Estrategia de Descarbonización a largo plazo 2050

7.10 EMPRENDIMIENTO: EMPLEO AUTÓNOMO Y ECONOMÍA SOCIAL 67 ▶ ÍNDICE DE FIGURAS 68 2 1 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050 3 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050 La Unión Europea (UE, en adelante) pretende ser neutra en términos climáticos de cara al año 2050. Es decir, la UE se ha fijado el objetivo de tener una economía con cero emisiones netas de gases de efecto invernadero. Esta meta constituye el núcleo del Acuerdo Verde Europeo y está en línea con el compromiso comunitario de aumentar la acción climática global en línea con los compromisos del Acuerdo de París. El Acuerdo de París, adoptado en 2015 por las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y ratificado por España en 2017, establece, en su artículo 2, como límite del calentamiento global: “mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de los 2°C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5°C con respecto a los niveles preindustriales”. A su vez, el artículo 4 demanda que: “Todas las partes deberían esforzarse por formular y comunicar estrategias a largo plazo para un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, teniendo presente el artículo 2 y tomando en consideración sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales”. Para dar cumplimiento a estos y otros compromisos en el seno de la Unión, la Comisión Europea propuso a finales de 2016 el paquete de medidas denominado “Energía Limpia para Todos los Europeos”. Este paquete incluye el Reglamento 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, en el que se establece la necesidad de elaboración de estrategias a largo plazo por parte de los Estados miembro, con una perspectiva de, al menos, 30 años. La UE, como tal, presentará a las Naciones Unidas su propia estrategia a largo plazo, sobre la base de las propuestas nacionales. España se sitúa en una zona de especial vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático. Combatirlo es una cuestión de responsabilidad con el presente y el futuro. Se trata de una acción en línea con el último conocimiento científico disponible: el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) publicó en octubre de 2018 su informe especial sobre las repercusiones de un calentamiento global de 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales. Los autores concluyeron que, de no intensificarse la acción por el clima a nivel internacional, el ascenso de la temperatura media mundial podría alcanzar los 2 °C poco después de 2060 y seguir aumentando después. Que la UE, en consonancia con la evidencia científica, impulse la neutralidad climática en 2050 implica un compromiso para liderar la acción por el clima a escala mundial. España está alineada con este compromiso europeo, como ha quedado formalmente acordado en las Conclusiones del Consejo Europeo del 12 de diciembre de 2019, refrendando el objetivo de que la UE sea climáticamente neutra en el año 2050. Compromiso que también ha quedado patente a nivel nacional, con la Declaración de la Emergencia Climática y Ambiental acordada por el Consejo de Ministros el 21 de enero de 2020, una resolución que responde al consenso generalizado de la comunidad científica, que reclama acción urgente para salvaguardar el medio ambiente, la salud y la seguridad de la ciudadanía. Nuestro país se sitúa en una zona de especial vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático. El aumento de las temperaturas, la variación en el régimen de precipitaciones o las sequías pueden tener efectos graves sobre sectores como la agricultura, la ganadería, la silvicultura o el turismo, así como impactos negativos en la salud de la población, fundamentalmente sobre la población en riesgo de exclusión. 4 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050 Combatir el cambio climático desde España es, por tanto, una cuestión de responsabilidad con el presente y con el futuro del país. Es, asimismo, una obligación en consonancia con los compromisos que ha adquirido como Estado miembro de la UE y parte del Acuerdo de París. Y es la única y mejor manera de atender a la llamada a la acción climática de la Ciencia y del conjunto de la ciudadanía. En coherencia con ello, España ha de poner en marcha políticas encaminadas a conseguir la neutralidad en carbono no más tarde de 2050. La elaboración de estrategias permite sentar las bases para que el país aproveche la multitud de oportunidades que surgirán en este camino hacia la neutralidad climática. Asimismo, la disponibilidad de un sistema energético menos dependiente de los combustibles fósiles, disminuirá la exposición del país a las variaciones de los mercados internacionales de combustibles, aumentando así su resiliencia frente a los cambios internacionales y su competitividad en el contexto global. Por ello, el objetivo de esta Estrategia a Largo Plazo (en adelante ELP o Estrategia) es articular una respuesta coherente e integrada frente a la crisis climática, que aproveche las oportunidades para la modernización y competitividad de nuestra economía y sea socialmente justa e inclusiva. Se trata de una hoja de ruta para avanzar hacia la neutralidad climática en el horizonte 20501, con hitos intermedios en 2030 y 2040. Debido a su marco temporal, cabe señalar que la misión de la ELP no es conocer cómo se producirán los cambios tecnológicos concretos en los diferentes sectores de la economía. Se trata de presentar una propuesta coherente sobre dicha transformación empleando el conocimiento científico-técnico disponible en la actualidad. En las próximas décadas no sólo se producirán innovaciones tecnológicas sino también transformaciones en los sistemas económicos o en las formas de organización social, que son difíciles de anticipar con certeza. Sin embargo, las amenazas y los riesgos del cambio climático son conocidos, así como también lo son muchas formas de prevenirlos. De esta forma, la Estrategia proporciona señales a medio y largo plazo a los inversores, a los agentes económicos, sociales y medioambientales, y al conjunto de la sociedad española, para el periodo 2021-2050. En ese sentido, tiene un triple objetivo: ▶ Primero, cumplir con los compromisos del Acuerdo de París. ▶ Segundo, anticipar y planificar la transición hacia una economía climáticamente neutra, teniendo en cuenta los retos y el debate social, empresarial y político sobre sus implicaciones y necesidades. Esa transformación ha de ser abordada de forma integral, dado que afecta a numerosos elementos transversales de la economía y la sociedad. ▶ Tercero, ofrecer un objetivo claro en el largo plazo, lo que ayudará a anticipar las líneas de actuación necesarias y, por tanto, a maximizar y a aprovechar las oportunidades derivadas de la transición energética reduciendo los riesgos. 1 La neutralidad climática en 2050 es un escenario en el que las emisiones de gases de efecto invernadero son completamente absorbidas por los sumideros de carbono, proporcionando cero emisiones netas de gases de efecto invernadero en el año 2050. En el caso de este documento, las emisiones se reducirán un 90% respecto al año 1990 y el 10% restante será absorbido por sumideros. 5 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050 Esta estrategia se construye sobre la base de la neutralidad tecnológica. En principio, las diferentes tecnologías deben tener las mismas oportunidades de desarrollo para ofrecer las mejores soluciones coste-eficientes para la descarbonización de cada uno de los sectores de la economía, no obstante, se deben tener en cuenta el conjunto de externalidades positivas y negativas que acompañan a cada tecnología y su grado respectivo de madurez. Conocer cuáles son los distintos retos para alcanzar la neutralidad climática permite anticiparse a las necesidades de inversión en investigación, desarrollo e innovación que deben ponerse en marcha para que las tecnologías estén listas en los próximos años. Posibilita además diseñar estrategias para alcanzar posiciones de liderazgo en el desarrollo de estas innovaciones, que constituyen una importante oportunidad de generación de empleo y de líneas de negocio, avanzando así en el fortalecimiento del sistema de I+D+i y de la competitividad de la economía española. Todo ello, en un contexto de mayor y mejor protección de la diversidad biológica, mayor resiliencia en la adaptación al cambio climático, un uso más eficiente de los recursos y el diseño de unas ciudades más habitables, con mejor calidad del aire. FIGURA 1.1 Principales magnitudes de la Estrategia Se desacopla el consumo de energía final del crecimiento económico. La adaptación al cambio climático es El conjunto de energías renovables clave, existen importantes sinergias sobre la energía final, se situará en el entre mitigación y adaptación. 97%. Gran Gracias al trabajo en mitigación y oportunidad la contribución de los sumideros de carbono, se alcanzará la empresarial, social El sector eléctrico será 100% neutralidad climática con una reducción de emisiones del 90% e industrial renovable. La garantía de suministro se ha estudiado junto con REE. con respecto a 1990. para la economía española La dependencia energética del exterior descenderá hasta el 13%. Ahorro: 344.000M€. Desarrollo del hidrógeno renovable y de los combustibles renovables La electrificación de la economía superará el 50%. Se instalarán para ello en torno a 250 GW de potencia renovable. Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 6 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050 La transición energética seguirá siendo el vector fundamental de la descarbonización. Muchos países europeos y del resto del mundo progresan con el mismo objetivo. Las energías fósiles representan hoy el 82% del mix energético mundial. Sin embargo, la respuesta a la crisis climática requiere caminar hacia sistemas neutros en carbono. Esa transformación conllevará un notable impulso al desarrollo tecnológico e industrial. A ello se sumará la revolución en ciernes de la movilidad cero emisiones, así como los nuevos desarrollos tecnológicos, de gestión y modelo de negocio derivado de la generación eléctrica distribuida y el autoconsumo renovable. Además del cambio tecnológico, se necesitará también un cambio de comportamiento por parte de las empresas y la ciudadanía. España tiene el potencial de convertirse en uno de los países europeos que impulse ese cambio. El Plan Nacional Integrado Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030, presentado antes que la ELP, desarrolla muchos de los vectores necesarios para sentar las bases de este liderazgo. Nuestro país tiene uno de los mayores potenciales de recursos renovables de la UE: una geografía de 50 millones de hectáreas con amplios territorios, vientos mediterráneos y atlánticos, nivel de insolación elevado, extensos bosques y notables recursos hidráulicos, que se complementan con un importante tejido empresarial, tecnológico, de innovación y conocimiento. Cuenta además con algunas de las empresas que han protagonizado el despliegue internacional de las energías renovables que ha tenido lugar a lo largo de las dos últimas décadas, instituciones pioneras en el ámbito de la energía e importantes centros de investigación, desarrollo tecnológico y conocimiento. La importante transformación que implica la neutralidad climática solo será viable si se hace con equidad y justicia social, en igualdad entre mujeres y hombres, con especial atención a quienes sean más vulnerables y a la erradicación de la pobreza energética. Por otro lado, a lo largo del proceso de descarbonización, y para no dejar a nadie atrás, la transición justa ocupa un espacio central. La importante transformación que implica la neutralidad climática solo será viable si se hace con equidad y justicia social, en igualdad entre mujeres y hombres, con especial atención a quienes sean más vulnerables y a la erradicación de la pobreza energética. Por ello, junto con el PNIEC, el Marco Estratégico Energía Clima presentado en España incorporó la Estrategia de Transición Justa y la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética. Estos documentos sientan las bases para avanzar hacia una neutralidad climática que cumpla objetivos de justicia social, anticipando así parte de los objetivos de la Estrategia a Largo Plazo Europea. Sobre estos elementos, diseñados de manera coherente para cumplir objetivos ambientales y sociales, se asienta la presente ELP. 7 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050 La adaptación al cambio climático ocupa asimismo un lugar destacado. Los informes del IPCC señalan al sur de Europa y la cuenca del Mediterráneo como las zonas más expuestas a los impactos derivados de la crisis climática, por lo que para España ésta es una cuestión esencial. Constituye una respuesta complementaria a los esfuerzos de mitigación, con igual relevancia: sin una adecuada acción en materia de mitigación, las capacidades adaptativas se verán irremedia- blemente desbordadas. Y, al contrario, sin una adecuada adaptación, la acción en mitigación no permitirá cumplir con los objetivos. Entre otras cuestiones, la adaptación contribuye a que los ecosistemas sigan manteniendo su funcionalidad a largo plazo, garantizando así su papel como almacenes y/o sumideros de carbono. La conservación de los suelos o pre- vención de incendios constituyen también otros áreas fundamentales en este ámbito. La crisis sanitaria provocada por la COVID-19 ha puesto de manifiesto la necesidad de acelerar la transición ecológica, como elemento clave en la fase de reconstrucción. Así, se ha desarrollado el marco para elaborar los Planes de Recupera- ción, Transformación y Resiliencia que comporta un importante volumen de inversión pública y privada en los próximos años. Dicho impulso inversor necesario para relanzar la economía española y acelerar la transformación del modelo pro- ductivo hacia un crecimiento sostenible e inclusivo se financiará con los fondos del Plan Next Generation EU, el Fondo de Recuperación europeo. En conclusión, esta ELP plantea la senda para la consecución de la neutralidad climática en España en coherencia con el tra- bajo que se está desarrollando en el conjunto de la UE, de acuerdo con el Pacto Verde Europeo, con las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2019, y la propuesta lanzada en marzo de 2020 de la Ley Climática Europea. La Unión, y España con ella, se dispone a hacer realidad la transición hacia una economía y sociedad cero emisiones netas en 2050. 8 FIGURA 1.2 La Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo* TRANSFORMACIÓN DIGITAL 9 HIDRÓGENO RENOVABLE Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050

1.1 — PLAN NACIONAL INTEGRADO DE ENERGÍA Y CLIMA

1.1 PLAN NACIONAL INTEGRADO DE ENERGÍA Y CLIMA (PNIEC) El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC) presenta una hoja de ruta para la próxima década, diseñada en coherencia con la neutralidad de emisiones en 2050 y desde un punto de vista coste eficiente. Esta ELP se fundamenta en el cumplimiento de los objetivos, políticas y medidas incluidas en el borrador actualizado del plan y, de hecho, emplea el mismo modelo de prospectiva energética para la realización del PNIEC y de la ELP (TIMES-Sinergia). Adicionalmente, ambos documentos parten del mismo criterio de neutralidad tecnológica. El PNIEC, junto con el Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, la Estrategia de Transición Justa, la Estrategia Nacional de Pobreza Energética y la ELP, sientan las bases para la modernización de la economía española, la creación de empleo asociado a la transición ecológica, el posicionamiento de liderazgo de España en las energías y tecnologías limpias, el desarrollo del medio rural, la mejora de la salud de las personas y el medio ambiente y la justicia social, desde la perspectiva de género y el enfoque de igualdad. Las medidas contempladas en el PNIEC permiten retirar una de cada tres toneladas de CO2 equivalente entre el momento actual y 2030. Derivadas de estas medidas, se han elaborado o están en proceso diversas iniciativas para implementarlas: ▶ Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica. Esta disposición introduce en el marco normativo las figuras del almacenamiento energético, agregadores o las comunidades de energías renovables, entre otras cuestiones, como la reducción de trámites administrativos o el despliegue de una infraestructura de recarga rápida para el vehículo eléctrico. ▶ Hoja de Ruta del Hidrógeno: una apuesta por el hidrógeno renovable. ▶ Borrador de la Estrategia de Almacenamiento Energético. ▶ Proyecto de Real Decreto por el que se regula el Régimen Económico de Energías Renovables para instalaciones de Producción de Energía Eléctrica. ▶ Actualmente están en elaboración: Estrategia de autoconsumo. Hoja de Ruta para el desarrollo de la Eólica Marina y las Energías del Mar en España. Hoja de Ruta del Biogás. El PNIEC, junto con el Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, la Estrategia de Transición Justa, la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética, el PNACC y la ELP, sientan las bases para la modernización de la economía española, la creación de empleo, el liderazgo de España en energías y tecnologías limpias, el desarrollo del medio rural, y la mejora de la salud de las personas. 10 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050 En relación con los objetivos fijados en la UE, el PNIEC concreta para España, ▶ 23% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) respecto a 1990. ▶ 42% de energías renovables sobre el consumo total de energía final. ▶ 39,5% de mejora de la eficiencia energética. ▶ 74% de energías renovables en la generación eléctrica. Otros resultados reseñables incluidos en el PNIEC son: 1. La intensidad energética primaria se reduce un 3,5% anual hasta 2030. 2. La dependencia energética del exterior mejora 12 puntos porcentuales, pasando del 73% en 2017 al 61% en 2030. 3. La importación de combustibles fósiles disminuye de una manera importante, lo que supone un ahorro en la balanza comercial de 67.000 M€ en el periodo 2021-2030. 4. El PNIEC prevé añadir otros 59 GW de potencia renovable y 6 GW de almacenamiento con una presencia equilibrada de las diferentes tecnologías renovables. 5. No será necesaria la presencia de potencia de generación de respaldo adicional. 6. Las inversiones totales previstas ascienden a 241.000 M€. El 80% de las inversiones las realizaría el sector privado y el 20% el sector público. El PIB aumentará en torno a un 1,8% en 2030, respecto a un escenario en el que no se implementara el PNIEC. 7. El empleo presenta un aumento neto del 1,7% a lo largo del periodo 2021-2030. 8. La dimensión de I+D y el tejido industrial nacional también se benefician de las oportunidades que proporciona la aplicación del PNIEC. 9. Se dedica especial atención al fenómeno de la pobreza energética, abordándolo desde una perspectiva integral y con visión de largo plazo. El efecto de las medidas del PNIEC es progresivo en términos fiscales, es decir que favorece en mayor medida a los hogares de menor renta y, especialmente, a los colectivos vulnerables. 10. Los cobeneficios para la salud han sido estimados en una reducción de la mortalidad prematura por la contaminación atmosférica del 27% aproximadamente. El principal efecto medioambiental de las Políticas y Medidas incluidas en el PNIEC para alcanzar los resultados anteriores es la reducción de gases de efecto invernadero. Sin embargo, existen otra serie de efectos ambientales sobre factores como el uso del suelo, los sistemas acuáticos, el patrimonio natural y la biodiversidad, que pueden no resultar positivos si no se toman las medidas ambientales preventivas, correctoras y compensatorias adecuadas. Por ello, todas las acciones del PNIEC estarán sujetas a los objetivos y medidas medioambientales derivados de su Declaración de Evaluación Ambiental, y estarán alineados con las políticas europeas en este ámbito, como la Estrategia de la UE sobre Biodiversidad para 2030 o la Estrategia de la UE de la Granja a la Mesa. La evaluación del PNIEC español realizada por la Comisión Europea en octubre de 2020 señala que los objetivos establecidos en el Plan son ambiciosos, que se han abordado en gran medida las recomendaciones enunciadas por la Comisión para el borrador, y, que en varios aspectos, es un ejemplo de buenas prácticas. 11 RESUMEN EJECUTIVO NEUTRALIDAD CLIMÁTICA EN 2050

1.2 — SISTEMA DE GOBERNANZA

1.2 SISTEMA DE GOBERNANZA El Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética es el marco institucional que responde a la necesidad de construir un país que combine con éxito las oportunidades actuales, que nos permiten anticiparnos a las nuevas demandas y generar nuevas industrias y cadenas de valor competitivas, y las oportunidades futuras para los jóvenes, sobre la base de un objetivo claro que es llegar a la neutralidad climática para 2050. Este proyecto institucionaliza la elaboración de la Estrategia a largo plazo, el PNIEC y el PNACC, y establece la coherencia necesaria entre todas las herramientas, ya que no hay otra forma de asegurar, de manera fiable, inclusiva, transparente y predecible, el logro de los objetivos y metas para el año 2030 y para el largo plazo. Así se recoge que la ELP debe proyectar una senda coherente con los objetivos de descarbonización de la economía para el año 2050, y con las actuaciones previstas a 2030, que exigirá la movilización de distintas administraciones y actores privados. Se pondrá en marcha un sistema de gobernanza integrado para el PNIEC y la ELP basado en indicadores y alineado con los informes de seguimiento que deben desarrollarse en el marco del Reglamento de Gobernanza del PNIEC 2021-20302 . El objetivo es llevar a cabo un seguimiento de las metas planteadas en ambos documentos. De esta manera, será posible identificar las dificultades y retos, así como reaccionar con anticipación y flexibilidad. Asimismo, con este ejercicio de transparencia, se pretende fomentar la implicación y el apoyo de la ciudadanía. El elemento decisivo para el éxito será el apoyo social, político y empresarial que la transformación genere, dado que se trata de un cambio estructural a medio y largo plazo que abarcará numerosos ciclos políticos y económicos. El elemento decisivo para el éxito será el apoyo social, político y empresarial que la transformación genere, dado que se trata de un cambio estructural a medio y largo plazo que abarcará numerosos ciclos políticos y económicos. En el marco de este sistema de gobernanza, la coordinación, colaboración e implicación de las comunidades autónomas, así como de las entidades locales será fundamental para lograr los objetivos. Gran parte de las competencias necesarias para llevarlo a cabo pertenecen a estas entidades. Tal y como prevé el Reglamento de Gobernanza, la Estrategia a Largo Plazo es un instrumento flexible para orientar la transformación económica y energética hacia la neutralidad climática a mediados de siglo. La ruta concreta para cada década se irá definiendo de manera detallada por medio de los PNIEC, que se elaborarán cada diez años y se actualizarán cada cinco. En la misma línea, la Estrategia se actualizará cada cinco años con la última información disponible, por lo que las trayectorias específicas de los sectores y de las tecnologías irán variando. Mediante la ELP y el PNIEC, el medio (2030) y el largo plazo (2050) quedan integrados, aportando credibilidad, compromiso climático y oportunidades industriales, como parte de una única visión estratégica para España. 2 Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo del 11 de diciembre de 2018 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima 12 2 LAS OPORTUNIDADES DE LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA 13 LAS OPORTUNIDADES DE LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA La neutralidad climática presenta una oportunidad para la modernización, innovación y mejora de la competitividad de toda la economía española que esta Estrategia pone de manifiesto y pretende ayudar a optimizar. FIGURA 2.1 Las oportunidades de la neutralidad climática por la aplicación del ELP Calidad aire Autoabastecimiento Resiliencia I+D+i energético cambio climático Empleo Cohesión territorial Cadena valor industrial Prosperidad económica Uso eficiente recursos Ciudades habitables Participación ciudadana Desarrollo Rural Biodiversidad Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 En primer lugar, a lo largo de las tres décadas, 2021-2050, la ELP impulsará un significativo ahorro de energía primaria y una mejora sustancial de la eficiencia energética. Concretamente se estima que el consumo de energía primaria se reducirá en torno a un 50% desde el año 2020 hasta el año 2050 (Anexo E). Esto es posible gracias al progresivo desacoplamiento entre el crecimiento económico y el consumo de energía, es decir, como consecuencia de una notable mejora de la eficiencia energética de la economía. Así, sería necesario un 60% menos de energía por unidad de PIB que en la actualidad. Cumplir con la neutralidad climática obliga a que las energías renovables tengan una importante contribución en los usos finales de la energía, mediante la combinación de tecnologías renovables de uso directo, combustibles renovables3 y la electrificación de los distintos usos energéticos, teniendo en cuenta que la electricidad será totalmente renovable. 3 Esta categoría incluye biocombustibles tanto líquidos como gaseosos e hidrógeno y otros combustibles sintéticos, “Power to X”, donde la X contiene carbono también renovable. 14 LAS OPORTUNIDADES DE LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Para ello, la electrificación de los usos energéticos finales se duplica en el periodo 2020-2050. Se incrementará hasta representar el 52% en 2050, partiendo de un 26% en el año 2020. El resto de la contribución renovable en el año 2050 se compondría de combustibles renovables y energías renovables de uso final. Esta transformación implica no sólo un sector eléctrico 100% renovable, sino un sistema energético nacional prácticamente 100% renovable en el uso final de la energía. Se prevé también un modelo más descentralizado, multidireccional y complejo, donde el autoconsumo, la participación ciudadana y los recursos energéticos distribuidos, como el almacenamiento, la generación distribuida o la gestión de la demanda, serán factores clave. De igual modo, la digitalización de las redes, así como los nuevos esquemas de operación, tendrán un papel fundamental en este nuevo modelo. Asimismo, considerando la evolución de costes que presumiblemente presentarán las tecnologías renovables, los costes de la energía en España tenderían a bajar en el largo plazo, representando así una fuente adicional de mejora de la productividad para la economía nacional. La neutralidad climática es una oportunidad para mejorar toda la cadena de valor de la industria y generar nuevos nichos de negocio. Se fortalecerá el desarrollo tecnológico mediante la inversión de recursos en la búsqueda de nuevas soluciones para la descarbonización, mejorando con ello la estructura de Investigación e Innovación, además de incrementar la competitividad de la economía. El modelo energético evolucionará hacia un modelo con una mayor seguridad. El sistema estará basado en energías renovables, reduciendo así su dependencia de los combustibles fósiles del exterior, aumentando la diversificación de las fuentes de energía y la descentralización de la generación, con lo que mejorará el grado de autoabastecimiento mediante renovables. Según la senda prevista en esta estrategia se pasa de importar el 74% de la energía consumida en el año 2018, al 61% en 2030, el 39% en 2040 y un 13% en el año 2050. La descarbonización de la economía y la sociedad a lo largo de ese período de 30 años hará que, a mediados de siglo, España sea un país capaz en gran medida de autoabastecerse en sus necesidades energéticas. La actual dependencia energética del exterior de España se corresponde con un elevado consumo de energías fósiles, que se importan casi en su totalidad. Su reducción será posible, principalmente, gracias a la sustitución de dichos combustibles por energía renovable autóctona y medidas adicionales de eficiencia energética. En segundo lugar, la neutralidad climática supone una oportunidad para mejorar toda la cadena de valor de la industria, así como para generar nichos de negocio. Se fortalecerá el desarrollo tecnológico mediante la inversión de recursos en la búsqueda de nuevas soluciones para la descarbonización, mejorando con ello la estructura de Investigación e Innovación al tiempo que se incrementa la competitividad del conjunto de la economía. En este sentido, el despliegue de energías renovables permitirá que el sector industrial nacional refuerce su posición actual de liderazgo en estas tecnologías, abriendo nuevas vías de desarrollo en el ámbito del almacenamiento, el hidrógeno renovable, los combustibles renovables o el “power to x”, o la transformación digital, entre otros desarrollos industriales necesarios para asegurar un sistema eléctrico 100% renovable. Desarrollos industriales que son necesarios también para avanzar hacia una movilidad inteligente, conectada y sin emisiones, incluyendo mercancías, transporte marítimo o aéreo. Y, de la misma manera, son clave en el sector de la construcción, encaminado hacia el diseño de edificios de consumo casi nulo. 15 LAS OPORTUNIDADES DE LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA La transformación del sector industrial tendrá un enfoque integral, teniendo en cuenta las sinergias derivadas del acoplamiento de sectores, así como la creación de estructuras que promuevan la innovación en todos los sectores necesarios para avanzar en esta estrategia y transferir al mercado todos los avances que tengan lugar en universidades y centros tecnológicos, tanto para mejorar las tecnologías existentes, como para hacer emerger nuevas tecnologías. Por otro lado, la gestión forestal supone un nuevo nicho de desarrollo de negocio por su sinergia entre el uso de los recursos de biomasa en el sistema energético, junto con su contribución a la reducción del riesgo de incendios forestales. Adicionalmente, al mantener en buen estado las masas boscosas, se preserva este elemento fundamental en la lucha contra los impactos climáticos, especialmente en el caso de los bosques, uno de los principales sumideros que contribuyen a la neutralidad climática. Con ello, además, se mejora la conservación de espacios naturales y de especies silvestres, contribuyendo a detener la actual pérdida de biodiversidad a escala global y, también, nacional. Esta combinación de esfuerzos, tanto en mitigación como en adaptación para alcanzar la neutralidad climática, representa, asimismo, un nuevo campo de oportunidades para la España rural, y puede convertirse en una útil herramienta para avanzar en la cohesión social y el reequilibrio territorial de nuestro país. El despliegue de renovables, los desarrollos industriales asociados y, en paralelo, actuaciones como la restauración de ecosistemas (dehesas, humedales, etc.) o la gestión forestal se convierten en áreas de generación de empleo y, por tanto, en herramientas de lucha contra la despoblación. En particular, invertir en medidas de adaptación no sólo contribuirá a mejorar la resiliencia de nuestro territorio a los impactos físicos del cambio climático, sino también las graves pérdidas económicas asociadas a estos. Se estima que las inversiones totales acumuladas en el periodo 2031-2050 alcanzarán los 500.000 millones de euros. De estos, 300.000 millones de euros se consideran asociados a la implementación de esta Estrategia. Otra área relevante será la rehabilitación energética, pues combina oportunidades de descarbonización, de generación de empleo en todo el territorio y de reducción de costes energéticos para las familias, que podrían destinar a otros usos. El autoconsumo renovable, los district heating, los electrodomésticos más eficientes, los sistemas inteligentes de gestión de edificios, así como los materiales de aislamiento mejorados, tendrán que contribuir a las soluciones de economía circular. En resumen, serán necesarias ciertas transformaciones en determinados sectores para cumplir con la neutralidad climática generando, así, numerosas oportunidades a lo largo de toda la cadena de valor. Para ello, es preciso establecer previamente el marco y las medidas adecuadas. En tercer lugar, la ELP realiza un análisis del impacto económico previsto sobre el empleo y la salud será positivo. (Para un mayor detalle sobre estos aspectos, consultar ANEXO D. ANÁLISIS DE IMPACTO ECONÓMICO, EMPLEO Y SOBRE LA SALUD). 16 LAS OPORTUNIDADES DE LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA FIGURA 2.2 Impactos de la aplicación de la ELP La dependencia energética descenderá hasta el 13%. Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 El ahorro acumulado en importaciones de combustibles fósiles entre 2021 y 2050 alcanzará los 344.000 millones de euros4. Estos ahorros liberarán fondos que actualmente se gastan en importar estas materias primas, y que se podrán emplear tanto en recursos autóctonos como en el desarrollo industrial mencionado. Alcanzar la neutralidad climática movilizará inversiones adicionales en todos los sectores. Se estima que las inversiones totales acumuladas en el período 2031-2050 alcanzarán los 500.000 millones de euros. De estos, 300.000 se consideran asociados a la implementación de esta Estrategia. Las inversiones adicionales anuales se sitúan en torno a un 1% del PIB, en línea con las cifras presentadas por la Estrategia a Largo Plazo Europea 2050. Como consecuencia de ese aumento de las inversiones y del importante cambio en el mix energético, el incremento estimado del Producto Interior Bruto (PIB) en el año 2050 respecto a un escenario sin la implementación de la Estrategia se sitúa en el 1%. 4 La Comisión Europea estima que el ahorro en la importación de combustibles fósiles entre 2030 y 2050 para el conjunto de la Unión Europea se situará entre dos y tres billones de euros. Por lo tanto, considerando el peso económico y demográfico de España dentro de la Unión Europea, la estimación de la ELP está alineada con los resultados previstos por la Comisión Europea. 17 LAS OPORTUNIDADES DE LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA El conjunto de medidas que se integran en la Estrategia implican un aumento del empleo en 2050 del 1,6% respecto a un escenario que no tenga su aplicación. Todo ello, en un contexto favorable al desarrollo de ciudades más sostenibles y habitables, con una mejora significativa de la calidad del aire; a la conservación y puesta en valor de la biodiversidad; y a la cohesión territorial, especialmente en el ámbito rural. En el capítulo de la salud pública, las medidas están asociadas a la contaminación atmosférica con una potencial disminución del 64% en el número de muertes prematuras en el año 2050 respecto al 2010, resultado de las menores emisiones contaminantes y los consiguientes beneficios para las personas. En concreto, en el capítulo de la salud pública, las medidas de la Estrategia están asociadas a la contaminación atmosférica con una potencial disminución del 64% en el número de muertes prematuras en el año 2050 respecto al 2010. Esto es resultado de las menores emisiones contaminantes y los consiguientes beneficios para las personas. En este contexto, las zonas urbanas serán las principales beneficiadas de este aumento de la calidad del aire, evolucionando cada vez hacia lugares más habitables. 18 3 MITIGACIÓN 19 MITIGACIÓN La ELP plantea una senda de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en 2050 de un 90% respecto a 1990. Se pasa de los 334 millones de toneladas de CO2 equivalente en 2018 a un máximo de 29 MtCO2eq en 2050. Se prevé, asimismo, que la capacidad de absorción de los sumideros naturales en esa fecha será de 37 MtCO2eq, por lo que se alcanzaría la neutralidad climática. Para llevar a cabo esa descarbonización, todos los sectores de la economía deben transformarse en profundidad. Teniendo claro el objetivo final y los ritmos de progreso aproximados en cada una de las tres décadas, los esfuerzos sectoriales se realizarán en función del grado de madurez que hayan alcanzado las distintas soluciones tecnológicas, así como el grado de implantación de los cambios de comportamiento. En el ejercicio de prospectiva que se ha llevado a cabo en esta estrategia (para más información, ver ANEXO E. ESCENARIO PROPUESTO PARA LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA) se han planteado dos escenarios entre el 2031 y el 2050: un escenario en el que no se plantean medidas adicionales a las que ya contemplaba el PNIEC (Escenario Tendencial) y el Escenario de Neutralidad Climática (también llamado Escenario ELP), en el que se verifica la reducción de las emisiones GEI de un 90% en el año 2050 respecto al año 1990. FIGURA 3.1 Escenarios analizados en el PNIEC y en la ELP Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 La modelización del sistema energético se ha realizado con el modelo TIMES-Sinergia, el mismo que se ha empleado para el PNIEC, pero con un horizonte temporal establecido en el año 2050 en vez del año 2030. Gracias a esta herramienta, se han generado proyecciones a 2050 de emisiones de GEI, eficiencia energética, energías renovables y dependencia energética exterior. En este análisis, el nivel de detalle disponible para el ejercicio del PNIEC (horizonte 2030) es mucho más elevado que el disponible para el ejercicio de la Estrategia (horizonte 2050). Esto se debe principalmente a que la incertidumbre se incrementa conforme el horizonte temporal estudiado es más lejano. 20 MITIGACIÓN FIGURA 3.2 Evolución prevista de las emisiones GEI por sector desde 1990 hasta 2050 en el Escenario de Neutralidad Climática *OTROS: otros sectores, fugitivas, uso de productos y fluorados. Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 Tal y como puede verse en la figura anterior, la mitigación prevista a lo largo de las tres décadas comprendidas entre 2021 y 2050 se intensifica, lo que supone una senda decreciente en términos de emisiones de gases de efecto invernadero.

3.1 — EFICIENCIA ENERGÉTICA

3.1 EFICIENCIA ENERGÉTICA La implementación de medidas de eficiencia energética, siguiendo el principio de “primero, la eficiencia energética” establecido por la UE, contribuye a alcanzar la neutralidad climática. Reducir el consumo energético disminuye la necesidad de recursos y, en consecuencia, las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas.

3.1.1 — Consumo de energía

3.1.1 Consumo de energía El consumo de energía primaria se reduce de manera significativa a lo largo del período 2021-2050. Esto se debe tanto al despliegue de energías renovables y las políticas de eficiencia energética como al impulso de la economía circular y el cambio de hábitos. Se puede observar también que el consumo de combustibles no renovables disminuye de manera especialmente importante. 21 MITIGACIÓN FIGURA 3.3 Consumo de energía primaria en el Escenario ELP (incluye usos no energéticos) 140.000 120.000 100.000 80.000 ktep 60.000 40.000 20.000 0 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 No renovable Energía Nuclear Energías Renovables Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 En lo que respecta al consumo final de energía, la evolución en el Escenario de Neutralidad muestra que el consumo final de combustibles no renovables disminuye de manera importante, viéndose sustituidos por energía eléctrica y renovables de uso final. También se puede observar el impacto de las políticas de eficiencia energética, el impulso de la economía circular y los cambios de comportamiento. FIGURA 3.4 Consumo final de energía en el Escenario ELP (incluye los usos no energéticos) 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 No renovable Electricidad Energías Renovables No energéticos Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 22 MITIGACIÓN En términos de energía final, la mejora de la eficiencia es notable. El sector del transporte es el principal contribuyente a la reducción de la intensidad energética del sistema. Asimismo, el sector residencial y el de servicios también desempeñan un papel importante.

3.1.2 — Dependencia energética del exterior

3.1.2 Dependencia energética del exterior En lo que respecta a la dependencia energética del exterior, medida como proporción de las importaciones de recursos energéticos sobre el total de la energía primaria consumida, la reducción es muy sustancial a lo largo de las tres décadas. Como consecuencia del descenso de las importaciones de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas) entre 2021 y 2050, sustituidos en gran medida por las energías renovables (autóctonas), se prevé que la dependencia energética del exterior pase del 74% en el año 2018 a un 13% aproximadamente en el año 2050. Tal y como se ha comentado previamente, ese porcentaje de dependencia que permanece en 2050 se debe a los sectores más complicados de descarbonizar, que seguirán requiriendo petróleo y gas. Esta mejora en el suministro autóctono de energía no sólo es positiva desde un punto de vista de la seguridad y la resiliencia frente a circunstancias internacionales desfavorables. También es muy positiva en relación con la balanza comercial (aproximadamente 344.000 millones de euros de ahorro entre 2021 y 2050). De no acometerse las medidas necesarias para alcanzar la neutralidad climática (Escenario Tendencial), la dependencia energética se situaría en un 52% en 2050. FIGURA 3.5 Evolución estimada de la dependencia energética 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Escenario de Neutralidad Climática Escenario Tendencial ELP Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 23 MITIGACIÓN

3.2 — ENERGÍAS RENOVABLES

3.2 ENERGÍAS RENOVABLES En el marco de la UE, la contribución de las energías renovables sobre el consumo final de energía es uno de los objetivos que miden el progreso de la transición energética. Para medir esa aportación la metodología se establece en la Directiva relativa al fomento del uso de la energía procedente de fuentes renovables, 2018/2001 en su última versión5. En la Figura 3.6, se muestra la evolución de ese porcentaje según los preceptos establecidos en la citada Directiva. Tal y como se puede ver, la participación de las tecnologías renovables en el consumo final de la energía se incrementa hasta casi el 100% hacia la mitad del siglo. FIGURA 3.6 Porcentaje de energía renovable respecto al consumo final de energía 6 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Renovable No renovable Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 Ese incremento es necesario para alcanzar la neutralidad climática, ya que las opciones de descarbonización sectorial exigen la reducción de casi la totalidad del consumo de los combustibles fósiles, que serán sustituidos por eficiencia energética y por fuentes renovables. 5 Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. 6 En la figura, para medir esta aportación, se utiliza la metodología establecida en la Directiva relativa al fomento del uso de la energía procedente de fuentes renovables, que es la 2018/2001. 24 MITIGACIÓN FIGURA 3.7 Energías renovables en 2050 ENERGÍAS RENOVABLES CONSUMO FINAL 97% TRANSPORTE 79% SECTOR ELÉCTRICO 100% CALOR Y FRÍO 97% Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 En el sector del transporte y la movilidad se aprecia una fuerte contribución de la fracción renovable, alcanzando un 79% en el uso final de la energía en el año 2050. La aportación no renovable en esa fecha corresponde a la aviación, que sigue utilizando en parte queroseno convencional. Asimismo, una parte residual del transporte marítimo y del transporte de mercancías pesadas por carretera continuaría empleando combustibles fósiles en esa fecha. Respecto a la generación de energía eléctrica, según la modelización realizada, a partir de 2040 la penetración renovable se acerca al 100%, alcanzando esa cifra hacia 2050. La evolución del porcentaje de energías renovables en los sectores de frío y calor experimenta un fuerte aumento en el Escenario de Neutralidad Climática, llegando al 97% en 2050. Esto es debido principalmente a la contribución de las bombas de calor, especialmente en los sectores residencial y servicios, pero también en industria (para aplicaciones de calor de baja temperatura), así como el aporte de la biomasa, el hidrógeno renovable y la energía solar. El principal efecto medioambiental de la gran introducción de renovables es la reducción de gases de efecto invernadero. Sin embargo, existen otra serie de efectos ambientales sobre factores como el uso del suelo, los sistemas acuáticos, el patrimonio natural y la biodiversidad, que pueden no resultar positivos si no se toman las medidas ambientales preventivas, correctoras y compensatorias adecuadas. Por ello, todas las acciones de implementación de renovables estarán sujetas a objetivos y medidas medioambientales alineados con las políticas europeas en este ámbito, como la Estrategia de la UE sobre Biodiversidad para 2030. Se prestará especial atención a los efectos acumulativos de las instalaciones renovables en el entorno rural, promoviendo criterios ambientales específicos, evitando la afección a valores ambientales frágiles o de interés para la conservación del medio, promoviendo el desarrollo rural sostenible y justo, y evitando las afecciones a los espacios naturales protegidos y a los entornos forestales, silvopastoriles, agrícolas y ganaderos que puedan suponer un especial riesgo para el mantenimiento del patrimonio natural, la biodiversidad y la actividad económica tradicional vinculada al territorio. 25 4 SUMIDEROS NATURALES DE CARBONO 26 SUMIDEROS NATURALES DE CARBONO La neutralidad climática precisa que los sumideros naturales sean capaces de absorber al menos una cantidad equivalente a las emisiones de gases de efecto invernadero remanentes en 2050 (para más información ver ANEXO A. SUMIDEROS NATURALES). FIGURA 4.1 Oportunidades de mejora de los sumideros de carbono CREACIÓN DE FOMENTO DE LA AUMENTO DEL FOMENTO DE RESTAURACIÓN SUPERFICIES GESTIÓN FORESTAL CARBONO SISTEMAS DE HUMEDALES FORESTADAS SOSTENIBLE ORGÁNICO DE AGROFORESTALES ARBOLADAS Y REGENERACIÓN Restauración Ordenación de 3 Mha SUELOS de 50.000 ha DE DEHESAS Reforestación de adicionales en 2050 Mejora del contenido 0,6 Mha en todo el de carbono orgánico Densificación y Recuperación de periodo 2020-2050 Reducción del riesgo de suelos agrícolas y regeneración del estrato ecosistemas afectados de incendios y el forestales con prácticas arbóreo para asegurar su o que han desaparecido Sumideros de carbono y aprovechamiento de sostenibilidad. respetuosas con el medio beneficios a la sociedad productos forestales ambiente Mecanismos efectivos de adaptación al cambio climático Herramientas clave: 1. Instrumentos financieros para equilibrar la renta de los propietarios de tierras. 2. Fomento de las actividades de investigación, desarrollo e innovación enfocadas a la mejora del conocimiento de los ecosistemas y el funcionamiento de los almacenes de CO2. 3. Transmisión del conocimiento, aplicación de las mejores prácticas por los propietarios de tierras y fomento del asociacionismo. 4. Cambio de comportamiento entre los consumidores y la cadena de suministro y fomento del uso de productos forestales. Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 Dado que el objetivo de la Estrategia es mitigar un 90% las emisiones brutas totales respecto a 1990, los sumideros naturales deberán absorber, al menos, ese 10% restante. Las principales líneas de trabajo identificadas para el desarrollo y fortalecimiento de los sumideros son las siguientes: ▶ Creación de superficies forestadas arboladas. Son los principales sumideros de carbono y ayudan a aumentar la biodiversidad. Pueden tener un impacto muy positivo en el empleo. ▶ Fomento de la gestión forestal. La gestión sostenible de los bosques nacionales proporcionará un mayor crecimiento de estos ecosistemas a futuro, así como un menor riesgo de incendios forestales. ▶ Restauración de humedales. Esto supondrá la recuperación de este tipo de ecosistemas que estaban deteriorados o completamente perdidos. ▶ Fomento de sistemas agroforestales y regeneración de dehesas mediante la densificación y regeneración del estrato arbóreo para asegurar su sostenibilidad. De este modo se promueven mecanismos efectivos de adaptación al cambio climático. ▶ Conjunto de medidas orientadas a mejorar el carbono orgánico de los suelos agrícolas y forestales, aumentando las capturas de carbono al tiempo que se generan sistemas más resilientes y otros cobeneficios en materia de seguridad alimentaria, biodiversidad y regulación del ciclo hidrológico, entre otros. 27 5 ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 28 ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO España está experimentando ya impactos relevantes derivados del cambio climático, que se irán agravando a medida que la crisis climática continúe avanzando. Considerar los cambios ya ocurridos y anticiparnos a los proyectados por la ciencia es, por tanto, una necesidad. En este sentido, la incorporación de la adaptación al cambio climático a esta estrategia resulta esencial. Para un mayor detalle sobre este componente, consultar el ANEXO B. ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. Adaptación y mitigación constituyen respuestas complementarias frente al cambio climático: sin una adecuada acción en materia de mitigación, las capacidades adaptativas se verán irremediablemente desbordadas. Y, por otra parte, una adaptación que no sea baja en carbono carecería de sentido, ya que alimenta el cambio cuyos efectos se desean evitar. Conviene señalar también que, a pesar de los esfuerzos previstos en mitigación en esta estrategia, la crisis del clima seguirá progresando debido al efecto de los gases de efecto invernadero ya emitidos. Lo que hace más importante si cabe las políticas de adaptación. Existe una concentración de riesgos asociados al cambio climático más elevada en el arco mediterráneo que en el resto de Europa (Figura 5.1). Algunos de los sectores económicos importantes del país (turismo, agricultura, ganadería, pesca) son especialmente vulnerables. Por ello es necesario que las políticas de adaptación en España sigan reforzándose y haciéndose más transversales. FIGURA 5.1 Impacto potencial del cambio climático en Europa Fuente: Agencia Europea del Medioambiente7 7 https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/potential-aggregate-impact-adaptive-capacity 29 ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Tampoco en España los impactos se distribuyen de manera uniforme en la geografía o en la sociedad y, en consecuencia, pueden abrir o ampliar brechas territoriales y sociales. Por ello, en la adaptación debe fijarse también como objetivo la prevención de un incremento de las desigualdades y avanzar en la senda de la sostenibilidad, en línea con el compromiso de llevar a cabo una Transición Justa. FIGURA 5.2 Líneas de trabajo sectoriales para la adaptación al cambio climático Líneas de actuación Paz, seguridad y cohesión Clima y Educación y social escenario sociedad climáticos Investigación Salud e innovación humana Agua y Reducción del recursos riesgo de hídricos desastres ADAPTACIÓN Patrimonio AL CAMBIO Sistema Natural, financiero biodiversidad y actividad y áreas protegidas CLIMÁTICO aseguradora Plan Nacional de Adaptación al Forestal, desertificación, Turismo Cambio Climático (PNACC) caza y pesca continental Las medidas de Agricultura, adaptación generan ganadería, resiliencia y protección pesca, frente a los efectos del acuicultura y Industria y cambio climático alimentación servicios Costas y medio marino Movilidad y transporte Ciudad, urbanismo y Energía edificación Patrimonio cultural Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 Adicionalmente a la información contenida en la Figura 5.2, la Figura 5.3 contiene más detalle sobre las distintas medidas que se plantean para algunos de los sectores analizados en materia de adaptación al cambio climático. 30 ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO FIGURA 5.3 Detalle de las medidas incluidas en algunos ámbitos de trabajo sectoriales para la adaptación al cambio climático. • Refuerzo de la conservación. Los ecosistemas bien conservados y biodiversos tienen mayor resiliencia ante el cambio del clima. Patrimonio natural y • Promoción de la conectividad ecológica. Incluye la identificación y conservación de los corredores biodiversidad ecológicos. • Integración de la adaptación en la planificación y gestión de áreas protegidas. • La Gestión de las sequías. Mecanismos que favorezcan la flexibilidad de la oferta y la demanda. • La Gestión de las inundaciones considerando los nuevos patrones climáticos. • La Protección de la calidad de las aguas ante las nuevas presiones derivadas de la tendencia a Agua y recursos menores caudales y mayores temperaturas. hídricos • La Promoción del uso eficiente del agua orientado al ahorro neto de recursos. • La Aportación de nuevos recursos procedentes de la desalación con fuentes renovables y la reutilización para reducir la brecha entre demandas consolidadas y recursos disponibles. • La Revisión de las concesiones para adecuarlas a los recursos disponibles. Suelos y • Desarrollo del Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND). desertificación • Creación de superficies forestales arboladas, fomento de la gestión forestal y de los sistemas agroforestales. • Identificación de áreas y sectores vulnerables y evaluación de las necesidades y oportunidades en respuesta a las tendencias climáticas. • Apoyo a la investigación agrícola y a la producción experimental para la selección de cultivos, desarrollo de variedades y modelos de gestión de mejor adaptación. Agricultura, ganadería, • Fomento de la capacidad de adaptación mediante el asesoramiento sobre la gestión de las pesca y alimentación explotaciones agrícolas. • Fomento de la dieta mediterránea y del consumo de productos locales. • Implantación de cadenas alimentarias adaptadas a los cambios proyectados, que utilizan de forma sostenible los recursos naturales y aportan calidad de vida a quienes se encuentran sus eslabones. • Incorporación de criterios adaptativos particularizados para cada localización. Planificación y • Inclusión de una perspectiva hidrológico-forestal en el desarrollo de una planificación del territorio. gestión forestal • Promoción de los bosques como herramienta de regulación climática local. • Consideración de los escenarios de cambio climático para la planificación de reforestación. • Desarrollo de políticas en materia de adaptación a incorporar en la gestión local. Ciudad, urbanismo y • Consideración del cambio climático en la planificación urbanística. edificación • Construcción de un sistema local de gobernanza (planes de cambio climático y adaptación). • Desarrollo de nuevas herramientas para el análisis de riesgos en la costa. • Refuerzo de los sistemas de alerta temprana y creación de protocolos de evacuación. Áreas costeras. • Integración de los riesgos costeros en planes de ordenación territorial y urbanismo. • Conservación de playas, sistemas dunares, humedales y marismas. • El seguimiento de los impactos del cambio climático en el medio marino. • La incorporación de la adaptación a la gestión de las Áreas Marinas Protegidas. • La gestión sostenible de la actividad pesquera. Medio marino • La prevención de la contaminación. • La protección de la biodiversidad marina. • Diseño de las nuevas infraestructuras considerando las condiciones climáticas existentes Movilidad y a lo largo de su vida útil. transporte • Integración de los riesgos derivados del cambio climático en la gestión y mantenimiento de las infraestructuras. • Proyección del impacto del cambio climático en los potenciales de producción de energías renovables e integración de los resultados en la planificación energética. Sistema energético • Identificación de infraestructuras vulnerables e impulso a programas específicos de adaptación. • Desarrollo de herramientas de evaluación del riesgo específicas. • Desarrollo de normas de adaptación para nuevas infraestructuras • Análisis de los cambios en la demanda eléctrica asociados al cambio climático e integración de los resultados en la planificación energética y de lucha contra la pobreza energética.. Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 31 ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Además de las líneas de trabajo específicas para cada sector, será necesario implementar herramientas transversales con el objeto de adoptar sistemas integrales de adaptación. Para ello, será necesario contar con sistemas de observación sistemáticos y escenarios climáticos regionalizados, así como una plataforma de gestión de conocimiento sobre adaptación. Asimismo, será preciso aplicar las 7 líneas transversales del PNACC 2021-2030: 1) Vulnerabilidad territorial 2) Vulnerabilidad social 3) Efectos transfronterizos 4) Integración del enfoque de género 5) Prevención de la maladaptación y eliminación de incentivos perversos 6) Costes y beneficios de la adaptación y de la inacción 7) Orientación a la acción Todas las políticas sectoriales deberán ajustarse a los nuevos desafíos derivados de la crisis del clima. Asimismo, deberán coordinarse para dar respuestas integradas a desafíos como el uso y la gestión del agua, los eventos medioambientales adversos, la degradación de las tierras y la desertificación, el impacto sobre ecosistemas o infraestructuras en la costa, así como la protección de la salud de las personas. Dada la amplitud y la profundidad del problema, la adaptación solo podrá abordarse eficazmente si se convierte en un reto socialmente compartido. En ese sentido, esta Estrategia plantea la necesidad de asumir la adaptación al cambio climático como política de Estado, por sus profundas implicaciones en la economía y en el capital natural del país y con él, las condiciones básicas para asegurar la salud y el bienestar de las personas de esta y sucesivas generaciones. 32 6 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL 33 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL El cambio que se va a experimentar a lo largo de las tres próximas décadas será el resultado agregado de las respectivas transiciones sectoriales. Dentro del contexto de la Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo y del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, se enmarcan las actuaciones coordinadas enfocadas a alcanzar la neutralidad climática de los diferentes sectores económicos en 2050. En concreto, la Hoja de Ruta del Hidrógeno establece objetivos de descarbonización para aquellos sectores cuya, tales como el sector industrial, movilidad o la descarbonización de los sectores eléctrico y de almacenamiento de energía. En la misma línea, la Hoja de Ruta del Biogás, tratará de impulsar la utilización de este gas renovable para contribuir con la descarbonización. Asimismo, la Estrategia de almacenamiento energético analiza de manera integral las necesidades de almacenamiento para la transición del sistema energético teniendo en cuenta una perspectiva intersectorial. En esta línea, este apartado profundiza en cada uno de estos sectores. Para la definición de la Estrategia, se han analizado en profundidad los siguientes sectores económicos: generación eléctrica, transporte, industria, edificación, agropecuario, residuos y gases fluorados. En concreto, la modelización del sistema energético con el sistema TIMES-Sinergia ha generado proyecciones a 2050 de emisiones GEI, eficiencia energética, energías renovables y dependencia energética exterior compatibles con los objetivos fijados y que permiten estimar el orden de magnitud de las transformaciones necesarias. En cada apartado se exponen las principales magnitudes y herramientas que serán importantes en la evolución de ese sector hacia la neutralidad climática.

6.1 — SECTOR ELÉCTRICO RENOVABLE

6.1 SECTOR ELÉCTRICO RENOVABLE La rápida reducción de emisiones y penetración de renovables en el sector eléctrico hace de la electrificación uno de los vectores principales para la descarbonización del sistema en su conjunto, representando una muy importante oportunidad de inversión. Se espera que este sector sea el primero en reducir drásticamente sus emisiones GEI. La siguiente figura muestra la evolución del sector eléctrico, así como los principales avances tecnológicos y herramientas que permitirán la reducción de emisiones necesaria para cumplir los compromisos. 34 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL FIGURA 6.1 Sector eléctrico Electrificación de calefacción y transporte Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 El desarrollo tecnológico de las energías renovables eléctricas ha permitido que, en muchos casos, sean actualmente la alternativa más competitiva para generar electricidad, permitiendo una reducción de los costes eléctricos para los consumidores. Como consecuencia, el PNIEC 2021-2030 prevé conseguir una reducción muy relevante de las emisiones en el sector eléctrico y alcanzar un 74% de producción eléctrica renovable en 2030. Para avanzar hacia la neutralidad climática en este sector a partir del año 2030, y llegar a un nivel de energías renovables del 100% en el año 2050, situando a la ciudadanía en el centro del sector eléctrico, las líneas de trabajo que tendrán un papel más relevante son: ▶ El diseño y explotación de las redes de transporte y distribución deberá hacer frente a retos como una mayor generación distribuida con niveles de intermitencia superiores a los actuales, así como la transformación del modelo tradicional de flujos de energía unidireccionales desde los centros de generación hacia un modelo de flujos multidireccionales. ▶ El autoconsumo, así como las comunidades locales de energía, permitirán fomentar la participación social de la ciudadanía en proyectos e iniciativas de gestión conjunta de energías renovables, a través de las figuras de agregadores energéticos. ▶ Se deberán introducir tecnologías para una operación flexible y segura del sistema. Entre ellas destacan: el almacenamiento tanto diario como semanal y estacional, la gestión de la demanda, así como las redes inteligentes que mediante la digitalización permitan mejorar los sistemas de monitorización, control y automatización. Estas tecnologías jugarán un papel fundamental en la descarbonización del sistema eléctrico, y muy particularmente, en territorios insulares y regiones aisladas. 35 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL La rápida descarbonización del sector eléctrico ayuda a que una mayor electrificación de otras demandas energéticas (como la movilidad, usos de calor y frío o usos industriales) sea una herramienta clave para alcanzar la neutralidad climática. En la medida que puedan ser gestionables, estas demandas son a su vez una oportunidad para el acoplamiento de sectores y, por tanto, una mejor operación de un sistema eléctrico renovable. Por último, cabe señalar que, para analizar la seguridad de suministro de energía eléctrica, se han realizado diferentes análisis por parte de Red Eléctrica de España, que permiten garantizar que el sistema planteado, incluso sin incrementos sustanciales de interconexiones eléctricas con terceros países, es capaz de suministrar energía eléctrica de forma fiable y segura. Para ello se han determinado las necesidades de gestión de la demanda, de almacenamiento estacional y diario requeridas. Para más detalle sobre el sector eléctrico, consultar el ANEXO C apartado C.1. Sector Eléctrico.

6.2 — MOVILIDAD SOSTENIBLE Y TRANSPORTE

6.2 MOVILIDAD SOSTENIBLE Y TRANSPORTE La transformación del transporte y la movilidad representa un reto, ya que sus implicaciones afectan a gran parte de la población y empresas. Por otro lado, la responsabilidad y participación de las entidades locales será decisiva, ya que de sus decisiones dependerán en gran medida los patrones de movilidad en los entornos rural y urbano en los próximos años. Este sector presenta, asimismo, retos tecnológicos, ya que tanto el transporte pesado de mercancías por carretera, como la aviación o el transporte marítimo son subsectores de relevancia en los que las alternativas tecnológicas no emisoras no han madurado comercialmente en la actualidad. La siguiente figura muestra la evolución de este sector, así como los principales avances tecnológicos y herramientas, que permitirán la reducción de emisiones necesaria para cumplir los compromisos. FIGURA 6.2 Movilidad sostenible y transporte Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 8 Porcentaje calculado de acuerdo con la metodología establecida en la Directiva (UE) 2018/2001 de Energías Renovables. 36 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL En el año 2030, como resultado de medidas previstas en el PNIEC como el cambio en los modelos de movilidad y el incremento de la electrificación, se prevé alcanzar una cuota del 28% de energía renovable en el transporte-movilidad8 así como una reducción de las emisiones de más de un 30% en esa misma década. Para avanzar hacia la neutralidad climática en este sector a partir del año 2030, y llegar a un nivel de emisiones GEI de tan sólo 2 MtCO2 en el año 2050, las líneas de trabajo que tendrán un papel más relevante son: ▶ Las medidas de eficiencia energética y cambios en los modelos y necesidades de movilidad. Se continuará fomentando el cambio modal de los medios de transporte individuales más contaminantes y consumidores de energía hacia los colectivos, otros individuales más respetuosos, como la bicicleta o los vehículos eléctricos, y la movilidad a pie. ▶ La electrificación continuará siendo una tecnología clave en el sector por carretera para vehículos ligeros. ▶ Los combustibles renovables serán especialmente importantes para el transporte pesado de mercancías por carretera, la aviación y la navegación. ▶ Los gases renovables y el acoplamiento de sectores pueden proporcionar importantes ventajas, como el hidrógeno renovable, importante vector energético para contribuir a la descarbonización. ▶ La digitalización e innovación permitirá un mejor aprovechamiento de todos los recursos energéticos. ▶ La planificación urbanística deberá integrarse con el sector del transporte. En el año 2030, como resultado de medidas previstas en el PNIEC, como el cambio en los modelos de movilidad, el incremento de la electrificación y los combustibles renovables, se prevé alcanzar una cuota del 28% de energía renovable en el transporte-movilidad, así como una reducción de las emisiones de más de un 30% en esa misma década. En el estudio detallado de la transformación del sector (ver ANEXO C, apartado C.2. Movilidad sostenible y transporte) se requiere analizar separadamente los distintos modos (carretera, ferrocarril, aéreo y marítimo), ya que son muy diferentes entre sí. La introducción de las nuevas tecnologías vendrá dada por ser la solución más eficiente en costes que satisfaga los requerimientos técnicos y de servicio en cada uno de esos modos. 37 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL

6.3 — EDIFICACIÓN SOSTENIBLE

6.3 EDIFICACIÓN SOSTENIBLE El sector de la edificación comprende los subsectores residencial, comercial e institucional (para más detalle, consultar el ANEXO C apartado C.3. Edificación sostenible). Siguiendo el principio “primero, la eficiencia energética” la Comisión Europea propone la eficiencia energética en la edificación como el primero de los bloques de medidas a acometer. De acuerdo con ese principio y en línea con las propuestas de la Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el Sector de la Edificación en España, cuya actualización, en cumplimiento del artículo 2bis de la Directiva 2010/31/UE, se ha presentado en junio 2020, un orden lógico para las actuaciones en la descarbonización del sector es el siguiente: 1) reducción de la demanda mediante actuaciones de eficiencia energética; 2) utilización de sistemas muy eficientes; y 3) aportando la energía final mediante energías renovables, fundamentalmente producidas in situ. Y junto a ellas, cabe destacar que una de las principales herramientas para actuar en la descarbonización de este sector es la electrificación. La siguiente figura muestra la evolución de este sector, así como los principales avances tecnológicos y herramientas que permitirán la reducción de emisiones necesaria para cumplir los compromisos. FIGURA 6.3 Edificación sostenible Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 En el horizonte 2050 se estima que el 80% del parque edificado estará compuesto por edificios que ya construidos, por lo que es necesario priorizar las actuaciones sobre la edificación existente. Por otro lado, los edificios de nueva planta serán de consumo energético casi nulo de acuerdo con la normativa que regula el sector de la edificación en España, tal y como fija la Directiva (UE) 2018/844 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios y la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética, y se detalla en la ERESEE 2020 (https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/ es_ltrs_2020.pdf). Asimismo, se deberá fomentar el uso de materiales alternativos y materiales sostenibles, frente a otros materiales. 38 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL Para impulsar las actuaciones de mejora energética de los edificios ya construidos no es suficiente con disponer de un marco regulatorio adecuado, son necesarias también medidas específicas de impulso. Estas medidas deben comprender los incentivos adecuados, el acompañamiento a los agentes y la movilización de inversiones. Dado el largo periodo de vida útil de los edificios y la tasa de renovación relativamente baja comparada con otros sectores, es necesario alinear las políticas, inversiones y medidas que se acometan en los próximos años para que éstas se puedan hacer de forma compatible con un escenario de descarbonización a 2050. Tal y como se ha indicado al principio de este apartado, junto a las actuaciones en eficiencia energética y energías renovables, la electrificación de la demanda es el principal vector de descarbonización de este sector. Como se puede ver en la figura anterior, en el año 2050 el 81% de las demandas del sector residencial y el 91% en el sector servicios estarán electrificadas. Las aplicaciones de calor y frío (agua caliente sanitaria y climatización), que actualmente presentan una mayor proporción de combustibles fósiles, serán las principales palancas. El consumo energético asociado a estos dispositivos se cubrirán mediante una combinación de electrificación, reducción de la demanda y renovables térmicas. Para avanzar hacia la neutralidad climática en el sector edificación a partir del año 2030, y llegar a un nivel de emisiones GEI nulo en el año 2050, la siguiente figura refleja las principales tecnologías que se plantean. Los principales cambios se producirán en el papel que los consumidores jugarán en el sector mediante la gestión y la reducción de la demanda. FIGURA 6.4 Tecnologías disponibles para la descarbonización en edificación Nota: Las renovables térmicas y tecnologías de electrificación pueden ser aplicadas de forma individual o colectiva, como en redes de climatización centralizada o agrupaciones de autoconsumo colectivo. Fuente: MITECO. Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 39 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL

6.4 — INDUSTRIA SOSTENIBLE Y COMPETITIVA

6.4 INDUSTRIA SOSTENIBLE Y COMPETITIVA La industria es un sector que plantea al mismo tiempo ciertas complejidades, pero también oportunidades a la hora de plantear su descarbonización a 2050. Será necesaria la combinación de las tecnologías más avanzadas, nuevos vectores energéticos, así como la eficiencia energética, para acometer esta transformación aprovechando al máximo las oportunidades. Así lo entiende también la Comisión Europea, que en su comunicación “Un nuevo modelo de industria para Europa” del 10 de marzo de 20209 quiere mostrar su apoyo a la industria en su avance hacia la neutralidad climática. El Pacto Verde Europeo establece el objetivo de crear nuevos mercados de productos climáticamente neutros y circulares, como el acero, el cemento y las sustancias químicas básicas. Avanzar en la descarbonización de la industria es fundamental para una industria sostenible que mantenga y amplíe el empleo industrial en España. El PNIEC estima que el sector industrial manufacturero es el segundo que más crece en la década 2020-2030 en términos de valor añadido bruto, beneficiado por las medidas de reducción de emisiones. El objetivo de esta estrategia respecto del sector industrial es continuar con esa senda de crecimiento de la actividad de este sector en el periodo 2030-2050. Pero será imprescindible, para lograr este objetivo, asegurar la competitividad de la industria española a nivel global. Para ello será preciso, por un lado, fomentar su capacidad innovadora y crear mercados domésticos para las nuevas tecnologías necesarias para la descarbonización y, por otro lado, extender las señales y los impulsos a la descarbonización a todos los países, mediante los distintos instrumentos disponibles. La siguiente figura contiene las principales oportunidades existentes en este sector. FIGURA 6.5 Oportunidades industriales asociadas con la descarbonización I+i+c Energías Gestión Almacenamiento Economía Rehabilitación renovables forestal circular Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 Tal y como indica la figura anterior, se han detectado ciertos aspectos que supondrán una importante oportunidad para el sector industrial: ▶ En todo caso y en un contexto en que el resto de la UE, la comunidad internacional y distintos sectores industriales a nivel global están ya definiendo escenarios de neutralidad climática. Es imprescindible comenzar a desarrollar las líneas de investigación, innovación y competitividad para que el sector industrial nacional pueda afrontar las nuevas demandas en las mejores condiciones, así como mantener o incrementar su competitividad. 9 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0102&from=EN 40 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL ▶ La reducción progresiva del coste de la electricidad que supondrá el desarrollo de las energías renovables y el desarrollo del autoconsumo industrial pueden poner a la industria de España (con mejor recurso renovable que otros países) en una situación de ventaja competitiva importante que permita su mantenimiento y desarrollo. La introducción progresiva de las energías renovables y la consolidación del sector industrial ayudará al crecimiento económico y a la generación de empleo. ▶ Los combustibles renovables serán especialmente importantes para el transporte pesado de mercancías por carretera, la aviación y la navegación. ▶ Por otra parte, será necesario desarrollar vectores energéticos descarbonizados, como el hidrógeno renovable, para poder satisfacer las necesidades térmicas de la industria. En este aspecto, el contar con energía renovable competitiva, es un elemento fundamental. ▶ La gestión forestal vendrá acompañando al sector de sumideros de carbono. Pero también habrá oportunidades industriales en el aprovechamiento de la biomasa como energía renovable, haciendo valer así las sinergias procedentes de la gestión de los espacios forestales. ▶ El almacenamiento de energía es una de las grandes oportunidades, pero a la vez uno de los sectores industriales en los que habrá que dedicar un mayor esfuerzo para alcanzar un doble objetivo: conseguir una solución tecnológicamente viable, pero también desarrollar el tejido industrial y empresarial nacional capaz de implementar y aprovechar esta solución a gran escala. En el caso del hidrógeno renovable, España tiene un gran potencial para ser uno de los grandes líderes del despliegue. Estos esfuerzos se recogen en la Estrategia de Almacenamiento Energético. ▶ Relacionado con la anterior, la evolución hacia un modelo de transporte eléctrico y autónomo puede suponer una importante oportunidad para un sector tan relevante para la economía española como es el de la fabricación de vehículos. ▶ Tal y como se indica en diversas partes de este documento, la economía circular10 ayudará de una manera importante a la descarbonización de este sector. La Estrategia Española de Economía Circular plantea una serie de medidas para que la industria pueda aprovechar estas oportunidades ▶ La última de las grandes oportunidades está relacionada con la industria de rehabilitación de la edificación. Tal y como se señala en el análisis del sector de la edificación (apartado 6.3), la rehabilitación energética del parque de viviendas existentes es una de las principales patas sobre las que descansa la ruta hacia la neutralidad climática de ese sector. Será importante canalizar esta necesidad, y aprovechar la oportunidad industrial que supone. Para ello, se ha publicado la ERESEE 2020: Actualización 2020 de la Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el Sector de la Edificación en España. Esto va en línea con la publicación en octubre de 2020 de la estrategia de La Comisión Europea “Una Oleada de Renovación en Europa” (A Renovation Wave for Europe) cuyo objetivo es mejorar la eficiencia energética de los edificios. La Comisión aspira al menos a duplicar la tasa de renovación en la próxima década garantizando una mayor eficiencia energética. Es imprescindible comenzar a desarrollar las líneas de investigación, innovación y competitividad, para que el sector industrial nacional pueda afrontar las nuevas demandas en las mejores condiciones, así como mantener o incrementar su competitividad. 10 https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:9903b325-6388-11ea-b735-01aa75ed71a1.0018.02/DOC_1&format=PDF 41 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL La siguiente figura muestra las principales magnitudes del sector (emisiones GEI), así como las líneas de actuación que se pretenden fomentar en el horizonte 2050. FIGURA 6.6 Industria sostenible y competitiva Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 Las emisiones de este sector se reducen en torno a un 14% en la década de aplicación del PNIEC 2021-2030. Las principales actuaciones están del lado de la eficiencia energética, así como el uso de energías renovables. En las siguientes décadas, las emisiones continúan disminuyendo hasta llegar a los 7 MtCO2 en el año 2050, que representan en torno al 25% del total en esa fecha. En este sentido, las principales líneas de actuación que se emprenderán en el sector industrial, desde el punto de vista tecnológico, vienen reflejadas en la figura y son las siguientes: El uso de materias primas alternativas y el fomento de la economía circular pueden ayudar a reducir enormemente las emisiones y optimizar el funcionamiento de este sector. Igualmente es necesario un abastecimiento de materias primas críticas que mejore la independencia de Europa y evite fuentes de suministro no sostenibles por razones medioambientales o sociales. El cambio de los procesos actuales a otros que empleen tecnologías descarbonizadas. En algunos sectores es necesario el desarrollo de soluciones tecnológicas que no están disponibles actualmente a escala comercial y que habrá que desarrollar e implementar. La evolución de los sistemas eléctricos de generación de calor permitirá incrementar la presencia de la electricidad en equipos para procesos que requieran bajas temperaturas (por ejemplo, mediante bombas de calor). En cuanto a los procesos de media y alta temperatura, existe un importante potencial para que otras fuentes de energías renovables contribuyan de forma más significativa a la descarbonización del sector industrial. El hidrógeno renovable puede ser uno de los principales vectores energéticos con aplicación para estos procesos. ▶ Existirán emisiones en los procesos finales que serán difícilmente eliminables, por lo que la captura, el almacenamiento y el uso del carbono también podrían jugar un papel en este sector. 42 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL ▶ La cogeneración renovable y de muy alta eficiencia. ▶ Las medidas de eficiencia energética son las más efectivas tanto desde un punto de vista económico como de reducción de emisiones. Se acompañarán con las políticas necesarias como continuación de lo planteado en el PNIEC. Sin embargo, los ahorros obtenidos por esta vía tienen limitaciones técnicas una vez se haya alcanzado un cierto nivel de ahorros, por lo que es imprescindible el desarrollo del resto de líneas. Es importante señalar que todas las líneas de actuación anteriores deben ir acompañadas de una estrategia de investigación, desarrollo e innovación que ayude a la industria española a posicionarse de forma competitiva en este aspecto a nivel global, no limitándose a utilizar tecnologías desarrolladas en otras regiones. El marco de referencia plurianual desde 2021 está recogido en la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027. Por último, es necesario desarrollar una estrategia industrial que ayudará a guiar la descarbonización a largo plazo y a aprovechar todas las oportunidades asociadas, desde la perspectiva de género, mediante la mejora de la competitividad y la innovación, la estabilidad de los precios de la energía y del CO2, el fomento de la realización de proyectos piloto, y la compra pública sostenible, entre otras cosas.

6.5 — AGROPECUARIO, RESIDUOS Y GASES FLUORADOS

6.5 AGROPECUARIO, RESIDUOS Y GASES FLUORADOS Las emisiones de los sectores difusos en 2050 representan dos terceras partes de las emisiones totales de la economía española en 2050. Dentro de las emisiones difusas, las no energéticas presentan características muy especiales que hacen difícil su mitigación. Esto es debido a que las actuaciones en estos sectores bien tienen impacto únicamente en el largo plazo, bien requieren de una transformación profunda de las tecnologías o bien actualmente no se conocen tecnologías ni procedimientos que sean capaces de reducir sensiblemente sus emisiones en un periodo inferior de tiempo. Para un mayor detalle sobre estos sectores, consultar el ANEXO C, apartado C.5. Sectores Difusos No Energéticos. La siguiente figura resume las tres partes de este sector: agropecuario, residuos y gases fluorados. FIGURA 6.7 Agropecuario, residuos y gases fluorados Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 43 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL

6.5.1 — Agropecuario

6.5.1 Agropecuario La trayectoria perfilada para el sector primario logra una importante reducción de las emisiones no energéticas de gases de efecto invernadero, concretamente el 53% respecto al año de referencia 1990. No obstante, según la modelización llevada a cabo, más de la mitad de las emisiones que permanecen en 2050 procederán del sector primario debido a las especiales características que hacen difícil su mitigación. Este resultado va en línea con los obtenidos por la Comisión Europea. Las principales líneas de trabajo que se consideran en el horizonte a 2050 para conseguir la reducción de emisiones del sector agropecuario son: ▶ Producción de biogás. ▶ Gestión de los cultivos y la conservación de los suelos. ▶ Digitalización y las tecnologías inteligentes para el riego y fertilización. ▶ Mejora en la alimentación del ganado. ▶ Uso de fertilizantes nitrogenados recubiertos y con inhibidores de la nitrificación. ▶ Aumento de la superficie para el fomento de las rotaciones en cultivos herbáceos de secano, que incluyan leguminosa y oleaginosa, y que sustituyan el monocultivo de cereal. ▶ Técnicas de laboreo avanzadas. ▶ Optimización del aporte de nitrógeno a las necesidades de cultivo respecto del total de superficie fertilizable. ▶ Gestión y aplicación de tratamientos de estiércoles y purines que minimicen la generación de emisiones. ▶ Reducción del desperdicio en la cadena alimentaria de consumo nacional. ▶ Fomento de la dieta mediterránea y del consumo de productos locales. ▶ Prácticas agrarias que promuevan una mayor resiliencia a los impactos del cambio climático y, a su vez, un aumento de la fijación de CO2 por parte del sector. La trayectoria perfilada para el sector primario logra una importante reducción de las emisiones no energéticas de gases de efecto invernadero, concretamente el 53% con respecto al año de referencia 1990. Por último, es importante destacar que este sector, además de ser emisor de gases de efecto invernadero (GEI), ejerce como sumidero natural a través de la capacidad que tienen el suelo y los cultivos leñosos de fijar carbono, por lo que, junto con el sector forestal, desempeñará un papel clave en conseguir una economía neutra en emisiones. En este sentido, tal y como se comenta en el apartado de sumideros de carbono, se promoverán prácticas que fomenten la fijación de carbono en cultivos leñosos y en el suelo. 44 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL

6.5.2 — Residuos y aguas residuales

6.5.2 Residuos y aguas residuales La aplicación de las medidas aquí expuestas permitiría reducir un 81% las emisiones de este sector en 2050 en relación al año 2015. Las actuaciones derivadas de la implementación de la economía circular supondrían un aumento del reciclado y las materias primas secundarias que se traducirían en una reducción de emisiones. En materia de residuos y aguas residuales, la aplicación de medidas derivadas de la economía circular y el reciclado, de la reducción de carga de nitrógeno en los vertidos a cauces o del fin de incineración de residuos, permitirá reducir las emisiones en un 81%. Se potenciará la implementación de tecnologías ya maduras o que ya están en fase avanzada en la actualidad como: el compostaje, la digestión anaerobia y la captación de biogás (con o sin upgrading) y se promoverán cambios de comportamiento de la población para promover la mayor y mejor separación de residuos para incrementar su reciclado. Así mismo se impulsará la digitalización. , cambios de comportamiento de la población (reciclaje y separación de residuos) y digitalización. Adicionalmente, las siguientes son medidas adicionales a las tecnologías ya maduras: ▶ Economía circular: El cambio del actual modelo lineal es un reto que ya se ha abordado desde la UE. La implementación de las actuaciones conllevará un aumento del reciclado y de la disponibilidad de materias primas secundarias, pero también se requieren cambios en el diseño de los productos y en su capacidad de reparación, en sus modos de uso, etc., lo que sería de aplicación en todos los sectores. ▶ Reducción del depósito en vertedero de la fracción orgánica y gestión de los vertederos existentes con técnicas avanzadas. ▶ Reducción de la carga de nitrógeno vertida a los cauces procedentes de las Estaciones de Depuración de Aguas Residuales (EDAR). Se estima que las emisiones de N2O a 2050 se reducirán a la mitad como consecuencia de la aplicación de esta medida. Ello será consecuencia de la implementación de la futura normativa europea y nacional sobre calidad de las aguas que podría exigir límites de vertido más estrictos en el futuro. ▶ Desvío de residuos desde instalaciones de incineración a tratamientos más eficientes. 45 DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL

6.5.3 — Gases fluorados

6.5.3 Gases fluorados Las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero (HFCs, PFCs, SF6, NF3) se producen por las fugas de los equipos y las aplicaciones que los utilizan, principalmente en el sector de la refrigeración y climatización. La implementación de medidas tanto a nivel europeo (Reglamento UE nº 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre los gases fluorados de efecto invernadero y Directiva 2006/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, relativa a las emisiones procedentes de sistemas de aire acondicionado en vehículos de motor) como a nivel nacional ha convertido a España en referente mundial en materia de mitigación de emisiones de estos gases. En la actualidad, existen tecnologías alternativas de bajo o nulo potencial de calentamiento atmosférico a los gases fluorados en la mayoría de aplicaciones basadas bien en el uso de los llamados refrigerantes naturales (CO2, Hidrocarburos o NH3), bien en gases fluorados de bajo potencial de calentamiento como son las Hidrofluorolefinas (HFOs). Sin embargo, los estándares de seguridad internacionales imponen ciertas restricciones que suponen una barrera al uso de ciertos refrigerantes alternativos en detrimento de los gases fluorados. Se espera que, según avance el tiempo, se fijen condiciones de seguridad adecuadas al riesgo que suponen y se permitirá el uso de estos gases alternativos. La introducción de nuevas tecnologías facilitará el desarrollo del uso de gases de potencial de calentamiento muy bajo. Además, a futuro se seguirá investigando en el resto de sectores en los que todavía no existen alternativas (aislantes en equipos eléctricos, aerosoles médicos, etc) Tras aplicar todas las medidas identificadas en esta Estrategia, se estima que el sector de gases fluorados habrá reducido sus emisiones GEI un 94% en el año 2050 respecto a los niveles actuales. 46 7 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA 47 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA El proceso de cambio que pretende impulsar esta estrategia para alcanzar la neutralidad climática a mediados de siglo, modernizará la economía y mejorará su competitividad, generando empleo de calidad e incidiendo positivamente en la calidad de vida de las personas. En este cambio, existen una serie de factores transversales, que son aquellos aspectos o ámbitos que afectan al conjunto de la economía y la sociedad. FIGURA 7.1 Factores transversales Emprendimiento: empleo y economía social Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 48 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.1 — EL PAPEL DE LA CIUDADANÍA

7.1 EL PAPEL DE LA CIUDADANÍA La transformación del sistema energético y de la economía hacia un país climáticamente neutro en 2050 implica un cambio para el cual es imprescindible contar con la implicación de la sociedad de manera estable. Se trata de movilizar los recursos sociales existentes al objeto de que la transición optimice en talento para la innovación y la búsqueda de soluciones y encuentre el apoyo necesario para sortear las dificultades que se irán presentando en el camino, así como para motivar los importantes cambios de comportamiento que se precisan y hacer partícipe al conjunto de la sociedad de las oportunidades que supone.

7.1.1 — Situar a la ciudadanía en el centro

7.1.1 Situar a la ciudadanía en el centro La transición energética hacia un modelo basado en las energías renovables permite situar a la ciudadanía en el centro del sistema energético, ofreciéndole nuevas oportunidades. Quienes en el modelo convencional tenían un rol exclusivamente de consumo, podrán convertirse en agentes proactivos, atrayendo nuevas fuentes de inversión y mejorando el nivel de competencia. En este sentido, a finales de 2016 la Comisión Europea en el marco del “Paquete de Invierno” propuso situar a la ciudadanía en el centro de la transición energética. En concreto, la Directiva de fomento de energías renovables exige que los Estados miembro garanticen a las y los consumidores el derecho a producir, consumir, almacenar y vender su propia energía renovable. También pide evaluar tanto las barreras como el potencial de desarrollo de las comunidades de energía renovable. En esta línea, a nivel nacional, el PNIEC 2021-2030 sienta las bases para fomentar la participación de la ciudadanía en el sector energético de una forma más amplia que relegando exclusivamente a un rol de consumo. Entre otras acciones, se plantea fomentar la participación de la ciudadanía en condiciones de igualdad desde la perspectiva de género, en proyectos de energías renovables, el desarrollo de comunidadesenergéticas locales, así como el autoconsumo energético individual y compartido. La ciudadanía ha de tomar consciencia del potencial de mejora a su alcance en términos de reducción de demanda, eficiencia energética, y utilización de fuentes de energía renovables. Para ello será necesario su empoderamiento con información de las mejoras alcanzadas. La transición energética hacia un modelo basado en las energías renovables, permite situar a la ciudadanía en el centro del sistema energético, reconociendo su derecho a producir, consumir, almacenar y vender su propia energía. La declaración de emergencia climática pone en el centro a las personas contribuyendo a asegurar unas condiciones dignas para el futuro de las y los más jóvenes, asegurando una justicia intergeneracional y una mayor equidad y disminución de la desigualdad. 49 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.1.2 — Nuevos valores y hábitos de comportamiento

7.1.2 Nuevos valores y hábitos de comportamiento Un número creciente de personas está comenzando a modificar comportamientos y hábitos de consumo, motivados por la adquisición de una mayor conciencia de los efectos de estas actuaciones sobre el cambio climático. Se observan, entre otros, cambios que afectan a la movilidad, como el aumento de los desplazamientos peatonales, en bicicleta, patín, teletrabajo, vehículo compartido y en transporte público en el medio urbano. Asimismo, el modelo de vehículo en propiedad se está transformando hacia un modelo de servicio de la movilidad. Los hábitos de alimentación también están experimentando cambios y es muy probable que se profundicen en el futuro. En este sentido, las políticas públicas pueden extender y reforzar los estilos de vida bajos en carbono a través de diversas líneas de actuación entre las que destacan las siguientes: 1. Promover la investigación y la innovación social sobre estilos de vida bajos en carbono y resilientes frente al cambio climático. 2. Informar sobre la huella de carbono a lo largo de todo el ciclo de vida de productos y servicios a través de catálogos comerciales y etiquetas. 3. Identificar oportunidades de cambio basadas en una combinación de mejoras tecnológicas y nuevos comportamientos, siendo necesario reforzar la aceptación social de proyectos e infraestructuras necesarias para la descarbonización. 4. Promoción de los estilos de vida y patrones de consumo sostenibles, de proximidad, y ecológicos alineados con la conservación del patrimonio y la biodiversidad, aportando la información necesaria sobre las consecuencias y la huella de los hábitos y las oportunidades que ofrecen estilos de vida más sostenibles. Las políticas públicas deben extender y reforzar estilos de vida bajos en carbono, informando a la ciudadanía sobre la huella de sus comportamientos e identificando oportunidades de nuevos hábitos resilientes frente al cambio climático. 50 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.2 — TRANSICIÓN JUSTA Y ACOMPAÑAMIENTO A

7.2 TRANSICIÓN JUSTA Y ACOMPAÑAMIENTO A COLECTIVOS Y SECTORES VULNERABLES Según datos de la Comisión Europea existen en la actualidad cuatro millones de puestos de trabajo en la economía verde europea, cifra que se estima que va a crecer de manera significativa en las próximas décadas. Por ejemplo, la Organización Internacional del Trabajo (World Employment and Social Outlook, 2018) prevé que la transición energética generará en 2040 dos millones de puestos de trabajo en la UE. De hecho, la Unión ha impulsado el avance de la transición ecológica de la economía no sólo por los aspectos climáticos, sino también por su potencialidad para crear más y mejores empleos. Dos importantes paquetes de políticas europeas, el Paquete de Energía Limpia para todos los Europeos y el Paquete de Economía Circular, fueron propuestos también desde la apuesta por el crecimiento económico y de empleos para la UE. En la actualidad el Pacto Verde Europeo es la hoja de ruta para dotar a la UE de una economía sostenible que se propone dar respuesta a los retos climáticos y medioambientales, logrando una transición justa e integradora para todas las personas. La economía verde y sostenible tiene una doble vertiente, la que aúna la condiciones de ser sostenible para con el territorio y la que debe permitir generar un horizonte de estabilidad y derechos a las personas trabajadoras que se incorporen a los nuevos puestos de trabajo generados por la transición ecológica, con especial atención a las personas afectadas por el cambio de modelo energético en sus territorios de origen. Considerando el desarrollo de estas políticas, una parte significativa del empleo que existirá en la UE en el periodo 2030- 2050 será fruto de las políticas de transformación ecológica y descarbonización promovidas en décadas previas. En el caso de España, el PNIEC y la Estrategia de Transición Justa (presentados en el Marco Estratégico Energía Clima) son, del mismo modo, una propuesta para hacer de la economía verde un motor que contribuya a la mejora de la competitividad de la economía nacional y a la generación de empleo de calidad. Como se ha explicado, esta Estrategia vuelve a demostrar las oportunidades de profundizar en las políticas de descarbonización para obtener beneficios en términos de empleo. Se estima que el empleo aumentaría un 1,6% en el año 2050 para el Escenario de Neutralidad Climática. Una parte significativa del empleo que existirá en la UE en el periodo 2030 – 2050, será fruto de las políticas de transformación ecológica y descarbonización promovidas en décadas previas. La propuesta de España es hacer de la economía verde el motor de la mejora de la competitividad y empleo de calidad. Es necesario resaltar que, los resultados de empleo de la ELP dependerán de la interacción de muchos factores que escapan a su ámbito. Procesos como la digitalización, la automatización, los cambios organizativos en el mundo del trabajo, la evolución de la globalización podrían tener una importante influencia en el mercado laboral a lo largo de los próximos 30 años. En cualquier caso, a igualdad de factores, los impactos de transitar hacia la neutralidad climática sobre el empleo serán positivos. La ELP supone un instrumento valioso para preservar e impulsar las nuevas actividades productivas, y para profundizar un entorno laboral en el que se proteja también la seguridad de las personas trabajadoras y su salud, en su doble vertiente, no solo como parte vinculada a su propio sector económico sino también como parte de una ciudadanía concienciada en incidir de forma positiva en la preservación del medio ambiente, y por ende de la propia salud colectiva. Sin embargo, aunque los resultados serán mayoritariamente positivos, como en todo proceso de cambio los efectos sobre los diferentes grupos son desiguales. La transición generará numerosas oportunidades y beneficios, pero en algunos casos esta adaptación puede provocar también impactos negativos. 51 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Del mismo modo que los sectores y subsectores que presenten mayores oportunidades en esta progresiva descarbonización se irán modificando con el desarrollo y madurez de algunas tecnologías (almacenamiento, hidrógeno renovable, mejoras avanzadas de eficiencia energética de productos y procesos, puesta en marcha de un modelo avanzado de economía circular11), también se encontrarán nuevos desafíos de cara al empleo o a la cohesión social o territorial que habrá que mitigar. Los gases renovables (biogás, biometano e hidrógeno renovable) juegan un papel importante en la transición justa y acompañamiento a colectivos y sectores vulnerables, éstos contribuyen significativamente a la creación de empleo y promueven el desarrollo económico en todo el territorio. Una transición justa en el empleo pasa por asegurar soluciones adecuadas para las personas afectadas por las pérdidas de su empleo y un plan de transición sostenible para los territorios y las personas afectadas que sirva para mejorar las condiciones del empleo actuales y modernice la actividad económica. La propia Estrategia de Transición Justa establece la necesidad de elaborar dichas estrategias cada 5 años, con el objetivo de optimizar las ganancias sociales y laborales de la descarbonización y anticipar y paliar sus posibles impactos negativos. Respecto de la cohesión social, la transición hacia la neutralidad en carbono puede ayudar a reequilibrar las desigualdades sociales existentes si se toman las medidas adecuadas. Para ello es necesario, por una parte, aprovechar los impactos favorables directos (empleo y economía), pero también los indirectos en forma de mejora de la salud de las personas y ciudades más habitables. También será necesario alinear las políticas de transición energética con otras de progreso social y reducción de la desigualdad. Estas estrategias identificarán colectivos, territorios y sectores vulnerables para desarrollar convenios de transición justa que garanticen el acompañamiento para no dejar a nadie atrás. Asimismo, deberán acercar las oportunidades de la descarbonización a los lugares y los colectivos donde se producen los desafíos. Esto se realizará mediante la implementación de políticas industriales o fiscales, políticas activas de empleo y formación profesional o medidas de protección de población vulnerable y consumidores, y a través de procesos participativos que tengan en cuenta las aportaciones de los actores locales. Todo esto, desarrollado siempre desde el análisis de impacto distributivo de las medidas a aplicar. Asimismo, las sucesivas Estrategias de Transición Justa estudiarán y abordarán gradualmente los sectores más vulnerables al cambio climático, como la agricultura, ganadería, pesca o turismo, reforzando las políticas de adaptación desde el prisma de transición justa. Adicionalmente, se promoverá el desarrollo del empleo y apoyo a las mujeres y jóvenes en los ámbitos rural y urbano particularmente en economía verde y circular y el fomento de proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad, así como las políticas activas de empleo. Inversiones dirigidas de forma preferente hacia los territorios concernidos por los cambios del modelo productivo resultantes de la transición ecológica. Se deberán acercar las oportunidades de la descarbonización a los lugares y los colectivos donde se producen los desafíos. Y ello, mediante políticas industriales o fiscales, políticas activas de empleo y formación profesional o medidas de protección de población vulnerable y consumidores. 11 Según los estudios llevados a cabo por la Comisión Europea, la recirculación de materiales, las mejoras avanzadas de eficiencia energética de productos y procesos, así como la puesta en marcha de un modelo avanzado de economía circular podría reducir las emisiones industriales hasta un 60% en el año 2050 (respecto al año de referencia 1990). La economía circular complementa la transición energética, favoreciendo nuevos mercados, nuevos modelos de negocio, nuevas oportunidades de empleo y nuevas tecnologías en la industria. Para desplegar ese potencial son necesarios cambios regulatorios y políticos, programas específicos de I+i+c y nuevas inversiones que permitan la transformación. Alcanzar elevados niveles de reducción, reutilización y reciclaje será especialmente importante en ciertos materiales. 52 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.3 — RETO DEMOGRÁFICO

7.3 RETO DEMOGRÁFICO Abordar el reto demográfico es una de las prioridades a afrontar y que requiere una aproximación transversal. La Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico12 es la herramienta que articula esta acción multidisciplinar y global para, entre otras cuestiones, garantizar la plena conectividad, asegurar la prestación de servicios y ofrecer un marco favorable a la generación de oportunidades de futuro en el territorio, especialmente para las generaciones más jóvenes. Los retos que plantea la necesaria descarbonización del país están íntimamente conectados con el desafío demográfico. La respuesta a la emergencia climática requiere un planteamiento territorial no sólo porque el territorio es una parte esencial de la solución, sino también porque las oportunidades asociadas a la transición ecológica pueden y deben optimizarse para orientarse a las áreas del país menos pobladas. Por su parte, el despliegue y el desarrollo industrial y de conocimiento asociada al desarrollo de las energías renovables, las redes eléctricas, el hidrógeno renovable y las tecnologías de almacenamiento en el territorio tiene que articularse como una herramienta de desarrollo rural. De hecho, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Tribunal de Cuentas Europeo, coinciden en señalar las sinergias que existen en ambos procesos. En particular la OCDE insiste en que una condición para el éxito es que los desarrollos de las energías renovables se integren en el territorio y formen parte de una política de desarrollo sostenible de las regiones. De esta forma se conecta el despliegue renovable con otros elementos de la economía regional y local, como pueden ser el turismo rural, la industria, la gestión forestal o las estructuras de innovación. Por último, una línea de trabajo importante será favorecer la participación de las personas de los entornos rurales en el desarrollo de instalaciones renovables. Más allá de la acción nacional, es preciso trabajar en el marco comunitario para establecer la correspondiente conexión e interrelación con las políticas demográficas, de adaptación, de impulso de las tecnologías renovables, así como de Transición Justa dentro de la UE. A su vez, para lograr la interconexión entre Reto Demográfico y Descarbonización es necesario partir del reconocimiento de la multidimensionalidad del fenómeno demográfico. Su primer pilar es la despoblación. Entre el año 2001 y el año 2018 más del 63% de los municipios españoles perdieron población. El fenómeno es más acuciante en la última década, elevándose la cifra hasta el 76.6%. Una pérdida de población que conlleva la pérdida de un valor añadido. Así, resulta imprescindible poner en valor la población del medio rural como custodio de buena parte de los recursos naturales del país, un papel clave para garantizar y consolidar los reservorios de carbono en el territorio, y para hacer frente a las amenazas del calentamiento global como son las sequías, los incendios forestales y la desertificación. En concreto, para prevenir incendios dramáticos, habrá que recuperar aquellas actividades que los previenen y que, además, son esenciales para la sociedad. En segundo lugar, el envejecimiento. El incremento de la esperanza de vida representa un éxito del modelo social de nuestro país, pero a la vez supone un reto de cara a su gestión. El índice de envejecimiento en España es del 120%, lo que supone que por cada persona menor de 16 años hay 1,2 personas de más de 64. De esta forma, la vocación de justicia e inclusividad que busca esta Estrategia a Largo Plazo pasa por no dejar atrás a colectivos que, de otro modo podrían verse abocados a una mayor vulnerabilidad, no solo consecuencia de su edad, sino también del cambio climático. Finalmente, la tercera dimensión hace referencia a la población flotante. En muchas zonas existe una verdadera dificultad para gestionar la sobrepoblación estacional, consecuencia de factores como el turismo o la actividad agraria. Se trata de sectores especialmente vulnerables al cambio climático, con el subsiguiente impacto en las poblaciones receptoras y a la sostenibilidad de sus recursos. En consecuencia, toda acción focalizada en estas poblaciones no debe obviar esta tercera dimensión, de cara a ofrecer instrumentos de mejora de la gestión. En este sentido, la Estrategia de Descarbonización deberá tener en cuenta el fenómeno multidimensional del Reto Demográfico para poder adoptar las medidas necesarias capaces de garantizar un desarrollo económico inclusivo y climáticamente neutro, adaptado a las necesidades del territorio y la población que lo habita. 12 En elaboración en el momento en el que se aprueba esta Estrategia a Largo Plazo. 53 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.4 — IGUALDAD DE GÉNERO

7.4 IGUALDAD DE GÉNERO Los objetivos de desarrollo sostenibles (ODS) de Naciones Unidas integran la dimensión de género de forma específica en el ODS 5 (igualdad de género) y, de forma transversal en, el ODS 7 (energía limpia y asequible) y demás ODS. El informe de Eurostat (2020) sobre el avance de los ODS en la Unión Europea13 en los últimos 5 años, pone de manifiesto que los que menos han avanzado son el ODS 5 (que incluso retrocede) y los que guardan mayor relación con el medio ambiente, especialmente el ODS 13 (Acción por el Clima), pero también, entre otros, el ODS 7. Teniendo en cuenta que la igualdad de género y el empoderamiento de mujeres y niñas constituyen un objetivo en sí mismo (ODS 5) y un medio para alcanzar los demás ODS, es fundamental en el marco de la presente ELP promover el impulso mutuo entre los ODS 5 y 7, así como entre el ODS 5 y los demás ODS relacionados con la descarbonización. En relación a estos objetivos y a la posición transversal que ocupa la igualdad de género en la transición energética, debe prestarse atención en primer lugar, a promover la participación plena, igualitaria y significativa de las mujeres como agentes de cambio a todos los niveles en el sector energético, y, en segundo lugar, respecto a la relación existente entre género y el consumo energético, analizar y tener en cuenta las necesidades, intereses, comportamientos, conocimientos, oportunidades y recursos diferentes de mujeres y hombres de distintos grupos sociodemográficos en el acceso a la energía y en pautas de innovación y de consumo. La participación de las mujeres en el sector energético es inferior que la participación en el mercado de trabajo global y la presencia en otros sectores económicos. Según el informe de IRENA sobre perspectiva de género en el sector de las renovables del año 2019, las mujeres ocupan el 32% de los empleos en renovables en el mundo. Cifras que son todavía inferiores en sectores como petróleo y gas (28% de presencia de mujeres). Los resultados de la encuesta realizada por AMENER14 a nivel de España revelan que en 2018 las mujeres representaban un 28,5% de la plantilla de las empresas del sector energético, estando las mayores brechas en el personal operario y en la alta dirección, teniendo en cuenta que en las demás categorías analizadas tampoco se alcanza el equilibrio de género. Por lo tanto, algunas de las cuestiones a las que debe prestarse atención para potenciar el impacto de género positivo en la transición hacia una economía baja en carbono, están relacionadas el logro de una representación equilibrada entre mujeres y hombres y su participación plena, igualitaria y significativa a todos los niveles, tanto en los órganos de gobierno como en el personal. Uno de los inconvenientes para hacer un seguimiento de este aspecto, es la falta de datos periódicos sistemáticos desagregados por sexo y de indicadores específicos de género. Para aplicar de manera efectiva la perspectiva de género, es necesario en primer lugar, disponer de una radiografía de la situación y evolución de mujeres y hombres en los sectores implicados, contando con los datos necesarios para el análisis de la segregación vertical y horizontal de género en cada sector, así como de los factores relacionados con las brechas detectadas. Por su parte, la industria y la sociedad civil pueden jugar un rol importante impulsando la creación de asociaciones y redes sectoriales de mujeres, y potenciando las ya existentes, tales como, entre otras, la Asociación Española de Mujeres de la Energía (AEMENER15 , arriba mencionada), la Federación de Asociaciones de Mujeres Rurales (FADEMUR16) o la Asociación de Mujeres Investigadoras y Tecnólogas (AMIT17), o su conexión con otras internacionales18. Diversos estudios muestran además que la diversidad en las organizaciones fortalece la innovación (incluidas las iniciativas ambientales y las eco-innovaciones)19 y es positiva para los negocios (McKinsey&Company, 201520 y EY 201521). 13 Eurostat (2020). Sustainable development in the European Union — Monitoring report on progress towards the SDGs in an EU context. https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-statistical-books/-/KS-02-20-202 14 http://aemener.es/pdf/AEMENER%20Informe%20Observatorio%202018.pdf 15 http://www.aemener.es/ 16 http://fademur.es/fademur/ 17 https://amit-es.org/ 18 Véanse por ejemplo las mencionadas en IUCN (2018). Abogando por las mujeres en el sector energético. https://genderandenvironment.org/serie-de-documentos-tematicos-agent-energia-abogando-por-las-mujeres-en-el-sector-energetico/ 54 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA A su vez, desde las Administraciones Públicas conviene implicar a representantes de distintos grupos de mujeres, organismos para la igualdad de género y personal investigador experto en estudios feministas y de género para que participen en el proceso de elaboración, aplicación y actualización de políticas, planes, estrategias y medidas para la transición energética y la descarbonización. En aspectos como la pobreza energética, las brechas de género existentes en materia de empleo, ingresos, etc., interaccionan con otros factores sociodemográficos, entre los que destacan la edad y el tipo de hogar, pero conviene profundizar en el análisis de otras intersecciones22. Según la Estrategia Nacional contra la pobreza energética, entre 3,5 y 8,1 millones de personas, en función del indicador utilizado, se encuentran en situación de pobreza energética en España, lo que supone hasta el 17% de los hogares. Además, la pobreza energética tiene una especial incidencia en las mujeres, siendo los colectivos más afectados las mujeres mayores de 65 años y las familias monoparentales, de las cuales un 80% están encabezadas por mujeres (hogares monomarentales). Es prioritario garantizar el acceso a la energía limpia necesaria para el cuidado de todas las personas en el hogar. Según el informe de IRENA sobre perspectiva de género en el sector de las renovables del año 2019, las mujeres ocupan el 32% de los empleos en renovables en el mundo. Cifras que son todavía inferiores en sectores como petróleo y gas (28% de presencia de mujeres). En lo referente a la relación existente entre el género y el consumo de energía, es necesario analizar los diferentes patrones de consumo desagregados por sexo, desde una perspectiva interseccional de género, a fin de poder a aplicar medidas a favor de la descarbonización que tengan en cuenta los distintos patrones detectados. A nivel de la Unión Europea (UE), tanto el informe Beijng+25 del Instituto Europeo para la Igualdad de Género (EIGE, por sus siglas en inglés), como los datos del último Eurobarómetro sobre el cambio climático23 ponen de manifiesto algunos ejemplos que en general son consonantes con la persistencia de roles desiguales entre mujeres y hombres, especialmente en el ámbito del hogar y los cuidados, y con otras desigualdades de género como el nivel de ingresos, entre otras. Será por tanto fundamental que las innovaciones que se desarrollen para fomentar patrones de producción, consumo demanda y movilidad sostenibles integren la preocupación por facilitar los cuidados y la conciliación de la vida personal, familiar y laboral como eje central de la economía y de la sociedad, que debe ser abordado desde la corresponsabilidad social dentro y fuera del hogar. Por otro lado, en el caso concreto del medio rural, las mujeres resultan determinantes para su vertebración territorial y social, y son, con diferencia, el principal vector para la innovación y el emprendimiento rural. Sin embargo, en el medio rural todavía se mantienen escenarios de desigualdad entre mujeres y hombres en un grado más acusado de lo que ocurre en el medio urbano. Asimismo, respecto a los demás ODS relacionados con la descarbonización, es preciso que las actuaciones desarrolladas en el marco de la presente ELP tengan en cuenta y se alineen con los acuerdos internacionales suscritos por España para la acción por la igualdad de género24. De la misma manera, a nivel nacional, las actuaciones que se desarrollen en el marco 19 Véase por ejemplo la revisión que hizo el proyecto EFFORTI sobre los impactos de la igualdad de género en la investigación y la innovación: EFFO-TI (2017). A Conceptual Evaluation Framework for Promoting Gender Equality in Research and Innovation Toolbox I - A synthesis report, con un resumen de los beneficios en The Manifold Benefits of Gender Equality and (Responsible) Research & Innovation 20 https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/business%20functions/organization/our%20insights/why%20diversity%20matters/diversity%20matters.ashx 21 https://assets.ey.com/content/dam/ey-sites/ey-com/en_gl/topics/workforce/EY-women-in-industry.pdf 22 EIGE (2020). Beijing +25: the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States. https://eige.europa.eu/sites/ default/files/documents/20190417_mh0119036enn_pdf.pdf 23 Comisión Europea (2019). Special Eurobarometer 490: Report Climate Change. April 2019. https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/support/docs/report_2019_en.pdf. La base de datos está disponible en https://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/S2212_91_3_490_ENG 24 En especial, en todo lo relativo a la esfera relacionada con el medio ambiente en la Plataforma de Acción de Beijing , y particularmente, en los planes de igualdad de género en la lucha contra el cambio climático y la desertificación , así como por la diversidad biológica. 55 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA de esta estrategia deberán alinearse con los aspectos transversales de género en la Estrategia de Transición Justa y en el PNACC 2021-2030, así como con el próximo Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (PEIO) 2020-2022 y sucesivos. Por todo ello, algunas de las líneas de actuación que deben considerarse para implementar una perspectiva de género hacia una economía climáticamente neutra son: Incorporación de la dimensión transversal género en la formulación y evaluación de las políticas, el diseño de los programas y la implementación de los proyectos en los distintos ámbitos sectoriales implicados para la descarbonización. Desarrollo y mejora de programas de estudios en distintos niveles educativos, junto con impulso a otras actividades formativas, divulgativas, de mentorazgo, etc. que se orienten a atraer el interés de niñas y mujeres por desarrollar estudios y profesiones en ámbitos relacionados con la neutralidad climática, así como a reforzar sus competencias empresariales y de liderazgo. Atracción y retención del talento con una perspectiva interseccional de género en los sectores implicados, a través de políticas de igualdad de género para el desarrollo profesional y la participación en órganos colegiados y directivos. Integración de la dimensión de género en el análisis de los distintos patrones de consumo y movilidad para adecuar las políticas públicas y hacerlas más efectivas y eficientes, potenciando sinergias que aceleren a la vez impactos positivos hacia la descarbonización y hacia la igualdad de género. En definitiva, debe prestarse atención reforzar el papel de las mujeres como agentes de cambio en condiciones de igualdad englobando estudiantes, profesionales, decisoras, consumidoras, emprendedoras, etc., teniendo en cuenta sus diferencias en necesidades, intereses, comportamientos, conocimientos, oportunidades y recursos en los distintos ámbitos sectoriales implicados, así como a las distintas dimensiones de la diversidad de forma interseccional, de manera que no exista discriminación alguna por motivos de género, sexo, orientación sexual, identidad sexual o de género, origen racial o étnico, situación administrativa, estatus de migrante, entre otros. Ello implica aprovechar la oportunidad de la transición ecológica para incrementar la formación y empleabilidad de los diversos grupos sociales para su plena participación en el nuevo diseño del sistema energético, en la reducción de emisiones y en la protección, conservación y restauración de sumideros de carbono, poniendo el cuidado de la vida y el bienestar de las personas en el centro de las prioridades, sin dejar a nadie atrás. Es necesario aprovechar la oportunidad de la transición ecológica para incrementar la formación y empleabilidad de los diversos grupos sociales, para su plena participación en el nuevo diseño del sistema energético y en la reducción de emisiones. 56 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.5 — EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Y APRENDIZAJE

7.5 EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Y APRENDIZAJE CONTINUO La transición hacia la neutralidad climática requiere un cambio profundo en la cultura del uso de la energía en España, con implicaciones en el acceso a la información, la sensibilización social, la educación básica y la formación técnica y profesional. España solo estará entre los países europeos líderes de la transición energética global si cuenta con capital humano cualificado para la tarea. El estudio “Brechas educativas y formativas en el sector de las energías renovables”25, publicado en octubre de 2018, ha analizado la oferta global de formación en el sector de las energías renovables. Considera que la falta de profesionales cualificados podría ser una barrera para el avance en el desarrollo de las tecnologías renovables en España. Para evitarlo, propone que se adapte la oferta formativa para suplir estas carencias y que se flexibilice para adecuarse al ritmo al que los sectores renovables se desarrollan. Por otro lado, en la comunicación de la Comisión Europea “Un nuevo modelo de industria para Europa”26, se dedica una especial atención a la parte formativa. En este sentido, se indica que “una industria competitiva depende de la contratación de mano de obra cualificada y la capacidad para retenerla. Hacer del aprendizaje permanente una realidad para todos será todavía más importante: tan solo en los próximos cinco años, ciento veinte millones de europeos tendrán que mejorar sus capacidades o reciclarse profesionalmente.” La identificación de perfiles profesionales que se requieran ante una mayor especialización y desarrollo de la propia actividad es un reto compartido entre las organizaciones y las administraciones públicas. Por ello se seguirán adoptando medidas facilitadoras en materia de respaldo al emprendimiento y también a la formación y la capacitación específica. La integración de las materias relacionadas con la neutralidad climática y el desarrollo sostenible en la educación formal a todos los niveles es una tarea compleja que requiere una acción sostenida a largo plazo. A corto plazo, se precisa implementar estándares de calidad en la formación en estrecha cooperación con la industria. Además, los medios formativos y los materiales educativos han de adaptarse y mejorarse incorporando la formación en línea y la digitalización. Por otro lado, el sector de la construcción va a requerir un gran número de profesionales debidamente capacitados para acometer los objetivos de rehabilitación energética de los edificios construidos, así como los estándares de construcción de los edificios nuevos. En la actualidad, se continua con los trabajos de identificación de dichas cualificaciones profesionales para dotar a la transición energética de la mano de obra necesaria. En concreto, en el ámbito de la formación profesional se está revisando el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, el Catálogo de Títulos de Formación Profesional y de Cursos de Especialización, y el Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad, para identificar las nuevas necesidades de cualificación, y entre ellas, las asociadas a la neutralidad climática para definir los nuevos estándares de competencia, con el objetivo de identificar los sectores prioritarios que serán el motor económico del país. Además, se emprenderán nuevas inversiones con vocación de permanencia de cara a la adquisición de nuevas competencias para la transformación productiva y formación en un sector estratégico como es el energético. Se proyectarán en este sentido la convocatoria de subvenciones de ámbito estatal dirigidas a la recualificación profesional de los personas trabajadoras ocupadas para la adquisición y mejora de competencias profesionales relacionadas con los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas, con las necesidades de adaptación a los cambios necesarios del sistema productivo y a las posibilidades de promoción profesional y desarrollo personal de los trabajadores, a fin de contribuir al relanzamiento y mejora de la competitividad de la industria y al desarrollo de la carrera profesional de las personas. La apuesta por las competencias digitales contribuye por su propia naturaleza a la transición ecológica, facilitando la realización de gestiones, trámites y acciones sin necesidad de movilidad, evitando gasto de papeles y consumibles, así como optimizando la eficiencia energética. 25 https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0038092X18307266 26 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0102&from=EN#footnote9 57 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.6 — INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO

7.6 INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y DESARROLLO El éxito de la transición energética depende de desplegar con éxito una cartera de alternativas tecnológicas en cada sector, tal y como indica la Comisión Europea. Se necesita crear un ecosistema de innovación que permita asumir los riesgos necesarios para desarrollar las alternativas más apropiadas, y transferir el conocimiento de forma efectiva a las empresas para su despliegue a la escala requerida. La Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027 (EECTI 2021-2027) es el instrumento de base para consolidar y reforzar el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación y está específicamente diseñada para facilitar la articulación de nuestra política de I+D+I con las políticas de la Unión Europea. Los objetivos de la EECTI tienen en consideración la contribución de la I+D+I a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y del Acuerdo de París. Ahora bien, no basta con identificar las líneas prioritarias y articularlas alrededor de misiones estratégicas. Es imprescindible hacer evolucionar el ecosistema de innovación, tanto a nivel europeo como español, hacia uno más adaptado a las incertidumbres que presenta una transición energética y ecológica de la magnitud que se propone, y más orientado asimismo hacia una gestión inteligente de los riesgos. En primer lugar, es necesario seguir profundizando en las investigaciones climáticas, tanto en los efectos y la efectividad de las políticas de mitigación del cambio climático, como en las consecuencias que este puede tener sobre el territorio, así como las políticas de adaptación más eficaces que habrá que llevar a cabo. Asimismo, la transición ecológica requerirá la evolución de los sistemas de generación renovable, pero también necesitará otras tecnologías, en particular las que faciliten la eficiencia energética, las de almacenamiento de energía, el hidrógeno renovable, las nuevas formas de movilidad y las necesarias para la descarbonización de la industria intensiva en energía. Al mismo tiempo y de forma paralela, están las tecnologías de amplio espectro: internet de las cosas, biotecnología, nanotecnología, inteligencia artificial, blockchain, robótica y tecnologías de la información y la comunicación. Necesitamos crear un ecosistema de innovación que permita asumir los riesgos necesarios para desarrollar las alternativas más apropiadas, y transferir el conocimiento de forma efectiva a las empresas para su despliegue a la escala requerida. A continuación, se comentan con mayor detalle algunas de las áreas consideradas prioritarias: Ciencia del clima En esta línea será preciso continuar investigando los efectos y las políticas necesarias para el cumplimiento del Acuerdo de París. En siguientes etapas también se requerirá el desarrollo de sistemas predictivos integrados sobre el tiempo atmosférico y el clima. Será importante incrementar el conocimiento sobre los impactos de los cambios del clima en el territorio, la avifauna, la vegetación e incluso la población. También será de gran valor el estudio de la variación en el régimen de precipitaciones, así como la previsión de eventos climáticos extremos para poder acometer las acciones necesarias de adaptación y así reducir los potenciales impactos negativos. En el ámbito concreto del clima en las ciudades, se potenciará la investigación hacia lograr ciudades y ecosistemas sostenibles, climáticamente neutros, impulsores de la economía circular y en los que las personas ocupen un espacio central. 58 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Eficiencia energética De acuerdo con múltiples estimaciones, la mitad de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a nivel global se logrará por medio de la eficiencia y el ahorro energético aplicado tanto a procesos productivos como a consumos de los hogares y a la movilidad. Esta mayor eficiencia puede provenir tanto de avances tecnológicos como de cambios de comportamiento. Ámbito social El reto de la neutralidad climática precisará también importantes innovaciones sociales que acompañen y hagan posible la necesaria transformación tecnológica. Para ello, se apoyará la realización de proyectos en el ámbito de las ciencias sociales que contribuyan al desarrollo, implementación y diseño de iniciativas que permitan a la ciudadanía contribuir y beneficiarse de la transición hacia una económica neutra en carbono. Asimismo, se impulsarán acciones de información, divulgación, sensibilización y concienciación orientadas a la adquisición de hábitos y actitudes acordes con el consumo responsable, la eficiencia, la sostenibilidad, la corresponsabilidad y la coo- peración entre la población. Se apoyará, de igual modo, la transformación urbana a través de la economía social. Sistema eléctrico 100% renovable La transición hacia un sistema de generación eléctrica más descentralizado y basado en tecnologías renovables no gestionables, como la solar fotovoltaica y la eólica, ha de ir acompañada del desarrollo de un modelo más flexible. La investigación y la innovación deberán prestar una especial atención a la gestión del sistema, lo que requerirá tecnologías renovables gestionables, sistemas de almacenamiento, redes eléctricas inteligentes, así como mecanismos de gestión de la demanda. El objetivo final es lograr un sistema 100% renovable en 2050. Hidrógeno y “power to X” Puede proporcionar alternativas de interés para la industria y el transporte pesado en los que, aparentemente, la electrificación y el uso de baterías tendrán dificultades para ofrecer buenos rendimientos a un coste razonable. Estos vectores energéticos son relevantes también de cara a hacer frente al almacenamiento diario, semanal o estacional. En relación con el hidrógeno, es preciso el desarrollo del proceso de electrólisis a partir de fuentes de energía renovable, en especial aprovechando aquellos momentos en que exista un exceso de generación, más concretamente cuando ese exceso de generación obligue a que parte de la energía generada se pierda (lo que se conoce como “vertidos”). En consecuencia, son imprescindibles tanto la investigación como la innovación a lo largo de la cadena de generación, almacenamiento y uso del hidrógeno. En particular, el hidrógeno limpio es una tecnología novedosa y requiere una mayor coordinación en toda la cadena de valor. A este respecto, la Comisión Europea ha puesto en marcha varias iniciativas, anunciando la puesta en marcha de la nueva Alianza Europea por un Hidrógeno Limpio, que reunirá a los inversores con socios gubernamentales, institucionales e industriales. Como apoyo a esta Alianza, la Comisión Europea ha presentado la Estrategia de Hidrógeno de la Unión Europea en la que se definen los objetivos en materia de hidrógeno durante las próximas tres décadas. Por su parte, el Gobierno aprobó el 6 de octubre de 2020 la Hoja de Ruta de Hidrógeno: una apuesta por el Hidrógeno Renovable, en línea con la estrategia europea. Adicionalmente, existe una línea específica identificada como cadena de valor sobre sistemas de hidrógeno dentro de las convocatorias IPCEIs (Important Projects of Common European Interest). También es importante el desarrollo del resto de combustibles renovables, que se pueden producir a partir de procesos bioquímicos o a partir de síntesis empleando hidrógeno renovable u otros gases renovables. 59 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Economía circular En la “Estrategia Española de Economía Circular, España Circular 2030”, se incluye dentro del decálogo de orientaciones estratégicas, que vertebrarán las actuaciones específicas que integrarán los diferentes planes de acción, la línea “Investigación e Innovación”. De entre los principios generales de la Estrategia de Economía Circular, destaca la “Descarbonización de la economía”, que está estrechamente interrelacionada con esta Estrategia a Largo Plazo. Tal y como se ha señalado con anterioridad, la industria puede reducir de forma notable el uso de materias primas, materiales y energía si se aplica efectivamente una política de economía circular. Se debe prestar una atención especial a alcanzar niveles elevados de reciclaje de aquellos materiales utilizados en las tecnologías de descarbonización (como el cobalto y las tierras raras), pero también de materiales más comunes en la fabricación y en la construcción en España. Industria sostenible En el sector industrial, las líneas de investigación a corto plazo están relacionadas con la eficiencia energética. Otra área de investigación son las posibles alternativas a los procesos de fabricación industrial presentes hoy en día, como es el caso del hidrógeno renovable, que irá sustituyendo al hidrógeno gris. La producción descarbonizada de determinados materiales será fundamental, especialmente en los procesos en los que se requiere calor de media y alta temperatura.. La captura, el almacenamiento y el uso de carbono también tendrán un papel importante en la descarbonización de los sectores para los que no sea factible la modificación del proceso productivo. Una última línea de investigación puede ser la utilización de nuevos materiales con menores impactos climáticos que los que se emplean hoy en día. Este aspecto, junto con la economía circular, puede ayudar enormemente a descarbonizar este sector. Movilidad sostenible La importancia del cambio del combustible en el sector del transporte es elevada. Por lo tanto, el éxito de la reducción de emisiones en este sector depende de la correcta implementación de las políticas encaminadas al impulso del vehículo eléctrico junto con otros combustibles alternativos que proporcionen movilidad de cero emisiones. En el caso del vehículo eléctrico, en la actualidad existen multitud de vehículos comerciales que se mueven con electricidad. Pero su uso en el desplazamiento de una mayor masa requiere todavía tecnologías nuevas que dependen de la investigación. Por otro lado, los transportes por carretera más pesados, así como la navegación, la aviación y el transporte ferroviario, presentan los mayores desafíos para evolucionar hacia una situación poco o nada contaminante. Es en estos sectores es donde se debe centrar la investigación y la innovación. También son relevantes las iniciativas de investigación encaminadas a un nuevo uso de la movilidad, asociadas a la implementación de nuevos modelos de negocio, o los cambios de comportamiento. Innovación en el sector agropecuario La investigación e innovación en bioeconomía, agricultura y bosques está llamada asimismo a desempeñar un papel relevante. En especial, aquellos modelos de producción capaces de minimizar las emisiones de metano y los que contribuyen a fijar una cantidad mayor de carbono en el suelo, incrementando las emisiones negativas. Será relevante también la investigación en gestión de biorresiduos, ganadería vacuna, producción de fertilizantes o quema de restos agrícolas. Estas diferentes líneas de investigación y desarrollo conectan con los usos del suelo. Por ello, resulta conveniente mantener una visión de conjunto del territorio y de los ecosistemas para evitar soluciones que mejoren un 60 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA aspecto a costa de empeorar la situación en otro. La gestión integral del territorio ha de velar por la preservación de los servicios esenciales de los ecosistemas entre los que la captura de carbono de la atmósfera es uno de los más importantes.

7.7 — DIGITALIZACIÓN, ALMACENAMIENTO, GESTIÓN DE LA

7.7 DIGITALIZACIÓN, ALMACENAMIENTO, GESTIÓN DE LA DEMANDA Y NUEVAS FORMAS DE OPERACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS La transformación digital es, junto con la transición energética, uno de los principales retos a los que nos enfrentamos como sociedad. Existen, además, numerosas sinergias entre ambas dinámicas de cambio: el desarrollo e implantación de la tecnología digital está incidiendo en el conjunto de la economía y, en particular en el sector energético, afectando y transformando la definición del modelo actual de mercado. Además, esta transformación digital permitirá desarrollar una industria de gestión de datos, clave para la seguridad energética. La gestión de la demanda, la gestión de las redes y los nuevos esquemas de operación, así como el almacenamiento y el autoconsumo, definirán unos cambios significativos en el sector eléctrico en el largo plazo. En concreto, para incentivar un papel más activo por parte de las y los consumidores, figuras como los agregadores independientes pueden guiar a la ciudadanía en la gestión de la demanda, el autoconsumo y la mejora de la eficiencia energética. En cuanto al almacenamiento, la siguiente figura plantea dónde podrían ubicarse las distintas soluciones: integradas en las redes, las plantas de generación, las empresas, las PYMES, las comunidades energéticas locales y los hogares. FIGURA 7.2 Almacenamiento, redes y hogares P2X Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 61 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Respecto a la digitalización, cabe señalar las siguientes modificaciones, que se experimentarán por el lado de la demanda: La comercialización que, a través del Big Data, la inteligencia artificial y el desarrollo de algoritmos transformarán los hogares en centros inteligentes, permitiendo al consumidor tomar decisiones sobre su consumo de manera casi instantánea. El transporte y la movilidad por el uso del vehículo autónomo y el eléctrico supondrán importantes mejoras de eficiencia con implicaciones relevantes para la generación eléctrica. El sector industrial podrá conseguir importantes ahorros a través de una monitorización exhaustiva, una mayor seguridad y un mejor control de sus procesos productivos. La edificación, podrá lograr una optimización del consumo energético mediante el uso de la información en tiempo real. Por el lado de la oferta, la creciente participación de la generación de origen renovable no gestionable impone nuevos retos a la gestión de la producción y su integración en el sistema. A ello se suma una generación cada vez más descentralizada, la disponibilidad de almacenamiento, así como una demanda más inteligente, lo que precisa un modelo más sofisticado con nuevos instrumentos que aumenten la flexibilidad del sistema. La transformación digital es, junto con la transición energética, uno de los principales retos a los que nos enfrentamos como sociedad. La implantación de la tecnología digital está incidiendo en el conjunto de la economía y, en particular en el sector energético, afectando y transformando la definición del modelo actual de mercado. En definitiva, se trata de situar a la ciudadanía en el centro mediante la digitalización. El empleo de las nuevas tecnologías facilitará más autonomía en la manera en que las personas utilizan y gestionan la energía. Finalmente, la Agencia Internacional de la Energía ha planteado una serie de propuestas dirigidas a los organismos reguladores y políticos para favorecer el avance eficiente hacia la digitalización. Entre sus recomendaciones están: ▶ Establecer un marco regulatorio que garantice las plataformas tecnológicamente neutras para la energía digital, permitiendo la competencia entre los agentes, y el desarrollo de nuevos modelos de negocio. ▶ Asegurar el acceso a la información tanto para el sector privado como para el sector público, así como para las y los consumidores, garantizando la privacidad de sus datos. ▶ Fomentar el desarrollo de proyectos conjuntos entre empresas y el regulador enfocados al desarrollo de las redes inteligentes, respuesta a la demanda e identificación de nuevos modelos de negocio. 62 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.8 — IMPLICACIÓN DEL SECTOR FINANCIERO

7.8 IMPLICACIÓN DEL SECTOR FINANCIERO El Acuerdo de París reconoce la relevancia del sistema financiero para canalizar los recursos que permitan transformar la economía hacia un modelo de neutralidad climática. Desde su entrada en vigor, la conciencia de los retos y las oportunidades asociadas al cambio climático han crecido en importancia en las agendas de los organismos financieros internacionales. Para alcanzar los objetivos de cambio climático, es fundamental el papel del sector financiero, siendo su implicación una herramienta muy potente para promover la descarbonización de la economía y contribuir a la transformación de la misma, y así disminuir el riesgo financiero asociado al cambio climático y alinearse al objetivo de 1,5 °C. Así, el sector financiero irá evolucionando desde “financiar lo verde” hacia la descarbonización de su cartera. El Banco Europeo de Inversiones dejará de financiar proyectos ligados a los combustibles fósiles a partir de 2021. Adicionalmente, prevé invertir en iniciativas de acción climática y sostenibilidad un billón de euros en total entre 2021 y 2030. En el ámbito europeo, InvestEU y el Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo contribuirán a desbloquear inversión privada cuando sea necesario. El Banco Europeo de Inversiones y los bancos e instituciones nacionales de fomento deberán asimismo desempeñar un papel importante. La seguridad que ofrece la Ley del Clima será también importante en el ámbito europeo. En este sentido, el Banco Europeo de Inversiones dejará de financiar proyectos ligados a los combustibles fósiles a partir de 2021. Adicionalmente, prevé invertir en iniciativas de acción climática y sostenibilidad un billón de euros en total entre 2021 y 2030. Todas estas acciones, anunciadas por la institución a finales de 2019, la alinean con el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París. Por su parte, las empresas, entidades y sociedades que, conforme al artículo 2 del Reglamento (UE) 2019/2088 del Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2019, sobre la divulgación de información relativa a la sostenibilidad en el sector de los servicios financieros, ostenten la condición de participante en los mercados financieros o de asesor financiero, incluirán en la información precontractual de los productos financieros que promuevan características medioambientales o tengan como objetivo inversiones sostenibles. Otro hito importante en este sentido ha sido la aprobación, en diciembre de 2019, del Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de junio de 2020 relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles (Reglamento de la Taxonomía), que establece un marco para incentivar las finanzas sostenibles para alcanzar seis objetivos ambientales de la UE: 1) mitigación del cambio climático, 2) adaptación al cambio climático, 3) uso sostenible y protección de los recursos hídricos y marinos, 4) transición a una economía circular, 5) prevención y control de la contaminación, 6) protección y recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas. Como respuesta común a escala europea, la puesta en marcha de un ambicioso Fondo de Recuperación y Resiliencia, a la altura de lo que precisa el proceso de reconstrucción de las economías en el mundo post-COVID, a partir de 2021, el Fondo de Recuperación Next Generation EU permitirá a España movilizar un volumen de inversión sin precedentes, fomentando transformaciones y reformas estructurales dirigidas a acelerar la transición hacia una economía y sociedad climáticamente neutras. La Taxonomía y sus principios también ha sido incluida como marco para definir las actividades que serán financiables con fondos europeos como parte del paquete de recuperación económica y como criterios para la definición del estándar de bonos verdes europeo, cuyo objetivo es que el volumen de títulos negociados en estos mercados alcance una masa crítica y que puedan ser catalogados de un modo consistente. 63 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA

7.9 — LA ELP Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

7.9 LA ELP Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Durante la cumbre de Nueva York de Naciones Unidas de septiembre de 2015 los líderes adoptaron de manera unánime una nueva estrategia para el desarrollo sostenible, la llamada Agenda 2030. Esta Agenda incluye un conjunto de objetivos a alcanzar en el año 2030 en favor de las personas, el planeta y la prosperidad, instando a los estados nacionales a integrar de manera urgente el desarrollo sostenible en sus planes de desarrollo. En la Figura 7.3 se pueden ver las sinergias entre la ELP y los ODS. La longitud de la barra indica el grado de conexión entre la ELP y los ODS: a mayor longitud, mayor relación. La intensidad del color indica si las sinergias son muy altas (el más oscuro), altas (la intensidad media) o medias (el color más claro). FIGURA 7.3 La ELP y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2020 64 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA El cumplimiento por parte de los firmantes del Acuerdo de París facilitará, a su vez, el cumplimiento del “ODS 13. Acción por el Clima” y el de otros ODS, ya que conseguir limitar los incrementos de temperatura en los límites establecidos supone reducir de forma urgente las emisiones, lo que contribuirá al avance hacia otras metas como la mejora de la salud de las personas, la creación de empleo digno, la producción y el consumo responsable o la conservación del entorno y la biodiversidad. Se exponen a continuación las relaciones de esta estrategia con los ODS incluidos en la figura anterior: ▶ ODS 1. Fin de la pobreza. La protección de los más vulnerables son factores que afectan directamente a la Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo, especialmente en relación a personas en situación de pobreza energética, que no pueden satisfacer sus necesidades básicas de suministro de energía, como consecuencia de un nivel de ingresos insuficiente y que puede verse agravada por disponer de una vivienda ineficiente en energía. ▶ ODS 3. Salud y Bienestar. La implementación de esta Estrategia tiene asociados importantes cobeneficios para la salud de las personas. La descarbonización de la economía supondrá una importante reducción en la emisión de contaminantes atmosféricos que en la actualidad provocan daños sobre la salud de las personas. Además, los cambios en estilos de vida hacia otros más sostenibles también contribuirán a mejorar el bienestar y la salud de las personas. ▶ ODS 5. Igualdad de género y empoderamiento de mujeres y niñas. La presente estrategia integra la transversalidad de género en distintas vertientes a través de las que se contribuye a avanzar hacia la participación plena y efectiva de las mujeres y su acceso a posiciones de liderazgo en condiciones de igualdad a todos los niveles y en todos los sectores relacionados con la descarbonización (ya sea como estudiantes, profesionales, decisoras, consumidoras, etc.). Asimismo, se reconoce la importancia y centralidad de los cuidados de todas las personas desde la corresponsabilidad social, tanto para garantizar el acceso a la energía en el abordaje de la pobreza energética, como para promover el desarrollo de innovaciones que faciliten pautas de producción, consumo, demanda y movilidad más sostenibles y eficientes, desde la incorporación de los cuidados y de la conciliación de la vida personal, familiar y laboral como eje central de la economía y de la sociedad. ▶ ODS 7. Energía asequible y no contaminante. La sustitución progresiva de los combustibles fósiles por tecnologías renovables reduce las emisiones contaminantes, así como los costes asociados a los combustibles fósiles importados. Además, una mayor introducción de renovables en el sistema energético, junto con otras actuaciones recogidas en esta Estrategia como las asociadas al fomento del ahorro y la eficiencia energética, contribuirá a facilitar el acceso a servicios energéticos asequibles fiables y modernos. Adicionalmente, esta estrategia tendrá presente la erradicación de la pobreza energética, como continuación del PNIEC y de la ENPE. ▶ ODS 8. Trabajo decente y crecimiento económico. Los objetivos de la ELP llevan implícito un impacto macroeconómico positivo, en términos de creación de empleo y de crecimiento económico bajo en carbono, que incluye una mejora de la redistribución de ingresos que contribuye a la equidad. La inversión pública movilizada promoverá también políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas. Así, lograr el lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor. ▶ ODS 9. Industria, Innovación e Infraestructura. Implementar la ELP supone una oportunidad para la modernización y la mejora en la cadena de valor industrial. Ayudando a promover una industrialización inclusiva y sostenible y aumentar la contribución de la industria al empleo y al producto interno bruto. Adicionalmente, la Estrategia 2050 va a tener un efecto positivo sobre la innovación. 65 FACTORES TRANSVERSALES EN LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Conseguir limitar los incrementos de temperatura en los límites establecidos supone reducir de forma urgente las emisiones, lo que contribuirá al avance hacia otras metas como la mejora de la salud de las personas, la creación de empleo digno, la producción y el consumo responsable o la conservación del entorno y la biodiversidad. ▶ ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los países. La aplicación de las estrategias contenidas en este documento dirige a la sociedad hacia un entorno con menores desigualdades. Lucha por un lado contra la pobreza energética, mediante eficiencia energética y energías renovables se reducen las necesidades de energía y esta se hace más asequible y resiliente frente al cambio climático. Y, por otro lado, al aplicar la ELP se reduce el riesgo de sucesos extremos causados por el cambio climático mediante políticas de mitigación y de adaptación, que suelen afectar más a las clases más desfavorecidas. ▶ ODS 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles. Las ciudades, a pesar de representar solamente el 3% de la superficie del planeta, consumen cerca del 70% de la demanda mundial de energía primaria y, en Europa, concentran en torno al 70% de los ciudadanos. La ELP implica la transformación de ciudades y comunidades en espacios más seguros, eficientes y sostenibles. Los entornos urbanos se irán transformando para adaptarse al cambio climático, debido al mayor uso previsto de transporte público, la generación distribuida de la energía o el impulso de medidas de adaptación. ▶ ODS 13. Acción por el Clima. El cumplimiento de este objetivo es intrínseco al desarrollo de esta estrategia y al cumplimiento del Acuerdo de París. ▶ ODS 15. Ecosistemas terrestres. Ecosistemas terrestres. En particular los bosques, como sumideros de carbono, serán una pieza clave para garantizar los objetivos establecidos. La Estrategia pone de manifiesto la necesidad de fomentar la absorción de carbono mediante sumideros naturales, lo que contribuirá a fortalecer la vida de los ecosistemas terrestres, mejorando la capacidad de adaptación al cambio climático. Además, tiene múltiples sinergias con la recuperación y restauración de los ecosistemas y, por lo tanto, de su biodiversidad. En definitiva, la descarbonización de la economía implica una transformación de todos los sectores de la sociedad, pero también precisa un cambio del papel de la ciudadanía. Esta transformación implica oportunidades para alcanzar los ODS, esto es, para conseguir un modelo de vida sostenible que no solo logre limitar los incrementos de temperatura y otros efectos del cambio climático, sino que reduzca las desigualdades sociales y mejore la calidad de vida de las personas. 66

7.10 — EMPRENDIMIENTO: EMPLEO AUTÓNOMO Y ECONOMÍA

7.10 EMPRENDIMIENTO: EMPLEO AUTÓNOMO Y ECONOMÍA SOCIAL De acuerdo con el proceso de cambio que pretende impulsar esta estrategia para alcanzar la neutralidad climática a mediados de siglo y que, tal y como indica, modernizará la economía y mejorará su competitividad, generando empleo de calidad e incidiendo positivamente en la calidad de vida de las personas, se hace necesario destacar el papel que el emprendimiento tiene para lograrlo. El tejido empresarial español se caracteriza por el predominio de las microempresas que constituyen más del 90% de las empresas del sector privado, lideradas en su mayoría por autónomas y autónomos. Además, una parte significativa del empleo que existirá en la UE en el periodo 2030 – 2050, será fruto de las políticas de transformación ecológica y descarbonización promovidas en décadas previas. Por ello, a los retos que ya se planteaban en el ámbito laboral español se suman nuevos desafíos que obligan a afrontar los cambios post-COVID-19 en los procesos de globalización y digitalización, y en el uso de nuevas fórmulas eficaces de incremento de productividad que aumenten la calidad en el empleo de las personas trabajadoras por cuenta propia, y que les permita adaptar su actividad al momento actual de una forma sostenible. Una de estas fórmulas es el aprovechamiento de la economía verde y sostenible. En este sentido, desde el Ministerio de Trabajo y Economía Social se va a impulsar por primera vez de forma coordinada y conjunta, las Estrategias de la Economía Social, el Trabajo Autónomo y la Responsabilidad Social de las Empresas, que serán un espacio de diálogo y colaboración entre administraciones, y que canalizarán también las demandas económicas de los tres colectivos, poniendo el foco en cuestiones como la digitalización o la formación. Concretamente, la Estrategia Nacional de Impulso del Trabajo Autónomo para el periodo 2021-2027(ENDITA), actualmente en desarrollo, está enfocada en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y en el desarrollo del “Plan de Acción para la implementación de la Agenda 2030, hacia una Estrategia Española de Desarrollo Sostenible” del Gobierno de España. Entre sus objetivos se encuentran la generación de trabajo emprendedor de calidad, dar respuesta a las necesidades de las y los autónomos y consolidar la actividad, a través de un conjunto global de medidas, tomando como base el ciclo de vida de la persona trabajadora, y teniendo en cuenta aspectos como la digitalización, la superación de territorialidad, la igualdad de género, el emprendimiento sostenible, social e inclusivo, entre otros. Respecto a los ejes estratégicos que vertebrarán esta iniciativa y que inciden en esta nueva fórmula de economía verde destacamos de forma directa, el EJE- Digitalización del colectivo por cuenta propia y de su actividad y el EJE- Emprendimiento sostenible. Y de forma indirecta, los EJES de Emprendimiento social e inclusivo; Superación de la territorialidad; formación especializada; e Igualdad de género en el trabajo autónomo. Por todo ello, y en línea con los objetivos de esta Estrategia, el emprendimiento y su alcance en el tejido productivo español se convierte en una pieza clave para dar respuesta coherente e integrada frente a la crisis climática, aprovechando las oportunidades para la modernización y competitividad de nuestra economía y que sea socialmente justa e inclusiva. 67 ÍNDICE DE FIGURAS 68 Figura 1.1. Principales magnitudes de la Estrategia Figura 1.2. La Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo Figura 2.1. Las oportunidades de la neutralidad climática por la aplicación del ELP Figura 2.2. Impactos de la aplicación de la ELP Figura 3.1. Escenarios analizados en el PNIEC y en la Estrategia a Largo Plazo Figura 3.2. Evolución prevista de las emisiones GEI por sector desde 1990 hasta 2050 en el Escenario de Neutralidad Climática Figura 3.3. Consumo de energía primaria en el Escenario ELP (incluye usos no energéticos) Figura 3.4. Consumo final de energía en el Escenario ELP (excluye los usos no energéticos) Figura 3.5. Evolución estimada de la dependencia energética Figura 3.6. Porcentaje de energía renovable respecto al consumo final de energía Figura 3.7. Energías renovables Figura 4.1. Oportunidades de mejora de los sumideros de carbono Figura 5.1. Impacto potencial del cambio climático en Europa Figura 5.2. Líneas de trabajo sectoriales para la adaptación al cambio climático Figura 5.3. Detalle de las medidas incluidas en las distintas líneas de trabajo sectoriales para la adaptación al cambio climático Figura 6.1. Sector eléctrico Figura 6.2. Movilidad sostenible y transporte Figura 6.3. Edificación sostenible Figura 6.4. Tecnologías disponibles para la descarbonización en edificación Figura 6.5. Oportunidades industriales asociadas con la descarbonización Figura 6.6. Industria sostenible y competitiva Figura 6.7. Agropecuario, residuos y gases fluorados Figura 7.1. Factores transversales Figura 7.2. Almacenamiento, redes y hogares Figura 7.3. la ELP y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 69

Estrategia de Descarbonización a largo plazo 2050

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