Plan Nacional de Protección contra Incendios Forestales ICF 2020

1 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS FORESTALES ICF 2020 2 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN...........................................................................................3 II. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................…3 III. OBJETIVOS ...............................................................................................5 3.1 Objetivo General ............................................................................................5 3.2 Objetivos Específicos ....................................................................................5 IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN ................................................... 6 4.1 División de responsabilidades para la protección forestal según el ámbito de competencia de los miembros de CONAPROFOR……………….………….........6 4.2 Definición de áreas de protección Según categoría de riesgo.....................14 4.3 Medidas de prevención de Incendios Forestales….....................................18 4.4 Medidas de Pre-Supresión de Incendios Forestales....................................21 4.5 Medidas de presupresion de incendios forestales …………….……….……22 4.6 Uso de SIGMOF para reporte de los incendios ……………………………...23 4.7 Protocolo de atención ………………………................................…………...23 4.8 Categorización para la atención de los incendios ……………….…………26 V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ........................................................ 28 VI. PRESUPUESTO ..................................................................................... 31 VII. ANEXOS ................................................................................................. 34 MAPAS Ilustración 1: Mapa de Regiones Forestales de ICF...........................................7 Ilustración 2: Mapa de atención aérea .……………………..…..…………...……10 Ilustración 3: Mapa de riesgo a incendios forestales 2020………..…………….15 Ilustración 4: Mapa de categorización y priorización de áreas para protección 2020……………………………………………………………………………………17 TABLAS Tabla 1: Áreas protegidas priorizadas.................................................................9 Tabla 2: Número de hectáreas por nivel de riesgo a incendios……..................10 Tabla 3: Distribución de las zonas de alto riesgo por departamento……………10 Tabla 4: Prioridad de protección por categoría……………………………………17 3 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 I. INTRODUCCIÓN Honduras cuenta con una superficie de 5.4 millones de hectáreas de bosque que albergan una gran diversidad de recursos eco sistémicos y belleza escénica; sin embargo, estos bosques se ven afectados por los efectos adversos del cambio climático y daños directos ocasionados por mano humana. De las diferentes amenazas a la que se encuentran expuestos los bosques, los incendios forestales es una de las principales que se presentan cada año, estos siniestros ocurren principalmente en bosques de pino y mixto (pino y roble) que representan el 40% de la cobertura boscosa (2,2 millones de hectáreas). La época de mayor riesgo a incendios forestales se presenta entre los meses de febrero a mayo, que coincide con los meses de menor precipitación y la presión que ejerce el crecimiento demográfico en áreas boscosas poniendo en peligro los bienes de la comunidad, colocando a los incendios en un esquema más agresivo; lo que obliga a estar cada vez más preparados y tomar las medidas de prevención y control oportunas para reducir los daños económicos, sociales y ambientales de los incendios forestales. En ese sentido en el marco de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre; el Plan Maestro de Agua, Bosque y Suelo (Plan ABS), el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre elabora el presente Plan Nacional de Protección contra Incendios Forestales 2019, como una herramienta de gestión, planificación y ejecución de todas las actividades orientadas a la prevención y atención de los incendios forestales de forma oportuna, adecuada y sobre todo, coordinada entre los diferentes actores que conforman el CONAPROFOR. El presente Plan Nacional de Protección Contra Incendios Forestales, se planifica y se aprueba en el seno del CONAPROFOR, plasmando líneas de acción basadas en la gestión de riesgo, con el objetivo prevenir, reducir, mitigar la incidencia de incendios y sus efectos sobre el bosque, con la sinergia de los diferentes actores. II. JUSTIFICACIÓN La intensidad de los incendios forestales en Honduras debido a la acumulación de combustible y a las condiciones climáticas que favorecen a los mismos, incrementan su peligrosidad poniendo en riesgo la vida de los combatientes y debido al crecimiento demográfico en áreas boscosas pone en peligro los bienes de la comunidad, convirtiéndose en incendios de interface; lo que obliga a estar cada vez más preparados y tomar las medidas de prevención y control oportunas para reducir los daños económicos, sociales y ambientales de los incendios forestales. Tomando en cuenta lo anterior y debido a que en el país se están presentando recurrentemente incendios forestales de gran intensidad y con alta frecuencia, la planificación, coordinación y pronta respuesta para la supresión de los incendios 4 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 forestales es crucial para reducir al mínimo la magnitud de los daños provocados por los mismos y asegurar la restauración de los bosques. El uso del fuego es una práctica agrícola utilizada desde nuestros antepasados como una herramienta para facilitar la utilización del suelo para cultivo y pastoreo de ganado, sin embargo, al no tomarse las medidas necesarias en su aplicación, muchos de estos fuegos suelen salirse de control convirtiéndose en incendios forestales normalmente de alta peligrosidad. Si a estos patrones socioculturales les sumamos los acontecimientos meteorológicos y climáticos extremos y cada vez más fluctuantes que se presentan en nuestro país, agudizan los efectos de la época seca ya que las sequias más frecuentes pueden traducirse en una ocurrencia creciente de incendios forestales de gran intensidad1. La variabilidad climática como consecuencia del cambio climático contribuye al aumento de la propensión de incendios forestales. Consecuentemente se convierte en ciclo debido a que los incendios forestales son la tercera fuente de emisiones de CO2 a la atmósfera, siendo este uno de los principales causantes del efecto invernadero a nivel mundial. El fuego no controlado o en ecosistemas no adaptados causa daños a los recursos naturales (bosque, agua, suelo y aire) y en consecuencia a la salud de la población generando graves daños y pérdidas económicas que se estiman entre los $ 835 (L.20,649.55)2 por hectárea quemada, valorando únicamente bienes tangibles como la madera, el agua, resina y contaminación por CO2, no incluyendo en este valor los costos por cierre de aeropuertos, salud, ecoturismo y otros (Barrantes 2006) los cuales generan grande pérdidas para el país. En un periodo de diecinueve años (2000-2019) se han afectado un promedio anual de 59,189 hectáreas quemadas y al inferir las pérdidas económicas los costos ascienden a 1,222,226,214.95 Lempiras anuales (que es un poco más de 49$ millones). Por todo lo anterior es de suma importancia contar con el presente plan, en el cual se establecen líneas de acción encaminadas a prevenir y controlar los incendios forestales en el 2020 con la participación de los diferentes actores que conforman el CONAPROFOR. 1 Manejo de Fuego: Directrices de carácter voluntario para el manejo del fuego 2 Estimaciones realizadas en Curso Internacional Evaluación Económica del Daño Ambiental Ocasionado por Incendios Forestales impartido por Dr. Gerardo Barrantes, Siguatepeque 2006 5 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 III. OBJETIVOS 3.1 Objetivo General Establecer las líneas de acción orientadas a la reducción de la vulnerabilidad del bosque frente a la ocurrencia de incendios forestales para el año 2020, con la participación activa de actores a nivel local, municipal, regional y nacional, enfatizando la seguridad del personal en las actividades de combate. 3.2 Objetivos Específicos a) Coordinar a nivel interinstitucional (CONAPROFOR) para optimizar los recursos humanos, materiales, técnicos, logísticos y financieros para prevenir y enfrentar los incendios forestales de forma efectiva y segura. b) Definir responsabilidades institucionales, procedimientos y recursos necesarios que permitan prevenir, controlar y extinguir los incendios que puedan ocurrir. c) Desarrollar e implementar una estrategia de prevención en campo y concientización sobre el uso y manejo del fuego y los impactos al ambientales de los incendios forestales, así como las consecuencias e implicaciones legales para propietarios de bosque y responsables de los siniestros. d) Fortalecer capacidades institucionales a través de la capacitación y equipamiento del personal involucrado en el combate de los incendios forestales, frente a la emergencia presentada en un marco de seguridad de los mismos. e) Atender los incendios forestales priorizando las áreas con régimen de manejo especial, con personal capacitado haciendo hincapié en la seguridad de los combatientes. f) Establecer protocolos y definir categorías hasta lograr una Declaratoria de emergencia a nivel Local, Municipal, Regional y Nacional para optimizar el uso de recursos técnicos, financieros y logísticos según las responsabilidades definidas. 6 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 4.1 División de responsabilidades para la protección forestal según el ámbito de competencia de los miembros de CONAPROFOR Las responsabilidades de la protección forestal se asignan de acuerdo a las áreas de influencia, entiéndase por áreas de influencia la representación institucional considerando la división política del país. La coordinación general de las acciones de protección contra incendios forestales y manejo del fuego está a cargo del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre “ICF” como ente rector del sector forestal en el país. El Comité Nacional de Protección Forestal “CONAPROFOR”, como entidad responsable de coordinar y facilitar la ejecución del Plan Nacional de Protección Forestal, en el marco de las competencias de cada una de las instituciones que lo conforman, realizará de forma coordinada las acciones necesarias para cumplir el presente plan, considerando la asignación de fondos propios o adicionales para la protección forestal, los cuales podrán ser utilizados en caso de incendios considerados de Prioridad Nacional a través de la implementación de la declaratoria de emergencia claramente definida en el plan. A continuación, se establecen algunas de las responsabilidades y competencias de cada una de las instancias que conforman el CONAPROFOR: Instituto de Conservación Forestal El ICF como institución responsable de elaborar el Plan de Protección Contra Incendios Forestales y asegurar su implementación según la tenencia de las áreas a nivel nacional, a través del Departamento de Protección Forestal quien atenderá y coordinará actividades con los diferentes departamentos técnicos y a la vez con las doce regiones forestales a nivel nacional (Ilustración 1). Con base en la priorización establecida y necesidades identificadas, el ICF pondrá a disposición la logística y asistencia técnica necesaria para poder prevenir y controlar de manera oportuna los incendios forestales, bajo la coordinación interinstitucional a nivel local y regional. 7 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 Ilustración 1: Mapa de Regiones Forestales de ICF Fuente: ICF El ICF a través de sus diferentes departamentos técnicos será responsable en el marco de sus responsabilidades promover, asistir, y coordinar las actividades de protección en sus respectivas áreas de manejo a nivel nacional. Los Departamento de Áreas Protegidas, Cuencas Hidrográficas, incluirá las actividades de protección en los planes de dichas áreas y exigirá el cumplimiento de las mismas, así mismo verificará la ejecución de las actividades en dichos planes. El Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal comunicar a los dueños de bosques (con planes de manejo) sus responsabilidades a fin de cumplir con los planes de protección, verificará el fiel cumplimiento de dichos planes y se realizarán las acciones pertinentes por el no cumplimiento de protección del área bajo manejo. A través de las Regiones Forestes se emitirán al menos 185 comunicados a propietarios privados. De igual manera a través del Departamento de Desarrollo Forestal Comunitario se verificará el cumplimiento de los planes de protección de las áreas asignadas y se realizará las acciones pertinentes por el no cumplimiento de protección de las mismas según el convenio de comanejo. Fiscalía Especial del Medio Ambiente FEMA La FEMA a través del personal legal y técnico (6 técnicos) como responsables/enlaces, estarán a la disposición para realizar inspecciones de campo de manera permanente y en especial al momento de suscitarse un hecho, para recabar toda la información pertinente y realizar las diligencias investigativas que conlleven a deducir las responsabilidades penales al o los causantes de los incendios y llevarlos ante los órganos jurisdiccionales competentes para su respectivo juicio, para lo cual, previa solicitud, el ICF efectuará el dictamen técnico correspondiente y de esta forma aplicar al propietario, usufructuarios y derechohabientes de bosque el acuerdo de cobro 8 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 por los costos incurridos por las actividades de prevención y combate de incendios forestales y demás sanciones a que hubiese lugar. Secretaria de Defensa (Fuerzas Armadas) Atenderá directamente todos los incendios forestales que se susciten en las áreas administrativas de sus diferentes Unidades Militares, a la vez pondrá a la disposición el recurso humano, técnico, logístico y financiero para labores de prevención (quemas prescritas, rondas, etc.), combate y liquidación de los incendios a nivel nacional. Realizará detección y monitoreo de incendios a través de cámaras (área piloto), patrullajes terrestres y aéreos. Asimismo, desplegará en los municipios priorizados, previa coordinación con las regionales del ICF, los 3,000 efectivos militares y recursos que tienen disponibles a nivel nacional, los cuales se mantendrán en estado de alerta y a disposición para el apoyo de las actividades de prevención y combate de los incendios forestales. Un aspecto importante que se ha considerado en los últimos años, es la alta ocurrencia de incendios que se han reportado en las áreas protegidas del país, que debido a las características topográficas propias de la zona (altas pendientes, escarpados y/o de difícil acceso) y a la afectación del gorgojo, se ha requerido de medios aéreos para realizar un rápido ataque de incendios forestales en estas áreas pues es la única opción de control por difícil acceso y seguridad de los combatientes. En ese sentido, las Fuerzas Armadas a través de la Fuerza Aérea Hondureña, conjuntamente con el ICF, realizaron un análisis para identificar los recursos disponibles y priorización de áreas protegidas para atención aérea de incendios forestales. Como resultado, se priorizaron 35 áreas protegidas (Tabla 1) utilizando parámetros como: principales áreas productoras de agua, cobertura boscosa (bosque de pino y mixto), pendiente, accesibilidad, belleza escénica y se consideran las nueve Fuerza de Tarea en el país a las que corresponde atender dichas áreas. 9 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 Tabla 1: Áreas protegidas priorizadas FUERZA DE TAREA ÁREA PROTEGIDA Fuerza de Tarea Celaque El Parque Nacional Montaña de Celaque (PNMC) Fuerza de Tarea Merendón Zona de Reserva el Merendón Parque Nacional Cusuco Reserva Biológica Mico quemado El Parque Nacional Blanca Jeannette Kawas Fernández Parque Nacional Pico bonito Parque Nacional Punta Izopo Refugio de Vida Silvestres barro Cuero y suelo Parque Nacional Nombre de Dios Fuerza de Tarea Meámbar Parque Nacional Montaña de Comayagua Reserva Biológica Montecillos Área de Uso Múltiple Lago de Yojoa Parque Nacional Montaña de Santa bárbara Parque Nacional Cerro azul Meámbar Monumento Cultural Ruinas de Tenampúa Reserva de Recursos El cajón Fuerza de tarea Upare Parque Nacional La tigra Coyolar Reserva Biológica Hierba Buena Refugio de Vida Silvestres Corralitos Reserva Biológica Cerro Uyuca Fuerza de Tarea Monserrat Área Productora de Agua Danlí o Apaguíz Reserva Biológica Monserrat Fuerza de Tarea Ujuste Área de Usos Múltiples Las Botijas Área de Usos Múltiples Isla del Tigre Área de Usos Múltiples Guanacaure Fuerza de Tarea Opalaca Reserva Biológica Opalaca Reserva de Vida Silvestre Mixcure Fuerza de Tarea Agalta Reserva de vida silvestre La muralla Parque Nacional Agalta Refugio de Vida Silvestre Sierra de rio tinto Fuerza de Tarea Policarpo paz García Reserva de Biosfera Rio plátano Parque Nacional Patuca Reserva de Biosfera Tawaka Asagni Reserva Biológica Rus Rus En la ilustración 2 se muestra el mapa de atención aérea, donde se identifican las fuerzas de tarea y las áreas protegidas, el circulo significa el radio de acción de llegada, es decir que en 30 minutos se pueden movilizar las aeronaves a cualquier parte del circulo para la atención inmediata, contando que en cada 10 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 aeropuerto habrá una aeronave (Ceiba, San pedro, Puerto Lempira, Tegucigalpa). Ilustración 2: Mapa de atención aérea Bomberos Pondrá a la disposición personal y logística para el combate de incendios forestales en las áreas asignadas, áreas urbanas y periurbanas a nivel regional y local, facilitando la comunicación en dichas actividades a través de su sistema de comunicación. Apoyará a las instituciones parte del CONAPROFOR en la capacitación de las cuadrillas de incendios en el tema de primeros auxilios y otros temas vinculados. Comité Permanente de Contingencias (COPECO) Pondrá a la disposición personal y logística de las 8 regionales con las que cuenta para el combate de incendios forestales en las áreas urbanas y periurbanas, de igual forma activará, equipará y fortalecerá los CODEM y CODELES durante la época de mayor incidencia. A través del CENAOS proporcionará datos meteorológicos del país y proyecciones de los mismos y promoverá a través de su página WEB toda la información relevante que permita orientar a la población en cuanto a niveles de alerta, escalas de riesgo, medidas y recomendaciones en caso de incendio, etc. 11 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 Asociación de municipios de Honduras (AMHON) La AMHON pondrá a disposición de los municipios, la metodología de elaboración de planes de protección en base a los lineamientos que establezca ICF; en talleres, foros, página web o cualquier otro medio, así mismo compartirá la información relacionada con medidas específicas de protección o control de incendios forestales que el ICF provea de manera oficial, para ser considerada dentro de las acciones que el municipio desarrolle. La AMHON en coordinación con ICF elaborara propuesta de ordenanzas y regulaciones (con sustento técnico y legal) para ser compartida con los municipios y sean consideradas en el Plan de Arbitrios. La AMHON procurara la identificación y gestión de recursos ante las instituciones del Gobierno Central y Cooperación Internacional a fin de promover acciones de fortalecimiento de capacidades de las Gerencias, unidades o cualquier otra estructura municipal relacionada con el sector forestal. Así mismo, se incluirá dentro de dicha gestión de recursos la vinculación con la Ley de Carrera Administrativa Municipal como medio para avanzar en la profesionalización y estabilidad del personal municipal. Asociación de Madereros de Honduras “AMADHO” Coordinará con los industriales de la madera y con los propietarios de bosque la elaboración y ejecución eficiente de los planes de protección de sus áreas bajo manejo forestal, verificando su cumplimiento y presentando informes de los mismos. Pondrá a disposición del CONAPROFOR, cuando fuese necesario, maquinaria y equipo para la atención de incendios de grandes magnitudes. Así mismo será importante el establecimiento de alianzas con la empresa privada para que a través de la responsabilidad social empresarial, se realicen acciones que contribuyan a la prevención de los incendios y/o colaboren con logística al momento de presentarse un incendio forestal. Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales “FEHCAFOR” Coordinará la elaboración de los planes de protección forestal con las cooperativas y grupos agroforestales que las conforman, realizando actividades de prevención y control en las 100,000 ha de bosque de pino asignadas a cooperativas agroforestales miembros de la federación. Secretaria de Agricultura y Ganadería Regulará las actividades de quemas agrícolas como las realizadas en las cañeras, capacitando y orientando sobre las buenas prácticas en el uso de fuego en las parcelas agropecuarias y agroforestales, de manera progresiva promoverá la incorporación de rastrojos en las actividades de preparación de tierras para el cultivo. Desarrollará capacitaciones a través de las escuelas de 12 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 campo, con el Servicio de Educación Agrícola, Capacitación y Desarrollo Agro empresarial (SEDUCA) considerando temas como cero quema, manejo y control de plagas, cambio climático y relación entre suelo, planta y agua. Estas capacitaciones serán apoyadas por las demás instituciones que conforman el CONAPROFOR. Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas, Mi Ambiente Gestionará la vinculación de la estrategia de Educación Ambiental sobre Protección Forestal en las instituciones gubernamentales, asimismo, apoyará en la manera de lo posible y en conjunto con las demás instituciones que integran el CONAPROFOR, la gestión de recursos técnicos y financieros para la ejecución de actividades en el marco del Plan Nacional de Protección Forestal y del CONAPROFOR. Asimismo, velará por el cumplimiento de las medidas ambientales descritas en las Licencias Ambientales de todas las industrias y proyectos que se desarrollen, principalmente las establecidas para la restauración y protección del bosque. Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos, INSEP Pondrá a disposición personal, maquinaria y herramientas para la reparación de caminos y construcción de obras físicas para la prevención de incendios forestales (rondas cortafuego), capacitará a empleados que trabajan directamente en construcción y mantenimiento de carreteras sobre el uso apropiado del fuego. Instituto Nacional Agrario, INA Formulará en el plan de capacitación aspectos de prevención y control de incendios orientado a personal técnico del INA y estos a su vez a las Empresas Asociativas Campesinas, Etnias y afro descendientes; coordinará con la Secretaria de Agricultura y Ganadería para las capacitaciones. Pondrá a disposición el personal de catastro para la ubicación y georreferenciación de áreas afectadas por incendios forestales. Secretaria de educación Fortalecer la integración de la temática ambiental, mediante procesos de formación profesional docente, para afianzar la entrega del conocimiento de la temática a todos los niveles educativos. Los alumnos de último año de los diferentes centros educativos participan en las actividades de prevención de incendios a través de la limpieza de la regeneración natural y las plantaciones que ellos mismos realizan en el marco de su trabajo educativo social (actividad que se seguirá realizando) Colegios de Profesionales Forestales Apoyará con personal técnico capacitado para la planificación y divulgación de actividades de prevención y control de incendios, realizando jornadas de 13 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 información y actualización al público acerca de los avances en la prevención y combate de incendios. Gestionará fondos complementarios para la implementación de las actividades de protección forestal y evaluará la adecuada implementación del plan nacional de protección. Organizaciones campesinas Gestionará el fortalecimiento de sus socios en temas relacionados a la protección forestal, promoviendo políticas a nivel local que contribuyan a prevenir los incendios forestales; a la vez se integrará directamente en las actividades de prevención y combate de incendios en su área de influencia. Adicionalmente, en coordinación con la SAG, promoverá de manera progresiva la NO Quema e incorporación de rastrojos en las actividades agrícolas. Consejos Consultivos Forestales, Área Protegidas y Vida Silvestre Serán los encargados de velar el cumplimiento de las disposiciones emitidas para la protección forestal, participarán en las acciones de Prevención y Combate de incendios forestales, brindarán apoyo a las corporaciones municipales para impulsar acciones del Plan Nacional de Protección Forestal. Concertarán y propondrán estrategias locales, regionales y nacionales para la prevención de incendios. 4.1.1. Protección Forestal por naturaleza jurídica de la tierra La ejecución de los planes de protección son responsabilidad de los titulares del dominio del terreno, sea este de naturaleza ejidal, nacional o privada; así mismo en áreas bajo contratos de manejo forestal o con co-manejadores de áreas protegida, microcuencas, tienen la responsabilidad de la elaboración y ejecución del plan de protección forestal es estas áreas. La empresa privada (a través de su modalidad de Responsabilidad Social Empresarial) debe apoyar en actividades que contribuyen a la prevención. Así mismo las organizaciones de sociedad civil, cooperantes y donantes con recursos técnicos y financieros vinculantes con la protección forestal deben ajustarse a los lineamientos contemplados en el presente plan. 4.1.2. Protección Forestal en el sector municipal Las Corporaciones Municipales, como autoridad local y responsables de la protección en sus municipios, deben elaborar sus propios planes de protección municipal y coordinar la ejecución de estos; las municipalidades deben promover la participación de los actores locales, la distribución y la oficialización de las áreas a proteger en el término municipal; asimismo, establecerá ordenanzas municipales a fin de prevenir los incendios, coordinará, organizará y dispondrá de recursos asignados para la prevención y control de los incendios forestales en su municipio. 14 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 4.2 Definición de áreas de protección Según categoría de riesgo Según la actualización del mapa de riesgo a incendios forestales (Ilustración 3) el área priorizada para el año 2020 es de 1.6 millones de hectáreas (Tabla 1), a partir de este dato se definieron 124 municipios (Anexo 1) donde se encuentran las áreas con mayor riesgo. Para elaborar el mapa de riesgo a incendios forestales se utilizó la metodología Random Forest, algoritmo que se usa para integrar los datos obtenidos de teledetección (RS) y los datos de sistemas de información geográfica (GIS) para modelado y predicción de propensión a incendios forestales, tomando en consideración las siguientes variables: a. Cobertura vegetal propensa a incendio (NDVI): Seleccionando la cobertura de bosque de pino ralo, pino denso, bosque mixto y matorrales. b. Variables climáticas (Precipitación, temperatura, radiación solar, sequia): para determinar los sitios más propensos a sufrir estrés hídrico por la falta de agua. c. Acceso al sitio (Calles pavimentadas, no pavimentadas, senderos): se considera que los bosques cercanos a vías de acceso son más propensos a la ocurrencia de incendios. d. Pendiente del terreno: a mayor pendiente, mayor tasa de propagación de incendios forestales y mayor dificultad de acceso para el control. e. Distancia asentamientos humanos: parámetro considerado por las de actividades humanas que pueden desencadenar un incendio, similar forma al acceso de sitio. f. Área afectada por la plaga del gorgojo de pino: por la cantidad de combustible producto de las actividades de control de la plaga del gorgojo de pino, lo que incrementan el riesgo de incendios de alta intensidad. g. Áreas Protegidas: al ser áreas con una alta riqueza de biodiversidad y eco sistémica, es prioritario la protección de estas. 15 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 ilustración 3: Mapa de riesgo a incendios forestales 2020 Tabla 2: Número de hectáreas por nivel de riesgo a incendios Riesgo Área (ha) Porcentaje Baja 3,503,735.08 32% Media 3,764,294.78 34% Alta 2,087,916.52 19% Muy Alta 1,662,910.31 15% Tabla 3: Distribución de las zonas de alto riesgo por departamento. Departamento Riesgo Muy Alta (ha) Porcentaje Atlántida 784.49 0% Choluteca 83,515.80 5% Colón 532.85 0% Comayagua 189,650.22 11% 16 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 Copán 106,703.97 6% Cortés 48,695.85 3% El Paraíso 140,947.33 8% Francisco Morazán 387,449.14 23% Gracias a Dios 101,628.62 6% Intibucá 61,234.95 4% Islas de la Bahía 0% La Paz 80,503.37 5% Lempira 45,325.52 3% Ocotepeque 73,877.74 4% Olancho 148,797.80 9% Santa Bárbara 87,434.44 5% Valle 8,847.55 1% Yoro 96,980.67 6% Total 1,662,910.31 100% Considerando las áreas protegidas, microcuencas productoras de agua legalmente declaradas y las áreas afectadas por la plaga del gorgojo de pino; el total de 1.6 millones de hectáreas priorizadas es la suma de las prioridades I y II de áreas intensiva y extensivas. A continuación, se detalla dicha categorización: Área Intensivas Para clasificar las áreas intensivas se consideró la importancia y valor de los recursos para beneficio de la sociedad y del Estado de Honduras, como son las áreas protegidas (nacionales y privadas), las microcuencas productoras de agua para consumo humano legalmente declaradas, así mismo las áreas afectadas por la plaga del gorgojo descortezador del pino (árboles muertos en pie y los apeados producto del control en las franjas de contención). En estas áreas de protección intensiva, se prioriza la protección del recurso bosque, condensando al bosque con riesgo muy alto en la Prioridad I, el riesgo alto y medio en Prioridad II y el riesgo bajo en Prioridad III. 17 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 Áreas Extensivas El área boscosa fuera de áreas protegidas, microcuencas y áreas plagadas se clasificaron como Áreas de Protección Extensivas y en la cual se deberá priorizar las actividades de protección de acuerdo al mismo criterio utilizado en el área intensiva: el bosque con riesgo muy alto en la Prioridad I, el riesgo alto y medio en Prioridad II y el riesgo bajo en Prioridad III. Ilustración 4: Mapa de categorización y priorización de áreas para protección 2020. Tabla 4: Prioridad de protección por categoría Categoría Prioridad Riesgo Área (ha) Extensivo Prioridad I Muy Alta 1,369,929.86 Prioridad II Alta 1,781,795.14 Media 3,015,657.88 Prioridad III Baja 1,473,262.24 18 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 Categoría Prioridad Riesgo Área (ha) Intensivo Prioridad I Muy Alta 292,980.46 Prioridad II Alta 306,121.38 Media 748,636.90 Prioridad III Baja 2,030,472.83 4.3 Medidas de prevención de Incendios forestales La prevención es una de las principales etapas donde se deben concentrar esfuerzos para reducir los daños directos e indirectos por los incendios forestales. La prevención de incendios forestales es el conjunto de actividades destinadas a evitar que, por acción u omisión de las personas, se originen incendios forestales; en general se considera como aquellas acciones educativas e impositivas orientadas a modificar la conducta de la población a través de la reflexión y/o cumplimiento de la normativa respectivamente. 4.3.1 Acciones para impedir o retardar la propagación de los incendios forestales Actividades en campo orientadas para intervenir previamente la vegetación y de esta forma impedir o retardar la propagación del fuego, actividades como la reparación de caminos, realización de rondas, limpieza de regeneración y uso del fuego a través de las quemas prescritas y/o controladas. Para realizar dichas actividades se requiere de personal y logísticas, como una planificación para la ejecución de dichas actividades; en ese sentido los titulares del dominio del terreno realizaran las actividades de prevención establecidas en sus planes de protección y complementario a esto se cuenta con el apoyo del personal del “Programa Chamba Comunitaria” con la asignación de 4,019 personas para realizar actividades de restauración (limpieza de plantaciones y regeneración, comaleos, rondas en plantaciones) que son actividades que actualmente (IV trimestre 2019) ya se están realizando, asegurando proteger esta áreas más sensibles a los incendios; posteriormente con este mismo personal se iniciara con las rondas, líneas negras, quemas controladas, reparación de caminos; contribuyendo así a la reducción de vulnerabilidad ante los incendios forestales en el 2020. Así mismo través del Programa de reforestación de ICF, se coordina con los diferentes aleados como ser: Empresa privada (responsabilidad social empresarial), jóvenes revelados contra el cambio climático y becarios 2020, iglesias, escuelas, colegios (convenio con tiempo definido para trabajar el Trabajo Educativo Social con el componente ambiental), etc. trabajaran un aproximado de 7,300 personas en actividades de protección como ser comaleos, rondas en zonas reforestadas y regeneración natural. 19 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 En la zona de occidente del país (Copan, Lempira y Ocotepeque) con el apoyo del Servicio Forestal de Estados Unidos USFS se han capacitado 147 cuadrillas a nivel local, sumando de esta manera esfuerzos a la protección de los bosques ya que son las cuadrillas de primera respuesta evitando que los incendios se extiendan. Campo parte de las actividades de prevención en este último trimestre del 2019 se ha capacitado nuevo personal de 6 comunidades de Ocotepeque sumando 28 personas y planificado capacitar en noviembre 4 comunidades más (28 personas) siempre con el apoyo del USFS y del Proyecto PROCAMBIO. El Proyecto Manejo Sostenible de Bosques (PMSB) tiene como objetivo general mantener/aumentar los servicios eco sistémicos de los bosques en cuencas prioritarias afectadas por gorgojo. Para lo anterior ha identificado como áreas de trabajo zonas dentro de los departamentos de Comayagua, Francisco Morazán y Yoro. Para lograr su objetivo han elaborado 40 planes de restauración en 34,000 hectáreas, cada plan tiene su componente de protección forestal para el 2020 tiene planificado la creación de 64 brigadas de 9 personas cada brigada. 4.3.2 Incentivando a los gobiernos locales a participar en acciones de protección. Se gestionara y promoverá premiar el municipio que realice mayores esfuerzos para prevenir y controlar incendios, tal como la iniciativa “Municipio + Verde” o a través de la certificación municipal ambiental; que son iniciativas lanzadas en el 2019 por el Gobierno de la Republica como medidas para contrarrestar los efectos negativos causados por los incendios forestales así como prevención de los mismos a través de incentivos para los gobiernos locales para la protección de los recursos naturales existentes en la zona. Donde se alberga gran biodiversidad de flora y fauna en cada uno de los Municipios priorizados, siendo su fin central la conservación, manejo y protección de las áreas bajo régimen de manejo especial como prioridad intensiva, por agentes degradantes que generan impactos negativos en los ecosistemas. Las acciones a evaluar en el proceso son aquellas encaminadas a la protección y restauración de los bosques que cada Gobierno Local identifique, impulse e implemente con la participación activa de la población y organizaciones de base presentes en su Municipio, pudiendo realizar actividades físicas de prevención (rondas, reparación de camino, etc.), concienciación de la población (charlas, ferias ambientales, giras educativas, etc.), recuperación de áreas degradadas (reforestación, protección de regeneración) y acciones de control de incendios, a fin de reducir el daño provocado por los incendios forestales y demás acciones que degradan los recursos naturales. Para la ejecución financiera de esta iniciativa ICF será el responsable de gestionar fondos a través de entidades gubernamentales y no gubernamentales que estén a favor de la protección del bosque, y las Municipalidades serán los encargados de ejecutar las actividades de planificación, coordinación y ejecución de las actividades técnicas, haciendo hincapié en la protección de los recursos naturales a nivel local. 20 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 4.3.3 Concientización y divulgación Una de las principales raíces del problema de los incendios forestales y del tema ambiental en general en el país es la falta de conciencia sobre la importancia de los recursos naturales y la necesidad de su conservación. Por lo que es necesaria una campaña de concienciación y divulgación ambiental fuerte, orientada a diferentes sectores de la ciudadanía con la idea de orientarla al uso racional de los recursos naturales, como una de las medidas principales las instituciones y organizaciones deben incorporar el tema de la protección forestal en sus principales líneas de acción. Es necesario que cada institución miembro de CONAPROFOR cuente una estrategia de comunicación para que tenga la oportunidad de divulgar temas ambientales constantemente en los diferentes canales de comunicación oficial. A continuación, actividades planificadas a realizar: • Realizar al menos 14 eventos de inicio de la campaña de Prevención y control de incendios forestales a nivel nacional, regional y municipal. • Realizar al menos 80 jornadas de charla a la población a nivel nacional (escuelas, juntas de agua, patronatos) en las cuales se hable del tema de los incendios. • Visitar medios de comunicación (radiales, televisivos y escritos), enfatizándose en el segmento de audiencia juvenil, también se incluirán foros, noticieros y revistas televisivas, con el objetivo de brindarles información básica con lineamientos puntuales para tratar el tema de protección. Se visitarán al menos 60 medios de comunicación (radiales y televisivos) previo y durante la temporada crítica de incendios. Enfatizando en las consecuencias en el recurso hídrico/cuencas, vida silvestre, áreas protegidas, cuencas. • Gestionar ante la empresa privada, a través de “Responsabilidad Social Empresarial” apoyar el desarrollo de actividades de prevención de incendios forestales, a nivel regional. • Divulgar la Declaración de zonas de riesgos y peligro de incendios, a través de la plataforma SIGMOF. • Gestionar y promover el reconocimiento/premio al municipio que realice mayores esfuerzos para prevenir y controlar (entre los municipios que tradicionalmente más se queman) • Divulgar mensajes sobre la temática y las acciones que se realizan en el marco del CONAPROFOR mediante la elaboración de afiches, stickers, trifolios. • Promover que en cada página web de las instituciones del “CONAPROFOR” divulguen mensajes de protección. • Contar con spots radiales y televisivos. 21 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 4.3.4 Gestión del Conocimiento Esta línea estratégica está encaminada al fortalecimiento del personal técnico de campo de las diferentes instituciones operativas, a través de cursos y talleres especializados en el tema de incendios forestales, así mismo crear capacidades necesarias para la prevención y combate de los incendios a través del adiestramiento de los combatientes forestales, como la capacitación a líderes comunitarios con énfasis en los Consejos Consultivos Locales y Municipales, patronatos, juntas de agua, CODELES, y sociedad en general. El fortalecimiento del personal técnico de la Secretaría de Educación según la pertinencia del tema ya que se debe incluir en los planes de estudio los diferentes niveles educativos y se debe desarrollar el tema de educación ambiental que incluya haciendo énfasis en los incendios forestales y sus consecuencias. 4.3.5 Fortalecimiento y seguimiento del marco legal Consiste en la misión de instrumentos legales (normas, oficios, acuerdos, ordenanzas, leyes, etc.) por parte de cada una de las instituciones según su accionar, de modo que estos instrumentos respalden la implementación del Plan Nacional y vayan fortaleciendo el manejo sostenible de los bosques. Así mismo se debe fortalecer en el tema de investigación de causas de los incendios forestales y realizar acciones que conlleven a deducir responsabilidades por provocar incendios o no realizar las medidas de prevención. 4.3.6 Sistema de Alerta Temprana Cada año se deben actualizar los mapas de riesgo a incendios e iniciar a establecer los sistemas de alerta temprana en la detección de incendios forestales. La metodología Random Forest es una herramienta utilizada actualmente por el ICF con la que se elaboran mapas de riesgo a incendios a escala nacional el cual toma como base la amenaza, vulnerabilidad y propensión para construir categorías de riesgo a incendios forestales la cual permite la identificación y cuantificación de las zonas de riesgo nivel nacional, regional o municipal. 4.4 Medidas de Pre-Supresión de Incendios Forestales A pesar de las acciones de prevención de incendios que se realizan, siempre tendremos incendios forestales y las instituciones/organizaciones co manejadores, propietarios responsables de la protección contra incendios forestales deben estar preparados para combatir dichos incendios, a esta preparación se le llama técnicamente pre supresión. Es aquí donde se debe asegurar la disposición de la logísticas y equipo necesario para lograr con éxito el control y extinción de los incendios forestales. 22 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 4.5 medidas de supresión Las actividades de esta etapa comprenden combate, control y extinción, el éxito de esta actividad dependerá en gran medida de la planificación y comunicación existente entre el personal técnico y las instituciones locales que tengan influencia en las áreas de interés prioritario, contando con la logística y equipo necesario para el control. Con la contratación de las brigadas para actividades de prevención y control, se estará dando cobertura a los municipios con mayor riesgo a incendios, este personal será capacitado para realizar dichas actividades. En el caso de las áreas con manejo especial (Áreas Protegidas, microcuencas, áreas bajo contrato de usufructo en bosque nacional y áreas privadas con planes de aprovechamiento forestal) la implementación de estas actividades estará bajo la directa responsabilidad de propietarios, usuarios, co- manejadores en coordinación y supervisión directa del ICF como ente regulador. Las actividades de supresión de los incendios se atenderán siguiendo el Sistema de Comando de Incidentes (SCI), se aplicará un protocolo de respuesta ante el incidente y se realizará la evaluación correspondiente para definir si el incendio cumple con los requisitos para ser declarado como emergencia y proceder al despliegue de los demás recursos, bajo la coordinación con otras instituciones. Para llevar a cabo un eficiente y eficaz monitoreo y cuantificación de los incendios a nivel regional, se establecerá un sistema de comunicación en la cual el ICF fungirá como centro de acopio a nivel regional y local de todos los incendios atendidos por las instituciones/organizaciones vinculadas en la temática. 4.5.1 Combate y control Consiste en detener el avance del fuego en sus puntos más críticos, generalmente en la cabeza o frente o en alguno de los flancos peligrosos. De acuerdo al conocimiento, experiencia y una evaluación del incendio se tomará la decisión de las acciones a seguir, lo cual también está condicionado por la cantidad de personal, herramientas, equipo y personal disponible. 4.5.2 Extinción Consiste en acabar con el fuego, lo cual se debe conseguir desequilibrando la reacción de la combustión, actuando sobre el calor (con agua), sobre el oxígeno (sofocando con matafuego) o sobre el combustible (cortando la continuidad del combustible/rondas). El personal debe estar capacitado para realizar esta actividad. 4.5.3 Liquidación Después de controlar el avance de un incendio, quedan en la zona quemada algunos combustibles encendidos como: árboles, ramas, tocones, raíces, materia orgánica. Esto con los vientos fuertes puede reavivar las llamas lo cual 23 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 representa un peligro mayor que cuando comenzó el incendio, ya que puede sorprender al personal. La liquidación se debe empezar inmediatamente después de haber controlado y extinguido el incendio. 4.5.4 Reporte Se debe presentar el informe según el formato ya establecido por el ICF “reporte de incendios” en tiempo y forma a la oficina local, y éste a la Región Forestal correspondiente del ICF y a su vez al nivel central, con el objetivo de que no se reporte el mismo incendio varias veces u otros no se reporten, procurando establecer un banco de datos confiable de reporte de incendios forestales. 4.6 Uso del SIGMOF para reporte de incendios El Sistema de Información para la Gestión y Monitoreo Forestal “SIGMOF” es una plataforma que pretende gestionar información del sector forestal de forma completa, precisa, transparente, operativa, y eficiente. El objetivo es de la plataforma es centralizar, analizar, documentar y operativizar procesos de forma precisa y dinámica, liderada y administrada por el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF). Para el reporte de incendios se utilizará la aplicación ODK Collect para realizar el levantamiento de la información en campo de los incendios atendidos en cada una de las regionales. Para que exista uniformidad en la información recolectada se designara un enlace por institución operativa encargado de llevar el registro y en coordinación con el ICF de verificar la información presentada para que no exista duplicación de información al momento de reportar. 4.7 protocolo de atención Protocolo general en la respuesta inicial de un incendio forestal, que se busca ser replicado a Nivel Nacional. Este protocolo establece el procedimiento general en la atención de un incendio forestal, con el objetivo de tener una respuesta efectiva. 1. Todos los incendios deberán ser reportados al Centro de Operaciones Interinstitucional de Incendios Forestales (COIIF). El COIIF es el punto focal en el cual las instituciones se reportan para la recopilación e intercambio de información (formatos, comunicación), mantiene el seguimiento y estado de los recursos, prioriza la asignación de recursos, coordina la comunicación, toma de decisión entre instituciones y disemina la información general del incendio al público y a los medios de comunicación. El COIIF mantendrá una bitácora de comunicación de los incendios y toda información relevante al mismo. Cuando el COIIF recibe un reporte de incendio, informa a la lista directorio designada de los enlaces y puntos de contactos de cada entidad involucrada en el tema de incendios forestales. 24 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 2. Criterios para el Ataque Inicial: Seguridad del público y combatientes. Protección de zona de interface y propiedad privada, plenamente identificadas en un mapa. Protección de recursos culturales y naturales. Disponibilidad de recursos de supresión y tiempos de respuesta. Comportamiento de fuego determinado por los combustibles, tiempo atmosférico, y topografía. Construcción mínima de ronda y uso de Tácticas de Supresión de Mínimo Impacto (TSMI). Uso de aeronaves y Maquinaria Pesada sólo cuando sea para apoyar el criterio listado arriba. 3. Todos los incendios serán manejados con una Respuesta Apropiada de Manejo utilizando el Sistema de Comando de Incidentes (SCI)4, bajo el concepto de respuesta por él recurso más cercano no importando la línea jurisdiccional durante la respuesta inicial. La primera institución que llegue al sitio del incidente, tomará el mando del mismo y reportara la situación al COIIF. 4. En áreas protegidas, es un punto crítico la selección apropiada de técnicas de supresión. El director del área protegida es el único que tiene la autoridad de desplegar maquinaria pesada o permitir el uso de técnicas de supresión que causen disturbio o daño a los sitios sensibles. El director da la autoridad de usar tales técnicas y será delegada al Comandante solo en casos necesarios. Cada área protegida deber proporcionar cualquier técnica de supresión específica de esa área al COIIF para diseminación a los recursos respondiendo a esa área protegida. 5. Una evaluación inicial será realizada por el primer Comandante que llegue al sitio usando un formato (Reporte de Incendio Forestal - RIF). Se debe reportar al COIIF, sí la situación puede ser controlada con el recurso disponible. 6. Una organización se debe establecer congruente al nivel de complejidad del incendio (Ver anexo 1). Mínimo un Comandante por incendio y a medida que se amplíe la organización se debe considerar establecer un Jefe de Operaciones. Todo recurso arribando al incidente no importando la institución se reportará al Jefe del incidente para recibir una informativa y asignación. O se reportara al área de espera y contactar el Manejador del Área de Espera. El Manejador del Área de Espera puede informar el jefe del incidente que el recurso ha llegado, y puede proporcionar información del incidente al recurso que llego. 25 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 7. La persona más calificada del primer recurso/brigada al llegar al lugar del incendio asumirá el mando (asuma la responsabilidad de Comandante), y se informará al COIIF. Si llega una persona más calificada, no tiene que realizar una Transferencia de Mando si no es necesario. Pero si la primera persona no está calificada o no se siente cómodo como Comandante, y llega una persona más calificada, esa persona puede asumir el mando. Otra opción es la primera persona puede pedir un Comandante más calificado al COIIF. Como protocolo de Transferencia de Mando el nuevo Comandante deberá recibir los reportes del hecho, organizar, verificar los recursos existentes y aquellos que se requieran. El Comandante debe seguir todo el protocolo y procedimiento de Transferencia de Mando, incluyendo una informativa cara a cara, y comunicación a todo el personal del tiempo efectivo y la fecha de la transferencia. 8. Si el recurso de una institución tiene que retirarse por cualquier razón, esa institución informará al Comandante de la desmovilización. El informe debe ser en tiempo oportuno dándole tiempo al Jefe del Incidente de remplazar ese recurso si es necesario. El Comandante informa al COIIF cuando está saliendo el recurso del incidente. Sí el recurso que se desmoviliza es el Comandante una Transferencia de Mando debe de ocurrir, un nuevo Comandante debe ser asignado y transmitir su nombre al COIIF. 9. Si un incendio excede la capacidad del ataque inicial y los cooperadores locales, el Comandante deberá solicitar recursos adicionales al COIIF. Si se presentan varias instituciones al mismo tiempo, se podrá establecer un Comando Unificado. 10. Una vez, liquidado el incendio, el Jefe del Incidente debe verificar que el COIIF tiene toda la información necesaria del incendio. El COIIF mantendrá una base de datos, estadísticas actualizadas diariamente para su uso y diseminación a todas las instituciones participantes. 11. Operaciones de Ataque Extendido serán determinadas considerando la complejidad, las amenazas a la vida, propiedad, recursos naturales y culturales, condiciones extremas actuales y esperadas y disponibilidad de los recursos. Cuando un incendio escapa al ataque inicial una nueva deber ser desarrollada para suprimir el incendio por parte del administrador de agencia u oficial designada como jefe de la jurisdicción donde está el incidente. La solicitud de recursos adicionales se debe hacer a través del COIIF. La solicitud de recursos no involucrados en incendios será a través de los procedimientos del CODEM y COPECO. 12. Si se presentan los medios de comunicación en el sitio del incendio, el Comandante (o por el Oficial de Información Pública si es asignado) o jefe de la jurisdicción o administrador del área tiene que diseminar información de las acciones en el sitio al COIIF, idealmente por radio usando la frecuencia compartida para que todos puedan escuchar, y por mensaje en teléfono celular por WhatsApp. Si el radio no está disponible, por teléfono o mensaje de WhatsApp. El informe por mínimo debe incluir el número del incidente, ubicación, 26 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 nombre del Comandante, instituciones participando y número de elementos, y recursos adicionales requeridos 4.8 categorización para la atención de los incendios Nivel 1 Referido a aquellos incendios que puedan ser controlados con los medios de extinción de primera fase y con el apoyo de los recursos locales disponibles. Donde la pendiente sea suave y se presenta un tipo de combustible fino o ligero como ser: hojarasca, pasto, acículas de pino, etc., en los cuales la combustión y propagación es de tipo lenta debido a la baja densidad de combustibles y que esté en contra de la pendiente, y pueden ser controlados de forma directa ya que las llamas son de baja intensidad. Se debe hacer hincapié en que este tipo de incendios no representen un peligro para las personas no relacionadas con las labores de extinción, ni para bienes de naturaleza forestal. Nivel 2 Referido a aquellos incendios donde se encuentra una pendiente moderada y combustible de tipo finos y regulares como ser: pastos matorrales ramillas, tallos pequeños (arbustos, flores) con una combustión y propagación rápida debido a su densidad, que puedan ser controlados con los medios de extinción locales disponibles a nivel regional, se debe tomar en cuenta su posible evolución, la necesidad de incorporar y hacer uso del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) interinstitucional , priorizando las medidas para la protección de personas. En este nivel se debe tener en cuenta la implementación elevación de nivel cuando se esté en áreas con régimen especial de manejo como ser áreas protegidas donde se vea afectado los recursos naturales existentes alterando el equilibrio del ecosistema. Nivel 3 Referido a aquellos incendios donde se encuentra una pendiente fuertes y combustible de tipo finos y pesados como ser: pastos, matorrales ramillas, residuos de madera afectado por el gorgojo descortezador, con una combustión y propagación rápida debido su alta densidad, que no puedan ser controlados con los medios de extinción locales disponibles a nivel regional y donde se ha incorporar y hacer uso del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) interinstitucional , priorizando las medidas para la protección de personas y de los bienes forestales con régimen especial de manejo como ser áreas protegidas donde se vea afectado los recursos naturales existentes alterando el equilibrio del ecosistema de alta importancia que puedan verse amenazados por la propagación y comportamiento del fuego. En este tipo de incendios se tiene que solicitar recursos aéreos nacionales. Nivel 4 Referido a aquellos incendios en los que la pendiente es fuerte y la vegetación es de tipo fino y pesado, encontrándose gran acumulación de materia viva y muerta dificultando su control y accesibilidad, donde la combustión y 27 Plan nacional de protección contra incendios forestales 2020 propagación son de forma Rápida debido al combinación de factores atmosféricos, combustibles y topográficos lo favorecen para ser un incendio de alta intensidad, poniendo en peligro la vida humana denomínese incendios de interface haciendo imposible atacar de forma directa e indirecta y donde se ha incorporar el Sistema de Comando de Incidentes (SCI) interinstitucional utilizando todos los recursos nacionales (medios terrestres y aéreos. En este tipo de incendios se tiene que solicitar el apoyo de recursos internacional. 28 Plan nacional contra incendios forestales 2020 V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Objetivo Lineamiento Actividades Indicador Trimestre Responsable I II III IV Coordinar a nivel interinstitucional para optimizar los recursos humanos, materiales, logísticos y financieros para prevenir y enfrentar los incendios de forma efectiva y segura Gestión de riesgos (establecimiento de un sistema de alerta temprana) Generar p r o n ó s t i c o s d e l tiempo atmosférico. Pronósticos diarios y proyecciones x x x x COPECO Poner en funcionamiento torres de observación 33 torres de en funcionamiento x x ICF Establecer un sistema de comunicación eficiente Sist. de radio funcionando en DC, Mosquitia, Sta Rosa, Gracias, Ocotepeque y Comayagua. x x x x ICF, FFAA, Bomberos, COPECO Establecer la organización, l a s responsabilidades institucionales, procedimientos y los recursos necesarios, que permitan prevenir, controlar y extinguir los incendios que puedan ocurrir. Coordinación Interinstitucional Elaboración de planes de protección a nivel regional 12 planes x ICF Elaboración de planes de acción a nivel institucional/organización. 19 planes de acción x Cada institución parte del CONAPROFOR Reuniones de coordinación a diferentes niveles. 57 reuniones x Cada institución parte del CONAPROFOR Desarrollar e implementar un programa de prevención en campo y concienciación sobre el uso y manejo del fuego y las consecuencias ambientales de los incendios forestales, así como las consecuencia e implicancias legales para propietarios de bosque y responsables de los siniestros. Concienciación y divulgación Lanzamiento de c a m p a ñ a c o n t r a incendios forestales al menos 14 eventos x ICF con apoyo de las diferentes instituciones Diseño del material didáctico visual y audiovisual (carteles, hojas volantes, panfletos, afiches, vallas publicitarias) Material reproducido x x CONAPROFOR (Comunicación y Divulgación) Participación en medios de comunicación televisivos y radiales. Número de participaciones en medios x x x x Miembros del CONAPROFOR Gestionar ante La Empresa Privada, a través de “Responsabilidad Social. Empresarial” apoyo para la prevención y el combate de incendios forestales. Actividades producto de la responsabilidad social x x X CONAPROFOR, ICF 1 circular y comunicados () (185). x ICF 29 Plan nacional contra incendios forestales 2020 Objetivo Lineamiento Actividades Indicador Trimestre Responsable I II III IV Fortalecimiento y seguimiento del marco legal Realizar las comunicaciones los dueños de bosques (con y sin planes de manejo) a fin de cumplir con los Planes de Protección. Realizar inspecciones de campo, recabar toda la información pertinente y necesaria para realizar las diligencias investigativas que conlleven a deducir las responsabilidades. Judicialización de casos reportados a la fiscalía. x x x x FEMA Uso de del fuego como medida de prevención de incendios de gran magnitud. Manejo de combustible en áreas prioritarias como medida de reducción de combustible y favorecer la regeneración. Al menos 1500 kilómetros de rondas x Construcción de rondas corta fuego Al menos 50 kilómetros de líneas negras x x Construcción de líneas negras 300 kilómetros de reparación de caminos. x Reparación de caminos x x Fortalecer las capacidades institucionales y locales a través de la organización, capacitación y equipamiento del personal involucrado frente a las emergencias de incendios forestales en un marco de seguridad de los mismos. Gestión del conocimiento Definir líneas de investigación aplicada al manejo del fuego. Documento resumen x ICF Capacitación de personal técnico en el uso y manejo de los incendios forestales. (internacional de manejo de fuego, curso para instructores, valoración de daños), así como personal técnico de la SEDUC. 3 capacitaciones por tema x x ICF Desarrollo de talleres, charlas educativas en relación a las causas y consecuencias de los incendios forestales, con grupos locales, instituciones, organizaciones, escuelas, Municipalidades del país. Al m e n o s 1 0 0 t a l l e r e s o charlas x x Ministerio de educación, ICF, Bomberos, FFAA, COPECO, AMHON. 30 Plan nacional contra incendios forestales 2020 Objetivo Lineamiento Actividades Indicador Trimestre Responsable I II III IV Capacitar las brigadas que harán frente a los incendios forestales Al menos 120 capacitaciones x ICF, FFAA, Bomberos Atención de los incendios forestales según priorización, con personal capacitado y en un marco de seguridad para los combatientes. Supresión de incendios forestales Cada institución/organización o el responsable de la protección debe dotar de equipo de seguridad y capacitación a sus brigadas (combatientes) No hay pérdidas de vidas humanas x x x Cada institución, organización o propietario es responsable de su cuadrilla. Realizar acciones de combate (extinción, liquidación, evaluación) Reporte de incendios detectados (combatidos y no combatidos) x x x cada institución a través del personal en campo Establecer una base de datos efectiva para el análisis de los reportes de incendios detectados. Base de datos oficial a nivel nacional. x x x x ICF Establecer protocolos y definir categorías hasta lograr una Declaratoria de emergencia a nivel Local, Municipal, Regional y Nacional para optimizar el uso de recursos técnicos, financieros y logísticos según las responsabilidades definidas. Implementación de Sistema de Mando de Incidente. Poner en práctica el Sistema de Mando de Incidencia Informe/implementación SCI x x x x CONAPROFOR 31 Plan nacional contra incendios forestales 2020 VI. PRESUPUESTO OBJETO DE GASTO DESCRIPCION Prevención I Supresión Prevención II TOTAL OBSERVACIONES (Enero Febrero) (Marzo-Julio) (Octubre Diciembre) 12100 Personal de Combate 5,520,000 13,800,000 8,280,000 27,600,000 30 brigadas de 8 combatientes y 1 Jefe de cuadrilla por 10 meses (salario de 10000 y 12000 Lps/mes respectivamente) 12100 Torreros/Vigilantes 2,805,000 2,805,000 33 torreros por 5 meses (2 personas x torres, total 66 personas de Febrero a julio con un salario de 8500 Lps/mes) 12410 Decimotercer mes 6,201,667 6,201,667 Del personal técnico, torreros y del personal de las brigadas 12420 Decimocuarto mes 6,201,667 6,201,667 12910 Asistencia Técnica 1,500,000 3,750,000 3,750,000 9,000,000 30 técnicos por 12 meses a 25,000 Lps/mes 15100 Seguro de Vida 477,750 477,750 Adquisición de póliza de seguro de vida y accidentes por 7 meses 25100 Servicios de Transporte 2,100,000 5,250,000 3,150,000 10,500,000 Renta de 30 vehículos por 10 meses a un costo de 36000 Lps/mes 25600 Campaña Divulgación 1,250,000 1,250,000 Implementación de campaña de sensibilización a la población (tiraje de trifolios, afiches, etc.) 31100 Capacitaciones 315,000 315,000 Capacitación sobre medidas de seguridad y técnicas de combate de incendios forestales a personal técnico y de combate 32300 Prendas de Vestir 3,341,250 3,341,250 Adquisición de vestimenta especial para las brigadas (uniformes ignífugos para 30 brigadas) 32400 Calzados 951,750 951,750 Adquisición de calzado especial para combatientes (para 30 brigadas) 32 Plan nacional contra incendios forestales 2020 35200 Productos Farmacéuticos y Medicinales 62,500 62,500 Adquisición de 30 botiquines de primeros auxilios 36400 Herramientas y Equipo 1,045,000 1,045,000 Compra de 30 sets de herramientas y equipo para brigadas 36500 Equipo de Seguridad (Cascos, lentes, guantes y demás equipo de seguridad del personal) 4,038,750 4,038,750 Adquisición de equipo de seguridad para combatientes (guantes, cascos, mascarillas, lentes) 42300 Compra de vehículos 3,500,000 3,500,000 Compra de 4 vehículos cabina sencilla y 2 doble cabina para el traslado de personal y herramientas para la atención de IF Contratos Especiales (brigadas privadas de control) 31,812,680.00 79,531,700.00 47,719,020.00 159,063,400 Contratación de 86 brigadas bajo el concepto de contratación de servicios. Brigadas de 9 personas con vehículo y técnico por un período de 10 meses distribuidos a nivel nacional 47000 Construcciones 4,200,000 4,200,000 Construcción/rehabilitación de 12 Torres de detección de incendios forestales 25900 Otros Servicios Comerciales y Financieros 7,500,000 7,500,000 Instalación y mantenimiento de sistema de radiocomunicación. TOTAL (Lps) 66,364,680 112,588,367 69,100,687 248,053,734 Para la campaña de incendios forestales 2020 se tiene planificada la contratación de 116 brigadas de las cuales 30 serán contratadas para cubrir las oficinas locales y regionales de ICF como brigadas de apoyo, los 86 restantes bajo el concepto de contratación de servicios, las cuales contarán con su equipo de seguridad y estarán debidamente capacitadas y estarán bajo la responsabilidad directa de la empresa/técnico privado al cual se le conceda el contrato de implementación. 33 Plan nacional contra incendios forestales 2020 Se contratarán 33 torreros durante las temporadas de incendios (6 meses) y 30 técnicos en apoyo a las cuadrillas que serán contratadas en coordinación con las oficinas regionales, a las cuales se les asignará un vehículo.Instalación y mantenimiento de sistema de radiocomunicación, el cual se instalará a nivel nacional y se complementará con el SAT de torres. 34 Plan nacional contra incendios forestales 2020 VII. ANEXOS Anexo 1: Municipios con riesgo e incidencia de incendios forestales No. Departamento Municipio 1 Comayagua Comayagua 2 Comayagua El Rosario 3 Comayagua Esquías 4 Comayagua La Libertad 5 Comayagua Lamaní 6 Comayagua Meámbar 7 Comayagua Minas de Oro 8 Comayagua Ojos de Agua 9 Comayagua San Jerónimo 10 Comayagua San Luis 11 Comayagua Siguatepeque 12 Comayagua Villa de San Antonio 13 Comayagua Las Lajas 14 Comayagua Taulabé 15 Copán Santa Rosa de Copán 16 Copán Copán Ruinas 17 Copán Corquín 18 Copán Cucuyagua 19 Copán Florida 20 Copán La Unión 21 Copán San Antonio 22 Copán San José 23 Copán San Pedro 24 Copán Santa Rita 25 Cortés San Pedro Sula No. Departamento Municipio 26 Cortés Santa Cruz de Yojoa 27 Cortés Villanueva 28 Choluteca Choluteca 29 Choluteca Duyure 30 Choluteca San Marcos de Colón 31 El Paraíso Yuscarán 32 El Paraíso Danlí 33 El Paraíso El Paraíso 34 El Paraíso Güinope 35 El Paraíso Jacaleapa 36 El Paraíso Morocelí 37 El Paraíso Oropolí 38 El Paraíso Potrerillos 39 El Paraíso San Lucas 40 El Paraíso San Matías 41 El Paraíso Teupasenti 42 Francisco Morazán Distrito Central 43 Francisco Morazán Cedros 44 Francisco Morazán El Porvenir 45 Francisco Morazán Guaimaca 46 Francisco Morazán Lepaterique 47 Francisco Morazán Ojojona 48 Francisco Morazán Sabanagrande 49 Francisco Morazán San Antonio de Oriente 50 Francisco Morazán San Buenaventura 35 Plan nacional contra incendios forestales 2020 No. Departamento Municipio 51 Francisco Morazán San Ignacio 52 Francisco Morazán San Juan de Flores 53 Francisco Morazán Santa Ana 54 Francisco Morazán Santa Lucía 55 Francisco Morazán Talanga 56 Francisco Morazán Tatumbla 57 Francisco Morazán Valle de Ángeles 58 Gracias a Dios Puerto Lempira 59 Gracias a Dios Ahuas 60 Intibucá La Esperanza 61 Intibucá Intibucá 62 Intibucá Jesús de Otoro 63 Intibucá San Miguelito 64 Intibucá Yamaranguila 65 La Paz La Paz 66 La Paz Marcala 67 La Paz San José 68 La Paz San Juan 69 Lempira Gracias 70 Lempira Belén 71 Lempira La Campa 72 Lempira La Iguala 73 Lempira Las Flores 74 Lempira Lepaera 75 Lempira San Manuel Colohete No. Departamento Municipio 76 Lempira Talgua 77 Lempira Tambla 78 Lempira San Marcos de Caiquín 79 Ocotepeque Ocotepeque 80 Ocotepeque San Marcos 81 Olancho Juticalpa 82 Olancho Campamento 83 Olancho Catacamas 84 Olancho Concordia 85 Olancho Dulce Nombre de Culmí 86 Olancho El Rosario 87 Olancho Esquipulas del Norte 88 Olancho Gualaco 89 Olancho Guarizama 90 Olancho Guata 91 Olancho Guayape 92 Olancho Jano 93 Olancho La Unión 94 Olancho Mangulile 95 Olancho Manto 96 Olancho Salamá 97 Olancho San Esteban 98 Olancho San Francisco de Becerra 99 Olancho San Francisco de La Paz 100 Olancho Santa María del Real 36 Plan nacional contra incendios forestales 2020 No. Departamento Municipio 101 Olancho Silca 102 Olancho Yocón 103 Olancho Patuca 104 Santa Bárbara Santa Bárbara 105 Santa Bárbara Atima 106 Santa Bárbara Azacualpa 107 Santa Bárbara Concepción del Norte 108 Santa Bárbara Macuelizo 109 Santa Bárbara Petoa 110 Santa Bárbara Quimistán 111 Santa Bárbara San José de Colinas 112 Santa Bárbara San Luis 113 Santa Bárbara San Marcos 114 Santa Bárbara San Pedro Zacapa 115 Santa Bárbara Santa Rita 116 Santa Bárbara Nueva Frontera 117 Yoro Yoro 118 Yoro Arenal 119 Yoro Jacón 120 Yoro Morazán 121 Yoro Olanchito 122 Yoro Santa Rita 123 Yoro Sulaco 124 Yoro Yorito 37 Plan nacional contra incendios forestales 2020 ÁREA DE INFLUENCIA DE REGIONES FORESTALES DEL ICF No. Región Forestal Cobertura territorial (Departamentos o Municipios) Jefe Región Forestal Celular Tel. Oficina Correo 1 Comayagua Comayagua, La Paz, Intibucá (sede La Paz) Manuel Leverón 9950-1368 2774-1404 2774-1348 manueleveron@gmail.com 2 Francisco Morazán Francisco Morazán (sede DC) Marco Espinoza 9478-4625 2223-2613 mespinoza09@yahoo.es 3 El Paraíso El Paraíso (sede en Danlí) Javier Castellanos 9685-3246 2763-2161 javiercvalerio@yahoo.com 4 Olancho Norte Municipios: Gualaco, Guata y San Esteban (sede Gualaco) Cesar Padilla 9939-0374 2789-2500 nopal114@yahoo.com 5 Olancho Oeste Municipios restantes, sede Juticalpa Rolando Salgado 9974-0790 2785-2252 jrsalgado2004@yahoo.com 6 Atlántida Atlántida, Colon y municipios de Olanchito y Arenal n Yoro Iris Aquino Zapata 88-52-33-22 2442-3800 2442-3536 mariaquihn@yahoo.es 7 Yoro Yoro (sin el municipio de Olanchito y Arenal) Samuel Arturo Núñez 9575-2563 2671-2355 samuelarturo n@yahoo.com 8 Biosfera Rio Plátano Municipios de: D.N Culmí, Iriona, Juan Francisco Bulnes, Wampusirpe José Manuel Alemán 31-68-19-16 2223-7680 Josemaleman2003@yahoo.es 9 Noroccidente Cortés y Santa Bárbara (sede S.P.S), Santa Rita, Yoro administrativamente a Noroccident e Rosa María Hernández 99-53-73-62 2556-6089 Rosa debueso@yahoo.es 10 Occidente Copan, Ocotepeque y Lempira (sede Santa Rosa) Angel Prado 9976-0660 2662-1459 angelpradom@yahoo.es or occidente@icf.gob.hn 11 La Mosquitia Gracias a Dios Marlene Arias 9861-0456 3378-8980 2433-6029 puhlpul@yahoo.es 12 Pacifico Choluteca y Valle (sede Choluteca ) Junior Alvarenga 3392-1984 2782-6022 yunioralvarenga@yahoo.com mailto:manueleveron@gmail.com mailto:mespinoza09@yahoo.es mailto:javiercvalerio@yahoo.com mailto:nopal114@yahoo.com mailto:jrsalgado2004@yahoo.com mailto:mariaquihn@yahoo.es mailto:samuelarturo n@yahoo.com mailto:Josemaleman2003@yahoo.es mailto:Rosa debueso@yahoo.es mailto:angelpradom@yahoo.es mailto:or occidente@icf.gob.hn mailto:puhlpul@yahoo.es mailto:yunioralvarenga@yahoo.com 38 Plan nacional contra incendios forestales 2020 REGIONES FORESTALES DE ICF 39 Plan nacional contra incendios forestales 2020 ESTACIONES DEL CUERPO DE BOMBEROS 40 Plan nacional contra incendios forestales 2020 PRECENCIA DE COPECO A NIVEL NACIONAL 41 Plan nacional contra incendios forestales 2020 PRESENCIA DE LAS FUERZAS ARMADAS A NIVEL NACIONAL Las fuerzas armadas, a través del comando de apoyo al manejo de ecosistemas y ambiente cooperaran en la ejecución del plan nacional de protección forestal 2020, llevando a cabo operaciones de prevención y control de incendios forestales, organizados a nivel nacional por 9 fuerzas de tarea conjuntas interinstitucional con sus respectivos sectores de responsabilidad 42 Plan nacional contra incendios forestales 2020 43 Plan nacional contra incendios forestales 2020