Decreto Nº 286-2009 ─ Ley para el establecimiento de una visión de país y la adopción de un plan de nación para Honduras

La primera Imprenla lIeg6 a Honduras en 1829 , slendo Inslalada en Tegucigalpa, en el euartel San Francisco, 10prlmero que se !mprlml6 rue una proclama del General Moraz~n, can recha 4 de dlelembra de 1829. ~"'PRES'" NAClCJIO.l Ot AlIrE'S GFMrlClI,s ENAG Oespuss se Impriml6 al primer perlOdico alicia! del Goblerno can lacha 25 de mayo do 1830, conocido hoy, colno Dlario aliciaI "La Gacela". Poder Legislativo EL CONGRESO NACION~L, CONSIDERANDO: Que en el afio 2008 se reforrno el Articulo 329 Constitucional, para establecer que el desarrollo econ6mico, social y politico de la Nacion debe realizarse con base en up. proceso planificado cuyo curnplimiento es obligatorio y que este proceso se desarrollara en una Ley especial; CONSIDERANDO: Que en el pr imer semestre del afio 2009, el Congreso Nacional ernprendio un esfuerzo para conformar una propuesta de Vision de Pais, que conto con el apoyo de los cinco (5) partidos politicos y de los candidates presidenciales, quienes adquirieron el compromise de orientar el proceso de desarrollo de la Nacion en el marco de los lineamientos contenidos en lapropuesta en referenda. CONsmERANDO: Que el dia25de noviembre del afio 2009 los candidates presidenciales suscribieronun compromiso, adoptando los ejes propuestos en la Visi6n de Pais como principios orientadores de la gestion del desarrollo nacional para los proximos afios y dandole sostenibilidad y continuidad a su ejecucion en los proxirnos periodos administrativos, independientemente del resultado electoral. CONSIDERANDO: Que el PresidenteElecto, Licenciado Pcrfirio Lobo Sosa, en el marco del proceso de dialogo y reconciliacion nacional iniciado desp~es del reciente proceso ele ::toral, solicito que la Vision de Pais fuera desarrollada en Wl PI" (l de Nacion, armonico e incluyente y con base en una serie de esfuerzos realizados a partir del afio 1998 y hasta el afio 20C 9 inclusive, que estuvieron basados en una serie exhaustiva de consultas con amplios sectores de la poblacion hondurefia. CONSIDERANDO: Que la Constituci6n de la Republica manda que cl Estado prornueva el desarrollo integral del pais , en 10 economico y en 10 social, el cual debora estar sujeto a 1J!la .A. ~1 I REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 'planificacion'estrategica y requierela participaci6ndelosPoderes delEstado y las organizaciones pollticas, econ6micas y sociales, enunaformulacionincluyenteyparticipativa, CONSIDERANDO: Que la vision a mediano y largo plazo requiere que La sociedad hondurefia participe del proceso de planificacion y que esta contenga los objetivos precisos y los medios y mecanismos para alcanzarlos, que incluyanprogramas estrategicosque garanticen la continuidad de su ejecuci6n,y que el Plan de Naci6n sea de obligatorio cumplimiento para los gobiernossucesivos. CONSIDERANDO; Que la proyecci6n oficial para el crecimiento de lapoblaci6nha resultado enunaumentodelnumero estirnadodehabitantesen laNacion, mismo que se esperaalcance 12,9 millones de pers~nas para el afio 2040. CONSIDERANDO: Que el proceso de transicion dernografica de Honduras indica que la edad prornedio de la poblacionira aumentando,de manera que lapiramidepobJacional se cornpondra de una mayorla de habitantes entre lOy 49 afios, los cuales dernandaran recursos, servicios, salud, educaci6n, ocupaci6n, recreaci6n y vivienda. CONSIDERANDO: Que el recurso humano de laNaci6n es el unico capaz de generar riqueza a traves de la aplicaci6n de sus conocimientos, capacidades y accion sobre los recursos naturales, en un sistema econ6mico y social propicio para el ejercicio pleno de Ia libertad y florecimiento de las iniciativas individualesycolectivas. CONSIDERANDO: Que es obligaci6n de las autoridades contribuir a que la poblacion disfrute de un nivel de bienestar acorde consus expectativasdeuna vida digna,seguray saludable, que mejoreen cada generacion y que para ello,es imprescindible cornenzar en el presente a construir el bienestar del futuro, CONSIDERANDO: Que el CongresoNacional deviene en la obligacion constitucionalde emitir las normas legislativasque se requieran para la ejecuci6n del Plan de Nacion, PORTANTO, Can fundamento en los Articulos 329; 205, numerales 1) y 45);LA5,numerales 22) y 34) de hi. Constitucionde la Republica; Articulus 3, 4, 5, 6, 13, 15, 34 , 42, y 44" de la Ley de Administraci6nPUblica, DECRETA: Lasiguiente: LEYPARAELESTABLECIMIENTO DE UNA VISION DE PAis YLAADOPCION DE UN PLAN D NACrON PARA HONDURAS CAPITULO! OBJETIVOSYDEFINICIONESDEESTALEY ARTICULO 1.- La presente Ley tiene como objetivo aprobar la Vision de Pais al afio2038 y ~l Plan de Naci6n al afio 2022, can los cuales se iniciara el proceso de planeaci6n del desarrolloeconomico,socialy politico,establecido en elArticulo 329 Constitucional. ARTiCULO 2.- Para fines de la presente Ley, las definicionesse entenderan dela forma siguiente: VISION DE PAIS: Imagen objetivo de las caracterlsticas sociales, pollticas y economicas que el Pais debera alcanzar, mediante la ejecuci6nde los sucesivosplanes deNacion y planes de Gobiemo consistentes entre sl, que describa las aspiraciones sociales en cada area y que se establezca para cada ciclo de veintiocho (28) afios. PLAN DE NAC ION: Documento que recoge los ejes estrategicos que atienden los desaflos que enfrenta la Naci6n y a1rededor de los cuales debe ejecutarse la acci6n publicay privada quese encarnina alcumplimientode los objetivos intermedios de la Visi6n dePals . El Plan de Naci6n se formula para periodos sucesivos de doce (12) afiosy su implementacion es obligatoria para el sector publico e indicativa para el sector privado. PLAN DE GOBIERNO: Planteamiento de politicas, programasy proyectosqueencadaadministraci6n gubemamental, independientementedelPartidoPoliticoque10presentey ejecute, A. ~.~ ARTICULO 4.- La ejecucion de la p resentc Ley debeni. estar coordinad a en todo mom entocan la Ley de Ordenamiento Terr itorial. Tod as las Secretarias de Es tado, inst it uciones y dcpenc1eneias estatales quedan obli gadas a adecuar sus sistemas ARTACULO 3.- Para garanlizar la scguridad econ6mic a y social de la Naci6n , se declaron el agua como 00 derecho hwnano y un recurso estrategico de prioridad nacionaL Los usos del agua para mantener la vid a, el funcionamiento de l hagar,prodllccion de energia, riego y otro s u sos co me rciales en mo da lida des comp atibles ca n 1a sostcnibilidad an1biental serall regulaclos par el E sta do y deberan ser debidamente compensaclos , en consonancia con·lo que estab1ece la Ley Genera l de Agu a. POLITICAS RESERVADA5: La formulaci6n de la politiea macroeconornica y la politica exterior,1a operaci6n y administraci6n de justicia, la seguridad interna, la defensade la so berania y frontera s, la integridad del tcrritorio nacional, In coordinacion de la inversion publica, la fo;mulacion de los presupuestos publicos plurianuales y las p oliticas secto rial es para el fomento de las actividades productivas son potestades constitucionales del Podcr Ej ecutivo, sin menoscabo de los pro cesos dc dialogo que convoque sabre es tos ternas . OB JEnVOS ESTRATEGICOS: Elproceso dedesarrollo debera orientarse a la reduccion de las vulnerabilidades del pais, su dependencia del financiamiento extcrno y la potenciacion de las capacidades productivas de los diferentes agentes econ6micos de nuestra socicdad. Los planes de nacion suces ivos y los planes de gobiern o deberan encaminarse a consolida r y fortalecer el ahorro interno am ediano plaza, para que cl Pa is ad quiera la capacidad de financier su des arro llo, RECURSOS PARAELDESARROLLO: £1proceso de desarrollo debera basarse en el usoy explotacion racional de los recursos nacionales (naturales y OlIO S) existentesy par desarrollar. En consecuencia, sus respectivos usosestaransujetos a la politica que determine el Poder Eje cutivo, a propuesta del Consejo de l . Plan de Naci6n can 1a part icipacion de las instancias regionales establecidas en la presente Ley. .- WWMiIY$lW·mmwm.!L1jM~ REPUBLICA DE-HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 DE FERRERO DEL 2010 No. 32,12 '()DE~> . ~ -~ , ~"S ~T. ;"Sl:$o./' de la acci6n conjunta del .Estado y los ciudadanos , do !ft1..... ~~ Gobierno modemo y eflciente: que intervie~e seguns~a n ~il~ F,: para garantizar el funcionarruento de 00 sistema de ince ti.os~ desincentivos adecuados, incluyendo la aplicacion de un r <:letCOHEP :!l'c, . . ld bi ~~. /il'IJ~~ tributarioprogresivo que sirvapara financiar un ruve e len~~ a los sectores mas desposeidos. En este sentido, el Estado pro~ur\IIa siempreelbiencorrren.AtU'i ez,elsistema~n:oducl.l\fc) descansara principalmente sabre el funcionamiento de mercados ef\cien.tes,smbarrerasueentrada'J sa\\.da,conbuenamronnaci6n y canales de dlstribuci6n que favoreu:all la fOlnlUci6n de pIecios justos que incentiven la inversiony generacionde emp\eo. DESARROLLO EC ONOMICO Y SOCIAL: Proceso de mejora gradual del nivel de bienestar de La pobla ci6n, producto E1proceso de regionalizaci6n dispuesto en la presente Ley podra ser replicado a nive! del municipio,aldeas y caseri os , a propuesta de la poblacion. Rll:GIONALIZACION: EI pro ceso de desarr ollotiene como elemento central a las regiones geograficas definidas en funcion de las cuencas hidrografi ca s principales del p ais, considcrando sus caracteristicas, cap acid ades y necesidades particulates e integrando ala poblac ion y comunidades en cada region, como protagonista en la determinacion de su propia imagen objetivo, que guie el proceso para alcanzar una mejo r calidad de vi da m edi ante la renovaci6n sustantiva de las estructuras y condiciones sociales, asi como la mejora del conjunto de activ os que sopo11arl el desalTolloo La regionalizaci6n del pais para fmes de este proc eso n o su stituye la division politica, no·exime de sus responsabilidades, dcberes y derechos a las municipa lidades ni a las m ancomunidades y deb~ra in corporarse como un eje tra ns versal a las politicas publicas y a los pro gramas de cooperaci6n internacional que se ejecuten en el pais. ETAPAS DEL PROCESO DE PL ANEACrON DEL DESARROLLO: El proceso de planeacion del desarrollo constarade tres (3}elementos complementarios y armonicos entre si: la Vision de Pais, que contendra los principios, objetivos y metas de prioridad naci onal para la gestiondel desarrollo social y econornico del pais, can un horizonte temporal de veintiocho-(28) alios; e1 PICl!J-'de Naci6n, quecontel1clr~ los lineamientos estrategicos y los indicadore s de avance, mi smos que deberan ser implementados en perlodos sucesivos de dace (12) afios para alcanzar los objetivos, al cabo delos cuales, deberan revisarse y reformularse para el siguiente periodo; y e l Plan de Gobierno, con vigencia de cu atro (4) afios, que debera reflej ar el esfue~zo de cada administrac ion, plasmado en las politicas, pro gramas y proye clos a ejecutar para alcanzar las m etas de corto plaza y su contribucion a la obtencion de las metas de largo plazo. PLAN'E ACION DEL DESARROLLO: Proceso continuo de <nalisis prospective de las condiciones econ6micas, sociales y pol iticas de laNacion, con el prop6sito de determinar ob)etivos·, metas , estrategias, politicas, proyectos y mecanismos, cuya fmaliaad es la atenci,6nde las necesidades de \a -pob\aci6n,que es e1recursofundamental de laNaci6nnonduretia.La e)ecuci6n de 11)s sucesrvos planes y programas de desarrollo deb e conducir a a\canzar una imagen objetivo del hondureho, can caracteristicas que reflej en las aspiraciones de 1amayoria de la poblaci6n. aborda la forma como esa adrninistracion particular pretende contribuir al logro de las rnetas y mejora de los indi cadores en cada 000 de los ejes estrategicos del Plan de Nacicn. l~. · ~ , ~.~ ,' CAPITULO II SOBRE ELPROCESO DE PLANEACION DEL DESARROLLO ~ . '()DE 14€~;;'~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 3 ~T.P.SC$O-?tg"~t . , S os ..... ~l~ detrabajo,programasy proyectosejecutadosmedianteesquemas ARTICULO 6.- Aprobar la Vision de Pais al aDO 20 ~ F,: ~ I regionales, al establecido en lapresenteLey, apartirdesuvigencia, consiste en el lcgro de los Objetivos Nacionales y las Me ~e HEP c,.....' l P · idadNaci l si , s.~ CO ~.Ijnon aciona siguientes: :'.,<:>"" PA HON'IJ~ .~ OBJETIVO 1: Honduras sin pobreza extrema, educada y sana,con sistemas consolidadosde prevision social. . ARTicULO 5.- Se crean las Regiones de Desarrollo siguientes: META 1.1: Erradicar la pobreza extrema, . Prirnera Region 0 Region del Vallede Sula (comprende las cuencashidrograficas de losriosUlua,Chamelec6ny Motagua); Segunda Regi6n 0 Region del Valle de Aguan 0 Caribe Hondurefio(comprende las cuencashidrograficasdel rioAguan y delrio Sico Paulaya); META 1.2: Reducir a menos de quince por ciento (I5 lYo) el porcentaje de hogares en situacion depobreza. META 1.3: Elevar laescolaridadpromedio anueve (9}anos. META1.4:Alcanzarel noventapor ciento(90%) de cobertura de salud en todos losniveles del sistema. Tercera Region 0 de la Biosfera (comprende las cuencas hidrograficas de los rios Patuca, Philana, Coco a Segovia, Warunta, Nakunta, Cruta y Mocoron); Cuarta Region 0 Regi6n Sur (comprende las cuencas' hidrograficasde los rios Choluteca,Goascoran,Nacaome,Negro ySampile); META 1.5: Universalizar el regimen de jubilaciones y pensiones para eInoventa por ciento (90%).de los asalariados y el cincuenta por ciento (50%) de la poblaci6n ocupada no asalariadadel pais. OBJETIVO 2: Honduras desarrollandose en democracia, conseguridady sinvioleneia. Quinta Region a Regi6n Lernpa (comprende la cuenca hidrograficadel rio Lempa); Sexta Regi6n 0 delArrecifeMesoamericano(comprendelas Islas de la Bahia). META 2.1: Siete (7) procesos electorales dernocraticos continuos y transpar:entes celebrados a partir de 2009, META 2.2: Reducir la tasa de hornicidiospor cada 100,000 habitantes a un nivel por debajo del prornedio internacional, Lasregionesde desarrolloestablecidas por e1 parrafoanterior, podran sub-dividirse en sub-regiones, atendiendo a las . caracterfstic~s socio-econ6micas comunes, potencialidades, ventajascomparatives,factoresgeograficosy otros elementosde diferenciacion,La Primera Region sepodra subdividiren tres (3) Sub-Regiones:La Pnmera es la Sub-Region delVallede SuIa; la , Segunda es la Sub-Region del Vallede Comayagua;y,la Tercera es la Sub-Region del Valle de Otoro y Occidente; la Segunda Region, se podra subdividir entres (3) Sub-Regiones, la Cuarta es la Sub-Regiondel Vallede Aguan, la Quinta es laSub-Region del Valledel Aguan y la Sexta es IaSub-Regi6nde la Cordillera de Nor. .bre de Dios; la Tercera Region se podra subdividir en cuatro Sub-regiones; la Septima es la Sub -Region Norte de Olancha, la Octava Sub-Regi6n es la de Valles de Olancho, la Novena Sub-Region es laBiosfera del rio Platano y laDecima es la Sub-,zegi6n de La Mosquitia; la Cuarta Regi6n podrii. tener dos (~) Sub-Regicnes: La Undecima Sub-Region del Distrito Central y la Duodecima Sub-Regiones la del Golfo de Fonseca. META 2.:}: Redueir el Indice de Conflietividad Social a menos de seis por ciento (6%). META 2.4: Reducir a menos del cinco por ciento (5%) el numero de predios sin titulo de propiedad. META 2.5: Mejorar la protecci6n de fronteras como condici6npara Indisuasionexternay el aumento de la confianza intema ME'l'A 2.6: Las tierras nacionales de vocaei6n agricola disponganparalosprogramas deRefonnaAgrariahastaunnoventa por ciento (90%). . OBJETIVO 3: Honduras productiva, generadora de oportunidades y -ernpleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos naturales y reduce al minima su vulnerabilidad ambientaI. La: munic~pios comprendidos dentro de cada region seran identific adospor1aDirecci6nGeneraldeOrdenamiento Territorial. META 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al dos par ciento (2%) y la tasa de subempleo invisible al cinco par ciento (5%) de la poblaci6n ocupada. A. ,t------...,---------------..I..-----------------;-WI'fi}ftm1 REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 META3.2: Ampliar larelaci6n exportacionesfPIB al setenta y cinco por ciento (75%). META 3.3: Elevar al ochenta por ciento (80%) la tasa de participaci6n de energia renovable en la matriz de generaci6n electrica del pais. META 3.4: Alcanzar 400,000 hectareas de tierra:baj0 riego, atendiendo el den par ciento (l 00%) de la demanda alimentaria nacional . META 3.5:Elevar la tasa de represamientoy aprovechamiento hidrico al veinticinco par ciento (25%). META 3.6: Alcanzar 1,000,000 de hectareas de tierra de vocacion forestal en proceso de restauraci6n ecologica y productiva accediendo al mercado internacional de bonos de carbono. META3.7: Llevar laposicion de Honduras en el fndice Global de Riesgo Climatico a un nivel superior a cincuenta (SO). . OBJETIVO 4: Honduras can un Estado modemo, transparente,responsable, eficiente y competitivo. META 4.1: Mejorar la calificaci6n de Honduras en el Indice de Cornpetitividad Global hasta 5.5. . META 4.2: Llegar a una proporci6n dc noventa por ciento (90%) de los funcionarios publicos acogidos a unregimen estable de servicio civil que premie la cornpetencia, capacidad y desernpefio. META 4.3: Haber alcanzado una descentralizaci6n de la inversi6n publica del cuarenta por ciento (40%) hacia el nivel municipal. META 4.4: Desarrollar los principales procesos de atencion al ciudadano en las instituciones del Estado par medias electronicos, META 4.5: Llevar la posici6n de Honduras en el Indice de Control de Ia Corrupcion, de los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial alnive190-1 00 de la escala percentil. ARTicULO 7.-Aprobar el Plan de N aei6n para el Periodo 2010 a12022, contenido en el documento respective anexo, que forma parte integral del presente Decreto, sus principios orientadores, lineamientos estrategicos y matriz de indicadores de avance, mismo que debera cumplirse en el periodo de tiempo contemplado para su ejecuci6n. ARTicULO 8.- El proceso de planeamiento estrategico estara a cargo de la Presidencia de la Republica, se llevara a cabo con la participaci6n de las distintas instituciones de los Poderes: Ejecutivo, Legislative y Judicial, en las areas de su competencia y con la participacion de los partidos politicos, las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones gremiales, las universidades, las iglesias, la empresa privada, las autoridades locales, las organizaciones no gubernamentalesquetrabaj an en temas relacionados al desarrollo, las agencias intemacionales de cooperacion. ARTICULO 9.- Para eL desarrollodelproceso de planeaci6n del desarrollo, la Presidencia de la Republica contara con eL concurso de las instancias siguientes: El Consejo de! Plan de Nacion;el Consejo Nacional de Competitividad e Innovacion, los Gabinetes Sectoriales, los Consejos de Desarrollo Regional y otras que considereconveniente. . ARTicULO 10.- Se crea el Consejo del Plan de Nacion, dependiente del Presidente de la Republica, que tendra las funciones y atribuciones siguientes: 1) Conducir el proceso de planeaci6n del desarrollo; 2)FOlmular la Visionde Pals y el Plan de Naci6n, a partir de los que han sido aprobados en la presente Ley; 3) Dar seguimiento ala ejecucion del Plan deNaci6n y formular las recomendaciones e indicaciones que procedan para mejorarlo; 4) Recibir informesde los Consejos Regionales de Desarrollo sobre la ejecucion del Plan de Nacion en las respectivas regionesy atender los ternas planteaclos; 5) Realizermodificaciones, adaptaciones 0 cambios de estrategia en el enfoque de los ejes del Plan de Naci6n ante cambios sustanciales de la realidad nacional; 6) Realizar analisis prospectivos continuos del contexte internacional y su evolucion futura, asf como de las implicaciones econ6micas y sociales pm'a nuestro pais; 7) Solicitar inforrnes a las distintas instancias del proceso de planeaciondeldesarrollo, relacionados con tenias particulares de interes; '--------------.-I---------------A~ REPUBLICA DE HONDURAS 8) Estab1ecer la linea de base sobre la cual medir las brechas 4) entre el estado actual de los indicadores de laVision de Pais y 1aimagen objetivo; 5). 9) Medir periodicamente el avance de la ejecuci6n de los Planes de Nacion sobre la reduccion de las brechas; 10) Formular evaluaciones periodicas y recomendaciones sobre el funcionamiento del sistema de desarrollo regional creado por esta Ley; 11)Rendirinformes a la ciudadania y alCongreso Nacional sabre los resultados de cada gobierno en la reduccion de las brechas; 12) Atender las sugerencias de la Comision Nacional de Competitividad e Innovacion para deterrninar los ejes estrategicos que .se incluiran en los Planes de Nacion, en funcionde los desaflos futuros que enfrente el pais; 13) Dar lineamientos ala Secretaria de Estado en el Despaeho de la Presidencia, a fin de asegurar el exito en la ejecuoiondel Plan de N acion; y, 14) Cualquier otra, afin a sus prop6sitos, que le encorniende el Presidente de IaRepublica, ARTICULO 11.- El Consejo del Plan de Nacion se reunira como mfnimo una vez eada tres (3) meses, a convocatoria del Secretario Tecnico dePlaneacion y Cooperacion Externa, quien actuara como su Secretario . ARTlCULO 12.- Los miernbros del Consejo del Plan de Naci6n, emitiranunreglarnento interne para sufuncionamiento y se apoyaran para su eumplimiento en la Secretaria Tecnica de Planeacion y CooperacionExterna, ARTICULO 13.- El Consejo del Plan de Nacion estara integrado de la forma siguiente: 1) EI Presidente de la Republica Dsu Representante, quien 10 presidira; 2} El Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia 0 su Representante; 3) Un Representante de cada Consejo Regional que se establezca con base 'en el presente Decreto, ' seleccionado por sus miernbros; 6) Un Representante del Consejo Hondurefio de la Empresa Privada (COHEP); 7) Un Representante de la Federaci6nNacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH); . 8) Un Representante de la'AsociacionNacional de Pequeiios y Medianos Industriales,(ANMPIH); 9) Un Representante de la Federaci6n de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras (FOPlUDEH); 10) Un Representante de la Asociaci6n de Munieipios de Honduras (AMBON); II) Un Representante de la Federaci6n Hondurefia de Cooperativas de Ahorro y Credito (FACACH); 12) Un Representante del Corisejo Coordinador de Organizaciones Carnpesinas de Honduras (COCOCH); 13) Un Representante de la Central Hondurefia de Cooperativas . (CHC); 14) Un Representante del Consej 0 de Organizacionesdel Sector Social de la Economia (CODESSE); 15) Un Representante de las Organizaciones de Mujeres, seleccionadas POl' eonsenso entre las reeonocidas legalmente por el Estado; Y, 16) El Secretario Tccnico d~ Planeacion y Cooperacion Externa o su Representante, quien actuara como Secretario, El Consejo del Plan de Nacion podra ser arnpliado con representantes de. otras. organizaciones, seleccionadas por consenso de sus miembros. A. e 11) Formular reoomendaciones a las Secretaria los Despachos de Industria y Comercio . 12) Cualquier otra, afln a sus prop6sitos, que Ie asigne el Presidente de la Republica. . '. REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 I) Formulaci6n de politicas, apoyo y direcci6n de la ejecuci6n de proyectos que fortalezcan la competitividad intemacional del Pais, siguiendo los lineamientos estrategicosdel Plan de Naci6n; ARTICUL014.- Se -crea e l Consejo Nacional de Competitividad e Innovacion, c1ependientede La Presidencia de la Republica, que tendra las funciones y atribuciones siguientes: ., j 2) . Desarrollar cadenas productivas de valor en las actividades econornicas determinadas como prioritarias en el Plan de Nacion; f ...~ ARTICULO 15.- EI Conse]o Nacional de Competitividad eInnovaci6n estaraintegrado asl: . 3) Formulacion de politicas de fomento sectoriales para actividadeseconomicasespecificas; I) El Presidente de la Republica 0 un designado ala Presidencia, quien 10 presidira; 4) Forrnulacion de propuestas, politicas y apoyo ala ejecuci6n de proyectos para transferenciade tecnologia; 2) EI Secretario Tecnico de Planeaci6n y Cooperacion Extema o su Representante, quien actuara como Secretario; , 5) Formulacion y ejecuci6n de programas de capacitacion y entrenamiento en areas prioritarias, asl como evaluaci6n y .propuestas para mejorar la efectividad del sistema actual; 3) Tres (3) Representantes de las universidades publicas y privadas del pais, seleccionados por el Consejo Tecnico Consultive del Consejo de Educaci6n Superior; 6) Ejecuci6n de actividades para la promoci6n de la imagen de pais, turismo, exportaciones e inversiones extranjeras en Honduras y descubrimiento de nuevos productos, servicios y lnercados; , 4) Un Representante de la Federaci6nNacionaJ de Instituciones Educativas Privadas (FENIEPH); 5) Dos (2) Representantes de la Federaci6n Nacional de Asociaciones de Padres y Madres de Familia; 7) Establecimiento de un sistema de evaLuaci6nde la calidad de los centros educativos de educaci6n primaria, media y superior, independiente de la Secretaria de Estado en el Despacho de Educacion y del Consejo de Educacion Superior y que abarque tanto los centros educativos publicos como los privados; 6) Un Representante de laAsociaci6n Hondurefia de Instiluciones Bancarias (AHIBA); '7) Un Representante de la Fundaci6n parala Inversion y Exportaciones (FIDE); 8) Analisis sectorial de las actividades econ6micas nacionales, para detectar los obstaculos 0 impedimentos para su mejor funcionamiento y realizar recomendaciones para su eliminaci6n; 8) Un Representante.de laAsociaci6n Nacional de Industriales (ANDl); . 9) Dos (2) Representantes de los colegios magisteriales, seleccionados par consenso; 9) Apoyo y coordinacion de las actividades de investigacion y desarrollo que desarrollen las instituciones, empresas y la ciudadania; 10) Un Representante de la Federaci6n Nacional de Camaras de . Comercio (FEDECAMARA); 10) Analisis y disefio de programas y pollticas para la inserci6n exitosa de los j6venes y las mujeres en los mercados de trabajo y para la ampliacion.desu acceso a activos productivos; 11) Dos (2) Reprcsentantes de Organizaciones Juveniles articuladas en cI Foro Nacional de la Juventud, conforrnado con base en la Ley Nacional de Juventud; REPUBLICA DE HONDURAS • TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 12) Un Representante de Ia Fundaci6n Hondurefia de InvestigacionAgricola(FHIA); 13) Un Representante de la Asociaci6n de Municipios de Honduras (AMHON); y, 14)Un Representante de la Federaci6n de Colegios Profesionales de Honduras, ARTICULO 16.- Los miernbros del Consejo Nacional de Competiti vidade Innovacionemitiranun Reglamento Interno para su funcionamiento y se apoyaran para su cumplimiento en la Secretaria Tecnicade Planeacion y Cooperacion Externa, ARTicULO 17.- Los miembros del Consejo del Plan de Nacion, del Consejo Nacional de Cornpetitividad elnnovaci6n y de los Consejos Regionales de Desarrollo, no tendran calidadde funcionarios publicos, a excepcion de los que 10 sean par Ley. ARTICULO 18.- Establecer los Gabinetes Sectoriales para la ejecuciori del Plan'de Nacion, que'seran co ordinados por la Secretaria de la Presidencia y que podran estar divididos segun . las areas que abarquen los ejes estrategicos del Plan de Nacion, perc al mends seranlos siguientes: I) El Gabinete Economico, integrado por la Secretaria de Estado en el Despacho de Einanzas, la Secretariade Estado en los De spachos de Industria y Comercio, la CornisionNacional de Bancos y Seguros, la Secretarlade Estado en .los Despachos de Agricultura y Ganaderia, la Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente y la Secretarfa de Estado en el Despacho de Turismo; 2) EI Gabinete Social, integrado par la Secretaria de Estado en el Despacho de Educacion, 1a Secretaria de Estado en el Despacho de Salud, la Secretaria de Estado en los Despachos de Trabaj 0 y Seguridad Social, la Secretaria de Estado en los Despachos de Cultura, Arte y Deporte, y 1a Secretaria de Desarrollo Social; 3) EI Gabinete de ,Seguridad, Defensa Nacional y Gobernabilidad, integrado por la Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernacion y Justicia, la Secretaria de Estado en el Despacho de DefensaNacional, la Secretaria de Estado en'el Despacho de Relaciones Exteriores y 1a Secretm:ia Estado en el Despacho de Seguridad; y, 4) El Gab inete de Proyectos de Infraestructura, integrado par la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas, la Secretaria de Estado en los Despachos de Obras Publicas, Transporte Los GabinetesSectoriales serancoordinados par el Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia osu representante , quien participara de todos ellos y estarafacultado para invitar,en nombre de los miembros, a las reuniones donde I,a naturaleza de los asuntos a tratar 10 hi cierennecesario, a r epresentanres del . Tribunal Supremo Electoral, de la Corte Suprema de Justicia, del Congreso Naciona1, del Tribunal Superior. de Cuentas; de la Procuraduria General de la Republica, del MinisterioPublico, del Cornisionado Nacional de los Derechos HUlTIml0S y de cualquier otra institucion descentralizada, empresa publica 0 entidad deseoncentrada del Estado, asi como los organismo s internacionales 0 agencias de cooperacion, en cali dad de observadores. ARTiCULO 19.- La Secretaria de Estado en el Despacho de la Presidenciaasegurarael curnplimiento de los acuerdos de los Gabinetes Sectoriales, prestara el apoyo necesario para el cumpli..mientodesus fines, llevararcgistrospara e1 seguimiento de los compromises, propondra los temas de agenda para las reuniones, coordinara los temas comunes entre las distintas agendas y prestara apoyo al funcionarniento de los Gabinetes Sectoriales. ARTicULO 20.- Crease la Secr e tarfa Te crri ca de Planeaci6n y Cooperacion Externa, dependiente de la Presidencia de la Republica, que absorbera los activos y pasivos de la Seeretaria Tecnica y de Cooperaci6n Intemacional (SETCO) y tendra las funcionesy atribuciones siguientes: 1) Asesorar a la Presidencia de la Republica en todos los ternas relacionados can la Vision de Pais, Plan de Naci6n y Sistema Nacional de Planeacion, establccidos en el presente Decr eta; 2) Actuar como Secretaria Te cnica del Consejo del Plan de Nacion y del Consejo Nacional de Competitividad e Innovacion; 3) Asesorar a los Consejos Regionales de Desarrollo y realizar los estudios que, a solicitud de aquellos, deban efectuarse sobre temas especificos que se discutan en las mismos; 4) Coordinar los proyectos de cooperaci6n extema que tcngan incidencia sobre el cumplirniento de los objetivosde la Vision de Pais y del Plan de Nacion; 5) Colaborar con la Secretaria de Estado en el Despacho de la Presidencia en las lab ores de coordinacion de las instancias ~~-- ~ . .J..... ~ ..,.-. ~~ A. .m La Secretaria de Estado en los Despachos de Gob emaci6n y Justicia debera trasladar a la Secretaria Tecnica de Planeacion y Cooperacion Extema en el termino de seis (6) me ses a partir de la vigencia de la presente L ey, la Direcci6n Ge nera l d e Ordenamiento Territorial con todos sus recursos humanos y fisicos. del Poder Ejecutivo que intervengan para la consecuci6n de las metas de prioridad nacional y los ind icadores de avance de l Plan de N acion; 7) Formular propuestas de poli ticas y programas que contribuyan al eumplimiento de los objetivos e indicadores meneionados; 6) Ejercer las funciones que se le de riven de la Ley de Ordenamiento Territorial; Itt ,g~~m REP UBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M~n'x~.~'=i~ DE FEBREIW DEL 2010 8) Coordinar la ejeeue i6n de la Vis ion de Pais y la Estrategia para la Reducci6n de la Pobreza y euidar que la misma se efec tue en forma consistente; EIpersonal trasladado como consecuencia del curnplimiento de este Articulo, conservara todos sus derechos laborales y antigiledad, para los fines previstos en la Ley de Servicio Civil y el C6digo de Trabajo. 9) Coordinar y dirigirel trabajode las Sub-Secretarias a Sll cargo para asegurar su efectividad y optimos resu ltados ; 10) Asesorar a la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas en los trabajo s de presupuestacion y codificacion presupuestaria que deben efectuarse para litmejor asigna ci6n de recursos en el curnplimiento de la Vision de Paisy el Plan de Naci6n; 11) Certificar que los proyectos de presupuesto a rerni tir para aprobacion del Congreso Nacional, esten formulados acorde con los lineam ientos e ind icadores del Plan de Nacion y la Visi6n de Pais; 12) Apoyar el trabajo de los ComisionadosRegiona les; ARTICUL022.- Las U n id ades de Plan earn ient o y Evaluaci6n de la Gesti6n de lasd istintas Sec retarias de Estado 0 las dependeneias que hagan sus veces en las dernas institucioncs del Estado que ejecuten acciones, proyectos 0 prograrnas rclaeion ados can el cumplimicnto del Plan de Naci6n , debcra n coord inar la realizacionde la evaluaci6n que manda elArticulo 2 1 de l Decreto No.83-2004 ·de fe cha 28 de may o de 2004, que contiene la Ley General de Presupuesto; refercntc atcump limiento de los planes y politicas de desarrollo, con la Sccrctaria Tecnica de Planeacion y Cooperacion Externa. ARTICULO 23.- Sc crea la Sub-Secretaria Tecnica de Planeacion del Desarrollo, como dependencia de la Secretaria Tecnica de Planeacion y Cooperacion Extem a, que absorbera los activos , pasivos y actualesfunc iones de la Un icladde Apoyo Tecnico (UNAT) y de la Comisi6n Presidencial para la ModernizaciondelEstado (CPill).Ademas,tendralas funciones siguientes: 13) Informar al Consejo del Plan de Naci6n cuando deteete divergenc ias entre la formulac ion y ejecuci6n de las politicas publicas y los objetivos del Plan deNaci6n; 1) Apoyar, asesorary asistir al Consejo del Plande Nacionpara la elaboraci6n de l Plan de Naci6n y dar seguimicnto a su ejecucion; 14) Apoyar a la Secretaria de Estado en .f~-s Despachos de Cultura,Artes y.Deportes en la conformaci6n de los Consejos Regionales de Cu ltura y en la ejecuei6n de l contenido del Plan ~e Nacion en csta area ; y, 15) Cualquier otra que Ie asigne el Presidente de la Repub lica, cl Consejo de l Plan de Naci6n y/o el Conscjo Nacionalde Cornpetitividad e Innovacion. 2) Coordinar la gesti6n de los programas de .la cooperacion intemacional y dar seguimiento a su ejccuci6n; 3) Asistir a las Secrc tarias de Estado c inst ituciones inrcgrantcs de los Gabine tes Sectorialcs, en la ncgoeiaci6n de ernprestitos y prog ramas de cocperacion tccnica, as i como al Banco Centra l de H onduras en la negoc iaci6n de programa s para apoyar Ia balanza de pagos; ARTICULO 21.- A partir de la vigencia de la presentc Ley, todas las funciones asignadas a la Secretaria de Estado en los Despaehos de Gobernacicn y Ju sticia en el Decreto No .180 4) Dirigir el proceso de ordenamiento ten itorial y colaborar con los dermis 6r gano s creados por Ley para ese prop csito; REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 5) Redactar y producir inforrnes sabre la ejecuci6n de las estrategias de desarrollo y sus resultados; 6) Proponer al Consejo Nacional deDesarrollo las reformas necesarias a la legislacion para adaptar la estructura del sector publico a los requerimientos del Plan de Nacion y para optirnizar la atencion de las necesidades de la poblacion; 7) Asistir a la Secretada Tecnica en el cumplimiento de sus responsabilidades derivadas de la Ley de Ordenamiento Territorial; y, 8) Cualquier otra que Ie asigne la Secretarla Tecnica de Planeaci6ny Cooperacion Extema, afln a sus objetivos. ARTICUlL024.- Crease la Sub -Secretarla de Competitividad e Innovaci6n, como dependencia de la Secretaria Tecnica de Planeaci6n y Cooperacion Externa, que absorbera los actives, pasivos y funciones del Consejo Hondurefio de Ciencia y Tecnologia (COHCIT).-Aden~as,tendril. las funciones siguientes; 1) Apoyar, asesorar y asistir el funcionamiento del Consejo Nacionalde Competitividad e Innovaci6ny dar seguimiento a sus resolucionesy recomendaciones; 2) Renclirinfonnes, realizarinvestigaciones y fonnularpropuestas para favorecerla transferenciade tecnologiaa las actividades productivas, sistemas de ensefianza, redes comerciales de distribuci6n de productos y servicios y vida ciudadana; . ~) Detectar obstaculosala transferencia de tecnologiayproponer las mej oras necesarias para su eliminaci6n; 4) Prornover Ia realizaci6n de ferias de ciencia en el sistema educative nacional, en coordinaci6n con la Secretaria de Estado en el Despacho de Educaci6n; 5) Prornover larealizacion de concursos a nivel regional en las areas de ciencias, maternaticas y espafiol; 6) Realizarconvenioscon centros de ensefianzae investigacion internacionalesde exce1encia para la fonnaci6n de doGentes y.estudiantes; 7) Recomendar al Camejo Nacional de Cornpetitividad e Innovacion el establecimiento de premios ala excelenciapara do centes,Y, estudiantes en las areas de espafiol, ciencias y matematicas; 10) Apoyar el funcionarniento de los ConsejosRegionales de Cultura.y, 11) Cualquier otra que le asigne la Secretaria Tecnica de Planeacion y Cooperacion Externa, afin a sus objetivos. CAPITULOrv DELOSORGANOSREGIONALESDEL DESARROLLO ARTicULO 25.- Los Consejos Regionales de Desarrollo seran la instancia regional de dialogo y concertacion entre el Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de Cooperantes, orientada hacia el analisis sectorial y la formulacion de propuestas ordenadas y articuladas, que faciliten una gesti6npublicamas efectiva, ordenada ytransparence en laregi6n correspondiente. Conduciranelproceso de planeacion en la region y estaranafiliadas al Consej 0 del Plan de Naci6n. En la region donde se establezcan, complernentaran los mecanismos de participacion ciudadana establecidos en,el Articulo 36 de la Ley de Ordenamiento Territorial yserviran como mecanismo de transmisionde la problematicay propuestas de solucionregionales hacia el Consejo del Plan 'de Naci6n, el Consejo Nacional de Competitividad e Innovaci6n y la Secretarla de Estado en el Despacho de la'Presidenciu. ARTICULO 26.- Los Consejos Regionales de Desarrollo tendranlas funcionesy atribuciones siguientes: 1) Establecer en cada regi6n la linea de base de los indicadores contenidos en el Plan de Naci6n y establecer la brecha a cubrir para lograr elnivel objetivo; 2) Pormular el Plan Regional de Ordenamiento Territorial; 3) Determinar las acciones y medidas especificas a adoptar en consistencia can el presente Decreto, para la reducci6n gradual de las brechas; 4) Atender los planteamientos de la ciudadania, dis cutir y conseguir consensos sabre los probiemas de las regiones en , relaci6n al contenido de los ejes estrategicos del"Plan de Nacion y las proJ?uestas de solucion para canalizarlas al Consejo del Plan de Nacion; REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FERRERO DEL 2010 1) 2) Cinco (?). Representantes de las organizaciones no gubernamentales can presencia en laregion;. ARTICULO 28.- Los Consejos Regionales se integraran al menos par la representaci6n de siguientes: 6) Apoyar a las instituciones en el proceso de armonizaciony alineam.iento de los recursos dela cooperacion internacional entre S1 yean el gasto publico, a traves de la programacion sectorial, tornando en cuentaprioridades locales/regionales; 5) Formular propuestas y canalizarlas al Consejo del Plan de Nacion, can el proposito de adecuar los modelos de prestaci6n de servicios de salud, educaci6n y seguridad, en funci6n de los intereses de los habitantes de laregion; " f 7) Promovel' y facilitar procesos participativos de formulacion, presupuestacion y ejecuci6n de la planificaci6n sectorial de corte, mediano y largo plazo, bajo el principio de abordaje integral dentro y entre los sectores tematicos; 8) Coadyuvar en la identificacionde problemas ysoluciones sabre temas urgentes y de alta prioridad en cada sector tcmatico; 9) Facilitar el seguimiento y la evaluaci6n de programa s y proyectos a nivel sectorial, as! como de la Estrategiapara la Reduccion de la Pobreza y otras iniciativas amplias, dentro de laregion; 10) Fortalecer rnecanismos de transparenciay rendici6nde cuentas en la gesti6n publica y" la cooperaci6n; 3) Un Representante porcada gobierno 10c~ de los municipios que integran la region; 4) Cinco (5) Representantes de las instituciones internacionales que ejecuten programas y proyectos acordes a las necesidades de la regio.!).! e?-cali~~d de ~bservadores; 5) Un Representante por cada gremio relacionado al tema a tratar; y, 6) El Cornisionado Regional, en representacion del Consejo del Planck Naci6n. ARTICUL029.- El Consejo del Plan de Naci6n sera representado en cada Consejo Regional de Desarrollo, por un Comisionado Re gional, que sera nombrado p or el Presidente de la Republica, para cada region. EI Cornisionado Regional tendra las funciones siguientes: 11) Fortalecer los espacios de dialogo y concertaci6n en apoyo a , una mayor descentralizaci6n en la.gesti6n publica; 1) Promover y faci litar el funcionamiento de los Consejos R egionales de Desarrollo; 12) Organizar el analisis de los temas relacionados con agua y sanearniento, salud, educacion, sectores productivos, infraestructura, seguridad y justicia, protecci6n social, y viyienda; y, 13) Cualquier otra que acuerden sus rniembrosyque contribuya allogro de sus prop6sitos. 2} Certificar ante el Consejo del Plan de Nacion el correcto funcionam.iento de los Consejos Regionales de Desarrollo; 3) Todas las funciones asignadas al Gobemador Departamental en los Artfculos 16 Y 19 del Decreto No, 180-2003 de fecha 30 de octubre de 2003, que contiene la Ley de Ordenamiento Territorial; ARTICULO 27.- Los Consejos Regionales de Desarrollo podran integrarse par temas y tambien podran constituirse con distintos representantes para cada tema, segun las partes interesadas ~n el mismo. A tal efecto, cada Consejo Regional emitiraun Reglamento para su funcionamiento, que deberahacerse del co nacimiento de la Secretaria Tecnica de Planeaci6n y Cooperacion Externa, 4) Transmitir informacionsobre los temas de interes planteados en los Consejos Regionales de Desarrollo y. el Consejo del Plan de Naci6n entre ambas instancias; 5) Dar seguimiento a las iniciativas y acciones realizadas en respuesta a la problernatica regional pl anteada por los Consejos Regionales de Desarrollo; y,' :....--.l--------------.....-A.mm A nivel regional, esta colaboraci6n y part icipa materializarana traves de los Consejos Regionales deDes mediante la contribucion de Diputados. I'!l~PUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO,'DEL2010. , . 6) Cualquier otra ann a sus funciones,que Ie asigne el Consejo del Plan de Naci6n y el Consejo Regional de Desarrollo respectivo. "f. I , i I I I ~ i I ARTiqJLO 35.- Los rccursos presupuestarios, a~~ivos y .,., ' . ' . . " . pasivosasignados a Ia-Corriisi6n Presidencial de.Modernizacion delEstado.Ia Uriidad de ApoyoTeonico (UNAT)',.la Secretaria Tecnica de Coopei~ci6n (SETCO), c1 Comisionado Nacional d~ Comp~ti~iv.idad, el Cons'ejo. Hond~r~fi~ de Ciencia y Tecnologla (COHCIT), la Comision EjecutivadelValle de.Sula, A. Para este proposito, la estructura presupuestaria debera modificarse gradualmente, a.finde reflejar, al termino del segundo afio de implementaci6n de este proceso de planeacion del desarrollo, los recursos presupuestarios.asignados por cada region, pOI' cada objetivo, por cada lineamiento estrategicoy por cada indicador, mediante un sistema de codificaci6n que perrnita identificar claramente la asignacion de recursos para el curnplimiento de~ Plan de Nadon en cada region del pais . La estructura presupuestaria que se adopte debe ra permitir la geo-referenc iacion de las intervenciones e inversi ones con recursos publicos y servir de basepara dar seguimiento alas que se realicen con recursos de la cooperaci6n in ternacicnal y de privados. El presupuesto plurianual reflejara clararnente los conteriidosde los planes y la contribucion presupuestada para el 'Iogro de las metas peri6dicas. CAPITULO VI , DEL FINANCIAMIENTO DEL PROCESO DE PLANEACION DEL DESARROLLO ARTICULO 34.- Enlaformulacion delPresupuesto General de Ingresos y Egresos de la Republica y en los presupuestos anuales de las instituciones descentralizadas y desconcentradas del Estado deberan tomarse en consideracion los.requerirnientos en materia de gastos e inversiones, derivados de la ejecuci6n de los Planes de Naci6n en'las regiones establecidas en elArtlculo 5 de la presente Ley. La Secretarla de Estado en el Despacho de Finanzas y la Secretaria Tecnic'ade Planeaci6n y Cooperacion Extema, deberanasegurarse del curnplimiento de estadisposicion. ARTICULO 32.-£1uso transparentede los recursos publicos asignados para el cumplimiento del Plan de Naci6n, sera monitoreadopor el Consejo NacionaiAnticonupci6n, en elmarco del Sistema Nacional de Integridad, planteado en el marco de la Estrategia Nrl!l~ionaIAllticorn~p~i6nal aIl02030 . ARTICULO 33. - £1 Congreso Nacionalconstituira un mecanismo permanente para colaborar, dar seguimiento Y: partiCil?ar'cn la adecuadaejecuciondel Plan deNaci6n y.laVisi6n del Pais. , - - - - - - - - - - - - - - --l......------- - -'-------- ---;;-w,,'{'ffli! .:." :~ .~ : " ARTICULO 31.- EI avance peri6dico en el curnplirniento de las metas e indicadores de los Planes de Naci6n estara sujeto a un mecanisme de verificaci6n independiente. El Foro Nacional de Convergencia (FONAC) sera cl encargado de constituir el sistema de segulmiento y reporte del avance de la ejecucion de los Planes de Nacion, Para este prop6sito, el Foro Nacion~1 de Convergencia (FONAC) deb era construir un modelo de relaciones cuantitativas que asocien el cum~limiento de los indicad ores de avance del Plan de Nacion en cada region a las brechas identificadas, asi como la'contribucion de cadaproyecto ejecutado, al logr o de los indicadores de avance y las metas de prioridad naciona l. EImodele debera permitir la evaluacion del impacto del cumplimiento de cada regi6n, sobre el desarrollo nacional, medido par el curnplimiento del Plan de Nacion. ARTICULO 30.- Para la organizaci6n de los Consejos Regionales de Desarrollo en las regiones territoriales que se establecen en el Articulo 5de la presente Ley 0 las Sub-Regiones que se establezcanen elfuturo, laSecretariaTecnicade P!aneaci6n y Cooperacion Externa .pod ra suscribir convenios con organ izaciones repr esentativas de la sociedad civi l,y asignar recursos para la promocion, organizacion y funcionarniento de los Consejos Regionales de Desarrollo. CAPITULO V DE LA RENDICION DE CUENTASYVERIFICACION CAPITULO VI DXSPOSICIONES FINALES ARTICULO 39.- Todas las transformaciones y reestructuraciones institucionales requeridas para la operaciondel proceso de planeacion del desarrollo establecido en el pre sente decreto, deberan realizarse dentro de los siguientes noventa (90) dias a partir de su vigencia. ARTICULO 9.- El Foro Nacional de Convergencia (FONAC) se reunira ordinariarnente cada seis .(6) rneses y extraordinariamente cuantas veces sea necesario, a convocatoria del Secretario Ejecutivo 0 a iniciativa de por los menos do s (2) de sus miernbros." Convergencia (FONAC). ....:.-,.,. \. I REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FERRERO DEL 2010 No. ,~~~~~'\ ~ ~ ~4~ " ~ §;j <..... fio •• ' ~4 ". 'tl-.:! que ostentando personalidad juridica, sean convoca /HJ.Q? ~ ~C> .", Presidente de la Republica. , '3 • : ! o ~ COHEP <:-.J • ~CJI ~....~". "':(~A 1l0~~W oARTICULO 4.- Los rniembros del Foro NacionaNT~ Convergencia(FONAC) nombraran un Secretario Ejecutivo, que laborara a tiempo complete, no pudiendo desempefiar otras o ,0 funciones remuneradas, excepto las de caracter docente. Su remuneracion serafijada por los miembros del Foro Nacional de ARTICULO 37.-La Secretaria de Estado en el Despacho de Finanza's debera destinar el equivalente a US$.5 ,OmilIoll~s anuales durante los primeros cuatro (4) afios del proceso de planeacion del desarrollo y US$.4,O millones anuales durante los ai'105 del quinto a1 duodecimo afiodel Plan de ,Nacio112010-2022, para el financiamiento de la promoci6n doe la imagen del pais, exportaciones, turismo e inversion extranjera. Estos recursos deberan incluirse en los presupuestos anuales de la Secretaria Tecnica de Planeaci6n y Cooperaci6n Externa, que queda facultadapara.ejecutarlaa travesde uncontrato can unainstituci6n privada especializada. ARTicULO 36.- El personal que resulte desplazado 0 removido por la reestructuracion institucional ordenada en el presente Decreto, debera ser debidamente compensado mediante el pago de sus derechos legales, para 10 cual, se instruye a la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas para realizar la prevision presupuestaria correspondiente. y la Direccion de Ordenamiento Territorial de la Secretarla de Estado en los Despachos de Gobernacion y Justicia, deberan asignarse a la Secretaria de Planeacion y Cooperaci6n Extema, a partir del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Republica que se formule para el afio fiscal 2010, para el financiarniento del proceso de planeaci6n del desarrollo. I ' I . I ARTICULO 38.- Para efectos del cumplimie~to de los objetivos de esta Ley, se reforma el Decreto No.155-94 de fecha 4 de noviembre de 1994, que contiene laLey del Foro Nacional de Convergencia.quedando derogados los artlculos 3y 7, en tan to que los articulos 1,2, 4 y 9, se leeran asi: "l~...RTiCULO 1.- Crease el Foro Nacional de Convergencia (FONAC), como 1a instancia de verificaci6n y seguimiento indepencliente del cumplirniento de la Visi6n de Pais y elPlan de Nacion. Para el cumplimiento de sus fines, el Poder Ejecutivo debera asignarle un presupuesto a traves de la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas y estara sujeto a la fiscalizaci6n del Tribunal Superior de Cuentas. AR!iCULO 2.- El Foro Nacional d~ Convergencia (FONAC) estara integrado por siete (7) representantes de la sociedad civil, designados por periodos de dos (2) ai10S a traves de las diferentes organizaciones sociales, grernia1es y politicas, ARTiCULO 40. - Derogar el Decreto Ejecutivo No.55-92· de fecha 2 de noviembre de 1992 , de creaci6n del Consejo Hondurefio de Ciencia y Tecnologia (COHCIT) y sus reformas, el Decreto No .190-9 1 de fecha 11 de diciembrc de 1991, contentivo de la Ley para la Modernizacion del Estado, elDecreto Ejecutivo NO.PCM-1 3-92 de fecha.Zu de sgosto de 1992, de la Comisi6n Ejecutiva del Valle de Sula, el Decreto Ejecutivo No.PCM-004-2002 del 2 de sbril de 2002, de crcacion de la Comisi6nNacional de Competitividad y la reforma contenida en elDecreto NOo218~96 de fecha 17 de diciembre de 1996,A1iiculo 124-Ade laLey de AdministracionPublica, que creola Secretaria Tecnica y de Cooperaci6n Internacional (SETCO). Asimismo, queda derogado el Decreto NoJ-2006 de fecha 27 de enero de 2006, Ley de Participacion Ciudadana, ARTICULO 41.- La pre sente Ley queda aprobada par mayoria calificada y sus reformas requeriran de igual m anera, el voto favorable de las do s terceras partes de los Diputados, ~~----~-- ---------..J,.,.,..--....-------.---~~.-.lC' REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGAL:.:P,;,.;A~,:.:.M;;..,;;.D;.;.....:C~.,:....;;,...;;;;.;;:;..;:;,;;;.;;:.::.~;:;.:;:...;;;;.:;:;;;;..;;;.;;~ ..::..;;;;~~~ ~-~--~~------------~·---~-~--· """':A~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 ~--~---~-~------ -L ---~--------~--~~m'ii!,}.'ll AI¥m~ Consej 0 Nacional Anticonupci6n Miguel Angel Dominguez Eugenio Gonzalez Marganta Raj as Comisi6n para la Defensa y Promocion dela Cornpetencia Oscar Lanza Rosales Fuerzas Armadas de Honduras Iglesia Catolica de Honduras Confratemidad Evangelica de Honduras Rigoberto Sandoval Corea Universidad Tecno16gica Centroamericana Luis Zelaya Rafael Leiva Vivas Jorge Yllescas Oliva Adan Palacios Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo LuzEni.estina Mejia Jose Cesar Ortega Martha Lorena Casco Juan ~..)~~c:rrera, '." Universidad Jose Cecilio del Valle Carlos Avila Molina Partido Innovaci6n y Unidad Social Dem6crata (PIND) Partido Dem6crata Cristiano de Honduras (PDCH) Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Arturo.Corrales Alvarez Tito Estrada Isadora Paz Televisi6n Educativa Nacional (TEN) Rodrigo Wong Arevalo Victor Meza Manlio Martinez Cantor Luis Roberto Flores Gustavo Alfaro Zelaya Foro ~ ocial de la Deuda Externa (FOSDEH) Mauricio Diaz Bourdeth RafFlores Poder Ejecutivo Roberto Micheletti Bam, Presidente de la Republica Gabriela Nufiez de Reyes, Ministra de Finanzas RECONOCIMIENTO JOSE CECILIODELVALLE (Contribucion del Abogado Rafael Leiva Vivas) Congreso Nacional Jose Alfredo Saavedra Juan Ramon Velasquez Nazar Toribio Aguilera Coello Este especi~l reconocimiento va para las siguientes personas e instituciones, sin cuya desinteresada contribucion este esfuerzo no hubiera sida posible: Presidente Electo 2010-2014 Porfirio Lobo Sosa Espac io Regional de Occidente (BROC) . Ezequiel Miranda Carlos Salinas HEI pueblo donde haya mayor surna de trabajo, debe tener mayor suma de riqueza. Esta es la verdadera balanza politica. Las naciones que quieran inc1inar a su favor, deberi planlficar y aumentar los trabajos, unicos pesos que la hacen volver a un lado mas bien que a otro. Trabajemos can celo y constancia. No recibiremos nosotros todos los frutos de nuestros trabajos. Pero Jos recibiran nuestros descendientes, los recibiran nuestros sernejantes, los recibira 1aPatria dande hemos nacido." 'No hay riqueza, no hay libertad consolidada, no hay prosperidad . nacional, dondeno hay espiritu publico;y,es irnposiblela existencia del espiritu publico donde no hay ilustraci6n que 10 forme, dirijao sostenga", REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., Fundaci6n ,Hondurefia para el Cambio Climatico Carlos Godoy Arteaga Consejo Hondurefio de la Empresa Privada FUJ'IDEMOS Meta2.l: Meta 2.2: Tambien a todas las personas que se comunicaron atraves de llamadas, mensajes y comentarios a traves de la pagina web www.v.1siond~pais2010-2038.com y el Prograrna de Television Plan de Nacion de Canal 10, y con ello participaron en la adecuada consideraci6n de las aspiraciones de los hondurefios en esta Vision de Pais .' Meta 2.3: Meta 2.4: Meta 2.5 n. LOS ' PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de prevision social III. LA VISION .DE PAIS: CUATRO OBJETIVOS NACIONALES Y 20 METAS DE PRIORIDAD NACIONAL en todos los nive1esdel sistema Meta 1.5: Universalizarelregimendejubilaciones y pensiones para el 90% de los asalariados del pais y 50% de los ocupados no asalariados Meta 3.1: Reducir la tasa de desernpleo abierto a12% y la tasa desubempleo invisible al 5% de la poblacion ocupada Meta 3.2: Ampliar la relaci6nExportaciones!PIB a175%' Meta 3.3: Elevar a180% la tasa de participaci6n de energia renovable en la matriz de generaci6ri electrica del pais Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectare as de tierras bajo riego, atcndiendo ell 00% de la demand a alimentaria nacional Meta3.5: Elevar la tasa de represamiento y aprove chamiento hidrico a125% Meta3.6: Alcanzar 1,000,000 de hectareas de tierras de vocaci6n forestal en proceso de restauracion ecol6gicayproductiva accediendo al mereado internacional de bonos de carbono Meta 3.7: Llevar el indice Global de Riesgo Climatico a ul} nivel superior a 50 Objctivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y emplco digno, que aprovecha de rnanera sostenible sus recursos y reduce la vulnerahilidad ambiental ELEMENTOS Erradicar la pobreza extrema Reducir amenos de 15% (;1 porcentaje de hogares en situaci6n de pobreza Elevar la escolaridad promedio a 9 afios Meta 1.4: Alcanzar 90% de cobertura de salud Meta 1.3: Meta 1.1: Meta 1.2: PRESENTACIONI. Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en dernocracia, con seguridad y sin vinlencia Objetivo 4: Un Estado moderno, transparentc, responsablc, eficiente y compctitivo ~-------------Al«iI REPU;3LICA DE HONDURAs - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 Meta4.1: Mejorar la posicion de Honduras en el Indice de Cornpetitividad Global a la posicion 50 Meta 4.2: Haberalcanzado unadescentralizaci6n de la inversionpublica del 40%hacia el myel municipal Meta4.3: Llegar a una proporci6n de 90% de los funcionarios publicos acogidos a un regimen estable de servicio civilque premie la cornpetencia, capacidad y desernpefio Meta 4.4; Desarrollar los principales procesos de atenci6n al ciudadano en las Instituciones del Estado por medias electronicos Meta 4.5 LIevar a la posicion de Honduras en el Indice de Control de la Corrupci6n, de los indicadores de gobemabiLidad del Banco Mundial alpercentil90-100. IV. PLAN DE NACION 2010 - 2022: ~INEAMIENTOSESTRATEGICOS Desarrollo Sostenible de la Poblaci6n I. Democracia, Ciudadanla y Gobemabilidad 2. Reducci6n de la Pobreza, Generacion de Activos e Igualdad de Oportunidades 3. Educacion y Cultura corno medias de emancipaci6n social 4. Salud como fundamento para la rnejora de las condiciones de vida 5. Seguridad ciudadana como requisite del desarrollo 6. Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente 7. Infraestructura Productiva como motor de la actividad economica 8. Estabilidad Macroecon6mica como fundamento.delahorro interne v. VI. I. PRESENTACION Durante el primer sernestr~ del 2009 y consciente de la . necesidad de dar contexto juridico e institucional a laperrnanente aspiracion de contar can una Vi~i6n de Pais con un horizonte de planeamiento de largo plaza, el Congreso de la Republica inici6 un camino de preparacion que cont6 can el apoyo de los cinco partidos politicos legalinente inscritos y de sus candidates Presidenciales, Se consider6 fundamental en ese memento, recoger los abordajes tecnicos -yconceptuales formulados par anteriores iniciativas, las cuales contaban con la legitimidad derivada de amplios proc~sos de consuLtaque recogieron no solo las visiones y expectativas de los .distintos grupos representativos de la sociedad ho~durefia., sino tambien las expresiones particulates de regiones, municipios y comunidades en el interior del pa is. El dia 25 de noviembre del 2009, los candidates a la Presidencia de la Republica de Honduras, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo, reconociendo que las circunstancias actuales del pais exigian de un compromiso solidario poria paz, la reconciliacion y la oportunidad unica de encauzar nuestro futuro por la senda de la participacion, el orden, la justiciay 1aprosperidad y atendiendo elmandato contenido en iosarticulos 329 y 245, numeral 22, de la Constituci6n de la Republica, suscribieron el compromiso de iniciar,en la pr6xima administraci6n gubernarnental a partir del .27 de enero de 2010, un proceso de desarrollo planificado, orientado a concretar una Vision de Pais pa.rael aiio 2038, implicando el estabLecimiento de principios, objetivos, metas y lineamientos estrategicos que deberan ser.alcanzadas durante los proximos siete periodos de gobierno, 9. 10. Cornpetitividad, Imagen Pais y Desarrollo de Sectores Productivos . Adaptaci6ny Mitigaci6n al Cambia Clirnatico Los analisis y consensos iniciados a partir de ese momenta, condujeron al establecimiento de un marco co?ceptual orientado ala conforrnacion de los siguientes instrumentos: A.m REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M.D; C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 1. Una Vision de Pais contentivade Principios, Objetivos Nacionalesy Metasde PrioridadNacionalpara elperiodo 2010-2038; 2. Un Plan de Nacionque cubre una primera fase de la Vision de Pais (2010-2022) y que se conforma de lineamientos estrategicos, objetivos e indicadores que rnarcaran las progresivas responsabilidades de los pr6ximos tres gobiernos en torno a la Vision de Pais; . 3, Unamatriz de 58 indicadores, que contiene Ios criterios cuantitativos a alcanzar y que permiten medir el avance del cumplimiento del Plan deNacion, segun cada uno de los lineamientos estrategicos que 10 componen, segmentados segunal grade de avance esperado alfinal de cada pericdo de gobiemo, ·~ . "I) Of Lq£.~"" i/o"" /l.Se ."P. ......... No. 32 ~~~ 0-94"~" Sl~llfi 4. Un anteproyecto de decretopara la creaci6n del Si Wa' "'V' . ~ f Naeionalde Planeaci6nqueaetnacomo instrumento COHEP ~<;'}/ laejecuci6ne institucionalizaci6n de laVisi6nde Paisy~~~~~~ • v~....~ Plan de Naci6n y que debe contar, para su debida implernentacion, con un marcojuridico, una definicion , institucional y un esquemadefuneionalidadoperativa; El diagrama que se presenta a continuacion rnuestra los instrumentos de planificaci6n y ~as relacio~es de precedencia existentes entre ellos. Se incluyen como parte del esquema, los planes de Gobierno que a partir de la aprobacion de la Ley, deberan estar fundarnentados, en primera instancia, en el cumplimiento de lasmetas que se enuncianen el PlandeNacion, Cada Gobiernoen su mornento, tendril un compromise primario de gesti6n, de cumplirniento y de desernpefio, alrededor de los grandes objetivos planteados en la Visionde Pais y en elPlan de Naci6n. Diagrama 1. Elementos del Sistema de Planeaci6n del Desarrollo En rerminos de temporalidad, las relaciones se plantean.deacuerdo al siguiente c1iagrama: ~--------------~------A~. m , REPtJBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA,·M.D. C, 2 Dia grama 2: Re lacion Temporal de los Elementos del Sistema de Planeacion del Desarrollo El Se.nor Presidente Electo de laRepublica, Licenciado Porfirio Lo bo Sosa,en el marco del proceso de dialagoy reconciliacion nacional iniciado despues del proceso electoral culminado e129 de noviembre del ,anoen curse, reitero la necesidad que laVisi6n de Pais fuera materializada en un Plan de Naci6n, arm6nico e incluyente, basado en los esfuerzos realizados a partir del ano 1998 y hasta el ana 2009 inclusive, que como y a se ha mencionado, estuvieron basados en una serie exhaustiva de consultas can amplios scctores de la pobl aci6n hondurefia. Los fundamentos de la Vision de Pais que se recogen en este documento, reconocenquela Constituci6n de la Republica manda ~ue el Estado promueva el desarr ollo iritegral del pais, en 10 economico y en 10 social, debiendo estarsujeto aunaplanificacion estrategica que exige laparticipacionde los Poderes del Estado y las organizaciones politicas, economicas y sociales, en una formul aci6n incluyentey participativa. Asimismo, se reconoce que la materializaci6n de la vision a rnediano y largo plazo requiere que la sociedad hondureiia asuma como propia una planeacion contentiva de objetivos precisos y de lll;ediosy mecanismos paraalcanzarlos, asicomo el sistema de planificaci6n, monitoreo y. evaluacion.demanera que se garantice que faejecucion de la Vision de Pais y el Plan de Nacion, sean de obligatoriocumplimientopara los gobiernossucesivos, La prcyeccion oficial para el crecimiento de la poblacion establece 9.u~ alcanzaremosun numero alrededor de los 13 millones de habitantes para el afio 2040 y que el proceso de transici6n dernografica indica que la edad promedio de la poblacion ira aurnentando, par 10 que resulta impostergable iniciar ahora un proceso de consolidacion econ6mica y. social que ofrezca oportunidades a cientos de miles de j6venes que de manera progresiva, se insertaran en la poblacion econ6micamente activa y que consecuentemente, requeriran educaci6n, forma~i6n profesional, oportunidades para el emprendedurismo, formacion profesionaly expeetativas de realizacion personal en los proximos afios, Es importante mencionar que la edad promedio de la poblacion pasani de 19 aries en eI200? a 30 afios en e12040. Honduras sera entonces, una sociedad de jovenes adultos, . En la busqueda del camino hacia una nueva Honduras , el recurso humane de la Nacion es elunico capaz de generar riqueza a traves de la aplicacion de sus conocimientos, capacidades y accion so bre los recursos naturales, en un sistema economico y social propiciopara el ejercicio plena de la libertad e iniciativas individuales y colectivas. Es obligaci6n de las au toridades co?tribuir a hacer pos ible que lapoblacion tenga acceso a un nivel de bienestar aC?~'de con susexpectativasde unavida digna,seguray saludable,que mejore, . en eada generacioriypara ella, es imprescindible com enzar en el presente aconstruir el bienestar del futuro. ~----- ·---...I-----------:---:..-----....--;-A... " la consistencia y 'armenia de estas intervenciones, con los linearnientos estrategicos delPlan deNaci6n: respectivaAdministracion, Iaobservanciade losprincipios asegura REPUBLICA- DE HONDURAS "TEGUCIGALPA, M. D. c., 1. II. LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO . La tabla presentada a continuaci6n contiene los principios que deben prevalecer en e1 disefio, concepci6n e implementacion de las intervenciones especificas que eada Gobiemo realice, en sus esfuerzos por materializar las metas estableoidas en el Plan de Naci6n, que correspondan a cada uno de los periodos administrativos, entre2010Y2022.Sibien el disefio de laspollticas Tabla 1: Principios Orientadores del Desarrollo Enfoque en el SCI' Humane y su Desarrollo Equitativo e Integral Esta Visionde Pais se centraen la realizacion delser humane, su desempefio,bienestar personal y respeto a su dignidad, como el objetivo trascendente de todo acto social, por tanto, cualquier medida de politica 0 legal, programa 0 proyecto financiado con recursos nacionales 0 externos, debora tener como foco principal de atencion el ser humano YSIl desarrollo integral. .Rcspeto ala Dignidad de la Persona Hum ana Ninguna acciondel estado minaralas capacidadesfisicas naturales e intelectuales de losciudadanos,que seran eleje centralde todas laspoliticasa implementar La dignidad y el respeto a los derechos fundarnentales de las personas seran el eje de todaslas poHticas publicus,evit3?docualquier accion que violente Stl libertadde pensarnientoy su espacio propiopara generar su desarrollopersonal. EI Gobiemo se concentraraen generar las oportunidadespara que laspersonas busquen su bienestar sin ser afectados en sus derechos inmanentes. Solidaridad y Equidad como crtterios para Ia intervenci6nEstatal Para procurar un desarrollo arrnonico y equilibrado de tal forma que se garantice till accesoracionaly equitativoa los recursos, lasoportunidadesy losbeneficiosgenerados sccialmente, se aplicaran criterios de solidaridad social y fiscal.Esta Visi6n concibe el desarrollosocial y econ6mico como resultadodel esfuerzo de losindividuospor lograr su bienestar; en tal sentido, el gobierno ejecutara prograrnas para procurar que los ciudadanosmasnecesitadosy dcsfavorecidos cuenten con una participaci6nequitativa, tanto economica, como social y politica. Subsidiariedad como politica de Estado El gobierno cumpl!ni con su rolde maneraresponsable, orientando sus acciones.para . el logrodelbiencornun.Realizaraacciories bacia'el'desarrollounicamenteensituacioues . , en las cuales losparticulates'no puedan hacerlo.adecuadamente,sea por imposibilidad' . , · 0 por cualquier otra razon. Asirnismo, ia autoddad central realizara estas acciones mediante,las instancias.mascercanas a, la ciudadania, permitiendo el.desarrollo. . - . . . . . . . . . . . .autonornode:las municipalidades, r , A.~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D, c., 2 ;«> » I Libertad como parte del Desar ro llo I del Ser H uma no . Desarrollo Humano como un proceso Generador de Oportuuidades Crec imiento Eccnomlco como un medio Generador de Desarrollo Democracia y Pluralismo polit ico Entendemosel desarrollo humano como lU1 proceso mediante el cual se ofrece a las personasmayoresoportunidades,siendo las mas importantes,una vida prolongaday saludable,libertadpolltica, la garantiadel plene ejerciciode losderechos humanos, educaci6n, respeto.asimisrnoy acceso a los recursos necesarios para tener una buena calidad de vida. Creemos que el desarrollo ataiie, en esencia, no a las cosas, sino a laspersonas; y debe estar orientado hacia la arnpliacion de las oportunidades para aumentarsu bienestar, aumentar la integraci6ny la solidaridaddentro dela sociedad, avanzarhaciala construcci6n de democracias sostenibles donde laspersonas ejerzan una ciudadania activa y lograrrelaciones mas armoniosas y provechosas con lanaturaleza. Concebirnos e1 crecimientoeconornico no comoun fin en S1mismo, sino como un medio, Creemosque ~e requiere de un tipo de actividad economics naciorialen la cual, loshondurefios no s610 sean el destinatariofinal de sus frutos, sino que ademas , seanel recursomas valioso..Esa doble condici6nimplica la existenciade tres tipos de mecanisrnos: aquellos que ayuden a las personas a participar de manera creativa y eficiente en el quehacer productivo y a recibirpor ello una adecuadaretribuci6n, aquellosque permitan una adecuada distribucion de los frutos delprogreso nacional, y aquellos que pennitan prcducir sin creardesequilibriosirreeuperables entre la v.ida: social y la vidanatural. Sabemosque el desarrollotarnbiense fundamentaenun tipoparticular de sistema politico. La calidad de vida a la que aspiramos para la Sociedad Hondurefia, solo puedeserconstruidaen elmID'CO deun sistemapolitico democratico, en el cualexista unreconocimientoperrnanentede los conflictosentre los distintosgrupossocialesy politicos,y existantarnbien losmecanisrnosinstitucionales capacesde resolver 0 rninimizar esos conflictos por Iavia del consensoy eldialogo.Eneste sistemapolitico queconcebirnos, lasdiferencias entre los ciudadanos no deben seroeultadasni negadas y,por elcontrario, la acci6nestataldebeestarorientada abrindarrespuestasespecificas que se adapten a las necesidades de cada familiahondurefia, Es pues imprescinclible consolidar un sistemapolitico parauna sociedad quebusca aumentar la inclusi6n social, econ6mica y politica, y que busca crear las mejores condiciones, para que cada hondurefio sea una persona con deberes y derechosiguales a los dernas. A.~ La participaci6n ciudadana promueve la toma de decisiones y ejecuci6n conjunta acciones de entidades del sector publico y de la sociedad por media de un liderazg compartido y de trabajo en equipo, para impulsar colectivarnente, con las instancias de Gobierno,el desarrollonacional y lascondicionesque detenninan su sostenibilidad, Participaci6n ciudadana como mediogenerador de Gobernabilidad ~REPirnLICADE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., ·2 DE FEBRERO DEL 2010 ' .;-:;:.:' No. 32,12 Equidad de genera como Eje Transversal La equidad entre los generos es esencial para Ill. consecucion de losobjetivos de desarrolloque buscamos. Se trata deun requisitoindispensablepara superarylhambre, Ill. pobreza y las enfermedades. Implica igualdad en todos los niveles de la educaci6n yen todos los ambitos de trabajo, el control equitativo de los recursose igual oportunidad de representaci6n en Iiivida publica y politica. Respeto y Prcservacinn de In cultura y costumbres de los Grupos Etnicos Layisi6ndepais se.basaen el reconocimientode queHonduras es un pais multicultural y plurilinglie.En tal sentido, sus objetivos, metas, prograrnas y politicas no s610 respetaran estacondicion, si no queimpulsarany fomentaran su desarrollo. Integridad y Transparencia como Fundmnento de IaActuacion .EIEstadopromovera la etica en todaslas accionespublicas y privadas de la ciudadania, de manera quecada individuo se cornporte de formacoherentc con los valores personales y compartidos can la comunidad a la que pertenezcan . Estabilidad Macroecon6mica como Elemento Indispensable del Crccimiento EstaVisionconcibeel desarrolloapartir.de un entornoestabley amigablea la inversion. Para ello promoverael ahorro interno y externo.Ia estabilidad deprecios, la progresividad fiscaly el orden en la administracion de lasfinanzas publicas. Desarrollo Sostenible en Armenia con Ill. Naturalcza EI Estado y sus autoridades se comprometeran en el impulso de un proceso sistematizado para alcanzar el bienestarhurnano inc1uyente y equitativo,aplicando acciones de crecimiento econornico sin.generar degradacion del ambiente. Descentralizacidn de Ill. gestion y declsiones relacionadas al Desarrollo Esta Visionse sustenta en el desarrollo territorial y por tanto promovera la autogesti6n y el desarrolloregional y municipal. Para ella dara impulso a progra,mas demejora en las finanzas municipales,fomentara iniciativas ciudadanas que promuevan la participacion y la auditoriasocial y procurara el acercamiento .entte los ciudadanos y sus autoridades locales .Ccstien com partida Publico-Privada del Desarrollo El Estado prornovera las alianzas publico-privadas en Ill. prestacion de servicios, con el fin de facilitar el acceso de los mismos a Ill. pobJaci6n, con ello se garantizara It! eficienciay transparencia e~ los procesos de gestion, ast como Ill. modernizacion de losmisrnos. : Plan eaci6n para el Desarrollo I El Gobierno basara su accionar en un sistema de planeaci6n estrategica conformado de manera coherentey eficiente, can apego a los principios de liderazgoy apropiacion ciudadana, gesti6nbasada enresultados y responsabilidad cornpartida can el resto de los poderes del estado. A. mJjE ..,~ ......'~ REPUB.LICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 lW:S~:-~~~~ III. VlSIONDEPAIS: CUATRO OBJETIVOS'NACIONALESY22METAS UQ~l 'fi Q • ... ! ... "t' PRIORIDAD NACIONAL ~t-'JI COHEH~~,,~j ~..~ La Visi6,ndePais 201 0-2038 recoge las condiciones de una naci6n posible a la que, a 10 largo de los ultimos afios,han aspirado los hondurefios a traves de los distintos procesosde consulta efectuadosa 10 largoy anchodel pais yesanaci6nposible, es materializada medianteel establecimientode cuatro grandesobjetivosnacionalesy 22 metas deprioridadnacional. Objetivosy rnetas dibujanasi la ImagenPais a queaspiramosparael afio 2038, marcando un horizontehaciael cual deben trasladarnos lassucesivas administraeionespublicas, que se iniciancon elproximoperiodo de gobiemoen el afio2010. Los cuatroobjetivos nacionalesse presentana continuacion: Diagrams 3: Objetivos Nacionalesde la Vision de Pais El diagramasiguiente enuncia el escenarioesperadopara cada objetivonacional al afio 2038; A.~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 Diagrama 4: Descripcion de los Objetivos de la Vision de Pais -:....:. ~-----~------AA.~ REPUBUCA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., Diagrams 5: 22 Metas de Prioridad Nacional A.m ·~ . ~\)DtLq£;~"" ~~REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. 32,129. ~'~,j~~~".seo::.~~\ ~~ ~i!' ....<-.."1 fi. $>/ .~ ~)l. En terminos conceptuales los objetivos nacionales y 1" meta, de prioridad nacional (desde elpuntode vista de IaVisionde Pal ~~V ~ i se concretaranbajo Ia progresiva ejecuci6n de los Planes deNaci6n (2010-2022 Y2022-2034) Ysu comportamiento serarnonitorea ~ EP <t l mediante el seguirniento de 58 indicadores sectoriales, que rnarcaran las obligaciones basicas de gesti6n gubemamental para cad ~......'C}c~~Ho~~'~!Jl! administracionpublica apartir del ano2010. Siete gobiemos sucesivos,tendran bajosu responsabilidad, la transiciondelpais desde los ~~ momentos actuales, hacia la Honduras posible, en el atio 2038. rv PLAN DE NACION: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Once lineamientos estrategicos han sido identificados para conformar el Plan deNacion, Cada lineamientoestrategico es descrito en funcion de su situaci6n actual, asi como presentando su evoluci6nesperada durante la ejecuci6n del Plan deNacion (2010-2022), y latendencia indicativaque sirvapara orientar la formulacion ygesti6ndelPlan de Gobiemode lassucesivas administraciones, hastael momenta en que se debera forrnular una nueva Vision de Pais. Entre los.elementos del Plan deNacionse harareferenciaa cincuentay echo indicadores sectoriales vinculados con cada uno delos l1lineamientos estrategicos. Los indicadoressectoriales,tendranlacondici6nde"indicadoresde avarice" incluyendoel comportamiento esperadopara cada periodo de gobierno. . Diagrama 6: Lineamientos E~trategiGos delPlan deNacion Estos lineamientosestrategicosse describen en los capitulos siguientes. REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C" 2 DE FEBRERO DEL 2010 :.--.. " ~. ~.stP?~ • I ~4~ ~ S§Q<P"~,"i fi ",111 ~ ~ ;;:C> ... 'B • . ! "'"~ COHEP ~<;"I " (~Cl ~~Z.F ~..~~~~ incremento real del PIB per capita de alrededor de 2~ . sabre la tasa de crecirniento promedio de la poblaci6n por ana en ese periodo. Si queremos duplicar el PIB per capita y reducir al minirno la tasa de desernpleo, deberernos crecer al 7% anual durante los proximos 20 aiios ylo re ducir drasticarnente la tasa promedio anual de crecimiento de la poblaci6n. La TasaGlobal de Fecundidad (TGF)' se proyecta a un prornedio anual para el periodo 2009-2040 de 2.7, superior a las tasas de fecundidad global de otras sociedades de America Latina y el doble del nive! que caracteriza "a las sociedades desarrolladas. La tasa promedio de crecimiento de la poblacion apenas para el afio 2030 se acercara a las cifras que la GNU considera deseable alcanzar en el 2010 para estabilizar la poblacion ., --··trnE$h1IR!~OUltD$mJSUOOMlEli~IDJ~[I fPl@lml~m@1 1 Honduras es un pais pluri-etnico y multicultural. Su poblacion es y debe ser el sujeto y objeto de la politica social, beneficiaria de toda Ia". accion gubemamental. Es en los distintos grupos poblacionales donde se rnanifiestan las necesidades especificas de salud, nutricion, educacion, capacitacion, empleo, vivienda y servicios basicos. EI objetivo fundamental de una politica de poblaci6n es contribuir a elevar la cali dad de vida personal y familiar, promoviendo la participacion libre y responsable de las actuales y futuras generaciones en el marco de un desarrollo sostenido y sustentable; ello exige identificar los desafios de corto y largo plazo para unir esfuerzos y encararlos corresponsablemente. I" I I mundial en relaci6n con los recursos basiccs, 'como ' ". Segun las proyecciones hechas par el Instituto Nacional de Estadistica (lNE), se estima que, en el 200'8, mas del-50% de la poblaci6n nacional estaviviendo en las ciudades, 10 que convierte a Honduras' en un pais predominantemente urbano. Somos ademas, un pais joven. Segun recientes datos . del INE, un 57.3% de la poblacion urbana en Honduras es menor de 25 afios, EI 74.4% de los jovenes urbanos entre los lOy los 18 afios estudia solamente; un 9.3% solamente trabaja; el 6.3% estudia y trabaja; un .10.3% ni trabaja ni estudia. La transici6n demografica tiene relevancia particular porque contribuye a delinear la arquitectura de la nacion a largo plazo. La P?blaci6~ de Honduras crecera hasta alcanzar 12.9 mi1lones de habitantes en el 2040, can una composici6n estable de 51 % de mujeres y 49% de hombres. Eso implica un crecimiento del Producto Interno Bruto (PlB) anual de 4.0% como minimo, para tener un alimentos y agua. EI futuro de Honduras esta inexorablemente vinculado can su destino dernografico . Hacia el 2015 Honduras sera ya una sociedad plenarnente urbana, can todos los cambios culturales que eso implica; en el2030 esta poblaci6n urbana se habra duplicado en relacion con el 2009. Debido a este proceso de urbanizacion, solo para mantener los niveles actuales, aunque insatisfactorios, de dotaci6n de infraestructura y servicios urbanos, Honcluras debera duplicar en sus principales ciudades 10 siguiente: 1. Servicios de agua potable par tuberia, 2. Red de comunicaci6n terrestre, 3. Re des de telefonia y . telecomunicaciones, 4. Escuelas primar.ias, 5. Centres de salud, 6. Redes de alcantarillado, 7. Instalaciones para alumbrado electrico. La tasa de mortalidad infantil descendera, pero durante varios afios seguira siendo una-de las mas altas de America A. " .REPUBLI CA DE HONDURAS - TEGUC IGALPA, M. D. C., 2 Latina. Recien en el 2030 la tasa de mortalidad infantil alcanzara a la que ahora tienen Cos ta Rica, Argentina 0 Chile y todavia sera el dob1e de la que hoy tienen los paises mas avanzados. La esperanza de "ida al nacer aumentara en 8 afios y antes del 2030 alcanzara las cifras que hoy tienen. . palses como Costa Rica, Argentina y Chi le. Ese crecirniento de 1a esperanza de vida descargara enormes demandas sabre los sistemas de seguridad social y toda 1a infraestructura y servicios para la.tercera edad. La pob laci6n de 0 a 14 afios descendera a129.40/0 en el 2030 como consecuencia de la disminuci6n de la fecundidad . El numero de nifios y adolescentes en edades escolares (6 a 14 afios) disminuira . Este viraje en el patron de crecimiento imp1ica una paulatina disminucion en la demanda de educacion basica y media en los afios par venir, 10 que pelmit~ poner mas atenci6n ~l tema de la calidad de la educaciorr. La poblaci6n de 15 a 64 afios pasani a representar un -64:1 % en el 2030 r 10 que impliea una enorme oportunidad y un gran reto, por el crecirniento de la Poblaei6n Econ6micamente Activa. Se trata de aprovechar una fuerza laboral muy significativa incrementando el ernpleo anualmente par 10 menos en 10% mas que el crecimiento del PIB. Los mayores de 65 afios tambien aumentaran su participacion en la pob lacion total, pasando al 6.'5% del . total en el 2030, )0 que impliea un crecimiento poco significative en terminos absolutos. rpero mas de 50% en terminos relativos. Ese incremento implica una demanda duplicada de servicios para l~ tercera edad. La tasa de , dependencia demografica, gracias a los cambios en 1a evo1uci6n de la poblaci6n, disminuira espectacularmente pasando a 56%, 10 que implica que Honduras, si reso lviese l?s problemas de em pleo e ingreso de su Poblacion Eeon6micament~Activa (PEA); no tendria: los problemas ~~" ~lA~.st~~ ... .. .... ,....~ :Q~.~3~;i'i9 $~~~ I\SC$O-?4~~ ~§;! G. ...~~a§ .~ ~)~ que enfrentaran otras sociedades amenazadas poi- tCfq ~! f reducci6n de la PEA y el aurrrent o de la poblacio ~V.:l COHEP ~<o~fj . . , , ~·,~~"ItPA \\fJ~~ dependiente, En cuanto a la edad prornedio, esta pasara de~ · 19 afios a 30 en e12040. Honduras tendra una sociedad de j ovenes.adultos. Entre las razones primordiales par las cuales la poblacion es prioridad estrategicaestan: 1) Honduras vive una transicion demogr afica; la mayoria de su,poblac i6n es joven y, par tanto; se eneuentra en la edad plena para la productivid ad y e1 desarr ollo de sus capacidades y potencialidades, Honduras debe aprovechar ese "bo no" 0 act ivo demografico que representa la juventud de su poblacion en la actualidad. 2) Se necesita eliminar los problemas soc iales que representan un verdadero riesgo para su poblacion; la vio lencia, el eseaso acceso a la sa lud y a 1a educacion; ' asi como la exclusion de Tas oportunidades po liticas, scciales y econornicas para la pob laci6n joven. 3) Honduras debe desarrollar las capacidades y potencialidades de la nifiez, la adolescencia y lajuventud para que e1pais enfrente los principa1es retos del desarrollo en un contex~o g1obalizado. Por otro lado, los impactos de la alta migracion en 10 politico-social son devastadores -.Genera vacios personales y farniliares, deteriora y vulnera'el capital humane y soc ial en las comunidades, dejando a veces sin sustento los procesos de descentralizaci6n y desarrollo .local. Afecta la disponibllidad de mana de obra productiva y con los flujos peri6dicos de remesas, terrnina promoviendo el ocio improductivo en gran cantidad de comunidades y municipios. En e1 plano cultural, el migrante se ve enfrentado a valores de sociedades totalmente distintas a la de origen, El censo nacional de poblacion y vivienda 200 1 establece la existencia de alrededor de 28,000 caserios a nivel nacional, ca n una estructura de ' poblaci6n que se distribuye en atenci6n a los siguientes rangos: A. : , Cuadro 1.: Caserios y Poblaci6n, segun numero de habitantes EIanalisis de ladistribucion dela poblaci6neneltenitorio derivaen lassiguientes conclusiones: REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 Fuente: Censo 2QO 1 (" a. 51ro del total de caserios del pais (14,234) tienen menos de 50 habitantes , Puntas azules representan caserios con menos de 50 habitantes ·~--~~--~~-------~""----~----------7'"A~ ~~~, . ,p~~~~"'Sf$O-2"'~' ~~ ~R=E=P~U~B~L'=IC~A-::D:-:E~H::-:O~N~D=-URA=~' ~S-- -=T:::'E:-;G::":U~C~I~G~A~L:-:P~A-,"':"M~. D=-. C~.,-2~~"===~ No. 32,1 !l~ .~ ~l-i~\ ~c>~ · !n a. 51% del total de caserios del pais (14,234) tienen menos de 50 habitantes. ~ •~ ~ l ~tI COHEP ~~7 b E · . " d . . d blaci (lr d d d 2 100 000 j que vi 7 801 . ~..~~. xiste un rango importantisimo e concentracion e po acton a e e or e , .' personas que viven en, caserios~ con tamafios entre 100 y 500 habitantes c. Existen 57 asentamientoshumanos conpoblaci6n entre 5,000y 100,000habitantes que reunenalrededorde 1,250,000habitantes, alrededor del 16.5% de lapoblacion total. d. 'Cuatro asentamientos humanos de mas de 100,000 habitantes (La Ceiba, Cholorna, San Pedro Sula y Distrito Central) que reunen alrededor de 1,425,000 habitantes (un 23.5% de la poblaci6n total) e. Basadosen quese asumeque unapoblaciondemas de 5,000habitantes constituyeunasentamientohurnanoconreales condiciones urbanas, podemos derivar que 61 asentarcien~os human~~ delpais co~ ~m:a~t~~1~ti'c~~' urbanas,re~en alrededor de 3 millones de habitantes que equivalena un 40% de lapoblaci6ntotal.A estegrupode.asentanlientos hurnanos se les denomina como"Ciudades mayores e interrnedias de Honduras". Mapa Indicativo de las Ciudades Mayores e Intermedias de Honduras Las ciuclades mayores e intermedias estan articuladasa travesde la red vialprimaria (pavimentada)delpais, creando areasdeinfluencia (lO lcms a cada lado de los ejes viales) en donde reside otro tercio de la poblacion del pais. .-------------------------~---------A.7"'llE1lI ~. I I • " REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 Areas de Injluencia sabre ejes viales pavimentados, conectando ciudades mayores e intermedias 11,128 caserios que consolidan 2,445,000 habitantes estanlocalizados a menos de ~O kms de los ejes viales pavimentados que articulan ciudades may ores e intermedias. Este Plan de Nadon reconoce a estas areas de influencia, como los "Corredores Economicos de Honduras", en donde se concentran 5.4 millones de habitantes, un 72% de Ia poblacion total del pais. I . Una economia s6lida yen crecimiento, consistente con la evolucion demografica del pais, generando oportunidades para todos los hondurefios, es ecialmente ara los'ovenes, 2. ~pliaci6n de la infraestructura social del pais hasta hacerla consistente con lasdemandas de una poblaei6n que tiende a. urbanizarse. 3. Disefiar e Instrumentalizar politicas nacionales.dirigidas a lareduccion de la tasa de dependencia demografica, los ernbarazos en' adolescentes y la participacion ciudadanaen procesos de creacion.de principios y valores enfocados en la familia.' ' 4. Disefiar un modelo de atencion focalizada en 61 ciudades rnayores e intermedias que faci1itela atencion del Estado en materia de educaci6n y. salud, llegando a dostercios de la poblaci6n del pais (asentada en 61 ciudades intermedias y 11,128 caserios localizados en areas de influenciacon desplazamientos menoresa45 minutos) can una ofertaque focaliza la atenci6n de territories de alta concentracionpoblacional. Este modelo debe ser complernentado con un esquema de atencion aAsentamientos Humanos disperses, que asegure una cobertura total en el pais, bajo condiciones igualitarias de calidad de servicio, en el pedodo del Plan de Naci6n. 5. Producci6n y difusion de estadlsticas e informacion de calidad. , 6. Respeto a los derechos humanos delosmigrantes y creaclon de prograrnas para-laatencion de.sus necesidades. 7. Desarrollo de programas.de reinsercion del rnigrante retornado 0 deportado. . I J REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., Para el afio 2022.y, en atenci6n a la evoluci6n demografica proyectada para el pais, Honduras habra alcanzado un desernpefio 'sostenido de crecimiento econornicopromedio del 7% anual, acornpafiado de una tasa de crecimiento del ernpleo que sera superior. en 10% al crecimiento del PIB, La infraestructura de . . " servicios de educaci6n y salud habra crecido en un 100% y se estaran hacienda inversiones en protecci6n a laJ~rq.~ra,e9a4,.~l\p,~dQ.r.~~ en ,un ;8QYo ,~ las.realizadas en .elperioda.ZO,OS-20 10. 100% de los establecimientos . .' . ~ . ' . . . . . , . ' . ..' . ' . de educacion publica habran superado lameta de 200 dias de c1ase y se habran realizado esfuerzos resultantes en una mejora significativa de Ia calidad de la educaci6n. La tasa de dependencia dernografica sera de 66% ' . . 'y se reducira en 43% la tasa de embarazos en adolescentes, 40% de la poblacion urbana y rural del pais estara recibiendo formacion en valores bajo el marco de una!perspectiva educacio~al de familia. Elpais contara con yn sistema nacional de estadisticas poblacionales confiable y moderno y, la politica sobre migrantes, estara en situaci6n completamente operativa. Para el ano.2034, Honduras contara con una infraestructura de servicios sociales que atendera con calidad. al iOO% de la poblacion del'pais, la escolaridad promedio sera de 9 afios y se habra alcanzado el empleo . . plena de nuestra fuerza laboral. La tasa de dependencia dernografica sera menor al 55% y se reducira a la mitad la tasa de embarazos en adolescentes (comparadacon el ana 2022), 100% de la poblaci6n urbana y .rural del pais estara recib iendo formaci6n en valores bajo el marco de una perspectiva educacional de familia..El pais ofrecera a todos sus migrantes una oportunidad de reinsercion digna y una expectativa de realizacioncomparable, con valores agregadosen terminos de consolidacion familiar y cultural, a la que viven en.sus paises de residencia, Para el ana 2038, Honduras habra formul ado una nueva Visi6n de Pais y un nuevo Plan de 'N acion 'que ..recogera los requerimientos de expansi6n'social, econ6mica y cultural del nuevo hondurefio. . . REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA; M. D. C., 1; DE FEBRERO DEL 2010 Honduras ha experimentado recientemente una crisis de institucionalidad que ha puesto a prueba la solidez y resaltado las fallas del sistema democratico, La valoraci6n de la importancia de perfeccionar los procesos de construccion de ciudadanfa, mejorando no" solamente los marcos legales sino tarnbien las propias instituciones . relacionadas con el ambito en que los ciudadanos ejercen sus derechos de busqueda y sentido para alcanzar un bienestar t.anto individual como social, cobra vigencia en la construcci6n de una Vision de Pafs que reconoce la dernocracia como un sistema perfectible, la ciudadania como un proceso siempre en construcci6n y la gobernabilidad como una exigencia de contar con un clima armonico y ordenado para resolver disputas legitimas de ciudadanos, instituciones y grupos sociales. Nuestro Pais ha atravesado desde 1981 a 2009 por un proceso de perfeccionamiento dernocratico y de consolidaci6n gradual de sus instituciones . Durante este proceso, los avances hari sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la Poblacion. Este problema se evidencia con los niveles de abstencionisrno electoral que en ape!1as7 elecciones, de 1981 a 2005 habian crecido desde 21.4 % hasta 44.6%. .La democracia hondureiia paso por una situaci6n de crisis bajo la amena~a de rompimiento del orden constitucional en elprimer semestre de 2009, .cuando el principal basti6n de defensa, tras las acciones correctivas de los Poderes Legislativo y Judicial, descansa en nuestro Pueblo, que prefiere defender el sistema existente y exigir su perfeccionamiento mas acelerado a admitir una nueva variedad de autoritarismo "democratico". Esta crisis marca por tanto. la necesidad de una ciudadania ernergente, no solamente orientada a aspectos politicos sino civiles, economicos y sociales, capaz de implicai: una garantia de integraci6n social de todos los sectores interesados en mantener la democracia como pacto fundamental de la sociedad hondurefia, donde tambien adquieran vigencia nuevas derechos y responsabilidades, inherentes a una ciudadanfa con expectativas reales de alcanzar mayor bienestar. La Vision de una Democracia, con mejor clima de gobernabilidad y desarrollo de ciudadanla, impone la necesidad de construir un mejor sistema dernocratico en los pr6ximos 10 afios, consiste en prefigurar un conjunto amplio de acciones redundantes en su inmcdiato perfeccionamiento, que resulte en gobiernos electos que trabajen para el pueblo, que mejoren sustancialmente el clima de gobernabilidad y tracen el trayecto .dc una ciudadania integral que trascienda la sola ciudadania politica 0 el derecho a elegit Una democracia que transite claramente a la ampliaci6n de la inclusion social de los ciudadanos, una democracia que abra las puertas del ascenso social al bienestar mediante una redistribuci6n mas equitativa del poder economico, social, politico y cultural, logrado mediante sendas transformaciones en las funciones estrategicas de aprovisionamiento de servicios de salud, educaci6n, seguridad, justicia e infraestructura, Pese a la evidencia contundente producida por el proceso electoral de 2009, a favor de consolidar el sistema politico horidurefio, no puede ignorarse que las manifestaciones crlticas de gobernabilidad y confianza en el sistema dernocratico, experimentadas en los ultimos meses, representan la expresion critica de problemas pendientes de resoluci6n exacerbados por factores extemos. La priorizacion de problemas propios del regimen democratico hondurefio abarean, como se vera, asuntos inherentes a los atributos y vacios ~n la construcci6n de ciudadania y; ademas, ternas referentes a la cciherencia del tej ido social, economico y politico del pais. Estos problemas se priorizan de la manera siguiente: A,l REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 1. En.fi:entar y plantear soluciones a la crisis de legitimidad en la democracia representativa por la incidencia de grupos de presion, nacionales y extemos, interviniendo para financiar candidatos y campafias para acceder al control del poder, Existe el riesgode que los procesos nacionales de acceso al poder esten, cada vez mas , confrontando el peligro de la inserci6n de grupos de pr~si6n, legales e ilegales, que colocarfan en la cupula del sistema dernocratico a personas no representativas de los intereses del colectivo social hondurefio. 2. Plantear soluciones a los escasos avances en la transparencia del proceso de acopio de recursos, fmancieros y no financieros, por parte de los partidos politicos y personas naturales participantes en procesos electorales. La falta de transparencia de las agrupaciones politicas legalmente constituidas; principaLmente en el origen del financiamiento de las actividades propias de estas instituciones, ha estadoproduciendo un clima de desconfianza y falta profunda de credibilidad del ciudadano respecto de todo el sistemapollticovigente. 3. Ausencia de indicadores de desempefio de los diputados debido al hecho de prevalccer referentes poblacionales y geognlfi~os difusos al momenta de evaluar las-acciones emprendidas durante un periodo de uno 0 mas afios, La [alta de idoncidad en muchos de los representantes electos cada 4 afios, problema evidente por el incipiente desernpefio de la mayoria de los 128 diputados electos, solo puede corregirse enla medida que el ciudadano cormm y corriente disponga de un referente geografico . y poblacional al cual asociar detenninados atributos personales y de conducta ~e cad a diputado y/o funcionario en 10 referente a iniciativas y acciones a favor de las mayorias poblacionales del pais 0 de detenninado espacio geografico. 4. Crisis de representatividad de los derechos politicos de los principales grupos etnicos del pais . La participaci6n de los grupos etnicos en el poder legislative es todavia, una tematica pendiente que reclamaanticipar su ulterior emergencia, 19ualrne~te, los avances en materia de representacion parlarnentaria en base a genero requieren un perfeccionamiento ulterior. 5. La fragil ciudadania hondurefia se nutre de lanaturaleza del diferente ritmo de avance en los logros alcanzados en materia de derechos civiles, politicos y sociales .En ejercicio de valoraci6n del sistemapolitico hondurefio, resulta dificil negar que varies logros han sido rnaterializados en referencia a la ciudadania politica pero tales logros no han sido acompafiados par avances semejantes en materia de ciudadania civil y social. Este problema plantea la construcci6n del sujeto social hondurefio como producto de la sumatoria de diversidad de atributos que pennitan su plena emancipacion en una socieclad libr~ de diversas formas de opresion. El derecho al acceso ala propiedad privada, para el caso, no puede ser conculcado a ningun hondurcfio. 6. Las falias de~proceso de construccion de ciudadaniase fundarnentan en el acotamiento de las libertades humanas fundamentales dentro del regimen democratico: libertad de discriminacion, libertad de amenazas a la seguridad personal, libertad de pensarniento. ' . . - . y expresion, libertad de la opresion ejercida per la miseria, libertad para desarrollar y materializar elpote~cial humano de cada hondurefio, libertad de la injusticia y las violaciones del estado de derecho y por ultimo, libertadde acceder a till trabajodigno, sin explotaci6n. EI proceso hondurefio de construccion deciudadania adolece de varias fallas; principalmente enrazon de ausencia concreta de avances en materia de libertades humanas: sea en.la dimensi6n individual como social. Si las libertades- . . " . '---------------'-'--------------::A:-1.tB :~. .- .: . REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M: D. C., 2 humanasno logranserampliadasa 10 largode variosejercicios democraticos se correel riesgode que losprocesosde ' . . sean, por varias razones, considerados como "absolutistas" y reclarnen,de tiempo en tiempo, procesos de refundaci expresi6n de la necesidad de redistribuir el poder e imponer nuevas correlacionesde fuerzas, 7. El clima de gobernabilidad 110 se asienta exclusivamente en la realizacionde procesoselectorales cada 4 afios;sino respecto de avances concretos en los pro~esos de construccion de ciudadania civil, politica y social. El deterioro del clima de gobemabilidad del sistemasocio-politicohondurefio, vinculado a los escasosavances logradosell materia de construcci6nde ciudadania, se encuentra asociado al persistenteproblema de pobreza y ala escasamaterializaci6n de logros de: Prograrnas, Proyectos y/o Estrategias e instituciones explicitamente generadas para enfrentar los problemas generalizados de pobreza humana. La existencia de logros indiscutibles en salud, educaci6n y vivienda, para e) caso, sedan el rnejor soporte para sustentar un mejor clima de gobernabilidady convivenciaciudadana.Laausencia de estos logros remite, tarde 0 temprano, a la expresi6n de estallidos sociales de ingobernabilidad.Lacrecientesituaci6n de ingobemabilidad, exacerbada por el avarice de la delincuencia corminy del crimen organizado,hacen necesario considerar unparticular abordajeque, en el marco de los procesos de Visionde Pais, Plan de Pais y Plan de Gobiemo, permita percibir un horizonte de perfeccionamiento del sistema dernocratico y de los procesos de construcci6n de ciudadania, Para el aDO 2022, Honduras-habra consolidado el proceso de perfeccionamiento del sistema dernocratico, constituyendole en el principal generador de oportunidadesy libertades que permitan desplegar elpotencial de los todos los ciudadanos.Al [mal de cstc period~ estaran afianzadas las principales libertades y oportunidades para propiciar procesos de ascenso y acceso al bienestar, Todos los partidos politicos legalmente inscritos,presentaran auditoriascertificadassobre el origen de los fondos utilizados para el financiamiento de campafiaspoliticas,70% de los funcionarios electospara cargosde elecci6npopularpresentaran informespublicos sobre su gestion, habra avances en la participacion de los grupos etnicos en cargos de elecci6n y se habra elevado en un 50% la . . . . participacionelectoralfemenina.El plebiscitoy referendumseran parte integralde losprocesosde participacionsocial en Honduras, tocando temas de gran trascendenoianacional. Para el afio 2034, el sistema democratico hondurefio sera expresion de sustanciaies avances en materia de inclusion y equidad social y los procesos de construccion de ciudadania, civil, politica y social, aco.mpaiiany prornueven la emergencia de sujetos sociales mas protagonistas del desarrollo social, economico, politico y cultural del pais. Se habra perfeccionado la democracia participativay representativa.Todos los partidospoliticoslegalmenteinscritos,presentaran auditoriascertificadassobre elorigende los fondosutilizadospara el financiamientode carnpafias politicas, 100% de los funcionarioselectospara cargosde elecci6npopular presentaran inforrnes publicos sobre su gestion, continuaran los avances en la participacion de los grupos etnicos en cargos de elecci6n y las mujeres tendran un 50% de representatividad eri cargos de elecci6n popular, El plebiscito y referendum seran parte integral de los procesos de participaci6n social en Honduras, tocando ternas de gran trascendencia nacional. Para el aiio 2038, Honduras vivira en dernccracia participativa y representativa,con transparencia, inclusi6n y equidad, iniciando . . . una nueva etapa en el proceso de desarrollo integral del pals. ~----~-------~--"""""----~------:A"".11m .:REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 I . La persistencia de la pobreza en Honduras, a pesar de que en los tiltimos MaSse registro uncrecimientoecon6micopositive en terminos reales y de que los reportes oficiales presentan un aumento sostenido en la evolucion del gasto social destinado at cornbare alapobreza, exigenunarevisi6nprofundadelaestrategia utilizada para atacar el problema de pobreza en el pais. En efecto, a1 abordar el bajo desempeno de la Estrategiapara la Reduccion de 1aPobreza, queda en evidenciaque se ha venido careciendode un enfeque teorico y metodologico adecuado, a partir del cual se puedan -derivar intervenci01~esefecti:,as para confrontarlamagnitud de lapobrezaen elpais.Lareconsideracion conceptualde las aproxirnaciones actualesa:l problemadepobreza, implicariadiversos aspectos: a. El reconocimiento de que-no hay una relacion directa entre crecirniento economico y reduccion de pobreza; a fin de apartarse de razonarnientos mecanicistas que suponen que todo crecirnientoeconomico y el incrementoper se del gasto publico conllevan a la reduccion de la pobreza. Se trata en consecuencia, dereconocerla existencia defuerteslimitaciones estructurales a la capacidad de la poblaci6npara aprovechar las oportunidades econornicas y concebir la creacion de circulosvirtuososentrereducciondejapobrezay crecimiento economico, que potencien las capacidades y oportunidacies de los pobres para luchar contra la pobreza y alcanzar el bienestar, b. Si la pobreza es multi-causal, su combate no puede concentrarse en atacar factores aislados. Por consiguiente, debe existir una estrategia integral que abarque las multiples causasde la pobreza, tantodesde aspectosmacroeconornicos como microeconomicos, y considerandotanto el cortocomo el largoplazo. c. conjuntode restriccionesque impiden a lospobres acceder a actives, esto es, la dotaci6n de recursos de capital humano y de capital flsico,En consecuencia.Ia estrategia debe adoptar un enfoque neto orientado a promover el acceso a actives para 10spobres, conocido como "enfoque de activos". d. Para operativizar 'este concepto y convertirlo en una politica publica efectiva, es necesario utilizer intensivamente criterios y herramientas que permitan la focalizacion y priorizaci6n de recursos a favor de los mas pobres. Si ejecutando la Vision y el Plan de Nacion pretendemos eliminar la pobreza extrema, entonces los recursos deben canalizarse y focalizarse hacia los pobres extremos y progresivamente incidir .sobre el resto de personas en situaci6n de pobreza en el pals. e. Como la estrategia deviene obligada a operar en un territorio deterrninado (donde estan localizados los pobres) de nuevo las politicas publicus requieren complementariedad a fin de actuar integradamente sobrelas causas de la pobreza. Se trata de actuar en el marco territorio sabre las diferentes causas de la pobreza que conllevan restricciones para que los 'mas pobres accedan a activos. f. Finalmente, una estrategiade esta naturaleza implica cambios sustanciales en el modo habitual de gerencia, en las arreglos institucionales que acompafian la estrategia y el relacionamiento entre los niveles centrales y locales. En el centro de tales cambios se encuentra un nuevo modele de gesti6n que posibilite netamente alcanzar los resultados y lograr el impacto propuesto en la estrategia, . REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 1. Establecer mecanismos de coordinacitin para operativizar la integralidad. A pesar de los beneficios evidentes de una poltticaintegralcoordinada, raravez se aplica esteconcepto en la practicagubemamental. El motivo es que los disefios institucionales que prevalecen en la region yen toda Honduras, son disei'ios sectoriales que no prornueven la coordinacion, y que de heche, generalmente la impiden. Cada sector cuenta con sus propias metas y objetivos, espacios geograficos prioritarios, grupos de. . . interes y de presion, y mecanismos de intervencion que no necesariarnente coinciden con los otros . . Paraase~arel exito en la implernentacion de la politica integral deben ser fortalecidos los mecanismos de coordinacion formales al interior del Gobiemo Central, a fill de romper con los disefios sectorialistas. La coordinacion interinstitucional y sectorial debe asegur.ar la armonizacion de las metas y objetivos, espacios geograficos prioritarios, grupos de interes y de presion, y mecanismos de intervenci6n con que cuentacada sectory que no necesariamente coinciden can los otros, Es indudable que esta expectativa debera curnplirse bajo .el marco del Sistema Nacional de Planeacion y el Modelo de Desarrollo Regional que acompanan este documento de Vision de Pais. Otro arreglo fundamental se refiere al principio de autoridad. La aplicacion eficiente de una politica integral de acceso a los activos requiere fortalecer esta institucionalidad, proveyendola de un mandato legal y otorgandole mecanisrnos de coercion para hacer efectiva la coordinacion, Pero la mayor trascendencia en la coordinaci6n tiene que ver COll la integracionefectiva entre leisniveles centrales y locales. La ERP actualizadarequiere la creaciony progresivo fortalecimiento de los Consejos Regionales de Desarrollo con representacion de ~ada uno de los actores relevantes de cada region. 2. Fortalecer la partlclpncion de In sociedad civil y la ccrresponsabilidad eo Ia ejecucion de la politica pro pobre. Tradicionalrnente se ha asignado al Gobierno Central toda la responsabilidad para las politicas de desarrollo econornico y social.' Sin embargo, los fra~asos de los modelos estatistas del pasado han conducido a propuestas de desarrollo que elirninan anteriores barreras al desempefio de la inieiativa privada, reducen el papel del Estado en el manej 0 directo de la eeonomia y fortalecen su papel nonnativo y regulador. La Vision de Pais 2010-2038 yel Plan de Nacion 2010-2022:, sin eliminar las responsabilidades que son propias del Gobierno Central, reconoce la importancia de ejeeutar programas y proyectos que puedan llevar a cabo las municipalidades, las comunidades, las ONGs y la empresa privada. Esto estarelacionado con rnecanismos de ccirresponsabilidad de los aetoresprincipales de la ERP. La aplicacion de la politica integral de acceso a los activos incluye mecanismos de corresponsabilidad por parte de la poblaci6n en situaci<?n de pobreza. La corresponsabilidad consiste en una aeei6n especlfica porparte de la persona a familia como requisito para ser participante en Wl programa 0 acciongubernamental. La corresponsabilidad tienealmeno s dos beneficios importantes para la gesti6r: de la estrategia . El primer beneficio convierte al participante en socia de la acciony no en un mere receptor de un beneficia, 10 eual generalmente trae consigo un'efeeto de empoderarniento y un cambio cultural importante. El segundo) es que puede tener efectos sobre el impacto de la acci6n al potenciar su efecto. 3. Fortalecer la gobcrnabilidad y Ia democracia participativa en el marco de la Vision de Pais y Plan de Nacidn. La pobreza implicaprivacion material y exclusionpolitica de los pobres, 10 que a su vez deriva en condiciones que profundizan la incidencia de la pobreza. La Vision de Pals y el Plan de N acion, pretenden el empoderamiento de 1a estrategia por parte de los sectores empobrecidos, a traves de mecanismos que permitan aminorar las desigualdades y cualquier forma de exclusion social. A.• ~iiI]EPifBLICA DE-HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C" 2 DE FERRERO DEL 2010 i ~~~, No. 32,129 ~~~~I\Sf$O-?;~ . f/~ll~~ Esto tiene que ver tanto con elproceso de ejecuci6n y seguimientode sus diversosprogramas, asi como a traves de las instanciasi ~ •~ :.: J) ~~ .... ,que se creenpara elseguimientodelasiniciativasprograrnadasyla medici6nde susresultados.Asimismo,buscacrearcondiciones .~v"l. COHe~~'I-;;;7 y mecanismos orientados a garantizarla participaci6ndemocraticay la transparenciaen la gesti6npublica. ' ~..~ En tal sentido, se requiere una mayorparticipacion de los mas pobres en las tareasde seguimiento y evaluaci6n dela Estrategia, , que coadyuvea garantizar latransparencia en su proceso de implementaci6n. En este prop6sito es sustantivo para la estrategia, eliminar la tradici6n de falta de transparencia en la gestion publica, que en muchos casos se manifiesta en eldesvlode fondos hacia propositosiiicitos y reduce la eficacia de las inversiones y programas publicos, 4. Impulsar el Sistema de Monitoreo y Evaluacion de IaVision ,de Pais y el Plan de Nacion con un enfoque en resultados. Para.dirigir la politica integral de acceso a los activos,verificar el impacto de distintasacciones, garantizar su impacto sobre las condiciones de vida de la poblaci6n y mejorar la eficiencia y la asignacion de recursos en la gestion publica, el Gobierno de Honduras desarrollarala administracionpOl' resultadosbasadosen sistemas deSeguimiento,Monitoreoy Evaluacion(S:ME). De esta forma se asegurara que el gasto social se traduzca en una reduccion·perceptible de la pobreza. La gerenciapor resultados permitirauna mayor transparenciay rendici6n de cuentashacia la ciudadanla,contar can informacion para realizar una reorganizaci6n institucionalque haga mas eficientela accion gubernamentalcon base en impactos,una mayor eficiencia en la asignaci6n depresupuestos y la introduccion de incentivosadeouadospara mejorar la gesti6n. Honduras cuenta con tres pilares para la construcci6n de un SME: el SISPU, el SlAFI y el SIERP, Para una migraci6n completa hacia una Administracion.por Resultados sustentada en estes tres pilares se trabajara en el alinearniento, compatibilidad y sincronizacionde sistemas de informacion, la utilizaci6ndelMarco Logicopara ordenarindicadores, la conexi6n entre el Marco Logicoy lossistemasdeinfOlmaci6nexistentes,unplandeimplementaci6na nivel operativo, la identificaci6n delosprocedirnientos para la operaci6n del SME, incluyendo la definicion de responsables pOIentidad para cada uno de los procesos involucrados,. . y finalmente,la utilizaci6n del 5MBpara la toma de decisionespresupuestales. Debe indicarseque el sistema demonitoreoy evaluaciontendra dos grandescomponentes:(l) El cornponentegerencial (descrito en parr afos anteriores); y, (2) el componente de auditoria social. 5. Fortalecer hicapacidad de gerencia y ejecucion del gobierno. Deben fortalecerselas capacidadesde gerenciay deejecuci6n pa.:a asegurar que l~s beneficiosde cadaprogramay acci6npuedan instrumentarsea nivel local.Para aurnentarla eficienciade las instituciones y dotarlas con capacidad institucional se trabajara en al menos cuatro elementos: la relevancia y claridad de su rnandato, el perfil de sus recursoshumanos,.el riivelde presupuesto asignado y Inexistencia demecanismos de ejecuci6n. Lasolidezinstitucional para laplaneacionse cimentara~n lossistemasde informacion. Objetivosclarosyun sistema deinfonnaci6n institucionalizadoposibilita la planeaci6n a mediano y largo plazo, que prevalezca a cambios politicos y que se convierta en un activoinstitucional que aumenteel poderdelEstadoparahacer frentede maneraeficienieal problema,Arnedidaquela informacion institucionales mas s6liday detallada,el valorde esteelernentosera mayor.Su construcci6nrequierebasicamentede inversiones en tecnologia y recursos hurnanos, Evidenternente, este es un elemento critico de laVision en el tema de mcjora de activos. 6. Disminuir lavulnerabilidad arnbicntal y su irnpacto en Ia pobreza. Existeuna asociaci6nreconocidaentre deterioroambiental, altos indices de pobreza y aumento de la vulnerabilidadfrentea la ocurrenciade desastresnaturales.B~ 0 estapremisa, la Vision A.g REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., y el Plan, eontemplan obietivos y metas orientadas a fortaIeeeria gestion ambiental y la gesti6n de riesgos, a trovesdel fo~f$.ii'llliiAt'qJI de los aspectos legales, institucionales, de planificacion y aplicacion de los instrumentos necesarios para mejorar coordinadora y normativa de las instituciones vinculadas ala gestion ambiental y a 1amitigacion del riesgo. Tarnbien se reconoce la importancia de impulsar el uso de instrumentos economico-financieros como mercados de carbono, ventade servicios ambientales, incentivos y desineentivos para propieiar el manejo sostenible de los recursos naturales, la proteeei6n del arnbiente, espeeialmente en zonas crlticas 0 degradad~s y la constituei6n de un fondo ambiental para el apoyo de proyectos de inversion ambiental ejecutados por las comunidades. Lafinalidad de todos estos instrumentos, es eontribuir a que la sociedad pereiba el manejo sostenible de reeursos naturales y la proteccion del ambiente como actividades que pueden ser compatibles can Ia rentabilidad econ6miea y la equidad social. La reduccion de la pobreza, en un marco.de desarrollo sostenible, tiene como base fundamental el ordenamiento territorial y el . manejo sostenible de cuencas y microcuencas hidrcgraficas, bajo un enfoque de desconcentracion, descentralizacion y amplia participacion local. Esto sera especialmente importante para evitar la perdida recurrente..de bienes rnateriales y vidas que ocasiona la mala ubicacion de asentarnientos humanos, actividades productivas, vivienda e infraestructura en general. Cuando el crecimiento ocurre de manera espontanea, las zonas fragiles como las partes altas y medias de las cuencas hidrograficas son sornetidas a una permanente presi6n dernografica y productiva. Para cl afio 2022, Se dara cumplimiento pleno a las metas de integraci6n social mediante el enfoque de activos planteado en esta vision, La idea es que los niveles de pobreza y pobreza extrema disminuyan aI41 % y 21% respectivamente y que el coeficicnte de Gini, que expresa la desigualdad en la'distribucion de los rccursos alcance un 0.45, Para ell 0 sera necesario el realineamiento de la politica fiscal, en elmarco de la progresividad en 1acaptaci6n de impuestos y en lafocalizacion del gasto .Asimismo, sera necesario que la polltica rnonetaria dirija sus acciones hacia La facilitaci6n del fmanciamiento a pequefios productores y la redueci6n de la. . inflaci6n a niveles que no afecten alas quintiles mas bajos de distribucion. Pam el afio 2034, el pais habra reducido sus niveles de pobreza y p'o~reza extrema a menos de 20% y'5% respectivamente. Para lograrlo, el pais contara con un esquema institucional que faeilite el acceso de toda la ciu~adania a los mercados de activos, factores, recursos financieros y de trabajo. Esto se lograra a traves del acceso plena 'aservicios de educacion y salud de calidad, una mejora en la infraestructuraproductiva y una correcta regulacion delos mercados, mediante la adecuada determinacion de los derechos de propiedad, en un marco de gobernabilidad y participacion democratica, Para el afio 2038, el pais habra erradicado lapobreza extrema y reducido a menos del 15% el nurnero de hogares en situacion de. , pobreza. Un nuevo mo?e10 que asegure sostenibilidad habra side formulado para un n.uevo proceso de Vision de Pais y Plan de Naci6n. '--------~-----·--'""JA".~Im :m~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M . D. c., :~\, .N ~O DEL1li ~.~o, 32, ill ~"'SE3o.'SIp? ':. ....':1> ~4<lb,. .~ !i o z, ... ~$10'"~~~ C> ~ i Q • - f "~ COHEP ~if.) ';'~Cl .,~~-Z~ ~~~ educacionales esenciales para el desarroll o, 2) Marcado deterioro de la calidad educativa en la mayoriade establecimientos escolares, 3) Baja rendimiento escolar por persistencia de condici one s socio-economicas adversas en gran part e de hogares del sector rural y urbane, 4) Baj a Cobertu ra de serv icios educacionales en educaci6n pre-escolar y media, 5) N ive les inc ipientes de supervision y evalu~ci6n docente, 6) B aja calidad del entomo escolar ; y, 7) Ausencia de Politicas Publicas educacionales capaces de garantizarla formacionintegral en ciudadania y familia. Todos este s problemas, en conjunto, impiden al hondurefiofa) la formacion integral de capacidades, dificultan el surgim iento de bases firmes para superar el fen6meno de pobreza y; adernas, obstaculizan los proc esos de cre acion y sostenimiento de ciudadania. Se han identiflcado 7 grandes problemas estructurales : 1) Deficieucias persistentes en 1a formacion de co mpetencias EDUCACION La funci6n estatal de producci6n de servicios educacionales ha evolucionado de manera medianamente satisfactoria en los ultimos 30 afios; sin embargo subsisten varios problemas estru cturales, originados en la dificil adaptaci6n a los camb ios del entorno internacional y a la propia dinamica de las necesidades de una poblaci6n creciendo de manera vigo rosa tanto en espacios urbanos como en ~urales . E ste s problemas se con sideran prioritarios debido a que postergar su resoluci6n compromete y dificulta tanto la cohesion, como el ascenso social de los grupos de ill':mores ingresos, . 1. Reducir la deficiente formaci6n de Competencias Esenciales para el Desarrollo. La persistencia de graves cleficiencias en la fonnaci6n de competencias educacionales esenciales y estrechamente asociadas con operaciones cognitivas de: abstracclon, analisis y sfntesis las cuales ademas, se combinan y refuerzan conrnanifiestas incapacidades en comunicaci6n oral y escrita y abarcando en ambos casas, tarito los ~Yeles primario, como medio y superior. El dese rnpefio en las pruebas de rendirniento en Esp afiol y Matematicas, can tendencias reiterativas alrededor de 40% de rendimiento en los primero s 8 aiios del siglo XXI, dernuestran que el sistema educacional hondurefio se caracteriza en la ac tualidad por presenter profundos rezagos respecto de gran parte de paises de AmericaLatina.El sistema educacional hondurefio no ha estado aportando ios requerimientos educacionalcs rninirnos para competir can eficacia en el plano regiona l e internacional' y tampoco es segurala sustentaci6n local del desarro llo (Los hondurefios yhondurefias en situacion de analfabetismo se consideran la manifestacion extrema de la ausencia de capacidade s para enfrentar de manera apropiada los retos y desafios de una soeiedad humana eada vez mas asentada en el conocimicnto). . . 2. Fortalecer la participaclon de la sociedad civil y la cor r csp on sabili dad .en la ejecucion de la politics pro pobre. Tradicionalmente se ha asignado al Gobierno Central toda la resp onsabilidad para las politicas de desarrollo econ6mico y social. Sin embargo, los fracases de los mod elos estatistas del pasado han conducido a propuestas dedesarrollo que eliminan anteriores barreras al desempefio de la iniciativa privada, reduce n el pape l del Estado en el rnanej o directo de la economia y fortalecen su papel norrnativo y regulador, . La Visi6n de Pais 2010-2038 Yel Plan de N aci6n 20 10-202 2, sin eliminar las responsabilidades que son propi as del Gobierno Central , reconoce la 'importancia de -ejecutar .pro gramas-y proyectos en materia .educativa que pu edan !levar a cabo las municipalidades, las comunidades,las ONGs y la empresaprivada , 3. Marcado Deterioro de la Calidad Educativa en estableclmientos escolares del sector publico.'Un ffim:cado deter ioro de la calidad educativa en la mayoria de establecimientos del sector publico - ma s de 11 mil establecimientos de prirnaria y 950 del nive! medio- 10 cual se rnanifiesta al obse~'Var los p obres niveles.de desernpefio en materi a de cantidad de dins de clase , ya que I L. unica partlclpac ion de Hon duras en pruebas inte m acionales de Espaiiol y Mate ma tlcas, realizadas en 1997. re fiere n e l sig uien te da to inquie tante : Honduras ocupa cl Ulima luger en Matemnticas y el pcmslti mo lega r en Espa.l oLen ter cer grado.Cfr, "La ealidad Educative en Hondur as frc nte al Mu ndo". Caceres, Dennis F. morza 2009. P g. 12. Estc auto r refi ere una conclusio n importante de FEREMA 200 2: "Los niaos est sn- aprendl endo s610 uil poco mas de la tercera parte de 10 que dcbi ernn sp lendor" . A.~ '-':--" , o£~.... REP BLICA DE HONDUAAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 SE30-?;~~l ~..... ~,1 ~ IF-~--~~~-~~~~~=~---~~~~=~~-:"" ------=#~~~;;> ~ ~ .. ~ solarnente alcanzan un promedio nacional de 160 dlas, equivalente a 560 horas anuales, mientras en establecimientos del s cto' '<i f privado el estandar de dias de clase es de 200 dias, equivalente a 1400 horas, 10 que representa que los alumnos y egresaos & HE~'I-<'~V subsector escolar privado superan en 150% la permanencia en aularespecto de los alumnos del subsector publico. pi v~·" <?"lL~ estrecho de estasituacion con elcornplejo problema de desigualdad social resulta incuestionable y reclama decisiones consistentes respecto de mej orar el clima de convivencia y ascenso social. 4. Bajo Rendimlento Escolar por persistencia de condicionessoclo-econdmicas adversus. La relativa mayor incidencia de bajo rendimientoescolar entre los estratos de alumnos de peores condiciones socio-economicas, revela que los alurnnos de los hogares mas pobres estarian siendo los mas afectados en 10concerniente ala adquisicion de competencias fundamentales para un ulterior desernpefio en los mercados de empleo que cada vez demandan inayores capacidades cognitivas. Investigaciones realizadas demuestran diferencias apreciables entre estratos sociceconomicos. Asi, el porcentaje de respuestas correctas en Espafiol se situaba, en el afio 2005, en 38.8% entre el conjunto de alumnos con peores condiciones sccioeconornicas y de 48.7% entre los alumnos de mejor condicion socioeconornica. Las diferencias de rendimiento en matematicas, entre alumnos del nivel socioeconomico indicado, fueron de 35.1 % Y42.6% e igualmente refieren la existencia de barreras u obstaculos en la movilidad social de los hogares de peores condiciones socio-economicas. Las particulares condiciones socio-econornicas prevalecientes en los hogares mas desfavorecidos condicionan la normal formacion de capacidades en gran parte de los hogares hondurefios. 5. Baja Cobertura EducacionaI. Persisten problemas de cobertura del subsistema educacional publico: 38.6% de cobertura pre basica, 92.5% en los 6 aiios de educacion primatia, 39.7% de educacion rnedia - de 7mo a 9no grado-, 24.2% de cobertura en educacion media - de lOa 12 grade- y 16% en edueaci6n superior, son indicativos de brechas de acceso persistentes y sirnultaneamente, de la existencia inquietante de fuertes contingentes poblacionales can problenias de acceder a empJeos de calidad y mejor remuneracion, Esto ultimo implica limitadas posibilidades de responder de manera adecuada ante una carga economica considerable al afrontar la responsab.ilidad de cubrir las necesidades perentorias de uno 0 varios dependientes. Una escolaridad promedio en tomo a 5 afios representa la existencia de miles de hondurefios con acceso muy restringido, actual y futuro, a mayores niveles de remuneracion e ingresos, 6. Niveles Incipientes de Supervision y Evaluacion Docente. Otro problema de indole estructural concierne a los persistentemente bajos niveles de supervisi6n y evaluacion docente, los cuales se asoeian a la rigidez del modelo gereneial imperante y particularmente, ala debil capacidad institucional de verificar el desempefio y fa supervision de los niveles.efeetivos de cumplimiento de parte de los docentes. Los niveles de coaccion y condicionamiento ejercido pol' las organizaciones magisteriales, impiden contar con un minimo de transparencia adecuada a la hora de verificar y evaluar la veracidad de los informes de rendicionde cuentas 81 nivelnacional y de las oficinas departamentales de educaci6n. Igualmente, los illveles escasos de participaci6n ' de las asociaciones de padres de familia en la toma de decisiones relevantes respecto de indicadores de desernpefio de cada establecimiento educative, indican hi casi total ausencia de dispositivos para medir la satisfaccion de los usuarios - alumnos, padres de familia, empleadores- respecto de la calidad de los servicios educativos. 7. Baja Calidad del Entorno Eseolar. La problematicareferente a la calidad del entomo escolar en referencia a: dotacion de mobiliario, materiales educativos, equipo, tecnologiay conectividad, aunque no se considera un problema generalizado en todo el territorio si existe consenso acerca de una mayor incidencia en los establecirnientos escolares del sector rural, que sonpercibidos como los mas desprovistos de.los entomos escolares mas apropiados. La disposicion de computadoras y. enlaces de internet es, por ahora, una realidad apenas visible en algunas escuelas publicas de los sectores urbanos y par ella, es manifiesta la desigualdad en el acceso a informacion y tecnologias de parte de educandos que asisten a escuelas desprovistas de materiales y equipos, que , si existen de manera generalizada en escuelas y colegios del subsector privado. .8. Ausencia de Politicas Publicas educacio'nales capaccs de garantizar la formaci6n de eiudadania. Se considera un grave problema estructural que no existan dispositivos estrategicos y norrnati.vos para garantizar que las politicas publicas puedan asegurar, bajo un ritmo cada vez mas progresivo, el suministro yla adquisicion de competencias para garantizar el ejercicio de una ciudadania de valores ymayores contenidos respecto de practices y actitudes de ernancipacion e integracion social del hondurefio promedio. La perspectiva de forrnaci6n ciudadana, al igual que la perspectiva de afianzamiento de la cohesion familiar, representa dotar al hondurefio de las fuerzas basicas para interactuar en una sociedad politica cada vez mas compleja. ·----------------.......A.~~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., A1 ano 2022, la.scciedad Hondurefia dispondradeun sistemaeducativotransformadoqueafiancelosprocesosde construcci6nde identidad nacional,propicieelavance en 10concerniente a ciudadaniacivil,social,politica,econ6mica y culturaly sobretodo,que .asegure el despliegue continuode la capacidad competitive de individuosy unidadesernpresariales. La perspectiva de familia se habra incorporado como eje transversal del contenido academico. 100% de los establecimientosde educacion publica estaran cumpliendo 200 dias anuales de clases, la cobertura de educacion pre-escolar sera del 75%, se contara con cobertura plena en educaci6nprimaria, 80% en educaci6nrnedia (septimo a noveno grades), 70% en medio (decimo a doceavo grados),35% de los establecimientos educativos del pais estaran certificados bajo nonnas internacionales y el rendirniento prornedio en espafiol y , rnatematicas se habra elevado de 40 a 60%. Las universidades se habran convertido en centres academicos de excelencia, celiificad~encalidadde ensefianza de acuerdoconnormasinternacionales y estarancontribuyendo al crecimiento y modemizaci6n del aparato productivonacional, mediante la transferenciaefectivade tecnologia. AI afio 2034, lasociedadhondurefia habra alcanzadoal rnenos un 90% delcumplimientode lasmetas ERP (Duplicar la cobertura .en educacion pre-basica, lograr una cobertura de 95% en el acceso a los dos primeros ciclos de educaci6n basica, lograr una coberturaneta del 80% en el tercerciclode educacion,Iograrque eI60% de la nueva fuerzalaboral completela educaci6n media) y las metas ODM (Meta 3: Ens~iianza Primaria Universal, Meta 4: eliminarla desigualdad de genera en todos los niveles de educacion}. La calidad de la educaci6n habra alcanzado un nivel competitivo internacionalmente en el90% de los centros educativosfuncionando en el palsy se habra alcanzadoun 70% derendimientopromedioen espafioly rnatematicashasta el nivel secundario, Para el aiio 2038, Honduras dispondradeun sistemaeducativo eficiente, generadorde cornpetencias, capazde fomentarprocesos sostenibles de emancipaci6nsocialy donde la flexibilidad y adaptacion de lasbases curriculares en todos losniveles, permitiranque el hondurefio alcancea desplegart?do elpotencialde desarrollo material,culturaly espiritual. EInuevosistemaeducativoasegurara que todos loshondurefios y hondurefias puedan accedera niveles6ptimosde bienestarindividual y social. CULTURA La descentralizacion de la culturaenHondurasesun proceso en construccionque cornenzo a desarrollarseen eiafio2007 a iniciativa de la Secretaria de CulturaArtes y Deportcs, partiendo deuna subdivision territorial en7 regionesdel-pais, con baseen criteriosde territorialidady cercania geografica, Desde su conformacion los consejos regionales carecieron deunaIogicadefuncionarnientoquepartiera delambitolocal (rnunicipios y comunidades) y avanzarahacialaconformaci6n de estructuras regionales.La anterior diocomo resultado que estas estructuras regionales no constituyan instancias de representatividad localy surjan sin objetivos, rnecanismos de gestion y funcionesclaras, Tampocose agmparon con base en criteriosdeterritorialidad, identidad0 degradosde gestion cultural cornunes, ni se yen a sf misrnas como instancias de participacion ciudadana en la toma de decisiones y en la .' ejecuci6n de inioiativasculturales, POl' descentralizacion de la cultura podemos entender e1 conjuntode instanciasy procesos de desarrolloinstitucional y comunitarioque,atraves de mecanisrnos de planificacion, ejecuci6n y,seguimiento articulados entre sf, facilitan el desarrollo' culturaly el accesoa la comunidadde losbienesy servicios culturales, segunlosprincipios de descentralizaci6n, participaci6n, interculturalidad, autonornia, equid ad y concertaci6n. Es irnportante cornprender.que la democracia sustentadaen la interculturalidad no se constrnye desde la estructura institucionaldelmunicipio 0 del Estado,sino desdela gente, partiendo de las necesidades, la logica, el conocimiento, las tradiciones y las.practicas locales de los sectores que han estado al margen de la toma de decisiones en la gesti6n municipaly estatal. Esteprocesode descentralizaci6n ~ue es necesario completar yperfeccionar, debetenercomoprop6sito, promovery lograr la consolidaci6n de una cultura de la participacion, descentralizacion, concertacion y transparencia donde se valore el corisenso social pOl' encima de los intereses particulatesy privados. A.1ifO REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M.D. C., 2 En el marco del Plan de Nacion, el proceso debe ser suficientementeflexiblepara quepermitaa todoslossectores desplegar su creatividad con suspropias logicasy modos de produccion artisticay culturalpara que todos,en igualdadde 1. Integracion de los ConsejosRegionalesde Cultura,adscritosa los ConsejosRegionalesde Desarrollo. Los Consejas Regionales de Cultura se conciben como espaciosde toma de decisionessobreprogramasy presupuesto,priorizaci6nde ernprendimientos, programaci6nculturaly establecimiento de alianzasgobierno, sectorempresarial, ciudadaniaycooperacion, queestaranapoyados por una red de conexion a informacion, capacitacionymercados y un sistema de incubaci6n empresarial.Su principal funci6n serla la creacion de las EstrategiasRegionalesde Cultura,la elaboraci6ndeprojJuestas y proyectosy la gesti6nde recursos para las actividadcs culturales ante la cooperaci6n intemacional y el gobiernocentral y la fiscalizaci6n social del buen uso de esos rec~sos.Esto incluyesu funci6ncomoinstanciadedeliberacion, concertacione incidenciaparaladefinici6n dela PolitieaN~ciOl1al de Cultura y su representacion ante la Secretaria de Cultura,Artes y Deportes. 2, 'Honduras debe promover las expresionesarttsticasy culturalesde1aciudadania.comoun medic id6ncopara el fortalecimiento de1aidentidadnacional.En estesentido,la rnejoray ampliacionde las instalacionesde los centrosacademicospara la forrnacion de artistas en todas las regiones delpais deboraincluirsedentro de los prograrnasde inversionpublicay e1 programa de imagen pais, incluiraun componentepara la promociony apoyode los artistashondurefios y laproyeccionde susobras hacia el exterior, par'atodas las formas de expresi6~artistica. EIEstadotutelaray patrocinara lasorganizacionesculturales, asignararecursospara ' su florecimientoy promovera la difusi6nde las 0bras artisticasen todo elterritorio naeional. 3. Las agrupacionesculturalesse consideranfundarnentalespara la formaci6ny fortalecirniento deltejidosocial.En consecuencia, lapromoci6n de gruposteatrales,orquestas,bandas,ensamblesy conjuntosmusicales,coros, gruposliterarios, elubcs de lectura, talleres depintura, escultura y artes plasticas, ligas de eseritoresy otras agrupaciones similares; asi como el apoyo a inieiativas empresariales de apoyo a las artes y construcei6n de instalacionespara ampliarel aeceso de losciudadanos a las producciones artisticas y en general, a las manifestacionesde la culturay1adiversidad en todas sus formas, debentener el apoyoy patroeinio del Estado y la sociedad. Las politicasdel Estado procuraranfavorecer el establecirnientode inieiativasque, comoparte de los programas de responsabilidadsocial empresarial,procurenque las empresasprivadas colaborencon los esfuerzosdel Gobiemo para el fomento y perfeccionamientode estas actividades. Para el ana 2022, los ConsejosRegionales de Culturaseranla instanciaconsolidadapara lapromoci6n,fomento y difusiondel arte y lacultura, contando con el plena apoyo del Estado a travesde la Secretaria de Cultura,Artcs y Deportes. La produccionde obras artisticas y literarias en el pais habra erecido y sera muestra de 1adiversidad et?-ica, cultural y social del pais y en el proceso de formacion del conocimiento,enlos centroseducativosde enseiianzasepto~oven:lla'forrnaci6n de agrupacionesculturalesen todos losniveles de la educaci6n. Se habra logradopromover la participaei6nd~ los grupose~lieos en losproyectosde desarrollocultural para alcanzar un 25% de los beneficiarios y se habra logrado aumentar el acceso de la poblaci6n a los cent~'os de difusion de la cultura,mediante lahabilitaci6ndebibliotecasflsicasyvirtuales,a:>f comolarealizaci6nde eventoseulturalesen cadaregi6ndelpais. A.~ , REPUBLICA DE HONDURAS -.TEGUCIGALPA, M. D. C, 2 ~-e.·~fi ~~ ~ ~ ~ ~~~~~~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~ ,,","~C>~.... f ••:~ " !i ! Para el afio2034, la produccionartistieahondurefia sera difundida a nivel intemacional y el pais habra consolidado su posiei 1 COHEP"",,..~1 le region centroarnericanacomo generador de obras artlsticasy Iiterarias de excelencia,Se habra establecidoun sistemade concurs f:}, {~"3,."? reconocimientos y premios con alcance regional para la produccion artistica de excelencia y se habran ereado los medias idoneos -~ para que la produccion cultural se realice a nivel municipal. Para el afio 203~, el pais contara can un medio culturaly artistico, vibrante, activo y productive, cuyas realizacionesy logros seran motivo de orgullo y reconoeimiento par parte de la poblaci6n,habiendose incorporado ala cultura e identidad nacional. '~Mfm @@W!~ n~I~~~rn~ ai ~[!J@}M~~·W CmJmJmlB[g8@~~$im~ lamEl La situacion general del sector salud puede deseribirse en el marco de un cuadro situacional complejo, donde sobresalen tres grandes cornponentesproblernaticosque entre si, refuerzany condicionanel granproblemade [altade correspondenciaentre necesidades y soluciones posiblcs. Estos tres grandes componentes: 1).- Sistema fragmentado de subsistemas de atencion en salud- Secretaria de Salud,IHSS y Sistemaempresarial-socialde establecimientosde salud,2).- Poblaciongeneralen situacion de malestar social,enfrentando problemas estructuraJes-coyunturales de salud-enfermedad y; 3).- Conjunto institucionaly sectorial del Estado,desartieulado y con incipiente aporte a las metas del sector salud. 1. Enfrentar In problemMica derivada de un sistema fragmentado de subsistemas de atencicn en salud: Secretaria de Salud, IHSS y sistema empresarial-social de establecimie ntos de sal ud , El sistema deatencion en salud - SS, IHSS Y sistema social empresarial-social de atencion- implicauna especializacion institucionalde la atencion, donde los mas pobres son atendidos con escasa eficacia por parte de la red de establecirnientos hospitalarios y ambulatorios de la Secretaria de Salud;una porcion de aproximadamente e160%de los trabajadoresdel sector formal cub!ertaspor los establecirnientosdel IHSS, incluyendo los subsistemas subrogado s, donde prevalecen modelos de gesti6n cuya producci6n de respuestas funciona baj0 orientaciones sesgadas ala atenci6n del dana; y, el sistema empresarial-social de atenei6n que cubre las neeesidades de los menos pobres; siempre en atenci6n del dana, con un stock de recursos y tecnclogia casi completamente fuera del a:lcan~e de los segmentos poblacionales de menores ingresos. En vez de contar can un sistema nacional de salud articulado y trabajando al unisono para reducir las inequidades de salud-enfermedad, 10 existentees un conjunto de subsectoresfuncionando en una claradesarticulacion de Ia atencion, producicndo impactos sociales muy limitados y diferenciados, 2. Atender con efectividad y calidad una poblaci6n en situaci6n de malestar social enfrentando problem,as estructurales coyunturales de salud-enfermedad.El segundo granproblema, referente ala existenciade una gran proporci6nde la poblacion en situacion de males tar social enfrentando problemas estructura les-coyunturales de salud-enfermedad, se refiere a una base problematica de factores y condiciones sociales relativamente inalterables que producen a 10 largo del tiempo los problemas estructurales de salud-enfermedad del pais. Esto refiere expresamente la situacion de miles de hogares -urbanos y rurales- sin acceso a aguapotable y aredes de saneamiento donde losespacios de habitat y convivencia humana funcionan como reservorios naturalesde enfennedades infecciosas y generalmente, de alta transmisibilidad. La no alteracion de las condicio nes materiales de vida de gran parte de los hogares de Honduras genera, y mientras persista siempre estara generando, problemasde salud-enfermedad que escapan a la capacidad resolutiva de la Secretaria de Salud y a .todo el sistema nacional de salud en su conforrnaci6n actual. Los problemas de salud-enfermedad mas de corte coyuntural, enfermedades como: Dengue, Dengue Hemorragico, HI N I, etc., mas la inclusi6n de aquellos asociadas ala produccion social" de v~oleneia -lesianesde causa extema- igualmentc inciden con mayor irnpacto entre los pobladores hondurerro~e viven en ~--,------------~-----~-~------:"'~~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 .peores condiciones de vida. Se adhiere,por tanto,el problemafundamentalde faltade correspondencia entreel cuadros de condiciones de vida y la propia conformaci6n actual de los subsectores de atenci6n en salud. , , . t7. 3. Conjunto institucional y sectorial del Estado, desarticulado y con incipiente aporte a las metas del,sector sali~, ~"" tercer gran problema, se conceptualiza a partir del estado de desarticulacion del conjunto institucional -publico y privado- que sin posibilidades de impactarde manera eficaz,lasrnetas pactadasdel sector salud,representareconocer las escasasposibilidades de transformar ladimension estructural y coyunturalde los factores generadores de problemas de salud-enferrnedad,puesto que las orientaciones basicas, que guian el quehacer diario de cada uno'de los subsectoresson diversas,y donde al no existir garantia de complementariedad de acciones, el resultado siempre seria un progreso diferenciadoen el cumplimiento de metas segun las capacidades y condiciones de los diferentes grupos sociales.Los pobres, sin agua ni saneamiento, atendidos poria Secretaria de Salud, estarian lejos de acceder al bienes!ID' en tanto continue el mismo modele de gestion y la tendencia actual de deterioro de la red de servicios. EI resto de segmentos dela sociedad alcanzaran solo parcialmente mejores indicadores, asociadas a las transformaciones de la oferta tecnologica de servicios de atencion,puesto que ala postre, losproblemas de salud-enfermedad de los mas pobres terminaranpar afectarla sostenibilidadde logrosde la poblaci6natendidapar el IHSS '!porel Sistemaempresarial social de atencion, Al margen de todos los cambios posiblcs en el sene del Sector Salud, no puede soslay~rse una nueva ingenierla de relaciones sectoriales, subsectorialesy de arregloinstitucionalpara generarun ambitode complementariedades con la orientaci6n de aumentarla incidencia yean el concurso de todos los sectores, sabre el mejoramiento de condiciones materiales de vida de los hondureiios mas desfavorecidos, EI aporte crucial del sectores como : educacion, agricola, infraestructura vial, vivienda, de manejo de los recursos naturales, etc., se considera fundamental en la cansecuci6n de las metas nacionales, actualmente solo bajo la responsabilidad de la Secretaria de Salud, Lasposibilidadesde resolverlosgrandesproblemasdelsectorsalud,admiteninicialmentc untratamiento bajoorientaciones estrategicas de la Vision de Pais, el Plan de Naci6n y los Planes de Gobierno, como instancias inter temporales que, en su memento, concederan enfasis diferenciados segun la naturaleza de las transformacionesa implementar, Al afio 2022, la sociedad Hondurefia dispondra de un sistema bien ordenado de competencias intersectoriales, sectoriales e institucionales que garantizaran el pleno cumplirniento de las metas de salud establecidas en ERP, ODM y Vision de Pais, sin que existangrandes diferencias en la calidad de atencion suministrada en los subsistemas de salud.Al afio20221a sociedad hondurcfia habra logrado: 1) Reducir alamitad las tasas demortalidad infantil y en ninos menores de 5 alios;2) Disminuir a no mas de20% la incidencia de desnutrici6n en menores de 5 afios; 3) Reducir la mortalidad materna en .tres.cuartas partes; 4) Haber detenido y comenzado a reducir, la propagacion del VIHlSIDA; 5) Haber detcnido y comenzado a reducir, la incidencia delpaludismo y otras enfermedades graves; 6) Reducir ala mitad, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. Adicionalmente, la calidad de atencion a los ciudadanos en los centros de salud habra mejorado notablemente, reduciendose el ,tiempo de espera en las antesalas de consult a, el numero de dias de espera para operaciones programadas, y habra aurnentado al 95% la proporcion de prescripciones medicas atendidas directamente en los hospitales y centros de salud del Estado. AI afio 2034, Honduras dispondra de un sistema nacional de salud ordenado y cubriendo de manera apropiada las necesidades de salud-enfermedad de 5U poblacion.urbanay rural, que habra mejorado sustancialmente sus niveles de biencstar debido a que han sido modificadas sus condiciones materiales de vida,junto a entomos de convivencia mas saludables. Al ana 2034, la sociedad hondurefia habra logrado:1)Reducir al promedio latinoamericano las tasas de rnortalidad infantil y en nifiosmenores de 5 afios; 2) D~sminuir a no mas de 5% la incidencia de desnutricion en menores de 5 anos ; 3) Reducir In mortalidad materna al promedio latinoamericano,4) Haber logradouna clara declinaci6nen lapropagaci6ndelVIHlSIDA; 5)Haber reducido enun 90% laincidencia del paludismo y otras enfennedades graves; 6) Reducir a menos del 10% el porcentaje de personas que carezcan de acceso ~----~-------------:----------:'-'A.-m :~.. ~()OfLq ~JI1."':::"':... $ ~T. ~SC$O../'~ LICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 ~ ~G."''\\ f,]q' .."..,. ,(;\~~l'.....-- i4'1ltJ ~~ I sostenible a agua potable. Las mejoras en la calidad de los servicios de salud a los ciudadanos se habran consolidado y se ha ~. p ; l desarrollado una actitud de servicio en el personal medico, de enfermeriay administrativo/operativo que presta servicio en hospital 'C'tQ.CO'IiE~~~1 • ~A tlO~ ?7 Ycentros de salud estatales, ~ Para el atio 2033, Honduras habra sentado Las bases de un sistema de salud capaz de atender las demandas de toda la poblaci6n y desarrollara esfuerzos sustantivos para profundizar en su sostenibilidad y calidad. La inseguridad delas personas y sus bienes, as! como la falta de respeto a la Ley y a las normas sociales de convivencia, destruyen el tejido social y las oportunidades"para que los hondurefios disfiut~mos de la calidad de vida que anhelarnos.Nuestro pais, con una tasa de 57;9 homicidios par cada 100,000 habitantes en 2008, forma parte de la lista de los paises mas vioientos de America Latina. La inseguridad, no solo fisica sino tambienjuridica, debe ser combatida mediante un esfuerzo permanente, asignando recursos publicos y privados parareducir la violencia, mejorar las instituciones operadoras de justicia, devolver at hondurefio la confianza en la prevalencia del Estado de Derecho, consolidar la independencia, transparencia y eficiencia del Poder Judicial, combatir el narcotrafico y el crimen organizado, errad icar la corrupcion, proteger alas mujeres, a los nifios y a los jovenes, acrecentar la seguridad de nuestras ciudades, imponer el respeto a las normas de la convivencia social y el respeto a los derechos humanos. La estrategia para restablecer laPaz y el Orden, como valores fundamentales de la convivencia social, requiere del esfuerzo colectivo yparticipativo de todos. Honduras es parte de la geografia de la inseguridad que abarca a Mexico yAmerica Central , impulsadapor el crimen organizado y sus redes transnacionales , Esta realidad 0 bliga no solo a realizar alianzas internacionales, para aurnentar la efectividad de las acciones paracombatir este tipo de delitos, sino tambien a mejorar la protecci6n de fronteras y de areas del territorio nacionaL que estansiendo utilizadas par los grupos crirninales con relativa impunidad. La proteccion de Las fronteras nacionales es concebida como una condici6n para reforzar la disuasion hacia los ataques contra la seguridad nacional de origen externo y a la vez, como un requisite para aumentar y forlalecer la confianza interna en la efectividad de la lucha contra la inseguridad, . 1. Desarrollar una politicasobre seguridad, fundamentadaen siete grandes pilares: Lal'ecuJ:leraci6nde la creclibilidadde los operadores de jus ticia; el fortalecimiento y la coordinaci6n institucional entre los operadores; lUI nuevo y mas eficiente sistema penitenciario; un programa mas completo de previsi6n social po licial; el fomento de capacidades y acciones preventivas; cl combate a las causas generadoras y facilitadoras de la delincuencia y; la implementacion de lUI SistemaNacional de Inteligencia Policial. . 2. Implementar unmodelo de administracion de los recursos policiales can descentralizacion operativa, identificando los delitos que . mas impactan en los diferentes grupos, regiones y mun.icipios del pais, El modelo debe permitir la evaluacion de los principales " . delitos contra laseguridad ciudadana, grupos sociales afectados e involucramiento de actores estatales y, diversos, en cuatro niveles: intemacional, nacional, regional y municipal .Asimismo, deben generarse capacidades para desarrollar un proceso continuo de categorizacion, identificando delitos menores que pueden ser atendidos antes de entrar en el sistemajudicial (soluci6n pre judicial de los mismos) y utilizar mas eficientemente los recursos de los operadoresdejusticia. 3. Fortalecer los operadores de justicia dotandoles con recursos humanos, fisicos, tecnol6gicos y financieros suficientes. A.Bl@ :~\, . 1.01 ~~"i:.., 0. ...~ :. REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 ;J'" ,~ ~4~'1'1~~ ~l; ;po 4. Consolidar las bases de datos; prcducir estadisticasy proveer herramientas para adrninistrar la informacion, de tal Q a qu EP J 1 permita detectar frecuencias, identificarpatronesy modusoperandi,as!comoalmacenardatossobre losdelitosy los infr -. 1JlA \lOl\~'/ para conformar un sistema de informaci6n de rapido acceso para apoyar las labores de investigaci6n, asi como relaeiol1~ datos con informacion contenida en otras bases de datos del pais y el exterior. 5. Fortalecer laproteccionde las fronterasnacionales, as!comola presenciade lasfuerzasarmadasy lapolicla nacionalen laszonas del pais donde las bandas criminales asociadas con el crimen organizado y el narcotrafico han venido operando. Suscribir y adherir al pais a las iniciativasintemacionalesque seestan ejecutandoparacombatiresteflageloa la seguridad interna. Para el afio2022, lapoliticasobreseguridadhabratransforrnado el sistemade seguridadenHonduras, incidiendoenuna reduccion de la tasa de homicidios POl' cada 100,000habitantes,latasa de homicidios asociadosa robo, la tasa de crimenes relacionados con narcotrafico, latasa de delitos sexuales y la tasa de muertes par accidentes de transite todas al nivel promedia intemacional. La conflictividad social se habra reducido tamoien en un 75% como'producto de Ia consolidacion de los procesos de participaci6n ciudadanay elprogresode lascondiciones econ6micas ysocialesdelpais,lascualesincidiranenlascausasgeneradoras y facilitadoras . de la delincuencia. Honduras habra a1canzado niveles de seguridad ciudadana que se traduciran en paz, sana convivencia yen ambiente propiciopara la inversionnacionaly extranjera. Dadas las caracteristicas del fernimeno seguridad, no se.ofrccen enunciados de vision para los afios 2034 y 2038. ~stos . deberan ser formulados en el momenta de definici6ndel Plan de Nadon 2022-2034. Conunaextensionterritorial de 112,492kilometroscuadrados y localizada en laregion mesoamericana poseedora del 40% del aguadulcedelplanets,Hondurascuentaconuntenitorioendonde convergenvariados ecosistemasque ladefinen comouna nacion ambiental,culturaly territorialmente diversa. Mas de 650 kilometres de faja costera sobre el Caribe, alrededor de 100,000hectareasde manglarescan una importante riqueza en fauna en el Golfo de Fonseca, mas de 2 millones de ' hectareasde tierras bajasconaltopotencialproductive,lasegunda barrera de.arrecifevertical mas importante del planeta, mas de 2 millones de hectareas de bosques ubicados en alrededor de 100 areas protegidas, alrededor de 3.5 millones de hectareas de bosquesproductivos,el segundobosque lluviosomas importante de America, 239 cuerpos de agua continentales propios para el desarrollo acuicola, 5 sitiosen la listadehumedalesde importancia intemacional bajo la convencion Ramsar, la Biosfera del Rio Platano y las Ruinas de Copan, ambos reconocidos por la UNESCO como patrimoniesde la Humanidad,8 gruposetnicos '. o culturasvivas,ciudadescolonialesy ciudadesmas modernase industrializadas como Tegucigalpa y San Pedro Sula, dan testimonio de una divcrsidad que representa uno ·de los mas importantespatrimoniesdelpais. Hondurascuentaconuna de lasconformaciones topograficas masirregulares enelcontinente americano. EIrangedesusaltitudes varia desdeel nivel del mar hasta los2,800 metrosy 61% de sus pendientes son mayores al3 0%. Los valles mas extensos y de mayorcapacidadproductivase encuentranlocalizados enel litoral atlantico, articulados concadenasmontaiiosas de almspendientes en dondenacen los principalesrios permanentesdelpais.Lafaja central del territorio, hasta llega~ a la Mosquitia, es predominantementemontafiosacan la conformaci6ndevallesell' condici6nde altiplanos.AIextrema orientedelpais, 1a Mosquitia . ....l-., .:.....- ~ unico en laregion centroamericana. el pais ha alcanzadoun muy aceptable nivel de declarato · REPDBLICA PE HONDURAS - TEGUCIGA~PA, M. D. C., 2 DE FEBRERO EL ~Q~O se rnanifiestacomo el"territorio plano continuo" mas importante del pais y en una zona de reserva con potenciales de incalculable valor para nuestro futuro. La regi6n sur, desembocando en el Golfode Fonseca, presenta tierrasplanascon pendientesrnenores . a115%que cierranal oceanocon unaextraordinariaconformaci6n de manglares. EI27% del territorio hondurefio (alas de 30,000 kil6metros cuadrados) cuenta con un regimen especial de administraci6n derivado de decretos legislativos, acuerdos ejecutivos y resoluciones municipales que lesdecJarancomoAreasProtegidas, Parques Nacionales, Patrimonios Naturales, Patrimonios CuIturales(entre otrasdenominaciones). EI potencial hidrico del pais es producto de un clima y conformaci6n topcgrafica con manifestacionesrelativamente extremas que exigen de estudio a.efectos de generar armonias que se traduzcan en bienestar para la poblaci6n. Caso contrario, el dinamismo desembocara, como sucede cada dia can mayor intensidad y frecuencia, enrnanifestaciones de inundaci6n0 sequia. Pese a la percepci6n generalizadade que las AreasProtegidas cumplen tan solo can prop6sitos de conservaci6n de la bic>diver~idad y la vida silvestre,10 cierto es que las mismas tienen una relevancia estrategica para el pais, en atenci6n no solo a sus caracteristicas forestales y fauna, sino tambien en terminos de su condici6n como zonas de recarga hidrica de los principales rios del. pais. En efecto, cl decreta No. 87-87 emitido por el Soberano CongresoNacional, recoge el espiritu de los legisladoresy de los nacientesgrupospreocupados por laprotecci6ny la conservacion ambiental, quienes esperaban Ia creacion de un regimen especial de protecci6n que deri.veen ~l inicio de un proceso de gestion sostenible de los recursos naturales del pals, esencial y prirnariamente,del recursohldrico. Pese ala casi total imposibilidad de dar fie! cumplimiento a las deciaraciones del Decreto No. 87-87, en atencion a la formulacion y puesta en servicio de planes de manejo para las areas protegidas declaradas par su medio, debe reconocerse que esta iniciativa tomada par el pueblo y gobierno hondureiio en 1987, 11a representado para Honduras mantener un minima myel de proteccion a territories que deben considerarse como pilares fundamentalesparasu desarrollo. Con10 anterior y mediante la aprobaci6n de otras iniciativas luego de laaprobaci6n de la Ley General delAmbiente en 1992, EIterritorio hondurefioesta dividido en 2 grandes vertientes (la del Atlanticoy la del Pacifico) y 25 cuencas hidrograficas ·mayores.En atenciona la extension territorial de las rnismas y a los regimenes de precipitacion presentes, se estima que un 86% del agua que recibe el pais drena haciala vertiente delA tlanticoy, complementariamente, till 14% hacia el Pacifico. Un 16% de las aguas superficiales nacionales salen del pais hacia los paises vecinos: Rio Motagua con 2,071an3/ano hacia Guatemala; Rios Lempa 3,87km3/mlo yGoascoran 1,2km3/aiibhaciaEISalvador; y Rios Negro 1,36 lan3/afio y .Segovia 5,55 Ian3/afio hacia Nicaragua Lared hidrica del paisy la conformaci6n de acuifero s (aguas subterraneas) es abastecida pot un regimen de precipitaciones que oscila entre los500y los 3,800 milimetros de lluvia por afio, A pesar que la precipitaci6n promedio es alta (1;800 mrn por afio), debe reconocerse que el agua no esta disponible durante todo el afio,por10 que la construccidn de medios de captacion y represamiento para usos multiplesdebe constituirse en un referentc de mediano y largo plazo, a efec~o de aumentar la deprimida tasa de aprovcchamiento productivo de los recursos hidricosquetransitanpor elpais.Lo anteriorresultarafundarnental para favorecer la producci6n, la produ<:tivida.d, elcrecimiento econ6mico y la calidad de vida de nuestra poblaci6n. ' .l-- ~ : :~ .".;-" -. ~~ REPfJBLICA DE HONDVMS '- TEGUCIG:ALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL -2010 i i . 0 'fA4% ~ : . ;) ~ OA'3% :L .' <~1.~~:~~,: 'SSg'¥" '1'669 :5'1..57' "2305'· n· i . : ~ ; ~ : . ;883' .1 r,,: .-',' . ; ~ .. " .. ll99i ... .'. ' , . j { ".... ~ 'Krula: .·Wawllla: . -~ t::Nac.aome; '" r',0M~~t'~B~' :. ',~;. ".. ".. : . " t:empat , !S'eEJPx(t~;t\CtJrrO) " ~.ls la~"deItHa0JfjQ~ . .... . ~~: ,:J ~ .:~..~!.~~;; /H.:~~~;\<t::-.·'.~; 'j r :··~·: · ". ;2.~;91f ... ..\l:·.·. '. ..i41H[;;.' . . , 45d5~ . \\>"$ :1:8"/0 I----....:......-~.........:,.~~. ..;..',...;.: . ....;:.··; --4;H'-'·~::::o ;4~{~..: ·. :,m:<·::;:~ · ·: : · : · ·,·/.:1~R~ ·-\t-: -" -:t2it. :. ~ ..":39; ...i;-- '-Q':04%' , , '..~: : ' . .',';. '.'·1[ ::'·-:£~2~~-:.At· ·>·:j~~f;\. .r ~..~.;:.:.:n:@Jl;.:.;,., ~ ;.:." ..:~82;: : ,.3'58~: " . 4 ,012% ,,'.~-~-'--.~" :"""'~:: ;"""' - : :~~:..:"<·:'-,;iJ'~~1f!6~'.::::D! t/: :~:."·~it~~~·~ ;':,':·.i I\"<..'~; ' ::rt;8f;~~:'\ :.: . .,:: ·.:...~.:~a72{:-. ,. ..· .Mmj'B ~ ., · .. ' 1~~28%, - . . ·c. '::, 0 ."::~; .] l~\':}~~i~« .:i ~/;'·Jt;:N~~~~,\~.:~1 E·:, ~~~:~~;:;6~~~:-/:.' , .' ', ,>:':;2Y,;t..~· ~,: '.:•.:1 fj> '; :~2?~i:' . .''':.. ~.' -,~: :·1 t :: ..!~9t:j:.:d:,<:':~:·:'~~~F:;:~·~::l ~;.: :.~.?~:~zt:j~ ,: :~ ~~ ...JL<', 19~:~>·:': ..~ j' SN~.groH{j.iSk~¢.H~!F'·. '.~: ;.,-' '.,';:lr/:,':: ~~§:~t:~:-;,l P:·~tY~~fj<;;m · :·. :jlt;tt:~;···.:,;:1 t>:,~::.:;>f~7.8;.>~ ·,: Entre los potenciales efectos sedestaca el aumento en la temperatura global, aumento del nivel del marcomo consecuencia del "descongelamiento" del casco polar, variabilidad en el regimen de lluvia(precipitaciones extremas a sequias extremas) y mayor intensidad en fen6menos rneteorologicos (huracanes I tornados). Es sumamente importante indicar que la Convencion Marco de las Naciones Unidas sobreCambio Climatico (CMCq, reconoce tres principios que deben conducir cl accionar de los paises en torno a este problema: (I) El principia de la prevenci6n; (2) El principio de Las responsabilidades c~mlmespero diferenciadas (entre paises desarrollados y paises en vias de desarrollo); y,(3) La necesidad de propiciar crecimient~ bajo un marco de desarrollo sostenible (desarrollo ambientalrnentc sustentablc). El fenorneno de cambio climatico global, por otro lado, esta definitivamente vinculado' con esta ternatica. Par "cambia climatico" ·se entiende una variacion .del clima global, atribuido directa 0 indirectamente a la actividad humana, que altera la composicion de la atmosfera mundial y que se suma a fa variabilidad natural del clima observada durante perlodos de tiempo comparables (Convencion Marco de las Naciones Unidas sabre el Cambia Climtuico). ·c.~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 DE FEBRERO DEL 2010 No. ~~:;..~ ~;;::~-:=:;'~~~~~~~~""::'~~~~:';';::":':l":':;':"~":::':'?...:::"':::'::'':':::'::'::'::::':':''::'''''=''::::''':''~:-- ~~~~~,)-~ I?~ ~ t . :::~ ". ~~~ .Pese a que son los fenomenos extremos como Fifi l~~;;:~n Mitch en 1998,losreferentesdelavu~erabilidadfisica, i'e~ : l economica y social del pais, no debe perderse de vista Ie ~. j~e~He~~"~7 incidencia de fenornenos recurrentes que, afio can ana,pro~ la perdida de vidas, viviendas, infraestructura y medias de produccion, afectando en forma dramatica el desarrollo del pais ycreando etemos circulos de "inversicn-reconstruccion" que se constituyen en un permanente desgaste de la econornia estatal y de la iniciativaprivada. La dernanda neta es de 2,300 hect6metros cubicos (2.67% de la oferta nacional anual). Para el ana 2022 y, con la incorporacion de 400,000 hectareas de riego y las fuentes hidroelectricas cumpliendo con el 80% de la demanda de energia electrica, se requeriran 9,451 hectometros cubicos de agua, equivalentes all 0.9% de la oferta nacional. Se puede comprobar qt\e en Honduras existe una rnuy importante oferta hidrica y que la demanda actual solo utiliza el 5% de la oferta existente, No obstante las estadisticas nacionales indican que la demanda actual no es satisfecha en cuanto a la cobertura total de acceso a agua potable y que aun existe una brecha de ],5% anivel nacional, 17% en 10 rural, 7% en 10 urbano. La oferta global de agua para el pais es de 87,000 hectometros cubicos por afio, Esta disponibilidad es aparente (en la naturaleza), debi~o a que no se tiene la .infraestructura requerida para poder hacerla accesible a los aprovechamientos. La temperatura media anual presenta rasgos tipicos de la zona tropical can ranges que varian desde los 18 a los 30'grados centigrados. La zona de mayor temperatura es el Golfo de Fonseca y la de menor,las zonas altas de Occidente en los departamentos de Lempira e Intibuca, Es indudable que el regimen de temperatures en el pais ha variado durante los ultimos 30 afios y que, como producto de los fenomenos climaticos del Nifio y Ia Nina, hemos sido directamente afec~dosen un ambito que resulta: vinculante con la precipitaciony,conello,al acceso de agua para consumo y para fines productivos. En terminos de oferta y demanda se reconoce 10 siguiente: Las caracteristicas biofisicas y topograficas del pais, pese a derivar en una abundante riqueza natural, le constituyen.tambien en uno de los tres paises mas vulnerables del planeta. Solo el impacto devastador del Huracan y Tormenta Tropical Mitch en el mes de octubre de 1998, implic6la perdida de mas de 14,000 vidas, mas de medic millen de damnificados, la perdida de 20 afios de inversiones enmateria de infraestructuravial e hidraulica, 3,800 millones de dolares (equivalente al 70% del PIB de ese mismo afio) y la caida del aparato productivo del pais, surniendo a Honduras en una crisis que fue solo superada enbase al apoyo y la solidaridad de palses amigos, la decidida intervenci6n de los organismos de cooperacion internacional y elsacrificio sin igual realizado por e1 pueblo y el gobierno hondurefio par casi una decada, La hist6rica vulnerabilidad del pais can el agravante del cambia ~Iimaticohace que esta circunstancia deba ser un terna de obligada consideraci6n bajo el marco de la Vision de Pais al afio 2038. Pese a la perdida recurrente de cobertura forestal a un ritmo estirriado en alrededor de 70,000 hectareas por afio, el bosque continua siendo el uso predominante del suelo en Honduras con uncubrimiento total de 5,625,000 hectareas (49% del pais). Pese a 10anterior, un 74% del territorio es de vocacion forestal. Por otro lado, 4,250,000 hectareas de nuestra territorialidad estan dedicadas a.la agricultura tradicional 0 estan cubiertas par matorrales. S610un2% del territorio esta dedicado a laagricultura tecnificada y semitecnificada y rnenos de un 1%, re~resentan asentamientos humanos urbanizados, A.m La conflictividad social alrededor del aprovechamiento, la protecci6n y la conservaci6n de los recursos naturales se ha acentuado durante la Ultimadecada, siendo especialmente evidente en el sector hldrico-energetico, el sector forestal y la mineria. Los problemas de tenencia de la tierra y derechos de propiedad constituyen tarnbien una causa de conflictos en torno al aprovechamiento ,de los recursos naturafes. Los bosques en terrenos publicos son objeto de subasta 'pel'~\sin participacion de \ las comunidades y'sin quesereviertan totalmente los beneficios de dicha explotacion a favor de estas y los rnunicipios. 'En el segundo nivel de jerarquizacionjuridica, se encuentra que.49 Tratados, Convenios y Protocolos Intemacionales vinculados con el ambiente mantienen plena vigencia en el pais. Es importante sefialar la muy limitada capaeidad nacional para iuternalizar y cornplementar, en la legislaci6n nacional yen su debido tiernpo, los compromisos derivados de la suscripcion y ratificaci6n de tratados y convenios intemacionales. Surgen as! incongruencias que, pese aresolverse por la via de la preeminencia juridica, generan conflictos internes por parte de diferentes grupos de interes, ·~'~ ~~>~ . TEGUCIGALPA, M. D. C" 2 DE FEBRERO ,DEL 2010 }$ot~':\ ~ ~ G,'?... \ ~ ;::"" .~ 'G\ ~l' humancs bajo relaciones obrero-patrcnales), ~.~ I (regulando productos alimenticios, quirnicos, farm' utic ep c,"! / biologicos), 172 y 354 (declarando la competeneia li~~Ji'\fIJ'I>~~~'.7·.........J1PA. 1I0"~ sabre sitios de belleza natural, monumentos y zonas de rese'!"it . declarando que el Estado ,se reserva la potestad de establecer a modificar la demarcacion de las zonas de control y proteccion de los recursos naturales en el territorio nacional ), 179 (definiendo responsabilidades del estado en torno a los problemas habitacionales), 274 (seiialando la funci6n de las FuerzasAnnadas en ambitos de la vida del pais, entre ellos, 1aconservacion de los recursos naturales), 301 y 30q(relacionados al page de irnpuestos y el desarrollo de inversiones para el aprovechamiento de recursos . naturales), 340 (declara de utilidad y necesidad publica la explotaci6n tecnica y racional de los recursos naturales de la nacion), 345 (reconoce I~ reforma agraria como parte esencial de Inestrategia de desarrollo de la naci6n), 346 (establece como deber del estado la proteccion de los intereses de los pueblos indigenas), 347 (define que el uso del suelo.agricola debe ser preferentemente utilizado para la seguridad alimentaria)" , REPUBLICA DE HOND-URAS La progresiva dinarnica en la ocupaci6n delterritorio ha provocado desequilibrios en su uso q!Je evidencian que s610 el 40% de nuestro suelo es aprovechado en base a su capacidad natural productiva. 33% se encuentra en estado de subutilizacion y alrededor del 27%, muestra sefiales de degradaci6n ambiental producto de sabre utilizacion (usa mas alia de la capacidad natural productive), intervenciones ilegales y aprovechamiento no sostenible. ' EI usa de malas practicas en el aprovecharniento de los recursos naturales del pais, los enfoques de aprovechamiento can visi6n erninentemente extractiva, las deficiencias en los procesos . de licencianiiento, supervision y auditoria ambiental, asi como la limitadaparticipaci6nsocial y comunitaria, hacen que el patrirnonio natural del pais 'lea limitadas sus posibilidades de servicio al desarrollo econornico y social y que se propicie, cada vez con mayor celeridad, un proceso de perdida pro gresiva de cali.dad y valor que debe scr revcrtida, La Constituci6n de la Republica; el articulo 7 de la Ley de Procedimientos Adrninistrativos y el articulo 66 de la Ley de Municipalidades, establecen un ordenjerarquico que norma el sistemajuridico del pais, reconociendo una clara preeminencia en la aplicabilidad de las leyes. EI marco juridico para la gesti6n ambiental en Honduras obedece a esa jerarquizacionjundica y por 10 tanto, rcspeta la siguiente preerninencia: (i) Normas Constitucionales; (ii) Tratados y Convenios Intemacionales; (iii) Leyes Generales; (iv) Leyes Especiales; (v) Reglamentos 0 Acuerdos Legislativos; (vi) Norrnas Tecnicas, Resoluciones y Disposiciones de CaracterAdministrativo, Estudios recientes han identificado al menos 19 articulos, constitucionales vinculados con la gesti6n de recursos naturales y la regulaci6n del arnbiente humano. Estes articulos son los No. l 06, 107,341 Y349 (relacionados con restricciones de usa al regimen de propiedad) ,128, 132 y 145 (vinculados a ambientes En terminos de la Legislaci6nNacional (Leyes Generales y Especiales) laLey General delAmbiente (Decreto Legislative 104 93), su reglarnento general y las rnodificaciones introducidas pOl' la via de las reformas a la Ley de Administraci6n Publica (Decreto No. 218-96), la Ley de Equilibria Financiero y Protecci6n So~ial (2002) y laLey de Sirnpli:ficaci6nAdministrativa (2003), constituyen el eje del marco juridico hondurefio para1agesti6n de los recursos naturales y el ambiente. La Ley de Municipalidades (Decreto No.134-90) y sus Reformas (Decreto No.48-91), contiene prcceptos relacionados con la proteccion del ambiente, lageneraci6n de ingresos derivados del aprovechamiento de recursos naturales y sureinversion de manera preferente en la proteccion del cntorno eco16gico municipal. Finalmente, es necesario destacar la ausencia de instancias funcionales de coordinacioninstitucional a 10 internodelEstado y la falta de operativizacion del COCONA (Consejo Consultivo Nacional delAmbiente)como un espaciogeneradordedialogo y acuerdos entre el Gobiemo, la Sociedad Civil y la Empresa Privada. Asimismo, el Decreto No.323-98 (aprobado luego d del huracanMitch enHonduras) tipificadelitos ambie \ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 EI Codigo Penal de 1984y sus reformas de 1996,tipificanel delito de incendio y otros estragos y sus sanciones.Seagrega en estas reformas el titulo sobre delitos contra el medic amb·iente. La Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de laPropiedad, la Ley de RefoITI1a Agraria, -la Ley para la Modernizacion y Desarrollo del Sect?rAgricola y la Ley de Mineria, definen el. marcojuridico para la gestiondel recurso suelo, EIrecurso agua esta regido poria Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento (2003), sin embargo, existen disposiciones especfficas sabre el manejo de Aguas en la Ley Forestal, de las Areas Protegidas y de~aVidaSilvestre(2007),la Ley Marc~ dei Sub-SectorElectrico (1997),la Ley del ServicioAut6nomoNacional deAcueductosy . . Alcantarillados (1961) e incluso en la Ley de Aprovecharniento de Aguas Nacionales (aun vigente desde el ana 1927). Ha sido aprobada POI' el Congreso Nacionalla nueva Ley General de Aguas. Para la regulacion del recurso forestal se aprobo recientemente la Ley Forestal, de las Areas Protegidas y de la VidaSilvestre. No existelegislacionespecificavigenterelacionada con los recursos atmosfera y biodiversidad. 1. En la busqueda de un desarrollo socialmente incluyente y territorialmente equilibrado, Honduras debe cnfrentar el reto del , aprovechamiento de sus recursos naturales bajo el marco de un modele que reconozca la diversidad y la diferenciacion, como aspectos que deben con~ucir las politicas y las formas de intervenci6n por parte del Gobierno,la Sociedad Civil y la Iniciativa Privada,La diferenciacion.conducira a ladelimitacionde Regionesque, parafinesdeplanificacionterritorial, debenfundamentarse en la conformacion natural de las cuencas hidrograficas del pals, reconociendo como Region a un conglomerado de cuencas hidrograficas relativamente homogeneas, quecompartenelementosde identidadterritorial y coincidenciacultural.Laoperacionalidad del modelo debe implicar la organizacion y puesta en marcha de Unidades de Gestion Regional, quienes seran responsablcs de formular y concertar los Planes.de Desarrollopara cadaregion, teniendo como contexte los enunciadosdel desarrollosostenible y laaplicaci6nde laLeyde OrdenarnientoTerritorial, aprobadaporel Congresode laRepublicaen elafin2003. Lasparticu.laridades sodales, demograficas, culturales, antropologicas, etnicas, econ6micas, biofisicasyambientales de cada region, deberan dar con:exto a planesque marquen rumbo,reduzcanlosdesequilibriosen el uso del territoriay gwenla inversi6npublica, la inversion privada, la reducci6n de la pobreza y el desarrollo social. 2. Lograr un aumento significative de la aportacion economica y social de los recursos naturales a la reduc.ci6n de la pobreza, el desarrollo humane y la generacion de prosperidad para la sociedad hondurefia. Los recursos naturales - agua,suelo, bosque, atmosfera- , aprovechados bajo un modelo ambientalmentesustentable,deben constituirseen e1 pilar fundamentalpara el futuro de Honduras y en la consolidacion de un iiderazgo centroamericano en materia de produccion agroalimentaria, eco-turi.smo y generacion electrica de fuentes renovables, 3. Armonizar elmarcojuridico y consolidar lasInstitucionescon responsabilidadesdirectas sobre la administraci6nde los recursos naturales y el ambiente, desarrollando procesos de modemizacion institucional, facilitacion adrninistrativa,descentralizacicn, ~-----------·---~--------'A'.61B REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, 1\1. D. C., 1 DE FEBRERO DEL 2010 I • • I II . ~. ""i . ~••,1:}cJ/LIl 4. Incorporsr a IaSociedad Civil y las Comunidades como actores fundamenta\es en e\ aprovecnamiento, conservaci.6n'j protec~~r=:-;:P del patrimonio natural-delpais, creando los espacios para la cansolidacion de consensos y tornas de decision, que armonicen ia relacion entre los proyectos, los desarroIladores y elbienestar comun, , ~~oncenttaCi6ny adecuac~6n ~:~supuest~a, ~asta cre'il:r~un sisteman.aci.onal.que aporte elementos de desarrouo sos buena gestionparalaadminisrraciondel temtono nondureno~ \ " \i.'.t ') .: '"1 .. \ 5. Operativizar instrumentos economicos que den contexto a un modelo de Pago par Servicios Ambientales, que reconozca la obligatoriedad de los usuaries de los recursos naturales, incluso a nivel intemacional, en tomo ala protecci6n y conservacion de los mismos. Este modelo deberaconstituirse en un mecanismo generador de ingresos para el financiamiento de los planes operatives de las areas protegidas y las zonas de recarga hidraulica del pais. : '', Para el aiio 2022, Honduras habra consolidado el Desarrollo Regional como su modele de gesti6n para el crecimiento econ6mico y social del pais bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible. Los planes de desarrollo territorial en cada region, se habran constituido en el instrumento regulador ynormativo para la inversi6n productiva, el desarrollo social y la inversion en infraestructura, existiendo armonfas de intervencion conla institucionalidad del Gobierno Central y los rnunicipios integrantes de eada region. Se habran reducido las tasas de sub ysobre utilizaci6n en un 50%, la vulnerabilidad fisica en till 50%, la perdida anual de cobertura forestal en un 70% Y' la utilizaci6n neta de recursos hidricos y la capacidad de represamiento para fines productivos se aumentara del 5 al17%. Un 60% de la demanda energetica sera atendida cpn energia de fuentes renovables y 250mil hectareas de tierras agricolas productivas contaran con sistemas de riego (alcanzando el pais plena vigencia en terminos de seguridad y Soberania alimentaria). zoo rnunicipios del pais estaran certificados en lice~ciamiento ygesti6n ambiental y400 mil hectareas de tierras de vocacion forestal en estado de degradaci6n, estaran incorporadas en un programa de restauraci6n eeo16gica y productiva que participe en el mercado mundial de bonos de carbono. Todas las areas protegidas contaran con planes operativos vigentes y el modelo de pago por servicios ambientales sera capaz de generar el 80% de los recursos financieros parCl; su financiamiento. 70% de las zonas de recarga hidraulica contaran con planes de manejo. Honduras sera una naci6n reconocida internacionalmente per su riqueza natural y pot la actitud de un Estado comprometido can la proteccion y la conservaci6n ambiental, 'la lucha contrael cambio climatico y 1acultura de un pueblo decidido a crecer en perfecta armonia con su patrimonio natural. Para el afio 2034, Honduras sera el pais Iider centroamericano en materia de aprovecharniento sosteniblede recursos naturales, generando energia, alimentos, mineralesy derivados del sector forestal, como ningun otro pais de la region. Se habran reducido las tasas de sobreutilizacion en 80%, Ia subutilizaci6n en un 100% Yla vulnerabilidad fisica en 75%, la perdida anual de cobertura forestal tendera a cera y la tasa de represamiento y aprovechamiento neto de recursos hidricos sera la mas alta de Centroarnerica (25%). Cuatrocientas mil hectareas de tierras agricolas productivas contaran con sistemas de riego, manteniendo plena seguridad alimentaria y aportando producci6n alimentaria para fines de exportaci6n. El licenciamiento y control ambiental estara l 00% descentralizado y las instituc~ones del Gobiemo Central se constituiran en agendas normativas con altas calificaciones tecnicas, El modelo de pago por servicios ambientales financiara ell 00% de 19Splanes operativos de,las areas protegidas. Un millen de hectareas de tierras de vocaei6n forestal en estado de degradacion, estaran incorporadas en un prcgrama de restauraci6n ecologies y productiva que participa en el mercado mundial de bonos de carbono. Todas las areas protegidas contaran con planes operatives vigentes y el modelo de pago por servicios ambientales sera capaz de generar ell 00% de los recursos financieros para sll.fll1anciamiento. 100% de las zonas de recarga hidraulica contaran con planes de manejo. Para el afio 2038, el Desarrollo Regional, consolidado como guia pm'a el desarrollo economico y social del pais, debera iniciar el camino de la integraei6n democratica, creando las instancias pm'aque 'lasAutoridades Regionales sean electas por el vote directo del pueblo hondurefio. '----------------------------A..-.~ REPUBLICA DE HONDURAS ~ TEGUCIGALPA, M. D. C., , La infraestruct ura productiva (ene rgia, transporte y /fc1l11Unicaciones) es un medio importante para propiciar el desarrollo social de los pueblos y el desencadenarniento del potencial productivo de las naciones. Honduras no es la excepci6n y bajo las circunstancias del pais al. final del 2009, resulta verdaderarnente trascendente iniciar un proceso ordenado, sostenido y consistente de inversiones, publicas y privadas, que . contribuyan a !levar competitividad y oportunidades de desarrollo economico y social a todas las regiones del pais. De acuerdo al indice global de competitividad (IGC) forrnulado par el Foro Econ6mico Mundial (FEM), la infraestructura juega un roll fundamental en el estado de la cornpetitividad de los pai ses .Junto con la institucionalidad, la macroecono~iay la educacion y salud basica, conforma el pilar denominado Requerimientos Basicos de la Cornpetitividad, De acuerdo al lOC, la existencia de infraestruct~ra de alta calidad es critica para asegurar el eficiente funcionamiento de la economia -l' es un factor determinante para la localizacion de la actividad econ6mica. Permite la integracion del.mercadonacional y la conectividad can mercados internacionales, siendo asi un importante motor para la competitividad de los paises. EI inforrne del Foro Economico Mundial para el periodo :~009-2010, ubica a Honduras en la posicion 89 entre 1.1 3 paises . y, en el pilar de requerimientos basicos antes referido, presenta lID posicionarniento levernente superior (87 entre 113paises). Con un indice de 3.39, el lOC ubica al pais en la posicion 77 en termincs de infraestructura, siendo superado l?or Guatemala y El Salvador en la region centroamericana. Sin lugar a dudas, uno de los elementos que incide en la productividady competitividad del pais es el costo, disponibilidad y calidad de los insumos energeticos, principalmente e1ectricidad e hidrocarburos;existiendo una pemian~nte preocupaci6n que se ve accntuadapor el comportamiento alcista del precio del petroleo y sus derivados en los mercados internacionales. Hoy en dia, el alza en el precio de los combustibles tiene un impacto directo en el precio de la electricidad, debido a quemas de un 75% de esta es generada par centrales terrnicas a base de combustible pesado (Heavy Fuel Oil). E1 irnpacto negativo de los altos costos de los energeticos se ve magnificado debido aun uso ineficiente de estos, Seg(m datos de la Agencia Internacional de Energfa, la intensidad Can una tasa de crecimiento anual de la demanda que en los ultimos 4 alios ha sido superior al 7 .5%, y que en la historia reciente ha a1canzado v.alores superiores al 13%, el sistema hondurefio requiere para los proximos 12 aiios una inversion superior a los US$ 1,500 millones en generacion, esencialmente hidroelectrica y de otras fuentes renovables para satisfacer el crecimiento de la demanda. Adicionalrnente, se requeriran inversiones en el orden de ~S$ 250 millones para expandir el sistema de transmision durante el mismo periodo. La Empresa N acional de EnergiaElectricaenfrentaW1a de las peores crisis de su historia, operativa y financieramente, al verse afectada por los factores extemos que afectan al subsector electrico, y ademas al tener un nivel de perdidas tecnicas superiores a125%. Durante decades, el pais ha realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y mejorar la red de infraestructura vial hondurefia, 10 cual se manifiesta en una tasa de promedio de inversi6n equivalente a tID 3.2% del PIB para los ultimos 10 aii os , Pese a elIo, el ~pacto de fenomenos naturales recurre~tes (cada aiio) y extremes (como el Mitch en octubre de 1998), menoscaban este esfuerzo de inversion publica e inciden en una tasa de perdidas y de reconstruccion rnuy superiores al resto de los paises centroamericanos, Es asi como la reduccion de 1avulnerabilidad flsica del pais, debe acompafiar la Vision de Pais y el Plan de Naci6n para sus respectivos periodos de ejecucion. En. terrninos cuantitativos, el Oobierno tiene bajo mantenimiento alrededor de 2,000 kilometres de carreteras can cubrirniento asfaltico, alrededor de ~OO con cubrimiento hidraulico, 10,000 kilo metros de carr eteras de material selecto, cerca de 1,000 con tratamiento doble y 1,500 de tierra. Es importante destacar que en esta ultima clasificacion no se incluye unacantidad importante de carreteras vecinales que S9n mantenidas directamente por los municipios 0 por empresas/empresarios privadcs que requieren de las misnias para fines de tran~ ito de materias primas, productos y/o mercancias. Debe destacarse el hecho que la red pr imaria pavirnentada articula las 61 ciudad es mas irnportantes del pais (centres urbanos con ma s de 5 mil habitantes), en las que rcsiden alr ededor de ] millones de personas que reprcsentan ma s de .un 40% de la En el campo del sanearniento basico, 5610 e125.68% de la poblaci6n total cuenta con inftaestructura propia a este finy, en ese trarno con atenci6n, los servicios son ofertados mayormente por la via de letrinizaci6n. . ....~ REPUBLICA DE HONDUMs - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO E"L 2010 N ~~~~~ ss ~ 1?4~ t . ~~ G. ... ~ poblaci6n hondurefia. En adicion a ello, los ejes primaries la calidad de los servicios no es adecuada e incide en~l ~n pavimentados (articulantes de estas 61 ciudades) aglutinan a su sanitaria de los ciudadanos. 90% del abastecimie "a'~ ~! alrededor (en un area de influencia de 10 kilometres paralela al potable es interrnitente, s610e144% dispone de cloraci [e~'U:P""",,W' emplazamiento de las mismas) un32% de la poblaci6n del pais. y no se dispone de sistemas de monitoreo y control de H'r.~~":.~ Es asi como un 72% de la pobtaci6n total- mas de 5 millonesde del agua. Lo anterior incide en el hecho de que las enfermeda<r~ personas - habitan en las 61 ciudades mas importantes del pais, de origen hidrico ocupanel primer lugarde morbiliclady e1 segundo articuladas mediante ejes viales pavimentados, 0 en las areas de enrnortalidad infantil. influencia alrededor de los mismos, La anteri~res un hallaz~o relevante que da sustento a elementos de la Visi6n de Pars en los temas de poblacion, educaci6n, salud, desarrollo regional e infraestructura. La Empresa Nacional Portuaria (ENP), administra cuatro puertos en la costa Atlanticay uno en el Pacifico. Es destacable la condici6n de Puerto Cortes como el puerto maritime mas importantede toda la regi6n centroarnericana, atendiendo no s610 airededor del 85% del movimiento importador y exportador del pais, sino tambien atendiendo una cada vez mayor demanda proveniente de EI Salvador yNicaragua. Las caracteristicas de localizaciony profundidad de Puerto Castilla sonun activo que debe ser potenciado por el pais, convirtiendole en un puerto contingente para el enorme voiumen de trafico que se genera en forma ascendente en Puerto Cortes. Debe cqnsiderarse ademas, que la economia del pais depende fuertemente del sector agropecuario, por 10que el fomento ala producci6n agricola bajo riego se considera fundamental para abastecer el consumo interno y ampliar sus posibilidades de exportaci6n de productos no tradicionales. Las actividades de riego fueron iniciadas par las .empresas intemacionales bananeras en los afiosveinte en los fertiles valles de Sula, Aguan y La Ceiba en la 'costa Atlantica, y luego comenzaron los pequefios productores en el corredor central desde Choluteca hasta Comayagua, En 1952 se inicio el riego publico' en Camayagua con los Distritos de Riege de Selguapa (2,463 Has.), Las Flores (2,428 Has.) que ya operabanen 1959, yen 1978 se ejecuto el Distrito San Sebastian (180 Has.). En 1988 existlan 66,425 Has. can infraestructur~de riego, 50,818 Has. pertenecian al sectorprivado y 15,607 Has. al sector publico. En 19911a superficie COil infraestructurade riego se incremento a 73,210 Has. (56,152 has del sector privado y 17,058 Has. del sector publico), de las cuales se regaron 55,000 Has. (47,000 Has. privadas y 8,000 has publicae). Para el afio 2009 seestirna existen cerca de 90,000 has bajo riego y unas 20,000 hectareas con estudios terminados, Pese a que elnivel de cobertura del servicio de agua potable es relativarnente alto (82.9% en zonas urbanas y 63.2% en rurales), Pese a que Honduras venia acumulando serios atrasos en terminos de cobertura y calidad de servicios de telefonia, debe reconocerse que en los ultimos 5 afios, las telecomunicacioncs viven un memento de creciente expansion debido a una mayor y mas intensaparticipaci6n de la iniciativa privada, Mas de L.S,OOO millones fueron invertidos en el afio 2008 y montos similares de inversi6n se esperanpara el afio 2010 . La ernpresa publica de telecomunicaciones (Hondutel) realize inversioncs por mas de L.3,500 millones durante e12008, de las cuales L.2,800 millones corresponden a la consolidaci6n de capacidades para la oferta de servicios en telefonia m6vil, sin embargo, estes servicios no han logrado un nivel competitive de participacion y posicionarniento en el mercado. De acuerdo ala Comisi6n N acional de Telecomunicaciones .(CONATEL) alrededor de550,000 hogares en Honduras cuentan con acceso a una linea de telefonofijo, de las cuales, WI 67% son provistas por Hondutel y un 34% par operadores privados. 1,163.000 hogares cuentan can telefono celular m6vil, indicando que 70% de la poblacion del pais cuenta con acceso a este tipo de scrvicio, en su rnayoria ofrecido por los operadores privados. La legislacion nacional reconoce la figura de "operadores de servicios de telecomunic~ciones" que son las personas (naturales o juridicas) autorizadas por Conatel para prestar a terceros 0 a 51 rnismos, servicios de telecomunicaciones. Asimismo, reeonoce In figura de "sub-operadores de Hondutel" que son figuras que comercializan los servicios a partir de contratos con Hondutel , bajo el.marco delAcuerdo Presidencial de "Telefonia para Todos". El sectortelecomunicaciones es regido por la Ley Marco del Sector de Telecomunicacioncs (Acuerdo No. 89-97. reformado mediante acuerdo 141-2002) y su Reglamento General, la Ley Organica de la Ernpresa Hondurefia de Telecomunicaciones (Hondutel), el programa "Telefonfa para Todos - Modemidad para Honduras", y Decreto Ejecutivo PCM 018-2003, mediante el eual se crea la figura de sub-operadores. .A·R m~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 1. En el ambito intem o, debe propiciarse la ar ticulacion vial entre los cen tros de producci6n y los mercados de consull~o y la exportacion; la diversificacionde la matriz energetica mediante la puesta en valor del extraordinario potencial hidrico del pais; la habilitaci6n de riego para potenciar la aun incipiente productividad agricola; las telecornunicaciones como mecanismos para llevar conocimientos, tecnologia y acceso globalizado a nuestras comunidades y el acceso al agua, como fuente de vida y de saludpara todos los hondurefios. 2 . En el ambito de la region cen~oamericanay de los flujos comerciales globalizados, Honduras debe aprovechar su localizacion geografica can el fin de constituirse como el mas importante circu ito de transporte terrestre interoceanico para el transite de mercaderias en Centroamerica, La anterior implicara constante inversi6n, renovaci6n e inno vacion y la construcci6n de un aparato de servicios conexos con extraordinarias posibilidades para el pais, Honduras debe asumir el rete de mantener a Puerto Cortes como el mas importante puerto en el Atlantico de Centroamerica, desarrollar Puerto Castilla, como un puerto al ternativo de gran potencial y buscar espacios de mejora competitiva de largo plazo para los puertos de Henecan yAmapala, en el Golfo de Fonseca. Asimismo y, bajo el marco de la consolidacion de Honduras como naci6n lider centroamericana en materia de servici os portuarios , debe profundizarse el analisis para la puesta en servicio de un "Puerto Seco" para contenedores en Ia ciudad de Potrerillos, desde donde lo~ mismos serian trasladados a Puerto Cortes utilizando una renovada y modemizada linea ferrea, 3. La generaci6n de ene rgia de fuentes renovables, con especial enfasis en la energia hidroelectrica, debe ser un tema de atenci6n continua durante la vigencia del Plan de Naci6n. Debe reconocerse que, asi como la localizacion geograficay la articulaci6n vial representan una oportunidad de liderazgo regional para Honduras, la generacion hidroelectrica debe colocar al pais en una posicion de avanzada can respecto al resto de las naciones de la region, constituyendole en un mecanismo dc distincion y competitividad nacional y en un medio parapotenciar competitivarnentea las empresas can operaciones en el pais . 4. La'expansion de los sistemas de riego hasta atender las zonas productivas agrlcolas anivel nacional signific~'a un esfuerzo de decadas. La consolidacion de Honduras como garante de su propia seguridad alimentaria y como una potencia regional exportadora de alimentos, es una expectativa realizable, que debe ser construidamediante un esfuerzo constante y sistematico de los pr6ximos gobiemos. 5. Honduras debe aspirar a que la inversion en infraestructura productiva tome sustento en losplanes de desarrollo territorial formulados para el contexto nacional, regional y municipal. Lo anterior con elfin de que cada una de las inversiones realizadas curnpla con requerimientos minimos de retorno socia ly productivo y que, la conclusi6n de cada obra, signifique el progresivo cumplirniento de metas y etapas en la agenda de.desarrollo del pais. ~---------..A.KM ; . . . . ' : .~ . I•• REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGA~PA, M. D. C., 2 .... 6.' Creary.llevar a aprobacion la legislacion necesaria parafacilitar la consolidacion de alianzas publico privadas para la cons . , operacion y mantenimiento de proyectos de infraestructura productiva. Estas aLianzas deben obedecer a c1aras priorid dirigidas a potenciar las oportunidades de desarrollo en las diferentes regiones del pais; 7. Aprobar una nueva Ley de Teleccmunicaciones como paso previo al inicio de un nuevo proceso de modemizacion del sector. Para el ana 20~2, Se habranrealizado las inversiones necesarias para consolidar elliderazgo de Honduras como el mas importante circuito detransporte terrestre interoceanico para el transite de mercaderias en Centroamerica, Se habran concretado inversiones publico-privadas para el desarrollo de proyectos de generacion de energia renovable de tal forma que la matriz energetica evidenciara una participacion neta - de est.aforma de generacion - equivalentc a un 60%, atendiendo con calidad lademanda total del sector residencial, cornercial e industrial durante el periodo. La brecha de electrificacion rural se habra cerrado en un 55% Yproyectos de inversion publica y privada, permitiran llevar sistemas de riego a 250 mil hectareas de tierras agricolas. Se contara con una renovada red de earninos rurales que potenciara las oportunidades comercialcs de miles de pequefios.productores agricolas a 10 largo del pais. 90% de los hogares hondurefios tendran acceso a [a telefonia, la cual operara bajo un ~narcojuridico y operative rnoderno, .. apegado a est andares internacionales, Se habra lo.grado cobertura d~\93% de hogares rurales con agua potable y el acceso a alcantarillado sanitario alcanzara un 60%. Los piiertos hondurefios (Puerto Cortes, Puerto Castilla, Henecan y Amapala) estaran certificados como puertos internacionales, conforrnando una red de servicios portuarios sin competencia en Centroamerica, El pais contara caninstrurnentos que faciliten la inversion privadaen infraestructura, propiciando la ampliaci6n de coberturas y la generacion de importantes contribuciones al desarrollo economico y social del pais. La inversion en infraestructura.alcanzara un 7.5% del PIB, durante los ultimos cuatro afios del periodo, Para el atio 203<3, Honduras tendra un sistemaconsolidado de inversiones publicas y privadas que representara al menos un 20% del PIB. Las inversiones en energia transformaran lamatriz de generaci6n haciendo mayoritaria (80%) la participacion de la energia renovable. Labrecha de electrificaci6nrural habra sido totalmente cubierta, utilizando medics convencionales y altemativos cons istentes con el desarrollo tecnol6gico del memento. El pais contara con aeeeso universal a sistemas de saneamiento y lID 75% de los misrnos, contara con medios de tratamiento, 400 mil hectareasde tierras.agrico.las tendran sistemas de riego. Honduras contara con medios de inversion para asegurar el mantenimiento permanente de la red vial del pals. Para el aiio 2038, Honduras sera llder centroarnericano en infraestructura produetiva y seprepararapara un nuevo momenta de desarrollo con el fin consolidar y mantenersu posicionamiento internacional. ~~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C.,, t ~$il~RUlIDim!J rll@]!f&le@fIi1N@~U~Mt cowao ~WllgfE~f6B IDl[tl UOnil!~ 6B11i~rmtla; I Durante los ultimos treinta aiios, la economia hondurefiaha mostrado diversos signos de inestabilidad estructural, y esta inestabilidad ha resultado en una tasa promedio anual de . crecimiento del PIB, apenas superior a la tasa de crecimiento de 1apoblacion,quenopermite reducirsignificativamentelapobreza ill realizar esfuerzos de alto.irnpactosobre la disminucion de las inequidadessociales, .La inestabilidad macroeconomics ocasiona grandes costos economicos y sociales y desincentiva la inversion y el desarrollo productive. Un buen disefio y ejecuci6n de po liticas macroecon6rnicas quepromuevanestabilidad, nosolocontribuyen a lamejora del cliina para losnegocios potenciando la inversiony generando nuevos empleos, sino que crean espacio para general' instrumentos fiscales contra clclicos, que permiten reducir-la volatilidad del crecimiento, tal como se ha cornprobado en la reciente crisis financiera glo bal, con algunos' gobiernos latinoamericanos cuyo buen manejo macroeconornico en los ultimos aiios,1espermitio utilizar~apolitica fiscalcontra clclica para tratar de reducir los efectos negativos de larecesion (Chile, Brasil, Mexico, Colombia). La estabilidad macroeconornica se logra mediante el mantenimiento desistemas fiscalessolidos,tasas de interesreales y moderadas y tipos de carnbios competitivos. Esta combinaci6iI perrnite evitar desequilibrios entre los sectores transables y no transables y disminuir los cambios bruscos que afectan negativamente1asdecisiones de inversion. POl' suparte,lIDapoliticacontraciclicasellevaa cabomediante una administraci6n cautelosa delos recursos durante losperiodos de altoscrecimiento economico,deridegeneralmentelos ingresos se incrementan,con elobjetivode disponerde recursosadicionales durante los periodos de disrninucion de la actividad econ6mica. Para poder ejecutar 10 anterior, se necesita trabajar dentro de un marco plurianual que permita visualizar el comportamiento esperado de la econornia y de la situaci6n fiscal, no s610en el presente sino tambien en afiosfuturos. EI cambio en las fuentes de crecimiento economico a partir de losaliosnoventa,cuandoladem~da intemaperdio importancia . frente al crecimiento de las fuentes externas como las exportaciones.Ias rernesas y la inversion extranjera directa, han aumentado 10. vulnerabilidad de la economia a los cheques de . origen externo; vulnerabilidad que se manifiesta en la tendencia ciclica del crecimiento economico, donde los periodos de expansion S0nbruscamente interrurnpidos par desequilibrios cronicos que generan recesion y afectan el nivel de crecimiento promediodelPIB en ellargo plaza. Estascrisisrecurrentesexigen un esfue~zo desproporcionado de la poblaci6n y del aparato productivo para corregir los desequilibriosen rnedio de procesos de ajuste, que tienden a suprimir los excedentes que la economia tiene el potencial de generar. Es irnprescindible eliminarde nuestra econornia, esta propension a generar desequilibrios pronunciados y recurrentes (fiscales, monetarios y en el sector extemo), no recurriendo a1 simple expediente de implementar periodicamente.pollticasque .restablezcan los equilibrios macroeconornicos, sino diseriandoy ejecutando politicas que conviertan en estable a una econornia inestable y generen certidumbre, orden y predictibilidad en las condicionesecon6rnicasque enfrentanlas farniliasy lasernpresas hondurefias. Este objetivorequiere fortalecer la demanda intema., sincaer en una politica proteccionista que aisle al Pais de las corrientes mundiales de comercio, inversion y financiamiento. Requiere tambien recuperar los nivc1esde inversi6n publica y privada en relacion al PJB, que den sostenibilidad al crecimiento.npoyados en la fortaleza de mercados de capital domesticas que provean unaparte significativa.delos recursos necesariospara financiarla, Adicionalmente, se requiere promover la constitucion de mecanismos de amortiguarniento para los choques externos que mas afectan la estabilidad interna, como e1 precio internacional del petr61eo y otras materias primas. Estes mecanismos de amortiguamiento, concebidos para dar cobertura a la economia hondurefiafrente a 10. materializaci6nde riesgos de origenextemo que afecten los terrninosde intercambio, pueden ser fmanciados mediante la puestaen vigenciade una banda de precios financiada mediante unacarga impositiva en periodos de precios bajos, que permita otorgar'una devoluci6n parcial, en las epocas de precios altos. Finalrnente,elBanco Centralde Honduras, conduciendo una politica disetiada de forma independiente, debe adoptar un objetivo deinflacion y defenderlo, garantizando una conducci6n monetaria solida que complemente una estancia fiscal, cuyos resultadosesten completarnentefinanciados confondos externos, ~ REP UBLICA DE HOND.UItAS - TEGlJCIGALPA, lVI. D. C., 2 Desafortunadamente, elinicio del Plan de Nacion2010-2022, encuentra a Ho nduras, sumi da en la mayor crisis fmanciera de su historia reciente.Los efeetos de la crisis financiera internacional surnados al impacto de los desarrollos po liticos intemos han sido devastadores sobre las fmanzas publicas, el crecimiento del PIB y la inversion privad a, nacional y extranjera, produciendo una caida en los ingresos y el empleo, euyo efecto perdurara al menos por los primeros tres aiios del Plan de Naci6n, restando capacidad al secto r publ ico para actuar como un agente de cambio en forma importante y para efectuar cambios estructurales en las finanzas publicas y orientar masivamente recursos ala satisfacci6n de las necesidades de los mas necesitados, La tasa de crecimiento del PIB, proyectada en -2.5% para el 2009, unida a LUl defic it fisca l proyectado de casi -4.5% del PIB para e1m ismo afio y a la caida de reservas internacionales de US$ 500 rnillones, mas el en orrne deterioro de la ca lidad del gasto publico, implican la necesidad de reforrnular el marco macroecon6mico para los proximos tres afios y crear altemativas innovadoras de financiamiento parana desatender los programas ....~ El4t~~~ . . saO:stp~""~ 1?4~~~ $:' .'" ~"i~ sociales que se ejecutan en contra de la pobreza, al tie ~~~ i n aumentasustancialmentesu eficiencia. 'B~ ~""'EP (t l . ,'(;><1:1 CoH ~~'fs,Z' . ~."""~C'l{PA \\O~'>I~ La utilizaciori de can tidades ingentes de recursos haci~ no presupuestados, en conjunto con la suspensi6n de desembolsos externos, 1a generado grandes compromises con proveedores, municipalidades, contratis tas y otros agentes econ6micos, afectando la disponibilidad de recursos en 2010, para hacer fre nte a las necesidades sociales basicas, fuerternente increm entadas pa r la erisis. En este panorama, el Gobierno y la ciudadania tendran la tarea de racionalizar el usa de losrecursos disponibles, asignando los fondos escasos hacia los fines con una mayor ren tabilidad socia ly economica, 10 que irnplicara la cancelaci6n de programas de poco rendimiento econornico y soc ial, la reestructuracion 0 cierre de instituciones con escaso impacto sobre el bienestar social y la revisi6n de la estructura irnposi tiva, para reducir la evasion y aumentar la progresividad de la escala tributaria,. . 1: Honduras requiere alcanzar y manteneruna tasa de crecimientodel PIB no s610superior a la tasa de 'crecim iento de la poblaci6n, sino ademas suficiente para incrementar la generaci6n de empleo a niveles superiores ala tasa de crecimiento de la poblaci6n econ6micamente activa, para favorecer el ingreso de la nueva fuerza de trabajo al mercado laboral, asi como la ocupacion de la poblacion actualmente desempleada . Es importante que los nuevos puestos de trabajo y ocupaciones productivas generen niveles de ingreso que perrnitan niveles de vida dignos a la poblaci6n ocupada, de forma tal que a la vez que la economia crece, se vaya incrementando gradualmente la equidad en la distribuci6n del ingreso y la riqueza , Para este proposito, es importante que se consolide la acumulacion de capital interne, tanto en la forma de ahorro financiero como de formacion de activos fisicos, 10 que faciiitaria el acceso de la poblacion.a activos productivos y a los mereados de trabajo, recursos y credito, ' 2 . La reducci6n de las vulnerabilidades econ6micas, fuente de las crisis recurrentes a que ha estado expuesta la economfa hondurefia durante el ultimo medio sig lo, es una tarea que no se debe postergar, Objetivos como el fortalecimiento de las finanzas pub licas, del sistema fmanciero y de Ill. posicion comercial y financiera externa, son de vital importancia pm'a asegurar el exito del Plan de Nacion y sus postulados, asi como Ill. sostenibilidad del crecimiento econornico. Las crisis economicas son detonantes de procesos de concentracion del ingreso y la riqueza, que son capaees de contrarrestar los esfuerzos sociales por mejorar Ill. equidad. En lugar de serun elemento potencial de crisis, el Estado debe convertirse en una fu ente de fortaleza, desarrollar sus capacidades para la formulaci6n y ejecuci6n de politicas publicas de alta calidad, redisefiar su estructura para aumentar su capacidad de servicios a los ciudadanos, desarrolJar aceiones de apoyo efectivo a las iniciativas productivas, culturales, civicas y politicas de los hondurefios, foealizar los prograrnas sociales hacia los sectores mas necesitados yresistir las dernandas de los grupos de presion de todo tipo, que buscan aumentar su participaci6n en Ill. asignaci6n de recursos pub licos, 3. La politica econo mica debe formularse y ejeeutarse en forma coordinada. Esto significa que las insti tuciones miembros del Gabinete Economico de l Gobierno trabajen como equipo, sin menoscabo de la independenc ia que debe tener el Banco Central de Honduras al perseguir el objetivo de inflacion, y procuren como un objetivo comun, Ill. estabilidad econornica, Ill. obtenci6n de .~ ~~,,~ . Dt L\ ~.\1 " ~ P.SCSO-?J"'~~ WI~ REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C" 2 DE FEBRERO DEL 2010 "0=..101'.7 ~<...'? t~ .~ ?;i~ ~~ tasas de interes positivas en terminos reales que incentivenel crecimiento del.ahorro interno, la forrnaci6n de un mer de : f capitales a largo plazo para el financiarniento de la·actividad productiva del pals, la solidez del sistemafmanciero , el acces OHEH~~,,~y poblacion al credito y otros servieios financieros, una supervision bancaria y de otros sectores, con la calidad y eficiencia~"" <:'4~ requiere una economia modema y las alianzas con el sector privado para la ejecucion de obras de infraestructura, a nivel municipal, regional y nacional , en condiciones que protejan los intereses del Estado y los de los operadores privados. 4. £1 crecimiento de la clase media, nutrida porIa reducci6n en los niveles de pobreza y por mejores resultados del sistema educativo, el aumento del acceso al credito posibilitado por el aumento del ahorro interno y el crecimiento dela cobertura de los sistemas de pre visi6n social y un mejor uso del sistema tributario para redistribuir ingreso, posibilitara el fortalecimiento de la demanda interna, necesario no s610para aumentar la capacidad de consume de la poblaci6n, sino para mejorar el blindaje de la economia nacional frente a las crisis internacionales y el alza de los precios de las materias primes en los mercados externos, que alteran los terminos de intercarnbio y afectan laestabilidad delos precios domesticos. 5. En cornbinaci6n con el fortalecimiento de 1adernanda interne, un desafio importante a futuro es recuperar los niveles de inversion privada y publica en relaci6n alPIB. Ellogro de los objetivos de crecimiento y generaci6n de empleo, requiere rnovilizar inversiones publicas y privadas, nacionales y extranjeras, que dcn sostenibilidady solidez a la econornia nacional. En til sentido, la estabilidad macroecon6mica complernentara l~s esfuerzos que se realicen para:ofrecer lID ambiente favorable a los inversionistas en el desarrollo de proyectos productivos en las actividades economicas donde Honduras puede desarrollar su competitividad con ventajas frente a otros pafses de la region centroarnericana y defuera de la region, aprovechar el crecimiento de nuevos mercados y acelerar el proceso de asirnilacion de la creciente mesa de poblaci6n econ6micamente activa en los mercados de trabajo, activosyfinanciarniento. 1. Para el afio 2022, Honduras habra alcanzado una tasa sostenible de crecimiento econ6mico no inferior ai7% anual y reducido lainequidad en la distribuci6n del ingreso, medidaporel Coeficiente de Girii, a un nivel de 0.45.La tasa de ahorro total de la economia habra aumentado a un 30% del PIE y la inflacion se habra convertido en un objetivo permanente de la politica mone taria, reduciendose a unnivel promedio de 3% anual. Las finanzas publicas se habnin consolidado y se hallaran en vigenc ia rnecanismos compensatorios anticiclicos, que permitiran al Estado ejercer un papel activo en la promoci6n del crecimiento economico en todas las regiones del pais, cuando las variables del contexto intemacional afectcn a Honduras en forma desfavorable. Mecanismos eficientes para la ejecuci6n de obras publicas de infraestructura se encontraran en vigencia y al menos tres grandes proyectos con imp acto a illvel nacional se financiaran en alianza con el sector privado, El deficit corriente del sector publico ' consolidado se habra reducido gradualmente durante el periodo aim nivel consistente con las posibilidades de financiamiento del pais y el grade .de endeudamiento publico'guardara proporcion conla capacidad de pago del Estado, destinandose los nuevos emprestitos externos que se contraigan, al financiamiento de las obras de infraestru ctura necesarias para cumplir los objetivos nacionales en materia de infraestructura productiva. El pais habra recuperado un nivel de inversion bruta, publica y privada suficiente para impulsar el aumento de la tasa de crecirniento real promedio del PIB. 2. Para el afro 2034, el sector publico no financiero estara generando ahorro a un nivel equivalente all.5% del PIB anual. Los mecanismos para la reducci6n de los riesgos por vulnerabilidades originadas en el sector externo, incluyendo los riesgos clirnaticos, estaran financieramente consolidados.Las alianzaspublicc-privadas seran un procedimiento utilizado a nivel regional y municipal. EIproceso de form ulacion de las polit icas publicus se realizara con calidad y se ejecutani en forma coordinada. Se habra logrado un nivel de descentralizaci6n del 40% en la inversion publica. . , 3. Para el afio 2038, Honduras se caracterizara por haber alcanzado una capacidad interna para 1£1 administracionde los riesgos econ6micos que la afectan. Una significativamejora ensu capacidaa de formulaci6n de politicas publicas y un nivel de ahOHO intemo suficiente como para eliminar su dependencia de financiamiento extemo .La tasa de crecimiento del PIE Iehabra perrnitido reducir el desempleo abierto a12% del PIB, principalmente originado en desernpleo estacional y el subempleo invisible a menos del 5% de la poblacion ocupada. EIpais podrafinanciar lamodernizaci6n.y mantenimiento de su infraestructuray elEstado sera un agente activo que participe activamente en la generaci6n de mejores condiciones de vidap~a Io s c~.iu d~a d an o s . ---A A"~ REPUBLICA DE HOi\1])URAS - TEGUCJGALPA, M. D. c., 2 ..' l ~.: . , ~IlIIE~ ,gamSu CmllPEiIJlllmJil , IEiIiWftfliImU~ ILl! SECTORES 'PI1Ul!J]UefiVO~ E1 analisis de las tendencias del desarrollo hacia el futuro permiteanticiparque China sera 1;111a gran potencia econ6micaen lasegunda y tercera decada del presente siglo, esto implica que, a 10 largo de la etapa previa, mantendra elevadas tasas de crecimientoy dernandara materias primas y alimentosen grandes cantidades. Esta transfonnaci6n creara, una poblaci6n con mayor poder decompra que demandara bienes ~econsumo no s610 primaries, sino procesados y ofrecera oportunidades comerciales a otros paises en estos sectores. Su potencial financiero harade China una naci6n inversionista en condiciones de aprovechar otros mercadcs, y los niveles de ingreso per-capita que se alcanzaran eneste lapso haran de sus ciudadanos unos consumidores 'can alto poder de compra en el interiory exteriorde su pais, lo -que ofreceranovedosas oportunidadesa naciones menos adelantadas economicamente, Chinasera asimismo,generadoradetecnologias adaptadas, capaz de readaptarse en otrcs paises, La India sera tambien un pais de elevado crecirniento, gran importadora de recursos primaries, como de bienes y servic~os procesados; tendra1anecesaria fortalezafinanciera para impulsar inversiones en otros paises y la producci6n conjunta con socios externos; adernas,fortalezasen tecnologfa tradicionaly ennuevas tecnologiascomo las de I'I'Cy sus aplicaciones parael consumo populary la intercornunicacionpersonal. . Los Estados Unidos de America continuaran' siendo una potencia de primer orden en 10 economico, tecnol6gico y financiero; se trata de un mereado y proveedor muy grande y sofisticado; par la cercania can el mismo , deben mantenerse y fortalecerselos sistemas de transportey de cornunicacion, El pais debe constituir los mecanismos necesarios para realizar un aprovechamiento plena de las ventajas del tratado RD-CAFTA, eIeual deberaser un medio utilisimo para el aprovecharniento de esas circunstancias, Por la gran capacidad de compra que el mercado estadounidense tiene y por su posicion geografica respectoa Honduras, nuestro pais puede ser un centro de transportacion multimodal, quevincule elAsia,Europa, Sury Centroamerica Enmateriade abasteeimiento debienesyserviciosalmercado norteamericano,tendraque competirconChinae India, asi como conBrasil, nacion emergente y de segura figuracion, para 10 que tendra que forrnularse una estrategia para localizar sectores y nichos donde se puedaexplotar las ventajas comparativas que Honduras posee. Brasil sera una potencia de range similar al de muchos paises de Europa,par 10 tanto se convertiraen un ingente consumidor de servicios, de productos primarios y procesados, asi como en un potencial inversionista y socio externo en otros rnercados. Centroamerica sera.un bloque con una elevada poblaci6n. Dotada de ricos recursos naturales, su ingreso per capita habra mejoradocomo resultado del crecimiento dela economiamundial. Si el bloque de paises centroamericanos alcanzara una mayor' integracion,devendriaen un gran mercado de consumo, abierto a , sustanciales iniciativas de inversion;podriaseruncentrofinanciero importante, 10mismo gue un centro tecnol6gico especializado, Ello dependeramuchode encontrarunnuevomarcoymotivaci6n para una integraci6n solida, econornicaysocial. , . Los recursosnaturales no renovables, euyadisponibilioad se reducecon su explotacion,tarnbienenfrentaranuna grandernanda de parte de los paises desarrollados y en sustanciaL crecimiento. E1 tratamiento estrategico de estes recursos, sobre todo de los minerales raros, es una prioridad para la formulaci6nde politicas publicus en los respectivos Gobiernos. 'En Honduras la inversion bruta ha llegado a porcentajes cercanos a1 30% del PIB muy superiores a la media de America Latina (22%). Sin embargo, esto no parece haber tenido una ~-----~~ ..................... --l.,;,--~-------------A".1f. REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 incidencia significativa en el crecimiento econ6mieo del pais, debido, entre otras casas, itun nivel de eficiencia muy bajo y ala escasa productividad de la mana de obra, No obstante los esfuerzos realizados por incremental' "Ia eficiencia de las inversiones y la productividad, aim persisten algunos problemas que limitan el libre desarrollo del comereio extemo e interne y afectan el desempefio general de 1aeconomia y se requieren mayores esfuerzospara que Honduras presente un clima que estimule la generaci6n de recursos de inversion hacia altemativas mas eficientes, que permitan e~evar la productividad del capital. EIbajo creoimiento que el pais ha observado en los ultimos periodos, requiere de medidas que prornuevan la reactivacion economica en el mediano plazo en un marco de estabilidad y confianza, En tal sentido, cs necesario impulsar una politica definida, coherente y sostenible de desarrollo de los sectores productivos asociados a las ventajas comparativas y cornpetitivas del pais. La Estrategia Nacional de Competitividad, identifica cuatro 'motores de desarrollo que deben ser impulsados en formaagresiva y sostenida a nivel internacional: (i) Un nuevo memento de la maquila (esta vez orientada a servicios como Contact Centers y servicios de Back Office); (ii) El desarrollo integral de nuestro potencial agroalimentario; (iii) La promoci6n del sector forestal como uno de los tres mas importantes recursos naturales del pais; y,(iv) El desarrollo integral del turismo. Honduras tiene en el Sector Externo un pilarpara su desarrollo futuro y en atencion a ese 'reconocimiento, deben realizarse esfuerzos sostenidos y de largo plazo que contribuyan atmercadeo de [aproducci6n nacional, lapromoci6n de! turismoy la creaci6n de espacios para nuevas inversiones. El programa Imagen Pais debe desarrollarse bajo el marco de una alianzapublica-privada que implique grandes acuerdos en cuanto a contenido, intensidad y fmanciamiento, debiendo estar :.--.,1 ELq~ ~~ . N g>.SCSo~P?~~ ''4~ ~ ~:s: "i-o fi. . . . , '. s.~....... ~~ debidarnente alineado can los ejes pnontanos de la ~~~' , ~ t .. ~.#" "<' r Nacional de Competitividad. Suejecuci6n debe estar ~IIOO'HEP ~<;fj ~~1tpA HO~'3.g con el dinamismo comercial externo y las circunsfd~r" prevalecientes en los mercados globales y elprograma debe contar con lin horizonte de planificacionen el largo plaza durante el cual, 'deberanconsolidarse ternascomo el perfilde nacion.Iaestrategia de diferenciacion y la marea pais. En atenci6n a su caracter rnultisectorial y al beneficio que el programa debe trasladar a todos los sectores de la sociedad, deben crearse las instancias de consulta necesarias teniendo como eje el ComiteNacional de Cornpetitividad e Innovacion, Asimismo, deben asignarse recursos presupuestarios para el desarrollo de la campafia de prornocion del pais, que podnin increrncntarse en forma progresiva de acuerdo a las circunstancias y al comportamiento de los mercados durante los proximos periodos de Gobiemo. El sector privado deberia complementarios aportes financieros de recursos publicos,de tal forma que lapromoci6n de las oportunidades y de los atractivos del pais, trascienda el ambito del gobierno y se coloque como una.expectativa que es parte de la conducta natural de todos los hondurelios, En esa direccion, se establece que el Programalmagen Pais debe contar tambien can componentes de incidencia interna, dirigidosala promoci6n de los valores culturales de Honduras, el fomento de la calidad productiva, la actitud de servicioy el compromise ciudadano para la conslrucci6n del futuro dela nacion, El servicio diplornatico y consular, par otro lado, debe constituirse en uno de los frentes para la puesta en vigencia del Programa Nacional Imagen Pais. Para ella, deberan crearse las instancias necesarias que permitan laprofesionalizaciondel servicio exterior, la formaci6n de competencias en el ambito de la promocion de inversiones y el turismo y efectuar una reestructuracion completa del servicio exterior, incluyendo la relocalizaci6n de embajadas y consulados, teniendo en mente los intereses comerciales del pais y la geografia econornica rnundial. A. ~. REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 I. Honduras necesita contar permanenternente COIl una instancia de pensarniento que sabre una base de accion continua y con informacion arnplia y suficiente, detecte las nuevas oportunidades que van surgiendo para el pais, en el area productiva, de servicios,nuevosmercados,nuevasalianzascornerciales, nichosen areas0 mercadosyaexistentes y nuevasformasdeutilizacion de los recursos,que permitanalimentarla formulacionde politicas,las inversiones, el disefiocurricularde la educacion, las redes de distribucion y sistemasde cornercializaci6nyen general,orientaratpais haciauna insercionexitosaenla economiamundial, para aumentar continuarnenteel nivel de bienestar de su poblacion. Este proceso debe vincular las capacidades academicas, financieras y humanasy poner la acci6nestatal, alservicio delaprovechamiento de los cambios queva experimentando el mundo, par parte de los profesionales, trabajadores y empresarioshondureiiosyextranj eros, que residen en e~ territorio nacional. 2. Elaprovechamientoexitosode las nuevasoportunidadesrequiereavanzaren el fomentode la cornpetitividadnacional, a till ritmo mas acelerado al que trabajan en la misma labor,otros paises que cornpitenconeI nuestro como destino de inversion y turismo. Este ritrnoacelerado de trabajo, impuesto par la tendencia actual del crecirnientode la poblacion, expuesto en otraseccion de este documento,asicomo el rezagoexistenteen laocupaci6ny el ingresoactualesde la poblaci6necon6micamente activa,es una condici6n vitalpara que ellogro de lamejora en las condicionesde vida de loshondurefios pueda lograrse.Paraeste proposito, , el pais requiere dedicar sus re<:ursos humanos y financieros disponibles, a las labores de promoci6n, atraeci6ny fomento de relaciones, aliarrzas y convenioscon otrospaises, que resultenen el aumentodel atractivodeHondurasenel terrenecomercialy en la concrecionde nuevas oportunidadespara supoblaci6n-.Para esteprop6sito,es irnprescindibleredisefiarelservicioexterior, no s610 desdeel punta de vistadel tipo defuncionariodiplomaticoque se contratasino tambienunarelocalizacionde lasmisiones diplomaticas, en funci6n de los interesescomerciales,financierosy de inversiondelpais. : 3. Hacia elfuturo, lasociedad delconocimiento produciraenormescambiosenlasactividades econ6micas, lasformasde producci6n y las fuentes de riqueza.Los activos tradicionalesperderan valor comofuentesde riqueza,frente a los activos producidos por el desarrollodel conocimientoy lascapacidadesadquiridaspara incorporarinnovaciones que aumentenla eficiencia, reduzcan los costos y aceleren laproducci6nde bienesy servicios.En estesentido,la prornoci~n del conocirnientoy la innovacion,asi como la emisi6n de legislacion modema y adecuada para proteger 1apropiedad y derechos sabre los'activas del conocimiento y la innovacion, seran labores que deberan ernprenderse amediano plaza, como una necesidad resultante en fonnanatural del aurnento de la calidad del proceso educativo.Ia profundizaci6n del acceso ala informacion y la certificaci6n de los centros de ensefianza. Una vez alcanzadaslas metas en los pilares basicosde lacornpetitividad,elpais requiereavanzar hacia la production ' A.1Im REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 4.' £1 pais requiere del desarrollo de una campafia especializada de promoci6n a nivel internacional, apoyada en el diseiio de una I marca pais dirigida a explotar sus riquezas naturales,estabilidadpolitica,oportunidades de inversion,manif~stacicines culturales y artisticas y calidad de sus recursos humanos. Esta carnpafia no solamente debe servir para promover y dar a conocer a Hondurasen elexterior,sinotambienpara fomenlara nivelinterneunanuevaculturadeorgullonacional,conocimientogeneralizado ~ los objetivos del pais a largo plaza y de las justificaciones econ6micas y sociales de los lineamientos del Plan de Naci6n . Para el afio 2022, la carnpafiade imagen pais habra logradoposicionar a Honduras a nivel intemacional como destino atractivopara el turismo y la inversion, establecimiento de empresas extranjeras, destine seguro de residencia, centro de servicios de calidad I internacional y pais estable social y politicamente. Se habra reestructurado el servieio exteriory reposicionado las dclegaciones !diplomaticas enel extranjero de conformidad a los cambiosenla geografiaecon6micay comereialque estaexperimentandoel mundo y a la necesidad de que estos reeursos trabajen mas activamente a favor de la promoci6n y conocimienlo de las cualidades de nuestro pais en el resto del rnundo. Para el afio 2034, La rosa de crecimiento de la inversi6n extranjera se habra triplieado y diversificado, can presencia en todas las . . regiones del pais. Las reglas seran claras y estables, el Estado se habra convertido en un socia colaborador de la ciudadania para apoyar los emprendimientos productivos y cornerciales de todo tamafio y el Plan de Nacion sera el instnunento principal para el establecimientode politicasy programas en consisteneia con losprincipios que posibilitaran la participaci6nde los hondurefioscomo actores y beneficiaries del desarrollo. Para el afio2038, el pais continuaratrabajandoen el mantenimientoy progresode su posici6nintemacionalcomo nacion competitiva, El aprovechamiento del talento de los recursos humanos sera ellogro principaly el clima de seguridad y fomento de la actividad produetiva servira de base para su integraci6n a la sociedad del conocimiento. A.lm IBrm REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 ~ . ':::::--" ·1 • .\) Of i:4';;:..:;;;.... . ·"Po ......... ~l\seOA ~ ~.''4 '<110 \ ;IQ~ll~. ~C> • ~ n $' "i f ~ COHEP ~<;/i ~ ~~"i-:/)f ~..~~~W ~....~ Intergubemamental de Carnbio Climatico - IPCC, Grupo de Cientificos de la Convencion) dado a conocer en febrero del 2007 . Igual referencia se hace·en el inf~J?1e de las Naciones Unid~s sobre Desarrollo Humano 2006 y, desde el afio2007, a traves de los infonnes de Gennanwatch quien rindiosu informe en la 15 Conferencia de las'Partes (COP 15) de la Reunion Mundial sobre el Cambio Climatico celebrada del 7 al 18 de diciernbre en Copenhague,-Dinamarca. EI informe sobre el Indice de Riesgo Climatico Global 2010 res alta a Honduras como el tercer pais mas afectado par el cambio clirnaticoa nivelglobal'en el peri ado 1990-2008. La Convenci6n Marco, entr6 en vigencia en 1994 e incorpor6 cuatro principioscentrales parael tratamiento del carnbio climatico: La Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico(CMNUCC) fue finnada enlaPrimera Cumbre delaTierra,celebrada en Rio de Janeiro en 1992,como parte de ill! conjunto de acuerdos ambienta les entre los que se cuentan la Convencion sobre Diversidad Biol6gica y la de Lucha contra la Desertificacion,que acompaiian la Declaraci6n de Rio y laAgenda 21. • El pr incipio que define al cambio e limatico como una preocupacioncormindela humanidad. Los arnbitos de participaci6n nacional en este tema se enmarcan en 10 siguiente: • EI principio de las responsabilidades cornunes, pero diferenciadas,de los paises condiferentes nivelesde desarrollo. • EI principio precautorio, que privilegia la acci6n para enfrentar el fen6meno -aun en ausencia de certidumbre plena-debido a la gravedad de los riesgos que implicay la irreversibilidadde alguno de sus efectos. • EI principio de la equidad en la asignacion de las cargaspara la mitigaci6ny la adaptacion a lanueva situacion, 10 que incluye la ob ligaci6n de lo s paise s desarrollados, principales responsables de las emisiones de gases de efecto invemadero, de transferir tecnologias mas limpias, otorgar asistencia financiera a los paises en desarrollo para enfrentar el problema y especialmente para los compromisos adoptados para la mitigacion de las emisiones. . La CMNUCC fue ratificada por el Congreso Nacional de Honduras mediante el Decreto 26-95 del 14 de febrero de 1995 . La Convenci6n es un tratado que sirve de base al Protocolo de Kioto (pI<..) Kioto, el cual es instrurnento juridicarnentevinculante que obliga a los paises industrializados 0 en vias de transici6n a una economia de rriercado, a reducir sus emisiones de gases de efecto invemadero (GEl) en un 5 % par debajo delos nive les del .ana 1990. Tal negociaci6n duro desde 1997 hasta el 2004, y entro en vigor cuando el55 % de los paises industrializados y en econornias en transicion 10 ratificaran, entrando en Vigencia el16 de febrero del 2005 . El Congreso Nacional de Honduras Ratifico . el (PK) mediante Decreto 37-2 000 de1.l6 de junio del 2000. Honduras enfrenta los efectos extremes del Cambia Climatico, como mayor incidencia de huracanes, lluvias torrenciales e· inundaciones, sequias y agotainiento del agua, perdida de productividad de la tierra y de cultivos, mayores olas de calor, incremento del nivel del mar, incremento de enferrnedades tropicales, mayor frecuencia e intensidad.de los fenomenos del nino y la nina, aspectos re levantes que se anticipa, irnpactaran can mayor intensidad en .las proximas decadas (ref: Panel Mitigaci6n alcambio climatico, significaReducir Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEl), contribuyendo a estabilizar la temperatura actual de la tierra y los GEl existentes en el Sistema Clirnatico Global. Sc trata de disefiar e implementar proyectos que utilizan fuentes renovables de energia .(agua, viento, sol, biornasa, calor de la tierra..); proyectos sabre eficiencia energetica en los sectores residencial, comercial e industrial; captura de metana de las ag uas residuales industriales, botaderos rnunicipales, excrementos de animales y generaci6n de e1ectricidad can el biogas que se produce; recuperacion de areas degradadas par reforestaci6n (donde no habfa bosque antes del 31/12/ 1989), y par aprobarse REED (D.eforestacic;m evitada par Reforestacion y Recuperaci6n de Areas Degradadas) . • Adaptacion alcambia clirnatico, expresado como la capacidad de respuesta y sobrevivencia ante el potencial impacto de eventos climatic os extremos. En este caso fa expectativa es desarrollar sistemas de rnon itoreo y medicion de las condiciones climaticas la alerta temprana de emergencias, monitoreo par sistemas de informaciori geografica, nuevas formas de aprovechamiento del suelo, buenas practicas productivas.Ia adopci6n de nuevos codigos de constmc~ion aplica bles a viviendas, edi~cios, via lidad y obr.ashidra~lJ(:~, gestion local y comunitaria del ~esgo, orden~l1lento temto~l,al preventivo, almacenamiento de las aguas lluvias, conservacion de cuencas hidrograficas, • Transferencia de Tecnologiapara la Mitigaci6ny laAdaptacion. Financiamiento. . Es importante destacar que Honduras es el Primer Paisdel Mundo en Cumplir de rnanera Voluntaria con el Pr otocolo,~e Kioto al extendersele los prirneros Certificados de Reduccion de E~isiones (CERs) a los Proyectos Hidroe.lec~rico~La Esperanza y Rio Blanco. E1pais ha logrado consolidar el primer proyecto con premio de calidad Go ld Standard de Captura de Metano deAguas Residuales. A. mg. .\, 1 ~==-=-~:-=~~~~~~:-:--:.-~-=--~-=-=="=""::=-=-~.~~~~~ . R EPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 DE FEBRERO DEL 2010 . !lEl-1~-S1~'~ : L..:.;.;;;.;.;...;.;:;.;;;;;.;.;...;.;;.;....;....;;.:;.;..;....;..~,;.-.;;;;...-;;.;.;....;..-;...;.--=l".;.:-...:... ~...;.,.:....~~;;.,;,;.-..;.....;;.---------..,.;~~~C$o ",~....... , ',p~~ . t ~j ~ ~ f ep ('" J f:'l ~. • ~. 7C'llPA. 1iO~'3~~ .' ~ Inserter al paisen la reta de la adaptaciony rnitigacion al cambio climaticomedianteel fortalecimientoinstitucional de la Secre.~t~*~,., de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), la formulacion de una politica nacional y la dotaci6n de recursos que perrnitan desarrollar una aeei6n sistematica de concientizaci6n y promoci6n -de los instrurnentos econ6mieos aprobadosbajo e1 marco del protocolo de Kioto y los sucesivos que sean aprobados poria Convenci6n de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico luego de la reunion en Mexico, en el mes de diciembre del201 O. Lograr que el incremento de Ia participacion de energla renovable en la matriz de generaci6n del pais, derive en la colocacion de Certificados deBonos de Carboneen los mercadosintemacionales,permitiendoque Hondurasa\cancenivelesde liderazgoregional que le ubiquen como una nacion defin ida en la ruta dei progreso, deldesarrollo sostenible y de 180 rnitigacion al cambio clirnatico. Iniciarun proceso sistematicode restauracionecologicay productivade los territoriesde vocacionforestalen estadode degradacion. . Lo anteriorno solo implica unarnejora significativaen las condicionesambientalesdel pais, sino laposibilidadde acceder a recursos financieros por cientos de millones de dolares,en losproxirnos anos, Reducir la vulnerabilidad fisicay ambiental delpais, medianteuna acci6ndiferenciada de proteeci6n bacia centresurbanos con alta concentracion poblacional y zonas productivas con un peso especifico traseendente para el pais. Para el afio 2022, Honduras habra consolidadoun marco institucional para impulsar y mantener vigentes los temas de adaptacion y mitigaci6nal cambio climatico,EI sectorprivado delpais se habra apropiadodel tema de eficienciaenergetica y existiran , alianzas publico-privadas parael desarrollo de procesosconjuntosde investigacionpara el aprovecharniento de fuentes energeticas naturales .para la producci6ndeenergia, Hondurasserael mayoraportantede CERTS(certificados de reducci6nde emisiones) en Centroamerica y el uso de los instrumentosfinancieros derivados de l~s acuerdosde la Convenci6n de lasNaciones Unidas sabre cambio Clirnatico , seran una fuente de ingresos y empleo para mires de hondurefios . De manera consistentc con el lineamiento estrategico sobre Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambient~, se habra reducido 180 vulnerabilidad fisica en un 50%, la perdida annal de cobertura forestal en un 70% y la utilizaci6n neta de recursos hidricos y la capacidad de represamiento para fines productivos se aurnentara del 5 aI16%. Para el afio2038, Honduras habra insertadotransversalmente el terna de cambio climatico en laplanificaci6n sectorial y todas las inversiones publicas y privadas se realizaran bajo una vision de.mitigacion y adaptacion, 400 mil hectareas de tierras forestales colocaran certificadosde reduccion de ernisiones en los mercados internacionales y loscertificadosderivadosde la reconversion de. lamatriz energetica del pais, se colocaran internacionalmente generandorecursos financierosy diferen ciacion ambientala Honduras en el concierto mundial. ~. <6 roo 0.75 80 100 3.9 56.4 12 70 0.7 40 100 12.7 .66.470.4l 25 40 21 17 0.6 . 0.66 50 100 15 25 19.8 15.8 74.4 rl o o 23 22 0.58 78.41 '.H· i: -: ~':~j::'.' ~t · : ·IItiBII REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 A:l :':~ :~ . '. :~' . 0,0 20 15.041.0 15 40% 5% 75,000 100,000 49,0 10 27.0 50% 50,000 5 55.0 32,0 60% 10,000 (25 a 50) (50 a 75) (75 a 90) (90 a 100) o a 59.2 36,2 70% 20.8 (i0a 25) REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. c., 2 DE FEBRERO DEL 2010 9 9 8 90 80 60 5 9.0 95 100 100 90% 70 45 7.5 35 75 18 100 100 43% 35 25 55 60 6.4 24 100 100 33% 10 27 5.8 42 95 90 29 2.7 23% o o 5 39.7 2.9 92.5 38.6 29.8 13% . 24.2 REPUBLI.CA D.EJ10B.IlrJRAS . - TE"GJJ.cIG.A:R£~,.M. D. C., 1 ·~--------~--------"'-- ·~-----------""' A-;-:.~ 95 298 95.0 5.0 70 12.0 8001 3,500 12.31 38.215 93 200 93.0 60 ° 10.0 16.0 15001 6,700 17.1/45/ 20 150 85.0 21 50 oTT 20.0 2200/ 9,200 22.1/ 52/ 35 50 60 45 30 30.0 ° o?D.O 3,5001 11,000 5 63.2 N.D. 32 N.D. 3,7421 12,828 ° 40 31.9/70.1/ 27.31601 50 45 IfIjElJ REPUBLICA DE HONDURAS • TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 DE FEBRERO DEL 2010 i A.~ 50 85 100 2.0 4.0 12.0 13.0 90 .0 75 90 3.0 100 7.0 33.0 60.0 · 13.0 60 75 250 4.0 42.0 17.0 10.0 45.0 50 50 400 6.0 19.0 52.0 14;0 35.0 o o 7.8 21.0 57.9 17.2 710.0 25.7 REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCI"GALPA, M. D. c., A. 50 ; 75 100 55 . 70 100 31 38 50 80.0 90.0 100 20 30 40 150 200 298 100 100 100 12.5 17 25 250,000 .400,000 1000,000 15 50 75.0 35 10 100 7.5 100,000 3 o o 72 5 o 3 12 10 D~~ REPUBLICAD£, HONDURAS - TEGUClG ALPA, M. D.'C., 2 DE 'FERRERO DEL 2010 i A.m----------------~---.--------------o; 'lI~!m 5% - 6% 7% 9% 100 10% 60jOOO 9% 90.0 31,000 8% 75.0 25,500 23% 27% 30% 30% 0.51 0.47 0.48 0.43 40% 50% 50% 80% 6% 62.0 zo.oeo 140,000 200,000 250,000 400,000 21% 4% 2% 0.55 47 200/0 90,000 15,500 ~PUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., i ~~!;;: ;0 ~~~rP' : ·.: F'::·· : ~. , '---------------~----:--------------:i"A~ 1,600,000 2,000,000 2,500,000 3000,000 5000,000 ! 1~m!.I REPUBLICA DE HONDURAS - TEGUCIGALPA, M. D. C., 2 1 75 75 3.0 5.5 50 61 3.0 5.04.5 3.0 57 5% 7.5 53 3.95 306 49 o 7"/0 3.86 ARTICULO 42.- El presente Decreta entrant en vigencia a partir del dia de S11pub licaci6n en el Diario Oficial La Gaceta . Al Pader Ejecutivo. PorTanto: Ejecutese. Dado en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central, en el Salon de Sesicnes del Congreso N acional, a los trece dias del mes deenero dedos mil diez. Tegucigalpa, M.D.C., 27 de enero de 2010. JOSE ALFREDO SAAVEDRAPAZ PRESIDENTE . PORFIRlO LOBO SOSA PRESIDENTEDE LA REPU"BLICA CARLOS ALFREDO LARA WATSON SECRETARIO El Secretario de Estado en el Despacho Presidencial. EI Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas. GONZAJLO ANTONIO RIVERA SECRETARIO WILLIAM CHONG WONG