Act relative to procedures of environmental impact assessments (No. 468 of 1994)

Lag om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning 10.6.1994/468 I enlighet med riksdagens beslut stadgas: 1 kap. Lagens syfte och definitioner 1 § Syfte Syftet med denna lag är att främja bedömningen och ett enhetligt beaktande av miljökonsekvenser vid planering och beslutsfattande och samtidigt öka medborgarnas tillgång till information och deras möjligheter till medbestämmande. 2 § Definitioner I denna lag avses med 1) miljökonsekvenser de direkta och indirekta verkningar som ett projekt eller en verksamhet medför i Finland och utanför finskt territorium för a) människors hälsa, levnadsförhållanden och trivsel, b) marken, vattnet, luften, klimatet, växtligheten och organismer samt för naturens mångfald, c) samhällsstrukturen, byggnader, landskapet, stadsbilden och kulturarvet, d) utnyttjande av naturresurserna, samt för e) växelverkan mellan de i a–d underpunkterna nämnda faktorerna, (5.3.1999/267) 2) förfarandet vid miljökonsekvensbedömning ett förfarande enligt 2 kap. där miljökonsekvenserna av vissa projekt utreds och bedöms och myndigheter och de vilkas förhållanden eller intressen kan påverkas av projektet hörs, 3)program för miljökonsekvensbedömning en plan som den projektansvarige har uppgjort för behövliga utredningar och arrangemangen för bedömningsförfarandet, 4) miljökonsekvensbeskrivning en handling som innehåller uppgifter om projektet och dess alternativ och en enhetlig bedömning av deras miljökonsekvenser, 5) projektansvarig den som driver verksamheten eller annars är ansvarig för beredningen och genomförandet av ett projekt som avses i denna lag, (5.3.1999/267) 6) kontaktmyndighet en myndighet som utses genom förordning och som ser till att bedömningsförfarandet genomförs, samt med (5.3.1999/267) http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 7) deltagande växelverkan vid miljökonsekvensbedömning mellan den projektansvarige, kontaktmyndigheten, andra myndigheter och de vars förhållanden eller intressen kan påverkas av projektet eller planen. (5.3.1999/267) 3 § (5.3.1999/267) Förhållande till annan lagstiftning Vid tillämpningen av denna lag skall beaktas de utredningar om projektet och dess miljökonsekvenser som gjorts i något annat sammanhang samt i mån av möjlighet de utredningar samordnas som förutsätts i denna lag och i någon annan lagstiftning. Om användningen av en konsekvensbeskrivning enligt denna lag som utredning enligt någon annan lag föreskrivs särskilt. 2 kap. Bedömningsförfarandet 4 § Tillämpningsområde Förfarandet vid miljökonsekvensbedömning tillämpas på projekt om vilka stadgas genom förordning och 1) beträffande vilka verkställigheten av ett för Finland förpliktande internationellt fördrag förutsätter bedömning, eller 2) vilka kan ha betydande skadliga miljökonsekvenser på grund av särdragen i Finlands natur och miljö i övrigt. Bedömningsförfarandet tillämpas vidare i enskilda fall när ett projekt eller en väsentlig ändring av ett redan genomfört projekt sannolikt föranleder betydande skadliga miljökonsekvenser som, även med de sammantagna konsekvenserna av olika projekt, till sin natur och omfattning kan jämföras med konsekvenserna av projekt som avses i 1 mom. Vid bedömningen av konsekvensernas betydelse i enskilda fall skall utöver 2 mom. dessutom projektets egenskaper och lokalisering samt konsekvensernas karaktär beaktas enligt vad som föreskrivs närmare genom förordning. (5.3.1999/267) 4 a § (26.11.2004/1059) Finlands ekonomiska zon Denna lag tillämpas också i Finlands ekonomiska zon, om vilken bestäms i 1 § i lagen om Finlands ekonomiska zon (1058/2004). 5 § (5.3.1999/267) Förhållande till andra förfaranden http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a26.11.2004-1059#a26.11.2004-1059 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 Kontaktmyndigheten, den kommun eller det förbund på landskapsnivå som utarbetar planen och den projektansvarige skall ha ett tillräckligt samarbete för att kunna samordna bedömningsförfarandet med planläggningen. Om inte något annat följer av 3 kap., tilllämpas bedömningsförfarandet inte på ett sådant projekt eller en sådan ändring av ett redan genomfört projekt som avses i 4 § 2 mom., om konsekvenserna har utretts så som förutsätts i denna lag vid ett förfarande enligt någon annan lag och därvid alla de vilkas förhållanden eller intressen kan påverkas av projektet har hörts om dessa utredningar. Innan beslut om tillstånd eller något annat därmed jämställbart beslut som avser genomförandet av projektet fattas bedömer kontaktmyndigheten vid behov om de utredningar och höranden som gjorts i enlighet med någon annan lag är tillräckliga. 6 § Beslut om tillämpning av bedömningsförfarandet Miljöministeriet beslutar på framställning av kontaktmyndigheten eller på eget initiativ om tillämpningen av bedömningsförfarandet på projekt som avses i 4 § 2 mom. Angående beslut om tillämpning stadgas närmare genom förordning. Innan beslutet fattas skall den projektansvarige ges tillfälle att bli hörd. Om kontaktmyndigheten anser att bedömningsförfarandet inte skall tillämpas på ett visst projekt, skall den vid behov avge ett utlåtande i saken till den projektansvarige. Handels- och industriministeriet sköter uppgifterna enligt 1 och 2 mom. beträffande projekt som gäller kärnanläggningar enligt kärnenergilagen (990/87). 7 § Bedömningstidpunkten Miljökonsekvenserna av ett projekt skall utredas vid ett bedömningsförfarande enligt denna lag innan åtgärder med väsentliga miljökonsekvenser vidtas för genomförande av projektet. Bedömningen skall dock företas senast innan ett beslut enligt 13 § fattas. 8 § Inledande av bedömningsförfarande Den projektansvarige skall tillställa kontaktmyndigheten bedömningsprogrammet i ett så tidigt stadium av planeringen som möjligt, med beaktande av den övriga beredningen av projektet. Om bedömningsprogrammets innehåll stadgas närmare genom förordning. Kontaktmyndigheten skall sörja för informationen om bedömningsprogrammet genom kungörelse inom det område som beräknas bli påverkat av projektet. Kontaktmyndigheten skall också se till att behövliga utlåtanden begärs om bedömningsprogrammet och att möjlighet att framföra åsikter erbjuds. (5.3.1999/267) http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 Information om bedömningsprogrammet behöver inte ges, om det är uppenbart onödigt därför att information om projektet enligt denna lag redan har givits i annat sammanhang och de vilkas förhållanden eller intressen kan påverkas av projektet har hörts. (5.3.1999/267) Tidpunkten för och innehållet i informationen skall bestämmas så att den projektansvariges konkurrensställning inte äventyras. Samtidigt skall beaktas det som bestäms i 3 kap. om gränsöverskridande miljökonsekvenser. (5.3.1999/267) 9 § Kontaktmyndighetens utlåtande Kontaktmyndigheten skall avge sitt utlåtande om bedömningsprogrammet. Kontaktmyndigheten skall vid behov i sitt utlåtande fastslå till vilka delar bedömningsprogrammet skall revideras. Av utlåtandet skall också framgå hur de utredningar som behövs enligt denna lag skall skaffas och hur tillkännagivandet och hörandet skall ordnas och vid behov samordnas med förfaranden enligt andra lagar som gäller projektet. I utlåtandet skall ett sammandrag ges över andra utlåtanden och åsikter. (5.3.1999/267) Kontaktmyndigheten lämnar sitt utlåtande och andra utlåtanden och åsikter till den projektansvarige. Utlåtandet skall samtidigt sändas för kännedom till de myndigheter som saken gäller. (5.3.1999/267) Den projektansvarige har rätt att av kontaktmyndigheten få de uppgifter som denne har och som behövs för miljökonsekvensbedömningen. 10 § Konsekvensbeskrivning Den projektansvarige utreder på basis av bedömningsprogrammet och kontaktmyndighetens utlåtande konsekvenserna av projektet och dess alternativ och gör upp en miljökonsekvensbeskrivning. Konsekvensbeskrivningen skall tillställas kontaktmyndigheten och fogas till de ansökningshandlingar som gäller projektet så som stadgas särskilt. Om konsekvensbeskrivningens innehåll stadgas närmare genom förordning. 11 § (5.3.1999/267) Hörande om konsekvensbeskrivningen Kontaktmyndigheten skall se till att konsekvensbeskrivningen tillkännages genom kungörelse inom det område som beräknas bli påverkat av projektet. Kontaktmyndigheten skall också se till att behövliga utlåtanden om konsekvensbeskrivningen begärs och att möjlighet erbjuds att framföra åsikter. Tillkännagivande och hörande enligt 1 mom. kan ordnas i samband med tillkännagivande och hörande som förutsätts i någon annan lag som gäller projektet. 12 § (5.3.1999/267) http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 Avslutande av bedömningsförfarandet Kontaktmyndigheten ger sitt utlåtande om konsekvensbeskrivningen och dess tillräcklighet. I utlåtandet skall ett sammandrag ges över andra utlåtanden och åsikter. Bedömningsförfarandet avslutas när kontaktmyndigheten sänder sitt utlåtande jämte övriga utlåtanden och åsikter till den projektansvarige. Utlåtandet skall samtidigt sändas för kännedom till de myndigheter som behandlar projektet. 13 § Beaktande av bedömningen En myndighet får inte bevilja tillstånd att genomföra ett projekt och inte heller fatta något annat därmed jämförbart beslut innan den har fått konsekvensbeskrivningen och kontaktmyndighetens utlåtande om denna till sitt förfogande. Av ett tillståndsbeslut eller något annat därmed jämförbart beslut som gäller projektet skall framgå hur konsekvensbeskrivningen och kontaktmyndighetens utlåtande om denna har beaktats. 3 kap. Gränsöverskridande miljökonsekvenser 14 § Internationella uppgifter Vad som i denna lag stadgas om bedömningsförfarandet tillämpas även om verkställigheten av ett internationellt avtal som är bindande för Finland förutsätter att miljökonsekvenserna av ett projekt som genomförs i Finland skall bedömas i samarbete med en annan stat. Miljöministeriet sköter de underrättelser och förhandlingar beträffande miljökonsekvensbedömningen som förutsätts i avtal som avses i 1 mom. Om projektet sannolikt har betydande miljökonsekvenser på ett område under någon annan stats jurisdiktion, skall kontaktmyndigheten utan dröjsmål sända bedömningsprogrammet till miljöministeriet som skall underrätta den andra staten enligt ett avtal som avses ovan. Miljöministeriet sänder en underrättelse som lämnas till en annan stat för kännedom till utrikesministeriet. (5.3.1999/267) 15 § Internationellt hörande Miljöministeriet eller en myndighet som det har utsett skall bereda myndigheter jämte fysiska personer och sammanslutningar i en stat som är part i avtal som avses i 14 § 1 mom. tillfälle att ta del i bedömningsförfarandet enligt denna lag, om miljökonsekvenserna av ett projekt enligt denna lag sannolikt kommer att uppträda på den andra statens territorium. 4 kap. http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a5.3.1999-267#a5.3.1999-267 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 Särskilda stadganden 16 § Ledning, övervakning och uppföljning Den allmänna ledningen av verkställigheten av lagen, uppföljningen och den allmänna utvecklingen av bedömningen ankommer på miljöministeriet. De övriga ministerierna sköter ledningen och uppföljningen av verkställigheten samt utvecklingen av bedömningen på sina respektive verksamhetsområden och kan vid behov meddela tillämpningsanvisningar om bedömningsförfarandet. De regionala miljöcentralerna leder och övervakar verkställigheten av denna lag inom sina verksamhetsområden. (24.1.1995/59) De statliga och kommunala myndigheterna skall samarbeta för att genomföra bedömningsförfarandet enligt denna lag och anpassa det till förfaranden enligt andra lagar som berör ett visst projekt. 17 § Besvärsrätt med anledning av att bedömning saknas Utöver vad som särskilt stadgas om sökande av ändring har en regional miljöcentral rätt att anföra besvär över ett sådant avgörande av ett tillståndsärende enligt någon annan lag som gäller ett projekt enligt 4 § eller över något annat beslut som är väsentligt för genomförandet av projektet, när besvärsgrunden är att en miljökonsekvensbedömning enligt denna lag inte har företagits. (24.1.1995/59) Den som annars har rätt att söka ändring i ett beslut genom besvär kan i dessa åberopa att bedömningsförfarandet inte har genomförts. 18 § (24.1.1995/59) Tvångsmedel Om ett projekt enligt 4 § inte förutsätter tillstånd eller beslut enligt 17 § 1 mom. och projektet inleds utan den miljökonsekvensbedömning som förutsätts i denna lag, kan en regional miljöcentral vid vite bestämma att genomförandet av projektet avbryts tills bedömningsförfarandet är slutfört. Beträffande vite gäller viteslagen (1113/90). 19 § Sökande av ändring i miljöministeriets beslut Den projektansvarige får i den ordning som stadgas i lagen om ändringssökande i förvaltningsärenden (154/50) söka ändring hos högsta förvaltningsdomstolen i ett beslut som miljöministeriet meddelat med stöd av 6 § 1 mom. 20 § (21.5.1999/623) http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a24.1.1995-59#a24.1.1995-59 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a24.1.1995-59#a24.1.1995-59 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a24.1.1995-59#a24.1.1995-59 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a21.5.1999-623#a21.5.1999-623 20 § har upphävts genom L 21.5.1999/623. 21 § Undantag i fråga om hörande Tillkännagivande och hörande enligt denna lag kan i behövliga delar frångås, om uppgifter som gäller projektet är sekretessbelagda med hänsyn till rikets försvar. 22 § Kostnadsansvar För kostnaderna för tillkännagivande, hörande och utredning av miljökonsekvenserna samt för översättningar som behövs för bedömningen av gränsöverskridande konsekvenser svarar den projektansvarige. 23 § Närmare stadganden Genom förordning stadgas om myndigheterna och deras uppgifter vid förfarandet vid miljökonsekvensbedömning samt om tillkännagivande, hörande och internationella uppgifter. 5 kap. Allmän utredningsplikt 24 § (8.4.2005/201) Planer och program Bestämmelser om bedömning av miljökonsekvenserna av planer och program som myndigheter bereder finns i lagen om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program (200/2005). 25 § Skyldighet att vara konsekvensmedveten Den som ansvarar för något annat projekt än ett sådant som avses i 4 § skall, utöver vad som särskilt stadgas, vara tillräckligt medveten om projektets miljökonsekvenser i den omfattning som rimligen kan förutsättas. 6 kap. Ikraftträdelsestadganden 26 § Ikraftträdande http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a8.4.2005-201#a8.4.2005-201 http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/1994/19940468#a468-1994#a468-1994 Denna lag träder i kraft den 1 september 1994. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan den träder ikraft. 27 § Tillämpningsstadgande Denna lag tillämpas inte på ett projekt för vilket tillstånd har beviljats eller en myndighet har fattat något annat med tillstånd jämförbart beslut före denna lags ikraftträdande eller som före den 14 januari 1994 offentligt har kungjorts eller om vilket parterna före nämnda dag har hörts enligt byggnadslagen (370/58), vattenlagen (264/61), lagen om miljötillståndsförfarande (735/91), luftvårdslagen (67/82), avfallslagen (1072/93), hälsovårdslagen (469/65), lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/20), kemikalielagen (744/89), marktäktslagen (555/81), gruvlagen (503/65), ellagen (319/79), lagen om allmänna vägar (243/54), luftfartslagen (595/64), lagen om inlösen av fast egendom och särskilda rättigheter (603/77), lagen om enskilda skogar (412/67), skogsförbättringslagen (140/87) eller kärnenergilagen (990/87). RP 319/93, MiUB 4/94 Ikraftträdelsestadganden: 24.1.1995/59 : Denna lag träder i kraft den 1 mars 1995. RP 241/94, MiUB 14/94 5.3.1999/267 : Denna lag träder i kraft den 1 april 1999. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. Denna lag tillämpas inte på ett projekt, om information om bedömningsprogrammet för projektet har givits genom kungörelse med stöd av 8 § lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning innan denna lag träder i kraft eller om information om ansökan om tillstånd har givits offentligt före den 14 mars 1999 eller parterna hörts i enlighet med byggnadslagen (370/1958), vattenlagen (264/1961), lagen om miljötillståndsförfarande (735/1991), luftvårdslagen (67/1982), avfallslagen (1072/1993), hälsoskyddslagen (763/1994), lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920), kemikalielagen (744/1989), marktäktslagen (555/1981), gruvlagen (503/1965), elmarknadslagen (386/1995), lagen om allmänna vägar (243/1954), luftfartslagen (281/1995), lagen om inlösen av fast egendom och särskilda rättigheter (603/1977) eller kärnenergilagen (990/1987). RP 182/1998, MiUB 8/1998, RSv 260/1998, Rådets direktiv 97/11/EG; EGT nr L 73, 14.3.1997, s. 5 21.5.1999/623 : Denna lag träder i kraft den 1 december 1999. RP 30/1998, FvUB 31/1998, RSv 303/1998 26.11.2004/1059 : Denna lag träder i kraft den 1 februari 2005. RP 53/2004, UtUB 11/2004, RSv 126/2004 8.4.2005/201 : Denna lag träder i kraft den 1 juni 2005. RP 243/2004, MiUB 1/2005, RSv 7/2005, Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/42/EG; EUT nr L 197, 21.7.2001, s. 30