca scientifica ministeri: Ministero dell’Economia e delle nazionale copre diversi temi, come i Finanze, MIUR - Ministero modelli climatici, le valutazioni di impatti dell’Istruzione, dell’Università e della e le tecnologie necessarie per Ricerca, Ministero dell’Ambiente e della l’adattamento. Le osservazioni climatiche, Tutela del Territorio e del Mare, prendendo come riferimento le Essential Ministero delle Politiche Agricole Climate Variables (ECV) definite Alimentari e Forestali. Questo Programma nell’ambito del programma GCOS (Global Strategico Sviluppo Sostenibile e Climate Observing Systems) del OMM Cambiamenti Climatici ha sostenuto la (Organizzazione meteorologica mondiale - ricerca climatica in vari aspetti e in World Meteorological Organization), in particolare in: Italia derivano sia da attività di servizio  osservazioni climatiche e modellistica; (per gran parte delle variabili  valutazioni delle vulnerabilità ai atmosferiche dalle reti di osservazione cambiamenti climatici; meteoclimatica) che da programmi di  impatti socio-economici dei ricerca. cambiamenti climatici su alcuni settori Il principale sostegno finanziario alla chiave (energia, industria, ricerca climatica è fornito dal FISR (Fondo assicurazioni, trasporti, turismo, Integrativo Speciale per la Ricerca)35, che è degradazione del suolo, ecosistemi finalizzato al finanziamento di attività acquatici, biodiversità salute umana, specifiche di particolare rilevanza insediamenti urbani, biologia marina, strategica. Il FISR ha supportato foreste e agricoltura);  zone costiere. 35 FISR 2001: Decreto Interministeriale, 17 dicembre 2002 36 (Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 14 gennaio 2003 n.10) Approvate il 19 aprile 2002 dal Comitato Interministeriale per la http://attiministeriali.miur.it/anno-2002/dicembre/di-17122002.aspx. Programmazione Economica (CIPE) 64 Nel contesto di questo programma è stato sistema della ricerca nei settori più istituito e finanziato per i primi anni il strategici per lo sviluppo del paese. CMCC (Centro Euro-Mediterraneo sui  FIRB (Fondo per gli Investimenti della Cambiamenti Climatici). Il CMCC è un Ricerca di Base) per finanziare progetti consorzio d’istituzioni già presenti nel di ricerca di base di alto contenuto Paese dedicato alla ricerca innovativa su scientifico o tecnologico, anche a vari temi dei cambiamenti climatici di valenza internazionale; progetti rilevanza strategica nazionale e strategici di sviluppo di tecnologie sovranazionale (in particolare sull’area pervasive e multisettoriali; progetti di mediterranea). potenziamento delle grandi Gli investimenti nazionali per la ricerca infrastrutture di ricerca pubbliche o climatica sono continuati nei vari PNR pubblico-private; proposte per la fino al recente PNR 2011-201337. costituzione, il potenziamento e la Quest’ultimo ha avuto un approccio messa in rete di centri di alta innovativo rispetto a quelli passati: ha qualificazione scientifica, pubblici o accolto le indicazioni della privati, anche su scala internazionale. comunicazione della CE sulla Flagship  FAR (Fondo per le Agevolazioni alla Initiative “Innovation Union”38. Il PNR Ricerca) per finanziare la ricerca 2011-2013 è stato attuato attraverso industriale, lo sviluppo programmi nazionali di finanziamento precompetitivo e la formazione. promossi e gestiti dal MIUR39:  PRIN (Progetti di Rilevante Interesse  FOE (Fondo Ordinario per il Nazionale) - progetti di ricerca finanziamento degli Enti e istituzioni di liberamente proposti dalle università ricerca) per finanziare la copertura e promuovere e sviluppare azioni di delle spese e delle attività degli enti e sistema, favorendo le interazioni tra i delle istituzioni di ricerca pubblici diversi soggetti del sistema nazionale vigilati dal MIUR. Una parte del di ricerca pubblico e tra essi e gli altri fondo (non superiore all’8% del totale) organismi di ricerca pubblici e privati, è stata destinata ai cosiddetti "progetti nazionali o internazionali bandiera", progetti di interesse  PON (Programma Operativo Nazionale) specifico attraverso cui si orienta il Ricerca e Competitività 2007-2013 (finanziato dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale – FESR e da risorse 37 Approvato dal CIPE il 23 marzo 2011, Delibera N.2/2011 nazionali) per finanziare il mondo (http://www.miur.it/Documenti/ricerca/pnr_2011_2013/PNR_2 della ricerca e l’innovazione del 011-2013_23_MAR_2011_web.pdf). 38 La “Flagship Initiative “Innovation Union” delinea in 34 tessuto imprenditoriale nelle regioni punti la strategia europea per uscire dalla crisi globale e della convergenza (Calabria, sostenere una “crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva”, in altre parole per rispondere a quelle “Major Societal Campania, Puglia e Sicilia) al fine di Challenges” su cui si baserà il futuro della programmazione garantirne uno sviluppo omogeneo europea della Ricerca, ed essenzialmente definite quali “sicurezza alimentare, salute umana ed ambientale, con le altre regioni d’Europa. cambiamenti climatici e sicurezza energetica”. 39 Infine il PNR 2011-2013 ha avuto tra i Research Italy: https://www.researchitaly.it/fare/finanziamenti/programmi/ suoi obiettivi anche 65 l’internazionalizzazione della ricerca coerenza delle priorità nazionali con nazionale (Strategia per quelle europee. l’Internazionalizzazione della Ricerca Italiana - SIRI) al fine di assicurare la necessaria I principali organismi istituzionali di finanziamento per la scienza climatica in Italia  Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca (MIUR) - http://www.miur.it/.  Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM) - http://www.minambiente.it  Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MIPAAF) - http://www.politicheagricole.it/.  Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) - http://www.mef.gov.it/.  Ministero degli Affari Esteri (MAE) - http://www.esteri.it/

4.2.4. Stato della ricerca scientifica climatica Rilevanti progetti nazionali riguardanti geomorfologici indotti44 – finanziato dal gli impatti, la vulnerabilità e MIUR-PRIN 2010-2011; l’adattamento ai cambiamenti climatici  Effetti del clima su popolazioni di specie- sono stati finanziati tramite specifici modello di fauna omeoterma: sviluppo di schemi di finanziamento40. Tra i progetti modelli predittivi legati ai cambiamenti recenti i più rilevanti sono i seguenti: climatici45 - finanziato dal MIUR:  AgroScenari (Scenari di adattamento  IC-FAR (Valutazione dell’incertezza dell’agricoltura italiana ai cambiamenti associata alle previsioni di impatto dei climatici)41 - finanziato dal MIPAAF; cambiamenti climatici sui sistemi colturali  CLIMAGRI (Cambiamenti Climatici e erbacei italiani, attraverso osservazioni di Agricoltura)42 - finanziato dal MIPAAF; lunga durata e modelli matematici di  CLIMESCO (Evoluzione dei sistemi sistema colturale, a supporto di strategie colturali a seguito dei cambiamenti di adattamento)46 - finanziato dal MIUR- climatici)43 – finanziato da MATTM, PRIN 2010-2011; MIUR, MIPAAF, e MEF mediante il  Metodologie innovative per la gestione FISR 2001; delle risorse idriche in scenari di  Dinamica dei sistemi morfoclimatici in risposta ai cambiamenti globali e rischi 44 Dinamica dei sistemi morfoclimatici in risposta ai cambiamenti globali e rischi geomorfologici indotti: http://cercauniversita.cineca.it/php5/prin/cerca.php?codice=20 10AYKTAB 45 40 Effetti del clima su popolazioni di specie-modello di fauna Per dettagli consultare la Tabella 8.1 del capitolo 8 “Research and omeoterma: sviluppo di modelli predittivi legati ai systematic observations“ della Sixth National Communication under the UN Framework Convention on Climate Change – Italy) - cambiamenticlimatici: http://unfccc.int/files/national_reports/annex_i_natcom_/application/ http://cercauniversita.cineca.it/php5/prin/cerca.php?codice=20 pdf/ita_nc6_rev.pdf 108TZKHC&testo=clima 41 46 Agroscenari: http://www.agroscenari.it/ IC-FAR: 42 Climagri: http://climagri.entecra.it/presentazione.htm http://cercauniversita.cineca.it/php5/prin/cerca.php?codice=20 43 Climesco: http://climesco.entecra.it/ 10FRE7J4&testo=clima 66 incertezza idro-climatica47 - finanziato dal MIUR-PRIN 2010-2011;  NextData (Un sistema nazionale per la raccolta, conservazione, accessibilità e diffusione dei dati ambientali e climatici in aree montane e marine)48 – finanziato dal MIUR-PNR 2011-2013 “Progetto di interesse”;  Ritmare (Ricerca italiana per il mare)49 – finanziato è uno dei Progetti Bandiera del Programma Nazionale della Ricerca finanziato dal MIUR-PNR 2011-2013;  TreeCity (Progettare la città verde nell’era del cambiamento globale: funzioni degli alberi urbani e loro adattabilità nelle future condizioni climatiche) – finanziato dal MIUR-PRIN 2010-2011. 47 Metodologie innovative per la gestione delle risorse idriche in scenari di incertezza idro-climatica: http://cercauniversita.cineca.it/php5/prin/cerca.php?codice=20 10JHF437&testo=clima 48 NextData: http://www.nextdataproject.it/?q=it 49 Ritmare: http://www.ritmare.it/ 67 Il progetto Agroscenari e il progetto NextData Agroscenari Il progetto Agroscenari è stato lanciato dal MIPAAF nel 2008 per 5 anni con un budget di 8.225.542 Euro, è coordinato dal Consiglio per la Ricerca e la sperimentazione in Agricoltura (CRA) e ha come partecipanti vari istituti del Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR), l’Istituto Nazionale di Economia Agraria (INEA), l’Università di Sassari, l’Università Cattolica del Sacro Cuore, l’Università della Tuscia, l’Agenzia Regionale per la Prevenzione e l’Ambiente dell’Emilia-Romagna, Servizio Idrometeorologico (ARPA-SIMC). L’obiettivo consiste nella definizione e valutazione della sostenibilità, nella individuazione di modalità di adattamento ai cambiamenti climatici di alcuni principali sistemi produttivi dell’agricoltura italiana, quali la viticoltura, l’olivicoltura, la cerealicoltura nelle zone collinari dell’Italia Centro-Meridionale, l’orticoltura intensiva in zone irrigue dell’Italia Centro-Meridionale, la cerealicoltura per fini zootecnici nella Pianura Padana, la frutticoltura intensiva nella Pianura Padana sud- orientale. Nel 2013 il progetto è stato esteso fino al 31 dicembre 2014. NextData Il progetto NextData è stato finanziato dal MIUR tramite il PNR 2011-2013. Le sue attività sono iniziate nel 2012 e termineranno nel 2015. Il progetto è coordinato dall’Istituto di Scienze dell’Atmosfera e del Clima (ISAC) del Consiglio nazionale delle Ricerche (CNR) e coinvolge come partecipanti: vari istituti del CNR, il CIMA, il CINECA, il CMCC, l’Agenzia Nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo sostenibile (ENEA), l’Abdus Salam International Center for Theoretical Physics (ICTP), l’Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV), l’Università di Milano Bicocca, l’Università di Torino, l’Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente della Valle d'Aosta (ARPA-VDA), il Comitato Glaciologico Italiano (CGI) ed il Parco Nazionale del Gran Paradiso (PNGP). Il progetto ha come obiettivo l’implementazione di reti di misura in aree remote montane e marine e lo sviluppo di efficienti portali di accesso dati (dati meteoclimatici e di composizione dell’atmosfera, dati paleoclimatici, dati di biodiversità e del ciclo idrologico, rianalisi marine e proiezioni dei modelli climatici). Nuovi dati sulla variabilità climatica negli ultimi secoli e proiezioni future per le Alpi, la regione dell'Himalaya- Karakorum, l'area mediterranea e altre regioni di interesse saranno resi disponibili durante questo progetto. Gli studi pilota permetteranno di ottenere stime quantitative sulla disponibilità di risorse idriche e sugli effetti degli aerosol atmosferici sull’ambiente montano, oltre a valutazioni sugli impatti dei cambiamenti climatici su ecosistemi, salute e società nelle regioni d'alta quota. Nextdata è strutturato nei seguenti sottoprogetti: Sottoprogetto 1: Sistema osservativo integrato per il monitoraggio dell’ambiente e del clima, Sottoprogetto 2: Sistema di archivi digitali, climatici e ambientali di lungo periodo e studi pilota di utilizzo dei dati. Il sistema di archivi e i risultati scientifici prodotti da NextData potranno costituire un data-base unico e insostituibile per la ricerca climatica, per le applicazioni di salvaguardia ambientale e per la valutazione degli impatti dei cambiamenti climatici, in grado di fornire supporto ai decisori per la definizione di politiche ambientali e climatiche basate sulla conoscenza e per lo sviluppo di strategie di adattamento. Ulteriori attività di ricerca di rilevanza  AdaptAlp (Adaptation to Climate Change strategica nazionale sono state finanziate in the Alpine Space)50 – finanziato con sistemi di sostegno finanziario dall’Interreg; internazionale, in particolare attraverso i  ACT (Adapting to climate Change in fondi europei. Tra questi possiamo citare Time)51 – finanziato da Life+; il Settimo Programma Quadro per la  BASE (Bottom-up Climate Adaptation Ricerca e lo Sviluppo 2007-2013 (7PQ), il Strategies towards a Sustainable Europe)52 programma Life+ 2007-2013 e il – finanziato dal 7PQ; programma Interreg IV 2007–2013. Tra questi citiamo di seguito i più recenti e più rilevanti: 50 AdaptAlp: http://www.adaptalp.org/ 51 ACT: http://www.actlife.eu/ 52 BASE: http://www.base-adapt.eu/ 68  BlueAP (Bologna Local Urban natural disasters in Europe)63 – Environment Adaptation Plan for a finanziato dal 7PQ; Resilient City)53 – finanziato da Life+;  EU Cities Adapt (Adaptation Strategies  BRIDGE (SustainaBle uRban plannIng for European Cities)64 – finanziato dal Decision support accountinG for urban DG CLIMA della CE; mEtabolism)54 – finanziato dal 7PQ;  FUME - (Forest fires under climate, social  C3-Alps (Capitalising Climate Change and economic changes in Europe, the Knowledge for Adaptation in the Alpine Mediterranean and other fire-affected Space)55 – finanziato dall’Interreg; areas of the world)65 – finanziato dal  CATALYST (Capacity development for 7PQ; hazard risk reduction & adaptation)56 –  GRaBS (Green and Blue Space finanziato dal 7PQ; Adaptation for Urban Areas and Eco  CIRCLE-2 (Climate Impact Research and Towns)66 – finanziato da Interreg; Response Coordination for a Larger  RISES-AM (Responses to coastal climate Europe – Science meets Policy)57 – change: Innovative Strategies for high finanziato dal 7PQ: End Scenarios – Adaptation and  ClimAlpTour (Climate Change and its Mitigation)67 - finanziato dall’EU-7PQ; Impact on Tourism in the Alpine Space)58  SALT (Sustainable management of the – finanziato dall’Interreg; Esino river basin to prevent saline  ClimateCost (Full Costs of Climate intrusion in the coastal aquifer in Change)59 - finanziato dal 7PQ; consideration of climate change)68-  CLIMRUN (Local Climate Informations finanziato da Life+ e cofinanziato dal to Respond to Users Needs)60 - finanziato MATTM; dal 7PQ;  STRADA (Climate change adaptation  COMBINE (Comprehensive Modelling of strategies for the management of natural the Earth system for better climate hazards in the trans-boundary areas)69- prediction and projection)61 - finanziato finanziato dall’Interreg; dal 7PQ;  TRUST (Tool for regional – scale  ECONADAPT (Economics of climate assessment of groundwater storage change adaptation in Europe)62 - improvement in adaptation to climate finanziato dal 7PQ; change)70- finanziato da Life+ e  ENHANCE (Enhancing risk cofinanziato dal MATTM; management Partnerships for catastrophic  UHI (Urban Heat Island - Development and application of mitigation and 53 BlueAp: http://www.blueap.eu/site/ 54 63 BRIDGE: http://www.bridge-fp7.eu ENHANCE: http://enhanceproject.eu/ 55 64 C3-Alps: http://www.c3alps.eu/index.php/it/ EU Cities Adapt: http://eucities-adapt.eu/cms/ 56 65 CATALYST: http://www.catalyst-project.eu/ FUME: http://www.fumeproject.eu/ 57 66 CIRCLE-2: http://www.circle-era.net/ GRaBS: http://www.grabs-eu.org/ 58 67 ClimAlpTour: http://www.climalptour.eu/ RISES-AM: http://www.cmcc.it/it/projects/rises-am- 59 ClimateCost: http://www.climatecost.cc/ responses-to-coastal-climate-change-innovative-strategies-for- 60 CLIMRUN: http://www.climrun.eu high-end-scenarios-adaptation-and-mitigation 61 68 COMBINE: http://www.combine-project.eu/ SALT: http://www.lifesalt.it/en.html 62 69 ECONADAPT: http://www.bath.ac.uk/ipr/events/news- STRADA: http://www.progettostrada.net/ 70 0024.html TRUST: http://www.lifetrust.it/cms/ 69 adaptation strategies and measures for counteracting the global Urban Heat Islands phenomenon)71- finanziato da Programma Europa Centrale e FESR. I Progetti Life+ BlueAp e ACT BlueAp (Bologna Local Urban Environment Adaptation Plan for a Resilient City) Il Progetto BlueAp è un progetto LIFE + in corso (1 ottobre 2012 - 30 settembre 2015) coordinato dal Comune di Bologna ed è finalizzato alla redazione di un Piano di Adattamento locale per la città di Bologna che preveda anche la sperimentazione di alcune misure concrete da attuare a livello locale, per rendere la città meno vulnerabile e in grado di agire in caso di alluvioni, siccità e altre conseguenze dei cambiamenti climatici. Il progetto coinvolge come partner oltre al Comune di Bologna: Kyoto Club, Ambiente Italia e ARPA Emilia Romagna. BlueAp permetterà la realizzazione di linee-guida per la definizione di analoghi Piani di Adattamento, che potranno essere adottati da tutte le città italiane di medie dimensioni. Il progetto prevede inoltre l’elaborazione di uno schema economico, che costituirà uno strumento utile per valutare le modalità di finanziamento delle azioni identificate e per permetterne la concreta realizzazione: ad esempio, ricorrendo a Partenariati Pubblici – Privati, a fondi internazionali e a finanziamenti della Banca Europea per gli Investimenti, per le città che individueranno l’esigenza di creare infrastrutture ambientali. ACT (Adapting to Climate change in Time): Il progetto LIFE ACT è iniziato nel gennaio 2010 ed è terminato nel giugno 2013. E’ stato coordinato dalla Municipalità di Ancona e ha coinvolto i seguenti partner: Municipalità di Bullas (Spagna), Municipalità di Patras (Grecia), Forum of Adriatic and Ionian cities e ISPRA. ACT ha perseguito i seguenti obiettivi:  lo sviluppo di un processo standardizzato per pianificare ed attuare dei piani locali di adattamento per le municipalità,  il coinvolgimento degli attori locali (industrie, cittadinanza, protezione civile e altre autorità locali) nello sviluppo dei piani,  l’elaborazione e la disseminazione di Linee guida per la pianificazione dell’adattamento a livello locale (“Planning for Adaptation to Climate Change – Guidelines for Municipalities”) che possano incoraggiare le municipalità locali in Europa e nel Mediterraneo ad adottare processi similari Queste linee-guida specifiche per le municipalità forniscono una guida pratica per pianificare, attuare e monitorare un Piano di Adattamento Locale (PAL) in varie fasi: 1. inizio del processo; 2. revisione della conoscenza disponibile e definizione di una baseline; 3. valutazione delle vulnerabilità e i rischi; 4. sviluppo di un piano di adattamento; 5. pianificazione e attuazione delle azioni; 6. monitoraggio, valutazione ed aggiornamento del piano di adattamento; 7. coinvolgimento dei portatori di interesse; 8. integrazione dell’adattamento in vari settori e attività; 9. comunicazione e rafforzamento della consapevolezza. 71 UHI: http://www.eu-uhi.eu/ 70

4.2.5. La ricerca scientifica necessaria per attuare efficaci azioni di adattamento Nonostante negli ultimi anni le attività finanziamento nazionale e del nazionali di ricerca nel campo dei coordinamento tra le autorità competenti cambiamenti climatici, impatti, (ministeri, regioni, provincie e comuni) e vulnerabilità ed adattamento abbiano le istituzioni scientifiche nazionali sono le registrato notevoli sviluppi, occorre far seguenti: fronte ancora a molteplici lacune al fine  sviluppo di nuove metodologie e di poter fornire ai decisori efficaci sistemi di monitoraggio di variabili strumenti cognitivi utili per pianificare climatiche; ed attuare azioni di adattamento. In  garanzia del mantenimento dei generale, esiste ancora un gap tra quello sistemi di monitoraggio esistenti, cura che i servizi72 e la ricerca scientifica e gestione delle serie storiche; possono fornire riguardo a questi temi e  definizione di metodi comuni per quello che i decisori, sia pubblici sia settore per il monitoraggio degli privati, ritengono essenziale al fine di impatti dei cambiamenti climatici; pianificare, attuare e monitorare delle  sviluppo di modelli climatici ad alta efficaci azioni di adattamento. E’ inoltre risoluzione spaziale (sotto i 5 km) per di fondamentale importanza, la simulazione di eventi estremi per coerentemente con gli sviluppi in corso in studi locali; ambito internazionale (programma  creazione di “ensemble”73 di proiezioni Global Framework for Climate Services del climatiche ad alta risoluzione spaziale WMO, Copernicus Climate Change Service sul territorio nazionale; della UE), che tra i servizi operativi e le  creazione di proiezioni di variabili attività di ricerca si rafforzi e si mantenga non climatiche per usi locali; un rapporto costante di mutuo beneficio:  ulteriore sviluppo di modelli di da una parte, la progressiva integrazione previsione stagionale e decadale; in servizi operativi di risultati e metodi  miglioramento dei metodi di analisi consolidati attraverso le attività di ricerca; della vulnerabilità dei sistemi naturali dall’altra, la disponibilità e la facilità di e dei settori socio-economici ai utilizzo dei dati e dei prodotti operativi cambiamenti climatici e loro necessari allo svolgimento delle attività di standardizzazione; ricerca.  definizione di modelli adeguati diretti Le principali lacune nella ricerca a fornire proiezioni di impatti dei scientifica nazionale che devono essere cambiamenti climatici, in particolare colmate mediante un rafforzamento del 73 Ensemble: un insieme di simulazioni con modelli climatici per effettuare una proiezione climatica. Le differenze in 72 condizioni iniziali e modelli forniscono risposte differenti dei In particolare, per servizio climatico si intende un servizio (o modelli e possono servire per fornire stime quantitative delle una rete di servizi) che produce e/o rende disponibili dati, incertezze associate ai modelli o alle condizioni iniziali. indicatori e prodotti di climatologia operativa certificati e regolarmente aggiornati. 71 per ecosistemi, zone costiere e  sviluppo di valutazioni della “cost rilevanti settori socio-economici effectiveness” delle diverse opzioni di (turismo, trasporti, energia, adattamento, in particolare delle commercio); esternalità (costi e benefici esterni);  sviluppo di valutazioni di impatti dei  sviluppo di valutazioni delle cambiamenti climatici tenendo conto incertezze associate agli scenari di azioni di adattamento già climatici, egli impatti e dell’efficacia intraprese; delle misure di adattamento;  sviluppo di valutazioni adeguate,  sviluppo di valutazioni delle caratterizzate dallo stesso livello di connessioni e delle sinergie con la approfondimento, del rischio ricerca riguardante la mitigazione dei climatico (“risk assessments”) nei cambiamenti climatici. settori rilevanti alla scala nazionale, Concludendo, è importante evidenziare regionale e locale; che alla base di una ottimale ricerca  sviluppo di valutazioni climatiche scientifica nel campo delle vulnerabilità, integrate (“climate integrated del rischio, degli impatti e assessments”74) a scala nazionale, dell’adattamento ai cambiamenti climatici regionale e locale; vi è la necessità che le autorità nazionali e  analisi delle interconnessioni tra i regionali competenti sostengano rischi nei vari settori e dei rischi finanziariamente il mantenimento delle indiretti sulla società; reti di monitoraggio nel nostro Paese al  sviluppo di valutazione dei rischi fine di avere una continua disponibilità causati dalla presenza combinata di dei dati osservativi. estremi (“multiple extremes”) o di impatti a cascata (“cascade of impacts”);  definizione di modelli di valutazione dei danni evitati o dei relativi impatti rinviati nel tempo per un determinato livello di stabilizzazione globale delle concentrazioni di gas serra;  predisposizione di studi comprensivi sulla percezione e tolleranza del rischio climatico nella società;  sviluppo di valutazioni adeguate del costo economico dei danni da impatti aggregati e non; 74 Climate integrated assessment: uno studio con diversi metodi di analisi di dati provenienti da settori diversi (scienze fisiche, biologiche, sociali ed economiche) con lo scopo di studiare anche le interazioni tra i diversi settori al fine di fornire informazione scientifica rilevante per i decisori. 72 Uso dei modelli climatici per sviluppare efficaci azioni di adattamento a livello locale Al fine di attuare efficaci piani di adattamento a livello regionale e locale è necessario disporre di adeguate valutazioni del presente e atteso rischio climatico. E’ necessario disporre di dati climatici ad altissima risoluzione spaziale (inferiore ai 2 km) mediante il downscaling di modelli climatici globali (GCM -Global Climate Models). Le dimensioni tipiche della cella di risoluzione della componente atmosferica dei GCM sono oggi dell’ordine di 50-100 km, anche se sono in corso esperimenti numerici con GCM che mirano a migliorare ulteriormente questa risoluzione orizzontale. E’ necessario procedere al downscaling di questi output di modelli fino a circa 1 km al fine di poterli utilizzare in valutazioni del rischio a livello locale. Esistono due principali metodologie per effettuare il downscaling: il downscaling dinamico mediante l’uso di modelli climatici regionali (RCM – Regional Climate Models), che può già ora permettere di arrivare a risoluzioni orizzontali intorno a 2-5 km e il downscaling statistico mediante tecniche .di regionalizzazione statistica, che permette di fornire la stima di grandezze non riproducibili facilmente dai modelli climatici (ad esempio i valori estremi) con tempi e costi di calcolo abbastanza contenuti. Entrambi i metodi necessitano di serie storiche omogenee, in particolare per la costruzione e la validazione del downscaling statistico. Al fine di disporre di una stima quantitativa delle incertezze inerenti le proiezioni climatiche + necessario condurre ensemble di proiezioni climatiche con differenti modelli regionali e differenti scenari di emissioni. Questo permette di definire un intervallo di incertezza per ogni variabile climatica simulata nei RCM per ogni differente scenario. In conclusione, una efficace pianificazione di azioni di adattamento locale richiede: 1. ensemble di simulazioni con RCM, 2. possibili ulteriori downscaling statistici per aree specifiche, 3. stime quantitative delle incertezze riguardanti le variabili climatiche simulate.

4.3. Le sinergie vincenti tra adattamento, mitigazione e sviluppo sostenibile Nonostante le differenze significative tra dipendente dalle condizioni locali. strategie di mitigazione e adattamento, Inoltre, alcune interrelazioni sono dirette, numerose sinergie sono comunque e coinvolgono le stesse risorse (ad possibili. Di fatto, alcune delle azioni esempio, i terreni) o i soggetti interessati, principali che i governi, specialmente su mentre altre sono indirette (quali ad scale locale e a livello settoriale, possono esempio gli effetti che conseguono da adottare per mitigare i cambiamenti stanziamenti di bilancio pubblico) o climatici apportano benefici anche in addirittura remote (ad esempio, termini di adattamento. Di contro, variazioni nei flussi commerciali l'adattamento e la mitigazione possono mondiali e dei tassi di cambio) (IPCC, avere anche un'influenza negativa sulla 2007; IPCC, 2014). reciproca efficacia. Di seguito vengono trattate le sinergie La natura di queste interrelazioni dirette tra adattamento e mitigazione. (positive o negative), e comunque spesso 73

4.3.1. Sinergie dirette tra adattamento e mitigazione Il più forte potenziale sinergico tra Di seguito sono riportati alcuni esempi di adattamento e mitigazione sembra interrelazioni positive possibili a livello manifestarsi in primo luogo nei settori locale. Svelare e promuovere tali sinergie dell'agricoltura, della silvicoltura e può rivelarsi un fattore importante nella dell’uso del suolo; in secondo luogo nei costruzione della necessaria base di settori della gestione dell'energia e delle conoscenze, della capacità istituzionale e risorse idriche, della pianificazione delle del coordinamento intersettoriale nel infrastrutture e dell'edilizia, dei trasporti, contesto di una strategia climatica delle assicurazioni e del trattamento dei nazionale che aiuti la società ad evolversi rifiuti. verso modelli carbon free e di resilienza. Energia Mitigazione Adattamento Ridurre le emissioni espandendo l’uso di energie Ridurre la vulnerabilità a diffuse interruzioni della rinnovabili rete elettrica favorendo la generazione distribuita da più fonti rinnovabili (solare, eolico, biogas, metano, etc.) Ridurre le emissioni migliorando l’efficienza dei Ridurre il rischio di sovraccarico della rete e il sistemi energetici e di distribuzione delle risorse fallimento dovuto ad una diminuzione della idriche domanda Edilizia “verde” Mitigazione Adattamento Ridurre le emissioni contenendo il consumo di Un minore utilizzo di energia creerà meno richiesta energia attraverso una maggiore efficienza sulla rete durante gli eventi estremi come le ondate di calore, diminuendo il rischio di blackout Adottare o incoraggiare norme edilizie “verdi” per i Le norme edilizie potrebbero includere una progetti commerciali, residenziali, di retrofit maggiore resistenza a vento forte, allagamenti, etc. (ammodernamento) e comunali Produzione e consumo alimentare Mitigazione Adattamento Ridurre le emissioni, favorendo la produzione Ridurre la dipendenza da un sistema alimentare alimentare locale attraverso l’incentivazione delle centralizzato in cui la produzione di merci è filiere corte e/o i farmer’s market, gli orti urbani etc. al concentrata in alcune località che potrebbero essere fine di ridurre il numero di km necessari per il vulnerabili alle perturbazioni climatiche, quali danni trasporto dei cibi causati da tempeste, epidemie di insetti, etc. Selvicoltura e spazi naturali Mitigazione Adattamento Aumentare il sequestro di carbonio da parte delle Ridurre la vulnerabilità alle inondazioni, 74 foreste promuovendo lo sviluppo delle foreste promuovendo bacini funzionali, comprese le foreste (compresa la forestazione urbana) e degli spazi “sane” e gli spazi naturali naturali Aumentare l’habitat disponibile a specie a rischio da stress climatici proteggendo gli spazi naturali Contrastare gli impatti delle isole di calore urbano piantando alberi per fornire ombra e raffreddamento Risorse idriche Mitigazione Adattamento Ridurre le emissioni diminuendo l'uso di acqua Conservare l'acqua in modo che sia disponibile (meno energia necessaria per il trattamento e il durante le siccità più frequenti e gravi trasporto di acqua) Tabella 2: Esempi di sinergie tra mitigazione e adattamento a livello locale

4.3.2. Sinergie tra adattamento, mitigazione e sviluppo sostenibile La capacità di selezionare e di attuare problemi ambientali e sociali. Il azioni volte a dare una risposta ai mantenimento della qualità ambientale, a cambiamenti climatici in diversi settori, sua volta, è essenziale per lo sviluppo che creino sinergie e non siano in conflitti sostenibile. con le altre dimensioni dello sviluppo Con questa premessa, i cambiamenti sostenibile è oggi crescente (IPCC, 2007; climatici e le strategie per contrastarli ed 2014). Lo sviluppo sostenibile, definito adattarvisi, in quanto tali, devono essere come lo “sviluppo che soddisfa i bisogni del intesi come parte della più grande sfida presente senza compromettere la capacità delle dello sviluppo sostenibile. Infatti: generazioni future di soddisfare i propri 1. gli impatti dei cambiamenti climatici bisogni” (WCED, 1987), implica infatti possono seriamente ostacolare lo l’integrazione armoniosa di diverse sviluppo in settori essenziali. Per dimensioni dello sviluppo: un’economia esempio, l’aumentato rischio di solida e vitale, una governance disastri naturali e lo stress idrico responsabile, l’empowerment delle dovranno essere conteggiati nella persone, la coesione sociale e l’integrità pianificazione della sanità pubblica; ecologica. Lo sviluppo sostenibile non 2. le scelte di sviluppo, a loro volta, significa pertanto stagnazione economica influenzeranno la capacità di o abbandono della crescita economica per mitigazione ed adattamento ai il bene dell'ambiente. Al contrario, lo cambiamenti climatici. Per esempio le sviluppo economico è assunto come politiche di conservazione delle condizione per il mantenimento della foreste e quelle a favore delle energie qualità ambientale e per lo sviluppo di rinnovabili, se correttamente maggiore capacità di dare risposte ai progettate e attuate, potranno 75 aumentare la resilienza delle del suolo e dell'acqua, e possono comunità e quindi ridurre la loro essere implementate in modo vulnerabilità. socialmente ed economicamente A dimostrazione di queste potenzialità sostenibile; sinergiche possiamo citare, a titolo di  delle misure di forestazione e esempio, il caso: piantagioni per la bioenergia che  delle politiche legate all'efficienza danno un contributo positivo al energetica e alle energie rinnovabili ripristino dei terreni degradati, alla che sono spesso economicamente gestione del deflusso delle acque, allo vantaggiose e, nel contempo, stoccaggio del carbonio nel suolo e migliorano la sicurezza energetica e giovare alle economie rurali, ma diminuiscono le emissioni inquinanti rischiano anche di creare locali; competizione nell’uso dei terreni con  delle misure di riduzione della la produzione alimentare e inoltre perdita di habitat naturale e della risultare negative per la biodiversità, deforestazione che possono avere una se non adeguatamente progettate molteplicità di benefici significativi in (IPCC, 2007). termini di biodiversità, conservazione

4.3.3. Stili di vita sostenibili 76 Nel contesto dello sviluppo sostenibile, i modelli di produzione e consumo giocano un ruolo fondamentale. Modelli non sostenibili di uso delle risorse possono spesso derivare da comportamenti e stili di vita individuali; ed è qui che entra in gioco la dimensione dei singoli cittadini. Il programma d’azione “Agenda 21”, concordato in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite su Ambiente e Sviluppo (Rio de Janeiro, 1992), definisce percorsi per il conseguimento di obiettivi di sostenibilità del pianeta da attuarsi a partire dalle amministrazioni locali e regionali. In particolare tale programma incita ogni Autorità locale a predisporre una propria Agenda 21 Locale, un percorso d’azione diretto a favorire uno sviluppo equo e durevole”75; tra gli obiettivi di sostenibilità promuove l’uso di tecnologie in grado aumentare l’efficientamento energetico e l’efficienza nell’uso delle risorse nella produzione di beni, e fa appello a favore della raccolta, del riciclaggio e del riuso dei rifiuti industriali. E’ infatti ormai riconosciuto che cambiamenti significativi nella domanda di energia possono essere influenzati dal mix di attività e condizioni abitative degli individui, oltre che dal prezzo dell’energia e dai redditi percepiti. La questione controversa e complessa rimane comunque quella di come, a partire dall’adozione di programmi come quello di Agenda 21, sia possibile operativamente, indirizzare le scelte e le attività individuali verso un modello più sostenibile; di come orientare la volontà dei singoli e dei governi ad esercitare la loro preferenza a favore di modelli di consumo sostenibile. In questo senso esistono alcuni segnali positivi nel nostro Paese. In risposta al questionario preliminare rivolto al pubblico, in vista della definizione della Strategia Nazionale di Adattamento (1 ottobre - 15 novembre 2012), dalla domanda “che cosa significa per te l'adattamento ai cambiamenti climatici?”, è emerso da parte dei rispondenti l’idea generale secondo cui l’adattamento debba essere ricondotto alla necessità di cambiamento nello stile di vita e nelle abitudini degli italiani, attraverso la riduzione del consumo insostenibile delle risorse e l’adozione di un atteggiamento più rispettoso dell’ambiente. Sebbene in alcuni casi l’adattamento venga concettualmente sovrapposto alla mitigazione, c’è un chiaro proposito di perseguire obiettivi di sviluppo sostenibile in maniera sinergica alle misure di risposta ai cambiamenti climatici.

4.4. La riduzione del rischio di disastri e l’adattamento 75 Coordinamento delle Agende 21 locali italiane: http://www.a21italy.it/IT/index.xhtml 77 Il rischio di disastri sta crescendo a livello consenso in merito alla creazione di un globale a causa di diversi fattori trainanti cosiddetto meccanismo di quali l’urbanizzazione non pianificata, la compensazione delle perdite e dei danni povertà e il degrado economico. Nei (“loss and damage”); si tratta di un prossimi decenni i cambiamenti climatici sistema internazionale di compensazione potranno amplificare ulteriormente delle perdite e dei danni derivanti dagli questo rischio: impatti dei cambiamenti climatici che 1. modificando l’intensità e la frequenza superano le capacità di adattamento dei degli eventi estremi e la vulnerabilità paesi più vulnerabili77. Il nuovo accordo dei territori. Ne discende 2015, in corso di negoziazione, potrebbe l’inadeguatezza dei meccanismi di includere esplicitamente questo prevenzione e risposta e la necessità meccanismo internazionale. di rivedere i costi programmati; A livello europeo è forte ormai la 2. modificando le condizioni climatiche consapevolezza sulla necessità di medie con una forte variabilità sviluppare e attuare efficaci politiche per climatica. Ne discende un la gestione del rischio di disastri (Disaster cambiamento dei fattori di rischio e il Risk Management - DRM78) con l’obiettivo verificarsi di rischi nuovi e inattesi in di promuovere la resilienza e mitigare i regioni non esposte in passato a tali loro effetti più severi. eventi. La resilienza e la riduzione del rischio di disastri (Disaster Risk Reduction - DRR76) - sono temi fondamentali delle agende di summit internazionali come Rio+20 Summit on Sustainable Development (UNCSD 2012), o le iniziative in ambito G20 sul DRR. L’Hyogo Framework for Action (HFA), istituito nel 2005, si propone di costruire le basi per un nuovo quadro legale internazionale sul DRR che 77 Tale richiesta è basata sul principio delle responsabilità assegni maggiore risalto agli aspetti comuni ma differenziate (cosiddette “common but differentiated finanziari connessi ai disastri. responsibilities”) che riconosce la principale responsabilità in capo ai paesi industrializzati per il perseguimento dello Sempre a livello internazionale, dopo sviluppo sostenibile, alla luce del loro maggiore peso nel anni di dibattito nell’ambito del processo determinare i cambiamenti climatici e nella superiore capacità tecnologica e finanziaria (principio applicato ad esempio multilaterale UNFCCC (UN Framework tramite l’obbligo generale di cooperazione tecnologica e Convention on Climate Change), si è finanziaria della UNFCCC da parte dei paesi industrializzati verso i paesi in via di sviluppo e la relativa distinzione degli raggiunto, in seno alla Conferenza delle obblighi di mitigazione del Protocollo di Kyoto). Parti di Varsavia del 2013 (COP19), il 78 Disaster Risk Management (DRM): processi per pianificare, attuare e valutare le strategie, politiche e le misure per migliorare i fattori di rischio, incoraggiare la riduzione e 76 Disaster Risk Reduction (DRR): le misure attuate per trasferimento del rischio di disastri e promuovere un anticipare il rischio di disastri futuri, per ridurre la miglioramento continuo nella “disaster preparedness”, risposta e esposizione esistente, la vulnerabilitòà e per migliorare la recupero al fine di aumentare la sicurezza umana, la qualità resilienza. della vita e lo sviluppo. 78 ISDR, HFA La Strategia Internazionale per la Riduzione dei Disastri (International Strategy for Disaster Reduction - ISDR) (http://www.unisdr.org/ ): L’ISDR è stata adottata in seguito alla Risoluzione n. 63 del 1999 del Consiglio Economico e Sociale dell’ONU e richiede ai 168 paesi firmatari di istituire Piattaforme Nazionali Multisettoriali per la riduzione del rischio al fine di raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile con l’utilizzo di mezzi scientifici e tecnici (in alcuni paesi delle piattaforme così organizzate già esistevano perché costituite nel quadro del Decennio Internazionale per Riduzione del Rischio da Disastri Naturali). Il Quadro d’Azione di Hyogo (Hyogo Framework for Action - HFA) (http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa): Lo HFA 2005 -2015 é un piano decennale per ridurre i danni provocati dai rischi naturali adottato dai 168 Paesi che hanno partecipato alla Conferenza Mondiale sulla Riduzione dei Disastri (gennaio 2005,Kobe, Hyogo, Giappone). Questo piano è stato supportato dalla Risoluzione A/RES/60/195 adottata dall’Assemblea Generale ONU e si inserisce nel contesto della ISDR. Lo HFA si fonda su 5 azioni prioritarie:  assicurare che la riduzione del rischio sia una priorità nazionale e locale con efficaci basi istituzionali per la sua attuazione.  individuare, valutare e monitorare il rischio per rendere più efficace il sistema di allarme preventivo;  sfruttare la conoscenza, l’innovazione e l’educazione per costruire una cultura di sicurezza a tutti i livelli;  ridurre i fattori di rischio:  rafforzare la prontezza nel far fronte ai disastri per una risposta efficace a tutti i livelli. L’attuazione delle priorità del HFA si sviluppa su 2 livelli:  le piattaforme nazionali per la riduzione del rischio;  la piattaforma globale. La piattaforma globale comprende rappresentanti dei Governi, delle Agenzie ONU, delle organizzazioni regionali e ha come obiettivo quello di fornire supporto ai Paesi per l’attuazione delle linee-guida stilate a Hyogo. Il Comitato di consulenza fornisce le priorità programmatiche e dirige i lavori della piattaforma globale. I lavori della piattaforma sono suddivisi per aree tematiche, quali i cambiamenti climatici, il rischio urbano, l’early warning. La prima sessione della piattaforma globale si è tenuta dal 5 al 7 giugno 2007 a Ginevra, Svizzera. La piattaforma nazionale, forum gestito e organizzato a livello nazionale da diversi attori, serve come punto di contatto e di coordinamento tra i vari livelli (scientifico, politico, sociale, culturale) di gestione del rischio, nel caso in cui sia necessario porre in essere delle iniziative che richiedono il concorso di diversi attori. Le piattaforme nazionali dovrebbero comprendere anche rappresentanti delle agenzie delle Nazioni Unite. L’insieme delle piattaforme nazionali costituisce la piattaforma globale. I compiti della piattaforma nazionale sono i seguenti:  facilitare la collaborazione e il coordinamento per la sostenibilità delle attività di riduzione del rischio attraverso un processo consultivo e partecipativo;  favorire un ambiente nel quale sia sottolineata l’importanza della cultura di prevenzione e di consapevolezza;  facilitare l’integrazione delle attività di riduzione del rischio nelle politiche nazionali di sviluppo così come nei programmi di sviluppo internazionali. Le caratteristiche richieste sono la flessibilità e la dinamicità, utili per realizzare i seguenti principi base:  la riduzione del rischio deve essere intesa come una responsabilità nazionale e trattata in modo interdisciplinare nel contesto dei processi di sviluppo sostenibile;  l’approccio partecipativo deve guidare i lavori della piattaforma, così da facilitare il coinvolgimento di vari settori, nel quadro delle diverse prospettive e azioni;  i lavori della piattaforma devono dare il via a cambiamenti positivi per mezzo di sforzi concertati e coordinati nei processi di decision-making;  la piattaforma deve dare slancio e rilievo all’implementazione del HFA. In Italia la piattaforma nazionale per la riduzione del rischio dei disastri è stata istituita con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 18 febbraio 2008 (http://www.protezionecivile.gov.it/resources/cms/documents/DPCM_18_FEBBRAIO_2008.pdf). Al Dipartimento della Protezione Civile è affidato il compito di coordinare la piattaforma e i soggetti pubblici (alte sfere della leadership nazionale) e privati che sul territorio nazionale si occupano di riduzione dei rischi dai disastri naturali (ad es., ONG, istituzioni accademiche). 79

4.5. Gestione del rischio di disastri e adattamento ai cambiamenti climatici Il DRR e l’adattamento ai cambiamenti biodiversità, le modificazioni nei climatici rappresentano due processi che servizi ecosistemici e la diffusione di si attuano tramite politiche specifiche. il malattie di origine climatica), e per DRR affronta un problema presente da tenere conto della potenziale tempo (i disastri naturali), mentre variazione degli impatti e disastri nel l’adattamento affronta una problematica tempo; le misure di DRR, al contrario, che è emersa in maniera preponderante si basano su un approccio a breve negli ultimi decenni (i cambiamenti termine e non affrontano climatici). Sebbene con origini diverse, i generalmente gli impatti a lungo due processi presentano aspetti comuni: termine.  entrambi si pongono l’obiettivo di Ad oggi nei Paesi europei le due ridurre la vulnerabilità alle calamità comunità attive in DRR e adattamento naturali rafforzando la resilienza della hanno operato in modo piuttosto società o di specifici settori al fine di indipendente. E’ necessario, al contrario, prevenire e far fronte agli impatti di che i decisori politici, gli esperti e i tali disastri; practitioners coinvolti in entrambi i  entrambi affrontano gli eventi estremi processi comunichino e collaborino tra idro-meteorologici o eventi climatici e loro in maniera efficace per sviluppare adoperano strumenti simili per strategie e piani a livello locale e monitorare, analizzare e valutare i nazionale che assicurino un approccio disastri e gli impatti. integrato alla gestione del rischio. Sussistono, tuttavia, anche le seguenti Questa integrazione potrà apportare i differenze: seguenti benefici:  la comunità che attua l’adattamento  una maggiore riduzione dei danni ha iniziato solo nell’ultimo decennio dovuti alle calamità per effetto di una ad occuparsi dei disastri di origine attuazione mirata di misure congiunte climatica (climate-related hazards) come di DRR e adattamento; inondazioni, siccità e tempeste; la  un più efficace uso delle risorse comunità che attua il DRR, al finanziarie, umane e naturali; contrario, ha una esperienza di più  un rafforzamento dell’efficacia e della lunga durata nell’affrontare molteplici sostenibilità degli approcci congiunti disastri e non solo quelli causati da di DRR e adattamento. eventi estremi climatici; Sia il DRR che l’adattamento,  le misure di adattamento richiedono condividono il comune obiettivo di un approccio di più lunga durata per sviluppare capacità di resilienza ai far fronte anche ad impatti di lungo disastri nel contesto dello sviluppo termine (ad es. la perdita di sostenibile; entrambi devono essere 80 integrati nei piani nazionali di sviluppo, climatici. Ad esempio, una difesa da nelle strategie per combattere la povertà, inondazioni progettata senza una il degrado sociale e nelle politiche adeguata considerazione dei settoriali. cambiamenti climatici (un possibile Il DRR basato sulle vulnerabilità presenti innalzamento del livello del mare e e passate può fallire nel suo obiettivo di un’intensificazione delle mareggiate), costruire la resilienza ai rischi futuri, ma può trasmettere un senso di falsa anzi contribuire alla generazione di sicurezza alle comunità insediate e ulteriori rischi, se non tiene conto e non risultare in mal-adattamento. affronta le conseguenze dei cambiamenti

4.6. Il ruolo del settore assicurativo nella gestione del rischio di disastri e nell’adattamento ai cambiamenti climatici L’approccio integrato tra DRR e sua Azione 8, la promozione di prodotti adattamento può essere facilitato da assicurativi e altri prodotti finanziari per strumenti di trasferimento del rischio decisioni resilienti. Inoltre il Libro verde come le assicurazioni, che, per la sull’assicurazione contro le calamità funzione che svolgono nei riguardi della naturali e antropogeniche (EC, 2013f), società, possono giocare un ruolo presentato congiuntamente al pacchetto determinante. della Strategia europea di adattamento Attualmente gli Stati Membri EU non (EC, 2013c), esplora il possibile ruolo del presentano una penetrazione forte del settore assicurativo negli Stati Membri mercato da parte del settore assicurativo nella gestione dei rischi legati ai (Maccaferri et al., 2012), nonostante le cambiamenti climatici. Sempre il Libro manifestazioni di interesse in questo verde suggerisce che il settore senso. assicurativo a livello di Stati Membri La Commissione Europea si è posta potrebbe sviluppare una guidance per i l’obiettivo di migliorare la penetrazione decisori politici sul ruolo delle sul mercato delle assicurazioni e di assicurazioni nel sostenere l’adattamento esplorare le potenzialità del “insurance e il DRM. Tale guidance potrebbe pricing” e di altri prodotti finanziari per la includere una descrizione su come prevenzione/mitigazione del rischio quantificare e definire quali rischi nell’obiettivo di conseguire la resilienza a possano essere prevenuti, e come e quali lungo termine negli investimenti e nel rischi possano essere assicurati a costi business. A tal proposito la Strategia economicamente vantaggiosi. Questo dell’UE di adattamento ai cambiamenti potrebbe migliorare l’efficienza climatici (EC, 2013a) ha proposto, nella economica degli strumenti di decision- 81 making nel campo dell’adattamento e del delle assicurazioni contro le calamità DRR. naturali, attraverso interventi di tipo Il settore assicurativo può sicuramente normativo (favorendo per esempio svolgere un’importante ruolo l’aggregazione in un’unica polizza complementare agli sforzi di riduzione assicurativa di varie tipologie di rischi dei danni. Si ritiene necessario non correlati), oppure fiscale (riducendo intervenire, da un lato ai fini di l’aliquota fiscale sui premi per le prevenzione dei rischi legati al dissesto coperture catastrofali, come già avviene idrogeologico e agli altri eventi estremi per l’assicurazione RCAuto). In secondo climatici e meteorici; dall’altro al fine di luogo lo Stato può svolgere il ruolo di ri- predisporre i necessari strumenti assicuratore per rendere assicurabili i normativi e organizzativi volti a danni dei soggetti privati causati dagli minimizzare la vulnerabilità economica e eventi estremi (con la probabilità bassa e sociale. danno molto elevato). In Italia i danni causati dagli eventi La partnership pubblico-privato tra estremi sono stati storicamente risarciti ex assicurazioni e Pubblica post tramite stanziamenti ad hoc. Questa Amministrazione può essere lo situazione può essere alla base del basso strumento chiave per permettere la tasso di penetrazione nel nostro Paese realizzazione di uno schema virtuoso di delle coperture assicurative contro le promozione dell’adattamento e della catastrofi naturali, in particolare quelle resilienza sul territorio nel nostro Paese, per le abitazioni. in quanto consente di mettere a valore gli Ad aggravare la situazione vi è la strumenti e le competenze di entrambi i mancanza di incentivi ad assicurarsi soggetti per un fine comune di interesse contro gli eventi estremi, che incrementa pubblico. il rischio di antiselezione (ossia il In conclusione si ritiene importante fenomeno per cui si assicurano solo i esplorare le seguenti opportunità nel soggetti esposti a forte rischio) e di campo dell’adattamento, DRR e settore azzardo morale, e l’elevata vulnerabilità assicurativo dirette a: del patrimonio insediativo italiano. Tali  rafforzare, a livello nazionale, le elementi rendono difficile per il settore sinergie tra l’adattamento e il DRR assicurativo offrire coperture per tali tra la comunità scientifica e le eventi. istituzioni; Il contributo delle assicurazioni  sviluppare modelli di previsione del nell’ambito del rischio calamità naturali rischio climatico (previsioni può essere quello di spostare stagionali e proiezioni climatiche) maggiormente l’attenzione verso la che possano, mediante tecniche di prevenzione. Le assicurazioni possono downscaling, fornire un’alta inoltre svolgere un ruolo chiave nella risoluzione spaziale in grado di ricostruzione post evento. integrare il know-how del settore Lo Stato a sua volta può esercitare un assicurativo con quello della comunità ruolo chiave nel favorire la penetrazione scientifica climatica e meteorologica; 82  integrare e standardizzare banche dati pubbliche e private per renderle prontamente utilizzabili a seguito di eventi catastrofali79;  elaborare mediante il downscaling mappe del rischio di determinati eventi estremi (ad es. alluvioni, siccità) ad alta risoluzione spaziale per il nostro Paese, che tengano conto dei cambiamenti climatici;  promuovere comportamenti virtuosi di prevenzione del rischio tramite attività di sensibilizzazione, formazione e assistenza diretta offerta dalle assicurazioni ai propri clienti (cittadini e imprese);  istituire un tavolo di lavoro ministeriale congiunto con il settore assicurativo che elabori le proposte tecniche di strumenti assicurativi che possono essere sviluppati a supporto della strategia di adattamento;  creare forme di collaborazione nella gestione delle emergenze e nella ricostruzione, in cui le assicurazioni abbiano capacità di intervento più rapida dello Stato. 79 Ad esempio ANIA (Associazione Nazionale tra le Imprese Assicuratrici) ha evidenziato come i dati pubblici relativi agli eventi del passato non sempre sono distinti in modo significativo (ad esempio danni alle infrastrutture, alle aziende e alle abitazioni) e spesso non sono associati all’intensità del fenomeno (ad esempio per le alluvioni non viene indicato il tirante idrico, ovvero l’altezza raggiunta dall’acqua). Sarebbe invece utile un’armonizzazione dei dati che preveda un certo livello di dettaglio (ad esempio distinguendo le caratteristiche del manufatto danneggiato). 83

4.7. Le incertezze e i processi decisionali per l’adattamento Esistono numerose fonti di informazioni e All'incertezza associata alla pianificazione di dati che possono essere utilizzate a dell'adattamento si aggiunge inoltre supporto della pianificazione per l’impossibilità di conoscere gli effetti l'adattamento. I dati climatici delle decisioni prese, a breve termine. Le rappresentano solo una tipologia di conoscenze sulla ottimalità o meno delle informazione; altre tipologie di dati decisioni, si riveleranno infatti solo nel derivano dall’applicazione di modelli di futuro. valutazione degli impatti dei Date le molteplici incertezze, e la cambiamenti climatici e dallo stesso difficoltà alla traduzione di molte di processo decisionale. queste in termini quantitativi, è Come con tutti i dati e le informazioni, in necessario che il processo decisionale per particolare quando questi risultano da l’adattamento sia adeguatamente modelli numerici, emerge una varietà di supportato. incertezze scientifiche di cui gli Alcuni paesi europei hanno iniziato ad utilizzatori devono essere consapevoli. affrontare questa problematica. In Alcune di queste incertezze hanno a che particolare Austria, Germania, Finlandia, fare con la conoscenza imperfetta, mentre Olanda, Norvegia e Regno Unito hanno altre riguardano la variabilità intrinseca sperimentato forme di comunicazione che del clima, e i mutamenti relativi ai sistemi prevedono la messa a disposizione on-line economici, sociali ed ambientali. delle informazioni disponibili. Tali La comunità scientifica internazionale è informazioni spiegano, in modo generale, concorde nel sostenere che una le fonti principali di incertezza nelle dimensione di incertezza sarà sempre proiezioni climatiche e nelle valutazioni presente nella pianificazione di impatto climatico. Tuttavia solo poche dell'adattamento e nei processi di linee guida forniscono indicazioni decisione riguardanti la sua definizione e pratiche che supportano il processo attuazione; questo nonostante il continuo decisionale in condizioni di incertezza. ampliamento delle conoscenze e il Tra queste è interessante citare miglioramento delle tecniche impiegate l’esperienza del Regno Unito, considerato per stimare gli impatti dei cambiamenti normalmente come il Paese europeo con climatici. il più efficace sistema di supporto ai L'adattamento ai cambiamenti climatici decisori politici che si occupano di rappresenta in questo senso una sfida adattamento, sia nel settore pubblico che metodologica complessa. Decisioni di privato; questo grazie alla adattamento con ovvie implicazioni a predisposizione di una serie di dispositivi lungo termine devono essere prese ora, a e altri materiali informativi, tra i quali le fronte di un’informazione limitata. linee guida sulle incertezze scientifiche 85 (come il portale Climate Ready80 e l’Adaptation Wizard Tools di UKCIP81), e la guida rivolta ai diversi settori disponibile sul sito governativo sui cambiamenti climatici82 (Füssel & Hildén, 2014). A livello sopranazionale il portale europeo sull’adattamento (Climate- ADAPT), oltre a fornire uno schema in 6 fasi che simula il ciclo della pianificazione per l’adattamento83, e una varietà di casi studio, mappe e linee guida dedicate agli amministratori, offre una guida utile sul significato e sulla comunicazione delle incertezze84 cui si farà riferimento nel paragrafo successivo. 80 Climate Ready: http://www.environment- agency.gov.uk/research/137557.aspx 81 UKCIP Wizard: http://www.ukcip.org.uk/wizard/tools- portfolio/ 82 UK Government / Climate Change: https://www.gov.uk/government/topics/climate-change 83 Climate-ADAPT Adaptation Support Tool: http://climate- adapt.eea.europa.eu/web/guest/adaptation-support-tool/step-1 84 Climate-ADAPT Uncertainty guidance: http://climate- adapt.eea.europa.eu/uncertainty-guidance 86

4.8. Le fonti di incertezza relative alla scienza dei cambiamenti climatici L’incertezza relativa alle proiezioni dei topografia (come le montagne e gli cambiamenti climatici trae origine da tre oceani), e sono quindi più appropriati per argomenti principali: rappresentare variazioni climatiche locali. 1. la difficoltà di “catturare” la Attraverso la tecnica del downscaling variabilità naturale del clima statistico è possibile individuare relazioni derivante da processi naturali statistiche tra variabili osservate su all'interno del sistema climatico che piccola scala (spesso a livello di stazione causano cambiamenti climatici su meteorologica) e variabili a scala scale di tempo relativamente brevi; maggiore (da modelli globali), ricavando 2. la scarsa capacità di prevedere la in questo modo proiezioni climatiche ad portata delle emissioni globali future una risoluzione spaziale di dettaglio. E' da parte del sistema socio-economico, importante notare che entrambi i modelli e quindi la grandezza del futuro climatici regionali e le tecniche di forzante radiativo85, che diventa una downscaling statistico ereditano gli errori fonte dominante di incertezza su scale dei modelli globali che li guidano. di tempo di 50 anni o più; La nostra capacità di comprendere e 3. le limitazioni nella comprensione dei sviluppare modelli sui cambiamenti processi del sistema Terra e la climatici è migliorata in maniera rappresentazione incompleta di tali significativa negli ultimi decenni; ciò ha processi nei modelli climatici. permesso di aumentare la “fiducia” nei Inoltre, una dimensione di incertezza modelli di anticipare i cambiamenti di nelle proiezioni climatiche, insita nei alcune variabili climatiche essenziali modelli utilizzati, nasce dal cosiddetto come la temperatura, le precipitazioni, downscaling. I modelli climatici regionali o l'innalzamento del livello del mare, la tecniche di downscaling statistiche sono copertura di neve, e il rischio di ondate di spesso utilizzati al fine di fornire calore e siccità. informazioni sui cambiamenti climatici a In generale si può affermare che esiste una scala minore rispetto a quella dei maggiore “fiducia” nelle proiezioni modelli globali (che è in genere 200-100 climatiche per le regioni più grandi che km). In questo modo i modelli climatici per le località specifiche, nelle proiezioni regionali possono meglio tener conto di temperatura rispetto a quelle relative della geografia regionale e della alle precipitazioni, e nelle previsioni di cambiamenti graduali delle condizioni medie rispetto a quelle connesse agli 85 Il forcing radiativo è l’effetto che i gas-serra hanno nell’alterare il bilancio energetico del sistema Terra-atmosfera eventi meteorologici estremi. e quindi di provocare un riscaldamento della superficie terrestre (forcing positivo) o raffreddarla (forcing negativo). Oltre ai gas serra anche altri fattori naturali e antropici possono produrre un forcing radiativo. 87 La modalità con la quale l’incertezza si Le caratteristiche delle proiezioni propaga attraverso il processo delle climatiche attuali rappresentano grandi proiezioni climatiche fino alla valutazione sfide per la pianificazione degli impatti dei cambiamenti climatici è dell'adattamento, ma non significa che descritta in termini di “cascata di l'adattamento sia impossibile o non possa incertezza” o “esplosione di incertezza”. essere affrontato. Al contrario, i Le incertezze “esplodono” quando gli pianificatori dell’adattamento devono intervalli di incertezza (le singole essere messi in grado di capire le distribuzioni di probabilità) si informazioni disponibili, comprese le moltiplicano; e ciò a partire dalle stime incertezze associate alle diverse scale sulle future emissioni di gas-serra e il temporali e spaziali al fine di poterne ciclo biogeochimico, per arrivare alle tener conto nei processi decisionali. concentrazioni di gas-serra necessarie per Devono inoltre garantire che le incertezze calcolare il forzante radiativo e la e le implicazioni per le decisioni che ne sensibilità climatica; si estendono quindi derivano siano comunicate con chiarezza, gli scenari regionali di cambiamento, fino in particolare in vista di sostenere, a comprendere una gamma completa di valutare e aggiornare le azioni di conseguenze future, inclusi gli impatti adattamento e i relativi progetti. fisici, economici, sociali e politici e le strategie di risposta.

4.9. Come considerare le incertezze nel processo decisionale di adattamento Diversi approcci sono stati sviluppati per accettato per selezionare un particolare far fronte all'incertezza nella approccio di pianificazione rispetto ad un pianificazione dell’adattamento. Questi altro. approcci offrono un'alternativa in quelle Di seguito descriviamo alcuni approcci situazioni in cui non ci sia la certezza che propongono modalità e strumenti per necessaria per poter determinare in modo affrontare processi di decisione in univoco la soluzione migliore. Purtroppo condizioni di incertezza. non esiste un quadro generalmente

4.9.1. “Gestione adattativa” La gestione adattativa consiste nella ottenere una migliore performance via via selezione di una strategia che può essere che le conoscenze migliorano e le oggetto di modifiche continue al fine di informazioni sul futuro aumentano. 88 In questo caso gli amministratori considerazione una serie di risultati ricercano strategie flessibili che possono possibili. Questo è l'approccio delle essere ritoccate sulla base dell’esperienza analisi di scenario. Gli scenari presentano e della ricerca; fanno le loro scelte sulla una serie di diverse condizioni future base della loro migliore valutazione e di plausibili (o “stati del mondo”). L’analisi quella di persone la cui consulenza è viene quindi fatta per confrontare le ritenuta valida. In questo approccio performance di decisioni politiche imparare, sperimentare e valutare sono alternative in queste diverse condizioni attività fondamentali previste future. Oltre a fornire una descrizione attivamente nel processo decisionale. Le utile dell’incertezza, gli scenari possono strategie adattative funzionano meglio in anche portare chiarezza per quanto situazioni in cui le scale temporali di riguarda il trade-off ovvero il decisione sono tali da rendere possibile compromesso effettuato all'interno del un “adattamento incrementale”, e in cui processo decisionale. Ciò è le decisioni possono essere aggiornate nel particolarmente utile quando le parti momento in cui nuove informazioni interessate presentano sistemi di valori e diventano disponibili. priorità differenti. A fronte di una profonda incertezza, i decisori possono scegliere di prendere in

4.9.2. Strategie robuste o resilienti Questo approccio identifica la gamma di strategia robusta, piuttosto nota, fa situazioni future che potenzialmente riferimento alla “teoria del portafoglio”, possono versificarsi; tenta quindi di normalmente applicata individuare le strategie che funzionano nell’ottimizzazione degli investimenti relativamente bene (“che sono robuste”) finanziari. Tale teoria suggerisce, come rispetto a questo insieme di situazioni. precondizione per affrontare un rischio, Pertanto una strategia è definita una diversificazione del portafoglio. “robusta” se presenta una buona Strumenti di supporto alla decisioni che performance rispetto al più ampio insieme fanno capo a queste teorie sono oggi in di futuri alternativi. Un esempio di fase di sviluppo.

4.9.3. Misure di adattamento contro l’incertezza Oltre a tali approcci, esistono una serie di adeguata dipenderà dalla natura della misure prioritarie che un amministratore decisione, dalla sensibilità di tale può adottare nella pianificazione decisione rispetto a specifici impatti dell’adattamento in condizioni di climatici, e dal livello di rischio che può incertezza. La scelta dell’opzione più 89 essere tollerato dalla società. Le opzioni 5. strategie di adattamento “soft” rivolte includono: a costruire una capacità di 1. misure “low-regret” o “no-regret” che adattamento che doti producono benefici anche in assenza un'organizzazione di strumenti grazie di cambiamenti climatici e con le quali ai quali far fronte agli impatti dei i costi di adattamento sono cambiamenti climatici, ad esempio relativamente bassi rispetto ai benefici attraverso una pianificazione dell’azione; proattiva più efficace; 2. misure “win-win(-win)” che ottengono 6. riduzione degli orizzonti temporali di il risultato desiderato in termini di decisione (ad esempio, il settore riduzione dei rischi climatici o forestale può scegliere di piantare sfruttamento delle potenziali specie arboree con un tempo di opportunità, ma apportano anche altri rotazione più breve); benefici sociali, ambientali o 7. ritardare l'azione che non deve economici; intendersi come ignorare il futuro ma 3. opzioni reversibili e flessibili che piuttosto come parte di una strategia consentono modifiche future; di adattamento attiva di lungo 4. aggiunta di ”margini di sicurezza“ ai termine in cui si sia stabilito che non nuovi investimenti per garantire che vi sia alcun vantaggio significativo a le risposte siano resistenti ad una serie portare avanti nell’immediato una di impatti climatici futuri; particolare azione.

4.9.4. Come comunicare le incertezze Quando si forniscono informazioni sulle disponibili su cui basare le decisioni di decisioni di adattamento, è importante adattamento (per esempio, la demografia, che anche le implicazioni delle incertezze l'attività economica, la legislazione). intrinseche vengano comunicate. Gli Diventa inoltre importante rassicurare i amministratori e i responsabili delle varie responsabili dell'attuazione delle politiche quotidianamente prendono decisioni di adattamento decisioni sulla base di informazioni sull’appropriatezza delle scelte effettuate. incerte (ad esempio, realizzando Una decisione può essere robusta se investimenti, acquistando prodotti, fondata sulle migliori evidenze cogliendo nuove opportunità, e anche disponibili, anche se tali prove possono utilizzando le previsioni meteorologiche), essere incomplete o incerte. La anche in modo inconsapevole. Informare comprensione di tali incertezze, a partire sulle implicazioni dell’incertezza da una comunicazione efficace, è alla base associata alle informazioni climatiche è della formulazione di risposte più efficaci un impegno fondamentale così come e flessibili. migliorare la consapevolezza della Tuttavia, non esiste un'unica semplice presenza di altre fonti di incertezza ricetta per la comunicazione delle 90 incertezze. La scienza del clima ha  sostenere le persone lungo il loro sempre adottato un approccio a lungo cammino di adattamento: la fornitura termine. La comunicazione di tale scienza di dati da sola non può stimolare deve essere altrettanto strategica nella sua l'azione. analisi, progettazione, attuazione e Più in generale, considerata la diffusione valutazione. delle attività di adattamento, una In primo luogo la comunicazione delle crescente domanda di scenari climatici incertezze deve risultare comprensibile a più dettagliati e variegati porta le coloro che necessitano delle informazioni incertezze scientifiche alla ribalta. climatiche altrimenti la raccolta delle La maggior parte dei Paesi europei ha informazioni e il processo decisionale sviluppato materiale di orientamento per potrebbero risentirne. Inoltre, la i decisori che si occupano di adattamento. comunicazione deve essere appropriata, Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi per altrimenti si rischia di trasferire un migliorare la considerazione delle esagerato senso di incertezza (o di incertezze nelle proiezioni e nell’impatto certezza) a coloro che devono prendere sul clima da parte dei decisori politici e una decisione. del pubblico in generale. Alcune lezioni fondamentali per la Strumenti interattivi dinamici in portali comunicazione delle incertezze da parte web sono potenzialmente una parte della comunità scientifica agli importante della “cassetta degli attrezzi” amministratori e ai decisori politici sono per coloro che si trovano a dover proposte qui di seguito: affrontare la sfida dell’adattamento ai  comprendere il pubblico e le cambiamenti climatici. informazioni di cui ha bisogno; Inoltre, è necessario fornire un sostegno  le persone sanno affrontare mirato che spieghi la rilevanza delle l'incertezza normalmente (crescita incertezze principali e come queste economica, i cambiamenti tecnologici) possano essere affrontate attraverso e l'incertezza intorno ai cambiamenti strategie di adattamento adeguate (Füssel climatici è ampiamente descritta nella & Hildén, 2014). letteratura;  evitare un linguaggio complesso (troppo scientifico) e oscuro ai più;  Predisporre scenari rilevanti a livello locale - storie, esempi e casi studio rendono la pianificazione dell'adattamento vicina al pubblico;  le persone hanno diversi modi di apprendere nuove informazioni. Esplorare nuovi strumenti come le visualizzazioni grafiche per offrire una gamma di opportunità al pubblico; 91 Considerazioni conclusive e prospettive future L’adozione della Strategia di adattamento europea, che fornisce elementi di governance, ha dato l’impulso ai Paesi europei, come l’Italia, ancora privi di una visione nazionale in materia, a mettere in atto misure di adattamento ai cambiamenti climatici e ad elaborare Strategie nazionali. In questo contesto, il nostro Paese ha compiuto i primi passi già agli inizi del 2012 con il coinvolgimento della comunità scientifica nazionale, riunita in un Tavolo Tecnico, per definire lo stato delle conoscenze sui cambiamenti climatici e per delineare un percorso in vista dell’adozione della SNAC. I lavori del Tavolo tecnico sono stati affiancati da un Tavolo Istituzionale, composto dai rappresentanti dei Ministeri e delle altre istituzioni (Ministero per le Politiche Agricole e Forestali, Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, Ministero della Salute, Ministero dei Beni Culturali e Ambientali, Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, Ministero dello Sviluppo Economico, Ministero per gli Affari Regionali, il Turismo e lo Sport, Protezione Civile, Comitato Regioni, ANCI e UPI). Il contributo dei due tavoli ha assicurato che la SNAC fosse pienamente condivisa tra i decisori politici e la comunità scientifica per essere sottoposta alla consultazione pubblica. Infatti, il percorso di elaborazione della SNAC è stato impostato, fin dagli inizi, come un processo aperto e trasparente. I vari portatori d’interesse sono stati coinvolti attraverso un questionario on-line alla fine del 2012, tre consultazioni ad hoc sono state condotte nei il 9- 10 dicembre 2013, e una consultazione pubblica on-line si è svolta dal 30 ottobre 2013 al 20 gennaio 2014. La SNAC è stata inoltre oggetto di parere favorevole da parte della Conferenza Unificata nella seduta del 30 ottobre 2014. E’ stato così favorito un confronto sugli elementi di base della SNAC. L’attenta assimilazione dei commenti ricevuti, effettuata dal Tavolo Tecnico, ha permesso di pervenire alla SNAC ampliandone i contenuti con l’introduzione di un nuovo capitolo in merito agli aspetti intersettoriali. Questo documento, pertanto, fornisce una visione nazionale su come affrontare in futuro gli impatti dei cambiamenti climatici in molteplici settori socio-economici e sistemi naturali, individuando un set di azioni ed indirizzi di adattamento per far fronte a tali impatti. 93 Attraverso il Piano di azione/piani settoriali, entro dicembre 2016, saranno definiti tempi e modi dell’attuazione di tali azioni e indirizzi (o parte di essi) per mezzo dei quali sarà possibile ridurre al minimo i rischi derivanti dai cambiamenti climatici, mantenere o migliorare la capacità di adattamento dei sistemi naturali, sociali ed economici, nonché trarre vantaggio dalle eventuali opportunità che si potranno presentare con le nuove condizioni climatiche. E’ importante notare che le azioni e le misure di adattamento indicate fanno parte di un portfolio di azioni che dovranno essere valutate e selezionate sulla base delle opzioni strategiche e criteri di prioritarizzazione. La SNAC è costruita anche sulle good practice individuate nelle strategie nazionali già adottate in Europa e si conforma alla Linee Guida europee (EC 2013c), che delineano un policy cycle. Elementi di importanza primaria per attuare un’efficace Strategia di adattamento ai Cambiamenti Climatici sono:  la realizzazione di una piattaforma nazionale sull’adattamento;  una valutazione adeguata e completa dei costi dei diversi impatti aggregati e dei costi/benefici delle misure di adattamento da attuare nei diversi settori individuati dalla SNAC;  lo sviluppo e l’attuazione di un Piano di azione e/o di vari piani settoriali, un regolare monitoraggio ed una valutazione dei progressi ottenuti. Il Piano di azione/ piani settoriali dovrà:  definire ruoli e responsabilità per l’attuazione delle azioni e delle misure di adattamento, esplicitare le esigenze di coordinamento tra i diversi livelli di governo del territorio;  fornire criteri per la costruzione di scenari climatici di riferimento alla scala distrettuale/regionale  identificare le opzioni di adattamento preferibili valorizzando opportunità e sinergie;  contenere una stima delle risorse umane e finanziarie necessarie;  identificare le possibilità e le fonti di finanziamento;  contenere indicatori di efficacia delle misure di adattamento;  specificare le modalità di monitoraggio e valutazione degli effetti delle azioni di adattamento implementate;  indicare i gap conoscitivi sui quali indirizzare un nuovo programma nazionale di ricerca, finalizzato a rafforzare l’analisi delle opportunità, delle opzioni e dei limiti dell’adattamento in diversi settori e a garantire il potenziamento delle azioni di disseminazione delle informazioni, di strumenti e di metodi per l’adattamento ai decisori di ogni livello e ai portatori di interesse;  prevedere la revisione periodica della SNAC, al fine di prendere in considerazione le più recenti scoperte scientifiche e l’evoluzione del contesto europeo e comunitario sulle politiche di adattamento; 94  definire tempi e modi di inclusione dei principi, delle azioni e delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici nei Piani e Programmi nazionali, regionali e locali riguardanti i settori individuati nella SNAC, valorizzando le sinergie con il Piano energetico nazionale ed altri Piani nazionali; Il Piano di azione e/o i piani settoriali, dovranno essere sviluppati e attuati per mezzo di un’efficace cooperazione tra i rilevanti attori istituzionali (ministeri, regioni e municipalità), il settore privato (assicurazioni, piccole medie imprese, etc.) e la società civile tenendo conto di due visioni temporali: a corto termine (entro il 2020), a lungo termine (oltre il 2050) e di un approccio proporzionato nonché integrato per uno sviluppo sostenibile. L’approccio partecipativo avviato durante l’elaborazione della SNAC ha mostrato l’importanza di avere un dialogo costruttivo e continuativo con i portatori di interesse e le autorità istituzionali. Al fine di individuare, in maniera efficace, le necessità settoriali e territoriali, incluse le attività di informazione/formazione, nonché di prendere in considerazione il necessario contributo di coloro che in ultima istanza dovranno gestire gli effetti del cambiamento climatico, si rende necessaria l’istituzione di un “Forum permanente” di tutti gli attori interessati. Per ottenere un maggior bilanciamento degli interessi e degli obiettivi della pianificazione territoriale e individuare le priorità, nonché per una maggiore consapevolezza del pubblico e per un monitoraggio delle stesse si rende necessaria l’istituzione di un “Osservatorio Nazionale”, a supporto del quale va creata una “Piattaforma nazionale per l’adattamento”, sul modello di quella creata dall’Agenzia Europa per l’Ambiente (AEA). Infine, in riferimento agli impegni previsti per i comuni aderenti all’iniziativa “Mayors Adapt”, saranno predisposte “Linee-guida settoriali” per fornire alle autorità locali una metodologia riproducibile per la definizione, attuazione e successivo monitoraggio delle azioni dei Piani Municipali di Adattamento. La Strategia nazionale sarà sottoposta ad una revisione quinquennale dei contenuti. L’aggiornamento permetterà di valutare, attraverso uno specifico monitoraggio, le ulteriori necessità in termini di pianificazione ed allocazione delle risorse economiche e finanziarie necessarie. In conclusione, il presente Documento Strategico rappresenta il punto di riferimento per l’attuazione nel nostro Paese di azioni e misure di adattamento coordinate dalle autorità istituzionali competenti. 95 Glossario Adattamento: Nei sistemi umani, l'adattamento al clima attuale e atteso e ai suoi impatti cerca di limitare i danni o di sfruttare le opportunità favorevoli. Nei sistemi naturali, l'intervento umano può agevolare l'adattamento al clima atteso e ai suoi impatti. Si può parlare di:  Adattamento incrementale: azioni di adattamento in cui l'obiettivo principale è quello di mantenere l'essenza e l'integrità di un sistema o di un processo su una certa scala;  Adattamento trasformazionale: adattamento che cambia gli attributi fondamentali di un sistema in risposta al clima e dei suoi effetti. [IPCC, 2014] Inoltre, si possono distinguere :  Adattamento preventivo: adattamento che avviene prima che si osservino gli impatti dei cambiamenti climatici; definito anche come adattamento proattivo;  Adattamento autonomo: adattamento che non costituisce una risposta cosciente agli stimoli climatici, ma è attivato da cambiamenti ecologici nei sistemi naturali e da cambiamenti del mercato o del benessere nei sistemi umani; definito anche come adattamento spontaneo;  Adattamento pianificato: adattamento che è il risultato di una deliberata decisione politica, basato sulla consapevolezza che le condizioni sono cambiate o stanno per cambiare e che è necessario agire per tornare a, mantenere o raggiungere uno stato desiderato. L’adattamento può essere attuato attraverso strategie nazionali, regionali e locali.[IPCC 2007] Cambiamenti climatici: Il termine cambiamenti climatici per l’IPCC si riferisce ad ogni cambiamento del clima nel tempo, dovuto sia alla variabilità naturale sia come risultato dell’attività umana. Questa interpretazione differisce da quella della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC) dove per cambiamenti climatici s’intende ogni cambiamento del clima che sia direttamente o indirettamente attribuito all’attività umana che altera la composizione dell’atmosfera globale e che è addizionale alla variabilità naturale del clima osservata su un periodo di tempo confrontabile. [IPCC, 2007; IPCC, 2014] Un cambiamento di stato del clima che può essere identificato (ad esempio, utilizzando test statistici) da cambiamenti della media e/o della variabilità delle sue proprietà e che persiste per un lungo periodo, tipicamente decenni o più. I cambiamenti climatici possono essere dovuti a processi naturali interni o forzanti esterni, o a cambiamenti persistenti di origine antropica della composizione dell’atmosfera o dell’uso del suolo. [IPCC, 2012] Capacità d’adattamento (agli impatti dei cambiamenti climatici): La capacità di un sistema di adattarsi ai cambiamenti climatici (includendo la variabilità climatica e gli eventi estremi) per ridurre i potenziali danni, per sfruttare le opportunità, o per far fronte alle conseguenze dei cambiamenti climatici. [IPCC, 2007] Condizione di pericolosità (Hazard): Il potenziale verificarsi di un evento o di un trend naturale o provocato dall'uomo, o di un impatto fisico, che potrebbe causare perdite umane o altri impatti sulla salute, così come pure il danneggiamento e la perdita di proprietà, infrastrutture, mezzi di sostentamento, fornitura di servizi e risorse ambientali. Nel rapporto IPCC WGII AR5 il termine hazard si riferisce di solito a eventi o trend fisici correlati al clima, o ai loro impatti fisici. [IPCC, 2014] Confidenza o fiducia: La validità di un risultato basata sul tipo, quantità, qualità e coerenza delle prove (per esempio, comprensione meccanicistica, teoria, dati, modelli, giudizio di esperti), e sul grado di accordo. La confidenza è espressa qualitativamente. [IPCC, 2014] Costi d’adattamento: I costi di progettazione, preparazione, incentivazione e attuazione delle misure di adattamento, compresi i costi di transizione. [IPCC, 2007] Disastro: Gravi alterazioni del normale funzionamento di una comunità o di una società per effetto di eventi fisici rischiosi che interagiscono con condizioni sociali vulnerabili, portando a conseguenze umane, materiali, economiche o 96 ambientali sfavorevoli e diffuse, che richiedono una risposta d'emergenza immediata per soddisfare bisogni umani essenziali e che potrebbero richiedere di supporto esterno per la ripresa. [IPCC, 2014] Evento meteorologico estremo: un evento meteorologico estremo è un evento che è raro in un determinato luogo o periodo dell'anno. Le definizioni della parola raro variano, ma un evento meteorologico estremo sarebbe definito in questo modo se è raro in misura uguale o maggiore al decimo o novantesimo percentile di una funzione di densità della probabilità stimata sulla base delle osservazioni. Per definizione, le caratteristiche di quello che è chiamato tempo meteorologico estremo possono variare da un luogo all'altro in senso assoluto. Quando un pattern di tempo meteorologico estremo persiste per un certo periodo di tempo, come per esempio una stagione, può essere classificato come evento climatico estremo, specialmente se produce una media o un totale che è esso stesso estremo (per esempio, siccità o intense precipitazioni nel corso di una stagione). [IPCC, 2014] Governance climatica: Meccanismi e misure rilevanti finalizzati a indirizzare i sistemi sociali verso la prevenzione, la mitigazione o l'adattamento ai rischi posti dai cambiamenti climatici (Jagers e Stripple, 2003). [IPCC, 2014] Hot spot: Un'area geografica caratterizzata da alta vulnerabilità ed esposizione ai cambiamenti climatici. [IPCC, 2014] Impatti (dei cambiamenti climatici): Gli effetti dei cambiamenti climatici sui sistemi naturali e umani. In considerazione dell’adattamento, si possono distinguere impatti potenziali e residui:  impatti potenziali - tutti gli impatti che possono verificarsi per un dato cambiamento atteso del clima, senza considerare l’adattamento;  impatti residui - gli impatti dei cambiamenti climatici che avverrebbero dopo l’adattamento. [IPCC, 2007] Nel Rapporto WGII AR5 dell'IPCC, il termine impatti è usato principalmente per riferirsi agli effetti degli eventi meteorologici e climatici estremi e dei cambiamenti climatici, sui sistemi naturali e umani. Gli impatti generalmente si riferiscono agli effetti su persone, abitazioni, salute, ecosistemi, beni e risorse economiche, sociali e culturali, servizi (inclusi quelli ambientali) e infrastrutture dovuti all'interazione dei cambiamenti climatici o degli eventi climatici pericolosi che si presentano entro uno specifico periodo di tempo, e alla vulnerabilità di una società o di un sistema esposti ai cambiamenti climatici stessi. Ci si riferisce inoltre agli impatti come a conseguenze ed esiti. Gli impatti dei cambiamenti climatici sui sistemi geofisici, compresi alluvioni, siccità e innalzamento del livello del mare, rappresentano un sottoinsieme di impatti denominati impatti fisici. [IPCC, 2014] Incertezza: Espressione del grado al quale un valore (ad esempio, lo stato futuro del sistema climatico) è sconosciuto. L’incertezza può derivare dalla mancanza di informazioni o dal disaccordo su ciò che è conosciuto o anche conoscibile. Può avere molti tipi di fonti, da errori quantificabili nei dati a concetti o terminologia definiti in modo ambiguo, o a proiezioni ipotetiche del comportamento umano. L’incertezza può quindi essere rappresentata da misure quantitative (ad esempio, un intervallo di valori calcolati da diversi modelli) o da dichiarazioni qualitative (ad esempio, che riflettono il giudizio di un gruppo di esperti.) [IPCC, 2007] Mitigazione (dei cambiamenti climatici): Qualsiasi intervento umano che riduca le fonti (sources) di rilascio, o rafforzi e potenzi le fonti di assorbimento (sinks) dei gas serra. [IPCC, 2014] Previsioni climatiche: Una previsione climatica è il risultato del tentativo di realizzare (a partire da un determinato stato del sistema climatico) una stima dell'effettiva evoluzione del clima nel futuro, per esempio su scale temporali stagionali, interannuali o decennali. Dal momento che l'evoluzione futura del sistema climatico può essere altamente sensibile alle condizioni iniziali, tali previsioni sono di solito di natura probabilistica. [IPCC, 2014] Proiezioni climatiche: Una proiezione climatica è la risposta simulata del sistema climatico a uno scenario di emissioni future o di concentrazione di gas serra e aerosol, generalmente ricavata utilizzando i modelli climatici. Le proiezioni climatiche sono diverse dalle previsioni climatiche per la loro dipendenza dallo scenario di emissione/concentrazione/forzante radiativo utilizzato, a sua volta basato sulle ipotesi riguardanti, per esempio, i futuri sviluppi socio-economici e tecnologici che potrebbero essere realizzati o no. [IPCC, 2014] Resilienza: La capacità di un sistema socio-ecologico di far fronte a un evento pericoloso, o ad anomalie, reagendo o riorganizzandosi in modi che ne preservano le sue funzioni essenziali, l'identità e la struttura, mantenendo tuttavia anche le capacità di adattamento, apprendimento trasformazione. [IPCC, 2014] 97 Rischio: La combinazione della probabilità di un evento e le sue conseguenze negative. La definizione segue la Guida ISO/IEC nr.73. La parola “rischio” ha due distinte connotazioni: nell’uso popolare l’enfasi è generalmente posta sul concetto di probabilità (chance) o possibilità, ad esempio nel “rischio di un incidente”; al contrario in un contesto tecnico l’enfasi è generalmente posta sulle conseguenze, in termini di “perdite potenziali” per una qualche possibile causa, posto o pericolo. Si può notare come le persone non necessariamente condividono la percezione del significato e le cause di rischi molteplici. [UN-ISDR] Le potenziali conseguenze laddove sia in gioco qualcosa di valore per l'uomo (inclusi gli stessi esseri umani) e laddove l'esito sia incerto. Il rischio è spesso rappresentato come la probabilità del verificarsi di eventi o trend pericolosi, moltiplicata per le conseguenze che si avrebbero se questi eventi si verificassero. Il rapporto WGII AR5 dell'IPCC valuta i rischi correlati al clima. [IPCC, 2014] Rischio di disastri / riduzione del rischio di disastri: il rischio di disastri indica la probabilità in un periodo di tempo specificato di gravi alterazioni nel normale funzionamento di una comunità o di una società a causa di eventi fisici pericolosi che, interagendo con condizioni sociali vulnerabili, portano a effetti avversi diffusi di tipo umano, materiale, economico o ambientale che richiedono un’immediata risposta di emergenza per soddisfare i bisogni umani fondamentali e che possono richiedere un supporto esterno per il recupero. Il concetto di riduzione del rischio di disastri indica sia un obiettivo politico, sia le misure strategiche e strumentali impiegate per prevenire il rischio futuro di catastrofi; riduzione dell’esposizione, del pericolo o della vulnerabilità esistenti e miglioramento della resilienza. [IPCC, 2012] Sensitività: Il grado con cui un sistema o una specie sono influenzati, sia sfavorevolmente che in modo benefico, dalla variabilità climatica o dai cambiamenti climatici. L'effetto può essere diretto (per esempio, un cambiamento nella resa dei raccolti in risposta a un cambiamento della media, del range e della variabilità della temperatura), o indiretto (per esempio, i danni causati da un aumento della frequenza di inondazioni costiere, dovute all'innalzamento del livello del mare). [IPCC, 2014] Servizi eco sistemici: Processi o funzioni ecologici dotati di un valore monetario o non monetario, per gli individui o in generale per la società. Sono frequentemente classificati come: (i) servizi di supporto, come per esempio la produttività o il mantenimento della biodiversità; (ii) servizi di fornitura o approvvigionamento, quali cibo, fibre, pesce; (iii) servizi di regolazione, come la regolazione del clima e il sequestro o stoccaggio del carbonio, e (iv) servizi culturali, come il turismo o l'arricchimento spirituale ed estetico. [IPCC, 2014] Sistema climatico: Il sistema climatico è il sistema altamente complesso costituito da cinque componenti principali: atmosfera, idrosfera, criosfera, litosfera, biosfera, e le interazioni fra loro. Il sistema climatico evolve nel tempo sotto l'influenza di proprie dinamiche interne, e per effetto di forzanti esterni, come eruzioni vulcaniche, variabilità solare, e forzanti antropogenici come la variazione di composizione dell'atmosfera e il cambiamento di uso del suolo. [IPCC, 2014] Sistema di allerta precoce (Early warning system): L'insieme delle capacità necessarie per produrre e diffondere informazioni di allerta tempestive e significative, per consentire agli individui, alle comunità e alle organizzazioni minacciate da un rischio di prepararsi ad agire prontamente e in maniera adeguata, in modo da ridurre la possibilità di danni o perdite. [IPCC, 2014] Sviluppo sostenibile: Sviluppo che va incontro ai bisogni del presente senza compromettere la capacità delle future generazioni di soddisfare i propri bisogni [WCED,1987] [IPCC, 2014] Scenari (climatici e di cambiamento climatico): Uno scenario climatico è una rappresentazione plausibile e spesso semplificata del clima futuro, basata su un insieme internamente coerente di relazioni climatologiche, che è stata costruita per l’utilizzo esplicito nello studio delle potenziali conseguenze dei cambiamenti climatici antropogenici, spesso usati come input per i modelli di impatto. Spesso le proiezioni climatiche sono usate come materia prima per la costruzione degli scenari climatici, ma solitamente gli scenari climatici richiedono informazioni supplementari, come quelle sul clima corrente osservato. [IPCC, 2007] Uno scenario di cambiamento climatico è la differenza tra uno scenario climatico e il clima attuale. [IPCC, 2012] 98 Scenari di emissione: Una rappresentazione plausibile del futuro sviluppo delle emissioni di sostanze che sono potenzialmente attive radiativamente (ad esempio, gas serra e aerosol), sulla base di un insieme coerente e internamente consistente di assunzioni sulle forze motrici (come il cambiamento tecnologico, lo sviluppo demografico e socio- economico) e le loro relazioni fondamentali. Gli scenari di concentrazione, derivati dagli scenari di emissione, sono utilizzati come input per i modelli climatici per calcolare le proiezioni climatiche. Nel Rapporto Speciale dell’IPCC sugli Scenari di Emissione sono stati pubblicati nuovi scenari di emissione, i cosiddetti scenari SRES. Gli scenari SRES (ad esempio, A1B, A1FI, A2, B1, B2) sono utilizzati come base per alcune proiezioni climatiche. [IPCC, 2010; IPCC, 2012] Variabilità climatica: La variabilità climatica si riferisce alle variazioni di stato medio e di altre statistiche (come le deviazioni standard, il verificarsi di eventi estremi, etc.) del clima in tutte le scale spaziali e temporali al di là di quelle dei singoli eventi meteorologici. La variabilità può essere dovuta a processi naturali interni al sistema climatico (variabilità interna), o a variazioni dei forzanti esterni naturali o antropogenici (variabilità esterna). [IPCC, 2007] Vulnerabilità: La propensione o la predisposizione a essere influenzati sfavorevolmente. Il termine vulnerabilità abbraccia una molteplicità di concetti, tra cui la sensitività o suscettibilità al danno, e la mancanza di capacità a resistere e adattarsi. [IPCC, 2014] Gli Scenari di Emissione dello Special Report on Emission Scenarios (SRES) dell’IPCC A1. La famiglia di scenari A1 descrive un mondo futuro caratterizzato da una crescita economica molto rapida, con la popolazione globale che raggiungerà un massimo a metà secolo per poi declinare, e con una rapida introduzione di tecnologie nuove e più efficienti. I temi dominanti sono le convergenze regionali, il capacity building e l’aumento delle interazioni culturali e sociali, con una sostanziale diminuzione delle differenze regionali di reddito pro-capite. La famiglia di scenari A1 si sviluppa in tre gruppi che descrivono direzioni alternative dei cambiamenti tecnologici del sistema energetico. I tre gruppi si distinguono dalla loro enfasi tecnologica in: fossile intensivo (A1FI), fonti di energia non fossile (A1T) o un bilancio fra tutte le fonti (A1B) (dove per bilancio si intende una non eccessiva dipendenza da nessun tipo particolare di fonte energetica, presumendo che si possa applicare a tutte le risorse energetiche e alle tecnologie finali tassi di miglioramento simili). A2. La famiglia di scenari A2 descrive un mondo molto eterogeneo. Il tema dominante è l’auto-sufficienza e la preservazione delle identità locali. La natalità fra le regioni converge molto lentamente, con un conseguente continuo aumento della popolazione. Lo sviluppo economico è essenzialmente orientato su base regionale e la crescita economica pro-capite e i cambiamenti tecnologici sono molto frammentati e più lenti rispetti alle altre trame. B1. La famiglia di scenari B1 descrive un mondo convergente con la stessa popolazione globale che, come per la trama A1, raggiungerà un massimo a metà secolo per poi declinare, ma con un rapido cambio delle strutture economiche verso un’economia dell’informazione e dei servizi, con una riduzione dell’intensità dei materiali e l’introduzione di tecnologie pulite e che sfruttano le risorse in modo efficiente. Viene data molta importanza alle soluzioni globali per l’economia, alla sostenibilità sociale ed ambientale, includendo un miglioramento dell’equità, ma senza ulteriori iniziative climatiche. B2. La famiglia di scenari B2 descrive un mondo in cui l’enfasi è sulle soluzioni locali per la sostenibilità economica, sociale ed ambientale. E’ un mondo in cui la popolazione globale cresce continuamente, ad un tasso minore della famiglia A2, con livelli intermedi di sviluppo economico e cambiamenti tecnologici meno rapidi e più diversificati rispetto alle trame B1 e A1. Mentre anche lo scenario è orientato verso la protezione ambientale e l’equità sociale, si focalizza sui livelli locali e regionali. Per ognuno dei sei gruppi di scenari A1B, A1FI, A1T, A2, B1 e B2 è stato scelto uno scenario illustrativo. Essi dovrebbero essere considerati tutti ugualmente plausibili. Gli scenari SRES non includono ulteriori iniziative climatiche, il che significa che nessuno scenario include gli effetti dell’attuazione della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite per i Cambiamenti Climatici (UNFCCC) o degli obiettivi di emissione del Protocollo di Kyoto. 99 I Representative Concentration Pathways (RCP) Per il Quinto Rapporto di Valutazione dell'IPCC (AR5), la comunità scientifica ha definito un set di 4 nuovi scenari, denominati Representative Concentration Pathways (RCP). Tali scenari sono identificati dal loro forzante radiativo totale approssimato nel 2100, rispetto al 1750: 2,6 Wm-2 per RCP2.6, 4,5 Wm-2 per RCP4.5, 6,0 Wm-2 per RCP6.0, e 8,5 Wm-2 per RCP8.5. Per i risultati nell'ambito del Coupled Model Intercomparison Project Phase 5 (CMIP5), questi valori dovrebbero essere intesi solo come indicativi, dal momento che il forzante climatico risultante da tutti i driver (ovvero gli aspetti mutevoli del sistema climatico che influenzano una componente del sistema umano o naturale. [IPCC, 2014]) varia per i diversi modelli a causa delle loro caratteristiche specifiche e del trattamento dei forzanti climatici di breve durata. Questi quattro scenari RCP comprendono uno scenario di mitigazione che porta a un livello molto basso del forzante (RCP2.6), due scenari di stabilizzazione (RCP4.5 e RCP6.0), e uno scenario con emissioni di gas serra molto alte (RCP8.5). In confronto all'assenza di politiche climatiche del Rapporto Speciale sugli Scenari di Emissione (SRES), utilizzato nel Terzo e nel Quarto Rapporto di Valutazione, gli scenari RCP possono pertanto rappresentare un ventaglio di politiche climatiche per il XXI secolo. Il forzante radiativo non raggiunge il suo apice entro l'anno 2100 per gli scenari RCP6.0 e RCP8.5; per lo scenario RCP2.6 raggiunge il suo picco per poi riabbassarsi; per lo scenario RCP4.5 si stabilizza entro il 2100. Ciascuno degli scenari RCP fornisce set di dati spazialmente definiti per i cambiamenti di uso del suolo e le emissioni settoriali degli inquinanti dell'aria, specificando le concentrazioni annuali di gas serra e le emissioni antropogeniche fino al 2100. Gli scenari RCP si basano sulla combinazione di modelli di valutazione integrata, modelli climatici semplici, modelli di chimica dell'atmosfera e del ciclo globale del carbonio. Mentre gli scenari RCP abbracciano un ampio spettro di valori del forzante totale, non coprono la gamma completa di emissioni della letteratura scientifica, in particolare per quanto riguarda gli aerosol. La maggior parte delle simulazioni di CMIP5 e del Modello del Sistema Terra sono state realizzate con concentrazioni prestabilite di CO2, pari a 421 ppm (RCP2.6), 538 ppm (RCP4.5), 670 ppm (RCP6.0) e 936 ppm (RCP8.5) entro il 2100. Includendo anche le concentrazioni definite di CH4 e N2O, le concentrazioni combinate di anidride carbonica equivalente (CO2-eq) sono pari a 475 ppm (RCP2.6), 630 ppm (RCP4.5), 800 ppm (RCP6.0), e 1313 ppm (RCP8.5). Per lo scenario RCP8.5, sono state eseguite simulazioni supplementari con il Modello del Sistema Terra di CMIP5, con emissioni di CO2 predefinite, conformemente ai modelli di valutazione integrata. Per tutti gli scenari RCP, sono stati fatti calcoli aggiuntivi con dati di chimica atmosferica e modelli (inclusa la chimica dell'atmosfera e la componente climatica di CMIP5) aggiornati, utilizzando le emissioni assegnate RCP dei gas chimicamente reattivi (CH4, N2O, HFC, NOx, CO, NMVOC). Queste simulazioni consentono un'analisi delle incertezze legate ai meccanismi di feedback del ciclo del carbonio e alla chimica dell'atmosfera. 100 Allegato 1: Normativa europea rilevante per le politiche di adattamento Direttive Direttiva 79/409/CE del Consiglio, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, del 2 aprile 1979. Direttiva 82/501/CE del Consiglio sui rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali (Direttiva Seveso), del 24 giugno 1982. Direttiva 85/374/CEE del Consiglio del 25 luglio 1985 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati Membri in materia di responsabilità per danno da prodotti difettosi. Direttiva 86/278/CE del Consiglio del 12 giugno 1986, concernente la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura. Direttiva 91/676/CE del Consiglio del 12 dicembre 1991 relativa alla protezione delle acque dell'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole. Direttiva 91/271/CE del Consiglio del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane. Direttiva 92/43/CE della Commissione del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche. Direttiva 92/57/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, riguardante le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili. Direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 1994, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi. Direttiva 96/82/CE del Consiglio sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose (Direttiva Seveso II), del 9 dicembre 1996. Direttiva 98/83/CE del Consiglio del 3 novembre 1998, concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano. Direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti. Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (Direttiva quadro sulle acque). Direttiva 2003/105/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 96/82/CE del Consiglio sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose (Direttiva Seveso II-bis o III), del 16 dicembre 2003. Direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale. Direttiva 2005/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 settembre 2005, relativa ai servizi armonizzati d'informazione fluviale (RIS) sulle vie navigabili interne della Comunità. Direttiva 2005/89/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, concernente misure per la sicurezza dell’approvvigionamento di elettricità e per gli investimenti nelle infrastrutture. Direttiva 2006/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 febbraio 2006, relativa alla gestione della qualità delle acque di balneazione e che abroga la Direttiva 76/160/CEE Direttiva 2006/118/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006, sulla protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento e dal deterioramento. Direttiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007 relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni (Direttiva alluvioni). 101 Direttiva 2008/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 gennaio 2008 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento. Direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 giugno 2008.che istituisce un quadro per l’azione comunitaria nel campo della politica per l’ambiente marino (Direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino). Direttiva 2008/57/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 giugno 2008 relativa all’interoperabilità del sistema ferroviario comunitario sulla interoperabilità del sistema ferroviario comunitario. Direttiva 2008/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008 sulla gestione della sicurezza delle infrastrutture stradali. Direttiva 2008/105/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2008 relativa a standard di qualità ambientale nel settore della politica delle acque, recante modifica e successiva abrogazione delle Direttive del Consiglio 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE e 86/280/CEE, nonché modifica della Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio Direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE. Direttiva 2009/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009, che modifica la Direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra. Direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009 , relativa a norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica e che abroga la direttiva 2003/54/CE. Direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva 2003/55/CE. Direttiva 2009/90/CE della Commissione del 31 luglio 2009, che stabilisce, conformemente alla Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, specifiche tecniche per l’analisi chimica e il monitoraggio dello stato delle acque. Direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (che abroga la Direttiva 79/409/CEE). Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010 , sulla prestazione energetica nell’edilizia. Direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento). Direttiva 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 luglio 2012 sul controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose, recante modifica e successiva abrogazione della direttiva 96/82/CE del Consiglio. Direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE. Direttiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 giugno 2013 sulla sicurezza delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e che modifica la direttiva 2004/35/CE. Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2006, che definisce un quadro per la protezione del suolo e modifica la Direttiva 2004/35/CE. Regolamenti Regolamento (CE) 2152/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 novembre 2003 relativo al monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus). Regolamento (CE) N. 1198/2006 del Consiglio del 27 luglio 2006 relativo al Fondo europeo per la pesca. 102 Regolamento (CE) n. 1967/2006 del Consiglio del 21 dicembre 2006 relativo alle misure di gestione per lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel mar Mediterraneo e recante modifica del regolamento (CEE) n. 2847/93 e che abroga il regolamento (CE) n. 1626/94. Regolamento (CE) n. 1974/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006, recante disposizioni di applicazione del Regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). Regolamento (CE) n. 2012/2006 del Consiglio del 19 dicembre 2006, recante modifica e rettifica del Regolamento (CE) n. 1782/2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e modifica del Regolamento (CE) n. 1698/2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio del 19 gennaio 2009, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell'ambito della Politica Agricola Comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e che modifica i Regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il Regolamento (CE) n. 1782/2003. Regolamento (CE) n. 74/2009 del Consiglio del 19 gennaio 2009, che modifica il Regolamento (CE) n. 1698/2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). Regolamento (CE) n. 713/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia. Regolamento (CE) n. 67/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee. Regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, concernente misure volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas e che abroga la direttiva 2004/67/CE del Consiglio. Regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del Consiglio. Regolamento (UE) n. 347/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2013, sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee e che abroga la decisione n. 1364/2006/CE e che modifica i regolamenti (CE) n. 713/2009, (CE) n. 714/2009 e (CE) n. 715/2009. Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio. Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il Regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio. Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i Regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008 . Regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla Politica Agricola Comune e che abroga il Regolamento (CE) n. 637/2008 del Consiglio e il Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio. Regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i Regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio. Regolamento (UE) n. 1310/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 che stabilisce alcune disposizioni transitorie sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), modifica il Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto concerne le risorse e la loro distribuzione in relazione all'anno 2014 e modifica il Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio e i 103 Regolamenti (UE) n. 1307/2013, (UE) n. 1306/2013 e (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto concerne la loro applicazione nell'anno 2014. Regolamento (UE) n. 1293/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 dicembre 2013 sull’istituzione di un programma per l’ambiente e l’azione per il clima (LIFE) e che abroga il Regolamento (CE) n. 614/2007. Proposta di Regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca. COM 2011/425 def., 1-92. Relazione della Commissione del 13 febbraio 2012 all’attuazione della strategia tematica per la protezione del suolo e attività in corso (COM(2012) 46 def.) Accordi internazionali rilevanti per l’adattamento Convenzione delle Alpi HFA (2005), Quadro d’azione di Hyogo, sulla gestione e riduzione dei disastri naturali Piano di Attuazione di Johannesburg (2002), piano di implementazione del Summit mondiale sullo sviluppo sostenibile. UN-CBD (1992), Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica UNCCD (1994), Convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla desertificazione UNCLOS (1982), Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. UNFCCC (1992), Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici UNFSA (1995), Accordo per l’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del mare, relativo alla gestione e conservazione degli stock ittici transnazionali ed altamente migratori 104 Allegato 2: Strategia Europea e strategie/piani nazionali di adattamento ai cambiamenti climatici in Europa La Strategia di adattamento europea Dall’attenzione iniziale posta sulle misure di mitigazione finalizzate a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra e la deforestazione, gli obiettivi di politica climatica dell’Unione Europea (UE), negli ultimi due decenni, sono stati progressivamente ampliati fino ad includere le azioni di adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici. Questo processo è stato motivato principalmente dal succedersi di eventi calamitosi di gravità senza precedenti in molte regioni d’Europa, quali intense ondate di calore e alluvioni di vaste proporzioni, che hanno sollevato la preoccupazione generale verso la necessità di definire strategie e misure per adattarsi agli effetti dei cambiamenti climatici già in atto, riducendo la vulnerabilità, e per aumentare la resilienza. Il costo minimo complessivo in Europa di un mancato adattamento è stimato tra i 100 miliardi di Euro all’anno nel 2020 a 250 miliardi di Euro nel 2050. Anche i costi sociali derivanti dagli eventi estremi potrebbero essere significativi in assenza di misure di adattamento (EEA, 2012a). Ad oggi, l’UE rivolge il suo impegno politico in egual misura alla mitigazione e all’adattamento che sono riconosciute quali azioni complementari per, rispettivamente, contenere le cause dei cambiamenti climatici e affrontarne le conseguenze positive o negative. Inoltre, l’adattamento si presta a supportare gli obiettivi politico-economici generali dell’UE, elaborati nella strategia per la crescita “Europa 2020”86, e la transizione verso un'economia sostenibile, efficiente dal punto di vista delle risorse, attenta all’ecologia e caratterizzata da basse emissioni di carbonio (EEA, 2013). In particolare gli ultimi sette anni sono stati cruciali per lo sviluppo dell’azione politica sull’adattamento all’interno dell’UE. Il Libro Verde “L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa – quali possibilità di intervento per l'UE”, pubblicato dalla Commissione Europea nel 2007, viene visto come il primo passo verso l’inserimento della dimensione dell’adattamento tra le politiche europee (EC, 2007). A questo è seguito, nel 2009, il Libro Bianco intitolato “L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo”, che fornisce una lista di azioni concrete di adattamento possibili nel contesto delle politiche chiave dell'UE. Con questo documento la Commissione pone le basi per costruire una Strategia europea di adattamento mirata a ridurre la vulnerabilità agli impatti presenti e futuri e rafforzare la resilienza dell’Europa (EC, 2009). Il Libro Bianco espone il concetto 86 Europa 2020 – una strategia per la crescita, e in particolare la “Resource Efficiency flagship initiative”: http://ec.europa.eu/europe2020/index_it.htm 105 fondamentale su cui si impernia una Strategia europea di adattamento: l'assegnazione di responsabilità per l'azione di adattamento ai governi nazionali, regionali e locali. Ciò è supportato dall’evidenza scientifica secondo cui le varie regioni d'Europa verranno interessate dagli impatti dei cambiamenti climatici in maniera differenziata, a causa di una vulnerabilità dei sistemi naturali e di una capacità adattiva delle popolazioni e dei settori socio-economici distribuita in maniera non uniforme all'interno dell'UE (EEA, 2012a). Il valore aggiunto di una Strategia europea risiede quindi nella possibilità per gli Stati Membri di ricevere supporto alle loro specifiche iniziative di adattamento attraverso un migliore coordinamento, una maggiore condivisione delle informazioni e l'integrazione dell'adattamento nelle politiche comunitarie rilevanti. In questo modo l’UE dovrebbe assicurare che l'adattamento sia affrontato in maniera coerente tra la legislazione nazionale e le normative europee. Nel Libro Bianco la Strategia di adattamento europea è strutturata secondo quattro linee d’azione fondamentali (EC, 2009): 1. sviluppare e migliorare la conoscenza di base sugli impatti dei cambiamenti climatici, la mappatura delle vulnerabilità, e i costi e i benefici delle misure di adattamento; 2. integrare l'adattamento nelle politiche chiave europee (mainstreaming); 3. ricorrere a una combinazione di strumenti politico-economici (strumenti di mercato, linee guida, partnership pubbliche e private) per assicurare l'effettiva riuscita dell'adattamento; 4. Sostenere la cooperazione internazionale per l'adattamento assieme agli Stati Membri per integrare l’adattamento nella politica estera dell’UE. La Commissione ha inteso perseguire questi obiettivi attraverso un approccio coerente (assicurando che le politiche non siano contraddittorie), flessibile (facendo uso di metodi che siano appropriati ad ogni contesto) e partecipativo (traendo spunto dai punti di vista di una varietà di portatori d’interesse) (EEA, 2013). Una fase preparatoria di circa quattro anni sotto la guida della Commissione Europea, e in particolare della recentemente istituita Direzione Generale per l’Azione sul Clima - DG CLIMA, ha visto il coinvolgimento di una molteplicità di attori. Alcuni aspetti della Strategia sono stati discussi attraverso workshop tematici con gli Stati Membri, esperti e stakeholder del settore pubblico e privato; mentre una consultazione on-line di più ampio respiro è stata avviata per i cittadini. 87 Vari gruppi di lavoro tecnici e istituzionali sono stati designati a supporto della Strategia, tra cui un Gruppo direttivo per l’adattamento (“Adaptation Steering Group”), composto da delegati nazionali di alto livello e rappresentanti di organizzazioni ambientali e private.88 Secondo la valutazione d’impatto propedeutica alla Strategia, la maggior parte delle 33 azioni per l’adattamento indicate nel Libro Bianco è già stata attuata o sta per completarsi. E’ tuttavia di fondamentale importanza continuare a colmare le lacune conoscitive e 87 Tramite la piattaforma “La Vostra Voce in Europa” una consultazione sulla preparazione della strategia di adattamento dell'Unione europea è stata aperta al pubblico dal 21 maggio al 20 agosto 2012. I risultati sono disponibili qui: http://ec.europa.eu/clima/consultations/0015/index%5Fen.htm. 88 Supportato dal Gruppo di Lavoro tecnico sulle conoscenze di base (Working Group on Knowledge Base) e coordinato da DG CLIMA. 106 integrare la dimensione dell'adattamento, laddove sia necessario rafforzarla, nelle politiche principali dell'UE (EC, 2013b). Uno dei traguardi più significativi raggiunti a seguito della pubblicazione del Libro Bianco è la realizzazione della piattaforma europea sull’adattamento Climate-ADAPT. Climate-ADAPT: la piattaforma europea sull’adattamento Climate-ADAPT è la piattaforma europea sull’adattamento creata su iniziativa della Commissione Europea in attuazione alle indicazioni del Libro Bianco relative al rafforzamento delle conoscenze di base sull’adattamento. E’ attualmente gestita dalla Agenzia Europea dell’Ambiente (EEA) con il supporto tecnico-scientifico del “European Topic Centre on Climate Change impacts, vulnerability and Adaptation” (ETC/CCA). (http://climate- adapt.eea.europa.eu/) Climate-ADAPT sostiene le parti interessate a tutti i livelli di governance condividendo un ampio insieme di dati e informazioni sui rischi dei cambiamenti climatici, sulle politiche di settore dell'UE, sulle pratiche di adattamento, le iniziative nazionali e gli strumenti di supporto decisionale. Sono compresi i principali risultati europei nel campo della ricerca e i progetti INTERREG ed ESPON che hanno consolidato la base di conoscenze dell'UE sull'adattamento (EEA, 2013). A conclusione di questa fase preliminare, il lancio della Strategia di adattamento europea è avvenuto il 16 aprile 2013 con un evento pubblico presso la Commissione a Bruxelles. La Strategia consiste in un pacchetto di documenti. Il principale documento è la Comunicazione della Commissione Europea “Strategia dell’UE di adattamento ai cambiamenti climatici” che riconduce gli obiettivi e le azioni da intraprendere da parte della Commissione a tre aree prioritarie d’azione al fine di contribuire a forgiare un’Europa più resiliente (EC, 2013a): 1. Promuovere e supportare l’azione da parte degli Stati Membri. La Commissione incoraggia tutti gli Stati Membri a elaborare strategie di adattamento nazionali che siano coerenti con i piani nazionali per la gestione del rischio di disastri naturali e siano inclusive delle questioni transfrontaliere. Entro il 2014 verrà messo a punto un quadro di valutazione (scoreboard) della preparazione dei Paesi in termini di adattamento, che attraverso indicatori chiave, concorrerà a determinare se la qualità e la copertura delle strategie nazionali sia sufficiente. Se il progresso sarà ritenuto non adeguato,89 nel 2017 la Commissione considererà la proposta di uno strumento legalmente vincolante per l’adattamento.90 La Commissione metterà a disposizione fondi per aiutare gli Stati Membri a migliorare le loro capacità di adattamento, finanziando specialmente progetti “bandiera” che tocchino tematiche trasversali, intersettoriali e transfrontaliere dell’adattamento attraverso lo schema di finanziamento “LIFE”. La Commissione 89 La valutazione sarà basata sul quadro di valutazione (“scoreboard”) elaborato dalla Commissione e sulle comunicazioni nazionali dovute nell’ambito del “Meccanismo di Monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici”. La revisione della Decisione sul Meccanismo di Monitoraggio include un articolo che obbliga gli Stati Membri a riferire i progressi nazionali sull’adattamento (le azioni attuate e pianificate, gli obiettivi e la categoria di impatto affrontata dalle misure) ogni 4 anni (in linea con le tempistiche della Comunicazione Nazionale della UNFCCC). 90 Uno strumento vincolante potrebbe essere una Direttiva sull’Adattamento. 107 contribuirà allo scambio di informazioni e buone prassi sull’adattamento tra a vari livelli. Sosterrà inoltre gli sforzi delle città verso l’approntamento di strategie di adattamento, invitandole a sottoscrivere un impegno su modello del Patto dei sindaci denominato Mayors Adapt (The Covenant of Mayors initiative on adaptation to climate change)91; 2. Assicurare processi decisionali informati. La Commissione si impegnerà a colmare le lacune nelle conoscenze in fatto di adattamento92 attraverso il futuro programma di finanziamento dedicato alla ricerca e dell’innovazione “HORIZON 2020”. Inoltre, verrà dato maggiore impulso alla piattaforma europea sull’adattamento ai cambiamenti climatici Climate-ADAPT con un migliore accesso alle informazioni e maggiore interazione con altre piattaforme. 3. Promuovere l’adattamento nei settori particolarmente vulnerabili. La Commissione continuerà la sua azione di integrazione dell’adattamento nelle politiche europee. In particolare, assicurerà che ciò avvenga per la Politica Agricola Comune (PAC), la Politica di Coesione economica e sociale e la Politica Comune della Pesca per le quali è stata predisposta specifica assistenza dedicata agli stakeholder. Inoltre, la Commissione farà sì che l’Europa possa contare su infrastrutture più resilienti attraverso una revisione degli standard nei settori energia, trasporti e costruzioni. Infine promuoverà l’uso delle assicurazioni per la tutela contro le catastrofi e altri prodotti finanziari per la gestione e riduzione del rischio nel mercato europeo. Pur rispecchiando la struttura di base delineata dal Libro Bianco, la Strategia europea di adattamento non considera gli aspetti internazionali dell’adattamento quale area prioritaria d’azione, poiché questi sono già trattati nel contesto delle politiche di cooperazione allo sviluppo e all’interno della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC) di cui l’UE e tutti i suoi Stati Membri fanno parte. 91 Covenant of Mayors: http://www.covenantofmayors.eu/index_en.html. 92 Le principali lacune conoscitive identificate riguardano: informazioni su danni dei cambiamenti climatici e costi e benefici dell’adattamento; analisi e valutazioni di rischio e livello regionale e locale; quadri, modelli e strumenti per supportare processi decisionali e valutare l’efficacia delle varie azioni di adattamento; mezzi di monitoraggio e valutazione degli impegni di adattamento. 108 Finanziamenti per l’adattamento in Europa: da dove verranno? 1. Quadro finanziario pluriennale (QFP) dell’UE (2014-2020): il nuovo QFP segna un importante passo avanti verso la trasformazione dell’Europa in un’economia pulita, competitiva e a basse emissioni di carbonio: almeno il 20% dell’intero bilancio sarà infatti destinato ai progetti e alle politiche sul clima. Questo aumento sostanziale sarà in grado di attrarre ben 180 miliardi di Euro in finanziamenti da destinare alla lotta contro i cambiamenti climatici nei principali settori di spesa, tra cui fondi strutturali, ricerca, agricoltura, politica marittima e della pesca e sviluppo. 2. Fondi strutturali e d’investimento: a. Fondo di Coesione b. Fondo Europeo di Sviluppo Regionale c. Fondo Sociale Europeo d. Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale e. Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca 3. HORIZON 2020: nel nuovo programma di finanziamento della ricerca e dell’innovazione la spesa per la ricerca relativa al clima è prevista al 35% del budget totale che ammonta a circa 80 miliardi di Euro per i prossimi 7 anni (2014-2020). 4. Programma LIFE: nel programma di finanziamento dei progetti a tema ambientale, il sotto-programma “Climate Action” includerà un budget di 27,5 miliardi di Euro all’anno per i prossimi sette anni 7 anni; saranno privilegiati i progetti che riguardano strategie locali, infrastrutture verdi, e innovazione. La Strategia prospetta il coordinamento delle azioni attraverso l’attuale “Climate Change Committee” che rappresenta gli Stati Membri all’interno della UE. Inoltre, ogni Paese è incoraggiato a nominare un punto di contatto nazionale, per coordinare la comunicazione tra lo Stato e la Commissione. La Commissione manterrà aperto il dialogo con i portatori d’interesse per garantire un’adeguata e puntuale implementazione della Strategia. La Comunicazione è accompagnata da documenti tecnici preparatori come una valutazione d’impatto che contestualizza la Strategia e presenta le possibili opzioni di applicazione che vanno dalle misure non vincolanti a quelle normative (EC, 2013b), e da linee guida specifiche per la preparazione delle strategie e piani nazionali di adattamento dedicati agli Stati Membri (EC, 2013c). Altri documenti contenuti nel pacchetto affrontano il tema dell’adattamento in specifici settori e aree politiche di rilevanza per la Strategia: migrazioni, aree marine e costiere, salute, infrastrutture, agricoltura, politica di coesione e assicurazioni. 93 Nei prossimi anni quindi, le attività della Commissione nell’ambito della Strategia includeranno il sostegno agli Stati Membri, la preparazione di un piano di lavoro pluriennale per definire le priorità tematiche dei finanziamenti e la preparazione di iniziative a supporto dell’adattamento urbano. La Comunicazione che contiene la Strategia è indirizzata alle altre istituzioni europee per un loro riscontro. Oltre alla prevista valutazione delle singole strategie e piani di adattamento, nel 2017 la Commissione 93 Pacchetto di documenti della Strategia europea di adattamento. Disponibili su DG CLIMA: http://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/what/documentation_en.htm 109 renderà conto al Parlamento Europeo e al Consiglio Europeo dello stato di realizzazione della Strategia stessa e ne presenterà una revisione se necessario. Le strategie e i piani di adattamento nazionali in Europa Una varietà di attività autonome e pianificate per adattarsi ai cambiamenti climatici è stata intrapresa su scala nazionale, regionale e locale in tutta Europa (EEA, 2013). Tali attività si possono presentare svincolate da quadri d'azione nazionali e non sempre etichettate come "adattamento" nonostante contribuiscano a promuovere la resilienza e a ridurre la vulnerabilità ai cambiamenti climatici. Misure che incentivano l'adattamento sono spesso avviate all'interno di politiche settoriali esistenti, come la prevenzione di disastri naturali, le strategie di difesa costiera, la protezione dell'ambiente e la gestione sostenibile delle risorse. Riguardo all'adattamento pianificato a livello nazionale, le strategie di adattamento sono considerate dalla Commissione Europea lo strumento più efficace per preparare gli Stati Membri a valutare gli impatti, la vulnerabilità e le opzioni di adattamento e quindi ad affrontare gli impatti previsti dei cambiamenti climatici in tutti i settori (EC, 2013b). A differenza della mitigazione però, non esiste un’unica politica per l'adattamento che possa essere applicata a tutti i Paesi. Ogni Stato Membro sperimenterà diversi impatti dei cambiamenti climatici, a fronte di una vulnerabilità specifica per Paese, derivata da caratteristiche ambientali, sociali ed economiche. Inoltre, le modalità secondo cui l’adattamento viene progettato e realizzato dipende dal particolare sistema di governo di ciascuno Stato Membro (Bauer et al., 2012; EC, 2013b). L’adattamento è caratterizzato da aspetti di multi-settorialità e inter-settorialità, poiché afferisce a diversi settori economici i quali sono largamente interconnessi. Inoltre l’adattamento è multi-livello, poiché tocca sfere di competenze trasversali a diverse scale di governance: dal livello europeo, a quello nazionale e locale (EEA, 2013). L’integrazione orizzontale e verticale dell’adattamento devono essere quindi coordinate o consentite dal potere esecutivo o legislativo di un Paese (EEA, 2013b). I governi europei si trovano a diversi stadi di progettazione, sviluppo e attuazione delle Strategie di adattamento nazionali. Dal 2005, diciotto tra gli Stati Membri della Agenzia Europea dell'Ambiente hanno adottato formalmente la propria Strategia di adattamento (vd. Allegato 1 per maggiore dettaglio). Questi sono: Finlandia (2005), Spagna (2006), Francia (2007), Ungheria (2008), Danimarca (2008), Olanda (2008), Regno Unito (2008), Germania (2008), Svezia (2009), Belgio (2010), Portogallo (2010), Svizzera (2012), Malta (2012), Irlanda (2012), Austria (2012), Lituania (2012), Norvegia (2013), Polonia (2013). Inoltre, almeno altri dieci Stati possono essere considerati ad una fase avanzata verso l'adozione di una strategia, che verrà predisposta sulla base di una valutazione nazionale degli impatti, delle vulnerabilità e delle misure di adattamento. Oltre all’Italia, questi sono: Bulgaria, Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Grecia, Lettonia, Romania, Slovacchia, e Slovenia. 110 La maggior parte dei Paesi Membri ha iniziato attività di supporto ad una strategia quali l’istituzione di programmi di ricerca sull’adattamento e ha rafforzato la fornitura di servizi climatici. Solo alcuni Paesi hanno predisposto portali web nazionali per l’adattamento utili a informare i decisori politici a vari livelli: quelli di Austria, Danimarca, Finlandia, Germania, Norvegia, Svezia, Svizzera e Regno Unito sono considerati i più inclusivi. Solo Germania e Regno Unito hanno intrapreso con successo lo sviluppo di metodologie di valutazione e monitoraggio dell’adattamento (tramite indicatori), mentre il resto dei Paesi è solo ad una fase iniziale (EEA, 2013). Le strategie di adattamento nazionali in Europa sono state ampiamente confrontate e analizzate nella letteratura scientifica sotto diverse prospettive (EEA, 2013; Mullan et al., 2013; Aarjan et al., 2012; EUROSAI-WGEA 2012; Bauer et al., 2012; Preston et al., 2011; Ford et al., 2011; Dumollard & Leseur, 2011; Keskitalo, 2010; Biesbroek et al., 2010; BMVBS, 2010; Pfenninger et al., 2010; Swart et al., 2009; Massey, 2009; Massey & Bergsma, 2008; Gagnon-Lebrun & Agrawala, 2006). Tuttavia la rapida evoluzione dei processi politici rischia di rendere questo tipo di analisi molto presto superate. Informazioni sempre aggiornate sulle strategie nazionali sono disponibili sulla piattaforma Climate-ADAPT che permette, tra le altre cose, di accedere a dati su impatti, vulnerabilità e azioni di adattamento divisi per Paese. A seguito dell'adozione di una strategia nazionale, lo sviluppo di un piano di implementazione sembra rappresentare la sfida principale in molti Paesi, specialmente rispetto all'integrazione dell'adattamento all'interno delle politiche e degli strumenti economici esistenti, e alla creazione di meccanismi di reporting e monitoraggio (EEA, 2010; EEA, 2013). La Commissione ha riconosciuto alcune lacune nell’azione di adattamento nazionale, che intende sanare tramite la Strategia di adattamento europea. Tali carenze riguardano i seguenti aspetti: 1) quasi la metà degli Stati Membri non ha ancora adottato una strategia di adattamento; 2) il livello di impegno e di dettaglio fornito nelle strategie differisce notevolmente tra gli Stati Membri; 3) quasi nessuna delle strategie di adattamento adottate affronta le questioni transfrontaliere, o problemi di occupazione o sociali; 5) il finanziamento delle opzioni di adattamento rimane vago in molti casi; 6) solo un terzo degli Stati Membri ha attuato una valutazione degli impatti, delle vulnerabilità e delle misure di adattamento a sostegno della politica, e 7) solo due Stati Membri hanno compiuto notevoli progressi nello sviluppo di indicatori e metodologie di monitoraggio. Secondo la valutazione della Commissione, il fatto che uno Stato abbia sviluppato una strategia o un piano d’azione non implica necessariamente che essi si basino su solida scienza e ricerca, né che il piano contenga precise misure di attuazione o previsioni di finanziamento sufficienti. In alcuni Stati Membri, le regioni hanno una grande autonomia amministrativa. Tuttavia, strategie di adattamento regionali non sono ancora molto comuni e le relative informazioni non vengono disseminate adeguatamente. La stessa problematica esiste per le città europee: se si escludono i casi di successo in cui i centri urbani superano i governi nazionali in quanto a preparazione sull’adattamento (es: 111 Rotterdam, Copenhagen, Aalborg), per la gran parte delle amministrazioni locali è necessaria specifica assistenza per pianificare l’adattamento (EEA, 2013b). Sebbene non esista una ricetta universale per l'adattamento, le linee guida sulle politiche di adattamento nazionali che accompagnano la Strategia di adattamento europea “Guidelines on developing adaptation strategies” (EC, 2013c) e le indicazioni sui principi fondanti “Guiding principles for adaptation to climate change in Europe” (Prutsch et al., 2010) permettono ai decisori politici di sviluppare, implementare e riesaminare le strategie nazionali di adattamento sulla base di elementi condivisi. Linee guida per le politiche di adattamento nazionali (strategie, piani di azione e piani settoriali) Le linee guida (EC, 2013c), rispecchiando il cosiddetto “Adaptation Support Tool” della piattaforma Climate-ADAPT, presentano un “policy cycle” composto di 6 fasi raccomandate agli Stati Membri per sviluppare e attuare le proprie strategie di adattamento: 1. Preparare il terreno per l'adattamento attraverso la creazione di una serie di assetti istituzionali e attività organizzative 2. Valutare i rischi e le vulnerabilità ai cambiamenti climatici 3. Identificare le opzioni di adattamento 4. Valutare le opzioni di adattamento tra cui la valutazione costi-benefici delle misure di adattamento, e lo sviluppo e l'adozione di una strategia di politica 5. Attuare la strategia che implica lo sviluppo di un piano di azione e / o di un piano di settore con l'assegnazione dei ruoli e delle responsabilità, assicurando le risorse umane e finanziarie nel lungo termine 6. Monitorare e valutare la strategia con una serie di strumenti e indicatori (da sviluppare). 112 Paese Responsabilità Titolo originale Anno di Lingua (tradotto in inglese se adozione (inglese se disponibile) disponibile) Austria Ministero federale per l’agricoltura, The Austrian Strategy for 2012 Inglese l’ambiente boschivo e l’acqua Adaptation to Climate Change Belgio Governo federale belga e governi Belgian national climate change 2010 Inglese regionali di Fiandre, Vallonia e adaptation strategy Bruxelles Danimarca Ministero per il clima e l’energia Danish Strategy for adaptation 2008 Inglese to a changing climate Finlandia Ministero dell’agricoltura e delle National Adaptation Strategy 2005 Inglese foreste Francia Delegazione interministeriale allo Stratégie nationale d’adaptation 2007 Francese sviluppo sostenibile au changement climatique Germania Ministero federale per l’ambiente, German Strategy for Adaptation 2008 Inglese la conservazione della natura e la to Climate Change sicurezza nucleare Ungheria Ministero dello sviluppo nazionale National Climate Change 2008 Inglese Strategy 2008-2025 Irlanda Dipartimento per l’ambiente, la National Climate Change 2012 Inglese comunità e il governo locale Adaptation Framework Lituania Ministero dell'ambiente Strategy for National Climate 2012 Lituano Management Policy 2013-2050 (riassunto in Inglese) Malta Ministero per le risorse e gli affari National Climate Change 2012 Inglese rurali Adaptation Strategy Norvegia Ministero per il clima e l’ambiente Klimatilpasning i Norge 2013 Norvegese Olanda Ministero delle politiche abitative, Make room for Climate 2007 Inglese della pianificazione spaziale e dell’ambiente Ministero dei trasporti, delle opere pubbliche e della gestione idrica Ministero dell’agricoltura, della natura e della qualità del cibo Ministero degli affari economici Polonia Ministero dell’ambiente Strategiczny plan adaptacji dla 2013 Polacco sektorów i obszarów wrażliwych na zmiany klimatu do roku 2020 z perspektywą do roku 2030 Portogallo Ministero per la pianificazione Estrategia nacional de adaptacao 2010 Portoghese spaziale, l’ambiente e lo sviluppo as alteracoes climaticas rurale Svezia Ministero dell’ambiente Bill: An Integrated Climate and 2009 Inglese Energy Policy Svizzera Ufficio federale per l’ambiente Adattamento ai cambiamenti 2012 Italiano climatici in Svizzera Spagna Ministero dell’ambiente Plan nacional de adaptacion al 2006 Spagnolo cambio climatico Regno Dipartimento per l’ambiente, Climate Change Act 2008 Inglese Unito l’alimentazione e gli affari rurali Tabella 3: Panoramica delle strategie e dei piani di adattamento nei Paesi europei (fonte: Climate-ADAPT, gennaio 2014). Allegato 3: Proposte d’azione Azioni di tipo non strutturale o “soft” Settore d’azione Azioni settoriali proposte Risorse idriche Normativa e pianificazione  Pianificazione degli schemi complessi (sforzo di coordinamento) per stabilizzare l’aspettativa sulle disponibilità;  Sviluppare la capacità di una gestione pluriannuale delle risorse idriche nelle aree minacciate dalla scarsità e dalla siccità;  Riconsiderare fabbisogni e concessioni idriche storiche in accordo con i piani ed i programmi vigenti (PdB, PdA, PTA);  Sviluppare programmi integrati per migliorare l’efficienza degli usi irrigui, potabili e industriali per ottimizzare i consumi e ridurre contestualmente il prelievo dai corpi idrici naturali;  Revisione delle normative sul riuso (DM 185/2003) e degli scarichi sul suolo (Tabella 4 All. 5 alla Parte III D.Lgs. 152/2006);  Piani/Programmi di gestione della siccità alla scala territoriale interessata (distretto/sottobacini) e sue eventuali articolazioni settoriali;  Includere le variabili indice connesse con i cambiamenti climatici nella valutazione ambientale strategica;  Nuovi codici per il risparmio idrico nel settore delle costruzioni;  Definire misure per il recupero dell’acqua piovana all’interno dei requisiti per il rilascio dei titoli edilizi;  Stabilire regole minime e certe per i finanziamenti delle strutture e delle infrastrutture;  Favorire forme partecipative per la gestione delle risorse, includendo anche i “Contratti di Fiume”, “Contratti di Lago” e “Contratti di falda”;  Revisione/adeguamento dei canoni demaniali e delle tariffe considerando anche i costi ambientali per una più efficiente allocazione della risorsa acqua;  Censire e proteggere gli ecosistemi terrestri dipendenti dalle acque sotterranee (GWDTESs). Gestione  Gestione ottimizzata della domanda;  Gestione ottimizzata dei livelli di laghi e bacini;  Incentivare la gestione collettiva per il settore irriguo;  Misure gestionali per la razionalizzazione dei consumi idrici;  Gestione dei deflussi di pioggia in aree urbane e loro utilizzo;  Adattare la gestione degli impianti di trattamento delle acque reflue e dei relativi sedimenti per una maggiore frequenza degli eventi estremi (alluvioni, siccità, etc.);  Riordini irrigui, modifiche degli esercizi irrigui e dei piani contributivi;  Adattamento delle regole di gestione forestale per il miglioramento del bilancio idrico;  Diffusione e utilizzazione dei più avanzati sistemi informativi e di supporto alle decisioni. Economia e finanza  Incentivi per prodotti a bassa intensità di uso dell’acqua e tecnologie per l’uso di acqua a scadente qualità (acqua grigia);  Incentivare la gestione collettiva per il settore irriguo;  Sostenere la pianificazione aziendale, l’innovazione e la modernizzazione della gestione in campo agricolo;  Sostenere la diversificazione delle attività e delle produzioni in campo agricolo in relazione alla mutata fenologia tenendo conto delle diverse tipologie di suolo e di clima e di disponibilità idrica;  Programmazione di strumenti economici di gestione del rischio climatico (assicurazioni, fondi mutualistici, etc.);  Aiuto finanziario specifico e finalizzato al conseguimento degli obiettivi di adattamento ai cambiamenti climatici in particolare per interventi che assicurano le disponibilità idriche negli anni e ne accrescono l’efficienza d’impiego (prestiti, mutui, agevolazioni fiscali, contributi in conto capitale, etc.);  Fondi per il settore primario in aree soggette a siccità e a incertezza delle disponibilità idriche;  Incentivi ai proprietari di terreni per migliorare la capacità di ritenzione;  Revisione dei sistemi contributivi per le infrastrutture rispetto alle specifiche caratteristiche idrogeologiche. Ricerca e conoscenza  Sviluppo e potenziamento di sistemi di supporto alle decisioni (servizi di consulenza irrigua, sistemi early warning per rischio siccità, alluvioni, frane, esondazioni, fitopatie e attacchi patogeni);  Ripristino di un Servizio Idrografico Nazionale, che abbia il compito di raccogliere ed omogeneizzare i dati rilevati dai Servizi Idrografici Regionali;  Costruzione del bilancio idrico alla scala del Paese, i cui dati sono richiesti da EUROSTAT e sono fondamentali per l'attuazione delle politiche di gestione delle risorse idriche;  Monitorare gli indicatori ambientali di trasformazione confrontandoli con valori ottenuti per siti di riferimento;  Migliorare ed accoppiare i modelli per acque superficiali e sotterranee per ottenere stime più affidabili sulla consistenza delle risorse e degli usi;  Migliorare la comprensione dei fattori di controllo del clima e dei feedback del suolo;  Indagini ad alta risoluzione per individuare le zone più vulnerabili alle inondazioni e alla siccità. Comunicazione  Raccogliere e divulgare le informazioni disponibili sui cambiamenti climatici;  Divulgare informazioni sull’esistenza di buone pratiche in campo agricolo e industriale;  Campagne di sensibilizzazione nelle aree affette da variazioni del ciclo idrologico con il coinvolgimento dei cittadini e delle associazioni;  Campagne di sensibilizzazione per i proprietari di immobili sui rischi idrologici, sulle misure di mitigazione del rischio e sulla riduzione dei consumi energetici. Desertificazione,  Miglioramento della conoscenza dei fenomeni: promozione e sostegno adeguato della ricerca scientifica e tecnologica, diffusione dei risultati, incoraggiamento e degrado del stimolo alla costituzione di gruppi di lavoro integrati, anche attraverso la promozione territorio e siccità di partenariati pubblico-privato e internazionali;  Definizione di piani di monitoraggio del suolo e del territorio per la definizione di fattori di vulnerabilità del territorio, indicatori di stato a scala locale e integrati (ambientali, sociali ed economici); la valutazione del contesto, la valutazione preventiva del rischio legato ai fattori di vulnerabilità con conseguente valutazione degli effetti diretti ed indiretti; il monitoraggio dei risultati delle azioni di adattamento attraverso l'uso di indicatori sensibili;  Predisposizione di piani d’azione a livello nazionale, regionale, locale basati sulla conoscenza e l’analisi del territorio, sulla definizione di eventuali sinergie o sbilanciamenti sia nei sistemi naturali che nella valutazione di costi economici e sociali, a sulla valutazione delle implicazioni economiche;  Definizione di Piani e programmi di pianificazione del territorio basati sulla conoscenza del suolo e dei processi che in esso avvengono e, soprattutto, finalizzati alla prevenzione del degrado ambientale, promuovendo un drastico cambiamento nella cultura della protezione dell’ambiente che tenga conto dei tempi lunghi dei fenomeni di degrado del suolo e di desertificazione;  Creazione di programmi di integrazione delle politiche del territorio, con riferimento per esempio a Piani di Tutela delle Acque, Piani di Gestione del Distretto Idrografico, Piani di Assetto Idrogeologico, Piani di Lotta alla Desertificazione, Programmi di Sviluppo Rurale, Piani Paesaggistici e di Pianificazione del territorio, ecc:  Definizione di opportuni sistemi per l’organizzazione e la diffusione delle conoscenze approfondite sul fenomeno della desertificazione;  Promozione di incentivi per l’adozione di pratiche agricole più sostenibili (anche attraverso la selezione di specie maggiormente idonee, e interventi di ingegneria naturalistica con l’utilizzo di specie vegetali che richiedono poca acqua);  Diffusione di informazioni e sviluppo di pratiche di educazione per l’opinione pubblica alle problematiche della conservazione del suolo, con particolare attenzione anche alle questioni legate all’inquinamento del suolo e, tra queste, allo smaltimento dei rifiuti;  Integrazione della lotta alla desertificazione nei Piani di gestione di distretto o ai Piani di Tutela delle Acque;  Realizzazione di una approfondita valutazione dello stato delle risorse idriche superficiali e sotterranee, in particolare nelle zone più aride del Paese;  Attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla desertificazione in Italia ed allineamento del programma di azione agli obiettivi della "10 Years Strategy";  Elaborazione di un sistema di diffusione e condivisione delle informazioni a livello nazionale;  Promozione della diffusione e dell'applicazione di conoscenze locali e tradizionali di gestione del suolo e dell'acqua;  Promozione di programmi di formazione, informazione e consapevolezza;  Promozione di programmi di cooperazione scientifica e tecnologica internazionali con i paesi del bacino del Mediterraneo e con i paesi affetti dalla desertificazione in tutte le aree di interesse strategico. • Miglioramento della conoscenza dei fenomeni: attività di formazione, informazione e divulgazione; promozione della trasparenza e dell’accesso alle informazioni; • Individuazione delle azioni specifiche di adattamento per ambiti territoriali omogenei, riconducibili essenzialmente quindi all’agricoltura sostenibile ed alla definizione di modalità sostenibili di gestione del territorio, nonché le misure tecniche per la gestione delle risorse idriche e all’agricoltura; • Individuazione delle tecnologie e dei metodi da adottare con attenzione alle soluzioni più innovative, tenendo conto delle conoscenze locali e dei caratteri propri delle aree e dei problemi. Dissesto  Potenziamento dei sistemi di allertamento;  Potenziamento dell’attività di monitoraggio; idrogeologico  Monitoraggio dei bacini di piccole dimensioni;  Potenziamento del presidio territoriale in occasione delle piene;  Miglioramento del controllo e della manutenzione della rete idrografica;  Sistematizzazione dell'informazione storica;  Miglioramento delle capacità predittive forzanti meteo climatiche;  Miglioramento dei sistemi di allertamento (omogeneizzazione dei messaggi sul territorio nazionale, comunicazione più efficace e tempestiva, preparazione degli amministratori) e dei relativi piani di protezione civile (predisposizione, diffusione alla popolazione, esercitazioni a livello locale coinvolgendo la popolazione);  Miglioramento del coordinamento delle strategie di pianificazione territoriale;  Miglioramento del coordinamento dei soggetti coinvolti nel controllo del territorio;  Formazione della “Flood preparedness” della popolazione;  Censimento delle situazioni di criticità della rete fluviale, con particolare riguardo a restringimenti e tombinature;  Censimento degli edifici pubblici esposti a rischio idrogeologico;  Messa in atto di sistemi di mitigazione del rischio idrogeologico mediante assicurazione;  Identificazione speditiva delle priorità di intervento;  Prevedere una modifica della pratica dei risarcimenti ex-post a fronte di una politica assicurativa e relativa normativa che garantisca anche ricadute economiche a sostegno della prevenzione;  Assicurare azioni continuative di comunicazione del rischio efficaci, rivolte alla popolazione e agli amministratori, per ridurre gli impatti di eventi idro-meteorologici e diffondere la consapevolezza del “rischio residuo”. Ecosistemi terrestri Ricerca e conoscenza  Favorire l’integrazione delle proiezioni climatiche ad alta risoluzione nei modelli di previsione degli areali di distribuzione risolvendo i problemi di compatibilità di scala;  Approfondire lo studio dello spostamento degli areali di distribuzione delle specie causato dai cambiamenti climatici e il potenziale di adattamento delle diverse specie a rischio e aggiornare le liste rosse di specie;  Creare un database interregionale degli atlanti di specie vegetali ed animali; rafforzare e se necessario reindirizzare gli attuali piani di monitoraggio e controllo delle specie e habitat vulnerabili e a rischio;  Rafforzare la creazione di una rete di aree permanenti di monitoraggio considerando la rete LTER-Italia e le infrastrutture di siti già esistenti;  Usare come criterio di scelta delle priorità operative a livello nazionale, la possibile perdita di specie e/o habitat a rischio, prioritari, ad alto valore conservazionistico o emblematici;  Incoraggiare iniziative di scambio esperienziale, manuali di buone pratiche ambientali, studi e dati di monitoraggio rilevanti e raccomandazioni a livello intersettoriale e internazionale, anche con l’utilizzo di strumenti di condivisione sul web come il portale NaturaItalia e il Network Nazionale della Biodiversità;  Coordinare a livello intersettoriale e internazionale le misure di adattamento volte ad assicurare la salvaguardia di specie ad elevato pregio naturalistico e habitat terrestri specialmente vulnerabili ai cambiamenti climatici o relitti, con speciale riguardo alle aree alpine e appenniniche;  Promuovere studi sugli effetti causati da inquinamento atmosferico sulla vegetazione e sulle funzioni degli ecosistemi boschivi;  Promuovere l’identificazione e la successiva protezione di popolazioni e sub- popolazioni di specie sensibili al clima ad alti tassi di scambio genetico. Integrazione dell’adattamento nella pianificazione e gestione della biodiversità  Individuare e armonizzare le politiche di adattamento previste nei principali piani e programmi in materia di tutela, valorizzazione e ripristino della biodiversità (Convenzione sulla diversità biologica, 2008);  Introdurre le considerazioni sugli andamenti climatici in atto e futuri nei processi di VIA e VAS;  Riattualizzare le esistenti politiche forestali di prevenzione e lotta contro incendi boschivi in funzione dei rischi indotti dai cambiamenti climatici, anche secondo le più recenti indicazioni dell'ingegneria naturalistica;  Orientare la politiche settoriali verso criteri di sviluppo sostenibile Approfondimento socio-economico  Approfondire le conoscenze sugli indicatori di integrità ecosistemica e sui servizi ecosistemici associati alle diverse tipologie di copertura/uso del suolo; rafforzare le conoscenze e la sorveglianza sulla stabilità e resistenza degli ecosistemi terrestri e valutare quantitativamente eventuali variazioni nella loro capacità di fornire servizi ecosistemici;  Incentivare lo sviluppo di metodi di valutazione economica e analisi costi/benefici e multi - obiettivo delle misure di adattamento nella gestione della biodiversità terrestre;  Garantire la diffusione efficace dell’azione di adattamento degli ecosistemi terrestri, i suoi progressi e i risultati prefissati/ottenuti a tutti i portatori di interesse e agli attori sociali coinvolti;  Sensibilizzare la popolazione sull'importanza e i rischi connessi alla problematica delle specie invasive e informare i gruppi d'interesse sulle “buone pratiche” per evitare nuove introduzioni;  Organizzare iniziative formative e workshop di aggiornamento delle conoscenze tecniche sulle implicazioni dei cambiamenti climatici e incoraggiare il personale del settore della conservazione, veterinario e agricolo ad ampliare le loro competenze sugli impatti e rischi emergenti nella biodiversità terrestre;  Incentivare la diffusione della “citizen science”, intesa come una fattiva collaborazione tra cittadini e ricercatori finalizzata ad arricchire le banche dati delle segnalazioni di specie esotiche, di specie a rischio di estinzione, di raccolta dati nelle attività di monitoraggio. Ecosistemi marini  Individuare procedure di gestione proattiva (ed adattativa) degli ecosistemi marini;  Rafforzare ed indirizzare la ricerca scientifica circa la risposta ai previsti cambiamenti climatici dei vari livelli gerarchici di organizzazione degli ecosistemi marini e, contemporaneamente, creare nella sfera dei decisori e degli stakeholder una solida “capacity building” nel più ampio campo della gestione ambientale;  Sviluppare piani di divulgazione e consolidamento della consapevolezza pubblica circa la necessità di adattare gli stili di vita di quelle porzioni di popolazione maggiormente sensibili alle conseguenze dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi marini (inclusi i settori della pesca, dell’acquacoltura e del turismo) Ecosistemi di acque Azioni generali  Far crescere la consapevolezza che la conoscenza scientifica è un presupposto interne e di fondamentale di supporto alle decisioni e che per far fronte ai cambiamenti climatici transizione sono necessari programmi di ricerca ecologica di lungo termine;  Promuovere l’adozione di sistemi scientifici di supporto alle decisioni;  Far acquisire il concetto che gli ecosistemi delle acque interne sono interconnessi e disposti a cascata;  Integrare le pianificazioni dei bacini idrografici con quelle della zona costiera;  Integrare i piani e i programmi di settore al fine di raggiungere: l’uso sostenibile delle risorse idriche; la riduzione del consumo dei suoli naturali e agricoli; il recupero e la valorizzazione ambientale delle aree marginali nel sistema agricolo; la conservazione ed il ripristino dell’integrità ecologica delle aree riparie che funzionano come tampone tra ecosistemi acquatici e terrestri;  Promuovere il concetto di gestione adattativa;  Avviare programmi di early warning e di monitoraggio delle azioni, con l’ausilio anche delle nuove tecnologie;  Consolidare il monitoraggio di lungo termine per la comprensione dei cicli naturali e delle alterazioni indotte dalle attività antropiche e dai cambiamenti climatici;  Avviare una partecipazione consapevole dei portatori d’interesse, dei cittadini e dei decisori a scelte strategiche per la tutela dell’ambiente, quali condizioni per uno sviluppo economico duraturo e per una buona qualità della vita. Ecosistemi fluviali  Regolamentazione delle concessioni e degli usi dell’acqua in un’ottica di gestione ecosistemica della risorsa idrica da adottare nell’ambito del piano di bilancio idrico di distretto idrografico;  Revisione e rimodulazione degli strumenti normativi che disciplinano deflusso minimo vitale ai fini dell’introduzione dei deflussi ecologici in relazione agli scenari climatici attesi;  Tutela delle aree di pregio paesaggistico e di interesse conservazionistico, da attuare sia attraverso gli strumenti di gestione della Rete Natura 2000 che con le azioni previste, ad esempio, dalla nuova PAC;  Avvio delle azioni di greening nell’ambito della nuova PAC 2014-2020 con l’obiettivo di potenziare e sfruttare i servizi ecosistemici di regolazione (ad es. rimozione degli inquinanti); Ecosistemi lacustri  Monitoraggio con frequenza adeguata delle condizioni fisiche del sistema nei laghi profondi;  Adottare una pianificazione caratterizzata da azioni preventive nel bacino imbrifero del lago per ridurre i carichi dei nutrienti;  Gestione coordinata tra i gestori degli invasi montani, dei consorzi di regolazione dei laghi e dei consorzi di bonifica con la regia delle autorità di bacino/distretto competenti.  Gestione adattativa della pesca in relazione ai possibili impatti sulle reti trofiche e sui possibili effetti retroattivi a cascata. Ecosistemi lentici di piccole dimensioni e marginali  Politiche regionali di tutela già previste dalla Rete Natura 2000;  Politiche di educazione ambientale e informazione volte a riconsiderare l'uso di stagni e paludi anche sotto l'aspetto storico-culturale;  Gestione del territorio tesa a ridurre al minimo fisiologico la perdita di habitat e specie; Ecosistemi dipendenti dalle acque sotterranee  Azioni di tipo normativo mirate a stabilire criteri per individuare gli ecosistemi terrestri dipendenti dalle acque sotterranee, tendenze di aumento delle concentrazioni di inquinanti e/o di alterazioni quantitative e l’eventuale inversione di tendenza tenendo conto dei possibili effetti negativi sugli ecosistemi acquatici associati o sugli ecosistemi terrestri che dipendono dagli ambienti acquatici sotterranei. Ambienti di transizione  Riduzione e controllo dell’apporto di contaminanti e nutrienti dalle diverse fonti di generazione (agricoltura, industria, centri urbani etc.);  Gestione ecosostenibile delle principali attività economiche (pesca, acquacoltura e turismo). Foreste  Protezione del suolo e riduzione del dissesto idrogeologico attraverso, ad esempio, l’estensione della normativa vigente (art. 3 L. 21/11/2000, n. 393) di obbligo dei proprietari degli incolti agricoli di manutenzione ai fini della lotta agli incendi boschivi che includa anche l’obbligo di manutenzione dei boschi per finalità legate alla sicurezza idrogeologica.  Elaborazione di un Piano Rischio Foreste Italiane che agevoli la conoscenza delle aree hot-spot;  Coordinamento e la collaborazione tra istituzioni, stakeholder ed iniziative correlate alle politiche forestali con l’obiettivo di raggiungere una convergenza politica e istituzionale di intenti e strumenti finanziari locali, nazionali e cofinanziati dall’UE;  Ricerca scientifica forestale mirata a fornire nuove conoscenze sui cambiamenti climatici e relativi impatti Agricoltura e  Sistematizzare e diffondere le conoscenze ed i dati esistenti sui cambiamenti climatici in agricoltura; produzione  Identificare gli areali più vulnerabili (atlante delle aree agro climatiche con diversi alimentare scenari di cambiamenti climatici);  Sviluppare sistemi di supporto alle decisioni (sistemi early warning per rischi di fitopatie e attacchi patogeni, di alluvioni e altri eventi estremi; sistemi di supporto alle decisioni nel medio periodo mensili e stagionali);  Assicurare attraverso un’attenta pianificazione e programmazione l’integrazione tra l’attuale periodo di programmazione (PAC 2014-2020) e la Strategia di adattamento nazionale, sfruttando in particolare le possibili sinergie con le politiche di sviluppo rurale;  Assicurare l’integrazione verticale (nei diversi livelli di governance) e orizzontale con altre politiche, evitando sovrapposizioni tra di esse;  Rafforzare la capacità di adattamento attraverso la sensibilizzazione e la comunicazione di informazioni disponibili sui cambiamenti climatici;  Creare sistemi di scambio delle informazioni sull’esistenza di buone pratiche;  Esaminare la capacità del sistema di consulenza aziendale di rafforzare la formazione, le conoscenze e l'adozione di pratiche agronomiche e nuove tecnologie che facilitino l'adattamento;  Sostenere in modo mirato la ricerca per definire soluzioni alternative in termini di varietà colturali, pratiche agricole finalizzate ad una riduzione della domanda di acqua e definizione delle politiche agricole;  Valutare gli effetti sui mercati, sul sistema distributivo e i potenziali cambiamenti nei vantaggi competitivi comparati;  Creare una connessione costante fra le aziende finalizzata alla costituzione di una rete di conoscenze, consultazione, pianificazione e distribuzione condivisa delle diverse colture in base alle esigenze locali, nazionali e internazionali.  Revisionare gli strumenti economici di gestione del rischio climatico (assicurazioni, fondi mutualistici, etc.) in funzione degli obiettivi specifici, variazioni delle compensazioni ad hoc e assistenza per eventi estremi e catastrofi;  Gestire gli effetti delle fluttuazioni dei prezzi attraverso un'effettiva gestione del rischio (diversificazione delle aziende e dei redditi, costituzione di scorte, contratti, assicurazioni, etc.).  Creare sistemi di scambio delle informazioni e l’adozione di buone pratiche anche attraverso l’utilizzo degli strumenti forniti dal Piano di Azione Nazionale ( PAN).  Modifiche nei flussi di importazione ed esportazione correlate alle disponibilità alimentari nelle diverse aree del pianeta. Sistemi agricoli e aziende  Promuovere ed attuare una più oculata analisi costi/benefici;  Rafforzare la capacità progettuale (anche a scala di distretto) attraverso la promozione di forme di cooperazione tra almeno due soggetti, piattaforme di confronto e dialogo tra beneficiari finali, decisori, ricercatori e rappresentanti delle filiere produttive già esistenti e/o da implementare;  Diversificazione delle attività produttive attraverso l’inserimento di nuove colture e/o sistemi colturali che contribuiscano a stabilizzare i redditi aziendali Produzioni vegetali  Irrigazione pianificata sulla base degli effettivi fabbisogni irrigui stimati da appositi servizi di assistenza tecnica;  Investimenti sul capitale umano per il miglioramento della gestione dell’acqua nei comprensori irrigui che fanno capo a infrastrutture di approvvigionamento idrico. Settore zootecnico  Adozione di atteggiamenti pro‐ attivi (ad es. warning systems, definizioni di piani e programmi di prevenzione, etc). Pesca marittima  Integrazione da parte degli operatori dell’attività con il “pescaturismo” o “ittiturismo”;  Conversione da parte degli operatori delle imbarcazioni alla navigazione per i pescasportivi;  Adozione di idonee misure di sostegno normativo e/o economico per attività tra pesca e turismo.  Programmazione del controllo dell’inquinamento e delle possibili contaminazioni alimentari nella catena produttiva dei prodotti della pesca. Acquacoltura Pianificazione e sviluppo  Integrazione delle azioni di adattamento ai cambiamenti climatici nelle politiche ambientali.  Integrazione delle azioni l’adattamento nelle politiche di sviluppo dell’acquacoltura a livello europeo, mediterraneo e nazionale. Conoscenza  Studio degli effetti dei cambiamenti climatici sulle specie oggetto d’allevamento (biologia, ecologia, genetica e salute), attraverso test sperimentali, sviluppo di modelli previsionali e indicatori specifici;  Scelta e selezione di specie/strain tolleranti alle condizioni indotte dai cambiamenti climatici;  Sviluppo di metodi (analisi di rischio) per l’analisi della vulnerabilità dei diversi sistemi produttivi presenti sul territorio nazionale;  Piano di rischio nazionale per l’acquacoltura. Zone costiere Protezione degli ecosistemi  Sviluppare una strategia per affrontare i rischi (hedging strategy) che possa fornire una sorta di assicurazione contro alterazioni economicamente dannose nella fornitura dei servizi ecosistemici. Zone costiere urbane • Intraprendere azioni preliminari di analisi per definire le specifiche misure di adattamento nelle zone costiere (analisi di pericolosità e vulnerabilità a eventi estremi, individuazione dei recettori più sensibili, mappe di rischio, analisi multi- rischio); • Integrare le attività di valutazione della vulnerabilità e di misure di adattamento nelle procedure di pianificazione consolidate (urbanistica, risorse idriche, protezione del sistema costiero, protezione civile) a livello dei Comuni italiani; • Integrare la conoscenza delle sensitività specifiche a livello locale e la capacità di pianificare misure di adattamento, in parte già presenti nei Comuni italiani, con conoscenze scientifiche sull’esposizione ad impatti attesi a livello nazionale; • Promuovere le politiche urbane necessarie per ridurre la vulnerabilità e aumentare la capacità di rispondere agli impatti dei cambiamenti climatici, che sono in molti casi in grado di produrre effetti sinergici (adattamento della rete di infrastrutture, rivisitazione delle politiche di approvvigionamento idrico in relazione ai rischi di sovra-utilizzo delle falde acquifere costiere, limitazioni rispetto alle aree da urbanizzare,..); • Promuovere a livello istituzionale sistemi di allerta e obblighi assicurativi. Turismo • Campagne di comunicazione, sensibilizzazione e di educazione ambientale, rivolte sia agli operatori turistici, che ai turisti stessi e alla popolazione in generale, in tutti gli ambiti (turismo costiero, montano, rurale e città d'arte); • Predisposizione di piani strategici; • Sviluppo di normative adeguate; • Diversificazione e destagionalizzazione; • Predisposizione di piani di gestione e normative che preservino o ristabiliscano le funzioni naturali del territorio; • Audit ambientali; • Aggiornamento delle Valutazioni di Impatto Ambientale (VIA); • Promozione di sistemi di monitoraggio e allerta in caso di eventi estremi in ambito urbano. Salute Formazione, ricerca, sviluppo e applicazione di tecnologie e materiali resilienti a cambiamenti e variabilità del clima  Programmazione di corsi di docenza ad hoc sui temi inerenti cambiamenti climatici e conseguenze sulla salute.  Inclusione nel programma nazionale della ricerca di aree dedicate alla mitigazione dei rischi socio-sanitari da determinanti ambientali e meteo climatici.  Linee guida per i decisori locali sull’uso di tecnologie e materiali resilienti a cambiamenti e variabilità del clima, applicati alle infrastrutture di trasporto urbano ed extraurbano, edilizia privata, commerciale e ospedaliera, servizi idrici integrati.  Incentivi fiscali per l’uso di tecnologie e materiali resilienti.  Progetti pilota di ricerca e formazione.  Inserimento dei temi inerenti cambiamenti climatici e salute nei corsi di alta formazione in settori strategici.  Programmazione di corsi di formazione per operatori dei settori strategici non sanitari su rischi socio-economici emergenti.  sviluppo della ricerca e applicazione di tecnologie e materiali resilienti a cambiamenti e variabilità del clima, finalizzati alla riduzione dei rischi socio-sanitari.  Implementazione di programmi “climate-proof”, che garantiscano comfort termico e salubrità dell’aria. Potenziamento delle capacità di governance nazionale e locale del rischio socio- economico  Sviluppo di un database degli eventi meteorologici avversi e dei loro impatti su salute, benessere e sicurezza sulla popolazione ovvero decessi, popolazione colpita, morbilità e accessi a cure sanitarie, patologie psico-fisiche post traumatiche e danni socio-economici infrastrutture residenziali, economiche e logistiche;  Realizzazione di progetti pilota per l’inclusione delle valutazioni socio-sanitarie nelle opzioni e misure di adattamento settoriali, nonché l’analisi di potenziali conflitti e co- benefici ambientali e sanitari;  Istituzione di un programma di informazione alla popolazione per i rischi da determinanti ambientali, e meteo climatici e da eventi estremi, con riferimento a gruppi e insediamenti/comunità vulnerabili;  Istituzione di procedure di comunicazione del rischio a livello locale;  Realizzazione di un sistema informativo nazionale sugli impatti degli eventi estremi;  Sviluppo di strumenti per l’analisi integrata di rischio.  Valutazione del rischio “cambiamenti climatici” nell’ambito dei “Water Safety Plans” nella filiera di produzione dell’acqua destinata al consumo umano. Potenziamento della resilienza di sistemi di prevenzione a rischi emergenti attraverso strumenti normativi ed organizzativi  Revisione di protocolli e procedure per la gestione del rischio da contaminazione di acque e alimenti;  Programmazione di sistemi di early warning e monitoraggio ambientale di specie vegetali (tossiche, allergizzanti) e animali (tossiche, specie aliene che impattano sulle salute animale, vettori di malattie infettive);  Integrazione dei sistemi di risposta alle emergenze;  Implementazione di controlli ambientali e sistemi di sorveglianza di malattie idrotrasmesse;  Adozione di approcci integrati multi barriera per i rischi sanitari e socio-economici nella gestione delle risorse idriche;  Disciplina dei ruoli svolti dai vari Enti territoriali preposti alla prevenzione e al controllo degli insetti vettori di malattie in aree urbane;  Definizione di linee guida per la IAQ e programmazione di un sistema di monitoraggio d’inquinanti chimici e biologici negli ambienti indoor;  Aggiornamento e revisione delle misure di prevenzione a tutela dei lavoratori professionalmente esposti ad attività outdoor (edilizia, agricoltura, turismo, trasporti);  Revisione delle modalità operative - organizzative degli attuali sistemi di controllo e monitoraggio dei fattori di rischio (chimico, fisico e biologico) ai nuovi scenari di rischio clima sensibile e adeguamento di infrastrutture e tecnologie;  Aggiornamento e potenziamento delle norme di settore;  Potenziamento della resilienza dei servizi idrici integrati agli eventi meteorologici estremi  Creazione di sinergie tra servizi ambientali, meteorologici, climatici e socio-sanitari, anche attraverso la creazione di tavoli tecnici multidisciplinari e interistituzionali Settore zootecnico – Salute animale  Adozione di atteggiamenti pro‐attivi (ad es. warning systems, definizioni ed implementazione di piani e programmi di prevenzione, controllo, eradicazione di malattie, etc). Insediamenti  Promuovere la formazione di Strategie e di Piani di adattamento urbani, nel contesto dell’iniziativa Mayors Adapt (The Covenant of Mayors initiative on adaptation to climate urbani change) promossa dalla CE, favorendo il ruolo di coordinamento del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, delle Regioni e delle Province;  Promuovere, sul modello europeo della piattaforma Climate-ADAPT lo scambio di esperienze e la diffusione delle best practices, valorizzando e mettendo in rete i percorsi di adattamento avviati in alcune realtà nazionali nonché le banche dati esistenti a livello nazionale;  Verificare le previsioni degli strumenti di governo del territorio vigenti al fine di riconsiderare e variare previsioni insediative ed infrastrutturali prevedibilmente esposte ad impatti climatici;  Integrare gli atti di regolazione delle trasformazioni urbane e di gestione degli insediamenti esistenti stabilendo sia standard energetici per il costruito e per gli spazi pubblici sia misure tese al contenimento del consumo di nuovo suolo e standard climatici riguardanti l’utilizzo di materiali che limitino l’assorbimento di calore degli edifici e la impermeabilizzazione dei suoli, le forme di ritenzione e riutilizzo delle acque piovane, che incrementino le dotazioni di verde;  Elaborare linee guida per l’adattamento climatico a scala locale;  Incrementare la consapevolezza dei cittadini, delle imprese e degli stakeholder in merito ai rischi derivanti dai cambiamenti climatici, favorendo la loro partecipazione attiva alle azioni di adattamento e predisponendo di sistemi di allerta nelle aree maggiormente a rischio;  Incentivare la ricerca scientifica in materia di adattamento climatico della città esistente attraverso la sperimentazione di nuovi materiali nell’edilizia e lo studio degli effetti climatici dell’albedo, delle superfici artificializzate, della vegetazione arborea, etc.  Sostenere le politiche e gli interventi di risanamento della qualità dell’aria che determinano benefici in termini di adattamento;  Promuovere una ridistribuzione del verde urbano con funzione di interruzione dell’effetto isola di calore. Patrimonio  Diffusione delle conoscenze esistenti;  Monitoraggio continuo; culturale  Manutenzione ordinaria (da preferire ad interventi di restauro);  Valutazione delle priorità in relazione allo stato di conservazione dei manufatti;  Valutazione dello stato di conservazione dei manufatti in relazione alle condizioni ambientali di conservazione rilevate;  Valutazione del ruolo e delle caratteristiche dei paesaggi agro-silvo-pastorali con spiccate qualità di adattamento e mitigazione al cambio climatico;  Valutazione delle priorità in risposta ai cambiamenti climatici;  Raccolta di dati per supportare le decisioni sia a livello nazionale che regionale;  Comprendere il contesto ambientale, economico e sociale del patrimonio culturale;  Correlare differenti risorse di finanziamento e di approcci finanziari;  Riconoscere il ruolo del settore assicurativo;  Introdurre agevolazioni fiscali per la manutenzione;  Indirizzare risorse nella formazione su tecniche edilizie tradizionali e artigianali a complemento delle tecnologie avanzate per migliorare la nostra comprensione del patrimonio culturale in un periodo di cambiamento;  Individuare risorse utili a sostenere tecniche e pratiche legate ai paesaggi rurali tradizionali per migliorare la risposta ai cambiamenti climatici Patrimonio costruito ed edifici  Effettuare piccole riparazioni regolarmente, piuttosto che grandi interventi infrequenti;  Decidere se accettare la perdita di specifici beni culturali e gestirne la scomparsa registrandone la perdita imminente;  Decidere se delocalizzare beni culturali lontano da siti minacciati dai cambiamenti climatici;  Definire pianificazioni a lungo termine per la gestione dei siti a rischio;  Modificare le strategie di gestione in favore di ispezioni, più rigorosi e frequenti interventi di manutenzione e monitoraggio delle strutture Materiali esposti in ambiente museale  Controlli in ambienti museali e/o musealizzati (con sistemi attivi o passivi) per la messa a punto di strategie di adattamento;  Perseguire la conoscenza del rischio locale anche attraverso un approccio basato sulla misura diretta degli effetti prodotti sulle opere dal processo di degrado;  Indirizzare l’attivazione di ricerche interdisciplinari a differenti materiali, in condizioni ambientali diverse e monitorate, con e senza impiego di prodotti per il trattamento di superfici;  Effettuare studi mirati sui diversi sistemi attivi e passivi o combinati che possono essere impiegati per la stabilizzazione delle condizioni microclimatiche e di qualità dell’aria al fine di sviluppare strategie di adattamento inerenti l’impiego di vetrine espositive. Paesaggi e beni paesaggistici vincolati  Valorizzare il significato culturale dei paesaggi e dei beni paesaggistici all’interno delle politiche di sviluppo;  Coordinare le azioni che possono avere incidenza sui paesaggi;  Individuare attività economiche che sostengano la conservazione e la qualità del paesaggio. Trasporti e  Integrazione delle norme tecniche degli studi di impatto ambientale (VIA e VAS) per fornire elementi di riferimento ad eventuali opere di adattamento; infrastrutture  Misure di tutela del territorio, diffusione della consapevolezza dei rischi (risk- awareness), possibilità di un’assicurazione obbligatoria, introduzione di meccanismi di compensazione;  Costituzione di un comitato scientifico per la mappatura dei rischi;  Integrazione dell’adattamento in strumenti di pianificazione quali a livello comunale il piano urbano della mobilità (PUM) e il piano urbano del traffico (PUT) e ai livelli superiori gli ulteriori piani di settore Industrie  Pianificazione territoriale per individuare le zone di collocazione ottimale di nuove infrastrutture ed attività pericolose; pericolose  Messa in atto di una strategia comunicativa finalizzata a portare all’attenzione dell’industria la necessità di mettere in atto le azioni di adattamento riconducibili alla propria responsabilità;  Aggiornamento ed integrazione del quadro normativo (es: VIA, VAS) con l’introduzione di obblighi per i gestori di attività ed infrastrutture pericolose di riesaminare i propri sistemi di gestione della sicurezza alla luce degli aspetti degli eventi naturali riconducibili ai cambiamenti climatici con conseguenze sugli impianti tecnologici pericolosi (cosiddetti eventi NaTech).  Sviluppo ed adozione, in particolare nei bacini idrografici caratterizzati da un’elevata concentrazione di stabilimenti pericolosi, di sistemi di allerta per i pericoli, basati almeno sui seguenti elementi: rete strumentale di rilevazione deviazioni, analisi dei dati e previsioni computer-based, valutazione e diffusione dell’allerta;  Aggiornamento formativo per la gestione dei rischi NaTech rivolto ai responsabili per la pianificazione territoriale o comunque coinvolti nella localizzazione delle attività pericolose;  Aggiornamento formativo per la gestione delle emergenze NaTech rivolto agli addetti alla pianificazione ed alla gestione delle emergenze, in modo da fornire informazioni e criteri di indirizzi operativi adeguati ai casi di situazione multi-pericolo;  Ripensare al ruolo dello Stato nella gestione del rischio, in particolare quello legato alle alluvioni e agli allagamenti, attraverso misure di tutela del territorio, diffusione della consapevolezza dei rischi (risk-awareness), possibilità di un’assicurazione obbligatoria, introduzione di meccanismi di compensazione;  Costituzione di un comitato scientifico (o l’integrazione del mandato di strutture esistenti), che, attraverso l’uso di scenari climatici con un’elevata risoluzione spaziale, elabori, anche attraverso la messa a sistema di quanto già predisposto ai sensi delle normative vigenti (ad es. Direttiva alluvioni e Direttiva Seveso), una mappa dei rischi per le infrastrutture e le industrie pericolose, come strumento utile per ridurre il grado di incertezza;  Integrazione nelle pianificazioni di emergenza per attività esistenti di scenari NaTech e delle corrispondenti misure di preparazione e risposta;  Integrazione dell’adattamento negli strumenti di pianificazione del sistema infrastrutturale ed industriale: nel caso di attività ricadenti nel D.lgs.334/99, può trovare attuazione attraverso strumenti di pianificazione quali, a livello comunale, l’Elaborato tecnico Rischi Incidenti Rilevanti (ERIR), parte integrante dello strumento urbanistico ai sensi del DM 9 maggio 2001, ed, al livello superiore, gli ulteriori strumenti di pianificazione territoriale (Piano Territoriale di Coordinamento e Piano di Protezione civile a livello provinciale); nel caso di impianti inquinanti, ricadenti nella normativa attuativa della Direttiva IPPC (in futuro IED), attraverso i piani di gestione del rischio alluvioni predisposti dalle autorità di bacino ai sensi del D.lgs.49/2010;  Autorizzare nuove infrastrutture ed attività pericolose solo al di fuori di zone che, a causa dei cambiamenti climatici, possono essere interessate con maggiore frequenza o intensità da inondazioni (aree prossime a corsi d’acqua, corpi idrici e litorali), da fenomeni di erosione o eventi franosi, da fenomeni meteorologici estremi o da incendi boschivi;  Identificazione delle aree vulnerabili (a rischio di allagamento, fulminazioni o frana) presenti sul territorio nazionale per infrastrutture ed attività pericolose esistenti. Energia Gestione della domanda di energia per riscaldamento e raffrescamento  Realizzare interventi di adattamento, sistematici e generalizzati, del comparto edilizio nazionale atti alla riduzione dei fabbisogni di climatizzazione per la stagione invernale e, soprattutto, per quella estiva;  Prescrivere, tramite i Regolamenti Edilizi Comunali, che gli edifici di nuova realizzazione siano “climate proof" Gestione della trasmissione e della distribuzione di energia elettrica  Promuovere lo sviluppo di microgrid;  Promuovere i programmi di orientamento della domanda (“demand response programmes”) Incremento della resilienza del sistema energetico  Diversificare le fonti primarie;  Promuovere le fonti rinnovabili e l’efficienza energetica;  Demand side management, ovvero modificare la domanda dei consumatori di energia attraverso vari metodi quali incentivi finanziari e campagne educative;  Utilizzare sistemi di stoccaggio dell’energia,  Integrare e sviluppare le reti,  Utilizzare contratti che prevedano l’interrompibilità del servizio;  Sostenere l’evoluzione in corso da un sistema centralizzato a uno distribuito Ruolo del sistema assicurativo  Promuovere per i gestori di impianti, in particolare quelli come le centrali termoelettriche che richiedono investimenti elevati, la gestione dei rischi attraverso l'apertura di un conto assicurativo Azioni per la produzione termoelettrica  Mettere in atto una serie di provvedimenti di razionalizzazione, programmazione e riduzione dei consumi, che non riguardano esclusivamente l’ambito della produzione di energia elettrica, al fine di ridurre le conseguenze delle possibili crisi idriche estive, che possono accentuare i conflitti tra l’utilizzo dell’acqua per usi agricoli e per altri utilizzi (industriale, produzione elettrica, usi civili, navigazione fluviale);  Ridurre la produzione degli impianti o sospenderne il funzionamento nei casi più gravi di crisi idriche estive. Azioni per la produzione da fonti rinnovabili – Energia idroelettrica  Supportare gli accordi e le azioni concertate tra i soggetti interessati nella gestione delle acque e degli invasi (autorità di bacino, agricoltori e produttori stessi) attraverso strumenti modellistici;  Sviluppare programmi di incentivazione economica per lo sviluppo di nuova capacità di stoccaggi, nel rispetto del principio della gerarchia dell’acqua (prima si incide sulla domanda e ove necessario anche sulla disponibilità) data la scarsità di nuovi siti economicamente ed ambientalmente sostenibili;  Conservare, nella gestione ordinaria, maggiori volumi di acqua nei serbatoi di stoccaggio per far fronte alla crescente variabilità delle precipitazioni e, di conseguenza, delle disponibilità idriche. Area alpina e Governance appenninica  Migliorare il sistema di governance locale, che con la cancellazione delle Comunità Montane e in mancanza di forti linee di indirizzo ai sindaci ha determinato situazioni di incertezza rispetto alle competenze e disomogenee sul territorio. Azioni relative a risorse idriche  Favorire il sistema di comprensione globale degli impatti e delle opportunità nella gestione delle acque montane, incrementando gli sforzi nell'ambito della ricerca e collaborazione tra regioni montane; sviluppare azioni idonee a contenere/ridurre le alterazioni idromorfologiche;  Estendere e rinforzare i già esistenti strumenti di negoziazione, percorsi partecipativi, e strumenti di tutela e gestione delle acque disponibili a livello nazionale e specificamente in aree montane;  Censire e studiare la vulnerabilità delle sorgenti alpine al cambiamento climatico;  Verificare le basi legali riguardanti l’immissione dell’acqua di raffreddamento delle fabbriche e impianti termoelettrici in aree montane ;  Estendere gli attuali strumenti di monitoraggio e controllo della qualità delle risorse idriche per ampliare la caratterizzazione dettagliata delle acque montane e intensificare gli attuali sistemi di sorveglianza, oltre ad assicurare il monitoraggio e valutazione approfondita della vulnerabilità locale al rischio naturale;  Rinforzare e revisionare gli attuali sistemi di regolazione dei livelli dei laghi e invasi montani per assicurare una maggiore protezione e adeguamento ai mutamenti climatici in corso e futuri;  Assicurare e potenziare un elevato grado di consapevolezza e sensibilità cittadina e istituzionale nella gestione sostenibile e uso razionale e ottimale delle risorse idriche;  Individuazione di misure/piani di emergenza, riduzione e restrizione dei consumi per settori in caso di siccità grave e ridimensionamento dei warning system in previsione di situazioni più frequenti di scarsità idrica. Azioni relative a ecosistemi, biodiversità e aree protette  Intensificare la ricerca e gli sforzi per ridurre le incertezze sugli impatti dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi e la biodiversità, identificando le lacune conoscitive e incentivando il processo di condivisione dei dati  Integrare l’adattamento ai cambiamenti climatici nei piani e programmi di pianificazione, gestione e protezione della biodiversità disponibili per le aree montane  Promuovere lo scambio d’informazione e la collaborazione tra organismi competenti nel settore della biodiversità montana, individuando e coinvolgendo gli interlocutori regionali e nazionali della Pianificazione Urbanistica e del Territorio e del Settore Veterinario e Agricolo;  Migliorare la caratterizzazione dei micro-aggiustamenti climatici, zone di rifugio e gradienti delle variabili climatiche a una scala ragionevole;  Ridimensionare se necessario le politiche forestali e di prevenzione e lotta contro gli incendi boschivi montani in funzione dei rischi indotti dai cambiamenti climatici  Rafforzare e reindirizzare se necessario gli attuali piani di monitoraggio e controllo delle specie vulnerabili, specie esotiche, agenti infestanti e qualità delle acque considerando i cambiamenti indotti dai mutamenti climatici;  Armonizzare le politiche di adattamento dei settori montani con gli obiettivi in materia di tutela, valorizzazione e ripristino della biodiversità per massimizzare le sinergie positive;  Assicurare il mantenimento e delle banche genetiche e di germoplasma di specie montane a rischio e varietà di colture tradizionali;  Rafforzare le reti di monitoraggio ecologico a lungo termine già esistenti  Eventualmente rivedere la perimetrazione delle aree protette montane (specialmente quelle ad alta quota) per riadattarle agli ulteriori spostamenti/risalite delle specie animali e vegetali;  Potenziare l’ampliamento delle banche genetiche e di germoplasma. Azioni relative ai rischi naturali  Revisionare e aggiornare in maniera continua la cartografia di rischio delle aree montane italiane considerando le implicazioni future dei cambiamenti climatici valutando, armonizzando e migliorando i differenti metodi di mappatura, prevenzione e gestione del rischio in aree montane  Integrare l’adattamento nella pianificazione territoriale  Adeguare gli attuali strumenti di allerta, pre-allerta e gestione delle emergenze, a fronte dell'aumento di frequenza di eventi idrogeologici pericolosi;  Ridurre le incertezze sui rischi maggiori, sui potenziali impatti e sulle previsioni future derivate dall'aumento del rischio glaciale;  Rafforzare l'attuale rete di monitoraggio e di valutazione dei rischi naturali ed eventi estremi nella pianificazione territoriale, considerare tutti i rischi naturali entro un’area definita;  Migliorare le basi per la valutazione dei processi legati ai pericoli naturali e dell’efficacia delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici, in cooperazione con i Paesi della regione alpina, assicurando l’armonizzazione e condivisione trasparente dei dati di monitoraggio, terminologia e metodologie di calcolo di rischio integrato, oltre che assicurando lo scambio di esperienze e buone pratiche;  Usare gli strumenti di gestione del rischio per indagare le conseguenze sociali ed economiche di diverse misure di adattamento;  Assicurare l'integrazione e assimilazione dei risultati delle proiezioni climatiche nei modelli idrogeologici e geomorfologici per migliorare lo stato delle conoscenze sui meccanismi di trasmissione degli effetti dei cambiamenti climatici sull'incremento in intensità e frequenza dei rischi naturali prevalenti in aree montane  Garantire, attraverso il consolidamento del piano d'informazione pubblica in zone montane, un adeguato grado d’informazione alla cittadinanza;  Adeguare gli attuali sistemi di emergenza allertamento e pre-allertamento dei rischi naturali, attraverso la messa in rete e il sostegno delle attività di monitoraggio esistenti. Azioni relative al degrado del suolo e del territorio  Promuovere e coordinare iniziative di ricerca per coprire le lacune conoscitive sui fattori indotti da i cambiamenti climatici che possano indurre incrementi dell'erosione idrica e perdita di suolo nei versanti delle aree montane;  Approfondire le conoscenze sull'influenza dei processi di scioglimento accelerato della criosfera (ghiacciai, permafrost e nevi perenni) nelle diverse tipologie di erosione idrica del suolo;  Intensificare e approfondire le attuali reti di monitoraggio dei suoli in zone montane e dei processi derivati di degrado del territorio, come strumenti fondamentali per la valutazione e la prevenzione dei rischi;  Calibrare e validare gli attuali modelli di perdita di suolo nelle aree montane considerando le implicazioni dei cambiamenti climatici nelle variabili da cui dipendono i processi erosivi;  Promuovere iniziative di ricerca sull'influenza della prevista modifica nella distribuzione e tipo di comunità vegetali sull'incremento del rischio di degrado dei suoli montani Azioni relative alla qualità dell’aria  Intensificare le iniziative di ricerca per colmare le lacune conoscitive sulle implicazioni dei cambiamenti climatici nell'inquinamento atmosferico;  Approfondire i meccanismi d’influenza delle principali variabili meteo climatiche ed eventi climatici estremi sulle dinamiche e modalità di diffusione dei principali inquinanti atmosferici nelle aree montane;  Adeguare gli attuali sistemi di sorveglianza e allarme, laddove non sufficientemente già implementati, al possibile incremento di situazioni d’inquinamento atmosferico grave dovuto ai cambiamenti climatici;  Migliorare la gestione dei reflui zootecnici nelle aziende agrarie montane per limitare l’emissione di composti volatili inquinanti;  Promuovere l’uso delle biomasse a scopi di riscaldamento in consapevolezza ai fattori climatici e di qualità dell’aria, ossia in apparecchi e impianti che garantiscano le prestazioni emissive ed energetiche migliori e con ottimale tipologia di biomassa per non favorire effetti controproducenti in termini di inquinanti locali.  Promuovere l’applicazione e l’adeguamento alle BAT di settore per ridurre le emissioni d’inquinanti atmosferici e gas climalteranti nei settori della produzione energetica a biomasse, estrazione e distribuzione di biomasse, trasporto su strada, trattamento e smaltimento di residui, produzione agricola e agro-zootecnica, combustioni industriali e altri processi produttivi ad alti livelli emissivi;  Garantire la sensibilizzazione e consapevolezza della cittadinanza sui rischi dell'inquinamento atmosferico e la sua relazione con le variabili climatiche;  Promuovere il dialogo e la collaborazione intersettoriale per la scelta di strategie e misure di adattamento a lungo termine, in armonia con gli obiettivi comuni di mitigazione Azioni relative al turismo  Diversificare l'offerta turistica invernale, aumentando la fruibilità dei territori montani per forme di sport invernali a minor impatto ambientale  Potenziare la diversificazione dell’offerta turistica nelle aree montane oltre al turismo invernale coinvolgendo il settore privato nelle iniziative di adattamento;  Rafforzare lo scambio esperienziale e di “buone pratiche” tra regioni e paesi frontalieri;  Promuovere misure volte ad adattare l’apertura e la durata della stagione invernale all’effettiva disponibilità di neve;  Irrobustire gli attuali sistemi di monitoraggio e previsionali;  Ridurre le lacune conoscitive sui flussi turistici e i bilanci di fatturato dei comprensori sciistici delle aree montane italiane;  Verificare ed eventualmente aggiornare i processi autorizzativi e di governo del territorio riguardo ai cambiamenti climatici in atto e futuri;  Ridurre le incertezze concernenti gli impatti dei cambiamenti climatici nel settore turistico invernale;  Incentivare iniziative di analisi costi-benefici dei comprensori sciistici alpini e appenninici;  Rivedere e rinforzare se necessario gli attuali sistemi emergenziali e di evacuazione veloce considerando l’incremento delle circostanze climatiche avverse e calamità naturali;  Favorire, anche orientando la programmazione dei contributi europei, iniziative che promuovano la montagna e le diverse modalità di fruizione, in tutte le stagioni Azioni relative alla salute umana  Rafforzare la programmazione dei servizi sanitari considerando le implicazioni della maggior frequenza e intensità delle ondate di calore estive e i diversi rischi alluvionali e glaciali;  Ampliare gli sforzi e le risorse nell’ambito della prevenzione e controllo, ridimensionandoli se necessario in funzione dei mutamenti climatici;  Potenziare, secondo il tipo di rischio, l’applicazione dei sistemi di allerta esistenti oltre alle ondate di calore, anche agli altri rischi montani correlati ai cambiamenti climatici (emergenze piene improvvise, frane, valanghe e rischi glaciali, emergenze epidemiche, etc.);  Continuare ad assicurare un alto livello di sicurezza sanitaria nell’ambito del controllo della qualità delle acque montane di consumo, sicurezza alimentare nei prodotti tipici, diffusione di malattie da vettore qualità dell’aria, considerando inoltre le possibili implicazioni dei cambiamenti climatici nei parametri di interesse. Azioni relative all’agricoltura  Ridurre le incertezze sui rischi maggiori, possibili impatti e pressioni future sull'agro- ecosistema montano italiano  Ridurre le incertezze sui rischi principali, sui possibili impatti e sulle pressioni future in relazione agli afflussi meteorici e alla disponibilità delle risorse idriche;  Rafforzare e reindirizzare gli esistenti piani di monitoraggio e sistemi di sorveglianza degli organismi nocivi in modo proattivo, secondo le nuove evidenze climatiche e le loro conseguenze;  Sviluppare modelli di analisi costi-benefici delle misure di adattamento dei settori agroalimentare e agro forestale considerando esplicitamente i costi dell’incertezza associata all’instabilità climatica nel ridurre la propensione a investire per modelli di adattamento che garantiscano stabilità nel lungo periodo;  Confrontare i costi dell'adattamento ai costi dell’inazione;  Incentivare una gestione del suolo conservando le sue funzioni e servizi principali di fertilità naturale, capacità di agire come sink di carbonio, capacità di trattenimento dell'acqua, tutela della biodiversità montana e protezione di fronte a eventi idrogeologici e i fenomeni di erosione idrica del suolo nei versanti;  Definire misure di intervento per supportare le aziende agricole nel processo di adattamento ai cambiamenti climatici, offrendo servizi di consulenza tecnico- gestionale;  Assicurare l'integrazione del processo di adattamento del settore agricolo montano negli strumenti programmatici e finanziari della Politica Agricola Comune;  Limitare i tassi di consumo di suolo montano e potenziare il recupero delle zone agricole terrazzate in disuso, mediante l'adozione di misure e indirizzi per preservare i suoli e le loro funzioni;  Considerare l’effetto della vulnerabilità climatica nell’accrescere il quadro generale d’incertezza associato all’instabilità economica e finanziaria e nel ridurre la propensione a investire in nuovi sistemi di gestione di lungo periodo Azioni relative all’energia  Ridurre le incertezze concernenti gli impatti dei cambiamenti climatici sui sistemi di produzione energetica in montagna;  Rinforzare i sistemi di monitoraggio e controllo delle infrastrutture di produzione di energia e i sistemi di previsione dei consumi considerando le implicazioni dei cambiamenti climatici nel settore energetico montano;  Favorire la transizione a un modello di generazione distribuita di energia in confronto agli attuali modelli di produzione centralizzata;  Incentivare l'esecuzione di un sistema d'interconnessione tra i diversi sistemi di generazione energetici delle diverse regioni montane (anche tra altre nazioni nel caso delle aree montane alpine) in modo ad aumentare la flessibilità del settore energetico in aree specialmente vulnerabili ai cambiamenti climatici;  Considerare l’evoluzione delle variabili climatiche e le sue implicazioni nel fabbisogno energetico negli attuali sistemi di previsione delle crisi e picchi di domanda;  Stimolare e incentivare l’edilizia efficiente dal punto di vista energetico e i sistemi di climatizzazione passiva, in grado di soddisfare i nuovi requisiti di comfort termico secondo il modello degli edifici a energia quasi zero di cui alla direttiva 31/2010/CE;  Incoraggiare campagne d’informazione e sensibilizzazione pubblica per aumentare la consapevolezza cittadina a fronte dei problemi energetici e promuovere la riduzione dei consumi;  Sostenere e incentivare interventi volti a incrementare il risparmio ed efficienza energetica tramite il ricorso a energie alternative nelle aziende agro-alimentare montane.  Favorire l’applicazione dei Piani di Azione per l’Energia Sostenibile dei territori montani. Distretto Governance • Aggiornamento delle concessioni di prelievo in base ai fabbisogni ed alla idrografico del disponibilità idrica e revisione del regime delle autorizzazioni; fiume Po • Attuazione della Direttiva 2000/60/CE in relazione alla suddivisione delle competenze in tema idrico; • Attuazione delle norme in materia di invarianza idraulica e idrologica; • Rafforzamento organizzativo degli enti preposti alla gestione ed al controllo; • Potenziamento della componente partecipativa nella gestione della risorsa idrica, attraverso l’istituzione del comitato permanente degli utenti o “Parlamento dell’acqua”; • Sviluppo di un’adeguata capacità di autofinanziamento per la realizzazione degli interventi di adattamento previsti dalla pianificazione di bacino, anche attraverso l’uso di strumenti economici; • Coordinamento degli strumenti di pianificazione territoriale attraverso i Piani di gestione dei distretti idrografici Strumenti di gestione sostenibile della risorsa idrica • Sviluppo di bilanci idrici di bacino e sottobacino ai fini della verifica dei fabbisogni e della disponibilità attuale e futura; • Sviluppo di monitoraggio e modellistica quali-quantitativa della risorsa idrica ai fini del controllo e dello sviluppo di previsioni e proiezioni di disponibilità Azioni per l’efficienza nell’uso della risorsa idrica • Utilizzo ottimale degli strumenti economici nella gestione integrata delle risorse idriche, quali la revisione delle tariffe idriche, la revisione dei canoni di prelievo e delle concessioni, l’abolizione delle tariffe forfettarie. • Sviluppo di linee guida, quali ad esempio standard nei sistemi tecnologici e di distribuzione dell’acqua in tutti i settori produttivi; • Integrazione delle reti di distribuzione e l’introduzione di meccanismi di trasferimento temporaneo delle concessioni di prelievo; • Prevedere la realizzazione di mini-produzioni di energia sfruttando la rete irrigua minore (canali irrigui) per autofinanziamento interventi di manutenzione; • Utilizzare la multifunzionalità della rete di canali irrigui del bacino del Po (produzione energia elettrica, rete ecologica, eco-turismo). Azioni per il rafforzamento della resilienza del sistema per affrontare le criticità • Presa in conto degli scenari di adattamento ai cambiamenti climatici nella gestione delle risorse idriche, a tutti i livelli di pianificazione e con riferimento ai settori che dipendono e che impattano significativamente sulle risorse idriche ; • Potenziamento dei servizi di piena e di magra (vigilanza, monitoraggio, allerta, azioni strutturali e non) da parte delle Agenzie Regionali per la Protezione dell’Ambiente, della Protezione Civile e dei Presidi Territoriali; • Redazione ed attuazione dei piani per la gestione dell’emergenza idrica, quali i Piani di gestione della siccità ed il Piano di gestione del rischio alluvioni; • Sviluppo di meccanismi di ridistribuzione del rischio come i fondi di solidarietà e gli strumenti assicurativi Azioni basate su un approccio ecosistemico o “verdi” Settore d’azione Azioni settoriali proposte Risorse idriche  Riqualificazione dei corsi d’acqua in considerazione del mantenimento dei deflussi vitali e/o flussi ecologici e della qualità ecologica in situazioni di variazioni dei regimi termo-pluviometrici futuri;  Introduzione sistematica del minimo deflusso vitale (MDV), ovvero portata ecologica o flusso ecologico, nei piani e nelle pratiche di gestione considerando anche le variazioni attese per condizioni climatiche e deflussi;  Creazione di zone tampone fra aree coltivate e corsi d’acqua;  Protezione e conservazione delle fasce boscate e della vegetazione costiera;  Protezione e valorizzazione degli acquiferi, inclusi gli interventi di ricarica artificiale;  Miglioramento della capacità di ritenzione idrica dei suoli;  Mantenimento/Ripristino di condizioni favorevoli alla naturale ricarica delle falde (deflussi ecologici e connettività laterale). Desertificazione,  Adozione di lavorazioni del terreno “più semplificate” rispetto all’aratura profonda tradizionale; degrado del  Limitazione di sbancamenti e livellamenti; territorio e siccità  Promozione dell'uso di siepi per dividere le diverse aree coltivate e nello stesso tempo fungere da barriere di assorbimento delle sostanze chimiche utilizzate in agricoltura (prodotti fitosanitari, concimi) la cui diffusione all'esterno dell'area stessa viene così limitata;  Protezione delle zone ripariali, controllo sanzione degli scarichi abusivi nei corsi idrici;  Protezione e ripristino delle zone umide per contrastare il fenomeno della salinizzazione dei suoli e delle falde idriche nelle aree costiere;  Avvicendamento delle colture;  Riduzione del carico animale nelle aree degradate per consentire il ripristino della copertura vegetale e la riduzione dell'erosione del suolo;  Incremento della copertura vegetale nelle zone aride o degradate;  Forestazioni dei terreni degradati e soggetti ad erosione e interventi diffusi di rinaturalizzazione al fine di ridurre il degrado del territorio;  Rigenerazione peri-urbana di aree industriali o di infrastrutture di trasporto per una maggiore resilienza territoriale (es. le esperienze di New York, Detroit o il progetto WWF - The Hub Rotaie Verdi);  Ripristino di un adeguato contenuto di sostanza organica nei suoli, limitando il ricorso a concimi inorganici, ed aumentando l'uso di concimi organici e compost, ovvero l’utilizzazione di biomasse di rifiuto e scarto. Eliminazione o riduzione accentuata dei fertilizzanti chimici sostituiti con compost certificato da scarto organico e utilizzo massivo del compost per ripristinare l’equilibrio chimico-fisico del terreno (contribuendo inoltra alla cattura della CO2);  Sviluppo e diffusione di nuovi e tradizionali sistemi di accumulo dell'acqua piovana, di fitodepurazione delle acque reflue e di loro utilizzo;  Incentivazione all’utilizzo, ove possibile, delle misure di ritenzione idrica naturale (NWRMs). Dissesto  Riqualificazione idromorfologica degli alvei fluviali con ripristino, ove possibile, della connettività laterale con progettazione oculata della capacità di deflusso; idrogeologico  Recupero delle aree perifluviali ed in particolare della loro funzione ecologica;  Manutenzione dei bacini idrografici con particolare riguardo a quelli di piccole dimensioni;  Favorire progetti mirati di rinaturalizzazione di fiumi e torrenti. Ecosistemi terrestri  Assicurare il mantenimento e potenziare l’ampliamento delle banche genetiche e di germoplasma di specie vegetali e animali a rischio oltre che di varietà di colture e di foraggio tradizionali;  Incentivare l’estensione dell’attuale rete di corridoi naturali e artificiali tra le aree protette nazionali, e in particolare tra le aree alpine e appenniniche, ed adeguarla allo spostamento degli areali delle specie più colpite dai cambiamenti climatici;  Assicurare l’interconnettività della rete ecologica nazionale e delle reti regionali (aree protette e reti di biotopi), ad esempio tramite la rete E-connect, ALPARC di connessione tra aree montane, e LIFE-TIB di connettività del corridoio ecologico Alpi - Pianura Padana.;  Considerare l’eventuale ristrutturazione delle aree protette nazionali e delle aree di rifugio per riadattarle agli ulteriori spostamenti/risalite delle specie animali e vegetali. Ecosistemi marini  Approfondire la comprensione delle conseguenze dei cambiamenti climatici sulla produzione primaria e sulle reti trofiche, che incidono potenzialmente sulle rese dello sfruttamento delle risorse alieutiche;  Promuovere azioni di mitigazione dell'erosione marina costiera favorendo ed incrementando la conservazione della vegetazione costiera;  Individuare le possibili traiettorie spazio-temporali di diffusione di parassiti e patogeni autoctoni ed alloctoni in relazione al riscaldamento delle acque sinergicamente ai processi di diffusione involontaria degli stessi quali quelli mediati dall’allevamento a mare o di trasporto marittimo;  Identificare, anche in relazione a processi di attuazione delle strategie su scala di bacino (ad es. la Strategia Marina – Direttiva 2008/56/CE), indicatori e/o batterie di indicatori ecologici che permettano di anticipare, valutare o individuare i cambiamenti in atto;  Estendere le conoscenze circa gli effetti dell’acidificazione delle acque marine sulle specie plausibilmente più esposte quali quelle calcificanti (come gli ecosystem engineers), sulla fisiologia e performance biologica (ad es., riproduzione) delle specie non calcificanti, su funzioni ecosistemiche chiave quali produzione secondaria e cicli biogeochimici, sulla struttura di comunità, habitat ed ecosistemi, con particolare riguardo agli ecosistemi marini più vulnerabili;  Creare e, laddove presenti, migliorare i piani di gestione e tutela delle zone prossimali alle aree marine protette, presso le quali spesso si concentrano attività antropiche, al fine di migliorare le chance di “contaminazione” degli effetti positivi delle aree marine protette su aree più vaste;  Identificare le possibili conseguenze dei cambiamenti nella circolazione dell’Adriatico ed in altre aree di formazione di acque dense o lungo i canyon in cui si innescano fenomeni di up-welling, sugli stock e sulla biodiversità delle risorse biotiche marine, incluse quelle oggetto di sfruttamento;  Individuare ed eventualmente predire - anche spazialmente - gli effetti dell’innalzamento del livello medio marino sugli ambienti di transizione quali lagune ed estuari così come sugli ambienti costieri e sui beni e servizi da essi prodotti e/o forniti;  Identificare e quantificare le conseguenze sinergiche dei cambiamenti climatici e degli “stressori multipli” di origine antropica sulla perdita di biodiversità e sulle conseguenti alterazioni o compromissioni di funzioni sistemiche chiave quali la produzione primaria e secondaria o i cicli dei nutrienti;  Identificare piani di assistenza alla riproduzione ed all’adattamento delle componenti biologiche maggiormente vulnerabili agli effetti del riscaldamento (ad es. mediante piani di traspianto di fanerogame marine e/o difesa antierosiva e antistrascico dei margini superiori e inferiori);  Identificare le aree marine condizionate da forti livelli di frammentazione degli habitat, laddove possibile ricostruendo gli stessi (anche mediante opere di restauro ecologico) o aumentando le chance di espansione mediante la creazione di aree tampone o di opportuni corridoi ecologici;  Garantire un’accurata gestione delle aree di “mare aperto” e profondo, con particolare attenzione a quelle che ospitano elementi faunistici in via di estinzione o si connotano per la presenza di particolari condizioni geomorfologiche in grado di agire potenzialmente da “source” di propaguli, quali le montagne sommerse ed altri ambienti chiave (seeps, vents ecc);  Aumentare la conoscenza circa la diffusione delle specie alloctone e delle conseguenze che eventuali invasioni possono avere su biodiversità e funzionamento degli ecosistemi marini, così come sulla struttura ed efficienza delle reti trofiche. Ecosistemi di acque Ecosistemi fluviali  Recupero funzionale del reticolo idrografico secondario; interne e di  Miglioramento in loco della qualità delle acque, con il potenziamento ed transizione eventualmente la costruzione di ecosistemi-filtro naturali;  Adozione di piani di gestione delle aree naturali flessibili e modulati sulla base delle variazioni climatiche attese;  Recupero funzionale e al ripristino naturalistico e ambientale delle aree di cava che costellano le aree di pertinenza fluviale;  Costruzione di reti ecologiche che abbiano come asse portante i corsi d’acqua e/o l’eventuale potenziamento delle reti ecologiche acquatiche esistenti;  Riattivazione di forme fluviali relitte e di processi laterali con il recupero di aree marginali e la ricostruzione di microhabitat umidi e delle fasce di vegetazione. Ecosistemi lacustri  Regolazione dei livelli idrici e gestione dello sviluppo di zone litorali vegetate nei laghi naturali;  Valutazione e controllo della frequenza e durata delle variazioni dei livelli idrici, che possono favorire le specie aliene invasive a danno di quelle autoctone. Ecosistemi lentici di piccole dimensioni o marginali  Interventi di manutenzione e ripristino finalizzati a rallentare i processi di interramento degli specchi d’acqua causati dalle attività antropiche, impedendone l’uso come discariche abusive, rimuovendo le essenze vegetali invasive e le specie alloctone;  Ripristino e ricostruzione di numerosi siti al fine di ristabilire sistemi con dimensioni idonee per la conservazione di specie minacciate e/o a rischio di estinzione. Ecosistemi dipendenti dalle acque sotterranee  Miglioramento e ripristino della connessione verticale, trasversale e longitudinale, per garantire il mantenimento della diversità di habitat che si accompagna ad una ricca diversità di specie legate esclusivamente alle acque sotterranee;  Conservazione di pool regionali rappresentativi di habitat sorgivi e di estavelle;  Conservazione con fasce di rispetto e ripristino di olle e fontanili nella pianura padano-veneta. Ambienti di transizione  Recupero della qualità ambientale di aree danneggiate o minacciate ricorrendo alle moderne tecniche di ingegneria naturalistica e della restoration ecology per favorire il ripristino della connettività con gli ecosistemi adiacenti, garantendo il riequilibrio del pieno gradiente salino e un adeguato apporto di acque di falda;  Protezione di habitat e specie chiave di riconosciuto pregio naturalistico;  Azioni per rendere ecologicamente sostenibili attività produttive quali pesca e molluschicoltura e turismo, dalle quali dipendono le economie locali;  Delocalizzazione di insediamenti ed attività che sono in aree subsidenti e/o depresse;  Valutazione della fattibilità di un processo guidato di formazione di nuove zone di transizione, con un bilanciato gradiente di zone umide a diversa salinità, laddove non sia possibile attuare difese sostenibili all’aumento del livello marino. Foreste  Tutela dagli incendi boschivi, attraverso interventi di prevenzione selvicolturale e utilizzo del fuoco prescritto, opportunamente normato, anche come forma di autofinanziamento del sistema di lotta attiva agli incendi boschivi;  Protezione del suolo e riduzione del dissesto idrogeologico attraverso il recupero di terreni degradati e terreni soggetti ad erosione, bonifiche di terreni industriali, tramite attività di riforestazione;  Innovazione e ricerca nella selezione di specie forestali più adatte ai cambiamenti climatici soprattutto per quanto riguarda la forestazione e l’arboricoltura da legno.  Mantenimento degli ecotoni agro-silvo-pastorali montani incentivando le attività produttive tradizionali legate all’uso del suolo al fine di ripristinare il mosaico paesaggistico;  Mantenimento e ripristino delle infrastrutture verdi, in grado di attenuare gli impatti causati da eventi atmosferici estremi, progettate e gestite in maniera da fornire un ampio spettro di servizi ecosistemici;  Mantenimento e rafforzamento del ruolo di mitigazione dei sink forestali, attraverso azioni ed interventi selvicolturali volti all’aumento dell’incremento legnoso e dello stock di carbonio nella biomassa e nei suoli forestali;  Gestione forestale sostenibile e rafforzamento della rete di aree sottoposte a regime di tutela al fine di aumentare la capacità di adattamento dei boschi ai cambiamenti climatici e migliorarne la stabilità nei confronti di eventi atmosferici estremi e dell’attacco di parassiti, favorendo in linea generale la loro funzione di sequestro di carbonio e di difesa idrogeologica;  Protezione della biodiversità e aumento della resilienza dei boschi all’impatto dei cambiamenti climatici, attraverso l'assistenza colturale alle specie minacciate e la definizione di criteri colturali orientati verso formazioni variegate dal punto di vista compositivo e strutturale Agricoltura e Sistemi agricoli ed aziende  Uso progressivamente ridotto dei prodotti fitosanitari e dei fertilizzanti; produzione  Integrazione di azioni di miglioramento della gestione di acqua e suolo con azioni di alimentare difesa della biodiversità e del paesaggio per un aumento complessivo della sostenibilità della produzione agricola;  Diversificazione delle attività produttive attraverso l’inserimento di nuove colture e/o sistemi colturali che contribuiscano a stabilizzare i redditi aziendali e riducano la domanda di acqua;  Mantenimento dei paesaggi poli-colturali a scala di bacino o distretto. Produzioni vegetali  Rotazioni colturali (riduzione di input azotati, controllo della lisciviazione di nitrati, etc.);  Sostituzione delle colture o varietà in relazione alle caratteristiche ambientali specifiche dei siti e riduzione di cultivar che necessitano di enorme richiesta idrica (mais) nelle aree in cui la risorsa idrica è scarsa e in quelle minacciate dalla siccità.  Modifiche di uso del suolo anche attraverso le misure di greening del PSR;  Diversificazione colturale nelle aziende agricole. Settore zootecnico  Adozione di pratiche innovative nei sistemi di allevamento per minimizzare l’impatto ambientale anche attraverso la revisione di piani alimentari.  Diversificazione delle attività produttive tramite la creazione di filiere per favorire un uso più efficiente delle risorse naturali con produzione di proteine anche in aree marginali (ad es. produzione di foraggi e contestuale allevamento di bestiame);  Mantenimento di pratiche tradizionali (ad es. pascoli arborati). Pesca marittima  Adozione di sistemi di “quote” del pescato annuo attribuite su base individuale, di gruppo o alle singole imbarcazioni, con possibilità di scambio su apposito mercato;  Interdizione, in via permanente o per lunghi periodi, di alcune forme di pesca in ampi tratti di mare (ad es. tramite Aree Marine Protette, No Take Area, Zone di Tutela Biologica, etc.) estendendo nel tempo e nello spazio un approccio che finora nel Mediterraneo ha interessato solo aree di modeste dimensioni Acquacoltura Gestione e conservazione degli ambienti naturali  Misure finalizzate all’uso sostenibile delle risorse idriche per l’allevamento di specie d’acqua dolce, attraverso soluzioni tecnologiche e pratiche di allevamento finalizzate a limitare il prelievo d’acqua dolce, permettere il riuso e preservare la qualità;  Misure finalizzate alla gestione sostenibile e conservazione degli ambienti di transizione, quali valli, stagni e lagune costiere che accolgono le tradizionali attività di pesca e acquacoltura estensiva;  Misure finalizzate alla gestione integrata della fascia costiera in relazione ai cambiamenti climatici, al fine di consentire lo sviluppo di attività di acquacoltura marina. Zone costiere  Riconoscere il valore economico associato alle misure di protezione dell’ambiente;  Attività di protezione laddove il sistema naturale costiero assolve principalmente servizi di tipo estetico, culturale o ricreativo Turismo • Diversificazione e destagionalizzazione; • Predisposizione di piani di gestione e normative che preservino o ristabiliscano le funzioni naturali del territorio; • Ambito costiero: conservazione e ricostruzione delle dune e delle zone umide (stagni, lagune etc.), rinaturazione dei fiumi, conservazione della Posidonia oceanica, corretta pianificazione della pulizia delle spiagge; • Ambito urbano: riforestazione delle aree urbane e la creazione di spazi verdi all’interno delle città; • Ambito rurale: migliorare l’efficienza nell’uso delle risorse idriche per l’agricoltura e preservare le colture locali laddove l’aspetto turistico è una componente importante dell’attività agricola; • Favorire progetti di sviluppo turistico “quattro stagioni“. Insediamenti • Favorire ed incentivare la diffusione dei tetti verdi e l’incremento del verde pubblico e privato anche a fini di calmierazione dei fenomeni estremi di calore estivo; urbani • Realizzare, anche a fini dimostrativi e di sensibilizzazione dei cittadini, interventi sperimentali di adattamento climatico di spazi pubblici in quartieri particolarmente vulnerabili, incrementandone le dotazioni di verde, la permeabilità dei suoli, gli spazi di socialità, le prestazioni idrauliche; • Incrementare la dotazione del verde urbano, adottando la logica delle green and blue infrastructure, predisponendo misure per il contenimento degli impatti climatici sul verde pubblico esistente, salvaguardando la biodiversità in ambito urbano; • Favorire la diffusione degli orti urbani, intesi, oltre che a fini educativi, anche come forme mirate di riqualificazione di aree verdi sottoutilizzate sia come contributo alla autonomia alimentare degli insediamenti urbani Trasporti e Infrastrutture verdi • Mantenimento di aree naturali (zone agricole, umide, laghi) dove permettere infrastrutture l’esondazione dei fiumi e l’allagamento dovuto alle piogge intense; • Mantenimento di corridoi e cinture verdi. Infrastrutture di trasporto pubblico • Protezione dalle inondazioni la mitigazione del calore all’interno delle stazioni sotterranee della metropolitana; • Integrazione tra infrastrutture verdi e mobilità lenta. Industrie • Interventi non invasivi sui corsi d’acqua, anche basati sui principi dell’ingegneria naturalistica e della pratica sostenibile di uso del suolo, finalizzati a prevenire e pericolose mitigare gli effetti degli eventi estremi Energia --- Area alpina e Azioni relative alle risorse idriche • Potenziare le misure di conservazione e ripristino dell’integrità ecologica delle fasce appenninica laterali dei fiumi Azioni relative a ecosistemi, biodiversità e aree protette • Limitare la frammentazione degli habitat montani • Assicurare la connettività progressiva delle aree protette entro le zone montane e tra le Alpi e gli Appennini Azioni relative ai rischi naturali • Garantire lo spazio necessario nelle sponde dei corsi d’acqua, e limitare gli usi del suolo che lo impermeabilizzino, • Analizzare e aggiornare se necessario i sistemi di protezione esistenti considerando la mutevole situazione dei pericoli, privilegiando l'uso di sistemi di protezione naturali nelle opere di protezione supplementari ove necessarie; • Promuovere il recupero di zone agricole montane terrazzate e di versante in disuso e assicurare una corretta manutenzione delle sponde e opere idrauliche; • Assicurare la riduzione dei rischi naturali montani correlati ai cambiamenti climatici nel settore turistico attraverso l’adozione di misure tecniche di protezione dell’uomo e dei beni, privilegiando l’adeguamento delle infrastrutture già esistenti e l’impiego di misure protettive con un approccio eco sistemico. Azioni di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie” Settore d’azione Azioni settoriali proposte Risorse idriche • Riciclo e riuso dell’acqua; • Interventi strutturali per l’efficientamento e ammodernamento delle reti per la riduzione delle perdite e la contestuale riduzione dei prelievi dai corpi idrici naturali; • Gestione dei deflussi di pioggia in aree urbane e loro utilizzo; • Adattare la gestione degli impianti di trattamento delle acque reflue e dei relativi sedimenti per una maggiore frequenza degli eventi estremi (alluvioni, siccità, etc.); • Adeguamento tecnologico (strumenti di misurazione di prelievi, usi e restrizioni, telecontrollo, separazione acque nere e grigie, etc.); • Dissalazione tramite sistemi alimentati con impianti fotovoltaici; • Incremento delle capacità dei bacini e serbatoi artificiali che permettono di pianificare la gestione pluriannuale della risorsa; • Introduzione di sistemi più efficienti di raffreddamento industriale; • Incremento della connettività delle infrastrutture idriche; • Riconversione delle reti ad esclusivo uso irriguo; • Manutenzione della rete idrica a funzione multipla; • Incremento delle potenzialità di accumulo nelle zone rurali privilegiando interventi diffusi, a basso impatto ambientale e ad uso plurimo; • Interventi per il riutilizzo irriguo dei reflui; • Conversione, ove consentito dalle tipologie colturali, dei sistemi di irrigazione ad alto consumo per migliorare l’efficienza irrigua e ridurre contestualmente i prelievi dai corpi idrici naturali; • Sostegno alla realizzazione di acquedotti industriali di area e reti duali; • Azioni in altri settori che permettano di ottimizzare/diminuire l’uso della risorsa (ad es. in agricoltura: uso di nuove culture meno idro-esigenti, turismo: stabilire regole per un uso più consapevole dell’acqua, perseguendo gli obiettivi della Direttiva Quadro sulle Acque e di quelle ad essa collegate. Desertificazione, • Sviluppo della disponibilità di risorse idriche di buona qualità, mediante infrastrutture adeguate di accumulo, trasferimento e distribuzione, in piena coerenza degrado del con gli obiettivi dei Piani di gestione dei distretti idrografici, consentendo di territorio e siccità impiantare colture di qualità all’interno di ampi programmi di sviluppo; • Sviluppo e diffusione di sistemi di captazione e utilizzo delle acque piovane; • Ulteriore diffusione dei metodi di irrigazione a goccia o comunque a risparmio idrico; • Miglioramento della rete di distribuzione idrica (opere di manutenzione, ammodernamento) e della gestione nelle zone affette da insufficiente o scarsa disponibilità; • Utilizzo, soprattutto in aree a rischio desertificazione, di coltivazioni non idro- esigenti; • Promozione dell'uso di concimi organici e di metodi conservativi di coltivazione; • Individuazione delle tecnologie e dei metodi da adottare con attenzione alle soluzioni più innovative, tenendo conto delle conoscenze locali e dei caratteri propri delle aree e dei problemi. Dissesto • Eliminazione delle situazioni di criticità della rete (restringimenti, tombinature); • Delocalizzazione delle aree a rischio; idrogeologico • Controllo ed adeguamento degli invasi artificiali. Ecosistemi marini  Sostenere i programmi di monitoraggio e gli osservatori a lungo termine su scala di bacino (condotti in maniera coerente con la Direttiva Quadro sulle Acque e alla Direttiva Quadro sulla Strategia Marina);  Operare una standardizzazione dei programmi di monitoraggio in termini di metodologie e raccolta dati attraverso un lavoro di inter-calibrazione tra laboratori e gruppi di ricerca;  Creare strumenti di consultazione “open access” e in tempo quasi reale dello stato degli ecosistemi marini mediante strumenti avanzati di GIS anche in ambiente sommerso;  Identificare ed attuare network di Aree Marine Protette anche di ampia dimensione e strategicamente di opportuna collocazione geografica, che includano riserve a protezione integrale;  Aumentare strutture e opportunità per le pratiche di Gestione Integrata della Fascia Costiera, estendendo le strategie oltre i confini delle amministrazioni locali e portandole alla creazione di una rete neuronale di monitoraggio e di osservatori, pianificazione e gestione della fascia costiera;  Attivare pratiche per la rimozione delle fonti di inquinamento ed alterazione degli ambienti marini al fine di far sì che tutti gli ecosistemi marini territoriali giungano a condizioni di buono stato ambientale (Good Environmental Status) ai sensi della Direttiva Quadro sulla Strategia Marina;  Promuovere interventi di utilizzo del territorio prospiciente gli ecosistemi marini costieri, in maniera tale da migliorare e rendere maggiormente sostenibile la gestione degli apporti sedimentari naturali (ad es. mediante gestione dei bacini idrografici fluviali) e/o artificiali (mediante modulazione degli interventi di ripristino o ingegnerizzazione delle coste;  Sviluppare pratiche di restauro ecosistemico per il recupero degli habitat marini degradati anche mediante traspianto di organismi e ricostruzione delle condizioni ambientali idonee alla piena resilienza (recupero) degli habitat e della biodiversità presente nell’area. Ecosistemi di acque Ecosistemi fluviali  Rimozione delle opere di difesa e delle infrastrutture non strategiche e una più interne e di attenta valutazione della progettazione di nuove infrastrutture (ad es. bacinizzazione transizione fluviale);  Aumento dello spazio destinato all’espansione delle piene; Ecosistemi lacustri • Prelievo e utilizzo di acque basati sulla gestione sostenibile ed adattativa dell’uso delle acque; con azioni distinte per le diverse tipologie di laghi. Ecosistemi dipendenti dalle acque sotterranee • Controllo ed eventuali limitazioni allo sfruttamento degli acquiferi (alluvionali, carsici) al fine di preservare l’integrità e la funzionalità degli ecosistemi terrestri ad essi connessi; • Controllo degli inquinanti che raggiungono gli acquiferi con riferimento alle sostanze tossiche al fine di preservare l’integrità e la funzionalità degli ecosistemi terrestri ad essi connessi;  Monitoraggio degli acquiferi carsici e alluvionali costieri in aree soggette ad agricoltura intensiva ove si assiste alla risalita del cuneo salino. Ambienti di transizione  Valutazione dell’incidenza delle opere di ingegneria idraulica e adozione di opere complementari di ingegneria naturalistica adattative e flessibili, sia a mare sia lungo i corsi d’acqua afferenti. Foreste  Incentivazione della filiera corta;  Sviluppo di filiere economiche del settore, tramite attività volte a favorire la capacità di adattamento quali la forestazione e la gestione forestale attiva e multifunzionale. Agricoltura e  Potenziare le reti di monitoraggio con particolare riguardo alla parte agro- meteorologica; produzione  Formulare indicatori (in linea ed in sinergia con quelli esistenti o identificati dalla alimentare dall’attuale programmazione 2014-2020) per monitorare l’impatto dei cambiamenti climatici, compresi le ripercussioni in termini di vulnerabilità e i progressi realizzati in materia di adattamento; Produzione vegetale  Innovazione con investimenti infrastrutturali a livello aziendale (ad esempio strutture e impianti di protezione da gelo e grandine, sistemi irrigui ad alta efficienza);  Scelta di sistemi d’irrigazione che massimizzino l’efficienza d’uso dell’acqua e consentano una contestuale riduzione del prelievo dai corpi idrici naturali, pur garantendo la prevenzione di rischi di salinizzazione dei suoli in zone aride;  Recupero, ristrutturazione e manutenzione delle sistemazioni idraulico-agrarie in particolare negli ambienti collinari, attraverso la progettazione partecipata a scala di micro bacino (terrazzamenti, ciglionamenti, impianti di filari a girapoggio, ecc).  Scelta più consapevole delle tecniche di lavorazione del suolo e dell’impiego di tecniche colturali alternative in funzione delle specifiche condizioni ambientali e delle nuove tecnologie disponibili;  Sviluppo del miglioramento genetico e selezione delle colture in relazione alle caratteristiche ambientali specifiche dei siti, con particolare riferimento al recupero e valorizzazione di germoplasma a larga base genetica e di varietà locali adattate ad una ampia gamma di ambienti di coltivazione;  Innovazione nel campo della meccanizzazione, anche attraverso l’introduzione di forme di sharing. Pesca marittima  Maggiore attenzione alla fase di commercializzazione e trasformazione onde ottenere il massimo ricavo dalle catture ottenute;  Più intenso uso di alcune tecnologie già esistenti a diversi livelli di sviluppo (pannelli solari, vele ausiliarie in materiali speciali, misuratori del flusso di carburante) onde ridurre i consumi energetici delle imbarcazioni.  Più ampia adozione delle misure adattative a breve termine e loro adeguamento nel corso del tempo Acquacoltura  Studio degli effetti dei cambiamenti climatici sulle specie oggetto d’allevamento (biologia, ecologia, genetica e salute), attraverso test sperimentali, sviluppo di modelli previsionali e indicatori specifici;  Scelta e selezione di specie/strain tolleranti alle condizioni indotte dai cambiamenti climatici. Zone costiere • Messa in opera o sviluppo di efficienti e sostenibili attività di monitoraggio per la valutazione dei servizi di supporto ecosistemico della zona costiera e delle loro variazioni spaziali e temporali; • Aumentare gli investimenti nella ricerca ecologica per comprendere meglio i meccanismi biofisici che soggiacciono alla fornitura dei servizi ecosistemici, mirati a maggiore capacità di prognosi e monitoraggio. Turismo • Snow-farming (di emergenza) • Scelta delle zone più propizie alla permanenza delle condizioni di innevamento Salute Ricerca, sviluppo e applicazione di tecnologie e materiali resilienti a cambiamenti e variabilità del clima • Progetti pilota;  Sviluppo di tecnologie e materiali resilienti a cambiamenti e variabilità del clima finalizzati alla riduzione dei rischi socio-sanitari. Potenziamento delle capacità di governance nazionale e locale del rischio socio- economico  Sviluppo di un database degli eventi meteorologici avversi e dei loro impatti su salute, benessere e sicurezza della popolazione ovvero decessi, popolazione colpita, morbilità e accessi a cure sanitarie, patologie psico-fisiche post traumatiche e danni socio-economici infrastrutture residenziali, economiche e logistiche;  Istituzione di procedure di comunicazione del rischio a livello locale;  Realizzazione di un sistema informativo integrato nazionale sugli impatti degli eventi estremi;  Sviluppo di strumenti per l’analisi integrata di rischio. Potenziamento della resilienza di sistemi di prevenzione a rischi emergenti attraverso strumenti normativi ed organizzativi  Programmazione di sistemi di early warning e monitoraggio ambientale di specie vegetali (tossiche, allergizzanti) e animali (tossiche, specie aliene che impattano sulle salute animale,vettori di malattie infettive);  Integrazione dei sistemi di risposta alle emergenze;  Implementazione di controlli ambientali e sistemi di sorveglianza di malattie idrotrasmesse;  Definizione di Linee Guida per IAQ e programmazione di un sistema di monitoraggio d’inquinanti chimici e biologici negli ambienti indoor  Revisione delle modalità operative - organizzative degli attuali sistemi di controllo e monitoraggio ai nuovi scenari di rischio clima sensibile e adeguamento di infrastrutture e tecnologie;  Aumentare la resilienza dei servizi idrici integrati agli eventi meteorologici estremi Settore zootecnico  Realizzazione di interventi strutturali finalizzati al miglioramento del benessere degli animali (riduzione delle temperature elevate nelle stalle, orientamento e coibentazione dei ricoveri, ventilazione, etc). Insediamenti  Prevenire l’incremento dei rischi idraulici e geomorfologici, completando il disegno avviato dal D.Lgs 49/2010 di recepimento della Direttiva alluvioni e selezionando urbani accuratamente le opere infrastrutturali di difesa;  Intervenire nelle aree idraulicamente critiche degli insediamenti attraverso la manutenzione e il rafforzamento delle reti drenanti e degli impianti connessi, attraverso la sostituzione di aree asfaltate con materiali permeabili nonché attraverso la realizzazione di vasche di accumulo multifunzionali;  Selezionare e programmare la spesa per opere pubbliche, soprattutto infrastrutturali, privilegiando la messa in sicurezza di quelle esistenti di importanza strategica e la loro funzionalità nel corso di eventi estremi;  Incrementare le dotazione infrastrutturali per la mobilità ciclabile e pedonale;  Favorire la sperimentazione di nuovi modelli insediativi capaci di far fronte ai cambiamenti climatici (es: eco-quartieri, case-clima, riqualificazione climatica) Patrimonio  Monitoraggio continuo;  Manutenzione ordinaria (da preferire ad interventi di restauro); culturale  Raccolta di dati per supportare le decisioni sia a livello nazionale che regionale Materiali Materiali lapidei  Approntare tecniche e metodi di pulitura diversi rispetto a quelli utilizzati fino ad ora;  Attuare interventi protettivi superficiali idrorepellenti e di consolidamento Legno  Stabilizzare l'umidità relativa;  Intensificare e, laddove non sono presenti, attivare, controlli sistematici delle condizioni termo-igrometriche Metalli  Riduzione dell’esposizione del patrimonio culturale agli agenti corrosivi, con possibile delocalizzazione dei manufatti; Patrimonio costruito ed edifici  Riprogettare opportunamente i sistemi di drenaggio delle acque;  Protezione delle superfici e delle strutture storiche contro l'eccessivo irraggiamento solare;  Cambiare l’approccio tradizionale del restauro mirato a salvaguardare gli elementi o strutture originali, a favore di un approccio volto a migliorare la durabilità di una struttura o di un elemento in considerazione della vulnerabilità ai cambiamenti climatici;  Sostituzione dell'originale con una replica Materiali esposti in ambiente museale  Controlli in ambienti museali e/o musealizzati (con sistemi attivi o passivi) per la messa a punto di strategie di adattamento;  Perseguire la conoscenza del rischio locale anche attraverso un approccio basato sulla misura diretta degli effetti prodotti sulle opere dal processo di degrado;  Indirizzare l’attivazione di ricerche interdisciplinari a differenti materiali, in condizioni ambientali diverse e monitorate, con e senza impiego di prodotti per il trattamento di superfici;  Effettuare studi mirati sui diversi sistemi attivi e passivi o combinati che possono essere impiegati per la stabilizzazione delle condizioni microclimatiche e di qualità dell’aria al fine di sviluppare strategie di adattamento inerenti l’impiego di vetrine espositive. Paesaggi e beni paesaggistici vincolati  Effettuare interventi di restauro e ripristino nei casi in cui l’incidenza umana recente li abbia compromessi Trasporti e Infrastrutture di trasporto stradale  Identificazione dei punti della rete stradale a rischio di allagamento e gestione infrastrutture ottimale del sistema fognario di drenaggio delle acque;  Sostituzione della copertura stradale con asfalti drenanti e allo stesso tempo resistenti alle alte temperature;  Rialzare il sedime di una strada nel caso di innalzamento del livello del mare;  Controllare con maggiore regolarità la manutenzione delle strade;  Provvedere alla disponibilità di una rete di raccolta dati e di comunicazione Infrastrutture di trasporto ferroviario  Interventi di stabilizzazione del sedime ferroviario e di modifica delle tecniche di costruzione dei binari, con l’utilizzo di strutture che non cedano alle variazioni di temperatura;  Assegnare un’adeguata priorità alla manutenzione delle strade ferrate, e alla verifica e adeguamento dei franchi liberi dei ponti ferroviari su fiumi a mutato regime idraulico Infrastrutture portuali  Rialzare le strade e i magazzini a rischio di allagamento, aumentare l’altezza dei muri che circondano i magazzini, riorganizzare lo spazio del porto in modo da non localizzare i magazzini in aree vulnerabili, dragare regolarmente il fondo delle aree portuali Infrastrutture aeroportuali  Assicurare il drenaggio delle piste aeroportuali a seguito di eventi di pioggia, grandine o neve per garantire l’operabilità Industrie  Adattamento preventivo, consistente nella costruzione o adeguamento di infrastrutture ed attività meno pericolose e resilienti. pericolose  Costruzione di opere di difesa strutturale (ad es. dighe, barriere);  Autorizzare nuove infrastrutture ed attività pericolose solo al di fuori di zone che, a causa dei cambiamenti climatici, possono essere interessate con maggiore frequenza o intensità da inondazioni (aree prossime a corsi d’acqua, corpi idrici e litorali), da fenomeni di erosione o eventi franosi, da fenomeni meteorologici estremi o da incendi boschivi;  Identificazione delle aree vulnerabili (a rischio di allagamento, fulminazioni o frana) presenti sul territorio nazionale per infrastrutture ed attività pericolose esistenti Energia Gestione della domanda di energia per riscaldamento e raffrescamento  Realizzare interventi di adattamento, sistematici e generalizzati, del comparto edilizio nazionale atti alla riduzione dei fabbisogni di climatizzazione per la stagione invernale e, soprattutto, per quella estiva;  Prescrivere, tramite i Regolamenti Edilizi Comunali, che gli edifici di nuova realizzazione siano “climate proof" Gestione della trasmissione e della distribuzione di energia elettrica  Promuovere lo sviluppo di microgrid;  Promuovere i programmi di orientamento della domanda (“demand response programmes”) Incremento della resilienza del sistema energetico  Diversificare le fonti primarie;  Promuovere le fonti rinnovabili e l’efficienza energetica;  Demand side management, ovvero modificare la domanda dei consumatori di energia attraverso vari metodi quali incentivi finanziari e campagne educative;  Utilizzare sistemi di stoccaggio dell’energia,  Integrare e sviluppare le reti,  Utilizzare contratti che prevedano l’interrompibilità del servizio;  Sostenere l’evoluzione in corso da un sistema centralizzato a uno distribuito Azioni per la produzione termoelettrica  Sostituire i sistemi di raffreddamento a ciclo aperto con sistemi a ciclo chiuso, e dotarli di raffreddatori ad aria o di pompe addizionali, oppure di torri di raffreddamento Azioni per la produzione da fonti rinnovabili  Aumentare la disponibilità di sistemi di monitoraggio meteo che permettano di conoscere tempestivamente l’andamento dell’offerta di energia idroelettrica e che forniscano informazioni utili a tutti i gestori delle risorse idriche;  Rafforzare il controllo/monitoraggio della variabilità dell’apporto d’acqua lungo l’arco dell’anno al fine di tutelare le condizioni ecologiche del corso d’acqua ed evitare i conflitti legati agli altri usi della risorsa, in particolare quelli agricoli Azioni per la produzione da fonti rinnovabili – Energia idroelettrica  Supportare gli accordi e le azioni concertate tra i soggetti interessati nella gestione delle acque e degli invasi (autorità di bacino, agricoltori e produttori stessi) attraverso strumenti modellistici;  Aumentare i volumi dei serbatoi di stoccaggio nella gestione ordinaria per far fronte alla crescente variabilità delle precipitazioni e, di conseguenza, delle disponibilità idriche, nel rispetto del principio della gerarchia dell’acqua (si agisce prioritariamente sulla riduzione della domanda e, ove necessario, anche per aumentare l’offerta di risorsa). Azioni per la produzione da fonti rinnovabili – Energia da biomassa  Investire in sistemi di raffreddamento più efficaci in fase di progettazione degli impianti a biomassa Area alpina e Azioni relative alle risorse idriche  Ottimizzare le riserve idriche disponibili (ad es. riduzione della domanda, irrigazione appenninica efficiente, agricoltura conservativa per incrementare la capacità d'immagazzinamento di acqua, incentivazione all’utilizzo delle NWRMs, ottimizzazione dei sistemi di distribuzione, potenziare sistemi di raccolta d'acqua a scopi d'innevamento, adeguamento dell'offerta);  Rinforzare gli attuali modelli di analisi dei dati meteo-climatici per ridurre le incertezze sulle previsioni a medio - lungo termine (ad es. analisi , trend e diagnosi precoce);  Rinforzare gli attuali sistemi di monitoraggio della risorsa ad alta quota (specialmente dell'acqua immagazzinata nel manto nevoso sia tramite reti di osservazione a terra, sia tramite strumenti modellistici opportunamente calibrati) e migliorare la conoscenza sulla dinamica dello scioglimento del manto nevoso;  Monitorare la perdita di massa glaciale Azioni relative ai rischi naturali • Garantire lo spazio necessario nelle sponde dei corsi d’acqua, e limitare gli usi del suolo che lo impermeabilizzino, • Analizzare e aggiornare se necessario i sistemi di protezione esistenti considerando la mutevole situazione dei pericoli, privilegiando l'uso di sistemi di protezione naturali nelle opere di protezione supplementari ove necessarie; • Promuovere il recupero di zone agricole montane terrazzate e di versante in disuso e assicurare una corretta manutenzione delle sponde e opere idrauliche Azioni relative alla qualità dell’aria • Incoraggiare la progettazione di nuovi sistemi di trasporto pubblico a basse emissioni nelle aree montane con particolare attenzione ai siti di grande affluenza turistica e allargare l’attuale rete di trasporti pubblici nelle aree montane riducendo l'utilizzo del mezzo privato; • Promuovere il miglioramento tecnologico dei sistemi di riscaldamento domestici a biomasse in termini di prestazioni di emissioni inquinanti in atmosfera, oltre che di rendimento energetico.; Azioni relative al turismo • Aggiornare l’attuale cartografia dettagliata dei rischi naturali nei siti di frequentazione turistica in considerazione alle implicazioni dei cambiamenti climatici; • Promuovere l’implementazione d'innovazioni tecniche di adeguamento e rivitalizzazione degli impianti sciistici laddove fattibile e redditizio Azioni relative alla salute umana • Ampliare gli attuali sistemi di controllo e monitoraggio epidemiologico attraverso lo sviluppo di modelli di diffusione delle patologie rilevanti che considerino i cambiamenti nelle condizioni climatiche e dopo eventi climatici estremi Azioni relative all’agricoltura • Potenziare l’introduzione di nuove tecniche agricole per adattare il settore ai cambiamenti climatici e minimizzare i danni degli eventi estremi alle colture, in armonia con gli obiettivi di mitigazione e gestione delle acque Azioni relative all’energia • Introdurre modifiche tecniche e gestionali per sfruttare la forza idrica disponibile in maniera ottimale in diverse condizioni idrologiche e di gestione delle risorse idriche montane, anche in considerazione ai cambiamenti climatici e al valore paesaggistico ed ecologico delle aree alpine; • Avvantaggiarsi della maggiore idoneità del territorio montano alla produzione di energie alternative, in particolare dell'energia solare fototermica e fotovoltaica. Azioni a breve e lungo termine Settore d’azione Azioni a breve termine Azioni a lungo termine (da attuare entro il 2020) (da attuare oltre il 2020) Risorse idriche Soft Soft  Pianificazione degli schemi complessi  Includere le variabili indice (sforzo di coordinamento) per stabilizzare connesse con i cambiamenti l’aspettativa sulle disponibilità; climatici nella valutazione  Sviluppare la capacità di una gestione ambientale strategica; pluriannuale delle risorse idriche;  Nuovi codici per il risparmio idrico  Riconsiderare fabbisogni e concessioni nel settore delle costruzioni; idriche storiche in accordo con i piani ed i  Definire misure per il recupero programmi vigenti (PdB, PdA, PTA); dell’acqua piovana all’interno dei  Sviluppare programmi integrati per requisiti per il rilascio dei titoli migliorare l’efficienza degli usi irrigui, edilizi; potabili e industriali per ottimizzare i  Stabilire regole minime e certe per i consumi; finanziamenti delle strutture e delle  Favorire forme partecipative per la gestione infrastrutture; delle risorse, includendo anche i “Contratti  Favorire forme partecipative per la di Fiume”; gestione delle risorse, includendo  Revisione/adeguamento delle tariffe anche i “Contratti di Fiume”; considerando anche i costi ambientali per  Incentivare la gestione collettiva per un migliore utilizzo dell’uso della risorsa il settore irriguo; acqua;  Misure per la razionalizzazione dei  Gestione ottimizzata dei livelli di laghi e consumi idrici; bacini;  Gestione dei deflussi di pioggia in  Revisione delle normative sul riuso (DM aree urbane e loro utilizzo; 185/2003) e degli scarichi sul suolo (Tabella  Adattare la gestione degli impianti 4 All. 5 alla Parte III D.Lgs. 152/2006); di trattamento delle acque reflue e  Piani di gestione della siccità; dei relativi sedimenti per una  Gestione ottimizzata della domanda; maggiore frequenza degli eventi  Sostenere la pianificazione aziendale, estremi (alluvioni, siccità, etc.); l’innovazione e la modernizzazione della  Riordini irrigui, modifiche degli gestione in campo agricolo; esercizi irrigui e dei piani  Sostenere la diversificazione delle attività e contributivi; delle produzioni in campo agricolo in  Adattamento delle regole di relazione alla mutata fenologia tenendo gestione forestale per il conto delle diverse tipologie di suolo e di miglioramento del bilancio idrico; clima;  Diffusione e utilizzazione dei più  Introduzione sistematica del minimo avanzati sistemi informativi e di deflusso vitale (MDV), ovvero portata supporto alle decisioni. ecologica o flusso ecologico, nei piani e  Aiuto finanziario specifico e nelle pratiche di gestione considerando finalizzato al conseguimento degli anche le variazioni attese per condizioni obiettivi di adattamento ai climatiche e deflussi; cambiamenti climatici in particolare  Incentivi per prodotti a bassa intensità di per interventi che assicurano le uso dell’acqua e tecnologie per l’uso di disponibilità idriche negli anni e ne acqua a scadente qualità (acqua grigia); accrescono l’efficienza d’impiego  Programmazione di strumenti economici di (prestiti, mutui, agevolazioni fiscali, gestione del rischio climatico (assicurazioni, contributi in conto capitale, etc.); fondi mutualistici, etc.);  Fondi per il settore primario in aree  Sviluppo e potenziamento di sistemi di soggette a siccità e a incertezza delle supporto alle decisioni (servizi di disponibilità idriche; consulenza irrigua, sistemi early warning per  Revisione dei sistemi contributivi rischio siccità, alluvioni, frane, esondazioni, per le infrastrutture rispetto alle fitopatie e attacchi patogeni); specifiche caratteristiche  Ripristino di un Servizio Idrografico idrogeologiche. Nazionale, che abbia il compito di  Monitorare gli indicatori ambientali raccogliere ed omogeneizzare i dati rilevati di trasformazione confrontandoli dai Servizi Idrografici Regionali; con valori ottenuti per siti di  Costruzione del bilancio idrico alla scala del riferimento; Paese, i cui dati sono richiesti da  Migliorare la comprensione dei EUROSTAT e sono fondamentali per fattori di controllo del clima e dei l'attuazione delle politiche di gestione delle feedback del suolo; risorse idriche;  Indagini ad alta risoluzione per  Raccogliere e divulgare le informazioni individuare le zone più vulnerabili disponibili sui cambiamenti climatici; alle inondazioni e alla siccità.  Divulgare informazioni sull’esistenza di  Campagne di sensibilizzazione per i buone pratiche in campo agricolo e proprietari di immobili sui rischi industriale; idrologici, sulle misure di  Incentivi ai proprietari di terreni per mitigazione del rischio e sulla migliorare la capacità di ritenzione; riduzione dei consumi energetici.  Migliorare ed accoppiare i modelli per acque superficiali e sotterranee per ottenere stime più affidabili sulla consistenza delle risorse e degli usi;  Campagne di sensibilizzazione nelle aree affette da variazioni del ciclo idrologico con il coinvolgimento dei cittadini e delle associazioni; Verdi  Riqualificazione dei corsi d’acqua in considerazione del mantenimento dei deflussi vitali e della qualità ecologica in situazioni di variazioni dei regimi termo- pluviometrici futuri;  Introduzione sistematica del minimo deflusso vitale (MDV), ovvero portata ecologica o flusso ecologico, nei piani e nelle pratiche di gestione considerando anche le variazioni attese per condizioni climatiche e deflussi. Grigie Grigie  Riciclo e riuso dell’acqua;  Dissalazione tramite sistemi  Interventi strutturali per l’efficientamento e alimentati con impianti fotovoltaici; ammodernamento delle reti per la  Incremento delle capacità dei bacini riduzione delle perdite; e serbatoi artificiali che permettono  Adeguamento tecnologico (strumenti di di pianificare la gestione misurazione, telecontrollo, separazione pluriannuale della risorsa; acque nere e grigie, etc.);  Introduzione di sistemi più efficienti di raffreddamento industriale;  Incremento della connettività delle infrastrutture idriche;  Riconversione delle reti ad esclusivo uso irriguo;  Manutenzione della rete idrica a funzione multipla;  Incremento delle potenzialità di accumulo nelle zone rurali privilegiando interventi diffusi, a basso impatto ambientale e ad uso plurimo;  Interventi per il riutilizzo irriguo dei reflui;  Conversione, ove consentito dalle tipologie colturali, dei sistemi di irrigazione ad alto consumo per migliorare l’efficienza irrigua;  Sostegno alla realizzazione di acquedotti industriali di area e reti duali;  Azioni in altri settori che permettano di ottimizzare/diminuire l’uso della risorsa, perseguendo gli obiettivi della Direttiva 2000/60/CE (Direttiva Quadro sulle Acque) e di quelle ad essa collegate (“direttive figlie”). Desertificazione, Soft Soft  Miglioramento della conoscenza dei • Miglioramento della conoscenza dei degrado del fenomeni: promozione e sostegno adeguato fenomeni: attività di formazione, territorio e siccità della ricerca scientifica e tecnologica, informazione e divulgazione; diffusione dei risultati, incoraggiamento e promozione della trasparenza e stimolo alla costituzione di gruppi di lavoro dell’accesso alle informazioni; integrati, anche attraverso la promozione di • Individuazione delle azioni partenariati pubblico-privato e specifiche di adattamento per ambiti internazionali; territoriali omogenei, riconducibili  Definizione di piani di monitoraggio del essenzialmente quindi alla suolo e del territorio per la definizione di definizione di modalità sostenibili di fattori di vulnerabilità del territorio, gestione del territorio, nonché le indicatori di stato a scala locale e integrati misure tecniche per la gestione delle (ambientali, sociali ed economici); la risorse idriche e all’agricoltura; valutazione del contesto, la valutazione • Individuazione delle tecnologie e preventiva del rischio legato ai fattori di dei metodi da adottare con vulnerabilità con conseguente valutazione attenzione alle soluzioni più degli effetti diretti ed indiretti; il innovative, tenendo conto delle monitoraggio dei risultati delle azioni di conoscenze locali e dei caratteri adattamento attraverso l'uso di indicatori propri delle aree e dei problemi; sensibili; • Integrazione della ricerca scientifica  Predisposizione di piani d’azione a livello nelle attività produttive per un nazionale, regionale, locale basati sulla miglioramento della produttività e conoscenza e l’analisi del territorio, sulla della sostenibilità dell'uso del suolo; definizione di eventuali sinergie o • Sviluppo di ulteriori sistemi di sbilanciamenti sia nei sistemi naturali che compensazione per la gestione e la nella valutazione di costi economici e tutela dei degli ecosistemi naturali a sociali, a sulla valutazione delle supporto della sostenibilità dei implicazioni economiche; servizi eco sistemici.  Definizione di Piani e programmi di pianificazione del territorio basati sulla conoscenza del suolo e dei processi che in esso avvengono e, soprattutto, finalizzati alla prevenzione del degrado ambientale, promuovendo un drastico cambiamento nella cultura della protezione dell’ambiente che tenga conto dei tempi lunghi dei fenomeni di degrado del suolo e di desertificazione;  Creazione di programmi di integrazione delle politiche del territorio, con riferimento per esempio a Piani di Tutela delle Acque, Piani di Gestione del Distretto Idrografico, Piani di Assetto Idrogeologico, Piani di Lotta alla Desertificazione, Programmi di Sviluppo Rurale, Piani Paesaggistici e di Pianificazione del territorio, ecc:  Definizione di opportuni sistemi per l’organizzazione e la diffusione delle conoscenze approfondite sul fenomeno della desertificazione;  Promozione di incentivi per l’adozione di pratiche agricole più sostenibili (anche attraverso la selezione di specie maggiormente idonee, e interventi di ingegneria naturalistica con l’utilizzo di specie vegetali che richiedono poca acqua);  Diffusione di informazioni e sviluppo di pratiche di educazione per l’opinione pubblica alle problematiche della conservazione del suolo, con particolare attenzione anche alle questioni legate all’inquinamento del suolo e, tra queste, allo smaltimento dei rifiuti;  Integrazione della lotta alla desertificazione nei Piani di gestione di distretto o ai Piani di Tutela delle Acque;  Realizzazione di una approfondita valutazione dello stato delle risorse idriche superficiali e sotterranee, in particolare nelle zone più aride del Paese;  Attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla Desertificazione in Italia ed allineamento del programma di azione agli obiettivi della "10 Years Strategy";  Elaborazione di un sistema di diffusione e condivisione delle informazioni a livello nazionale;  Promozione della diffusione e dell'applicazione di conoscenze locali e tradizionali di gestione del suolo e dell'acqua;  Promozione di programmi di formazione, informazione e consapevolezza;  Promozione di programmi di cooperazione scientifica e tecnologica internazionali con i paesi del bacino del Mediterraneo e con i paesi affetti dalla desertificazione in tutte le aree di interesse strategico. Verdi Verdi  Adozione di lavorazioni del terreno “più  Forestazioni dei terreni degradati e semplificate” rispetto all’aratura profonda soggetti ad erosione e interventi tradizionale; diffusi di rinaturalizzazione al fine  Limitazione di sbancamenti e livellamenti; di ridurre il degrado del territorio;  Promozione dell'uso di siepi per dividere le  Rigenerazione peri-urbana di aree diverse aree coltivate e nello stesso tempo industriali o di infrastrutture di fungere da barriere di assorbimento delle trasporto per una maggiore sostanze chimiche utilizzate in agricoltura resilienza territoriale (es. le (prodotti fitosanitari, concimi) la cui esperienze di New York, Detroit o il diffusione all'esterno dell'area stessa viene progetto WWF - The Hub Rotaie così limitata; Verdi);  Protezione delle zone ripariali, controllo  Ripristino di un adeguato contenuto sanzione degli scarichi abusivi nei corsi di sostanza organica nei suoli, idrici; limitando il ricorso a concimi  Protezione e ripristino delle zone umide per inorganici, ed aumentando l'uso di contrastare il fenomeno della salinizzazione concimi organici e compost, ovvero dei suoli e delle falde idriche nelle aree l’utilizzazione di biomasse di rifiuto costiere; e scarto. Eliminazione o riduzione  Avvicendamento delle colture; accentuata dei fertilizzanti chimici  Riduzione del carico animale nelle aree sostituiti con compost certificato da degradate per consentire il ripristino della scarto organico e utilizzo massivo copertura vegetale e la riduzione del compost per ripristinare dell'erosione del suolo; l’equilibrio chimico-fisico del  Incremento della copertura vegetale nelle terreno (contribuendo inoltre alla zone aride o degradate cattura della CO2);  Sviluppo e diffusione di nuovi e tradizionali sistemi di accumulo dell'acqua piovana, di fitodepurazione delle acque reflue e di loro utilizzo Grigie Grigie • Sviluppo della disponibilità di risorse • Individuazione delle tecnologie e idriche di buona qualità, mediante dei metodi da adottare con infrastrutture adeguate di accumulo, attenzione alle soluzioni più trasferimento e distribuzione, in piena innovative, tenendo conto delle coerenza e continuità con gli attuali regimi conoscenze locali e dei caratteri di gestione dei bacini idrici, consentendo di propri delle aree e dei problemi. impiantare colture di qualità all’interno di ampi programmi di sviluppo; • Sviluppo e diffusione di sistemi di captazione e utilizzo delle acque piovane; • Ulteriore diffusione dei metodi di irrigazione a goccia o comunque a risparmio idrico; • Miglioramento della rete di distribuzione idrica (opere di manutenzione, ammodernamento) e della gestione nelle zone affette da insufficiente o scarsa disponibilità; • Utilizzo, soprattutto in aree a rischio desertificazione, di coltivazioni non idro- esigenti; • Promozione dell'uso di concimi organici e di metodi conservativi di coltivazione. Dissesto Soft Soft  Potenziamento dei sistemi di allertamento;  Monitoraggio dei bacini di piccole idrogeologico  Potenziamento dell’attività di dimensioni; monitoraggio;  Potenziamento del presidio  Miglioramento dei sistemi di allertamento; territoriale in occasione delle piene;  Miglioramento del Coordinamento delle  Miglioramento del coordinamento strategie di pianificazione territoriale; dei soggetti coinvolti nel controllo  Formazione della “Flood preparedness” della del territorio; popolazione;  Miglioramento del controllo e della  Censimento delle situazioni di criticità della manutenzione della rete idrografica; rete fluviale, con particolare riguardo a  Sistematizzazione dell'informazione restringimenti e tombinature; storica;  Censimento degli edifici pubblici esposti a  Miglioramento delle capacità rischio idrogeologico; predittive forzanti meteo climatiche;  Identificazione speditiva delle priorità di  Messa in atto di sistemi di intervento. mitigazione mediante assicurazione. Verdi  Riqualificazione degli alvei fluviali con progettazione oculata della capacità di deflusso;  Recupero delle aree perifluviali ed in particolare della loro funzione ecologica;  Manutenzione dei bacini idrografici con particolare riguardo a quelli di piccole dimensioni. Grigie  Eliminazione delle situazioni di criticità della rete (restringimenti, tombinature);  Delocalizzazione delle aree a rischio;  Controllo ed adeguamento degli invasi artificiali. Ecosistemi Soft Soft  Favorire l’integrazione delle proiezioni  Orientare la politiche settoriali verso terrestri climatiche ad alta risoluzione nei modelli di criteri di sviluppo sostenibile. previsione degli areali di distribuzione risolvendo i problemi di compatibilità di scala;  Approfondire lo studio dello spostamento degli areali di distribuzione delle specie causato dai cambiamenti climatici e il potenziale di adattamento delle diverse specie a rischio e aggiornare le liste rosse di specie;  Creare un database interregionale degli atlanti di specie vegetali ed animali; rafforzare e se necessario reindirizzare gli attuali piani di monitoraggio e controllo delle specie e habitat vulnerabili e a rischio;  Rafforzare la creazione di una rete di aree permanenti di monitoraggio considerando la rete LTER-Italia e le infrastrutture di siti già esistenti;  Usare come criterio di scelta delle priorità operative a livello nazionale, la possibile perdita di specie e/o habitat a rischio, prioritari, ad alto valore conservazionistico o emblematici;  Incoraggiare iniziative di scambio esperienziale, manuali di buone pratiche ambientali, studi e dati di monitoraggio rilevanti e raccomandazioni a livello intersettoriale e internazionale, anche con l’utilizzo di strumenti di condivisione sul web come il portale NaturaItalia e il Network Nazionale della Biodiversità;  Coordinare a livello intersettoriale e internazionale le misure di adattamento volte ad assicurare la salvaguardia di specie ad elevato pregio naturalistico e habitat terrestri specialmente vulnerabili ai cambiamenti climatici o relitti, con speciale riguardo alle aree alpine e appenniniche;  Promuovere studi sugli effetti causati da inquinamento atmosferico sulla vegetazione e sulle funzioni degli ecosistemi boschivi;  Promuovere l’identificazione e la successiva protezione di popolazioni e sub- popolazioni di specie sensibili al clima ad alti tassi di scambio genetico;  Individuare e armonizzare le politiche di adattamento previste nei principali piani e programmi in materia di tutela, valorizzazione e ripristino della biodiversità (Convenzione sulla diversità biologica, 2008);  Introdurre le considerazioni sugli andamenti climatici in atto e futuri nei processi di VIA e VAS;  Riattualizzare le esistenti politiche forestali di prevenzione e lotta contro incendi boschivi in funzione dei rischi indotti dai cambiamenti climatici, anche secondo le più recenti indicazioni dell'ingegneria naturalistica;  Approfondire le conoscenze sugli indicatori di integrità ecosistemica e sui servizi ecosistemici associati alle diverse tipologie di copertura/uso del suolo; rafforzare le conoscenze e la sorveglianza sulla stabilità e resistenza degli ecosistemi terrestri e valutare quantitativamente eventuali variazioni nella loro capacità di fornire servizi ecosistemici;  Incentivare lo sviluppo di metodi di valutazione economica e analisi costi/benefici e multi - obiettivo delle misure di adattamento nella gestione della biodiversità terrestre.  Garantire la diffusione efficace dell’azione di adattamento degli ecosistemi terrestri, i suoi progressi e i risultati prefissati/ottenuti a tutti i portatori di interesse e agli attori sociali coinvolti;  Sensibilizzare la popolazione sull'importanza e i rischi connessi alla problematica delle specie invasive e informare i gruppi d'interesse sulle “buone pratiche” per evitare nuove introduzioni;  Organizzare iniziative formative e workshop di aggiornamento delle conoscenze tecniche sulle implicazioni dei cambiamenti climatici e incoraggiare il personale del settore della conservazione, veterinario e agricolo ad ampliare le loro competenze sugli impatti e rischi emergenti nella biodiversità terrestre.  Incentivare la diffusione della “citizen science”, intesa come una fattiva collaborazione tra cittadini e ricercatori finalizzata ad arricchire le banche dati delle segnalazioni di specie esotiche, di specie a rischio di estinzione, di raccolta dati nelle attività di monitoraggio. Verdi Verdi  Assicurare il mantenimento e potenziare  Assicurare l’interconnettività della l’ampliamento delle banche genetiche e di rete ecologica nazionale e delle reti germoplasma di specie vegetali e animali a regionali (aree protette e reti di rischio oltre che di varietà di colture e di biotopi), ad esempio tramite la rete foraggio tradizionali; E-connect, ALPARC di connessione  Incentivare l’estensione dell’attuale rete di tra aree montane, e LIFE-TIB di corridoi naturali e artificiali tra le aree connettività del corridoio ecologico protette nazionali, e in particolare tra le aree Alpi - Pianura Padana.; alpine e appenniniche, ed adeguarla allo  Considerare l’eventuale spostamento degli areali delle specie più ristrutturazione delle aree protette colpite dai cambiamenti climatici. nazionali e delle aree di rifugio per riadattarle agli ulteriori spostamenti/risalite delle specie animali e vegetali. Ecosistemi marini Soft  Individuare procedure di gestione proattiva (ed adattativa) degli ecosistemi marini;  Rafforzare ed indirizzare la ricerca scientifica circa la risposta ai previsti cambiamenti climatici dei vari livelli gerarchici di organizzazione degli ecosistemi marini e, contemporaneamente, creare nella sfera dei decisori e degli stakeholder una solida “capacity building” nel più ampio campo della gestione ambientale  Sviluppare piani di divulgazione e consolidamento della consapevolezza pubblica circa la necessità di adattare gli stili di vita di quelle porzioni di popolazione maggiormente sensibili alle conseguenze dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi marini (inclusi i settori della pesca, dell’acquacoltura e del turismo) Verdi  Identificare le possibili conseguenze  Approfondire la comprensione delle dei cambiamenti nella circolazione conseguenze dei cambiamenti climatici dell’Adriatico ed in altre aree di sulla produzione primaria e sulle reti formazione di acque dense o lungo i trofiche, che incidono potenzialmente sulle canyon in cui si innescano fenomeni rese dello sfruttamento delle risorse di up-welling, sugli stock e sulla alieutiche; biodiversità delle risorse biotiche  Promuovere azioni di mitigazione marine, incluse quelle oggetto di dell'erosione marina costiera favorendo ed sfruttamento; incrementando la conservazione della  Individuare ed eventualmente vegetazione costiera; predire - anche spazialmente - gli  Individuare le possibili traiettorie spazio- effetti dell’innalzamento del livello temporali di diffusione di parassiti e medio marino sugli ambienti di patogeni autoctoni ed alloctoni in relazione transizione quali lagune ed estuari al riscaldamento delle acque sinergicamente così come sugli ambienti costieri e ai processi di diffusione involontaria degli sui beni e servizi da essi prodotti e/o stessi quali quelli mediati dall’allevamento forniti; a mare o di trasporto marittimo;  Identificare e quantificare le  Identificare, anche in relazione a processi di conseguenze sinergiche dei attuazione delle strategie su scala di bacino cambiamenti climatici e degli (ad es. la Strategia Marina – Direttiva “stressori multipli” di origine 2008/56/CE), indicatori e/o batterie di antropica sulla perdita di indicatori ecologici che permettano di biodiversità e sulle conseguenti anticipare, valutare o individuare i alterazioni o compromissioni di cambiamenti in atto; funzioni sistemiche chiave quali la  Estendere le conoscenze circa gli effetti produzione primaria e secondaria o dell’acidificazione delle acque marine sulle i cicli dei nutrienti; specie plausibilmente più esposte quali  Identificare piani di assistenza alla quelle calcificanti (come gli ecosystem riproduzione ed all’adattamento engineers), sulla fisiologia e performance delle componenti biologiche biologica (ad es., riproduzione) delle specie maggiormente vulnerabili agli effetti non calcificanti, su funzioni ecosistemiche del riscaldamento (ad es. mediante chiave quali produzione secondaria e cicli piani di traspianto di fanerogame biogeochimici, sulla struttura di comunità, marine e/o difesa antierosiva e habitat ed ecosistemi, con particolare antistrascico dei margini superiori e riguardo agli ecosistemi marini più inferiori); vulnerabili;  Identificare le aree marine  Creare e, laddove presenti, migliorare i condizionate da forti livelli di piani di gestione e tutela delle zone frammentazione degli habitat, prossimali alle aree marine protette, presso laddove possibile ricostruendo gli le quali spesso si concentrano attività stessi (anche mediante opere di antropiche, al fine di migliorare le chance di restauro ecologico) o aumentando le “contaminazione” degli effetti positivi delle chance di espansione mediante la aree marine protette su aree più vaste creazione di aree tampone o di opportuni corridoi ecologici;  Garantire un’accurata gestione delle aree di “mare aperto” e profondo, con particolare attenzione a quelle che ospitano elementi faunistici in via di estinzione o si connotano per la presenza di particolari condizioni geomorfologiche in grado di agire potenzialmente da “source” di propaguli, quali le montagne sommerse ed altri ambienti chiave (seeps, vents ecc)  Aumentare la conoscenza circa la diffusione delle specie alloctone e delle conseguenze che eventuali invasioni possono avere su biodiversità e funzionamento degli ecosistemi marini, così come sulla struttura ed efficienza delle reti trofiche. Grigie Grigie  Sostenere i programmi di monitoraggio e gli  Sviluppare pratiche di restauro osservatori a lungo termine su scala di ecosistemico per il recupero degli bacino (condotti in maniera coerente con la habitat marini degradati anche Direttiva Quadro sulle Acque e alla mediante traspianto di organismi e Direttiva Quadro sulla Strategia Marina); ricostruzione delle condizioni  Operare una standardizzazione dei ambientali idonee alla piena programmi di monitoraggio in termini di resilienza (recupero) degli habitat e metodologie e raccolta dati attraverso un della biodiversità presente nell’area. lavoro di inter-calibrazione tra laboratori e gruppi di ricerca;  Creare strumenti di consultazione “open access” e in tempo quasi reale dello stato degli ecosistemi marini mediante strumenti avanzati di GIS anche in ambiente sommerso;  Identificare ed attuare network di Aree Marine Protette anche di ampia dimensione e strategicamente di opportuna collocazione geografica, che includano riserve a protezione integrale;  Aumentare strutture e opportunità per le pratiche di Gestione Integrata della Fascia Costiera, estendendo le strategie oltre i confini delle amministrazioni locali e portandole alla creazione di una rete neuronale di monitoraggio e di osservatori, pianificazione e gestione della fascia costiera;  Attivare pratiche per la rimozione delle fonti di inquinamento ed alterazione degli ambienti marini al fine di far sì che tutti gli ecosistemi marini territoriali giungano a condizioni di buono stato ambientale (Good Environmental Status) ai sensi della Direttiva Quadro sulla Strategia Marina;  Promuovere interventi di utilizzo del territorio prospiciente gli ecosistemi marini costieri, in maniera tale da migliorare e rendere maggiormente sostenibile la gestione degli apporti sedimentari naturali (ad es. mediante gestione dei bacini idrografici fluviali) e/o artificiali (mediante modulazione degli interventi di ripristino o ingegnerizzazione delle coste Ecosistemi di Soft Soft  Far crescere la consapevolezza che la  Strumenti normativi oggi in acque interne e di conoscenza scientifica è un presupposto discussione che estendono transizione fondamentale di supporto alle decisioni e l’applicazione della direttiva che per far fronte ai cambiamenti climatici 2000/60/CE alla valutazione del sono necessari programmi di ricerca deflusso ecologico. ecologica di lungo termine;  Monitoraggio con frequenza  Promuovere l’adozione di sistemi scientifici adeguata delle condizioni fisiche del di supporto alle decisioni; sistema nei laghi profondi;  Far acquisire il concetto che gli ecosistemi  Adottare una pianificazione delle acque interne sono interconnessi e caratterizzata da azioni preventive disposti a cascata; nel bacino imbrifero del lago per  Integrare le pianificazioni dei bacini ridurre i carichi dei nutrienti; idrografici con quelle della zona costiera;  Gestione coordinata tra i gestori  Integrare i piani di settore al fine di degli invasi montani, dei consorzi di raggiungere: l’uso sostenibile delle risorse regolazione dei laghi e dei consorzi idriche; la riduzione del consumo dei suoli di bonifica con la regia delle autorità naturali e agricoli; il recupero e la di bacino/distretto competenti. valorizzazione ambientale delle aree  Gestione adattativa della pesca in marginali nel sistema agricolo; la relazione ai possibili impatti sulle conservazione ed il ripristino dell’integrità reti trofiche e sui possibili effetti ecologica delle aree riparie che funzionano retroattivi a cascata. come tampone tra ecosistemi acquatici e  Gestione del territorio tesa a ridurre terrestri; al minimo fisiologico la perdita di  Promuovere il concetto di gestione habitat e specie (ecosistemi lentici). adattativa;  Avviare programmi di early warning e di monitoraggio delle azioni, con l’ausilio anche delle nuove tecnologie;  Consolidare il monitoraggio di lungo termine per la comprensione dei cicli naturali e delle alterazioni indotte dalle attività antropiche e dai cambiamenti climatici;  Avviare una partecipazione consapevole dei portatori d’interesse, dei cittadini e dei decisori a scelte strategiche per la tutela dell’ambiente, quali condizioni per uno sviluppo economico duraturo e per una buona qualità della vita.  Regolamentazione delle concessioni e degli usi dell’acqua in un’ottica di gestione ecosistemica della risorsa idrica da adottare nell’ambito del piano di bilancio idrico di distretto idrografico;  Revisione e rimodulazione del deflusso minimo vitale in relazione agli scenari climatici attesi;  Tutela delle aree di pregio paesaggistico e di interesse conservazionistico, da attuare sia attraverso gli strumenti di gestione della Rete Natura 2000 che con le azioni previste, ad esempio, dalla nuova PAC;  Avvio delle azioni di greening nell’ambito della nuova PAC 2014-2020 con l’obiettivo di potenziare e sfruttare i servizi ecosistemici di regolazione (ad es. rimozione degli inquinanti).  Politiche regionali di tutela già previste dalla Rete Natura 2000;  Politiche di educazione ambientale e informazione volte a riconsiderare l'uso di stagni e paludi anche sotto l'aspetto storico- culturale;  Azioni di tipo normativo mirate a stabilire criteri per individuare tendenze di aumento delle concentrazioni di inquinanti e l’eventuale inversione di tendenza, tenendo conto dei possibili effetti negativi sugli ecosistemi acquatici associati o sugli ecosistemi terrestri che dipendono dalle acque sotterranee.  Riduzione e controllo dell’apporto di contaminanti e nutrienti dalle diverse fonti di generazione (agricoltura, industria, centri urbani etc.) negli ambienti di transizione;  Gestione ecosostenibile delle principali attività economiche (pesca, acquacoltura e turismo) negli ambienti di transizione. Verdi Verdi  Interventi di manutenzione e ripristino  Recupero funzionale del reticolo finalizzati a rallentare i processi di idrografico secondario; interramento degli specchi d’acqua causati  Miglioramento in loco della qualità dalle attività antropiche, impedendone l’uso delle acque, con il potenziamento ed come discariche abusive, rimuovendo le eventualmente la costruzione di essenze vegetali invasive e le specie ecosistemi-filtro naturali; alloctone  Adozione di piani di gestione delle aree naturali flessibili e modulati sulla base delle variazioni climatiche attese;  Recupero funzionale e al ripristino naturalistico e ambientale delle aree di cava che costellano le aree di pertinenza fluviale;  Costruzione di reti ecologiche che abbiano come asse portante i corsi d’acqua e/o l’eventuale potenziamento delle reti ecologiche acquatiche esistenti.  Regolazione dei livelli idrici e gestione dello sviluppo di zone litorali vegetate nei laghi naturali;  Valutazione e controllo della frequenza e durata delle variazioni dei livelli idrici;  Ripristino e ricostruzione di numerosi siti al fine di ristabilire sistemi con dimensioni idonee per la conservazione di specie minacciate e/o a rischio di estinzione.  Miglioramento e ripristino della connessione verticale, trasversale e longitudinale, per garantire il mantenimento della diversità di habitat che si accompagna ad una ricca diversità di specie legate esclusivamente alle acque sotterranee;  Conservazione di pool regionali rappresentativi di habitat sorgivi e di estavelle;  Conservazione con fasce di rispetto e ripristino di olle e fontanili nella pianura padano-veneta.  Recupero della qualità ambientale di aree danneggiate o minacciate ricorrendo alle moderne tecniche di ingegneria naturalistica e della restoration ecology per favorire il ripristino della connettività con gli ecosistemi adiacenti, garantendo il riequilibrio del pieno gradiente salino e un adeguato apporto di acque di falda;  Protezione di habitat e specie chiave di riconosciuto pregio naturalistico;  Azioni per rendere ecologicamente sostenibili attività produttive quali pesca e molluschicoltura e turismo, dalle quali dipendono le economie locali;  Delocalizzazione di insediamenti ed attività che sono in aree subsidenti e/o depresse;  Valutazione della fattibilità di un processo guidato di formazione di nuove zone di transizione, con un bilanciato gradiente di zone umide a diversa salinità, laddove non sia possibile attuare difese sostenibili all’aumento del livello marino. Grigie  Rimozione delle opere di difesa e delle infrastrutture non strategiche e una più attenta valutazione della progettazione di nuove infrastrutture (ad es. bacinizzazione fluviale);  Aumento dello spazio destinato all’espansione delle piene;  Riattivazione di forme fluviali relitte e di processi laterali con il recupero di aree marginali e la ricostruzione di microhabitat umidi e delle fasce di vegetazione.  Prelievo e utilizzo di acque lacustri basati sulla gestione sostenibile ed adattativa dell’uso delle acque; con azioni distinte per le diverse tipologie di laghi.  Controllo dello sfruttamento degli acquiferi (alluvionali, carsici);  Controllo degli inquinanti che raggiungono gli acquiferi con riferimento alle sostanze tossiche;  Monitoraggio degli acquiferi carsici e alluvionali costieri in aree soggette ad agricoltura intensiva ove si assiste alla risalita del cuneo salino.  Valutazione dell’incidenza delle opere di ingegneria idraulica e adozione di opere complementari di ingegneria naturalistica adattative e flessibili, sia a mare sia lungo i corsi d’acqua afferenti. Foreste Soft Soft  Protezione del suolo e riduzione del  Elaborazione di un Piano Rischio dissesto idrogeologico attraverso, ad Foreste Italiane che agevoli la esempio, l’estensione della normativa conoscenza delle aree hot-spot; vigente di obbligo dei proprietari degli  Coordinamento e la collaborazione incolti agricoli di manutenzione ai fini della tra istituzioni, stakeholder ed lotta agli incendi boschivi che includa anche iniziative correlate alle politiche l’obbligo di manutenzione dei boschi per forestali con l’obiettivo di finalità legate alla sicurezza idrogeologica. raggiungere una convergenza politica e istituzionale di intenti e strumenti finanziari locali, nazionali e cofinanziati dall’UE;  Ricerca scientifica forestale mirata a fornire nuove conoscenze sui cambiamenti climatici e relativi impatti Verdi Verdi  Tutela dagli incendi boschivi;  Mantenimento e rafforzamento del  Protezione del suolo e riduzione del ruolo di mitigazione dei sink dissesto idrogeologico attraverso il recupero forestali, attraverso azioni ed di terreni degradati e terreni soggetti ad interventi selvicolturali volti erosione, bonifiche di terreni industriali, all’aumento dell’incremento legnoso tramite attività di riforestazione; e dello stock di carbonio nella  Innovazione e ricerca nella selezione di biomassa e nei suoli forestali; specie forestali più adatte ai cambiamenti  Gestione forestale sostenibile e climatici soprattutto per quanto riguarda la rafforzamento della rete di aree forestazione e l’arboricoltura da legno. sottoposte a regime di tutela al fine  Mantenimento degli ecotoni agro-silvo- di aumentare la capacità di pastorali montani incentivando le attività adattamento dei boschi ai produttive tradizionali legate all’uso del cambiamenti climatici e migliorarne suolo al fine di ripristinare il mosaico la stabilità nei confronti di eventi paesaggistico; atmosferici estremi e dell’attacco di  Mantenimento e ripristino delle parassiti, favorendo in linea infrastrutture verdi, in grado di attenuare generale la loro funzione di gli impatti causati da eventi atmosferici sequestro di carbonio e di difesa estremi, progettate e gestite in maniera da idrogeologica; fornire un ampio spettro di servizi  Protezione della biodiversità e ecosistemici aumento della resilienza dei boschi all’impatto dei cambiamenti climatici, attraverso l'assistenza colturale alle specie minacciate e la definizione di criteri colturali orientati verso formazioni variegate dal punto di vista compositivo e strutturale Grigie  Incentivazione della filiera corta;  Sviluppo di filiere economiche del settore, tramite attività volte a favorire la capacità di adattamento quali la forestazione e la gestione forestale attiva e multifunzionale. Agricoltura e Soft Soft  Sistematizzare e diffondere le conoscenze  Esaminare la capacità del sistema di produzione ed i dati esistenti sui cambiamenti climatici consulenza aziendale di rafforzare la alimentare in agricoltura; formazione, le conoscenze e  Identificare gli areali più vulnerabili (atlante l'adozione di pratiche agronomiche delle aree agro climatiche con diversi e nuove tecnologie che facilitino scenari di cambiamenti climatici); l'adattamento;  Sviluppare sistemi di supporto alle  Sostenere in modo mirato la ricerca decisioni (sistemi early warning per rischi di per definire soluzioni alternative in fitopatie e attacchi patogeni, di alluvioni e termini di varietà colturali, pratiche altri eventi estremi; sistemi di supporto alle agricole e definizione delle politiche decisioni nel medio periodo mensili e agricole; stagionali);  Valutare gli effetti sui mercati, sul  Assicurare attraverso un’attenta sistema distributivo e i potenziali pianificazione e programmazione cambiamenti nei vantaggi l’integrazione tra l’attuale periodo di competitivi comparati; programmazione (PAC 2014-2020) e la  Creare una connessione costante fra Strategia di adattamento nazionale, le aziende finalizzata alla sfruttando in particolare le possibili sinergie costituzione di una rete di con le politiche di sviluppo rurale; conoscenze, consultazione,  Assicurare l’integrazione verticale (nei pianificazione e distribuzione diversi livelli di governance) e orizzontale condivisa delle diverse colture in con altre politiche, evitando base alle esigenze locali, nazionali e sovrapposizioni tra di esse; internazionali.  Rafforzare la capacità di adattamento  Revisionare gli strumenti economici attraverso la sensibilizzazione e la di gestione del rischio climatico comunicazione di informazioni disponibili (assicurazioni, fondi mutualistici, sui cambiamenti climatici; etc.) in funzione degli obiettivi  Creare sistemi di scambio delle specifici, variazioni delle informazioni sull’esistenza di buone compensazioni ad hoc e assistenza pratiche; per eventi estremi e catastrofi;  Promuovere ed attuare una più oculata  Gestire gli effetti delle fluttuazioni analisi costi/benefici; dei prezzi attraverso un'effettiva  Rafforzare la capacità progettuale (anche a gestione del rischio (diversificazione scala di distretto) attraverso la promozione delle aziende e dei redditi, di forme di cooperazione tra almeno due costituzione di scorte, contratti, soggetti, piattaforme di confronto e dialogo assicurazioni, etc.). tra beneficiari finali, decisori, ricercatori e rappresentanti delle filiere produttive già esistenti e/o da implementare;  Diversificazione delle attività produttive attraverso l’inserimento di nuove colture e/o sistemi colturali che contribuiscano a stabilizzare i redditi aziendali;  Irrigazione pianificata sulla base degli effettivi fabbisogni irrigui stimati da appositi servizi di assistenza tecnica;  Investimenti sul capitale umano per il miglioramento della gestione dell’acqua nei comprensori irrigui che fanno capo a infrastrutture di approvvigionamento idrico. Verdi Verdi  Rotazioni colturali (riduzione di input  Uso progressivamente ridotto dei azotati, controllo della lisciviazione di prodotti fitosanitari e dei nitrati, etc.); fertilizzanti;  Sostituzione delle colture o varietà in  Integrazione di azioni di relazione alle caratteristiche ambientali miglioramento della gestione di specifiche dei siti e riduzione di cultivar che acqua e suolo con azioni di difesa necessitano di enorme richiesta idrica della biodiversità e del paesaggio (mais). per un aumento complessivo della  Adozione di pratiche innovative nei sistemi sostenibilità della produzione di allevamento per minimizzare l’impatto agricola; ambientale anche attraverso la revisione di  Mantenimento dei paesaggi poli- piani alimentari. colturali a scala di bacino o distretto.  Modifiche di uso del suolo;  Diversificazione colturale nelle aziende agricole.  Diversificazione delle attività produttive nel settore zootecnico tramite la creazione di filiere per favorire un uso più efficiente delle risorse naturali con produzione di proteine anche in aree marginali (ad es. produzione di foraggi e contestuale allevamento di bestiame);  Mantenimento di pratiche tradizionali nel settore zootecnico (ad es. pascoli arborati). Grigie Grigie  Innovazione con investimenti  Potenziare le reti di monitoraggio infrastrutturali a livello aziendale (ad con particolare riguardo alla parte esempio strutture e impianti di protezione agro-meteorologica; da gelo e grandine, sistemi irrigui ad alta  Formulare indicatori (in linea ed in efficienza); sinergia con quelli esistenti o  Scelta di sistemi d’irrigazione che identificati dall’attuale massimizzino l’efficienza d’uso dell’acqua programmazione 2014-2020) per pur garantendo la prevenzione di rischi di monitorare l’impatto dei salinizzazione dei suoli in zone aride; cambiamenti climatici, compresi le  Recupero, ristrutturazione e manutenzione ripercussioni in termini di delle sistemazioni idraulico-agrarie in vulnerabilità e i progressi realizzati particolare negli ambienti collinari, in materia di adattamento. attraverso la progettazione partecipata a  Scelta più consapevole delle scala di micro bacino (terrazzamenti, tecniche di lavorazione del suolo e ciglionamenti, impianti di filari a dell’impiego di tecniche colturali girapoggio, ecc). alternative in funzione delle specifiche condizioni ambientali e delle nuove tecnologie disponibili;  Sviluppo del miglioramento genetico e selezione delle colture in relazione alle caratteristiche ambientali specifiche dei siti, con particolare riferimento al recupero e valorizzazione di germoplasma a larga base genetica e di varietà locali adattate ad una ampia gamma di ambienti di coltivazione;  Innovazione nel campo della meccanizzazione, anche attraverso l’introduzione di forme di sharing. Pesca marittima Soft Soft  Integrazione da parte degli operatori  Adozione di idonee misure di dell’attività con il “pescaturismo” o sostegno normativo e/o economico “ittiturismo”; per attività tra pesca e turismo.  Conversione da parte degli operatori delle imbarcazioni alla navigazione per i pescasportivi Verdi Verdi  Adozione di sistemi di “quote” del pescato  Interdizione, in via permanente o annuo attribuite su base individuale, di per lunghi periodi, di alcune forme gruppo o alle singole imbarcazioni, con di pesca in ampi tratti di mare (ad possibilità di scambio su apposito mercato es. tramite Aree Marine Protette, No Take Area, Zone di Tutela Biologica, etc.) estendendo nel tempo e nello spazio un approccio che finora nel Mediterraneo ha interessato solo aree di modeste dimensioni Grigie Grigie  Maggiore attenzione alla fase di  Più ampia adozione delle misure commercializzazione e trasformazione onde adattative a breve termine e loro ottenere il massimo ricavo dalle catture adeguamento nel corso del tempo ottenute;  Più intenso uso di alcune tecnologie già esistenti a diversi livelli di sviluppo (pannelli solari, vele ausiliarie in materiali speciali, misuratori del flusso di carburante) onde ridurre i consumi energetici delle imbarcazioni. Acquacoltura Soft Soft  Studio degli effetti dei cambiamenti  Integrazione delle azioni di climatici sulle specie oggetto adattamento ai cambiamenti d’allevamento (biologia, ecologia, genetica climatici nelle politiche ambientali; e salute), attraverso test sperimentali,  Integrazione delle azioni sviluppo di modelli previsionali e l’adattamento nelle politiche di indicatori specifici; sviluppo dell’acquacoltura a livello  Scelta e selezione di specie/strain tolleranti europeo, mediterraneo e nazionale. alle condizioni indotte dai cambiamenti  Sviluppo di metodi (analisi di climatici; rischio) per l’analisi della vulnerabilità dei diversi sistemi produttivi presenti sul territorio nazionale;  Piano di rischio nazionale per l’acquacoltura Verdi  Misure finalizzate all’uso sostenibile delle risorse idriche per l’allevamento di specie d’acqua dolce, attraverso soluzioni tecnologiche e pratiche di allevamento finalizzate a limitare il prelievo d’acqua dolce, permettere il riuso e preservare la qualità;  Misure finalizzate alla gestione sostenibile e conservazione degli ambienti di transizione, quali valli, stagni e lagune costiere che accolgono le tradizionali attività di pesca e acquacoltura estensiva;  Misure finalizzate alla gestione integrata della fascia costiera in relazione ai cambiamenti climatici, al fine di consentire lo sviluppo di attività di acquacoltura marina. Grigie  Studio degli effetti dei cambiamenti climatici sulle specie oggetto d’allevamento (biologia, ecologia, genetica e salute), attraverso test sperimentali, sviluppo di modelli previsionali e indicatori specifici;  Scelta e selezione di specie/strain tolleranti alle condizioni indotte dai cambiamenti climatici. Zone costiere Soft Soft • Intraprendere azioni preliminari di analisi  Sviluppare una strategia per per definire le specifiche misure di affrontare i rischi (hedging strategy) adattamento nelle zone costiere (analisi di che possa fornire una sorta di pericolosità e vulnerabilità a eventi estremi, assicurazione contro alterazioni individuazione dei recettori più sensibili, economicamente dannose nella mappe di rischio, analisi multi-rischio) fornitura dei servizi ecosistemici • Integrare le attività di valutazione della vulnerabilità e di misure di adattamento nelle procedure di pianificazione consolidate (urbanistica, risorse idriche, protezione del sistema costiero, protezione civile) a livello dei Comuni italiani; • Integrare la conoscenza delle sensitività specifiche a livello locale e la capacità di pianificare misure di adattamento, in parte già presenti nei Comuni italiani, con conoscenze scientifiche sull’esposizione ad impatti attesi a livello nazionale; • Promuovere le politiche urbane necessarie per ridurre la vulnerabilità e aumentare la capacità di rispondere agli impatti dei cambiamenti climatici, che sono in molti casi in grado di produrre effetti sinergici (adattamento della rete di infrastrutture, rivisitazione delle politiche di approvvigionamento idrico in relazione ai rischi di sovra-utilizzo delle falde acquifere costiere, limitazioni rispetto alle aree da urbanizzare); • Promuovere a livello istituzionale sistemi di allerta e obblighi assicurativi. Verdi  Riconoscere il valore economico associato alle misure di protezione dell’ambiente;  Attività di protezione laddove il sistema naturale costiero assolve principalmente servizi di tipo estetico, culturale o ricreativo Grigie Grigie • Messa in opera o sviluppo di efficienti e • Aumentare gli investimenti nella sostenibili attività di monitoraggio per la ricerca ecologica per comprendere valutazione dei servizi di supporto meglio i meccanismi biofisici che ecosistemico della zona costiera e delle loro soggiacciono alla fornitura dei variazioni spaziali e temporali servizi ecosistemici, mirate ad aumentare la capacità di prognosi monitoraggio Turismo Soft • Campagne di comunicazione, sensibilizzazione e di educazione ambientale, rivolte sia agli operatori turistici, che ai turisti stessi e alla popolazione in generale, in tutti gli ambiti (turismo costiero, montano, rurale e città d'arte); • Piani strategici; • Normative; • Diversificazione e destagionalizzazione; • Predisposizione di piani di gestione e normative che preservino o ristabiliscano le funzioni naturali del territorio; • Audit ambientali; • Aggiornamento delle Valutazioni di Impatto Ambientale (VIA); • In ambito urbano, promozione di sistemi di monitoraggio e allerta in caso di eventi estremi. Verdi Verdi • Diversificazione e destagionalizzazione; • Ambito costiero: conservazione e • Predisposizione di piani di gestione e ricostruzione delle dune e delle zone normative che preservino o ristabiliscano le umide (stagni, lagune etc.), funzioni naturali del territorio; rinaturazione dei fiumi, conservazione della Posidonia oceanica, corretta pianificazione della pulizia delle spiagge; • Ambito urbano: riforestazione delle aree urbane e la creazione di spazi verdi all’interno delle città; • Ambito rurale: migliorare l’efficienza nell’uso delle risorse idriche per l’agricoltura, preservare le colture locali laddove l’aspetto turistico è una componente importante dell’attività agricola Grigie Grigie • Snow-farming (di emergenza) • Scelta delle zone più propizie alla permanenza delle condizioni di innevamento Salute Soft Soft  Programmazione di corsi di docenza ad hoc  Inserimento dei temi inerenti il sui temi inerenti il clima e la salute; clima e la salute nei corsi di alta  Inclusione nel programma nazionale della formazione di settori strategici; ricerca di aree dedicate alla mitigazione dei  Sviluppo di tecnologie e materiali rischi da cambiamenti climatici; resilienti a cambiamenti e variabilità  Linee guida per i decisori locali sull’uso di del clima finalizzati alla riduzione tecnologie e materiali resilienti a dei rischi socio-sanitari; cambiamenti e variabilità del clima applicati  Implementazione di programmi alle infrastrutture di trasporto urbano ed “climate-proof” che garantiscono extraurbano, edilizia privata, commerciale e comfort termico e salubrità dell’aria; ospedaliera, servizi idrici integrati;  Realizzazione di un sistema  Incentivi fiscali per l’uso di tecnologie e informativo integrato nazionale materiali resilienti; sugli impatti degli eventi estremi;  Progetti pilota;  Sviluppo di strumenti per l’analisi  Sviluppo di un database degli eventi integrata di rischio; meteorologici avversi e dei loro impatti su  Revisione delle modalità operative - salute, benessere e sicurezza sulla organizzative degli attuali sistemi di popolazione ovvero decessi, popolazione controllo e monitoraggio ai nuovi colpita, morbilità e accessi a cure sanitarie, scenari di rischio clima sensibile e patologie psico-fisiche post traumatiche e adeguamento di infrastrutture e danni socio-economici infrastrutture tecnologie; residenziali, economiche e logistiche;  Potenziamento delle norme di  Progetti pilota per l’inclusione delle settore; valutazioni socio-sanitarie nelle opzioni e  Aumentare la resilienza dei servizi misure di adattamento settoriali, nonché idrici integrati agli eventi l’analisi di potenziali conflitti e co-benefici meteorologici estremi ambientali e sanitari;  Programmazione di corsi di formazione per operatori dei settori strategici non sanitari su rischi socio-economici emergenti;  Istituzione di un programma di informazione alla popolazione per i rischi da determinanti ambientali, meteo climatici e da eventi estremi con riferimento a gruppi e insediamenti/comunità vulnerabili;  Istituzione di procedure di comunicazione del rischio a livello locale;  Revisione di protocolli e procedure per la gestione del rischio da contaminazione di acque e alimenti;  Programmazione di sistemi di early warning e monitoraggio ambientale di specie vegetali (tossiche, allergizzanti) e animali (tossiche, specie aliene che impattano sulle salute animale, vettori di malattie infettive);  Adozione di atteggiamenti pro‐attivi (ad es. warning systems, definizione ed implementazione di piani e programmi di prevenzione, controllo, eradicazione di malattie animali, etc).  Integrazione dei sistemi di risposta alle emergenze;  Implementazione di controlli ambientali e sistemi di sorveglianza di malattie idrotrasmesse;  Adozione di approcci integrati multi barriera per i rischi sanitari e socio- economici nella gestione delle risorse idriche;  Disciplina dei ruoli svolti dai vari Enti territoriali preposti alla prevenzione e al controllo degli insetti vettori di malattie in aree urbane;  Definizione di Linee guida per la IAQ e programmazione di un sistema di monitoraggio d’inquinanti chimici e biologici negli ambienti indoor;  Revisione della tutela di lavoratori professionalmente esposti ad attività outdoor (edilizia, agricoltura, turismo, trasporti). Grigie Grigie  Progetti pilota;  Sviluppo di tecnologie e materiali  Sviluppo di un database degli eventi resilienti a cambiamenti e variabilità meteorologici avversi e dei loro impatti su del clima finalizzati alla riduzione salute, benessere e sicurezza sulla dei rischi socio-sanitari; popolazione ovvero decessi, popolazione  Realizzazione di un sistema colpita, morbilità e accessi a cure sanitarie, informativo integrato nazionale patologie psico-fisiche post traumatiche e sugli impatti degli eventi estremi; danni socio-economici infrastrutture  Sviluppo di strumenti per l’analisi residenziali, economiche e logistiche; integrata di rischio;  Istituzione di procedure di comunicazione  Revisione delle modalità operative - del rischio a livello locale; organizzative degli attuali sistemi di  Programmazione di sistemi di early warning controllo e monitoraggio ai nuovi e monitoraggio ambientale di specie scenari di rischio clima sensibile e vegetali (tossiche, allergizzanti) e animali adeguamento di infrastrutture e (tossiche, specie aliene che impattano sulle tecnologie; salute animale e vettori di malattie  Aumentare la resilienza dei servizi infettive); idrici integrati agli eventi  Integrazione dei sistemi di risposta alle meteorologici estremi. emergenze;  Realizzazione di interventi  Implementazione di controlli ambientali e strutturali finalizzati al sistemi di sorveglianza di malattie miglioramento del benessere degli idrotrasmesse; animali (riduzione delle  Definizione di Linee guida per la IAQ e temperature elevate nelle stalle, programmazione di un sistema di orientamento e coibentazione dei monitoraggio d’inquinanti chimici e ricoveri, ventilazione, etc). biologici negli ambienti indoor Insediamenti Soft  Incentivare la ricerca sui cambiamenti urbani climatici in una logica di downscaling;  Promuovere la formazione di Strategie e di Piani di adattamento urbani, nel contesto dell’iniziativa Mayors Adapt (The Covenant of Mayors initiative on adaptation to climate change) promossa dalla CE, favorendo il ruolo di coordinamento del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, delle Regioni e delle Province;  Promuovere, sul modello europeo della piattaforma Climate-ADAPT lo scambio di esperienze e la diffusione delle best practices, valorizzando e mettendo in rete i percorsi di adattamento avviati in alcune realtà nazionali nonché le banche dati esistenti a livello nazionale;  Verificare le previsioni degli strumenti di governo del territorio vigenti al fine di riconsiderare e variare previsioni insediative ed infrastrutturali prevedibilmente esposte ad impatti climatici;  Integrare gli atti di regolazione delle trasformazioni urbane e di gestione degli insediamenti esistenti stabilendo sia standard energetici per il costruito e per gli spazi pubblici sia misure tese al contenimento del consumo di nuovo suolo e standard climatici riguardanti l’utilizzo di materiali che limitino l’assorbimento di calore degli edifici e la impermeabilizzazione dei suoli, le forme di ritenzione e riutilizzo delle acque piovane, che incrementino le dotazioni di verde.  Elaborare linee guida per l’adattamento climatico a scala locale;  Incrementare la consapevolezza dei cittadini, delle imprese e degli stakeholder in merito ai rischi derivanti dai cambiamenti climatici, favorendo la loro partecipazione attiva alle azioni di adattamento e predisponendo di sistemi di allerta nelle aree maggiormente a rischio;  Incentivare la ricerca scientifica in materia di adattamento climatico della città esistente attraverso la sperimentazione di nuovi materiali nell’edilizia e lo studio degli effetti climatici dell’albedo, delle superfici artificializzate, della vegetazione arborea, etc. Verdi • Favorire ed incentivare la diffusione dei tetti verdi e l’incremento del verde pubblico e privato anche a fini di calmierazione dei fenomeni estremi di calore estivo; • Realizzare, anche a fini dimostrativi e di sensibilizzazione dei cittadini, interventi sperimentali di adattamento climatico di spazi pubblici in quartieri particolarmente vulnerabili, incrementandone le dotazioni di verde, la permeabilità dei suoli, gli spazi di socialità, le prestazioni idrauliche • Incrementare la dotazione del verde urbano, adottando la logica delle green and blue infrastructure, predisponendo misure per il contenimento degli impatti climatici sul verde pubblico esistente, salvaguardando la biodiversità in ambito urbano; • Favorire la diffusione degli orti urbani Grigie  Prevenire l’incremento dei rischi idraulici e geomorfologici, completando il disegno avviato dal D.Lgs 49/2010 di recepimento della Direttiva alluvioni e selezionando accuratamente le opere infrastrutturali di difesa;  Intervenire nelle aree idraulicamente critiche degli insediamenti attraverso la manutenzione e il rafforzamento delle reti drenanti e degli impianti connessi, attraverso la sostituzione di aree asfaltate con materiali permeabili nonché attraverso la realizzazione di vasche di accumulo multifunzionali;  Selezionare e programmare la spesa per opere pubbliche, soprattutto infrastrutturali, privilegiando la messa in sicurezza di quelle esistenti di importanza strategica e la loro funzionalità nel corso di eventi estremi;  Incrementare le dotazione infrastrutturali per la mobilità ciclabile e pedonale  Favorire la sperimentazione di nuovi modelli insediativi capaci di far fronte ai cambiamenti climatici (es: eco-quartieri, case-clima, riqualificazione climatica) Patrimonio Soft  Diffusione delle conoscenze esistenti; culturale  Monitoraggio continuo;  Manutenzione ordinaria (da preferire ad interventi di restauro);  Valutazione delle priorità in relazione allo stato di conservazione dei manufatti;  Valutazione dello stato di conservazione dei manufatti in relazione alle condizioni ambientali di conservazione rilevate;  Valutazione del ruolo e delle caratteristiche dei paesaggi agro-silvo-pastorali con spiccate qualità di adattamento e mitigazione al cambio climatico;  Valutazione delle priorità in risposta ai cambiamenti climatici;  Raccolta di dati per supportare le decisioni sia a livello nazionale che regionale;  Comprendere il contesto ambientale, economico e sociale del patrimonio culturale; Patrimonio costruito ed edifici  Effettuare piccole riparazioni regolarmente, piuttosto che grandi interventi infrequenti;  Decidere se accettare la perdita di specifici beni culturali e gestirne la scomparsa registrandone la perdita imminente;  Decidere se delocalizzare beni culturali lontano da siti minacciati dai cambiamenti climatici;  Definire pianificazioni a lungo termine per la gestione dei siti a rischio;  Modificare le strategie di gestione in favore di ispezioni, più rigorosi e frequenti interventi di manutenzione e monitoraggio delle strutture Paesaggi e beni paesaggistici vincolati  Valorizzare il significato culturale dei paesaggi e dei beni paesaggistici all’interno delle politiche di sviluppo;  Coordinare le azioni che possono avere incidenza sui paesaggi;  Individuare attività economiche che sostengano la conservazione e la qualità del paesaggio  Correlare differenti risorse di finanziamento e di approcci finanziari;  Riconoscere il ruolo del settore assicurativo;  Introdurre agevolazioni fiscali per la manutenzione;  Indirizzare risorse nella formazione su tecniche edilizie tradizionali e artigianali a complemento delle tecnologie avanzate per migliorare la nostra comprensione del patrimonio culturale in un periodo di cambiamento;  Individuare risorse utili a sostenere tecniche e pratiche legate ai paesaggi rurali tradizionali per migliorare la risposta ai cambiamenti climatici Materiali esposti in ambiente museale  Controlli in ambienti museali e/o musealizzati (con sistemi attivi o passivi) per la messa a punto di strategie di adattamento;  Perseguire la conoscenza del rischio locale anche attraverso un approccio basato sulla misura diretta degli effetti prodotti sulle opere dal processo di degrado;  Indirizzare l’attivazione di ricerche interdisciplinari a differenti materiali, in condizioni ambientali diverse e monitorate, con e senza impiego di prodotti per il trattamento di superfici;  Effettuare studi mirati sui diversi sistemi attivi e passivi o combinati che possono essere impiegati per la stabilizzazione delle condizioni microclimatiche e di qualità dell’aria al fine di sviluppare strategie di adattamento inerenti l’impiego di vetrine espositive. Grigie  Monitoraggio continuo;  Manutenzione ordinaria (da preferire ad interventi di restauro);  Raccolta di dati per supportare le decisioni sia a livello nazionale che regionale Materiali lapidei  Approntare tecniche e metodi di pulitura diversi rispetto a quelli utilizzati fino ad ora;  Attuare interventi protettivi superficiali idrorepellenti e di consolidamento Legno  Stabilizzare l'umidità relativa;  Intensificare e, laddove non sono presenti, attivare, controlli sistematici delle condizioni termo-igrometriche Metalli  Riduzione dell’esposizione del patrimonio culturale agli agenti corrosivi, con possibile delocalizzazione dei manufatti Patrimonio costruito ed edifici  Riprogettare opportunamente i sistemi di drenaggio delle acque;  Protezione delle superfici e delle strutture storiche contro l'eccessivo irraggiamento solare;  Cambiare l’approccio tradizionale del restauro mirato a salvaguardare gli elementi o strutture originali, a favore di un approccio volto a migliorare la durabilità di una struttura o di un elemento in considerazione della vulnerabilità ai cambiamenti climatici;  Sostituzione dell'originale con una replica Materiali esposti in ambiente museale  Controlli in ambienti museali e/o musealizzati (con sistemi attivi o passivi) per la messa a punto di strategie di adattamento;  Perseguire la conoscenza del rischio locale anche attraverso un approccio basato sulla misura diretta degli effetti prodotti sulle opere dal processo di degrado;  Indirizzare l’attivazione di ricerche interdisciplinari a differenti materiali, in condizioni ambientali diverse e monitorate, con e senza impiego di prodotti per il trattamento di superfici;  Effettuare studi mirati sui diversi sistemi attivi e passivi o combinati che possono essere impiegati per la stabilizzazione delle condizioni microclimatiche e di qualità dell’aria al fine di sviluppare strategie di adattamento inerenti l’impiego di vetrine espositive. Paesaggi e beni paesaggistici vincolati  Effettuare interventi di restauro e ripristino nei casi in cui l’incidenza umana recente li abbia compromessi Trasporti e Soft  Integrazione delle norme tecniche degli infrastrutture studi di impatto ambientale (VIA e VAS) per fornire elementi di riferimento ad eventuali opere di adattamento;  Misure di tutela del territorio, diffusione della consapevolezza dei rischi (risk- awareness), possibilità di un’assicurazione obbligatoria, introduzione di meccanismi di compensazione;  Costituzione di un comitato scientifico per la mappatura dei rischi;  Integrazione dell’adattamento in strumenti di pianificazione quali a livello comunale il piano urbano della mobilità (PUM) e il piano urbano del traffico (PUT) e ai livelli superiori gli ulteriori piani di settore Verdi Infrastrutture verdi • Mantenimento di aree naturali (zone agricole, umide, laghi) dove permettere l’esondazione dei fiumi e l’allagamento dovuto alle piogge intense; • Mantenimento di corridoi e cinture verdi. Infrastrutture di trasporto pubblico • Protezione dalle inondazioni la mitigazione del calore all’interno delle stazioni sotterranee della metropolitana; • Integrazione tra infrastrutture verdi e mobilità lenta. Grigie Grigie Infrastrutture aeroportuali Infrastrutture di trasporto ferroviario  Assicurare il drenaggio delle piste  Interventi di stabilizzazione del aeroportuali a seguito di eventi di pioggia, sedime ferroviario e di modifica grandine o neve per garantire l’operabilità delle tecniche di costruzione dei binari, con l’utilizzo di strutture che non cedano alle variazioni di temperatura;  Assegnare un’adeguata priorità alla manutenzione delle strade ferrate, e alla verifica e adeguamento dei franchi liberi dei ponti ferroviari su fiumi a mutato regime idraulico Infrastrutture portuali  Rialzare le strade e i magazzini a rischio di allagamento, aumentare l’altezza dei muri che circondano i magazzini, riorganizzare lo spazio del porto in modo da non localizzare i magazzini in aree vulnerabili, dragare regolarmente il fondo delle aree portuali Infrastrutture stradali  Identificazione dei punti della rete stradale a rischio di allagamento e gestione ottimale del sistema fognario di drenaggio delle acque;  Sostituzione della copertura stradale con asfalti drenanti e allo stesso tempo resistenti alle alte temperature;  Rialzare il sedime di una strada nel caso di innalzamento del livello del mare;  Controllare con maggiore regolarità la manutenzione delle strade;  Provvedere alla disponibilità di una rete di raccolta dati e di comunicazione Industrie Soft  Pianificazione territoriale per individuare le pericolose zone di collocazione ottimale di nuove infrastrutture ed attività pericolose;  Messa in atto di una strategia comunicativa finalizzata a portare all’attenzione dell’industria la necessità di mettere in atto le azioni di adattamento riconducibili alla propria responsabilità;  Aggiornamento ed integrazione del quadro normativo (es: VIA, VAS) con l’introduzione di obblighi per i gestori di attività ed infrastrutture pericolose di riesaminare i propri sistemi di gestione della sicurezza alla luce degli aspetti degli eventi naturali riconducibili ai cambiamenti climatici con conseguenze sugli impianti tecnologici pericolosi (cosiddetti eventi NaTech).  Sviluppo ed adozione, in particolare nei bacini idrografici caratterizzati da un’elevata concentrazione di stabilimenti pericolosi, di sistemi di allerta per i pericoli, basati almeno sui seguenti elementi: rete strumentale di rilevazione deviazioni, analisi dei dati e previsioni computer-based, valutazione e diffusione dell’allerta;  Aggiornamento formativo per la gestione dei rischi NaTech rivolto ai responsabili per la pianificazione territoriale o comunque coinvolti nella localizzazione delle attività pericolose;  Aggiornamento formativo per la gestione delle emergenze NaTech rivolto agli addetti alla pianificazione ed alla gestione delle emergenze, in modo da fornire informazioni e criteri di indirizzi operativi adeguati ai casi di situazione multi-pericolo;  Ripensare al ruolo dello Stato nella gestione del rischio, in particolare quello legato alle alluvioni e agli allagamenti, attraverso misure di tutela del territorio, diffusione della consapevolezza dei rischi (risk- awareness), possibilità di un’assicurazione obbligatoria, introduzione di meccanismi di compensazione;  Costituzione di un comitato scientifico (o l’integrazione del mandato di strutture esistenti), che, attraverso l’uso di scenari climatici con un’elevata risoluzione spaziale, elabori, anche attraverso la messa a sistema di quanto già predisposto ai sensi delle normative vigenti (ad es. Direttiva alluvioni e Direttiva Seveso), una mappa dei rischi per le infrastrutture e le industrie pericolose, come strumento utile per ridurre il grado di incertezza;  Integrazione nelle pianificazioni di emergenza per attività esistenti di scenari NaTech e delle corrispondenti misure di preparazione e risposta;  Integrazione dell’adattamento negli strumenti di pianificazione del sistema infrastrutturale ed industriale;  Autorizzare nuove infrastrutture ed attività pericolose solo al di fuori di zone che, a causa dei cambiamenti climatici, possono essere interessate con maggiore frequenza o intensità da inondazioni (aree prossime a corsi d’acqua, corpi idrici e litorali), da fenomeni di erosione o eventi franosi, da fenomeni meteorologici estremi o da incendi boschivi;  Identificazione delle aree vulnerabili (a rischio di allagamento, fulminazioni o frana) presenti sul territorio nazionale per infrastrutture ed attività pericolose esistenti Verdi  Interventi non invasivi sui corsi d’acqua, anche basati sui principi dell’ingegneria naturalistica e della pratica sostenibile di uso del suolo, finalizzati a prevenire e mitigare gli effetti degli eventi estremi Grigie Grigie  Autorizzare nuove infrastrutture ed attività  Adattamento preventivo, pericolose solo al di fuori di zone che, a causa consistente nella costruzione o dei cambiamenti climatici, possono essere adeguamento di infrastrutture ed interessate con maggiore frequenza o attività meno pericolose e resilienti; intensità da inondazioni (aree prossime a  Costruzione di opere di difesa corsi d’acqua, corpi idrici e litorali), da strutturale (ad es. dighe, barriere) fenomeni di erosione o eventi franosi, da fenomeni meteorologici estremi o da incendi boschivi;  Identificazione delle aree vulnerabili (a rischio di allagamento, fulminazioni o frana) presenti sul territorio nazionale per infrastrutture ed attività pericolose esistenti Energia Soft  Realizzare interventi di adattamento, sistematici e generalizzati, del comparto edilizio nazionale atti alla riduzione dei fabbisogni di climatizzazione per la stagione invernale e, soprattutto, per quella estiva;  Prescrivere, tramite i Regolamenti Edilizi Comunali, che gli edifici di nuova realizzazione siano “climate proof";  Promuovere per i gestori di impianti, in particolare quelli come le centrali termoelettriche che richiedono investimenti elevati, la gestione dei rischi attraverso l'apertura di un conto assicurativo  Promuovere lo sviluppo di microgrid;  Nella produzione idroelettrica,  Promuovere i programmi di orientamento supportare gli accordi e le azioni della domanda (“demand response concertate tra i soggetti interessati programmes”); nella gestione delle acque e degli  Diversificare le fonti primarie; invasi (autorità di bacino, agricoltori  Promuovere le fonti rinnovabili e e produttori stessi) attraverso l’efficienza energetica; strumenti modellistici;  Demand side management, ovvero modificare  Nella produzione idroelettrica, la domanda dei consumatori di energia sviluppare programmi di attraverso vari metodi quali incentivi incentivazione economica per lo finanziari e campagne educative; sviluppo di nuova capacità di  Utilizzare sistemi di stoccaggio dell’energia, stoccaggi data la scarsità di nuovi  Integrare e sviluppare le reti, siti economicamente sostenibili.  Utilizzare contratti che prevedano l’interrompibilità del servizio;  Sostenere l’evoluzione in corso da un sistema centralizzato a uno distribuito  Mettere in atto una serie di provvedimenti di razionalizzazione, programmazione e riduzione dei consumi, che non riguardano esclusivamente l’ambito della produzione di energia elettrica, al fine di ridurre le conseguenze delle possibili crisi idriche estive, che possono accentuare i conflitti tra l’utilizzo dell’acqua per usi agricoli e per altri utilizzi (industriale, produzione elettrica, usi civili, navigazione fluviale);  Ridurre la produzione degli impianti o sospenderne il funzionamento nei casi più gravi di crisi idriche estive. Grigie  Realizzare interventi di adattamento, sistematici e generalizzati, del comparto edilizio nazionale atti alla riduzione dei fabbisogni di climatizzazione per la stagione invernale e, soprattutto, per quella estiva;  Prescrivere, tramite i Regolamenti Edilizi Comunali, che gli edifici di nuova realizzazione siano “climate proof"  Interramento di parte della rete;  Utilizzo di sistemi di trasmissione flessibili in corrente alternata;  Installazione di sistemi di monitoraggio;  Aumentare la disponibilità di sistemi di monitoraggio meteo che permettano di conoscere tempestivamente l’andamento dell’offerta di energia idroelettrica e che forniscano informazioni utili a tutti i gestori delle risorse idriche;  Rafforzare il controllo/monitoraggio della variabilità dell’apporto d’acqua lungo l’arco dell’anno al fine di tutelare le condizioni ecologiche del corso d’acqua ed evitare i conflitti legati agli altri usi della risorsa, in particolare quelli agricoli  Promuovere lo sviluppo di microgrid;  Nella produzione termoelettrica,  Promuovere i programmi di orientamento sostituire i sistemi di della domanda (“demand response raffreddamento a ciclo aperto con programmes”) sistemi a ciclo chiuso, e dotarli di  Diversificare le fonti primarie; raffreddatori ad aria o di pompe  Promuovere le fonti rinnovabili e addizionali, oppure di torri di l’efficienza energetica; raffreddamento;  Demand side management, ovvero modificare  Nella produzione idroelettrica, la domanda dei consumatori di energia supportare gli accordi e le azioni attraverso vari metodi quali incentivi concertate tra i soggetti interessati finanziari e campagne educative; nella gestione delle acque e degli  Utilizzare sistemi di stoccaggio dell’energia, invasi (autorità di bacino, agricoltori  Integrare e sviluppare le reti, e produttori stessi) attraverso  Utilizzare contratti che prevedano strumenti modellistici; l’interrompibilità del servizio;  Nella produzione idroelettrica,  Sostenere l’evoluzione in corso da un aumentare i volumi dei serbatoi di sistema centralizzato a uno distribuito stoccaggio nella gestione ordinaria per far fronte alla crescente variabilità delle precipitazioni e, di conseguenza, delle disponibilità idriche;  Investire in sistemi di raffreddamento più efficaci in fase di progettazione degli impianti a biomassa Area alpina e Soft Soft  Favorire il sistema di comprensione globale  Rafforzare le reti di monitoraggio appenninica nella gestione delle acque montane, ecologico a lungo termine già incrementando gli sforzi nell'ambito della esistenti ricerca e collaborazione tra regioni  Eventualmente rivedere la montane; perimetrazione delle aree protette  Estendere e rinforzare i già esistenti montane (specialmente quelle ad strumenti di negoziazione, percorsi alta quota) per riadattarle agli partecipativi, e strumenti di tutela e ulteriori spostamenti/risalite delle gestione delle acque disponibili a livello specie animali e vegetali; nazionale e specificamente in aree montane;  Potenziare l’ampliamento delle  Assicurare la progressiva conformità alla banche genetiche e di germoplasma; normativa in materia del deflusso minimo  Promuovere iniziative di ricerca vitale e gli standard di qualità delle acque sull'influenza della prevista superficiali in conformità alla Direttiva modifica nella distribuzione e tipo Quadro delle Acque; di comunità vegetali sull'incremento  Verificare le basi legali riguardanti del rischio di degrado dei suoli l’immissione dell’acqua di raffreddamento montani; delle fabbriche e impianti termoelettrici in  Promuovere il dialogo e la aree montane ; collaborazione intersettoriale per la  Estendere gli attuali strumenti di scelta di strategie e misure di monitoraggio e controllo della qualità delle adattamento a lungo termine, in risorse idriche per ampliare la armonia con gli obiettivi comuni di caratterizzazione dettagliata delle acque mitigazione; montane e intensificare gli attuali sistemi di  Limitare i tassi di consumo di suolo sorveglianza, oltre ad assicurare il montano e potenziare il recupero monitoraggio e valutazione approfondita delle zone agricole terrazzate in della vulnerabilità locale al rischio naturale; disuso, mediante l'adozione di  Rinforzare e revisionare gli attuali sistemi di misure e indirizzi per preservare i regolazione dei livelli dei laghi e invasi suoli e le loro funzioni; montani per assicurare una maggiore  Considerare l’effetto della protezione e adeguamento ai mutamenti vulnerabilità climatica climatici in corso e futuri; nell’accrescere il quadro generale  Assicurare e potenziare un elevato grado di d’incertezza associato all’instabilità consapevolezza e sensibilità cittadina e economica e finanziaria e nel ridurre istituzionale nella gestione sostenibile e uso la propensione a investire in nuovi razionale e ottimale delle risorse idriche; sistemi di gestione di lungo periodo  Individuazione di misure/piani di emergenza, riduzione e restrizione dei consumi per settori in caso di siccità grave e ridimensionamento dei warning system in previsione di situazioni più frequenti di scarsità idrica.  Intensificare la ricerca e gli sforzi per ridurre le incertezze sugli impatti dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi e la biodiversità, identificando le lacune conoscitive e incentivando il processo di condivisione dei dati  Integrare l’adattamento ai cambiamenti climatici nei piani e programmi di pianificazione, gestione e protezione della biodiversità disponibili per le aree montane  Promuovere lo scambio d’informazione e la collaborazione tra organismi competenti nel settore della biodiversità montana, individuando e coinvolgendo gli interlocutori regionali e nazionali della Pianificazione Urbanistica e del Territorio e del Settore Veterinario e Agricolo;  Migliorare la caratterizzazione dei micro- aggiustamenti climatici, zone di rifugio e gradienti delle variabili climatiche a una scala ragionevole;  Ridimensionare se necessario le politiche forestali e di prevenzione e lotta contro gli incendi boschivi montani in funzione dei rischi indotti dai cambiamenti climatici  Rafforzare e reindirizzare se necessario gli attuali piani di monitoraggio e controllo delle specie vulnerabili, specie esotiche, agenti infestanti e qualità delle acque considerando i cambiamenti indotti dai mutamenti climatici;  Armonizzare le politiche di adattamento dei settori montani con gli obiettivi in materia di tutela, valorizzazione e ripristino della biodiversità per massimizzare le sinergie positive;  Assicurare il mantenimento e delle banche genetiche e di germoplasma di specie montane a rischio e varietà di colture tradizionali;  Introdurre le considerazioni sui cambiamenti climatici in atto e futuri nei processi di Valutazione d’Impatto Ambientale (VIA) e Valutazione Ambientale Strategica (VAS) attraverso l’incorporazione di nuovi criteri e prescrizioni.  Revisionare e aggiornare in maniera continua la cartografia di rischio delle aree montane italiane considerando le implicazioni future dei cambiamenti climatici valutando, armonizzando e migliorando i differenti metodi di mappatura, prevenzione e gestione del rischio in aree montane  Integrare l’adattamento nella pianificazione territoriale  Adeguare gli attuali strumenti di allerta, pre-allerta e gestione delle emergenze, a fronte dell'aumento di frequenza di eventi idrogeologici pericolosi;  Ridurre le incertezze sui rischi maggiori, sui potenziali impatti e sulle previsioni future derivate dall'aumento del rischio glaciale;  Rafforzare l'attuale rete di monitoraggio e di valutazione dei rischi naturali ed eventi estremi nella pianificazione territoriale, considerare tutti i rischi naturali entro un’area definita;  Migliorare le basi per la valutazione dei processi legati ai pericoli naturali e dell’efficacia delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici, in cooperazione con i Paesi della regione alpina, assicurando l’armonizzazione e condivisione trasparente dei dati di monitoraggio, terminologia e metodologie di calcolo di rischio integrato, oltre che assicurando lo scambio di esperienze e buone pratiche;  Usare gli strumenti di gestione del rischio per indagare le conseguenze sociali ed economiche di diverse misure di adattamento;  Assicurare l'integrazione e assimilazione dei risultati delle proiezioni climatiche nei modelli idrogeologici e geomorfologici per migliorare lo stato delle conoscenze sui meccanismi di trasmissione degli effetti dei cambiamenti climatici sull'incremento in intensità e frequenza dei rischi naturali prevalenti in aree montane  Garantire, attraverso il consolidamento del piano d'informazione pubblica in zone montane, un adeguato grado d’informazione alla cittadinanza;  Adeguare gli attuali sistemi di emergenza allertamento e pre-allertamento dei rischi naturali, attraverso la messa in rete e il sostegno delle attività di monitoraggio esistenti.  Promuovere e coordinare iniziative di ricerca per coprire le lacune conoscitive sui fattori indotti da i cambiamenti climatici che possano indurre incrementi dell'erosione idrica e perdita di suolo nei versanti delle aree montane;  Approfondire le conoscenze sull'influenza dei processi di scioglimento accelerato della criosfera (ghiacciai, permafrost e nevi perenni) nelle diverse tipologie di erosione idrica del suolo;  Intensificare e approfondire le attuali reti di monitoraggio dei suoli in zone montane e dei processi derivati di degrado del territorio, come strumenti fondamentali per la valutazione e la prevenzione dei rischi;  Calibrare e validare gli attuali modelli di perdita di suolo nelle aree montane considerando le implicazioni dei cambiamenti climatici nelle variabili da cui dipendono i processi erosivi;  Intensificare le iniziative di ricerca per colmare le lacune conoscitive sulle implicazioni dei cambiamenti climatici nell'inquinamento atmosferico  Approfondire i meccanismi d’influenza delle principali variabili meteo climatiche ed eventi climatici estremi sulle dinamiche e modalità di diffusione dei principali inquinanti atmosferici nelle aree montane  Adeguare gli attuali sistemi di sorveglianza e allarme al possibile incremento di situazioni d’inquinamento atmosferico grave dovuto ai cambiamenti climatici  Migliorare la gestione dei reflui zootecnici nelle aziende agrarie montane per limitare l’emissione di composti volatili inquinanti;  Promuovere guide di buone pratiche per ridurre le emissioni d’inquinanti atmosferici e gas climalteranti nei settori della produzione energetica a biomasse, estrazione e distribuzione di biomasse, trasporto su strada, trattamento e smaltimento di residui, produzione agricola e agro-zootecnica, combustioni industriali e altri processi produttivi ad alti livelli emissivi;  Garantire la sensibilizzazione e consapevolezza della cittadinanza sui rischi dell'inquinamento atmosferico e la sua relazione con le variabili climatiche;  Promuovere l’uso delle biomasse a scopi di riscaldamento in consapevolezza ai fattori climatici e di qualità dell’aria ossia in apparecchi e impianti che garantiscano le prestazioni emissive ed energetiche migliori e con ottimale tipologia di biomassa per non favorire effetti controproducenti in termini di inquinanti locali;  Diversificare l'offerta turistica invernale, aumentando la fruibilità dei territori montani per forme di sport invernali a minor impatto ambientale  Potenziare la diversificazione dell’offerta turistica nelle aree montane oltre al turismo invernale coinvolgendo il settore privato nelle iniziative di adattamento;  Rafforzare lo scambio esperienziale e di “buone pratiche” tra regioni e paesi frontalieri;  Promuovere misure volte ad adattare l’apertura e la durata della stagione invernale all’effettiva disponibilità di neve;  Irrobustire gli attuali sistemi di monitoraggio e previsionali;  Ridurre le lacune conoscitive sui flussi turistici e i bilanci di fatturato dei comprensori sciistici delle aree montane italiane;  Verificare ed eventualmente aggiornare i processi autorizzativi e di governo del territorio riguardo ai cambiamenti climatici in atto e futuri;  Ridurre le incertezze concernenti gli impatti dei cambiamenti climatici nel settore turistico invernale;  Incentivare iniziative di analisi costi- benefici dei comprensori sciistici alpini e appenninici;  Rivedere e rinforzare se necessario gli attuali sistemi emergenziali e di evacuazione veloce considerando l’incremento delle circostanze climatiche avverse e calamità naturali;  Favorire, anche orientando la programmazione dei contributi europei, iniziative che promuovano la montagna e le diverse modalità di fruizione, in tutte le stagioni  Rafforzare la programmazione dei servizi sanitari considerando le implicazioni della maggior frequenza e intensità delle ondate di calore estive e i diversi rischi alluvionali e glaciali;  Ampliare gli sforzi e le risorse nell’ambito della prevenzione e controllo, ridimensionandoli se necessario in funzione dei mutamenti climatici;  Potenziare, secondo il tipo di rischio, l’applicazione dei sistemi di allerta esistenti oltre alle ondate di calore, anche agli altri rischi montani correlati ai cambiamenti climatici (emergenze piene improvvise, frane, valanghe e rischi glaciali, emergenze epidemiche, etc.);  Continuare ad assicurare un alto livello di sicurezza sanitaria nell’ambito del controllo della qualità delle acque montane di consumo, sicurezza alimentare nei prodotti tipici, diffusione di malattie da vettore qualità dell’aria, considerando inoltre le possibili implicazioni dei cambiamenti climatici nei parametri di interesse.  Ridurre le incertezze sui rischi maggiori, possibili impatti e pressioni future sull'agro- ecosistema montano italiano  Ridurre le incertezze sui rischi principali, sui possibili impatti e sulle pressioni future in relazione agli afflussi meteorici e alla disponibilità delle risorse idriche;  Rafforzare e reindirizzare gli esistenti piani di monitoraggio e sistemi di sorveglianza degli organismi nocivi in modo proattivo, secondo le nuove evidenze climatiche e le loro conseguenze;  Sviluppare modelli di analisi costi-benefici delle misure di adattamento dei settori agroalimentare e agro forestale considerando esplicitamente i costi dell’incertezza associata all’instabilità climatica nel ridurre la propensione a investire per modelli di adattamento che garantiscano stabilità nel lungo periodo;  Confrontare i costi dell'adattamento ai costi dell’inazione;  Incentivare una gestione del suolo conservando le sue funzioni e servizi principali di fertilità naturale, capacità di agire come sink di carbonio, capacità di trattenimento dell'acqua, tutela della biodiversità montana e protezione di fronte a eventi idrogeologici e i fenomeni di erosione idrica del suolo nei versanti;  Definire misure di intervento per supportare le aziende agricole nel processo di adattamento ai cambiamenti climatici, offrendo servizi di consulenza tecnico- gestionale;  Assicurare l'integrazione del processo di adattamento del settore agricolo montano negli strumenti programmatici e finanziari della Politica Agricola Comune  Ridurre le incertezze concernenti gli impatti dei cambiamenti climatici sui sistemi di produzione energetica in montagna;  Rinforzare i sistemi di monitoraggio e controllo delle infrastrutture di produzione di energia e i sistemi di previsione dei consumi considerando le implicazioni dei cambiamenti climatici nel settore energetico montano;  Favorire la transizione a un modello di generazione distribuita di energia in confronto agli attuali modelli di produzione centralizzata;  Incentivare l'esecuzione di un sistema d'interconnessione tra i diversi sistemi di generazione energetici delle diverse regioni montane (anche tra altre nazioni nel caso delle aree montane alpine) in modo ad aumentare la flessibilità del settore energetico in aree specialmente vulnerabili ai cambiamenti climatici;  Considerare l’evoluzione delle variabili climatiche e le sue implicazioni nel fabbisogno energetico negli attuali sistemi di previsione delle crisi e picchi di domanda;  Stimolare e incentivare l’edilizia efficiente dal punto di vista energetico e i sistemi di climatizzazione passiva, in grado di soddisfare i nuovi requisiti di comfort termico a costo energetico basso o “0”;  Incoraggiare campagne d’informazione e sensibilizzazione pubblica per aumentare la consapevolezza cittadina a fronte dei problemi energetici e promuovere la riduzione dei consumi;  Sostenere e incentivare interventi volti a incrementare il risparmio ed efficienza energetica tramite il ricorso a energie alternative nelle aziende agro-alimentare montane. Verdi Verdi  Potenziare le misure di conservazione e • Assicurare la connettività ripristino dell’integrità ecologica delle fasce progressiva delle aree protette entro laterali dei fiumi; le zone montane e tra le Alpi e gli • Limitare la frammentazione degli habitat Appennini montani; • Promuovere il recupero di zone • Garantire lo spazio necessario nelle sponde agricole montane terrazzate e di dei corsi d’acqua, e limitare gli usi del suolo versante in disuso e assicurare una che lo impermeabilizzino, corretta manutenzione delle sponde • Analizzare e aggiornare se necessario i e opere idrauliche sistemi di protezione esistenti considerando la mutevole situazione dei pericoli, privilegiando l'uso di sistemi di protezione naturali nelle opere di protezione supplementari ove necessarie; • Assicurare la riduzione dei rischi naturali montani correlati ai cambiamenti climatici nel settore turistico attraverso l’adozione di misure tecniche di protezione dell’uomo e dei beni, privilegiando l’adeguamento delle infrastrutture già esistenti e l’impiego di misure protettive con un approccio ecosistemico Grigie Grigie  Ottimizzare le riserve idriche disponibili  Promuovere il recupero di zone (ad es. adeguamento dell'offerta, irrigazione agricole montane terrazzate e di efficiente, agricoltura conservativa per versante in disuso e assicurare una incrementare la capacità corretta manutenzione delle sponde d'immagazzinamento di acqua, e opere idrauliche ottimizzazione dei sistemi di distribuzione, potenziare sistemi di raccolta d'acqua a scopi d'innevamento);  Rinforzare gli attuali modelli di analisi dei dati meteo-climatici per ridurre le incertezze sulle previsioni a medio - lungo termine (ad es. analisi , trend e diagnosi precoce);  Rinforzare gli attuali sistemi di monitoraggio della risorsa ad alta quota; • Garantire lo spazio necessario nelle sponde dei corsi d’acqua, e limitare gli usi del suolo che lo impermeabilizzino,  Analizzare e aggiornare se necessario i sistemi di protezione esistenti considerando la mutevole situazione dei pericoli, privilegiando l'uso di sistemi di protezione naturali nelle opere di protezione supplementari ove necessarie; • Incoraggiare la progettazione di nuovi sistemi di trasporto pubblico a basse emissioni nelle aree montane con particolare attenzione ai siti di grande affluenza turistica e allargare l’attuale rete di trasporti pubblici nelle aree montane riducendo l'utilizzo del mezzo privato;  Promuovere il miglioramento tecnologico dei sistemi di riscaldamento domestici a biomasse in termini di prestazioni emissive di inquinanti; • Aggiornare l’attuale cartografia dettagliata dei rischi naturali nei siti di frequentazione turistica in considerazione alle implicazioni dei cambiamenti climatici;  Promuovere l’implementazione d'innovazioni tecniche di adeguamento e rivitalizzazione degli impianti sciistici laddove fattibile e redditizio • Ampliare gli attuali sistemi di controllo e monitoraggio epidemiologico attraverso lo sviluppo di modelli di diffusione delle patologie rilevanti che considerino i cambiamenti nelle condizioni climatiche e dopo eventi climatici estremi; • Potenziare l’introduzione di nuove tecniche agricole per adattare il settore ai cambiamenti climatici e minimizzare i danni degli eventi estremi alle colture, in armonia con gli obiettivi di mitigazione e gestione delle acque; • Introdurre modifiche tecniche e gestionali per sfruttare la forza idrica disponibile in maniera ottimale in diverse condizioni idrologiche e di gestione delle risorse idriche montane, anche in considerazione ai cambiamenti climatici e al valore paesaggistico ed ecologico delle aree alpine; • Avvantaggiarsi della maggiore idoneità del territorio montano alla produzione di energie alternative, in particolare dell'energia solare fototermica e fotovoltaica. Distretto Soft Soft • Aggiornamento delle concessioni di • Potenziamento della componente idrografico del prelievo in base ai fabbisogni ed alla partecipativa nella gestione della fiume Po disponibilità idrica e revisione del regime risorsa idrica, attraverso l’istituzione delle autorizzazioni; del comitato permanente degli • Attuazione della Direttiva 2000/60/CE in utenti o “Parlamento dell’acqua”; relazione alla suddivisione delle • Sviluppo di un’adeguata capacità di competenze in tema idrico; autofinanziamento per la • Attuazione delle norme in materia di realizzazione degli interventi invarianza idraulica e idrologica; previsti dalla pianificazione di • Rafforzamento organizzativo degli enti bacino, anche attraverso l’uso di preposti alla gestione ed al controllo; strumenti economici; • Sviluppo di bilanci idrici di bacino ai fini • Coordinamento degli strumenti di della verifica dei fabbisogni e della pianificazione territoriale attraverso disponibilità attuale e futura; i Piani di gestione dei distretti • Sviluppo di monitoraggio e modellistica idrografici; quali-quantitativa della risorsa idrica ai fini • Sviluppo di linee guida, quali ad del controllo e dello sviluppo di previsioni e esempio standard nei sistemi proiezioni di disponibilità; tecnologici e di distribuzione • Utilizzo ottimale degli strumenti economici dell’acqua in tutti i settori nella gestione integrata delle risorse idriche, produttivi; quali la revisione delle tariffe idriche, la • Integrazione delle reti di revisione dei canoni di prelievo e delle distribuzione e l’introduzione di concessioni, l’abolizione delle tariffe meccanismi di trasferimento forfettarie; temporaneo delle concessioni di • Presa in conto degli scenari di adattamento prelievo; ai cambiamenti climatici nella gestione delle • Sviluppo di meccanismi di risorse idriche, a tutti i livelli di ridistribuzione del rischio come i pianificazione; fondi di solidarietà e gli strumenti • Potenziamento dei servizi di piena e di assicurativi magra (vigilanza, monitoraggio, allerta, azioni strutturali e non) da parte delle Agenzie Regionali per la Protezione dell’Ambiente, della Protezione Civile e dei Presidi Territoriali; • Redazione ed attuazione dei piani per la gestione dell’emergenza idrica, quali i Piani di gestione della siccità ed il Piano di gestione del rischio alluvioni. Azioni di tipo trasversale tra settori (soft, verdi o grigie) Settori d’azione Azioni trasversali proposte Risorse idriche -  Sviluppare (potenziare, o aggiornare) gli esistenti sistemi di allerta preventiva (early warning) contro i rischi legati ai cambiamenti climatici; Dissesto idrogeologico  Introdurre le considerazioni sulla verifica di coerenza con i principi della – Ecosistemi di acque Strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici in atto e futuri nei interne e di transizione processi di Valutazione d’Impatto Ambientale (VIA) e Valutazione Ambientale Strategica (VAS) attraverso l’incorporazione di nuovi criteri e prescrizioni. – Agricoltura - Zone costiere - Turismo – Salute - Insediamenti urbani – Industrie pericolose – Area alpina e appenninica – Distretto idrografico del fiume Po Risorse idriche -  Sviluppare (potenziare, o aggiornare) le esistenti reti di monitoraggio, raccolta dati, database, sistemi di scambio di informazioni Desertificazione, degrado del territorio e siccità – Dissesto idrogeologico – Ecosistemi terrestri – Ecosistemi marini - Ecosistemi di acque interne e di transizione – Agricoltura e produzione alimentare – Zone costiere - Turismo – Salute – Patrimonio culturale – Trasporti e infrastrutture - Energia - Area alpina e appenninica Risorse idriche –  Creare o potenziare la comunicazione/informazione/formazione/consapevolezza sugli impatti, le Desertificazione, vulnerabilità i rischi e le possibilità di adattamento ai cambiamenti climatici nel degrado del territorio e settore siccità – Dissesto idrogeologico - Agricoltura e produzione alimentare – Turismo – Salute – Trasporti e infrastrutture – Ecosistemi di acque interne e di transizione – Ecosistemi marini - Salute – Area alpina e appenninica – Insediamenti urbani – Patrimonio culturale – Industrie pericolose Risorse idriche –  Promuovere la ricerca scientifica e le conoscenze di settore nell’ambito dei cambiamenti Desertificazione, degrado del territorio e siccità - Ecosistemi terrestri – Ecosistemi marini – Ecosistemi di acque interne e di transizione – Foreste – Agricoltura e produzione alimentare – Salute – Insediamenti urbani – Area alpina e appenninica – Zone costiere Risorse idriche –  Considerare strumenti economici di gestione del rischio climatico (assicurazioni, fondi mutualistici, etc.) Dissesto idrogeologico - Agricoltura e produzione alimentare – Zone costiere – Trasporti e infrastrutture – Industrie pericolose – Patrimonio culturale – Energia – Distretto idrografico del fiume Po Risorse idriche - • Indagini ad alta risoluzione per individuare le zone più vulnerabili alle inondazioni e alla siccità; Dissesto idrogeologico  Campagne di sensibilizzazione nelle aree affette da variazioni del ciclo idrologico con il coinvolgimento dei cittadini e delle associazioni;  Campagne di sensibilizzazione per i proprietari di immobili sui rischi idrologici, sulle misure di mitigazione del rischio e sulla riduzione dei consumi energetici.  Adattare la gestione degli impianti di trattamento delle acque reflue e dei relativi sedimenti per una maggiore frequenza degli eventi estremi (alluvioni, siccità, etc.) Risorse idriche-  Gestione dei deflussi di pioggia in aree urbane e loro utilizzo. Insediamenti urbani Risorse idriche –  Sviluppare programmi integrati per migliorare l’efficienza degli usi irrigui, potabili e industriali per ottimizzare i consumi Insediamenti urbani – Agricoltura e produzione alimentare - Energia Risorse idriche- • Integrazione della lotta alla desertificazione nei Piani di gestione di distretto o ai Piani di Tutela delle Acque; Desertificazione, • Piani di gestione della siccità; degrado del territorio e • Adattare la gestione degli impianti di trattamento delle acque reflue e dei siccità relativi sedimenti per una maggiore frequenza degli eventi estremi (alluvioni, siccità, etc.) • Indagini ad alta risoluzione per individuare le zone più vulnerabili alle inondazioni e alla siccità; • Realizzazione di una approfondita valutazione dello stato delle risorse idriche superficiali e sotterranee, in particolare nelle zone più aride del Paese; • Miglioramento della capacità di ritenzione idrica dei suoli; • Sviluppo della disponibilità di risorse idriche di buona qualità, mediante infrastrutture adeguate di accumulo, trasferimento e distribuzione, in piena coerenza e continuità con gli attuali regimi di gestione dei bacini idrici, consentendo di impiantare colture di qualità all’interno di ampi programmi di sviluppo; • Sviluppo e diffusione di sistemi di captazione e utilizzo delle acque piovane; • Ulteriore diffusione dei metodi di irrigazione a goccia o comunque a risparmio idrico; • Miglioramento della rete di distribuzione idrica (opere di manutenzione, ammodernamento) e della gestione nelle zone affette da insufficiente o scarsa disponibilità; • Protezione delle zone ripariali, controllo sanzione degli scarichi abusivi nei corsi idrici; • Protezione e ripristino delle zone umide per contrastare il fenomeno della salinizzazione dei suoli e delle falde idriche nelle aree costiere; • Sviluppo e diffusione di nuovi e tradizionali sistemi di accumulo dell'acqua piovana, di fitodepurazione delle acque reflue e di loro utilizzo. Risorse idriche-  Promozione di incentivi per l’adozione di pratiche agricole più sostenibili (anche attraverso la selezione di specie maggiormente idonee, e interventi di Desertificazione, ingegneria naturalistica con l’utilizzo di specie vegetali che richiedono poca degrado del territorio e acqua); siccità -Agricoltura  Promozione della diffusione e dell'applicazione di conoscenze locali e tradizionali di gestione del suolo e dell'acqua;  Incentivare la gestione collettiva per il settore irriguo;  Riordini irrigui, modifiche degli esercizi irrigui e dei piani contributivi;  Sostenere la pianificazione aziendale, l’innovazione e la modernizzazione della gestione in campo agricolo;  Sostenere la diversificazione delle attività e delle produzioni in campo agricolo in relazione alla mutata fenologia tenendo conto delle diverse tipologie di suolo e di clima  Scelta di sistemi d’irrigazione che massimizzino l’efficienza d’uso dell’acqua pur garantendo la prevenzione di rischi di salinizzazione dei suoli in zone aride;  Sostituzione delle colture o varietà in relazione alle caratteristiche ambientali specifiche dei siti e riduzione di cultivar che necessitano di enorme richiesta idrica (mais);  Creazione di zone tampone fra aree coltivate e corsi d’acqua;  Irrigazione pianificata sulla base degli effettivi fabbisogni irrigui stimati da appositi servizi di assistenza tecnica;  Investimenti sul capitale umano per il miglioramento della gestione dell’acqua nei comprensori irrigui che fanno capo a infrastrutture di approvvigionamento idrico;  Integrazione della ricerca scientifica nelle attività produttive per un miglioramento della produttività e della sostenibilità dell'uso del suolo Desertificazione,  Utilizzo, soprattutto in aree a rischio desertificazione, di coltivazioni non idro- esigenti; degrado del territorio e  Promozione dell'uso di concimi organici e di metodi conservativi di siccità – Agricoltura e coltivazione; produzione alimentare  Adozione di lavorazioni del terreno “più semplificate” rispetto all’aratura profonda tradizionale;  Limitazione di sbancamenti e livellamenti;  Promozione dell'uso di siepi per dividere le diverse aree coltivate e nello stesso tempo fungere da barriere di assorbimento delle sostanze chimiche utilizzate in agricoltura (prodotti fitosanitari, concimi) la cui diffusione all'esterno dell'area stessa viene così limitata;  Avvicendamento delle colture;  Riduzione del carico animale nelle aree degradate per consentire il ripristino della copertura vegetale e la riduzione dell'erosione del suolo;  Incremento della copertura vegetale nelle zone aride o degradate;  Forestazioni dei terreni degradati e soggetti ad erosione e interventi diffusi di rinaturalizzazione al fine di ridurre il degrado del territorio;  Rigenerazione peri-urbana di aree industriali o di infrastrutture di trasporto per una maggiore resilienza territoriale (es. le esperienze di New York, Detroit o il progetto WWF - The Hub Rotaie Verdi);  Ripristino di un adeguato contenuto di sostanza organica nei suoli, limitando il ricorso a concimi inorganici, ed aumentando l'uso di concimi organici e compost, ovvero l’utilizzazione di biomasse di rifiuto e scarto. Eliminazione o riduzione accentuata dei fertilizzanti chimici sostituiti con compost certificato da scarto organico e utilizzo massivo del compost per ripristinare l’equilibrio chimico-fisico del terreno (contribuendo inoltre alla cattura della CO2); Desertificazione,  Sviluppo di ulteriori sistemi di compensazione per la gestione e la tutela dei degli ecosistemi naturali a supporto della sostenibilità dei servizi ecosistemici degrado del territorio e siccità – Ecosistemi di acque interne e di transizione Trasporti e  Ripensare al ruolo dello Stato nella gestione del rischio, in particolare quello legato alle alluvioni e agli allagamenti, attraverso misure di tutela del territorio, infrastrutture – diffusione della consapevolezza dei rischi (risk-awareness), possibilità di Industrie pericolose un’assicurazione obbligatoria, introduzione di meccanismi di compensazione;  Integrazione delle norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale e dei rapporti di sicurezza per fornire elementi di riferimento ad eventuali opere di adattamento (ad es. VIA e VAS);  Costituzione di un Comitato Scientifico per l’elaborazione di una mappa di rischio Trasporti e  Mantenimento di aree naturali (zone agricole, umide, laghi) dove permettere l’esondazione dei fiumi e l’allagamento dovuto alle piogge intense; infrastrutture – Dissesto idrogeologico Area alpina e  Introdurre modifiche tecniche e gestionali per sfruttare la forza idrica disponibile in maniera ottimale in diverse condizioni idrologiche e di gestione appenninica - Energia delle risorse idriche montane, anche in considerazione ai cambiamenti climatici e al valore paesaggistico ed ecologico delle aree alpine;  Avvantaggiarsi della maggiore idoneità del territorio montano alla produzione di energie alternative, in particolare dell'energia solare fototermica e fotovoltaica;  Ridurre le incertezze concernenti gli impatti dei cambiamenti climatici sui sistemi di produzione energetica in montagna;  Rinforzare i sistemi di monitoraggio e controllo delle infrastrutture di produzione di energia e i sistemi di previsione dei consumi considerando le implicazioni dei cambiamenti climatici nel settore energetico montano;  Favorire la transizione a un modello di generazione distribuita di energia in confronto agli attuali modelli di produzione centralizzata;  Incentivare l'esecuzione di un sistema d'interconnessione tra i diversi sistemi di generazione energetici delle diverse regioni montane (anche tra altre nazioni nel caso delle aree montane alpine) in modo ad aumentare la flessibilità del settore energetico in aree specialmente vulnerabili ai cambiamenti climatici;  Considerare l’evoluzione delle variabili climatiche e le sue implicazioni nel fabbisogno energetico negli attuali sistemi di previsione delle crisi e picchi di domanda;  Stimolare e incentivare l’edilizia efficiente dal punto di vista energetico e i sistemi di climatizzazione passiva, in grado di soddisfare i nuovi requisiti di comfort termico a costo energetico basso o “0”;  Incoraggiare campagne d’informazione e sensibilizzazione pubblica per aumentare la consapevolezza cittadina a fronte dei problemi energetici e promuovere la riduzione dei consumi;  Sostenere e incentivare interventi volti a incrementare il risparmio ed efficienza energetica tramite il ricorso a energie alternative nelle aziende agro-alimentare montane. Area alpina e  Potenziare l’introduzione di nuove tecniche agricole per adattare il settore ai cambiamenti climatici e minimizzare i danni degli eventi estremi alle colture, in appenninica – armonia con gli obiettivi di mitigazione e gestione delle acque; Agricoltura e  Ridurre le incertezze sui rischi maggiori, possibili impatti e pressioni future produzione alimentare sull'agro-ecosistema montano italiano  Ridurre le incertezze sui rischi principali, sui possibili impatti e sulle pressioni future in relazione agli afflussi meteorici e alla disponibilità delle risorse idriche;  Rafforzare e reindirizzare gli esistenti piani di monitoraggio e sistemi di sorveglianza degli organismi nocivi in modo proattivo, secondo le nuove evidenze climatiche e le loro conseguenze;  Sviluppare modelli di analisi costi-benefici delle misure di adattamento dei settori agroalimentare e agro forestale considerando esplicitamente i costi dell’incertezza associata all’instabilità climatica nel ridurre la propensione a investire per modelli di adattamento che garantiscano stabilità nel lungo periodo;  Confrontare i costi dell'adattamento ai costi dell’inazione;  Incentivare una gestione del suolo conservando le sue funzioni e servizi principali di fertilità naturale, capacità di agire come sink di carbonio, capacità di trattenimento dell'acqua, tutela della biodiversità montana e protezione di fronte a eventi idrogeologici e i fenomeni di erosione idrica del suolo nei versanti;  Definire misure di intervento per supportare le aziende agricole nel processo di adattamento ai cambiamenti climatici, offrendo servizi di consulenza tecnico- gestionale;  Assicurare l'integrazione del processo di adattamento del settore agricolo montano negli strumenti programmatici e finanziari della Politica Agricola Comune;  Limitare i tassi di consumo di suolo montano e potenziare il recupero delle zone agricole terrazzate in disuso, mediante l'adozione di misure e indirizzi per preservare i suoli e le loro funzioni;  Considerare l’effetto della vulnerabilità climatica nell’accrescere il quadro generale d’incertezza associato all’instabilità economica e finanziaria e nel ridurre la propensione a investire in nuovi sistemi di gestione di lungo periodo. Area alpina e  Promuovere e coordinare iniziative di ricerca per coprire le lacune conoscitive sui fattori indotti da i cambiamenti climatici che possano indurre incrementi appenninica – dell'erosione idrica e perdita di suolo nei versanti delle aree montane; Desertificazione,  Approfondire le conoscenze sull'influenza dei processi di scioglimento degrado del territorio e accelerato della criosfera (ghiacciai, permafrost e nevi perenni) nelle diverse tipologie di erosione idrica del suolo; siccità  Intensificare e approfondire le attuali reti di monitoraggio dei suoli in zone montane e dei processi derivati di degrado del territorio, come strumenti fondamentali per la valutazione e la prevenzione dei rischi;  Calibrare e validare gli attuali modelli di perdita di suolo nelle aree montane considerando le implicazioni dei cambiamenti climatici nelle variabili da cui dipendono i processi erosivi;  Promuovere iniziative di ricerca sull'influenza della prevista modifica nella distribuzione e tipo di comunità vegetali sull'incremento del rischio di degrado dei suoli montani Area alpina e  Ampliare gli attuali sistemi di controllo e monitoraggio epidemiologico attraverso lo sviluppo di modelli di diffusione delle patologie rilevanti che appenninica – Salute considerino i cambiamenti nelle condizioni climatiche e dopo eventi climatici estremi;  Rafforzare la programmazione dei servizi sanitari considerando le implicazioni della maggior frequenza e intensità delle ondate di calore estive e i diversi rischi alluvionali e glaciali;  Ampliare gli sforzi e le risorse nell’ambito della prevenzione e controllo, ridimensionandoli se necessario in funzione dei mutamenti climatici;  Potenziare, secondo il tipo di rischio, l’applicazione dei sistemi di allerta esistenti oltre alle ondate di calore, anche agli altri rischi montani correlati ai cambiamenti climatici (emergenze piene improvvise, frane, valanghe e rischi glaciali, emergenze epidemiche, etc.);  Continuare ad assicurare un alto livello di sicurezza sanitaria nell’ambito del controllo della qualità delle acque montane di consumo, sicurezza alimentare nei prodotti tipici, diffusione di malattie da vettore qualità dell’aria, considerando inoltre le possibili implicazioni dei cambiamenti climatici nei parametri di interesse. Area alpina e  Aggiornare l’attuale cartografia dettagliata dei rischi naturali nei siti di frequentazione turistica in considerazione alle implicazioni dei cambiamenti appenninica - Turismo climatici;  Promuovere l’implementazione d'innovazioni tecniche di adeguamento e rivitalizzazione degli impianti sciistici laddove fattibile e redditizio;  Diversificare l'offerta turistica invernale, aumentando la fruibilità dei territori montani per forme di sport invernali a minor impatto ambientale  Potenziare la diversificazione dell’offerta turistica nelle aree montane oltre al turismo invernale coinvolgendo il settore privato nelle iniziative di adattamento;  Rafforzare lo scambio esperienziale e di “buone pratiche” tra regioni e paesi frontalieri;  Promuovere misure volte ad adattare l’apertura e la durata della stagione invernale all’effettiva disponibilità di neve;  Irrobustire gli attuali sistemi di monitoraggio e previsionali;  Ridurre le lacune conoscitive sui flussi turistici e i bilanci di fatturato dei comprensori sciistici delle aree montane italiane;  Verificare ed eventualmente aggiornare i processi autorizzativi e di governo del territorio riguardo ai cambiamenti climatici in atto e futuri;  Ridurre le incertezze concernenti gli impatti dei cambiamenti climatici nel settore turistico invernale;  Incentivare iniziative di analisi costi-benefici dei comprensori sciistici alpini e appenninici;  Rivedere e rinforzare se necessario gli attuali sistemi emergenziali e di evacuazione veloce considerando l’incremento delle circostanze climatiche avverse e calamità naturali;  Favorire, anche orientando la programmazione dei contributi europei, iniziative che promuovano la montagna e le diverse modalità di fruizione, in tutte le stagioni Area alpina e  Revisionare e aggiornare in maniera continua la cartografia di rischio delle aree montane italiane considerando le implicazioni future dei cambiamenti climatici appenninica – Dissesto valutando, armonizzando e migliorando i differenti metodi di mappatura, idrogeologico prevenzione e gestione del rischio in aree montane  Integrare l’adattamento nella pianificazione territoriale;  Adeguare gli attuali strumenti di allerta, pre-allerta e gestione delle emergenze, a fronte dell'aumento di frequenza di eventi idrogeologici pericolosi;  Ridurre le incertezze sui rischi maggiori, sui potenziali impatti e sulle previsioni future derivate dall'aumento del rischio glaciale;  Rafforzare l'attuale rete di monitoraggio e di valutazione dei rischi naturali ed eventi estremi nella pianificazione territoriale, considerare tutti i rischi naturali entro un’area definita;  Migliorare le basi per la valutazione dei processi legati ai pericoli naturali e dell’efficacia delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici, in cooperazione con i Paesi della regione alpina, assicurando l’armonizzazione e condivisione trasparente dei dati di monitoraggio, terminologia e metodologie di calcolo di rischio integrato, oltre che assicurando lo scambio di esperienze e buone pratiche;  Usare gli strumenti di gestione del rischio per indagare le conseguenze sociali ed economiche di diverse misure di adattamento;  Assicurare l'integrazione e assimilazione dei risultati delle proiezioni climatiche nei modelli idrogeologici e geomorfologici per migliorare lo stato delle conoscenze sui meccanismi di trasmissione degli effetti dei cambiamenti climatici sull'incremento in intensità e frequenza dei rischi naturali prevalenti in aree montane  Garantire, attraverso il consolidamento del piano d'informazione pubblica in zone montane, un adeguato grado d’informazione alla cittadinanza;  Adeguare gli attuali sistemi di emergenza allertamento e pre-allertamento dei rischi naturali, attraverso la messa in rete e il sostegno delle attività di monitoraggio esistenti.  Garantire lo spazio necessario nelle sponde dei corsi d’acqua, e limitare gli usi del suolo che lo impermeabilizzino,  Analizzare e aggiornare se necessario i sistemi di protezione esistenti considerando la mutevole situazione dei pericoli, privilegiando l'uso di sistemi di protezione naturali nelle opere di protezione supplementari ove necessarie;  Promuovere il recupero di zone agricole montane terrazzate e di versante in disuso e assicurare una corretta manutenzione delle sponde e opere idrauliche  Garantire lo spazio necessario nelle sponde dei corsi d’acqua, e limitare gli usi del suolo che lo impermeabilizzino,  Analizzare e aggiornare se necessario i sistemi di protezione esistenti considerando la mutevole situazione dei pericoli, privilegiando l'uso di sistemi di protezione naturali nelle opere di protezione supplementari ove necessarie;  Assicurare la riduzione dei rischi naturali montani correlati ai cambiamenti climatici nel settore turistico attraverso l’adozione di misure tecniche di protezione dell’uomo e dei beni, privilegiando l’adeguamento delle infrastrutture già esistenti e l’impiego di misure protettive con un approccio eco sistemico. Area alpina e  Incoraggiare la progettazione di nuovi sistemi di trasporto pubblico a basse emissioni nelle aree montane con particolare attenzione ai siti di grande appenninica – Salute – affluenza turistica e allargare l’attuale rete di trasporti pubblici nelle aree Energia (qualità montane riducendo l'utilizzo del mezzo privato; dell’aria)  Promuovere il miglioramento tecnologico dei sistemi di riscaldamento domestici a biomasse in termini di prestazioni di emissioni inquinanti in atmosfera, oltre che di rendimento energetico;  Intensificare le iniziative di ricerca per colmare le lacune conoscitive sulle implicazioni dei cambiamenti climatici nell'inquinamento atmosferico  Approfondire i meccanismi d’influenza delle principali variabili meteo climatiche ed eventi climatici estremi sulle dinamiche e modalità di diffusione dei principali inquinanti atmosferici nelle aree montane  Adeguare gli attuali sistemi di sorveglianza e allarme al possibile incremento di situazioni d’inquinamento atmosferico grave dovuto ai cambiamenti climatici  Migliorare la gestione dei reflui zootecnici nelle aziende agrarie montane per limitare l’emissione di composti volatili inquinanti;  Promuovere l’uso delle biomasse a scopi di riscaldamento in consapevolezza ai fattori climatici e di qualità dell’aria ossia in apparecchi e impianti che garantiscano le prestazioni emissive ed energetiche migliori e con ottimale tipologia di biomassa per non favorire effetti controproducenti in termini di inquinanti locali;  Promuovere guide di buone pratiche per ridurre le emissioni d’inquinanti atmosferici e gas climalteranti nei settori della produzione energetica a biomasse, estrazione e distribuzione di biomasse, trasporto su strada, trattamento e smaltimento di residui, produzione agricola e agro-zootecnica, combustioni industriali e altri processi produttivi ad alti livelli emissivi;  Garantire la sensibilizzazione e consapevolezza della cittadinanza sui rischi dell'inquinamento atmosferico e la sua relazione con le variabili climatiche;  Promuovere il dialogo e la collaborazione intersettoriale per la scelta di strategie e misure di adattamento a lungo termine, in armonia con gli obiettivi comuni di mitigazione. Area alpina e  Coordinare a livello intersettoriale e internazionale le misure di adattamento volte ad assicurare la salvaguardia di specie ad elevato pregio naturalistico e appenninica – habitat terrestri specialmente vulnerabili ai cambiamenti climatici o relitti, con Ecosistemi terrestri speciale riguardo alle aree alpine e appenniniche;  Intensificare la ricerca e gli sforzi per ridurre le incertezze sugli impatti dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi e la biodiversità, identificando le lacune conoscitive e incentivando il processo di condivisione dei dati;  Integrare l’adattamento ai cambiamenti climatici nei piani e programmi di pianificazione, gestione e protezione della biodiversità disponibili per le aree montane;  Promuovere lo scambio d’informazione e la collaborazione tra organismi competenti nel settore della biodiversità montana, individuando e coinvolgendo gli interlocutori regionali e nazionali della Pianificazione Urbanistica e del Territorio e del Settore Veterinario e Agricolo;  Migliorare la caratterizzazione dei micro-aggiustamenti climatici, zone di rifugio e gradienti delle variabili climatiche a una scala ragionevole;  Ridimensionare se necessario le politiche forestali e di prevenzione e lotta contro gli incendi boschivi montani in funzione dei rischi indotti dai cambiamenti climatici  Rafforzare e reindirizzare se necessario gli attuali piani di monitoraggio e controllo delle specie vulnerabili, specie esotiche, agenti infestanti e qualità delle acque considerando i cambiamenti indotti dai mutamenti climatici;  Armonizzare le politiche di adattamento dei settori montani con gli obiettivi in materia di tutela, valorizzazione e ripristino della biodiversità per massimizzare le sinergie positive;  Assicurare il mantenimento e delle banche genetiche e di germoplasma di specie montane a rischio e varietà di colture tradizionali;  Introdurre le considerazioni sui cambiamenti climatici in atto e futuri nei processi di Valutazione d’Impatto Ambientale (VIA) e Valutazione Ambientale Strategica (VAS) attraverso l’incorporazione di nuovi criteri e prescrizioni;  Rafforzare le reti di monitoraggio ecologico a lungo termine già esistenti  Eventualmente rivedere la perimetrazione delle aree protette montane (specialmente quelle ad alta quota) per riadattarle agli ulteriori spostamenti/risalite delle specie animali e vegetali;  Potenziare l’ampliamento delle banche genetiche e di germoplasma;  Limitare la frammentazione degli habitat montani;  Assicurare la connettività progressiva delle aree protette entro le zone montane e tra le Alpi e gli Appennini;  Incentivare l’estensione dell’attuale rete di corridoi naturali e artificiali tra le aree protette nazionali, e in particolare tra le aree alpine e appenniniche, ed adeguarla allo spostamento degli areali delle specie più colpite dai cambiamenti climatici;  Assicurare l’interconnettività della rete ecologica nazionale e delle reti regionali (aree protette e reti di biotopi), ad esempio tramite la rete E-connect, ALPARC di connessione tra aree montane, e LIFE-TIB di connettività del corridoio ecologico Alpi - Pianura Padana.;  Considerare l’eventuale ristrutturazione delle aree protette nazionali e delle aree di rifugio per riadattarle agli ulteriori spostamenti/risalite delle specie animali e vegetali. Area alpina e  Favorire il sistema di comprensione globale nella gestione delle acque montane, incrementando gli sforzi nell'ambito della ricerca e collaborazione tra regioni appenninica – Risorse montane; idriche  Estendere e rinforzare i già esistenti strumenti di negoziazione, percorsi partecipativi, e strumenti di tutela e gestione delle acque disponibili a livello nazionale e specificamente in aree montane;  Assicurare la progressiva conformità alla normativa in materia del deflusso minimo vitale e gli standard di qualità delle acque superficiali in conformità alla Direttiva Quadro delle Acque;  Verificare le basi legali riguardanti l’immissione dell’acqua di raffreddamento delle fabbriche e impianti termoelettrici in aree montane ;  Estendere gli attuali strumenti di monitoraggio e controllo della qualità delle risorse idriche per ampliare la caratterizzazione dettagliata delle acque montane e intensificare gli attuali sistemi di sorveglianza, oltre ad assicurare il monitoraggio e valutazione approfondita della vulnerabilità locale al rischio naturale;  Rinforzare e revisionare gli attuali sistemi di regolazione dei livelli dei laghi e invasi montani per assicurare una maggiore protezione e adeguamento ai mutamenti climatici in corso e futuri;  Assicurare e potenziare un elevato grado di consapevolezza e sensibilità cittadina e istituzionale nella gestione sostenibile e uso razionale e ottimale delle risorse idriche;  Individuazione di misure/piani di emergenza, riduzione e restrizione dei consumi per settori in caso di siccità grave e ridimensionamento dei warning system in previsione di situazioni più frequenti di scarsità idrica.  Ottimizzare le riserve idriche disponibili (ad es. adeguamento dell'offerta, irrigazione efficiente, agricoltura conservativa per incrementare la capacità d'immagazzinamento di acqua, ottimizzazione dei sistemi di distribuzione, potenziare sistemi di raccolta d'acqua a scopi d'innevamento);  Rinforzare gli attuali modelli di analisi dei dati meteo-climatici per ridurre le incertezze sulle previsioni a medio - lungo termine (ad es. analisi , trend e diagnosi precoce);  Rinforzare gli attuali sistemi di monitoraggio della risorsa ad alta quota (specialmente dell'acqua immagazzinata nel manto nevoso sia tramite reti di osservazione a terra, sia tramite strumenti modellistici opportunamente calibrati)  Potenziare le misure di conservazione e ripristino dell’integrità ecologica delle fasce laterali dei fiumi. Energia – Risorse  Supportare gli accordi e le azioni concertate tra i soggetti interessati nella gestione delle acque e degli invasi (autorità di bacino, agricoltori e produttori idriche – Bacino stessi) attraverso strumenti modellistici; idrografico del fiume  Aumentare la disponibilità di sistemi di monitoraggio meteo che permettano di Po conoscere tempestivamente l’andamento dell’offerta di energia idroelettrica e che forniscano informazioni utili a tutti i gestori delle risorse idriche;  Rafforzare il controllo/monitoraggio della variabilità dell’apporto d’acqua lungo l’arco dell’anno al fine di tutelare le condizioni ecologiche del corso d’acqua ed evitare i conflitti legati agli altri usi della risorsa, in particolare quelli agricoli. Energia – Insediamenti  Prescrivere, tramite i Regolamenti Edilizi Comunali, che gli edifici di nuova realizzazione siano “climate proof"; urbani  Integrare gli atti di regolazione delle trasformazioni urbane e di gestione degli insediamenti esistenti stabilendo sia standard energetici per il costruito e per gli spazi pubblici sia misure tese al contenimento del consumo di nuovo suolo e standard climatici riguardanti l’utilizzo di materiali che limitino l’assorbimento di calore degli edifici e la impermeabilizzazione dei suoli, le forme di ritenzione e riutilizzo delle acque piovane, che incrementino le dotazioni di verde;  Incentivare la ricerca scientifica in materia di adattamento climatico della città esistente attraverso la sperimentazione di nuovi materiali nell’edilizia e lo studio degli effetti climatici dell’albedo, delle superfici artificializzate, della vegetazione arborea, etc. Industrie pericolose –  Autorizzare nuove infrastrutture ed attività pericolose solo al di fuori di zone che, a causa dei cambiamenti climatici, possono essere interessate con maggiore Dissesto idrogeologico frequenza o intensità da inondazioni (aree prossime a corsi d’acqua, corpi idrici e litorali), da fenomeni di erosione o eventi franosi, da fenomeni meteorologici estremi o da incendi boschivi;  Identificazione delle aree vulnerabili (a rischio di allagamento, fulminazioni o frana) presenti sul territorio nazionale per infrastrutture ed attività pericolose esistenti. Industrie pericolose –  Interventi non invasivi sui corsi d’acqua, anche basati sui principi dell’ingegneria naturalistica e della pratica sostenibile di uso del suolo, Ecosistemi di acque finalizzati a prevenire e mitigare gli effetti degli eventi estremi. interne e di transizione Insediamenti urbani –  Prevenire l’incremento dei rischi idraulici e geomorfologici, completando il disegno avviato dal D. Lgs. 49/2010 di recepimento della Direttiva alluvioni e Dissesto idrogeologico selezionando accuratamente le opere infrastrutturali di difesa;  Intervenire nelle aree idraulicamente critiche degli insediamenti attraverso la manutenzione e il rafforzamento delle reti drenanti e degli impianti connessi, attraverso la sostituzione di aree asfaltate con materiali permeabili nonché attraverso la realizzazione di vasche di accumulo multifunzionali. Insediamenti urbani –  Censimento degli edifici pubblici esposti a rischio idrogeologico;  Identificazione dei punti della rete stradale a rischio di allagamento e gestione Trasporti e ottimale del sistema fognario di drenaggio delle acque; infrastrutture –  Sostituzione della copertura stradale con asfalti drenanti e allo stesso tempo Dissesto idrogeologico resistenti alle alte temperature;  Rialzare il sedime di una strada nel caso di innalzamento del livello del mare;  Controllare con maggiore regolarità la manutenzione delle strade;  Provvedere alla disponibilità di una rete di raccolta dati e di comunicazione. Insediamenti urbani –  Protezione dalle inondazioni la mitigazione del calore all’interno delle stazioni sotterranee della metropolitana; Trasporti e  Integrazione tra infrastrutture verdi e mobilità lenta; infrastrutture  Integrazione dell’adattamento in strumenti di pianificazione quali a livello comunale il piano urbano della mobilità (PUM) e il piano urbano del traffico (PUT) e ai livelli superiori gli ulteriori piani di settore. Insediamenti urbani –  Nuovi codici per il risparmio idrico nel settore delle costruzioni;  Definire misure per il recupero dell’acqua piovana all’interno dei requisiti per il Risorse idriche – rilascio dei titoli edilizi; Trasporti e  Stabilire regole minime e certe per i finanziamenti delle strutture e delle infrastrutture infrastrutture. Insediamenti urbani –  Favorire ed incentivare la diffusione dei tetti verdi e l’incremento del verde pubblico e privato anche a fini di calmierazione dei fenomeni estremi di calore Salute estivo;  Favorire e incentivare la piantumazione di specie vegetali a bassa allergenicità, specialmente in parchi pubblici, in prossimità di edifici scolastici, spazi ludici o sportivi  Disciplina dei ruoli svolti dai vari Enti territoriali preposti alla prevenzione e al controllo degli insetti vettori di malattie in aree urbane;  Istituzione di procedure di comunicazione del rischio a livello locale;  Progetti pilota in area urbana sui materiali resilienti. Insediamenti urbani -  Incrementare la dotazione del verde urbano, adottando la logica delle green and blue infrastructure, predisponendo misure per il contenimento degli impatti Ecosistemi terrestri climatici sul verde pubblico esistente, salvaguardando la biodiversità in ambito urbano. Insediamenti urbani –  Favorire la diffusione degli orti urbani, intesi, oltre che a fini educativi, anche come forme mirate di riqualificazione di aree verdi sottoutilizzate sia come Agricoltura e contributo alla autonomia alimentare degli insediamenti urbani. produzione alimentare Dissesto idrogeologico  Censimento delle situazioni di criticità della rete fluviale, con particolare riguardo a restringimenti e tombinature; - Ecosistemi di acque  Rimozione delle opere di difesa e delle infrastrutture non strategiche e una più interne e di transizione attenta valutazione della progettazione di nuove infrastrutture (ad es. – Risorse idriche bacinizzazione fluviale);  Aumento dello spazio destinato all’espansione delle piene;  Eliminazione delle situazioni di criticità della rete (restringimenti, tombinature);  Controllo ed adeguamento degli invasi artificiali;  Riqualificazione degli alvei fluviali con progettazione oculata della capacità di deflusso;  Recupero delle aree perifluviali ed in particolare della loro funzione ecologica;  Manutenzione dei bacini idrografici con particolare riguardo a quelli di piccole dimensioni. Turismo –  Riforestazione delle aree urbane e la creazione di spazi verdi all’interno delle città; Insediamenti urbani  Promozione di sistemi di monitoraggio e allerta in caso di eventi estremi in ambito urbano Turismo – Agricoltura  Migliorare l’efficienza nell’uso delle risorse idriche per l’agricoltura e preservare le colture locali laddove l’aspetto turistico è una componente importante e produzione dell’attività agricola. alimentare – Risorse idriche Turismo – Zone  Conservazione e ricostruzione delle dune e delle zone umide (stagni, lagune etc.), rinaturazione dei fiumi, conservazione della Posidonia oceanica, corretta costiere pianificazione della pulizia delle spiagge. Turismo – Zone  Campagne di comunicazione, sensibilizzazione e di educazione ambientale, rivolte sia agli operatori turistici, che ai turisti stessi e alla popolazione in costiere – Area alpina generale, in tutti gli ambiti (turismo costiero, montano, rurale e città d'arte). ed appenninica – Patrimonio culturale Turismo – Ecosistemi  Predisposizione di piani di gestione e normative che preservino o ristabiliscano le funzioni naturali del territorio. terrestri – Ecosistemi di acque interne e di transizione Zone costiere –  Sviluppare una strategia per affrontare i rischi (hedging strategy) che possa fornire una sorta di assicurazione contro alterazioni economicamente dannose Ecosistemi marini – nella fornitura dei servizi ecosistemici; Ecosistemi terrestri –  Riconoscere il valore economico associato alle misure di protezione Ecosistemi di acque dell’ambiente;  Attività di protezione laddove il sistema naturale costiero assolve interne e di transizione principalmente servizi di tipo estetico, culturale o ricreativo;  Valutazione della fattibilità di un processo guidato di formazione di nuove zone di transizione, con un bilanciato gradiente di zone umide a diversa salinità, laddove non sia possibile attuare difese sostenibili all’aumento del livello marino. Zone costiere -  Misure finalizzate alla gestione integrata della fascia costiera in relazione ai cambiamenti climatici, al fine di consentire lo sviluppo di attività di Acquacoltura acquacoltura marina. Zone costiere –  Intraprendere azioni preliminari di analisi per definire le specifiche misure di adattamento nelle zone costiere (analisi di pericolosità e vulnerabilità a eventi Insediamenti urbani estremi, individuazione dei recettori più sensibili, mappe di rischio, analisi multi-rischio);  Integrare le attività di valutazione della vulnerabilità e di misure di adattamento nelle procedure di pianificazione consolidate (urbanistica, risorse idriche, protezione del sistema costiero, protezione civile) a livello dei Comuni italiani;  Integrare la conoscenza delle sensitività specifiche a livello locale e la capacità di pianificare misure di adattamento, in parte già presenti nei Comuni italiani, con conoscenze scientifiche sull’esposizione ad impatti attesi a livello nazionale;  Promuovere le politiche urbane necessarie per ridurre la vulnerabilità e aumentare la capacità di rispondere agli impatti dei cambiamenti climatici, che sono in molti casi in grado di produrre effetti sinergici (adattamento della rete di infrastrutture, rivisitazione delle politiche di approvvigionamento idrico in relazione ai rischi di sovra-utilizzo delle falde acquifere costiere, limitazioni rispetto alle aree da urbanizzare,..);  Promuovere a livello istituzionale sistemi di allerta e obblighi assicurativi. Acquacoltura –  Misure finalizzate alla gestione sostenibile e conservazione degli ambienti di transizione, quali valli, stagni e lagune costiere che accolgono le tradizionali Ecosistemi di acque attività di pesca e acquacoltura estensiva. interne e di transizione Acquacoltura – Risorse  Misure finalizzate all’uso sostenibile delle risorse idriche per l’allevamento di specie d’acqua dolce, attraverso soluzioni tecnologiche e pratiche di idriche allevamento finalizzate a limitare il prelievo d’acqua dolce, permettere il riuso e preservare la qualità. Ecosistemi marini -  Interdizione, in via permanente o per lunghi periodi, di alcune forme di pesca in ampi tratti di mare (ad es. tramite Aree Marine Protette, No Take Area, Zone di Pesca marittima Tutela Biologica, etc.) estendendo nel tempo e nello spazio un approccio che finora nel Mediterraneo ha interessato solo aree di modeste dimensioni;  Approfondire la comprensione delle conseguenze dei cambiamenti climatici sulla produzione primaria e sulle reti trofiche, che incidono potenzialmente sulle rese dello sfruttamento delle risorse alieutiche;  Creare e, laddove presenti, migliorare i piani di gestione e tutela delle zone prossimali alle aree marine protette, presso le quali spesso si concentrano attività antropiche, al fine di migliorare le chance di “contaminazione” degli effetti positivi delle aree marine protette su aree più vaste. Ecosistemi marini –  Sviluppare piani di divulgazione e consolidamento della consapevolezza pubblica circa la necessità di adattare gli stili di vita di quelle porzioni di Pesca marittima – popolazione maggiormente sensibili alle conseguenze dei cambiamenti climatici Acquacoltura - sugli ecosistemi marini (inclusi i settori della pesca, dell’acquacoltura e del Turismo turismo). Agricoltura e  Integrazione di azioni di miglioramento della gestione di acqua e suolo con azioni di difesa della biodiversità e del paesaggio per un aumento complessivo produzione alimentare della sostenibilità della produzione agricola. – Risorse idriche – Ecosistemi terrestri – Patrimonio culturale Foreste – Ecosistemi  Riattualizzare le esistenti politiche forestali di prevenzione e lotta contro incendi boschivi in funzione dei rischi indotti dai cambiamenti climatici, anche secondo terrestri le più recenti indicazioni dell'ingegneria naturalistica;  Promuovere studi sugli effetti causati da inquinamento atmosferico sulla vegetazione e sulle funzioni degli ecosistemi boschivi;  Gestione forestale sostenibile e rafforzamento della rete di aree sottoposte a regime di tutela al fine di aumentare la capacità di adattamento dei boschi ai cambiamenti climatici e migliorarne la stabilità nei confronti di eventi atmosferici estremi e dell’attacco di parassiti, favorendo in linea generale la loro funzione di sequestro di carbonio e di difesa idrogeologica;  Protezione della biodiversità e aumento della resilienza dei boschi all’impatto dei cambiamenti climatici, attraverso l'assistenza colturale alle specie minacciate e la definizione di criteri colturali orientati verso formazioni variegate dal punto di vista compositivo e strutturale;  Mantenimento e ripristino delle infrastrutture verdi, in grado di attenuare gli impatti causati da eventi atmosferici estremi, progettate e gestite in maniera da fornire un ampio spettro di servizi ecosistemici;  Assicurare il mantenimento e potenziare l’ampliamento delle banche genetiche e di germoplasma di specie vegetali e animali a rischio oltre che di varietà di colture e di foraggio tradizionali. Foreste - Energia  Mantenimento e rafforzamento del ruolo di mitigazione dei sink forestali, attraverso azioni ed interventi selvicolturali volti all’aumento dell’incremento legnoso e dello stock di carbonio nella biomassa e nei suoli forestali. Foreste – Agricoltura e  Mantenimento degli ecotoni agro-silvo-pastorali montani incentivando le attività produttive tradizionali legate all’uso del suolo al fine di ripristinare il produzione alimentare mosaico paesaggistico. Foreste – Risorse  Adattamento delle regole di gestione forestale per il miglioramento del bilancio idrico; idriche  Protezione e conservazione delle fasce boscate e della vegetazione costiera. Foreste – Dissesto  Protezione del suolo e riduzione del dissesto idrogeologico attraverso, ad esempio, l’estensione della normativa vigente (art. 3 L. 21/11/2000, n. 393) di idrogeologico obbligo dei proprietari degli incolti agricoli di manutenzione ai fini della lotta agli incendi boschivi che includa anche l’obbligo di manutenzione dei boschi per finalità legate alla sicurezza idrogeologica;  Protezione del suolo e riduzione del dissesto idrogeologico attraverso il recupero di terreni degradati e terreni soggetti ad erosione, bonifiche di terreni industriali, tramite attività di riforestazione. Ecosistemi di acque  Conservazione con fasce di rispetto e ripristino di olle e fontanili nella pianura padano-veneta. interne e di transizione – Bacino idrografico del fiume Po Ecosistemi di acque  Azioni per rendere ecologicamente sostenibili attività produttive quali pesca e molluschicoltura e turismo, dalle quali dipendono le economie locali; interne e di transizione  Delocalizzazione di insediamenti ed attività che sono in aree subsidenti e/o – Turismo – depresse. Acquacoltura – Zone costiere Ecosistemi di acque  Favorire forme partecipative per la gestione delle risorse, includendo anche i “Contratti di Fiume”; interne e di transizione  Gestione ottimizzata dei livelli di laghi e bacini; – Risorse idriche  Migliorare ed accoppiare i modelli per acque superficiali e sotterranee per ottenere stime più affidabili sulla consistenza delle risorse e degli usi;  Regolamentazione delle concessioni e degli usi dell’acqua in un’ottica di gestione ecosistemica della risorsa idrica da adottare nell’ambito del piano di bilancio idrico di distretto idrografico;  Protezione e valorizzazione degli acquiferi, inclusi gli interventi di ricarica artificiale;  Riqualificazione dei corsi d’acqua in considerazione del mantenimento dei deflussi vitali e della qualità ecologica in situazioni di variazioni dei regimi termo-pluviometrici futuri. Ecosistemi di acque  Tutela delle aree di pregio paesaggistico e di interesse conservazionistico, da attuare sia attraverso gli strumenti di gestione della Rete Natura 2000 che con le interne e di transizione azioni previste, ad esempio, dalla nuova PAC – Patrimonio culturale Ecosistemi di acque  Riduzione e controllo dell’apporto di contaminanti e nutrienti dalle diverse fonti di generazione (agricoltura, industria, centri urbani etc.). interne e di transizione – Agricoltura e produzione alimentare – Energia – Insediamenti urbani Ecosistemi di acque  Azioni di tipo normativo mirate a stabilire criteri per individuare tendenze di aumento delle concentrazioni di inquinanti e l’eventuale inversione di tendenza interne e di transizione tenendo conto dei possibili effetti negativi sugli ecosistemi acquatici associati o – Ecosistemi marini – sugli ecosistemi terrestri che dipendono dagli ambienti acquatici sotterranei. Ecosistemi terrestri Ecosistemi di acque  Avvio delle azioni di greening nell’ambito della nuova PAC 2014-2020 con l’obiettivo di potenziare e sfruttare i servizi ecosistemici di regolazione (ad es. interne e di transizione rimozione degli inquinanti). – Ecosistemi terrestri Ecosistemi marini –  Individuare ed eventualmente predire - anche spazialmente - gli effetti dell’innalzamento del livello medio marino sugli ambienti di transizione quali Ecosistemi di acque lagune ed estuari così come sugli ambienti costieri e sui beni e servizi da essi interne e di transizione prodotti e/o forniti. Ecosistemi terrestri -  Assicurare il mantenimento e potenziare l’ampliamento delle banche genetiche e di germoplasma di specie vegetali e animali a rischio oltre che di varietà di Agricoltura colture e di foraggio tradizionali. Distretto idrografico  Aggiornamento delle concessioni di prelievo in base ai fabbisogni ed alla disponibilità idrica e revisione del regime delle autorizzazioni; del fiume Po – Risorse  Attuazione della Direttiva 2000/60/CE in relazione alla suddivisione delle idriche competenze in tema idrico;  Attuazione delle norme in materia di invarianza idraulica e idrologica;  Rafforzamento organizzativo degli enti preposti alla gestione ed al controllo;  Potenziamento della componente partecipativa nella gestione della risorsa idrica, attraverso l’istituzione del comitato permanente degli utenti o “Parlamento dell’acqua”;  Sviluppo di un’adeguata capacità di autofinanziamento per la realizzazione degli interventi previsti dalla pianificazione di bacino, anche attraverso l’uso di strumenti economici;  Coordinamento degli strumenti di pianificazione territoriale attraverso i Piani di gestione dei distretti idrografici  Sviluppo di bilanci idrici di bacino ai fini della verifica dei fabbisogni e della disponibilità attuale e futura;  Sviluppo di monitoraggio e modellistica quali-quantitativa della risorsa idrica ai fini del controllo e dello sviluppo di previsioni e proiezioni di disponibilità  Utilizzo ottimale degli strumenti economici nella gestione integrata delle risorse idriche, quali la revisione delle tariffe idriche, la revisione dei canoni di prelievo e delle concessioni, l’abolizione delle tariffe forfettarie.  Sviluppo di linee guida, quali ad esempio standard nei sistemi tecnologici e di distribuzione dell’acqua in tutti i settori produttivi;  Integrazione delle reti di distribuzione e l’introduzione di meccanismi di trasferimento temporaneo delle concessioni di prelievo  Presa in conto degli scenari di adattamento ai cambiamenti climatici nella gestione delle risorse idriche, a tutti i livelli di pianificazione;  Potenziamento dei servizi di piena e di magra (vigilanza, monitoraggio, allerta, azioni strutturali e non) da parte delle Agenzie Regionali per la Protezione dell’Ambiente, della Protezione Civile e dei Presidi Territoriali;  Redazione ed attuazione dei piani per la gestione dell’emergenza idrica, quali i Piani di gestione della siccità ed il Piano di gestione del rischio alluvioni;  Sviluppo di meccanismi di ridistribuzione del rischio come i fondi di solidarietà e gli strumenti assicurativi. Salute – Energia-  Revisione e aggiornamento delle norme a tutela di lavoratori professionalmente esposti ad attività outdoor (edilizia, agricoltura, turismo, trasporti); Turismo – Agricoltura  Linee guida per i decisori locali sull’uso di tecnologie e materiali resilienti a e produzione cambiamenti e variabilità del clima applicati alle infrastrutture di trasporto alimentare – Trasporti urbano ed extraurbano, edilizia privata, commerciale e ospedaliera, servizi idrici integrati; e infrastrutture  Programmazione di corsi di formazione per operatori dei settori strategici non sanitari su rischi socio-economici emergenti;  Istituzione di un programma di informazione alla popolazione per i rischi da determinanti ambientali, meteo climatici e da eventi estremi con riferimento a gruppi e insediamenti/comunità vulnerabili. Salute – Risorse idriche  Adozione di approcci integrati multi barriera per i rischi sanitari e socio- economici nella gestione delle risorse idriche;  Aumentare la resilienza dei servizi idrici integrati agli eventi meteorologici estremi. Salute - Energia  Sviluppo di tecnologie e materiali resilienti a cambiamenti e variabilità del clima finalizzati alla riduzione dei rischi socio-sanitari;  Incentivi fiscali per l’uso di tecnologie e materiali resilienti. Pesca marittima -  Integrazione da parte degli operatori dell’attività con il “pescaturismo” o “ittiturismo”; Turismo  Conversione da parte degli operatori delle imbarcazioni alla navigazione per i pescasportivi;  Adozione di idonee misure di sostegno normativo e/o economico per attività tra pesca e turismo.