Plan Nacional de Energía 2017-2032

3.1.1 Convención Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climático 3.1.2 Acuerdos de París

3.1.3 Contribución Nacional Determinada –NDC- 19 3.2 Leyes y Políticas Nacionales de Cambio Climático 3.2.1 Ley Marco de Cambio Climático

3.2.2 Política General de Gobierno 2016-2022

3.2.3 Política Nacional de Cambio Climático 22 3.3 Leyes y Políticas Nacionales del Sub Sector Eléctrico 3.3.1 Ley General de Electricidad 3.3.2 Ley de Incentivos para el Desarrollo de Energía Renovable

3.3.3 Política Energética 2013-2027 27 4 INSTRUMENTOS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN 27 4.1 Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032 28 4.2 Objetivos de Desarrollo Sostenible 31 4.3 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PANCC) 32 4.4 Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones 35 5 ANTECEDENTES 35 5.1 Resumen de los Consumos Energéticos 36 5.2 Resumen del Sub Sector Eléctrico

5.2.1 Consumos de Energía Eléctrica 5.2.2 Crecimiento del PIB y el Sector Eléctrico en el País

5.2.3 Evolución de la Matriz Energética Nacional 43 5.3 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 45 6 SITUACIÓN ACTUAL, 2016 45 6.1 Consumo Energético Nacional 46 6.2 Uso de Energéticos a Nivel Nacional 46 6.3 Potencial Energético Aprovechable 6 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Página 54 6.4 Matriz Energética Nacional 55 6.5 Subsector Transporte 56 6.6 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 59 7 CONTEXTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 60 7.1 Análisis de Actores 65 8 EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 65 8.1 Primer Eje: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Renovables 8.1.1 Acción 1. Diversificación de la Matriz Energética

8.1.2 Acción 2. Generación Eléctrica con Potencial Geotérmico

8.1.3 Acción 3. Atención a la conflictividad social para proyectos hidroeléctricos

8.1.3.1 Metodología para establecer los procesos de consulta

8.1.4 Acción 4. Promoción del Decreto 52-2003

8.1.5 Acción 5. Adición de Generadores Distribuidos Renovables y Plantas No Convencionales 8.1.6 Acción 6. Usuarios Auto-productores con Excedentes de Energía 8.1.7 Acción 7. Reducción del Consumo de Leña 80 8.2 Segundo Eje: Eficiencia y Ahorro Energético

8.2.1 Acción 1. Plan Nacional de Eficiencia Energética

8.2.2 Acción 2. Eficiencia y Ahorro Energético en el Alumbrado Público

8.2.3 Acción 3. Modelos de Financiamiento para Proyectos de Energías Renovables y Eficiencia Energética. 8.2.4 Acción 4. Control y Calidad de las importaciones de Combustibles 8.2.5 Acción 5. Incorporación de los Vehículos Eléctricos y GLP al parque vehicular

8.2.6 Acción 6. Sector Transporte

8.2.7 Acción 7. Ahorro y Uso Eficiente de la Energía en el Sector Residencial 8.2.8 Acción 8. Gestión de la Energía en el Sector Industria

8.2.9 Acción 9. Auditorías Energéticas en sector Comercio y Servicios 90 8.3 Tercer Eje: Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 93 9 SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN 93 9.1 Indicadores de Desempeño Energético del Plan 96 9.2 Indicadores de Impacto del Plan 99 10 CONCLUSIONES 101 11 BIBLIOGRAFÍA 7 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Índice de Gráficas Página 30 Gráfica 1: Composición de la matriz energética durante el año 2016 35 Gráfica 2: Evolución del consumo energético nacional por sectores 36 Gráfica 3: Evolución de los consumos energéticos por cada subsector 37 Gráfica 4: Generación Eléctrica Nacional por tipo de Combustible 38 Gráfica 5: Potencia Instalada anual de UAEE por distribuidora 39 Gráfica 6: Consumo de Energía eléctrica en kWh per cápita (kWh/persona) 39 Gráfica 7: Consumo eléctrico por persona (kWh per cápita) 40 Gráfica 8: Consumo interno y exportaciones de energía eléctrica 41 Gráfica 9: PIB y su relación con el suministro de agua y electricidad 41 Gráfica 10: Participación del Sector de Suministro de agua y electricidad en el PIB 42 Gráfica 11: Participación Energía Renovable vs No Renovable 43 Gráfica 12: Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero del sector energía 45 Gráfica 13: Consumo Energético Nacional por sectores, 2016 46 Gráfica 14: Participación de los distintos energéticos a nivel nacional 54 Gráfica 15: Generación de energía eléctrica por tipo de recurso para el año 2016 54 Gráfica 16: Matriz de Generación Eléctrica 2016 55 Gráfica 17: Participación del Transporte Colectivo Urbano 55 Gráfica 18: Participación de los tipos de Transporte Particular Urbano 56 Gráfica 19: Participación de Parque vehicular Extraurbano, 2016 57 Gráfica 20: Emisiones de GEI sector Energía, 2016 67 Gráfica 21: Generación Eléctrica Nacional 2001-2032 67 Gráfica 22: Evolución de la diversificación de la matriz energética 2016-2032 68 Gráfica 23: Generación de Energía Eléctrica Geotérmica 68 Gráfica 24: Tendencias de Emisiones y Reducciones basadas en la diversificación de la matriz energética 8 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Página 70 Gráfica 25: Energía hidroeléctrica No aprovechada debido al cierre de operaciones de proyecto hidroeléctricos 71 Gráfica 26: Emisiones de GEI por la energía eléctrica suplida por otras centrales a base de combustibles fósiles 75 Gráfica 27: Energía Eléctrica generada por las Plantas candidatas GDR y No Convencionales al año 2032 76 Gráfica 28: Emisiones de GEI para la energía suministrada por centrales GDR y su comparación con centrales convencionales 77 Gráfica 29: Energía generada por los UAEE 77 Gráfica 30: Emisiones de GEI evitadas por los UAEE 80 Gráfica 31: Comparación de los consumos de leña implementando estufas ahorradoras 81 Gráfica 32: Reducción de Consumos de Energía en Alumbrado Público por Cambio de Tecnologías 82 Gráfica 33: Reducción de emisiones de GEI debido al cambio de tecnologías para el alumbrado público 84 Gráfica 34: Importación de Productos Petroleros durante el año 2016 85 Gráfica 35: Incorporación de vehículos eléctricos al parque vehicular, 2005-2016 85 Gráfica 36: Proyección de las unidades de vehículos eléctricos, 2017-2032 86 Gráfica 37: Crecimiento de Vehículos eléctricos y su potencial crecimiento 86 Gráfica 38: Crecimiento de Vehículos eléctricos y su potencial crecimiento 87 Gráfica 39: Proyección de galones de combustible requeridos por vehículos de gasolina 89 Gráfica 40: Proyección de la demanda de energía eléctrica en el sector residencial 89 Gráfica 41: GWh consumidos para producir 1 Millón de Quetzales 90 Gráfica 42: GWh consumidos para producir 1 Millón de Quetzales 91 Gráfica 43: Tendencia de emisiones de GEI y reducciones propuestas por este plan 94 Gráfica 44: Indicadores de Desempeño Energético – Sector Energía 9 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Índice de Ilustraciones Página 20 Ilustración 1: Tendencia de Emisiones de GEI en Guatemala 22 Ilustración 2: Marco Jurídico Nacional del Subsector Eléctrico 24 Ilustración 3: Ejes estratégicos de la Política Energética 2013-2027 29 Ilustración 4: Mapa de cobertura Eléctrica 2016. 32 Ilustración 5: Desacople del crecimiento económico de las emisiones de GEI 48 Ilustración 6: Mapa de Centrales hidroeléctricas en operación y construcción 50 Ilustración 7: Mapa de Centrales Geotérmicas en operación, construcción y estudios 51 Ilustración 8: Mapa de Centrales Eólicas en Operación, Construcción y estudios 53 Ilustración 9: Mapa de centrales y potencial Fotovoltaico 69 Ilustración 10: Mapa de cuencas hidrográficas del país 71 Ilustración 11: Mapa de la conflictividad social para proyectos hidroeléctricos 96 Ilustración 12: Reducción de emisiones de GEI respecto a los escenarios tendenciales 10 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Índice de Tablas Página 28 Tabla 1: Potencial de Generación Energético Renovable 47 Tabla 2: Potencial Energético del país y su nivel de aprovechamiento 56 Tabla 3: Emisiones de GEI sector energía en Millones de Toneladas de CO2e 60 Tabla 4: Criterios de ponderación para todos los campos 60 Tabla 5: Matriz de análisis de actores aliados para el cumplimiento del Plan Nacional de Energía 61 Tabla 6: Matriz de análisis de actores opositores para el cumplimiento del Plan Nacional de Energía 66 Tabla 7: Planta candidatas de Generación Eléctrica por tipo de recurso 70 Tabla 8: Potencia Instalada de Proyectos hidroeléctricos detenidos 75 Tabla 9: Plantas Candidatas GDR y No convencionales por tipo de recurso 78 Tabla 10: Proyección de los consumos de leña, utilizado como energético 79 Tabla 11: Consumo de leña promocionando las estufas ahorradoras 79 Tabla 12: Tabla de comparación y reducción de leña 81 Tabla 13: Distribución de las Tecnologías de Luminarias para el Alumbrado Público a Nivel Nacional 81 Tabla 14: Cambio en la participación de tecnologías para alumbrado público 94 Tabla 15: Indicadores de Desempeño Energético 2012-2032 95 Tabla 16: Matriz de responsables para el seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Energía 96 Tabla 17: Participación de las energías renovables dentro de la matriz energética 11 1 Foto: David McEachan from Pexels PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 1 DEFINICIONES Acuerdo de París: Acuerdo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que establece medidas para la reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero a través de la mitigación, adaptación y resiliencia de los ecosiste- mas a efectos del Calentamiento Global. Adaptación: Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sis- temas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados del cambio climático. Biomasa: Materia orgánica originada en un proceso biológico, espontáneo o provoca- do, utilizable como fuente de energía. Se refiere a la biomasa útil en términos energéticos formales: las plantas transforman la energía radiante del sol en energía química median- te la fotosíntesis; parte de esa energía química queda almacenada en forma de materia orgánica; la energía química de la biomasa puede recuperarse quemándola directamen- te o transformándola en combustible. Clima: Se define como el “promedio del estado del tiempo” o como una descripción estadística en términos de valores medios y de variabilidad de las cantidades de interés durante un período que puede abarcar desde algunos meses hasta miles o millones de años. Cogeneración: Procedimiento mediante el cual se obtiene simultáneamente energía eléctrica y energía térmica útil (vapor, agua caliente sanitaria). Contaminación: Alteración nociva del estado natural de un medio como consecuen- cia de la introducción de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante), cau- sando inestabilidad, desorden, daño o malestar en un ecosistema, en un medio físico o en un ser vivo. Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC): Este permite reforzar la conciencia pública a nivel mundial sobre los pro- blemas relacionados con el cambio climático, y su principal objetivo es lograr la estabili- zación de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Cambio climático: Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera mundial y que viene a añadirse a la variabilidad climática natural observada durante períodos de tiempo comparables. 13 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Calentamiento global: Es el calentamiento de la su- que se toma como referencia para medir otros gases de perficie de la tierra, dirigido por fuerzas naturales o antro- efecto invernadero y, por lo tanto, tiene un Potencial de pogénicas. Calentamiento Mundial de 1. Contribución Nacional Determinada -NDC-: Eficiencia energética: Relación entre el producto de Compromisos del país ante la urgencia de asumir una ac- energía aprovechable de un sistema, un proceso o activi- ción colectiva necesaria para evitar un incremento de la dad de conversión y su aportación energética. temperatura y variabilidad climática peligrosa y el esfuerzo por contribuir a alcanzar el objetivo contenido en el Artículo Efecto Invernadero: Se le denomina así a la absor- 2 de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el ción de calor por parte de los gases de efecto invernade- Cambio Climático. ro en el sistema superficie-troposfera. CO2 equivalente (CO2e): Concentración de CO2 que Emisiones: La liberación de sustancias gaseosas como produciría el mismo nivel de forzamiento radiactivo que una gases de efecto invernadero, a la atmósfera. mezcla dada de CO2 y otros gases de efecto invernadero. Emisión de CO2-equivalente: Cantidad de emisión Combustibles fósiles: Combustibles basados en car- de dióxido de carbono que causaría el mismo forzamien- bono procedentes de depósitos de hidrocarburos fósiles, to radiactivo igual a una cantidad emitida de un gas de incluidos el carbón, la turba, el petróleo y el gas natural. efecto invernadero mezclado homogéneamente, todo ello multiplicado con su respectivo Potencial de Calentamien- Derivado del petróleo: Producto procesado en una to Mundial para tener en cuenta los diferentes períodos refinería que usa como materia prima el petróleo. Según la de tiempo que permanecen en la atmósfera. composición del crudo y la demanda, las refinerías pueden producir distintos productos derivados del petróleo. Emisiones antropogénicas: Emisiones de gases de efecto invernadero, de precursores de gases de efecto Desarrollo sostenible: El concepto de desarrollo invernadero y de aerosoles asociadas a actividades huma- sostenible se introdujo en la Estrategia Mundial de Con- nas. Entre estas actividades se incluyen la combustión de servación (Unión Internacional para la Conservación de combustibles fósiles, la deforestación, los cambios en los la Naturaleza y sus Recursos UICN, celebrada en 1980) y usos del suelo, la ganadería, la fertilización, etc. que tienen tiene su origen en el concepto de una sociedad sostenible como resultado un incremento neto de las emisiones. y en la gestión de los recursos renovables. Adoptado por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarro- Energía: Cantidad de trabajo o calor emitido. La energía llo (CMMAD) en 1987 y por la Conferencia de Río en 1992 puede ser de diferentes tipos y resulta útil para fines hu- como un proceso de cambio en el que la explotación de manos cuando fluye de un lugar a otro o se transforma de los recursos, la dirección de las inversiones, la orientación un tipo de energía a otro. del desarrollo tecnológico y el cambio institucional están todos en armonía y fortalecen el potencial actual y futuro Gases de Efecto Invernadero: Son todos aquellos con vistas a satisfacer las necesidades y aspiraciones de compuestos químicos en estado gaseoso que se acu- los seres humanos. El desarrollo sostenible integra dimen- mulan en la atmósfera de la Tierra y que son capaces siones políticas, sociales, económicas y ambientales. de absorber la radiación infrarroja del Sol, aumentando y reteniendo el calor allí mismo, en la atmósfera. Es de- Dióxido de carbono (CO2): Gas que se produce de cir, un gas de efecto invernadero (GEI) es todo gas que forma natural, y también como subproducto de la com- contribuye al efecto invernadero, lo intensifica y lo vuelve bustión de combustibles fósiles y biomasa, cambios en más peligroso, entre otras cosas, aumentando considera- los usos del suelo y otros procesos industriales. Constitu- blemente la temperatura del planeta, siendo una cuestión ye el principal gas de efecto invernadero antropogénico fundamental en lo que al calentamiento global refiere. que afecta al equilibrio radiactivo de la Tierra. Es el gas 14 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Hidrocarburos: Compuestos orgánicos formados úni- Se calcula sin deducir de ello la depreciación de los ac- camente por átomos de carbono e hidrógeno. tivos fabricados y la degradación y eliminación de recur- sos naturales. Kilovatio (kW): Unidad de potencia o trabajo equiva- lente a mil vatios. Protocolo de Kyoto: Protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Kilovatio hora (kWh): Unidad de energía que equi- y un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir vale a la energía desarrollada por una potencia de un ki- las emisiones de seis gases de efecto invernadero que lovatio (kW) durante una hora, equivalente a 3.6 millones causan el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), de julios. Por lo general, se emplea para la facturación de gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), y los otros tres son energía eléctrica, dado que es más fácil de utilizar que la gases industriales fluorados. unidad de energía del Sistema Interconectado de unida- des, el julio, la cual corresponde a un vatio-segundo (W.s). Resiliencia: Término empleado en ecología de comuni- El julio es, por lo tanto, una unidad demasiada pequeña, lo dades y ecosistemas para indicar la capacidad de estos que obligaría a emplear cifras demasiado grandes. de absorber perturbaciones, sin alterar significativamen- te sus características de estructura y funcionalidad; pu- Matriz energética: Representación cuantitativa de diendo regresar a su estado original una vez que la per- toda la energía disponible en un determinado territorio, turbación ha terminado. región, país, o continente para ser utilizada en los diver- sos procesos productivos. Sistema Nacional Interconectado (SNI): Red in- terconectada de transmisión y transformación de energía Metano (CH4): Gas de efecto invernadero, el cual es el eléctrica conectada con las principales centrales gene- componente fundamental del gas natural y está asociado radoras y subestaciones eléctricas. Es la porción interco- a todos los combustibles de hidrocarburos, a la ganadería nectada del sistema eléctrico nacional. y a la agricultura. Sumideros: Cualquier proceso, actividad o mecanismo Mitigación: Intervención humana destinada a reducir que absorbe de la atmósfera un gas de efecto invernadero, las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efec- un aerosol, o un precursor de gas de efecto invernadero. to invernadero. Valor Base: Referencia para cantidades medibles de Óxido Nitroso (N2O): Gas incoloro y no inflamable. las cuales se puede medir un resultado alternativo. Las bacterias producen este gas de forma natural. El sec- tor ganadero y la industria son las principales fuentes an- Usuarios Auto-productores con Excedentes tropogénicas de emisión de óxido nitroso. En la atmósfera de Energía (UAEE): Es el usuario del sistema de dis- se comporta como un gas de efecto invernadero de gran tribución que inyecta energía eléctrica a dicho sistema, potencia. producida por generación con fuentes de energía reno- vable, ubicada dentro de sus instalaciones de consumo, y Potencia (eléctrica): Es la capacidad de realizar tra- que no recibe remuneración por dichos excedentes. bajo por una unidad de tiempo. Producto Interior Bruto (PIB): Suma del valor aña- dido bruto, a precios de consumidor, de todos los produc- tores residentes y no residentes en la economía, más los impuestos, y menos las subvenciones no incluidos en el valor de los productos en un país o zona geográfica du- rante un período determinado, normalmente de un año. 15 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 2 16 Foto: www.pixabay.com PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 2 INTRODUCCIÓN La Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto 07-2013 del Congreso de la República de Guatemala, en su artículo 18 dicta que “El Ministerio de Energía y Minas –MEM-, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- y con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN- elaborará el Plan Nacional de Energía para la Producción y el Consumo basado en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, la pro- moción de tecnologías para la eficiencia y el ahorro energético y la reducción de gases de efecto invernadero”. El fin de la elaboración del Plan Nacional de Energía es cumplir con los objetivos esta- blecidos en la Ley Marco de Cambio climático, los cuales están orientados a prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los im- pactos del cambio climático en el país y a través del Gobierno central, entidades des- centralizadas, entidades autónomas, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la población en general adopte prácticas que propicien condiciones para reducir la vul- nerabilidad, mejoren las capacidades de adaptación y permitan desarrollar propuestas de mitigación de los efectos del cambio climático producto por las emisiones de gases de efecto invernadero, todo esto en conjunto con lo propuesto en los ejes de la Política Energética 2013-2027, la Política Nacional de Cambio Climático, el Plan Nacional de De- sarrollo: K’atun 2032 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El Plan Nacional de Energía plantea tres ejes estratégicos, 1) Aprovechamiento de los Recursos Renovables, 2) Eficiencia y Ahorro Energético y 3) Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, cada uno de estos ejes indican acciones para todos los subsectores y actores que componen el sector energético. El fin último es reducir los impactos del cambio climático por medio de la disminución de Gases de Efecto Invernadero - en adelante: GEI- promoviendo el uso de tecnologías para la eficiencia y el ahorro energético; priorizando el uso de fuentes de energía renovable de manera sostenible para diversificar la matriz de generación de energía eléctrica, así como la sustitución del uso de leña por nuevas fuentes energéticas y tecnológicas, de tal manera que se obtengan beneficios para mejorar las condiciones ambientales utilizando fuentes con bajas emisiones de GEI. Este Plan Nacional de Energía es coherente con los objetivos de la Política Energética 2013-2027, las acciones y con las opciones de mitigación priorizadas por la Mesa de energía, en el marco del proceso de formulación de la Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones que actualmente impulsa el Gobierno de Guatemala con el apoyo del Proyecto USAID/Desarrollo con Bajas Emisiones. 17 3 Foto: www.pixabay.com PLAN NACIONAL DE ENERGÍA MARCO POLÍTICO 3 Y JURÍDICO La Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 119, indica las obli- gaciones fundamentales el estado, en ella refiere en su literal c: “la adopción de me- didas necesarias para la conservación, desarrollo aprovechamiento de los recursos naturales el país en forma eficiente”. El estado de Guatemala tiene un mandato constitucional claro para el aprovechamiento y desarrollo de los recursos na- turales renovables. La Ley del Organismo Ejecutivo en su artículo 34, establece que corresponde al Ministe- rio de Energía y Minas el estudio y fomento del uso de fuentes nuevas y renovables de energía, así como la promoción del aprovechamiento racional y el desarrollo energético en sus diferentes formas y tipos, de tal forma que se cuente con una política nacional que busquen lograr la autosuficiencia energética del país.

3.1 Compromisos y Acuerdos Globales Siendo Guatemala un país que pertenece a la comunidad internacional y que ha suscrito y ratificado diversos instrumentos en materia de ambiente y cambio climático, tales como la convención marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto, El convenio centroamericano sobre Cambios Climáticos, la conven- ción de Viena para la protección de la capa de ozono, el Convenio sobre la desertifica- ción en países con sequias severas, entre otros instrumentos a nivel regional.

3.1.1 Convención Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climático Guatemala forma parte de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climá- tico (CMNUCC), el cual fue aprobado por el Decreto 15-95 del Congreso de la República. El objetivo principal de la convención es estabilizar las concentraciones de gases de efec- to invernadero (GEI) a niveles donde las acciones realizadas por el ser humano no inter- fieran con el clima, logrando un desarrollo económico sostenible para todas las naciones.

3.1.2 Acuerdos de París Mediante el Decreto Número 48-2016 del Congreso de la República, el 27 de octubre del año 2016 Guatemala se unió a la lista de países que ya ratificó el Acuerdo de París establecido 19 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA dentro de la CMNUCC. Este acuerdo consiste en un conjun- Estas contribuciones (NDC) también incorporan al Plan to de medidas para la reducción de las emisiones de Gases Nacional de Desarrollo –KATUN 2032- del país en un es- de Efecto Invernadero (GEI) por medio de la mitigación y fuerzo articulado, coherente y sistemático de los Objeti- adaptación a los efectos del Cambio Climático. Su aplica- vos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030, con un enfo- ción está establecida para dar inicio en el año 2020, año en que bajo en emisiones. (Gobierno de Guatemala, 2015) que finaliza la vigencia del protocolo de Kyoto. Guatemala, en su NDC, ha presentado dos tipos de pro- El acuerdo fue negociado durante la conferencia sobre puestas para conseguir la mitigación y la reducción de cambio climático (COP21) en diciembre de 2015 por los emisiones de GEI respecto a su línea base; la primera es 195 países miembros de la CMNUCC, de la cual Guatema- una “Propuesta No Condicionada” en la cual el país la también formó parte. planifica lograr una reducción del 11.2 % de sus emisiones de GEI totales del año base 2005 proyectado al 2030, con sus propias capacidades. La segunda es la “Propuesta

3.1.3 Contribución Nacional Condicionada” que plantea una reducción más ambi- Determinada –NDC- ciosa, hasta 22.6% de sus emisiones de GEI totales del año base 2005 proyectado al 2030, cuya condición será Guatemala también ha ratificado su contribución a la determinada al contar con el apoyo técnico y financiero mitigación de los efectos del cambio climático; frente necesario proveniente de recursos internacionales públi- a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cos y privados, nuevos y adicionales. Cambio Climático respondiendo al llamado mundial de las naciones. Ilustración 1: Tendencia de Emisiones de GEI en Guatemala Fuente: Contribución Nacional Determinada -NDC-. 20 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

3.2 Leyes y Políticas Nacionales de Adicionalmente, se mencionan los desafíos que enfrenta el Cambio Climático gobierno para mejorar la gestión de recursos renovables y no renovables, en función de los intereses nacionales. Por Dentro del marco legal para que Guatemala pueda contri- lo tanto, el gobierno ha identificado acciones estratégicas buir su aporte al Cambio Climático están la Ley Marco de relacionadas con el sector energía, entre las cuales se pue- Cambio Climático, Política Nacional de Cambio Climático, den citar: Política General de Gobierno, entre otras. • Inciso e: Fortalecer el Estado en su capacidad de respuesta y recuperación, ante los efectos del cam- bio climático y fenómenos geológicos e hidromete-

3.2.1 Ley Marco de Cambio Climático reológicos, lo cual implica una adecuada gestión del riesgo, la generación de conocimiento y la capaci- El Plan Nacional de Energía tiene origen en obediencia al ar- dad de invertir recursos. tículo 18 de la Ley Marco de Cambio Climático para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria • Inciso i: Incrementar la participación de la energía ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Ga- renovable en la matriz energética. ses de Efecto Invernadero; la cual, al igual que la Política Nacional de Cambio Climático, tiene dentro de sus enfoques el aprovechamiento de los recursos naturales para la ge- neración de energía, la promoción en la eficiencia y ahorro 3.2.3 Política Nacional de Cambio Climático energético, como medidas de mitigación ante los efectos del cambio climático. La Política Nacional de Cambio Climático hace mención a que Guatemala es uno de los países que aporta de mane- Se cita textualmente el artículo 18 de la Ley Marco de Cam- ra poco significativa a la emisión global de gases de efecto bio Climático: invernadero, recibimos impactos negativos con mayor in- tensidad y frecuencia. Debido a ello, la Política Nacional de “Artículo 18: El Ministerio de Energía y Minas –MEM-, en Cambio Climático fue aprobada en el consejo de ministros coordinación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Na- por medio del Acuerdo Gubernativo 329-2009. turales –MARN- y con la secretaria de Planificación y Pro- gramación de la Presidencia –SEGEPLAN- elaborarán el Los alcances de la Política Nacional de Cambio Climático Plan Nacional de Energía para la producción y el consumo incluyen la reducción de la vulnerabilidad del país a los basado en el aprovechamiento de los recursos naturales eventos extremos, el reforzamiento de la capacidad de renovables, la promoción de tecnologías para la eficiencia adaptación y la contribución a la reducción de emisiones y ahorro energético y la reducción de los gases de efecto de gases de efecto invernadero. invernadero.” El Plan Nacional de Energía, se elabora tomando en consi- La Ley Marco de Cambio Climático es de observancia ge- deración el tercer objetivo de la Política Nacional de Cambio neral en todo el territorio de la República de Guatemala, de Climático, de la cual destacan los siguientes incisos: cumplimiento obligatorio para todos sus habitantes, entida- des públicas, autónomas y descentralizadas. • a. Promover la reducción de emisiones de GEI en las siguientes fuentes: cambio de uso de la tierra y silvi- cultura, producción de energía eléctrica, transporte e industria.

3.2.2 Política General de Gobierno 2016-2022 • c. Promover un mayor aprovechamiento de recur- sos renovables para la generación energética na- La Política General de Gobierno 2016-2022, establece dentro cional buscando nuevas y mejores oportunidades de sus prioridades de gobierno, la conservación del am- económicas. biente y el manejo racional de los recursos naturales y su asociación con los objetivos de desarrollo sostenible. • e. Promover la producción de bienes y servicios por medio de procesos y tecnologías limpias y amiga- bles con el ambiente. 21 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

3.3 Leyes y Políticas Nacionales del Sub Sector Eléctrico El sub sector correspondiente al suministro eléctrico está regido por un marco político y jurídico que comprende leyes, polí- ticas y reglamentos los cuales se muestran en el siguiente esquema: Ilustración 2: Marco Jurídico Nacional del Subsector Eléctrico. Fuente: Elaboración propia, MEM.

3.3.1 Ley General de Electricidad La Ley General de Electricidad fue aprobada por medio del Decreto No. 93-96 del Congreso de la República de Guatemala, el trece de noviembre de mil novecientos noventa y seis, durante el Gobierno del Presidente Álvaro Enrique Arzú Irigoyen. La Ley General de Electricidad (LGE) establece el procedimiento a seguir en el caso de instalación de obras de genera- ción, transporte y distribución de electricidad. En su Artículo 3, Dicta que el Ministerio de Energía y Minas, es el órgano del Estado responsable de formular y coordinar las políticas, planes de Estado, programas indicativos relativos al subsector eléctrico y aplicar esta ley y su reglamento para dar cumplimiento a sus obligaciones; y en su Artículo 7, regula la Separación de funciones en la actividad eléctrica, es decir, una misma persona, individual o jurídica, al efectuar simultáneamente las actividades de generar y transportar y/o distribuir energía eléctrica en el Sistema Eléctrico Nacional -SEN- deberá realizarlo a través de empresas o perso- nas jurídicas diferentes. La Ley General de Electricidad también crea: 1. Mediante su Artículo 4, a la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE) como un órgano técnico del MEM, en calidad de ente regulador, encargado de formular, implantar y fiscalizar el marco regulatorio que define las reglas para el desarrollo de las actividades del sector eléctrico y la actuación de los agentes que intervienen en el mismo. 22 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 2. Dentro de su Artículo 6, define al Mercado Mayorista como el conjunto de operaciones de compra y venta de bloques de potencia y energía que se efectúan a corto y a largo plazo entre agentes del mercado. Las normas de la Ley General de Electricidad son aplicables a todas las personas que desarrollen las actividades de generación, transporte, distribución y comercialización de electricidad, sean estas individuales o jurídicas, con partici- pación privada, mixta o estatal, independientemente de su grado de autonomía y régimen de constitución.

3.3.2 Ley de Incentivos para el Desarrollo de Energía Renovable La principal causa del cambio climático es la utilización de combustibles fósiles, por lo que en la actualidad se promueve implementar a gran escala la utilización de fuentes de energía renovables para contrarrestar el cambio climático. Las bondades de las fuentes que producen energía, con recursos renovables, es que no emiten cantidades significativas de GEI y que mediante un uso adecuado de ellas la fuente de energía es renovable en un tiempo corto, no así los com- bustibles fósiles. Con la promulgación de la Ley General de Electricidad en 1996, la oferta de generación de energía eléctrica se incremen- tó, aunque con centrales termoeléctricas que utilizan como combustibles derivados del petróleo y carbón mineral. Al año 2002, el porcentaje de la generación de energía eléctrica con no renovables fue de 53.8% mientras que con recursos renovables fue del 46.2%. Con la finalidad de revertir el incremento de la instalación de centrales que utilizaban deriva- dos del petróleo se propuso una legislación que promoviera en el desarrollo y aprovechamiento efectivo de los recursos energéticos renovables de Guatemala. La Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable fue aprobada a través del Decreto 52- 2003, de fecha cuatro de noviembre del año dos mil tres, durante el Gobierno del Presidente Alfonso Antonio Portillo Cabrera. Su propósito fue orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos energéticos renovables median- te la promoción del desarrollo de proyectos de energía renovable, estableciendo así los incentivos fiscales, económicos y administrativos para el efecto. Esta ley, otorga incentivos fiscales a las entidades individuales y jurídicas que realicen proyectos de energía con recursos energéticos renovables, siendo éstos: exención de derechos arancelarios para las importaciones, incluyendo el Impuesto al Valor Agregado -IVA-, exención del pago del Impuesto Sobre la Renta -ISR-, exención del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias -IEMA-. Luego, según acuerdo gubernativo 211-2005, se crea el Reglamento de la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable, para desarrollar los preceptos normativos del Decreto Ley 52-2003 y asegurar las condiciones ade- cuadas para la calificación y aplicación concreta de los incentivos establecidos en la indicada Ley.

3.3.3 Política Energética 2013-2027 La Política Energética 2013-2027 es un instrumento de carácter público, elaborado por el Ministerio de Energía y Minas, aprobado bajo el Acuerdo Gubernativo 80-2013, con el objetivo de contribuir al desarrollo energético sostenible del país con equidad social y respeto al medio ambiente. La Política Energética 2013-2027 contempla 5 ejes estratégicos de acción: 23 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Ilustración 3: Fuente: Política Energética 2013-2027. Ejes estratégicos de la Política Energética 2013-2027. El cumplimiento de los ejes de la Política Energética 2013-2027 es de vital importancia para reforzar las acciones propuestas en este Plan Nacional de Energía: Eje #1. Seguridad y abastecimiento de electricidad a precios competitivos: Entre sus objetivos operativos proyecta diversificar la matriz de generación de energía eléctrica mediante la priorización de fuentes renovables, promovien- do la inversión en generación de 500 MW de dichas fuentes y enfocando como meta de largo plazo alcanzar un 80% de la generación de energía eléctrica por medio de recursos renovables con 95% de índice de cobertura eléctrica. Eje #2. Seguridad del abastecimiento de combustibles a precios competitivos: Con base en sus objetivos opera- tivos se promueve la inserción de la comercialización de combustibles alternos dentro del territorio Nacional, a la vez se planea fortalecer el control y fiscalización de los actores de la cadena de comercialización de combustibles y gas natural, buscando mejorar la competitividad en el mercado de combustibles. Eje #3. Exploración y explotación de reservas petroleras con miras al autoabastecimiento nacional: Las miras de los objetivos operativos de este eje consisten en incrementar la oportunidad de exploración y explotación de las re- servas del país para tener mayor producción de petróleo y gas natural a nivel nacional, paralelo a esto, se persigue modernizar la plataforma tecnológica para la producción y transporte de petróleo y gas natural bajo un enfoque de desarrollo sostenible, esto ayuda a incentivar la refinación de crudo nacional. 24 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Eje #4. Ahorro y uso eficiente de la energía: Se trabaja la creación de los mecanismos para el ahorro y uso de la energía, donde se busca el cumplimiento de uno de sus objetivos operativos, el cual consiste en lograr que el 30% de las instituciones del sector público utilicen eficientemente la energía. Eje #5. Reducción del uso de leña en el país: La finalidad de los objetivos operativos de este eje radican en la re- ducción del uso de leña en los sectores residencial e industrial, promoviendo métodos alternativos que cumplen con la misma finalidad que tiene el uso de la leña. Así mismo, la Política Energética manda a la implementación de un Plan Nacional para el Ahorro y Uso Eficiente de la Energía. 25 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 4 26 Foto: www.pixabay.com PLAN NACIONAL DE ENERGÍA INSTRUMENTOS NACIONALES 4 DE PLANIFICACIÓN Como parte del proceso de Planificación en el país, se han realizado documentos na- cionales y se ha adoptado documentos internacionales tales como el Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Plan Nacional de Acción de Cambio Climático (PANCC), dentro de los cuales toman en consideración la relevancia e importancia del tema energético del país utilizando los recursos naturales, y cómo influ- yen en los aspectos sociales, ambientales entre otros.

4.1 Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032 Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032, en su eje “Recursos Naturales para Hoy y el Futuro” propone cambios estructurales paradigmáticos, considerando que la sosteni- bilidad ambiental constituye uno de los pilares fundamentales del desarrollo nacional y exige actuaciones sociales, económicas y políticas inmediatas y sostenidas frente a los actuales niveles de degradación, es decir, proteger y potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, económico y territorial, para que permitan satisfacer las demandas actuales y futuras de la población en condiciones de sostenibi- lidad y resiliencia, ante el impacto de los fenómenos que la naturaleza presente. Como parte de la vinculación institucional al Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032, se identifican algunas metas de este, en donde los lineamientos se vinculan al quehacer y competencia del Ministerio de Energía y Minas, las cuales son: • Estabilizar las emisiones de CO2e per cápita en 2.5 toneladas. • Ampliar la cobertura de energía eléctrica al 100% en las áreas rurales, para uso residencial. • Energía de calidad en todo el país para su utilización en actividades productivas, industriales, comerciales y agrícolas. • Reducir el consumo de leña a 2.00 m3/persona/año. • Ampliación de la participación de la energía renovable en la matriz energética eléctrica, considerando los precios, la oferta, el cambio climático y los aspectos biofísicos y culturales de la población. • El 10% del combustible utilizado se deriva de combustibles fósiles. 27 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Ante lo mencionado anteriormente, la Política Energética 2013-2027, el potencial del subsector eléctrico se favorece debido a la posición geográfica y a la topografía del país. El potencial hídrico se compone por medio de las tres vertientes hidrográficas que se dan en el territorio nacional. El potencial hídrico se compone por medio de las tres vertientes hidro- gráficas que se dan en el territorio nacional. En cuanto al potencial geotérmico, el país posee una cadena volcánica com- puesta por 36 volcanes distribuidos en una extensión aproximada de Tabla 1: 300 km. El potencial solar del país Potencial de Generación Energético Renovable. es de 200,000 TWh y el potencial de energía eólica podría alcanzar una RECURSO APROVECHAMIENTO generación de energía eléctrica ESTIMADO (Potencial) AL 2016 de hasta 20,000 GWh. Finalmente, en cuanto al potencial biomásico, Hídrico 6,000 MW 21.8% la industria azucarera supera, a la Geotérmico 1,000 MW 3.4% fecha, los 701 MW en 2016 de gene- Eólico 280 MW 27.1% ración de energía eléctrica. Solar 5.3 kWh/ m2 / día 85 MW En la tabla a continuación se des- Biomásico No contabilizado 701 MW cribe el potencial energético del país; por tipo de recurso, y su nivel Fuente: Política Energética 2013-2027, actualizado por Dirección General de Energía, MEM de aprovechamiento. Estos datos confirman que el potencial para la generación de energía eléctrica por medio de fuentes renovables de energía es diverso y amplio.

4.2 Objetivos de Desarrollo Sostenible Guatemala adoptó oficialmente los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en la reunión de Alto Nivel de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2015. Esta Agenda está enfocada en las personas, la paz, el planeta, la prosperidad y una alianza para el desarrollo. Tiene como propósito combatir la pobreza, la desigualdad y el cambio climático durante los próximos 15 años, haciendo énfasis en las necesidades de la población más vulnerable de tal manera que “nadie se quede atrás”. De los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el que se relaciona con el tema energético es el ODS 7º que se refiere a Ener- gía asequible y sostenible, de las cuales las metas estimadas son: • Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles, confiables y modernos (con indicado- res: proporción de la población con acceso a la electricidad y proporción de la población cuya fuente primaria de energía. A pesar de que Guatemala es el país con mejor capacidad instalada de energía eléctrica, el índice de cobertura eléctrica en 2016 fue de 92.06% -Con base en estudios realizados por el Ministerio de Energía y Minas-. En este panorama, el área rural es la que se encuentra más rezagada; es importante indicar que departamentos como Alta Verapaz y Petén son los más afectados por la falta de acceso a este servicio. El departamento de Alta Verapaz únicamente alcanza un 44.36% de cobertura y solo los municipios de Tactic, Santa Cruz Verapaz, San Cristóbal Verapaz, Cobán y Lanquín superan índices de coberturas del 50%. Esto significa que aproximada- mente un 71% de los municipios de este departamento tienen coberturas menores al 50%. Asimismo, existe el caso de Purulhá en Baja Verapaz con cobertura del 40.81%; además de Chajul, en Quiché, de La Libertad y Sayaxché en Petén, que cuentan con índices de coberturas menores al 50%. 28 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA DEPARTAMENTO % Alta Verapaz 44.36 Petén 67 Baja Verapaz 82.33 Índice de Izabal 85.54 Ilustración 4: cobertura nacional Quiché 87.35 Mapa de cobertura Eléctrica 2016. 92.06% Jalapa 88.5 Chiquimula 88.81 Suchitepéquez 91.01 Huehuetenango 93.81 Jutiapa 94.53 Retalhuleu 95.04 San Marcos 96.44 Zacapa 97.12 Escuintla 97.29 Santa Rosa 97.32 Totonicapán 98.28 Sololá 98.38 Chimaltenango 98.74 Quetzaltenango 99.19 El Progreso 99.5 Sacatepéquez 99.81 Fuente: Elaboración propia con información de las distribuidoras del país. Guatemala 99.98 Esta situación evidencia la fuerte necesidad de inversión El ODS13, considera la adaptación de medidas urgentes en electrificación en el área rural, como un medio para para combatir el cambio climático y sus efectos. El cual disminuir la pobreza, pobreza extrema y la inseguridad como meta estimada tiene: alimentaria, entre otros. Incorporar medidas relativas al cambio climático en las El acceso a programas de energía en el área rural mejora políticas, estrategias y planes nacionales (con indicado- la productividad de las actividades económicas, ya que la res: puesta en marcha de política, estrategia o plan inte- energía se requiere para la extracción de aguas subterrá- grados que aumenta su capacidad para adaptarse a los neas para consumo humano, para el riego, para el acceso efectos adversos del cambio climático y un desarrollo con a la salud y la educación, entre otros. bajas emisiones de gases de efecto invernadero). • Para 2030, aumentar sustancialmente el porcentaje Para el año 2016, la participación de las energías prove- de la energía renovable en el conjunto de fuentes nientes de recursos renovables tuvo una participación del de energía. 58% de la generación eléctrica total. 29 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Matriz de Generación Eléctrica 2016 Esta situación evidencia la fuerte necesidad de inversión en electrificación en el área rural, como un medio para disminuir la pobreza, pobreza extrema y la inseguridad ali- 42% mentaria, entre otros. No renovable El acceso a programas de energía en el área rural mejora la productividad de las actividades económicas, ya que la energía se requiere para la extracción de aguas subterrá- neas para consumo humano, para el riego, para el acceso a la salud y la educación, entre otros. 58% • Para 2030, aumentar sustancialmente el porcentaje Renovable de la energía renovable en el conjunto de fuentes de energía. Gráfica 1: Fuente: Elaboración propia Composición de la matriz con información del AMM. energética durante el El ODS13, considera la adaptación de medidas urgentes año 2016. para combatir el cambio climático y sus efectos. El cual como meta estimada tiene: Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales (con indicadores: puesta en marcha de política, estrategia o plan integrados que aumenta su capacidad para adaptarse a los efectos adversos del cambio climático y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero). Para el año 2016, la participación de las energías provenientes de recursos renovables tuvo una participación del 58% de la generación eléctrica total. • Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética. El MEM cumpliendo con la Política Energética 2013-2027, en su eje cuarto, Ahorro y Uso Eficiente de la Energía, creará los mecanismos para el uso eficiente y productivo de la energía. Guatemala como país miembro del SICA está trabajando en su normativa y aplicando diversos programas de eficiencia energética, como la creación grupos multidisciplinarios de Eficiencia Energética en todas las oficinas del Organismo Ejecutivo. Se estima que luego de la realización de auditorías de eficiencia energética realizadas conjuntamente entre el MEM y estudiantes de USAC que realicen su EPS, el 30% de las instituciones del sector público utilicen eficientemente la energía. • Para 2030, aumentar la cooperación internacional a fin de facilitar el acceso a la investigación y las tecnologías energéticas no contaminantes, incluidas las fuentes de energía renovables, la eficiencia energética y las tecno- logías avanzadas y menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructuras energéticas y tecnologías de energía no contaminante. Los cuatro aspectos sobre los que se está trabajando a nivel regional en reglamentación técnica de eficiencia energética son: I. Iluminación que actualmente funciona en algunos casos con tecnologías obsoletas y poco eficientes. II. La compra y utilización de motores eléctricos enfocado en la industria y III. Equipo de refrigeración domiciliar, industrial y en el comercio. IV. Aires acondicionados para uso residencial, industrial y comercio. 30 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

4.3 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PANCC) Guatemala es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático a nivel mundial y uno de los países cuyas emisiones de Gases Efecto Invernadero -GEI- no son significativas a nivel mundial, pero debido a su ubicación, condiciones climáticas y meteorológicas ya se encuentra sufriendo de una manera desproporcionada los efectos del cambio y la variabilidad climática. A partir de sus condiciones, características y circunstancias propias, y en función de las responsabilidades comunes pero diferenciadas Guatemala ha asumido compromisos nacionales e internacionales que requieren ser tomados en consideración dentro de la Planificación Nacional para su efectivo cumplimento. La Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero (LMCC, Decreto 7-2013 Congreso de la República), manda al Consejo Nacional de Cambio Climático -CNCC- y a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, la elaboración conjunta del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático -PANCC-, el cual debe ser ac- tualizado conforme a los resultados de las comunicaciones nacionales de cambio climático. Con el PANCC se pretende que se armonicen, coordinen e interactúen diversas iniciativas y esfuerzos de relevancia nacional entre las diferentes instituciones públicas, privadas, autónomas y descentralizadas para dar cumplimiento al mandato de la LMCC, para reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de adaptación y reducir las emisiones de GEI del país ante los efectos del fenómeno del cambio climático y la variabilidad climática.1 En relación al tema de la Adaptación, el Plan considera los siguientes aspectos: a) salud humana; b) zonas marino costeras; c) agricultura, ganadería y seguridad alimentaria; d) recursos forestales, ecosistemas y áreas protegidas, e) infraestructura; y f) gestión integrada de recursos hídricos. En relación al tema de la Mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero, se consideran los siguientes aspectos: a) energía; b) procesos industriales; c) sector agropecuario; d) uso de la tierra, cambio uso de la tierra y silvi- cultura; y e) desechos. El PANCC se presenta con el objeto de preparar a la población y a las instituciones en Guatemala ante el riesgo de los impactos esperados, previniendo y reduciendo sus efectos negativos, priorizando la protección de la población vulnera- ble y sus medios de vida e identificando oportunidades para un mejor desarrollo del país bajo en emisiones GEI. Dentro del Objetivo de ¨Reducir la intensidad de emisiones de GEI de los subsectores transporte, industria energética, industria manufacturera y de la construcción, residencial y comercial¨, existen metas donde el MEM participa como responsable de algunas acciones. Dentro de las metas propuestas a cumplir por cada uno de los indicadores del Resultado están: • Aumentar el porcentaje de energía renovable de la matriz de generación de energía eléctrica. • Reducir las emisiones de GEI derivados del consumo de leña. • Reducir la intensidad en las emisiones de GEI del subsector de industria manufacturera y construcción. • Aumentar anualmente la reducción de emisiones por energía consumida en KW/hora. 1 Artículo 11, LMCC. 31 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

4.4 Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones La Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones es el resultado de un proceso de planificación específico y representa una oportunidad para mejorar la competitividad de la economía, posicionar los productos guatemaltecos favorablemen- te en los mercados internacionales, cada vez más exigentes en cuanto a la sostenibilidad de la producción, facilitar el acceso a nuevas fuentes y mecanismos de financiamiento nacionales e internacionales; además, apoya el cumplimento de los compromisos del país ante la comunidad internacional en relación a la mitigación del cambio climático. Esta estrategia ha identificado políticas y acciones en los sectores de la economía: energía y transporte, de acuerdo al nivel de impacto de la reducción de emisiones de GEI y los costos de abatimiento para cada uno de estos sectores. El Desarrollo con Bajas Emisiones con una visión integral, valoriza los recursos naturales que contribuyen a la reducción de emisiones y promueve el desarrollo social a través de fuentes y mecanismos de inversión que contribuyen al bienes- tar social, la generación de empleo y a la reducción de la pobreza. El objetivo principal de la Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones es desacoplar el crecimiento económico del Ilustración 5: Fuente: Proceso de formulación de la Estrategia Desacople del crecimiento económico de las emisiones de GEI. de Desarrollo con Bajas Emisiones. crecimiento de las emisiones de GEI. El Ministerio de Energía y Minas, como entidad rectora de los temas energéticos del país, coordina y lidera el proceso de formulación de la Estrategia para el Sector Energía y participa activamente en los sectores: Industria y Transporte. 32 Foto: Xiomara Lima 5 Foto: Xiomara Lima PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 5 ANTECEDENTES

5.1 Resumen de los Consumos Energéticos En Guatemala, el consumo energético ha aumentado de manera constante a través de los últimos 5 años, lo cual es correspondiente tanto al crecimiento de la población como al crecimiento económico relacionado con el PIB del país. El consumo energético total para el año 2005 fue de 94,142.73 GWh y para el año 2016 el consumo energético fue de 133,850.86 GWh; lo que indica que durante el transcurso de doce años las necesidades energéticas del país han reportado un crecimiento del 39,708.14 GWh. Es decir, que el consumo energético presenta un crecimiento promedio de 3.35% anual. Gráfica 2: Fuente: Elaboración propia con información de los Evolución del consumo energético nacional por sectores. Balances Energéticos, MEM El sector más intensivo en el uso de energía es el sector residencial, debido al uso de la leña en las zonas rurales, siendo más del 50% de la energía consumida en total en el país, manteniendo este patrón de consumo año tras año. 35 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA El sector transporte es el segundo con mayor participación, presentando un crecimiento considerable en los años 2014 al 2016. Seguidamente el sector industrial, el cual en Guatemala representa al sector que transforma materias primas en un producto, siendo este sector económicamente muy activo y el primer sector con una participación directa en el producto interno bruto del país. El sector de comercio y servicios, abarca en el PIB una mayor participación en comparación con el sector industrial, este sector comprende un gran número de empresas que funcionan, en su mayoría, como intermediarias para fabrican- tes de bienes materiales. Este sector es poco intensivo en el uso de la energía. La distribución de consumos por sectores, es representada por la gráfica: Gráfica 3: Fuente: Balances Energéticos 2012-2016, MEM. Evolución de los consumos energéticos por cada subsector.

5.2 Resumen del Sub Sector Eléctrico En Guatemala, el subsector eléctrico tiene su marco legal en la Ley General de Electricidad y su Reglamento, la Ley de Incentivos y su Reglamento, y el Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista. Esto ha permitido el desarrollo de un mercado eléctrico dinámico y a la vanguardia de las tecnologías más modernas en la actualidad, pues la existen- cia de los recursos renovables no supone la inversión en los mismos si no existen las señales económicas correctas para realizar una inversión. La inversión privada ha impulsado un crecimiento del subsector eléctrico, debido a la falta de recursos económicos del Estado para invertir en nuevos proyectos, la inclusión del sector privado en la generación de energía eléctrica ha permitido cubrir la demanda de energía eléctrica. Adicionalmente las leyes que regulan el sector eléctrico, autoriza la generación de energía eléctrica incluso a los usuarios residenciales, permitiendo obtener una reducción en la factura de energía eléctrica. 36 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA La matriz energética de Guatemala tiene una gran participación de la generación por recursos hídricos, la cual se ha mantenido como la mayor fuente de electricidad desde hace cinco años. Solamente en el año 2010 la generación por bunker logró una participación similar a aquella generada por centrales hidroeléctricas. Desde entonces, la participa- ción del bunker ha ido decreciendo, mientras aumenta la generación por carbón y por biomasa. 14000 12000 10000 8000 GWh 6000 4000 2000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Carbón Bunker Diesel Oil Gas de relleno Biomasa sanitario (Biogas) Geotérmica Hidroeléctrica Solar Eólica Importaciones (MEX) Gráfica 4: Fuente: Elaboración propia con información del AMM. Generación Eléctrica Nacional por tipo de Combustible. En Guatemala, la participación mayoritaria de las centrales hidroeléctricas significa una disminución en el costo de la energía tanto para usuarios regulados como para grandes usuarios. Las hidroeléctricas, a pesar de su enorme inversión inicial, reportan costos de operación con poca variabilidad, permitiendo una estabilidad en los precios. Las plantas que utilizan ciclos termodinámicos para la generación de energía, se encuentran a merced del costo va- riable del combustible que utilizan; los costos variables de las generadoras corresponden al costo del combustible, los costos de operación y mantenimiento, y los costos de arranque y parada de las máquinas; mientras que los costos fijos, son aquellos que conllevan la recuperación de la inversión inicial. La energía generada por medio de energía solar, eólica o geotérmica tiene una pequeña participación debido a la inter- mitencia con la cual se obtiene esta energía, ya que estas tecnologías dependen de las condiciones meteorológicas y no poseen sistemas de regulación primaria. Por otro lado, es importante mencionar que la energía geotérmica en Gua- temala se encuentra bajo la propiedad del INDE ya que es esta entidad estatal la que cuenta con las concesiones para los campos de exploración geotérmica del país. Otra alternativa interesante es la energía generada por biomasa o biocombustibles. El biogás puede obtenerse de relle- nos sanitarios, o incluso de procesos de ganadería o avicultura los cuales pueden producir suficiente materia orgánica para tratar y descomponer en gases combustibles como el metano. La biomasa permite a las agroindustrias utilizar lo que alguna vez fue desechos, en combustible para los procesos de generación a través de calderas especiales que 37 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA permiten trabajar con algunos hidrocarburos, lo cual aumenta la cantidad de energía térmica que puede utilizarse; aunque se emiten gases de efecto invernadero debido a la quema de biomasa, se considera que al reforestar y reutilizar el dióxido de carbono, entonces se mantiene un ciclo donde la cantidad de gases de efecto invernadero no tienden a crecer sino a mantenerse. Los usuarios autoproductores con excedentes de energía -UAEEs- han participado en la generación de electricidad a través del normativo que permite a los usuarios una reducción en su consumo, al realizar la medición bidireccional. La energía que se factura a estos usuarios, puede disminuir según la energía que genere a través de paneles fotovoltaicos o microcentrales de biomasa, o cualquier otra tecnología que se considere renovable según la Ley y la Normativa Téc- nica de Generación Distribuida Renovable (NTGDR). La instalación de estos usuarios ha aumentado cada año desde 2012, año cuando la resolución de la CNEE normalizó la instalación de dichos usuarios. La mayor cantidad de estos usuarios son parte de la red de distribución de EEGSA, los cuales suman 1483 usuarios hasta este año; DEORSA tiene en su circuito 137 usuarios, DEOCSA solamente 81. En total, en Guatemala hasta diciembre de 2016 hay 1653 usuarios auto productores con excedentes de energía. Estos usuarios y las potencias que poseen, representan microcentrales generadoras conectadas a los circuitos de distribución, sin embargo esta potencia se reparte a lo largo de los sistemas de distribución. Para el circuito de EEGSA, la potencia de estos Usuarios corresponde en total a 6564.89 kW, aproximadamente 6.5 MW. En la región oriental del país y Petén, DEORSA posee 2150.80 kW lo que corresponde a 2.15 MW; en la región occidental DEOCSA reporta que los UAEEs representan en total 1199.83 kW, unos 1.2 MW. En Guatemala, hasta diciembre de 2016 los Usuarios autoproduc- tores con excedentes de energía representan 9915.52 kW, unos 9.9 MW de potencia instalada en los hogares, empresas o comercios que participan como este tipo de usuario. Gráfica 5: Fuente: Elaboración propia con información de las Potencia Instalada anual de UAEE por distribuidora. distribuidoras de energía eléctrica. 38 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

5.2.1 Consumos de Energía Eléctrica era de 0.741 en 2004, los países con los mayores HDI (de entre 0.9 y 1.0) también tenían las mayores tasas de con- Hoy en día, la relación directa entre el índice de desarro- sumo eléctrico per cápita; por ejemplo, Japón, Francia, llo humano (HDI, por sus siglas en inglés) y el consumo Alemania, Corea del Sur, Canadá y Estados Unidos. En el de energía es más que clara. En un estudio del Programa otro extremo, Nigeria y Zambia, cuyos HDI son de 0.3 y de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2006) 0.4 respectivamente, tuvieron tasas de consumo eléctrico se demostró que, mientras que el HDI mundial promedio per cápita inferiores a 2 GWh/año. Gráfica 6: Consumo de Energía eléctrica en kWh per cápita (kWh/persona) Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial. El consumo energético depende principalmente de la tasa de crecimiento demográfico y del nivel de ingresos per cápita. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (UN FAO), pese a la caída paulatina de las tasas de crecimiento anual de la población humana, ésta seguirá aumentando hasta 2050, cuando, según se supone, se estabilizará para luego disminuir hacia fines del presente siglo. En Guatemala, al analizar el consumo de energía eléctrica del Sistema Nacional Interconectado, y compararlo con- tra la población actual, se puede estimar el consumo por persona. El análisis de la cantidad de energía eléctrica que se consume en diferentes sectores (comercio y servi- cios, industrial, residencial, etc.) contra la población eco- Gráfica 7: nómicamente activa sería de utilidad solamente para es- Consumo eléctrico por persona (kWh per cápita). tudios de mercado. El consumo por persona nos permite a nivel de país, establecer una aproximación de la cantidad de electricidad que una persona, sin importar su edad o Fuente: INE / AMM / MEM. su aporte a la economía, ha consumido. Actualmente, en Guatemala se estima que una persona consume al año cerca de 592 kWh, repartido en 50 kWh de forma mensual. 39 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Tomando en cuenta la información sobre los consumos lizan para cubrir la demanda nacional, pueden ofrecer su de energía eléctrica que reporta el Administrador del energía en el Mercado Eléctrico Regional -MER-, y expor- Mercado Mayorista en sus reportes anuales, la siguiente tar esta energía al país centroamericano que compre la gráfica demuestra el crecimiento de la demanda interna, oferta de energía “excedente” del país. De esta manera, mientras las pérdidas de electricidad se mantienen con algunas generadoras han encontrado un nicho de mer- valores bajos debido a la inversión en tecnologías eficien- cado que les permite satisfacer las necesidades energé- tes y los límites de pérdidas aceptadas en los sistemas de ticas de Guatemala solamente cuando se les necesite, transporte y distribución de electricidad. y cuando no, pueden exportar la energía. Estos factores son los que contribuyen a la realidad actual, donde las ex- El sistema de generación de Guatemala debe abastecer portaciones al MER han crecido en los últimos cinco años la demanda local, y los planes de expansión de este sis- como resultado de la instalación de nuevas plantas que tema se realizan para satisfacer el crecimiento de la de- ofrecen electricidad más barata (pequeñas centrales hi- manda del país. Sin embargo, existen plantas o centrales droeléctricas, centrales de biomasa, de carbón, centrales eléctricas que supondrían un costo elevado para la de- combinadas, biogás). manda nacional, y estas son desplazadas por centrales más económicas (por lo general hidroeléctricas o centra- En la siguiente gráfica puede observarse el crecimiento les de carbón), lo cual permite que la demanda pueda ser del consumo de electricidad, así como el crecimiento de suplida al menor costo posible. Las plantas que no se uti- las exportaciones. Gráfica 8: Fuente: Elaboración propia con información de los Consumo interno y exportaciones de energía eléctrica. reportes anuales del AMM. 40 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

5.2.2 Crecimiento del PIB y el Sector Eléctrico en el País El crecimiento económico del sector de Servicios de Electricidad y Agua, ha crecido desde el año 2001 junto al creci- miento del PIB. Este crecimiento se maneja en moneda constante para graficar un crecimiento comparativo, ya que la inflación altera el verdadero crecimiento de este sector. Solamente entre los años 2007 a 2009 hubo una caída en el porcentaje de crecimiento respecto al año anterior, sin embargo en 2010 se recuperó el nivel porcentual de crecimiento y se ha mantenido en los últimos cinco años entre un 4 y 6%. La relación que existe entre el PIB de este sector y el PIB nacional se debe a la inercia de las inversiones del país; es decir, si hay un crecimiento económico en el resto de secto- res, entonces aumenta el consumo de electricidad y por lo tanto el Suministro de electricidad percibe mayores ingresos, incluso puede ejemplificarse el crecimiento del consumo del sector residencial como consecuencia del crecimiento de las rentas que perciben los guatemaltecos, lo cual se relaciona especialmente con el PIB per cápita. Gráfica 9: PIB y su relación con el suministro de agua y electricidad. p: Pendiente de validar Fuente: Elaboración e: Estimado propia con información proporcionada por BANGUAT. El PIB de este sector re- presenta entre el 2 y 3% del PIB nacional; estos valores no varían en su forma proporcional debi- do a la eficiencia técnica que se ha trabajado espe- cialmente en el subsector eléctrico, donde se ha cu- bierto la demanda de elec- tricidad debido a la plani- ficación a largo plazo y el aumento en la oferta de generación. Esto al final, Gráfica 10: p: Pendiente de validar implica que el valor por- Participación del Sector de Suministro de agua e: Estimado centual de participación y electricidad en el PIB. no varía mucho. Fuente: Elaboración propia con informa- ción proporcionada por BANGUAT. 41 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

5.2.3 Evolución de la Matriz Energética Nacional La participación de las ener- gías renovables en la matriz energética nacional ha teni- do un crecimiento importante que va encaminado a cumplir con los objetivos de la política energética 2013-2027. En años anteriores, puede observarse hasta un 60% de participación de la energía renovable, ade- más del ingreso de energía importada desde México y del Gráfica 11: Fuente: Elaboración propia con información Mercado Eléctrico Regional. Participación Energía Renovable vs No Renovable. de los informes anuales del AMM. Para el año 2015, se presentó la adición de las tecnologías eólica y solar, aportando 75.9 MW y 80 MW respectivamente, para este año las centrales hidroeléctricas alcanzaron el 28% de la capacidad instalada, adicionalmente se tuvo un incremento en la entrada en operación de plantas térmicas de ingenios azucareros aumentando su participación al 23% por lo que se tuvo una reducción al 19% del aporte a la capacidad instalada.

5.3 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Las emisiones totales de GEI del sector energía describen un promedio de crecimiento anual de 9.3%. Para el año 2012 el sector energía reporto 12.41 millones de toneladas de CO2e, mientras que en el año 2016 se reportaron 18.44 millones de toneladas. El subsector transporte terrestre reporta las mayores emisiones debido al uso intensivo de los combustibles fósiles como la gasolina y el diésel. Los principales gases de efecto invernadero contabilizadas en el inventario del sector energía son: el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O). Para contar con valores unificados, las emisiones de cada gas se estan- darizan de acuerdo a su potencial de calentamiento global en un horizonte de tiempo definido (por lo general 100 años) con la intención de presentar los valores en unidades equivalentes de dióxido de carbono (CO2e). Los factores de emisión para el dióxido de carbono (CO2) en el caso de la Biomasa (Bagazo de Caña, Biogás y la Leña) se estiman pero solo se reportan como elemento informativo, ya que sus emisiones se consideran de carácter biogénico. Sin embargo, las emisiones de N2O y CH4 sí se contabilizan en el inventario sectorial. A continuación se muestra la evolución y crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero del sector ener- gía de acuerdo al aporte de cada subsector. 42 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Para el año 2015, se presentó la adición de las tecnologías Los principales gases de efecto invernadero contabiliza- eólica y solar, aportando 75.9 MW y 80 MW respectiva- das en el inventario del sector energía son: el dióxido de mente, para este año las centrales hidroeléctricas alcan- carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O). zaron el 28% de la capacidad instalada, adicionalmente Para contar con valores unificados, las emisiones de se tuvo un incremento en la entrada en operación de cada gas se estandarizan de acuerdo a su potencial de plantas térmicas de ingenios azucareros aumentando su calentamiento global en un horizonte de tiempo definido participación al 23% por lo que se tuvo una reducción al (por lo general 100 años) con la intención de presentar los 19% del aporte a la capacidad instalada. valores en unidades equivalentes de dióxido de carbono (CO2e).

5.3 Emisiones de Gases Los factores de emisión para el dióxido de carbono (CO2) en el caso de la Biomasa (Bagazo de Caña, Biogás y la de Efecto Invernadero Leña) se estiman pero solo se reportan como elemento informativo, ya que sus emisiones se consideran de ca- Las emisiones totales de GEI del sector energía describen rácter biogénico. Sin embargo, las emisiones de N2O y un promedio de crecimiento anual de 9.3%. Para el año CH4 sí se contabilizan en el inventario sectorial. 2012 el sector energía reporto 12.41 millones de toneladas de CO2e, mientras que en el año 2016 se reportaron 18.44 A continuación se muestra la evolución y crecimiento de millones de toneladas. El subsector transporte terrestre las emisiones de gases de efecto invernadero del sector reporta las mayores emisiones debido al uso intensivo de energía de acuerdo al aporte de cada subsector. los combustibles fósiles como la gasolina y el diésel. Gráfica 12: Fuente: Informe Balance Energético 2016, MEM. Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero del sector energía. El aumento de las emisiones de GEI se ha mantenido en crecimiento debido al incremento de la demanda de los distintos tipos de energéticos; por ejemplo, el crecimiento en la demanda del suministro eléctrico y la demanda de combustibles para la movilización del transporte terrestre. La quema de los combustibles necesarios para la generación de energía eléctrica genera una cantidad determinada de emisiones de gases de efecto invernadero –GEI- por cada unidad de energía producida. 43 6 Foto: Carl Attard from Pexels PLAN NACIONAL DE ENERGÍA SITUACIÓN 6 ACTUAL, 2016 En Guatemala, durante el año 2016, el consumo energético se repartió entre los diferen- tes subsectores que comprenden el sector energético.

6.1 Consumo Energético Nacional El consumo energético nacional por sectores para el año 2016 fue de 133,850.86 GWh de los cuales 79,427.27 GWh pertenecen al consumo residencial que representa el 59.34%, debido principalmente al abuso en el consumo de leña como energético. Consumo Propio se refiere a la energía que se genera y utiliza para la transformación de un energético primario en un secundario, por ejemplo, o la energía que se necesita para el funcionamiento de servicios auxiliares en una central de generación eléctrica. Las pérdidas representan a toda aquella energía que no tiene un aprovechamiento. El sector Transporte corresponde al traslado de carga o pasajeros, el sector industrial, residencial, comercio y servicios se refieren según la actividad económica en la cual se aprovecha y necesita la energía. A continuación se muestra la proporción que corresponde a cada sector: Gráfica 13: Consumo Energético Nacional por sectores, 2016. Fuente: Informe Balance Energético 2016, MEM. 45 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

6.2 Uso de Energéticos a Nivel Nacional Para poder suplir la energía que necesitan estos sectores, Guatemala se abastece de diferentes energéticos, los cua- les tienen diferentes usos finales y de eso depende la proporción que se consume de los mismos. Por ejemplo, para el sector transporte, corresponden los derivados del petróleo tales como gasolina y diesel-oil; la leña y GLP se utilizan en el sector residencial con fines de cocción y calefacción. El energético más utilizado en Guatemala continúa siendo la leña, y esto se corresponde con una economía donde se poseen pocas industrias energéticamente intensivas, como la siderurgia o la minería; además el sector de Comercio y Servicios es el sector con mayor participación en el PIB nacional, y cabe mencionar que este sector posee una inten- sidad energética muy baja. Esto conlleva a una matriz energética dominada por el uso que se les da a los energéticos tanto en el sector residencial como en el sector transporte. El sector transporte está representado a través del consumo de gasolina y diésel, aunque el sector industrial también consume diésel, su participación es muy poca al compararlo contra el consumo de los transportes de carga y pasajeros. Gráfica 14: Participación de los distintos energéticos a nivel nacional. Fuente: Balance Energético 2016, MEM. Los No-Energéticos son aquellos productos que no se consideran como tales, pero aun así suplieron necesidades ene- géticas de un sector; por ejemplo, el asfalto.

6.3 Potencial Energético Aprovechable Guatemala cuenta con un amplio potencial aprovechable de recursos energéticos renovables. Las estadísticas y esti- maciones realizadas por el Ministerio de Energía y Minas indican que: • El mayor potencial aprovechable es el recurso hídrico, ya que es el mayor recurso del país y se estima que quedan por aprovechar 4,690 MW. • El recurso geotérmico ha sido poco aprovechado, aún se tiene disponibilidad de 966 MW aprovechables. 46 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA • Los proyectos eólicos comenzaron a construirse en Guatemala recientemente en el año 2015 y se estima que su potencial es de 204.12 MW. • Sobre el aprovechamiento de la energía solar para generar electricidad no ha sido totalmente cuantificado, pero los proyectos de energía solar fotovoltaica ya instalados, son una muestra de la capacidad total del país para aprovechar este recurso. • Los recursos de la energía de la biomasa no se han calculado; pero aún hay un potencial considerable en el sector forestal y cañero. Tabla 2: Potencial Energético del país y su nivel de aprovechamiento. RECURSO APROVECHAMIENTO ESTIMADO OBSERVACIONES (Potencial) AL 2016 Hídrico 6,000 MW 21.8% 4,690 MW por aprovechar Geotérmico 1,000 MW 3.4% 966 MW por aprovechar Eólico 280 MW 27.1% 204.12 MW por aprovechar Solar 5.3 kWh/ m2 / día 85 MW Indeterminado Biomásico No contabilizado 701 MW Indeterminado Fuente: Política Energética 2013-2027, actualizado por Dirección General de Energía, MEM Foto: XIOMARA LIMA 47 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA A continuación, se muestran los mapas de referencia de potencial energético renovable para una mejor concepción a nivel territorial: Ilustración 6: Mapa de Centrales hidroeléctricas en operación y construcción: Centrales hidroeléctricas en operación o en construcción Actualizado a septiembre 2017. Fuente: Departamento de Energías Renovables, MEM. RESUMEN DE AUTORIZACIONES DEFINITIVAS OTORGADAS Y EN TRÁMITE Estado del proyecto Cantidad de proyectos hidroeléctricos Potencia en MW En operación 32 1,299.36 En Construcción 13 424.16 No ha iniciado la construcción 13 387.65 En trámite de Autorización 5 193.26 Total 63 2,304.43 48 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Centrales hidroeléctricas en operación o en construcción 49 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Centrales geotérmicas en operación, en construcción y estudios Actualizado a septiembre 2017. Ilustración 7: Mapa de Centrales Geotérmicas en operación, construcción y estudios. Autorizaciones: Fuente: Departamento de Energías Cantidad de proyectos geotérmicos Renovables, MEM. Departamento Operación Construcción Trámites MW Quetzaltenango 1 -- -- 25.20 40% 40% Escuintla 1 -- -- 24.00 Guatemala -- 1 -- 25.00 Jutiapa -- -- 1 50.00 20% Zacapa -- 1 -- 20.00 TOTAL 144.20 Con Autorización, En Construcción en operación En Trámite de Autorización 50 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Centrales eólicas en operación, en construcción y estudios Actualizado a septiembre 2017. Ilustración 8: Mapa de Centrales Eólicas en Operación, Construcción y estudios. Fuente: Departamento de Energías Renovables, MEM. 51 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Proyecto de mediciones de viento del MEM Vel media Altura de medi- No. Estación anual m/s ción en m 1 Finca Matazano, Aldea Chispán (Zacapa) 4.1 30 2 El Rodeo (San Marcos) 5.9 30 3 Santa Catarina Ixtahuacán (Sololá) 4.2 20 4 Finca Candelaria (Sacatepéquez) 6 20 5 Samororo (Jalapa) 6.7 30 6 El Durazno (Jutiapa) 5.8 30 7 Salamar (Jutiapa) 4.5 30 8 Guayabales (Santa Rosa) 2.5 30 9 La Brea (Jutiapa) 3.1 30 10 Bella Vista en San Gil (Izabal) 3.9 30 11 Finca la Concla (Guatemala) 5.2 30 12 Aldea Chacaj (Huehuetenango) 4.2 51 13 Finca Monte María (Escuintla) 3.6 30 14 Finca La Unión (Guatemala) 3.1 51 15 Finca La Sabana (Guatemala) 6.8 30 16 Finca San Antonio (Guatemala) 5.9 30 Centrales Eólicas Recurso Capacidad Estado Proyecto Entidad energético Municipio Departamento Instalada MW proyecto San Antonio San Antonio el Viento Villa Canales Guatemala 52 En operación el Sitio Sitio, S.A. Viento Viento Blanco, San Vicente Viento Escuintla 21 En operación Blanco S.A. Pacaya Transportista En La Cumbre de Electricidad, Viento Jutiapa Jutiapa 30 Construcción S.A. Proyecto Eólica San Eólico Viento Jutiapa Jutiapa 57 En estudios Cristóbal, S.A. Comapa 52 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Centrales solares fotovoltaicas Actualizado a septiembre 2017. Ilustración 9: Mapa de centrales y potencial Fotovoltaico. Fuente: Departamento de Energías Renovables, MEM. Capacidad Capacidad No. Proyecto instalada MW Estado No. Proyecto instalada MW Estado Instalación fotovoltaica ubicada Construcción 1 encima cubierta de varias galeras con 0.137 Operando 7 Granja Solar el Jobo 1 una potencia de 137,28 KWP 2 Central solar fotovoltaica 5 MWac 5 Operando 8 Granja Solar la Avellana 1 Construcción Proyecto Planta Fotovoltaica de 50 Construcción 3 50 Operando 9 Granja Solar Taxisco 1.5 MW Instalación fotovoltaica ubicada Construcción 4 encima cubierta de una bodega con 0.153 Operando 10 Granja Solar Buena Vista 1.5 potencia de 153.00 kWn Granja Solar Pedro de Construcción 5 Horus II 30 Operando 11 1.0 Alvarado 6 Solaris I FV 2.5 MW 2.5 Construcción 53 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

6.4 Matriz Energética Nacional La generación eléctrica nacional, durante el año 2016, tuvo una participación predominante de la generación hidroeléc- trica con un aporte de energía de 3,951 GWh a la matriz energética. Seguidamente, la generación de carbón, con un aporte de 3,533 GWh. A continuación se muestra una gráfica que describe el comportamiento de la generación de energía eléctrica por tipo de recurso: Gráfica 15: Fuente: Elaboración propia con información del AMM. Generación de energía eléctrica por tipo de recurso para el año 2016. Adicionalmente, es importante mencionar la participación de las energías renovables en la matriz energética eléctrica, ya que durante el año 2016 el 58% de la generación eléctrica nacional se obtuvo a partir de fuentes de energía renovable, mientras que el otro 42% se obtuvo de fuentes no renovables. Matriz de Generación Eléctrica 2016 42% No renovable 58% Renovable Gráfica 16: Fuente: (Dirección General de Energía, 2016) Matriz de Generación Eléctrica 2016. 54 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

6.5 Subsector Transporte La diversificación del parque vehicular de Guatemala es constante y presenta predisposición a ingresar nuevas tec- nologías para los diferentes medios de transporte; para el año 2016, el parque vehicular de Guatemala se encontraba desagregado de la siguiente manera: Gráfica 17: Participación del Transporte Colectivo Urbano. Fuente: Elaboración propia, con información del parque vehicular registrado por la SAT. Gráfica 18: Participación de los tipos de Transporte Particular Urbano. Fuente: Elaboración propia, con información del parque vehicular registrado por la SAT. 55 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Dentro de las zonas urbanas, la población viaja una distancia promedio de 16.14 kilómetros diarios para realizar activi- dades varias -trabajo, estudios, comercio, entre otros-. La mayor parte del parque vehicular urbano se concentra entre motocicletas y automóviles a base de gasolina y de uso particular, pero el medio de transporte más utilizado por la po- blación en general es el de servicio colectivo, que reúne los siguientes medios de transporte: microbuses alimentados con gasolina, microbuses alimentados con diésel, trimotos, buses urbanos colectivos y taxis. Gráfica 19: Participación de Parque vehicular Extraurbano, 2016. Fuente: Elaboración propia, con información del parque vehicular registrado por la SAT. Características muy diferentes presentan el transporte ex- EMISIONES DE GEI SEC- traurbano de Guatemala, el cual es predominantemente co- 2016 lectivo y los recorridos promedio por persona de 251.42 km. TOR ENERGÍA Generación Eléctrica 6.07

6.6 Emisiones de Refinación Petrolera 0.13 Gases de Efecto Invernadero Industria Manufactura y 2.05 De tal manera que, durante el año 2016, las actividades del Construcción sector energía, emitieron 18.44 millones de toneladas de dióxi- do de carbono equivalente. De las cuales, aproximadamente Aviación 0.00 el 50% corresponden al transporte terrestre y seguidamente el 32% corresponden a las actividades de generación eléctrica. Transporte Terrestre 9.23 Consumo Comercial / 0.05 Institucional Consumo Residencial 0.90 Tabla 3: Emisiones de GEI sector energía en TOTAL 18.44 Millones de Toneladas de CO2e. Fuente: Balance Energético Nacional 2016, MEM. 56 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA A continuación se muestra la participación de las emisiones de GEI provenientes del sector energía: Gráfica 20: Emisiones de GEI sector Energía, 2016. Fuente: Balance Energético Nacional 2016, MEM. 57 7 Foto: www.pixabay.com PLAN NACIONAL DE ENERGÍA CONTEXTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL 7 DE ENERGÍA El Ministerio de Energía y Minas, como ente rector de las políticas energéticas del país ha elaborado el Plan Nacional de Energía, el cual se ha desarrollado con el propósito de cumplir con el artículo 18 de la Ley Marco de Cambio Climático, definiendo la orientación del sector energía para ser competitivo y eficiente en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales que permitan la reducción de emisiones de GEI con un enfoque de sostenibilidad en el uso y aprovechamiento de la energía. Este plan es de carácter indicativo ya que se basa en la evolución de los indicadores energéticos del país, señales de mercado y preferencias técnicas así como de otras va- riables puramente descriptivas en el sector energético. Las proyecciones energéticas realizadas en este Plan, fueron realizadas utilizando como base los indicadores económicos y energéticos de los actores que componen el sec- tor energía y sus señales de mercado. Posteriormente, con la utilización de modelación digital y herramientas de software para planificación energética a largo plazo, fueron obtenidas las tendencias e indicadores energéticos para los años 2017 al 2032 para cada subsector descrito en las acciones de este plan. Actualmente, no existen metas de reducción de emisiones de GEI específicas para cada sector productivo del país. Adicionalmente, el ultimo inventario oficial de emisiones de GEI data del año 2005, del cual se desprende la meta global de contribuir como país a la reducción de 11.2% de sus emisiones respecto a un escenario tendencial al año 2030. Por tal razón, este Plan Nacional de Energía, utiliza la misma lógica para el desarrollo de la metodología para definir las metas de reducción de emisiones de 11.2% para al año 2032, respecto al escenario tendencial del sector energía. Derivado de lo anterior, este plan brinda los lineamientos técnicos y estratégicos para el planteamiento de acciones sectoriales que contribuyen a la reducción de emisiones de GEI emitidas por el sector energético del país, como un componente principal para la mitigación de los efectos del cambio climático dentro del territorio nacional. 59 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

7.1 Análisis de Actores Tabla 4: Criterios de ponderación para todos los campos. La elaboración de este Plan Nacional de Energía, también contempla los cri- terios de ponderación para el análisis de actores involucrados en la adopción Alto Medio Bajo de medidas que permitan la implementación de las acciones de reducción 5 3 1 de emisiones contempladas en este plan. Los criterios de ponderación son: Fuente: Unidad de Planificación de Planificación, MEM. Tabla 5: Fuente: Elaboración propia, Unidad de Matriz de análisis de actores aliados para el cumplimiento del Plan Nacional de Energía. Planificación, MEM. Nivel de Identificación de actores según su tipo Estrategias a implementar influencia* Divulgación de información de interés para los sectores energético minero y comunidades de Sector Privado 3 influencia de los proyectos de ese tipo; estimulación de la inversión en dichos sectores en el país. Comisión Nacional de Energía 3 Eléctrica (CNEE) Cumplir con los requerimientos legales que son Administración del Mercado competencia del MEM. 3 Mayorista (AMM) Coordinar acciones de diálogo y socialización, infor- Delegados institucionales 5 mar a las comunidades acerca de los beneficios de los proyectos energéticos mineros. Coordinación interinstitucional para incentivar la Gremial de Hidrocarburos 3 competencia de combustibles confiables, seguros y Consciente (Interés Alto) a precios razonables. Coordinación interinstitucional para fortalecer las Asociación Guatemalteca de ALIADO 3 oportunidades de negocio y la optimización operati- Expendedores de Gasolina va de las estaciones de servicios. Secretaría de Planificación y Coordinación constante para la aplicación de Programación de la 1 Políticas, Planes, Proyectos en la planificación Presidencia (SEGEPLAN) institucional. Control interinstitucional y velar por que los pro- Consejo Nacional de Áreas yectos energético mineros, cumplan con el respeto 1 Protegidas (CONAP) a las áreas protegidas del país y cuenten con los dictámenes respectivos. Apoyo técnico institucional para las comisiones de campo que se realizan a licencias mineras vigentes Ministerio de Ambiente y 3 y acompañamiento en las inspecciones ambien- Recursos Naturales (MARN) tales. Velar por que los proyectos cuenten con el estudio de impacto ambiental. Coordinación interinstitucional para el incremento Instituto Nacional de 5 de la capacidad de generación, transporte y comer- Electrificación (INDE) cialización de energía eléctrica. Coordinar interinstitucional para fomentar la provi- Instituto Nacional de Bosques sión sustentable de bienes y servicios del bosque 3 (INAB) para satisfacer necesidades energéticas, vivienda, infraestructura y agroindustria. 60 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Identificación de actores Nivel de Estrategias a implementar según su tipo influencia* Municipalidades 3 Asociación Nacional de Diálogo, coordinación, aplicación legal municipal. 3 Municipalidades Cumplir con las responsabilidades legales, normas y Contraloría General de Cuentas 3 procedimientos de competencia del MEM. Diálogo, coordinación insterinstitucional en la realiza- ción de estudios, opiniones y dictámenes técnicos, así Universidades 1 como para formación de profesionales en temas afines Potencial (Interés Bajo) al quehacer del MEM. Cumplimiento de compromisos a nivel internacional; Organismos Internacionales 3 apertura a la cooperación técnica y financiera. ALIADO Coordinación interinstitucional para fortalecer las opor- Asociación Guatemalteca de 3 tunidades de negocio y la optimización operativa de las Expendedores de Gasolina estaciones de servicios. Gobernaciones 3 Diálogo, coordinación y participación comunitaria. Departamentales Coordinación interinstitucional, solicitar seguridad en Ministerio de Gobernación 1 caso necesario. Buenas relaciones institucionales, apoyo mutuo en Colegios Profesionales 1 investigaciones y estudios relacionados con el tema objetivo del MEM. Estaciones de Servicios Aplicación de medidas de protección a la población y 1 de Combustible control de precios. Coordinación interinstitucional para la investigación de Superintendencia de Administra- 3 casos relacionados con el contrabando de combusti- ción Tributaria (SAT) bles en el país. Tabla 6: Fuente: Elaboración propia, Unidad de Matriz de análisis de actores opositores para el cumplimiento del Plan Nacional de Energía. Planificación, MEM. Afecta sus intereses Procesos de diálogo y participación comunitaria acerca Población civil organizada 5 particulares (Interés Alto) de los beneficios de proyectos energéticos mineros. NEUTRAL Grupos de ambientalistas 5 Afecta sus intereses Iglesia Católica 3 Diálogo y capacitación, mejora de la calidad de informa- Consejos Departamentales de ción sobre los proyectos energético mineros vigentes 3 colectivos (Interés Bajo) Desarrollo en el país y divulgación de la misma. Consejos Comunitarios 3 de Desarrollo 61 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Los actores que se mencionan en el cuadro anterior, jue- gan un papel importante para el desarrollo del Plan Na- cional de Energía, donde los actores con influencia alta tendrán incidencia como corresponsables atendiendo acciones de dialogo y socialización a las comunidades acerca de los beneficios de los proyectos energético, otros atendiendo la coordinación interinstitucional para incentivar la compra de combustibles seguros y a pre- cios razonables, así como fortalecer las oportunidades de negocio y la optimización operativa de las estaciones de servicio. Es Importante el papel del sector privado como estimu- lador de la inversión en el sector energético del país, así como para la divulgación de información de interés para dichos sectores y para las comunidades de influencia de proyectos de este tipo. Hay actores en la población que manifiestan ser afecta- dos en sus intereses tanto particulares como colectivos debido a la ejecución de los proyectos energéticos, que constituyen la población civil organizada en grupos ta- les como ambientalistas, la Iglesia Católica, y el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 62 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Foto: www.pixabay.com 63 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 8 64 Foto: mapinstitute.org PLAN NACIONAL DE ENERGÍA EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN NACIONAL 8 DE ENERGÍA Para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Energía, se han planteado tres ejes estratégicos de intervención para orientar y aportar los lineamientos de crecimiento del sector energético del país. 1) Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Renovables. 2) Eficiencia y Ahorro Energético. 3) Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Cada uno de estos ejes plantea acciones para todos los subsectores y actores que com- ponen el sector energético. Estas acciones están orientadas a dar cumplimiento a los objetivos de los diferentes instrumentos de las diversas políticas del país, los cuales se enumeran a continuación: 1) Ley Marco de Cambio Climático2 2) Política General de Gobierno 2016-2022 3) Política Nacional de Cambio Climático 4) Política Energética 2013-2027 5) Plan Nacional de Desarrollo Katun 2032 6) Plan de Acción Nacional de Cambio Climático –PANCC- 7) Contribución Nacional Determinada -NDC- 8) Objetivos de Desarrollo Sostenible 9) Acuerdos de París 10) Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones.

8.1 Primer Eje: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Renovables Este tiene como objeto priorizar el aprovechamiento de los recursos naturales renova- bles, para la generación y consumo de energía eléctrica. Los recursos renovables deben Ley Marco para Regular la Reducción 2 de la Vulnerabilidad, la Adaptación ser aprovechados de manera sostenible en el tiempo para no comprometer los recursos Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de de las generaciones futuras, logrando beneficios ambientales y climáticos a través de la Efecto Invernadero. Decreto 7-2013. reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. 65 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Para el cumplimiento en este eje se promueven los lineamientos necesarios para la expansión del sistema de genera- ción de energía eléctrica a partir de fuentes renovables y su energía base por medio de combustibles fósiles que garan- ticen la seguridad energética del país.

8.1.1 Acción 1. Diversificación de la Matriz Energética Para tener una matriz energética diversificada, orientada hacia la utilización de los recursos renovables, es necesario añadir nuevas centrales de generación eléctrica al parque de generación del país. La incorporación de estas nuevas centrales de generación que utilicen los recursos energéticos renovables; tales como el recurso hídrico, la energía solar, eólica, geotérmica y el potencial de la biomasa ayudarán a cubrir la demanda de energía eléctrica hacia el año 2032. Según los Planes Indicativos de Generación y Transmisión del año 2016 y las licitaciones de adición de centrales de energía renovable por parte de la CNEE, la nueva potencia instalada de generación eléctrica que se incorporará al parque de generación, proveniente de 6,102.28 MW de las plantas candidatas; deberán generar un estimado de 16,153 GWh de energía para el año 2032. La adición de nueva potencia se distribuirá de la siguiente manera: Tabla 7: Planta candidatas de Generación Eléctrica por tipo de recurso. Recurso Cantidad MW Agua 66 3,550.28 Geotermia 3 300 Sol 8 187 Híbridos 4 316 Eólico 3 101 Bunker 4 445 Carbón 2 600 Gas Natural (IMP) 4 603 TOTAL 94 6,102.28 Fuente: Ministerio de Energía y Minas, 2016. En la siguiente gráfica se muestran las proyecciones de generación de energía eléctrica con base en la potencia ins- talada de las plantas candidatas por tipo de recursos. Las proyecciones de energía se realizaron hasta el año 2032 utilizando los mismos insumos de los planes indicativos de Generación y Transporte 2016, que proyectan la energía para el año 2030. 66 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Gráfica 21: Generación Eléctrica Nacional 2001-2032. Fuente: Elaboración propia con información de los Planes Indicativos de Generación y Transporte 2016, MEM. Para el año 2032, la matriz energética tendrá un crecimiento de 5% en la participación de los re- cursos renovables para la generación de energía eléctrica, de los cuales el recurso hídrico tendrá un crecimiento de 2,571.57 GWh equivalente al 4% de participación. 2032 Esta acción refleja la importancia del cumplimiento 36% 64% de los objetivos de la Política Energética 2013-2027 y la priorización de acciones sectoriales priorizadas en el marco de formulación de la Estrategia de De- sarrollo con Bajas Emisiones. No Renovable 2016 Renovables

8.1.2 Acción 2. Generación Eléctrica con Potencial Geotérmico 42% 58% Promover la generación de energía geotérmica ya que se considera de naturaleza renovable además se estar basada en un recurso que no genera un Gráfica 22: Evolución de la diversificación de la matriz energética 2016-2032. impacto considerable en las variables climáticas y ambientales externas al ser aprovechadas. Fuente: Elaboración propia, MEM. Para el año 2032, la oferta de generación de ener- gía geotérmica aumentará en 3.34 GWh respecto al año base 2016. 67 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Gráfica 23: Generación de Energía Eléctrica Geotérmica. Fuente: Elaboración propia con información de los Planes Indicativos de Generación y Transporte 2016, MEM. La energía eléctrica generada con el potencial geotérmico es considerada como energía base para el abastecimiento de la demanda debido a su alto potencial de seguridad energética y estabilidad en términos de suministro eléctrico. Las acciones 1 y 2 permitirán la incorporación de nuevas plantas de generación de energía eléctrica a base de recursos renovables, incluyendo la confiabilidad que ofrece la energía geotérmica y una mayor participación de las centrales hidroeléctricas dentro de la matriz energética. Gráfica 24: Tendencias de Emisiones y Reducciones basadas en la Fuente: Elaboración propia, MEM. diversificación de la matriz energética. 68 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA La diversificación de la matriz energética planteada, con Ilustración 10: Mapa de cuencas hidrográficas del país. participación de 64% de energías renovables y 36% de combustibles fósiles permitirá tener una reducción de emi- siones de gases de efecto invernadero de 10.82 Millones de Toneladas de CO2e, en comparación con la tendencia de emisiones “Bussiness as Usual” para el año 2032.

8.1.3 Acción 3. Atención a la conflictividad social para proyectos hidroeléctricos Guatemala es un país que posee una amplia biodiversi- dad, el cual lo convierte en un punto de referencia impor- tante en la región centroamericana por la riqueza de sus recursos renovables, razón por la cual es atractivo para la inversión económica, ya que entre otros recursos na- turales el país cuenta con: 38 cuencas hidrográficas, las cuales se agrupan en 3 vertientes: I. Vertiente del Pacífico II. Vertiente del Caribe III. Vertiente del Golfo de México Las cuales están formadas por 3,000 ríos, dentro de los cuales se pueden mencionar los más caudalosos como río Samalá, Aguacapa, Cahabón, Xacbal, Chixoy y río Ne- gro, entre otros. El aprovechamiento del potencial hídrico se ha visto ame- nazado o reducido, por lo que puede ser un factor negati- vo para poder aprovechar los recursos naturales para la generación de energía. Asociado a lo anterior se encuentra la mala interpreta- ción de cumplimiento del derecho a la consulta que se encuentra en el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la OIT; específica- mente en el Artículo 6 del Convenio se establece que los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados cada vez que se tomen medidas legales que les afecten directamente y deben establecer las formas y medios a través de los cuales los pueblos indígenas puedan parti- cipar libremente en las decisiones. Las consultas deben hacerse de buena fe y con ánimo de llegar a un acuerdo que beneficie a estos pueblos . Fuente: MAGA-UPIE. Unidad de políticas de información estratégica. Por lo tanto, en este Convenio la propuesta plantea o in- (Reguera, 2001) cluye derechos de participación de Pueblos Indígenas pero se extiende a procesos de participación de los otros grupos de la población guatemalteca (no indígenas), que 69 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA también están involucrados en el caso particular del de- Tabla 8: sarrollo de proyectos hidroeléctricos. Potencia Instalada de Proyectos hidroeléctricos detenidos. Como referencia, se pueden citar proyectos hidroeléctri- Proyectos Nuevos MW cos que actualmente están detenidos debido a resolucio- Proyecto Hidroeléctrico 1 15 nes basadas en el convenio y de acuerdo a la Sentencia de las cortes del país, mientras que el Estado realiza el Proyecto Hidroeléctrico 2 45 proceso de consulta contemplada en el Convenio 169 de Proyecto Hidroeléctrico 3 120 la OIT a los pueblos indígenas que viven alrededor de los Proyecto Hidroeléctrico 4 38 proyectos. Proyecto Hidroeléctrico 5 18.75 Con este precedente se formarán los mecanismos y pro- TOTAL 236.75 cedimientos de cómo realizar el proceso de consulta a las Fuente: Elaboración propia, MEM. poblaciones que en su momento se vean afectadas por los proyectos hidroeléctricos, y de esa forma, seguir con la ruta de la diversificación de la matriz energética con la inclusión de recursos renovables naturales. La energía eléc- trica generada por estos proyectos puede ser trasladada de un punto a otro y ser accesible a las regiones, las cuales carecen de servicio de energía eléctrica. La energía eléctrica generada por estos proyectos hidroeléctricos podría abastecer una demanda promedio anual de

38.25 GWh, sin generar emisiones de gases de efecto invernadero en su operación. Gráfica 25: Energía hidroeléctrica No aprove- chada debido al cierre de operaciones de proyecto hidroeléctricos. Fuente: Elaboración propia, MEM. Adicionalmente se pueden mencionar las ventajas de las • Precios bajos en las tarifas de energía eléctrica. centrales hidroeléctricas: • Puede combinarse con otros beneficios como rie- • No requieren combustibles fósiles para generar go, protección contra inundaciones, suministros de energía evitando las emisiones de gases de efecto agua, etc. invernadero. • Oxigenación del agua que pasa por las turbinas, lo • Es energía limpia, ya que no contamina ni el agua ni cual es un impacto positivo para el medio ambiente. el aire. 70 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA La operación de proyectos hidroeléctricos detenidos por La utilización de combustibles fósiles para genera la ener- los procesos relacionados a las consultas indicadas por gía promedio anual; 38.25 GWh, tiene un impacto directo en el Convenio 169 de la OIT, hacen necesario que el abas- la emisión de gases de efecto invernadero hacia la atmos- tecimiento de la energía no generada por estos proyectos fera de 18,395 Toneladas de Dióxido de Carbono Equivalen- deba ser suplida por otras planas de generación, que utili- te (CO2e). zan combustibles fósiles como fuente energética principal. Gráfica 26: Emisiones de GEI por la energía eléctrica suplida por otras centrales a base de combustibles fósiles. Fuente: Elaboración propia, MEM. Las emisiones de gases de efecto invernadero son calculadas uti- lizando la energía no generada por los proyectos hidroeléctricos fuera de operación debido a la conflictividad social. Ilustración 11: Mapa de la conflictividad social para proyectos hidroeléctricos. Fuente: Elaboración propia, Unidad de Desarrollo Sostenible, MEM. 71 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Los procesos sociales son un factor considerable para ga- 8.1.3.1 Metodología para establecer rantizar la sostenibilidad social de los proyectos, al mismo los procesos de consulta tiempo que se protegen los derechos humanos y colecti- vos e integra la visión de los pueblos indígenas cercanos La metodología definida contempla 8 fases integrando a los proyectos. El objetivo de la consulta es informar a las dicho proceso desde la previsión de afectaciones en los comunidades sobre un proyecto y conocer las preocupa- procesos de autorización o registro. Cada fase cumple ciones que puedan tener al respecto, con el fin de alcan- una función específica que vela por los principios y en- zar acuerdos y solución a dichas preocupaciones. foques establecidos en el Convenio 169 de la OIT. En su implementación impera el principio de la flexibilidad en Es necesario establecer los procesos de consulta a los tanto es una propuesta que debe adaptarse a las diferen- Pueblos Indígenas, por medio de sus instituciones repre- tes prácticas y costumbres de los Pueblos Indígenas. sentativas, cuando una medida legislativa o administrati- va pueda afectarles directamente. En esta cuenta, este plan recomienda que los procesos administrativos de au- Fase 1. Etapa Preparatoria torización deben ser revisados, a fin de integrar momen- tos para evaluar las posibles afectaciones a los pueblos El Ministerio de Energía y Minas establece si la medida indígenas y si resulta procedente, implementar la consul- administrativa, que le compete impulsar o autorizar, es ta de forma previa, especialmente cuando estos traten de objeto de consulta de conformidad con los principios y autorizaciones mayores de 5 MW, pero también aplican- derechos contenidos en el Convenio 169 de la OIT, la cual do a los registros de hidroeléctricas relativamente peque- se determina a partir de: el análisis técnico del Estudio de ñas (menores de 5MW), por los antecedentes de conflicto Impacto Ambiental (EIA) y documentos propios del pro- que también se han presentado en estos proyectos. yecto, la identificación de Pueblos Indígenas en el área y visitas al espacio geográfico donde se pretende imple- Para cumplir con lo observado por el Convenio, la Con- mentar el proyecto. sulta debe realizarse mediante un método consultivo que permita recoger fielmente las opiniones de la población, sujeta a consulta, y a través de procedimientos cultural- Fase 2. Etapa de Convocatoria mente adecuados. Requiere un verdadero diálogo (no una simple jornada de opiniones y/o sufragio) en donde las im- En esta etapa se establece una comunicación de buena plicaciones de un proyecto extractivo o energético sean fe con los Pueblos Indígenas del área de influencia de los sometidas, con toda la información necesaria y pertinente, proyectos. Asimismo, se convoca a los representantes de al análisis de las comunidades que se vean directamente los Pueblos Indígenas, instituciones gubernamentales, influenciadas. Dicho proceso debe permitir la toma de de- instituciones académicas y a la entidad titular del proyec- cisiones con la participación de los actores legítimos invo- to para participar en el proceso de Pre-Consulta. lucrados, para así materializar y consumar plenamente los alcances que supone el derecho de consulta. Fase 3. Pre-Consulta: A fin de cumplir con la Consulta, se ha trabajado una guía Formulación del Plan de Consulta metodológica para aplicar en proyectos energéticos, la cual se basa en los criterios contemplados en los docu- La Pre-Consulta permite construir de manera conjunta mentos que hoy rigen la implementación de consultas en con los Pueblos Indígenas los mecanismos culturalmente Guatemala: la Constitución de la República de Guatema- adecuados, a través de los cuales se realizará la Consulta. la, el Convenio 169 de la OIT, la Declaración de Naciones El Plan de Consulta enunciará los procedimientos que de Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la buena fe permitan la búsqueda de acuerdos, los medios Sentencia de la Corte de Constitucionallidad en el Caso eficaces para trasladar la información, los procesos para Oxec (Expedientes 90-2017, 91-2017 y 92-2017), la Guía su evaluación, la forma de solución de posibles desave- Operativa para la Implemtación de la Consulta a Pueblos nencias y los tiempos para el desarrollo de la Consulta. Indígenas, publicada a mediados del presente año por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social. 72 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Fase 4. Información del Proyecto 8.1.4 Acción 4. Promoción del Decreto 52-2003 El Ministerio de Energía y Minas traslada toda la infor- mación, que de forma oportuna y según los mecanismos La Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de establecidos en la fase de Pre-Consulta, permita a los Energía Renovable (Decreto 52-2003) es una ley que fue Pueblos Indígenas conocer y comprender el proyecto creada para promover en forma activa el desarrollo y y todas sus implicaciones para poder evaluar si existen aprovechamiento efectivo de los recursos energéticos afectaciones a sus derechos colectivos. renovables de Guatemala. Esta ley, permite a mediano y largo plazo alcanzar un desarrollo continuo de los re- cursos, logrando un equilibrio de generación de energía Fase 5. Análisis de la Información entre las distintas fuentes de energía, lo cual repercute en una mejora de calidad ambiental y promueve la partici- Se facilitarán las condiciones para que los Pueblos Indí- pación de inversionistas nacionales y extranjeros que se genas, a través de sus representantes, analicen el pro- interesan en desarrollar proyectos de energía renovable, yecto, presenten sus preocupaciones y evalúen las posi- en las siguientes tecnologías: energía solar, energía eó- bles afectaciones en el ámbito social, cultural, ambiental lica, la hidroenergía, la energía geotérmica, la biomasa, y económico. Asimismo, este paso tiene como objetivo la energía de las mareas y otras que sean calificadas por que los Pueblos Indígenas den a conocer información este Ministerio de Energía y Minas. sobre sus formas de vida y costumbres que permita al Mi- nisterio de Energía y Minas proponer medidas a la entidad El objetivo principal de esta ley es promover el desarro- titular del proyecto, a fin de proteger los derechos colecti- llo de proyectos de energía renovable y establecer los vos de los Pueblos Indígenas. incentivos fiscales, económicos y administrativos para el efecto. Además esta ley brinda certeza jurídica, otorga garantías legales, transparencia e incentivos fiscales en Fase 6. Diálogo Intercultural las diferentes etapas de un proyecto que haya sido califi- cado como un proyecto de energía renovable, (Etapas pre Se propicia un proceso de diálogo con la finalidad que el inversión, ejecución y operación). Ministerio de Energía y Minas, la entidad titular del pro- yecto y los Pueblos Indígenas puedan alcanzar acuerdos La ley permite que las municipalidades, el Instituto Na- en torno al proyecto consultado, e integrar de manera cional de Electrificación –INDE- empresas mixtas, y las efectiva los planteamientos de los Pueblos Indígenas, personas individuales y jurídicas realicen proyectos de previo a la autorización del proyecto. energía con recursos energéticos renovables, los cuales gozaran de los siguientes incentivos: Fase 7. Conclusiones y Acuerdos 1. Exención de derechos arancelarios para las im- portaciones incluyendo el Impuesto al Valor Agre- Se definirán, firmarán y socializarán los acuerdos deriva- gado –IVA- cargas y derechos consulares sobre dos del proceso de diálogo y negociación. Los acuerdos la importación de maquinaria y equipo utilizados alcanzados serán de carácter obligatorio para todas las exclusivamente para la generación de energía en partes. el área donde se ubiquen los proyectos de energía renovable. Fase 8. Definición de Garantías de Cumplimiento Previamente a la importación de la maquinaria y equipo que sean necesarios para desarrollar los Se establecen los mecanismos que permiten monitorear proyectos de energía renovable, en cada caso las y evaluar el cumplimiento de los acuerdos promoviendo personas individuales y jurídicas que los realicen un diálogo continuo y de buena fe entre el Ministerio de deberán solicitar la aplicación de la exención a la Energía y Minas, la entidad titular del proyecto y los Pue- Superintendencia de Administración Tributaria – blos Indígenas. SAT- quien se encargará de calificar y autorizar la 73 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA importación. Este incentivo tendrá vigencia exclu- Distribuida Renovable es la modalidad de generación de siva durante el periodo de pre-inversión y el periodo electricidad, producida por unidades de tecnologías de de construcción, el cual no excederá de diez años. generación con recursos renovables, que se conectan a instalaciones de distribución cuyo aporte de potencia 2. Exención del pago de Impuesto Sobre la Renta, neto es inferior o igual a cinco megavatios (5 MW).” -ISR- el cual tendrá una vigencia exclusiva de diez años, los cuales iniciaran a partir de que el proyec- Al igual que la Acción 1, esta acción refleja la importancia to empiece el periodo de operación. del cumplimiento de los objetivos de la Política Energéti- ca 2013-2027 y la priorización sectorial de acciones en el marco de formulación de la Estrategia de Desarrollo con 3. Exención del Impuesto a las Empresas Mercantiles Bajas Emisiones. y Agropecuarias –IEMA- el cual tendrá una vigen- cia de 10 años a partir de que el proyecto empiece La adición de nuevas centrales de generación que utili- el periodo de operación. cen los recursos energéticos renovables; tales como el recurso hídrico, la energía solar, eólica y el potencial de la 4. Certificado de reducción de emisiones. Estos cer- biomasa ayudarán a cubrir la demanda de energía eléc- tificados de reducción de emisiones pertenecen a trica hacia el año 2032. los propietarios de los proyectos, quienes de esa forma se benefician de la comercialización de los El empleo de plantas Generadoras Distribuidas Renovables mismos. Estos certificados serán emitidos por el –GDR-, para incorporarse al sistema eléctrico nacional pre- órgano competente de conformidad a la cuantifica- senta numerosas ventajas técnicas, económicas y medioam- ción de las emisiones reducidas o desplazadas por bientales; dentro de las cuales podemos mencionar: el proyecto. • Aumento de la confiabilidad en el suministro de El Ministerio de Energía y Minas -MEM- por medio de la energía eléctrica, debido a que se reducen las pro- Dirección General de Energía -DGE- tiene personal alta- babilidades de fallas por sobrecargas en las líneas mente calificado en las áreas jurídica y técnica quienes de transmisión al disminuir su porcentaje de uso. se encargan del análisis de todos los expedientes que in- gresan solicitando ser calificados bajo el Decreto 52-2003. • Las GDR ayudan en la demanda de horas pico, de- bido a que un aumento en la demanda no se com- La ley en sí, también ha ayudado indirectamente a ge- pensaría a través de grandes plantas, ya que las nerar fuentes de empleo y a reactivar la economía local GDR son más apropiadas para responder a dichos formal e informal, ya que cada vez que una empresa ve la cambios en la demanda. posibilidad de beneficiarse ante el Decreto 52-2003 y de- cide realizar proyectos de energía renovable, necesitan • La adecuada ubicación de los GDR reduce el flujo personal técnico calificado y no calificado para la cons- de potencia que conlleva a la disminución de pér- trucción de las obras, con esto se crean nuevas fuentes didas de energía y a la mejora de la calidad de vol- de empleo. taje, lo cual conlleva a una mejor eficiencia en las redes de distribución y transmisión.

8.1.5 Acción 5. Adición de Generadores • Los GDR proporcionan flexibilidad al sistema eléc- Distribuidos Renovables y Plantas trico de distribución. Esto implica una instalación sencilla y en corto tiempo. Así también, proporcio- No Convencionales na una gran ventaja en el funcionamiento y en el mantenimiento del sistema. La Norma Técnica de Generación Distribuida Renovable y Usuarios Auto-productores con Excedentes de Ener- • Pueden suministrar los aumentos de carga local gía -NTGDR- fue aprobada por la Comisión Nacional de necesarios, instalándolos en lugares determina- Energía Eléctrica -CNEE- (ente regulador del sector eléc- dos, por lo que pueden reducir o evitar la construc- trico guatemalteco) el 25 de agosto de 2014 por medio de ción de nuevas líneas de transmisión y distribución la Resolución CNEE-227-2014, y entró en vigencia el 5 de y mejorar los sistemas eléctricos existentes. septiembre del mismo año. La Norma dice: “Generación 74 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA • Instalar plantas GDR reduce la construcción de Como conclusión, las centrales GDR poseen una opción centrales eléctricas convencionales, lo cual redu- de mayor valor añadido que las grandes centrales produc- ce los costos, y derivado de la implementación de toras de electricidad, además de que las zonas para las GDR, permite reducir el precio de la electricidad. grandes centrales cada vez son más escasas y la cons- trucción de las mismas conlleva a conflictos sociales. • Se reducen los costos de operación y mante- nimiento de las plantas debido al tamaño de la De acuerdo a la información disponible en la Dirección construcción. General de Energía del Ministerio de Energía y Minas, la nueva potencia instalada de generación eléctrica que se • Los GDR pueden acoplarse gradualmente al siste- incorporará a corto plazo al parque de generación por ma y suministrar la demanda exacta que necesite medio de los GDR será de 128.38 MW. el cliente. La adición de nueva potencia GDR se distribuirá de la si- • En comparación con centrales grandes, requieren guiente manera: tiempos de instalación menores, menores inversio- nes, y por lo tanto, menores riesgos financieros. Tabla 9: Plantas Candidatas GDR y No convencionales por tipo de recurso. • Participación de un mayor número de pequeñas y medianas empresas locales en el negocio de la generación de electricidad, ya que regularmente la Recurso Cantidad MW generación, en escala convencional, ha estado li- Agua (GDR) 41 87.68 mitada a empresas extranjeras multinacionales de gran capital. Sol 1 1.5 • El uso de centrales GDR reduce la emisión de ga- Viento 1 31.5 ses de efecto invernadero hacia la atmósfera. Biomasa 5 7.7 • La ventaja económica de la reducción en la cons- TOTAL 48 128.38 trucción de líneas de transmisión y centros de transformación, implica una disminución del im- Fuente: Elaboración propia, MEM. pacto visual, una mejor aceptación social y meno- res inversiones. La adición de las centrales GDR y plantas no conven- cionales generarán un es- timado de 339.83 GWh de energía al año a partir del año 2022. Gráfica 27: Energía Eléctrica generada por las Plantas candidatas GDR y No Convencionales al año 2032. Fuente: Elaboración propia, MEM. 75 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Es importante señalar que esta energía es generada con base al aprovechamiento de los recursos renovables que no generan emisiones de GEI; a excepción de las emisiones de CH4 y N2O generadas por la quema de la biomasa, los cuales son considerados gases de efecto invernadero. La adición de las centrales GDR al sistema eléctrico permitirán entregar energía base a al suministro de la demanda nacional, que reducirán emisiones de GEI en 0.146 Millones de Toneladas de CO2e, en comparación al mismo suministro de energía entregado por centrales convencionales. Las emisiones representadas en la gráfica representan los gases CH4 y N2O, provenientes de la quema de la biomasa, expresados en Dióxido de Carbono Equivalente (CO2e). Gráfica 28: Emisiones de GEI para la energía suministrada por centrales GDR y su comparación con centrales convencionales. Fuente: Elaboración propia, MEM.

8.1.6 Acción 6. Usuarios Auto-productores con Excedentes de Energía La resolución CNEE 227–2014, le da vida a la Norma Técnica de Generación Distribuida Renovable y Usuarios Autopro- ductores con Excedentes de Energía. En su Artículo 36, se lee literalmente: “…Autorización para Usuarios Autoproduc- tores con Excedentes de Energía. En el caso de Usuarios Autoproductores que cuenten, dentro de sus instalaciones de consumo, con excedentes de energía renovable para inyectarla al Sistema de Distribución, pero que manifiesten expre- samente que no desea participar como vendedores de energía eléctrica, deberán informar al Distribuidor involucrado de tal situación…Cumplido este requisito podrán operar en esta modalidad…” El crecimiento de los usuarios auto-productores de energía ha tenido un importante aumento en su participación dentro del sector residencial al generar energía eléctrica para el autoconsumo, lo cual genera un impacto directo en la reduc- ción de emisiones de gases de efecto invernadero. Los estudios realizados indican que el para el año 2032, estos usuarios tendrán una capacidad instalada de 12.56 MW que generará 10.86 GWh anuales. 76 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Gráfica 29: Energía generada por los UAEE. Fuente: Elaboración propia, MEM con datos aportados por la CNEE. Este aumento en la participación de UAEE da como resultado 5,222 Toneladas de CO2e evitadas debido a la reducción de consumos de energía eléctrica. Gráfica 30: Emisiones de GEI evitadas por los UAEE. Fuente: Elaboración propia, MEM.

8.1.7 Acción 7. Reducción del Consumo de Leña La leña es el energético de mayor demanda en Guatemala, alcanzando en el 2016 el 55% del total del consumo energéti- co; la mayor utilización del consumo de leña se da en las áreas no electrificadas así como en los hogares o familias más pobres del país, en los cuales utilizan la leña principalmente para la cocción de alimentos. El uso no regulado de leña y las condiciones no adecuadas provocan un incremento significativo en las emisiones de Dióxido de carbono (CO2) y Monóxido de Carbono (CO), lo cual representa un aumento en las concentraciones de GEI y un impacto en la salud para quienes respiran estos gases. Según estudios realizados por en municipios de Huehuetenango, por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarro- llo Internacional, se estima que 1, 992,430 de hogares utilizan leña como energético y lo que representa, aproximada- mente, un consumo de 9,274.64 Kg de leña por familia al año. 77 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Tabla 10: Las proyecciones del consumo de leña fueron realizadas Proyección de los consumos de leña, utilizado como energético. en base al consumo de leña utilizado como energético, obtenido de los estudios realizados en los municipios de Consumo Huehuetenango, hacia el año 2032. Año Ton / Año El Ministerio de Energía y Minas, interesado en mejorar la 2016 18,479,071 eficiencia del sector energético propicia el fortalecimien- to a través de la creación de una Comisión Interinstitu- 2017 18,852,348 cional para el uso sostenible de leña, la cual surge como resultado de la Estrategia Nacional para el uso sostenible 2018 19,225,625 de leña y así poder contar con un mecanismo técnico y 2019 19,598,903 político interinstitucional para el diálogo, el consenso, la coordinación, la planificación e implementación de pro- 2020 19,972,180 gramas, proyectos e iniciativas públicas, orientadas a ga- rantizar el uso sostenible de leña en el país, en el contexto 2021 20,345,457 de lo establecido en la Ley Marco para Regular la Reduc- ción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante 2022 20,718,734 los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases 2023 21,092,012 de Efecto Invernadero (Decreto 7-2013 del Congreso de la República). 2024 21,465,289 El Quinto Eje de la Política Energética 2013-2027 del Mi- 2025 21,838,566 nisterio de Energía y Minas, se establece la reducción del 2026 22,211,843 uso de leña en el país, cuyo objetivo es promocionar el incremento del uso de estufas ahorradoras de leña, dis- 2027 22,585,121 minuir el uso de leña en industrias, fomentar el uso de plantaciones energéticas o bosques energéticos para fi- 2028 22,958,398 nes industriales y sustituir el uso de leña por otras fuentes energéticas en los hogares. 2029 23,331,675 2030 23,704,952 Así mismo, establece como una de las metas a largo plazo promocionar la implementación de 100,000 estufas aho- 2031 24,078,229 rradoras; dentro de dicho proyecto se involucraran tanto instituciones públicas como privadas. 2032 24,451,507 Lo estudios en el área de Huehuetenango, indican que la TOTAL 364,909,910 implementación de estufas ahorradoras mejoran la efi- Fuente: Elaboración propia, MEM. ciencia del consumo de leña de 8% a 48%, reduciendo los consumos de este energético y proporcionando mejoras en la salud de las familias que lo utilizan. El implementar las estufas ahorradoras ayudara a dis- minuir el consumo de leña total que utiliza la población guatemalteca en las diferentes actividades diarias de uso residencial. A continuación se presenta la tabla que muestra la proyección del consumo total de leña, imple- mentando las estufas ahorradoras: 78 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Tabla 11: Consumo de leña promocionando las estufas ahorradoras. Consumo Año Ton / Año 2016 17,551,607 2017 17,924,883 2018 18,298,160 2019 18,671,436 2020 19,044,713 2021 19,417,989 2022 19,791,266 2023 20,164,542 2024 20,537,818 2025 20,911,095 2026 21,284,371 2027 21,657,648 2028 22,030,924 Foto: www.flickr.com/people/disenolibre 2029 22,404,201 2030 22,777,477 El estudio demuestra que la reducción en el consumo de 2031 23,150,754 leña, para el año 2032, será de 15, 766,996 Toneladas de Leña, como se muestra en la siguiente tabla: 2032 23,524,030 TOTAL 349,142,914 Tabla 12: Tabla de comparación y reducción de leña. Fuente: Elaboración propia, MEM. Proyección Consumo de Leña para el Año 2032 (Ton) Sin Estufas Ahorradoras Con Estufas Ahorradoras 364,909,910 349,142,914 Reducción de Consumo de Leña 15,766,996 Fuente: Elaboración propia, MEM. 79 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA La siguiente grafica muestra la comparación de la proyección de consumo de leña sin implementar las estufas ahorra- doras e implementando las estufas ahorradoras. Gráfica 31: Comparación de los consumos de leña implementando estufas ahorradoras. Fuente: Elaboración propia, MEM. Esta reducción de 15, 766,996 Toneladas, en el consumo El Plan Nacional de Eficiencia Energética deberá incluir de leña, reduciría las emisiones de gases de efecto inver- los lineamientos estratégicos sectoriales identificando nadero en 203,715 Toneladas de CO2e, para el año 2032. metas de ahorro energéticas utilizando mecanismos para el uso eficiente y productivo de la energía.

8.2 Segundo Eje: Eficiencia y Ahorro Energético 8.2.2 Acción 2. Eficiencia y Ahorro Energético en el Alumbrado Público El segundo eje de este plan, fortalece los objetivos y ac- ciones del cuarto eje de la Política Energética 2013-2027, En el Código Municipal (Decreto 12-2002 del Congreso para fomentar el uso eficiente de los consumos energé- de la República), se establece que el abastecimiento y ticos en los sectores residencial, comercial, institucional regulación de Alumbrado Público es competencia propia y comercial del país. El plan también hace énfasis en los del municipio, además, en el artículo 72 del mencionado mecanismos de implementación existentes y nuevas me- Código, se indica que el municipio debe regular y prestar todologías para el Ahorro y Uso Eficiente de la Energía. los servicios públicos municipales, dentro de los cuales se incluye el Alumbrado Público, por lo tanto tiene la atri- bución para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y me-

8.2.1 Acción 1. Plan Nacional jorarlos, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la determinación y cobro de tasas de Eficiencia Energética y contribuciones equitativas y justas. El Ministerio de Energía y Minas, en cumplimiento al cuar- Para inicios del año 2017, se contabilizan 570,990 lumina- to eje de la Política Energética 2013-2027: “Ahorro y Uso rias de diferentes potencias, para el servicio de alumbra- Eficiente de la Energía” elaborará el Plan Nacional de Efi- do público a nivel nacional. Las luminarias se distribuyen ciencia Energética con la finalidad proveer los lineamien- en tres tipos de tecnologías principales, como lo muestra tos que fomenten el ahorro y uso eficiente de la energía. el siguiente cuadro: 80 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Tabla 13: Distribución de las Tecnologías de Luminarias para el Alumbrado Público a Nivel Nacional. Año LED Sodio Mercurio Otros 2017 18% 23% 44% 15% Fuente: Elaboración propia, MEM con información de las distribuidoras de energía eléctrica. El gasto energético nacional por concepto de alumbrado público es de 463.4 GWh al año. Por lo tanto, para reducir los consumos de energía eléctrica y los costos asociados al pago de la energía, este plan propone un realizar cambios en la utilización de tecnologías para alumbrado público, aumentando la participación de la luminarias LED de un 18% a un 65%, las luminarias de Sodio de un 23% a un 25% y reducción de la participación de las luminarias de Mercurio de 44% a un 25%. Tabla 14: Cambio en la participación de tecnologías para alumbrado público. Escenario LED Sodio Mercurio Otros Bajo Consumo 65% 25% 10% 0% Fuente: Elaboración propia, MEM. La siguiente gráfica muestra la reducción de consumos según los estudios realizados por el MEM para el alumbrado público, promoviendo un uso eficiente de la energía. Gráfica 32: Reducción de Consumos de Energía en Alumbrado Público por Cambio de Tecnologías. Fuente: Elaboración propia, MEM. 81 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Este cambio provocaría una reducción de consumos de 142.1 GWh para el año 2032, lo cual tendría como consecuencia directa una reducción en los costos por el pago de energía eléctrica asociados a este servicio a nivel nacional. Es importante destacar que los estudios técnicos no establecen un cambio de 100% de luminarias por tipo LED, ya que eso incrementaría los costos de operación y mantenimiento haciendo que el proyecto no fuera viable económicamente. Al buscar que las luminarias tipo LED únicamente sean el 65% del total, se debe a que se busca un equilibrio técnico y económico para para que esta acción pueda ser implementada. La realización del cambio y sustitución de tecnologías por lámparas de alta eficiencia en el alumbrado público, provo- carían una reducción de consumo de energía de 142.1 GWh para el año 2032, con lo que se reducirían las emisiones de Gases de efecto invernadero asociadas en 68,335 Toneladas de dióxido de carbono equivalente (CO2e). Gráfica 33: Reducción de emisiones de GEI debido al cambio de tecnologías para el alumbrado público. Fuente: Elaboración propia, MEM.

8.2.3 Acción 3. Modelos de Financiamiento para Proyectos de Energías Renovables y Eficiencia Energética. Actualmente a nivel Nacional, regional e Internacional, existen programas de cooperación y financiamiento para pro- yectos de energías renovables y eficiencia energética a los cuales se puede acceder ya que Guatemala pertenece a los países suscritos al apoyo internacional para la mitigación del cambio climático. Entre los cuales se pueden mencionar: • The Energy and Environment Partnership Program (EEP) que es un programa de asociación para la energía y el medio ambiente financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia que promueve las inversiones en energías renovables, eficiencia energética y tecnologías limpias proporcionando servicios energéticos sos- tenibles y mitigación ante los efectos del cambio climático. El EEP tiene operaciones en cinco regiones estratégicas entre las cuales se encuentra Guatemala y Centro América pudiendo obtener financiamiento para los nuevos proyectos de energías renovables y eficiencia ener- gética con financiamientos máximos de 200,000 euros. 82 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA • Energy Service Companies (ESCOS) Son empresas de servicios energéticos que diseñan, desarrollan, instalan y financian proyectos de eficiencia energética, cogeneración y aprovechamiento de energías renovables con el objetivo de reducir costos operativos asumiendo los riesgos técnicos asociados al proyecto. Al implementarse un proyecto y durante un tiempo menor a la vida útil del proyecto, los ahorros son comparti- dos entre el usuario y la ESCO hasta la recuperación de la inversión para que posteriormente todos los ahorros generados sean para el usuario de energía. • Fondos Nacionales e Internacionales para Cambio Climático En Guatemala existe el Fondo Nacional de Cam- bio Climático (FONCC) creado según la ley marco de cambio climático, decreto 7-2013, donde los recursos financieros son provenientes de fuentes públicas y privadas. Paralelamente también existen fondos internacionales para el financiamiento mundial de acciones de adapta- ción y mitigación que surgieron en las negociaciones del Protocolo de Kioto y de la COP17. (Sistema Guatemal- teco de Ciencias del Cambio Climático-SGCCC, 2017) Entre los fondos internacionales importantes se puede mencionar: - Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) - Fondo Verde para el Clima (FVC) - Fondo de Adaptación y los certificados de reducción de emisiones (CER´s) emitidos por los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio. • NAMAS de Eficiencia Energética (Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas) diseñados para los paí- ses en desarrollo para indicar las acciones de mitigación. Estos fondos están dispuestos como parte de su contribución al esfuerzo global y para cualquier actividad que demostrablemente contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Las NAMAs pueden ser políticas dirigidas al cambio o transformación del sector económico, o acciones a tra- vés de varios sectores para un enfoque nacional más amplio. Son apoyados y habilitados por la tecnología, el financiamiento y la creación de capacidades, y su función es lograr una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en relación con las emisiones “business-as- usual” en el año 2020 como se establece en la Contribución Nacional Determinada -NDC-. Las NAMAs pueden ser financiadas a nivel nacional o con el apoyo de los distintos países donantes a nivel internacional, que además de los recursos financieros puede aplicar para la asistencia tecnológica y creación de capacidades. Al registrar una NAMA con la Secretaría de la CMNUCC, los países pueden obtener recono- cimiento internacional por su acción contra el cambio climático y pueden atraer apoyo internacional adicional para diversos proyectos enfocados en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. • Banca Nacional. En Guatemala ya es posible obtener líneas de crédito a través de algunos bancos del sistema bancario nacional que impulsan nuevas herramientas para la generación de energía eléctrica por medio de paneles solares bajo la figura de Leasyng (alquiler de bienes). Se trata de un sistema de financiamiento que se destina a empresas y profesionales para la adquisición de ve- hículos, maquinaria, equipos industriales o de cómputo donde se incluyen paneles solares y otros destinados a la generación de energía eléctrica, promoviendo los incentivos del ahorro económico de la disminución de los consumos energéticos y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas. 83 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

8.2.4 Acción 4. Control y Calidad de las importaciones de Combustibles En cumplimiento y seguimiento a lo establecido en el segundo eje de la política energética , el cual consiste en dar se- guridad del abastecimiento de combustibles a precios competitivos en el país, el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Hidrocarburos realiza el Monitoreo y fiscalización, realizada por personal capacitado con el fin de que ingresen al país combustibles de calidad, además realiza informes periódicos obligatorios proporcionados por las compañías de la cadena de comercialización, así la publicación de datos proporcionados por instituciones rela- cionadas al sector de hidrocarburos. Derivado de lo anterior en el cumplimiento del fortalecimiento y el control así como la fiscalización de los actores de la cadena de comercialización de combustibles, se tiene que el país es netamente importador de combustibles derivados del petróleo. En el primer trimestre del año 2017 se importaron al país 9, 545,957.10 barriles de productos petroleros, de la cual la mayoría proviene de los Estados Unidos Americanos. De lo cual los productos más importados son: el combustible Diesel, la gasolina superior, el gas licuado de petróleo – GLP- y la gasolina regular, en la siguiente grafica se muestran los diversos productos importados derivados del petróleo. Gráfica 34: Importación de Productos Petroleros durante el año 2016. Fuente: Elaboración propia, MEM. El monitoreo y fiscalización de los hidrocarburos permitirá el ingreso de combustibles fósiles de mejor calidad que fa- vorecen a reducir las emisiones de GEI, principalmente de Monóxido de Carbono (CO) potencialmente dañinos para la salud humana y el medio ambiente.

8.2.5 Acción 5. Incorporación de los Vehículos Eléctricos y GLP al parque vehicular. Actualmente, los vehículos de gasolina de uso particular redondean un cilindraje promedio de 1,780.00 Centímetro Cú- bicos, requiriendo un consumo aproximado de 1.92 galones de gasolina para recorrer 100 kilómetros dentro de zonas urbanas; lo que equivale a 68.22 kWh por cada 100 kilómetros recorridos a una velocidad promedio de 60 km/h. Por otro lado, los vehículos eléctricos que circulan dentro del territorio Nacional, están demandando una energía pro- medio de 1.44 kWh por cada 100 kilómetros recorridos a una velocidad promedio de 60 km/h. 84 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Esta diferencia de consumos radica en los aspectos constructivos y en la capacidad de transporte de personas por cada tipo de vehículo; los vehículos de gasolina tienen una capacidad promedio de 4.33 personas -estadística elaborada con datos del año 2016-, mientras que los vehículos eléctricos tienen una capacidad promedio de 2.91 personas. La información descrita anteriormente, da la pauta de que el transporte urbano particular con la tecnología actual, em- plea más energía de la necesaria para transportar a una persona dentro de zonas urbanas; es decir, su gasto energético es mayor, para un mismo trabajo realizado. Gráfica 35: Incorporación de vehículos eléctricos al parque vehicular, 2005-2016. Fuente: Elaboración propia, con infor- mación del parque vehicular de la SAT. En el año 2005 se tenían registrados dentro la base de datos del parque vehi- cular de Guatemala úni- camente 2 vehículos eléc- tricos, mientras que en el año 2016 ya se contabiliza- ban 52 unidades. Gráfica 36: Proyección de las unidades de vehículos eléctricos, 2017-2032. Fuente: Elaboración propia. 85 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Con base a la tendencia incremental de la adquisición de vehículos eléctricos, se calcula que para el año 2032 circulen 4,447 de estas unidades dentro del territorio Nacional. Si la tasa de inserción de vehículos eléctricos al parque vehicular de Guatemala logra ser más rápido, aumentando has- ta un 24.3% más, y que a la vez la taza de inserción de vehículos de gasolina desacelere en la misma proporción, para el año 2032 se estaría dando el siguiente comportamiento: Gráfica 37: Crecimiento de Vehículos eléctricos y su potencial crecimiento. Fuente: Elaboración propia. Gráfica 38: Crecimiento de Vehículos eléctricos y su potencial crecimiento. Fuente: Elaboración propia. 86 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Se prevé que para el año 2032 la cantidad total de vehículos de gasolina que recorren dentro de zonas urbanas deman- darán 423, 470,345.20 Galones de gasolina, que equivale a una demanda de energía total de 15,037.01 GWh, mientras que la cantidad total de vehículos eléctricos demandarán una energía total de 0.000064 GWh. Esta información es direc- tamente proporcional a la participación de cada uno de los tipos de tecnologías dentro del parque vehicular Nacional. Gráfica 39: Proyección de galones de combustible requeridos por vehículos de gasolina. Fuente: Elaboración propia, MEM. Sin embargo, con la relación del 24.3% descrita anterior- • Se requiere de una inversión inicial para instalar el mente, la demanda de combustible sería de 340, 684,107.16 aditamento que permite hacer uso de GLP, esta in- galones de gasolina, que equivalen a una energía total de versión suele tener una tasa de recuperación rápida. 12,097.35 GWh, y la demanda de la cantidad incrementada de vehículos eléctricos sería de 0.000074 GWh. Logrando • El GLP requiere de un pequeño porcentaje de gaso- evitar una emisión de gases de efecto invernadero, en lina para cumplir con todas las funciones adentro

0.88 Toneladas CO2e por consumo de combustibles, al del motor. año 2032. • Los puntos específicos de distribución de GLP ac- Otra alternativa es la utilización de vehículos híbridos tualmente no son tan diversos como las gasolineras. GLP-Gasolina, ya que según los estudios de intensidad energética realizados para efectos de este plan, demues- • Condiciones y restricciones técnicas que el distri- tran que el rendimiento en galones de GLP consumidos buidor de esta tecnología indique. por cada 100 kilómetros recorridos, se considera que re- duce la eficiencia de los motores entre un 11% a un 25% Los beneficios más importantes de utilizar GLP en con respecto a la eficiencia del mismo motor haciendo vehículos: uso de gasolina, sin embargo esta reducción de eficien- cia se compensa con el ahorro económico que se da al • Reduce en casi el 50% las emisiones de CO2e con comprar GLP. respecto al uso de gasolina en vehículos. Se hace la observación de que existen condiciones para • El ahorro económico es considerable en compara- utilizar GLP: ción al uso de gasolina. 87 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

8.2.6 Acción 6. Sector Transporte * Créditos de impuestos reducidos para vehí- culos más eficientes o que utilicen combus- Para el año 2016, las emisiones de gases de efecto inver- tibles alternativos. nadero provenientes del sub-sector transporte fueron de

9.23 Millones de Toneladas de CO2e, las cuales se tradu- cen a un 50% del total de emisiones generado por el sec- 8.2.7 Acción 7. Ahorro y Uso Eficiente de la tor energía. Energía en el Sector Residencial Existen mecanismos para la reducción de emisiones de Conscientes de la importancia de la participación del sec- GEI en el sub-sector transporte que mejoran la eficiencia tor residencial en el consumo de energía, es posible es- en el consumo y quema de combustibles. Estos mecanis- timar medidas de ahorro y eficiencia energética que mos se basan principalmente en el mejoramiento de la pueden aplicarse en algunas formas de consumo a muy infraestructura vial y capacidad de transporte que sin ser, bajo costo y con resultados de alto impacto. principalmente, técnico pueden contribuir a la reducción de emisiones de GEI. Actualmente para poder llevar una estadística de los tipos de vivienda en el área urbana del país, se toma en cuenta Derivado de lo anterior, este Plan Nacional de Energía, reco- el área de construcción de la vivienda en m². Además, mienda que puedan establecerse los siguientes mecanis- se tiene que considerar el clima que tiene la ciudad de mos identificados y establecidos por la Estrategia de Desa- Guatemala, el cual es templado, teniendo una temperatu- rrollo con Bajas Emisiones para el sector transporte, debido ra agradable que en promedio oscila entre los 19.4°C, en a su alto potencial de reducción de emisiones de GEI: estas viviendas de los siguientes insumos: Calentamiento de agua, cocción de alimentos, aire acondicionado, Ilumi- • Expandir la infraestructura mediante la construcción nación, y otras aplicaciones. de vías férreas para trenes eléctricos o teleféricos. En el caso del calentamiento de agua, por lo regular en • Mejorar la infraestructura y equipamiento para el la mayoría de los casos utilizan calentadores eléctricos transporte público, que consiste en modernizar el para este fin sin embargo el costo de su funcionamiento parque de buses urbanos. Esto mejora la eficiencia es relativamente alto, pero existen otros tipos como lo del sistema de transporte público. son los calentadores de gas GLP, los calentadores solares que su costo inicial es alto pero su tasa de recuperación • Mejorar el nivel de servicio de transporte público es considerablemente rápida debido a sus costos de ope- aumentado la rapidez del servicio para un mejor ración, entre otros factores. Por lo tanto, para poder cu- aprovechamiento de la quema de combustibles. brir la necesidad del calentamiento de agua, actualmente se tienen equipos que son eficientes en las diversas tec- • Mejoramiento de la infraestructura vial del país, por nologías anteriormente descritas. medio de ampliación de carreteras, mantenimiento constante de las carreteras y libramiento de vías a Según los estudios de indicadores de desempeño ener- través de tramos alternos. gético, realizado por el MEM, se sabe que dentro del sec- tor residencial existe un consumo de energía eléctrica • Renovación del parque vehicular hacia alternativas promedio de 88.80 kWh mensual considerando todo el más eficientes, a través de: territorio nacional, con una tasa del 4.7% de crecimiento anual para todo el sector. * Establecer un programa de incentivos para el reemplazo del parque vehicular. Considerando la creciente evolución de la tecnología que se emplea en los electrodomésticos a nivel residencial, * Programa para instalar estaciones y puntos así como en tecnologías empleadas para la iluminación y para carga de vehículos eléctricos. agregando las distintas fuentes de captación de energía para calentamiento de agua existente en el mercado, el * Establecer un programa de incentivos para MEM estima que se puede reducir un consumo de 684.16 la venta de vehículos híbridos y otras tecno- GWh en promedio anual, equivalente a un 18%. La aplica- logías más eficientes. ción de buenas prácticas de consumo y la realización de 88 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA cambios de tecnología tiene mayor participación en las • Cambios en controles de uso de energía. siguientes áreas: • Eliminación del derroche de energía. • Iluminación, luminarias más eficientes y de bajo Todas estas acciones conllevan importantes ahorros eco- consumo. nómicos para los usuarios que las aplican, siempre man- • Electrodomésticos de bajo consumo energético. teniendo los niveles de confort. Gráfica 40: Proyección de la demanda de energía eléctrica en el sector residencial. Fuente: Elaboración propia, MEM.

8.2.8 Acción 8. Gestión de la Energía en el Sector Industria El sector industrial de Guatemala se compone de los siguientes subsectores: industrias manufactureras; Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; construcción; suministro de electricidad y captación de agua y explotación de minas y canteras. Gráfica 41: GWh consumidos para producir 1 Millón de Quetzales. Fuente: Elaboración propia, MEM. 89 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Históricamente se estima que el subsector de industrias manufactureras ha sido el más eficiente entre todos los sub- sectores, puesto que en promedio ha requerido únicamente de 0.1108 GWh por cada millón de Quetzales producido. Es importante que todo ente que desarrolle sus actividades dentro del sector Industrial de Guatemala planifique y con- trole la demanda de su energía, esto es posible desarrollarlo a través de una serie ordenada de acciones: • Documentar el histórico de los consumos energía de la institución. • Identificar los factores que muestran las intensidades energéticas, las cuales son particulares de cada empresa y representan la energía necesaria para generar un producto final. Se puede interpretar bajo la relación kWh/ Quetzal, o bien, GWh/Millones de Quetzales. • Crear un plan que tenga como competencia monitorear las intensidades energéticas detectadas en el inciso an- terior; si el valor de la intensidad energética sube, se interpreta como una reducción de la eficiencia de produc- ción de la empresa; por el contrario, si el valor de la intensidad energética baja, se interpreta como un aumento de la eficiencia de producción de la empresa. • Un cronograma de actividades contenido dentro de dicho plan, este indica las fechas claves para entregar re- sultados de monitoreo y mediciones realizadas a las intensidades energéticas, y por último una fecha propuesta para presentar propuestas de mejoras para puntos claves de mejora dentro de la empresa. • Las propuestas de mejora deben contener el estudio de factibilidad sobre su proyecto planteado, y el tiempo de recuperación que la empresa necesitaría si este llega a requerir de un costo inicial. Los procesos de gestión de la energía se pueden seguir ampliando mientras estos presenten resultados positivos para la empresa. En el largo plazo, la gestión de la energía ayuda a generar políticas energéticas que apoyen a la orientar el factor de producción de la empresa, teniendo repercusiones positivas sobre la economía de la misma.

8.2.9 Acción 9. Auditorías Energéticas en sector Comercio y Servicios El sector Comercio y Servicios presentan un comportamiento distinto al sector Industria, en el sentido que los productos finales que este entrega son muy diferentes. Por tal razón no son comparables. Gráfica 42: GWh consumidos para producir 1 Millón de Quetzales. Fuente: Elaboración propia, MEM. 90 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Para identificar los puntos importantes de consumo ener- • Elaborar un plan de eficiencia energética con pro- gético dentro de los sectores en mención, se recomienda puestas de mejora, sobre buenas prácticas, y de ser llevar a cabo el proceso de una auditoría energética. Una necesario, cronogramas de actividades para realizar auditoría energética ayuda a optimizar la demanda de los cambios de instalaciones y/o tecnologías explica- energía requerida por las instalaciones de una institución. das en el inciso anterior. Las auditorías energéticas requieren de los siguientes Las mediciones explicadas en el tercer inciso, no se de- pasos: ben detener, puesto que estas serán uno los principales indicadores del beneficio de los proyectos que se han pro- • Analizar los consumos históricos de la institución. puesto al final de la auditoría energética, en caso estos se lleven a cabo. • Actualizar los planos eléctricos, hidráulicos y tér- micos; con la finalidad de identificar los puntos de máximos puntos de consumo de energía y prever 8.3 Tercer Eje: Reducción de Emisiones los posibles crecimientos de cada uno. de Gases de Efecto Invernadero • Realizar mediciones y adquisición de datos per- El tercer eje enmarca la importancia de llevar a cabo las manentes en los puntos identificados en el inciso acciones planteadas en este Plan, en sus dos ejes an- anterior, para obtener los consumos en tiempo real teriores, demostrando las cantidades de emisiones de de la institución, la finalidad es identificar las esta- gases de efecto invernadero que se pueden reducir por cionalidades de la demanda de energía, y a su vez sector, aportando a la mitigación de los efectos del cam- identificar la curva de demanda horaria de la insti- bio climático. tución dentro de cada estacionalidad. La meta de reducción de emisiones de GEI, propuestas • Una vez realizados los requisitos del inciso anterior, por este Plan Nacional de Energía (PNE), es de 29.2% para analizar la eficiencia de los equipos o herramien- el año 2032. Esta reducción del 29.2% implica que las emi- tas que se emplean en dichos puntos; comparar la siones, en un escenario tendencial (BAU por sus siglas en eficiencia de estos con las nuevas ofertas que se ingles) de 16.82 Millones de toneladas de CO2 equivalen- encuentren en el mercado, y realizar un estudio de tes para el año 2032, serán reducidas a un valor de 11.91 factibilidad sobre el cambio de tecnologías. Con la Millones de toneladas de CO2 equivalentes en ese año. finalidad de proyectar un costo – beneficio. Es importante hacer Gráfica 43: mención, a que el cum- Tendencia de emisiones de GEI y reducciones propuestas por este plan. plimiento de las acciones planteadas en este plan, promueve una reducción de emisiones, más allá del 11.2% establecido como contribución a la reduc- ción de emisiones descri- ta en el NDC, para el sec- tor energía. Fuente: Elaboración propia, MEM. 91 9 Foto: Uva Rova from Pexels PLAN NACIONAL DE ENERGÍA SEGUIMIENTO, MONITOREO Y 9 EVALUACIÓN Para poder medir y evaluar la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero anualmente y verificar el cumplimiento de los objetivos planteados en este plan, es ne- cesario establecer una medida de comparación entre la demanda creciente de energía en sus diferentes formas de utilización de los energéticos y las emisiones de gases de efecto invernadero producidas.

9.1 Indicadores de Desempeño Energético del Plan Para identificar y cuantificar el alcance de los objetivos planteados en este plan, es po- sible calcular los indicadores de desempeño energético que relacionan el total de emi- siones de gases de efecto invernadero en Toneladas de CO2e liberadas y la cantidad de energía a nivel nacional, expresado en MWh. La relación matemática que relaciona las variables, para el sector suministro eléctrico es: TCO2e Indicador de = Desempeño Energético MWh La siguiente tabla muestra los indicadores de desempeño energético calculados para años anteriores y el indicador deseado para cumplir con la meta de reducción de emi- siones en el año 2032. 93 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Tabla 15: Indicadores de Desempeño Energético 2012-2032. Emisiones de GEI Meta Meta Meta 2012 2013 2014 2015 2016 Sector Energía 2020 2025 2032 Emisiones GEI Generación / Consumo 6,072,264 5,961,548 6,562,482 7,163,416 7,764,351 6,465,995 9,356,096 11,911,096 Energía TCO2e Demanda de Energía MWh 8,703,480 9,270,480 9,782,270 10,301,874 10,877,904 11,407,225 12,753,220 16,153,137 Indicador de Desempeño [TCO2e / 0.70 0.64 0.67 0.70 0.71 0.57 0.73 0.74 MWh] Fuente: Elaboración propia, MEM. Los valores descritos en la gráfica representan el límite establecido que indican relación de la demanda de energía y las emisiones de GEI; por lo que, cualquier valor igual o por debajo de estos valores, indicarán que se cumple con la meta de reducción de emisiones del sector energía. Gráfica 44: Indicadores de Desempeño Energético – Sector Energía. Fuente: Elaboración propia, MEM. Dado que el MEM es una institución rectora de las políticas energéticas, sin calidad de ejecución para el ejercicio de sus funciones, se han identificado los responsables de las acciones cuantificables, para dar cumplimiento a cada uno de los ejes de este plan, a fin de evaluar su cumplimiento: 94 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA Tabla 16: Fuente: Elaboración propia, MEM. Matriz de responsables para el seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Energía: Eje Acción Indicador Responsables MEM Ampliar el potencial de generación eléctrica a partir de los 6,102 MW disponibles en CNEE 1 1 plantas candidatas, equivalente al 64% de participación de energía renovable para el AMM año 2032. INDE MARN MEM 1 2 Ampliar la participación de la energía geotérmica en 3.34 GWh para el año 2032. CNEE AMM MEM CNEE Atención a la conflictividad social para proyectos hidroeléctricos, a través de la 1 3 Sector Privado Organizado aplicación de la metodología para la realización de consultas. Delegaciones institucionales MARN MEM Incorporación de 128.38 MW provenientes de centrales GDR y Plantas No Conven- CNEE 1 5 cionales a la matriz energética, para el año 2032. AMM Población Civil Incorporación de 12.52 MW de potencia para la autogeneración con excedentes de Distribuidoras 1 6 energía para el año 2032. MEM CNEE MEM INAB Reducción de emisiones de 15, 766,996 Toneladas de GEI por la utilización de leña CONAP 1 7 como energético. MARN Universidades Población Civil 2 1 Elaboración del Plan Nacional de Eficiencia Energética MEM CNEE Cambio del parque de luminarias para alumbrado público a 65% LED, 25% SODIO y 2 2 Municipalidades 10% MERCURIO y reducción de 141.1 GWh de consumo de energía para el año 2032. Distribuidoras MEM Participación de 4,447 unidades de vehículos eléctricos en el parque vehicular del 2 5 SAT país. MINFIN Municipalidades Establecer mecanismos de reducción de emisiones en el sector de infraestructura 2 6 MICIVI vial y transporte colectivo. COVIAL MEM Reducción del consumo eléctrico del sector residencial en 18% equivalente a 684.16 CNEE 2 7 GWh para el año 2032. Distribuidoras Población Civil CNEE Aplicación de la gestión energética en el sector industria para la reducción de Distribuidoras 2 8 pérdidas de energía. Sector Privado Organizado CNEE Aplicación de auditorías energéticas en el sector comercio y servicios para la reduc- 2 9 Distribuidoras ción de pérdidas de energía. Sector Privado Organizado 95 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA

9.2 Indicadores de Impacto del Plan Ilustración 12: Reducción de emisiones de GEI respecto a los escenarios tendenciales. La implementación de las acciones propuestas en este plan traerá como resultado la importancia de los siguien- Emisiones Reduc- tes indicadores de impacto: Año Escenario de GEI ción % 1. Reducción de 29.2% de las Emisiones de Gases de 2020 Tendencial BAU 8.724 0.0% Efecto Invernadero respecto a su escenario ten- 2020 NDC - Sector Energía 7.845 11.2% dencial, equivalentes a 4.91 Millones de Toneladas de Dióxido de carbono equivalente (CO2e) para el Plan Nacional de 2020 6.466 25.9% año 2032. Esta reducción de emisiones contribui- Energía rá de manera sustancial a dar cumplimiento a los 2027 Tendencial BAU 13.450 0.0% NDC de Guatemala ante la CMNUCC, y su meta de reducción de emisiones de país del 11.2% No Con- 2027 NDC - Sector Energía 12.096 11.2% dicionadas proyectadas al año 2030. Plan Nacional de 2027 10.044 25.3% Energía Esta reducción de emisiones incide directamente en la acumulación de GEI en la atmosfera y por lo tanto a los 2032 Tendencial BAU 16.826 0.0% impactos directos del cambio climático a nivel mundial y 2032 NDC - Sector Energía 15.132 11.2% mejorando las capacidades de mitigación del país. Plan Nacional de 2032 11.911 29.2% Energía 2. Las acciones del primer eje del Plan Nacional de Fuente: Elaboración propia. Energía, apoyaran a alcanzar los objetivos de la política energética 2013-2027 para lograr la diver- sificación de la matriz energética a través de la 3. A pesar de que Guatemala es uno de los países con priorización de las energías renovables para el año mejor capacidad instalada de energía eléctrica, el 2032 de la siguiente manera: índice de cobertura eléctrica en 2016 fue de 92.06% con base en estudios realizados por el Ministerio de Energía y Minas. Tabla 17: Participación de las energías renovables dentro de la matriz energética. La adición de nuevas plantas de generación de ener- gía eléctrica con recursos renovables, establecidas Matriz Energética en los planes indicativos de generación y transpor- te del MEM, también permitirán la ampliación en la Año Renovable No renovable cobertura de electricidad del país será de beneficio para promover el desarrollo productivo y mejorar la 2020 73% 27% calidad de vida de las comunidades aisladas. 2027 70% 30% 4. El establecimiento de acciones para la generación 2032 64% 36% de energía renovable en acompañamiento de las medidas de ahorro y eficiencia energética, contri- Fuente: Elaboración propia. buirán a promover la seguridad energética nacio- nal, garantizando la calidad y niveles de suministro eléctrico en todas las áreas de cobertura del país. La participación de las fuentes de energía renovables dentro de la matriz energética, también dependerá La seguridad energética promueve la confiabilidad de las disponibilidades de los energéticos debido a de las redes de energía para todos los sectores condiciones climáticas externas al mercado eléc- productivos del país y garantizar la estabilidad eco- trico, que puedan afectar los embalses hidroeléc- nómica de las tarifas de energía eléctrica. tricos principalmente debido a sequias. 96 Foto: www.pixabay.com 10 Foto: www.pixabay.com PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 10 CONCLUSIONES El Plan Nacional de Energía, el cual se establece en la Ley Marco de Cambio Climático indica cómo reducir los impactos del cambio climático, promoviendo la reducción de gases de efecto invernadero (GEI) a través del cumplimiento de los ejes de la política energética 2013-2027; priorizando el aprovechamiento de los recursos renovables y la promoción de tecnologías para la eficiencia y el ahorro energético. La Energías Renovables han tenido una participación de crecimiento importante dentro de la matriz energética Nacional, por lo que esto refleja el cumplimiento de los objetivos que establece la Política Energética 2013-2027. Las emisiones totales de GEI del sector energía describen un promedio de crecimiento anual de 9.3%. El aumento de las emisiones de GEI se ha mantenido en crecimiento debi- do al incremento de la demanda de los distintos tipos de energéticos, siendo el subsector transporte terrestre el que reporta las mayores emisiones debido al uso intensivo de los combustibles fósiles como la gasolina y el diésel. El consumo energético nacional por sectores para el año 2016 fue de 133,850.86 GWh de los cuales 79,427.27 GWh pertenecen al consumo residencial lo cual representa el 59.34%, debido principalmente al abuso en el consumo de leña como energético. La Matriz Energética muestra que para el 2016 tuvo una participación predominante la generación hidroeléctrica con un aporte de energía de 3,951 GWh, seguidamente, la ge- neración de carbón, con un aporte de 3,533 GWh. El Plan Nacional de Energía plantea tres ejes estratégicos, 1) Aprovechamiento Soste- nible de los Recursos Renovables, 2) Eficiencia y Ahorro Energético y 3) Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, cada uno de estos ejes indican acciones para todos los subsectores y actores que componen el sector energético. Para verificar el cumplimiento de los objetivos de este Plan Nacional de Energía, se es- tableció una medida de comparación entre la demanda creciente de energía en sus di- ferentes formas de utilización de los energéticos y las emisiones de gases de efecto invernadero producidas. 99 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 11 100 PLAN NACIONAL DE ENERGÍA 11 BIBLIOGRAFÍA Desarrollo con Bajas Emisiones. (2016). Proceso de Formulación Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones para Guatemala. Guatemala. Dirección General de Energía. (2016). Informe Balance Energético Nacional 2016. Minis- terio de Energía y Minas, Guatemala. Dirección General de Energía. (2016). Informe Estadístico Dirección General de Energía. Ministerio de Energía y Minas, Guatemala. Gobierno de Guatemala. (2015). Contribución Nacional Determinada. Contribución Na- cional Determinada (pág. 15). Guatemala: MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NA- TURALES. Gobierno de Guatemala, Ministerio de Energía y Minas. (2013). Política Energética 2013- 2027. Guatemala. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. (2013). Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Guatemala: Ministerio de Am- biente y Recursos Naturales. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS. (2016). PLANES INDICATIVOS DE GENERACIÓN Y TRANSMISIÓN. GUATEMALA: MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS. Reguera, J. U. (Agosto de 2001). Obtenido de ftp://ftp.fao.org/TC/TCA/ESP/pdf/urquijo/Blo- queII.2.pdf Sistema Guatemalteco de Ciencias del Cambio Climático-SGCCC. (07 de 09 de 2017). Uni- versidad del Valle de Guatemala. Obtenido de http://www.uvg.edu.gt/sgccc/doc/3-Finan- ciamiento.pdf 101 Desarrollo con Bajas Emisiones Esta publicación es posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido del documento es responsabilidad única del Ministerio de Energía y Minas (MEM) y no refleja necesariamente la posición de USAID o del Gobierno de Estados Unidos de América.