Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental y su Plan de Acción 2003-2008

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES GUATEMALA, C.A. "POLITICA DE EQUIDAD DE GENERO EN EL SECTOR DE LA GESTION AMBIENTAL Y SU PLAN DE ACCION 2003 - 2008'' MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES GUATEMALA, C.A. Politica de Equidad de Genero En el Sector de la Gesti6n Ambiental Y Plan de Acci6n 2003-2008 Guatemala, 2003 © Copyright 2003 . Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Se autoriza la reproducci6n parcial o total de este documento, siempre y cuando se cite la fuente . Fotoerafias: Marco Calvo - UICN Conservaci6n Internacional - CI Diseiio de portada: Alejandro Villagran Diaeramaci6n de interiores: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Impresi6n: Omega Impresiones 4ta. av. 8-37 zona 1 Telefax.: 232-5645 E-mail: omegaprint@intelnett.com Guatemala, Guatemala, C.A. PRESENT AC ION La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres es un objetivo propuesto por el gobierno de Guatemala. Si bien se ha iniciado el proceso, existen muchos puntos en la agenda pendientes de abordarse, implementarse y resolverse. Es necesario mejorar la condicion de las mujeres en el piano politico, economico, social y cultural , ya que ellas representan el 51.2% de la poblacion y tienen derecho a alcanzar ese desarrollo con equidad y justicia social, para lograr un pafs moderno y democratico al que aspiran las y los guatemaltecos. Con la formulacion de la Politica Nacional de Promoci6n y Desarrollo de /as Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, la Secretaria Presidencial de la Mujer -SEPREM-, consagro la necesidad de incorporar la equidad de genero en el conjunto de las polftlcas publicas y su desarrollo ha permitido avances significativos en la condicion de las mujeres y en el mejoramiento de su calidad de vida. Este principio fue acogido por el Ejecutivo al asumir esta Polltica y su Plan, en el aria 2001, coma parte de su programa de gobierno. Otras !eyes importantes coma la "Ley Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Decreto Ley 97-96", la "Ley de Dignificacion y Promocion Integral de la Mujer, Decreto 7-99", am bas del Congreso de la Republica. El documento que aqui presentamos es el resultado de un intense proceso participative que se realiz6 en los niveles de decision y tecnicos del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, organizaciones mayas, organizaciones de mujeres de caracter social o ambiental, y mujeres en lo individual, en un esfuerzo liderado par el equipo profesional de la Unidad de Genero, Mujer y Juventud de este Ministerio, todo ello con el apoyo de la Union Mundial para la Naturaleza (UICN). .. Es asi, como se formul6 la Politica de Equidad de Genero de! Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, que contiene lineamientos generales, recoge las aspiraciones y demandas de distintos sectores participantes y busca contribuir a consolidar la polftica de equidad de genero en el quehacer institutional del MARN, a la vez que promueve la participaci6n de !as mujeres y el control ciudadano en torno al Ambiente y los Recursos Naturales. Confiamos en que los lineamientos propuestos . para el periodo 2003-2008 inspiren acciones conjuntas entre el Gobierno y los distintos actores de la sociedad y sean estos cimientos para un future en igualdad ·de oportunidades con un entorno ambiental mas limpio, protegido, cuyo uso sea sustentable y sostenible para el bienestar de las nuevas generaciones. .. ... ~ °' ·T~ 1/ r:,., .... (~ . ~ / "--.-::t,- C • . . ~ tl Ing. Alfre adimir om a etanc .• 111. 1;~:TRo .i)' Ministro de Ambiente y Recursos Natur, f~, . "'-;;>' ·-- ,.... INDICE Contenido Pagina 1. lntroducci6n 1 2. J ustificaci6n 2 3. Antecedentes 3 4. Marco politico y juridico nacional e internacional 4 4.1 I nstrumentos internacionales 4 4.2 lnstrumentos nacionales 7 5. Relacion de las mujeres con el ambiente y los recursos naturales 9 5.1 Situaci6n general del ambiente y los recursos naturales 9 5.2 Situaci6n general de la poblaci6n femenina 10 5.2 .1 Educaci6n 5.2.2 Salud 5.3 Situaci6n socioecon6mica, politica y cultural de las mujeres 12 lndigenas 6. El compromise institucional del MARN 14 7. Principios de la politica de equidad de genera del MARN 15 8. Politica de Equidad de Genera 17 Objetivo General Objetivos Especificos 9. Ejes centrales de la Politica de Equidad de Genera 19 10. Plan de acci6n 2003-2008 21 1. INTRODUCCION Cada vez es mas frecuente ver mujeres, de todas las edades y procedencias, combinar distintos quehaceres dentro y fuera del hogar, diversificando sus proyectos de vida, demandando derechos y modificaciones en las relaciones entre generos y proclamando mayor autonomia. Este proceso de reconocimiento del :papel de las mujeres en la gesti6n del desarrollo, ha permitido ir generando cambios importantes. Sin embargo, en la protecci6n y gesti6n sostenible de los recursos naturales, el aporte de las mujeres no es reconocido ni valorado, por lo que es necesario hacer esfuerzos especiales por visibilizar su papel e integrar su contribuci6n a las politicas y programas ambientales. Al valorar la participaci6n de las mujeres con responsabilidad y eficacia se avanzara en la construcci6n democratica de la sociedad, para obtener un crecimiento econ6mico con equidad social, promoviendo la modernizaci6n del pais, protegiendo y gestionando en forma sostenible los recursos naturales que garanticen la calidad de vida de la poblaci6n . En las ultimas decadas se han realizado numerosas conferencias y encuentros internacionales, con el objetivo de promover los principios de equidad y respeto de los derechos humanos, la protecci6n y conservaci6n del ambiente y los recursos naturales dando como resultado una serie de medidas propuestas para superar las desigualdades y evitar el deterioro ambiental. Paulatinamente, los agentes econ6micos y sociales, incluidos los gobiernos, reconocen la necesidad de un desarrollo sostenible basado en la relaci6n arm6nica entre la sociedad y la naturaleza, en un marco de justicia social, equidad, viabilidad politica y respeto cultural que garantice la conservaci6n y el uso sostenible del ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad esenciales para asegurar la calidad de vida de los seres humanos y sostener la vida del planeta tierra . De alli la importancia de garantizar a ambos sexos el acceso equitativo a los beneficios, recursos y oportunidades que ofrece el desarrollo, y asegurar la participaci6n equitativa en las decisiones publicas, como mecanismos para fortalecer y mejorar la calidad de vida de la poblaci6n en armonia con el uso sostenible de los recursos naturales. Es necesario facilitar a las mujeres el derecho de irifluir y decidir en los procesos vinculados a la conservaci6n y el uso sostenible del ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad, para construir modelos basicos de las relaciones mas humanas y equitativas entre la sociedad y el ambiente hacienda un uso -sustentable de dichos recursos y promover la participaci6n equitativa de las mujeres en distintos y nuevos campos. 1 2. JUSTIFICACION La conservaci6n de la tierra, el ambiente y los recursos naturales son prioridades de toda la poblaci6n ya que constituyen la base de la vida y de construcci6n del bienestar colectivo. Par ejemplo, para las mujeres mayas los principios de la conservaci6n de los recursos naturales son inherentes a su cosmovisi6n, su vf nculo con la tierra es productive, reproductive, social y espiritual. Los bosques y la tierra son sagrados. La tierra es considerada la madre que facilita los alimentos, es el sitio donde esta ubicado el hogar, el huerto, el lugar donde se produce la convivencia y el trabajo colectivo. Desde el punto de vista espiritual, la tierra y el bosque, son lugares que las acogen a la hara de pasar a otros pianos de vida en el cosmos y son el sustento de su vision del universe. Es necesario recuperar el conocimiento que tienen las mujeres sabre los recursos naturales y las practicas de uso sostenible que utilizan en forma ancestral para incorporarlas las propuestas de desarrollo a nivel nacional. En el manejo del recurso hidrico tambien se puede comprobar la importante relaci6n con la vida de las mujeres y de sus familias. En el caso de Guatemala, en zonas marginales urbanas las mujeres utilizan un promedio diario de 90 minutes para proveerse de agua, en las areas rurales invierten aproximadamente 3 horas diarias, equivalente a 1,095 horas anuales. Asumiendo que una persona del area rural viva mas de 50 anos, ha invertido 54,750 horas de su vida para poder cubrir las necesidades de su familia y propias: agua para alimentaci6n, limpieza y aseo personal. En la medida en que un pafs reduce la brecha existente entre los generos apunta objetivamente al desarrollo. Si los pafses, las instituciones, las personas, adquieren el compromiso responsable de contribuir a conservar el ambiente y sus recursos naturales, a efectuar un consume sustentable, se lograra que la tierra sea la casa acogedora que todas y todos necesitamos, sin discriminaci6n de ninguna clase, afianzando las relaciones de respeto entre las personas y su medio. Par estas razones, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), considera que la equidad de genera y el desarrollo son la base para la paz y la organizaci6n de los sistemas sociales. Convencidos de este objetivo, promueve la incorporaci6n de la perspectiva de genera en todos los procesos de planificaci6n, ejecuci6n y evaluaci6n del Ministerio, para propiciar la construcci6n de un mundo que use los recursos naturales en un marco sostenible y sustentable. • 2 3. ANTECEDENTES En Guatemala se han realizado diversas iniciativas para la incorporaci6n de la equidad de genera coma una de las metas del desarrollo. Este proceso fue iniciado por diversas organizaciones de mujeres, e incluida en la agenda nacional. Los principales antecedentes de este proceso, estan en la creaci6n de la Oficina Nacional de la Mujer (ONAM), y los esfuerzos por disefiar una politica nacional entre los afios 1990 y 19961 . • Estos esfuerzos, se vieron reforzados en julio de 1998, cuando la Union Mundial para la Naturaleza (UICN), realiz6 en Costa Rica una reunion regional de la que surge "la Declaraci6n de Polftica local que incorpora el Enfoque de Genera para Centroamerica y Mexico", siendo suscrita por los Ministerios, Secretarias y Comisiones de Media Ambiente de los paises Centroamericanos y Mexico. En ese mismo afio, la Comisi6n Nacional del Media Ambiente (.CONAMA), elabor6 el Plan de Acci6n sabre enfoque de genera y ambiente en Guatemala2 . El cual fue considerado coma una de las primeras acciones que vinculan la gesti6n ambiental con la promoci6n de la equidad. Posteriormente, en el afio 2000, se cr~a la Secretaria Presidencial de la Mujer SEPREM- y publica coma resultado de un proceso participativo y de amplia consulta la Polftica Nacional de Promoci6n y Desarrol/o de /as Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-20063 . Refiriendose en el Eje Equidad Tierra y Vivienda, al "cuidado ambiental y prevenci6n de desastres", y en su Eje Politico, senala la necesidad de "Disenar e implementar programas de cuidado ambiental y prevenci6n de desastres con la participaci6n de las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales en forma conjunta con el Min isterio de Ambiente y Recursos Naturales. Mientras que en el Eje Salud Integral, en su eje politico se menciona "Ejecutar programas de saneamiento ambiental y preservaci6n del entorno natural". Tambien en el afio 2000, se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) mediante el Decreto 90-2000 del Congreso de la Republica, y en el articulo 29 inciso K, destaca como funci6n del Ministerio: promover y propiciar Ja participaci6n equitativa de hombres y mujeres, personas natura/es o jurfdicas, y de /as comunidades indfgenas y locales en el aprovechamiento y manejo sostenible de /os recursos naturales. Por esta raz6n el MARN establece la Unidad de Genera, Mujer y Juventud .mediante Acuerdo Ministerial numero 113-2002 entrando en vigencia el 8 de octubre de ese mismo ano con el objetivo de promover y lograr la equidad de genera, mejorar /as condiciones, oportunidades y beneficios de /as mujeres y los hombres participando en la 1 Polftica Nacional para el Desarrollo y Promoci6n de la Mujer en Guatemala (ONAM, 1990), Politica Nacional de Promoci6n y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan.de Equidad de oportunidades 1998-2001. 2 La lneludible corriente. Politicas de equidad de genera en el sector ambiental mesoamericano, UICN, 1999 3 Secretaria Presidencial de la Mujer, Gobierno de la Republica de Guatemala, Guatemala, enerb 2001 3 gesti6n ambiental y /os recursos natura/es. Definiendo como principales funciones de la Unidad: ✓ Definir politicas de equidad de genero en el manejo sostenible de los recursos naturales. ✓ Operativizar las politicas a traves de desarrollar planes, programas y proyectos ✓ Articulaci6n de la gesti6n ambiental y los recursos naturales en las politicas publicas ✓ Elaboraci6n del Plan Operative Anual de la Unidad aplicando el enfoque de genero transversal en todas las direcciones • del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ✓ Asesorar tecnicamente a todas las dependencias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales para que utilicen el enfoque de genero en politicas, planes, programas y proyectos ✓ Establecer alianzas estrategicas con organismos de cooperaci6n , organizaciones de la sociedad civil y municipales para lograr el cumplimiento de sus objetivos ✓ Promover propuestas y estudios que permitan conocer la situaci6n de hombres y mujeres en el manejo del ambiente y los recursos naturales ✓ Coordinar con instituciones nacionales e internacionales, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de compromisos que el pals ha contraido para fomentar y lograr la igualdad y equidad de genero, especialmente con la Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM) 4. MARCO POLITICO Y JURIDICO NACIONAL E INTERNACIONAL 4.1. lnstrumentos lnternacionales Desde la decada de los ochenta se realizan diversas cumbres mundiales para impulsan una agenda de desarrollo global con equidad , de estas cumbres se han generado reformas en las. politicas -publicas que han provocado cambios institucionales y propiciado una mejor asignaci6n de recursos, busqueda de la equidad de genero y protecci6n del ambiente y sus recursos naturales. Por ejemplo en septiembre de 2000, ciento cuarenta y siete jefes de Estado y de Gobierno adoptaron la Declaraci6n del Milenio, que tiene entre sus metas: erradicar la pobreza y el hambre; lograr la ensenanza primaria universal; promover la igualdad de generos y la autonomia de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del. medio ambiente; y fomentar una alianza mundial para el desarrollo. El Estado de Guatemala es signatario de varios acuerdos internacionales vinculantes entre los cuales encontramos: 4 • Convencion sabre la eliminacion de todas las formas de discriminacion contra la Mujer (CEDAW, 1984), que propane eliminar la discriminaci6n contra la mujer, porque viola los principios de igualdad de derechos y del respeto de la vida humana y dificulta su participacion en condiciones de igualdad que el hombre, en la vida politica, social, economica y cultural de sus paises y constituye un obstaculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familiay entorpece el desarrollo de posibilidades. • La Declaracion de Rio de Janeiro (UNCED, 1992), se hizo enfasis en la participaci6n ciudadana en la planificaci6n y ejecuci6n del desarrollo sostenible reconociendo el imporfarite papel que las mujeres desempenan en la ordenaci6n del medio ambiente y el desarrollo, por lo que es imprescindible contar con su plena participaci6n para lograr el desarrollo sostenible; y que los problemas ambientales son mejor administrados si se involucra a la ciudadania en todos los niveles. • En 1993 en Viena, durante la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, se reconocio que los derechos humanos de la mujer y de la nina son inalienables, integrantes e ihdivfsi6Tes •• de todos los derechos humanos universales, por lo tanto, se debe propiciar la plena partidpaci6n de las mujeres en condiciones de igualdad, y que deben ser eliminadas la violencia y todas las formas de acoso y explotaci6n. • Durante la Cumbre de las Americas (Miami, 1994) se resalto la necesidad de formular y ejecutar una estrategia de promocion de participaci6n ciudadana en la toma de decisiones del desarrollo sostenible. Resultado de esto es decision del Consejo lnterameric•ano de Desa rrollo Integral, para dar prioridad a la formulacion y ejecucion de una estrategia interamericana para . la promocion de la participacion ciudadana en la toma de decisiones en el Desarrollo Sostenible. • Posteriormente, en 1994, en la region centroamericana se instalo la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), que establecio en sus Principios "la eliminacion de formas de discriminacion de hecho o legal contra las mujeres para mejorar ·su··posici6n social y elevar su calidad de vida"4 y se avanz6 en la implementacion de los compromises asumidos en Rio, creando los Consejos Nacionales y el Consejo Centroamericano para el Desarrollo Sostenible con la participacion del sector publico y la sociedad civil. • En el desarrollo de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing 1995, en el inciso K de la Pl?taforma de Acci6n, se estableci6 la necesidad .. de abordar el tema del ambiente desde· ·una vision de equidad de genera y se plasma el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonia con la naturaleza y el papel que la mujer tiene en la producci6n 4 ALIDES, 1994 5 sostenible, ecologicamente racional y en la ordenacion de los recursos natural.es. • En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, (Copenhague .1995). Se reconocio la necesidad de potenciar a las personas, en particular a las mujeres, para que fortalezcan sus propias capacidades, con el apoyo de la plena participacion de las personas en la formulacion, aplicacion y evaluacion de las decisiones que determinan el funcionamiento y el bienestar de nuestras sociedades" • Durante la reunion de la Comision Centroamerica de Ambiente y Desarrollo (CCAD) celebrada en Guatemala en agosto de 1998 fue acordado "fortalecer la perspectiva de genero en todas las gestiones que se realizan en el ambito ambiental y los recursos naturales, asf como en el marco general del sistema de integracion" • Luego en la Primera Cumbre America Latina, Caribe y Union Europea, Rio de Janeiro, Brasil, 1999, los jefes de Estado asumieron el compromiso de "Destacar la universalidad de todos los derechos humanos, la necesidad de revertir la degradacion ambiental y promover el desarrollo sostenible a traves de la conservacion y el uso sostenible de los recursos naturales, la cooperacion para la recuperation,-pt·eservacion, difusion y expansion de los patrimonios culturales; la lucha contra . la pobreza y contra las desigualdades sociales y de genera, asf coma promover y proteger los derechos de las poblaciones indigenas, incluyendo su derecho a la participacion en terminos de igualdad y al goce de las oportunidades y beneficios del desarrollo politico, economico y social, con pleno respeto por sus identidades, culturas y tradiciones" • En el Convenio sabre pueblos indig-ehas y tribales, 169 de la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT), se reconoce la contribucion de los pueblos indigenas y tribales a la diversidad cultural, la armonia social y ecologica de la humanidad, otorgandoles el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atane al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo economico, social y cultural; por lo que deben participar en la formulaciori, aplicaci6n y evaluacion de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Y que los gobiernos deben tomar las medidas que sean necesarias para garantizar la proteccion efectiva de sus derechos de propiedad y poses ion". Como puede observarse estas convenciones, tienen como finalidad propIcIar relaciones de genero mas armoniosas, potenciar a las mujeres para desarrollar plenamente lo cual es reconocido en el artfculo 46 de la Constitucion Politica de la 6 Republica, al indicar que los Tratados y las Convenciones de Derechos Humanos ratificados par Guatemala, tienen preeminencia sabre el derecho interno, dado que estos instrumentos contienen compromisos y obligaciones trascendentales que el Estado de Guatemala debe cumplir y parte de ello es lo que se refleja en el marco politico nacional. 4.2 lnstrumentos Nacionales Para Guatemala es importante recuperar varios acuerdos de caracter nacional y dentro de los Acuerdos de Paz, en especial, el Acuerdo sabre Aspectos Socioecon6micos y Situaci6n Agraria, que destaca el compromiso del Estado a considerar la situaci6n econ6mica y social de las mujeres en las estrategias, planes y programas de desarrollo, reconocer la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres en el hogar, en el trabajo, la producci6n y la vida social y politica, la importancia de su participaci6n en la sociedad civil y en el desarrollo sostenible del pais. En el Acuerdo sabre ldentidad y Derechos de los Pueblos lndigenas menciona: "eliminar cualquier forma de discriminaci6n de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, la vivienda, a creditos y a participar en los procesos de desarrollo". Los principios de la conservaci6n de los recursos naturales son inherentes a la cosmovisi6n de los pueblos indigenas, en especial de las mujeres, por lo que sin su participaci6n, conocimientos, su bienestar, dificilmente puede haber continuidad hist6rica, en especial lo relativo al manejo y la conservaci6n de los recursos naturales del pais. Otros elementos importantes del marco nacional: • La Ley de Protecci6n y Mejoramiento del Media Ambiente, que senala en sus principios fundamentales la importancia de propiciar la participaci6n del Estado, las municipalidades y las comunidades en el desarrollo social, econ6mico, cientifico y tecnol6gico evitando la contaminaci6n del ambiente y propiciando el equilibria ecol6gico con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblaci6n. En correspondencia a lo indicado, el articulo 29 del Decreto 90-2000, manifiesta que es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales la instituci6n responsable de formular y ejecutar las politicas relativas a su competencia en un marco incluyente y equitativo. • La Ley General de Descentralizaci6n, decreto No. 14-2002, propIc1a el traslado del poder de decision politica y administrativa a entes aut6nomos caracterizados par una mayor cercania y relaci6n de la poblaci6n en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades, para propiciar el desarroflo y el fortalecimiento del sistema democratico, del cual son parte fundamental las mujeres y sus contribuciones. 7 6 • La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No. 11-2002, retoma lo contemplado en los Acuerdos de Paz, promoviendo el desarrollo desde la base de la poblaci6n, con la participaci6n de todos los sectares que constituyen I~ naci6n guatemalteca, sin exclusion ni discriminaci6n de ninguna especie, creanda para ello los mecanismos y criterios en todos los niveles comunitario, municipal , departamental, regional y nacional. • El Decreto No. 12-2002 del C6digo Municipal, que tiene par objetivo desarrollar los principios constitucionales referente a la organizaci6n, gobierno, administraci6n y funcianamiento de los municipios y demas entidades locales, tomando en consideraci6n la multietnicidad, pluriculturalidad, multilinguismo y equidad de genero, para realizar el bien comun de los habitantes del distrito. • Ley de ldiomas Nacionales, Decreto 19-2003, que regula lo relativo al reconocimiento, respeto, promoci6n, desarrollo y utilizaci6n de los idiomas de los pueblos Mayas, Garifuna y Xinca, su observancia en irrestricto apego a la Constituci6n Politica de la Republica, al respeto y ejercicio de los derechos humanos. • El Gobierno de Guatemala considera un paso fundamental para la promoci6n del desarrollo la equidad de oportunidades para mujeres y hombres; impulsando acciones concretas coma la creaci6n da la Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM), instancia que tiene a su cargo la misi6n de coordinar la formulaci6n de politicas publicas que permitan el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas en condiciones de equidad real y pretende alcanzar dichos objetivos a traves de la "Politica Nacional de Promoci6n y Desarrollo de las • Mujeres Guatemaltecas y el Plan de .Equidad de Oportunidades 2001-2006". Para ello promovera las acciones necesarias para propiciar las condiciones que favorezcan el desarrollo integral de las mujeres de todos los grupos y sectares sacioculturales, potenciando su plena y equitativa participaci6n en todos los -niveles de las estructuras, sociales, econ6micas, politicas y culturales de Guatemala, comprometiendose para ello a: Adecuar las politicas publicas, legislaci6n, planes y programas y proyectos para la incorporaci6n de las necesidades especificas de las mujeres. • La Matriz Politica Social 2000-20045, tiene como uno de su·s cinco objetivos estrategicos: El fortalecimiento y ampliaci6n de los mecanismos de participaci6n ciudadana, de representaci6n y acceso a la toma de decisiones. La Agenda Estrategica Nacional para el Ambiente y Recursos Naturales6 , otorga un lugar preponderante a la participaci6n activa de la sociedad en la Gesti6n Ambiental y a la formulaci6n de una politica con enfoque de genera en ambiente: • Cita completa del documento. Republica de Guatemala 8 Es en este contexto y desde la misi6n del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, se han venido desarrollando esfuerzos que faciliten el logro de espacios de participaci6n, toma de decisiones y control de los recursos ambientales para mujeres y hombres en el nivel nacional. Uno de los esfuerzos para obtener lo indicado, es la creaci6n de la Unidad de Genera, Mujer y Juventud, creada par media de Acuerdo Ministerial No.113-2002; con el objetivo de promover y lograr la equidad de genera, mejorar las condiciones, oportunidades y beneficios de las mujeres y los hombres participando en la gesti6n ambiental y los recursos naturales. La Polftica de Genera del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales se formul6 tomando en consideraci6n lo indicado en la Constituci6n Polftica de la Republica de Guatemala7 , que hace referenda al Patrimonio Natural, y declara coma interes nacional, su conservaci6n, protecci6n y mejoramiento, par lo que el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, estan obligados a propiciar el desarrollo social, econ6mico y tecnol6gico, previniendo la contaminaci6n del ambiente y manteniendo el equilibria ecol6gico, normando de tal manera que se garantice la utilizaci6n y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, de manera racional, evitando su depredaci6n. 5. RELACION DE LAS MUJERES CON EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES 5.1 Situaci6n general del ambiente y los recursos naturales Los pri.ncipales problemas ambientales de Guatemala son: la deforestaci6n, la erosion de los suelos, la perdida de la biodiversidad y la contaminaci6n del aire, el agua, el suelo y la seguridad alimentaria. Segun el lnforme del Estado Mundial de los Bosques (FAQ 1997), el area boscosa vari6 de 4,253,000 a 3,841,000 hectareas en el periodo 1990-1995, lo que represent6 una perdida de 412,000 hectareas, con un promedio anual de 82,000 hectareas deforestadas debido principalmente a la agricultura migratoria (78.5%,) y a la ganaderfa intensiva (10.0%) 8 . Este informe senala que el 10% del territorio nacional se encuentra en estado avanzado de degradaci6n, mientras que el 85% del suelo se encuentra en el proceso de degradaci6n, perdiendose actualmente entre 20 a 300 toneladas Ror hectarea al ario en regiones como el Altiplano occidental, el oriente y las Verapaces. A esto hay que agregarle el incremento de las actividades productivas 7 / Articulos 64 y 97 8 / MAGA-GEPIE-P AFG- en Lopez Velasquez, 1998 9 en suelos no aptos, la utilizaci6n excesiva de agroquImIcos, la ganaderia extensiva. y el auge agroindustrial, el crecimiento acelerado sin planificaci6n de los asentamientos humanos y la escasa cultura ambiental. La contaminaci6n por uso de agroquimicos; residues debido a la descarga de desechos s6Iidos; desechos liquidos por disposici6n inadecuada de aguas residuales, la descarga de desechos industriales y la contaminaci6n proveniente de fosos ·septicos estan afectando seriamente el entorno. Los impactos mas severos se producen en lagos y rios, donde la contaminaci6n causa la eutrofizaci6n, como ocurre en el lago de Amatitlan; la desaparici6n de especies y perturbaci6n de ecosistemas vulnerables como el complejo Bocas del Polochic-Lago de lzabal; Bahia de Amatique; los Manglares de la Costa Sur Manch6n-Huamuchal, Monterrico y las lagunas de Oriente. La contaminaci6n atmosferica se refiere a la alteraci6n de la composici6n del aire por elementos contaminantes: polvos, niebla, gases, vapores y olores que por su naturaleza, concentraci6n y persistencia, pueden ocasionar danos o molestias a las personas, animales, plantas y que a nivel global pueden generar cambios significativos en el clima de las distintas regiones. 5.2 Situaci6n general de la poblaci6n femenina Segun el Censo de Poblaci6n del ano 2002, Guatemala tiene una poblaci6n total de 11,237, 196 millones de personas de las cuales el 51 .2% son mujeres quienes en su mayoria se encuentran entre los 0 y 35 anos de edad. Un 61.4% de la poblaci6n total viven en el area rural y el 38.6% vive en el area urbana. Las mujeres a pesar de constituir la mayoria de la poblaci6n , hist6ricamente han estado excluidas de los beneficios del desarrollo, particularmente !as mujeres indigenas y ladinas del area rural, incrementando !as brechas en educaci6n, salud, empleo y participaci6n politica entre mujeres y hombres. Son las mujeres de este pals, las mas pobres, las que son analfabetas, su acceso al trabajo se da con mayor intensidad en la informalidad, su salud es precaria, con altos indices de desnutrici6n y mortalidad materna. Un 56.2% de la poblaci6n total del pals es pobre y el 80% se encuentra en la zona rural. Del total de poblaci6n en condiciones de pobreza, el 16% esta en extrema pobreza y de ellos el 93% se encuentra en el area rural y el 6.9% en el area urbana. La poblaci6n no pobre del pais, vive principalmente en el area urbana (64%). La pobreza afecta por igual a las personas independientemente del grupo etnico al que pertenezcan, pero en diferentes niveles, y se agudiza mas en la poblaci6n femenina, por ello es que se dice en los informes de desarrollo humane y en la estrategia de reducci6n de la pobreza, que esta es "rural, indigena y tiene rostro de mujer". Esta situaci6n impacta • no solo en la situaci6n y condici6n de las mujeres sino en sus hijos e hijas menores de edad, raz6n por la cual existe una 10 relaci6n entre el trabajo infantil y la pobreza. La incidencia de pobreza por grupo etnico es la siguiente: seis de cada diez pobres son indigenas. De diez personas en pobreza extrema, 7 son indigenas. . lndicador Valor Tasa mortalidad de los ninos menores de cinco 59 anos(defunciones por mil nacidos vivos) Razon de mortalidad materna(defunciones por cien mil 169 nacidos vivos) Esperanza de vida al nacer 64.8 Tasa anual de crecimiento de poblacion 2.6% Porcentaje de poblacion con acceso a fuentes de 85% abastecimiento de agua Porcentaje de ninos menores de cinco anos con peso inferior 24% al normal para su edad Tasa neta de escolarizaci6n de la ensenanza primaria . 84% Razon entre las tasas brutas de escolarizacion de la 92% ensenanza primaria entre ninos y ninas PIB per capita , Paridad del Poder Adquisitivo en US$ 3,821 . Fuente: PNUD, Metas del Milenio :-- lnforme del Avance de Guatemala. 2002. 5.2.1 Educaci6n Existe una estrecha relacion entre carecer de educaci6n y condicion de pobreza. La poblacion con menor acceso a este recurso son las mujeres, quienes registran un mayor nivel de pobreza, en parte esta situacion se explica por la exclusion que han tenido a la educacion , pues a mayor nivel educative, se tienen mejores niveles de bienestar. Las disparidades en los niveles de cobertura de la educaci6n, en el acceso y en la eficiencia, inciden en la presencia de mayores niveles de pobreza principalmente en el area rural y comunidades indigenas. Un 75.9% de la poblaci6n analfabeta son pobres y se concentra en las areas rurales , afectando a la poblaci6n femenina de las comunidades indigenas, que no tienen oportunidades de estudiar, menos aun de que se les brinde un trato adecuado con calidad y calidez. 5.2.2 Salud Las proyecciones de poblacion estiman que en el ano 2003, nacieron 415,600 ninos y ninas (1,139 diariamente). La tasa de fecundidad se encuentra en 4.4 hijos/as por mujer y la incidencia de la mortalidad ha descendido sostenidamente en las ultimas decadas al pasar de 22.4 a 6.75 por mil entre 1950 y el 20b3; influyendo en la esperanza de vida al nacer, 63 anos para los hombres y 68 para las mujeres. Otro aspecto importante de considerar es la prevalencia de desnutrici6n cronica, proceso que inicia desde sus primeros anos, 4 de cada diez ninos y ninas sufren 11 de retardo en su crecimiento en comparaci6n con la talla que deben tener para su edad. La desnutrici6n cr6nica es alta en las areas rurales y especialmente en poblaciones indigenas donde se observa el doble de desnutrici6n que en la no indigena, existiendo comunidades donde la prevalecia de desnutrici6n cr6nica es del 57%. Existe una estrecha relaci6n entre el estado nutriciorial y la pobreza, 8 de cada diez ninos y ninas afectadas par la desnutrici6n cr6nica, se encuentran par debajo de la linea de pobreza. Una de cada tres viven en situaci6n de pobreza extrema. La tasa de mortalidad infantil9 , estimada para el 2003 es de 41.2, lo que significa que par mil nacidos vivas moriran 41 de ellos. Si consideramos que la tasa de crecimiento de la poblaci6n es de 2.58%, implicaria que par 100 habitantes hay un incremento de 2.6 personas cada afio acrecentando la presi6n sabre el ambiente y los recursos naturales se agravaria ano con afio. 5.3 Situaci6n socioecon6mica, politica y cultural de las m·ujeres indigenas 10 El primer lnforme de la Defensoria de la Mujer lndigena revela que la mayoria de mujeres indigenas viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema, situaci6n que se agrava par las condiciones de exclusion imperantes .. Esta poblaci6n tiene dificultades de acceso a servicios publicos basicos, siendo las mas afectadas las mujeres retornadas y reasentadas. Par ejemplo la salud es una de las necesidades fundamentales de las mujeres indigenas y es que esta tiene una estrecha relaci6n con la alimentaci6n, el -acceso al agua, a la ed1:1caci6n, al trabajo, la vivienda y el saneamiento ambiental. Guatemala: Necesidades basicas insatisfechas segt'in area geografica afio 2000 (Porcentaje de hogares) Necesidades basicas Area urbana Area rural insatisfechas Calidad de vivienda 22 16 Hacinamiento 24 53 Servicio de agua 11 19 Servicio sanitario 21 21 Asistencia escolar 6 14 lnsuficiencia de inqresos 5 12 Fuente: PNUD Guatemala Desarrollo Humana, Mujeres y Salud 2002,p.55 Otro ejemplo lo constituye el hecho que las mujeres indigenas presenten los indices mas altos de fecundidad 6.2 hijos, mientras que el indice nacional es de 5 hijos. En el ano 2000, el 65.4% de los casos de mortalidad materna pertenecen a la poblaci6n indigena. La discriminaci6n etnica y de genera son factores que alejan alas mujeres indigenas de los centres de atenci6n para la salud, sumado a ello que los servicios de salud se encuentran ·trecuentemente en centros urbanos. 9 I Constituye un indicado.r pr6ximo de !as condiciones generales de salud y mortalidad de una naci6n 10 / Primer informe Situaciones y Derechos de !as Mujeres Indigenas en Guatemala. DEMI-2003, Pgs. 27,28,29,31,33,38,-40 . . 12 Par otra parte las adolescentes indigenas tienen mayores indices de desnutrici6n lo cual las coloca en alto riesgo por su deficit de peso y talla. En cuanto a su acceso a la educaci6n, se ha encontrado que el sistema educativo aun contribuye a la exclusion y marginaci6n de las mujeres indigenas, las politicas educativas deben abordar necesidades como alfabetizaci6n, universalizaci6n de primaria, apoyo a la educaci6n bilingOe intercultural. En lo que respecta al acceso a la tierra, la mujer indigena siempre ha manifestado interes por cuidar y trabajar la tierra, por lo que es necesario establecer mecanismos que permitan y aseguren este derecho. Seg(m el informe del PNUD "Guatemala: desarrollo humane, mujeres y salud 2002", solo el 23.6% de fincas esta en manos de indigenas, alrededor del 6.5% corresponde a parcelas con jefatura femenina y casi el 70% pertenece a parcelas de hogares encabezados por varones no indigenas. La degradaci6n ambiental afecta a mujeres y hombres por los procesos de deterioro, contaminaci6n del medio natural y sus recursos, afectando con especial enfasis a las mujeres. Por ejemplo, la perdida paulatina del agua, la deforestaci6n y la degradaci6n de la tierra, obligan a las mujeres a desplazarse hacia otras areas geograficas en condiciones de precariedad y pobreza. El cuidado del medio ambiente y la conservaci6n de los suelos no es solamente un tema agrario, para ellas esta vinculado a sus valores morales, espirituales y estan relacionados con la cosmovisi6n sobre la tierra y el planeta. 13 6. EL COMPROMISO INSTITUCIONAL DEL MARN La estrategia de equidad de genera apunta a propiciar la inclusion de las mujeres en los procesos de desarrollo y gesti6n ambiental al reconocer su papel en el manejo de los recursos naturales, el conocimiento sobre las plantas, comestibles y medicinales, la selecci6n y preservaci6n de semillas y especies, al cuidado del agua y su entorno, y fundamentalmente por el uso sostenible de la biodiversidad. Por su conocimiento y trabajo las mujeres guatemaltecas deben tener la posibilidad de participar en la toma de decisiones en materfa ambiental, propiciando un proceso de empoderamiento local. Par consiguiente, el MARN comprende que la adopci6n de una politica de equidad de genera significa concentrarse tanto en las mujeres como en los hombres y las relaciones entre si y los recursos naturales. Significa trabajar con una perspectiva de equidad de genera en el ambito nacional que permita apreciar y respetar la diversidacf. El MARN, comprende que integrar la perspectiva de equidad de genero significa construir desde su "propia casa" promoverlo y replicarlo con las instancias con las que se vincula en su trabajo. Reconoce que la equidad e igualdad de genera son asuntos fundamentales de los derechos humanos y la justicia social, y una pre-condici6n para el desarrollo sostenible y el logra de su misi6n. En el uso sostenible de los retursos naturales, existen roles y responsabilidades diferenciales para mujeres y hombres, que varian segun la especificidad regional. A pesar de la contribuci6n que realizan las mujeres, no cuentan con un acceso igual sobre los recursos naturales ni de los beneficios que estos puedan praporcionar. lmplementar una politica de equidad de genera vinculada al ambiente y los recursos naturales, significan hacer un analisis de los patranes de uso, conocimientos y destrezas relacionadas con la conservaci6n y el uso sostenible de los recursos naturales y su relaci6n socio econ6mico y cultural. Si el uso inadecuado de los recursos naturales conlleva problemas socioecon6micos y culturales que afectan de manera diferenciada a mujeres y hombres; a traves de una perspectiva de equidad de genera sera posible construir un sistema de relaciones equitativas entre mujeres-hombres-medio ambiente-recursos naturales y su biodiversidad . El compromiso del MARN hacia la equidad e igualdad de genera es nacional y constituye una parte integral de todas las politicas, pragramas y proyectos vinculados al ambiente. 14 7. PRINCIPIOS DE LA POLiTICA DE EQUIDAD DE GENERO DEL MARN 7 .1 Desarrollo Sostenible Es el desarrollo basado en la busqueda del mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, sin rebasar la capacidad de los ecosistemas, a manera de no comprometer la existencia de las futuras generaciones. Se promueve una cultura y una sociedad equitativa, solidaria, participativa y ecol6gicamente responsable. 7 .2 Equidad de Genero Propicia el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de sus capacidades; tomando en cuenta las condiciones especificas de mujeres y hombres, proponiendo mecanismos para eliminar las desigualdades econ6micas, politicas, educativas y sociales. 7 .3 El Esta do facilitador El estado debe promover, apoyar y acompanar los procesos que fortalezcan la descentralizaci6n administrativa, econ6mica, politic'a y fiscal de la gesti6n ambiental y los recursos naturales, mediante un rol de facilitador, con el fin de fortalecer la gesti6n local. 7 .4 Coordinaci6n interinstitucional La exitosa implementaci6n de una politica exige la coordinaci6n estrecha entre los diferentes organismos, publicos y privados, nacionales y extranjeros con intereses ambientales, en beneficio de toda la sociedad guatemalteca. 7.5 Gradualidad La equidad de genera, la conservaci6n del ambiente y los recursos naturales debe implementarse en forma activa y progresiva, para ir modificando normas o patrones existentes que necesitan transformarse en beneficio del desarrollo sustentable del pafs. 7 .6 Holistico Promover una percepci6n integrada del ambiente natural y social a traves de la articulaci6n de las diversas disciplinas y experiencias educativas, concretandose en una unidad nacional, construida por todas las personas y asumida voluntariamente. 7.7 Participaci6n ciudadana y corresponsabilidad social Se debe propiciar la participaci6n activa y directa de la poblaci6n sin distingo de sexo, edad y condici6n social o etnica, incorporando al proceso de toma de decisiones sus necesidades y prioridades. Se debe propiciar la participaci6n de la sociedad civil conformada por pobladores/as, organizaciones de mujeres, indfgenas y campesinas, gobiernos locales, iniciativa privada, organizaciones academicas y cientfficas y organizaciones no gubernamentales, . 15 7.8 Perfectibilidad Tendencia al mejoramiento constante y progresivo del ambiente y los recursos naturales, aplicando conocimientos y desarrollando acciones cada vez mas renovadas, responsables y equitativas. 7.9 Principio de la ciudadania lmplica el reconocimiento pleno de los derechos de todas las personas que forman la naci6n, el ejercicio de sus potestades y responsabilidades humanas, sociales y politicas. 7.10 Protecci6n a la diversidad de los ecosistemas Promover la investigaci6n, resguardo, protecci6n y manejo adecuado de los ecosistemas, coma valores fundamentales del patrimonio nacional. Este conocimiento es un pilar importante para una adecuada ordenaci6n territorial. 7 .11 Realismo Los objetivos propuestos deben ser alcanzables en consideraci6n de la magnitud de los problemas existentes, tomando en cuenta el momenta de abordarlos, los recursos humanos, financieros y fisicos disponibles. 7 .12 Respeto a la interculturalidad Propician el reconocimiento, respeto, fortalecimiento y apoyo a las diferentes formas de manejo, gesti6n y administraci6n de los recursos naturales, desde la cosmovisi6n de los pueblos, grupos etnicos y expresiones socioculturales que forman Guatemala, lo que conlleva al respeto a la identidad y derechos que cada uno tiene. 7 .13 Responsabilidad La ciudadania del pais debe actuar con responsabilidad social y moral, utilizar los conocimientos y experiencias adquiridos en congruencia con las necesidades de preservaci6n, conservaci6n y uso racional del ambiente y los recursos naturales 7.14 Solidaridad El apoyo y respaldo debe ser una practica de toda la poblaci6n , no solo dentro de las personas sino tambien con el media ambiente. La solidaridad es una actitud responsable con los recursos naturales, al reconocerse el papel que cada persona cumple en su media. 16 8. POLiTICA DE EQUIDAD DE GENERO El MARN reconoce la importancia de adoptar una politica de equidad de genero para responder en forma articulada y coherente con los principios de la Constituci6n Politica y las politicas de desarrollo del gobierno de Guatemala; de esta manera busca reconocer y valorar la enorme contribuci6n que las mujeres realizan en el seno familiar, en su comunidad y para la sociedad , al ambiente y los recursos naturales, ello a pesar del acceso desigual sabre el uso y control de los recursos . El MARN conocedor de que la preservaci6n de la tierra , el agua, el ambiente y los recursos naturales, deben ser responsabilidad y prioridad de los Estados y de sus habitantes, toda vez que constituyen, la base de la vida y de la construcci6n del bienestar colectivo, por ello considera vital interes integrar la perspectiva de equidad de genero en el ambiente y los recursos naturales, porque pueden aportar a mejorar los patrones de uso, conocimientos y destrezas relacionadas con la conservaci6n y el uso sostenible de los recursos naturales. El MARN valora la perspectiva de genero como un medic para construir relaciones mas equitativas y justas entre las y ~os humanos con la naturaleza. Objetivo General Propiciar dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales el enfoque de equidad de genero en todas las politicas, programas, proyectos y planes de acci6n que se emitan en las diferentes dependencias de la instituci6n, designando como responsable del proceso a la Unidad de Genero, Mujer y Juventud, quien contara con todo el respaldo institucional. Por lo tanto esta Unidad debera impulsar la equidad de genero como un derecho fundamental de los seres humanos, un acto de justicia social y una pre-condici6n para el desarrollo sostenible; consientes que en la relaci6n humana-ambiente-naturaleza, existen roles y responsabilidades diferenciadas para mujeres y hombres, mismos que varian segun la especificidad regional. 17 Objetivos especificos 1. Lograr la participaci6n activa de las mujeres en la adopci6n de decisiones relativas al ambiente en los niveles locales, regionales y nacionales. 2. lmpulsar una eficaz politica ambiental que prapicie y fomente la igualdad de oportunidades, con base en los derechos humanos y a la equidad de genera dentro del MARN y en sus. labores de proyecci6n en todo el territorio nacional. 3. Conocer y valorar las percepciones y usos que realizan las mujeres y hombres de las comunidades rurales indigenas y no indigenas con respecto a su entorno natural y la biodiversidad. 4. lmpulsar la investigaci6n con perspectiva de genera, para conocer la participaci6n de las mujeres en la organizaci6n social comunitaria, los usos y fortnas de conservaci6n de los recursos naturales. 5. Elaborar un plan de acci6n para la incorporaci6n de la perspectiva de equidad de genera en el MARN, que conduzca la ejecuci6n de las acciones de las distintas direcciones y unidades de la instituci6n. 6. lmpulsar oportunidades y condiciones laborales equitativas para mujeres y hombres considerando sus roles de genera. 18 9. EJES DE LA POLITICA DE GENERO Se definieron tomando en consideraci6n el papel rector del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales respecto al ambiente y los recursos naturales y en la necesidad de reconocer y valorar el trabajo de las mujeres vinculadas a este sector, en la promoci6n que se debe efectuar para fortalecer la participaci6n de las mujeres en la toma de decisiones y acciones relacionadas con la protecci6n, conservaci6n del ambiente y los recursos naturales, y con ello propiciar el acceso de las mujeres a los recursos y oportunidades que ofrece el desarrollo, pera con una mejor calidad de vida de la poblaci6n en armonia con el uso sustentable de los recursos naturales. Esta politica es praducto de un praceso de consulta y validaci6n con organizaciones de la sociedad civil vinculadas al ambiente, de mujeres, grupos mayas y mujeres expertas, asi como de la participaci6!1 activa de todas las direcciones y personal del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Al memento de su formulaci6n se consideraran las necesidades estrategicas de las mujeres y los mecanismos necesarios para prapiciar oportunidades para su desarrollo en condiciones de equidad y -sin discriminaci6n par razones de edad o pertenencia etnica, el cual tambien es un derecho humano, especialmente para construir modelos basicos de relaciones mas humanas y equitativas entre la sociedad y el ambiente. La Unidad de Genera, Mujer y Juventud en su papel de facilitadora , sera la responsable de orientar y apoyar el praceso de incorporaci6n institucional de la perspectiva de genera, con el fin de que todas las acciones que ejecute el MARN esten orientadas en este marco para lograr cambios cuantitativos y cuaiitativos en la vida y condici6n de las mujeres guatemaltecas, especialmente las del area rural y que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema, lo que las sigue manteniendo en situaci6n de exclusion al desarrallo y tener una vida digna con justicia social. 19 Los ejes de la politica son los siguientes: EJE 1. EJE 2. EJE 3. INSTITUCIONALIZAR LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LA ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL DEL MARN. Propiciar y garantizar la institucionalizaci6n permanente de la perspectiva de genero en todos los ambitos del quehacer institucional del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con el objetivo de garantizar espacios de equidad para mujeres y hombres en el uso sustentable del ambiente y los recursos naturales de Guatemala. PROMOVER UNA GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA CALIDAD AMBIENTAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE EQUIDAD DE GENERO. Facilitar procesos que aseguren la participaci6n equitativa de mujeres y hombres en la toma de decisiones ambientales, en la gesti6n ambiental y en los beneficios del uso sustentable de los recursos de la biodiversidad Partiendo del reconocimiento del trabajo reproductivo y productivo que realizan las mujeres como parte fundamental de los procesos de desarrollo humano sostenible, es decir, aquel desarrollo que ofrecen servicios ambientales, sociales y econ6micos basicos para todos los miembros de una comunidad sin poner en peligro la viabilidad del entorno natural. Conocer las percepciones y opiniones de las mujeres y hombres tanto en las ciudades como en las comunidades rurales indigenas y no indigenas con respecto a su entorno natural y la biodiversidad . Planificar con perspectiva de genero las acciones que se realizan en pro del cuidado, conservaci6n del ambiente y sus recursos naturales, para potenciar la participaci6n de las mujeres y reconocer su contribuci6n al desarrollo. ACCESO A LA TIERRA Y SU CONSERVACION. La igualdad es un valor de reciente afirmaci6n en los dereclios universales y la igualdad formal ante la ley. Una cultura de igualdad aspira a otorgar a todas las personas las mismas oportunidades par.a que desarrollen sus potencialidades, decidir el curso de sus vidas, tener acceso a la tierra y formas de conservaci6n para el uso sustentable de los recursos naturales 20 10. PLAN DE ACCION 2003-2008 EJE 1. lnstitucionalizar la perspectiva de genero en la estructura organica y funcional del MARN No. ACCIONES ESTRATEGICAS METAS • lNDICADORES RESPONSABLES D~LOGRCl 1.1 1.2 lncorporar en las Planes, politicas del MARN programas la perspectiva de proyectos Numero de Direcci6n de y politicas sectoriales elaboradas enfoque genero vigentes tienen incorporada- la perspectiva de equidad de genero. con de Realizar un estudio de brecha de genera en el MARN. genero. Diagn6stico El MARN, tiene interno, que una politica de visibilice la equidad que situaci6n - de- propicia el genero en el acceso y MARN y oriente oportunidades a la estrategia las mujeres de para reducir la la instituci6n. brecha de equidad de genero. Politicas y Unidad de Genero Direcci6n de Recursos Humanos, Unidad de Genera 1.3 Fortalecimiento de la Asignaci6n La Unidad Genero trabajando activamente de Direcci6n de Unidad de presupuestaria Genero, Mujer y que garantice Juventud del MARN su efectiva gerencia y acci6n. 21 para propiciar y fortalecer la equidad de genero en el quehacer institucional. Administraci6n y Finanzas, Unidad de Genero No. ACCIONES MET.AS INDlCADORES RESPONSABLES ·o:eLOGRO 1.4 1.5 1.6 ESTRA TEGICAS lnformar, capacitar y sensibilizar al El personal del personal del MARN, MARN en la perspectiva de capacitado en equidad de genero, la perspectiva manejo del ambiente de equidad de y los recursos genero. naturales en el marco del desarrollo sostenible. Desarrollar capacidades tecnicas del personal del MARN para aplicar la perspectiva de genero en los planes, programas y proyectos. Planes programas y proyectos con perspectiva de genero. Programa de Unidad de Genero capacitaci6n, informaci6n y sensibilizaci6n a todo nivel del recurso humano del MARN, en la perspectiva de equidad de genero en el manejo del ambiente y los recursos naturales en el marco del desarrollo sostenible. Recurso Humano del MARN, participa activamente en capacitaci6n para aplicar la perspectiva de equidad de genero en los principales procesos institucionales. Unidad de Genero Establecer y Enlaces de Un grupo de 22 Direcci6n de fortalecer los genero enlaces de genero nombrados del MARN para fortalecidos impulsar la equidad de genero. enlaces de Coordinaci6n y genero Nacionai y Unidad funcionando. de Genero. 22 No. ACClONES ESTRATEGICAS • 1.7 Brindar Reglamento IN'.DICADCl'RES .. · • ije,t-OG:RQ RESPONSABLES. de oportunidades condiciones y lnterno de Revision reglamentos, de Direcci6n Recursos 1.8 1.9 1.10 laborales equitativas para mujeres y hombres Coordinaci6n y apoyo en el diseno de instrumentos que permitan actualizar la base de datos del personal del MARN lncorporaci6n de la perspectiva de genero en las estrategias de selecci6n, contrataci6n, inducci6n, capacitaci6n y desarrollo de personal de todos los renglones presupuestarios Establecer una estrategia para operatizar esta polftica en cada una de las Direcciones y Unidades del MARN personal con perspectiva de equidad de genero Base de datos de personal desagregado por sexo y ubicaci6n de puestos actualizados. Gufas de procedimientos para la selecci6n, contrataci6n, inducci6n del personal contratado. Estrategia de incorporaci6n de la perspectiva de genero aprobada 23 normas de Humanos procedimientos Unidad de Genero existentes y adaptarlo a las necesidades de desarrollo de capacidades del personal Base de Datos Direcci6n de de personal Recursos actualizada Humanos y Unidad de Genero Proceso de Direcci6n de integraci6n de Recursos recursos Humanos y humanos con Unidad de Genero enfoque de genero. Numero de Unidad de Genero Direcci6n y Unidades que estan aplicando la perspectiva de genera. ~ EJE 2. PROMOVER UNA GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA CALIDAD AMBIENTAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE EQUIDAD DE GENERO. Ne. ACCIONES ESTRATEGIGAS INDICADORES ·RESPONSA9LES • DE~QGJ~O 2.1 2.2 2.3 lnvestigaci6n sabre la situaci6n de las mujeres en el manejo del ambiente y uso adecuado de los recursos naturales . Prapiciar la participaci6n de las mujeres en los sistemas de informaci6n, alerta y monitoreo para el cuidado ambiental lniciar un praceso de investigaci6n por region El MARN capacita a las mujeres rurales en el acceso a la informaci6n, vigilancia, alerta y monitoreo del cuidado ambiental. Unidad de Genera lnvestigaci6n que refleje situaci6n de mujeres y ambiente y recursos naturales la en coordinaci6n las con otras el dependencias del los MARN El MARM cuenta Unidad de Genera con un plan de en coord i naci6n capacitaci6n que con otras involucra a las dependencias del mujeres rurales MARN en los sistemas de informaci6n, alerta y monitoreo ambiental Propiciar a la Campana de Desde una Unidad de Genera poblaci6n de informaci6n perspectiva de en coordinaci6n informaci6n sabre el equidad de con otras USO y apravechamiento sustentable de los recursos naturales y valorar la contribuci6n de las mujeres en este praceso 24 se dependencias del cunas MARN genera, elaboran radiales, material escrito No. ACCIONES ESTRATE0GICAS ·.. lfJP]CADORES RESPO,NSABLES ... • Ji?E 40Ga.9 2.4 Capacitar a las Planes de Proyectos Unidad de Genera 2.5 mujeres para su desarrollo con ambientales efectiva incorporaci6n perspectiva de donde y participaci6n en la genera involucren elaboraci6n de los hombres planes de desarrollo mujeres. ambiental. Fortalecer las Las mujeres Proyectos capacidades de las participan programas mujeres en los activamente y facilitan espacios de tienen acceso acceso de participaci6n local, al mujeres a hacienda enfasis en financiamiento recursos el tema ambiental para la productivos productive coma el inversion en vinculados Direcci6n de Coordinaci6n a Nacional. y y Unidad de Genera que Direcci6n de el Coordinaci6n las Nacional los Unidad de Cooperaci6n Internacional. con manejo forestal, proyectos el ambiente y los agroforesteria, productivos. recursos artesanias, naturales. ecoturismo. 2.6 Apoyar proyectos Mujeres Se impulsan Unidad de Genera 2.7 productivos dirigidos participando proyectos con a las mujeres en proyectos enfasis en el uso indlgenas en sus productivos racional de los habilidades para para recursos conservar el agua, conservar los naturales. suelo y el cuidado recursos ambiental. naturales Direcci6n de Coordinaci6n Nacional y Unidad de Cooperaci6n Internacional. Fortalecer las Programa de Personal Unidad de Genera delegaciones Capacitaci6n capacitado en y Direcci6n de departamentales en a ser metodologias de Coordinaci6n programas de implementado genera Nacional. capacitaci6n en en las aplicadas a la ambiente y recursos delegaciones. gesti6n naturales desde la ambiental. perspectiva de genera. 25 No. ACCIONES ESTRATEGICAS ·METAS . lNOICAOORES RESPONSABLES ·l)ELOGRO 2.8 lncorporaci6n mujeres en proy.ectos programas que MARN ejecuta en distintas regiones. de Proyectos y Un mayor Unidad de Genero los y el las programas . porcentaje de Otras direcciones con equidad de genero. mujeres trabajando en los proyectos y programas. 2.9 Diseno e Un programa lmplementaci6n Unidad de Genero implementaci6n de un de difusi6n del programa en Otras Direcciones programa de difusi6n con los niveles local a nivel local y perspectiva de y nacional. nacional que visibilize genero. los trabajos reproductivo y prodl.Jctivo de las mujeres rurales y su relaci6n con el ambiente y los recursos naturales. 26 EJE 3. ACCESO A LA TIERRA Y SU CONSERVACION. .ACCIONES . ESTRATEGICAS META$ INDICAClORES • RESPONSABLES .. OpilQG\RO . 3.1 Estimular la Mujeres Proyectos capacidad de mujeres para emprend imiento econ6mico proyectos ambientales las capacitadas el participando proyectos y ambientales en donde participan mujeres y hombres para el emprendimiento econ6mico en ambientales 3.2 Mejorar y aumentar el acceso de las mujeres a las politicas y programas de fomento forestal y ambiental. lncrement6 25% No. De mujeres la participaci6n participando en de las mujeres programas de en programas fomento forestal de fomento y ambiental. forestal y ambiental. Unidad de Genero y otras Direcciones Unidad de Genero Direcci6n de Coordinaci6n Nacional, 3.3 Mejorar y hacer Mujeres con Ampliaci6n sustentable el acceso a acceso al Unidad de Genero de acceso de las propiedad de credito para mujeres a los tierra, el credito, mujeres. recursos productivos tecnologia y vinculados con el conocimientos ambiente y los de gesti6n recursos naturales, administraci6n tales como la y propiedad de la comercializaci6n tierra, el credito, la tecnologia y los conocimientos de gesti6n, administraci6n, comercializaci6n. 3.4 Fortalecer la Redes • de Gonvenios de Unidad de Genero asociatividad y el productoras desarrollo de redes asociadas. de mujeres productoras que faciliten el intercambio de 27 cooperaci6n para fortalcer la asociatividad y el desarrollo de las redes de mujeres. ACCIONES ESTRATEGICAS META$ ••• lN010~DORES RESPONSABLES --~ DJS t.OGR:O informaci6n, la creaci6n de nuevos negocios y la comercializaci6n de los productos. 3.5 Crear bases de Bases de Datos Base de Oatos , Unidad de Genera datos, sistemas de creadas con sistemas de Sistema de informaci6n, analisis informaci6n informaci6n, lnformaci6n e investigaci6n desagregada acerca del Ambiental. acerca del impacto por sexo. impacto de la de la degradaci6n degradaci6n del del media ambiente media ambiente en la vida de las en la vida de mujeres. 3.6 Fomentar el acceso Mujeres con de la mujer y la nifia acceso a la a la informaci6n y la informaci6n y a educaci6n en las la educaci6n en esferas de la ciencia ciencia y y la tecnologia, la tecnologia. economia para el cuidado y desarrollo del ambiente y los recursos naturales. 28 mujeres, nifios y nifias. Fomento acceso de mujer a educaci6n ciencia tecnologia. de Unidad de Genera la la en y AGRADECIMIENTOS Queremos agradecer a las instituciones de gobierna, no gubernamentales, sociedad civil y a los organismos internacionales que participaran en la elabaraci6n de la Polltica de Genera: CBM, Fundaci6n Guatemala, SEPREM, Proyecto FIPA/USAID, Fundaci6n Solar, MAGA UGMJR, FODIGUA, PAFMAY A/IIDEMA YA, Maja wil Qij, CNEM, Ukux Maya, Defensaria de la Mujer lndfgena, CNOC, ASOREMA/ARCAS, Defensores de la Naturaleza, Direccianes y Unidades del MARN, Con una especial participaci6n del IICA. Asi mismo queremos hacer un agradecimiento especial al Equipo del Area Social de la Uni6n Mundial para la Naturaleza -UICN-, par el apoyo tecnico y financiero brindado a la Unidad de Genera, Mujer y Juventud del MARN, para culminar nuestra "Politica de Equidad de Genero", en el Sector de la Gesti6n Ambiental. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES GUATEMALA, C.A. Apoyo Financiero: UICN Union Mundial para la Naturaleza