Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala 2024 - 2034

2.1 Marco jurídico. .....................................................................................................14

2.2 Marco político.......................................................................................................16 3. ANÁLISIS DE SITUACIÓN............................................................................................19

3.1 Análisis de causas y efectos. .....................................................................................19

3.1.1 Problema público................................................................................................19

3.1.2 Causas directas, causas indirectas y efectos................................................................19

3.2 Análisis de la población objetivo. ...............................................................................39 3.2.1 Características socioeconómicas y culturales de la población en Guatemala........................40

3.2.2 Población afectada. ...........................................................................................40

3.3 Identificación de la magnitud del problema...................................................................41

3.3.1 Análisis de impactos...........................................................................................41

3.3.2 Sobre el componente humano del problema..............................................................42

3.3.3 Sobre el componente de la infraestructura y servicios..................................................42

3.4 Localización macro y micro......................................................................................42

3.4.1 Vulnerabilidades...............................................................................................43

3.5 Análisis de los actores relevantes del problema..............................................................43 4. JUSTIFICACIÓN. ...................................................................................................... 47 5. MARCO ESTRATÉGICO.............................................................................................. 49

5.1 Objetivos. ...........................................................................................................49

5.1.1 Objetivo general...............................................................................................49

5.1.2 Objetivos específicos. ........................................................................................49

5.2 Ejes de la política..................................................................................................50 5.2.1 Eje 1 - Gestión de la información del riesgo de desastres..............................................50

5.2.2 Eje 2 - Gobernanza del riesgo de desastres...............................................................51 5.2.3 Eje 3 - Inversión en reducción de vulnerabilidades con enfoque GIRRD..............................52 5.2.4 Eje 4 - Preparación, respuesta y recuperación oportuna para la población.........................53

5.3 Resultados...........................................................................................................53

5.4 Matriz del marco estratégico.....................................................................................54 6. MATRIZ DEL PLAN DE ACCIÓN................................................................................... 64 7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. .................................................................................. 96

7.1 Seguimiento.........................................................................................................96

7.2 Evaluación...........................................................................................................97 8.REFERENCIAS. ........................................................................................................112 9. ANEXOS. ...............................................................................................................121 Anexo 1: Criterios para la elaboración del mapeo de actores de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD- 2011.................................... 121 Anexo 2: Marco político internacional y regional relacionado con la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. ........................... 122 Anexo 3: Marco jurídico nacional relacionado con la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. ..................................124 Anexo 4: Análisis de acopio de políticas públicas relacionado con la Política 3 Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034...............131 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Anexo 5: Árbol de objetivos......................................................................................140 LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Incidentes reportados y damnificados de 2009 a 2021............................................... 26 - P N R R D - Cuadro 2. Porcentajes de gasto en gestión prospectiva y gestión correctiva de Reducción del Riesgo de Desastres -RRD- desagregada por año de ejercicio fiscal 2012-2019............. 30 Cuadro 3. Cantidad por tipo de infraestructura dañada o destruida de 2009 al 2021. ..................... 32 Cuadro 4. Instrumentos financieros con los que cuenta Guatemala ante el riesgo de desastres. ........ 36 Cuadro 5. Resumen de costos del plan de respuesta, recursos movilizados y brecha no cubierta........ 36 Cuadro 6. Grupos en condición de vulnerabilidad que serán incluidos entre los destinatarios de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034.. 39 Cuadro 7. Criterios de valoración del nivel de influencia para instituciones de gobierno. ................ 44 Cuadro 8. Criterios de valoración del nivel de interés para instituciones de gobierno..................... 45 Cuadro 9. Criterios de valoración del nivel de influencia para cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales -ONG-, academia y sector privado....................................... 45 Cuadro 10. Criterios de valoración del nivel de interés para cooperación internacional, ONG, academia y sector privado..................................................................................... 46 Cuadro 11. Matriz del marco estratégico de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fase III - Toma de decisión. ...................... 55 Cuadro 12. Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 1 -Gestionar eficientemente la información y los datos para que la población guatemalteca comprenda los factores que componen el riesgo de desastres. ............................... 65 Cuadro 13. Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 2 - Fortalecer las capacidades de gobernanza del riesgo de desastres de los diferentes actores responsables de la Gestión Integral de Reducción del Riesgo de Desastres -GIRRD- en beneficio de la población y el territorio.................................................. 74 Cuadro 14. Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 3 - Incrementar la incorporación de la Gestión Integral de Reducción del Riesgo de Desastres -GIRRD- en la inversión pública y privada para reducir las vulnerabilidades de la población, el territorio y la infraestructura pública y privada. ..................... 80 Cuadro 15. Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 4 - Fortalecer las capacidades de gestión de los procesos de preparación, respuesta y recuperación del Estado para la atención de la población y continuidad de la dinámica social, así como de desarrollo posdesastre...................................................... 88 Cuadro 16. Tipo de seguimiento sugerido para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034..................................................... 97 Cuadro 17. Tipo de evaluación sugerida para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034..................................................... 97 Cuadro 18. Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico 1 - Gestionar eficientemente la información y los datos para que la población guatemalteca comprenda los factores que componen el riesgo de desastres. .............................................................. 99 4 Cuadro 19. Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico 2 - Fortalecer las POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES capacidades de gobernanza del riesgo de desastres de los diferentes actores responsables de la GIRRD en beneficio de la población y el territorio.........................................................103 Cuadro 20. Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico 3 - Incrementar la incorporación de la GIRRD en la inversión pública y privada para reducir las vulnerabilidades de la población, el territorio y la infraestructura pública y privada. ........................................106 Cuadro 21. Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico4 - Fortalecer las capacidades de gestión de los procesos de preparación, respuesta y recuperación del Estado para la atención de la población y continuidad de la dinámica social, así como de desarrollo posdesastre. ..........................................................................................109 Cuadro 22. Criterios para la elaboración del mapeo de actores de la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala -PNRRD- 2011..................................121 Cuadro 23. Marco normativo internacional y regional relacionado con la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034..................122 Cuadro 24. Marco legal y normativo nacional para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034...................................................124 Cuadro 25. Políticas públicas vigentes y su interacción con la reducción del riesgo de desastres y la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034...................................................................................................131 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Proporción del gasto público en servicio de educación, ciencia y cultura......................... 22 Figura 2.Tipo de material de construcción de viviendas en Guatemala....................................... 27 Figura 3.Porcentaje de variación anual en el sector construcción. ............................................ 28 Figura 4.Población urbana y rural en los últimos siete censos nacionales. ................................... 29 Figura 5.Registro de personas fallecidas y afectadas de 2009 a 2021.......................................... 31 Figura 6. Mapa de cuencas monitoreadas por el Departamento de Sistemas de Alerta Temprana -SAT-. ................................................................................................ 34 Figura 7. Daños y pérdidas ocasionados por los desastres más importantes en Guatemala (US$2018 millones, y el porcentaje del producto interno bruto -PIB-). ....................................... 35 Figura 8. Árbol de problemas de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034...................................................................... 38 Figura 9. Resumen de lineamientos estratégicos e intervenciones, por eje, de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034................... 50 Figura 10. Resultados intermedios, por eje, desarrollados para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo deDesastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. ................................... 54 Figura 11. Resultados finales, por eje, desarrollados para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. ...................................... 54 Figura 12. Árbol de objetivos específicos y alternativas de solución de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034.................140 5 1 ACRÓNIMOS Y SIGLAS 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Asociación de Padres y Amigos de Personas con Discapacidad Santiago Atitlán ADISA AGIES Asociación Guatemalteca de Ingeniería Estructural y Sísmica - P N R R D - AGRIP Análisis y Gestión del Riesgo en Proyectos de Inversión Pública ASONBOMD Asociación Nacional de Bomberos Municipales y Departamentales BCVBG Benemérito Cuerpo Voluntario de Bomberos de Guatemala BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras CAPP Centro de Acopio de Políticas Públicas CAT-DDO Desembolso diferido ante catástrofes, por sus siglas en inglés CBM Cuerpo de Bomberos Municipales CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América CEPREDENAC Central CGC Cámara Guatemalteca de la Construcción CIPRODENI Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos de la Niñez CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CNNA Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos CODISRA Indígenas en Guatemala COE Centro de Operación de Emergencia COLRED Coordinadora Local para la Reducción de Desastres COMUDE Consejos Municipales de Desarrollo CONADI Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado DALA Evaluación de daños y pérdidas, por sus siglas en inglés DGIRRD Dirección de Gestión Integral de Reducción de Riesgos a Desastres EHP Equipo Humanitario de País FODIGUA Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala 1 Los acrónimos y siglas están escritos con base en la Real Academia Española (RAE, 2012). 6 FOGUAVI Fondo Guatemalteco para la Vivienda POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz FONTIERRAS Fondo de Tierras FUNGUA Fundación Guatemala GEM Global Earthquake Model GIRH Gestión integrada de los recursos hídricos GIRRD Gestión integral de reducción del riesgo de desastres GISEG Gestión Integral de la Seguridad de la Nación GPR Gestión por resultados GR Gestión del riesgo IASC Inter-Agency Standing Committee ICC Instituto Privado de Investigación sobre Cambio Climático ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas IDEG Infraestructura de Datos Espaciales de Guatemala IDH Índice de desarrollo humano IGN Instituto Geográfico Nacional IGOPP Índice de gobernabilidad y políticas públicas en gestión del riesgo de desastres IMGIRD Instancia Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres INAB Instituto Nacional de Bosques INAP Instituto Nacional de Administración Pública INE Instituto Nacional de Estadística INFOM Instituto de Fomento Municipal INFORM Index for risk management INFORM GT Índice para la gestión de riesgos, por sus siglas en inglés INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MED Meta estratégica del desarrollo MEM Ministerio de Energía y Minas MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes MIDES Ministerio de Desarrollo Social MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional MINECO Ministerio de Economía MINEDUC Ministerio de Educación MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores 7 2 0 2 4 - 2 0 3 4 MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas MINGOB Ministerio de Gobernación MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social MIPYME Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social - P N R R D - Evaluación nacional de referencia para la preparación en caso de desastres, por NDPBA sus siglas en inglés NNA Niños, niñas y adolescentes NRD Normas de Reducción de Desastres NU Naciones Unidas Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, por sus OCHA siglas en inglés ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo OMM Organización Meteorológica Mundial ONG Organización no Gubernamental ONU Organización de Naciones Unidas PCGIR Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo de Desastres PDC Pacific Disaster Center PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial PEA Población Económicamente Activa PEI Plan Estratégico Institucional PIB Producto Interno Bruto PND Prioridad Nacional de Desarrollo PNDRI Política Nacional de Desarrollo Rural Integral PNR Plan Nacional de Respuesta PNRRD Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual POM Plan Operativo Multianual RAE Real Academia Española RED Riesgo, Emergencia o Desastres Red Universitaria de Latinoamérica y el Caribe para la Reducción de Riesgo de REDULAC Desastres RRD Reducción del riesgo de desastres SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional SAT Sistemas de Alerta Temprana 8 SBS Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de SEGEPLAN Guatemala SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer SESÁN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada SIG Sistemas de Información Geográfica SISMICEDE Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o Desastre SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública SOSEP Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente STCNS Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, por sus UNDRR siglas en inglés URL Universidad Rafael Landívar USAR-GUA Urban Search and Rescue, Guatemala VAC Ventanilla Ágil de Construcción VM Visión Mundial 9 PRESENTACIÓN 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Derivado de su posición geográfica, Guatemala se ubica en una zona altamente expuesta a diversas - P N R R D - amenazas de origen geológico e hidrometeorológico, entre otras, que constantemente impactan negativamente a su población debido a la alta vulnerabilidad presente en los distintos territorios. De acuerdo con el World Risk Report 20212, Guatemala se posiciona en el décimo lugar a nivel global con mayor riesgo de desastres, y es el segundo país más vulnerable ante el cambio climático de Latinoamérica y el Caribe, según el índice de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en la región de América Latina y el Caribe3. En el año 2011, se emite la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD-4, aprobada por el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, con un enfoque basado en el cambio de paradigma de centrarse únicamente en la atención a los desastres, para pasar al abordaje integral de reducción del riesgo de desastres y hacerla una prioridad nacional; cabe mencionar que, dicha política fue un primer esfuerzo para el abordaje integral del tema. Sin embargo, era evidente la necesidad de adoptar un enfoque prospectivo para atender el alto nivel del riesgo de desastres. Conscientes de esta necesidad, que no es exclusiva de Guatemala sino compartida a nivel global, en el año 2015 se asumen compromisos internacionales importantes como el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-20305, los objetivos de desarrollo sostenible -ODS-6 y el Acuerdo de París7, instrumentos que orientan las acciones de desarrollo, gestión del riesgo de desastres y ambiente, hacia un enfoque integral y transversal en armonía con el desarrollo sostenible. En el mes de agosto del año 2021, la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados -CONRED-, toma la decisión de elaborar una nueva política, tomando como base primordial los artículos 1, 2 y 3 de la Constitución Política de la República de Guatemala8, que tienen como fin proteger a la persona y la familia en garantía de la vida humana, seguridad y desarrollo integral. El proceso de elaboración de la Política Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD- 2024-2034, se consolidó con la participación de diversos actores involucrados en la gestión del riesgo de desastres y siguiendo los parámetros metodológicos establecidos por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, para la formulación de políticas públicas9. Para este fin, se desarrollaron amplias consultas, talleres y diálogos con expertos del sistema que ofrecieron aportes importantes para el proceso. 2 (Inter-Agency Standing Committee [IASC] y European Commission,2021). 3 (Mapplecroft, 2014). 4 (Conred, 2011). 5 (Naciones Unidas [NU] (2015). 6 (NU, 2015c). 7 (NU, 2015a). 8 (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002). 9 (SEGEPLAN, 2017). 10 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Como resultado, se identificó el problema público como el «alto nivel de riesgo de desastres en Guatemala», que constituyó la base para el análisis y la determinación de 22 lineamientos y 29 intervenciones que cuentan con mecanismos de seguimiento y evaluación que guiarán las acciones que implementarán 23 instituciones, destinadas a cumplir el objetivo central, que es el de «reducir el nivel de riesgo de desastres en Guatemala». Este logro, es el resultado del esfuerzo conjunto y la colaboración de diversas instituciones y sectores, que fortalece la gestión del riesgo de desastres. Con la elaboración de la PNRRD para el periodo 2024-2034, no solo se establece un marco estratégico e integral para la gestión del riesgo de desastres en el país, que busca disminuir pérdidas humanas y materiales, sino que también se avanza hacia una Guatemala más resiliente. Es importante resaltar el liderazgo y apoyo del Dr. Alejandro Giammattei Falla, Presidente de la República de Guatemala, para la emisión de la PNRRD 2024-2034, quien reconoce la importancia de este instrumento estratégico en pos del desarrollo sostenible de la nación, acción que debe inspirar a todo funcionario y a la población guatemalteca en los niveles sectoriales y territoriales en la búsqueda de un país menos propenso a desastres. 11 1. INTRODUCCIÓN 2 0 2 4 - 2 0 3 4 - P N R R D - La PNRRD10 2024-2034 se presenta como un documento de carácter estratégico y participativo, cuyo proceso se basó en la Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento, y la evaluación de proyectos y programas (Ortegón, et al., 2005), el enfoque de la gestión por resultados (GPR) (Ministerio de Finanzas Públicas [MINFIN] y Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN], 2013) y, principalmente, en la Guía para la formulación de políticas públicas de SEGEPLAN (2017)11. El desarrollo de la PNRRD 2024-2034 se fundamentó en la recolección de datos cualitativos secundarios mediante la revisión bibliográfica de informes académicos, institucionales y de país relacionados, pero no limitados, a la reducción del riesgo de desastres a nivel mundial, regional y nacional. Asimismo, se generaron datos cualitativos primarios mediante: a) observación in situ; b) grupos focales y talleres de socialización dirigidos a la población e instituciones del sector público, y d) entrevistas a profundidad dirigidas a funcionarios públicos del nivel central y territorial. En cuanto a los datos cuantitativos, se analizaron estadísticas nacionales, regionales e internacionales existentes sobre gestión del riesgo de desastres, principalmente el índice para la gestión de riesgos -INFORM GT, por sus siglas en inglés- (European Commission, 2021). Además, se llevó a cabo una serie de talleres dirigidos a 23 instituciones públicas en distintas etapas del proceso. Finalmente, todos los datos recabados se analizaron y discutieron periódicamente con expertos en gestión del riesgo de desastres y planificación estratégica. Cabe resaltar que, el proceso de elaboración de esta política identificó como problema público «el alto nivel de riesgo de desastres en Guatemala», el cual se compone de cuatro causas directas y diecinueve causas indirectas que reconocen los siguientes temas: a) gestión de la información, b) gobernanza, c) aplicación del enfoque de gestión integral de reducción del riesgo de desastres en la inversión, y d) gestión de la preparación, respuesta y recuperación para la población guatemalteca. Como antecedente, en el año 2005, Guatemala consideró al Marco de Acción de Hyogo (Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, 2005) como la referencia para el abordaje de la temática de gestión del riesgo de desastres, emprendiendo así una ruta que buscó alinear las propuestas desarrolladas a nivel internacional para aplicarlas a un tema relativamente nuevo para la región. La implementación de dicho Marco, junto con la creación de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED- en 1996, se consideran los grandes antecedentes históricos en el tema de gestión del riesgo de desastres para Guatemala. 10 Las siglas PNRRD tienen dos significados a lo largo del documento: a) Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala (Conred, 2011), y b) Política Nacional para la reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala, 2024- 2034. 11 Existe una versión actualizada de la Guía de formulación de políticas públicas (SEGEPLAN, 2022); no obstante, el proceso de formulación de la PNRRD 2024-2034 se inició en 2021, cuando la anterior guía (SEGEPLAN, 2017) estaba vigente. 12 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Sumado a ello, en el año 2009 se estableció la Mesa Nacional de Diálogo en Gestión del Riesgo de Desastres, que tal como lo cita la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los Desastres en Guatemala -PNRRD- (CONRED, 2011) vigente entre los años 2011 y 2023, se encargaría de la implementación de las acciones planteadas en la misma. Asimismo, es importante mencionar que el país ha ajustado sus marcos normativos y políticos con base en la ocurrencia continua de eventos, tales como los terremotos de magnitud 8.3 y 7.5 en escala de Richter, de 1942 y 1976, respectivamente (Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología [INSIVUMEH], s.f.); así como los huracanes Mitch en 1998 (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2004), Stan en 2005 (CEPAL Y SEGEPLAN, 2005) y la tormenta tropical Ágatha en 2010 (CEPAL, 2011), entre muchos otros. Dos años después de la puesta en marcha de la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala (CONRED, 2011), se promueve el «Plan Nacional de Desarrollo K'atun: Nuestra Guatemala 2032» (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural [CONADUR] y SEGEPLAN, 2014). Dicho plan ubica a la gestión de riesgos como un eje transversal del mismo, haciéndola partícipe de distintas acciones emprendidas en los ejes temáticos de Recursos Naturales Hoy y para el Futuro y Guatemala Urbana y Rural (CONADUR y SEGEPLAN, 2014). Además, el sustento jurídico mínimo bajo el cual surge la necesidad de elaborar la PNRRD 2024-2034, se ampara en los artículos 1, 2 y 3 de la Constitución Política de la República de Guatemala (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002), relativos a la protección de la persona y la vida humana como deber del Estado; además de la Ley de Desarrollo Social (Congreso de la República de Guatemala, 2001) y la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Congreso de la República de Guatemala, 2008). Uno de los avances a remarcar en cuanto a la PNRRD 2024-2034, se da en la estructuración de un nuevo marco estratégico, el cual cuenta con un objetivo central, «reducción del riesgo de desastres», y con los siguientes objetivos específicos: a) generación de datos e información; b) gobernanza del riesgo; c) inversión con su respectivo enfoque; d) y actividades de preparación, respuesta y recuperación nacional. Asimismo, cuenta con cuatro ejes articuladores, 22 lineamientos estratégicos y 29 intervenciones, con el fin de establecer la gestión integral de reducción del riesgo de desastres -GIRRD- como prioridad nacional, regional, departamental y municipal. El encargado de formular este documento de política fue el Sistema CONRED a través de la Secretaría Ejecutiva, como ente técnico especializado de la GIRRD a nivel nacional. Por las implicaciones del decreto 114-97 (Congreso de la República de Guatemala, 1997), esta política está siendo presentada por el Ministerio de la Defensa Nacional -MINDEF-, dada su vinculación, rectoría sectorial y capacidad de formulación de políticas públicas relacionadas con el tema. La PNRRD 2024-2034 cuenta con las siguientes secciones: marco jurídico y político, análisis de situación, justificación, marco estratégico, matriz del plan de acción, seguimiento y evaluación, referencias y anexos. 13 2. MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO 2 0 2 4 - 2 0 3 4 A continuación, se presenta el marco jurídico y político internacional, regional y nacional relacionado con - P N R R D - la PNRRD 2024-2034. En esta sección, se incluyen las normativas, leyes y políticas consideradas de mayor relevancia para la misma, así como un listado descriptivo, pero no limitativo de las mismas (Cuadro 23 al Cuadro 25, de los Anexos 2 a 4).

2.1 Marco jurídico El marco jurídico internacional y regional relacionado con la GIRRD con que el país cuenta para fundamentar la PNRRD 2024-2034 se describe detalladamente en el Cuadro 23 del Anexo 2. Con respecto al ámbito internacional y regional, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue adoptada por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas -ONU-. La misma es un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, y tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. En la Agenda se plantean 17 objetivos de desarrollo sostenible -ODS- con 169 metas que abarcan las esferas económica, social y ambiental (Naciones Unidas [NU], 2015c). Vale la pena resaltar que Guatemala llevó a cabo una priorización de los mismos para atenderlas de manera específica. Para Guatemala, el ODS 11 y el ODS 13 son los objetivos estrechamente vinculados a la GIRRD. En el caso del ODS 11, referente a las ciudades y asentamientos sostenibles, la meta 11.b propone aumentar el número de ciudades y asentamientos con políticas y planes integrados que contemplan la mitigación y adaptación al cambio climático, así como la resiliencia ante desastres y que pongan en práctica la GIRRD en todos los niveles (SEGEPLAN y Sistemas de Consejos de Desarrollo, s.f.). En cuanto al ODS 13, referente a la adopción de medidas para combatir el cambio climático, en su meta 13.1 establece el fortalecimiento de la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima, los desastres y la reducción de muertes (SEGEPLAN y Sistemas de Consejos de Desarrollo, s.f.). Asimismo, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (NU, 2015) se adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai, Japón, en 2015. Dicho Marco presenta algunas innovaciones, entre ellas, el énfasis puesto en la gestión del «riesgo de desastres» en lugar de en la «gestión de desastres». Además, el alcance de la reducción del riesgo de desastres se amplió para enfocarse tanto en las amenazas naturales como en las de origen humano, así como en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos. Para continuar con el marco político internacional, el Acuerdo de París nace para mejorar la aplicación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático -CMNUCC-, cuyo objetivo es: Lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. (NU, 1992, pág. 4) 14 Los artículos del Acuerdo de París relacionados con la gestión del riesgo de desastres incluyen el número POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 7, referente al objetivo de aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad del cambio climático; y el objetivo 8, el cual reconoce la importancia de disminuir los daños relacionados con los efectos adversos del cambio climático, así como la contribución del desarrollo sostenible a la reducción del riesgo de pérdidas y daños (NU, 2015a). Por último, en el ámbito regional, se incluye la Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo de Desastres -PCGIR-, aprobada en 2017, la cual tiene como desafío generar en la presente y futuras generaciones, una región resiliente en armonía con el ambiente, reduciendo así la pobreza y las desigualdades y avanzando hacia el logro de los ODS (Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central [CEPREDENAC], 2017). En cuanto al marco jurídico nacional (ver Cuadro 24 en Anexo 3), la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 1, establece que el Estado de Guatemala está organizado para resguardar a la persona y a la familia, y su fin supremo es el bien común. Asimismo, el artículo 2 se refiere a las garantías que el Estado debe asegurar para los habitantes, su vida, libertad, justicia, seguridad, paz y desarrollo integral. Además, el artículo 3 afirma que el Estado debe garantizar y proteger la vida, así como la integridad y seguridad de las personas. Por último, el artículo 134, literal «a», que enmarca dentro de las obligaciones mínimas del municipio la armonización de sus políticas (si las hubiera) con las políticas especiales por tema (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002) (ver SEGEPLAN, s.f.a.). De igual forma, en función de los temas transversales que el Estado de Guatemala reconoce en la Constitución Política de la República (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002), se vincula el artículo 51, referente a la protección de menores y ancianos; artículo 53, referente a los minusválidos12; artículo 58, que se refiere al reconocimiento a la identidad cultural y derecho de las personas según sus valores, lengua y costumbres13; artículo 66, referente a la protección de grupos étnicos, y artículo 67, relacionado con las garantías de desarrollo de los grupos étnicos. Además, la Ley del Organismo Ejecutivo, decreto número 114-97 del Congreso de la República, establece en su artículo 2 que al Organismo Ejecutivo le corresponde ejercer la función administrativa, así como la formulación y ejecución de las políticas de gobierno (Congreso de la República de Guatemala, 1997). En cuanto a la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción a Desastres de Origen Natural o Provocado, decreto número 109-96, el artículo 1 determina que esta ley tiene como objeto crear la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados, con el objetivo de prevenir, 12 A pesar de que la Constitución Política de la República de Guatemala (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002) utiliza el término «minusválidos», según la Organización Panamericana de la Salud (OPS, s.f.), el concepto que debe utilizarse para identificar a este grupo poblacional es el de «personas con discapacidad». Dicho término también es reconocido por el Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad (CONADI, s.f.), en su trifoliar de conceptos básicos. 13 Además de consignar el artículo constitucional 58 (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002), se reconocen otros instrumentos como: a) Perfil estadístico e indicadores de los pueblos indígenas (Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala [CODISRA], s.f.); b) Cartilla de derechos indígenas (CODISRA, 2017); c) Manual para la incorporación del derecho de autoidentificación en las estadísticas oficiales (CODISRA, 2018); d) Guía para la incorporación del enfoque de derecho de los pueblos indígenas en las políticas públicas (CODISRA, 2021), y e) Cartilla sobre derechos económicos de derechos indígenas (CODISRA, 2023). 15 mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción a partir de los daños derivados de los 2 0 2 4 - 2 0 3 4 desastres, misma que se denominará «Coordinadora Nacional» (Congreso de la República de Guatemala, 1996). Del mismo modo, dentro del artículo 3, literal «c», se contemplan las finalidades de la Coordinadora Nacional, las cuales incluyen implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y acciones, - P N R R D - con el fin de mejorar la coordinación interinstitucional en cuanto a reducción de desastres e instar a las instituciones privadas a perseguir fines similares (Congreso de la República de Guatemala, 1996). Con respecto al Reglamento de la Ley de la Conred, Acuerdo Gubernativo número 49-2012 del presidente de la República, el artículo 1 se refiere al objeto del Reglamento, el cual está enfocado en desarrollar los preceptos del decreto número 109-96 del Congreso de la República, es decir la Ley de la CONRED, estableciendo así mecanismos de coordinación y disposiciones necesarias para el cumplimiento de las atribuciones que la Ley le asigna. También, el artículo 8, literal «c», propone al Organismo Ejecutivo para aprobar e implementar políticas y acciones para hacer efectivo el cumplimiento de las finalidades de la Conred (Congreso de la República de Guatemala, 2012). Dentro de las atribuciones relacionadas con GIRRD que menciona el artículo 35 del Código Municipal, decreto número 12-2002 del Congreso de la República, se plantea la literal «b», ordenamiento territorial y la literal «l», organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos, y apoyo a los consejos asesores indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) y Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE) (Congreso de la República de Guatemala, 2002). De la misma manera, en su artículo 53, el Código Municipal establece que es obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal; en general, resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad. Es el alcalde quien preside el Concejo Municipal y, entre sus atribuciones, se encuentra velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio (literal «d»), así como adoptar personalmente y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe, desastre o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal (literal «j») (Congreso de la República de Guatemala, 2002).

2.2 Marco político En cuanto al marco político estratégico nacional (Cuadro 24 en Anexo 3), el Plan Nacional de Desarrollo K'atun: Nuestra Guatemala 2032, en su eje 1, Guatemala urbana y rural, prioridad de Desarrollo rural integral, meta 1, establece que para el año 2032 la población del área rural en condición de vulnerabilidad cuenta con beneficios de desarrollo humano sostenible y, como resultado, se desarrolla con equidad y se reconocen sus derechos (CONADUR y SEGEPLAN, 2014). Además, los lineamientos de la meta 1 contemplan la consolidación de la capacidad de gestión y participación de las mujeres del área rural, en particular de los pueblos maya, xinka y garífuna, así como el análisis, actualización y concordancia del marco legislativo y de políticas, que coadyuven al desarrollo social rural (CONADUR y SEGEPLAN, 2014). 16 También para el eje 1, prioridad de Desarrollo territorial resiliente y sostenible, meta 1, se establece POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES que para el año 2032, el 100 % de las instituciones públicas y gobiernos locales emplea criterios de territorios, ciudades y municipios resilientes. Como resultado, el país, los municipios y las ciudades tienen la habilidad de resistir, responder y recuperarse ante impactos de eventos naturales adversos (CONADUR y SEGEPLAN, 2014). Asimismo, el eje 4, Recursos naturales hoy y para el futuro, se refiere al resguardo de los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, económico y territorial. Esto, con el fin de satisfacer las demandas actuales y futuras de la población en condición de sostenibilidad y resiliencia, ante el embate de los fenómenos que la naturaleza presente. Además, en la prioridad de adaptación y mitigación frente al cambio climático, meta 1, se menciona que se mejorará la capacidad de adaptación y resiliencia de la población y los ecosistemas ante el cambio climático y, como resultado, se disminuirán las vulnerabilidades, lo que contribuirá a la sostenibilidad de los medios de vida de la población (CONADUR y SEGEPLAN, 2014). En cuanto a las prioridades nacionales de desarrollo -PND-, la prioridad 3, Acceso al agua y gestión de los recursos naturales, en su meta estratégica del desarrollo -MED 5-, establece que «para 2030 se debe promover el ordenamiento sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y reforestación a nivel mundial» (SEGEPLAN, s.f.). Relativo a la prioridad 10, Ordenamiento territorial, la misma establece en su meta estratégica del desarrollo -MED 15-, que «el 100 % de los municipios cuenta con planes de ordenamiento territorial integral que se implementan satisfactoriamente» (SEGEPLAN, s.f.), especialmente las variantes relacionadas al desarrollo y ordenamiento para la promoción del desarrollo a través del territorio. Dentro del contexto del marco político, Guatemala cuenta con un centro de acopio de políticas públicas (SEGEPLAN, s.f.a.) que orienta de manera estratégica el abordaje de distintos problemas sociales (ver Cuadro 25 del Anexo 4). En materia de reducción del riesgo de desastres, Guatemala cuenta con 13 políticas públicas relacionadas, de las cuales se describen las más importantes. Para comenzar, la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral -PNDRI- (Gobierno de la República de Guatemala, 2009) enfoca sus acciones en la mitigación y reducción de la vulnerabilidad social, económica y ambiental en el área rural y sub-urbana, a través de la reducción de la vulnerabilidad y gestión de riesgos, y el fomento de la organización y participación ciudadana. La Política de Desarrollo Social y Población (SEGEPLAN, 2002), tiene el objetivo de prevenir y reducir el riesgo a desastres de la población, en especial la que habita en asentamientos humanos precarios, sugiriendo el lineamiento de la creación de un programa nacional de prevención, mitigación y respuesta ante desastres, para lo cual busca desarrollar siete estrategias programáticas. De igual forma, la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales [MARN], 2009), que identifica en su lineamiento estratégico del cambio climático la gestión del riesgo por la recurrencia de eventos climáticos que afectan a la población, en concordancia con la alta vulnerabilidad presente en las zonas costeras. 17 Por último, la Política Nacional de Cambio Climático (MARN, 2009) tiene como objetivo principal que, a 2 0 2 4 - 2 0 3 4 través del gobierno central, se adopten prácticas de prevención de riesgo, reducción de vulnerabilidad y mejora de la adaptación al cambio climático, vinculadas al lineamiento de reducción de vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptación al cambio climático. Además, cuenta con dos programas estratégicos que hablan de la gestión del riesgo de desastres y reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático. - P N R R D - 18 3. ANÁLISIS DE SITUACIÓN POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES La variedad de condiciones contextuales alrededor de los factores del riesgo de desastres, en conjunto con los elementos técnicos y administrativos para la gestión del mismo, determinan la vigencia de un problema público que afecta a distintos grupos de la población guatemalteca. A continuación, se presenta un análisis de situación que desarrolla elementos del árbol de problemas de la PNRRD 2024- 2034, considerando factores externos y propios del problema, así como la desagregación de los grupos de población que puedan verse afectados.

3.1 Análisis de causas y efectos A continuación, se presenta la definición de las causas directas, causas indirectas y sus efectos, vinculados al problema central identificado para la elaboración del árbol de problemas de la PNRRD 2024-2034.

3.1.1 Problema público El alto nivel de riesgo de desastres en Guatemala es un problema de orden nacional debido a los altos impactos humanos y materiales que genera, esto según el Global Risk Report 2021 (Inter-Agency Standing Committee [IASC] y European Commission, 2021), que ubica al país en la posición 10 de los países con mayor riesgo de desastres en el mundo. Otro dato que sustenta el problema central, se evidencia en la valoración que hace el INFORM GT (European Commission, 2021), de 5.26 en una escala máxima de 10 puntos, clasificando a Guatemala como un país con «alto» riesgo de desastres. La diferencia entre ambos índices reside básicamente en los niveles de análisis de los indicadores; el primero se mide a nivel mundial y el segundo se aplica directamente a Guatemala. Lo anterior, puede ser un catalizador para fenómenos de migración, incremento en la pobreza y otros fenómenos sociales adversos. Además, incrementa la presión sobre los recursos públicos, al estar el Gobierno constantemente atendiendo los requerimientos derivados del impacto de los desastres. Las amenazas de origen natural en Guatemala están determinadas por su posición geográfica, condiciones geológicas y ambientales. Sumado a ello, el país mantiene condiciones de pobreza, desigualdad y exclusión que propician niveles de vulnerabilidad importantes. Es por ello que, los impactos de los fenómenos naturales intensos generan pérdidas recurrentes de vidas humanas, afectación a las personas, daños y pérdidas económicas y materiales, además de reducción de la calidad de vida de la población guatemalteca. Esta situación se ve incrementada como una consecuencia del cambio climático y afecta al desarrollo del país.

3.1.2 Causas directas, causas indirectas y efectos Considerando que el problema principal es el «alto nivel de riesgo de desastres en Guatemala», se identifican y analizan las siguientes causas directas, causas indirectas y sus efectos: 19 a. Causa 1. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Deficiente gestión de la información sobre amenazas y vulnerabilidades En 2013, se realizó en Guatemala una evaluación del índice de gobernabilidad y políticas públicas en gestión del riesgo de desastres -IGOPP-, y uno de los componentes analizados fue el de «identificación - P N R R D - y conocimiento del riesgo»; para ese momento, el resultado obtenido fue de un nivel «bajo» con una valoración de 17 % (Lacambra et al., 2015). Esto significa que, para la fecha en la que se realizó la evaluación, es decir 2013, existían deficiencias en la identificación de factores asociados al riesgo de desastres en el país. Asimismo, al hacer un análisis desagregado por variables del INFORM GT (European Commission, 2021), es posible identificar la dimensión «peligro y exposición», concluyendo que el 32 % de los municipios se encuentra en un nivel «medio», mientras que el 52 % se encuentra en niveles que van de «alto» a «muy alto» nivel de peligro y exposición. La deficiente gestión de la información sobre amenazas y vulnerabilidades se considera dependiente de las siguientes causas indirectas, las cuales se detallan a continuación. Causa indirecta 1.1 Deficiente generación, sistematización, monitoreo permanente y análisis de la información para la toma de decisiones Aun cuando en los últimos años se ha incrementado el monitoreo de fenómenos como precipitación, sismicidad, actividad volcánica, temperatura y calidad del aire, entre otras, por parte de entidades del Gobierno central, municipalidades y centros de investigación, esta información no se genera sistemáticamente con entidades ejecutoras o de toma de decisiones en el ámbito de la planificación y gestión de riesgo de desastres. Para ello, se cuenta únicamente con la medición de eventos hidrometeorológicos, geológicos y geofísicos que ofrece el Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o Desastre -Sismicede-, a través de la «categoría natural» del INFORM GT (European Commission, 2021) en el componente de «eventos naturales». Cabe resaltar que, tanto para las amenazas como para las vulnerabilidades, el INFORM GT (European Commission, 2021) solamente ofrece datos desagregados a nivel nacional, que son correlacionados e interpretados para generar las variables municipales, cuestión que justifica la existencia de un problema de generación permanente y análisis de la información. Causa indirecta 1.2 Escaso acceso y comprensión de los conocimientos técnico-científicos y de saberes ancestrales El Pacific Disaster Center -PDC- en la Evaluación nacional de referencia para la preparación en caso de desastres -NDPBA-, por sus siglas en inglés (Hughley, et al., 2018), sugiere que en el país existen dificultades para asegurarse de que los datos y las definiciones de riesgo sean consistentes entre las partes interesadas; además, hay poco intercambio de datos entre todas las organizaciones de gestión de desastres. 20 Asimismo, según el informe «Promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas en las POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES iniciativas de reducción y prevención de los riesgos de desastres naturales, y la preparación ante esos riesgos, que incluya la consulta y la cooperación con los pueblos indígenas» (Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala [CODISRA], 2014), para un mejor entendimiento del riesgo, debe instaurarse un proceso de coyuntura entre los pueblos existentes en Guatemala (garífuna, maya, xinka y mestizo), así como entre los territorios y recursos alrededor de amenazas, vulnerabilidad y riesgo; asimismo, la evaluación de dichos conceptos debe tomar en cuenta las condiciones históricas, socioeconómicas, de conocimiento, sabiduría y cosmovisión de las autoridades ancestrales de los pueblos. Causa indirecta 1.3 Escaso acceso a las metodologías y herramientas de análisis de la información sobre amenazas y vulnerabilidades desagregadas a nivel urbano y rural, inclusivo y con pertinencia cultural Existen datos que respaldan la comprensión y análisis sobre amenazas y vulnerabilidades de la población, sin embargo, se identifica que el análisis, uso y desagregación aún no es suficiente. Lo anterior, con base en la información relativa sobre eventos hidrometeorológicos, geodinámicos, geofísicos, incendios forestales, cobertura forestal y disposición inadecuada de desechos domiciliares, con un nivel de riesgo «alto» de 5.4, según la catalogación de INFORM GT (European Commission, 2021). Con relación a las vulnerabilidades, se cuenta con información relativa al acceso a la tierra, índice de desarrollo humano (IDH), remesas como porcentaje del producto interno bruto -PIB-, tasa de pobreza, déficit de vivienda y PIB per cápita, que se refleja en un dato de 6.4 en la escala INFORM GT (European Commission, 2021), al que se le asigna un nivel de riesgo «alto» en el territorio nacional. Con la información provista, se plantea la necesidad de contar con otras metodologías y herramientas de información que correspondan a los distintos actores y sectores. Ambos factores del riesgo de desastres requieren que sea fortalecido el monitoreo y análisis de las condiciones existentes para mejorar implícitamente la gobernabilidad y la gobernanza de los procesos de reducción del riesgo de desastres -RRD- en el país, especialmente contar con información desagregada en distintos niveles, que reconozca la accesibilidad universal y pueda responder a las necesidades idiomáticas e idiosincráticas del país. Causa indirecta 1.4 Escasa sistematización sobre condiciones de amenaza al grado de exposición, y la planificación territorial con pertinencia cultural Según la Infraestructura de Datos Espaciales de Guatemala (IDEG, s.f.) de SEGEPLAN, en donde se aglutina la información geográfica por tema que reportan las instituciones, se han integrado al sistema mapas para las siguientes amenazas: sísmica, inundación y deslizamiento, fenómenos volcánicos para el volcán de Fuego y sequía. Se destaca que existen mapas para otras amenazas y con coberturas de más detalle para los principales fenómenos que afectan el país. Dichos mapas e información complementaria no han sido asimilados por las entidades rectoras en las temáticas a nivel nacional, principalmente debido a la falta de procedimientos que lo faciliten. En el caso de las vulnerabilidades, la IDEG cuenta con poca información, la cual se circunscribe al nivel municipal. 21 2 0 2 4 - 2 0 3 4 La disponibilidad y difusión de la información sobre amenaza y vulnerabilidad están sujetas a las páginas web institucionales o a documentos impresos. No obstante, existe muy poca difusión para que la información sea utilizada para la toma de decisiones por la población en general. Como una cifra referencial provista por el Banco Mundial -BM- con datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones -UIT- en Guatemala, únicamente el 50 % de las personas usa Internet, porcentaje que aumentará en el - P N R R D - tiempo (BM, 2022). La Figura 1 refleja que el gasto público destinado a educación, ciencia y cultura ha sido variable, oscilando entre el 21.4 % y el 24.9 %14 para el 2020. Dicha cifra fue similar a la de 2010, valor referencial que justifica la causa indirecta debido a que, al desagregar el gasto dedicado a investigación en temas de gestión de riesgo de desastres, el mismo es mucho menor. Proporción de gasto público en educación, ciencia y cultura 26 25 24 23 22 21 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Meta del gasto público en educación, ciencia y cutlura Proporción de gasto público en educación, ciencia y cultura Figura 1. Proporción del gasto público en servicio de educación, ciencia y cultura Fuente: tomada de MINFIN (s.f.) como se citó en SEGEPLAN (s.f.d.). Asimismo, la evaluación de la amenaza y la estimación de riesgos considera pocos aspectos sobre las condiciones de vida, posición social, historia, los conocimientos y sabiduría ancestral y la cosmovisión que poseen los pueblos (CODISRA, 2014), además de no desagregar información para los grupos en condición de vulnerabilidad (NU, 2015), entre los que cabe mencionar a niños, niñas, adolescentes, mujeres, pueblos indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores y migrantes. 14 Indicador 1.a.2, subindicador 2 de las metas del PND, proporción del gasto público en servicio de educación, ciencia y cultura. 22 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Efectos de la causa 1 Deficiente gestión de la información sobre amenazas y vulnerabilidades La deficiente gestión de la información sobre amenaza y vulnerabilidad es un factor que contribuye directamente con el incremento de la exposición de la población, sus medios de vida, bienes, infraestructura pública y privada ante las amenazas de origen natural. Dentro de los resultados de la NDPBA realizada en Guatemala (Hughley, et al., 2018), se identificó que más del 98 % de la población está altamente expuesta a la actividad sísmica y más del 75 % de la población se encuentra expuesta a la actividad de ciclones tropicales, en menor medida a la actividad sísmica, inundaciones y deslizamientos de tierra. b. Causa 2. Escasa gobernanza del riesgo de desastres El IGOPP aplicado en Guatemala en 2013 (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2023), arrojó un nivel general de avance del 25.5 % de una ponderación óptima de 100 %, considerada dentro del rango «incipiente» (Lacambra, et al., 2015). El referido índice se construye a través del análisis del marco general de gobernabilidad, planificación de recuperación posdesastres y protección financiera, entre otros aspectos, los cuales fueron considerados para definir las siguientes causas indirectas. Causa indirecta 2.1 Limitada articulación del sector público, privado, nacional e internacional y la ciudadanía para la reducción del riesgo de desastres La limitada articulación de los actores a la GIRRD ofrece una perspectiva de medición institucional que valora las acciones de RRD en el nivel municipal y sectorial, además de la gestión integral que los actores políticos y administrativos realizan en función del tema. Todo ello ofrece un dato de 6.2 en escala INFORM GT (European Commission, 2021), asignando la característica de riesgo «alto» para atender las demandas sociales vinculadas a la RRD con una perspectiva de desarrollo sostenible y resiliente. La débil coordinación territorial, interinstitucional y multisectorial entre la GIRRD en todos los procesos de la RRD, considera variables como la conformación de coordinadoras del sistema escalonado de Conred, la accesibilidad a las bodegas de dicha institución, la capacidad institucional de implementar medidas de GIRRD que consideran un nivel de riesgo «alto» con un promedio nacional de 6.7 en la escala INFORM GT (European Commission, 2021). Lo anterior da como resultado, en una limitada participación, el cumplimiento de roles en los niveles sectoriales, territoriales, de sociedad civil, sector privado y población en general. 23 Causa indirecta 2.2 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Débiles instrumentos normativos y reguladores para la coordinación de los diferentes sectores y niveles territoriales A nivel territorial, únicamente el 17 % de las municipalidades adopta y aplica estrategias locales de reducción de riesgo de desastres, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo - P N R R D - de Desastres (NU, 2015). Desde 2019, la CONRED orienta a las municipalidades sobre la conformación de instancias municipales de gestión integral del riesgo de desastres -IMGIRD- (CONRED, 2019); a la fecha, se han conformado 143 de estas instancias a nivel nacional. Las IMGIRD no son respaldadas por ningún marco normativo, quedando sujetas a la voluntad de los funcionarios públicos en las municipalidades, aspecto importante en la continuidad y sostenibilidad del proceso. El Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP- vincula la gestión de riesgo en la formulación de proyectos de inversión pública (incluye el desarrollo de infraestructura pública de servicio para la población) a través de la herramienta de Análisis y Gestión del Riesgo en Proyectos de Inversión Pública -AGRIP-, como un mecanismo que incorpora la variable «riesgo» en las diferentes fases del ciclo del proyecto (SEGEPLAN, 2021). Sin embargo, las normas del SNIP para el Ejercicio Fiscal 2023, no establecen la forma de supervisión, monitoreo o medición de la efectividad de las medidas de mitigación resultantes del AGRIP, en las fases de construcción y operación. Otro instrumento que busca que los proyectos de construcción de viviendas, edificios e infraestructura en general, tanto públicos como privados, cuenten con las condiciones de protección ante riesgo de desastres, son las normas de reducción de desastres -NRD- (CONRED, s.f.). Dicha normativa está sustentada en el Acuerdo Número 01-2021 del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, instrumento jurídico que se encuentra por debajo de la Autonomía Municipal, artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala (Corte de Constitucionalidad, 2002), por lo que la aplicación de las NRD no es estrictamente aplicada por los municipios. Causa indirecta 2.3 Débil planificación que incorpore elementos de reducción de riesgos de desastres, distribución de responsabilidades y la participación ciudadana inclusiva A través de la planificación se orienta la mejor utilización del territorio, así como las medidas de prevención y mitigación. Uno de los instrumentos para conseguir este fin es el ordenamiento territorial. En el país se implementan planes de ordenamiento territorial (POT) y los planes de desarrollo municipal y ordenamiento territorial PDM-OT. Aun cuando se han integrado elementos de reducción de riesgo de desastres en los PDM-OT y que el 95 % de los municipios cuenta con este instrumento, solamente el 4.12 % de estos lo han implementado (SEGEPLAN, 2022). Por lo tanto, utilizando como justificación el dato de 4.12 % de los municipios que han implementado el ordenamiento territorial en su jurisdicción, se intuye la necesidad de hacer viables los POT y PDM-OT que incorporen la RRD y la correcta distribución de responsabilidades con la pertinente participación ciudadana, con el fin de alcanzar la meta 10 de las prioridades nacionales de desarrollo -PND- del país (SEGEPLAN, s.f.e.). 24 Cabe resaltar que para dichos fines también será importante considerar que existen otras fases de la POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES GIRRD que pueden ser vinculadas a la planificación municipal, como los procesos de preparación (sistema escalonado de CONRED), respuesta (planes locales, municipales y departamentos de respuesta, Centros de Operación de Emergencia -COE- municipales y departamentales, planes de evacuación para edificios públicos) y el Marco Nacional de Recuperación (CONRED, 2014), que a su vez requieren de la plena participación social y la delimitación de responsabilidades entre los actores corresponsables que no son únicamente de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED. Causa indirecta 2.4 Débiles mecanismos de participación ciudadana inclusiva para la GIRRD en todos los niveles Este aspecto es fundamental en una adecuada gobernanza del riesgo de desastres; sin embargo, existen pocos espacios de participación a nivel sectorial y de la ciudadanía en los distintos niveles territoriales. A nivel de los gobiernos locales, según el ranking de la gestión municipal (SEGEPLAN, 2022a), el índice de participación ciudadana es «bajo», con 56 % de los municipios (190) con un nivel entre «medio» y «muy bajo». A la fecha, están acreditadas 511 Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres -COLRED- en igual número de comunidades, de un total de 11 330 lugares poblados, según el Instituto Nacional de Estadística (INE, 2018), lo que representa el 4.51 % del total de comunidades en el país. Efectos de la causa 2 Escasa gobernanza del riesgo de desastres Escasa resiliencia de la población. Una consecuencia de la poca participación y organización ciudadana se puede medir con la cantidad de personas damnificadas. A partir de discusiones con expertos en gestión del riesgo de desastres, se define a una «persona damnificada» como aquella cuya vivienda, medios de vida o propiedades han sido dañados o destruidos, como consecuencia de la ocurrencia de fenómenos como lluvias intensas o prolongadas, el paso de fenómenos ciclónicos (depresiones y tormentas tropicales y huracanes), terremotos, erupciones volcánicas, entre otros. El Cuadro 1 aporta la cantidad de incidentes reportados y personas damnificadas entre los años 2009 y 2021, dato que justifica la escasa resiliencia de la población por el número de personas damnificadas por incidentes en el país. De 2009 a 2021, se registraron 11 243 personas damnificadas en 34 391 incidentes de diferente tipo, reportados a la Secretaría Ejecutiva de la CONRED (CONRED, 2023a). 25 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Cuadro 1 Incidentes reportados y damnificados de 2009 a 2021 Tipo Incidentes Damnificados de incidente reportados - P N R R D - Depresiones tropicales y huracanes 8,321 2,956 Lluvias 8309 3,986 Deslizamientos y movimientos de masa 262 76 Sismos y terremotos 5,533 3,495 Descensos de temperatura y frentes fríos 1,058 212 Vientos fuertes 587 338 Granizadas 19 13 Incendios estructurales o forestales 10,302 167 Total 34,391 11,243 Fuente: CONRED (2023a). c. Causa 3. Escasa inversión en la reducción de vulnerabilidades en la infraestructura pública y privada Según Dardón y Gándara (2012), el 20 % de las viviendas se encuentra en alto riesgo, por su ubicación en el terreno o inadecuado sistema constructivo, además destaca el hecho de que la población construye sus viviendas sin control en su ubicación, sin asistencia técnica o bajo restricciones. Los procesos de inversión pública incorporan el tema de gestión de riesgos a través de la AGRIP, pero aún no se incorporan medidas de seguimiento y control de las medidas de mitigación como resultado del análisis. En términos de seguimiento al gasto público, se cuenta con el Clasificador Temático de Gestión de Riesgos (MINFIN, 2021), pero su alcance se limita a lo que reporta el ente rector, dado que dicho Clasificador no tiene una estrategia para la implementación de la herramienta. Recientemente, se aprobó el Plan operativo de la estrategia financiera ante riesgo de desastres (Ministerio de Finanzas Públicas [MINFIN], 2018), y aun cuando se contemplan acciones estratégicas que reducirían el nivel de riesgo, el reto está en la búsqueda de recursos para financiar estas acciones. Causa indirecta 3.1 Débil manejo ambiental y de ecosistemas (deforestación, cambio de uso de suelo, manejo de cuencas, contaminación ambiental e industrial) La degradación de las zonas costeras y las cuencas hidrográficas exacerba los efectos de las amenazas naturales, como las inundaciones y las tormentas, mientras que la degradación de las tierras agrava enormemente las repercusiones de la sequía y conlleva un aumento de las crecidas repentinas (Hales et al., 2014, como se citó en Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres [UNDRR, por sus siglas en inglés], 2019). 26 Causa indirecta 3.2 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Escasa implementación de medidas de prevención y mitigación para la protección de medios de vida, bienes e infraestructura ante desastres Se visualiza la incipiente incorporación presupuestaria relacionada a la reducción del riesgo de desastres basada en los informes del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN, 2023), en donde se toma como base la asignación de fondos para la RRD, según el clasificador temático 09. En este sentido, en los informes generados desde el año 2015, no se evidencia la asignación de recursos financieros o administrativos por parte de otras instituciones miembros del Sistema CONRED (SICOIN, 2023). Causa indirecta 3.3 Limitado acceso de la población a sistemas y materiales de construcción seguros Según el Global Earthquake Model -GEM- (Silva, et al., 2022), las áreas más densamente construidas en el país se encuentran en zonas de alta amenaza ante sismos. Dichas zonas con infraestructura expuesta se concentran principalmente en la meseta central. Por otro lado, en el XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda los materiales de construcción predominantes son el ladrillo, block y concreto, con el 64.7 %, mientras que el 15.3 % de viviendas está construido con adobe. Según Dardón y Gándara (2012), en el estudio sobre el Impacto de los desastres en viviendas de autoconstrucción, se identificó que el 70 % de las viviendas utiliza materiales de «baja» o «mediana» calidad. Además, en cuanto al grado de seguridad, el 15 % de las viviendas es completamente inseguro, mientras que para el 28 % de ellas el nivel es «bajo». La Figura 2 plasma los diferentes materiales de construcción de viviendas en el país. Según los resultados del último censo de población y vivienda (INE, 2019), el 35 % de las viviendas del país fue construido con materiales poco seguros. 3% 1 % 4% 12 % Ladrillo, block y concreto Adobe Madera Lámina metálica 15 % 65 % Bajareque, lepa, palo o caña Otros Figura 2. Tipo de material de construcción de viviendas en Guatemala Fuente: INE (2019). 27 En el caso del año 2020, este decrecimiento se debió a los efectos económicos indirectos de la pandemia 2 0 2 4 - 2 0 3 4 de COVID-19 (Cámara Guatemalteca de la Construcción [CGC], 2022); parte de dicha reducción está vinculada al impacto que las remesas generan en el sector vivienda. Según la Encuesta sobre migración internacional de personas guatemaltecas y remesas, elaborada por la Organización Internacional de Migración -OIM- en 2016 (OIM, 2017), el 30 % de las remesas es utilizado para inversión y ahorro; dentro de estos, el 38 % se invierte en la construcción de viviendas y el 24 % en reparaciones de viviendas. - P N R R D - Asimismo, el 16 % de las personas entrevistadas aseguró haber realizado arreglos a sus viviendas en los 12 meses previos a la entrevista, enfocados en mejoras en torno a la construcción de otro nivel o un cuarto adicional a la vivienda, cambio de techo y cambio de paredes. Además, contrastando dichos datos con la baja calidad de materiales de acceso popular y la poca asesoría técnica a nivel general, este factor es uno de los que incrementa la vulnerabilidad en el país (OIM, 2017). En la Figura 3 se estima la tasa de variación anual en el sector construcción y se identifica un crecimiento variable de 1.6 % a 9.4 % de 2014 a 2021, con excepción de 2016 y 2020, donde las variaciones fueron negativas, del -0.3 % y -6.2 %, respectivamente. Esta causa secundaria está correlacionada con la débil planificación que incorpore elementos de reducción de riesgo de desastres, distribución de responsabilidades y la participación ciudadana (CGC, 2022). 9.4 % 8.3 % 7.5 % 5.1 % 3.0 % 1.6 % -0.3 % -6.2 % 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Figura 3. Porcentaje de variación anual en el sector construcción Fuente: tomada de CGC (2022). Causa indirecta 3.4 Débil mantenimiento preventivo de la infraestructura y sus diferentes clasificaciones A nivel general, en el país existe una baja cultura de mantenimiento, tanto a nivel público como privado; existen pocos planes de mantenimiento y poco presupuesto para los mismos. Dado lo anterior, pueden existir fallos en la infraestructura, poniendo en riesgo a la población. La información respecto a la intervención efectiva en mantenimiento preventivo de infraestructura que puede poner en riesgo a la población, tales como muros de contención, elementos en vías de comunicación, drenajes y colectores, sistemas de conducción y distribución de agua, entre otros, es escasa para poder establecer una línea base. Sin embargo, las actividades relacionadas al mantenimiento preventivo pueden vincularse a la Política nacional de preinversión que considera estos aspectos (ver SEGEPLAN, s.f.b.). 28 Causa indirecta 3.5 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Limitado enfoque de reducción del riesgo de desastres en el acceso a vivienda para la población La creciente presión del desarrollo urbano propicia el crecimiento de asentamientos en zonas peligrosas (UNDRR, 2019), como es el caso de los principales centros urbanos en el país. En cuanto a la tendencia al crecimiento de la población urbana por sobre la rural, los resultados del XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda 2018 (INE, 2019), revelaron que por primera vez en la historia reciente de Guatemala la población urbana fue mayor a la rural. La Figura 4 refleja la disminución de la población rural, de 76 % en 1950 a 46 % en 2018; y hace evidente el crecimiento de la población urbana para el mismo periodo, de 24 % en 1950 a 54 % en 2018, lo que conlleva nuevos retos para las ciudades y sus dinámicas de crecimiento, factores asociados a la causa directa 3. 100 % Urbana 90 % 80 % 76% Rural 66% 67% 65% 70 % 64% 54% 60 % 54% 50 % 46% 40 % 46 % 30 % 36% 35% 20 % 34% 33% 10 % 24% 0% 1950 1964 1973 1981 1994 2002 2018 Figura 4. Población urbana y rural en los últimos siete censos nacionales Fuente: elaboración propia con datos de Martínez (2011) e INE (2019). Alrededor de 1.6 millones de familias vive en condiciones inadecuadas debido a la mala calidad y falta de vivienda y al espacio insuficiente, mientras que la proyección es que, en los próximos 15 años, cerca de siete millones de personas lleguen a las principales ciudades (Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivivienda [CIV], 2020), incrementando la posibilidad de ocupación en asentamientos marginales. Causa indirecta 3.6 Limitado acceso a inversiones en infraestructura pública con enfoque de reducción del riesgo de desastres debido a la falta de certeza jurídica de los terrenos Cuando un evento intenso golpea la infraestructura que ha tenido una pobre consideración sobre las amenazas, las consecuencias son mucho más elevadas en magnitud (Balcázar, 2012). Al revisar el gasto público de 2012 a 2019, el total en funcionamiento e inversión es inferior al 0.4 % del presupuesto ejecutado anualmente en gestión prospectiva y gestión compensatoria del riesgo de desastres. El Cuadro 2 aporta la relación del porcentaje de gasto en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres, según el periodo fiscal analizado, relacionando así, de manera general, la escasa inversión en la reducción de vulnerabilidades en la infraestructura pública y privada, y específicamente el limitado acceso a inversiones en infraestructura pública con enfoque de reducción de riesgo de desastres debido a la falta de certeza jurídica de los terrenos. 29 Cuadro 2. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Porcentajes de gasto en gestión prospectiva y gestión correctiva de Reducción del Riesgo de Desastres -RRD- desagregada por año de ejercicio fiscal 2012-2019 Monto ejecutado del presupuesto Porcentaje Porcentaje - P N R R D - Ejercicio nacional en de gasto en gestión de gasto en gestión fiscal millones de prospectiva del RRD correctiva del RRD quetzales 2019 82 839.0 0.0330 % 0.0234 % 2018 75 277.0 0.0276 % 0.4725 % 2017 71 217.6 0.0250 % 0.2188 % 2016 65 696.0 0.0286 % 0.1901 % 2015 62 500.4 0.0598 % 0.1189 % 2014 63 162.6 0.0054 % 0.0720 % 2013 60 533.9 0.0056 % 0.3750 % 2012 57 722.0 0.1275 % 0.2696 % Fuente: SEGEPLAN (2021). A partir de la discusión con expertos en gestión del riesgo de desastres, es importante mencionar que el factor sobre la poca certeza jurídica de los sitios en donde se ubica la infraestructura pública (como escuelas, centros de prestación de servicios de salud, carreteras y acueductos, entre otros), no permite la ejecución de medidas de mitigación y protección de la infraestructura, aspecto que también influye en el mantenimiento preventivo y correctivo. Efectos de la causa 3 Escasa inversión en la reducción de vulnerabilidades en la infraestructura pública y privada El principal efecto de la poca inversión en las vulnerabilidades a lo largo del tiempo es la irreparable pérdida de vidas humanas y la afectación a las personas. La cantidad de fallecidos por eventos de alto impacto en los últimos 50 años gira en torno a los 26 400 y las personas afectas ha superado los 11 millones, según la base de datos EM-DAT del Banco Mundial (2022a). Año con año, se registran persona fallecidas, damnificadas y afectadas por fenómenos menos intensos y más recurrentes con efecto a nivel local. Según el SISMICEDE (CONRED, 2023), se ha registrado en total, hasta la fecha, el fallecimiento de 28 950 personas; asimismo, 1 943 410 personas damnificadas y 31 428 272 millones de personas afectadas. La Figura 5 destaca que, de marzo de 2020 a junio de 2021, las cifras se incrementaron sustancialmente al contabilizar el impacto de la pandemia de COVID-19, periodo que registró el pico más alto. En esta etapa, la cantidad de persona fallecidas fue de 25 535, la cantidad de personas damnificadas fue de 3328 30 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES y las personas afectadas ascendieron a 10.8 millones. Estas cifras incluyen el efecto de las tormentas tropicales Eta y Iota, ocurridas en el 2020 (CONRED, 2023). 5,000,000 20,000 4,500,000 18,000 4,000,000 16,000 3,500,000 14,000 Personas Afectadas Personas Fallecidas 3,000,000 12,000 2,500,000 10,000 2,000,000 8,000 1,500,000 6,000 1,000,000 4,000 500,000 2,000 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Afectadas Fallecidas Figura 5. Registro de personas fallecidas y afectadas de 2009 a 2021. Fuente: elaboración propia con información del Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o Desastre -SISMICEDE- (CONRED, 2023). Además de la afectación a la vida de las personas descrita anteriormente, las emergencias y desastres tienen impacto sobre la infraestructura pública y privada. La información del Cuadro 3 corresponde a la cuantificación por tipo de infraestructura dañada o destruida en el periodo 2009 a 2021. Asimismo, aporta la cantidad y tipo de infraestructura dañada o destruida entre el año 2009 y 2021; la constante es el sector vivienda, seguido de los tramos carreteros (CONRED, 2023). 31 Cuadro 3. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Cantidad por tipo de infraestructura dañada o destruida de 2009 al 2021. Agua potable y Energía eléctrica - P N R R D - Viviendas Carreteras Puentes Edificios Escuelas Iglesias Año alcantarillado (elementos en el (unidades) (tramos) (unidades) (unidades) (unidades) (unidades) (unidades) sistema) 2021 6029 44 55 19 10 83 23 22 2020 27 682 53 1070 276 117 1205 25 64 2019 8481 26 441 106 23 286 16 28 2018 18 069 127 116 43 215 317 169 27 2017 1551 9 138 18 14 37 2 9 2016 8576 24 209 36 49 481 24 11 2015 4581 8 94 16 3 35 3 7 2014 614 5 50 18 6 11 9 10 2013 12 740 9 188 54 124 289 53 20 2012 6672 79 143 26 5 19 1 10 2011 3059 14 153 6 4 14 4 14 2010 67 025 15 1189 187 52 556 11 18 2009 4100 19 267 47 17 135 9 8 Total 169 179 432 4113 852 852 3468 432 4113 Fuente: consulta realizada a la base de datos de SISMICEDE (CONRED, 2023). 32 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Finalmente, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS, 2016, como se citó en SEGEPLAN, 2021a), identificó que, entre otros factores, el aumento de la vulnerabilidad ante los desastres tiene una correlación directa con el aumento de la demanda de los servicios de salud, lo que provoca colapsos de varios hospitales y centros de salud. d. Causa 4. Débil gestión de preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción oportuna para la población El país cuenta con mecanismos institucionales y normativos enfocados en la respuesta y recuperación en caso de desastre. Aun cuando hay avances en las diferentes etapas de la reducción de riesgo de desastres, la evaluación del INFORM GT (European Commission, 2021), identificó en la dimensión de «falta de capacidad de respuesta» un nivel «alto», equivalente a un promedio nacional de 6 puntos. Este resultado está vinculado a la capacidad institucional, la existencia de infraestructura necesaria para mantener actividades de comunicación, salud, agua y demás servicios. Como un parámetro de referencia, se menciona al IGOPP (BID, 2023) para el componente de «preparativos para la respuesta» que, en su evaluación para Guatemala del año 2013, generó una valoración de 38.86 %, considerado dentro de su clasificación como «incipiente». Asimismo, para el componente de «planificación de la recuperación posdesastre», también del IGOPP (BID, 2023), se obtuvo una valoración de 20 %, correspondiéndole un nivel «bajo». Estos resultados porcentuales denotan espacios amplios de mejora. Para esta causa se identificaron las siguientes causas indirectas. Causa indirecta 4.1 Incipiente implementación, fortalecimiento y sostenibilidad de los sistemas de alerta temprana -SAT- con enfoque territorial y ambiental La alerta temprana constituye un elemento importante para la reducción del riesgo de desastres, ya que puede contribuir a evitar la pérdida de vidas, y reducir las consecuencias económicas y materiales de los fenómenos peligrosos, en particular los desastres (Organización Meteorológica Mundial [OMM], 2018). Aun cuando los SAT son herramientas de preparación y respuesta con demostrada efectividad a nivel mundial, en Guatemala únicamente se cuenta con este tipo de intervención en diez cuencas hidrográficas (Secretaría Ejecutiva de la CONRED, 2016) de las 38 identificadas por Anleu (2006). Cabe resaltar que en Guatemala no existen estos sistemas para otras amenazas. La Figura 6 muestra la ubicación de las cuatro cuencas en las que se han implementado los SAT. Además, se visualizan cuatro sistemas de comunicación con sus respectivas cuencas y, finalmente, dos sistemas de monitoreo en la cuenca del río Samalá, volcán Santiaguito y la cuenca del río Los Esclavos. Asimismo, aún se puede observar territorio no cubierto por el análisis de cuencas y, por ende, esto impacta en la incipiente implementación, fortalecimiento y sostenibilidad de los SAT con enfoque territorial y ambiental. 33 2 0 2 4 - 2 0 3 4 - P N R R D - Figura 6. Mapa de cuencas monitoreadas por el Departamento de Sistemas de Alerta Temprana -SAT- Fuente: Secretaría Ejecutiva de la CONRED (2016). Causa indirecta 4.2 Débil gestión entre Gobierno y población para la preparación y respuesta (nivel local, municipal, departamental y nacional) No existe una estrategia efectiva que lleve a la gestión de la preparación y respuesta desde el punto de vista local. Este hecho se evidencia en que únicamente se cuenta con una cobertura de 4.51 % de COLRED acreditadas ante la Secretaría Ejecutiva de la CONRED, con base en el análisis realizado en la causa 2, de escasa gobernanza, a partir del dato de lugares poblados en Guatemala (INE, 2018). Según Hughey et al. (2018), los programas de formación dirigidos a la población no cuentan con estándares mínimos de capacitación, lo que resulta en el débil acceso a conocimientos básicos sobre prácticas de gestión del riesgo de desastres en la población. Asimismo, en Guatemala se hablan más de 20 idiomas; no obstante, el material informativo y comunicacional se encuentra mayormente en español, existiendo poco material en idiomas mayas, xinka o garífuna, lo que genera exclusión en temas de preparación y respuesta, y falta de acceso al conocimiento del riesgo de desastres (Hughey, et al., 2018). 34 Causa indirecta 4.3 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Débil gestión de la información (metodologías, datos, recurso humano, tecnológico y financiero) de pérdidas, daños y necesidades ante cada desastre Esta es una de las causas indirectas para una recuperación deficiente. La débil unificación de criterios y metodologías que permitan la recolección de datos e información sobre las pérdidas, daños y necesidades durante la atención de una emergencia y los siguientes procesos de la GIRRD (rehabilitación y recuperación). La débil gestión de la información genera duplicidad de funciones, descoordinación en campo y la falta de efectividad en el proceso de recuperación. Cabe resaltar que esta causa indirecta encuentra su fundamento en el INFORM GT (European Commission, 2021), componente de «gestión municipal», con 155 municipios en riesgo de desastres «alto» y «muy alto» debido a lo descrito anteriormente. Causa indirecta 4.4 Escasos mecanismos de gestión financiera ante el riesgo de desastres A partir de 2018, Guatemala cuenta con la estrategia financiera ante el riesgo de desastres (MINFIN, 2018); sin embargo, la cobertura de los instrumentos financieros, tanto de retención como de transferencia, asciende a US$226 millones (Figura 7). En ese sentido, al dimensionar las pérdidas y daños generados por los eventos naturales extremos en Guatemala, se identifica una brecha entre los instrumentos financieros con los que el país cuenta y las pérdidas potenciales a futuro. A partir de este análisis, se puede interpretar que los instrumentos financieros con los que el país cuenta son limitados ante el potencial de pérdidas y daños a futuro. De igual forma, la Figura 7 identifica los daños y pérdidas ocasionados por desastres en el país. Cabe resaltar que al menos en el 50 % de los eventos rebasó el límite superior de protección financiera ante el riesgo de desastres. 4500 20.7 % PIB 4000 Límite superior de protección 3500 financiera ante reisgo de desastres, aproximadamente 226 millones 3000 US$. 2500 3.9 % PIB 2000 4.2 % PIB 4.1 % PIB 1500 1000 0.8 % PIB 500 0.9 % PIB 0.1 % PIB 0.3 % PIB 0.3 % PIB 0 1976 1982 1998 2001 2005 2010 2011 2012 2018 Terremoto Inundaciones Huracán Sequía Huracán Tormenta Depresión Terremoto Erupción Mitch Stan Torpical 12E de San Marcos Volcán de Agatha Fuego Daños (US$ millones) Pérdidas (US$ millones) Figura 7. Daños y pérdidas ocasionados por los desastres más importantes en Guatemala (US$2018 millones, y el porcentaje del producto interno bruto -PIB-). Fuente: modificado de Banco Mundial (2019). Los instrumentos financieros podrían ser útiles para cubrir eventos de escala departamental, por ejemplo: la erupción e inundaciones de 1982, el terremoto de San Marcos de 2012 y la erupción del volcán de Fuego de 2018. Sin embargo, dichos instrumentos serían insuficientes para eventos de escala nacional. En el Cuadro 4 se muestran ejemplos de los tipos de instrumentos financieros y montos con los que cuenta Guatemala ante el riesgo de algún evento adverso. 35 Cuadro 4. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Instrumentos financieros con los que cuenta Guatemala ante el riesgo de desastres Tipo Instrumento Monto - P N R R D - Créditos contingentes Retención (desembolso diferido ante catástrofes -CATDDO-) US$200 millones (Congreso de la República de Guatemala, 2020) Seguros contra Riesgos Catastróficos Límite de cobertura: Transferencia en el Caribe -CCRIF-, por sus siglas en inglés US$4.67 millones (MINFIN, 2021a). Fuente: elaboración propia con base en Congreso de la República de Guatemala (2020) y MINFIN (2021a). Causa indirecta 4.5 Débil atención a los procesos de recuperación (rehabilitación y reconstrucción) que no responden de manera integral y oportuna a los medios de vida, vivienda y servicios básicos Los impactos de cada evento se ven reflejados en las pérdidas y daños que la población sufre en los medios de vida, reconstrucción de vivienda y servicios básicos. De forma referencial, se presenta este análisis de brecha no cubierta en el caso de la pandemia COVID-19, que fue de 31.32 % y para las tormentas tropicales Eta y Iota, que fue de 25.79 % (Cuadro 5). De igual forma, el Cuadro 5 ofrece un resumen de los costos, recursos movilizados y brechas no cubiertas para atender la pandemia por COVID-19, y las tormentas tropicales Eta y Iota, sirviendo de referencia para ejemplificar la débil gestión de preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción oportuna para la población, y haciendo énfasis en los aspectos económicos en torno a la respuesta y posterior recuperación. Cuadro 5. Resumen de costos del plan de respuesta, recursos movilizados y brecha no cubierta Costo del Plan Recurso movilizado Evento de Respuesta Brecha (en %) (en US$ millones) (en US$ millones) Covid-19 26.2 18 31.32 Tormentas Eta y Iota 38.8 28.9 25.79 Fuente: elaboración propia con información de OCHA (2021). 36 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Además, con información recabada mediante entrevistas a profundidad en el diagnóstico realizado por la Secretaría Ejecutiva de la CONRED para la elaboración de la PNRRD 2024-2034, el 86 % de funcionarios públicos respondió afirmativamente a la pregunta «¿su ministerio forma parte de alguna estrategia o instancia de recuperación posdesastre?» Lo que indica que, dentro del grupo de entrevistados, existe una alta apropiación del tema. Sin embargo, con base en discusiones con expertos en gestión del riesgo de desastres, luego de una situación de emergencia o desastres, los procesos de recuperación son extensos y, en la mayoría de los casos, no alcanzan en su totalidad a cumplir los objetivos propuestos a la atención de población damnificada, encontrando aún procesos abiertos de eventos tan lejanos en el tiempo como la tormenta tropical Ágatha y la erupción del volcán de Pacaya, ambos ocurridos en 2010. Efectos de la causa 4 Débil gestión de preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción oportuna para la población Los efectos de la débil gestión de preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción oportuna para la población son la falta de atención a la población damnificada, y la no recuperación de los medios de vida y viviendas. La recuperación deficiente genera aumento de la pobreza y desigualdad. En muchos casos, las comunidades se ven forzadas a asumir las pérdidas de sus viviendas y medios de vida, e incluso de infraestructura y servicios básicos (Hughey, et al., 2018). La ocurrencia de los desastres, incluso los de escala local, intensifica la pobreza y desigualdad. La pérdida de vivienda y medios de vida sin una recuperación oportuna es un detonante para la migración. En 2008, el 8.8 % de la población beneficiaria de remesas en Guatemala había sido impactada por desastres, determinándose que el 2.5 % de la población afectada cambió de residencia como consecuencia del desastre ocurrido (OIM, 2008 en Hernández, 2012). Con base en lo anteriormente descrito, se presenta la gráfica del árbol de problemas, la cual contiene efectos, problema central, causas directas y causas indirectas (Figura 8). 37 Reducción de pérdida de vidas humanas, medios de vida, infraestructura esencial, 2 0 2 4 - 2 0 3 4 y patrimonio cultural y natural EFECTOS Incremento de costos de inversión en medios de vida, patrimonio cultural y natural, bienes y servicios para Aumento de la atender a la población post desastre población afectada y - P N R R D - damnificada por Aumento de la población, infraestructura esencial, del desastres patrimonio cultural y natural expuestos a condiciones de riesgo de desastres PROBLEMA El alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala 4. Débil gestión 3. Escasa inversión CAUSAS 1. Deficiente gestión 2. Escasa de preparación, de la información gobernanza en la reducción de respuesta, vulnerabilidades en rehabilitación y DIRECTAS sobre amenazas y del riesgo de la infraestructura reconstrucción vulnerabilidades desastres pública y privada oportuna para la población

3.1 Débil manejo 4.1 Incipiente

1.1 Deficiente generación, 2.1 Limitada articulación ambiental y de sistematización, del sector público, privado, ecosistemas implementación, monitoreo permanente y nacional e internacional (deforestación, cambio fortalecimiento y análisis de la información y la ciudadanía para la de uso de suelo, manejo sostenibilidad de los para la toma de reducción del riesgo de de cuencas, sistemas de alerta contaminación temprana (SAT) con decisiones desastres ambiental e industrial) enfoque territorial y ambiental

2.2 Débiles instrumentos 3.2 Escasa

1.2 Escaso acceso y implementación de comprensión de los normativos y reguladores 4.2 Débil gestión entre medidas de prevención y conocimientos para la coordinación de Gobierno y población mitigación para la técnico-científicos y de los diferentes sectores y protección de medios de para la preparación y saberes ancestrales niveles territoriales vida, bienes e respuesta (nivel local, infraestructura ante municipal, desastres departamental y

1.3 Escaso acceso a las nacional)

2.3 Débil planificación CAUSAS metodologías y herramientas de análisis que incorpore elementos 3.3 Limitado acceso de la

4.3 Débil gestión de la de la información sobre de reducción de riesgos población a sistemas y información materiales de INDIRECTAS amenazas y de desastres, distribución (metodologías, datos, vulnerabilidades de responsabilidades y la construcción seguros recurso humano, desagregadas a nivel participación ciudadana tecnológico y financiero) urbano y rural, inclusivo y inclusiva 3.4 Débil de pérdidas, daños y con pertinencia cultural mantenimiento necesidades ante cada preventivo de la desastre

1.4 Escasa 2.4 Débiles mecanismos infraestructura y sus sistematización sobre 4.4 Escasos mecanismos de participación diferentes clasificaciones condiciones de amenaza de gestión ciudadana inclusiva para y vulnerabilidad financiera ante el riesgo la GIRRD en todos los 3.5 Limitado enfoque de vinculadas al grado de de desastres niveles reducción de riesgo de exposición y la desastres en el acceso a planificación territorial vivienda para la 4.5 Débil atención a los con pertinencia cultural población procesos de recuperación (rehabilitación y

3.6 Limitado acceso a reconstrucción) que no inversiones en responden de manera infraestructura pública integral y oportuna a los con enfoque de medios de vida, vivienda reducción de riesgo de y servicios básicos desastres debido a la falta de certeza jurídica de los terrenos Figura 8. Árbol de problemas de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fuente: elaboración propia mediante un proceso participativo de discusión con expertos en gestión integral de reducción del riesgo de desastres -GIRRD-. 38

3.2 Análisis de la población objetivo POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Las condiciones particulares para el abordaje de la temática de GIRRD son las que determinan de manera general la población objetivo, considerando que la construcción del riesgo de desastres contempla las variables naturales (amenaza) y las condiciones socioeconómicas de la población (vulnerabilidad). Es así que, el problema público de «alto nivel de riesgo de desastres en Guatemala», posiciona como población objetivo de la PNRRD 2024-2034 al siguiente grupo: Población que habita en circunscripciones territoriales determinadas en «alto» o «muy alto» nivel de riesgo de desastres, según el INFORM GT en su versión actualizada para el año 2022 (European Commission, 2021). Con base en el Censo de Población realizado en el país (INE, 2019), esto equivale a 9 415 861 de personas aproximadamente. Respecto a los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en materia de derechos humanos, respeto a la identidad cultural, conservación del medio ambiente y metas del desarrollo, entre otros, se considera además que, la población objetivo descrita anteriormente no excluye la atención de grupos en condición de vulnerabilidad, según el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (NU, 2015) (Cuadro 6). Cuadro 6. Grupos en condición de vulnerabilidad que serán incluidos entre los destinatarios de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 Grupo en condición Porcentaje de la población de vulnerabilidad total para 2018 Niños, niñas y adolescentes (NNA) 44 % Mujeres 51.5 % Pueblos originarios Mayas 41.66 % Xincas 1.77 % Garífunas 0-13 % Personas con discapacidad 9.45 % Adultos mayores de 65 años 5.6 % Migrantes retornados 0.59 % Fuente: elaboración propia con base en INE (2018) y Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2018). Finalmente, es necesario determinar las condiciones de la población objetivo descritas en párrafos anteriores, aportando información que caracterice las condiciones del riesgo de desastres a las cuales se exponen dichos actores. 39

3.2.1 Características socioeconómicas y culturales de la población en Guatemala 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Según datos obtenidos del XII Censo Nacional de Población para el año 2018 (INE, 2019), la población total era de 14 901 286 personas, de las cuales el 51.5 % está representado por mujeres y el 48.5 % por hombres. Este dato, además de brindar información en función del número de población, proyecta también los grandes grupos etarios que la PNRRD 2024-2034 contempla, determinado por rangos de edad - P N R R D - que permite visibilizar los grupos en condición de vulnerabilidad enumerados en el apartado anterior. Dentro del rango de 0-14 años, se encuentra el grueso del 33.4 % de la población; de 15 a 64 años, la población representa el 61 %, y los mayores de 65 años representan el 5.6 % de la población. De los rangos anteriores, la identidad cultural de la población identifica como ladinos al 56 %; como mayas al 41.7 % y con otras autodenominaciones (xinka, afrodescendiente, garífuna y extranjero) al restante 2.3 % de la población nacional (INE, 2019). Una de las variables que interviene en el desarrollo económico de la población está relacionada con el impacto que generan los desastres en los medios de vida, especialmente en lo relacionado con el trabajo remunerado y la dependencia económica de los salarios. Según el XII Censo de Población para el año 2018 (INE, 2019), la población económicamente activa -PEA- era de 5 020 548 de personas, número que equivale al 50.6 % de la población en edad de trabajar y al 36.1 % de la población total. En este sentido, el «alto» o «muy alto» nivel de riesgo de desastres en el país y la relación con el impacto que los desastres generan en el trabajo, refleja un alto índice de dependencia económica en la población guatemalteca, que se sitúa en 63.9 %. Asimismo, la tasa de desempleo abierto en el país es de 2.7 %, la población que tiene como única actividad el estudio es del 16.2 % y, con relación a la población que realiza únicamente quehaceres del hogar, la misma es del 61.5 % (INE, 2019). Otra característica socioeconómica clave para identificar a la población afectada es la del analfabetismo, dado que esta condición impacta en la capacidad intelectual y de percepción de la exposición al riesgo de desastres de la población. El analfabetismo afecta al 18.5 % de la población guatemalteca, particularmente más a mujeres (21.7 %) que a hombres (15 %) (INE, 2019). En términos socioeconómicos, lo anteriormente descrito tiene un impacto sobre la resiliencia de las comunidades debido a su baja percepción ante la exposición y el riesgo de desastres. Para concluir con las características socioeconómicas, tomando como referencia a la población mayor a cuatro años en el XII Censo de Población de 2018 (INE, 2019), se registraron 1 408 763 de personas con algún tipo de discapacidad, lo que equivale al 10.4 % de la población total del país. El grupo etario con mayor predisposición a alguna dificultad es el de 65 o más años (INE, 2019).

3.2.2. Población afectada Las condiciones naturales, ambientales y socioeconómicas que el país tiene, ofrecen un abanico de posibilidades para el análisis de la población que puede verse afectada ante el impacto de un desastre. De tal forma, y con base en el promedio de 5.26 que el INFORM GT nacional asigna al país, se determina que el 63.2 % de la población total pueda verse afectada (European Commission, 2021). 40 No obstante, dicho índice asigna un valor «medio», «bajo» y «muy bajo» de riesgo de desastres al restante POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 36.8 % (European Commission, 2021). Este segmento de la población también puede verse afectado por algún evento, dadas las condiciones particulares descritas anteriormente, así como la recurrencia de desastres y factores político-administrativos que no gestionan el riesgo de desastres en los distintos niveles territoriales. Por lo tanto, se puede considerar que, para determinar la población afectada por un desastre, existe una relación a considerar entre las amenazas, vulnerabilidades y la capacidad de gestión de riesgo de desastres que cada actor debe sopesar.

3.3 Identificación de la magnitud del problema Para definir el tamaño del problema, se ha seleccionado como indicador base el INFORM GT municipal (European Commission, 2021). Cabe resaltar que la herramienta INFORM GT ha identificado 198 de 340 municipios del país, con «alto» o «muy alto» nivel de riesgo de desastres, haciendo notar la vigencia del problema público planteado en el 68 % de los mismos. Es importante aclarar que la PNRRD 2024-2034 es un documento estratégico enfocado en coordinar las acciones del Sistema CONRED, el cual cuenta, a su vez, con la participación de distintos actores en los diferentes niveles territoriales. Por lo tanto, el problema planteado no debe ser interpretado únicamente desde el nivel municipal, pudiendo hacer extensiva esta interpretación a los niveles departamental y regional.

3.3.1 Análisis de impactos Para identificar los impactos vinculados al tamaño del problema, se utilizará información del SISMICEDE (CONRED, 2023), que en sus componentes contiene una base de datos donde se registra, almacena y procesa la información relevante al tipo de evento, afectación en personas y afectación en infraestructura desencadenadas por desastres, desde el nivel local hasta el nivel nacional. El SISMICEDE ha registrado datos constantemente desde mediados de 2008 a la fecha; sin embargo, el análisis se desarrolló con información de 2009 a 2019, con el fin de mantener una consistencia en cuanto a los datos. Se destaca que el SISMICEDE registra información de la pandemia COVID-19, la cual ha impactado al país de 2020 a la fecha, por lo que algunos valores pueden no ser consistentes en ese periodo. Es por ello que, la información 2020 y 2021, se presentará de forma puntual si fuese necesario. De 2009 a 2019 se registraron en SISMICEDE (CONRED, 2023) 23 864 incidentes a nivel nacional, donde los más frecuentes fueron los originados por amenazas hidrometeorológicas, alcanzando los 10 077 incidentes, lo que equivale al 42.2 % del periodo histórico analizado, seguido de amenazas por materiales peligrosos, con 7325 incidentes reportados, lo que representa el 30.7 % del total. En el mismo orden, los incidentes generados por amenazas geológicas reportan en el periodo histórico analizado un total de 6033 incidentes, que equivalen al 25.3 %, poniendo de relieve las amenazas más comunes en el país. Asimismo, Sismicede ofrece en su base de datos histórica la distribución por departamentos con más registro de incidentes, encabezada por San Marcos (2821), Guatemala (1970) y Huehuetenango (1967) (CONRED, 2023). 41

3.3.2 Sobre el componente humano del problema 2 0 2 4 - 2 0 3 4 El impacto estimado para este análisis se basa en la cantidad de personas fallecidas, heridas, desaparecidas y damnificadas, afectadas por departamento. En términos de fallecidos, el departamento que más personas registra es Guatemala (542), seguido de Escuintla (247) y Chimaltenango (87). En el caso de personas heridas, el departamento que presenta la cifra más elevada es San Marcos (500), seguido de Guatemala - P N R R D - (401) y Escuintla (280) (CONRED, 2023). En el caso de personas damnificadas, el departamento que presenta la cantidad más significativa es Escuintla (73 961), seguido de Izabal (47 045) y Santa Rosa (39 207). Finalmente, al analizar la variable de las personas afectadas, el departamento en el que más se presentaron es Guatemala, con más de 3.9 millones; Sololá con 1.9 millones, y El Progreso con 1.04 millones (CONRED, 2023). Al proyectar las cifras totales de los datos ofrecidos en párrafos anteriores, se resalta la cantidad de personas evacuadas entre el 2009 y 2019, de más de 500 mil, lo que representa un 3.3 % de la población. En el caso de las personas afectadas, esta cifra se incrementa a 15 808 137 personas; es decir, que el impacto en este rubro en el periodo histórico analizado afectó a la población total del país y en algunas ocasiones una misma persona pudo verse afectada más de una vez (CONRED, 2023). Además, en el periodo de análisis ocurrieron cuatro eventos de alto impacto: la tormenta tropical Ágatha y la erupción del volcán de Pacaya en el 2010, la depresión tropical 12E en el 2011, el terremoto de San Marcos en 2012 y la erupción del volcán de Fuego en el 2018, dejando pérdidas y daños que, según la Evaluación de Daños y Pérdidas -DALA-, por sus siglas en inglés- afectan el PIB nacional (BM, Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL] & Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2018).

3.3.3 Sobre el componente de la infraestructura y servicios En términos de infraestructura, dentro del periodo de análisis, se han registrado daños en viviendas, sistemas de agua y alcantarillado, carreteras, puentes, edificios, escuelas, iglesias e instalaciones de servicio de energía eléctrica, entre otras. Según los registros del Sismicede (CONRED, 2023), el tipo de infraestructura más afectada es la de vivienda, con 36 829 casas con «daño severo», seguido de 3754 escuelas afectadas, así como 6007 tramos carreteros y 944 puentes afectados. Es importante destacar que en el tema vivienda se presenta afectación en todos los departamentos. Al analizar detalladamente el impacto sobre vivienda e integrar las variables de viviendas en riesgo, se contabilizan 94 008 y 164 516 viviendas con daño leve, cifra que aumenta considerablemente. Además de la afectación a un medio de vida tan importante como la vivienda, el SISMICEDE registra 472 sistemas de agua potable afectados, 142 redes de alcantarillado afectadas, 359 iglesias afectadas, 299 redes de energía eléctrica afectadas y 25 redes de telecomunicaciones afectadas.

3.4 Localización macro y micro El problema público y la localización macro y micro se abordan con base en dos dimensiones del riesgo de desastres del INFORM GT (European Commission, 2021), «peligro y exposición ante amenazas» y «vulnerabilidades», considerando que el problema público abordado puede reflejarse en una escala menor o mayor en dependencia de la magnitud del evento sucedido, por lo que el análisis centra su enfoque en 42 las condiciones que generan el riesgo de desastres. En este sentido, el análisis de la localización macro POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES del problema se centra en el nivel nacional y el análisis de la localización micro del problema se centra en el nivel municipal.

3.4.1 Vulnerabilidades Con el fin de homologar conceptos y criterios, la Secretaría Ejecutiva de la CONRED (2012, pág. 5), en el documento «La vulnerabilidad asociada a los desastres, un marco conceptual para Guatemala», describe la vulnerabilidad como: « una condición de fragilidad o susceptibilidad construida histórica y socialmente, determinada por factores socioculturales y ambientales, asociados al desarrollo que caracteriza y predispone a un individuo o sociedad a sufrir daños en caso del impacto de un fenómeno natural, amenaza socio-natural o antropogénica, afectando su capacidad de recuperación». Por lo tanto, el análisis de la dimensión de vulnerabilidad se aborda desde los resultados del Inform GT (European Commission, 2021), tanto en el nivel nacional como en el nivel municipal. Este índice contempla la dimensión de «vulnerabilidad» a partir de datos nacionales y, en algunos casos, datos municipales (ver dimensión de «vulnerabilidad» del INFORM GT en European Commission, 2021). Para la localización macro del problema público se toma como referencia el INFORM GT (European Commission, 2021), el cual asigna un valor asociado a la vulnerabilidad nacional de 5.34, y que en el nivel micro sitúa a 204 municipios con «alta» y «muy alta» vulnerabilidad ante los desastres. Finalmente, se destaca en el análisis que los departamentos con mayor índice de vulnerabilidad son los de las regiones norte, noroccidente y el Caribe, así como en municipios puntuales del oriente del país. Tomando en cuenta las dimensiones del riesgo de desastres abordadas en el contexto nacional y municipal, se concluye que el país presenta condiciones «altas» y «muy altas» de riesgo de desastres. Esta situación se refleja nuevamente en el INFORM GT (European Commission, 2021), de donde se obtiene que 171 municipios presentan «alto riesgo» y 27 municipios «muy alto riesgo».

3.5 Análisis de los actores relevantes del problema Para este análisis se construyeron matrices de influencia e interés desde el ámbito del sector público, de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales y del sector privado organizado (ver Cuadro 7 al Cuadro 10). Los criterios de valoración agrupan actores, intereses e influencias relacionados al desarrollo de la PNRRD 2024-2034 y cómo estos contribuyen a la solución del problema público. Se destaca que, más de la mitad de las instituciones analizadas en el sector público forman parte del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, por lo que tienen una influencia desde su quehacer en la reducción de riesgo de desastres, así como objetivos favorables a los que se puedan vincular a partir de esta política. Otras instancias gubernamentales tienen influencia desde la misión institucional de CONRED. En el caso de actores de la cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, el sector académico y el sector privado, algunos forman parte del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, por lo que tienen influencia en la existencia misma del tema GIRRD en sus agendas de trabajo. En el caso de las entidades que no forman parte del Consejo Nacional, las mismas tienen influencia en proyectos, presentando en todos los casos un interés favorable. 43 Cuadro 7. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Criterios de valoración del nivel de influencia para instituciones de gobierno Instituciones Valoración Criterios de gobierno - P N R R D - Sin No se consideró ninguna institución Cero influencia dentro de este rango de influencia. instituciones Instituciones que, según sus funciones y objetivos, pueden (pero no están obligadas) a diseñar e Cero Procesos implementar acciones relacionadas con la gestión instituciones integral del riesgo. Instituciones que, según su misión, visión y objetivo Cero Proyectos general, tienen el interés, voluntad y capacidad para instituciones implementar proyectos de GIRRD. Nueve instituciones: Instituciones a las que en el cumplimiento de MINTRAB, MINECO, sus competencias establecidas en el marco legal MICUDE, Misión nacional e internacional vigente, les corresponde MINEX, MEM, velar e implementar todas sus acciones con un MIDES, MARN, enfoque de GIRRD. SEGEPLAN Y SOSEP. Todas las instituciones que, siendo parte de los órganos que integran la CONRED, participan en el órgano superior de la misma (artículo No. 6 y No. 7 del decreto No. 109-96 Ley de la Coordinadora Nueve instituciones: MSPAS, MAGA, CIV, Nacional para la Reducción de Desastres de Origen En la MINEDUC, MINGOB, Natural o Provocado). existencia MINFIN, MINDEF, Además de los integrantes del Consejo Científico CONADI E de la Junta y Secretaría Ejecutiva de la CONRED, INSIVUMEH. según el artículo No.8 del decreto No. 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado. Fuente: elaboración propia con base en SEGEPLAN (2017). 44 Cuadro 8. POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Criterios de valoración del nivel de interés para instituciones de gobierno Instituciones Valoración Criterios de gobierno Instituciones que no tengan interés Opuestos al en el tema GIRRD y cuyas acciones no Cero instituciones objetivo intervengan en alguno de sus procesos. Instituciones a las que en el cumplimiento de sus competencias establecidas en Nueve instituciones: Posición el marco legal nacional e internacional MINTRAB, MINECO, MICUDE, neutra vigente les corresponde velar e MINEX, MEM, MIDES, MARN, implementar todas sus acciones con un SEGEPLAN Y SOSEP. enfoque de gestión integral del riesgo. Todas las instituciones que, siendo parte de los órganos que integran la CONRED, participan en el órgano superior de la misma (artículo No. 6 y No. 7 del decreto No. 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional Nueve instituciones: MSPAS, para la Reducción de Desastres de Origen Favorables MAGA, CIV, MINEDUC, Natural o Provocado). al objetivo MINGOB, MINFIN, MINDEF, Además de los integrantes del Consejo CONADI E INSIVUMEH. Científico de la Junta y Secretaría Ejecutiva de la CONRED, según el artículo No.8 del decreto No. 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado. Fuente: elaboración propia con base en SEGEPLAN (2017). Cuadro 9. Criterios de valoración del nivel de influencia para cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales -ONG-, academia y sector privado Instituciones Valoración Criterios de gobierno Instituciones que no tengan influencia en el Sin tema GIRRD y cuyas acciones no intervengan en Cero instituciones influencia alguno de sus procesos. 45 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Instituciones que, según sus funciones y Tres instituciones: objetivos, pueden (pero no están obligadas) a Procesos CentraRSE, Redulac e diseñar e implementar acciones relacionadas InterU con la gestión integral del riesgo. Ocho instituciones: BM, Instituciones que, según su misión, visión y Cruz Roja Guatemalteca, - P N R R D - objeto general, tienen el interés, voluntad y Proyectos PNUD, FUNGUA, capacidad para implementar proyectos de Asociación Vivamos gestión integral del riesgo. Mejor, CARE, BID e ICC Instituciones a las que en el cumplimiento de sus competencias establecidas en el marco legal nacional e internacional vigente les Misión Una institución: OIM corresponde velar e implementar todas sus acciones con un enfoque de gestión integral del riesgo. Todas las instituciones que, siendo parte de los Cinco instituciones: órganos que integran la CONRED, participan Equipo Humanitario en el órgano superior de la misma (artículos de País (EHP), No. 6 y No. 7 del decreto No. 109-96, Ley de la Asociación Nacional de Coordinadora Nacional para la Reducción de Bomberos Municipales En la Desastres de Origen Natural o Provocado). y Departamentales existencia Además de los integrantes del Consejo (ASONBOMD), Cuerpo de Científico de la Junta y Secretaría Ejecutiva de Bomberos Nacionales, la CONRED, según el artículo No.8 del decreto Asamblea de Presidentes No. 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional de Colegios Profesionales para la Reducción de Desastres de Origen y CACIF Natural o Provocado. Fuente: elaboración propia con base en SEGEPLAN (2017). Cuadro 10. Criterios de valoración del nivel de interés para cooperación internacional, ONG, academia y sector privado Cooperación internacional, ONG, Valoración Criterios academia y sector privado Instituciones que no tengan interés en el tema Opuestos al GIRRD y cuyas acciones no intervengan en Cero instituciones objetivo alguno de sus procesos. Instituciones a las que en el cumplimiento de Posición sus competencias establecidas en el marco Tres instituciones: legal nacional e internacional vigente les neutra CentraRSE, Redulac e corresponde velar e implementar todas sus InterU acciones con un enfoque de gestión integral del riesgo. 46 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Todas las instituciones que, según el artículo No. 7 del decreto No. 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción Doce instituciones: BM, de Desastres de Origen Natural o Provocado, Cruz Roja Guatemalteca, integran el Consejo Nacional para la Reducción PNUD, FUNGUA, Favorables de Desastres (sector público, entidades Asociación Vivamos al objetivo autónomas y sector privado). Mejor, CARE, OIM, EHP, Según el artículo No.8 del decreto No. 109-96, Ley ASONBOMD, BID, ICC y de la Coordinadora Nacional para la Reducción CACIF. de Desastres de Origen Natural o Provocado. Fuente: elaboración propia con base en SEGEPLAN (2017). 4. JUSTIFICACIÓN El fin último del Estado de Guatemala, según los artículos constitucionales 1 y 2, es el de la realización del bien común y el desarrollo integral de la persona (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002), además de los deberes asignados a la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres en el decreto legislativo 109-96, citando el artículo 1, el cual tiene como propósito «prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres» (Congreso de la República de Guatemala, 1996, pág. 6). Con base en lo antes descrito, la Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres en Guatemala (CONRED, 2011), se presentó como una herramienta para guiar las acciones a implementar en el tema de GIRRD en el país. Conviene subrayar que, la visión del Estado en función del bien común y el desarrollo integral de la persona, engloba perspectivas que actualmente son impulsadas por el Plan Nacional de Desarrollo K'atun (CONRED y SEGEPLAN, 2014), perspectivas que la PNRRD 2024-2034 posiciona a través del problema público determinado como «El alto nivel de riesgo de desastres en Guatemala». Este problema público mantiene su vigencia, a pesar de que el contexto político y administrativo de la gestión del riesgo de desastres ha variado desde su formulación, de la recurrencia e impacto de los eventos adversos y de la actualización del marco temático nacional e internacional que sustenta dicha política. La Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los Desastres en Guatemala -PNRRD- (CONRED, 2011) no fue revisada durante doce años, hecho que la desvinculó de los marcos internacionales, regionales y nacionales surgidos posteriormente, como es el caso del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (NU, 2015), los ODS a través de la Agenda 2030 (NU, 2015c), el Acuerdo de París (2015a), la Nueva Agenda Urbana (Hábitat III) (NU, 2016), la última actualización de la PCGIR (CEPREDENAC, 2017); y, en el ámbito nacional, el Plan Nacional de Desarrollo K'atun: Nuestra Guatemala 2032 (CONADUR y SEGEPLAN, 2014). Con lo anteriormente planteado, se puede concluir que el estado de situación del problema público propuesto debe reconocer la correlación que existe entre las amenazas, las vulnerabilidades y los procesos de la gestión del riesgo de desastres, con un enfoque social y económico que entrelaza propuestas temáticas y del desarrollo necesarias para generar adaptación y resiliencia en la población recurrentemente afectada por eventos. 47 Algunas de las causas relacionadas al problema público son: a) decisiones débilmente sustentadas para 2 0 2 4 - 2 0 3 4 el abordaje integral del riesgo de desastres basado en el impacto de eventos; b) frágil vinculación entre las capacidades técnicas y científicas para la generación de datos e información de la GIRRD para el desarrollo; c) insuficientes herramientas y lineamientos que permitan vincular la planificación y asignación presupuestaria para la inversión, gestión y transferencia del riesgo de desastres; d) débil abordaje de la inclusión y la atención diferenciada y no discriminatoria a grupos en condición de vulnerabilidad en - P N R R D - planes y programas relativos al tema. La magnitud del problema puede identificarse a través de datos relativos a la GIRRD. Según el INFORM GT (CONRED, 2021), el país tiene un nivel de riesgo «alto», incluyendo en esta categoría a 197 municipios y a la población que habita en sus circunscripciones territoriales. En términos demográficos, y con base en el XII Censo nacional de población y VII de vivienda (INE, 2019), esto equivale a 9 415 861 personas; sin embargo, el total de la población puede encontrarse en algún nivel de susceptibilidad y exposición ante amenazas, y esto puede aumentar si no se actúa prospectivamente. Según el Plan Nacional de Desarrollo K'atun (CONADUR y SEGEPLAN, 2014), los gastos por reconstrucción por el impacto de eventos climáticos entre los años 2005-2011 ascendió a 6795.14 millones de quetzales y, en contra parte, identifica una incipiente inversión estatal entre los años 2011-2014 en temas relacionados a la GIRRD, la cual alcanza apenas 449.2 millones de quetzales. A partir de la existencia de condiciones adversas asociadas al riesgo de desastres, tanto la población en general como los grupos en condición de vulnerabilidad (niños, niñas, adolescentes, mujeres, pueblos indígenas, personas con discapacidad, entre otros) (NU, 2015) requieren del fortalecimiento de políticas, planes y programas que permitan la prevención y atención para reducir los factores del riesgo de desastres que condicionan el desarrollo del Estado. Por lo antes expuesto, y ante la permanencia del problema público descrito con anterioridad, se concibe como necesaria la emisión de la Política Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 por Acuerdo Gubernativo, la cual se enfoca en los procesos y centra sus acciones en la reducción del riesgo de desastres, la atención al sujeto y sus medios de vida. 48 5. MARCO ESTRATÉGICO POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A continuación, se presenta el objetivo general y los objetivos específicos que guían la implementación de la PNRRD 2024-2034 (ver árbol de objetivos en Figura 12, del Anexo 5).

5.1 Objetivos

5.1.1 Objetivo general Reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala.

5.1.2 Objetivos específicos a. Gestionar eficientemente la información para que la población guatemalteca comprenda los factores que componen el riesgo de desastres. b. Fortalecer las capacidades de gobernanza del riesgo de desastres de los diferentes actores responsables de la gestión integral del riesgo de desastres en beneficio de la población y el territorio. c. Incrementar la incorporación de la gestión integral del riesgo de desastres en la inversión pública y privada para reducir las vulnerabilidades de la población, el territorio y la infraestructura pública y privada. d. Fortalecer las capacidades de gestión de los procesos de preparación, respuesta y recuperación del Estado para la atención de la población, y continuidad de la dinámica social y de desarrollo posdesastre. 49

5.2 Ejes de la política 2 0 2 4 - 2 0 3 4 A continuación, se presentan los cuatro ejes que conforman la PNRRD 2024-2034, los cuales responden al análisis de las causas que integran el problema público. Se presenta una descripción de los mismos para entender los elementos que los componen, así como su objetivo en función de la implementación. Cada eje cuenta con un número de lineamientos e intervenciones que fueron definidos en forma participativa - P N R R D - a través del desarrollo de la PNRRD 2024-2034, para un total de 22 lineamientos y 29 intervenciones (Figura 9). EJE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 1 7 lineamientos estratégicos 10 intervenciones EJE GOBERNANZA DEL RIESGO DE DESASTRES 2 5 lineamientos estratégicos 5 intervenciones EJE INVERSIÓN EN REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES CON 3 ENFOQUE EN GIRRD 5 lineamientos estratégicos 7 intervenciones EJE PREPARACIÓN, RESPUESTA Y RECUPERACIÓN OPORTUNA 4 PARA LA POBLACIÓN 5 lineamientos estratégicos 7 intervenciones Figura 9. Resumen de lineamientos estratégicos e intervenciones, por eje, de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fuente: elaboración propia.

5.2.1 Eje 1 - Gestión de la información del riesgo de desastres Se considera de vital importancia recabar, conocer, comprender, analizar y socializar datos e información sobre el riesgo de desastres, con el fin de que las intervenciones técnicas y científicas, así como la inversión pública y privada que se realiza en los territorios por distintos sectores, garanticen la reducción del riesgo de desastres como una prioridad. Esto, con el fin de poner a disposición información para la toma de decisiones, y así disminuir las pérdidas humanas, económicas, sociales y ambientales, así como asegurar la construcción del desarrollo seguro, sostenible y resiliente en el país. Este eje propone líneas estratégicas e intervenciones relacionadas con la recolección individual e interinstitucional organizada de datos e información sobre los factores del riesgo de desastres, que permita la sistematización, el análisis y divulgación de los mismos, a través de una plataforma nacional de datos e información unificada, centralizada y de libre acceso para los distintos sectores que la requieran. 50 Se proyecta que la plataforma nacional aporte datos e información pertinentes para la reducción del POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES riesgo de desastres, y que la misma sea utilizada como soporte para modelos o estrategias que posibiliten la incorporación de la temática en las diversas aristas del desarrollo del país, con el fin de crear una cultura de GIRRD en toda la población. Con respecto a la socialización de datos e información, se concibe de manera integral la necesidad de impulsar la creación de una estrategia de comunicación interconectada para las instituciones del sector público y otras partes interesadas, que haga posible la divulgación de datos e información eficaces para la toma de decisiones en los distintos niveles territoriales. Finalmente, la gestión de la información del riesgo de desastres requirió la construcción de líneas estratégicas e intervenciones vinculadas a algunas de las obligaciones del Estado de Guatemala en función de los derechos humanos y atención a grupos en condición de vulnerabilidad (niños, niñas y adolescentes, mujeres, pueblos originarios, personas con discapacidad, adultos mayores y migrantes) (NU, 2015), reconociendo la promoción de los enfoques de género y de derecho de los pueblos indígenas, la atención a los efectos del cambio climático y la participación del sector privado, entre otros.

5.2.2 Eje 2 - Gobernanza del riesgo de desastres La gobernanza del riesgo de desastres incluye lineamientos estratégicos e intervenciones relacionados con el fortalecimiento de capacidades institucionales, la planificación con enfoque de reducción del riesgo de desastres, y del desarrollo y consolidación de espacios de diálogo y participación socio-políticos, en donde convergen diversos actores (BM, CEPAL y PNUD, 2018). En consecuencia, la articulación de esfuerzos y alianzas estratégicas debe considerar la atención a las vulnerabilidades y amenazas asociadas al riesgo de desastres, con el fin de reducir la pérdida de vidas humanas, ambientales y materiales, tanto en el nivel central como en los territorios. Los lineamientos estratégicos e intervenciones de este eje buscan incidir en instrumentos ya generadas por el Gobierno, tales como: planes estratégicos institucionales (PEI), planes operativos anuales (POA), planes operativos multianuales (POM) y planes de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial (PDM-OT), entre otros. Dichos planes deben contemplar la GIRRD, esencialmente en la definición de acciones, asignación de recursos y roles para mejorar los procesos sectoriales, institucionales y de incidencia territorial. Para propiciar la gobernanza del riesgo a nivel nacional, desde la planificación institucional, se deben considerar tres elementos relacionados a los lineamientos estratégicos e intervenciones: a. Generación de espacios de diálogo y participación en los distintos niveles que permitan la fluida organización de los actores gubernamentales, autoridades indígenas, sector privado, academia, cooperación internacional y sociedad organizada; b. Creación o fortalecimiento de estructuras organizativas intrainstitucionales, y capacidades sectoriales y municipales que contemplen el seguimiento de acciones, así como la formulación de herramientas técnicas y administrativas, con el fin de brindar especificaciones claras para atender los procesos del riesgo de desastres, y cumplimiento de las obligaciones del Estado de Guatemala en función de los derechos humanos y atención a grupos en condición de vulnerabilidad (niños, niñas y adolescentes, 51 2 0 2 4 - 2 0 3 4 mujeres, pueblos originarios, personas con discapacidad, adultos mayores y migrantes) (NU, 2015), reconociendo la promoción de los enfoques de género y de derecho de los pueblos indígenas, la atención a los efectos del cambio climático y la participación del sector privado, entre otros.

5.2.3 Eje 3 - Inversión en reducción de vulnerabilidades con enfoque GIRRD - P N R R D - El incremento de las pérdidas económicas asociadas al impacto de eventos generadores de desastres está incidiendo de forma sistemática en el desarrollo, situación que se ha incrementado ante los efectos del cambio climático (ver MINFIN, 2018). Dicho incremento es constante en frecuencia e intensidad, aumentando los niveles de exposición y riesgo y, con ello, las posibilidades de generar más pérdidas en un corto periodo; pérdidas que continuamente se asumen desde el nivel central de Gobierno. Asimismo, en relación con los efectos de los desastres en Guatemala y su impacto en la inversión, se ha generado un incremento en las pérdidas patrimoniales asociadas principalmente a eventos pequeños o a niveles administrativos municipales (CONRED, 2023). Debido a la condición esporádica de dichos eventos y al poco interés mediático que se les brinda, pasan desapercibidos, pero ciertamente socavan la inversión pública y privada, e incrementan las vulnerabilidades con cada impacto sobre los territorios. Así pues, este eje centra sus lineamientos estratégicos e intervenciones en los elementos relativos a la creación o actualización de mecanismos y herramientas para la construcción segura, y protección de la infraestructura; de igual forma, se centra en la aplicación de medidas correctivas estructurales y no estructurales de mitigación en infraestructura para el sector público y privado. Dada la incidencia que tiene el impacto de eventos o desastres en la infraestructura pública y privada (CONRED, 2023), este eje también prioriza la implementación de las medidas mencionadas anteriormente, a través de los mecanismos de planificación que el Sistema Nacional de Planificación -SNP- (SEGEPLAN, s.f.c.) ofrece a las instituciones, incluidas las unidades ejecutoras. En este sentido, toman relevancia herramientas impulsadas desde el Estado mediante el Organismo Ejecutivo, como el Análisis de Gestión de Riesgo en la Inversión Pública -AGRIP- (SEGEPLAN, 2021), las NRD de la CONRED (CONRED, 2021a), las Normas de Seguridad Estructural -NSE- de la Asociación Guatemalteca de Ingeniería Estructural y Sísmica -AGIES- y demás herramientas nacionales que coadyuvan a la implementación de la Política Nacional de Preinversión (SEGEPLAN, s.f.b.), dadas las implicaciones del ciclo de la preinversión en los proyectos de inversión pública. De forma complementaria, este eje contempla y profundiza en las herramientas y directrices nacionales relativas a la protección, conservación y gestión adecuada del medio ambiente, fortaleciendo acciones relacionadas a la Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente (MARN, 2007), así como a la Política Nacional de Cambio Climático (MARN, 2009) y la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala (MARN, 2009a). Con el fin de dar una mayor amplitud al ámbito de la inversión, será preponderante vincular a la mayor cantidad de sectores que participan tanto en la GIRRD como en el desarrollo del país. De tal forma que, el sector privado se adhiera a esta dinámica integral desde la micro, pequeña y mediana empresa (mipyme), desde donde se pueden adoptar medidas, planes y protocolos que garanticen la continuidad 52 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

5.2.4 Eje 4 - Preparación, respuesta y recuperación oportuna para la población Este eje centra sus lineamientos estratégicos e intervenciones en la adecuada gestión de la respuesta y la recuperación, procesos que necesariamente deben estar vinculados para la correcta toma de decisiones durante el impacto de un evento. La vinculación de dichos procesos debe reconocer acciones de atención a la emergencia que no generen nuevos riesgos y que promuevan que la recuperación llevada a cabo tenga un impacto positivo en el desarrollo del país. Referente al proceso de preparación para la respuesta, este eje centra sus lineamientos estratégicos e intervenciones en la formulación de una estrategia nacional que considere la formulación, actualización e implementación de planes, programas y desarrollo de capacidades en los niveles sectorial y municipal, dentro del marco de sus respectivas competencias y para los actores de la sociedad. En consecuencia, el adecuado establecimiento de procedimientos mejora la coordinación para la respuesta efectiva, genera mecanismos que agilicen el acceso a la ayuda y asistencia humanitaria proveniente de la cooperación internacional, y atiende de manera eficaz a la población guatemalteca. Otro aspecto de importancia en este eje es la utilización de herramientas financieras públicas y privadas para la respuesta, que contemplen la disponibilidad de recursos al momento del impacto de un evento adverso, así como la inversión en la creación, fortalecimiento e innovación de los SAT sobre «amenazas múltiples»15 para llevar a cabo de manera adecuada la respuesta efectiva y eficaz (MINFIN, 2018). La recuperación juega un papel clave en los procesos de desarrollo, particularmente cuando se implementan los planes anuales de recuperación, los cuales deben considerar la reactivación económica, la transformación de los factores que originaron el desastre, el mejoramiento de la infraestructura afectada y la promoción de resiliencia ante desastres, aplicando lo contenido en el Marco Nacional de Recuperación -MNR- (CONRED, 2022), con énfasis en medios de vida.

5.3 Resultados A continuación, se presentan los resultados intermedios (Figura 10) y resultados finales (Figura 11) por eje, desarrollados mediante un proceso en el que participaron, tanto los expertos de las direcciones de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED designados para el proceso, como las 23 instituciones del sector público que dicha Secretaría vinculó a la temática de GIRRD, a través de un análisis de actores relevantes. 15 El término «amenaza múltiple» es utilizado en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (NU, 2015). 53 GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EJE 1 Para 2028, al menos 3 instancias intersectoriales se coordinan para la generación, homologación y 2 0 2 4 - 2 0 3 4 validación de información y datos técnico-científicos, históricos y territoriales, que orienten un enfoque de planificación que sea inclusivo y culturalmente pertinente para la toma de decisiones. GOBERNANZA DEL RIESGO DE DESASTRES EJE Para 2028, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 153 municipalidades (45 %), así 2 como otras partes interesadas, han implementado en instrumentos normativos y reguladores de la planificación institucional, mecanismos que contemplan la coordinación multisectorial y territorial - P N R R D - para la GIRRD, con un enfoque de trabajo transdisciplinario, inclusivo y de pertinencia cultural, dentro del marco de la gobernanza del riesgo de desastres. EJE INVERSIÓN EN REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES CON ENFOQUE EN GIRRD 3 Para 2028, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 85 municipalidades (25 %) han incorporado medidas estructurales y no estructurales de prevención y/o mitigación en la planificación estratégica y operativa, así como en el ciclo de vida de los proyectos de inversión. PREPARACIÓN, RESPUESTA Y RECUPERACIÓN OPORTUNA PARA LA POBLACIÓN • Para 2028, al menos 141 instituciones de gobierno central o de los distintos niveles territoriales (35 %) EJE 4 han creado o fortalecido mecanismos de «preparación para la respuesta». • Para 2028, 32 instituciones de gobierno central (100 %) y al menos 111 instituciones de gobierno en los distintos niveles territoriales (30 %) han ejecutado operaciones de respuesta humanitaria. • Para 2028, se han aplicado al menos 5 instrumentos de retención y/o transferencia del riesgo a nivel nacional bajo los lineamientos establecidos en el marco nacional de recuperación. Figura 10. Resultados intermedios, por eje, desarrollados para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fuente: elaboración propia con base en un proceso en el que participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la Conred e instituciones del sector público. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EJE 1 Para 2034, se cuenta con al menos 1 sistema que concentre datos e información técnico-científicos, sectoriales y territoriales generados sobre los factores del riesgo de desastres para la toma de decisiones, que sea inclusivo, accesible y culturalmente pertinente. GOBERNANZA DEL RIESGO DE DESASTRES EJE 2 Para 2034, existe 1 mecanismo por nivel, 5 en total, fortalecidos en el ámbito nacional, regional, departamental, municipal y local, que orientan la intervención en los factores del riesgo de desastres en el marco de la gobernanza. INVERSIÓN EN REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES CON ENFOQUE EN GIRRD EJE 3 Para 2034, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 85 municipalidades (25 %) han implementado medidas estructurales y no estructurales de prevención y/o mitigación en la infraestructura, bienes y medios de vida para la población, considerando el manejo ambiental. PREPARACIÓN, RESPUESTA Y RECUPERACIÓN OPORTUNA PARA LA POBLACIÓN EJE Para 2034, la respuesta humanitaria se guía de acuerdo con los mecanismos de preparación 4 para articular los esfuerzos a nivel sectorial y territorial. Para 2034, se han aplicado al menos 10 instrumentos de retención y/o transferencia del riesgo a nivel nacional, bajo los lineamientos establecidos por el Marco Nacional de Recuperación. Figura 11. Resultados finales, por eje, desarrollados para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fuente: elaboración propia con base en un proceso en el que participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e instituciones del sector público

5.4 Matriz del marco estratégico A continuación, se presenta la matriz de marco estratégico de la PNRRD 2024-2034 (Cuadro 11). Dicha matriz facilita la identificación y alineación de los objetivos, resultados y lineamientos estratégicos, formulados participativamente con la colaboración de 23 instituciones del sector público. 54 Matriz del marco estratégico de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Cuadro 11. Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final • Generación de información con estándares de calidad, confiabilidad y validez desde los niveles sectoriales y territoriales Para 2029, al sobre los factores del menos 3 instancias riesgo de desastres para intersectoriales Para 2034, se cuenta alimentar el sistema de información y datos. Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fase III - Toma de decisión. se coordinan para con al menos 1 sistema la generación, que concentre datos e Gestionar • Incorporación del homologación información técnico- eficientemente la enfoque técnico- y validación de científicos, sectoriales y 1. Deficiente gestión información y los científico y de Gestión de la información y territoriales generados de la información datos para que la conocimientos y prácticas información del riesgo datos técnico- sobre los factores del sobre amenazas y población guatemalteca tradicionales indígenas de desastres. científicos, históricos riesgo de desastres vulnerabilidades. comprenda los factores y locales en el análisis y territoriales, que para la toma de que componen el riesgo de información sobre el orienten un enfoque decisiones, que sea de desastres. riesgo de desastres, así de planificación inclusivo, accesible como la homologación que sea inclusivo y culturalmente de metodologías y y culturalmente pertinente. herramientas. pertinente para la toma de decisiones. • Implementación de la perspectiva desde pertinencia cultural y enfoque inclusivo en la gestión de la información y datos sobre factores de riesgo de desastres. 55 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final • Fortalecimiento de sistemas de gestión de datos e información que consolide todo lo relacionado con el riesgo de desastres. • Difusión de información y datos sobre factores del riesgo de desastres (NU, 2015). • Fortalecimiento de capacidades técnico- científicas sobre los factores del riesgo de desastres (Naciones Unidas [NU, 2015). 2 0 2 4 - 2 0 3 4 - P N R R D - 56 Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final • Creación o actualización Para 2029, al menos de instrumentos 8 instituciones del normativos que gobierno central (25 %) regulen la coordinación y 153 municipalidades intersectorial y sectorial (45 %), así como otras en los niveles nacional, partes interesadas, regional, departamental han implementado y municipal. en instrumentos Para 2034, existe 1 Fortalecer las normativos y mecanismo por nivel, • Implementación de capacidades de reguladores de 5 en total, fortalecidos elementos GIRRD, gobernanza del riesgo la planificación en el ámbito distribución de 2. Escasa gobernanza de desastres de los institucional, nacional, regional, responsabilidades y Gobernanza del riesgo del riesgo de diferentes actores mecanismos que departamental, participación ciudadana de desastres. desastres. responsables de la contemplan la municipal y local, que en la planificación GIRRD en beneficio coordinación orientan la intervención estratégica, de la población y el multisectorial y en los factores del institucional y territorio. territorial para riesgo de desastres en el operativa. la GIRRD, con un marco de la gobernanza. enfoque de trabajo • Incorporación de los transdisciplinario, saberes ancestrales, inclusivo y de del enfoque inclusivo y pertinencia cultural, la pertinencia cultural dentro del marco de la en los espacios de gobernanza del riesgo participación y toma de de desastres. decisión para fomentar la gobernanza de la GIRRD. 57 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final • Discusión de acuerdos e iniciativas GIRRD a nivel nacional. • Creación de mecanismos de evaluación de capacidad técnica, financiera y administrativa para abordar riesgos detectados en los distintos niveles (patrimonio natural y cultural de la Nación) (NU, 2015). 2 0 2 4 - 2 0 3 4 - P N R R D - 58 Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final • Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de prevención y mitigación para la protección de medios de vida, bienes e Para 2029, al menos infraestructura ante Para 2034, al menos 8 instituciones del desastres. 8 instituciones del gobierno central (25 %) Incrementar la gobierno central (25 %) • Creación o y 85 municipalidades incorporación de la y 85 municipalidades (25 actualización de (25 %) han incorporado 3. Escasa inversión GIRRD en la inversión %) han implementado herramientas que Inversión en reducción medidas estructurales en la reducción de pública y privada medidas estructurales implementen medidas de vulnerabilidades y no estructurales vulnerabilidades en para reducir las y no estructurales de mantenimiento con enfoque de de prevención la infraestructura vulnerabilidades de la de prevención y/o preventivo en GIRRD. y/o mitigación en pública y privada. población, el territorio mitigación en la infraestructura según la planificación y la infraestructura infraestructura, bienes sus clasificaciones, estratégica y pública y privada. y medios de vida para la contemplando el operativa, así como en población, considerando manejo ambiental. el ciclo de vida de los el manejo ambiental. proyectos de inversión. • Creación, actualización e implementación de manuales que faciliten la transversalización del enfoque GIRRD en las inversiones en medios de vida, bienes infraestructura. 59 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final • Incorporación del enfoque de atención a poblaciones en situación de vulnerabilidad en las herramientas, guías o manuales que contemplan la inversión en la reducción de vulnerabilidades. • Aplicación de enfoques de medio ambiente, recursos naturales y ecosistemas (NU, 2015). 2 0 2 4 - 2 0 3 4 - P N R R D - 60 14 Según el artículo 9, estructura de la Coordinadora Nacional (Congreso de la República, 1996). Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final 17 Para la PNRRD 2024-2034, el gobierno central contempla los ministerios y secretarías existentes. Las instituciones

4.1 Respuesta • Promoción de las estrategias de gestión Para 2029, al menos de la respuesta entre 141 instituciones gobierno y población de gobierno central en los niveles o de los distintos nacional, regional, restantes se adscriben al cumplimiento de este eje, a través de los lineamientos del Plan Nacional de Respuesta Fortalecer las niveles territoriales16 departamental, capacidades de gestión (35 %) han creado municipal y local. 4. Débil gestión de los procesos de o fortalecido Para 2034, la respuesta • Homologación de de preparación, preparación, respuesta Preparación, mecanismos de humanitaria se guía criterios para la gestión respuesta, y recuperación del respuesta y «preparación para la de acuerdo con de la información rehabilitación y Estado para la atención recuperación respuesta». los mecanismos de de pérdidas, daños y reconstrucción de la población y oportuna para la Para 2029, 32 preparación para necesidades ante cada oportuna para la continuidad de la población. instituciones de articular los esfuerzos desastre, que contemple población. dinámica social, así gobierno central a nivel sectorial y metodologías, datos, como de desarrollo (100 %)17 y al menos territorial. recursos humano, -PNR- (CONRED, 2022). posdesastre. 111 instituciones tecnológico y financiero de gobierno en los de las instituciones. distintos niveles territoriales (30 %) han • Ejecución de acciones ejecutado operaciones que fortalezcan y de respuesta den sostenimiento humanitaria. a sistemas de alerta temprana. 61 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final

4.1 Respuesta • Incorporación de mecanismos de gestión financiera ante el riesgo de desastres. • Creación de mecanismos de evaluación de capacidad técnica, financiera y administrativa para abordar riesgos detectados en los distintos niveles (NU, 2015). • Implementación del mecanismo de Acreditación Nacional para grupos nacionales especializados en búsqueda y rescate en estructuras colapsadas (USAR). • Implementación del Protocolo Nacional de Coordinación -USAR-, en las operaciones de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 - P N R R D - 62 Problema central: alto nivel del riesgo de desastres en Guatemala Objetivo general: reducir el nivel del riesgo de desastres en Guatemala Enfoque del problema: reducir el 5.26 % de escala de nivel de riesgo, según INFORM GT (European Commission, 2021) Población meta: 9 415 861 personas (INE,2019) Causa Objetivo Resultado Resultado Eje Lineamientos directa específico intermedio final

4.2 Recuperación Para 2029, se han Para 2034, se han aplicado al menos aplicado al menos Promoción de la 5 instrumentos 10 instrumentos coordinación y de retención y/o de retención y/o operación de la transferencia del transferencia del recuperación con riesgo a nivel nacional, riesgo a nivel nacional, énfasis en medios bajo los lineamientos bajo los lineamientos de vida, vivienda y establecidos en el establecidos por el servicios básicos para la Marco Nacional de Marco Nacional de población guatemalteca. Recuperación. Recuperación. 63 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 6. MATRIZ DEL PLAN DE ACCIÓN 2 0 2 4 - 2 0 3 4 A continuación, se presentan las matrices del plan de acción, una por eje, (Cuadro 12 a Cuadro 15), las cuales contienen los elementos pertinentes para la implementación de acciones de GIRRD por parte de las 23 instituciones del sector público designadas.Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 1 -Gestionar eficientemente la información y los datos para que la población guatemalteca comprenda - P N R R D - los factores que componen el riesgo de desastres. Eje Gestión de la información del riesgo de desastres. estratégico 1 Para 2029, al menos 3 instancias intersectoriales se coordinan para la generación, homologación y validación de información y datos Resultado técnico-científicos, históricos y territoriales, que orienten un enfoque intermedio de planificación que sea inclusivo y culturalmente pertinente para la toma de decisiones. Para 2034, se cuenta con al menos un sistema que concentre datos Resultado e información técnico-científicos, sectoriales y territoriales generados final sobre los factores del riesgo de desastres para la toma de decisiones, que sea inclusivo, accesible y culturalmente pertinente. Lineamiento estratégico 1.1 Generación de información con estándares de calidad, confiabilidad y validez desde los niveles sectoriales y territoriales sobre los factores del riesgo de desastres para alimentar el sistema de información y datos. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Desarrollar bases 3 bases de datos, de datos, estudios, estudios, diagnósticos CIV diagnósticos u u otras fuentes de CONADI otras fuentes información de línea INSIVUMEH INAB de información, base multisectorial MAGA MINECO multidisciplinarios, (1 por instancia MARN MINFIN CEPREDENAC técnicos y intersectorial) del riesgo MEM MINGOB ONG científicos sobre de desastres. MINEDUC Municipalidades18 Sector académico amenazas, MINTRAB Secretaría Sector privado vulnerabilidades, 153 bases de datos, MSPAS Ejecutiva de la exposición, estudios, diagnósticos SOSEP CONRED susceptibilidad y/o u otras fuentes de MIDES capacidades para información de línea STCNS la GIRRD en los base territorial del ámbitos sectorial y riesgo de desastres. territorial. 64 18 Según el artículo 3 del Código Municipal (Congreso de la República de Guatemala, 2002, pág. 3) «para el cumplimiento de los fines que le son inherentes, las municipalidades coordinarán sus políticas con las políticas generales del Estado y, en su caso, con la política especial del ramo al que corresponde», tomando como referencia que según el Centro de Acopio de Políticas Públicas -CAPP- de SEGEPLAN (s.f.b.), la PNRRD 2011 es la única política identificada para el tema de GIRRD. POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Cuadro 12. Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 1 -Gestionar eficientemente la información y los datos para que la población guatemalteca comprenda los factores que componen el riesgo de desastres Eje Gestión de la información del riesgo de desastres. estratégico 1 Para 2029, al menos 3 instancias intersectoriales se coordinan para la generación, homologación y validación de información y datos Resultado técnico-científicos, históricos y territoriales, que orienten un enfoque intermedio de planificación que sea inclusivo y culturalmente pertinente para la toma de decisiones. Para 2034, se cuenta con al menos un sistema que concentre datos Resultado e información técnico-científicos, sectoriales y territoriales generados final sobre los factores del riesgo de desastres para la toma de decisiones, que sea inclusivo, accesible y culturalmente pertinente. Lineamiento estratégico 1.1 Generación de información con estándares de calidad, confiabilidad y validez desde los niveles sectoriales y territoriales sobre los factores del riesgo de desastres para alimentar el sistema de información y datos. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de bases de datos, estudios, diagnósticos u otras fuentes de información multisectorial Fuentes de información del riesgo sobre el riesgo de de desastres generados desde desastres a nivel las instancias multisectorial. intersectoriales. Secretaría Ejecutiva de 2024-2034 Nacional Fuentes de información la CONRED Número de sobre el riesgo de bases de datos, desastres a nivel estudios, diagnósticos u territorial. otras fuentes de información de riesgo de desastres generados desde el nivel territorial. 65 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales - P N R R D - Consolidar CIV MAGA 3 instancias las instancias INSIVUMEH MEM CEPREDENAC intersectoriales intersectoriales MSPAS MINEDUC ONG formalizadas para para compartir Secretaría MINGOB Sector académico compartir información datos e información Ejecutiva de Municipalidades Sector privado y datos técnico- sobre los factores la CONRED STCNS científicos, históricos y del riesgo de territoriales. desastres. Lineamiento estratégico 1.2 Fortalecimiento de sistemas de gestión de datos e información que consolide todo lo relacionado con el riesgo de desastres. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Crear lineamientos con criterios de GIRRD CIV para la recolección, INSIVUMEH 1 marco orientador administración, MAGA CEPREDENAC con lineamientos categorización, procesamiento, Secretaría MEM ONG para la gestión de análisis, Ejecutiva de MINGOB Sector académico datos e información almacenamiento, la CONRED MSPAS Sector privado de las instancias acceso y protección de datos e Municipalidades intersectoriales y información para STCNS territoriales. el sistema de gestión de datos e información. Lineamiento estratégico 1.3 Fortalecimiento de capacidades técnico-científicas sobre los factores del riesgo de desastres. 66 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de instancias Punto resolutivo intersectoriales favorable en acta de Secretaría Ejecutiva de 2024-2027 Nacional formalizadas Consejo Nacional para la la CONRED que ponen a Reducción de Desastres. disposición Lineamiento estratégico 1.2 Fortalecimiento de sistemas de gestión de datos e información que consolide todo lo relacionado con el riesgo de desastres. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento 1 documento que contenga el marco Porcentaje de orientador que cuente Secretaría Ejecutiva de avances del 2027-2029 Nacional con punto resolutivo marco orientador. la CONRED favorable en acta de Consejo Nacional para la Reducción de Desastres. Lineamiento estratégico 1.3 Fortalecimiento de capacidades técnico-científicas sobre los factores del riesgo de desastres. 67 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales 1 programa de - P N R R D - Crear e desarrollo de implementar capacidades creado un programa e implementado, INSIVUMEH formativo dirigido a: a) cuadros MAGA enfocado en técnico-profesionales de MARN las necesidades CIV Sector privado instituciones públicas; MEM de instancias Secretaría Sector académico b) tomadores de MINEDUC intersectoriales e Ejecutiva de ONG decisiones en el nivel MINGOB intrainstitucionales la CONRED EHP territorial (alcaldes MSPAS que gestionan y gobernadores), Municipalidades datos e y c) población en STCNS información GIRRD general y grupos en para el sistema de mayor condición de gestión de datos e vulnerabilidad. información Lineamiento estratégico 1.4 Incorporación del enfoque técnico-científico, y de conocimientos y prácticas tradicionales indígenas y locales en el análisis de información sobre el riesgo de desastres, así como la homologación de metodologías y herramientas. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Implementar un modelo de CONADI plataforma MEM CEPREDENAC para la gestión, CIV MINEDUC Cooperación 1 modelo validado para conservación Secretaría MINFIN Internacional la gestión, conservación y protección Ejecutiva de MINGOB ONG y protección de datos e de datos e la CONRED MSPAS Sector académico información sectoriales información Municipalidades Sector privado y territoriales. sobre el riesgo STCNS de desastres a nivel sectorial y territorial. 68 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Porcentaje de avance de la creación e implementación del programa de desarrollo de capacidades dirigido a: a) cuadros técnico- Documento oficial del profesionales programa incorporado de instituciones Secretaría Ejecutiva de 2024-2034 Nacional a la planificación públicas; b) la CONRED tomadores de institucional con decisiones en el presupuesto asignado. nivel territorial (alcaldes y gobernadores), y c) población en general y grupos en mayor condición de vulnerabilidad. Lineamiento estratégico 1.4 Incorporación del enfoque técnico-científico, y de conocimientos y prácticas tradicionales indígenas y locales en el análisis de información sobre el riesgo de desastres, así como la homologación de metodologías y herramientas. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Documento de validación Porcentaje del modelo por máxima de avance del modelo para autoridad de entidades la gestión, involucradas. conservación Secretaría Ejecutiva de 2024-2029 Nacional y protección Documento de la CONRED de datos e aprobación del modelo información por máxima autoridad de sectoriales y territoriales. entidades involucradas. 69 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Lineamiento estratégico 1.5 Implementación de la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo en la gestión de datos e información sobre factores del riesgo de desastres. - P N R R D - Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Incluir el modelo de gestión, conservación y protección de datos e información a CIV MINFIN CEPREDENAC Una plataforma para la nivel sectorial CONADI MINGOB Cooperación gestión, conservación y y territorial en INSIVUMEH MSPAS Internacional protección de datos e la planificación MAGA Secretaría ONG información sectoriales operativa de MEM Ejecutiva de la Sector académico y territoriales sobre los las instituciones MINEX CONRED Sector privado factores del riesgo de responsables, STCNS desastre. que además implemente la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo. Lineamiento estratégico 1.6 Difusión de datos e información sobre los factores del riesgo de desastres. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Establecer la estrategia y los CEPREDENAC CIV 1 estrategia con sus canales con sus Cooperación INSIVUMEH MEM respectivos canales mecanismos de Internacional Secretaría MSPAS y mecanismos de difusión de datos ONG Ejecutiva de Municipalidades comunicación para el e información Sector académico la CONRED sistema de gestión de del sistema de Sector privado datos e información. gestión de datos e información. 70 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Lineamiento estratégico 1.5 Implementación de la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo en la gestión de datos e información sobre factores del riesgo de desastres. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Prueba de Porcentaje de funcionamiento de la creación de plataforma. la plataforma para la gestión, conservación Número de instituciones y protección que aporta información Secretaría Ejecutiva de de datos e 2024-2029 Nacional al sistema de gestión de información la CONRED datos e información sectoriales y territoriales sobre los factores Informe de creación del riesgo de y funcionamiento de desastre. Plataforma Lineamiento estratégico 1.6 Difusión de datos e información sobre los factores del riesgo de desastres. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Porcentaje de Registro contextual e avance en la histórico de habilitación formulación y y uso de canales de Secretaría Ejecutiva de aprobación de 2030 Nacional la estrategia con comunicación para la CONRED sus respectivos la difusión en la canales. plataforma. 71 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Integrar la plataforma de gestión de datos - P N R R D - 22 instituciones del e información CIV INSIVUMEH gobierno central y en los sistemas Sector privado MEM MAGA 85 municipalidades institucionales Sector académico Secretaría MSPAS integran la plataforma para la toma de Cooperación Ejecutiva de Municipalidades de gestión de datos decisiones y para Internacional la CONRED STCNS e información a sus la priorización de sistemas para la toma la intervención de decisiones. de los diferentes niveles de riesgo de desastres. CONADI Difundir datos CEPREDENAC CIV INSIVUMEH e información Cooperación 3 segmentos de población MEM MAGA a los diferentes Internacional reciben información Secretaría Minex segmentos ONG obtenida desde la Ejecutiva de MSPAS establecidos Sector académico plataforma de gestión de la CONRED Municipalidades dentro de la Sector privado datos e información. STCNS plataforma. Lineamiento estratégico 1.7 Implementación de la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo en la gestión de datos e información sobre factores del riesgo de desastres. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Integrar la plataforma de INSIVUMEH gestión de datos MAGA e información 3 segmentos de MEM Sector privado en los sistemas población19 reciben MSPAS Sector académico institucionales CONADI datos e información Municipalidades Cooperación para la toma de MINEX obtenidos desde Secretaría Internacional decisiones y para la plataforma, con Ejecutiva de la ONG la priorización de pertinencia cultural y CONRED la intervención enfoque inclusivo. STCNS de los diferentes niveles de riesgo de desastres. Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la Dirección de Gestión Integral de Reducción de Riesgos a Desastres -DGIRRD-. 19 Segmentos de población con interés en la PNRRD 2024-2034: a) científicos/académicos; b) tomadores de decisiones sectoriales y territoriales, y c) población en general. 72 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de instituciones que se encuentran vinculadas a la Credenciales físicas o plataforma digitales otorgadas. Número de Secretaría Ejecutiva de 2029-2034 Nacional Informe de uso y flujo instituciones la CONRED que contribuyen de actividad de la a la gestión de plataforma. la información y datos en la plataforma. Número de Informes de acceso, segmentos de tráfico y utilización de población a datos e información Secretaría Ejecutiva de los que llega 2029-2034 Nacional difundidos por segmento la CONRED la información y generados desde el difundida por la sistema de gestión de plataforma. datos e información. Lineamiento estratégico 1.7 Implementación de la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo en la gestión de datos e información sobre factores del riesgo de desastres. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Informes de acceso, Número de tráfico y utilización de segmentos de población a datos e información los que llega difundidos por segmento la información y que fueron generados Secretaría Ejecutiva de 2029-2034 Nacional difundida por desde el sistema de la CONRED la plataforma, gestión de datos e con pertinencia información, con cultural y enfoque inclusivo. pertinencia cultural y enfoque inclusivo. 73 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Cuadro 13. Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 2 - Fortalecer las capacidades de gobernanza del riesgo de desastres de los diferentes actores responsables de la gestión integral de reducción del riesgo de desastres -GIRRD- en beneficio de la población y el territorio - P N R R D - Eje Gobernanza del riesgo de desastres. estratégico 2 Para 2029, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 153 municipalidades (45 %), así como otras partes interesadas, han implementado en instrumentos normativos y reguladores Resultado de la planificación institucional, mecanismos que contemplan la intermedio coordinación multisectorial y territorial para la GIRRD, con un enfoque de trabajo transdisciplinario, inclusivo y de pertinencia cultural, dentro del marco de la gobernanza del riesgo de desastres. Para 2034, existe 1 mecanismo por nivel (5 en total) fortalecidos en Resultado el ámbito nacional, regional, departamental, municipal y local, que final orientan la intervención en los factores del riesgo de desastres en el marco de la gobernanza. Lineamiento estratégico 2.1 Impulsar la creación o actualización de instrumentos normativos que regulen la coordinación intersectorial y sectorial en los niveles nacional, regional, departamental y municipal. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Crear CIV mecanismos de CONADI 8 acuerdos formalizados coordinación INAB que establezcan y consenso INSIVUMEH compromisos intersectorial, BCVBG MAGA de coordinación sectorial y CBM Secretaría MARN sectoriales. territorial CEPREDENAC Ejecutiva de MINDEF para orientar Sector académico la CONRED MINECO 153 acuerdos e impulsar el Sector privado MINEDUC formalizados fortalecimiento MINFIN que establezcan de la MINGOB compromisos de gobernanza MSPAS coordinación territorial. del riesgo de Municipalidades desastres. 74 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Eje Gobernanza del riesgo de desastres. estratégico 2 Para 2029, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 153 municipalidades (45 %), así como otras partes interesadas, han implementado en instrumentos normativos y reguladores Resultado de la planificación institucional, mecanismos que contemplan la intermedio coordinación multisectorial y territorial para la GIRRD, con un enfoque de trabajo transdisciplinario, inclusivo y de pertinencia cultural, dentro del marco de la gobernanza del riesgo de desastres. Para 2034, existe 1 mecanismo por nivel (5 en total) fortalecidos en Resultado el ámbito nacional, regional, departamental, municipal y local, que final orientan la intervención en los factores del riesgo de desastres en el marco de la gobernanza. Lineamiento estratégico 2.1 Impulsar la creación o actualización de instrumentos normativos que regulen la coordinación intersectorial y sectorial en los niveles nacional, regional, departamental y municipal. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de acuerdos Acuerdo aprobados y Secretaría Ejecutiva de sectoriales y 2024-2034 Nacional emitidos. la CONRED territoriales formalizados. 75 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Lineamiento estratégico 2.2 Discusión y consolidación de acuerdos e iniciativas GIRRD a nivel nacional. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) - P N R R D - estratégica gubernamentales CIV Consolidar los CONADI mecanismos INAB que integren INSIVUMEH a los actores MAGA 5 plataformas de clave en MARN diálogo (1 por nivel) GIRRD a las MEM en los distintos niveles plataformas de Secretaría MIDES CEPREDENAC territoriales, que diálogo en los Ejecutiva de MINDEF Sector privado integren a los actores distintos niveles la CONRED MINECO Sector académico clave en GIRRD y territoriales, MINEDUC orienten la intervención para orientar MINEX en los factores del la intervención MINFIN riesgo de desastres. en los factores MINGOB del riesgo de MINTRAB desastres. MSPAS Municipalidades Lineamiento estratégico 2.3 Creación de mecanismos que fortalezcan la capacidad técnica, financiera y administrativa para abordar riesgos detectados en los distintos niveles (patrimonio natural y cultural de la Nación). Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Crear y/o CIV fortalecer direcciones, CONADI unidades o INAB estructuras INGUAT 32 direcciones, organizativas internas para MAGA unidades o estructuras la gobernanza MARN organizativas del riesgo MEM institucionales de de desastres MICUDE gobernanza creadas y/o dentro de las Municipalidades instituciones MIDES Secretaría fortalecidas. sectoriales y MINDEF Ejecutiva de la N/A territoriales, MINECO CONRED 153 direcciones, que contemplen el desarrollo MINEDUC unidades o estructuras de capacidades MINEX organizativas técnicas, MINFIN territoriales de financieras y administrativas MINGOB gobernanza creadas y/o para evaluar MINTRAB fortalecidas. el abordaje MSPAS del riesgo de SOSEP desastre desde 76 cada nivel. STCNS POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Lineamiento estratégico 2.2 Discusión y consolidación de acuerdos e iniciativas GIRRD a nivel nacional. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de plataformas de diálogo en los distintos niveles territoriales, Actas de funcionamiento Secretaría Ejecutiva de que integren 2024-2034 Nacional de la plataforma por la CONRED a los actores nivel. clave en GIRRD y orienten la intervención en los factores del riesgo de desastres. Lineamiento estratégico 2.3 Creación de mecanismos que fortalezcan la capacidad técnica, financiera y administrativa para abordar riesgos detectados en los distintos niveles (patrimonio natural y cultural de la Nación). Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de direcciones, unidades o estructuras organizativas Acuerdo Ministerial, de gobernanza acuerdo interno o sectoriales y resolución para la territoriales. conformación de Ia Secretaría Ejecutiva de 2024-2034 Nacional estructura organizativa. la CONRED Número de direcciones, Acuerdo Municipal para unidades o la conformación de la estructuras estructura organizativa. organizativas de gobernanza sectoriales y territoriales. 77 Lineamiento estratégico 2.4 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Implementación de procesos de GIRRD, distribución de roles y participación ciudadana en la planificación estratégica institucional. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales - P N R R D - CIV CONADI INAB INGUAT MAGA 8 planes estratégicos Orientar la MARN institucionales que incorporación MIDES MINDEF incorporen procesos de de los procesos MEM MINECO la GIRRD. de la GIRRD en Secretaría MINEDUC la planificación Ejecutiva de MINEX N/A MINFIN 85 planes estratégicos estratégica la CONRED MINGOB institucionales para institucional de STCNS MINTRAB municipalidades que los sectores y MSPAS Municipalidades incorporen procesos de territorios. Secretaría la GIRRD. Ejecutiva de la CONRED SOSEP STCNS Lineamiento estratégico 2.5 Incorporación de los conocimientos y prácticas tradicionales indígenas y locales, del enfoque inclusivo y la pertinencia cultural en los espacios de participación y toma de decisión para fomentar la gobernanza de la GIRRD. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Fomentar la CIV participación y el CONADI involucramiento INAB INGUAT 8 iniciativas sectoriales inclusivo y MAGA y al menos 153 culturalmente MARN MICUDE iniciativas municipales pertinente de los MIDES en GIRRD que integran actores locales MINDEF MEM EHP participación, y el representativos MINECO MINEDUC Municipalidades Cooperación involucramiento de los distintos MINEX Internacional inclusivo y segmentos de MINGOB culturalmente población, para MINTRAB pertinente de los su vinculación MSPAS Secretaría actores locales a la toma de Ejecutiva de representativos. decisiones en la la CONRED GIRRD sectorial y SOSEP municipal. STCNS Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participa- ron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la DGIRRD. 78 Lineamiento estratégico 2.4 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Implementación de procesos de GIRRD, distribución de roles y participación ciudadana en la planificación estratégica institucional. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de planes estratégicos institucionales que incorporan procesos de GIRRD. Resolución de aprobación Secretaría Ejecutiva de Número 2029-2034 Nacional de los Planes estratégicos la CONRED de planes institucionales. estratégicos institucionales para municipalidades que incorporan procesos de GIRRD. Lineamiento estratégico 2.5 Incorporación de los conocimientos y prácticas tradicionales indígenas y locales, del enfoque inclusivo y la pertinencia cultural en los espacios de participación y toma de decisión para fomentar la gobernanza de la GIRRD. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de iniciativas sectoriales que integran la participación e involucramiento inclusivo en Informes, documentos, la toma de actas o listados que decisiones. registren la participación Secretaría Ejecutiva de 2024-2034 Nacional la CONRED Número de e involucramiento iniciativas inclusivo en la toma de municipales decisiones. que integran la participación e involucramiento inclusivo en la toma de decisiones. 79 Cuadro 14. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 3 - Incrementar la incorporación de la gestión integral de reducción del riesgo de desastres -GIRRD- en la inversión pública y privada para reducir las vulnerabilidades de la población, el territorio y la infraestructura pública y privada Eje - P N R R D - Inversión en reducción de vulnerabilidades con enfoque de GIRRD. estratégico 3 Para 2029, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 85 municipalidades (25 %) han incorporado medidas estructurales y Resultado no estructurales de prevención y/o mitigación en la planificación intermedio estratégica y operativa, así como en el ciclo de vida de los proyectos de inversión. Para 2034, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 85 municipalidades (25 %) han implementado medidas estructurales y Resultado no estructurales de prevención y/o mitigación en la infraestructura, final bienes y medios de vida para la población, considerando el manejo ambiental Lineamiento estratégico 3.1 Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de prevención y mitigación para la protección de medios de vida, bienes e infraestructura ante desastres. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Orientar la creación o actualización de normas para promover la 6 normativas que construcción orienten construcción segura y segura y protección CIV CIV AGIES protección de la de infraestructura Secretaría Secretaría Colegios infraestructura que respondan a los Ejecutiva de Ejecutiva de la profesionales nueva y diferentes niveles de la CONRED CONRED Sector privado existente, que riesgo en los territorios, consideren la integrando al menos una delimitación a la planificación, según y zonificación aplique. de niveles de riesgo para integrarse a la planificación. 80 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Eje Inversión en reducción de vulnerabilidades con enfoque de GIRRD. estratégico 3 Para 2029, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 85 municipalidades (25 %) han incorporado medidas estructurales y Resultado no estructurales de prevención y/o mitigación en la planificación intermedio estratégica y operativa, así como en el ciclo de vida de los proyectos de inversión. Para 2034, al menos 8 instituciones del gobierno central (25 %) y 85 municipalidades (25 %) han implementado medidas estructurales y Resultado no estructurales de prevención y/o mitigación en la infraestructura, final bienes y medios de vida para la población, considerando el manejo ambiental Lineamiento estratégico 3.1 Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de prevención y mitigación para la protección de medios de vida, bienes e infraestructura ante desastres. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de normativas Documento vigente creadas o actualizadas Documento aprobado que respondan Secretaría Ejecutiva de 2024-2029 Nacional a los la CONRED Documento actualizado diferentes y/o reformado niveles de riesgo en los territorios. 81 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Implementar Al menos el 25 % de las normas para unidades ejecutoras - P N R R D - promover la institucionales y construcción CIV municipales implementa segura y MARN MINDEF AGIES normas para promover protección de la Municipalidades MICUDE Colegios la construcción infraestructura Secretaría MINEDUC Ejecutiva de la profesionales segura y protección nueva y MINGOB CONRED Sector privado de la infraestructura existente, que MSPAS nueva y existente, consideren la que consideren delimitación la delimitación y y zonificación zonificación de niveles de niveles de de riesgo. riesgo. Lineamiento estratégico 3.2 Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de mantenimiento preventivo en infraestructura según sus clasificaciones, contemplando el manejo ambiental. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Orientar la creación o actualización MARN 3 normativas de de normas para MEM construcción que CIV Sector privado la aplicación MICUDE orienten la aplicación Secretaría Colegios de medidas MINDEF de medidas correctivas Ejecutiva de profesionales correctivas MINEDUC de mitigación del la CONRED AGIES de mitigación MSPAS riesgo de desastres del riesgo de Municipalidades en la infraestructura desastres en la vulnerable. infraestructura vulnerable. Implementar Al menos el 25 % de las normas para unidades ejecutoras la aplicación institucionales y CIV MINDEF de medidas AGIES municipales implementa MARN Municipalidades estructurales y Colegios medidas estructurales MICUDE no estructurales Secretaría MINEDUC profesionales y no estructurales de mitigación Ejecutiva de la MINGOB Sector privado de mitigación del del riesgo de CONRED MSPAS riesgo de desastres en desastres en infraestructura infraestructura nueva o nueva o existente zonificación existente. de niveles de riesgo. 82 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Porcentaje de unidades ejecutoras que implementan medidas Registro de proyecto estructurales y aprobado por Secretaría Ejecutiva de no estructurales 2029-2034 Nacional cumplimiento de la CONRED de mitigación requisitos. del riesgo de desastres en infraestructura nueva o existente. Lineamiento estratégico 3.2 Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de mantenimiento preventivo en infraestructura según sus clasificaciones, contemplando el manejo ambiental. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Documento vigente Número de Documento aprobado Secretaría Ejecutiva de normativas 2024-2029 Nacional la CONRED creadas o actualizadas. Documento actualizado y/o reformado. Porcentaje de unidades ejecutoras que implementa medidas Registro de proyecto estructurales y aprobado por Secretaría Ejecutiva de no estructurales 2029-2034 Nacional de mitigación cumplimiento de la CONRED del riesgo de requisitos. desastres en infraestructura nueva o existente. 83 Lineamiento estratégico 3.2 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de mantenimiento preventivo en infraestructura según sus clasificaciones, contemplando el manejo ambiental. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) - P N R R D - estratégica gubernamentales Orientar la creación o 3 normativas de actualización MARN de normas para MEM construcción que CIV Sector privado la aplicación MICUDE orienten la aplicación Secretaría Colegios de medidas MINDEF de medidas correctivas Ejecutiva de profesionales correctivas MINEDUC de mitigación del de mitigación la CONRED MSPAS AGIES riesgo de desastres del riesgo de Municipalidades en la infraestructura desastres en la infraestructura vulnerable. vulnerable. Implementar Al menos el 25 % de las normas para unidades ejecutoras la aplicación CIV de medidas MINDEF institucionales y MARN AGIES estructurales y Municipalidades municipales implementa MICUDE Colegios no estructurales Secretaría medidas estructurales MINEDUC profesionales de mitigación Ejecutiva de la y no estructurales del riesgo de MINGOB CONRED Sector privado de mitigación del desastres en MSPAS riesgo de desastres en infraestructura nueva o infraestructura nueva o existente. existente Lineamiento estratégico 3.3 Creación, actualización e implementación de manuales que faciliten la transversalización del enfoque GIRRD en las inversiones en medios de vida, bienes y servicios. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Implementar Al menos el 25 % de las lineamientos de prevención y/o unidades ejecutoras reducción de institucionales y MINDEF vulnerabilidades CIV municipales de MINFIN de los medios MARN los proyectos de Municipalidades Sector académico de vida, bienes MICUDE inversión implementan Secretaría Sector privado y servicios ante MINEDUC lineamientos técnico- amenazas, que Ejecutiva de la MSPAS metodológicos puedan afectarlos CONRED para la prevención en las distintas y/o reducción de fases de los vulnerabilidades ante proyectos de amenazas. 84 inversión pública. Lineamiento estratégico 3.2 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de mantenimiento preventivo en infraestructura según sus clasificaciones, contemplando el manejo ambiental. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Documento vigente Número de Documento aprobado normativas Secretaría Ejecutiva de 2024-2029 Nacional creadas o la CONRED Documento actualizado actualizadas. y/o reformado. Porcentaje de unidades ejecutoras que implementa medidas Registro de proyecto estructurales y aprobado por Secretaría Ejecutiva de no estructurales 2029-2034 Nacional de mitigación cumplimiento de la CONRED del riesgo de requisitos. desastres en infraestructura nueva o existente. Lineamiento estratégico 3.3 Creación, actualización e implementación de manuales que faciliten la transversalización del enfoque GIRRD en las inversiones en medios de vida, bienes y servicios. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Porcentaje de unidades que implementan Registros de proyectos proyectos aprobados por el de inversión cumplimiento de que incorpora requisitos. Secretaría Ejecutiva de lineamientos 2024-2034 Nacional la CONRED técnico- metodológicos Proyectos aprobados para la por la Ventanilla Ágil de prevención y/o Construcción -VAC reducción de vulnerabilidades ante amenazas. 85 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Lineamiento estratégico 3.4 Incorporación del enfoque de atención a poblaciones en situación de vulnerabilidad en las herramientas, guías o manuales que contemplan la inversión en la reducción de vulnerabilidades. - P N R R D - Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Implementar lineamientos estratégicos El 100 % de las de protección herramientas, y reducción guías o manuales de riesgo de CIV desastres en MARN Cooperación incorpora lineamientos CONADI herramientas, MICUDE Internacional estratégicos de guías o MINEX MINDEF ONG protección y reducción manuales que Secretaría contemplan MINEDUC Sector académico de riesgo de desastres Ejecutiva de cualquier tipo MINTRAB Sector privado para la atención a la CONRED MSPAS de inversión, poblaciones en situación mediante Municipalidades de vulnerabilidad en al los entes especializados menos 8 instituciones en atención a del gobierno central y poblaciones en 85 municipalidades. situación de vulnerabilidad. Lineamiento estratégico 3.5 Aplicación de enfoques de medio ambiente, recursos naturales y ecosistemas (NU, 2015). Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Aplicar medidas de protección, conservación Al menos 8 instituciones y gestión INSIVUMEH del gobierno central y 85 adecuada del MAGA municipalidades aplican medio ambiente, recursos naturales MINDEF Cooperación medidas de protección, y ecosistemas MINEDUC Internacional conservación y gestión INAB en los proyectos MSPAS ONG adecuada del medio de inversión, MARN Municipalidades Sector académico ambiente, recursos en armonía con Secretaría Sector privado naturales y ecosistemas la legislación Ejecutiva de la en los proyectos de y planificación vigente para CONRED inversión para la gestión la gestión prospectiva del riesgo prospectiva de desastres. del riesgo de desastres.. 86 Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participa- ron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la CONRED e integrantes de la DGIRRD. POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Lineamiento estratégico 3.4 Incorporación del enfoque de atención a poblaciones en situación de vulnerabilidad en las herramientas, guías o manuales que contemplan la inversión en la reducción de vulnerabilidades Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Porcentaje de herramientas, Herramientas, guías o guías o manuales manuales oficializadas que incorporan que contemplan lineamientos Secretaría Ejecutiva de 2024-2034 Nacional lineamientos estratégicos estratégicos la CONRED de atención a para la atención poblaciones en condición a poblaciones de vulnerabilidad en situación de vulnerabilidad. Lineamiento estratégico 3.5 Aplicación de enfoques de medio ambiente, recursos naturales y ecosistemas (NU, 2015) Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de instituciones del gobierno central y Obras, disposiciones, municipalidades planes y proyectos que aplica que contemplen la medidas de protección, aplicación de medidas de conservación protección, conservación Secretaría Ejecutiva de y gestión 2024-2034 Nacional y gestión adecuada la CONRED adecuada del del medio ambiente, medio ambiente, recursos naturales y recursos naturales y ecosistemas para la ecosistemas gestión prospectiva de la para la gestión GIRRD. prospectiva del riesgo de desastres. 87 Cuadro 15. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Matriz del plan de acción de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Lineamientos del objetivo específico 4 - Fortalecer las capacidades de gestión de los procesos de preparación, respuesta y recuperación del Estado para la atención de la población y continuidad de la dinámica social, así como de desarrollo posdesastre Eje - P N R R D - Preparación, respuesta y recuperación oportuna para la población. estratégico 4 Resultado Para 2029, al menos 141 instituciones de gobierno central o de intermedios los distintos niveles territoriales (35 %) han creado o fortalecido de Respuesta mecanismos de «preparación para la respuesta». Resultado Para 2034, la respuesta humanitaria se guía de acuerdo con los final de mecanismos de preparación para articular los esfuerzos a nivel Respuesta sectorial y territorial. Resultado Para 2029, se han aplicado al menos 5 instrumentos de retención intermedio de y/o transferencia del riesgo a nivel nacional, bajo los lineamientos Recuperación establecidos en el Marco Nacional de Recuperación. Resultado Para 2034, se han aplicado al menos 10 instrumentos de retención final de y/o transferencia del riesgo a nivel nacional, bajo los lineamientos Recuperación establecidos por el Marco Nacional de Recuperación. Lineamiento estratégico 4.1 Promoción de las estrategias de gestión de la respuesta y recuperación entre gobierno y población en los niveles nacional, regional, departamental, municipal y local. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales CONADI INAB INGUAT Implementar MINEDUC CIV Asociaciones de 141 instituciones la estrategia MINFIN INSIVUMEH Sociedad Civil de gobierno central nacional de MINGOB MAGA MSPAS Cooperación o de los distintos preparación MEM SOSEP Internacional niveles territoriales para la MINDEF STCNS EHP implementan la respuesta y MINTRAB Sector académico estrategia nacional recuperación Niveles Secretaría Sector privado de preparación en los niveles nacional, Ejecutiva de la regional, Voluntariado para la respuesta y sectorial y CONRED departamental, recuperación. territorial. municipal y local. 20 88 20 Según el artículo 9, decreto 109-96 (Congreso de la República de Guatemala, 1996). POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Eje Preparación, respuesta y recuperación oportuna para la población. estratégico 4 Resultado Para 2029, al menos 141 instituciones de gobierno central o de intermedios los distintos niveles territoriales (35 %) han creado o fortalecido de Respuesta mecanismos de «preparación para la respuesta». Resultado Para 2034, la respuesta humanitaria se guía de acuerdo con los final de mecanismos de preparación para articular los esfuerzos a nivel Respuesta sectorial y territorial. Resultado Para 2029, se han aplicado al menos 5 instrumentos de retención intermedio de y/o transferencia del riesgo a nivel nacional, bajo los lineamientos Recuperación establecidos en el Marco Nacional de Recuperación. Resultado Para 2034, se han aplicado al menos 10 instrumentos de retención final de y/o transferencia del riesgo a nivel nacional, bajo los lineamientos Recuperación establecidos por el Marco Nacional de Recuperación. Lineamiento estratégico 4.1 Promoción de las estrategias de gestión de la respuesta y recuperación entre gobierno y población en los niveles nacional, regional, departamental, municipal y local. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de entidades Planes de reducción sectoriales que integran de riesgo que integren la estrategia la estrategia nacional nacional de preparación de preparación para la respuesta y para la respuesta y recuperación en recuperación. su planificación operativa. Secretaría Ejecutiva de Número de 2024-2034 Nacional Registro de coordinadoras la CONRED Coordinadoras para la acreditadas conforme a Reducción de Desastres la estrategia acreditadas y registro nacional de preparación y acreditación de para la respuesta y equipos Urban Search recuperación en and Rescue, Guatemala su proceso de acreditación o -USAR-GUA-. reacreditación 89 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales - P N R R D - CIV CONADI INGUAT MINDEF Ejecutar MINEDUC operaciones Asociaciones de MINFIN INSIVUMEH de respuesta Sociedad Civil 32 instituciones del MINGOB MAGA humanitaria Cooperación gobierno central y 111 MSPAS MEM de acuerdo al Internacional actores territoriales SOSEP MINTRAB mecanismo EHP ejecutan operaciones de STCNS Secretaría nacional de Sector académico respuesta de acuerdo al INAB Ejecutiva de la respuesta21 Sector privado mecanismo nacional de CONRED en los niveles Voluntariado respuesta. sectoriales y Niveles territoriales nacional, regional, departamental, municipal y local.22 Lineamiento estratégico 4.2 Homologación de criterios para la gestión de la información de pérdidas, daños y necesidades ante cada desastre, que contemple metodologías, datos, recursos humano, tecnológico y financiero de las instituciones. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Estandarizar CONADI criterios para INSIVUMEH 100 % de instituciones la gestión de la información MAGA del sistema CONRED del impacto, y MARN gestiona la información Secretaría necesidades para Ejecutiva de MINECO a través del sistema EHP la respuesta y MINEDUC de gestión de datos recuperación, la CONRED Municipalidades e información para de acuerdo con SOSEP la respuesta y el sistema de gestión de datos STCNS recuperación. e información. 21 Para la PNRRD 2024-2034, el gobierno central contempla los ministerios y secretarías existentes. Las instituciones restantes se adscriben al cumplimiento de este eje, a través de los lineamientos del Plan Nacional de Respuesta -PNR- (CONRED, 2022). 22 Según el artículo 9, decreto 109-96 (Congreso de la República de Guatemala, 1996). 90 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de actores de gobierno central que ejecuta operaciones de respuesta de acuerdo al mecanismo nacional de respuesta. Informes de situación Secretaría Ejecutiva de 2024-2034 Nacional por Riesgo, Emergencia o Número de la CONRED Desastres -RED-. actores de municipalidades que ejecuta operaciones de respuesta de acuerdo al mecanismo nacional de respuesta. Lineamiento estratégico 4.2 Homologación de criterios para la gestión de la información de pérdidas, daños y necesidades ante cada desastre, que contemple metodologías, datos, recursos humano, tecnológico y financiero de las instituciones. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Porcentaje de instituciones del sistema CONRED Informes de datos e Secretaría Ejecutiva de que gestiona 2029-2034 Nacional información generados la CONRED información desde el sistema. a través del sistema. 91 Lineamiento estratégico 4.3 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Ejecución de acciones que fortalezcan y den sostenimiento a sistemas de alerta temprana de amenazas múltiples. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales - P N R R D - Definir modelo de sistema CONADI de alerta INSIVUMEH Cooperación temprana –SAT- MARN Sector privado Internacional de amenazas MEM Sector académico ONG Un modelo de SAT de múltiples que MINGOB Cooperación Sector académico amenazas múltiples desarrolle MSPAS Internacional capacidades ONG Sector privado oficializado. Secretaría para la Ejecutiva de actuación la CONRED oportuna ante desastres. Implementar INSIVUMEH modelo SAT de amenazas MARN Sector privado múltiples que MINGOB MAGA Sector académico El 100 % de SAT por desarrolle MSPAS MEM Cooperación amenazas múltiples capacidades Secretaría Municipalidades Internacional se implementa bajo el para la Ejecutiva de ONG modelo establecido. actuación la CONRED oportuna ante desastres. Lineamiento estratégico 4.4 Incorporación de mecanismos de gestión financiera ante el riesgo de desastres. Intervención Actores clave no Responsables Corresponsables Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales CIV CONADI INAB Agendas de INGUAT MAGA Cooperación Desarrollar MARN Internacional Desarrollo y utilización y utilizar MICUDE de 10 mecanismos mecanismos de MIDES gestión financiera INSIVUMEH Aseguradoras y pertinentes de gestión MINDEF factibles ante Secretaría MINECO reaseguradoras financiera del riesgo de el riesgo de Ejecutiva de MINEDUC desastres, que pueden desastres, en la CONRED MINEX Sector privado ser de transferencia y/o armonía con MINFIN MINGOB retención ante el riesgo la legislación y planificación MINTRAB Sistema bancario de desastres (MINFIN, MSPAS nacional e 2018). vigente. Municipalidades Secretaría Ejecutiva de internacional la CONRED SOSEP STCNS 92 Lineamiento estratégico 4.3 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Ejecución de acciones que fortalezcan y den sostenimiento a sistemas de alerta temprana de amenazas múltiples. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Documento de Porcentaje de oficialización de avance en la Consejo Nacional para creación del Secretaría Ejecutiva de 2024-2028 Nacional la reducción del riesgo modelo de SAT la CONRED de desastres -RRD- del de amenazas modelo de SAT de múltiples. amenazas múltiples. Base de datos de SAT Porcentaje de amenazas múltiples de SAT por operando. amenazas Secretaría Ejecutiva de 2028-2034 Nacional Mapa de localización múltiples la CONRED implementado de SAT de amenazas bajo el modelo. múltiples activos. Lineamiento estratégico 4.4 Incorporación de mecanismos de gestión financiera ante el riesgo de desastres. Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número Documento de mecanismo financiero oficializado. Informe de Documento de ejecución del mecanismo financiero mecanismo oficializado. Secretaría Ejecutiva de utilizado.de mecanismos 2024-2034 Nacional la CONRED pertinentes de Informe de ejecución del gestión financiera mecanismo utilizado. de transferencia y/o retención, desarrollados y/o utilizados para la gestión financiera de la GRD (MINFIN, 2018). 93 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Lineamiento estratégico 4.5 Promoción de la coordinación y operación de la recuperación con énfasis en medios de vida, vivienda y servicios básicos para la población guatemalteca - P N R R D - Intervención Responsables Corresponsables Actores clave no Meta(s) prevista(s) estratégica gubernamentales Ejecución de 10 Aplicar el Marco CONADI Nacional de INSIVUMEH planes nacionales Recuperación, MARN de recuperación CIV Cooperación con el fin de MEM (1 por año), que MAGA Internacional promover la MINFIN consideren al menos 1 MINECO EHP recuperación Municipalidades instrumento financiero MINEDUC ONG posdesastre Secretaría de retención y/o con énfasis MINGOB Ejecutiva de la Sector académico transferencia, basado en medios de MSPAS CONRED Sector privado en el Marco Nacional vida, vivienda STCNS de Recuperación23 (10 y servicios durante la vigencia de la básicos. política). Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la DGIRRD. 23 Ver Marco Nacional de Recuperación (CONRED, 2021). 94 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Lineamiento estratégico 4.5 Promoción de la coordinación y operación de la recuperación con énfasis en medios de vida, vivienda y servicios básicos para la población guatemalteca Período de Priorización Medios de verificación Responsable de Indicador(es) implementación territorial para el cumplimiento seguimiento Número de planes nacionales de Informes de ejecución Secretaría Ejecutiva de 2024-2034 Nacional recuperación física y financiera. la CONRED ejecutados y/o en ejecución 95 7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Las políticas públicas representan prácticas enfocadas en la resolución de un problema, a través de las - P N R R D - cuales se transforman diversos recursos para la producción de bienes, servicios o regulaciones. Asimismo, las políticas son la herramienta primordial que los gobiernos utilizan para resolver problemas, pero no se garantiza un resultado favorable (Bertranou, 2019). En cuanto al seguimiento y evaluación en las intervenciones públicas, las mismas son un grupo de actividades sistemáticas que tienen el objetivo de conocer la trascendencia de dichas intervenciones para así perfeccionar estrategias futuras. Asimismo, se les denominan actividades evaluativas debido a que se encuentran a disposición de funcionarios, con el fin de examinar los avances que se originan con la implementación de políticas públicas y desarrollar así un conocimiento oportuno para optimizar las intervenciones (Bertranou, 2019). Con respecto a la evaluación, la misma se define como una «actividad programada de reflexión sobre la acción, basada en procedimientos sistemáticos, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables, y formular recomendaciones» (Nirenberg et al., 2000, como se citó en Bertranou, 2019). Es así que la evaluación incluye un proceso que investiga metódicamente la mediación que realiza una actividad pública sobre una realidad social, con el fin de desarrollar un conocimiento que dé como resultado la mejora de dicha actividad (Bertranou, 2019).

7.1 Seguimiento En cuanto al seguimiento, se llevará a cabo de forma anual como un proceso que fortalezca la rendición de cuentas y los mecanismos de participación, tanto de las instituciones como de la población directamente atendida por las actividades de la PNRRD 2024-2034. La propuesta de seguimiento se enfoca, además, en poder ofrecer insumos a distintos procesos que, tanto la Secretaría Ejecutiva de la CONRED como otras instituciones del sector público, realizan a los mecanismos de las distintas agendas de desarrollo que el país toma en consideración. En relación con el monitoreo que se lleva a cabo para los indicadores del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (NU, 2015), el país presentará los resultados el día 31 de marzo de cada año durante la vigencia de dicho Marco. Por lo tanto, se sugiere que el producto del seguimiento de la PNRRD 2024-2034 se materialice en información que fortalezca la postura de Guatemala ante el informe anual, haciendo necesaria la culminación del proceso de seguimiento en el mes de diciembre previo al informe. La metodología del seguimiento establecido para la PNRRD 2024-2034 contempla la promoción de espacios de trabajo que faciliten el monitoreo de las intervenciones con cada una de las instituciones que la implementará, considerando que la temporalidad ideal es entre los meses de octubre y noviembre del año de seguimiento. Como lo indica el Cuadro 16, la Secretaría Ejecutiva de la CONRED será la encargada de presentar un informe de seguimiento en diciembre de cada año durante los diez años de vigencia de la política. 96 Cuadro 16. POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Tipo de seguimiento sugerido para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 Fecha establecida para el Seguimiento Temporalidad seguimiento Anual 10 años Diciembre de cada año Fuente: elaboración propia, 2023. Finalmente, se consignan las matrices de seguimiento anual (ver Cuadro 18 al Cuadro 21), durante los diez años de vigencia del documento, exceptuando casos particulares pero no limitados a los siguientes: a) un evento o desastre que supere las capacidades institucionales y administrativas de la Secretaría Ejecutiva de la Conred, y b) modificaciones, enmiendas o ampliaciones del decreto legislativo 109-96 de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado (Congreso de la República de Guatemala, 1996) u otro documento jurídico que modifique el quehacer institucional o administrativo de la CONRED.

7.2 Evaluación Con respecto a la implementación y en función de los marcos normativos, tanto nacionales como regionales e internacionales, se establecen dos momentos para evaluar la PNRRD 2024-2034. Para el primer momento, se propone una evaluación de medio término de la PNRRD 2024-2034 que coincida con la posible actualización del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (NU, 2015) en el año 2030, ya que permitirá generar insumos cuantitativos y cualitativos que visualicen el avance de dicha agenda en Guatemala. Como se determina en el Cuadro 17, el criterio empleado será de eficacia y eficiencia de las intervenciones que cumplen su vigencia al momento de la evaluación. La evaluación se propone para el año 202924, bajo los criterios de pertinencia, relevancia, eficacia y eficiencia que permitan visualizar el impacto de las intervenciones al momento de las mismas. Para el segundo momento, se propone una evaluación de impacto, en donde se pueda evidenciar el cumplimiento del objetivo general de la PNRRD 2024-2034, «reducir el nivel de riesgo de desastres en Guatemala», partiendo de la línea base de 5.26 del nivel de riesgo de desastres del INFORM GT (European Commission, 2021), la cual se reduciría a un nivel de 4.1. Dicha evaluación se realizará en los seis meses próximos al cumplimiento de la vigencia de la PNRRD 2024-2034 (Cuadro 17). Cuadro 17. Tipo de evaluación sugerida para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fecha establecida Tipo de Criterio de Evaluación Temporalidad para el seguimiento evaluación evaluación De Eficacia y Medio término 5 años 2029 implementación eficiencia o intermedia De resultado 10 años 2034 Final Impacto Fuente: elaboración propia, 2023. 24 La evaluación intermedia se propone como un mecanismo para generar datos de medición que sean de utilidad para la posible creación o actualización del marco normativo internacional, lo que significa que, independiente- 97 mente de la evaluación intermedia, el resultado de la implementación no se dará como válido hasta finalizar los diez años de implementación de la PNRRD 2024-2034. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Finalmente, se consignan las matrices de evaluación, exceptuando casos particulares pero no limitados a los siguientes: a) un evento o desastre que supere las capacidades institucionales y administrativas de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED; b) modificaciones, enmiendas o ampliaciones del decreto legislativo 109-96 (Congreso de la República de Guatemala, 1996) u otro documento jurídico que modifique el quehacer institucional o administrativo de la CONRED, y c) alguna modificación metodológica en el INFORM - P N R R D - GT (European Commission, 2021) que implique un cambio substancial en sus resultados, no apegados a la temporalidad de emisión del documento. 98 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Cuadro 18. Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico 1 - Gestionar eficientemente la información y los datos para que la población guatemalteca comprenda los factores que componen el riesgo de desastres Eje Gestión de la información del riesgo de desastres. estratégico 1 Lineamiento estratégico 1.1 Generación de información con estándares de calidad, confiabilidad y validez desde los niveles sectoriales y territorialessobre los factores del riesgo de desastres para alimentar el sistema de información y datos. Intervención estratégica 1.1.1 Desarrollar bases de datos, estudios, diagnósticos u otras fuentes de información, multidisciplinarios, técnicos y científicos sobre amenazas, vulnerabilidades, exposición, susceptibilidad y/o capacidades para la Gestión integral de reducción del riesgo de desastres -GIRRD- en los ámbitos sectorial y territorial. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 1 base de datos, 3 bases de datos, estudio, diagnóstico estudios, diagnósticos u otra fuente u otras fuentes de de información Fuentes de información de línea multisectorial del riesgo información base multisectorial de desastres generados sobre el riesgo de INSIVUMEH (1 por instancia desde las instancias desastres a nivel MAGA intersectorial) del intersectoriales por año. multisectorial. Municipalidades riesgo de desastres. Secretaría Ejecutiva de la 1 bases de datos, Fuentes de CONRED 153 bases de datos, estudio, diagnóstico información estudios, diagnósticos u otra fuente de sobre el riesgo de u otras fuentes de información de riesgo desastres a nivel información de línea de desastres generados territorial. base territorial del desde el nivel territorial riesgo de desastres. por año. Intervención estratégica 1.1.2 Consolidar las instancias intersectoriales para compartir datos e información sobre los factores del riesgo de desastres. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el cumplimiento de seguimiento 3 instancias 1 instancia intersectorial Punto resolutivo intersectoriales INSIVUMEH formalizada que pone favorable en formalizadas para MAGA a disposición periódica acta de Consejo compartir información Municipalidades datos e información Nacional para y datos técnico- técnico-científicos, Secretaría Ejecutiva de la la Reducción de científicos, históricos históricos y territoriales CONRED Desastres. y territoriales. por año. 99 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Lineamiento estratégico 1.2 Fortalecimiento de sistemas de gestión de datos e información que consoliden todo lo relacionado con el riesgo de desastres. Intervención estratégica 1.2.1 Crear lineamientos con criterios de GIRRD para la recolección, administración, categorización, procesamiento, análisis, almacenamiento, acceso y protección de datos e información para el sistema de gestión de datos e información. - P N R R D - Medios de verificación para el Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) cumplimiento de seguimiento 1 documento que contenga el 1 marco orientador marco orientador INSIVUMEH con lineamientos que cuente con MAGA para la gestión de 50 % de avance del punto resolutivo Municipalidades datos e información marco orientador por favorable en Secretaría Ejecutiva de la de las instancias año. acta de Consejo CONRED intersectoriales y Nacional para territoriales. la Reducción de Desastres. Lineamiento estratégico 1.3 Fortalecimiento de capacidades técnico-científicas sobre los factores del riesgo de desastres. Intervención estratégica 1.3.1 Crear e implementar un programa formativo enfocado en las necesidades de instancias intersectoriales e intrainstitucionales que gestionan datos e información GIRRD para el sistema de gestión de datos e información. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 1 programa de 100 % de avance desarrollo de de la creación o capacidades creado e implementación del implementado dirigido programa de desarrollo INSIVUMEH a: a) cuadros técnico- de capacidades dirigido MAGA profesionales de a: a) cuadros técnico- Documento oficial MARN instituciones públicas; profesionales de del programa MEM b) tomadores de instituciones públicas; incorporado a MINEDUC decisiones en el nivel b) tomadores de la planificación MINGOB territorial (alcaldes decisiones en el nivel institucional MSPAS y gobernadores), territorial (alcaldes con presupuesto Municipalidades y c) población en y gobernadores), asignado. Secretaría Ejecutiva de la general y grupos en y c) población en CONRED mayor condición de general y grupos en vulnerabilidad. mayor condición de vulnerabilidad por año y por institución. Lineamiento estratégico 1.4 Incorporación del enfoque técnico-científico, y de conocimientos y prácticas tradicionales indígenas y locales en el análisis de información sobre el riesgo de desastres, así como la homologación de metodologías y herramientas. 100 Intervención estratégica 1.4.1 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Implementar un modelo de plataforma para la gestión, conservación y protección de datos e información sobre el riesgo de desastres a nivel sectorial y territorial. Medios de Responsable de Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el seguimiento cumplimiento Documento de validación del 20 % de avance modelo por 1 modelo validado máxima autoridad INSIVUMEH del modelo para la para la gestión, de entidades MINFIN gestión, conservación y conservación y involucradas. Municipalidades protección de datos e protección de datos Secretaría Ejecutiva de la información sectoriales e información Documento de CONRED y territoriales por aprobación del sectoriales y año, y por instancia o modelo por territoriales. institución. máxima autoridad de entidades involucradas. Lineamiento estratégico 1.5 Implementación de la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo en la gestión de datos e información sobre factores del riesgo de desastres. Intervención estratégica 1.5.1 Incluir el modelo de gestión, conservación y protección de datos e información a nivel sectorial y territorial en la planificación operativa de las instituciones responsables, que además implemente la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento Informe de prueba de funcionamiento de plataforma. Una plataforma 20 % de la creación de para la gestión, la plataforma para la Número de INSIVUMEH conservación y gestión, conservación y instituciones MAGA protección de datos protección de datos e que aportan MINEX información e información información sectoriales MINFIN al sistema de sectoriales y y territoriales sobre los gestión de datos e Secretaría Ejecutiva de la territoriales sobre los factores del riesgo de información CONRED factores del riesgo de desastre por año por Informe de desastre. institución. creación y funcionamiento de Plataforma Lineamiento estratégico 1.6 Difusión de datos e información sobre los factores del riesgo de desastres. Intervención estratégica 1.6.1 Establecer la estrategia y los canales con sus mecanismos de difusión de datos e información del sistema de gestión de datos e información. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 101 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Registro contextual 1 estrategia con sus 100 % de avance e histórico de respectivos canales INSIVUMEH en la formulación habilitación y uso y mecanismos de de canales de Municipalidades y aprobación de la comunicación para el comunicación para Secretaría Ejecutiva de la sistema de gestión de estrategia con sus la difusión en la CONRED datos e información. respectivos canales. plataforma. - P N R R D - Intervención estratégica 1.6.2 Integrar la plataforma de gestión de datos e información en los sistemas institucionales para la toma de decisiones y para la priorización de la intervención de los diferentes niveles de riesgo de desastres. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 5 instituciones del gobierno central y 22 municipalidades que se 22 instituciones del vinculan a la plataforma Credenciales gobierno central y por año. físicas o digitales INSIVUMEH 85 municipalidades otorgadas. MAGA integran la plataforma 5 instituciones del Municipalidades de gestión de datos gobierno central y 22 Informe de uso y Secretaría Ejecutiva de la e información a sus municipalidades que flujo de actividad CONRED sistemas para la toma contribuyen a la gestión de la plataforma. de decisiones. de la información y datos en la plataforma por año. Intervención estratégica 1.6.3 Difundir datos e información a los diferentes segmentos establecidos dentro de la plataforma. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento Informes de 2 segmentos de acceso, tráfico y INSIVUMEH población a los que llega 3 segmentos de utilización de datos MAGA la información difundida población25 reciben e información MINEX por la plataforma por información obtenida difundidos por Municipalidades año. desde la plataforma segmento y Secretaría Ejecutiva de la de gestión de datos e generados desde Población que hace uso CONRED información. el sistema de de la plataforma por gestión de datos e año. información. Lineamiento estratégico 1.7 Implementación de la perspectiva de pertinencia cultural y enfoque inclusivo en la gestión de datos e información sobre factores del riesgo de desastres. Intervención estratégica 1.7.1 Difundir datos e información a los diferentes segmentos establecidos dentro de la plataforma, con pertinencia cultural y enfoque inclusivo. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 102 25 Segmentos de población con interés en la PNRRD 2024-2034: a) científicos/académicos; b) tomadores de y territoriales, y c) población en general. POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Informes de acceso, tráfico y utilización de datos 3 segmentos de 2 segmentos de e información INSIVUMEH población reciben población a los que llega difundidos por MAGA datos e información la información difundida segmento y que MINEX obtenidos desde por la plataforma, con fueron generados Municipalidades la plataforma, con pertinencia cultural y desde el sistema Secretaría Ejecutiva de la pertinencia cultural y enfoque inclusivo por de gestión de datos CONRED enfoque inclusivo. año. e información, con pertinencia cultural y enfoque inclusivo. Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la DGIRRD. 103 Cuadro 19. 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico 2 - Fortalecer las capacidades de gobernanza del riesgo de desastres de los diferentes actores responsables de la GIRRD en beneficio de la población y el territorio Eje - P N R R D - Gobernanza del riesgo de desastres. estratégico 2 Lineamiento estratégico 2.1 Impulsar la creación o actualización de instrumentos normativos que regulen la coordinación intersectorial y sectorialen los niveles nacional, regional, departamental y municipal. Intervención estratégica 2.1.1 Crear mecanismos de coordinación y consenso intersectorial, sectorial y territorial para orientar e impulsar el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento CIV 8 acuerdos MAGA formalizados MARN que establezcan MICUDE compromisos MINDEF de coordinación MINECO sectoriales. 1 acuerdo sectorial y 15 MINEDUC Acuerdos aprobados acuerdos territoriales MINFIN y emitidos. 153 acuerdos formalizados por año. MINGOB formalizados MSPAS que establezcan Municipalidades compromisos Secretaría Ejecutiva de de coordinación la CONRED territorial. Lineamiento estratégico 2.2 Discusión y consolidación de acuerdos e iniciativas GIRRD a nivel nacional. Intervención estratégica 2.2.1 Consolidar los mecanismos que integren a los actores clave en GIRRD a las plataformas de diálogo en los distintos niveles territoriales, para orientar la intervención en los factores del riesgo de desastres. Medios de verificación Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) para el cumplimiento de seguimiento CIV MAGA MARN 5 plataformas de MICUDE diálogo (1 por nivel) 1 plataforma de diálogo MIDES en los distintos en los distintos niveles MINDEF niveles territoriales, territoriales, que Actas de MINECO que integren a los integren a los actores funcionamiento de MINEDUC actores clave en clave en GIRRD y la plataforma por MINEX GIRRD y orienten la orienten la intervención nivel. MINFIN intervención en los en los factores del riesgo MINGOB factores del riesgo de de desastres por año. MINTRAB desastres. MSPAS Municipalidades Secretaría Ejecutiva de la CONRED 104 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Lineamiento estratégico 2.3 Creación de mecanismos que fortalezcan la capacidad técnica, financiera y administrativa para abordar riesgos detectados en los distintos niveles (patrimonio natural y cultural de la Nación). Intervención estratégica 2.3.1 Crear y/o fortalecer direcciones, unidades o estructuras organizativas internas para la gobernanza del riesgo de desastres dentro de las instituciones sectoriales y territoriales, que contemplen el desarrollo de capacidades técnicas, financieras y administrativas para evaluar el abordaje del riesgo de desastre desde cada nivel. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento CIV 32 direcciones, INAB unidades o INGUAT estructuras Acuerdo Ministerial, MAGA Número de direcciones, organizativas acuerdo interno MARN unidades o estructuras institucionales de o resolución para MICUDE organizativas de gobernanza creadas la conformación MIDES gobernanza sectoriales y y/o fortalecidas. de Ia estructura MINDEF territoriales. organizativa. MINECO 153 direcciones, MINEDUC Número de direcciones, unidades o Acuerdo MINEX unidades o estructuras estructuras Municipal para MINFIN organizativas de organizativas la conformación MINGOB gobernanza sectoriales y territoriales de de la estructura MINTRAB territoriales. gobernanza creadas organizativa. MSPAS Municipalidades y/o fortalecidas. Secretaría Ejecutiva de la CONRED Lineamiento estratégico 2.4 Implementación de procesos de GIRRD, distribución de roles y participación ciudadana en la planificación estratégica institucional. Intervención estratégica 2.4.1 Orientar la incorporación de los procesos de la GIRRD en la planificación estratégica institucional de los sectores y territorios. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento CIV INAB INGUAT MAGA 8 planes estratégicos 2 planes estratégicos MARN institucionales que institucionales que MICUDE incorporen procesos incorporan procesos de MIDES Resolución de de la GIRRD. GIRRD por año. MINDEF aprobación de los MINECO planes estratégicos 85 planes estratégicos 22 planes estratégicos MINEDUC institucionales institucionales para institucionales para MINEX -PEI-. municipalidades que municipalidades que MINFIN incorporen procesos incorporan procesos de MINGOB de la GIRRD. GIRRD por año. MINTRAB MSPAS Municipalidades Secretaría Ejecutiva de la CONRED 105 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Lineamiento estratégico 2.5 Incorporación de los conocimientos y prácticas tradicionales indígenas y locales, del enfoque inclusivo y la pertinencia cultural en los espacios de participación y toma de decisión para fomentar la gobernanza de la GIRRD. Intervención estratégica 2.5.1 Fomentar la participación y el involucramiento inclusivo y culturalmente pertinente de los actores locales representativos de los distintos segmentos de población, para su vinculación a la toma de - P N R R D - decisiones en la GIRRD sectorial y municipal. Medios de Responsable de Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el seguimiento cumplimiento CIV INAB 1 iniciativa sectorial que INGUAT 8 iniciativas integra la participación MAGA sectoriales y al e involucramiento MARN menos 153 iniciativas Informes, municipales en inclusivo en la toma de documentos, MICUDE decisiones por año. MIDES GIRRD que integran actas o listados MINDEF participación, y el que registren la 16 iniciativas MINECO involucramiento participación e municipales que MINEDUC inclusivo y involucramiento integran la participación MINEX culturalmente inclusivo en la toma e involucramiento MINGOB pertinente de los de decisiones. inclusivo en la toma de MINTRAB actores locales MSPAS representativos. decisiones por año. Municipalidades Secretaría Ejecutiva de la CONRED Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la DGIRRD. Cuadro 20. Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico 3 - Incrementar la incorporación de la GIRRD en la inversión pública y privada para reducir las vulnerabilidades de la población, el territorio y la infraestructura pública y privada Eje Inversión en reducción de vulnerabilidades con enfoque de GIRRD. estratégico3 Lineamiento estratégico 3.1 Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de prevención y mitigación para la protección de medios de vida, bienes e infraestructura ante desastres. Intervención estratégica 3.1.1 Orientar la creación o actualización de normas para promover la construcción segura y protección de la infraestructura nueva y existente, que consideren la delimitación y zonificación de niveles de riesgo para integrarse a la planificación. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 106 6 normativas que POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES orienten construcción CIV Documento vigente segura y protección MARN 1 normativa creada de infraestructura MICUDE o actualizada que Documento que respondan MINDEF responda a los aprobado a los diferentes MINEDUC diferentes niveles de niveles de riesgo MSPAS riesgo en los territorios Documento en los territorios, Municipalidades por año. actualizado y/o integrando al menos Secretaría Ejecutiva de reformado una a la planificación, la CONRED según aplique. Intervención estratégica 3.1.2 Implementar normas para promover la construcción segura y protección de la infraestructura nueva y existente, que consideren la delimitación y zonificación de niveles de riesgo. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento Al menos el 25 % de las unidades ejecutoras institucionales 5 % de las unidades y municipales ejecutoras que CIV implementa normas implementan medidas MARN para promover la Registro de estructurales y no MICUDE construcción segura proyecto aprobado estructurales de MINDEF y protección de por cumplimiento mitigación del riesgo MINEDUC la infraestructura de requisitos. de desastres en MSPAS nueva y existente, infraestructura nueva o Municipalidades que consideren existente por año. la delimitación y zonificación de niveles de riesgo. Lineamiento estratégico 3.2 Creación o actualización de herramientas que implementen medidas de mantenimiento preventivo en infraestructura según sus clasificaciones, contemplando el manejo ambiental. Intervención estratégica 3.2.1 Orientar la creación o actualización de normas para la aplicación de medidas correctivas de mitigación del riesgo de desastres en la infraestructura vulnerable. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 3 normativas CIV Documento vigente de construcción MARN que orienten la 1 normativa creada o MICUDE Documento aplicación de actualizada por año, que MINDEF aprobado medidas correctivas contemple el periodo de MINEDUC de mitigación del implementación de la MSPAS Documento riesgo de desastres intervención. Municipalidades actualizado y/o en la infraestructura Secretaría Ejecutiva de reformado vulnerable. la CONRED Intervención estratégica 3.2.2 Implementar normas para la aplicación de medidas estructurales y no estructurales de mitigación del riesgo de desastres en infraestructura nueva o existente. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 107 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Al menos el 25 % de las unidades 5 % de las unidades ejecutoras ejecutoras que CIV institucionales implementa medidas MARN y municipales Registro de estructurales y no MICUDE implementa medidas proyecto aprobado estructurales de MINDEF estructurales y no por cumplimiento mitigación del riesgo MINEDUC estructurales de de requisitos. - P N R R D - de desastres en MSPAS mitigación del riesgo infraestructura nueva o Municipalidades de desastres en existente por año. infraestructura nueva o existente Lineamiento estratégico 3.3 Creación, actualización e implementación de manuales que faciliten la transversalización del enfoque GIRRD en las inversiones en medios de vida, bienes y servicios. Intervención estratégica 3.3.1 Implementar lineamientos de prevención y/o reducción de vulnerabilidades de los medios de vida, bienes y servicios ante amenazas, que puedan afectarlos en las distintas fases de los proyectos de inversión pública. Medios de Responsable de Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el seguimiento cumplimiento Al menos el 25 % de las unidades ejecutoras 2.5 % de las unidades Registros de CIV institucionales que implementan proyectos MARN y municipales proyectos de inversión aprobados por el MICUDE de los proyectos que incorporan cumplimiento de MINDEF de inversión lineamientos técnico- requisitos. MINEDUC implementan metodológicos MINFIN lineamientos técnico- para la prevención Proyectos MSPAS metodológicos y/o reducción de aprobados por la Municipalidades para la prevención vulnerabilidades ante Ventanilla Ágil de Secretaría Ejecutiva de y/o reducción de amenazas por año. Construcción -VAC- la CONRED vulnerabilidades ante amenazas. Lineamiento estratégico 3.4 Incorporación del enfoque de atención a poblaciones en situación de vulnerabilidad en las herramientas, guías o manuales que contemplan la inversión en la reducción de vulnerabilidades. Intervención estratégica 3.4.1 Implementar lineamientos estratégicos de protección y reducción del riesgo de desastres en herramientas, guías o manuales que contemplan cualquier tipo de inversión, mediante los entes especializados en atención a poblaciones en situación de vulnerabilidad. Medios de Responsable de Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el seguimiento cumplimiento 108 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES El 100 % de las herramientas, guías o manuales incorpora Herramientas, CIV lineamientos guías o manuales MARN estratégicos 10 % de herramientas, oficializadas MICUDE de protección guías o manuales que que contemplan MINDEF y reducción de incorporan lineamientos lineamientos MINEDUC riesgo de desastres estratégicos para la estratégicos MINEX para la atención atención a poblaciones de atención a MSPAS a poblaciones en situación de poblaciones en Municipalidades en situación de vulnerabilidad por año. condición de Secretaría Ejecutiva de vulnerabilidad en al vulnerabilidad. la CONRED menos 8 instituciones del gobierno central y 85 municipalidades. Lineamiento estratégico 3.5 Aplicación de enfoques de medio ambiente, recursos naturales y ecosistemas (NU, 2015). Intervención estratégica 3.5.1 Aplicar medidas de protección, conservación y gestión adecuada del medio ambiente, recursos naturales y ecosistemas en los proyectos de inversión, en armonía con la legislación y planificación vigente para la gestión prospectiva del riesgo de desastres. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento Al menos 8 Obras, instituciones del disposiciones, gobierno central y 1 institución del planes y proyectos 85 municipalidades gobierno central y 9 que contemplen aplican medidas municipalidades que INAB la aplicación de protección, aplican medidas de INSIVUMEH de medidas de conservación y protección, conservación MARN protección, gestión adecuada y gestión adecuada Municipalidades conservación y del medio ambiente, del medio ambiente, Secretaría Ejecutiva de gestión adecuada recursos naturales recursos naturales y del medio la CONRED y ecosistemas en ecosistemas para la ambiente, recursos los proyectos de gestión prospectiva del naturales y inversión para la riesgo de desastres por ecosistemas para la gestión prospectiva año. gestión prospectiva del riesgo de de la GIRRD. desastres. Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la DGIRRD. Cuandro 21. Matriz de seguimiento de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Objetivo específico 4 - Fortalecer las capacidades de gestión de los procesos de preparación, respuesta y recuperación del Estado para la atención de la población y continuidad de la dinámica social, así como de desarrollo posdesastre 26 Para la PNRRD 2024-2034, el gobierno central contempla los ministerios y secretarías existentes. Las instituciones restantes se adscriben al cumplimiento de este eje, a través de los lineamientos del Plan Nacional de Respuesta -PNR- (CONRED, 2022). 109 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Eje Preparación, respuesta y recuperación oportuna para la población. estratégico 4 Lineamiento estratégico 4.1 Promoción de las estrategias de gestión de la respuesta y recuperación entre gobierno y población en los niveles nacional, regional, departamental, municipal y local. Intervención estratégica 4.1.1 - P N R R D - Implementar la estrategia nacional de preparación para la respuesta y recuperación en los niveles sectorial y territorial. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 1 entidad sectorial que integra la estrategia Planes de nacional de preparación reducción de riesgo CIV 141 instituciones para la respuesta y recuperación en su que integren la INGUAT de gobierno central estrategia nacional MINDEF o de los distintos planificación operativa de preparación MINEDUC niveles territoriales por año. para la respuesta y MINFIN implementan la recuperación. MINGOB estrategia nacional 12 coordinadoras acreditadas conforme MSPAS de preparación Registro de Secretaría Ejecutiva de para la respuesta y a la estrategia nacional Coordinadoras de preparación la CONRED recuperación. para la Reducción para la respuesta y de Desastres recuperación en su acreditadas. proceso de acreditación o reacreditación por año. Intervención estratégica 4.1.2 Ejecutar operaciones de respuesta humanitaria de acuerdo al mecanismo nacional de respuesta26 en los niveles sectoriales y territoriales. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el cumplimiento de seguimiento 3 actores de gobierno central que ejecutan 32 instituciones del CIV operaciones de respuesta gobierno central INGUAT y 111 actores de acuerdo al mecanismo MINDEF nacional de respuesta Informes de territoriales ejecutan situación por MINEDUC por año. operaciones de Riesgo, Emergencia MINFIN respuesta de acuerdo MINGOB 11 municipalidades o Desastres -RED-. al mecanismo MSPAS ejecutan operaciones de nacional de Secretaría Ejecutiva de respuesta de acuerdo al respuesta. la CONRED mecanismo nacional de respuesta. Lineamiento estratégico 4.2 Homologación de criterios para la gestión de la información de pérdidas, daños y necesidades ante cada desastre, que contemple metodologías, datos, recursos humano, tecnológico y financiero de las instituciones. Intervención estratégica 4.2.1 Estandarizar criterios para la gestión de la información del impacto, y necesidades para la respuesta y recuperación, de acuerdo con el sistema de gestión de datos e información. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 26 Para la PNRRD 2024-2034, el gobierno central contempla los ministerios y secretarías existentes. Las instituciones restantes se adscriben al cumplimiento de este eje, a través de los lineamientos del Plan Nacional de Respuesta 110 -PNR- (CONRED, 2022). 100 % de instituciones POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES del sistema INSIVUMEH Conred gestiona 20 % de instituciones MAGA del sistema Conred que Informes de datos Municipalidades la información a gestiona información a e información Secretaría Ejecutiva de través del sistema través de la plataforma generados desde la la CONRED de gestión de datos plataforma. e información para por año. la respuesta y recuperación. Lineamiento estratégico 4.3 Ejecución de acciones que fortalezcan y den sostenimiento a sistemas de alerta temprana de amenazas múltiples. Intervención estratégica 4.3.1 Definir modelo de sistema de alerta temprana -SAT- de amenazas múltiples que desarrolle capacidades para la actuación oportuna ante desastres. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento INSIVUMEH Documento de MAGA oficialización de MARN 20 % de avance en la Un modelo de SAT de Consejo Nacional MEM creación del modelo amenazas múltiples para la RRD del MINGOB de SAT de amenazas oficializado. modelo de SAT MSPAS múltiples por año. de amenazas Municipalidades múltiples. Secretaría Ejecutiva de la CONRED Intervención estratégica 4.3.2 Implementar modelo SAT de amenazas múltiples que desarrolle capacidades para la actuación oportuna ante desastres. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento Base de datos de INSIVUMEH SAT de amenazas MAGA El 100 % de SAT por múltiples MARN 25 % de los SAT por amenazas múltiples operando. MEM amenazas múltiples se implementa MINGOB implementado bajo el bajo el modelo modelo por año. Mapa de MSPAS establecido. localización de Municipalidades SAT de amenazas Secretaría Ejecutiva de múltiples activos. la CONRED Lineamiento estratégico 4.4 Incorporación de mecanismos de gestión financiera ante el riesgo de desastres. Intervención estratégica 4.4.1 Desarrollar y utilizar mecanismos de gestión financiera factibles ante el riesgo de desastres, en armonía con la legislación y planificación vigente. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador (es) verificación para el de seguimiento cumplimiento 27 Ver Marco Nacional de Recuperación (CONRED, 2021). 111 2 0 2 4 - 2 0 3 4 CIV INAB INGUAT INSIVUMEH Desarrollo y MAGA utilización de MARN Documento MIDES 10 mecanismos 1 mecanismo de de mecanismo MINDEF gestión financiera - P N R R D - pertinentes de financiero gestión financiera del de transferencia y/o MINECO oficializado. MINEDUC riesgo de desastres, retención, desarrollados que pueden ser de y/o utilizados para la MINEX Informe de MINFIN transferencia y/o gestión financiera de la ejecución del MINGOB retención ante el GRD (Minfin, 2018) por mecanismo MINTRAB riesgo de desastres año. utilizado. MSPAS (Minfin, 2018). Municipalidades Secretaría Ejecutiva de la CONRED SOSEP STCNS Lineamiento estratégico 4.5 Promoción de la coordinación y operación de la recuperación con énfasis en medios de vida, vivienda y servicios básicos para la población guatemalteca. Intervención estratégica 4.5.1 Aplicar el Marco Nacional de Recuperación, con el fin de promover la recuperación posdesastre con énfasis en medios de vida, vivienda y servicios básicos. Medios de Responsable Meta(s) prevista(s) Indicador(es) verificación para el de seguimiento cumplimiento Ejecución de 10 planes nacionales CIV de recuperación MAGA (1 por año), que MINECO consideren al menos 1 plan nacional de MINEDUC 1 instrumento Informes de recuperación ejecutado MINFIN financiero de ejecución física y y/o en ejecución por MINGOB retención y/o financiera. año. MSPAS transferencia, basado Municipalidades en el Marco Nacional Secretaría Ejecutiva de de Recuperación27 (10 la CONRED durante la vigencia de la política). Fuente: elaboración propia con base en el taller de trabajo llevado a cabo del 30 de mayo al 1 de junio de 2023, en donde participaron expertos designados de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED e integrantes de la DGIRRD. 27 Ver Marco Nacional de Recuperación (CONRED, 2021). 112 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 8. REFERENCIAS Anleu, A. (2006). Inventario de cuencas de Guatemala. 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Anexo 1: criterios para la elaboración del mapeo de actores de la Política Nacional para la Reducción - P N R R D - del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD- 2011. Cuadro 22. Criterios para la elaboración del mapeo de actores de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD- 2011 Influencia Valoración Criterios Sin influencia (0) · No se consideró ninguna institución dentro de este rango de influencia. · Instituciones que según sus funciones y objetivos pueden, pero no están Procesos (1) obligadas, a diseñar e implementar acciones relacionadas con la GIRRD. · Instituciones que, según su misión, visión y objetivo general, tienen el Proyectos (2) interés, voluntad y capacidad para implementar proyectos de GIRRD. · Instituciones a las que, en el cumplimiento de sus competencias, establecidas Misión (3) en el marco legal nacional e internacional vigente, les corresponde velar e implementar todas sus acciones con un enfoque de GIRRD. · Todas las instituciones que, según el artículo No. 7 de la Ley de la CONRED (Congreso de la República de Guatemala, 1996), integran el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres (sector público, entidades En la existencia (4) autónomas y sector privado). · Así como el Consejo Científico de la Junta y Secretaría Ejecutiva, según el artículo No.8 de la Ley de la CONRED (Congreso de la República de Guate- mala, 1996). Interés Valoración Criterios Opuestos al objetivo · No se consideró ninguna institución dentro de este rango de interés. · Instituciones a las que en el cumplimiento de sus competencias estable- Posición neutra cidas en el marco legal nacional e internacional vigente, les corresponde velar e implementar todas sus acciones con un enfoque de GIRRD. · Todas las instituciones que, según el artículo No. 7 de la Ley de la CONRED (Congreso de la República de Guatemala, 1996), integran el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres (sector público, entidades Favorables al objetivo autónomas y sector privado). · Así como el Consejo Científico de la Junta y Secretaría Ejecutiva, según el artículo No.8 de la Ley de la CONRED (Congreso de la República de Guatemala, 1996). Fuente: elaboración propia. 122

Anexo 2: marco político internacional y regional relacionado con la Política Nacional para la Reducción POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 Cuadro 23. Marco normativo internacional y regional relacionado con la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Instrumento/ Ejes/ Descripción ley artículos Marco internacional Referente a las ciudades y asentamientos sostenibles, específicamente la meta 11b, la cual propone aumentar el número de ciudades y asentamientos con políticas y planes Agenda ODS 11 integrados que contemplan la mitigación y adaptación al 2030 para el cambio climático y la mitigación, así como la resiliencia ante desarrollo desastres y que pongan en práctica la GIRRD en todos los sostenible niveles (SEGEPLAN y Sistemas de Consejos de Desarrollo, s.f.). (Segeplán y Sistemas de Referente a la opción de medidas para combatir el Consejos de cambio climático, el cual en su meta 13.1 establece el Desarrollo, s.f.) ODS 13 fortalecimiento de la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres (SEGEPLAN y Sistemas de Consejos de Desarrollo, s.f.). El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres Marco de 2015-2030, se compone de cuatro prioridades: comprensión Sendai para del riesgo de desastres; fortalecimiento de la gobernanza del la Reducción Cuatro riesgo de desastres; inversión en la reducción del riesgo de del Riesgo de prioridades desastres, y preparación en caso de desastres de manera que Desastres 2015- se pueda dar una respuesta eficaz y reconstruir mejor (NU, 2030 (NU, 2015) 2015). Se refiere a que las Partes establecen el objetivo mundial de aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Asimismo, se Artículo 7 reconoce que la adaptación es un desafío mundial a distintas escalas y que los países en desarrollo son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático (NU, 2015a). Reconoce la importancia de evitar, disminuir al mínimo y Acuerdo de París encarar las pérdidas y los daños relacionados con los efectos (NU), 2015), a negativos del cambio climático, así como la contribución del partir de la CM- desarrollo sostenible a la reducción del riesgo de pérdidas y NUCC (NU, 1992) daños (NU, 2015a).«Las esferas en las que se debe actuar de manera cooperativa son: a) los sistemas de alerta temprana, Artículo 8 b) la preparación para situaciones de emergencia, los fenómenos de evolución lenta, d) los fenómenos que puedan producir pérdidas y daños permanentes e irreversibles, e) la evaluación y gestión integral del riesgo, f) los servicios de seguros de riesgos, g) las pérdidas no económicas y h) la resiliencia de las comunidades, medios de vida y ecosistemas» (NU, 2015a, pág.14). 123 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Instrumento/ Ejes/ Descripción ley artículos Formulación e implementación de políticas urbanas; Nueva Agenda Relacionada fortalecimiento de la gobernanza urbana; planificación y Urbana (Hábitat con el ODS 11 diseño urbano a largo plazo, y fortalecimiento financiero de 3) (NU, 2016) los gobiernos locales (NU, 2016). - P N R R D - Afianzar los derechos y encontrar las soluciones para los Agenda para No dejar a grupos más vulnerables, especialmente por los efectos de los la Humanidad nadie atrás desastres (OCHA, 2018). (Oficina de Coordinación de Asuntos Curso de acción que se enfoca en reducir las necesidades Humanitarios humanitarias, las vulnerabilidades y el riesgo de las Invertir en la de las Naciones poblaciones afectadas por las crisis, entre estas las derivadas humanidad Unidas [OCHA, por los desastres y efectos causados por el cambio climático por sus siglas en (OCHA, 2018). inglés], 2018) Marco global para el financiamiento del desarrollo sostenible, Ámbito de Agenda de fomentando la alineación de los recursos financieros con las acción coope- Acción Addis prioridades de desarrollo económico, social y ambiental a ración interna- Abeba (NU, manera de reducir las vulnerabilidades, e invertir en acciones cional para el 2015b) que fortalezcan las capacidades de actores nacionales y loca- desarrollo les para gestionar y financiar la GIRRD (NU, 2015b). Convenio 169 de Identifica la responsabilidad del Gobierno para tomar medidas la Organización de protección y preservación del medio ambiente de los te- Internacional Parte V rritorios, en cooperación con los pueblos que en ellos habitan del Trabajo (OIT, (OIT, 2014). 2014) Marco regional Política Centroamericana Ejes: 1) la reducción del riesgo de desastres en la inversión de Gestión pública y privada; 2) desarrollo y compensación social para Integral del Cinco ejes reducir la vulnerabilidad; 3) la gestión del riesgo de desastres Riesgo de vinculados y su relación con el cambio climático; 4) la gestión territorial, Desastres gobernabilidad y gobernanza, y 5) la gestión de los desastres y (PCGIR) recuperación (CEPREDENAC, 2017). (Cepredenac, 2017). Fuente: elaboración propia con base en OIT (2014), UN (2015), UN (2015a), UN (2015b), UN (2016), Cepredenac (2017), OCHA (2018) y SEGEPLAN y Sistemas de Consejos de Desarrollo (s.f.). 124

Anexo 3: marco jurídico nacional relacionado con la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Desastres en Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 Cuadro 24. Marco legal y normativo nacional para la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 Instrumento/ Artículos Descripción ley Marco internacional Artículo 1º.- «El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a Protección a la la familia; su fin supremo es la realización del bien común» (Corte de persona Constitucionalidad, 2002, pág. 8). «Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, Artículo 2º.- la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 8). «El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como Deberes del Estado la integridad y la seguridad de la persona» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 10). «El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Les garantizará su derecho a la alimentación, salud, edu- Artículo 3º.- cación y seguridad y previsión social» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 52). «El Estado garantiza la protección de los minusválidos y personas que adolecen de limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales. Se declara de Derecho a la vida interés nacional su atención médico-social, así como la promoción de políticas y servicios que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad. La ley regulará Artículo 51. - esta materia y creará los organismos técnicos y ejecutores que sean Protección a menores necesarios» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 53). y ancianos «Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad Artículo 53. - Minus- Constitución política cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres» (Corte de válidos de la República de Constitucionalidad, 2002, pág. 55). Guatemala (Corte de Constitucionalidad, «Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los que figuran 2002). los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta Artículo 58. - y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de Identidad cultural organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 56). «Las tierras de las cooperativas, comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, así como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarán de protección especial del Artículo 66. - Estado, de asistencia crediticia y de técnica preferencial, que garanticen Protección a grupos su posesión y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor étnicos calidad de vida. Las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrán ese sistema» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 57). «Las tierras de las cooperativas, comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, así como el Artículo 67. - patrimonio familiar y vivienda popular, gozarán de protección especial del Protección a Estado, de asistencia crediticia y de técnica preferencial, que garanticen las tierras y las su posesión y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor cooperativas agrícolas calidad de vida. Las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que indígenas históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrán ese sistema» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 57). Artículo 134.- «El municipio y las entidades autónomas y descentralizadas, actúan por Descentralización y delegación del Estado» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 107). autonomía 125 2 0 2 4 - 2 0 3 4 «Son funciones del Presidente de la República: a) cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes; b) proveer a la defensa y a la seguridad de la Nación, así como a la conservación del orden público; Artículo 183.- Funcio- c) ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nación con todas las nes del Presidente de funciones y atribuciones respectivas; la República d) ejercer el mando de toda la fuerza pública, y - P N R R D - e) sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuviere facultado por la Constitución, así como los acuerdos, reglamentos y órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 145). Constitución política de la República de «Son funciones del Vicepresidente de la República: Guatemala (Corte de Constitucionalidad, a) participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto; 2002). b) por designación del Presidente de la República, representarlo con todas las preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios o en otras funciones, y c) coadyuvar, con el Presidente de la República, en la dirección de la política general del gobierno» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 152-153). Artículo 191.- Fun- «Se menciona en: - Gaceta No. 28, expediente No. 225-93, página No. 5, ciones del Vicepresi- sentencia: 04-06-93. dente d) participar, conjuntamente con el Presidente de la República, en la formulación de la política exterior y las relaciones internacionales, así como desempeñar misiones diplomáticas o de otra naturaleza en el exterior; e) presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la República; f) presidir los órganos de asesoría del Ejecutivo que establezcan las leyes; g) coordinar la labor de los ministros de Estado, y h) ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las leyes» (Corte de Constitucionalidad, 2002, pág. 153). «Para la organización y coordinación de la administración pública, se crea el Consejo Nacional de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente Desarrollo Urbano y de la República e integrado en la forma que la ley establezca. Este Consejo Rural (Congreso de la Artículo 225 tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y República de Guate- rural, así como la de ordenamiento territorial» (Congreso de la República de mala, 2002a). Guatemala, 2002a, pág. 178). «Esta ley se aplicará en los casos de invasión del territorio nacional de Artículo 1º. perturbación grave de la paz, de calamidad pública o de actividades contra la seguridad del Estado» (Asamblea Nacional Constituyente, 1965, pág. 2). «El Estado de calamidad pública podrá ser decretado por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o a Artículo 14 determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos» (Asamblea Nacional Constituyente, 1965, pág. 4). «El Presidente de la República podrá, en estos casos, tomar las medidas siguientes: 1) centralizar en la entidad o dependencia que el decreto señale, todos los servicios públicos, estatales y privados, en la forma y circunstancias que el estado de calamidad pública lo requiera. Cuando se trate de servicios que presten entidades de carácter internacional, se procederá de acuerdo con Decreto número 7, los convenios respectivos; Ley de Orden Público 2) limitar el derecho de libre locomoción, cambiando o manteniendo la (Asamblea Nacional residencia de las personas, estableciendo cordones sanitarios, limitando la Constituyente, 1965). circulación de vehículos o impidiendo la salida o entrada de personas en la zona afectada; 3) exigir de los particulares el auxilio o cooperación que sean indispensables Artículo 15 para el mejor control de la situación en la zona afectada; 4) impedir concentraciones de personas y prohibir o suspender espectáculos públicos y cualquier clase de reuniones; 5) establecer precios máximos o mínimos para los artículos de primera necesidad y evitar su acaparamiento; 6) ordenar la evacuación de los habitantes de las regiones afectadas o que estén en peligro; 7) dictar las medidas adecuadas para el resguardo de las fronteras internacionales, y 8) tomar todas las medidas necesarias para que la calamidad no se extienda 126 a otras zonas para la protección de las personas y de sus bienes» (Asamblea Nacional Constituyente, 1965, pág. 4). POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES «El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común» (Corte de Decreto número 114- Constitucionalidad, 2002, pág. 8). «Dentro del marco de las funciones y 97,Ley del Organismo Artículo 2º. Compe- atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo integran, Ejecutivo (Congreso tencia del Organismo compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa de la República de Ejecutivo y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales Guatemala, 1997) deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración descentralizada» (Congreso de la República de Guatemala, 1997, pág. 2). «El objeto de esta ley es crear la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados, con el propósito de prevenir, Decreto número mitigar, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los Artículo 1. Objeto 109-96, Ley de la daños derivados de los efectos de los desastres, que en el texto de la ley Coordinadora Nacional se denominará «Coordinadora Nacional» (Congreso de la República de para la Reducción a Guatemala, 1996, pág. 6). Desastres de Origen «La Coordinadora Nacional tendrá como finalidades las siguientes: Natural o Provocado c) Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y (Congreso de la acciones para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional República, 1996) Artículo 3. Finalidades en las áreas afines de la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a perseguir idénticos fines» (Congreso de la República de Guatemala, 1996, pág. 7). «El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar los preceptos del Acuerdo gubernativo decreto número 109-96 del Congreso de la República, Ley de la Coordinadora número 49-2012 Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado, del Presidente Artículo 1. Objeto en adelante denominada –Conred-, determinando los mecanismos de de la República, coordinación que incluye su estructura orgánica, así como las disposiciones Reglamento de la necesarias para el eficaz cumplimiento de las funciones y atribuciones que Ley de la Conred la Ley le asigna» (Congreso de la República de Guatemala, 2012, pág. 4). (Congreso de «c) Dictar y proponer al Organismo Ejecutivo, para su aprobación e la República de Artículo 8. Funciones implementación (de) las políticas y acciones necesarias para hacer efectivo Guatemala, 2012) del Consejo Nacional el cumplimiento de las finalidades de Conred» (Congreso de la República de Guatemala, 2012, pág. 11). «Constituye la capacidad del Estado para desarrollar e implementar políticas de prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural, social y tecnológico que puedan afectar a la población, sus bienes y entorno, a nivel nacional, departamental y municipal. Actúa bajo la responsabilidad del Presidente de la República Artículo 22. Ámbito por conducto de la Conred-. La Defensa Civil es una actividad de servicio de Gestión de Riesgos permanente del Estado a favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y Defensa Civil y coordinar las medidas de todo orden, destinadas a pronosticar y prevenir desastres de cualquier origen; a limitar y reducir los daños que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes; así como a realizar, en las zonas afectadas, las acciones de emergencia para permitir la continuidad del régimen administrativo y funcionar en todos los órdenes de actividad» (Congreso de la República de Guatemala, 2008, pág. 9). Decreto número 18- «La Asamblea Comunitaria es el órgano de mayor jerarquía de los Consejos 2008, Ley Marco del Comunitarios de Desarrollo y sus funciones son: Sistema Nacional de a) elegir a los integrantes del Órgano de Coordinación y fijar el periodo de Seguridad (Congreso duración de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y de la República de procedimientos de la comunidad o, en forma supletoria, según el reglamento Guatemala, 2008) de esta ley; b) promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad; Artículo 14. Funciones c) promover y velar por la coordinación tanto entre las autoridades de los Consejos Comu- comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como nitarios de Desarrollo entre las instituciones públicas y privadas; d) promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer; e) formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio; 127 2 0 2 4 - 2 0 3 4 f) dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no son técnicamente viables; g) evaluar la ejecución, eficacia e impacto de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos - P N R R D - y metas previstos en los mismos; h) solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestión de recursos, con base en la priorización comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones; i) velar por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y de otra índole, que obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporación Municipal, por recomendación del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; j) informar a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitarios; k) promover la obtención de financiamiento para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; l) contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandato de formulación de las políticas de desarrollo; m) reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la comunidad, y n) velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo» (Congreso de la República de Guatemala, 2002a, pág. 8). «Son atribuciones del Concejo Municipal: a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales; b) el ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal; c) la convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales; d) el control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su administración; e) el establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los intereses públicos; f) la aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas municipales; g) la aceptación de la delegación o transferencia de competencias; Decreto número h) el planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades 12-2002, Código Artículo 35*. Atribu- presentes en el municipio; Municipal (Congreso ciones generales del i) la emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas de la República de Concejo Municipal municipales; Guatemala, 2002) j) la creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos, para lo cual impulsará el proceso de modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos municipales o comunitarios, así como la administración de cualquier registro municipal o público que le corresponda de conformidad con la ley; k) autorizar el proceso de desconcentración del gobierno municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión de la administración municipal; l) la organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos Municipales de Desarrollo; m) la preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres; 128 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES n) la fijación de rentas de los bienes municipales, sean estos de uso común o no, la de tasas por servicios administrativos y tasas por servicios públicos locales, contribuciones por mejoras o aportes compensatorios de los propietarios o poseedores de inmuebles beneficiados por las obras municipales de desarrollo urbano y rural. En el caso de aprovechamiento privativo de bienes municipales de uso común, la modalidad podrá ser a título de renta, servidumbre de paso o usufructo oneroso; o) proponer la creación, modificación o supresión de arbitrio al Organismo Ejecutivo, quien trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al Congreso de la República; p) la fijación de sueldo y gastos de representación del alcalde; las dietas por asistencia a sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las remuneraciones a los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares; q) la concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus miembros para no asistir a sesiones; r) la aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines y deberes del municipio; s) la aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación con otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestión y desarrollo municipal, sujetándose a las leyes de la materia; t) la promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas nacionales, regionales, departamentales y municipales; u) adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades administrativas de conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas que corresponden adjudicar al alcalde; v) la creación del cuerpo de policía municipal; w) en lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones atribuidas al Estado por el artículo 119 de la Constitución Política de la República de Guatemala; x) la elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y la ley de la materia; y) la promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del municipio; z) emitir el dictamen favorable para la autorización de establecimientos que por su naturaleza estén abiertos al público, sin el cual ninguna autoridad podrá emitir la licencia respectiva; aa) las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio, y bb) la discusión, aprobación, control de ejecución y evaluación de las políticas municipales de desarrollo de la juventud» (Congreso de la República de Guatemala, 2002, pág. 11-13). *Reformado por el artículo 7, del decreto número 22-2010 el 22-06-2010. «En lo que le corresponde, es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal y al efecto expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general, resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad. El alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas siguientes: a) dirigir la administración municipal; b) representar a la municipalidad y al municipio; c) presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código; Artículo 53*. Atribu- d) velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales ciones y obligaciones y de los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio; del alcalde e) dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales; f) disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido; g) desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de conformidad con la ley, a los empleados municipales; h) ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción de sus funcionarios; i) ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia; 129 2 0 2 4 - 2 0 3 4 j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal; k) sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos; l) contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido, con excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal; - P N R R D - m) promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste lo requiera; n) tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la sesión inmediata; o) *o) autorizar, conjuntamente con el Secretario Municipal, todos los libros que deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de vecinos que operen en el municipio; se exceptúan los libros (físicos o digitales) y registras auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la Contraloría General de Cuentas; p) autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función en uno de los concejales; q) tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes, comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos; r) enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de los bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días calendario del mes de enero de cada año; s) ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y funcionarios públicos; t) presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal para su conocimiento y aprobación; u) remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de vencido cada trimestre del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, informe de los avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos durante el mismo periodo, y v) las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos municipales» (Congreso de la República de Guatemala, 2002, pág. 19-21). *Reformada la literal o) por el artículo 13, del decreto número 22-2010 el 22-06-2010. «Establecer un modelo de gestión territorial que articula, en términos socioculturales, económicos, políticos y ambientales, la acción pública, la sostenibilidad de las áreas rurales y el sistema urbano nacional, de manera equilibrada y ordenada, como la base espacial para el desarrollo del conjunto de prioridades nacionales estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo» (CONADUR y SEGEPLAN, 2014, pág. 375). • «Prioridad desarrollo rural integral – Meta 1. En el año 2032, la población rural goza de beneficios de desarrollo humano sostenible. Resultado: población del área rural (poblaciones en mayor condición de vulnerabilidad) se desarrolla con equidad y reconocen sus derechos» (CONADUR y SEGEPLAN, 2014, pág. 375). o «Lineamientos: Plan Nacional de • h) fortalecimiento de la capacidad de gestión y participación de las Desarrollo K’atun: Eje 1. Guatemala mujeres del área rural; en particular, las mujeres de los pueblos maya, Nuestra Guatemala urbana y rural xinka y garífuna; 2032 (Conadur y Sege- • k) revisión, actualización y armonización del marco legislativo y plán, 2014) de políticas, que contribuya al desarrollo social rural» (CONADUR y SEGEPLAN, 2014, pág. 375). • «Prioridad de desarrollo territorial resiliente y sostenible – Meta 1. En el año 2032, el 100 % de las instituciones públicas y los gobiernos locales aplica criterios de territorios, ciudades y municipios resilientes. Resultado: el país, los municipios y las ciudades tienen capacidad de soportar, responder y recuperarse ante el impacto de un evento natural adverso» (CONADUR y SEGEPLAN, 2014, pág. 381). o «Lineamientos: • a) institucionalizar la gestión de riesgo en la cultura organizativa y en los procesos administrativos, financieros, técnicos, políticos y sociales 130 de la institucionalidad pública local y nacional; POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES b) los gobiernos locales deberán conducir las evaluaciones de riesgo en sus territorios y ciudades, con el acompañamiento y asesoría de las instituciones públicas competentes; d) todos los planes, programas y proyectos deberán incluir integralmente el análisis y medidas de mitigación y adaptación a fenómenos adversos y los efectos del cambio climático, así como internalizar el costo de las medidas de mitigación en el flujo de fondos de los programas y proyectos; f) promover el abordaje del ordenamiento territorial como una de las estrategias para el desarrollo nacional, seguro y resiliente; g) aplicar medidas de mitigación correctivas en asentamientos humanos, infraestructura económica, social, actividades productivas en áreas de riesgo; j) promover el concepto de transferencia de riesgos mediante el aseguramiento de inversiones, principalmente en la infraestructura de servicios vitales» (Conadur y Segeplán, 2014, pág. 381). «Proteger y potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, económico y territorial, para que permitan satisfacer las demandas actuales y futuras de la población en condiciones de sostenibilidad y resiliencia, ante el impacto de los fenómenos que la naturaleza presente» (CONADUR y SEGEPLAN, 2014, pág. 414). • «Prioridad de adaptación y mitigación frente al cambio climático – Meta 1. Se ha mejorado la capacidad de adaptación y resiliencia de la población y los ecosistemas ante el cambio climático. Resultado: se han disminuido las vulnerabilidades, lo cual contribuye a la sostenibilidad de los medios de vida de la población» (CONADUR y SEGEPLAN, 2014, pág. 414). o «Lineamientos: a) promoción del conocimiento sobre la vulnerabilidad sistémica que Eje 4. Recursos existe en el país; naturales hoy para el b) desarrollar escenarios de cambio climático a escala departamental o futuro regional o por cuencas, aplicando modelos y análisis de tendencias para reducir la incertidumbre; c) realizar estudios sobre riesgo y vulnerabilidad en los sectores agua, agricultura, economía, pesca y en territorios altamente diversos; i) crear mecanismos de transferencia de riesgo y fondos de contingencia para enfrentar las amenazas generadas por el cambio climático; l) promover el ordenamiento territorial integral para la adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos; m) diseñar mecanismos y ejecutar las acciones necesarias para que los planes de adaptación sectoriales establecidos en la ley de cambio climático sean operativos. Medidas: relativas a recursos hídricos; medidas de adaptación para los asentamientos humanos y gestión de riesgos (CONADUR y SEGEPLAN, 2014, pág. 414-416). • «Meta estratégica del desarrollo (MED) 5. Para 2020, promover la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación en un [x] % a nivel mundial. Prioridades nacionales Prioridad 3: acceso al • MED 4. Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente de los de desarrollo -PND- agua y gestión de los recursos naturales. (Segeplán, s.f.) recursos naturales • Meta 13.1. Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países. • Meta E4P3M3B. Se ha reducido a cero las pérdidas de vidas humanas a causa de inundaciones» (SEGEPLAN, s.f., pág. 1). • «Meta E4P5M1. El 100 % de los municipios cuenta con planes de ordenamiento territorial integral que se implementan satisfactoriamente. • Meta E1P3M2. En 2032, los gobiernos municipales alcanzan una mayor capacidad de gestión para atender las necesidades y demandas de la Prioridad 10: ordena- ciudadanía. miento territorial • Meta E4P7M1. El 100 % de los municipios implementa acciones participativas de manejo integrado de los desechos sólidos y se encuentra organizado para el tratamiento de sus desechos por medio de rellenos sanitarios con tecnología avanzada» (SEGEPLAN, s.f., pág. 1). Fuente: elaboración propia con base en Asamblea Nacional Constituyente (1966), Congreso de la República de Guatemala (1996), Congreso de la República de Guatemala (1997), Corte de Constitucionalidad (2002), Congreso de la República de Gua- temala (2002a), Congreso de la República de Guatemala (2008), Congreso de la República de Guatemala (2012), CONADUR y SEGEPLAN (2014) y SEGEPLAN (s.f.). 131 2 0 2 4 - 2 0 3 4

Anexo 4: análisis de acopio de políticas públicas relacionado con la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 Cuadro 25. Políticas públicas vigentes y su interacción con la reducción del riesgo de desastres y la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD-, 2024-2034 - P N R R D - Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática La Guatemala rural Desarrollo rural del año 2032 habrá mejorado su nivel de MARN integral competitividad (resul- tado 1). Guatemala urbana y rural En el año 2032, se ha jerarquizado el SEGEPLAN Establecer un modelo de Desarrollo urbano sistema de lugares gestión territorial que articula, Gobiernos municipales sostenible poblados urbanos con en términos socioculturales, base en funciones y económicos, políticos y conexiones. ambientales, la acción pública, Para el año 2032, Gua- la sostenibilidad de las áreas temala posee un nuevo rurales y el sistema urbano modelo de regionaliza- nacional. Esto, de manera Desarrollo territorial ción que apoya CONADUR equilibrada y ordenada, local la gestión como la base espacial para departamental y el desarrollo del conjunto municipal. de prioridades nacionales En el año 2032, el 100 estipuladas en el Plan Nacional % de las de Desarrollo. instituciones SEGEPLAN Desarrollo territorial públicas y los Gobier- Gobiernos municipales resiliente y sostenible nos municipales aplica Vicepresidencia de la criterios de territorios, República ciudades y municipios Política Nacional de resilientes. Desarrollo Garantizar la (CONADUR y seguridad alimentaria Para el año 2032, redu- SEGEPLAN, 2014) y nutricional de los cir en no menos de 25 niños y las niñas puntos porcentuales la Integra todos los menores de cinco desnutrición crónica en temas del desarrollo niños menores de cinco MAGA años, con énfasis en años, con énfasis en los grupos niños y las niñas Institución rectora: en condiciones de vul- indígenas y del área Conadur nerabilidad y en alto rural (resultado 2). Bienestar para la gente riesgo nutricional Garantizar a las personas el acceso a la protección Universalizar la educa- social universal, servicios ción inicial, preprima- integrales de calidad en salud ria, primaria, media y educación, servicios básicos, (ciclo básico y ciclo Garantizar a la diversificado) y ampliar habitabilidad segura, acceso población entre 0 y 18 el acceso a la educa- a alimentos y capacidad de años el acceso a todos ción superior, recono- MINEDUC resiliencia para asegurar la los niveles del sistema ciendo las especifici- sostenibilidad de sus medios de educativo dades de género y las vida mediante intervenciones necesidades diferentes de política pública universales, de los territorios y las pero no estandarizadas, que poblaciones indígenas reconocen las brechas de y rurales (resultado 2). inequidad y las especificidades étnico-culturales. Reducir la carga Impulsar la de las principales transformación del enfermedades modelo de atención infecciosas, parasitarias y las en salud para reducir MSPAS crónico-degenerativas, la morbi-mortalidad con base en los datos de la población en institucionalizados y general homologados del sector salud. 132 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática Se ha mejorado MARN la capacidad de IGN adaptación y SEGEPLAN resiliencia de la CIV población y los MINFIN ecosistemas ante el INSIVUMEH Adaptación y cambio climático. mitigación frente al cambio climático Se han estabilizado las emisiones de CONAP CO2-e per cápita en 2.5 toneladas. Al menos 10,000 millones de m3 de agua están siendo MEM almacenados por medio de lagunetas y embalses. Se cuenta con un Recursos naturales hoy y para plan para el manejo el futuro Gestión sostenible integral de las de los recursos aguas subterráneas, Proteger y potenciar los hídricos para el y se han generado MARN recursos naturales en logro de objetivos normas de equilibrio con el desarrollo sociales, económicos y aprovechamiento social, cultural, económico y ambientales y medidas de territorial, para que permitan manejo, protección satisfacer las demandas y recuperación. actuales y futuras de la población en condiciones de sostenibilidad y resiliencia, Incrementar al ante el impacto de los 90 % el acceso fenómenos que la naturaleza a agua potable INFORM presente y saneamiento mejorado. El 100 % de los hogares agrícolas en estado de infra subsistencia y el 50 Tecnificación agrícola % de los hogares y agricultura familiar en estado de para la seguridad subsistencia ha alimentaria con visto beneficios ICTA pertinencia de en sus niveles de pueblos maya, xinka, productividad garífuna, etaria y de agrícola debido a género la implementación de proyectos de agricultura familiar y agricultura tecnificada. Energía de calidad en todo el país para su utilización Acceso a energía en actividades de calidad y con MEM productivas, cobertura nacional industriales, comerciales y agrícolas. 133 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática En 2032, se ha fortalecido la Fortalecimiento de planificación, toma de las capacidades del decisiones y ejecución Estado para responder de recursos de la - P N R R D - SEGEPLAN a gestión pública en el los desafíos del marco del sistema de desarrollo Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Estado como garante de los (CONADUR). derechos humanos y conductor del desarrollo En 2032, los gobiernos municipales del país Generar las capacidades cuentan con procesos políticas, legales, técnicas, administrativos, administrativas y financieras financieros, técnicos y de la institucionalidad políticos fortalecidos, pública, para poner al Estado SEGEPLAN lo cual sienta en condiciones de conducir las bases para el un proceso de desarrollo Fortalecimiento de planteamiento de una sostenible, con un enfoque de las capacidades del nueva regionalización derechos en el marco de la Estado para responder político- administrativa gobernabilidad democrática a los desafíos del (resultado 2). desarrollo En 2032, los mecanismos de gestión pública se encuentran fortalecidos y se INAP desarrollan en el marco de la eficiencia y eficacia (resultado 2). Promover la soberanía y Formulación e la Seguridad Alimentaria implantación del Nutricional -SAN- mediante Plan Nacional el desarrollo integral de sus para la Atención cuatro pilares (disponibilidad, de Emergencias, acceso, consumo y utilización con estrategias Atención de biológica), privilegiando el diferenciadas poblaciones vulnerables Sin referencia desarrollo de mecanismos (siniestros naturales ante situaciones de específica de producción sostenibles sociales, económicos), emergencias. que permitan generar la considerando suficiencia alimentaria del prioritariamente país con alimentos cultural y la atención a socialmente pertinentes para las poblaciones la población. vulnerables Promover la soberanía y Formulación e la Seguridad Alimentaria implantación del Nutricional -SAN- mediante Plan Nacional el desarrollo integral de sus para la Atención cuatro pilares (disponibilidad, de Emergencias, Atención de acceso, consumo y utilización con estrategias Política Nacional poblaciones biológica), privilegiando el diferenciadas Sin referencia de Desarrollo vulnerables ante desarrollo de mecanismos (siniestros naturales específica Rural Integral situaciones de de producción sostenibles sociales, económicos), -PNDRI- (Gobierno emergencias. que permitan generar la considerando de la República de suficiencia alimentaria del prioritariamente Guatemala, 2009) país con alimentos cultural y la atención a socialmente pertinentes para las poblaciones (Acuerdo Gubernati- la población. vulnerables vo número 196-2009) Apoyar la Implementar modelos de comercialización producción sostenibles y de los productos Tema: social culturalmente pertinentes en Programa de Seguro Sin referencia generados por el materia agrícola, pecuaria, Agrícola. específica sujeto de la Política Institución rectora: forestal, hidrobiológica, en de Desarrollo Rural Conadur la perspectiva de alcanzar el Integral pleno desarrollo humano del sujeto de la Política Nacional Programa nacional Reducción de la vulne- de Desarrollo Rural Integral y de prevención y Sin referencia rabilidad y gestión de de la Ley. mitigación de riesgo específica riesgos 134 en el área rural. POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática Mitigar y reducir la Fomentar la Programa de vulnerabilidad social, organización y atención a la Sin referencia económica y ambiental en el participación vulnerabilidad de específica área rural y sub-urbana. ciudadana riesgos. Promover el fortalecimiento de la administración pública y de las organizaciones civiles en materia de prevención de riesgo de desastres. Planificar integralmente el ordenamiento territorial con el enfoque de prevención de riesgos ante desastres. Fortalecer el manejo integral de los recursos naturales y propiciar medidas de saneamiento ambiental como medidas de Política sectorial: de desarrollo mitigación de riesgo social y población en materia Programa nacional ante desastres. de riesgo de desastres de prevención, Objetivos generales: mitigación y respuesta Fortalecer la Prevenir y reducir el riesgo ante desastres capacidad de Política de desarrollo respuesta de la a desastres de la población, social y población población vulnerable en especial la que habita para reaccionar, (Sin acuerdo) SEGEPLAN, según lo en asentamientos humanos en forma efectiva, (SEGEPLAN, 2002). establecen los artículos precarios y amenazados por al momento 37 y 38 del Decreto fenómenos naturales y socio- del fenómeno Tema: social (monitoreo, Número 42-2001, Ley naturales. pronóstico y alerta, de Desarrollo Social Rehabilitar, reconstruir y Institución rectora: evacuación). dar respuesta en caso de SEGEPLAN presentarse un desastre, por medio de acciones que Mejorar la involucren la gestión de riesgo información acerca e incrementen la capacidad de de amenazas, que conduzca a la respuesta ante una calamidad. reducción de las vulnerabilidades y el impacto de los desastres. Promover una cultura de reducción del riesgo a desastres, mediante acciones de formación, sensibilización, capacitación y educación. Fortalecer los mecanismos de coordinación Estrategia de interinstitucional protección social para la para la población en reconstrucción caso de desastre y de daños físicos y calamidad pública rehabilitación social de la población después de desastres. 135 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática Programa de fortalecimiento de capacidades municipales y - P N R R D - multisectoriales ante desastres naturales (prevención - mitigación - preparación CONRED - respuesta - Municipalidades CIV recuperación - reconstrucción con transformación). Fortalecimiento de los comités locales u otra forma de organización que promueva acciones de gestión integral de riesgo Fortalecimiento Política para el institucional para la gestión del riesgo Programa nacional Mejoramiento de inversiones en Integral de Barrios en asentamientos precarios infraestructura 2017-2032 CIV Municipalidades para prevención y (Sin acuerdo) Mancomunidades mitigación de riesgos, (Gobierno de INFORM Reducir la vulnerabilidad de con énfasis en sectores Guatemala, 2017) con asentamientos los asentamientos precarios asociada al inadecuado manejo humanos precarios. Tema: Social ambiental. Institución rectora: Programa de Ministerio de fortalecimiento del Comunicaciones, Sistema de Consejos Infraestructura y de Desarrollo para la Vivienda -CIV- inversión orientada a la reducción integral SCEP del riesgo (prevención CONRED - mitigación SEGEPLAN - preparación - respuesta - recuperación - reconstrucción con transformación). Programa de fortalecimiento Desarrollo de de la organización SCEP, CONRED, comunidades comunitaria para MINEDUC, COCODES resilientes la reducción de desastres. Programa de atención Reasentamiento de a familias ubicadas en CIV familias en riesgo áreas de alto riesgo. Política Agraria Facilitar el acceso a otros (Acuerdo activos productivos que Gubernativo número incentiven la economía Crear y fortalecer 372-2014 de la campesina, principalmente las capacidades Presidencia de la la agricultura familiar, para comunitarias en las Acceso a otros activos MARN, CONRED, República) (Gobierno garantizar la seguridad etapas de prevención, productivos FONTIERRAS, SAA de Guatemala, 2006) alimentaria y promover mitigación y respuesta actividades sostenibles y a las amenazas Tema: economía competitivas, posibilitando naturales Institución rectora: su vinculación al mercado SAA nacional e internacional. 136 Eje o Estrategia POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática Política de Conservación, Crear mecanismos Protección y de coordinación Mejoramiento del Armonizar, definir y dar las para asegurar la Ambiente y los directrices a los diferentes Uso y manejo del gestión ambiental Recursos sectores para el mejoramiento ambiente y los y la gestión para (Acuerdo del ambiente y la calidad de recursos naturales la reducción y el MARN, SEGEPLAN, Gubernativo número vida de los habitantes del y valoración del manejo de riesgos CONADUR 63-2007) (MARN, país; el mantenimiento del patrimonio natural a desastres en 2007). equilibrio ecológico; y el uso para el desarrollo el proceso de sostenible de los recursos sostenible planificación del Tema: recursos naturales desarrollo y el naturales ordenamiento Institución rectora: territorial. MARN Definir e integrar prioridades y compromisos de acción para la Política para el Fortalecimiento gestión ambiental Manejo Integral institucional y de sectorial, reducción MARN de las Zonas las coordinaciones de riesgos, y el Marino Costeras de institucionales Los ecosistemas marino- uso sostenible de Guatemala los ecosistemas y costeros y sus cuencas (Acuerdo recursos marinos y hidrográficas están Gubernativo número costeros. protegidos, manejados y 328-2009) (MARN, aprovechados para garantizar Promover la gestión 2009). su permanencia y el desarrollo integrada de los equitativo de la población en recursos hídricos Tema: recursos las zonas costeras (GIRH) y la gestión naturales del riesgo (GR), por la recurrencia de Institución rectora: Cambio climático MARN eventos climáticos MARN que afectan a la población, dada la alta vulnerabilidad presente en las zonas costeras. Incrementar y reforzar los programas de prevención y gestión de riesgo para minimizar las pérdidas de vidas humanas y de Que el Estado de Guatemala, infraestructura a través del Gobierno Central, las municipalidades, la Política Nacional de sociedad civil organizada y Cambio Climático la ciudadanía en general, Reducir la (Acuerdo adopte prácticas de prevención vulnerabilidad de la Gubernativo de riesgo, reducción de la población del país a número 329-2009 vulnerabilidad y mejora de Reducción de la los efectos producidos del Organismo la adaptación al cambio vulnerabilidad y en la variabilidad por Ejecutivo) (MARN, climático, y contribuya a la Mejoramiento de la el cambio climático, MARN 2009a). reducción de emisiones de adaptación al Cambio especialmente en la gases de efecto invernadero climático salud; la agricultura, Tema: recursos en su territorio, coadyuve la ganadería y la naturales a la mejora de la calidad seguridad alimentaria; de vida de sus habitantes y en lo que corresponde Institución rectora: fortalezca su capacidad de a los recursos MARN incidencia en las negociaciones forestales; los recursos internacionales de cambio hídricos; los suelos y la climático. infraestructura Mejorar la capacidad nacional y local de la adaptación a la variabilidad y Cambio Climático. 137 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia - P N R R D - (Sin acuerdo) (Secretaría de Garantizar el efectivo Bienestar Social de cumplimiento de los Brindar atención la Presidencia de derechos humanos de la prioritaria a las la República [SBS] niñez y la adolescencia en necesidades de la &Coordinadora Guatemala45, a través de niñez y adolescencia Institucional de la acción coordinada entre Políticas de Asistencia para garantizar Promoción por los las instituciones del Estado, SBS Social el cumplimiento Derechos de la Niñez con la cooperación de las de sus derechos [CIPRODENI], s.f.). organizaciones de la sociedad en situaciones civil, la participación de la de emergencia y Tema: poblaciones niñez y la adolescencia, y la desastres. vulnerables y colaboración de la comunidad excluidas internacional. Institución rectora: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia -CNNA- Fomentar, impulsar e implementar Política Nacional programas de Promoción y de economía Desarrollo Integral solidaria para SCEP, MAGA, SESÁN, de las Mujeres y mujeres mayas, MARN, FODIGUA Plan de Equidad de garífunas, xinkas y Oportunidades 2008- mestizas víctimas 2023 de desastres Eje: Desarrollo (Acuerdo y fenómenos económico y Gubernativo naturales productivo con número 302-2009 equidad del Organismo Promover el desarrollo Eje político: Impulsar e Ejecutivo) (Gobierno integral de las mujeres mayas, Asegurar la creación, implementar de la República garífunas, xinkas y mestizas fomento, desarrollo programas de Guatemala en todas las esferas de la vida y sostenibilidad de y proyectos & Secretaría económica, social, política y iniciativas económicas de asesoría y Presidencial de la cultural y productivas para capacitación técnica Mujer [Seprem], las mujeres a nivel y crediticia para 2009). local, nacional e la generación MINECO, MAGA, SESÁN, internacional de proyectos MARN, FODIGUA productivos, Tema: poblaciones dirigidos a vulnerables y mujeres mayas, excluidas garífunas, xinkas y mestizas víctimas Institución rectora: de desastres Seprem y fenómenos naturales 138 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática Adoptar medidas legislativas y administrativas sobre el acceso de las mujeres mayas, CIV, FOGUAVI, CONRED, garífunas, xinkas y mestizas, víctimas de FONAPAZ, MARN desastres, a viviendas dignas, acompañadas con programas de gestión de riesgo. Implementar programas y proyectos de información y formación, en los idiomas nacionales, sobre violencia sexual Secretaría Ejecutiva y medidas de seguridad de la CONRED, MSPAS, individual y colectiva MARN, MAGA, SOSEP para mujeres, niñas, niños y adolescentes mayas, garífunas, Política Nacional xinkas y mestizas en de Promoción y casos de desastres Desarrollo Integral de las Mujeres y Implementar Plan de Equidad de programas y proyectos Oportunidades 2008- Eje de recursos permanentes 2023 naturales, tierra y de formación y (Acuerdo vivienda sensibilización en los idiomas nacionales Secretaría Ejecutiva de Gubernativo Eje político: sobre la gestión para la CONRED, MARN número 302-2009 Garantizar que las la reducción de riesgo del Organismo Promover el desarrollo mujeres mayas, a desastres, dirigidos Ejecutivo) (Gobierno integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas a mujeres mayas, de la República garífunas, xinkas y mestizas y mestizas tengan garífunas, xinkas y de Guatemala en todas las esferas de la vida seguridad integral, mestizas & Secretaría económica, social, política y asistencia, asesoría Presidencial de la cultural y acompañamiento Adoptar medidas para garantizar la Mujer [Seprem], humanitario, participación de 2009). psicológico, jurídico las mujeres mayas, Secretaría Ejecutiva y social en casos garífunas, xinkas de la CONRED, MARN, de emergencias y y mestizas con Gobernaciones Tema: poblaciones desastres. voz y voto en los procesos de toma Departamentales, vulnerables y de decisiones en la Municipalidades excluidas respuesta a desastres y emergencias Institución rectora: nacionales y locales Seprem Adoptar medidas que garanticen la seguridad MARN, Secretaría física, emocional y Ejecutiva de la Conred, sexual de las mujeres Sosep, Gobernaciones mayas, garífunas, xinkas y mestizas en Departamentales, zonas de desastres y Municipalidades albergues temporales Crear, fortalecer e implementar programas y proyectos de atención psicológica y psicosocial para niñas, adolescentes, MARN, Secretaría jóvenes y mujeres Ejecutiva de la mayas, garífunas, xinkas y mestizas CONRED, SOSEP, MSPAS desde las instituciones responsables de brindar asistencia en casos de emergencias y/o desastres. 139 2 0 2 4 - 2 0 3 4 Eje o Estrategia Política Objetivo Responsables Lineamiento Programática Gestión Integral de la Seguridad de la Nación (Giseg). Objetivo específico; - P N R R D - Establecer acciones de prevención, Política Nacional de Orienta el actuar del preparación, Seguridad Estado, al establecer los mitigación, (Sin acuerdo) lineamientos que definen respuesta y (Secretaría Técnica los cursos de acción para recuperación, del Consejo Nacional alcanzar niveles superiores por medio de de Seguridad de seguridad, que evidencian Gestión Integral de mecanismos de [STCNS], 2017). las transformaciones del la Seguridad de la No específica coordinación, Sistema Nacional de Seguridad, Nación (GISEG). cooperación y en respuesta al ambiente colaboración Tema: seguridad complejo y dinámico, los interinstitucional cuales demandan nuevos y el desarrollo Institución rectora: enfoques hacia distintos de capacidades STCNS modelos de seguridad. institucionales para la protección de la población y sus bienes ante eventos de orden natural, social y tecnológico. Política Nacional de Defensa 2021- 2023 (Acuerdo Contrarrestar las amenazas al Fortalecer los Gubernativo número Estado de Guatemala y reducir mecanismos y 202-2021 del Protección del vulnerabilidades a través de capacidades para Organismo Ejecutivo) ambiente y gestión la integración, cooperación y la respuesta y No específica (República de para la reducción del coordinación interinstitucional, recuperación en la Guatemala, 2021) riesgo de desastres garantizando el desarrollo atención del riesgo integral del Estado de desastres Tema: seguridad Institución rectora: MINDEF Fuente: elaboración propia 140

Anexo 5: Árbol de objetivos POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Reducción de pérdida de vidas humanas, medios de vida, infraestructura esencial, y patrimonio cultural y natural Disminución de costos de inversión en medios de vida, patrimonio cultural y natural, y bienes y servicios para Disminución de la FINES atender a la población post desastres población afectada y damnificada por Disminución de la población, infraestructura esencial, desastres del patrimonio cultural y natural expuestos a condiciones de riesgo de desastres OBJETIVO Bajo nivel del riesgo de desastres en Guatemala GENERAL 3. Inversión 4. Óptima gestión OBJETIVOS 1. Eficiente gestión 2. Eficiente consolidada en la de preparación, de la información gobernanza reducción de respuesta, sobre amenazas y vulnerabilidades en rehabilitación y del riesgo de ESPECÍFICOS la infraestructura reconstrucción vulnerabilidades desastres oportuna para la pública y privada población 1.1 Eficiente generación, 2.1 Eficiente articulación del 3.1 Fuerte manejo 4.1 Consolidada sistematización, sector público, privado, ambiental y de implementación, monitoreo permanente y nacional e internacional ecosistemas fortalecimiento y (deforestación, cambio de sostenibilidad de los análisis de la información y la ciudadanía para la uso de suelo, manejo de sistemas de alerta para la toma de decisiones reducción del riesgo de cuencas, contaminación temprana (SAT) con desastres ambiental e industrial) enfoque territorial y ambiental 2.2 Sólidos instrumentos 3.2 Óptima 1.2 Óptimo acceso y normativos y reguladores implementación de 4.2 Eficiente gestión comprensión de los medidas de prevención y conocimientos para la coordinación de entre Gobierno y los diferentes sectores y mitigación para la población para la técnico-científicos y de protección de medios de ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN saberes ancestrales niveles territoriales preparación y respuesta vida, bienes e (nivel local, municipal, infraestructura ante departamental y desastres nacional) 1.3 Fácil acceso a las 2.3 Consolidada metodologías y planificación que herramientas de análisis 3.3 Fácil acceso de la incorpore elementos de 4.3 Óptima gestión de la de la información sobre población a sistemas y reducción de riesgos de información amenazas y materiales de desastres, distribución de (metodologías, datos, vulnerabilidades construcción seguros responsabilidades y la recurso humano, desagregadas a nivel participación ciudadana tecnológico y financiero) urbano y rural, inclusivo y inclusiva 3.4 Fuerte de pérdidas, daños y con pertinencia cultural mantenimiento necesidades ante cada preventivo de la desastre 1.4 Eficiente 2.4 Fuertes mecanismos infraestructura y sus sistematización sobre 4.4 Óptimos mecanismos de participación diferentes clasificaciones condiciones de amenaza de gestión ciudadana inclusiva para y vulnerabilidad financiera ante el riesgo la GIRRD en todos los 3.5 Consolidado enfoque vinculadas al grado de de desastres niveles de reducción de riesgo de exposición y la desastres en el acceso a 4.5 Eficiente atención a planificación territorial vivienda para la los procesos de con pertinencia cultural población recuperación (rehabilitación y 3.6 Fácil acceso a reconstrucción) que no inversiones en responden de manera infraestructura pública integral y oportuna a los con enfoque de medios de vida, vivienda reducción del riesgo de y servicios básicos desastres debido a la falta de certeza jurídica de los terrenos Figura 12. Árbol de objetivos específicos y alternativas de solución de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Guatemala -PNRRD-, 2024-2034. Fuente: elaboración propia. 141 142 - P N R R D - 2 0 2 4 - 2 0 3 4 POLÍTICA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 143 144 - P N R R D - 2 0 2 4 - 2 0 3 4