Strategy for Preventing Environmental Offences 2021–2026 and Action Programme 2021–2022

Ympäristörikostorjunnan strategia 2021-2026 ja toimenpideohjelma 2021-2022 Ympäristörikostorjunnan strategia 2021-2026 ja toimenpideohjelma 2021-2022 Ympäristöministeriön julkaisuja 2021:1 Ympäristöministeriön julkaisuja 2021:1 Ympäristörikostorjunnan strategia 2021–2026 ja toimenpideohjelma 2021–2022 Ympäristöministeriö, Helsinki 2021 Ympäristöministeriö ISBN PDF: 978-952-361-066-8 Taitto: Valtioneuvoston hallintoyksikkö, Julkaisutuotanto Helsinki 2021 Kuvailulehti Julkaisija Ympäristöministeriö 19.1.2021 Julkaisun nimi Ympäristörikostorjunnan strategia 2021–2026 ja toimenpideohjelma 2021–2022 Julkaisusarjan nimi ja numero Ympäristöministeriön julkaisuja 2021:1 Diaari/hankenumero VN/8093/2020 Teema Ympäristönsuojelu ISBN PDF 978-952-361-066-8 ISSN PDF 2490-1024 URN-osoite http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-361-066-8 Sivumäärä 23 Kieli suomi Asiasanat viranomaisyhteistyö, ympäristörikokset, ympäristönsuojelu, strategiat Tiivistelmä Julkaisulla ajantasaistetaan vuonna 2015 julkaistu ensimmäinen ympäristörikostorjunnan strategia ja toimenpideohjelma. Julkaisu muodostuu ympäristörikostorjunnan toimeenpanoryhmän ehdotuksesta ympäristöministeriölle, sisältäen vuoteen 2026 voimassa olevat strategiset linjaukset ja toimenpideohjelman kaksivuotiskaudelle 2021–2022. Toimenpideohjelmaa tullaan päivittämään kahden vuoden välein. Myös yksittäisten toimenpiteiden toteutumisen vaihetta kuvaavaa merkistöä tullaan päivittämään ympäristörikostorjunnan toimeenpanoryhmän toimesta. Kustantaja Ympäristöministeriö Julkaisun jakaja/myynti Sähköinen versio: julkaisut.valtioneuvosto.fi Julkaisumyynti: vnjulkaisumyynti.fi http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/ https://vnjulkaisumyynti.fi Presentationsblad Utgivare Miljöministeriet 19.1.2021 Publikationens titel Strategi 2021–2026 och åtgärdsprogram 2021–2022 för miljöbrottsbekämpning Publikationsseriens namn och nummer Miljöministeriets publikationer 2021:1 Diarie-/ projektnummer VN/8093/2020 Tema Miljövård ISBN PDF 978-952-361-066-8 ISSN PDF 2490-1024 URN-adress http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-361-066-8 Sidantal 23 Språk finska Nyckelord myndighetssamarbete, miljöbrott, miljöskydd, strategier Referat Publikationen är en uppdatering av den första strategin och det första åtgärdsprogrammet för miljöbrottsbekämpning 2015. Publikationen består av ett förslag från arbetsgruppen för genomförande av miljöbrottsbekämpningen till miljöministeriet, inklusive de strategiska riktlinjer som gäller fram till 2026 och ett åtgärdsprogram för tvåårsperioden 2021–2022. Åtgärdsprogrammet kommer att uppdateras vartannat år. Också genomförandefasen för enskilda åtgärder kommer att uppdateras av arbetsgruppen för genomförande av miljöbrottsbekämpningen. Förläggare Miljöministeriet Distribution/ beställningar Elektronisk version: julkaisut.valtioneuvosto.fi Beställningar: vnjulkaisumyynti.fi http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/ Description sheet Published by Ministry of the Environment 19 January 2021 Title of publication Strategy for Preventing Environmental Offences 2021–2026 and Action Programme 2021–2022 Series and publication number Publications of the Ministry of Environment 2021:1 Register number VN/8093/2020 Subject Environmental protection ISBN PDF 978-952-361-066-8 ISSN (PDF) 2490-1024 Website address (URN) http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-361-066-8 Pages 23 Language Finnish Keywords cooperation between authorities, environmental offences, environmental protection, strategies Abstract This document updates the first Strategy and Action Programme for Preventing Environmental Offences published in 2015. The document is composed of the proposals of the executive group on preventing environmental offences to the Ministry of the Environment, including the strategic guidelines in force until 2026 and the Action Programme for the two-year period 2021–2022. The Action Programme will be updated every two years. The executive group will also be conducting updates of the sets of indicators showing the stage in the implementation of individual measures. Publisher Ministry of the Environment Distributed by/ publication sales Online version: julkaisut.valtioneuvosto.fi Publication sales: vnjulkaisumyynti.fi http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/ Sisältö LUKIJALLE .................................................................................................................................................................... 7 YMPÄRISTÖMINISTERIÖLLE ...................................................................................................................................... 8 1 JOHDANTO .................................................................................................................................................................... 10 1.1 Ympäristörikollisuuden käsitteestä ja ympäristörikossääntelystä ................................. 10 1.2 Nykytila ja sen arviointi ............................................................................................................................................ 11 2 Strategiset linjaukset 2026 ........................................................................................................................... 14 3 Ympäristörikostorjunnan toimenpideohjelma vuosille 2021–2022 ......................... 15 7 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 LU K I J A L L E Olen ottanut vastaan ympäristörikostorjunnan toimeenpanoryhmän ehdotuksen uudeksi ympäristörikostorjunnan strategiaksi vuosille 2021–2026 ja siihen liittyvän toimenpide- ohjelman kaksivuotiskaudelle 2021–2022. Ryhmän ehdotukset strategisiksi linjauksiksi ja konkreettisiksi toimiksi jäntevöittävät viranomaisten toimintaa tärkeiden tavoitteiden saa- vuttamiseksi. Ympäristörikosten torjunta on kaikkien hallinnonalojen yhteinen haaste. Työtä ohjaa- vat useat ministeriöt, ja monien eri hallinnonalojen viranomaiset puurtavat niin rikosten ennaltaehkäisemiseksi kuin jo tapahtuneiden rikosten selvittämiseksi. On ensiarvoisen tärkeää, että viranomaisten yhteistyö toimii saumattomasti rikosten selvittämisen joka vai- heessa. Olennaista on myös yhteinen ymmärrys työn taustalla olevasta lainsäädännöstä ja yhteinen tavoitetila sen toteuttamisesta. Olen pannut merkille edistysaskeleet ensimmäisen strategian ohjelmakaudella. Eri hallin- nonalojen viranomaisten keskinäinen yhteistyö, ja yhteinen ymmärrys on lisääntynyt. Yh- teistyötä lisänneitä alueellisia ympäristörikostorjunnan viranomaisyhteistyöryhmiä on pe- rustettu kattavasti koko Suomen alueelle. Eri hallinnonalojen viranomaiset järjestivät myös ympäristörikollisuutta käsittelevän, kahden vuoden aikana toteutetun koulutusohjelman. Työn tuloksena syntynyt koulutusaineistopaketti kattaa laajasti ympäristörikollisuuden eri lajeja ja virkamiestaitoja ja -tietoutta. Toivottavasti aineistoa käytetään viranomaistyössä laajasti hyödyksi. Ympäristöministeriön puolesta kiitän strategian ja toimenpideohjelman valmisteluun osal- listuneita tahoja panoksestaan strategian päivittämisessä. Samalla toivotan tervetulleeksi palautteen uusimmasta asiakirjasta. Ympäristöministeriön kansliapäällikkö Juhani Damski 8 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YM PÄ R I S TÖ M I N I S T E R I Ö L L E Ympäristörikostorjunnan toimeenpanoryhmän ehdotus ympäristörikostorjunnan strategiaksi 2021–2026 ja toimenpideohjelmaksi 2021–2022 Ympäristöministeriö asetti yhdessä sisäministeriön kanssa toimikaudeksi 20.10.2014– 31.3.2015 yhteistyöryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella ehdotus ympäristörikosten torjuntaa koskevaksi strategiaksi ja toimenpideohjelmaksi. Ensimmäisen ympäristörikos- torjunnan strategian ja toimenpideohjelman vuosille 2015-2016 käsittävä kokonaisuus valmistui maaliskuussa 2015 ja se julkaistiin Ympäristöministeriön raportteja –sarjassa nu- merolla 16/2015. Strategian ja toimenpideohjelman täytäntöönpanosta on vastannut vuodesta 2015 eteen- päin ympäristöministeriön asettama valtakunnallisen ympäristörikostorjunnan toimeen- panoryhmä. Ryhmä on päivittänyt toimenpideohjelmaa kahden vuoden välein. Nykyinen toimeenpanoryhmä on asetettu 20.12.2018. Toimeenpanoryhmän puheenjohtajana on toiminut lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn ym- päristöministeriöstä. Työryhmän jäseninä ovat toimineet poliisitarkastaja Juha Tuovinen si- säministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Lena Andersson oikeusministeriöstä, poliisitarkastaja Arto Hankilanoja Poliisihallituksesta, tulliylitarkastaja Tommi Hartman Tullista, rajavartioyli- tarkastaja Silja Hallenberg Rajavartiolaitoksesta, rikostarkastaja Janne Järvinen ja 7.5.2020 alkaen rikoskomisario Riku Lindqvist Keskusrikospoliisista, erikoissyyttäjä Heidi Nummela Suomen syyttäjälaitoksen Etelä-Suomen alueelta, johtava lakimies Pauli Rajala edustaen ELY-keskuksia Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta, lakimies Marko Nurmikolu Suomen Kuntaliitosta, ylikonstaapeli Kari Koppanen poliisiammattikor- keakoulusta ja lainsäädäntöneuvos Tia Laine-Ylijoki-Laakso ympäristöministeriöstä, joka on toiminut myös ryhmän sihteerinä. Toimeenpanoryhmä esittää edelleen seitsemää, päivitettyä strategista linjausta, joiden si- sältämät tavoitteet tulisi saavuttaa vuoteen 2026 mennessä ja toimenpideohjelmaa niiden toteuttamiseksi. 9 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 Helsingissä joulukuussa 2020 Riitta Rönn Juha Tuovinen Lena Andersson Arto Hankilanoja Tommi Hartman Silja Hallenberg Riku Lindqvist Heidi Nummela Pauli Rajala Marko Nurmikolu Kari Koppanen Tia Laine-Ylijoki-Laakso 10 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 1 JOHDANTO Ympäristörikostorjunnan strategian laatimista ehdotti useasti sisäministeriön perustama kansallinen ympäristörikosseurantaryhmä, joka perustettiin Interpolin päätöslauselman (AGN/65/RES/25) johdosta vuonna 1997. Ympäristörikosseurantaryhmässä ovat edustet- tuina poliisin lisäksi Tulli, Rajavartiolaitos, syyttäjälaitos, oikeusministeriö, sisäministeriö, ympäristöministeriö, Suomen ympäristökeskus ja ELY-keskus. Kansallinen ympäristörikos- seurantaryhmä laatii vuosittain ympäristörikoskatsauksen tietoon tulleista ympäristöri- koksista ja uhkakuvista Suomessa. Raportin toimenpideosiossa, jossa esitetään suosituksia ympäristörikostorjunnan tehostamiseksi, ympäristörikostorjunnan strategian laadinta on mainittu vuosittain aikavälillä 2009–2013. Liityntäpintaa ympäristörikoksiin on myös muilla sektoreilla tehtävällä viranomaisyhteis- työllä kuten esimerkiksi Harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjuntastrategialla ja toimenpideohjelmalla sekä sisäisen turvallisuuden viranomaisyhteistyöllä. 1.1 Ympäristörikollisuuden käsitteestä ja ympäristörikossääntelystä Ympäristörikoksen käsitettä käytetään yleisesti ja yleensä tarkemmin määrittelemättä. Kä- sitteen tarkka määrittely on vaikeaa johtuen jo ympäristöoikeuden laaja-alaisuudesta. Ym- päristörikos kohdistuu kuitenkin aina fyysiseen ympäristöön. Lisäksi ympäristörikoksia kos- keville kriminalisoinneille on ominaista, että ne suojaavat välittömästi tai välillisesti nimen- omaan ympäristöarvoja. Ympäristörikos on siis yleensä toimintaa, joka aiheuttaa ympäris- tön pilaantumista tai sen vaaraa. Ympäristörikosten lisäksi on säädetty ympäristörikoksia sivuavia kriminalisointeja, kuten eläinsuojelurikokset. Ympäristörikoksissa ei useinkaan ole asianomistajaa, vaan ne loukkaavat yhteistä oikeushyvää, eli ympäristöä, joka kuuluu meille kaikille. Tästä syystä ympäristönsuojelulainsäädännössä on säädetty, että asianomis- tajan puhevaltaa ympäristörikosasiassa käyttää valtion ympäristövalvontaviranomainen. 11 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 Ympäristörikossääntelyn perustan muodostaa rikoslain ympäristörikoksia koskevaan 48 lu- kuun koottu rikossääntely. Rikoslain 48 lukuun on sijoitettu vakavimmiksi katsotut haitalli- sen menettelyn perustyypit. Ympäristönäkökulmasta ympäristörikoksiin lukeutuvat myös niin kutsutut luonnonvararikokset, joita koskevat keskeisimmät rangaistussäännökset on koottu rikoslain 48 a lukuun. Lisäksi ympäristörikoslainsäädäntöä on sijoitettu erityislaeissa oleviin rangaistussäännöksiin, tosin vain rikkomusluonteisina säännöksinä. On myös huo- mattava, että aineellisten ympäristönormien sisällöllä ja tavoitteilla on huomattava merki- tys ympäristörikossäännösten tulkinnassa. Rikoslain 48 luvussa säänneltyjä ympäristörikoksia ovat ympäristön turmeleminen, jota voidaan pitää eräänlaisena ympäristörikoksen perustyyppinä, törkeä ympäristön turmele- minen, ympäristörikkomus, tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen, luonnonsuoje- lurikos, törkeä luonnonsuojelurikos, jota koskeva säännös tuli rikoslaissa voimaan 1.1.2016, ja rakennussuojelurikos. Rikoslain 48 a luvussa säädettyjä luonnonvararikoksia ovat met- sästysrikos, törkeä metsästysrikos, kalastusrikos, metsärikos, laiton Etelämanneralueen mineraaliesiintymään kajoaminen, puutavararikos, laittoman saaliin kätkeminen ja törkeä laittoman saaliin kätkeminen. Ympäristörikostorjunnan yhteistyöryhmä päätti keskittyä työssään vain rikoslain 48 lu- vussa, ja siinä mainituissa erityislaeissa tarkoitettuihin rikoksiin ja niiden torjuntaan. Ympä- ristörikostorjunnan toimeenpanoryhmä päätti kesällä 2020 pitäytyä samassa linjauksessa. 1.2 Nykytila ja sen arviointi Ympäristörikollisuuden torjunta kuuluu usean ministeriön toimialaan. Viranomaisyhteis- työn piirissä ovat ympäristölainsäädännön valvonnasta vastaavat viranomaiset eli elin- keino-, liikenne- ja ympäristökeskukset sekä kunnan ympäristönsuojelu- ja rakennusval- vontaviranomaiset, ympäristörikosten esitutkinnasta vastaavat esitutkintaviranomaiset sekä syyteharkinnasta ja syyttämisestä vastaava syyttäjälaitos. Tullilla on keskeinen rooli rajat ylittävän ympäristörikollisuuden ehkäisyssä ja torjunnassa. Vastaavasti Rajavartiolai- toksella on merkittävä rooli merellisen ympäristörikollisuuden ehkäisyssä ja torjunnassa sekä merellisen ympäristön suojelussa. Vuonna 2019 rikoslain 48 luvun mukaisia ympäristörikoksia kirjattiin yhteensä 480 kappa- letta, joista suurin osa oli ympäristörikkomuksia (222 tapausta) ja ympäristön turmelemi- sia (188 kappaletta). Vain luonnonsuojelurikosten määrä on noussut tasaisesti viimeisen 5 vuoden aikana, lukumäärän ollessa viime vuosina 50–60 tapauksen tasolla. Muutoin ti- lastoitujen ympäristörikosten määrä ei ole merkittävästi muuttunut viime vuosien aikana; tilastoitujen rikosten määrä on vakiintunut 2000-luvun alkupuolelta lähtien noin 400–500 12 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 vuosittaiseen ilmoitukseen. Törkeitä ympäristön turmelemisia tulee Suomessa rikostut- kintaan vuosittain vain 5–10 kappaletta, näistä tunnetuin lienee Talvivaara-tapaus. Kärä- jäoikeuden käsittelyyn etenee vuosittain noin 50 rikoslain mukaista ympäristörikosasiaa. Lukumäärä on pysynyt samana viimeiset kymmenen vuotta. Noin puolet ympäristöntur- melemisrikoksia koskevista ilmoituksista tulee poliisille ympäristövalvontaviranomaiselta. Rikoslaissa kriminalisoidut ympäristön turmelemisrikokset mielletään nykyisin jo riidatto- masti sanktioinnin arvoisiksi. Muiden ympäristöön kohdistuvien rikosten kuten luonnon- suojelurikosten ja rikkomusten taloudellista ja yhteiskunnallista merkitystä ei ilmeisesti tunnisteta yhtä hyvin. Toimeenpanoryhmä on panostanut viranomaisketjun keskinäiseen yhteistyöhön ja tiedonkulkuun perustamalla ympäristörikostorjunnan alueelliset viran- omaisyhteistyöryhmät. Ryhmissä vaihdetaan tietoa muun muassa parhaista käytännöistä ja toimivista toimintamalleista. Alueryhmien ja niiden jäsenten toivotaan myös tiedotta- van ympäristörikoksista ja siten vaikuttavan yleiseen asenneilmapiiriin ympäristörikoksia kohtaan. Ympäristön turmelemisesta tuomitaan yleisesti sakkorangaistuksiin. Ehdoton vankeus- rangaistus on Suomessa vuoden 1995 rikoslain ympäristörikoksia koskevan muutoksen jälkeen tuomittu vain muutamia kertoja, esimerkiksi niin sanotussa Lokapojat-jutussa. Ym- päristörikosten alhaisen kiinnijäämisriskin uskotaan tulevaisuudessa lisäävän osana liike- toimintaa tehdyn järjestäytyneen ympäristörikollisuuden määrää. Valvovan viranomaisen määräämän hallinnollisen seuraamusmaksun puuttuminen on koettu ongelmana lievien ympäristörikosten käsittelyssä. Seuraamusmaksu olisi vaikutukseltaan tuntuvampi, kuin lievä sakkorangaistus. Hallinnollinen seuraamusmaksujärjestelmä on käytössä laittomien alusöljypäästöjen torjunnassa. Öljypäästömaksun taloudellisen merkittävyyden on arvi- oitu olevan sääntelyn ennalta ehkäisevän vaikutuksen kannalta keskeisin tekijä. Ympäristörikoksen motiivina on käytännössä aina tekijän tavoittelema taloudellinen tai muu hyöty. Esimerkiksi vaarallisten jätteiden säädösten mukainen hävittäminen maksaa paljon, mikä tekee jätteiden laittomasta hävittämisestä taloudellisesti houkuttelevaa. Yri- tyksiltä laskutettavat kuljetus- ja jätteenkäsittelymaksut voivat olla niin merkittäviä, että niiden laiminlyöminen vaikuttaa yrityksen kykyyn kilpailla muiden saman alan yritysten kanssa. Teollisessa ja tuotannollisessa toiminnassa asetettujen raja-arvojen ja päästöoikeuksien tahallinen tai piittaamaton ylittäminen antaa yrityksille mahdollisuuden välttää toimintaan liittyviä kustannuksia tai tuottaa niille muunlaista taloudellista hyötyä tai kilpailuetua. Kierrätys ja jätteiden käsittely tarjoavat kuitenkin mahdollisuuksia myös lailliseen ja kan- nattavaan liiketoimintaan. Suurin osa alalla toimivista yrityksistä on rehellisiä ja lailli- sesti toimivia, mutta joidenkin epärehellisten yrittäjien toiminta pilaa helposti kaikkien 13 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 maineen. Valtaosa jätteistä käsitellään asianmukaisesti, ympäristöarvoja kunnioittaen. Jätteiden käsittelyyn erikoistuneet yritykset voivat edistää asiakasyritystensä kestävää liiketoimintaa, turvallista jätteiden käsittelyä, kilpailukykyistä kustannustasoa, ympäristö- koulutusta, neuvontaa ja raportointia. Kaikkia jätteitä ei voida kierrättää, mutta niistä on huolehdittava turvallisesti. Vastuullisesti toimiva yksityinen sektori on viranomaisten tär- keä yhteistyökumppani ympäristörikollisuuden torjumisessa. Viranomaistoiminnan tehostamisessa on kysymys pikemminkin osaamisesta ja sen pa- rantamisesta sekä oikea-aikaisesta yhteistoiminnasta kuin käytettävissä olevien resurs- sien määrästä. Ympäristörikokset edellyttävät erityisosaamista, jota voidaan hankkia vain perehtymällä näiden rikosten erityispiirteisiin ja hallitsemalla vaativa taktinen ja tekninen tutkinta. Vakavat ympäristörikokset, jotka yleensä tehdään yritysten liiketoiminnassa, tut- kitaan poliisilaitosten ja Keskusrikospoliisin talousrikostutkintayksiköissä, joissa on perin- teisesti osaamista ja kokemusta syyttäjä- ja viranomaisyhteistyöstä sekä asiantuntijoiden merkityksestä tuloksellisessa esitutkinnassa. Laadukas tutkinta edellyttää mm. näytteen- ottoa, näytteiden tutkimista sekä usein laajoja kuulusteluja. Jo pelkästään epäillyn, asiano- mistajan ja muiden osallisten selvittäminen voi olla vaikeaa tai työlästä ympäristövaikutus- ten laaja-alaisuuden vuoksi. Käräjäoikeuksissa ei voida ympäristörikosten kohdalla puhua erikoistumisesta pienten asiamäärien vuoksi. Joissakin käräjäoikeuksissa ympäristörikokset on määrätty yksittäisen tuomarin vastuualueeseen. Ympäristörikosasiat ovat varsin erityyppisiä, ja varsinkin laajat ympäristörikosjutut vaativat tuomarilta ehkä ennemmin hyvää prosessinjohtokykyä kuin juuri ympäristörikosten substanssiosaamista. Oikeusministeriön koulutusyksikkö on seurannut ympäristörikosten tilannetta ja niiden määrällistä kehitystä koulutustarpeiden arvioimiseksi. Ympäristörikoksia on käsitelty sään- nöllisesti osana tuomareille ja syyttäjille suunnattua eurooppalaisen rikosoikeuden kou- lutusohjelmaa. Syyttäjälaitoksessa on tälläkin hetkellä ympäristö- ja luonnonvararikoksiin perehtyneitä syyttäjiä. Erikoistuneet syyttäjät myös kouluttavat ja neuvovat muita syyttä- jiä, joille ympäristörikoksia jaetaan. Ympäristörikosnäytteenotto ja näytteenottosuunnitelman laadinta eroavat merkittävästi normaalista rikospaikkatutkinnasta. Keskusrikospoliisin rikosteknisen laboratorion tut- kimusmenetelmät eivät kata läheskään kaikkia ympäristörikostutkinnan kannalta rele- vantteja näytetyyppejä ja kemikaaleja eikä laboratoriolla ole yksin riittäviä resursseja sekä ohjata ympäristörikosten teknistä rikostutkintaa, että käsitellä kasvavia ympäristörikosnäy- temääriä. 14 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 2 Strategiset linjaukset 2026 1) Varmistetaan valtakunnallisen ja alueellisen tason toimialarajat ylittävän ympäristö- rikostorjunnan viranomaisyhteistyön toimivuus, hyvien käytäntöjen jakaminen ja jatkuvuus 2) Yhteensovitetaan ministeriöiden tulos- ja muuta ohjausta ympäristörikosasioissa 3) Suunnitellaan ja toteutetaan edelleen yhteistyössä eri viranomaistoimijoille yhteistä ympäristörikoskoulutusta 4) Jalostetaan olemassa olevaa tilasto- ja seurantatietoa ja hyödynnetään sitä ympäristö- rikosten torjuntatyössä 5) Kansallisissa lainsäädäntöhankkeissa huomioidaan, että ne tukevat ympäristörikosten havaitsemista ja selvittämistä. Seurataan lisäksi ympäristörikoksia koskevan kansain- välisen ja EU-lainsäädännön kehittymistä 6) Vaikutetaan ennalta ehkäisevästi ympäristörikosten vähentämiseksi valistuksen ja muiden toimien kautta 7) Organisoidaan kansainvälisen ympäristörikollisuuden kehityksen seuranta ja tiiviste- tään vuorovaikutusta kansainvälisissä ympäristörikostorjunnan verkostoissa toimivien viranomaisten kesken 15 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 3 Ympäristörikostorjunnan toimenpideohjelma vuosille 2021–2022 Toimenpideohjelmaan on kirjattu ne konkreettiset ja ajankohtaiset toimenpiteet, joilla py- ritään strategisissa linjauksissa asetettujen tavoitteiden täyttämiseen. Muiden kuin jatkuvaa kehittämistä vaativien toimenpiteiden vaihe on tässä ohjelmassa ku- vattu seuraavin liikennevaloin: Toimenpidettä ei ole vielä aloitettu Toimenpide on käynnissä Toimenpide on toteutettu STRATEGINEN LINJAUS: Varmistetaan valtakunnallisen ja alueellisen tason toimialarajat ylittävän ympäristörikostorjunnan viranomaisyhteistyön toimivuus, hyvien käytäntöjen jatkaminen ja jatkuvuus 1) Kehitetään ympäristörikostorjuntaa valtakunnan tason ja alueellisen yhteistyön ryhmissä Varmistetaan ympäristörikostorjunnan strategian ja toimenpideohjelman toteutuminen sekä toimenpideohjelman päivittäminen määräajoin säännöllisesti kokoontuvan valtakun- nan tason viranomaisyhteistyön ryhmässä. 16 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 Yhteistyöryhmä seuraa, tukee ja koordinoi alueellisia verkostomaisesti toimivia viran- omaisyhteistyön ryhmiä. Kehitetään vireillä olevilla hankkeilla esitutkinta- ja syyttäjäviranomaisten käytäntöjä ja esi- tutkintayhteistyötä. Kannustetaan alueellisia ryhmiä vuorovaikutukseen toimintamalleista ja parhaista käy- tänteistä, kuten valvontaviranomaisten ja poliisin toimivasta ennaltaehkäisevästä toimin- nasta, sekä välittämään tietoa käytännön haasteista alueryhmistä valtakunnan tason yh- teistyöryhmälle poliisin ympäristörikoskoordinaattorin kautta. Kiinnitetään huomiota tarpeeseen siirtää tietoisesti asiantuntemusta ja yhteistyöverkosto- jen jäsenyyksiä ympäristörikostorjunnan toimijoiden henkilövaihdoksissa. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutaho: YM, SM, OM 2) Selkiytetään valtion ja kuntien valvontaviranomaisten työnjakoon liittyviä ky- symyksiä Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä kuntien välistä työnjakoa ja yhteistyötä ympäristörikosasioissa selkeytetään. Huomioidaan myös pelastusviranomaisten rooli ja tehtävät. Ensivaiheessa tarkastellaan työnjakoa toimintatapojen kautta. Kannustetaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia huomioimaan ympäristörikokset teemana tai yksittäisillä alustuksilla kunnille suunnatuilla ympäristönsuojelupäivillä. Selvitetään mahdollisuuksia nimetä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin ympäristö- rikosyhteyshenkilöt. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: YM, SM, ja valvontaviranomaiset 17 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 STRATEGINEN LINJAUS: Yhteensovitetaan ministeriöiden tulos- ja muuta ohjausta ympäristörikosasioissa 3) Ympäristörikosasiat sisäministeriön, ympäristöministeriön, työ- ja elinkeinomi- nisteriön, oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön ohjauksessa Ministeriöt varmistavat ohjauksellaan, että niiden alainen hallinto jalkauttaa ympäristöri- kostorjunnan strategisten linjausten tavoitteet käytännön toimintaan. Ohjauksella sisämi- nisteriö asettaa ympäristörikoksia koskevat tavoitteet Poliisihallitukselle ja Rajavartiolai- tokselle, ympäristöministeriö elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten y-vastuualueille, oikeusministeriö syyttäjälaitokselle ja valtiovarainministeriö Tullille. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: SM, YM, OM, VM ja TEM 4) Seurataan aluehallinto- ja muiden ajankohtaisten uudistusten etenemistä ja varmistetaan, että nykyisentasoinen ympäristörikosten torjunta ja tutkinta säilyy ja tehostuu Valtakunnan tason yhteistyöryhmä seuraa meneillään olevia hallinnon muutoksia ja var- mistaa, että nykyisentasoinen ympäristörikostorjunnan ja viranomaisyhteistyön taso ei vaarannu. Mikäli ryhmän tietoon tulee ympäristörikostorjuntaa vaarantavia seikkoja, ryhmä valmistelee toimia, joilla haitallista kehitystä voidaan torjua. Syyttäjien urapolkuja ja erikoistumista kehitettäessä huomioidaan ympäristörikokset yh- tenä syyttäjän erikoisosaamisalueena. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: valtakunnan tason ja aluetason ympäristörikostorjunnan strategialla peruste- tut viranomaisyhteistyön ryhmät, OM 18 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 STRATEGINEN LINJAUS: Suunnitellaan ja toteutetaan edelleen yhteistyössä eri viranomaistoimijoille yhteistä ympäristörikoskoulutusta 5) Parannetaan viranomaisyhteistyöhön osallistuvien henkilöiden osaamista ja ammatillista kehittymistä sekä olemassa olevaa ympäristörikosaiheista koulutusta Poliisiammattikorkeakoulu (Polamk) sai tehtäväksi ympäristörikostorjunnan toimenpide- ohjelmalla 2015–2016 järjestää yhteinen ympäristörikoskoulutus. Polamk toteutti koulu- tusohjelman vuosina 2017–2018, jossa käytiin läpi keskeisimmät ympäristörikostyypit ja niihin liittyvää sääntelyä. Koulutusaineisto on hyödynnettävissä uusituilla ympäristöminis- teriön internetsivuilla teemoittain jaoteltuna Ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen -> Ympäristörikosten torjunta -sivulla. Lisäksi toimintaohjelmakaudella järjestetään kohdennettua ympäristörikosaiheista kou- lutusta yleisten tuomioistuinten tuomareille sekä muille keskeisille viranomaisille, joiden osalta tehdään arviointi erikseen kauden aikana. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: Polamk, OM ja muut viranomaiset STRATEGINEN LINJAUS: Jalostetaan olemassa olevaa tilasto- ja seurantatietoa ja hyödynnetään sitä ympäristörikosten torjuntatyössä 6) Varmistetaan, että viranomaisten välillä ei ole tarpeellisen tiedonvaihdon esteitä. Hyödynnetään tietokantoja tehokkaan ympäristörikostorjunnan varmista- miseksi On selvitetty tietolähteitä, joilla on merkitystä ympäristörikosten torjunnan ja ympäristöri- kosten selvittämisjärjestelmän kehittämiselle. Näitä ovat ainakin esitutkintaviranomaisten ja verottajan tietokannat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten lupa- ja valvonta- tietojärjestelmä sekä kuntien tietokannat. Tietokantoihin pääsyn lisäksi niiden tulkintaan on kiinnitettävä huomiota. Koko valtionhallintoa koskeva digitalisointi vie kohti asetettua tavoitetta. 19 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 Viranomaisyhteistyön alueryhmissä pyritään seuraamaan käräjäoikeuksien ympäristörikos- käytäntöä paikallisen tilannekuvan muodostamiseksi. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: ministeriöt ja muut toimijat 7) Selvitetään ympäristörikoksilla saatujen taloudellisten hyötyjen määrää ja sitä, voisiko ympäristörikostorjunnalla yhteiskunnalta säästyneitä varoja palauttaa tor- juntatyöhön Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan kautta toteutettiin kaudella 2019–2020 hanke, jossa selvitettiin ympäristörikoksilla saatujen taloudellisten hyötyjen tilannekuvaa (https://tietokayttoon.fi/-/ymparistorikoshyotyjen-tilannekuva-ymrihy-) Hankkeessa selvisi, että jo tuomitun rikoshyödyn euromäärä on huomattava, vaikka osa rikoshyödystä näyttää jäävän tunnistamatta, vaatimatta tai tuomioistuimet eivät tuomitse rikoshyötyä menetettäväksi. Rikoshyödyn tuomitseminen näyttää erityisen haastavalta, mikäli samaan aikaan ratkaistavana on vaatimus vahingon ennallistamisesta. Hankkeen loppuraportin suosituksissa esitettiin muun muassa seuraavia kehittämiskohteita: esitut- kintayhteistyössä kiinnitettävä enemmän huomiota rikoshyödyn tunnistamiseen ja selvit- tämiseen, ympäristörikosasioiden keskittäminen erikoistuneille viranomaisille, rikoshyö- dyn takaisinperinnän ja ennallistamisen suhteen selkiyttäminen sekä koulutusta erityisesti rikoshyödyn tunnistamisessa, laskemisessa ja arvioimisessa. Hankkeessa kartoitettiin myös mahdollisia tapoja kohdentaa valtiolle perityiksi saatuja ri- koshyötyjä ympäristörikoksia ehkäisevään toimintaan. Selvityksessä ei noussut esiin yhtä muita vaihtoehtoja parempaa tapaa. Lisäksi esitettyjen vaihtoehtojen toteuttamiseen si- sältyi erityyppisiä haasteita. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: YM, OM, SM https://tietokayttoon.fi/-/ymparistorikoshyotyjen-tilannekuva-ymrihy- 20 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 STRATEGINEN LINJAUS: Kansallisissa lainsäädäntöhankkeissa huomioidaan, että ne tukevat ympäristörikosten havaitsemista ja selvittämistä. Seurataan lisäksi ympäristörikoksia koskevan kansainvälisen ja EU-lainsäädännön kehittymistä 8) Selvitetään valvontaviranomaisen asianomistaja-asema eri ympäristörikoksissa Ympäristönsuojelulain 188 § 2 momentin mukaan valtion valvontaviranomainen eli elin- keino-, liikenne- ja ympäristökeskus on rikosasiassa asianomistaja, jos teolla on loukattu yleistä etua. Vastaava säännös puuttuu muun muassa luonnonsuojelulaista, jonka osalta esitutkinnassa ja rikosoikeudenkäynnissä ei ole asianomistajaa yleisen edun valvomiseksi. Luonnonsuojelulain uudistuksessa 2020–2021 tullaan käsittelemään elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen asianomistaja-asemaa koskevan säännöksen lisääminen luonnon- suojelulakiin. Aikataulu: 2021 Vastuutahot: YM ja valvontaviranomaiset 9) EU-oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta annetun direktii- vin kansallinen täytäntöönpano Direktiivi on täytäntöön pantava kansallisesti 16.12.2021 mennessä. Direktiivin tarkoituk- sena on tehostaa unionin oikeuden ja politiikkojen täytäntöönpanoa direktiivissä tarkoite- tuilla aloilla, joista yhtenä mainitaan ympäristönsuojelu, vahvistamalla yhteiset vähimmäis- vaatimukset korkean suojelun tason tarjoamiseksi henkilöille, jotka ilmoittavat unionin oi- keuden rikkomisista. Direktiivin täytäntöönpanon edellyttämät toimet Suomessa tarkentu- vat alkuvuodesta 2021. Ympäristörikostorjunnan yhteistyöryhmä seuraa täytäntöönpanoa ja tukee siinä täsmennettävien toimien toteutumista ympäristöhallinnossa. Aikataulu: 2021 Vastuutahot: OM ja sektoriviranomaiset 21 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 10) Seurataan kansallisen sääntelyn kehitystä kohti hallinnollisia seuraamuksia ja vaikutetaan olemassa olevien hallinnollisten seuraamusten kehittämiseen Yhtenä ympäristörikostorjunnan ongelmana on pidetty vaikeutta saattaa pienistä rikko- muksista vastuulliset tehokkaasti teoistaan vastuuseen siten, että vähäisistäkin teoista ai- heutuisi seuraamus. Sanna Marinin hallitusohjelmaan sisältyykin kirjaus, jonka mukaan ympäristörikosten en- naltaehkäisyn ja seuraamusjärjestelmän tehostamista tulee selvittää. Osallistutaan lainvalmisteluun merenkulun ympäristönsuojelulain muuttamiseksi öljy- päästömaksujärjestelmän toimivuuden varmistamiseksi ja hallinnollisesta rikkipäästömak- susta säätämiseksi. Seurataan mahdollisen lainmuutoksen toimeenpanoa ja vaikutuksia. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: YM, OM ja SM STRATEGINEN LINJAUS: Vaikutetaan ennalta ehkäisevästi ympäristörikosten vähentämiseksi valistuksen ja muiden toimien kautta 11. Lisätään yleistä tietoisuutta ympäristö- ja luonnonsuojelulainsäädännön vel- voitteista ja korostetaan ympäristörikosilmoitusten tärkeyttä Välitetään sopivien kanavien, kuten aluetason toimijoiden ja erityisesti alueellisten viran- omaisyhteistyön ryhmien kautta yleiseen tietoisuuteen informaatiota mahdollisuuksista ennalta ehkäistä ympäristörikoksia ja menettelyistä, joilla ilmoittaa tapahtuneista rikok- sista. Pyritään vaikuttamaan asenteisiin, ettei vähäisiäkään ympäristörikkomuksia koeta hyväksyttäviksi. Yritystoiminnassa tapahtuvat ympäristörikokset ovat usein myös taloudel- lisia rikoksia. Tältä osin ympäristörikosten osalta haasteet ovat saman tyyppisiä kuin har- maan talouden ja talousrikollisuuden torjunnassa. Hyödynnetään ympäristörikostorjunnan koulutusohjelmassa syntyneitä koulutusmate- riaaleja paremman tietoisuuden lisäämisessä eri foorumeilla ja kannustetaan aluetasolla toimijoita ympäristörikostorjunnan teemaviikkoihin ja tehovalvontaan. 22 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 Toteutetaan tiedotuskampanjoita teemoista, joilla on yhteyttä ympäristörikoksiin, kuten esimerkiksi roskaaminen tai asianmukainen kierrätys. Kehitetään eri viranomaisten yhteistyössä toteuttamia valvontaiskuja ympäristörikosten riskin sisältäviin toimintoihin. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: YM, OM ja SM STRATEGINEN LINJAUS: Organisoidaan kansainvälisen ympäristörikollisuuden kehityksen seuranta ja tiivistetään vuorovaikutusta kansainvälisissä ympäristörikostorjunnan verkostoissa toimivien viranomaisten kesken 12. Selvitetään, onko tarpeen laajentaa kansainvälisen ympäristörikollisuuden kehityksen seurantaa. Kansainvälistä ympäristörikollisuutta on tähän asti seurannut kansallisesti lähinnä keskus- rikospoliisi INTERPOL:n työryhmien kautta. Jatketaan seurantaa ainakin näissä työryhmi- ssä. Varmistetaan tiedonkulku kansainvälisestä yhteistyöstä valtakunnan tason yhteistyö- ryhmälle muun muassa ajankohtaisen Europol/EMPACT ympäristörikokset-hankkeesta. EMPACT-hankkeen kansainvälisistä painopisteistä ja ajankohtaisista kampanjoista tai toi- menpiteistä pyritään tehokkaammin jakamaan tietoa kansallisille vastuuviranomaisille. Varmistetaan, että kansainvälisessä yhteistyössä huomioidaan kansainvälisesti nousevat trendit, joilla voi olla vaikutusta Suomessa selvitettäviin ympäristörikoksiin, kuten kansain- väliset laittomat jätevirrat ja uhanalaisten kasvien ja eläinten kauppa. Osallistutaan kansainvälisiin ympäristörikoskonferensseihin ja pyritään järjestämään kan- sallisia tapaamisia ympäristörikostorjunnan verkostotoimijoiden kesken. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: YM ja Tulli, poliisihallinto/KRP 23 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JULKAISUJA 2021:1 YMPÄRISTÖRIKOSTORJUNNAN STRATEGIA 2021–2026 JA TOIMENPIDEOHJELMA 2021–2022 13. Arvioidaan ympäristörikostorjunnan strategian ja toimenpideohjelman myötä kasvaneen viranomaisyhteistyön vaikutukset olemassa oleviin viranomaisryhmiin Tarkastellaan kerran vuodessa muita viranomaisyhteistyön ryhmiä ja niissä esiin nousseita aiheita. Aikataulu: 2021–2022 Vastuutahot: SM ja muut ministeriöt Ympäristörikostorjunnan toimenpideohjelma päivitetään ja tarpeen mukaan uusi- taan kahden vuoden välein. Toimenpideohjelman toteutumisen seurannasta ja päi- vittämisestä vastaa valtakunnallisen tason toimialarajat ylittävä ympäristörikostor- junnan viranomaisyhteistyöryhmä. ISBN: 978-952-361-066-8 PDF ISSN: 2490-1024 PDF Aleksanterinkatu 7, Helsinki | PL 35, FI-00023 Valtioneuvosto | ym.fi Ympäristörikostorjunnan strategia 2021-2026 ja toimenpideohjelma 2021-2022 Ympäristöministeriön julkaisuja 2021:1 Kuvailulehti Presentationsblad Description sheet Sisältö LUKIJALLE Ympäristöministeriölle 1 JOHDANTO 1.1 Ympäristörikollisuuden käsitteestä ja ympäristörikossääntelystä 1.2 Nykytila ja sen arviointi 2 Strategiset linjaukset 2026 3 Ympäristörikostorjunnan toimenpideohjelma vuosille 2021–2022