Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala 2013-2023

RUTA Unidad Regional para el Desarrollo Sostenible Consejo Agropecuario Centroamericano - CAC Cooperación Austríaca para el Desarrollo financiado por Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala 2013-2023 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 2 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 3 Indice Abreviaturas y Siglas 5 Presentación del MAGA 7 Presentación del CNAE 9 Presentación del Director de RUTA 11 I. Introducción 13 II. La Estrategia 17 1. Visión 17 2. Objetivo General 17 3. Principios 17 4. Alcances 18 5. Protagonistas y socios 20 6. Componentes 20 7. Líneas estratégicas y acciones 23 8. Cronograma 25 9. Indicadores y Metas 26 10. Descripción de líneas estratégicas y acciones 27 III. Recomendaciones - Acciones prioritarias 37 1. Fortalecimiento de CNAE y CORs 38 2. Desarrollo de capacidades 38 3. Promoción y divulgación 38 4. Gestión de recursos fi nancieros 38 IV. Anexos 41 Anexo 1. Glosario 43 Anexo 2. Personas Consultadas - Fase 1. 45 Anexo 3. Personas Consultadas - Fase ii 51 Bibliografía 53 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 4 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 5 ADA Agencia de Cooperación Austriaca para el Desarrollo AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores AE Agricultura ecológica AO Agricultura orgánica CNAE Comisión Nacional de Agricultura Ecológica COCODEs Consejos Comunitarios de Desarrollo COGUANOR Comisión Guatemalteca de Normas CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CORs Colectivos Orgánicos Regionales ONGs Organizaciones no Gubernamentales DAO Departamento de Agricultura Orgánica INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo IRTRA Instituto de recreación de los trabajadores de la empresa privada de Guatemala MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MINEDUC Ministerio de Educación ONGs Organizaciones no Gubernamentales PO Producción orgánica PAE Producción agroecológica SINAGO Sistema Nacional de Garantía Orgánica SISCODE Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala VIDER Viceministerio de Desarrollo Rural VIPEN Viceministerio Encargado de Asuntos de Petén VISAN Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional VISAR Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones Abreviaturas y Siglas Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 6 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 7 El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) de la República de Guatemala responde al interés de atender los mandatos institucionales, pero sobre todo, responde al deseo de sensibilizar a la población guatemalteca, a cerca de la necesidad de revalorizar los recursos naturales, para mejorar las condiciones de vida de la población, siendo conscientes que los sistemas de producción en los que se agotan, degradan y contaminan los sistemas naturales nos hacen más vulnerables y que seguramente incrementarán los niveles actuales de pobreza. La Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala señala que los sistemas de producción agropecuarios orgánicos y agroecológicos son alternativos y diferenciados, capaz de generar diversos ingresos en la agricultura familiar, de subsistencia, y garantiza la Seguridad Alimentaria; contribuyendo a mejorar la calidad de vida de quienes forman parte de este importante segmento productivo. El MAGA se encuentra en una etapa en donde se están re-direccionando las Políticas y Estrategias focalizadas al desarrollo rural con responsabilidad social y la aplicación de los programas dirigidos a las poblaciones más débiles, por lo cual busca mecanismos que adopten e innoven tecnología de conservación; observando el entorno, inmediato o distante; visibiliza la contaminación excesiva de cuerpos de agua, aire, destrucción de bosques, degradación de suelos fértiles, extinción de especies de plantas y animales. Por tal circunstancia, el MAGA en colaboración con la Unidad Regional de Desarrollo Rural Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), en el marco del Programa Fomento a la Competitividad del Subsector Orgánico en Centroamérica (PREAGRO) fi nanciado por la Agencia Austríaca para el Desarrollo (ADA), ejecutaron una serie de acciones y alianzas institucionales, con la participación de al menos 600 voluntarios en todas las regiones del país, que aportaron su conocimiento y experiencia durante el proceso de consulta, acerca de las complejas relaciones agrícolas y ambientalistas, para contribuir formalmente con el fortalecimiento de las bases en el territorio nacional. Los principios de la producción agropecuaria orgánica y agroecológica, están en concordancia con los requerimientos necesarios para cumplir con el Pacto Contra el Hambre de este Gobierno y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, considerando este tipo de producción una herramienta para el desarrollo rural sostenible y la reducción de la pobreza. Este documento refl eja el esfuerzo realizado por los distintos actores, brindará los frutos deseados a medida que se organicen las sinergias y asociaciones público-privadas para apropiarse, impulsar e implementar esta herramienta. Amerita recalcar también que su contenido involucra voluntad, compromiso y toma de decisiones apropiadas, para solicitar y obtener los recursos económicos requeridos. Presentación del MAGA Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 8 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 9 La Comisión Nacional de Agricultura Ecológica (CNAE) es una organización público-privada que con el auspicio gubernamental y de cooperantes internacionales ha venido desarrollando sinergias con las distintas instituciones y sectores miembros de la cadena productiva orgánica del país, realizando los mejores esfuerzos para constituirse en un cuerpo colegiado que represente al sector orgánico y/o agroecológico de Guatemala. La CNAE surge del Acuerdo Ministerial 1173-99 con sus modifi caciones en el Acuerdo Ministerial 652 2007, del despacho del MAGA, bajo la supervisión y anuencia de las autoridades actuales. Se han revitalizado los cuadros de dirección de la CNAE, de las organizaciones a nivel nacional divididas en regiones o departamentos, quienes conforman los Colectivos Orgánicos, considerados como el aparato impulsador y productivo del sector orgánico nacional. Su objeto es “Promover y regular la producción orgánica y/o agroecológica a nivel Nacional, cuyo desarrollo se fundamenta en el manejo sostenible de los recursos naturales, que eviten la contaminación y degradación del ambiente, la protección de la salud humana y animal, como el manejo apropiado del agua, suelo y la biodiversidad”. La creación y presentación de la “Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala”, como resultado de los esfuerzos realizados para la generación de instrumentos de planifi cación a lo interno de la Comisión, requiere la aplicación o intervención a corto, mediano y largo plazo de todas las actoras/es miembros del sector orgánico y/o agroecológico, considerando a todos los eslabones de la cadena productiva (empresas fabricantes de insumos agropecuarios y los centros de distribución o comercialización) de los productos certifi cados o no certifi cados. Parte importante y preponderante que brinda el presente documento es información estratégica, que se convierte en una herramienta para gestionar ante donantes, entidades gubernamentales y no gubernamentales, los recursos (humanos y fi nancieros) para apoyar al sector, buscando impulsarlo al desarrollar actividades académicas de investigación y tecnología, promoción y divulgación de los benefi cios de consumir productos orgánicos y/o agroecológicos a la población en general. En este marco, el desarrollo de estos sistemas de producción es incluyente, debido a la amplia variedad de opciones, alternativas factibles para el desarrollo rural y seguridad alimentaria. Los movimientos orgánicos en Guatemala han llevado distintas etapas, sin embargo ha sido difícil obtener una institucionalidad que permita el reconocimiento por parte las instancias pertinentes y la sociedad, no sólo como actividad productiva, sino como un proceso más complejo, participativo, incluyente y efi caz, en busca de la erradicación de la pobreza y el cuidado del ambiente. Expresamos el agradecimiento, a la Agencia para el Desarrollo de Austria, a través del Programa Fomento a la Competitividad del Subsector Orgánico en Centroamérica --PREAGRO, al MAGA y a la Unidad Regional de Desarrollo Rural Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) por las sinergias realizadas para la obtención de la presente Estrategia de fomento y desarrollo, al realizar un proceso de consulta y análisis entre las bases de la producción Orgánica ó Agroecológica. Presentación del CNAE Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 10 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 11 La Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) es una entidad que brinda asistencia técnica a Ministerios de Agricultura de los países de Centro América y República Dominicana. El apoyo consiste en la formulación, seguimiento y evaluación de estrategias, políticas, programas y proyectos sectoriales agropecuarias, según las demandas del CAC o de los ministerios agropecuarios de cada uno de los países miembros. Para su quehacer, , RUTA recibe apoyo de una decena de instituciones internacionales para el desarrollo. Con apoyo de la Agencia de Desarrollo Austriaca (ADA), RUTA ha promovido la agricultura orgánica en toda la región Centroamericana durante la última década y ha apoyado principalmente a los movimientos orgánicos, en su consolidación y enfoque sobre las iniciativas estratégicas para la promoción de la agricultura orgánica y agroecológica. En este contexto --a solicitud del MAGA y CNAE- RUTA ha acompañado el proceso de formulación de esta estrategia con el apoyo fi nanciero de la ADA. Fiel a la importancia de la participación de los actores en los procesos de formulación, RUTA ha estimulado la participación de los diversos actores involucrados en las diversas cadenas de productos orgánicos que conforman la CNAE. Al mismo tiempo, se ha fomentado la conformación de Colectivos Orgánicos Regionales a nivel territorial en varios departamentos de Guatemala. Esta estrategia ha contado con la contribución y experiencia de al menos 250 personas, representantes de asociaciones, cooperativas y organizaciones de productores orgánicos y agroecológicos, comercializadores, nacionales y exportadores, certifi cadoras, centros académicos y de educación, administración pública y agencias de cooperación. Esta estrategia constituye una herramienta fundamental para que la CNAE pueda incidir sobre el desarrollo de la agricultura orgánica y agroecológica de Guatemala. De los diferentes niveles de incidencia que hay que desarrollar, los prioritarios son el fortalecimiento interno del sector y su sistema de gobernanza, y la consolidación de las relaciones público-privadas para el fomento de la agricultura orgánica y agroecológica. La estrategia contempla también iniciativas para sensibilizar a la sociedad guatemalteca acerca de la contribución de la agricultura orgánica y agroecológica a la salud y nutrición de la población, y al manejo ambiental de los territorios rurales para evitar su contaminación, proteger la salud de los productores, protección del suelo y las fuentes de agua. Se destaca el manejo del agua sana como elemento fundamental para salud y la vida, la hidratación, preparación de los alimentos, desarrollo agrícola, entre otros. Un asunto fundamental para la sostenibilidad es el desarrollo de mercados de productos orgánicos. De esta manera, este documento de estrategia incluye importantes iniciativas para el desarrollo de mercados locales, nacionales e internacionales. El acceso a los mercados constituye uno de los más grandes desafíos para obtener los resultados que se plantean. Aprovechamos esta ocasión para felicitar al MAGA y la CNAE por su liderazgo y compromiso con la agricultura orgánica y agroecológica, y por reconocer sus benefi cios sociales, ambientales y económicos. Presentación del Director de RUTA Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 12 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 13 El presente documento “Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala” pretende ser una herramienta de trabajo de la Comisión Nacional de Agricultura Ecológica (CNAE), para la promoción, mejora y fortalecimiento de la producción, transformación, comercialización, regulación, y priorización de consumo de alimentos y productos agropecuarios en general procedentes de sistemas de producción orgánica y/o agroecológica utilizando los recursos naturales de forma efi ciente y sostenible. La formulación de la presente estrategia surge como una inquietud e iniciativa de la CNAE, que en un principio cuenta con la asistencia de RUTA y en el camino se van uniendo todo tipo de aliados estratégicos, representantes de los sectores vinculados con las cadenas de valor de productos orgánicos y agroecológicos. La actual propuesta es el producto de un proceso de consulta con los verdaderos protagonistas y pretende plasmar las opiniones y necesidades formuladas por estos. Este no es un documento muerto ni escrito en piedra, es un documento vivo que debe ir evolucionando de acuerdo a las dinámicas de los actores, del movimiento orgánico y agroecológico y del desarrollo del sector en general a nivel nacional. Debido a la ambigüedad que puede atribuirse a los términos “producción ecológica” y “producción orgánica”, los actores consultados vieron la necesidad de defi nir éstos en el marco de esta estrategia y del contexto de Guatemala. Estas defi niciones se encuentran en el Glosario ubicado en el Anexo I. Entre los diversos factores que pueden afectar el éxito de ésta estrategia, están la capacidad de liderazgo de la CNAE y de sus actores para impulsar e implementar la acciones estratégicas aquí planteadas por medio de la incidencia, negociación y creando alianzas para obtener el apoyo institucional de la administración pública y del sector privado, a distinto nivel ANTECEDENTES DE LA CNAE El Gobierno de la República de Guatemala reconoce públicamente la importancia de la agricultura ecológica y orgánica en el año 1999 con el Acuerdo Ministerial No. 1173-99 a través del cual se crea la CNAE, para la promoción y regulación del sector agropecuario orgánico y ecológico a nivel nacional. Posteriormente, en el 2007, mediante el Acuerdo Ministerial 652-2007 se norma el funcionamiento de la CNAE y se amplía su junta directiva con representatividad de los sectores: productivo, servicios, consumidor, público y académico; cuya Secretaría Técnica queda bajo la responsabilidad del Departamento de Agricultura Orgánica (DAO) del Vice-ministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones (VISAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). Al mismo tiempo, este Acuerdo establece la conformación de los Colectivos Orgánicos Regionales (CORs) con representación de los actores de la cadena productiva orgánica y agroecológica. Después de un período de actividad pausada, la CNAE se reactiva en 2010 y se plantea la necesidad de elaborar una Estrategia Nacional a través de un proceso de diálogo y consulta con los diversos actores del sector agropecuario orgánico y agroecológico. I. Introducción Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 14 La elaboración del presente documento consta de dos fases que corresponden con el apoyo fi nanciero de dos proyectos: el Proyecto “Producción y Gestión del Conocimiento para el Desarrollo Rural de Centroamérica” y el Proyecto “Fomento de la Competitividad del Subsector Orgánico en Centroamérica’; ambos bajo los auspicios de la Agencia de Cooperación Austriaca para el Desarrollo (ADA). A lo largo de todo el proceso un total de 240 personas fueron consultadas (ver listas de personas consultadas en Anexo II y Anexo III). La metodología seguida durante la primera fase se resume: Producto de estas acciones se dispone de los siguientes documentos: • Informe fi nal sobre ferias municipales en Guatemala. 2011. • Diagnósticos regionales de la situación de la agricultura orgánica o ecológica y producción orgánica en Guatemala. 2011. • Diagnóstico nacional de la situación de la agricultura orgánica o ecológica y producción orgánica en Guatemala. 2011. • Visión nacional de desarrollo de la agricultura orgánica o ecológica y producción orgánica en Guatemala. 2011. La metodología seguida durante la segunda fase se resume: Producto de estas acciones arriba mencionadas es la presente propuesta de “Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecologica de la República de Guatemala”. PRINCIPALES LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA Y AGROECOLÓGICA Tomando como referencia lo expresado en los diagnósticos regionales y el nacional, a continuación y a modo de ilustración, se resumen y enuncian las principales limitaciones identifi cadas por las personas en su momento consultadas. Con relación a la producción primaria: • limitada cantidad de semillas producidas orgánica o agroecológicamente; • suelos con alto grado de degradación y poca fertilidad • plantas con alto grado de infección por enfermedades e insectos; • poco control sobre calidad de agua en riego; • mínima diversifi cación de cultivos; • limitada infraestructura productiva disponible; • pobre planifi cación y manejo de registros de actividades de la producción, • limitadas experiencias productivas y desconocimiento de ellas para incentivar nuevas. Caracterización de la oferta local por regiones de la producción orgánica y agroecológica Diagnósticos regionales de la situación de la producción orgánica y agroecológica Diagnóstico nacional de la situacióon de la producción orgánica y agroecológica Visión nacional de desarrollo de la producción orgánica y agroecológica en Guatemala Recopilación Bibliográfi ca Consultas a la CNAE Consultas CORs Entrevistas a otros actores claves Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 15 Con relaci{on a la transformación de la producción primaria • limitada infraestructura en las regiones, centralizada en la capital del país; • poco desarrollo de maquinaria y equipo industrial; • limitada red de servicios para la transformación de productos; • poca disponibilidad de empaques para productos procesados por su alto precio; • volúmenes de producción dispersos en los territorios que eleva los costos del transporte; • poco conocimiento de buenas prácticas de manufactura y de normativas de calidad; • pobre desarrollo de diseño y marketing de productos; • alto grado de burocracia en los trámites de marca, etiqueta, registro sanitario, etc.; • escasez de algunos insumos orgánicos o agroecológicos para la transformación. Con relación a la comercialización: • desconocimiento del término “orgánico” • limitado conocimiento de la normativa nacional de producción orgánica; • los consumidores tienen poco o nulo conocimiento de lo que son los productos orgánicos; • ausencia de publicidad y divulgación sobre productos ecológicos y donde se comercializan a nivel local y nacional; • fuerte competencia de la industria publicitaria, no regulada, de productos convencionales; • para el mercado nacional y local no hay ningún tipo de certifi cación que garantice el producto orgánico o la calidad ecológica; • la producción orgánica y agroecológica, al no tener una diferenciación o distintivo, compite con los productos convencionales en los mercados locales; • no hay registros de la producción comercializada en el mercado nacional; • limitada infraestructura de acopio y de plaza de mercado; • pocas ferias o lugares de venta de productos ecológicos y orgánicos; • gran mayoría de la producción campesina carece patente de comercio, número de identifi cación tributaria (NIT) y/o registros legales de calidad; • los consumidores priorizan la compra de productos agrícolas acorde a precio bajo antes que calidad. Con relación a la institucionalidad: • pobre organización del sector en general y más concretamente por regiones; • limitada asociatividad gremial; • los consumidores no están organizados para demandar y vigilar la calidad; • no hay programas y/o políticas de gobierno dirigidas a fomentar, fortalecer e incentivar al sector orgánico y agroecológico; • limitado reconocimiento a los productores como actores económicos por parte del gobierno central y municipal ; • la cooperación internacional apoya a actores de forma dispersa, sin un enfoque estratégico de coordinación y desarrollo del sector; • gran desconocimiento del acuerdo ministerial que conforma a la CNAE, qué sectores participan y sus funciones; • limitada coordinación interinstitucional de la CNAE; • poca representatividad de las regiones en la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 16 junta directiva de la CNAE; • poca inversión del estado para el fomento de la agricultura orgánica y agroecológica; • poca regulación y supervisión pública de la calidad sanitaria de la producción agropecuaria convencional (uso de aguas negras, agroquímicos prohibidos, etc.); • segregación de miembros de la junta directiva de la CNAE al concluir su periodo directivo; • la CNAE carece d planes de autosostenibilidad. ALGUNAS CIFRAS SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO ORGÁNICO Una de las limitantes del sector es la debilidad de los sistemas de información que registran y proporcionan datos relacionados con la producción, transformación y comercializacion de productos orgánicos y agroecológicos. A pesar de ello se han recopilado algunas cifras que hay que tratar con prudencia, la mayoría son datos que se refi eren a la producción orgánica y de exportación, que es la que está más regulada; existe un gran vacío de información sobre la producción agroecológica en el mercado interno Con base en la información proporcionada por el DAO del MAGA, a fi nales del 2012, la superfi cie total de tierra agrícola cultivada orgánicamente en la República de Guatemala es de 13.380 has.; de ellas 8.634 has. están convertidas totalmente y 4.751 has. en proceso de conversión. Este total tan solo supone el 1,12% del total de las tierras agrícolas cultivadas del país. Hay que tener en cuenta que estos datos se refi eren a la superfi cie que está bajo algún régimen de certifi cación orgánica y se desconoce el total de hectáreas en las que se están utilizando sistemas agroecológicos de producción. El volumen total de exportación de productos orgánicos es de 11.549 toneladas métricas, cuyos mercados de destino son la Unión Europea (47%), Estados Unidos (35%), Japón (14%) y otros (4%) como Canadá, Alemania y Arabia Saudita. Los principales rubros de exportación son el café (6.115 Tm. orgánicas y 905 Tm. ecológicas), cardamomo (990 Tm), nuez de macadamia (700 Tm), ajonjolí (4.200 Tm), miel (540 Tm), banano (298 Tm), té negro (154 Tm) y limón deshidratado (16 Tm). El número total de operadores orgánicos registrados es 92 de los cuales 43 son grupos de pequeños agricultores. Se estima que en total existen unos 6.346 productores orgánicos y/o agroecológicos. I. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 17 La Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala nace del análisis de las necesidades en los eslabones simples de una cadena de valor y se formula con base en los cimientos de cuatro componentes: i) el desarrollo y acceso a mercados; ii) la mejora en la productividad; iii) la intensifi cación de los procesos de transformación; y por ultimo un componente transversal que proporciona sostenibilidad a los anteriores, iv) el fortalecimiento institucional del sector. La Comisión Nacional de Agricultura Ecológica (CNAE), así como los Colectivos Orgánicos Regionales (CORs) se consideran actores clave y agentes de cambio para la divulgación, dinamización e implementación de la presente estrategia. El Departamento de Agricultura Orgánica (DAO) del Vice-ministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones (VISAR) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), en su calidad de Secretaría Técnica de la CNAE tiene un rol primordial en la coordinación, gestión de recursos e incidencia hacia el MAGA para la implementación de la presente estrategia. 1. VISIÓN ‘Para el año 2023, la producción orgánica y agroecológica en Guatemala se ha convertido en un importante motor de las economías rurales y del bienestar social en general; con grupos de productores y comercializadores y consumidores organizados que, con equidad e inclusividad y respetando el ambiente, proporcionan una gran variedad de productos sanos, de calidad y con valor agregado, comercializados ampliamente en los mercados nacionales, regionales e internacionales’. 2. OBJETIVO GENERAL Promover y visibilizar la producción y el consumo de productos orgánicos y agroecológicos en Guatemala como una alternativa viable de desarrollo sostenible, a través de sinergias y una colaboración efi caz y efi ciente entre los diversos actores involucrados en las cadenas productivas y de valor del sector con el fi n de ampliar, diversifi car y hacer más competitiva la producción y el comercio de productos orgánicos y agroecológicos. 3. PRINCIPIOS La presente Estrategia Nacional se fundamenta en una serie de principios básicos: Sostenibilidad Desde un punto de vista ambiental, la producción orgánica y agroecológica contribuye a la conservación de la fertilidad del suelo, de la calidad del agua, la restauración y preservación de la biodiversidad y un mejor y efi ciente uso de los recursos energéticos. Económicamente, se busca que la producción orgánica y agroecológica mejore los ingresos de las familias agricultoras. Desde la perspectiva de la seguridad alimentaria, este tipo de producción garantiza el acceso a los alimentos y mejora las condiciones nutricionales de la población. Desde el punto de vista social, la producción orgánica y agroecológica involucra a los agricultores en desventaja, en el desarrollo teniendo en cuenta las costumbres, tradiciones y normas sociales; así como, considera la utilización del conocimiento ancestral y local. Es el principio que permite el buen vivir en relación con la madre tierra y el cosmos, se considera que la alianza y el reconocimiento de sus derechos es el punto de partida del accionar del sector, de ahí la necesidad fundamental de integrar la sostenibilidad ambiental en todas sus acciones, evaluando el impacto ambiental (huella ecológica) de manera permanente. II. La Estrategia Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 18 Equidad de género, Inclusividad social y Pertinencia cultural Las acciones en ésta estrategia se proponen con enfoque de equidad de género, inclusividad social y pertinencia cultural; siendo necesario que se garanticen las condiciones de igualdad para los hombres como para las mujeres; con acceso a las oportunidades y recursos disponibles para la realización de sus actividades de desarrollo, sin ningún tipo de discriminación; e igualmente, respetando la historia, cultura y tradiciones de las diversas regiones. Comercio equitativo y solidario Se promoverán las relaciones comerciales voluntarias, justas, lo más directas posible y de largo plazo entre productores y consumidores. Relaciones en las que los productores reciben un precio digno por sus productos que valora su trabajo, mientras los consumidores reciben productos de calidad producidos en el contexto de una economía solidaria. 4. ALCANCES Alcance temporal La estrategia está planteada para un periodo de diez años, del 2013 al 2023. Las acciones propuestas se implementarán a corto (de 1 a 2 años), medio (de 2 a 5 años) ó largo (de 5 a 10 años) plazo. Cada año se comenzará una planifi cación operativa de acuerdo a las prioridades establecidas y los recursos fi nancieros y humanos disponibles; al fi nalizar el año se hará una valoración de los alcances y logros obtenidos con el propósito de extraer lecciones y ajustar el plan de trabajo siguiente. En el quinto año se llevará a cabo una revisión de la pertinencia y relevancia de la propuesta de esta estrategia y se formularán las modifi caciones oportunas acorde a los hallazgos. Alcance geográfi co El ámbito geográfi co de acción de la estrategia es todo el país de Guatemala dividido en diez regiones de acuerdo a los centros de concentración de la producción orgánica, las cuales se corresponden con la distribución geográfi ca de los Colectivos Orgánicos Regionales: 1. Occidente: Totonicapán, Altiplano de Quetzaltenango y Altiplano de San Marcos 2. Sur-Occidente: Retalhuleu, Costa de Quetzaltenango y Costa de San Marcos 3. Costa Sur: Escuintla, Suchitepéquez, Santa Rosa y Jutiapa 4. Huehuetenango: Huehuetenango 5. Quiché: Quiché 6. Sololá: Sololá 7. Oriente: Chiquimula, El Progreso, Zacapa y Jalapa 8. Nor-Oriente: Alta Verapaz, Baja Verapaz e Izabal 9. Norte: Petén 10. Central: Guatemala, Chimaltenango y Sacatepéquez. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 19 17 16 18 15 17 16 14 13 12 11 9 8 7 103 2 1 4 5 6 19 20 22 21 I. Occidente: Altiplano de Quetzaltenango (16) , Altiplano de San Marcos (17) Totonicapán (18) II. Sur-Occidente: Retalhuleu (15), Costa de Quetzaltenango(16) y Costa de San Marcos (17) III. Costa Sur: Jutiapa (11), Santa Rosa (12), Escuinta (13), Suchitepequez (14) IV. Huehuetenango: Huehuetenango (20) V. Quiché: Quiché (19) VI. Sololá: Sololá (21) VII. Oriente: Chiquimula (7), El Progreso (8), Jalapa (9) y Zacapa (10) VIII. Nor-Oriente: Alta Verapaz (4), Baja Verapaz (5) e Izabal (6) IX. Norte: Petén (22) X. Central : Ciudad Guatemala (1), Sacatepequez (2), Chimaltenango (3) Distribución Geográfi ca de los Colectivos Orgánicos Regionales Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 20 5. PROTAGONISTAS Y SOCIOS Tanto en la formulación como en la implementación de esta estrategia, los pequeños productores y productoras organizadas, son considerados actores de su desarrollo. El Ministerio de Agricultura y Ganadería, en particular el Departamento de Agricultura Orgánica, juegan un papel principal en el liderazgo necesario para la implementación de la mayoría de las acciones propuestas y por lo tanto, en el desarrollo de la agricultura orgánica. La Comisión Nacional de Agricultura Ecológica, así como los Colectivos Orgánicos Regionales, son instancias líderes que poseen la representación de organizaciones de base y procedentes de los eslabones de las cadenas de valor de los productos orgánicos y agroecológicos, siendo las protagonistas clave para el éxito de la divulgación e implementación de la Estrategia y a estos está dirigida la presente. Otras organizaciones e instituciones involucradas Para el éxito y logro de los objetivos planteados por esta estrategia, es preciso contar con la colaboración de otras organizaciones, por lo que se fomenta el establecimiento de alianzas con otras instituciones públicas y privadas. Los vínculos y sinergias con los otros departamentos y Viceministerios del MAGA son trascendentales; como la Dirección de Fitozoogenética y Recursos Nativos, el Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y regulaciones (VISAR), el Viceministerio de Desarrollo Rural (VIDER), el Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional (VISAN), Viceministerio Encargado de Asuntos de Petén (VIPEN) y la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural. Igualmente, se propicia el trabajo conjunto con otros Ministerios públicos como el de Desarrollo Rural, Educación, Ambiente, Salud, etc.; y en casos muy específi cos con departamentos o comisiones dentro de estos ministerios como la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR). Buscando la participación y apropiación de los distintos sectores y de la población en general, a nivel social como económico, se deben establecer alianzas con organismos del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo de Guatemala (SISCODE) como el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR), los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural y los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs) y Municipalidades, Mancomunidades de municipalidades y Asociación nacional de municipalidades . Igualmente, se establecerán vínculos con la iniciativa privada como la Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT), con organizaciones no gubernamentales (ONG´s), de la sociedad civil y agencias de cooperación. La colaboración con centros de educación formal (primaria, secundaria y universidades), educación popular, capacitación e investigación (como el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas - ICTA) es de vital importancia. Igualmente, con los colegios profesionales (ej. el Colegio de Ingenieros Agrónomos, Colegio de Médicos Veterinarios, Zootécnistas, etc.), asociaciones de profesionales egresados de universidades y de la Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA); así como con universidades privadas nacionales e internacionales. Debido a que los actores son muchos y diversos, para la implementación de una acción específi ca se recomienda realizar previamente un análisis de actores para identifi car aquellos con los que es estratégico establecer alianzas. 6. COMPONENTES La estrategia se fundamenta en cuatro componentes, uno de ellos transversal a los otros tres, de manera que las acciones planteadas en su marco contribuyen y sustentan a la obtención de los objetivos de los otros componentes. La complementariedad entre las acciones propuestas se entiende por la correspondencia de los componentes con los eslabones de una cadena de valor. D es ar ro llo y A cc es o a M er ca d o s M ej o ra e n la P ro d u ct iv id ad In te n si fi c ac ió n d e lo s p ro ce so s d e tr an sf o rm ac i{o n Fortalecimiento Institucional Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 21 6.1 Desarrollo y Acceso a Mercados Objetivo especifi co Incrementar sostenidamente el volumen y valor del intercambio comercial de productos orgánicos y agroecológicos en los mercados nacionales e internacionales. Líneas estratégicas y Acciones 6.2 Mejora en la productividad Objetivo especifi co Mejorar la disponibilidad de la producción orgánica y ecológica tanto en volumen, calidad como diversidad, de tal manera que satisfaga cuantitativa y cualitativamente la demanda de los productores y consumidores. Líneas estratégicas y Acciones Linea Estratégica Acciones Promoción y divulgación • Campaña de promoción y educación Desarrollo de los mercados locale, nacionales e internacioales • Estado del arte de la producción orgánica y agroecológica • Ferias orgánicas y agroecológicas municipales • Puntos de venta y sistemas de distribución de productos • Nichos de mercado y gestión de contratos de compra • Participación en Ferias Internaciones Desarrollo de capacidades • Plan de fortalecimiento de capacidades • Transferencia de tecnología • Creación de redes y alianzas comerciales Gestión de información • Centro de documenttación virtual • Investigación sobre mercados • Sistematización de buenas experiencias Incidencias • Cumplimiento de los registros legales y sanitarios • Política pública municipal y nacional Linea Estratégica Acciones Promoción y divulgación • Sensibilización de productores convencionales Desarrollo de Capacidades • Plan de fortalecimiento de capacidades para productores • Formación de formadores con enfoque agroecológico y educación popular • Servicios de exrtensión y asesoría técnica • Curriculo de universidades y centros educativos Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica • Germoplasma nativo y producción de semillas • Insumos para los sistemas de producción orgánica • Recuperación de suelos degradados y poco fértiles Gestión de información • Base de datos sobre insumos para la producción en campo Gestión de recursos fi nancieros • Creación de un fi deicomiso • Líneas de crédito privadas adaptadas • Cooperación internacional y estatal Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 22 6.3 Intensifi cación de los procesos de transformación Objetivo especifi co: Promover procesos de transformación de los productos orgánicos y agroecológicos a escala local de manera que el valor agregado permanezca en los lugares de producción, priorizando y reconociendo los procesamientos artesanales Líneas estratégicas y Acciones Linea Estratégica Acciones Promoción y divulgación • Sensibilización de procesadores convencionales Desarrollo de Capacidades • Plan de fortalecimiento de capacidades • Asesoría técnica para la implementación de valor agregado a la producción Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica • Productos con potencial de desarrollar su valor agregado • Análisis de laboratorio: información nutricional, etc. • Tiempo de vida de los productos • Desarrollo de líneas de productos para diabéticos, bebés, tercera edad, etc. Gestión de información • Sistematización de buenas experiencias • Fichas técnicas para la transformación de productos Gestión de recursos fi nancieros • Creación de un fi deicomiso • Líneas de crédito privadas adaptadas • Cooperación internacional y estatal 6.4 Fortalecimiento institucional Objetivo especifi co: Fortalecer la institucionalidad de la producción orgánica y agroecológica en Guatemala a través de entes públicos, privados, sus alianzas y sólidos instrumentos legales de fomento y control. Líneas estratégicas y Acciones Linea Estratégica Acciones Fomento desde el sector publico • Ley de Fomento de la Agricultura Orgánica • Programa Nacional de Fomento de la Agricultura Orgánica • Divulgación de la normativa • Infraestructura productiva Fortalecimiento Organizacional • Desarrollo de capacidades para la organización • Fomento de la organización y la asociatividad Regulación, Control y Registro • Reglamento Nacional de Agricultura Orgánica • Sistema Nacional de Garantía Orgánica • Registro de operadores orgánicos • Cumplimiento de la normativa • Base de datos sobre insumos para la producción orgánica Fortalecimiento y consolidación de la CNAE y los CORs • Ejecución del Plan de Trabajo de la CNAE • Revisión de la estructura y funciones de la CNAE y los CORS • Representación de las regiones en la CNAE • Comisiones ad-hoc • Personería jurídica • Nuevo Acuerdo Ministerial Financiamiento • Creación de un fi deicomiso • Líneas de crédito privadas adaptadas • Cooperación internacional • Línea presupuestaria de la administración pública sector Incidencia Política y Negociación • Agenda de Incidencia de la administración pública sector Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 23 7. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES Para cada objetivo han sido identifi cadas acciones estratégicas necesarias para el desarrollo de la producción orgánica y agroecológica. Estas acciones son el producto del proceso de consultas en el que participaron tanto productores y sus organizaciones, como otros actores públicos y privados. Algunas de estas líneas estratégicas son comunes a más de un componente, por lo que, para simplifi car su presentación, se presenta a continuación un cuadro que ilustra las líneas estratégicas identifi cadas, las acciones propuestas para cada una y su contribución a los objetivos, organizadas por componentes. Cabe resaltar que todas las acciones estratégicas propuestas contribuyen al fortalecimiento de la institucionalidad de la producción orgánica y agroecológica de Guatemala. Líneas estratégicas Acciones Componentes Comercialización Producción Transformación Institucionalidad Promoción y Divulgación Campaña de promoción y educativa Sensibilización de productores y procesadores Divulgación de la normativa Desarrollo de los mercados Estado del arte de la producción orgánica y agroecológica Ferias orgánicas y agroecológicas municipales Nichos de mercado y gestión de contratos Ferias internacionales Desarrollo de capacidades Planes de fortalecimiento de capacidades Formación de formadores Servicios de extensión y asesoria técnica Currículo de universidades y centros educativos Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica Desarrollo, transferencia y adopción de tecnologías • Germoplasma nativo y producción de semillas • Insumos para los sistemas de producción orgánica • Recuperación de suelos degradados y poco fértiles • Productos orgánicos con valor agregado Gestión de la información y el conocimiento Centro de documentación virtual Investigación sobre mercados Sistematización de buenas experiencias Fichas técnicas para la transformación de productos Gestión de recursos fi nancieros Creación de un fi deicomiso Líneas de crédito privadas adaptadas Cooperación internacional Fortalecimiento organizacional Fomento de procesos organizativos Contribución de las acciones a los objetivos de los componentes Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 24 Líneas estratégicas Acciones Componentes Comercialización Producción Transformación Institucionalidad Regulación, Control y Registro Reglamento Nacional de Agricultura Orgánica Sistema Nacional de Garantía Orgánica Registro de operadores orgánicos Cumplimiento de la normativa Base de datos de insumos para la producción primaria Fomento desde el sector público Ley de Fomento de la Agricultura Orgánica y Agroecológica Programa Nacional de Fomento Infraestructura productiva Fortalecimiento y consolidación de la CNAE y los CORs Planes de Acción de la CNAE Revisión estructura y funciones de la CNAE y los CORS Representación de las regiones en la CNAE Comisiones ad-hoc Personería jurídica Nuevo Acuerdo Ministerial Incidencia Política y Negociación Agenda de Incidencia Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 25 8. CRONOGRAMA Líneas estratégicas Acciones Plazo Corto Medio Largo 2 años 3-5 años 6-10 años Promoción y Divulgación Campaña de promoción y educativa Sensibilización de productores y procesadores Divulgación de la normativa Desarrollo de los mercados Estado del arte de la producción orgánica Ferias orgánicas y agroecológicas municipales Nichos de mercado y gestión de contratos Ferias internacionales Desarrollo de capacidades Planes de fortalecimiento de capacidades Formación de formadores Servicios de extensión y asesoría técnica Currículo de universidades y centros educativos Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica Desarrollo, transferencia y adopción de tecnologías • Germoplasma nativo y producción de semillas • Insumos para los sistemas de producción orgánica • Recuperación de suelos degradados y poco fértiles • Productos orgánicos con valor agregado Gestión de la información y el conocimiento Centro de documentación virtual Investigación sobre mercados Sistematización de buenas experiencias Fichas técnicas para la transformación de productos Gestión de recursos fi nancieros Creación de un fi deicomiso Líneas de crédito privadas adaptadas Cooperación internacional Fortalecimiento organizacional Fomento de procesos organizativos Regulación, Control y Registro Reglamento Nacional de Agricultura Orgánica Sistema Nacional de Garantía Orgánica Registro de operadores orgánicos Cumplimiento de la normativa Base de datos de insumos para la producción primaria Fomento desde el sector público Ley de Fomento de la Agricultura Orgánica Programa Nacional de Fomento Infraestructura productiva Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 26 9. INDICADORES Y METAS Líneas estratégicas Acciones Plazo Corto Medio Largo 2 años 3-5 años 6-10 años Fortalecimiento y consolidación de la CNAE y los CORs Planes de Acción de la CNAE Revisión estructura y funciones de la CNAE y los CORS Representación de las regiones en la CNAE Comisiones ad-hoc Personería jurídica Nuevo Acuerdo Ministerial Incidencia Agenda de Incidencia Líneas estratégicas Indicador Meta Promoción y Divulgación % de aumento en el consumo anual de productos orgánicos y agroecológicos 10% los primeros dos años y 5% del tercer año en adelante % de aumento en la producción anual de productos orgánicos y agroecológicos 5% los primeros dos años y 3% del tercer año en adelante Desarrollo de los mercados Número de municipios que cuentan con mercado local de productos orgánicos y agroecológicos Al menos un municipio por departamento cuenta con un mercado local % de aumento en la exportación de productos orgánicos y agroecológicos 10% los primeros dos años y 5% del tercer año en adelante Desarrollo de capacidades No. de productores orgánicos / extensionistas/ formadores que han sido capacitados en PO y/o PAE Al menos200 personas son capacitadas por año en producción orgánica (PO) y/o producción agroecológica (PAE) No. de centros educativos y/o universidades que han incorporado la PO y/o PAE en sus contenidos de estudio El 90% de los centros educativos que cuentan con carreras agrícolas han incluido la PO y/o PAE en sus contenidos de estudio Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica Número de nuevas tecnologías (i) en estado de investigación y (ii) transferidas por medio de talleres a la red de productores orgánicos de Guatemala Al menos 1 tecnología se desarrolla y transfi ere a fi nca al año. Tecnologías orientadas a: (i) la producción de semillas, (ii) desarrollo de insumos y/o (iii) recuperación de suelos, entre otras. Gestión de la información y el conocimiento Recursos comunicacionales físicos y virtuales disponibles para los productores y procesadores orgánicos y agroecológicos Centro de documentación pública virtual especializado en PO y PAE abiertamente accesible Al menos se han elaborado 10 sistematizaciones de buenas experiencias Gestión de recursos fi nancieros No. de proyectos fi nanciados por la cooperación en apoyo a la PO/AE Al menos hay 1 proyecto activo en todos los años en apoyo a la PO/AE Número de servicios fi nancieros (en especial crédito) disponibles para el fi nanciamiento de la POA/AE y desarrollo de mercados Al menos hay 2 opciones fi nancieras (públicas o privadas) con líneas de crédito para la PO/AE Fideicomiso creado para el 2018 Asociatividad % de aumento en la participación de los productores orgánicos en alguna forma de asociatividad Al menos el 80 % de los productores orgánicos pertenece a alguna forma de asociatividad en el 2023 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 27 Regulación, Control y Registro Instrumentos legales y operativos necesarios para la regulación, control y registro de la agricultura orgánica que han sido aprobados por las autoridades públicas Reglamento Nacional de agricultura orgánica ha sido aprobado y bajo implementación en 2013 Sistema Nacional de Garantía Orgánica ha sido aprobado y está en funcionamiento en 2015 Registro de operadores orgánicos ha sido diseñado y alimentado en 2013 Fomento desde el sector público Se dispone de ley, políticas y un Programa de fomento a la producción orgánica Ley de fomento ha sido aprobada en 2016 Programa Nacional de Fomento a la PO con presupuesto público ha sido aprobado en 2018 Fortalecimiento y consolidación de la CNAE y los CORs En la CNAE se han realizado cambios institucionales que aseguran su sostenibilidad y la implementación de la estrategia de PO La CNAE cuenta con (i) Acuerdo Ministerial revisado y actualizado, (ii) equipo de trabajo con recursos fi nancieros y (iii) representación en todas las regiones del país Incidencia Política y Negociación Número de acuerdos logrados a través de acciones de incidencia política y negociación Al menos 10 acuerdos se han fi rmado con instituciones públicas y privadas en apoyo al desarrollo de la PO y PAE 10. DESCRIPCIÓN DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACCIONES 10.1 Promoción y divulgación Promocionar y divulgar masivamente, la defi nición, los benefi cios y ventajas de los productos orgánicos, fomentando su consumo con un enfoque de salud humana y amigable con el ambiente, con el propósito de aumentar la demanda de productos orgánicos y agroecológicos. Desarrollar lemas publicitarios como ‘Consuma productos agroecológicos locales’ o ‘Consuma productos agroecológicos, para una vida sana’. i. Campaña de promoción y educativa Diseño, desarrollo e implementación de una campaña de información, educación y promoción de varios años de duración con el triple propósito de: i) dar visibilidad a la producción orgánica y agroecológica; ii) informar a los consumidores en general pero sobre todo a los usuarios de comedores de instituciones públicas, escuelas a cerca de las bondades de la producción orgánica y agroecológica, especialmente sus benefi cios ambientales para la salud y para la economía local; y iii) de aumentar la conciencia del consumidor y el reconocimiento de los productos orgánicos, incluyendo el reconocimiento de la imagen y logotipo de la producción orgánica y agroecológica de Guatemala. La campaña de promoción incluye, entre otros, el diseño y elaboración de materiales promocionales y comunicacionales. Se establecerá un plan de comunicación con los medios de comunicación (televisión, radio nacional y periódicos locales) para la programación y calendarización de ruedas de prensa, convocar a los medios informalmente a los eventos orgánicos y realizar coberturas en los periódicos entre otras iniciativas. Utilización de medios comunicacionales alternativos como página web, entrevistas en programas comerciales y comunitarios. Establecer alianzas con personas reconocidas o fi guras a nivel nacional para la promoción de productos orgánicos. Adicionalmente se fomenta el involucramiento de los ministerios de educación, para elaborar mensajes educacionales dirigidos a los niños y jóvenes. ii. Sensibilización de productores y procesadores convencionales Se diseñara e implementara una campaña de las bondades para la salud y el ambiente de la producción orgánica y agroecológica, dirigida a los productores y procesadores convencionales con la fi nalidad de conseguir su conversión a un sistema de producción más sostenible, utilizando estrategias como la celebración del Día Orgánico en Pasos y Pedales. Se proponen tres grupos como agentes divulgadores en la campaña de sensibilización: los extensionistas, los CORs y la prensa nacional. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 28 iii Divulgación de la normativa Con el fi n de garantizar la integridad de la producción orgánica y agroecológica se fomentará el cumplimiento de la normativa vigente para lo cual se establecerá un plan de divulgación de la normativa, para darla a conocer entre los productores y los consumidores; aclarando que la producción orgánica es solamente aquella que está certifi cada, lo que esto signifi ca y como se identifi ca. Se utilizarán mensajes sencillos y comprensibles en los idiomas regionales más utilizados. Además de la normativa, se debe elaborar un manual técnico, que permita a los productores y procesadores tener claridad de técnicas y procesos productivos. 10.2 Desarrollo de los mercados locales, nacionales e internacionales A nivel nacional, existe una gran demanda de productos agropecuarios orgánicos y ecológicos, que no está satisfecha. Por otro lado, algunos pequeños productores están desvinculados de los mercados. Hay un gran potencial para el comercio intrarregional; por lo que se propone desarrollar los mercados locales a través de las gestiones de los CORS a nivel local o regional y del establecimiento de alianzas publico-privadas y privadas-privadas. i. Estado del arte de la producción orgánica y agroecológica Es preciso establecer una articulación entre la demanda y la oferta de productos orgánicos y agroecológicos a nivel local y regional. Debe haber un sano equilibrio en esta articulación, no creando expectativas en el consumidor que luego no puedan ser satisfechas o en productores con mercancía que no tiene comprador. Para esto, es preciso en primer lugar conocer la situación actual del sector, para lo cual se propone llevar a cabo la caracterización del sector que ilustre quienes producen, quienes procesan, qué productos se producen y procesan, en que calidades y cantidades y el lugar donde están disponibles. Llevar a cabo la identifi cación y caracterización de productores, procesadores y su oferta, de producción primaria y procesada, se considera de carácter prioritario con el doble propósito de: i) determinar la diversidad, volumen, calidad y frecuencia de la oferta orgánica; y ii) disponer de información veraz para propósitos de incidencia y visibilidad. ii. Ferias orgánicas y agroecológicas municipales Fomentar en colaboración con las municipalidades y los gobiernos locales, con una frecuencia estable, la celebración de ferias orgánicas y agroecológicas en municipios para comercializar los productos orgánicos regionales y nacionales, e institucionalizarlas con el apoyo de los gobiernos municipales y departamentales, como por ejemplo el “Día Orgánico” celebrado en la Municipalidad de Guatemala. Igualmente, se promueve la negociación y el establecimiento de espacios fi jos en los mercados cantonales o municipales. El objetivo principal de estas ferias orgánicas es la venta de productos orgánicos y agroecológicos; sin embargo, son un espacio ideal para la promoción hacia el consumidor, así como el fomento del uso e intercambio de semillas criollas y otras buenas prácticas. Se recomienda vincular a éstas ferias otras actividades culturales, gastronómicas, jornadas de salud, propiciar girar a parcelas orgánicas de los consumidores, etc. iii. Identifi cación de nichos de mercado y gestión de contratos Diseñar e implementar una estrategia de comercialización a nivel regional y nacional que comprenda formas innovadoras de comercialización, desarrollando sistemas de distribución de la producción local (que comprendan cuartos fríos, transporte y puestos de mercados diversifi cados). Se negociará con los mercados locales convencionales por espacios de diferenciación de la producción orgánica dentro de éstos ó se fomentará el consumo de productos orgánicos y agroecológicos al introducirlos en cursos de gastronomía de centros vocacionales. Se investigará nuevas oportunidades de mercado, tanto procedente de la población permanente nacional, como de los visitantes que muestran interés por comer sano. • Compras del estado e instituciones públicas Se incidirá con las instituciones del gobierno para instaurar la compra de producción orgánica y agroecológica por el estado o instituciones públicas, como comedores de hospitales, prisiones, escuelas y Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 29 centros de capacitación (como el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad - INTECAP), etc. • Lugares turísticos y de recreo Se determinará la demanda existente por parte de hoteles y restaurantes en ciudades turísticas de la nación como los alrededores del Lago Atitlán, Petén, La Antigua Guatemala, Quetzaltenango, entre otros. Asimismo, se celebrarán ferias, a las que se convocarán a instancias involucradas en turismo como el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) o el Instituto de recreación de los trabajadores de la empresa privada de Guatemala (IRTRA). iv. Participación en Ferias Internacionales Con el propósito de que productores y procesadores orgánicos y agroecológicos alcancen acuerdos comerciales, se promoverá y facilitará la participación en ferias y mesas de negociación internacionales; tales como la BioFach que es una feria mundial líder en este tipo de productos. Para esto, al mismo tiempo se trabajará en mejorar los estándares de calidad de la producción primaria y procesada. 10.3 Desarrollo de capacidades El desarrollo de capacidades es un proceso continuo y permanente de aprendizaje en cual las personas y organizaciones consolidan las competencias necesarias para alcanzar sus objetivos. Los diagnósticos y consultas realizadas han puesto de manifi esto que se requiere mejorar las capacidades de los actores involucrados en diversos temas, niveles y sectores, fomentando la equidad, inclusividad y su organización. Partiendo del diseño e implementación de un plan de fortalecimiento de capacidades, se proponen diversos medios para mejorar las capacidades de los actores de la cadena de valor; utilización metodologías propias de la educación formal y de la educación popular. Para llevar a cabo las acciones propuestas en el marco de esta línea es estratégico hacer incidencia y establecer alianzas con diversas instituciones académicas, servicios de extensión tanto del sector público como del privado. Igualmente, se promueve los intercambios de experiencia y transferencia de conocimientos de campesino a campesino. i. Planes de fortalecimiento de capacidades Con lineamientos de acuerdo a las necesidades en los distintos eslabones de la cadena agropecuaria y de valor orgánica y agroecológica, se diseñaran, para su posterior implementación, diversos planes de fortalecimiento de capacidades. Los planes son desarrollados participativamente con base a un previo diagnóstico a nivel local de acuerdo a las necesidades locales. A continuación un ejemplo de la posible temática a desarrollar en el marco de los eslabones de la cadena de valor. • Comercialización Plan de acuerdo a las necesidades de los actores en un preciso momento con relación a temas comerciales y de mercadeo tales como: 1. empaque en la línea ecológica, empaques biodegradables, imagen del producto; 2. organización para la comercialización como empresas asociativas rurales; 3. análisis de legislación tributaria y fi scal; ó 4. normativas nacionales e internacionales. • Productividad Plan con pertinencia cultural para pequeños productores rescatando el conocimiento ancestral, que incluya temas relacionados con los sistemas de producción orgánica y buenas prácticas agrícolas, tales como: 1. conservación de suelos; 2. control de plagas y enfermedades; 3. producción de insumos para la mejora del estado nutricional del suelo; 4. normativas vigentes tales como el Reglamento Centroamericano; 5. gestión de riesgos; 6. administración de recursos; o 7. empresarialidad y emprendimiento asociativo. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 30 • Transformación En la transformación de la materia prima, se requiere identifi car aquellos productos orgánicos y agroecológicos que tienen potencial de desarrollar su valor agregado y son demandados en el mercado. Igualmente importante es establecer normas claras para el mercado nacional e internacional a través de la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR). A través de la CNAE, se impulsará un plan continuo de mejora de capacidades para la transformación de materia prima. A continuación posibles temas del plan: buenas prácticas de manufactura como la garantía de inocuidad; proceso para la certifi cación orgánica; requisitos legales; requerimientos sanitarios; o mercadeo y empaque. • Fortalecimiento organizacional Buscando fortalecer la cohesión de los grupos ya existentes y la conformación de otros y después de la identifi cación de necesidades, se establecerá, en alianza con centros de educación y ONGs, un plan de capacitación para la organización que incluya temas como: 1. estructura y funcionamiento; 2. planifi cación para la incidencia; 3. sostenibilidad económica, organizativa y ambiental; 4. gestión y administración de proyectos; o 5. análisis de legislación tributaria y fi scal ii. Formación de formadores Se diseñaran programas de formación de formadores, en colaboración con centros de educación tales como el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) y el Ministerio de Educación (MINEDUC); ENCA, Colegios profesionales, utilizando metodologías participativas como “campesino a campesino”, “aprender haciendo’” parcelas demostrativas, etc. Igualmente, se utilizarán los conocimientos locales existentes y transferirán a través de las universidades. Una vez capacitados, los formadores proporcionaran servicios a pequeños productores. iii. Servicios de extensión y asesoría técnica Se hará incidencia política para la instauración de una sección de servicios de extensión especializados en producción ecológica y orgánica dentro del DAO del MAGA, fortaleciendo los servicios de extensión actuales públicos y privados Bajo la posibilidad de que los servicios de extensión del VIDER asistan en la capacitación de productores, probablemente sea necesario un plan de capacitación de algunos extensionistas previamente. Lo ideal es que los extensionistas sean capaces de proporcionar asistencia técnica tanto en prácticas convencionales como en sistemas orgánicos. Al mismo tiempo, se considera oportuno promover la facilitación de servicios de extensión privados según los cuales productores con conocimientos avanzados en técnicas orgánicas y agroecológicas capaciten a otros productores menos instruidos. De igual forma, se identifi carán los recursos precisos para facilitar asesorías técnicas que contribuyan aportando valor agregado a la producción. Se establecerán alianzas con ANACAFE y otras gremiales de productores convencionales. iv. Currículo de universidades y centros educativos Se negociará con universidades y centros educativos públicos y privados con el propósito de que se desarrollen e implementen planes curriculares, con el respaldo del MINEDUC, MAGA, Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), Universidades, etc. para la enseñanza de ingenieros agrónomos y adultos en general en producción orgánica y agroecológica. 10.4 Investigación, Innovación y Transferencia Tecnológica i. Desarrollo, transferencia y adopción de tecnologías Con el propósito de solventar las limitaciones presentes a lo largo de la cadena de valor, tanto de producción y procesamiento como en la gestión empresarial, se establecerán alianzas y acuerdos Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 31 de colaboración con centros académicos y de investigación (como el ICTA, ANACAFE, INTECAP) para desarrollar, transferir y adoptar tecnologías efectivas y efi cientes partiendo de los saberes existentes en la práctica. En las universidades, se promoverá que los estudiantes realicen sus tesis en temas relevantes de investigación que contribuyan al desarrollo de la producción orgánica y agroecológica, los cuales hayan sido solicitados por los productores. Igualmente, se podrá diseñar programas de asistencia técnica según los cuales los estudiantes a modo de pasantías trabajaran con agricultores y procesadores en la transferencia y validación de las tecnologías desarrolladas. Entre las diversas limitaciones que afectan a los actores de la producción orgánica y agroecológica, las ilustradas a continuación han sido altamente resaltadas durante las consultas realizadas para la formulación de la presente estrategia, por lo que es menester prestarles destacada atención. • Germoplasma nativo y producción de semillas Los acuerdos de colaboración entre centros de investigación y grupos de productores darán lugar a proyectos para la caracterización, conservación y mejora de germoplasma nativo in- situ y bancos de semillas, lo cual contribuye al rescate de especies nativas y, en algunos casos subutilizadas, de gran valor nutricional. Del mismo modo, se diseñarán e implementarán proyectos para desarrollar, mejorar y reproducir semillas orgánicas en fi nca. Por otro lado y al mismo tiempo, se hará incidencia para que se apruebe y se implemente Ley de la semilla nativa y criolla. También es conveniente realizar estudios sobre el valor nutricional de determinadas especies nativas para su posterior promoción en el mercado local. • Insumos para los sistemas de producción orgánica Es de vital importancia llevar a cabo investigaciones que den luz a cerca de los componentes, cualidades, efi ciencia de los insumos orgánicos utilizados para la nutrición y enriquecimiento del suelo (materia orgánica, minerales, micro y macro organismos) y para la prevención y control de enfermedades y plagas. Del mismo modo, para el desarrollo y formulación de estos insumos se valorarán y adaptarán los conocimientos ancestrales congruentes con la agricultura orgánica. • Recuperación de suelos degradados y poco fértiles El suelo es el pilar de la producción primaria orgánica y agroecológica, por lo que se debe invertir en investigación y adopción de prácticas de recuperación y conservación de suelos degradados como la rotación de cultivos, fertilizantes abonos orgánicos, abonos verdes, producción en terrazas, multicultivos, etc. • Productos orgánicos con potencial de desarrollar su valor agregado Los procesadores de productos orgánicos demandan investigación, e innovación tecnológica en temas tales como: 1. identifi cación de productos con potencial de desarrollar su valor agregado; 2. información nutricional; y 3. tiempo de vida de los productos (anaquel). 10.5. Gestión de la información Las organizaciones y empresas dedicadas a la producción orgánica y agroecológica requieren de una adecuada gestión de la información para poder ser efectivas y efi cientes. La gestión de la información incluye actividades que contribuyen a la generación, coordinación, almacenamiento, recuperación y distribución de la misma en cualquier formato. A continuación se presentan aquellas acciones consideradas prioritarias por los actores consultados. i. Centro de documentación virtual La propuesta es establecer alianzas con instituciones académicas, centros de investigación y organizaciones involucradas para desarrollar, administrar y dar mantenimiento una plataforma virtual que hospede un centro de documentación que proporcione información diversa y relevante para los actores Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 32 de la producción orgánica y agroecológica, desde materiales sobre producción campo, transformación, certifi cación, normativas, gestión empresarial, comercial, precios de mercado, etc. Para obtener información de oferta y consumo de productos orgánicos y agroecológicos, se coordinará con los censos agropecuarios. ii. Investigación sobre mercados Con el propósito de conocer la demanda nacional e internacional de productos orgánicos y agroecológicos, se establece la necesidad de realizar estudios de mercado que proporcionen información sobre que rubros son demandados, en qué volumen y donde; así como, diagnósticos de consumo de la población, para orientar la producción a éstos cultivos y productos. iii. Sistematización de buenas experiencias Se busca fomentar el aprendizaje a través de la divulgación de experiencias de organizaciones y empresas con una trayectoria exitosa en la producción, procesamiento y comercializacion de productos orgánicos y agroecológicos, para lo cual se propone la identifi cación, documentación y sistematización de buenas prácticas y otra información relevante. iv. Fichas técnicas para la transformación de productos A través de la colaboración con COGUANOR, se propone elaborar fi chas técnicas de procedimientos para el registro y elaboración de productos procesados; el cual incluirá temas tales como los requerimientos sanitarios, los requisitos legales y de empaque que se deben cumplir para comercializar productos procesados. Las actuales normas COGUANOR del Ministerio de Economia que regulan el etiquetado, la transformación y procesamiento de productos orgánicos serán actualizadas acorde al nuevo reglamento centroamericano. 10.6 Gestión de recursos fi nancieros i. Creación de un fi deicomiso Por un lado, se identifi carán las contribuciones que cada miembro de la CNAE puede aportar en la creación de un fondo, con el objetivo de implementar una agenda común. A nivel regional, los CORs harán incidencia con los gobiernos locales para que se identifi quen y asignen recursos fi nancieros. Por otro lado, se hará cabildeo con la banca nacional e internacional como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), para la creación de un fi deicomiso, fondo rotativo o fondo competitivo que permita un mayor acceso a los recursos fi nancieros con tasas de interés que incentiven la producción orgánica y agroecológica. ii. Líneas de crédito privadas adaptadas Al igual que los actores de la producción convencional, los protagonistas de la producción orgánica y agroecológica precisan de servicios fi nancieros adaptados a sus necesidades, por lo que se promoverán negociaciones con la banca pública y privada para el establecimiento de líneas de crédito adecuadas para la producción orgánica a través de cooperativas; acceso a fondos revolventes, créditos solidarios otorgados por asociaciones, cooperativas y ONG’s, iii. Cooperación internacional Se colaborará con agencias de cooperación en el diseño e implementación de proyectos que apoyen a pequeños productores en la mejora de la productividad y diversidad de sus sistemas agrícolas orgánicos y agroecológicos; así como en el fortalecimiento de la institucionalidad de la agricultura orgánica. Con el fi n de aunar esfuerzos, generar sinergias y evitar duplicidades es importante la conformación de una mesa de agencias de la cooperación que apoyan el desarrollo de la producción orgánica y agroecológica facilitada desde la CNAE. 10.7 Fortalecimiento organizacional Con el fi n de apoyar la armonización de esfuerzos creando sinergias para alcanzar el éxito conjunto en la obtención de un objetivo común, se propone fortalecer el desarrollo organizacional del subsector orgánico, promoviendo la asociación entre individuos y organizaciones del mismo eslabón de la cadena; así como entre actores de diferentes eslabones. La asociatividad entre los actores de las cadenas Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 33 productivas es uno de los cimientos para el desarrollo de su actividad. i. Fomento de procesos organizativos Se fomentará el establecimiento de alianzas Público Privadas y Privada-Privadas entre productores, empresas comercializadoras, sector público y academia, etc. Igualmente se fomentarán las alianzas con los gobiernos locales. Por otro lado, se promoverá la colaboración interministerial, como por ejemplo entre el MAGA, el Ministerio de Economía y el Ministerio de Salud para mejorar y agilizar los procesos de registros legales y sanitarios, el registro de una marca de productos orgánicos ó el cumplimiento de los registros legales y sanitarios. 10.8 Regulación, Control y Registro i. Reglamento Nacional de Agricultura Orgánica Se promoverá la implementación del nuevo Reglamento Nacional basado en la propuesta del Reglamento Regional de Producción Orgánica de Centroamérica y Republica Dominicana, socializando el documento con las diferentes cámaras. Esta homologación pretende favorecer el comercio intrarregional. ii. Sistema Nacional de Garantía Orgánica La CNAE hará incidencia con las autoridades pertinentes para la aprobación de un Acuerdo Ministerial que establezca la creación y conformación de un Sistema Nacional de Garantía Orgánica (SINAGO), cuya estructura y funcionamiento puede tener base pública o semi-publica. Este sistema propone la instauración de un Sello Nacional, para la certifi cación de productos dirigidos a la comercialización a nivel nacional. iii. Registro de operadores orgánicos: Se requiere el apoyo gubernamental y asignación presupuestaria para el diseño, alimentación, administración y mantenimiento, bajo la responsabilidad del DAO, de un sistema de información para el registro de los operadores nacionales, con la colaboración y asistencia de los CORs. iv. Cumplimiento de la normativa El DAO establecerá un plan de acción que incluya un plan anual de auditorías a organismos de certifi cación y supervisión de operadores. Igualmente, con el doble propósito de realizar análisis de residuos y contaminantes en casos de sospecha y evaluar insumos comerciales, se pondrá en marcha un laboratorio especializado en este tipo de análisis. v. Base de datos sobre insumos para la producción orgánica Al igual que el registro de operadores es de gran importancia para dar visibilidad al sector y proporcionar datos para la toma de decisiones, los productores orgánicos precisan conocer cuál es la disponibilidad de insumos (nutricionales y de control de plagas y enfermedades) elaborados y comercializados para la producción orgánica a nivel de país. 10.2 Fomento desde el sector publico i. Ley de Fomento de la Agricultura Orgánica Se propone la formulación de una propuesta de Ley de Fomento de la Agricultura Orgánica que identifi que incentivos para la producción, procesamiento y comercialización de productos ecológico; tales como: pago por servicios ambientales, exoneración de impuestos, penalización por incumplimiento de la normativa, facilitación de acceso a equipo, infraestructura y tecnología, etc. ii. Programa Nacional de Fomento de la Agricultura Orgánica La reinstauración del Programa Nacional de Fomento de la Agricultura Orgánica dentro del MAGA. Se propone la creación de un departamento ofi cial dentro del ministerio cuyas funciones sean las de fomento de la producción orgánica planifi cado, que cuente con una agenda de trabajo. Igualmente, como parte de este programa, se contará con el apoyo de un ofi cial del DAO del MAGA en cada una de las ofi cinas departamentales y a nivel de municipio se espera contar con equipos técnicos que apoyen la agroecología. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 34 iii. Infraestructura productiva Es precisa la mejora de la infraestructura a nivel rural que brinde condiciones adecuadas para añadir valor agregado al producto: tanto infraestructura vial como en equipo o maquinaria, como son las plantas de procesamiento. De igual manera, se requiere establecer centros de acopio de productos orgánicos y agroecológicos a nivel regional; así como salas que cumplan los requerimientos para procesar, manipular y empacar productos en mejores condiciones de inocuidad. 10.10 Fortalecimiento y consolidación de la CNAE y los CORs La Comisión Nacional de Agricultura Ecológica es un ente clave para la institucionalización de la producción orgánica y agroecológica. Aun cuando la CNAE se establece por Acuerdo Ministerial como un ente consultivo y su funciones incluyen el apoyar al MAGA en las labores de control, desde su reactivación en 2010, la CNAE ha evolucionado realizando acciones de fomento y conformación de redes. i. Planes de Acción de la CNAE Vinculado a la estrategia aquí propuesta, la CNAE implementará su Planes Anuales Operativos con el propósito de llevar a cabo aquellas acciones prioritarias para el desarrollo de la producción orgánica y agroecológica. ii. Revisión de la estructura y funciones de la CNAE y los CORS La CNAE, junto a sus aliados estratégicos, llevará a cabo un análisis y refl exión sobre el papel y funciones que deben tener tanto la CNAE como los CORs para contribuir de manera más efectiva al desarrollo de la producción orgánica y agroecológica; con base a las funciones propuestas se defi nirá la estructura necesaria para ejercer su mandato. Algunas de las mejoras que se buscan con esta reestructuración son: 1. reconocer las labores que realiza actualmente la CNAE, que exceden las establecidas en el presente Acuerdo Ministerial; 2. asignar recursos humanos y fi nancieros a la CNAE para una efi ciente administración, la propuesta es que se conforme un equipo técnico encargado de la operatividad de los planes de trabajo de la CNAE; 3. modifi car el acuerdo para aumentar la representatividad de las regionales a través de los CORS, quienes ahora tienen voz; se busca que tengan voz y voto; 4. reconocer la nueva distribución de las regiones, en el acuerdo se organizan seis y en la actualidad se registran diez; permitir una evolución y conformación de los CORs acorde a las dinámicas y necesidades de los territorios 5. que los planes regionales tengan vinculación con lo nacional y viceversa; 6. mejorar los mecanismos de comunicación entre la CNAE y los CORs, para que esta sea fl uida y rápida, de manera que la toma de decisiones sea representativa. iii. Representación de las regiones en la Comisión Nacional Con el propósito de que la planifi cación nacional tenga en consideración las necesidades de los territorios se propone conformar sólidas asambleas regionales de los CORs; que a su vez cuenten con representantes que participan de la asamblea nacional de la CNAE. Esto supondrá revisar el reglamento de la CNAE para incluir la participación de los CORs en su asamblea, defi niendo la frecuencia más apropiada para las reuniones conjuntas. iv. Comisiones ad-hoc Se consolidarán las comisiones ad-hoc que se han creado y crearán para tratar temas específi cos (e.g. comisión de promoción, de incidencia, etc.), buscando el compromiso formal de todas las instituciones que componen la CNAE y el apoyo de las otras instituciones involucradas en realización de la programación estipulada por las comisiones formadas. De igual modo, se establecerán comisiones ad-hoc en los CORs para atender las necesidades de los territorios. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 35 Adicionalmente, se propone, bajo la perspectiva de sostenibilidad a largo plazo, un cuerpo técnico o director ejecutivo, asistido por los mencionados comités ad-hoc para la implementación de actividades concretas. v. Personería jurídica En la actualidad la CNAE no dispone de una personería jurídica que le permita gestionar recursos procedentes de diversas fuentes de fi nanciamiento, como agencias de cooperación. Aunque no se considera una acción prioritaria, si es una propuesta planteada como punto a discutir en el futuro. vi. Nuevo Acuerdo Ministerial Las acciones anteriores propuestas para el fortalecimiento y consolidación de la CNAE y los CORs entrañan la necesidad de elaborar y presentar para aprobación un nuevo acuerdo ministerial que refl eje los acuerdos alcanzados en las sesiones de revisión. 10.11 Incidencia Política y Negociación i. Agenda de Incidencia El éxito de la implementación de la mayoría de las acciones planteadas en esta estrategia depende en gran medida de una fuerte labor de incidencia con instituciones públicas y privadas para establecer alianzas de colaboración y/o negociar acuerdos con la administración pública obtener. La CNAE, en colaboración con los CORs, elaborará una ‘Agenda de Incidencia’ para fomentar que se den los cambios necesarios: Para la promoción: • con el Ministerio de Asuntos Exteriores y las Embajadas para que los agregados comerciales o agrícolas promocionen los productos nacionales en el mercado exterior. Solicitar apoyo a las diferentes embajadas de Guatemala; • con los COCODES para establecer una política pública municipal que promueva la producción orgánica a través de ellos, el Consejo de Desarrollo, Municipalidades y Gobernación. Para el desarrollo de capacidades: • con las autoridades del MAGA para la descentralización de los servicios de extensión; • con las universidades y centros educativos para que se instauren cursos especializados en producción y transformación de productos orgánicos y agroecológicos. Para la investigación: • con las universidades y centros de investigación para que se realice la investigación de acuerdo a las necesidades de los actores clave. Para la organización: • con los gobiernos locales para que establezcan un marco legal que ampare la organización comunitaria. Para la regulación, control y registro: • con la administración pública para asigne un presupuesto acorde a las necesidades en regulación, control y fomento. Para el fi nanciamiento: • con la Presidencia y las autoridades del MAGA para la asignación de recursos fi nancieros dentro del Presupuesto Nacional que asistan al buen funcionamiento de la CNAE, aumente el personal designado en la DAO, personeros del MAGA sean capacitados cumpliendo con sus obligaciones de manera efectiva. Para la certifi cación: • con las agencias certifi cadoras para disminuir el precio de la certifi cación orgánica. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 36 Para el fomento desde el sector publico: • con instancias públicas para la creación, aprobación y aplicación de una Ley y la reinstauración del Programa Nacional de Fomento de la Agricultura Orgánica Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 37 A modo de conclusión, esta sección presenta recomendaciones sobre aquellas líneas estratégicas que se consideran prioritarias; y así los expresaron los participantes de las últimas consultas realizas. La propuesta es que en el corto plazo, es decir en los próximos dos años, la CNAE preste especial atención a las siguientes acciones estratégicas. Para el buen éxito de las mismas, la CNAE y los CORs deberán colaborar con y obtener el apoyo de otras instituciones; por lo que es de vital importancia que para cada una de las acciones planteadas se comience con un análisis sobre qué organismos pueden afectar positiva y negativamente el logro de los resultados esperados. Consecuentemente se establecerán acuerdos y alianzas estratégicas con instituciones, tanto públicas y privadas, a través de procesos de incidencia política y negociación. III. Recomendaciones - Acciones prioritarias •Implementación del Plan Operativo •Revisión de estructura y funcionesFortalecimiento de CNAE y CORs •Planes de fortalecimiento •Formación de formadoresConstrucción de capacidades •Estado de la producción orgánica y agroecológica •Ferias orgánicas y agroecológicas municipales Desarrollo de mercados locales •Campaña de promoción del consumo •Divulgación de la normativa vigentePromoción y divulgación •Negociaciones con agencia de cooperación •Incidencia en el gobierno Gestión de recursos financieros Acciones prioritarias durantes las consultas Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 38 1. FORTALECIMIENTO DE CNAE Y CORS Paralelamente a la formulación de la presente estrategia, la CNAE ha formulado un Plan Operativo para el 2013 con una proyección estratégica de cinco años, proporcionando las pautas a seguir en el presente año. Entre sus prioridades está el fortalecimiento y activación de los Colectivos Regionales y la revisión de la estructura y las funciones actuales de la Comisión Nacional. La CNAE y los CORs mantendrán reuniones de debate y refl exión sobre su mandato, de tal manera que éste sea más amplio, admitiendo los roles que asumen en la actualidad. Igualmente, se sugiere que se celebren sesiones de consulta y deliberación con la participación de los representantes de los diversos sectores a nivel regional y nacional para instaurar una estructura de tal manera que: • aporte una mayor representatividad de las regiones en la Comisión Nacional; • mejore los mecanismos de comunicación entre el nivel l regional y el nacional; • sea fl exible y reconozca las dinámicas de las regiones, permitiendo la conformación de CORs acorde a las necesidades de los territorios; • establezca la conformación de comisiones ad hoc dedicadas a laborar en temas específi cos. 2. DESARROLLO DE CAPACIDADES La mejora de capacidades es un proceso continuo, en el que se debe tener en cuenta que las necesidades de aprendizaje nos son iguales para todos los actores. Por lo que se propone llevar a cabo diagnósticos a nivel regional para diseñar planes de formación igualmente regionales. Se recomienda utilizar metodologías de educación popular, de campesino a campesino, escuelas de campo, parcelas demostrativas, pasantías, etc. Se sugiere dedicar especial diligencia a la formación de formadores. Estos formadores no necesariamente pertenecen a la administración pública; buscando un efecto multiplicador se recomienda que estos formadores sean los mismos actores de la cadena de valor que transmiten su saber a sus colegas. Desarrollo de mercados locales La información es clave a la hora de la toma de buenas decisiones. Bajo este argumento, se establecerán mecanismos de recogida y almacenamiento de datos de manera que se disponga de información fehaciente sobre el estado de la producción orgánica y agroecológica en Guatemala. Se requieren datos sobre el número de productores y tipo de operadores dentro del sector, la superfi cie cultivada, los rubros producidos, información sobre el mercado nacional e internacional, tanto en volumen como en valor, etc. Se sugiere comenzar con la identifi cación y caracterización de productores, procesadores y su oferta. A través de la colaboración con gobiernos locales y municipalidades, se organizarán y celebrarán ferias orgánicas en municipios anuentes, para lo cual es precisa una fuerte labor de sensibilización e incidencia. Estas ferias además de proporcionar un mercado sostenible para los pequeños productores son espacio ideal para la promoción de la producción orgánica y agroecológica. 3. PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN Buscando el aumento en el consumo de productos orgánicos y agroecológicos a nivel nacional, se diseñara e implementará una campaña de promoción dirigida al consumidor. Esta campaña tendrá también una función educativa al instruir al consumidor no solo sobre los benefi cios sino como identifi car estos productos. A la par, se informará al público en general sobre lo que es un producto orgánico certifi cado y lo que conlleva la certifi cación. 4. GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS En los dos primeros años se recomienda trabajar muy cercanamente con las agencias de cooperación. La CNAE y el MAGA jugarán un papel de liderazgo antes las agencias de cooperación internacional para que apoyen las actividades que se derivan de la presente estrategia. Por su parte las organizaciones privadas y académicas miembros de la CNAE gestionarán por su parte recursos fi nancieros ante los organismos de cooperación internacional. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 39 Al mismo tiempo, se identifi carán todas aquellas instituciones que están proporcionando asistencia de cualquier tipo a la producción orgánica y agroecológica, y se propondrá la creación de una mesa de cooperantes para la producción orgánica y agroecológica; de tal manera que establezcan y coordinen una agenda conjunta de cooperación con una visión sostenible y de largo plazo. Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 40 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 41 IV. Anexos Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 42 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 43 En este glosario se incluyen los términos “agricultura ecológica” y “agricultura orgánica” como equivalentes a “producción ecológica” y “producción orgánica”, respectivamente. Aunque estos términos son similares, los protagonistas de esta estrategia han solicitado que se diferencien y se defi nan en esta sección del documento. Agricultura ecológica Para efectos de este documentos el termino agricultura ecológica es equivalente a agroecología. La agroecología es la aplicación de principios ecológicos a la producción de alimentos, combustibles, fi bras y productos farmacéuticos de una manera sustentable, sin emplear agroquímicos u organismos genéticamente modifi cados. Es una concepción holística y sistémica de las relaciones entre las sociedades humanas, las sociedades vegetales y animales de cada ecosistema y los recursos naturales (agua, suelo, etc.). Este enfoque sistémico integral de los sistemas agropecuarios y alimentarios se desarrolla en armonía con las leyes naturales, produciendo alimentos sanos bajo el enfoque de soberanía alimentaria desde un punto de vista integral, incorporando dimensiones culturales, socioeconómicas, biofísicas y técnicas. El término abarca una amplia gama de enfoques, que incluyen los conocimientos locales y tradicionales además de los de la ciencia moderna, y se considera “un modo de ver la vida”. Agricultura orgánica La agricultura orgánica es aquella en que la producción agropecuaria sigue los estándares establecidos en una normativa de manera que los productos así obtenidos sean certifi cados y lleven un sello que los distinga. La agricultura orgánica es un sistema de producción que trata de utilizar al máximo los recursos de la fi nca, dándole énfasis a la fertilidad del suelo y la actividad biológica y al mismo tiempo, a minimizar el uso de los recursos no renovables y no utilizar fertilizantes y plaguicidas sintéticos para proteger el medio ambiente y la salud humana. ANEXO 1. GLOSARIO Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 44 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 45 ANEXO 2. PERSONAS CONSULTADAS - FASE 1. Contacto Organización 1 Abel González Federación de Asociaciones Agroforestales, Ambientales y Agroecológicas del Occidente de Guatemala (FEDERAFOGUA) 2 Abelino Batz Cooperativa CHIRRIPEC FEDECOVERA 3 Adolfo Erazo Red KUCHUB’AL. 4 Agustín Sanchez Asociación Flor de la Franja 5 Alba Luz V GUATEVISION 6 Alejandro Hernández Cooperativa Río Azul 7 Alex Salazar MAGA-SOLOLA 8 Alfredo Cabrera FLOWERCIN 9 Allan Ramos ADP 10 Alvaro Diaz PRONAGRO-MAGA 11 Amalia Tay Asociación LEMA 12 Amanda Acabal GUATEMAYA 13 Ambrosio Coyoy AGROPAL 14 Ana Berta Oliva ASOCOMARCH 15 Andrea Porras CONACASTE 16 Andrés de León FECCEG 17 Andrés Gómez ACOICAPEP 18 Antonio Gómez IXIM ACHI 19 Apolinario Pérez Gómez Municipalidad de San Sebastián 20 Arturo Ríos Oliva Fundación HR Neuman 21 Augusto Girón ASOCAM 22 Aureliano Cruz Productores en Proceso 23 Axel Calderón MAGA-UNR 24 Baldomero Rajen Asociación La Asunción 25 Bernardo López CASODI 26 Carlos Chomes TALITA LUNI 27 Carlos Hernandez MAGA 28 Carlos Leonel de León CUNOROC 29 Carlos Roberto Zetian LOG´LAJCHÓCH´ 30 Carlos Saloj UFEM/DMP 31 Carmelita López Recinos BITENAM 32 Cerapio Pos Asociación de Desarrollo Integral de Agricultores Jacaltecos 33 César Corleto MAGA 34 Cesar Mendoza MAGA Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 46 Contacto Organización 35 Cesar Vargas CONSTRUCTORA 36 Clara Pérez MIFAPRO 37 Crisanta Ruiz Sales Productores de Hongos 38 Crisanto Gomez Guarda Bosques 39 Crisanto Gómez Guarda Bosques 40 Cruz Gonzales Cooperativa CHORTIMIEL 41 Darwin Gutierrez PRODUCTOR 42 David Joromoloj PRORURAL 43 Denis Roldan Naturaleza Extrema 44 Denis Tornoe RISEP 45 Donald Perdomo FEDECOVERA 46 Edgar Chocico FGT 47 Edwin Paxtor Prensa Libre 48 Eli Braulio Molina Asociación de Pequeños y Medianos Productores y Procesadores de Café/Cardamomo/Otros. APROCAF 49 Elsa Marina Perez CHORTI FRESA 50 Emilio Perez Asociación de Pequeños Productores de Café Orgánico Santa Elena 51 Emmanuel Yac OMDEL CANTEL 52 Emmi Gálvez Moya Coordinadora Guatemala De Comercio Justo (CGCJ) 53 Encarnación García Pastoral Social/ Unión Maya Campesina para el Desarrollo Integral (UMCADI) 55 Erlinda Caal Tejiendo Unidos 56 Erwin Yoram ANACAFE 57 Esdras Calderón Comité Ambiental 58 Federico Machón ASIGREPESJU 59 Feliciano Poc Ras Guadalupe Mirador 60 Felicito Monzón PRORURAL 61 Fernando Beza Foresta de de Guatemala 62 Fidelio Sánchez Sales Productores en Proceso / Asociaciones en Formación de Producción en Aguacate, Miel Y Café de Huehuetenango. * 64 Filomeno Hernandez Asociación De Ganaderos De Los Huista. 65 Floridalma Jacobs Centro Universitario de Occidente -CUNOC 66 Francisco Andrés Grupo Femenil Amistad 67 Gloria Elena Podmax Cooperativa SAMAC 68 Gregorio Guzmán ASOCAV 69 Guillermo Figueroa PRONAGRO-MAGA 71 Héctor López Rodríguez Expo Arte Rabinal 72 Hernán Girón FERTILOMBRIZ 73 Hugo Antonio Soto Perez Finca Pinares de Quetzali 74 Isabel Ambrosio Visión Mundial Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 47 Contacto Organización 75 Jorge Hernández VISAN/MAGA 76 Jorge Luis Rojas Asociación de Comités Ambientales para el Desarrollo Integral Sostenible de Quetzaltenango (ACADIS) 77 José Antonio Zúñiga CUNOROC 78 José Gabriel Suchini CATIE 79 José Hernández Pérez ASOMAM 80 José Leonardo ADEATAC 81 José Luis HELVETAS 82 José María Gutiérrez Granja Integral La Esperanza 83 José Montejo S. ASIPROAGRI 84 José Tiul ASOCIACION CANUS 85 Juan Antonio Mendoza MAYACERT 86 Juan Antonio R. Cooperativa de Apicultores de Petén (COADAP). 87 Juan Carlos Ríos Fundación Sierra Madre, Asociación De Cafi cultores Manos Unidas (ASDECAFMU) 88 Juan Carlos Velásquez Pastoral de La Tierra 89 Juan Daniel Montejo CUENCAS/MAGA 91 Juan Martínez Torrez Asociación de Fruticultores del Petén (ASOFRUTP) 92 Juan Mendoza CONAP 93 Juan Paz El Higuerito EXPORT FRESHCO 94 Juana Coc Cooperativa CHIPOLEM 95 Juana Cuc Yaxón Organización de Mujeres Churrumel ll 96 Juana Elena Sales Vision Mundial 97 Juana Raxtum Yaxón Asociación de Pequeños Agricultores Orgánicos Sololatecos 98 Juana Roxtem Xo Proyecto de Pinol 99 Julio Cesar Ortega SEPAGRO. 100 Julio Pérez Vivero San Julian. 101 Lauriano García FEDEPMA (Federación de Pueblos Mayas) 102 Leonel de León UNR-MAGA 103 Leonel E. Monterroso ICTA 104 Leonel Guzmán PGB-MAGA 105 Leonel Muralles PESA 106 Leonel Orozco Hongos Comestibles. 107 Leónzo Méndez Grupos en Formación de Procosecha (MAGA) 108 Luis Enrique Cano ASDECOHUE 109 Luis Javier Roche Lemus Montaña El Gigante 110 Luisa Giménez Grupos en Formación De FUNDEBASE 111 Macario Max INUP S.A. 112 Macario Nolasco Productores en Proceso 113 Marco Antonio Hernández CUNOROC 114 Marco Tulio Pérez FEDERAFOGUA Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 48 Contacto Organización 115 Marco Julio Rodas UAM 116 Marcos Paz Paiz PRO-ETTAPA 117 Maria Esperanza G. CHORTIMIEL 118 Maria Florinda Pu ASOAC 119 María Salam Julián LUIMAR 120 Marlon Eduardo Mogollón OPRS 121 Marlon Ramírez Productores de XATE 122 Marvin López G. APODIP 123 Mauricio Ruiz Compañía Agrocomercial Yum Kax de Exportación, S.A. 124 Melvin Díaz Díaz CODECH 125 Miguel Gómez Cooperativa Nueva Esperanza 126 Miguel Osorio López Fundación Interamericana de Investigación Tropical 128 Miguel Sales ASOBENDI (Visión Mundial) 129 Milton Orozco AGEXPORT 130 Mirna Montes CONSAVAZ 131 Mynor Moran Tres Marias 132 Mynor Pineda PROFRUTA 133 Nidia Zea PRORURAL 134 Onan Ortiz Collares Baratos 135 Oscar Castro MOSCAMED 136 Pablo Abel Chavez ASUVIM 137 Pedro Abel Sohom ASEIRO 138 Pedro Velásquez CEFA 139 Raminepn Tzunum IMAP 140 René Beltetón Fundación Pro-Peten 141 Rigoberto Carrillo MAGA-Jutiapa 142 Rigoberto Vicente ASIGRIPESCU 143 Roberto Bonilla PALPS 144 Roberto Cú ADICOM 145 Rolando García VAIDEGUA 147 Rolando Martínez Artesanía Típica Verapaz 148 Ronny Velasco UEEDICH-MAGA 149 Rosa Hayax Consejo De Mujeres Mayas Ixmucane 150 Rulamán Alvarado MAGA/REU 151 Salatiel Santos MAGA/XELA 152 Santos María Méndez Proyecto Cosecha-MAGA 153 Sebastián Ahilón Asociación de Desarrollo Integral Unión TODOSANTERA 154 Sebastián Chen Asociación Café De Chichupac 156 Silvia Talvert Finca Chipacay 157 Vicente Franco ASORECH 158 Víctor Garcia AGEXPORT Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 49 Contacto Organización 159 Víctor Marín Potenz S.A. 160 Víctor Sánchez MAGA-ZACAPA 161 Werner Mayen ABONO ORGANICO EL PARAISO. 162 Werner Mayen Fábrica de productos El Paraíso 163 William Esquivel CHORTIFRESCA 164 Wotzveli Méndez PROETTAPX 165 Yovany Guevara FERTILOMBRIZ Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 50 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 51 ANEXO 3. PERSONAS CONSULTADAS - FASE II Nombre Institución 1 Álvaro Ramos DAO/VISAR/MAGA 2 Anabel de Ochota Voluntariado Jardín Botánico, USAC 3 Andrea Porras CONCASTE 4 Andrés Gómez ACOICAPEP 5 Ángel Vásquez ADIF 6 Ángel Vásquez Vocal I 7 Carlos Alburez IMAGRISA 8 Carolina Vargas PREAGRO/RUTA 9 Claudia Ruiz Loarca SERJUS 10 Claudio Zapeta Defensoría 11 Constantino KUCHUBAL 12 Constantito González Kuchub´al 13 Delmy Marisol Felipe Productor 14 Eduardo Calderón Fundación Sierra Madre - Productor 15 Erick Granados E.C.A.O. 16 Erickson Sancé ASORECH 17 Florinda López ASORECH 18 Freddy Coronas CUNORI 19 Fulgencia Mercedes Huitz ASPECOM 20 Gilfredo Ayala CUNORI 21 Gregorio Aj Pocoja ADIF 22 Gregorio Ascapaja ADIP 23 Heraldo de Escobar Círculo Ambiental 24 Hermógenes González CAC 25 Hugo René Mejía O ACAS 26 Ingrid Alburez Agrisa 27 Isauro Reyes Mateo Productor 28 Javier Molina G. Productor 29 Jessica Castillo AGER 30 José Ángel Urrua CUNORI 31 José Carlo Sanabria DAO/DFRN/VISAR/MAGA 32 José Luis Aguilar J.D. CNAE 33 José Sanabria DAO/DFRN/VISAR/MAGA 34 José Suchini R. CATIE 35 Juan Cortez Defensoría Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 52 Nombre Institución 36 Juan Gómez González Quiche ACOCCPPEP 37 Juan Pazo CNAE 38 Juan Ramón Guevara ACADENJE 39 Kevin Zea C El Pilar 40 Leonel de León FUNDAP / DAO/VISAR/MAGA 41 Leonidas Chacón P Muni-Chiquimula 43 Leonidas Ortega CUNORI 44 Luis Ávila FONAPAZ 45 Luis J. Roche Mercomunidad Montaña Gigante 46 Manolo De La Cruz AECID - Colaborador 47 Manuela Macario Morales Defensoría 48 Marcos Julio Rodas UAM COR 49 Margarita Tomás ACOMRAT 50 Mario Orlando González G Productor 51 Marlon Enamorado ASORECH 52 Mercedes Huitz ASPECO 53 Milton Peralta Helvetas - Servicios 54 Milton Urzúa CONAP 55 Mynor Cruz ASORECH 56 Otilio Bravo Roblero Asociación Red Kuchub´al 57 Pablo Coronado Agroindustrias Ecorgánicas, S.A 58 Paulina Silveria Aguilar CDRO 59 Pedro Cristóbal Betz Pérez ADIC-PROACOM 60 Prana Suhr Asociación de Comunidades Autosostenibles 61 Rafael Oliveros PREAGRO 62 Rafael Rivera Voluntariado Jardín Botánico, USAC 63 Rafael Velez INTECAP 64 Ramiro Cantoral Mercomunidad Montaña Gigante 65 Regina Consenza PROAMO 66 Rómulo López Roblero Cooperativa Igualdad 67 Rosa Dominga Chaj ASIME 68 Rudy Rodríguez UAM 69 Rutilia Ramos de Rabimal ASPECOM 70 Santos Zeceña Mancomunidad 71 Sergio Mazariegos AGEXPORT - Exportador 72 Tom Feyaert Red Kuchubal 73 Vicente Franco L ADFPAZ 74 Willy Miranda FEDERAFOGUA 75 Yovany Guevara Fertilombriz Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 53 Bibliografía Alter Vida, MAG, IICA, (2008). 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Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 54 Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Producción Orgánica y Agroecológica de la República de Guatemala. 2013-2023 55 RUTA Unidad Regional para el Desarrollo Sostenible Consejo Agropecuario Centroamericano - CAC CAC Cooperación Austríaca para el Desarrollo financiado por