Resolución Nº MAE-SPN-2021-001 — Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2021 - 2030

REPÚBLICA DEL ECUADOR MINISTERIO DEL AMBIENTE Y AGUA Resolución Nro. MAAE-SPN-2021-001 Mgs. Nadya Karina Rodríguez Alba SUBSECRETARIA DE PATRIMONIO NATURAL CONSIDERANDO: Que el numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador establece como uno de los deberes primordiales del Estado ecuatoriano: “(…) Proteger el patrimonio natural y cultural del país (…)”; Que el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que: “(…) Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados (…)”; Que el numeral 8 del artículo 57 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad.”; Que el inciso primero del artículo 71 de la Constitución de la República del Ecuador establece los derechos de la naturaleza señalando lo siguiente: “(…) La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos (…)”; Que el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador establece: “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”; Que el numeral 6 del artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador establece que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: “(…) 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible (…)”; Que el numeral 13 del artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador determina que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: “(…) 13. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos (…)”; Que el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “(…) Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución (…)”; Que el numeral 11 del artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado Central tendrá competencias exclusivas sobre: “(…) 11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales (…)”; Que el numeral 4 artículo 276 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: “(…) Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural (…)”; Que el artículo 400 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “(...) El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional. Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país (...)”; Que la República del Ecuador, ratificó mediante Decreto Supremo 77 publicado en el Registro Oficial 739 del 7 de febrero de 1975, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), las tortugas marinas están incluidas en el Apéndice I; Que el Estado ecuatoriano es signatario del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), de la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT), de la Comisión Permanente del Pacifico Sur (CPPS) y la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), todas estas organizaciones han emitido recomendaciones y resoluciones para la protección y conservación de las tortugas marinas; Que, el artículo 28 del Código Orgánico Administrativo, estipula: “Las administraciones trabajarán de manera coordinada, complementaria y prestándose auxilio mutuo. Acordarán mecanismos de coordinación para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. (…)” Que el artículo 31 del Código Orgánico del Ambiente, determina que: “(…) La conservación de la biodiversidad se realizará in situ o ex situ, en función de sus características ecológicas, niveles de endemismo, categoría de especies amenazadas de extinción, para salvaguardar el patrimonio biológico de la erosión genética, conforme a la política formulada por la Autoridad Ambiental Nacional.”; Que el artículo 83 del Reglamento al Código Orgánico del Ambiente menciona que: “(…) Las políticas nacionales para la gestión de la vida silvestre tienen por objeto contar con directrices a escala nacional y local que permitan, de forma articulada y coordinada, la conservación, gestión, manejo sostenible y control de la vida silvestre en los diferentes niveles de gobierno, de conformidad con sus competencias (…)”; Que el artículo 87 del Reglamento al Código Orgánico del Ambiente menciona que: “(…) Todas las especies de vida silvestre están protegidas por el Estado. Las especies nativas, endémicas, amenazadas o migratorias tendrán un grado mayor de protección. (…)”; Que mediante Acuerdo Ministerial Nro 212 publicado en el Registro Oficial No 581 de 12 de diciembre de 1990, se prohibió la captura, procesamiento y comercialización interna y externa de las Tortugas Marinas; Que, mediante Acuerdo Ministerial Nro 324, publicado en el Registro Oficial No. 371 de 10 de noviembre de 2014, se oficializó el Plan Nacional para la conservación de las tortugas marinas (PNCTM), cuyo objetivo fue “Identificar las acciones necesarias para asegurar la conservación de las tortugas marinas en el Ecuador, al igual que los hábitats críticos que las sustentan en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir”, con vigencia hasta 2019. Que mediante Acuerdo Ministerial Nro. MAAE-2020-24 de 31 de agosto 2020, el Mgs. Paulo Proaño Andrade, Ministro de Ambiente y Agua Encargado, delegó a la Subsecretaría de Patrimonio Natural la facultad para emitir mediante Resolución las normas técnicas para la gestión del Patrimonio Natural en el ámbito de sus competencias; Que mediante Informe Técnico Nro. MAAE-DBI-2021-0002 de 11 de enero de 2021, la Dirección de Biodiversidad recomienda emitir la Resolución para Aprobar y Oficializar el Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador; Que mediante Memorando Nro. MAAE-SPN-2021-0027-M, del 12 de enero del 2021, la Subsecretaría de Patrimonio Natural, solicitó a la Coordinación General de Asesoría Jurídica se emita la no objeción y pertinencia para emitir la Resolución para Aprobar y Oficializar el Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador; Que mediante Memorando Nro. MAAE-CGAJ-2021-0034-M, del 21 de enero del 2021, la Coordinación General de Asesoría Jurídica “sugiere la continuación del trámite respectivo para su respectiva suscripción, conforme la delegación constante en el Acuerdo Ministerial No. MAAE-2020-24 de 31 de agostode 2020.”; En ejercicio de las atribuciones establecidas en el Acuerdo Ministerial Nro. MAAE-2020-24 de 31 de agosto 2020, y el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos expedido mediante Acuerdo Ministerial Nro. MAAE-2020-023 de fecha 28 de agosto de 2020: RESUELVE: Artículo 1.- Aprobar y Oficializar el Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2021 - 2030, que será la herramienta técnica para viabilizar de forma sistemática todos los esfuerzos e iniciativas de conservación de estas especies, mediante la implementación de las líneas de acción establecidas en el mismo. DISPOSICIONES GENERALES: UNO: El ámbito de implementación de la presente Resolución será en todo el territorio Nacional. DOS: La Dirección de Biodiversidad, o quien haga sus veces, liderará el proceso de implementación del Plan de Acción, a través de un trabajo conjunto y coordinado entre instituciones públicas, privadas y actores locales, nacionales e internacionales, que permitan la consecución de los objetivos y líneas de acción estipuladas en el mismo. TRES: Forman parte integrante de la presente resolución los siguientes documentos: el “Plan de acción para la conservación de tortugas marinas en Ecuador 2021-2030” y los anexos correspondientes para su implementación y desarrollo. La presente Resolución entrará en vigor desde su suscripción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Comuníquese, publíquese y cúmplase. Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 22 de enero de 2021 Mgs. Nadya Karina Rodríguez Alba SUBSECRETARIA DE PATRIMONIO NATURAL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y AGUA 1 PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE TORTUGAS MARINAS EN ECUADOR 2020 - 2030 . . 2 © Ministerio del Ambiente y Agua, WildAid, Cooperación Técnica Alemana – GIZ. 2020. Este documento debe ser citado de la siguiente manera: MAAE, WildAid, GIZ. (2020). Plan de Acción para la Conservación de las Tortugas Marinas en Ecuador 2020 - 2030. Ministerio del Ambiente y Agua de Ecuador, WildAid Inc., Cooperación Técnica Alemana – GIZ. Proyecto Conservación de Tortugas Marinas en la Costa de Ecuador. Guayaquil, Ecuador. Autores: Gustavo Iturralde Muñoz, Consultor de WildAid en Ecuador. Manuel Bravo, Director de WildAid en Ecuador. Roddy Macías, Jefe de Proyectos en la Costa Continental del Ecuador de WildAid en Ecuador. Revisión Técnica del Ministerio del Ambiente y Agua: Lissette Ramírez Víctor Chocho Dominique Fierro Caroline Icaza Raúl Álvarez Carlos Méndez Beatriz Ladines Carlos Méndez Sebastián Alvarado Eduardo Espinoza Xavier Carchi Johanna Moreira El presente documento fue elaborado con el apoyo del Programa “Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural”, financiado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania e implementado por la Cooperación Técnica Alemana – GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, por sus siglas en alemán). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 3 CONTENIDO Contenido .................................................................................................................................................................. 3 Siglas ......................................................................................................................................................................... 6 Glosario ..................................................................................................................................................................... 9 1. Introducción...................................................................................................................................................... 11 2. Importancia de las tortugas marinas ......................................................................................................... 17 2.1. Ecológica ........................................................................................................................................................ 17 2.2. Pesquera ........................................................................................................................................................ 17 2.3. Turística .......................................................................................................................................................... 19 2.4. Cultural ............................................................................................................................................................ 20 3. Estado de la Conservación de las tortugas marinas a nivel global ................................................... 22 4. Estado de Conservación de las tortugas marinas a nivel regional .................................................... 24 Tortuga Verde .......................................................................................................................................................... 24 Tortuga Golfina ........................................................................................................................................................ 24 Tortuga Laud ............................................................................................................................................................ 24 Tortuga Carey .......................................................................................................................................................... 25 Tortuga Caguama ..................................................................................................................................................... 25 Amenazas ................................................................................................................................................................. 25 5. Marco legal ........................................................................................................................................................ 26 5.1. Internacional ................................................................................................................................................... 26 5.2. Nacional .......................................................................................................................................................... 31 Otras Políticas y Planes relacionados .................................................................................................................. 36 6. Estado Del Conocimiento de las TORTUGAS MARINAS en el Ecuador ........................................... 39 6.1. Lepidochelys olivacea (Golfina) .................................................................................................................. 39 6.2. Chelonia mydas (Tortuga Verde, Tortuga Negra, Tortuga Prieta) ......................................................... 40 6.3. Dermochelys coriacea (Tortuga laúd) ........................................................................................................ 42 6.4. Eretmochelys imbricata (Tortuga Carey) ................................................................................................... 43 6.5. Caretta caretta (Tortuga Caguama) ........................................................................................................... 43 7. Amenazas identificadas ................................................................................................................................. 50 7.1. Degradación de playas de anidación ......................................................................................................... 52 Extracción de arena .......................................................................................................................................... 52 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 4 Iluminación ......................................................................................................................................................... 52 Uso vehicular de las playas ............................................................................................................................. 52 Urbanismo frente a la playa y reducción de franja costera ........................................................................ 52 7.2. Degradación del hábitat marino: ................................................................................................................. 53 Infraestructura marina ...................................................................................................................................... 53 7.3. Polución .......................................................................................................................................................... 55 Contaminación por aguas residuales ............................................................................................................. 55 Basura Marina ................................................................................................................................................... 55 Floraciones de algas nocivas .......................................................................................................................... 56 7.4. Actividades pesqueras ................................................................................................................................. 56 Pesquerías de arrastre ..................................................................................................................................... 57 Pesquerías de palangre ................................................................................................................................... 58 Pesquerías con redes de enmalle .................................................................................................................. 60 Redes de cerco ................................................................................................................................................. 62 7.5. Otros posibles impactos ............................................................................................................................... 63 Golpes por embarcaciones .............................................................................................................................. 63 Enredamiento en Artes de Pesca ................................................................................................................... 63 Presencia de humanos .................................................................................................................................... 64 Turismo de observación de tortugas marinas .............................................................................................. 64 Manipulación inadecuada de la especie. ...................................................................................................... 65 Consumo de Oportunidad ................................................................................................................................ 65 Comercio de productos y subproductos ........................................................................................................ 66 7.6. Interacción con otras especies .................................................................................................................... 66 Depredación natural ......................................................................................................................................... 66 Animales domésticos y ferales ....................................................................................................................... 67 7.7. Otros factores naturales y de origen humano ........................................................................................... 67 Cambio climático y acidificación del océano ................................................................................................ 67 Enfermedades ................................................................................................................................................... 68 Eventos naturales ............................................................................................................................................. 68 7.8 Evaluación de amenazas .............................................................................................................................. 69 8. Evaluación del cumplimiento del Plan 2014-2019 ........................................................................................ 71 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 5 8.1. Actividades realizadas del Plan 2014-2019 .............................................................................................. 71 8.2. Análisis de la situación actual del manejo de las tortugas marinas ....................................................... 73 9. Plan de acción para la conservación de tortugas marinas en Ecuador 2020-2030. ............................... 76 9.1 Objetivos .......................................................................................................................................................... 76 A) Objetivo General ...................................................................................................................................... 76 B) Objetivos Específicos.............................................................................................................................. 76 C) Estrategias ................................................................................................................................................ 77 9.3. Modelo de gestión ................................................................................................................................... 96 9.4. Monitoreo y evaluación del plan .......................................................................................................... 100 10. Bibliografía ..................................................................................................................................................... 101 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 6 SIGLAS AMCP Áreas Marinas Costera Protegidas ANRPV Área Nacional de Recreación Playas de Villamil AP Áreas protegidas CAP Investigación de Conocimientos, Actitudes y Prácticas CBD Convenio de Diversidad Biológica CI Conservación Internacional CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical CIT Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CMS Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres CPPS Comisión Permanente del Pacifico Sur CPUE Captura por unidad de esfuerzo CR En Peligro Crítico CRFM Centro de Rehabilitación de Fauna Marina DIRNEA Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos EN En Peligro FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FIAS Fondo de Inversión Ambiental Sostenible FIP Proyecto de mejora pesquera (Fishery improvement project por sus siglas en inglés) FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente GAD Gobierno Autónomo Descentralizado GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit / Cooperación Alemana GTM Grupo de Trabajo de Tortugas Marinas HIVOS Instituto Humanista para la Cooperación de los Países en Desarrollo ICAPO Red Iniciativa Carey del Pacífico Oriental INP Instituto Nacional de Pesca, ahora conocido como IPIAP IPIAP Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca LAUDOPO Red de Conservación de la Tortuga Laúd del Pacífico Oriental MAAE Ministerio del Ambiente y Agua de Ecuador, anteriormente conocido como MAE MARPOL Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 7 MCI Manejo Costero Integrado MIZC Manejo Integrado de Zonas Costeras OMI Organización Marítima Internacional ONG Organización No Gubernamental OPO Océano Pacífico Oriental PA-PSE Plan de Acción para la protección del medio marino del Pacífico Sudeste. PN Parque Nacional PACTM Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020 - 2030 PNCTM Plan Nacional de Conservación de las Tortugas Marinas del Ecuador 2014 - 2019 DPNG Dirección del Parque Nacional Galápagos PNM Parque Nacional Machalilla POP “Point of Purchase”, así se conoce a los materiales destinados a promocionar un producto PSE Pacífico Sudeste REMACOP SE Reserva de Producción de Fauna Marino Costera Puntilla de Santa Elena REMAPE Reserva Marina El Pelado REVISICOF Refugio de Vida Silvestre Islas Corazón y Fragatas RMG Reserva Marina de Galápagos RMGSF Reserva Marina Galera San Francisco RVSMCP Refugio de Vida Silvestre Marino Costero Pacoche RVSMERE Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del Río Esmeraldas RVSMERM Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del Río Muisne SENESCYT Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología SGMC Subsecretaría de Gestión Marina y Costera1 SRP Subsecretaria de Recursos Pesqueros SUIA Sistema Único de Información Ambiental TED Dispositivo Excluidor de Tortugas por sus siglas en inglés TICS Tecnologías de Información y Comunicación UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza 1 En el 2020 fue eliminada en la fusión del Ministerio del Ambiente y la Secretaria Nacional del Agua, sus competencias fueron traspasadas a la Subsecretaría de Patrimonio Natural. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 8 USFQ Universidad San Francisco de Quito VMAP Viceministerio de Acuacultura y Pesca VU Vulnerable WHMSI Iniciativa sobre Especies Migratorias del Hemisferio Occidental por sus siglas en inglés Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 9 GLOSARIO Conservación La gestión del uso humano de la biosfera para que pueda producir el mayor beneficio sostenible para las generaciones presentes a la vez que se mantenga su potencial para cubrir las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. Por tanto, la conservación en positivo incluye la preservación, mantenimiento, uso sostenible, restauración y mejora del ambiente natural. Consuntivo Perteneciente o relativo al consumo. Control Las acciones enmarcadas en las políticas, planes, programas, proyectos y actividades que se implementan para la aplicación de la normativa ambiental vigente. Ecoturismo El ecoturismo es un tipo de actividad turística basado en la naturaleza en el que la motivación esencial del visitante es observar, aprender, descubrir, experimentar y apreciar la diversidad biológica y cultural, con una actitud responsable, para proteger la integridad del ecosistema y fomentar el bienestar de la comunidad local. El ecoturismo incrementa la sensibilización con respecto a la conservación de la biodiversidad, el entorno natural y los bienes culturales, tanto entre la población local como entre los visitantes, y requiere procesos de gestión especiales para minimizar el impacto negativo en el ecosistema. Educomunicación Es el conjunto de las acciones inherentes a la planificación, implementación y evaluación de procesos, programas y productos destinados a crear y fortalecer ecosistemas comunicativos en espacios educativos presenciales o virtuales, tales como escuelas, centros culturales, internet, emisoras de televisión y radios educativos, y otros espacios formales o informales de enseñanza y aprendizaje. Epizoismo Se refiere a los organismos o animales sésiles que colonizan un sustrato vivo. Especies bandera También conocidas como carismáticas, son especies que sirven como símbolo para atraer el apoyo gubernamental, del público o de posibles donantes, para la implementación y desarrollo de programas de conservación que involucren a la especie bandera y las especies menos llamativas con las que pudiera estar asociada. Especies centinela Las especies centinela son componentes importantes en el campo de las ciencias de la salud ambiental. Se usan comúnmente como indicadores de amenazas para la salud de los humanos, pero también se utilizan como amenazas a la salud en un ecosistema o hábitat particular. Hembras anidadoras Hembras de tortugas marinas que llegan a las playas a anidar identificadas individualmente durante el período de monitoreo Manejo Costero Integrado Es un proceso adaptativo de gestión participativa de recursos naturales costero y marinos destinado a conservar la biodiversidad marina y costera que incluye ecosistemas, especies y genes mediante su uso sostenible y para mejorar la calidad de vida de los pobladores, también es conocido como Gestión integrada de Zonas Costeras (GIZC), Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC). Monitoreo Es un sistema para detectar, medir, evaluar y analizar, mediante métodos estandarizados, los cambios que ocurren en las especies de vida silvestre y sus hábitats en el tiempo y el espacio, de manera natural o causada por efectos de intervenciones humanas voluntarias o involuntarias. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 10 Nidadas Conjunto de los huevos puestos por una hembra en un nido. Nidos Lugar que la tortuga construye para poner sus huevos. El nido está constituido por la cama y la cámara. Lo que se ve exteriormente es la cama. Para fines de conteo se considera una cama como un nido, aunque no se compruebe la presencia de huevos. Pesca Incidental Se refiere a las especies de fauna marina que son capturadas junto a la pesca dirigida u objetivo. Turismo Educativo El turismo educativo cubre aquellos tipos de turismo que tienen como motivación primordial la participación y experiencia del turista en actividades de aprendizaje, mejora personal, crecimiento intelectual y adquisición de habilidades. El turismo educativo representa un amplio espectro de productos y servicios relacionados con los estudios académicos, las vacaciones para potenciar habilidades, los viajes escolares, el entrenamiento deportivo, los cursos de desarrollo de carrera profesional y los cursos de idiomas, entre otros. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 11 1. INTRODUCCIÓN Según la Lista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) la mayoría de las especies de tortugas marinas se encuentran en alguna de las categorías de peligro de extinción. Sin embargo; hay algunas buenas noticias: en la mayoría de las Unidades Regionales de Manejo2 de estas especies se observan tendencias positivas y se ha identificado que hasta las poblaciones más pequeñas tienen la capacidad de recuperarse. Lamentablemente no es el caso del Pacifico Oriental, a pesar de estos éxitos globales todavía preocupan ciertas unidades regionales como las baulas o Laúd (Dermochelys coriacea) en el Pacifico Este y Oeste (Mazaris et al., 2017). Debido al interés internacional por la protección de estos carismáticos animales, Ecuador, país donde las cinco especies de tortugas marinas presentes en sus aguas jurisdiccionales se encuentran bajo algún grado de amenaza. Fue uno de los países pioneros en la conservación de las tortugas marinas de América Latina, comenzando los esfuerzos de conservación en los ochentas, prohibiendo la captura de las tortugas marinas y la exportación de los productos y subproductos de estas especies (Hurtado, 1983). Después de un largo letargo en la década de los noventas, con algunas acciones puntuales, en el 2000 se retoman las acciones de conservación, mientras que en el 2010 se fortalece la política de estado para proteger a las tortugas comenzando en las Áreas Marinas Costeras Protegidas, Programas de Monitoreo de Anidación, Educación Ambiental y Rehabilitación de animales rescatados que ha brindado resultados valiosos. En la última década (2010-2020) se fortaleció tanto el marco legal como las capacidades institucionales: la promulgación del Plan Nacional de Conservación de las Tortugas Marinas (PNCTM 2014-2019) fue un importante avance que por una parte cimentó las acciones que ya estaban siendo realizadas en territorio por el personal de las áreas marinas costeras protegidas desde el 2010, siempre con el respaldo de la Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG), como Punto Focal Ecuatoriano ante la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT). Por otra parte logró el apoyo de la cooperación internacional para la dotación de equipos e insumos para la conservación de las tortugas marinas. Al mismo tiempo, la creación de la Red de Áreas Marinas y Costeras Protegidas3 permitió el intercambio de experiencias y conocimientos entre manejadores. Posteriormente, en el 2018, el personal de áreas marinas y costeras protegidas y de otras instancias del Ministerio del Ambiente y Agua del Ecuador (MAAE), Organizaciones No Gubernamentales (ONG), Universidades, otras instituciones públicas y expertos sobre tortugas marinas, presentaron en el Simposio de Tortugas Marinas 2018 los avances alcanzados y los desafíos que se presentarán en el futuro. El Ecuador ha logrado importantes avances, entre los que se destaca: 1) Programa de entrenamiento a personal de las áreas protegidas marinas y no protegidas para estandarizar la metodología de monitoreo de la anidación de las tortugas marinas en la costa ecuatoriana. 2 El esquema de Unidades Regionales de Manejo es una solución para estructurar a las tortugas marinas en unidades de protección sobre el nivel de poblaciones de anidación, pero debajo del nivel de especie, dentro de unidades regionales que pueden estar en trayectorias evolutivas independientes (Wallace et al. 2010). 3 Acuerdo Ministerial 030 publicado del Registro Oficial No.77- martes 12 de septiembre de 2017. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 12 2) Programa de monitoreo continuo de anidación de tortugas marinas en 9 áreas marinas costeras protegidas del Ecuador, así como en playas fuera de éstas en conjunto con los gobiernos locales. 3) Estudio sobre la Tortuga Carey (Eretmochelys imbricata) incluyendo migraciones, los años perdidos y genética, realizado por la Fundación Equilibrio Azul. 4) Programas de entrenamientos a voluntarios y comunidad para implementación de actividades de monitoreo de las tortugas marinas dentro y fuera de áreas marinas costeras protegidas. 5) Programa de investigación a largo plazo de las tortugas marinas en Galápagos por el DPNG y la Universidad San Francisco de Quito (USFQ), que incluye estudios genéticos, hematológicos, uso del hábitat, amenazas como colisiones con embarcaciones. 6) Fortalecimiento de las capacidades técnicas y logísticas en territorio. Se han capacitado al personal del MAAE y voluntarios en los protocolos para la conservación de las tortugas marinas. 7) Creación e implementación de la Red Ecuatoriana de Respuesta a Varamientos y Rescate de Especies Marinas, con su respectivo protocolo aprobado, incluyendo capacitación y difusión, así como el fortalecimiento del Centro de Atención y Tenencia de Fauna Silvestre en el RVS Islas Corazón y Fragatas, y el Centro de Rehabilitación de Fauna Marina del PNM en proceso de consolidación, con infraestructura, equipos e insumos. En el 2019 recibió 112 tortugas adultas y 80 neonatos, cuenta con un equipo completo que incluye rayos X 8) Celebración del Día Mundial de las Tortugas Marinas y otras actividades de educación ambiental asociadas, realizadas anualmente el MAAE, el 16 de junio de cada año, y, desde el 2014 en noviembre o diciembre en conjunto con las comunidades y socios locales, se realiza un Festival de Tortugas Marinas en la costa que han servido como herramientas de difusión y concienciación ambiental. 9) Fortalecimiento de iniciativas en conjunto con socios y aliados locales, gobiernos autónomos descentralizados, grupos de voluntarios, universidades, que participan de acciones de conservación de las tortugas marinas. Sobre todo hay que destacar lo realizado en playas de jurisdicción cantonal como por ejemplo: Las Palmas en Esmeraldas y Crucita en Manabí. 10) Simposio de Tortugas Marinas 2018 en Santa Elena organizado por MAAE con el apoyo de la Universidad Estatal Península de Santa Elena, CIT, GIZ Ecuador, WildAid Inc., Conservación Internacional Ecuador (CI), Hivos, FAO y el FMAM. 11) Entrenamiento en necropsias de las tortugas marinas con Joseph Flanagan, veterinario principal del zoológico de Houston, experto en rehabilitación de tortugas marinas. Vale recalcar que la CIT indica que: Cada Parte adoptará medidas en su legislación nacional a fin de aplicar las disposiciones de esta Convención y asegurar su cumplimiento efectivo a través de políticas, planes y programas para la protección y conservación de las tortugas marinas y de sus hábitats. Por eso es importante identificar y analizar a escala nacional los compromisos que el Ecuador ha asumido en la conservación de las tortugas marinas; y, establecer de forma clara y precisa cuales son los pasos que se deben seguir para cumplir estos objetivos nacionales mientras se contribuye al cumplimiento de los convenios internacionales. El fortalecer la conservación de tortugas marinas en Ecuador ha sido un proceso arduo y de largo plazo. Los primeros estudios cientificos, tanto en el continente como en la región insular, se realizaron a finales de los años setenta del siglo XX cuando se comienzan a realizar las primeras investigaciones sobre anidación y análisis de pesquerías, pesquería que en ese momento era dirigida y legal, que desembocaron en las primeras medidas de manejo como por ejemplo la prohibición de su captura con fines comerciales Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 13 en 1981. Esto fue sucedido por otras medidas a lo largo del tiempo, las mismas que se ejecutaban de manera desarticulada hasta que en 2014 el MAAE aprobó el Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas. La Figura 1demuestra las diferentes acciones de conservación de las tortugas marinas en el país a lo largo del tiempo. Figura 1. Evolución del proceso de conservación de las tortugas marinas en el Ecuador4 Como se puede observar en la Figura 1, este proceso se puede definir en 5 fases: 1) Inicio: Si bien muchas playas de anidación en Galápagos se encontraban protegidas ya desde 1959 cuando se declaró el Parque Nacional, es recién a finales de los años 70 del siglo XX que comenzaron los primeros estudios sobre diferentes patrones de estas especies en el PN Galápagos y en la costa continental. Aunque, la Estación Científica Charles Darwin continuó con los monitoreos en la década de los 80s, en el continente solo se realizaron monitoreos puntuales buscando playas de anidación. 2) Conservación: Hasta los años 80 hubo una pesca dirigida hacia las tortugas marinas, década en la que se prohibió tanto su pesquería comercial como las exportaciones de sus subproductos. En la siguiente década las tortugas marinas fueron declaradas especies protegidas por el Estado ecuatoriano. 4 Adaptado de Ramírez e Iturralde 2018. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 14 3) Interrupción: Si bien en la década de los noventas Ecuador registró algunos avances notables en legislación ambiental, no se dieron acciones importantes de monitoreo y manejo de tortugas marinas, salvo algunas puntuales de monitoreo de mortalidad realizadas por la Fundación Ecuatoriana para el Estudio de Mamíferos Marinos (Alava et al., 2005) y Hurtado, también mencionar que en 1999 hubo un evento masivo de mortalidad que fue estudiado por Hurtado y el INP, el cual estuvo relacionado con anomalías frías del mar. 4) Reinicio: en los 2000 se reactivan los monitoreos de sitios de anidación en el continente (Parque Nacional Machalilla) y en las Islas Galápagos, impulsado principalmente por las ONG. También se recibe un gran impulso por parte de la CPPS al aprobar el Plan Regional de Tortugas Marinas, así como el Ecuador se adhiere a la Convención Interamericana para la conservación de las tortugas marinas (2000). 5) Fortalecimiento: El MAAE asume la responsabilidad de monitorear primero en Galápagos, y desde el 2009 Equilibrio Azul comienza a marcar tortugas marinas con tag satelitales. En el 2010, en PACOCHE se comienza a proteger los primeros nidos de tortugas en la playa de San Lorenzo. A partir del 2010, el IPIAP elaboró la línea base de conocimiento sobre el estado actual de las tortugas marinas en el Ecuador (Coello y Herrera, 2011). Se fomenta la investigación: migración, genética poblacional; se fortalece la colaboración con otros actores como municipios, universidades, grupos de voluntarios; el apoyo de ONG y la cooperación internacional es muy importante, y posteriormente se aprueba el Plan Nacional de Conservación de Tortugas Marinas en el 2014, lo que permitió consolidar programas permanentes de monitoreo (Figura 2), de forma independiente pero con mucha comunicación entre los responsables de área a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera (SGMC) que fortaleció e impulsó el proceso que incluye actualmente 9 áreas protegidas marinas y costeras, un centro de rehabilitación de fauna marina, programas de capacitación y educación ambiental. En 2012 comienza los primeros trabajos del Centro de Rehabilitación del PNM, y WildAid empieza a fortalecer y apoyar con equipamiento y buscando recursos para incrementar su accionar. Así mismo, en el 2015, WildAid, comienza a invertir de manera anual y permanente el acompañamiento permanente para el monitoreo de tortugas marinas en Pacoche, incrementándose en el 2019 con Río Esmeraldas (Playa Las Palmas); y a partir del 2019, con el apoyo de GIZ, incrementa el apoyo a todas las áreas marinas costeras protegidas que monitorean tortugas marinas. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 15 Figura 2. Inicio de las acciones de monitoreo continuo de anidación en las áreas protegidas continentales. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 16 El Plan Nacional de Conservación de Tortugas Marinas 2014-2019 contiene objetivos, estrategias y acciones de conservación concretas articuladas con la legislación nacional, los convenios ambientales internacionales de los que el Ecuador es parte; y sobre todo, con las estrategias regionales y mundiales de conservación existentes para estos reptiles (MAE, 2014). En el Simposio de Tortugas Marinas realizado en el 2018 se mencionó la necesidad de contar con un nuevo Plan Nacional para la Conservación de Tortugas Marinas (PNCTM), por lo que en noviembre de 2019, en la localidad de Puerto López, se realizó el 1er taller con personal del MAAE, especialmente de las áreas protegidas donde hay presencia de tortugas marinas con el apoyo del Proyecto Marino Costero y sus socios (Conservación Internacional, Hivos, FAO y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial) . En febrero 2020 se realizó un 2do taller en la ciudad de Salinas donde, además del personal del Ministerio de Ambiente y Agua, se contó con la presencia de expertos nacionales, la academia, otras instituciones públicas, gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales involucradas en el tema. Durante este proceso participó también la Convención Interamericana para la Conservación de las Tortugas Marinas CIT con su apoyo técnico y su experiencia para definir los lineamientos del plan. En la actualidad, al llegar al final de la vigencia del primer plan 2014-2019, la Autoridad Ambiental, consideró necesario evaluar su cumplimiento, analizar el estado de conservación de las tortugas marinas, prepararse para los desafíos futuros e identificar nuevos socios y aliados que fortalezcan este proceso. Para esto le encarga a WildAid Inc. la construcción del nuevo Plan Nacional de Conservación de Tortugas Marinas, dentro del marco del Proyecto de Conservación de Tortugas Marinas de la Costa del Ecuador implementado por WildAid Inc., y financiado por la Cooperación Técnica Alemana – GIZ, lo cual lo convierte en el principal instrumento para fortalecer y articular los distintos esfuerzos que se realizan en el país en la conservación y protección de las tortugas marinas del Ministerio de Ambiente y Agua y demás socios interesados. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 17 2. IMPORTANCIA DE LAS TORTUGAS MARINAS Las tortugas marinas son especies carismáticas en el Ecuador, con una relación muy antigua con las comunidades costeras que van desde lo consuntivo hasta la conservación, su importancia se describe a continuación. 2.1. ECOLÓGICA Las tortugas marinas cumplen funciones en los ecosistemas marinos muy importantes: por ejemplo, mantienen las relaciones ecológicas: en el caso de E. imbricata se alimenta de esponjas con lo que contribuye a mantener la dinámica de arrecifes de coral (alivia el epizoismo en corales), D. coriacea se alimenta de medusas con lo que mantiene control de estas poblaciones al igual que otras tortugas que predan de peces y crustáceos. Adicionalmente, la anidación de las tortugas marinas ayuda a la funcionalidad de las playas. Los huevos y los neonatos que no sobreviven proveen una importante fuente de nutrientes para la vegetación costera5. También cada día se reconoce más su valor como especies centinelas de la salud del ambiente (Aguirre y Lutz, 2004). Son centinelas de hábitats específicos por ser de larga vida, y los juveniles demuestran un alto grado de fidelidad a hábitats costeros. La presencia de fibropapilomatosis, vinculada a sitios con contaminación marina, es un importante indicador de la salud de las tortugas marinas y sus hábitats. En ambientes afectados como en Indian River, Florida y Kaneohe Bay, Hawaii, se llevan a cabo extensos programas de monitoreo de tortugas marinas en conjunto con monitoreos químicos y de la biodiversidad y son plataformas efectivas para monitorear la salud del estado de las poblaciones de tortugas marinas (Aguirre y Lutz, 2004). En Ecuador, existen muy pocos estudios sobre las funciones ecológicas. Estas especies cumplen las mismas funciones que otros ambientes similares: son parte integral de las interacciones específicas en los ecosistemas marino como presa, consumidor, competidor y hospedero, sirven como conductores de transferencia de nutrientes y energía dentro y entre ecosistemas y modifican sustancialmente la estructura de los ecosistemas marinos (Bjorndal y Jackson, 2002). Adicionalmente como indica Frazier (2014) al proteger a las diferentes especies de tortugas marinas como componentes únicos de la biodiversidad, al considerarlas como especies bandera o carismáticas, las tortugas marinas sirven para dirigir la atención de la sociedad en general, así como fortalecer las acciones y políticas para la conservación marina y son valiosas herramientas para la educación ambiental en temas marinos y costeros. 2.2. PESQUERA En el Ecuador, la especie L. olivacea fue un importante recurso pesquero comercial durante la década de los setenta6. Originalmente se debía al uso de carne, pero rápidamente sus productos (pieles y carnes) fueron destinados al comercio externo en su casi totalidad y se reportaron volúmenes de captura de alrededor de 100.000 tortugas al año (Hurtado, 2011). En 1981 se adoptaron las medidas administrativas para dar cumplimiento con la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de 5 https://www.seeturtles.org/why-are-sea-turtles-important 6 Según estudios realizados por Mario Hurtado en el Ecuador continental las caletas pesqueras cercanas a Manta fueron considerados los principales centros de desembarques de tortugas marinas, y particularmente la población de San Mateo, que fue el principal puerto de desembarque. https://www.seeturtles.org/why-are-sea-turtles-important Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 18 Fauna y Flora Silvestres (CITES) y se controló el comercio externo. El consumo interno, restringido a costumbres y creencias de los pueblos costeros no sobrepasó las 10.000 tortugas anuales, aun cuando hubo libre comercio (Hurtado, 2011). Posteriormente, se llegó a desembarcar según estimaciones puntuales realizadas en 1990 (Hurtado, 2001), cuando existió una demanda comercial de tortugas marinas para abastecer una fábrica de embutidos, lo que permitió calcular que la flota artesanal habría capturado unas 14.000 tortugas anuales (Hurtado, 2001). Observaciones puntuales diarias en el Puerto de San Mateo, permitieron contar hasta 182 tortugas en un día (mayo/1990, Martínez, J. com. pers. en Hurtado, 1991) y los estimados en base de los desembarques para el mismo mes en 162 tortugas/día. Esta pesquería se cerró en 1981 (Hurtado, 1982; Frazier & Salas, 1982; Hurtado, 1987) cuando por regulación de la autoridad de pesca se eliminó, desde entonces, aunque actualmente hay un consumo muy reducido, todavía ilegal. Estimaciones realizadas por Plotktin et al. (2012) con base en datos de varios autores de la época reporta que entre 1970 y 1981 se capturarón entre 421 mil a 468 mil tortugas en esos 11 años, provenientes principalmente de los sitios de anidación de México y Costa Rica (Plotktin et al., 2012), lo que contribuyó al declive de las poblaciones de la región. Solo para comparación una pesquería similar en México que inicio en los sesenta y termino en 1990, se estimó su captura acumulada en dos millones de individuos. Mientras tanto en las Islas Galápagos, durante los setentas la explotación comercial de tortugas verdes era común por su abundancia, su tamaño y su facilidad de obtener por parte de la flota palangrera. El último reporte que se tiene de la zona fue durante 1971 y 1972 de un barco que capturó entre 2 000 a 3 000 tortugas (Zarate, 2012). En la actualidad (2020), en redes sociales se ha identificado la venta de espuelas de carey para peleas de gallos, actividad que, aunque prohibida, sigue promoviendo su uso mediante anuncios en internet (Figura 3) y debe de ser investigado y sancionado conforme a la ley. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 19 Figura 3. Ofertas de espuela de carey en redes sociales (Facebook) de grupos galleros locales. 2.3. TURÍSTICA En Ecuador, se consideran como especies emblemáticas y carismáticas y son un interesante atractivo que forma parte del turismo marino y se menciona dentro de los objetos de conservación de las áreas marinas costeras protegidas existentes. Esta actividad está más desarrollada en Galápagos, donde los operadores siempre mencionan a las tortugas en las descripciones de atractivos durante las inmersiones. Sin embargo, en el continente se están ofreciendo cada vez más tours de buceo donde también se menciona a las tortugas como atractivo. En la playa de Las Tunas7 (al sur de la provincia de Manabí) se ofrecen actividades 7 La Comuna Las Tunas protege las playas de anidación en conjunto con la Fundación Jocotoco (https://www.eluniverso.com/noticias/2020/02/21/nota/7750371/comuneros-tunas-manabi-se-organizan-proteger-nidos-tortugas marinas). La hostería Equus Erro ofrece a los visitantes la oportunidad observar la anidación de tortugas marinas https://es.airbnb.com/rooms/24700782?source impression id=p3 1586243520 giU7QxU9hnSvB8fv. https://www.eluniverso.com/noticias/2020/02/21/nota/7750371/comuneros-tunas-manabi-se-organizan-proteger-nidos-tortugas-marinas https://www.eluniverso.com/noticias/2020/02/21/nota/7750371/comuneros-tunas-manabi-se-organizan-proteger-nidos-tortugas-marinas Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 20 para observar la anidación de las tortugas marinas, así como también se ofertan tours a la Isla de La Plata que incluyen como atractivo turístico hacer snorkel con tortugas marinas8. El acuario ubicado en la comuna Valdivia (provincia de Santa Elena) tuvo por mucho tiempo diversos ejemplares de tortugas marinas incluso Carey que formaron parte de la exhibición. Actualmente, en el Parque Marino de Valdivia cuentan con algunos ejemplares que se mantienen en proceso de rehabilitación, salvo que ya no sea posible su reinserción al medio natural. Actualmente, hay una creciente actividad turística alrededor de las tortugas marinas, por ejemplo: en San Lorenzo, Manabí, se han desarrollado sitios de hospedaje y restaurantes, en gran parte por la presencia de las tortugas marinas9. En la playa Las Palmas en Esmeraldas, la alta presencia de nidos de tortugas marinas ha implicado un involucramiento de los distintos servidores turístico en su cuidado y promoción10. De igual manera sucede en Portete, Muisne, Esmeraldas, los nidos protegidos son fácilmente visibles para los turistas, especialmente para los visitantes de una importante cadena de hoteles. Así se convierten en excelentes herramientas de educación ambiental con la ayuda del personal del MAAE, servidores turísticos y voluntarios locales. Sin embargo una actividad mal manejada o sin autorización puede causar varios problemas (interrupción de la actividad de anidación, perturbación del comportamiento normal de la especie, etc.). También, el Centro de Rehabilitación de la Fauna Marina en el Parque Nacional Machalilla, se convierte en un atractivo turístico para los visitantes (especialmente de Salango) quienes reciben información sobre el trabajo que se realiza en el área, también durante las reintroducciones de los diferentes organismos invitan a centros educativos del sector a que participen. 2.4. CULTURAL Tradicionalmente las tortugas marinas fueron una fuente de proteína para las comunidades pesqueras de Ecuador. En la década de 1970 era común la venta de carne de tortuga en los mercados; aún se escucha la creencia de que la tortuga tiene carne de cuatro sabores. En la actualidad está prohibida su captura, comercialización y uso. Hay registros de la importancia cultural de las tortugas marinas para las culturas prehispánicas ecuatorianas: En las culturas Las Vegas (Precerámico); Valdivia, Machalilla, Chorrera, Engoroy (Formativo); Guangala y Bahía (Desarrollo Regional) presentan tanto restos de tortugas marinas como presencia de vasijas zoomórficas en 15 sitios ubicados en las provincias de Manabí y Santa Elena (Ramírez e Iturralde, 2018). En Ecuador las tortugas marinas no tienen connotaciones espirituales. Pero, la población costera consume carne, aceite (“grasa”) huevos y sangre de tortugas marinas ya que se le atribuyen propiedades curativas, la Chelonia mydas es la especie preferida. El consumo (ilegal) es especialmente importante en poblados que cuentan con pocos recursos, caracterizados como en pobreza o extrema pobreza (Coello & Herrera, 2010). Esta práctica está limitada principalmente en las comunidades costeras, y aunque va desapareciendo lentamente, de vez en cuando aparecen casos puntuales. 8 https://whalewatchingecuador.com/es/activity/69257/tour-isla-de-la-plata-avistamiento-de-ballenas-snorkel-tortugas-puerto lopez-ecuador 9 https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/septimo/1/san-lorenzo-el-santuario-de-las-tortugas-marinas-en-manabi 10 https://www.municipiodeatacames.gob.ec/index.php/promo-feriatortuga https://www.municipiodeatacames.gob.ec/index.php/promo-feriatortuga Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 21 Se han reportado 3 eventos de consumo o intento de consumo de tortuga o sus subproductos entre el 2019 y 2020: en Manta y Playas de Villamil (Tabla 1), aunque en algunas poblaciones remotas (e.g., norte de Esmeraldas frontera con Colombia, Estero de Plátano al sur de Esmeraldas) se conoce que es una importante fuente de proteína animal (Coello & Herrera, 2010). También se ha presentado casos de uso como complemento de la dieta en embarcaciones durante las faenas de pesca, igual una actividad ilegal. En otro caso, se reportó a neonatos como mascotas en Ambato. Tabla 1. Registros en la prensa sobre el captura o consumo de tortuga marina o sus subproductos. Fecha Lugar Tipo Fuente 25 de julio del 2019 Esmeraldas 16 huevos https://www.elcomercio.com/tendencias/hombre-detenido-huevos tortuga-marina.html 7 de agosto del 2019 Manta Tortuga viva https://www.elcomercio.com/tendencias/tortuga-verde-recuperacion extraccion-manta.html 20 de diciembre del 2019 Ambato 2 neonatos https://www.lahora.com.ec/tungurahua/noticia/1102294176/rescatan dos-tortugas-marinas-en-ambato 4 de marzo del 2020 Playas Tortuga faenada https://www.eluniverso.com/noticias/2020/03/13/nota/7780020/ministro ambiente-exige-pena-maxima-contra-acusado-faenar-tortuga Es importante destacar que la Autoridad Ambiental no está sola en el control de estas actividades. Las denuncias ciudadanas tuvieron un destacado papel, informando como fue en el caso de Playas de Villamil en el 2020, donde se denunció, se grabó evidencias y después se ejerció seguimiento durante el proceso penal abierto por tenencia y comercio ilegal de una Tortuga Golfina11. El personal del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Manta impidió que una tortuga marina fuera consumida en el 2019 por pescadores artesanales. Las acciones de protección ejercidas desde la sociedad civil demuestran que estas especies están presentes en la conciencia de cada vez más ciudadanos en el país. 11 Fuente https://twitter.com/MANimalistas/status/1235594652872400897 https://www.elcomercio.com/tendencias/hombre-detenido-huevos-tortuga-marina.html https://www.elcomercio.com/tendencias/hombre-detenido-huevos-tortuga-marina.html https://www.elcomercio.com/tendencias/tortuga-verde-recuperacion-extraccion-manta.html https://www.elcomercio.com/tendencias/tortuga-verde-recuperacion-extraccion-manta.html https://www.lahora.com.ec/tungurahua/noticia/1102294176/rescatan-dos-tortugas-marinas-en-ambato https://www.lahora.com.ec/tungurahua/noticia/1102294176/rescatan-dos-tortugas-marinas-en-ambato https://www.eluniverso.com/noticias/2020/03/13/nota/7780020/ministro-ambiente-exige-pena-maxima-contra-acusado-faenar-tortuga https://www.eluniverso.com/noticias/2020/03/13/nota/7780020/ministro-ambiente-exige-pena-maxima-contra-acusado-faenar-tortuga Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 22 3. ESTADO DE LA CONSERVACIÓN DE LAS TORTUGAS MARINAS A NIVEL GLOBAL En aguas jurisdiccionales del Ecuador se encuentran 5 especies de tortugas marinas de las 7 especies de tortugas marinas presentes en el planeta (Tabla 2). Según la Lista Roja de la UICN, las 5 especies presentes se encuentran bajo algún grado de amenaza (una descripción de las categorías de amenaza se explica en la Tabla 3). Tabla 2. Estado de la conservación de las tortugas marinas presentes en aguas ecuatorianas según la Lista Roja (UICN, 2020). Especie Nombre común Estado Tendencia poblacional Distribución global12 Chelonia mydas Tortuga Verde, Tortuga Negra, Tortuga Prieta EN ↘ Lepidochelys olivacea Golfina, Lora VU ↘ Eretmochelys imbricata Tortuga Carey CR ↘ Dermochelys coriacea Tortuga Laúd, Siete Quillas, Baula, Galápago. CR ↘ 12 Fuente de los mapas de distribución: www.redlist.org. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 23 Caretta caretta Tortuga Caguama, Cabezona. VU ↘ Tabla 3. Categorías de amenaza según la Lista Roja de la UICN.13 Categoría Descripción C R EN PELIGRO CRÍTICO Un taxón está En Peligro Crítico cuando la mejor evidencia disponible indica que cumple cualquiera de los criterios para En Peligro Crítico y, por consiguiente, se considera que se está enfrentando a un riesgo de extinción extremadamente alto en estado de vida silvestre E N EN PELIGRO Un taxón está En Peligro cuando la mejor evidencia disponible indica que cumple cualquiera de los criterios para En Peligro y, por consiguiente, se considera que se está enfrentando a un riesgo de extinción muy alto en estado de vida silvestre. V U VULNERABLE Un taxón es Vulnerable cuando la mejor evidencia disponible indica que cumple cualquiera de los criterios para Vulnerable y, por consiguiente, se considera que se está enfrentando a un riesgo de extinción alto en estado de vida silvestre Aunque a nivel mundial, algunas especies se encuentran en mejor estado de conservación, existen unidades de manejo regionales que presentan una mayor vulnerabilidad que otras zonas, por ejemplo, en el caso de las poblaciones del Pacífico: la Laúd y la Careta o Caguama se encuentran en Peligro Crítico. La mayoría de las especies de tortugas marinas en todos los océanos se encuentran en algún grado de amenaza, y eso incluye las especies que se encuentran en aguas jurisdiccionales ecuatorianas. 13 Fuente: UICN 2012. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 24 4. ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS TORTUGAS MARINAS A NIVEL REGIONAL En el ámbito regional, con base a los documentos de la CIT (2013), CIT (2017) y CIT (2018), se establece el estado de conservación de las Tortugas Marinas en el Pacífico Oriental, lo que se detalla a continuación. TORTUGA VERDE CIT (2018b) analiza “las tendencias de anidación en tres regiones del Pacífico Oriental (México, Costa Rica y Galápagos). En México, el área con las más extensas series de datos de tiempo disponibles (comenzando en 1981), la anidación de Tortuga Verde se ha incrementado significativamente durante las últimas tres décadas y probablemente es una de las mejores historias de conservación exitosa de tortugas marinas en todo el mundo. En Costa Rica se cuentan con pocos datos, y a pesar de que parece haber una disminución, no es claro si es una disminución real o es el resultado de una reducción en la productividad del océano (y su anidación resultante). En las Islas Galápagos, Ecuador, las primeras observaciones sugirieron una disminución sustancial, sin embargo, una evaluación más reciente de los datos existentes indica que no se presentan tales disminuciones, en los últimos años (desde 2016-17) los registros son más bajos que en años anteriores pero la información sobre el esfuerzo de monitoreo indica que, durante estos dos años, fue significativamente menor”. TORTUGA GOLFINA La tortuga lora es sin duda la especie de tortuga marina más abundante en el Pacífico Oriental y, probablemente a nivel mundial. Las tendencias de anidación en dos de las playas principales de arribadas, una en México y una en Costa Rica, han demostrado aumentos significativos en los números de hembras anidando (CIT, 2018b). TORTUGA LAUD Las poblaciones anidadoras de la tortuga Laúd en el Pacífico Oriental han disminuido más del 90% en las últimas dos décadas, debido a la extensa extracción de huevos y la captura incidental en pesquerías. La URM de la tortuga Laúd del Pacífico Oriental se encuentra entre las URM más amenazadas en el mundo. La gran mayoría de las actividades de anidación de la tortuga Laúd ocurre en México y en Costa Rica. Es probable que información adicional de playas secundarias incremente los conteos anuales de las hembras, pero datos no hay datos fiables disponibles (CIT, 2018b). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 25 TORTUGA CAREY Las tortugas Carey se encuentran raramente o incluso están ausentes en la mayoría de los sitios del Pacífico Oriental. Por muchos años, se creyó que la población estaba a punto de extinguirse. Sin embargo, varios nuevos descubrimientos han identificado sitios importantes de anidación en El Salvador, Nicaragua, y Ecuador. Aunque la población está altamente en peligro de extinción, con aproximadamente 600 nidos cada año a lo largo del Pacífico Oriental, no está claro si y en qué cantidad esta población puede estar reducida en comparación con los niveles anteriores. Aunque algunos creen que la población es solo una fracción de su abundancia histórica, no hay tendencias de anidación disponibles. Sin embargo, datos de la Costa Pacífica de Costa Rica sugieren que la anidación de Carey ha sido estable desde el 2010 (CIT, 2018b). TORTUGA CAGUAMA CIT (2016) indica que: “Hay tortugas que se alimentan en tres países, que forman parte de la CIT, pero son originarias de playas de anidación que se encuentran fuera de la región de la Convención: Pacífico Mexicano, Perú y Chile. Mientras que las tortugas que se alimentan en el Pacífico Mexicano se originan en playas de anidación japonesas, aquellas que se alimentan en Chile y Perú14 son originarias de Australia y en una menor proporción de Nueva Caledonia. Los datos de anidación recientes sobre estas poblaciones origen no se encuentran disponibles, sin embargo, se piensa que el stock japonés se encuentra entre estable y creciendo, mientras que el stock de 2 Australia está disminuyendo (Lista Roja de la UICN 2016). No hay información disponible sobre Nueva Caledonia”. AMENAZAS Respecto a las amenazas hay un acuerdo generalizado (CIT, 2018b; Frazier, 2014; Rguez-Baron et al., 2019) que para las especies de tortugas marinas en la región se resumen en: consumo de huevos, captura de adultos, incidental o dirigida, para alimentación, la captura incidental en pesquerías, el cambio climático y la pérdida de hábitat. Aun así, el impacto de estas amenazas debe ser evaluado en relación con la especie: la afectación de un individuo de Laúd o Carey debido a su estado crítico de amenaza pone en serio riesgo a toda la especie, mientras que en otras especies no sería así. 14 Y quizás las que se encuentren en Ecuador. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 26 5. MARCO LEGAL 5.1. INTERNACIONAL Adicionalmente el MAAE es responsable del cumplimiento de los compromisos internacionales pertinentes en el marco del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT), Ramsar y Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) a través del Plan Regional de las Tortugas Marinas (Tabla 5). Tabla 5. Ámbito de acción de los convenios internacionales relacionados con la conservación de las tortugas marinas, de los cuales Ecuador forma parte.15 Global Regional Tortugas Marinas (específicamente) CIT. Plan Regional de las Tortugas Marinas. Hábitat/ Ecosistemas CMS. Ramsar. CBD CIT. WHMSI Medio Marino CONVEMAR. MARPOL Plan de Acción del Pacífico Sudeste Captura Incidental CIAT. Código de Conducta de la Pesca Responsable Comercio Internacional CITES Convención sobre Diversidad Biológica (CBD). Mediante Decreto Ejecutivo No. 2, publicado en Registro Oficial 148 de 16 de Marzo de 1993, el Gobierno de Ecuador ratifica la Convención Sobre Diversidad Biológica. Sus objetivos son “la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes y el compartir justo y equitativo de los beneficios sobre la utilización de los recursos genéticos”. Tambien indica en el Art. 6 que los países parte desarrollarán estrategias nacionales, planes, o programas para la conservación y uso sustentable de su diversidad biológica, tambien indica que integrará, en la 15 Elaboración propia. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 27 medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales. Convención sobre el Convenio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Tiene por finalidad velar que el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para la supervivencia de las mismas. Todas las tortugas marinas están en Apéndice I de CITES que incluye a las especies que están en peligro de extinción y para las cuales se prohíbe el comercio internacional, salvo cuando sea con fines no comerciales bajo las previsiones previstas en esta convención. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR). Mediante Decreto Ejecutivo Nro.1238 suscrito con fecha 15 de julio del 2012, publicado en el Registro Oficial No 759 con fecha 2 de agosto del 2012, Ecuador ratificó su adhesión a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, CONVEMAR. Mediante la declaración formulada por la Asamblea Nacional, con la que a partir del 24 de septiembre de 2012 entró a ser parte de la convención, Ecuador tiene la obligación compartida con otros Estados para establecer un orden jurídico para los mares y océanos que facilite la comunicación internacional y promueva los usos con fines pacíficos de sus recursos, el estudio, la protección y la preservación del medio marino y la preservación de sus recursos vivos. Convención para la Conservación de Especies Migratorias (CMS). Contribuir a la conservación de las especies terrestres, acuáticas y aviarias de animales migratorios a lo largo de su área de distribución. Todas las tortugas marinas están incluidas en el Apéndice I y II de CMS, en el apéndice I se incluye a las especies migratorias en peligro, mientras que en el Apéndice II se incluyen a las especies migratorias que tienen un estado de conservación vulnerable y que requieren acuerdos internacionales para su conservación y gestión, por lo que se beneficiarían significativamente de la cooperación internacional que podría lograrse mediante un acuerdo internacional. En este sentido, las partes contratantes deben: 1. Conservar y, cuando sea posible y apropiado, restaurar los hábitats que sean importantes para preservar dicha especie del peligro de extinción; 2. Prevenir, eliminar, compensar o minimizar en forma apropiada, los efectos negativos de actividades o de obstáculos que dificultan seriamente o impiden la migración de dicha especie; y. 3. Prevenir, reducir o controlar, cuando sea posible y apropiado, los factores que actualmente ponen en peligro o implican el riesgo de poner en peligro en adelante a dicha especie, inclusive controlando estrictamente la introducción de especies exóticas, o vigilando o eliminando las que hayan sido ya introducidas. Adicionalmente se han emitido instrumentos específicos aplicables en el caso de tortugas marinas: 1. 2005 recomendación 8.17 sobre tortugas marinas. 2. 2017 resolución 9.9 sobre especies marinas migratorias (Rev.COP12). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 28 3. 2010 resolución 10.4 basura marina. 4. 2014 resolución 12.21 plan de acción individual para la tortuga boba (Caretta caretta) en el océano Pacífico sur. 5. 2017 resolución 12.21 gestión de desechos marinos. 6. 2017 resolución 12.21 cambio climático y especies migratorias. 7. 2017 resolución 12.22 captura incidental. 8. 2017 resolución 12.23 turismo sostenible y especies migratorias. 9. 2017 resolución 12.25 fomento de la conservación de hábitats intermareales y Costeros de otro tipo críticos para las especies migratorias. 10. 2019 resolución 13.5 Lineamientos para la contaminación lumínica para la vida silvestre. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. La Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) -- llamada "Convención de Ramsar" -- es un tratado intergubernamental en el que se consagran los compromisos contraídos por sus países miembros para mantener las características ecológicas de sus Humedales de Importancia Internacional y planificar el "uso racional", o uso sostenible, de todos los humedales situados en sus territorios. En el Ecuador se ha reportado la presencia de tortugas marinas en cuatro sitios Ramsar: Área Marina del Parque Nacional Machalilla, la Isla Santa Clara y la Reserva Ecológica Manglares Cayapas – Mataje16; y también en los Humedales del Sur de Isabela en las Islas Galápagos. Enfocada en este caso a la protección de humedales como hábitats críticos para las tortugas marinas se han emitido las siguientes resoluciones: 2002 Resolución VIII.4 Principios y lineamientos para incorporar las cuestiones concernientes a los humedales en el manejo integrado de las zonas costeras17 (MIZC): INSTA a las Partes Contratantes a velar por que los humedales costeros y sus valores y funciones para el bienestar humano, inclusive su función de mitigación de los impactos del cambio climático y aumento del nivel del mar y su importancia para la conservación de la diversidad biológica, sean reconocidos plenamente en la planificación y la toma de decisiones en las zonas costeras, incluso impulsando iniciativas de MIZC, e INSTA a las Partes Contratantes a cerciorarse de que los encargados de poner el MIZC en práctica en los planos local, regional y nacional en sus territorios tomen conocimiento de los Principios y lineamientos adjuntos a la presente Resolución y los apliquen. 2005 Resolución IX.4: la Convención de Ramsar y la conservación, producción y uso sostenible de los recursos pesqueros: EXHORTA a las Partes Contratantes a que adopten las medidas necesarias dentro de sus marcos para el manejo integrado de las cuencas hidrográficas y las zonas costeras para mantener o restablecer los corredores de migración de la biota acuática , disminuir las consecuencias de la contaminación en fuentes puntuales y difusa en todas sus formas, establecer y aplicar asignaciones de caudales ambientales que sustenten la conservación de la biota acuática , proteger áreas esenciales de desove y cría y restaurar los hábitat que hayan sido degradados. 2018 Resolución XIII.24 el fortalecimiento de la conservación de los hábitats costeros de las tortugas marinas y la designación como sitios Ramsar de los lugares importantes: ALIENTA a las Partes Contratantes a que fortalezcan la conservación y gestión de las zonas identificadas como las principales zonas de anidación y alimentación y sobre todo, si es posible, a que las designen como Humedales de 16 Xavier Carchi, comm pers. 17 En Ecuador se lo conoce como Manejo Costero Integrado (MCI) en el marco legal. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 29 Importancia Internacional (sitios Ramsar) con base al criterio 2 de los Criterios de la Convención para la Identificación de Humedales de Importancia Internacional, y a que refuercen esta designación promulgando las medidas de protección adecuadas con arreglo a su legislación y a la disponibilidad de recursos, particularmente mediante la creación de áreas marinas protegidas. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL) El Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques, (MARPOL) es el principal convenio internacional que versa sobre la prevención de la contaminación del medio marino por los buques a causa de factores de funcionamiento o accidentales. El Convenio MARPOL fue adoptado el 2 de noviembre de 1973 en la sede de la Organización Marítima Internacional (OMI). El Protocolo de 1978 se adoptó en respuesta al gran número de accidentes de buques tanque ocurridos entre 1976 y 1977. Habida cuenta de que el Convenio MARPOL 1973 aún no había entrado en vigor, el Protocolo de 1978 relativo al Convenio MARPOL absorbió el Convenio original. El nuevo instrumento entró en vigor el 2 de octubre de 1983. En 1997, se adoptó un protocolo para introducir enmiendas en el convenio y se añadió un nuevo Anexo VI, que entró en vigor el 19 de mayo de 2005. A lo largo de los años, el Convenio MARPOL ha sido objeto de diversas actualizaciones mediante la incorporación de enmiendas. Ecuador se adhirió a MARPOL mediante Decreto Nº 1464 del 27 de abril de 1990, publicado en el Registro Oficial Nº 432 del 8 de mayo de 1990. Código de Conducta de Pesca Responsable La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, FAO, de la cual el Ecuador es miembro, en su 28° período de sesiones celebrado en octubre de 1995, aprobó por unanimidad el Código de Conducta de Pesca Responsable en el que se establecen principios y normas aplicables a la conservación, ordenación y desarrollo de todas las pesquerías. Aunque este documento es de naturaleza voluntaria, contiene disposiciones ya establecidas en el derecho internacional del mar, de carácter obligatorio para las partes, y promueve la protección de los recursos acuáticos vivos y sus ambientes acuáticos así como de las áreas costeras. Los Estados y los usuarios de los ecosistemas acuáticos deberían reducir al mínimo el desperdicio de las capturas tanto de las especies que son el objeto de la pesca como de las que no lo son, de peces y otras especies así como los efectos sobre las especies asociadas o dependientes, la captura incidental de especies no utilizadas y de otros recursos vivos. Comisión Interamericana del Atún Tropical En el marco de la CIAT se han emitido las siguientes recomendaciones y resoluciones pertinentes a la conservación de las tortugas marinas: ▪ 2004 Resolución C-04-07 en que se acogió un programa de tres años para mitigar el impacto de la pesquería de atún en las tortugas marinas. ▪ 2007 Resolución C-07-03 en que se dispone (i) implementar los lineamientos de FAO para reducir la mortalidad de tortugas en operaciones de pesca. ▪ 2019 Resolución C-19-04 en la que se requiere liberar con prontitud, en la forma que cause el menor daño posible, en la medida que sea factible, todas las tortugas marinas, sin arriesgar la seguridad de cualquier persona. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 30 Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT) Su objeto es: promover la protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y de los hábitats de los cuales dependen, basándose en los datos científicos más fidedignos disponibles y considerando las características ambientales, socioeconómicas y culturales de las Partes. Ecuador trabaja desde el 2000 junto con otros 15 países de las Américas para coordinar acciones de conservación de tortugas marinas a nivel nacional y regional, protección de playas de anidación, mitigación de la captura incidental en las pesquerías, atención a los varamientos, y educación ambiental. El Ministerio del Ambiente y Agua del Ecuador fue anfitrión de la Sexta Conferencia de las Partes realizada en Puerto Ayora, provincia de Galápagos en el 2013, además de mantener una constante y activa participación a las reuniones y trabajos encomendados a los puntos focales de esta convención, en el marco de la cooperación internacional. En el marco de la convención, de las cual 16 países de América son estados parte, se han emitido las siguientes resoluciones: 1. Resolución CIT-COP2 2004-R1 sobre conservación de las Tortugas Baulas (Dermochelys coriacea), INSTAR a las Partes que elaboren y/o implementen de forma prioritaria la ejecución de planes de conservación y programas de seguimiento que puedan revertir la situación crítica de la tortuga “baula” en el Pacífico Oriental. 2. Resolución CIT-COP3 2006-R1 sobre conservación de la Tortuga Carey (Eretmochelys imbricata), Mediante el cual solicita a los estados parte implementar medidas para la conservación de esta especie. 3. Resolución CIT-COP3 2006-R2 sobre reducción de los impactos adversos de las pesquerías en las tortugas marinas, donde se empoderan de las “directrices para reducir la mortalidad de las tortugas marinas debida a las operaciones de pesca” de la FAO. 4. Resolución CIT-COP4 2009-R5 sobre adaptación de hábitats de las tortugas marinas al cambio climático, recomienda a los gobiernos INSTAR a las Partes Contratantes a incluir a los hábitats marinos y costeros de los cuales dependen las tortugas marinas en los planes y programas de adaptación al cambio climático. 5. Resolución CIT-COP4 2009-R6 sobre el memorando de Cooperación entre la CIT y CPPS. 6. Resolución CIT-COP5-2011-R7: Promoción de pesca sustentable en aguas internacionales, particularmente para proteger las tortugas. Exhortar a los países que llevan a cabo actividades pesqueras en aguas internacionales a que adopten criterios de pesca sustentable y en particular, las prácticas recomendadas para la protección de las tortugas marinas. 7. CIT-COP7-2015-R2: Resolución sobre la Conservación de la Tortuga Baula (Dermochelys coriacea) del Pacífico Oriental, EXHORTAR a las Partes para que prioricen dentro de sus programas de trabajo las siguientes medidas de conservación que puedan revertir la situación crítica de la tortuga baula en el Pacífico Oriental. 8. CIT-COP7-2015-R3: Resolución sobre la Conservación de la Tortuga Cabezona (Caretta caretta) En el caso de la tortuga cabezona del Pacífico Sur, Chile, Ecuador, Perú y los Estados Unidos trabajarán con la Secretaría Pro Tempore de la CIT y la Secretaría de la Convención de Especies Migratorias (CMS) para implementar el Plan de Acción de Especies Individuales para la Tortuga Cabezona en el Océano Pacífico Sur (Resolución 11-21 de CMS). 9. CIT-COP8-2017-R2: Conservación de la Tortuga Carey (Eretmochelys imbricata),), en la que se indica: INSTAR a las Partes a mejorar el cumplimiento de las regulaciones relevantes que protegen a la Tortuga Carey, fortalecer los esfuerzos para atender el comercio ilegal de productos y subproductos (por ejemplo caparazón, huevos y carne) de esta especie dentro y entre países, y a detener el tráfico ilegal; y, 2) URGIR a las Partes a reforzar la protección de hábitats importantes de anidación y de alimentación por medio de la declaración de áreas protegidas y el control de Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 31 actividades antropogénicas que impacten adversamente estos ambientes; ente otras medidas para la conservación de esta especie. Iniciativa sobre Especies Migratorias del Hemisferio Occidental Convención del Hemisferio Occidental (WHMSI) WHMSI promueve la capacitación de los países para conservar y manejar la vida silvestre migratoria. Busca mejorar la comunicación hemisférica en temas de conservación de interés común, capacitar en áreas de prioridad, fortalecer el intercambio de información necesaria para la toma de decisiones informada, y proveer un foro para discutir temas emergentes tales como las nuevas amenazas a las especies migratorias, o las conexiones entre las enfermedades de la vida silvestre y las enfermedades humanas. Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS): Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste En el año 2000 se adoptó la Decisión 12, Conservación de las Tortugas marinas en el Pacífico Sudeste, en la que se dispone el mandato de preparar un plan regional. En 2007, en la XIV Reunión de la Autoridad General del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste, se aprobó el Programa Regional para la Conservación de las Tortugas Marinas en el Pacífico Sudeste (CPPS, 2007). En 2008 se estableció el Comité Científico Regional sobre Tortugas Marinas (CPPS, 2008). Complementariamente, contribuyen a la conservación de las tortugas marinas el Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación Proveniente de Fuentes Terrestres (Quito, 22 de julio de 1983) y el Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste (Paipa, Colombia, 21 de septiembre de 1989). Se han realizado reuniones y talleres para estandarización de metodologías de investigación (CPPS 2008a), y la conformación del grupo de trabajo técnico con representantes de los 5 países. Adicionalmente la información disponible sobre tortugas marinas se ha incluido en el Sistema de información sobre biodiversidad marina y áreas protegidas del Pacífico Sudeste18. Acuerdo sobre medidas del estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. El 22 de noviembre de 2009 en la Conferencia de la FAO, durante el 36.° período de sesiones, se aprobó este instrumento que tienen como objetivo el prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR mediante la aplicación de medidas eficaces del Estado rector del puerto, garantizando así el uso sostenible y la conservación a largo plazo de los recursos marinos vivos y los ecosistemas marinos. Ecuador se adhirió en el 2019 mediante publicación en el R.O. 447 Suplemento del 15 marzo 2019. 5.2. NACIONAL 18 http://www.cpps-int.org/sibimap/tortuga.php http://www.cpps-int.org/sibimap/tortuga.php Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 32 El manejo de las tortugas marinas como especie con interés para la conservación está a cargo del Ministerio del Ambiente y Agua (MAAE).Inicialmente fue la Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP) quien reguló su aprovechamiento hasta el cierre de la pesquería en 1981. En 1990, se emitió el Acuerdo 21219 que establece que las tortugas marinas están protegidas por el Estado y su prohibición de captura, procesamiento y comercialización interna y externa. En 1996, la Subsecretaría de Recursos Pesqueros emitió el Acuerdo 12120 que dispuso la obligatoriedad del uso del dispositivo excluidor de tortugas marinas (comúnmente llamado TED por sus siglas en inglés) en los barcos arrastreros de camarón. En 2002, la SRP expidió el reglamento para el uso de los TED21. El mismo año se emitió el Decreto Ejecutivo 319822 que incluyó en el Reglamento a la Ley de Pesca la obligatoriedad de que los barcos camaroneros tengan instalados permanentemente y de forma adecuada, en sus redes de arrastre, los TED. La SRP es responsable de hacer cumplir las disposiciones de protección pesquera y el cumplimiento de los compromisos internacionales pertinentes en el marco de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT). En la Tabla 4 se detalla el marco legal nacional relacionado con las tortugas marinas. Luego, en el 2012 se prohibió la pesca industrial de arrastre de camarón23, esta era la pesquería que históricamente se reportó una mayor interacción con tortugas marinas, pero posteriormente fue reemplazada por la pesquería polivalente en el 2015 que incluye merluza y camarón rojo y café24 donde se mantiene la obligatoriedad del uso del TED. Tabla 4. Marco legal nacional relacionado con la conservación de las tortugas marinas. NORMATIVA DESCRIPCIÓN Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial 449 del 20 de octubre de 2008) Declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados (art. 14). La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos (Art. 71). El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales (Art. 73). El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre la biodiversidad (Art. 261). 19 Registro Oficial 581 del 12 de diciembre de 1990. 20 Registro Oficial 930 del 22 abril de 1996. 21 Acuerdo 047 publicado en el Registro Oficial 642 del 16 de agosto de 2002. 22 Registro Oficial 690 del 24 de octubre de 2002. 23 Acuerdo Ministerial 020 publicado en el registro oficial Registro Oficial No. 660 - 13 de marzo de 2012 24 Acuerdo Ministerial Nro. MAGAP-DSG-2015-0192-A, de fecha 31 de Julio de 2015 http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com content&view=article&id=6576:registro-oficial-no-660-martes-13-de-marzo-de-2012&catid=363:marzo&Itemid=623 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 33 Se considera a la biodiversidad como sector estratégico (Art. 313). El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional y Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes (Art. 400). El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción (Art. 404). Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado la biodiversidad y su patrimonio genético (Art. 408). Código Orgánico del Ambiente. Registro Oficial Suplemento 983 de 12 abr.-2017 Proteger los derechos de la naturaleza para la realización del buen vivir o sumak kawsay (art. 1). La biodiversidad es un recurso estratégico del Estado, que deberá incluirse en la planificación territorial nacional y de los gobiernos autónomos descentralizados como un elemento esencial para garantizar un desarrollo equitativo, solidario y con responsabilidad intergeneracional en los territorios (Art. 29). Proteger todas las especies nativas de vida silvestre terrestres, marinas y acuáticas con especial preocupación por las especies endémicas, las amenazadas de extinción, las migratorias y las listadas por instrumentos internacionales ratificados por el Estado (Art. 35). El SNAP deberá garantizar la conservación, manejo y uso sostenible de la biodiversidad, así como la conectividad funcional de los ecosistemas terrestres, insulares, marinos, marino-costeros y los derechos de la naturaleza. Se podrán incorporar áreas especiales para la conservación de la biodiversidad complementarias al Sistema Nacional de Áreas Protegidas con el fin de asegurar la integridad de los ecosistemas, la funcionalidad de los paisajes, la sostenibilidad de las dinámicas del desarrollo territorial, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales o la recuperación de las áreas que han sido degradadas o se encuentran en proceso de degradación, de acuerdo a los criterios que determine la Autoridad Ambiental Nacional (Art. 55). La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados en materia de gestión ambiental, regulará las obligaciones especiales aplicables a las actividades públicas o privadas en la zona marino-costera, con el fin de lograr la conservación, restauración, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y biodiversidad marina y costera, armonizando las actividades recreativas, comerciales y de producción con los derechos de la naturaleza. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, al elaborar los planes de ordenamiento territorial y los modelos de desarrollo, deberán incorporar en su planificación los lineamientos y criterios ambientales, de conformidad con la planificación nacional del espacio marino Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 34 costero (Art. 262 y siguientes).Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales o Metropolitanos de la zona marino costera, deberán establecer un plan de manejo de la playa de mar y la franja adyacente como un instrumento complementario al plan de desarrollo y ordenamiento territorial (Art. 272).Así como el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros (Art. 275) y regulará las actividades que causen o puedan causar daño al ecosistema de las zonas y comunidades coralinas. Código Orgánico Integral Penal. Registro Oficial Suplemento 180 de 10 feb.-2014 Delitos contra la flora y fauna silvestres (Art. 247).- La persona que cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute o comercialice, especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos, productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de especies amenazadas, en peligro de extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad Ambiental Nacional así como instrumentos o tratados internacionales ratificados por el Estado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Se aplicará el máximo de la pena prevista si concurre alguna de las siguientes circunstancias: 1. El hecho se cometa en período o zona de producción de semilla o de reproducción o de incubación, anidación, parto, crianza o crecimiento de las especies. 2. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca. Suplemento – Registro Oficial Nº 187 publicado el 21 de abril de 2020 La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico para el desarrollo de las actividades acuícolas y pesqueras en todas sus fases de extracción, recolección, reproducción, cría, cultivo, procesamiento, almacenamiento, distribución, comercialización interna y externa, y actividades conexas como el fomento a la producción de alimentos sanos; la protección, conservación, investigación, explotación y uso de los recursos hidrobiológicos y sus ecosistemas, mediante la aplicación del enfoque ecosistémico pesquero de tal manera que se logre el desarrollo sustentable y sostenible que garantice el acceso a la alimentación, en armonía con los principios y derechos establecidos en la Constitución de la República, y respetando los conocimientos y formas de producción tradicionales y ancestrales (Art. 1). El ente rector coordinará con la autoridad ambiental el diseño y ejecución de los planes de acción como iniciativas de protección y conservación de los recursos hidrobiológicos en peligro de extinción (Art. 151). Prohíbase la captura, transporte, transbordo, desembarque, procesamiento, comercialización de fauna marina o acuática y cualquier otra actividad prohibida por la normativa penal vigente (Art. 153). Se considerará como infracción grave el realizar actividades de pesca de forma intencional en interacción con algún mamífero marino, tortuga marina o tiburón-ballena (Art. 213). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 35 Reglamento del Código Orgánico del Ambiente. Registro Oficial Suplemento 507 de 12 jun.-2019 Todas las especies de vida silvestre están protegidas por el Estado. Las especies nativas, endémicas, amenazadas o migratorias tendrán un grado mayor de protección (Art. 87). Categorización. - La categorización de las especies de vida silvestre se realizará a través de: a) Listas de especies de tratados internacionales ratificados por el Ecuador; b) Listas de especies expedidas por la Autoridad Ambiental Nacional; c) Listas Rojas de Especies Amenazadas del Ecuador y sus actualizaciones; d) Libros Rojos de Especies Amenazadas del Ecuador y sus actualizaciones; e) Lista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza; y, f) Otras reconocidas por la Autoridad Ambiental Nacional. En caso de duda sobre la categoría de amenaza de una especie, prevalecerá la categoría que le asegure el mayor grado de protección (Art. 88). La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con la Autoridad Nacional de Turismo, determinará las actividades permitidas de turismo y de recreación en las áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, a realizarse por personas individuales o grupos de turismo y recreación, con fines de lucro, incluyendo a operadoras de turismo, clubes, escuelas, campamentos, entre otros; así como por aquellas personas individuales o grupos que realicen turismo y recreación sin fines de lucro (Art. 157). El Manejo Costero Integrado es un proceso adaptativo de gestión participativa de recursos naturales costeros y marinos destinado a conservar la biodiversidad marina y costera que incluye ecosistemas, especies y genes, mediante su uso sostenible y para mejorar la calidad de vida de los pobladores (Art. 741). La Autoridad Ambiental Nacional y los municipios con frente costero identificarán y, delimitarán los hábitats críticos que ameriten ser conservados, acorde a las políticas e instrumentos mencionados en el presente Reglamento. Una vez identificados y delimitados, los hábitats críticos serán integrados dentro de la planificación territorial nacional, provincial y cantonal (Art. 755). La extracción de arena, conchilla y en general de recursos no renovables está prohibida. En los casos que de forma excepcional se autorice dicha extracción, se deberá observar de forma obligatoria las prohibiciones expresas contenidas relacionadas con la protección del hábitat de especies amenazadas, como tortugas marinas, o prohibición de uso de arena de mar para edificaciones, entre otras (Art. 760). Las autoridades competentes podrán restringir el acceso al dominio público y uso de la zona costera en casos de desastres naturales, identificación de zonas propensas a inundaciones e intrusión salina por el incremento del nivel del mar, conflicto armado, epidemias declaradas por autoridad competente, razones de conservación de especies determinadas por la Autoridad Ambiental Nacional o Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 36 declaratoria de emergencia nacional declarada por el Presidente de la República (Art. 763). En el espacio marino serán considerados como ecosistemas de importancia para la conservación y manejo de la biodiversidad marina y valor para el uso humano y los sitios con una alta riqueza de especies o que alberguen hábitats críticos para la reproducción, reclutamiento, alimentación, descanso o rutas migratorias de especies amenazadas o de valor para el uso humano cuyas poblaciones hayan sido disminuidas o se encuentren bajo algún tipo de presión como sobrepesca, contaminación, especies introducidas, calentamiento global (Art. 769). Ley Orgánica de régimen especial de la provincia de Galápagos. Registro Oficial Suplemento 520 de 11 jun.-2015 La Autoridad Ambiental Nacional contará con una unidad administrativa desconcentrada a cargo de las áreas naturales protegidas de la provincia de Galápagos, en cuyas zonas ejercerá jurisdicción y competencia sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y las actividades que en dichas áreas se realicen de conformidad con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en concordancia con el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de Galápagos y las políticas generales de planificación dictadas por el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos (Art. 20). Reglamento Especial para la actividad pesquera en la Reserva Marina de Galápagos, AM 173 publicado en el Registro Oficial 483 del 8 de diciembre de 2008 Se prohíbe expresamente cualquier actividad pesquera o extractiva de tortugas marinas y de otras especies de uso restringido o en peligro de extinción y cualquiera que no esté permitida expresamente por este reglamento o el Plan de Manejo de la RMG (Art. 74). Acuerdo Ministerial 084 Determínese la Norma técnica para la aplicación del artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal (COIP) Define cuales son las especies que están bajo la aplicación del Art. 247 del COIP que incluye a las especies protegidas o listadas en documentos oficiales o en aquellos reconocidos del Estado Ecuatoriano como convenios internacionales. OTRAS POLÍTICAS Y PLANES RELACIONADOS En el 2012, se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climático (2012 -2025), mediante acuerdo ministerial No. 095 publicado en el RO suplemento No. 9 del 17 de junio del 2012, donde en su línea estratégica Adaptación al cambio climático, incluye como uno de sus objetivos específicos: Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas terrestres y marinos, para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático. En el 2014 se aprueba el Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas, mediante Acuerdo Ministerial 324 publicado en el RO No 371 - Lunes 10 de Noviembre de 2014 Suplemento, cuyo objetivo es : Identificar las acciones necesarias para asegurar la conservación de las tortugas marinas en el Ecuador, al igual que los hábitats críticos que las sustentan en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir. En las Políticas Océano Costeras, aprobadas mediante Resolución 001-PCIMAR-2014 publicada en el RO suplemento No. 383 del miércoles 26 de noviembre de 2014, la Política 1 indica: Conservar el patrimonio natural y cultural, los ecosistemas y la diversidad biológica de la zona marina y costera, Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 37 respetando los derechos de la naturaleza en el Ecuador continental, el archipiélago de Galápagos, el mar territorial, la zona contigua, la zona económica exclusiva y la Antártida. También se cuenta con el Plan de acción nacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal no declarada y no reglamentada (PAN PESCA INDNR- Ec) , aprobado mediante Acuerdo Ministerial Nro. MAGAP-2015-0001-A del 17 de septiembre del 2015, incluye la prohibición especifica de: Incumplir las medidas de ordenamiento para evitar la pesca incidental especialmente de las especies protegidas. En el Plan Nacional de Desarrollo: Toda una Vida, 2017-2021, Resolución No. 003-2017-CNP publicada en el Registro Oficial Edición Especial 232 publicado el 19 de enero de 2018, se indica en la Política 3.1 Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del patrimonio natural y social, rural y urbano, continental, insular y marino-costero, que asegure y precautele los derechos de las presentes y futuras generaciones. En la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2013, aprobada mediante Acuerdo Ministerial No. 125, publicado en Registro Oficial Edición Especial 41 del 19 de julio de 2017, se indica como sus ejes estrátegicos: Incorporar la biodiversidad, los bienes y los servicios ecosistémicos asociados, en la gestión de las políticas públicas, y, reducir las presiones y el uso inadecuado de la biodiversidad a niveles que aseguren su conservación. Respecto a la Politica Nacional para la Gestion de la Vida Silvestre, aprobada mediante Acuerdo Ministerial 29 publicada en el Registro Oficial 52 de 07-ago-2017, tiene como objeto contar con directrices a escala nacional y local que permitan, de forma articulada y concordante la conservación, gestión, manejo sustentable de la vida silvestre en los diferentes niveles de gobierno, de conformidad con sus competencias. En el 2018 se aprobaron los Acuerdos Ministeriales Nro. 089 que expide el Protocolo de Respuesta a Varamientos de Fauna Marina y el Nro. 090, publicado en el RO RO 347, del 15 de octubre del 2018, que crea la Red de Respuesta a Varamiento y Rescate de Especies Marinas, que indican los roles, procedimientos y destinos en el caso de la fauna marina varada, incluyendo tortugas marinas. La Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2017-2030, aprobada mediante Acuerdo Ministerial No. 015 publicado en el Registro Oficial Registro Oficial No.467- Viernes 12 de abril de 2019, tiene como objetivo general el impulsar el desarrollo de una identidad y conciencia ambiental en la población ecuatoriana, que le permita actuar coherentemente como parte de la naturaleza en todas sus relaciones socio-ambientales; y alcanzar estilos de vida sostenibles. El Plan Acción para el Dorado 2019-2024, Diciembre del 2019 (Villon y Gomez 2019), indica en el componente 4: se debe de realizar los estudios de diseño de artes de pesca alterno para evitar la captura accidental de dorado juvenil y tortugas. El Plan de Acción Nacional del Atún, Acuerdo Ministerial MPCEIP-SRP-2019-0184-A del 3 de diciembre del 2019, que en su punto 2.2 indica: desarrollar medidas de gestión y manejo específicas para especies no objetivo. También vale la pena destacar que, desde los gobiernos locales, se reconoce la importancia de las tortugas marinas por lo que se realizan declaratorias y ordenanzas para su protección: el GAD Provincial de Manabí, declaro la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta25, Provincia de Manabí como “Genesis de las Tortuga Golfina en la Región Costera del Ecuador. También, el GAD de Portoviejo y el MAAE trabajaron de forma conjunta en la construcción del Plan de Acción para la Conservación de las Tortugas Marinas en la 25 Resolución No 005- PLE-CPM-31-06-22017 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 38 Parroquia de Crucita, y adicionalmente, el GAD Esmeraldas está trabajando en la construcción de una Ordenanza para el Ordenamiento de la Playa “Las Palmas”. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 39 6. ESTADO DEL CONOCIMIENTO DE LAS TORTUGAS MARINAS EN EL ECUADOR Por ser las tortugas marinas especies altamente migratorias, son consideradas en la política internacional como “recursos compartidos”, puesto que, durante su ciclo de vida permanecen en varios ambientes de varios países. De allí que su conservación y adecuado manejo involucra acciones regionales y mundiales. Las especies registradas para el Ecuador son las siguientes: ● Tortuga Golfina (Lepydochelys olivacea). ● Tortuga Verde/ Negra (Chelonia mydas). ● Tortuga Baula/Laúd (Dermochelys coriacea). ● Tortuga Carey (Eretmochelys imbricata). ● Tortuga Caguama/ Cabezona (Caretta caretta). De estas especies, 4 se han reportado que anidan tanto en el Ecuador continental como insular (Figura 5a) 6.1. LEPIDOCHELYS OLIVACEA (GOLFINA) Hasta el 2004, no se había reportado registros de anidación de L. olivacea en la costa ecuatoriana (Alava et al., 2007). Esto a pesar de ser considerada la tortuga más abundante en las aguas continentales ecuatorianas. Zárate (2007) reporta que en octubre de 2006 se encontró en la playa de Bunche (provincia de Esmeraldas) un neonato vivo y que en Las Tunas (provincia de Manabí) también se reportó emergida de neonatos. Sin embargo, en el 2013 en el informe anual de la CIT en las playas del Refugio de Vida Silvestre y Marino Costera Pacoche reportan que el 88,7% de las tortugas marinas anidadoras monitoreadas pertenecen a la especie Lepidochelys olivacea y el 11,3% a la especie Chelonia mydas esto con base en un programa de monitoreo de anidación realizado durante un año. En la actualidad es la especie que más anida en el Ecuador continental (SGMC, 2019; Figura 5b). Al año 2020, la anidación de la Golfina se ha reportado a lo largo de toda la costa del Ecuador en 41 playas (SGMC, 2019; Miranda, 2019), con valores de hasta 700 nidos por año (SGMC, 2019), aunque esto puede deberse al aumento del esfuerzo de monitoreo en todo el país, hay que considerar también la posibilidad que se deba a la recuperación de las poblaciones de Golfina en la región. Es un tema que amerita ser estudiado con mayor detalle. La anidación de esta especie ocurre durante todo el año. Sin embargo, su pico reproductivo se presenta entre los meses de septiembre a noviembre, según reportes en las playas de la Reserva de Producción de Fauna Marino Costera Puntilla de Santa Elena, Refugio de Vida Silvestre Pacoche, Reserva Marina Manglares del Río Muisne y Playa Las Palmas en la Provincia de Esmeraldas y con una densidad baja en el Área Nacional de Recreación Playas de Villamil (ANRPV) en la provincia del Guayas (SGMC, 2019). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 40 Figura 4. Porcentaje de anidación mensual de Tortuga Golfina en las áreas protegidas RVSMCP, REMACOPSE, y en el área municipal de la playa Las Palmas, en la temporada 2018 – 2019.26 De los avistamientos reportados al 2019, se mencionan como principales sitios de anidación para esta especie las playas de: Portete, La Botada, San Lorenzo, Galerita, Las Palmas, Mar Bravo. En el 2020 con el apoyo del Proyecto Conservación de Tortugas Marinas en la Costa del Ecuador (WildAid Inc. y GIZ) socios locales, en playas fuera de áreas protegidas se encuentran realizando grandes esfuerzos de conservación: en la Playa de Same (Atacames, Esmeraldas) el grupo local denominado Same Seguro, ha podido identificar más de 200 nidos; en la Playa de Puerto Cabuyal (San Vicente, Manabí), un grupo de jóvenes y niños locales participan junto con la Escuela local en el monitoreo, llevando alrededor de 5 nidos; entre las Playas de Crucita (Portoviejo, Manabí) y en San Clemente, San Jacinto, Punta Bikini, Playa Pajonal, Playa La Gorda (Sucre, Manabí) la Fundación Contamos Contigo Ecuador ha podido identificar más de 20 nidos; en las playas de Las Tunas y Puerto Rico (Puerto López, Manabí) voluntarios de la Comuna Ancestral Las Tunas y la Fundación Jocotoco, han identificado más de 200 nidos. Son más de 400 nidos que se incorporan a la protección de playas de anidamiento con esfuerzos de grupos ciudadanos, fortaleciendo los esfuerzos de conservación del país. 6.2. CHELONIA MYDAS (TORTUGA VERDE, TORTUGA NEGRA, TORTUGA PRIETA) A partir de los avistamientos reportados en la flota atunera se conoce que hay altas concentraciones en Galápagos y el Golfo de Guayaquil (CIAT, 2004c). La principal área de anidación en Ecuador es el Archipiélago de Galápagos, aunque también hay registros de anidación en el Parque Nacional Machalilla (Vallejo & Campos, 2000; Baquero et al., 2008). En los últimos 5 años (2014-2019), el MAAE ha reportado que anidan: en la playa de San Lorenzo y la Botada (provincia de Manabí); Tres Cruces y Punta Brava (Provincia de Santa Elena), y en Esmeraldas se ha reportado en Galerita. En resumen, se ha registrado anidación de la Tortuga Verde en 34 sitios (Figura 5c). Mientras que en el continente generalmente se 26 Fuente: MAAE, 2019. 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 Remacopse RVS Pacoche Las Palmas Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 41 reportan unos pocos nidos por año/playa, en algunos casos hasta 50 nidos; en las Islas Galápagos se llegan a reportar alrededor de mil nidos/playa en promedio anual. Las Islas Galápagos se encuentran entre las principales agregaciones y sitios de anidación de la Tortuga Verde en esta región del Pacífico. Aunque hay anidación en casi en todo el Archipiélago, las más importantes, consideradas como playas índices que han sido monitoreadas desde hace 20 años son: Quinta Playa y Bahía Barahona en Isla Isabela, Las Bachas en Santa Cruz y las Salinas en Bartolomé donde la cantidad de nidos por año se cuentan por miles (Miranda, 2019). Pero informes de la CIT (2018) muestran preocupación por la disminución a lo largo de los últimos años de las anidaciones de Tortuga Verde en las Islas Galápagos. Durante el 2018, se registraron en Quinta playa 545 nidos, mientras que en Las Bachas se registró un total de 460 nidos, ambos durante el pico de la temporada de anidación (MAAE, 2019) por lo que los valores anuales pueden ser mucho mayores. Dutton (2003) sugiere que las tortugas de la especie Chelonia mydas que anidan en Galápagos son una población diferente de las que anidan en México y las Islas Revillagigedo. Green (2002) reporta que tortugas marcadas en Galápagos fueron recapturadas en Perú, la costa continental ecuatoriana, Colombia, Panamá y Costa Rica. Donoso & Dutton (2002) reportan tortugas marcadas en Galápagos en Chile. Seminoff et al. (2008) encontró que luego de anidar en el archipiélago las tortugas se desplazan a áreas de alimentación en Centroamérica (i.e., Nicaragua, Costa Rica y Panamá), alrededor del archipiélago y en áreas oceánicas hacia el sur y oeste. Zárate et al. (2009) destaca la importancia de las islas Galápagos en la conservación de C. mydas. En el 2015, Equilibrio Azul y el Parque Nacional Galápagos registraron la conectividad entre la Isla de La Plata y las Islas Galápagos cuando una hembra marcada en Bahía Drake fue encontrada anidando en Quinta Playa, Isabela – Galápagos (Miranda et al., 2018). También se ha identificado al Archipiélago de Jambelí como una zona de alimentación (Fernández, 2018. Chavez et al. (2017) indican que estudios genéticos muestran una alta conectividad con la costa continental con implicaciones de conservación de mayores áreas protegidas. También se ha trabajado en la definición de una línea base de salud (hematología) para entender que significa una población saludable (Lewbart et al.; 2014). Además de definir los sitios prioritarios de uso de hábitat y establecer principales Playas de anidación de tortugas marinas identificadas a febrero 2020 (Fuente: Zarate y Dutton, 2002; SGMC 2015; SGMC 2019; Miranda 2019). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 42 amenazas para las tortugas dentro del área protegida (Denkinger et al., 2013; Alarcón et al., 2015). Otro aspecto importante estudiado es la proporción entre hembras y machos, estimado en 5 sitios de forrajeo del Archipiélago de Galápagos. El resultado fue que la proporción hembras-machos fue de 1:1 sin diferencias significativas (Zavala- Montoya et al., 2018). En el Ecuador Continental se han identificado 15 playas de anidación de esta especie, pero una destaca por su importancia: Bahía Drake en la Isla de La Plata-Parque Nacional Machalilla, con un promedio de 48 nidos por año (Miranda, 2019). Respecto al área marina, los alrededores de la Isla de La Plata se han identificado como el sitio más importante de agregación de esta especie en el continente. Estudios genéticos realizados recientemente sugieren una alta conectividad entre las Islas Galápagos y el Parque Nacional Machalilla, separados por 1000 Km de distancia (Chavez et al., 2017). Mientras que Fernández (2018) reportó que los manglares del Golfo de Guayaquil es sitio de forrajeo de esta especie: se observaron 15 Tortugas Verdes, principalmente en Puerto Jelí y Campo Alegre, se capturaron cuatro individuos, todos ellos en Puerto Jelí (dos juveniles y dos adultos). 6.3. DERMOCHELYS CORIACEA (TORTUGA LAÚD) La presencia de esta especie cuenta con muy pocos registros en el Ecuador. Se la ha observado como parte de la interacción con pesquerías, también en varamientos y en anidación, este último caso con muy pocos reportes confirmados (Coello y Herrera, 2010). Salas (1981) informó la presencia de una posible hembra anidadora en Atacames (provincia de Esmeraldas) en enero de 1980. Vallejo & Campos (2000) plantearon la posibilidad de que habría anidación en el Parque Nacional Machalilla. Hurtado en CPPS (2001), reporta evidencia de huellas de D. coriacea en Cabo Pasado, Manabí. Zárate (2006) reporta que D. coriacea es un visitante ocasional de Galápagos y que no anida en el archipiélago. Baquero et al. (2008) han confirmado anidación de D. coriacea en Ecuador. En diciembre del 2013 se registró la anidación en la playa de San Lorenzo (MAE, 2014). En 2014, en la Playa de Santa Marianita se reportó una anidación (MAE, 2015). En el 2015 en Puerto Cabuyal (MAE, 2016). Entre los años 2016 y 2018 no se ha reportado nidos exitosos de esta especie (MAE, 2017; MAE, 2019). La anidación de esta especie es escasa y dispersa, y no ha sido exitosa (Miranda, 2019). En noviembre de 2020 se confirmó un nuevo nido en la Playa conocida como Punta Bikini, cerca de San Clemente, cantón Sucre en la Provincia de Manabí, donde la Fundación Contamos Contigo Ecuador estaba monitoreando está zona apoyado directamente con WildAid Inc., los resultados de este nido se verán en el mes de enero de 2021. Espinoza et al. (2018) recopiló la información obtenida para esta especie en la costa del Ecuador continental a través de varias fuentes: reportes actuales, históricos, comunicaciones personales, bibliografía no publicada y registros fotográficos, entre otros. En el caso de los varamientos los valores más altos se registraron en las provincias de Santa Elena y Manabí; una de las principales causas observadas de mortalidad de esta especie es debido a la actividad pesquera. Según esta información, el primer evento de anidación reportado para la costa ecuatoriana se dió en los años 80 en Atacames Esmeraldas. En 1983 se confirma la primera anidación con eclosión efectiva en la playa de Cabuyal Manabí. En los últimos años (2018) se ha registrado con mayor frecuencia los intentos de anidación de esta especie en la costa ecuatoriana siendo las provincias de Manabí y Esmeraldas donde se han reportado estas nidadas, estas han sido las primeras monitoreadas desde el desove, incubación hasta eclosión, aunque fueron infructuosas (Espinoza et al., 2018). La interacción con las pesquerías de esta especie ha sido registrada por observadores pesqueros, en el caso de Galápagos; y por pescadores en el Ecuador continental (Coello y Herrera, 2010). Actualmente, Equilibrio Azul está realizando un proyecto con pescadores donde ya contamos con varios registros incluyendo juveniles (Miranda com. pers.). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 43 6.4. ERETMOCHELYS IMBRICATA (TORTUGA CAREY) Las Tortugas Carey están presentes en la costa continental ecuatoriana y las Islas Galápagos. En Galápagos guías de buceo han reportado que se las encuentra cerca de las islas Darwin y Wolf y en ciertas épocas del año en la parte central del archipiélago (Zárate et al., 2010a). La información disponible sobre su biología y ecología es escasa. En 2008 se conformó la Iniciativa Carey del Pacifico Oriental (ICAPO) que impulsa la recuperación en el Océano Pacífico Oriental (ICAPO, 2008) y esto ha impulsado la investigación científica sobre esta especie en el país. Desde el 2008, Equilibrio Azul ha inició un programa continuo de monitoreo en las playas del Parque Nacional Machalilla, (Baquero et al., 2008). Al momento se han identificado 13 playas de anidación, pero destacan 2 playas con más de 10 nidos por año en la Playita, en el Parque Nacional Machalilla; y Playa Rosada en la Reserva Marina El Pelado (SGMC, 2019; Miranda, 2019). Ambas playas son muy importantes para esta especie en peligro crítico (Figura 5d). En el Parque Nacional Machalilla después de más de 10 años de monitoreo se ha logrado colocar un total de 11 transmisores satelitales para conocer su migración entre anidaciones y luego de la temporada de anidación. Los datos dan un promedio de 25 nidos al año y se han marcado un total de 40 hembras anidadoras (Miranda et al., 2018). Desde el 2015, Ecuador Mundo Ecológico en coordinación con la Reserva Marina El Pelado, ha registrado un promedio de 32 nidos de tortuga Carey en Playa Rosada por temporada. Se ha identificado que los arrecifes rocosos y formaciones coralinas del Parque Nacional Machalilla son zonas importantes de alimentación para juveniles (71%) y adultos de esta especie (Miranda, 2019), así como se ha identificado al Archipiélago de Jambelí como una zona de alimentación (Miranda et al., 2018; Fernández, 2018). Y en 1999 se reportó 2 ejemplares (un juvenil y una hembra adulta) dentro del Golfo Interior de Guayaquil (Álava y Barragán, 2008). Basados en especímenes marcados en las Islas Galápagos se han registrado tres migraciones de larga distancia (Muñoz et al., 2018a). Dos fueron hacia el Ecuador continental en la Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje y el Parque Nacional Machalilla; el tercero de estos movimientos de de larga distancia consistió en un viaje de 242 días en total, un recorrido en línea recta de 1,383 km cerca de la Isla Clipperton, un atolón localizado en el Pacifico Norte (Muñoz et al., 2018a). Fernández (2018) reporta que, en el Golfo de Guayaquil, principalmente en los sectores de Puerto El Morro y Puerto Jelí se observaron 8 tortugas carey (5 en el Morro y 3 en Puerto Jelí) durante 22 recorridos, se midieron dos individuos y se reportan tanto hembras anidadoras (provenientes de la Reserva Marina El Pelado con sus respectivos tags) como juveniles. También hay reportes visuales en otras áreas de manglar como Muisne (X. Carchi, comm. pers.). 6.5. CARETTA CARETTA (TORTUGA CAGUAMA) No hay evidencia de anidación en Ecuador. Sin embargo, se ha registrado su presencia en aguas territoriales Nacionales por observadores de la CIAT en la interacción con pesquerías en barcos purse Seine (Alava, 2008). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 44 Aunque es limitada la información sobre su distribución una vez que se dispersan más allá de Nueva Zelanda en el gran Océano Pacífico hasta que llegan a la costa este de América del Sur donde se concentran en grandes números de juveniles en las aguas oceánicas de Perú y Chile, y en menor medida de Ecuador (Alfaro et. al., 2008; Donoso y Dutton, 2010; Kalez et al., 2005 en CMS/UNEP, 2014). En el 2017, se reportó un ejemplar varado de esta especie (SGMC, 2018). Con base al programa de observadores pesqueros de la pesca de palangre de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros (SRP), en el período 2008-2017 se registraron 2206 tortugas capturadas, de las cuales el 1.5% de las tortugas reportadas son Caguama. (Esparza- Ramírez et al., 2018). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 45 Figura 5a. Playas de anidación de tortugas marinas registradas en el Ecuador Continental.27 27 Elaborado en base a SGMC 2019, Miranda 2019 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 46 Figura 5b. Principales playas de anidación registradas en el Ecuador Continental: L. olivacea.28 28 Elaborado en base a SGMC 2019, Miranda 2019 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 47 Figura 5c. Principales playas de anidación registradas en el Ecuador Continental: C. mydas.29 29 Elaborado en base a SGMC 2019, Miranda 2019 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 48 Figura 5d. Principales playas de anidación registradas en el Ecuador Continental: E. imbricata.30 30 Elaborado en base a SGMC 2019, Miranda 2019 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 49 Figura 5e. Principales playas de anidación registradas en el Ecuador Continental: D. coriacea.31 31 Elaborado en base a SGMC 2019, Miranda 2019 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 50 7. AMENAZAS IDENTIFICADAS La principal preocupación respecto a las tortugas marinas es la disminución de sus poblaciones (Abreu Grobois & Plotkin, 2008; Mortimer & Donnelly, 2008; Sarti Martínez, 2000; Seminoff, 2004). A nivel regional se han identificado 12 amenazas32 para la conservación de las tortugas marinas (CPPS, 2001; CPPS, 2006). Muchas de estas coinciden con la situación de Ecuador. Los principales asuntos pueden clasificarse en amenazas en el medio marino y las amenazas en el medio terrestre, incluyendo asuntos transfronterizos y transversales como el cambio climático (Figura 6). Baquero et al., 2008 reporta que en las 17 playas de anidación confirmadas hasta ese momento las principales amenazas son: animales domésticos, la presencia de basura o troncos en la playa, presencia de viviendas e iluminación artificial (Figura 6). Figura 6. Asuntos claves de manejo de las tortugas marinas en Ecuador.33 32 Captura incidental, contaminantes ambientales, incremento de la presencia humana, desarrollo costero, captura directa en playas de anidación, erosión de las playas, alumbrado artificial, minería de las playas, depredación de nidos, captura directa en el medio marino, desastres naturales y conducción de vehículos en las playas. 33 Elaboración propia Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 51 Figura 7. Principales amenazas identificadas en los sitios de anidación.34 Para la evaluación de las amenazas se usó una metodología cualitativa, que evalúa tanto la magnitud del impacto, como su extensión geográfica. C: Crítica, A: Alta, M: Media, B: Baja. Figura 8. Matriz de evaluación de amenazas.35 34 Fuente: Baquero et al. 2008. 35 Elaboración propia. 0 2 4 6 8 10 12 14 Animales domésticos Presencia de basura o troncos Presencia de viviendas Iluminación artificial Fogatas o restos Presencia de hoteles Erosión costera Peligro de deslaves Turismo intensivo Extracción de arena Vehículos en las playas Actividad industrial Vegetación exótica Presencia de rompeolas Presencia de kioskos Carpas y campamentos Contaminación Tipos de amenazas Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 52 Aquí se considera si la magnitud: tanto por su impacto en números como por su irreversibilidad; así como la extensión: si la amenaza es localizada o distribuida a lo largo del país. Con base en estos criterios a continuación se indican los principales factores que amenazan para la supervivencia de las tortugas marinas en el Ecuador: 7.1. DEGRADACIÓN DE PLAYAS DE ANIDACIÓN Las playas son muy dinámicas y su morfología es afectada por factores naturales y antropogénicos. Se ha reportado anidación de cuatro especies en la costa continental ecuatoriana: L. olivacea (Alava et al., 2007), E. imbricata, D. coriacea y C. mydas (CPPS, 2001; MAE, 2019). EXTRACCIÓN DE ARENA La extracción de arena impacta negativamente la anidación de las tortugas marinas en varios puntos de la costa (e.g., el tramo entre Puerto Rico y Ayampe, Puerto López en su momento). Esta amenaza se valora de magnitud baja y localizada en pocas comunidades, por lo que se lo considera de Impacto Bajo. ILUMINACIÓN En Galápagos las playas de anidación de C. mydas están, en su mayoría, dentro del Parque Nacional Galápagos (PNG). No obstante, el crecimiento de los centros poblados genera impactos como contaminación lumínica y alteración de los sitios de anidación (e.g., Puerto Villamil en la Isla Isabela). El turismo igualmente tiene impactos, las luces de las embarcaciones fondeadas generan contaminación lumínica en Galápagos. En el continente, la presencia de luces es cada vez más frecuente, es casi imposible encontrar una playa a oscuras, y se ha reportado que un solo foco puede causar un gran impacto sobre los neonatos de tortugas marinas. Esta amenaza se valora de magnitud Alta y localizada en pocas comunidades, por lo que se lo considera de Impacto Alto. USO VEHICULAR DE LAS PLAYAS La circulación de vehículos por la playa impacta negativamente la anidación de las tortugas marinas en varios puntos de la costa (Playas de Villamil, Puerto López) por efecto de compactación de la arena. También se reporta en Puerto López y en el Estuario del Rio Muisne, Playas de Villamil (Miranda, 2019, Gracia y Andrade, 2019). Otro punto, que se deben mencionar es la presencia de caballos y vacas que también pueden compactar la arena y esto se ha reportado en la RVSMERM (Gracia y Andrade, 2019). Esta amenaza se valora de magnitud Media y generalizada a lo largo de la costa del Ecuador por lo que se lo considera de Impacto Alto. URBANISMO FRENTE A LA PLAYA Y REDUCCIÓN DE FRANJA CO STERA Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 53 La costa continental ecuatoriana ha experimentado un proceso de urbanización que afecta negativamente la anidación de las tortugas marinas al alterar las playas y generar contaminación lumínica36. Hasta la década de 1970 el acceso a la faja costera era limitado, las actividades se centraban en poblaciones puntuales y no había buenas vías de comunicación. A medida que el acceso mejoró y se desarrolló el turismo de sol y playa el frente costero se volvió accesible, pocos sitios todavía se mantienen remotos. Por ejemplo, en los últimos 20 años 2000-2020 la franja costera al sur del PNM (entre las localidades de Río Chico y Ayampe), donde se ha reportado anidación de tortugas marinas (e.g., Piqueros, Las Tunas, Playa Dorada), fue lotizada para residencias vacacionales y hosterías. En la provincia de Esmeraldas, el acceso de turistas a las playas del área entre las poblaciones de Galera y Cabo San Francisco (donde se ha reportado anidación de tortugas marinas) era muy limitado, pero con la ampliación y rehabilitación de la Ruta del Spondylus se ha mejorado notablemente el acceso. Igualmente, en las cercanías de la zona de Mompiche, donde se ha reportado anidación de L. olivacea37, se ha construido un complejo turístico y el sector experimenta un desarrollo urbanístico acelerado. Dos factores clave que han incidido en este proceso han sido la construcción de la vía marginal del Pacífico38 y el desarrollo de la Ruta del Spondylus39. La construcción de malecones sobre las playas en toda la costa ha limitado el hábitat de anidación, aumentando la contaminación (lumínica y por plásticos, escombros y otros obstáculos). En la playa de Puerto López (zona de influencia del Parque Nacional Machalilla, e importante playa de anidación de tortugas carey, la construcción del malecón disminuyó 15m de hábitat de anidación a lo largo de casi dos kilómetros, y además propició la construcción de cabañas o kioscos sobre la playa, disminuyendo más aun el espacio de anidación. En Playa Rosada, sitio importante para la anidación de la Tortuga Carey, De la Cuadra et al. (2018) indica que el establecimiento del restaurante ocupa el espacio de la berma y debería mudarse por detrás de la misma cuidando no afectar los sitios de anidación de tortugas marinas y búhos terrestres. En Crucita, se espera la construcción de espigones turísticos para la recuperación de playa, el malecón turístico, y la construcción y reconstrucción de las calles40, es de esperar que esta infraestructura tenga en consideración la anidación de tortugas marinas. La construcción de malecones, cabañas, bares o quioscos turísticos son obras muy comunes en la franja costera, como parte del proceso de promoción turística y/o protección costera. Los malecones y cabañas generalmente se instalan sobre las áreas donde anidan las tortugas. Esta amenaza se valora de magnitud Alta y generalizada a lo largo de la costa del Ecuador por lo que se lo considera de Impacto Crítico. 7.2. DEGRADACIÓN DEL HÁBITAT MARINO: INFRAESTRUCTURA MARINA Se ha pensado que la prospección sísmica en el Golfo de Guayaquil puede afectar a las tortugas marinas, pero no hay información al respecto. También se ha identificado que este tipo de plataformas para 36 Que desalienta la llegada de las madres y desorienta a las tortugas al nacer (Witherington, 1992; Witherington & Martin, 2000; Nicholas, 2001). 37 http://www.equilibrioazul.org/spanish/archivo noticias/tortuga esmeraldas.html 38 Orientado a unir todas las provincias costeras bordeando la costa y que es un eje complementario del Sistema Andino de Carreteras. 39 Es un plan turístico binacional incluido en el PLANDETUR 2020 para ser desarrollado entre 2008 y 2010. 40 https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/regional/1/nuevo-muelle-pesquero-economia-crucita http://www.equilibrioazul.org/spanish/archivo noticias/tortuga esmeraldas.html https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/regional/1/nuevo-muelle-pesquero-economia-crucita Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 54 extracción de gas y petróleo son agregadores de fauna marina incluyendo tortugas marinas, Rosman et al. (1987) y Lohoefener (1990) reportan que existe una asociación entre individuos de tortugas marinas y plataformas de extracción especialmente con caguama, por lo que hay que evaluar esta posibilidad. La construcción de muelles pesqueros que afectan las zonas de forrajeo también es un tema que tuvo relevancia entre el 2014 y el 2016. La construcción de una facilidad pesquera (puerto artesanal pequeño) lo que en su momento motivó informes negativos de parte del Ministerio del Ambiente y Agua y Agua, así como una serie de comunicaciones de parte de la Red ICAPO, organizaciones locales y expertos internacionales indicando que la construcción de esta infraestructura afectaría el hábitat de alimentación de una especie en estado crítico de amenaza. Criterios que no fueron considerados por lo que se procedió con la construcción de la mencionada infraestructura, pese a la oposición de científicos locales y apoyos internacionales. Los impactos de esta estructura deben de ser evaluados, incluyendo la alteración de la dinámica de las corrientes y sedimentos. Esta amenaza se valora de magnitud Alta y localizada en pocas comunidades por lo que se lo considera de Impacto Alto, pero esto puede cambiar a futuro si aumenta la inversión en infraestructura marina y no se tiene en cuenta este impacto. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 55 7.3. POLUCIÓN CONTAMINACIÓN POR AGUAS RESIDUALES Se conoce que los contaminantes provenientes de fuentes terrestres afectan el estado de salud de las tortugas, que estas pueden acumular pesticidas y metales pesados y que algunos contaminantes deprimen el sistema inmune haciéndolas susceptibles a agentes infecciosos y enfermedades como la fibropapilomatosis (Aguirre & Lutz, 2004). Hurtado et al. (2012) estimaron que los cantones con frente marítimo tienen una producción anual de 202,45 millones de m3 /año de volumen de desecho de aguas residuales domésticas que en su gran mayoría son vertidos a los cuerpos de agua sin tratamiento. Esto significa un incremento de 74 millones de m3 /anuales en relación con la última estimación realizada en base de los datos de población y vivienda del año 1990. Por su parte la distribución de la carga contaminante no ha variado significativamente ya que la gran mayoría sigue estando concentrada en el Golfo de Guayaquil que recibe las dos terceras partes (73%) de la carga contaminante de los cantones con frente marítimo. No hay estudios específicos sobre los impactos de los contaminantes en las tortugas marinas que migran por las costas ecuatorianas. Esta amenaza se valora de magnitud Media y localizada en varias comunidades por lo que se lo considera de Impacto Alto. BASURA MARINA Las fundas plásticas, restos de redes de enmalle y otros residuos de plástico (como sorbetes, por ejemplo) son el principal problema de basura marina pues las tortugas ingieren las fundas o se enredan y luego se asfixian. Adicionalmente, la ingesta de trozos de plástico les obstruye el canal digestivo. También se ha reportado que las tortugas absorben contaminantes químicos del plástico lo que puede alterar su reproducción (Juárez et al., 2000; Moore, 2008). Coello & Macías (2006) estimaron que en Ecuador se descargan al mar entre 2,4 mil toneladas año-1 y 7,4 mil toneladas año-1 de residuos persistentes que podrían llegar a convertirse en basura marina. En Galápagos, se han documentado 8 casos de afectación con basura marina y principalmente plásticos: en 4 casos reportan consumo de macro y micro plásticos en ejemplares de Chelonia mydas que datan de finales de la década de los ochentas (Muñoz Pérez et al., 2018b). Mientras que en los 4 casos restantes se registró el enredo o enmallamiento en saquillos de plástico y artes de pesca en el caso de L. olivacea, E. imbricata y C. mydas (Muñoz Pérez et al., 2018b). El Centro de Rehabilitación de Fauna Marina, localizado en el Parque Nacional Machalilla, hasta el 2018 recibió un total de 306 individuos de los cuales el 9.5% fue ingresado por la ingesta directa de basura o enmallamiento con basura (Alemán y Bravo, 2018). En el Día Internacional de Limpieza de Playas del 2019, 35 mil voluntarios participaron en la actividad denominada “Acción por el Planeta – 2019”, recogieron un total de 122.8 toneladas de desechos sólidos recolectadas en 846,57 kilómetros recorridos41. También, se destaca el trabajo de ONG locales (Mingas por el Mar) que reporta que en 167 eventos de limpieza se recolectó más de 10 TM de desechos sólidos (Mingas del Mar, 2020). 41 https://www.ambiente.gob.ec/35-mil-voluntarios-recolectaron-122-8105-kilogramos-de-desechos-en-accion-por-el-planeta 2019/ Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 56 El Ministerio del Ambiente y Agua, desde el 2012 han realizado campañas de limpieza en manglar y submarinas lo que hasta el 2019 se recolectó 211.2 t en manglar y 1.8 t submarinas (SGMC, 2020). También, hay que destacar iniciativas públicas-privadas, como la Iniciativa Costera 2018-2020 realizada en 8 áreas protegida (DPNG, ANRPV, REVISMEN, REMACOPSE, REMAPE, PNM, RVS Pacoche, RMGSF) que en enero a marzo del 2019 recolectó 12.1 toneladas de desechos en coordinación con el Ministerio del Ambiente y Agua (SGMC, 2020). El Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca (IPIAP), que lidera la Red Ecuatoriana de Macro y Micro Plástico ha realizado iniciativas de ciencia ciudadana relacionada con la presencia de micro y macro plásticos. Se realizó un muestreo en 25 playas del Ecuador y se reportó (Gaibor et al., 2020) que los plásticos se encontraron en un 64% entre los artículos de basura más comunes, en todas las playas muestreadas. ● Las densidades de basura en las playas ecuatorianas fueron variables, las densidades más altas encontradas en las playas ubicadas en el centro y sur del Ecuador. ● Las fuentes de origen de estos desechos son los turistas, pero también captan desechos a través de las corrientes marinas y la arrastrada por el Río Guayas. El impacto, en Ecuador debe de ser evaluado, pero a nivel mundial se ha reportado la presencia de partículas sintéticas de plásticos y fibras en las siete especies de tortugas marinas en tres cuencas oceánicas: Atlántico, Pacífico y el Mediterráneo (Duncan et al., 2019). También, reportes sobre el análisis de contenido estomacal realizado a 55 tortugas capturadas en la pesquería de longline (2012-2016) en el Pacífico (alrededores de Hawái y Samoa Americana) muestra que en las Golfinas, el 90% de las Tortugas Verdes, el 80% de las caguamas y 0% de las Laúd habían ingerido plástico, por lo que se lo considera un problema a nivel mundial, es probable que la ingestión de micro y nano plásticos es un riesgo para la supervivencia de los neonatos en la Florida (White et al., 2018). Esta amenaza se valora de magnitud Alta y presente en todo el Ecuador por lo que se lo considera de Impacto Critico. FLORACIONES DE ALGAS NOCIVAS Se conoce que las mareas rojas pueden ocasionar mortalidad de tortugas marinas. Torres (2000) reporta que en 1999 hubo varias discoloraciones, que entre abril y mayo pescadores de Playas reportaron parches rojizos y a finales de abril mencionaron haber observado algunas tortugas marinas muertas. El mismo año entre agosto y septiembre se reportó mortalidades masivas de tortugas (la mayoría fueron L. olivacea) entre Playas y Engabao y en Puerto López y Crucita (Alava et al., 2005; Herrera, 2008). Se asumió que la mortandad fue ocasionada por estrés térmico debido a condiciones oceanográficas anómalas. En el Ecuador, no se ha reportado un evento en este sentido por lo que la amenaza se la valora de magnitud baja y puntual por lo que se lo considera de Impacto Bajo. 7.4. ACTIVIDADES PESQUERAS Estudios realizados en otros países de la región sugieren que las pesquerías de pequeña escala impactan severamente a las poblaciones de Tortugas Verdes, Baula y Caguama (Alfaro-Shiguetto, 2011). Vale mencionar que, el impacto de las pesquerías hacia las poblaciones de tortugas marinas incluye golpes directos para liberar las redes, ingesta de anzuelos y ahogamiento producido por enredo en redes de pesca. En el Centro de Rehabilitación de la Fauna Marina localizado en el Parque Nacional Machalilla hasta el 2018 se recibió un total de 306 individuos de tres especies: Chelonia mydas (178 individuos), Lepidochelys olivacea (120 individuos), Eretmochelys imbricata (8 individuos). Entre las principales causas Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 57 de varamiento se identificó que el 9.5% fue causado por ingesta directa de basura o enmallamiento con basura. Dentro de las causas de varamiento por interacción con pesca se identificaron las siguientes: 1. Golpes directos producidos por pescadores (fracturas de cráneo, fracturas de caparazón, desgarre de esófago) 80.50%, 2. Anzuelos en intestino, estómago, esófago 39%, 3. Ahogamiento producido por enredo en redes de pesca 19.5% (Alemán y Bravo, 2018). Por su posible interacción de las tortugas marinas se analizan las siguientes pesquerías: PESQUERÍAS DE ARRASTRE Camarón Pomada La captura por arrastre de camarón pomada, las embarcaciones (aprox. 40) tienen como base de operaciones el puerto de Posorja y pescan en la zona aledaña en el Golfo de Guayaquil, especialmente desde Punta Chanduy hasta data de General Villamil. En la costa oeste de la Isla Puná desde Cauchiche hasta Punta Salinas, esta pesquería tiene la obligación de usar TEDs en sus faenas de pesca, pero no se ha evaluado recientemente su posible impacto con las tortugas marinas (Coello y Herrera, 2010). Polivalente Al 2020 son 42 embarcaciones que se dedican a la pesca de merluza; camarón rojo y café fuera de las 8 millas de la costa, para el cual se establece zonas definidas, programa de observadores pesqueros y el uso obligatorio de los TED42. Durante la prueba piloto realizada en el 2013 (SGMC, 2013) se reportó captura incidental de tortugas marinas vivas, especies de interés para la conservación, en 18 de los 75 lances registrados (24%), las mismas que fueron devueltas vivas al mar43. Se debe de evaluar la efectividad del uso de los TED en la actualidad. Artesanal (Changa) En el 2019, mediante Acuerdo Ministerial Nro. MPCEIP-SRP-2019-0030-A, del 25 de abril de 2019, la Subsecretaría de Recursos Pesqueros acuerda; "Derogar el Acuerdo Ministerial No. 242, suscrito el 12 de diciembre de 2013, publicado en el Registro Oficial No. 160 de 13 de enero de 2014, mediante el cual se expidieron las medidas precautorias de ordenamiento, regulación, control y zonificación sobre las capturas del recurso camarón pomada (Protrachypene precipua), por parte de la flota pesquera artesanal provista de redes de arrastre, en Playas y Posorja (provincia del Guayas) ", por lo que no se permite el uso de este arte de pesca artesanal conocido localmente como “Changa”, pero posteriormente mediante Acuerdo Ministerial Nro. MPCEIP-SRP-2019-0062-A suscrito el 06 de mayo de 2019, la Subsecretaría de Recursos Pesqueros se acordó; "Expedir las normas para autorizar las faenas de pesca experimental, dirigidas a la captura de recursos ícticos demersales, utilizando redes experimentales de arrastre de fondo artesanales, en la localidad de "El Palmar" Provincia de Santa Elena"; modificado mediante Nro. MPCEIP-SRP-2019 0085-A. que se realiza de forma puntual de forma experimental. 42 Acuerdo Nro. MAP-SRP-2017-0028-A 43 Estos resultados son válidos solamente para la prueba piloto que se realizó en el 2013, desde ese entonces la pesquería fue modificada, por ejemplo, se utilizan los TED y se ampliaron las especies objetivos ahora merluza t camarón rojo y café. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 58 Esta amenaza se valora de magnitud Alta y localizado en pocas comunidades por lo que se lo considera de Impacto Alto actualmente (2020), pero puede cambiar en el futuro. PESQUERÍAS DE PALANGRE La interacción con los palangres depende de múltiples factores, pero principalmente del tipo de anzuelo y carnada, y de la profundidad a la que se calan los anzuelos (Beverly & Chapman, 2007; CIAT, 2004b). Se conoce que hay mayor probabilidad de interacción con los palangres que se calan superficialmente (entre 10 y 30 m de profundidad) debido a que las tortugas pasan la mayor parte del tiempo cerca de la superficie. De la información existente se sabe que, en Ecuador, L. olivacea es la especie más capturada en palangres artesanales, seguida de C. mydas. No hay reportes sobre captura de D. coriacea, pero es probable que haya algún tipo de interacción pues hay reportes de captura en pesquerías similares de palangres en Perú (Alfaro Shigueto et al., 2007). Barragán (2003) realizó monitoreo a bordo de embarcaciones artesanales de Puerto López y Salango entre octubre 2002 y junio 2003, encontrando que la mayor captura incidental ocurre entre diciembre y marzo (principalmente en enero y febrero) con el espinel doradero44. La temporada de captura de dorado (Coryphaena hippurus) coincide con la temporada de anidación de tortugas en el Ecuador continental. La especie más capturada fue C. mydas (82%), seguida de L. olivacea (11%) y E. imbricata (7%). La tasa de captura promedio en el espinel doradero fue 0,079 ind. /100 anzuelos, pero el rango fluctuó entre 0,013 ind. /100 anzuelos en un viaje en enero 2003 y 0,422 ind./100 anzuelos en un viaje en febrero 2003. El tipo de carnada al parecer incide en atraer las tortugas, Zárate (2009) cita que los pescadores indican que cuando se usa carnada muerta, calamar o pulpo “pican” las tortugas. La interacción con los anzuelos tradicionales (anzuelo J) puede causar mortalidad en las tortugas cuando los tragan y se producen lesiones en el tracto digestivo o cuando producen lesiones severas que inhabilitan al animal. Adicionalmente, ha sido común que los pescadores golpeen al animal para liberarlo. Vera (2009) reportó que de 156 tortugas varadas en la playa de Mar Bravo (Provincia de Santa Elena), 44 (28,2%) tenían anzuelos principalmente en la boca (65,9%). Vera (2009) también reporta golpes principalmente en la cabeza, caparazón y plastrón. Anon. (2009b) reporta la presencia de una tortuga muerta con signos de haber sido golpeada en noviembre de 2009 en el sector entre Pedernales y Cojimíes (provincia de Manabí). Se ha encontrado que las tortugas que tienen enganches menores y que son bien tratadas durante la liberación tienen una mayor probabilidad de sobrevivir (Parker et al., 2001; Swimmer et al., 2004 y 2006). En las pruebas realizadas desde 2004 para reducir la captura incidental de tortugas en palangres45 se ha encontrado que, en la pesquería de peces pelágicos grandes, el uso de anzuelos circulares46 es una medida efectiva. Sin embargo, en la pesquería de Dorado no es una medida atractiva para los pescadores pues disminuye significativamente la tasa de captura de la especie objetivo (Hall, 2007; Read, 2007; Mug al., 2008). Como parte de estos esfuerzos se han canjeado anzuelos, se ha introducido el uso de desenganchadores para retirar el anzuelo y se ha entrenado pescadores en técnicas para liberar 44 Un palangre de superficie que se utiliza para la captura de Dorado (Coryphaena hippurus). El Dorado es una especie muy valiosa para los pescadores artesanales de Ecuador cuya temporada de pesca se extiende entre diciembre y abril 45 Programa Regional para la Reducción de la Captura Incidental de Tortugas Marinas en la Pesquería Artesanal de Palangre en la costa continental del Ecuador. 46 Se conoce que los anzuelos circulares reducen la mortalidad incidental pues disminuye la tasa de captura y la incidencia de lesiones por ingestión del anzuelo (Read, 2007). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 59 adecuadamente a las tortugas, pero su uso no está generalizado principalmente entre los pescadores artesanales. El Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca (IPIAP) en sus cruceros de pesca exploratoria de dorado utiliza como arte de pesca un palangre dorado superficial con anzuelos tipo J correspondientes a los No. 3, 4, 5 y 6; obteniéndose en las campañas efectuadas en marzo de 2008 y 2010 información sobre captura incidental de tortugas. En ambos cruceros las tortugas constituyeron el grupo más frecuente dentro de la captura incidental, siendo L. olivacea y C. mydas las especies registradas. Su distribución fue similar con C. mydas en la parte externa del Golfo de Guayaquil y L. olivacea en casi el perfil costero (Herrera et al., 2010a, 2010b). En el 2008 la captura incidental de tortugas marinas representó el 52% de la captura incidental total (Herrera et al., 2010a). En el 2010 se reportó que la captura incidental de las dos especies de tortugas fue de 62.5% en relación con el total de pesca incidental y que su distribución espacial se mantuvo (Herrera et al., 2010b). Con base al programa de observadores pesqueros de la pesca de palangre de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros (SRP), en el período 2008-2017 se registraron 2206 tortugas capturadas, no presenta datos de Captura por Unidad de Esfuerzo (CPUE), la mayor parte de estas tortugas fueron L. olivacea (67.2%), seguida de C. mydas (29.1%), las demás especies representan el 3.8% de las capturas (Esparza Ramírez et al., 2018). Figura 9. Porcentaje de especies capturadas en la pesquería de palangre del Ecuador47 (Lo: Lepidochelys olivacea, Cm: Chelonia mydas, Cc: Caretta caretta, Dc: Dermochelys coriacea, Ei Eritmochelys imbricata, NO: no identificada Otro dato importante es la condición en que fueron liberadas las tortugas: el 64.1% fueron liberadas ilesas, el 17.5% fueron liberadas con heridas menores, y con un porcentaje menor (1.9%) fueron devueltas a la mar muertas, pero las tortugas liberadas con heridas graves, liberadas con anzuelo y muertas suman un 15.5%, considerando que sus posibilidades de sobrevivir son escasas. Cabe mencionar que una tortuga (C. mydas) fue consumida a bordo, dos fueron llevadas a puerto (una L. olivacea y una C. mydas) mientras 47 Fuente: Esparza- Ramírez et al., 2018. Lo 67.2% Cm 29.1% Cc 1.5% Dc 0.7% Ei 1.1% NO 0.5% Lo Cm Cc Dc Ei NO Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 60 que 61 casos no se determinó su destino (aunque es interesante mencionar que dentro de estos ejemplares había siete ejemplares de Carey para los que no se determinó cual fue su fin) (Esparza Ramírez et al., 2018). Figura 10. Porcentaje de la condición en que fueron liberadas las tortugas capturadas en la pesquería de palangre del Ecuador48. Esta amenaza se valora de magnitud Alta y a presente a nivel nacional por lo que se lo considera de Impacto Critico. PESQUERÍAS CON REDES DE ENMALLE La información disponible sobre captura incidental en Ecuador es escasa y dispersa, y está centrada principalmente en el palangre o espinel. En general, hay poca información sobre medidas para reducir el impacto de las redes de enmalle (Eckert et al., 2009; FAO, 2009; Gilman et al., 2010). En el 2008 Rosero (2018) estimó que la pesca incidental de tortugas marinas en redes de enmalle en 0,60 individuos/viaje en 52 viajes realizados (9 ejemplares todos liberados vivos). Coello et al. (2010) realizó entre julio de 2009 y diciembre de 2010 el monitoreo de la flota de botes de fibra de vidrio dirigida a la captura de peces pelágicos grandes con enmalle de superficie de 4 y 5” de ojo de malla, que opera en la caleta pesquera de Santa Rosa (provincia de Santa Elena) a través de observadores científicos a bordo. Con base a 537 lances muestreados se registró la captura incidental de 51 tortugas de 4 especies (L. olivacea, C. mydas, D. coriacea y E. imbricata) las que fueron capturadas frente al Golfo de Guayaquil. 48 Fuente: Esparza- Ramírez et al. 2018. 0 10 20 30 40 50 60 70 Liberada ilesa Liberada heridas menores Liberada heridas graves Liberada con anzuelo Devuelta al mar muerta Consumo a bordo Comercio No determinado Porcentaje C o n d ic ió n d e L ib e ra ci ó n Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 61 Figura 11. Captura de tortugas marinas en redes de enmalle de superficie de la Caleta de Santa Rosa . Figura 12. Captura por mes de las tortugas marinas en redes de enmalle de superficie de la Caleta de Santa Rosa49. En la información presentada por Coello et al. (2010), en noviembre 2009 y febrero 2010 se registró las capturas más altas de tortugas marinas. En el 2014, Darquea et al. (2018), evaluó los niveles de captura incidental y probó una técnica (uso de luces LED) para reducir las interacciones con tortugas marinas en la pesquería con redes de enmalle de peces pelágicos que operan desde los puertos pesqueros de Santa Rosa y Jaramijó con observadores a bordo. En 405 lances de pesca reportaron haber observado 64 tortugas capturadas incidentalmente, similar a lo reportado por Coello et al. (2010). La composición de las especies fue: 48.7% Tortugas Golfina (Lepidochelys olivacea), 43.6% Tortugas Verdes (Chelonia mydas), y 7.7% tortugas Laúd (Dermochelys coriacea). La tasa de mortalidad observada fue de 4 tortugas presuntamente ahogadas (Darquea et al. 2020). En ese mismo estudio se realizaron pruebas con luces LED en las redes de pesca como una potencial medida de mitigación donde se estimó una reducción estadísticamente significativa del 78 % en 49 Fuente: Coello et al. (2010). 31.4% 3.9% 2.0% 62.7% Chelonia mydas Dermochelys coriacea Eretmochelys imbricata Lepidochelys olivacea 0 2 4 6 8 10 12 Ju n Ju l A g o S e p O ct N o v D ic E n e F e b M a r A b r M a y Ju n Ju l A g o S e p O ct N o v D ic 2009 2010 N ú m e ro d e t o rt u g a s ca p tu ra d a s Mes Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 62 la captura incidental utilizando redes iluminadas (p = 0.005). La captura por unidad de esfuerzo (CPUE), en este caso incidental, de tortugas para los lances control fue de 0,45± 1 tortugas/ km.d mientras que los lances de red con LED fueron de 0,12±0,58 tortugas/km.d. No hubo diferencias significativas en la captura objetivo (Darquea et al. 2020). Esta información no ha sido validada por la autoridad de investigación pesquera del país, pero abre un interesante aspecto por explorar para reducir la mitigación. Esta amenaza se valora de magnitud Alta y presente a nivel nacional por lo que se lo considera de Impacto Critico. REDES DE CERCO Ocasionalmente las tortugas son capturadas en las operaciones de los barcos cerqueros que capturan peces pelágicos pequeños50 y atún. No hay información respecto a la posible incidencia de los cerqueros ecuatorianos que capturan peces pelágicos pequeños. En los barcos atuneros las tortugas pueden ser capturadas durante la maniobra de cierre del cerco, principalmente cuando se cala sobre objetos flotantes51 (Arenas & Hall, 1992). Las tortugas también pueden enredarse en las redes colgantes de los plantados. Arenas & Hall (1992) identificaron que las tortugas marinas (principalmente L. olivacea) se asocian más con objetos flotantes artificiales (plantados) que con objetos flotantes naturales (e.g., troncos), que prefieren objetos semi-sumergidos y que son atraídas por colores brillantes. En 2004, la CIAT (2004a) sistematizó la información sobre interacción de tortugas marinas con operaciones de cerco para el período 1993 –2002. Se estimó que la mortalidad total, ocasionada por barcos cerqueros de más de 363 t de capacidad de acarreo, fue de 1 368 individuos en los 10 años. De estos 60,7% fueron L. olivacea, 28,8% no fueron identificadas52, 8.3% fueron C. mydas y 2.2% otras especies53. La CIAT ha tomado medidas para la protección de las tortugas en las operaciones de los barcos atuneros, i.e., Recomendación C-03-10, ResoluciónC-04-07, la Resolución C-04-05(REV 2), Resolución C-07-03 y la captura por buques de más de 363 t de capacidad de acarreo ha disminuido de 117 individuos en 2001 a cinco en 2008 (CIAT, 2010). La liberación de tortugas enmalladas se ha vuelto una práctica rutinaria en las operaciones de los barcos grandes. No obstante, se está investigando cambios en el diseño de los plantados para reducir la probabilidad de enmallamiento (Kondel & Rusin, 2007; Williams, 2009). Actualmente, hay esfuerzos para mitigar esta amenaza, y en Ecuador hay experiencias interesantes que se realizan, por ejemplo, cinco compañías ecuatorianas pescadoras de atún, se ha unido en el grupo TUNACONS, Tuna Conservation Group, con el objetivo de mejorar su pesquería a través de un proyecto de mejoramiento pesquero (FIP), que en su segundo principio indica: “Minimizando los impactos ambientales. Las operaciones de pesca deben gestionarse para mantener la estructura, productividad, función y diversidad del ecosistema del que depende la pesquería, incluidas otras especies”, y en la evaluación de la aplicación del manual de buenas prácticas y liberación de especies sensibles que interactúan en la pesca cerquera atunera indica que para el “65% de entrevistados, la liberación y manipulación de fauna sensible, y la protección de especies marinas como: tortugas, tiburones, tiburón ballena y mantarrayas, son la parte fundamental o substancial del Código de Buenas Prácticas” (Zambrano, 2019). 50 Esta operación es bastante costera y ocurre durante las noches de oscura de cada mes. 51 Los objetos flotantes generan agregaciones de diversos animales marinos incluyendo tortugas y tiburones 52 Pero se asume que serían en su mayoría L. olivácea. 53 10 E. imbricata, 21 C. caretta y una D. coriacea. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 63 En relación con los barcos cerqueros de pelágicos pequeños, conocidos localmente como “Chinchorreros”, el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca reportó “En lo referente a esta pesquería no se ha cuantificado su interacción con tortugas marinas, pero en un seguimiento realizado con observadores a bordo durante el 2007, monitoreándose 10 viajes se reportaron tres tortugas que fueron liberadas vivas (INP, 2010 en Coello y Herrera, 2010). En el 2008, Rosero (2018) estimó que la pesca incidental de tortugas marinas en redes de cerco de pequeña escala “Chinchorreros” fue de 0,04 individuos/viaje en 136 viajes realizados (9 ejemplares todos liberados vivos). Esta amenaza se valora de magnitud Baja y a nivel nacional por lo que se lo considera de Impacto Alto. 7.5. OTROS POSIBLES IMPACTOS GOLPES POR EMBARCACIONES La colisión con embarcaciones provoca heridas, lesiones y mortalidad (Lutcavageet et al., 1997; Hazel & Gyuris, 2006; Calabuig & Liria-Loza, 2007). Hazel et al. (2007) encontraron que las Tortugas Verdes tienen dificultad de evadir embarcaciones que transitan a más de 4 km/h (2.2 nudos). Zárate et al. (2010a) reportan que es común encontrar tortugas lesionadas en las áreas de alimentación y reproducción de Galápagos. Zarate et al. (2009) estimaron que un 22% de la mortalidad de la Tortuga Verde en Galápagos es ocasionada por colisiones con embarcaciones. Se sabe que esto también ocurre en la parte continental ecuatoriana pero no hay estimaciones de su incidencia, salvo en casos puntuales. En el estudio a largo plazo realizado en las playas de anidación de Tortuga Verde en Galápagos (Quinta Playa y Las Bachas) se identificó que existen daños como cortes y fracturas por golpes con cascos o con las hélices de las embarcaciones rápidas (Proaño et al., 2018). En relación con 1458 tortugas anidadoras revisadas el 12% (n=170) presentaron signos de interacción con embarcaciones (Parra et al. 2014). Si se compara a la incidencia de lesiones de este tipo entre zonas de anidación y zonas de alimentación hay diferencias interesantes: en las zonas de anidación (Isla Isabela) la presencia de este tipo de lesiones es del 5 – 20% mientras que los sitios de alimentación es 31% y 51% (dos sitios de la Isla San Cristóbal), teniendo presente que la metodología y los sitios fueron distintos en las dos islas (Denkinger et al., 2013). Estudios posteriores (Alarcón, 2015) muestran una mayor incidencia en la misma zona de San Cristóbal. En el Centro de Rehabilitación de la Fauna Marina (CRFM) localizado en el Parque Nacional Machalilla hasta el 2018 se recibió un total de 306 individuos de tres especies, Chelonia mydas (178 individuos), Lepidochelys olivacea (120 individuos), Eretmochelys imbricata (8 individuos). Entre las principales causas de varamiento se identificó: Interacción con pesca que corresponde a un 90.5% de los casos recibidos y el otro 9.5% fue causado por ingesta directa de basura o enmallamiento con basura. Dentro de las causas de varamiento por interacción con pesca se identificaron las siguientes: 1) Golpes directos producidos por pescadores (fracturas de cráneo, fracturas de caparazón, desgarre de esófago) 80.50%, 2) anzuelos en intestino, estómago, esófago 39%, 3) ahogamiento producido por enredo en redes de pesca 19.5% (Alemán y Bravo, 2018). En algún momento, se implementó un límite de velocidad a la entrada de la Isla de La Plata, que dio buenos resultados, pero actualmente no se ejecuta. Esta amenaza se valora de magnitud Media y a nivel extenso en todo el país por lo que se lo considera de Impacto Alto. ENREDAMIENTO EN ARTES DE PESCA Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 64 A nivel mundial, Duncan et al. (2018) realizó un análisis de estudios de enmallamiento disponibles y concluye que el número de tortugas varadas se reportan en miles por años, con un 5.5% de las cuales se encontraban enmalladas, y el 90.6% de estas muertas. En el Ecuador, la información del CRFN registra que el ahogamiento producido por enredo en redes de pesca corresponde al 19.5% de las tortugas que entran a ese centro (Alemán y Bravo, 2018). Esta amenaza se la considera de Impacto Crítico por su magnitud Alto y presente a lo largo de la costa del Ecuador. PRESENCIA DE HUMANOS También se ha identificado que la visita turística puede afectar negativamente las playas de anidación como Las Bachas en la Isla Santa Cruz. En general, la abundancia de hembras anidadoras tuvo una tendencia a la baja entre 2001 y 2007 (Zárate, 2007 y 2009). En la Playita de Salango, el ingreso de personas (ya sean turistas o pescadores) se ha convertido en un inconveniente, a pesar de que está prohibido el paso, no hay control en la entrada y al parecer hay personas que promocionan la playa en las poblaciones cercanas (Miranda, 2019). En otros casos (Las Palmas, Montañita, Playas, Puerto López, Crucita, entre otras) son sitios de anidación y a la vez importantes playas turísticas. En algunas de ellas, hay un manejo que permite el uso compartido de la playa sin mayor impacto (por ejemplo, playa Las Palmas entre otras), pero este manejo debe de replicarse a todas. Esta amenaza se valora de magnitud muy bajo y a nivel extenso en todo el país por lo que se lo considera de Impacto Medio. TURISMO DE OBSERVACIÓN DE TORTUGAS MARINAS Aunque no es una actividad formal o regularizada, en Las Tunas se ofrece la oportunidad para observar la anidación de tortugas marinas. Si bien es bueno el objetivo de sensibilizar a la comunidad y a su vez que se genere ingresos económicos, la presencia de turistas puede perturbar el desove de las tortugas y ahuyentarlas de la playa. En Pacoche, en las playas de La Botada y San Lorenzo, la anidación de tortugas marinas se ha convertido en un atractivo más, pero se desconoce el impacto de esta actividad54. Otro sitio donde se realiza turismo de observación de tortugas marinas es en Bahía Drake en la Isla de La Plata, Parque Nacional Machalilla. Coello y Herrera (2010) indica que el efecto de la actividad turística sobre playas de anidación es muy marcado en las Provincias de Esmeraldas, Manabí y Santa Elena, en las dos primeras merece especial atención el activo desarrollo costero realizado en los últimos años, especialmente en zonas donde se ha determinado una alta anidación como es el caso de la isla Portete en relación a Lepidochelys olivacea, así como también en Cabo San Lorenzo donde se ha construido un camino desde la entrada de esta comunidad al sector donde está el fondeadero de las embarcaciones pesqueras, lo que afecta un área donde anidan las tortugas. El Centro de Rehabilitación de la Fauna Marina en la comunidad de Salango, es una excelente herramienta de educación ambiental y que puede servir de “ancla” para fomentar el turismo científico (capacitando a pobladores locales como guías para impulsar el desarrollo local). 54 En las playas de anidación centroamericanas hay visitas organizadas para observar la anidación, las mismas que se hacen con guías especializados y siguiendo reglas establecidas. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 65 Esta amenaza se la considera de Impacto Bajo por su magnitud baja y puntual. MANIPULACIÓN INADECUADA DE LA ESPECIE. La manipulación de estas especies es muy delicada, hay que considerar que personas sin entrenamiento pueden causar daños irreparables sin quererlo a pesar de su buena voluntad. El MAAE han brindado a lo largo de la costa ecuatoriana charlas de capacitación para entrenar a voluntarios respecto al correcto procedimiento para el monitoreo, control y manipulación de las tortugas marinas. Sin embargo, se ha podido observar que existe con frecuencia manipulación inadecuada ya sean de las tortugas adultas (anidando o en el mar) como de los neonatos en las playas donde eclosionan, debido al desconocimiento de los protocolos de monitoreo y seguimiento de estas especies que han causado impacto en las tortugas tratadas. Es muy común observar que las personas cuando ven un neonato recién saliendo del nido lo quieren llevar al mar inmediatamente, lo que no permite que este individuo registre la impronta que es necesaria para poder regresar a la playa donde nació cuando llegué a su etapa de reproducción; o en caso peor, mantenerlos como mascotas en su hogar. Otro error muy común que es causado por el desconocimiento de protocolos de recuperación de esta especie es que cuando se encuentran tortugas varadas aun vivas lo primero que hacen las personas que desconocen de los protocolos es regresarle inmediatamente al mar, sin saber que esto podría causarle la muerte, ya que son animales pulmonados que respiran aire. De allí que es imperante que la comunidad se atenga a la normativa ambiental que prohíbe la colecta y manipulación de esta especie sin un respectivo permiso de investigación55, que garantice la aplicación de protocolos y procedimientos claramente probados para la conservación de esta especie. Preferentemente, solo las personas autorizadas por el MAAE y con el conocimiento adecuado deben manipular estas especies. Esta amenaza se la considera de Impacto Bajo por su magnitud baja y localizado en pocas comunidades. CONSUMO DE OPORTUNIDAD Según Coello y Herrera (2010), en el Ecuador el consumo de sangre, grasa, carne y huevos de tortuga marinas es parte de la herencia cultural principalmente de las poblaciones costeras, donde a las dos primeras mencionadas se les confiere un poder curativo. Es así se piensa en ciertas comunidades que la sangre sería útil para tratar anemias y como estimulante sexual; la grasa es utilizada para afecciones relacionadas con las articulaciones y enfermedades pulmonares (tuberculosis, asma, entre otras). Prácticas que conforme pasan los años tienden a desaparecer como resultado de la menor disponibilidad de éstas y las regulaciones existentes. En lo referente a carne se le concede la propiedad de tener cuatro sabores y aún constituye una fuente de proteína en algunas comunidades, se definió dos situaciones concretas: a) En caletas pesqueras donde acceder a otra fuente proteica representa un costo elevado, por ejemplo: en la comunidad de Palma Real (Reserva de Manglares Cayapas Mataje) en la Provincia de Esmeraldas, y, b) Donde existió una cultura de consumo es en las localidades de Valdivia y El Real en la Provincia de Santa Elena, siendo necesario puntualizar que esta práctica se da también en ciudades del interior del 55 Art. 247 del COIP Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 66 país en mínima proporción. Por ejemplo: en la ciudad de Guayaquil se ha registrado en tres ocasiones que los pescadores artesanales del Estero Salado han capturado tortugas para su consumo. Los huevos de tortugas marinas al igual que como sucede con la carne han sido utilizados para alimentación, especialmente en aquellas comunidades pesqueras de difícil acceso. Condición que ha generado que aún exista un consumo mínimo de huevos en caletas como Cabo San Lorenzo (Provincia de Manabí), existiendo el saber popular de que con ellos las tortas tienen mejor sabor y son más esponjosas (Coello y Herrera, 2010). Como se mencionó anteriormente, en los últimos años se han reportado 3 eventos de consumo de tortugas marinas lo que ha iniciado los respectivos procesos administrativos o penales. En los cuales la autoridad ambiental es respaldada por la ciudadanía a través de sus denuncias y/o campañas en redes sociales. Lo que parece es un tema de oportunidad, al capturar incidentalmente una tortuga marina en lugar de devolverla, en algunos pocos casos, se la retiene para su consumo. Esta amenaza se valora de magnitud muy bajo y puntual por lo que se lo considera de Impacto Bajo, y esta principalmente asociado con captura incidental de las pesquerías. COMERCIO DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS Aun en el 2020 hay indicios de venta de artesanías realizadas con el caparazón de la Tortuga Carey, especialmente en internet; por ejemplo: espuelas para peleas de gallos. También existe la costumbre de utilizar los caparazones como artículos de decoración en restaurantes y otros locales comerciales. El MAAE en Santa Elena ha procedido al decomisó de caparazones en un restaurante de la provincia. Esta amenaza se valora de magnitud baja y localizada en pocas comunidades por lo que se lo considera de Impacto Bajo, y esta principalmente asociado con captura incidental de las pesquerías, pero considerando que este impacto depende del grado de amenaza de la especie, en el caso de la tortuga Carey es mucho mayor. 7.6. INTERACCIÓN CON OTRAS ESPECIES DEPREDACIÓN NATURAL Herrera y Flores (en prensa) reportaron en el año 2009 en la playa de La Botada-Manabí, rodeada por acantilados por lo que no hay asentamientos humanos, la presencia de zarigüeyas (conocidos localmente como “zorros”). Las Zarigüeyas durante la noche depredan los huevos de tortugas, lo que se representa en un alto número de nidadas destruidas 83 % de 35 nidos identificados. Mientras que el RVSMC Pacoche reportó la presencia del zorro de monte (Lycalopex sechurae). Especie que consume huevos de tortugas marinas, resultando en la afectación total de 39 nidadas y de manera parcial en otras 39 nidadas en el 2019 (Pincay, 2019). En las Islas Galápagos se reconoce a la Tortuga Verde como la presa más comúnmente registrada en los eventos de alimentación de orca (Orcinus orca) en Galápagos (Alarcon – Ruales et al., 2018). Análisis de contenido estomacal de tiburón tigre, Galeocerdo cuvier, desembarcados en el Puerto de Manta indican que las tortugas marinas son un importante componente de su dieta registrando Caretta caretta (9.7%), Lepidochelys cf. kempii56 (5%), y restos de tortugas (16.5%) (Estupiñan – Montaño, 2017). Esto es 56 Probablemente L. olivacea Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 67 similar a estudios realizados en Galápagos con la misma especie de tiburón, se registró mediante análisis de contenido estomacal el consumo de tortugas, en este caso C. mydas (Salinas de León et al., 2019). Existen, varias especies de fauna silvestre que son depredadores naturales, especialmente de los neonatos de tortugas marinas en su recorrido por la playa hacia el mar, como, por ejemplo: cangrejos de playa (Grapsus grapsus en Galápagos), aves marinas y costeras (Fragata magnificens, cucuves). Esta amenaza se valora de magnitud media y localizada en varias comunidades por lo que se lo considera de Impacto Alto. ANIMALES DOMÉSTICOS Y FERALES Se ha reportado depredación de nidos por parte de animales callejeros en las playas (Fernández, 2010; Vinueza, 2010). Como por ejemplo en REMACOPSE hay un grupo de perros ferales que se alimentan de los nidos. Los esfuerzos de monitoreo para protección de nidos contra la depredación a causa de los perros ferales han logrado obtener una reducción significativa desde el 90% a inicios del programa (2010) a solo el 3% en los últimos años. Lo que representa un 88 % en éxito de eclosión y 83 % de éxito de emergida en las temporadas del 2011 al 2016 (Ladines et al., 2018). En tres de las áreas protegidas (REMACOPSE, RMGSF, RVSMERM) se reportó eventos de depredación por animales ferales, principalmente perros, pero se han implementado medidas para la protección de los nidos que han resultado efectivas (Rodríguez, 2019, Cabrera y Sosa, 2019, Gracia y Andrade, 2019), fuera de las áreas protegidas la situación puede ser otra, en playas que no tienen manejo la destrucción de nidos puede llegar al 100%, por ejemplo en Puerto López, Las Tunas y Puerto Rico se destruyen decenas de nidos al año (Vallejo comm. pers.) En las Islas Galápagos, todavía se registran huellas de gatos ferales por lo que se continúa con acciones de erradicación de animales introducidos en las playas de anidación (MAE, 2019). Esta amenaza se valora de magnitud Muy Alta y se presenta a lo largo del país por lo que se lo considera de Impacto Crítico. 7.7. OTROS FACTORES NATURALES Y DE ORIGEN HUMANO CAMBIO CLIMÁTICO Y ACIDIFICACIÓN DEL OCÉANO Se conoce que el cambio climático afectará la anidación de las tortugas marinas por medio de cambios en la morfología de las costas producto del incremento en el nivel del mar y por el calentamiento de las playas (Hawkes et al., 2009; Poloczanska et al., 2009) y se han recomendado acciones generales para adaptación (Fish & Drews, 2009). No hay estudios específicos sobre el posible impacto en las costas ecuatorianas. El cambio climático presentará nuevos desafíos (Hamman et al., 2013). 1) Desarrollo humano se expande hacia hábitats de tortugas marinas presentes o futuros, como los sistemas costeros. 2) Aumento del nivel del mar, reduce la brecha entre el sistema de dunas y el desarrollo costero. 3) Las tortugas anidadoras o en forrajeo se adaptan al incremento de la temperatura o aumento del nivel del mar cambiando sus lugares de anidación o forrajeo. 4) Cambian los patrones de migración humana (como refugiados climáticos) debido al aumento del nivel del mar u otros procesos climáticos. 5) Cambia el valor del uso de las tortugas marinas por las comunidades costeras, y, Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 68 6) Cambia la estructura y funcionamiento de las pesquerías costeras influenciadas por el cambio climático. Aunque los posibles impactos del cambio climático en la zona costera del país deben ser estudiados a profundidad, Nieto et al. (2002) reporta que hay evidencias de que la temperatura superficial del mar tiene tendencias positivas a largo plazo, mientras que el nivel medio del mar (en base estación de La Libertad) muestra tendencias negativas. Mientras que Contreras-López et al. (2014) indica que tanto la temperatura superficial del mar como el nivel medio del mar (en un estudio realizado para las costas de Manabí) presentan tendencias positivas, esto debe de analizarse en relación con los diferentes eventos oceanográficos de alta y baja frecuencia como el evento ENOS y la Oscilación Interdecadal del Pacífico que se producen en nuestras costas y que podrían potenciar, o minimizar, estos efectos. Actualmente se considera que la situación climática está siendo modulada principalmente por la fase negativa de la Oscilación Interdecadal del Pacífico, lo que impide evidenciar el efecto de la señal del cambio climático en el Pacífico Sudeste. (Chavarría y Tomalá, 2012). Esta amenaza se valora de magnitud baja y a nivel nacional por lo que se lo considera de Impacto Alto, pero esto puedo cambiar en el futuro. ENFERMEDADES En el 2015, el Centro de Rehabilitación de la Fauna Marina localizado en el Parque Nacional Machalilla reportó el primer caso conocido en la región de fibropapilomatosis (Cárdenas et al., 2019). En el 1999 se registró 6.629 tortugas marinas muertas distribuidas en tres especies: L. olivacea con 6.604 individuos (99.6%); C. mydas con 15 (0.2%) y E. imbricata con 10 (0.2%), observadas en las provincias de Manabí y Guayas que fue asociada a eventos de anomalías térmicas negativas (Herrera et al., 2000). Análisis realizados por Reinoso, Yoong y Villamar (2000) indican que esta mortandad fue ocasionada por una septicemia bacteriana cuyos síntomas principales fueron anemia, ascitis, insuficiencia hepática, insuficiencia renal, uremia y caquexia. Esta amenaza se valora de magnitud baja y localizada puntualmente por lo que se lo considera de Impacto Bajo, pero eventos similares al de 1999 podrían repetirse por lo que hay que tenerlo en cuenta. EVENTOS NATURALES En Galápagos se ha analizado los cambios ocasionados durante eventos ENSO57, encontrándose que durante el evento de 1982/1983 ocurrió una drástica disminución en el número de hembras anidadoras (Zárate, 2007). En el continente durante fases cálidas de eventos ENSO se producen grandes procesos erosivos temporales (CAF, 2000) que pueden afectar las playas de anidación. También, se presenta erosión costera debido a aguajes y marejadas o inundación de las zonas de anidación. En 7 sitios (durante la temporada 2018-2019) se procedió a reubicar algunos nidos a otra zona 57 El Niño, Oscilación del Sur" (ENOS) por su acrónimo en inglés ENSO (El Niño- Southern Oscillation) es la interacción de un fenómeno oceánico-atmosférico, que ocurre en la región del océano Pacífico tropical, aproximadamente cada 2 a 7 años, cuyo elemento central está relacionado a la variabilidad climática de corto plazo a través del globo y particularmente en el trópico, y se caracteriza por presentar anomalías positivas de la temperatura superficial del mar y excesivas precipitaciones en el borde oriental del Pacífico ecuatorial. https://www.inocar.mil.ec/modelamiento/elnino/nino generalidades.php Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 69 de la playa más segura o a viveros destinados para tal fin (RVSMERM, REMACOPSE, REMAPE, PACOCHE, RMGSF, RVSMERE, La Playita de Salango, Isla de La Plata en el PNM). En Portete, por ejemplo, se ha perdido más de 15 m de hábitat de anidación por el aumento del nivel del mar. En La Playita, también se reporta una pérdida de 5m de hábitat de anidación a lo largo de toda la playa a causa del aumento del nivel del mar (Miranda comm. pers.). Estos procesos de erosión costera se pueden potenciar con respecto a las condiciones oceanográficas (aguajes, marejadas y eventos ENSO), los impactos antropogénicos en las playas y el cambio climático en el futuro. Esta amenaza se valora de magnitud Alta y se extiende por toda la costa del Ecuador por lo que se lo considera de Impacto Alto. 7.8 EVALUACIÓN DE AMENAZAS Con base a los criterios antes mencionados, se identificó cuatro amenazas que, al momento (20200), son críticas: la pesca de palangre y la pesca de redes de enmalle, por la pesca incidental en números que preocupan y el consiguiente daño por parte de los humanos. La tercera amenaza es la presencia de animales ferales, aunque al momento (2020) está controlada dentro de las áreas protegidas, pero no ha desaparecido. Si se detienen los programas de monitoreo y protección de nidos se podrían perder nuevamente estas nidadas, y a la basura marina, porque las tortugas los ingieren confundiéndolos con alimento o se enredan en ellos. En categoría Alta, se identificaron siete amenazas que tienen que ver con pérdida de hábitat en las playas de anidación, una pesquería, golpes con embarcaciones y erosión por causas naturales. Cuatro amenazas se consideran como Media, y ocho como Baja, pero aquí se incluye la captura directa y el comercio de productos y subproductos de tortugas marinas, que, aunque su impacto y su extensión son relativamente bajos, sigue siendo una actividad ilícita que debe de ser erradicada. Tabla 5. Evaluación de amenazas58 58 Elaboración propia. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 70 Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 71 8. EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN 2014-2019 8.1. ACTIVIDADES REALIZADAS DEL PLAN 2014-2019 En noviembre de 2019, en la localidad de Puerto López, se realizó el 1er taller par evaluación del Plan solo con personal del MAAE, especialmente de las áreas protegidas donde hay presencia de tortugas marinas con el apoyo del Proyecto Marino Costero, posteriormente en febrero del 2020 se realizó un taller59 donde se analizó el cumplimiento del PNCTM 2014-2019, mediante un análisis cualitativo con la participación de representantes del MAAE, ONGs, IPIAP, SRP, Universidad y GADs, los resultados de este análisis se detallan a continuación. Tabla 6. Actividades cumplidas total, parcial o no cumplidas por Objetivos Específicos60 # Objetivo Especifico # actividades por OE. Totalmente cumplidas Parcialmente cumplidas No cumplidas OE1 Proteger las áreas de anidación, reproducción y alimentación en el Ecuador 11 2 7 2 OE2 Reducir el impacto de la interacción con pesquerías 25 2 12 11 OE3 Involucrar a la ciudadanía en la protección de las tortugas marinas 9 1 7 1 OE4 Generar información prioritaria para la toma de decisiones para la conservación de tortugas marinas 12 3 5 4 OE5 Contribuir activamente en los esfuerzos internacionales para la protección de las tortugas marinas 3 3 - En la tabla 6 se indica cual es el número de actividades que se cumplieron, se cumplieron parcialmente o no se cumplieron por objetivo específico. De un total de 60 actividades identificadas en el PNCTM 2014 2019 el 18% se cumplieron en su totalidad, 52% se han cumplido parcialmente y 30% no se cumplieron (Figura 13). 59 Organizado por MAAE-SGMC con el apoyo de WILDAID/GIZ. 60 MAAE/WildAid 2020. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 72 Figura 13. Nivel de cumplimiento del PNCTM 2014-2019.61 Figura 14. Nivel de cumplimiento por Objetivos Específicos del PNCTM 2014-201962 61 MAAE/WildAid 2020. 62 MAAE/WildAid 2020. Total 18% Parcial 52% No 30% Total Parcial No 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% OE1 OE2 OE3 OE4 OE5 % C u m p li m ie n to Objetivo estratégico Total Parcial No Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 73 Es menester reconocer que una actividad que presenta un avance parcial igual tiene importancia. Por ejemplo, en el caso de “Motivar la participación de los pobladores y gobiernos locales en la protección de las playas priorizadas en la costa continental” se han realizado varias acciones en ese sentido, pero no en todos los municipios de la Costa por lo que se considera de cumplimiento parcial. Así mismo, las acciones de educación ambiental han estado enfocadas a temas de capacitación, sensibilización y educación ambiental, pero como no se definió una meta precisa no se puede establecer un cumplimiento total. Debido a las limitaciones en la falta de mecanismos de evaluación del plan anterior se realizó una evaluación cualitativa. Esta evaluación se realizó de manera participativa en febrero del 2020 en Salinas, donde se realizó un taller de trabajo con los actores relevantes en temas de conservación de tortugas marinas. Se destaca que el OE5 (100%), el OE3 (88.9%) y el OE1 (81.8%) tienen el mayor porcentaje de cumplimiento (Figura 14). Esto está relacionado al gran esfuerzo realizado en la protección de las playas de anidación, educación ambiental y trabajo con la comunidad. Mientras que los OE4 y OE2 son lo que registran menor cumplimiento debido a que son los temas de pesquerías e investigación que tuvieron durante este periodo un menor impulso. Algunos de estos casos se refieren a actividades o investigaciones puntuales, por lo que se los considera como cumplimiento parcial. Con base a los resultados del Taller de febrero del 2020, se reconoce un cumplimiento del 70% de las actividades total o parcial y un 30% como no cumplidas del PNCTM 2014-2019. Durante este taller los participantes indicaron que la gran mayoría de las actividades deben de continuar porque son de largo plazo y también se recomendó ampliar el plazo del Plan Nacional a 10 años para mantener políticas de largo plazo. También es necesario reconocer los logros y actividades, no identificados originalmente en el PNCTM 2014-2019, como por ejemplo: el Protocolo de Varamientos de Fauna Marina, el Centro de Rehabilitación de la Fauna Marina y la creación de la Red de APMC que se articula perfectamente con las acciones del PNCTM. Dentro de la construcción del Plan 2020- 2030 se incluyen indicadores específicos por actividad para poder realizar de una manera adecuada el seguimiento y poder realizar un análisis más completo. Esto no menoscaba los logros del plan 2014-2019 que son muy importantes e institucionalizaron la protección de las tortugas marinas en el MAAE y sus socios, así como se recomienda realizar una evaluación anual y quinquenal por parte del MAAE mediante la creación del Grupo de Trabajo de Tortugas Marinas, para identificar los avances y los desafíos que se presenten en el camino. 8.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS En el mismo taller de febrero 2020 se realizó un análisis FODA de la situación actual (2020) del manejo de las tortugas marinas, con base en el cual se revisaron y sugirieron las estrategias a considerar en la construcción de un nuevo plan que tendrá una vigencia 10 años (2020-2030), se reconozca los logros alcanzados entre el 2014-2019 y se adapte a las nuevas necesidades. La Tabla 7 resume el análisis FODA desarrollado en la mencionada reunión: Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 74 Tabla 7. Análisis FODA sobre el estado de la conservación de las tortugas marinas.63 Fortalezas Oportunidades ▪ Información básica de especies sitios de anidación e investigación básica. ▪ Se cuenta con herramientas de manejo, planes y protocolos. ▪ Las tortugas marinas son especies bandera. ▪ Se cuenta con la RED de AMCPS. ▪ Existe involucramiento de entidades públicas y privadas, ciudadanía, academia. ▪ Capacidades instaladas locales y de la autoridad ambiental. ▪ Existe un Centro de Rehabilitación de tortugas marinas en Machalilla, y cercano a otras áreas protegidas. ▪ Se ha realizado intercambio de experiencias y capacidades nacionales e internacionales. ▪ Existe una experiencia previa en la ejecución del PNCTM 2014-2019. ▪ El manejo de las AP cuenta con la fortaleza adecuada que permiten implementar estrategias de conservación en sus áreas de influencia. ▪ Existen acciones de educación ambiental que incluyen a las tortugas marinas. ▪ Organizaciones nacionales e internacionales priorizan la gestión de las especies de las tortugas marinas. ▪ Son especies consideradas dentro de los Planes de manejo de las áreas protegidas y en los PDOT. ▪ Existe un marco legal para la conservación de tortugas marinas. ▪ Inversión del país para la conservación de tortugas marinas y posible ampliación de esta. ▪ Existen sinergias con otros actores locales. ▪ Generación de información como base científica, que necesita ser difundida. ▪ Ecuador es parte de convenios internacionales para la conservación tortugas marinas. Debilidades Amenazas ▪ Escasos recursos / Conocimientos/ educación (limitada). ▪ Conflicto de intereses: conservación y desarrollo. Políticos – económicos. ▪ Educación ambiental sobre recursos marinos y costeros pobre: No se incluye dentro de la malla curricular. ▪ Conocimientos escasos de los tomadores de decisión. ▪ Fortalecer el vínculo entre la academia con las necesidades de los tomadores de decisión. ▪ Escasa gobernanza costera: falta de ordenamiento territorial (línea costera) / escasas políticas claras y vinculantes. ▪ Débil articulación del marco legal. ▪ Débil control (sanciones irrisorias). ▪ Inestabilidad de autoridades ambientales y pesqueras. ▪ En algunos casos falta de continuidad de procesos de conservación de las tortugas marinas, depende de las personas a cargo. ▪ Debilitamiento institucional al desaparecer la SGMC debido a la fusión entre el Ministerio del Ambiente y SENAGUA. ▪ Cambio Climático. o Aumento del nivel del mar. o Temperatura playas y mar. ▪ Erosión de playas. ▪ Acidificación. ▪ Enfermedades. ▪ Presencia de plásticos. o Macro -> Mal manejo de desechos. o Micro. ▪ Desarrollo costero creciente. ▪ Destrucción de hábitats por construcción de infraestructuras/ desmonte. o Aumento de luces. o Turismo masivo. o Invasión de hábitat. ▪ Pesca. o Incidental. o Redes fantasmas. o Ilegal dirigida en escaso número. o Competición (sobrepesca). ▪ Fauna urbana y feral. ▪ Consumo y uso (alimento, artesanías, cultural y medicinal). ▪ Especies introducidas. ▪ Contaminación. ▪ Tráfico marítimo -> colisiones. Se debe destacar la creación de la Red de Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP), el Centro de Rehabilitación de Fauna Marina, el intercambio de experiencias entre las áreas protegidas y el esfuerzo en capacitación y equipamiento para el cumplimiento de las actividades. Aunque se nota una institucionalización de esas actividades, falta una mayor articulación con los demás actores. Este plan no 63 MAAE/WildAid 2020. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 75 es exclusivo del MAAE sino de todos los involucrados. Otro punto para destacar es el conflicto aparente entre desarrollo y conservación de las tortugas marinas. El cual no debería existir, sino que se debe considerar a las tortugas y sus hábitats como un elemento más del paisaje marino costero a tomar en cuenta dentro del ordenamiento. Se debe buscar la estabilidad de las políticas ambientales y pesqueras, y fortalecer el intercambio de información estandarizada y permanente sobre el impacto de las pesquerías en las poblaciones de tortugas marinas. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 76 9. PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE TORTUGAS MARINAS EN ECUADOR 2020-2030. 9.1 OBJETIVOS A) OBJETIVO GENERAL Mejorar el estado de conservación de las tortugas marinas en Ecuador y los hábitats críticos que las sustentan. B) OBJETIVOS ESPECÍFICOS Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 77 Figura 15. Objetivos específicos del Plan de Acción para la Conservación de las Tortugas Marinas en Ecuador 2020-203064. C) ESTRATEGIAS Objetivo específico 1. Conservar las áreas de anidación, reproducción, migración y alimentación en el Ecuador. 1a. Fortalecer el manejo adecuado de las playas de anidación de tortugas marinas. 1b. Monitorear de forma adecuada las principales áreas de reproducción, migración y alimentación de las tortugas marinas. Logros alcanzados ▪ La protección de las playas de anidación. incluyó el trabajo con algunos municipios costeros, principalmente en la protección de nidos, continuando programas exitosos de hasta 20 años como en Galápagos, ▪ Estudios sobre los “años perdidos” de las tortugas marinas. Acciones a realizarse Fortalecer el manejo de las playas de anidación al contar con un listado actualizado de playas de anidación (históricas y actuales) y contar con los mecanismos normativos para el manejo ordenado de la playa, considerando los aspectos de conservación de las tortugas marinas en conjunto con socios locales interesados. Establecer las medidas necesarias para la protección temporal en el medio marino de los hábitats necesarios para mantener los ciclos vitales de las tortugas marinas. Objetivo específico 2. Reducir el impacto de las amenazas en el medio marino hacia las tortugas marinas. 2a Monitorear y reducir los impactos de la interacción de las pesquerías artesanales e industriales con las tortugas marinas. 2b. Minimizar los efectos de la contaminación y otras amenazas hacia las tortugas marinas. Logros alcanzados ▪ Proyectos piloto de investigación/ reducción pesca incidental de tortugas Laúd en Manabí. ▪ Evaluación piloto de captura incidental de tortugas marinas en la pesca artesanal. 64 Elementos gráficos de freepik.es Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 78 ▪ Talleres de capacitación sobre la protección de las tortugas marinas para pescadores en Las Palmas ▪ Capacitación dirigida a pescadores para la conservación y rescate de tortugas marinas en ciertas localidades. Acciones a realizarse Es imprescindible contar con información científica estandarizada para evaluar los impactos de la interacción con las pesquerías de nuestro país, tanto artesanales como industriales. Paralelamente se conforma un grupo de capacitadores interinstitucional con un plan estandarizado con la finalidad de dar a conocer la importancia de las tortugas marinas y como protegerlas. Implementar, en conjunto con la Autoridad de Investigación Pesquera, proyectos piloto para reducir la pesca incidental de las tortugas marinas utilizando nuevas técnicas y tecnologías pesqueras. Identificar, evaluar, y en caso de ser necesario, mitigar las posibles fuentes de contaminación hacia los hábitats marinos e incluir la conservación de las tortugas marinas como un tema a considerar en las evaluaciones ambientales de los proyectos de desarrollo costero. Objetivo específico 3. Crear los espacios de participación ciudadana para que se involucre en la conservación de las tortugas marinas. 3a. Coordinar con el Ministerio de Turismo el regular las potenciales iniciativas de ecoturismo (ej. voluntarios, turismo educativo) como una herramienta de sensibilización ambiental. 3b. Eliminar el consumo ilegal de huevos, carnes y otros subproductos de las tortugas marinas. 3c. Fortalecer iniciáticas que generen gobernanza en las zonas costeras (ordenamiento territorial, manejo costero integrado, planificación y ordenamiento espacial marino) para que incluyan los temas de conservación de las tortugas marinas. Logros alcanzados ▪ Festivales sobre las tortugas marinas que tuvieron como objetivo involucrar a la ciudadanía en la conservación de las tortugas marinas. El primero se realizó el 2014 en San Lorenzo, Manabí, Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 79 este festival se lo realizó con una frecuencia anual. El último fue realizado en el 2019 en Esmeraldas, Esmeraldas. ▪ Se han generado varias iniciativas de sensibilización ambiental con la difusión de videos, afiches, y propaganda radial) y cartillas. Además, se ha fortalecido los vínculos con grupos de voluntarios locales, ONG, Universidades y estudiantes. ▪ Trabajo en conjunto con Municipios donde hay playas de anidación de tortugas marinas. ▪ El Centro de Rehabilitación de Fauna Marina se ha convertido en un importante lugar para educación ambiental. Acciones a realizarse Aunque, actualmente el ecoturismo dirigido a las tortugas marinas no está regulado (ej, snorkel con tortugas u observación de anidación de las tortugas marinas) se debe contar con protocolos éticos debidamente autorizados. Con el apoyo de la Policía Nacional y las Capitanías de Puerto fortalecer el control sobre el consumo de carne, huevos o la captura de individuos, aplicando la ley con rigor pero también educando sobre la conservación de las tortugas marinas. Impulsar el manejo adecuado de los hábitats de los cuales dependen las tortugas marinas. Como por ejemplo, las playas de anidación, mediante el manejo costero integrado, los Planes de Manejo de Playas y Franja Adyacente, e incluyendo los ecosistemas asociados, bosques, estuarios, humedales costeros. Objetivo específico 4. Incrementar la generación de información prioritaria para la toma de decisiones para la conservación de tortugas marinas. 4a. Identificar las prioridades de investigación relacionadas con las tortugas marinas para la toma adecuada de decisiones. 4b. Difundir la información científica – técnica disponible sobre tortugas marinas. 4c. Evaluar y mitigar el posible efecto del cambio y variabilidad climática para las tortugas marinas. 4d. Fortalecer la generación de información del estado de las poblaciones de las tortugas marinas. 4e. Crear sinergias entre investigadores, administradores de áreas protegidas, tomadores de decisión y público en general Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 80 para mejorar el estado de conservación de tortugas marinas. 4f. Establecer y mantener un grupo formal de trabajo sobre tortugas marinas para facilitar la toma de decisiones y mejorar la gobernanza para el manejo de la especie. 4g. Promover la participación de científicos ecuatorianos en simposios internacionales, regionales y nacionales. Logros alcanzados: ▪ Se sistematizó la información de los monitoreos de las playas de anidación y los varamientos. ▪ Algunas publicaciones en revistas científicas. ▪ Se inició investigaciones relacionadas con el impacto del cambio climático relacionado a la temperatura de la arena, la proporción de sexos y modelos predictivos para evaluar el impacto del cambio climático en las poblaciones, así como modelar el impacto en la pérdida de hábitats para anidación. Acciones a realizarse: Fortalecer la investigación para la conservación de las tortugas marinas, mediante el diseño de una agenda de investigación que defina las prioridades y defina los socios para su implementación, mientras se difunde y comparte los trabajos realizados para que sean disponibles para los tomadores de decisión, otros científicos, técnicos y público en general, a través de un repositorio de información digital. Objetivo específico 5. Contribuir activamente en los esfuerzos internacionales para la protección de las tortugas marinas. 5a. Fortalecer la presencia de Ecuador en las convenciones y acuerdos internacionales pertinentes. Logros alcanzados ▪ Participación en el Simposio Regional de Tortugas Marinas. ▪ Importante participación de Ecuador en la CIT, envío de informes País anuales. ▪ Algunos científicos ecuatorianos son parte de la Redes ICAPO, LAUDOPO. ▪ Reportes anuales de “Playas Índice”. Acciones a realizarse La presencia de Ecuador en los foros internacionales debe de fortalecerse, tanto internamente como externamente: presentando un frente común con los demás puntos focales relacionados con tortugas marinas, no solo de conservación (CIT, CBD, CITES, CMS, Ramsar, CPPS) sino también Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 81 pesqueros (FAO, CIAT). Presentar propuestas en estos foros internacionales que permitan fortalecer la cooperación multilateral y bilateral en la región. Impulsar la presencia de científicos ecuatorianos en foros científicos como las Red de Conservación de la Tortuga Laúd del Pacífico Oriental (LAUDOPO) e ICAPO entre otras. Objetivo específico 6. Fortalecer las capacidades técnicas para el manejo adecuado de las tortugas marinas del MAAE, de las ONG de investigación y conservación, de las Universidades y otros actores. 6a. Implementar el plan de educación ambiental dirigida sensibilizar sobre la conservación de las tortugas marinas. 6b. Fortalecer el sistema de rescate, prestación de primeros auxilios y rehabilitación en el marco de la Red de Varamientos de la Fauna Marina del Ecuador. 6c. Fortalecer el programa de monitoreo de playas de anidación de tortugas marinas dentro y fuera de las áreas protegidas con la colaboración de los socios. 6d. Identificar posibles fuentes de financiamiento nacional e internacional, tanto públicas como privadas. 6e. Iniciar un proceso de difusión dirigido a los tomadores de decisión para que se incluya a las tortugas marinas en los análisis que se realicen. Logros alcanzados ▪ El Centro de Rehabiltación de Fauna Marina se ha convertido en un importante lugar para educación ambiental, ha recibido un gran apoyo para el mantenimiento de insumos y equipos de varios donantes (WildAid, el Fondo de Inversión Ambiental Sostenible (FIAS), Conservación Internacional, Cooperación Alemana, entre otros). ▪ Fortalecimiento y equipamiento del Centro de Rescate REVISICOF. ▪ Dotar de equipos y materiales para la protección de los nidos, en algunos casos señalética para las playas. ▪ El proceso de capacitación de guardaparques y el trabajo con grupos de voluntarios ha sido importante. ▪ Intercambio de experiencias con México. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 82 Acciones a realizarse Fortalecer la educomunicación ambiental de las tortugas marinas y demás temas ambientales marinos y costeros dirigido al público en general. Fortalecer las capacidades técnicas y logísticas para el monitoreo de la anidación de tortugas marinas, la rehabilitación si fuera el caso, capacitación dirigida hacia los tomadores de decisión ( a través de un paquete con herramientas de educomunicación ambiental). Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 83 Tabla 9. Presupuesto Estimado por Objetivo Específico del PACTM 2020-2030.65 OBJETIVO ESPECIFICO PRESUPUESTO ESTIMADO (US$) INDICADOR (Línea base) SOCIOS 1. Conservar las áreas de anidación, reproducción, migración y alimentación en el Ecuador. 81 000 Porcentaje de sitios de anidación bajo manejo (34 de 64 sitios) MAAE CZ- DPNG- SRP – IPIAP GADM- ONG- Universidades 2. Reducir el impacto de las amenazas en el medio marino hacia las tortugas marinas. 597 000 Porcentaje de pesquerías evaluadas (0%). Reducción del 50% de la captura incidental de tortugas marinas (pd66). MAAE - SRP - IPIAP – DIGEIM ONG- GADM - Universidades 3. Crear los espacios de participación ciudadana para que se involucre en la conservación de las tortugas marinas. 145 000 60% de la población costera conoce la importancia de las tortugas marinas (pd). MAAE - GTM67 - SRP - IPIAP – SRP - DIGEIM – ONG- GADM Universidades – Cooperación internacional 4. Incrementar la generación de información prioritaria para la toma de decisiones para la conservación de tortugas marinas. 806 500 Al año se publican 1 reporte técnico sobre la situación de las tortugas marinas por parte del MAAE (último reporte publicado 2019). El GTM se reunió por lo menos 2 veces al año (presencial o virtual). MAAE - GTM - SRP - IPIAP – SRP - DIGEIM – ONG- GADM Universidades – Cooperación internacional - CIT 5. Contribuir activamente en los esfuerzos internacionales para la protección de las tortugas marinas. 20 000 Ecuador cumplirá con el 100% de sus compromisos internacionales relacionados con tortugas marinas (pd). GTM 6. Fortalecer las capacidades técnicas para el manejo adecuado de las tortugas marinas del MAAE, de las ONG de investigación y conservación, de las Universidades y otros actores. 989 000 Anualmente se cumplirá con el 100% de las actividades planificadas en el Plan Operativo. GTM - IPIAP – SRP Universidades – ONG – Cooperación Internacional- CIT TOTAL 2 638 500 65 Elaboración propia. 66 pd: por definir. 67 Grupo de Trabajo Tortugas Marinas. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 84 Tabla 10. Tabla detallada por actividades y meras del PACTM 2020-2030.68 OE Estrategia Actividad Meta Socios Plazo Objetivo específico 1. Conservar las áreas de anidación, reproducción, migración y alimentación en el Ecuador 1a Fortalecer el manejo adecuado de las playas de anidación de tortugas marinas Mantener actualizado un inventario nacional de playas de anidación en la costa continental e islas Galápagos, el cual deberá de ser difundido a través del sitio web del MAAE y de la CIT. Anualmente, se difundirá el listado actualizado de playas de anidación en el Ecuador. MAAE- PNG Municipios- ONG Universidades Largo Emitir las medidas para la conservación de las playas de anidación en la costa continental, en el marco del MCI establecido en el CODA. Al 2021 se contará con un instrumento normativo donde se establezcan los mecanismos de conservación de las playas de anidación aprobados. MAAE - PNG Municipios- ONG Universidades Corto Establecer medidas de protección temporal para las zonas de anidación Al 2022 se contará con un instrumento normativo donde se establezcan los mecanismos de protección temporal en las playas de anidamiento MAAE -ONG Corto Emitir el protocolo operativos estándar para el monitoreo de la anidación de tortugas marinas. Al 2021 se contará con un Protocolo Operativo Estándar para el monitoreo de nidos MAAE - PNG- ONG Universidades Corto Establecer alianzas con los GAD y otras autoridades locales y nacionales competentes para la protección de las zonas de anidación y otros hábitats críticos. Al 2021 se contará con 2 socios nuevos cada 2 años, se comprobará mediante actas de compromiso o memorando de entendimiento. MAAE - PNG Municipios- ONG Universidades Corto 1b Monitorear de forma adecuada las principales áreas de reproducción, migración y alimentación de las tortugas marinas. Identificar y caracterizar las áreas críticas de reproducción y alimentación de las tortugas marinas. Anualmente, se difundirá el mapa actualizado con las áreas de anidación y/o alimentación identificadas. MAAE - PNG- SRP IPIAP- ONG Universidades Largo Identificar y monitorear los corredores biológicos de las tortugas marinas en la costa continental y Galápagos. Anualmente, se difundirá el mapa actualizado con las rutas migratorias identificadas. MAAE - PNG- SRP IPIAP- ONG Universidades Largo 68 Elaboración propia. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 85 Establecer posibles medidas para la protección temporal de áreas críticas, basadas en información técnica-científica. Al 2025 se contará con una regulación que permita la protección temporal de áreas críticas para las tortugas marinas. MAAE - PNG- IPIAP ONG- Universidades Medio Objetivo específico 2. Reducir el impacto de las amenazas en el medio marino hacia las tortugas marinas 2a Monitorear y reducir los impactos de la interacción de las pesquerías artesanales e industriales con las tortugas marinas Fortalecer los canales permanentes de intercambio de información con Autoridad Pesquera y el CIAT sobre la interacción de las pesquerías con las tortugas marinas, así como análisis de la situación actual de la captura incidental principalmente en la pesca de palangre, red de cerco (Purse Seine) y el trasmallo de superficie. Al 2021 se cuenta con la información disponible por parte de la SRP y la CIAT y esta se actualizará anualmente. MAAE - SRP Corto Evaluar la interacción e impacto de 2 pesquerías artesanales principalmente: palangre de superficie y red de enmalle de superficie. Al 2025 y al 2030 se han evaluado la interacción y el impacto de 2 pesquerías artesanales y sus resultados se han socializado con el GTM. IPIAP - MAAE-SRP ONG-Universidades Largo Evaluar la interacción e impacto de por lo menos 3 pesquerías industriales: Red de cerco de superficie peces pelágicos pequeños, pesca de palangre de superficie y red de arrastre de la flota polivalente Al 2025 y al 2030 se han evaluado la interacción y el impacto de 3 pesquerías industriales y sus resultados se han socializado con el GTM. IPIAP - MAAE-SRP ONG-Universidades Largo Conformar y mantener un grupo de capacitadores, que incluya Autoridad Pesquera (SRP), IPIAP, MAAE, ONG y universidades, que impartan conocimientos estandarizados sobre las tortugas marinas, medidas de mitigación de pesca incidental y su estado de conservación. Al 2021 se ha conformado un grupo de capacitadores sobre la conservación de las tortugas marinas que será permanentemente actualizado. MAAE - SRP-IPIAP ONG-Universidades Corto Implementar acciones de educación ambiental en el marco del Plan de Eduación Ambiental dirigidas al sector pesquero promoviendo actividades vivenciales e identificación de lideres Al 2025, se esta implementando actividades de educación ambiental dirigidas a concienciar a los pescadores artesanales e industrial sobre la temática de la conservación de las tortugas marinas. MAEE – SRP – IPIAP – ONG- Academia. Medio Implementar proyectos piloto para reducir la pesca incidental de tortugas marinas de alto impacto, en base a las recomendaciones del Código de Pesca responsable de la FAO. Al 2030, se han implementado 3 proyectos piloto para la reducción del impacto de la pesca incidental sobre las tortugas marinas. IPIAP - MAAE-SRP ONG-Universidades Largo about:blank about:blank about:blank Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 86 2b Minimizar los efectos de la contaminación y otras amenazas hacia las tortugas marinas en el medio marino. Monitorear las causas e impactos de la contaminación ambiental sobre las tortugas marinas. Al 2022, se caracteriza y monitorea en por lo menos cinco áreas críticas de contaminación ambiental en las zonas de alimentación y anidación de las tortugas marinas. MAAE - ONG – Universidades -GAD Corto Establecer planes de mitigación del impacto de la contaminación marina que inciden en las tortugas marinas. Al 2025, se cuenta por lo menos un plan de mitigación de la contaminación en una zona de alimentación y anidación de las tortugas marinas. MAAE - ONG – Universidades -GAD Medio Al 2030, se cuenta por lo menos tres planes de mitigación de la contaminación en zonas de alimentación y anidación de las tortugas marinas. MAAE - ONG – Universidades -GAD Largo Incluir dentro de los programas de reciclaje y disposición adecuada de desechos sólidos acciones y actividades dentro de los hábitats críticos de las tortugas marinas. Al 2025, se incluirá planes de manejo de desechos sólidos en por lo menos 2 sitios (hábitats críticos de las tortugas marinas) MAAE - ONG – Universidades -GAD Medio Incluir dentro del SUIA las zonas críticas (hábitat, forrajeo, anidación) de las tortugas marinas como una capa de información en el catalago del Mapa Interactivo Al 2021, se incluirá dentro del Mapa Interactivo la ubicación de los hábitats críticos para las tortugas marinas. MAAE Corto Incluir dentro de otros programas de educación ambiental los temas acerca de la problemática de la contaminación y basura marina y sus efectos sobre las tortugas marinas como "especie bandera" Anualmente al menos 5 programas de educación ambiental marina costera incluyen a las tortugas marinas como objetivos. MAAE – SRP- IPIAP DIGEIM- ONG – Universidades Largo Objetivo específico 3. Crear los espacios de participación ciudadana para que se involucre en la conservación de las tortugas marinas. 3a. Coordinar con el Ministerio de Turismo el regular las potenciales iniciativas de ecoturismo (ej. voluntarios, turismo educativo) como una herramienta de sensibilización ambiental. En conjunto con el Ministerio de Turismo identificar las iniciativas pertinentes de ecoturismo actuales y potenciales (como voluntariados) e identificar sí presentan beneficios hacia las tortugas marinas. Desde el 2021 se contará anualmente con un inventario de actividades de turismo enfocados hacia las tortugas marinas actuales y potenciales. MAAE – MINTUR GTM Corto Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 87 Crear un sistema seguimiento de las iniciativas de ecoturismo, estableciendo la normativa ambiental que permita mantener el control de las estas actividades. Al 2022 se cuenta con el sistema de evaluación y seguimiento de las actividades de ecoturismo. MAAE – MINTUR GTM Corto Verificar que los programas de ecoturismo o turismo educativo estén debidamente autorizados y funciones bajo protocolos estandarizados para la conservación de tortugas marinas elaborados con el Ministerio de Turismo, por ejemplo, el Centro de Rehabilitación de la Fauna Marina podría convertirse en una valiosa herramienta de educación y concienciación ambiental. Al 2025 se cuenta con el protocolo que norma las actividades de turismo enfocados a tortugas marinas. MAAE – MINTUR GTM Medio Identificar otras iniciativas de ecoturismo que podrían estar relacionadas con la conservación de las tortugas marinas, por ejemplo: basura marina. Al 2022 se ha Identificado por lo menos 3 iniciativas de ecoturismo que puedan ser apoyadas. MAAE – MINTUR GTM Corto Definir con el Ministerio de Turismo el mecanismo para medir el impacto de las iniciativas de ecoturismo en la conservación de las tortugas marinas. Desde el 2022 se han sistematizado las experiencias de ecoturismo y se han actualizado cada 3 años. MAAE – MINTUR GTM Corto 3b. Eliminar el consumo ilegal de huevos, carnes y otros subproductos de las tortugas marinas Identificar los sitios donde se presente el uso de productos y subproductos provenientes de tortugas marinas. Desde el 2022 se cuenta con el listado de los sitios donde se ha detectado el consumo de productos y subproductos de tortugas marinas en el Ecuador y se actualiza anualmente. MAAE - IPIAP- SRP DIRNEA- GAD Corto Fortalecer las acciones de control y seguimiento de estas actividades ilegales en las áreas detectadas como potenciales sitios de consumo A partir del 2021, se reportará anualmente las infracciones detectadas. MAAE - IPIAP- SRP DIRNEA- GAD – Policia Nacional Corto Identificar localidades donde se produzcan y comercialicen artesanías en base a tortugas marinas. Al 2022 se ha cuenta con una lista de los sitios donde se ha detectado la producción y comercialización de artesanías en base a tortugas marinas en el Ecuador que se actualiza anualmente. MAAE - IPIAP- SRP DIRNEA- GAD Corto Implementar campañas de sensibilización para desincentivar el uso de productos y subproductos provenientes de tortugas marinas. Al 2022 se incluye dentro de al menos 5 campañas de educación ambiental marinas y costeras el desincentivar el uso de productos y subproductos provenientes de tortugas marinas. MAAE - IPIAP- SRP DIRNEA- GAD Corto Medir el impacto de las campañas de comunicación en las zonas críticas y población. Al 2030 se cuenta con una evaluación del impacto de las campañas realizadas. MAAE - SRP Largo Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 88 Involucrar a otras autoridades de control como la Policía ambiental y la Dirección Nacional de Espacios Acuáticos, etc. para controlar el consumo de tortugas marinas. Anualmente, se realizará una capacitación sobre la normativa legal (enfocado a tortugas marinas principalmente) dirigido a autoridades de control. MAAE - SRP Largo 3c. Fortalecer iniciativas que generen gobernanza en las zonas costeras (ordenamiento territorial, manejo costero integrado, ordenamiento espacial marino) Identificar las iniciativas de manejo costero integrado (por ejemplo los Planes de Manejo de Playas y Franja Adyacente, que podrían articularse con la conservación de las tortugas marinas. Desde el 2021 se ha identificado anualmente al menos 2 iniciativas de gobernanza costera donde se puede incluir la temática de las tortugas marinas. MAAE – ONG - GAD Corto Establecer lineamientos para vincular los diferentes organismos nacionales y locales e identificar sinergias y objetivos comunes para la conservación de las tortugas marinas. Al 2025, oficializar al menos 3 convenios para aplicar lineamientos con buenas prácticas con instituciones nacionales y locales. MAAE – ONG – GAD Academia Medio Fortalecer la articulación dentro de las iniciativas vigentes de las acciones de conservación de las tortugas marinas Al 2025 se ha incluido en al menos 5 planes de manejo costero la temática de las tortugas marinas MAAE – ONG - GAD Medio Objetivo específico 4. Incrementar la generación de información prioritaria para la toma de decisiones para la conservación de tortugas marinas 4a. Identificar las prioridades de investigación relacionadas con las tortugas marinas para la toma de adecuada de decisiones Crear y mantener una red de especialistas nacionales en conservación de tortugas marinas. Desde el 2021 se cuenta con un directorio de los investigadores que trabajan en tortugas marinas y se actualizará cada 2 años. MAAE – SRP – Universidades – IPIAP ONG Corto Identificar y priorizar vacíos de investigación relacionados con temas claves (biológicos, ecológicos, sociales, económicos, etc.) en el manejo de las tortugas marinas con la finalidad de establecer una agenda de investigación. Desde el 2021 se ha identificado los vacíos de investigación prioritarios y se revisaran cada 3 años. MAAE – SRP – Universidades – IPIAP ONG Corto Al 2021 se cuenta con una agenda de investigación aprobada. MAAE – SRP – Universidades – IPIAP ONG Corto Al 2025 se cuenta con una agenda de investigación revisada y aprobada. MAAE – SRP – Universidades – IPIAP ONG Corto Establecer una metodología estandarizada con protocoles y manuales que considere el trato ético y el bienestar de la especie para la Al 2022, se cuenta con una metodología estandarizada que considere el trato ético y el bienestar de la especie para la actuación de un MAAE – SRP – Universidades – IPIAP ONG Corto Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 89 actuación de un monitoreo básico relacionado con tortugas marinas. monitoreo básico relacionado con tortugas marinas. 4b. Difundir la información científica – técnica disponible sobre tortugas marinas Organizar periódicamente el Simposio Ecuatoriano de Tortugas Marinas, para la difusión de las acciones realizadas y el intercambio de experiencias y conocimiento generado en el país. Al 2030, se han realizado tres simposios nacionales sobre tortugas marinas. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Largo Establecer espacios de intercambio con la participación de las Universidades, Institutos Públicos de Investigación, organismos científicos, organizaciones no gubernamentales e investigadores independientes. Al 2021, se ha fortalecido la red de intercambio de conocimiento mediante la creación de un repositorio que reúna la información disponible sobre tortugas marina en el Ecuador y la región, el cual debe de ser permanentemente actualizado. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Corto 4c. Evaluar y mitigar el posible efecto del cambio y variabilidad climática para las tortugas marinas Compilar y sistematizar la información existente relacionada con el efecto del cambio climático en las tortugas marinas y los ecosistemas que las sustentan. Al 2021, sistematizar la información científica disponible sobre el impacto del cambio y variabilidad climática a las tortugas marinas MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Corto Identificar vacíos de información relacionado efecto del cambio climático en las tortugas marinas y los ecosistemas que las sustentan. Al 2021, se contará con un informe técnico donde se identifique los vacíos del conocimiento relacionado efecto del cambio climático en las tortugas marinas y los ecosistemas que las sustentan, el cual se revisara y actualizará cada 5 años. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Corto Impulsar la creación de conocimiento en los temas o localidades donde sea necesaria esta información. Al 2025, al menos 3 Universidades u ONG realizaran investigaciones en los temas priorizados. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Medio Incluir los temas de conservación de las tortugas marinas en los modelos predictivos de los efectos del cambio climático, que sean útiles para la toma de decisiones por parte de las autoridades. Al 2030, se contará con por lo menos 5 publicaciones científicas locales sobre estos temas. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Largo Evaluar los posibles impactos relacionados al cambio y variabilidad climática relacionados con las tortugas marinas y los ecosistemas de los cuales dependen. Al 2022, se ha identificados los posibles impactos del cambio y variabilidad climática a las tortugas marinas en el Ecuador. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Corto Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 90 Diseñar estrategias de mitigación y adaptación para las tortugas y los ecosistemas marinos y costeros vinculadas a la Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador y otros instrumentos relacionados. Al 2025, se identificarán las posibles estrategias para la mitigación y adaptación los posibles impactos del cambio y variabilidad climática relacionados con las tortugas marinas y los ecosistemas de los cuales dependen de acuerdo con el objetivo específico 5 de la Estrategia Nacional. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Medio 4d. Fortalecer la generación de información del estado de las poblaciones de tortugas marinas Fortalecer la generación de información del estado de la población reproductora, (hembras o machos), mediante programas de monitoreos y de marcaje a largo plazo. Realizar anualmente una capacitación sobre los protocolos de recolección de información previo el inicio de la temporada de anidación. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Largo Implementar y mantener a largo plazo el monitoreo de playas de anidación priorizadas en el continente y Galápagos. Para el 2030, elaborar 10 reportes anuales de los resultados de la temporada de anidación de tortugas marinas por provincia. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Largo Para el 2021 se implementa un sistema de manejo de información estandarizado mediante plataformas inteligentes. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Corto Sistematizar y reportar anualmente la información. Para el 2030, elaborar 10 reportes anuales de los resultados de la temporada de anidación de tortugas marinas a nivel nacional. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Largo Identificar prioridades de investigación en áreas de importancia para la conservación para tortugas marinas. Al 2021 se ha identificado las prioridades de investigación en áreas marinas de importancia para la conservación, que será actualizado cada 3 años. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Corto Impulsar investigación sobre genética de poblaciones, seguimiento satelital, marca recaptura y otros aspectos prioritarios de la condición de las poblaciones. Al 2025 se han impulsado 2 iniciativas sobre estudios migratorios o genéticos. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Medio 4e. Crear sinergias entre investigadores, administradores, tomadores de decisión y público en general para mejorar el estado de conservación de tortugas marinas. Establecer un portal web con información (repositorio de información) sobre tortugas marinas, articulado con otros sitios relevantes nacionales e internacionales (e.g., SRP, MAAE, IPIAP, CIT, CPPS, CIAT, CITES, FAO) Al 2025 se cuenta con una herramienta digital para el intercambio de información relacionada con las tortugas marinas. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Medio Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 91 Divulgar metodologías y protocolos estandarizados para el monitoreo y la investigación de tortugas marinas aprobadas por la autoridad ambiental, que tomen en cuenta los manuales sugeridos por el Programa Regional para la Conservación de las tortugas marinas en el Pacífico Sudeste de la CPPS y la CIT. Anualmente, se divulgará la metodología de investigación a l menos 50 personas. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Largo Crear y mantener espacios y foros de comunicación, intercambio de experiencias y revisión de avances de las actividades de conservación de las tortugas marinas en la reunión anual de elaboración del informe de la CIT. A través de una reunión anual el GT, se reunirá (presencial o virtualmente) para intercambio de información. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Largo 4f. Establecer un grupo de trabajo formal sobre tortugas marinas para facilitar la toma de decisiones y mejorar la gobernanza para el manejo de la especie Crear un grupo de especialistas sobre tortugas marinas con términos de referencia y reglamentos claros para incrementar la información científica y sea transferida para los tomadores de decisión y mejorar la gobernanza para el manejo de la especie. Al 2021 se establecerá formalmente el Grupo de trabajo (GTM) de las tortugas marinas. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Medio Establecer el mecanismo para lograr una comunicación efectiva y rápida a través de medios virtuales, establecer roles y mecanismos de funcionamiento. Al 2021, se estableció una red nacional para el intercambio de información y comunicación efectiva. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Medio 4g. Promover la participación de científicos ecuatorianos en simposios internacional, regionales y nacionales El grupo de trabajo analizara cuales son las oportunidades para difundir los avances logrados por científicos ecuatorianos (academia, ONG. Etc). Anualmente se preparará un listado de oportunidades (simposios) donde se puede difundir las investigaciones realizadas en el país que se difundirá entre los socios. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Largo Objetivo específico 5. Contribuir activamente en los esfuerzos internacionales para la protección de las tortugas marinas 5a. Fortalecer la presencia de Ecuador en las convenciones y acuerdos pertinentes Tener posiciones nacionales programáticas y presencia permanente en los foros de las convenciones y acuerdos pertinentes. Anualmente, se emitirá un informe sobre la participación de Ecuador en la CIT y otras convenciones que será difundido en el GT. MAAE - GTM Largo Evaluar anualmente el nivel de cumplimiento de los compromisos internacionales y establecer medidas prioritarias. Anualmente los puntos focales técnicos de las Convenciones Internacionales pertinentes (CIT/ RAMSAR/ CITES/ CIAT/ CPPS/ CMS etc.) se reunirán y establecerán líneas de trabajo conjuntas. MAAE – SRP - ONG Largo Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 92 Impulsar dentro del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino del Pacífico Sudeste la reactivación del Grupo Técnico Regional a través de medios virtuales con la finalidad de identificar oportunidades de cooperación binacional o regional. Al 2022, el Ecuador presentará a través el Grupo Consultivo del PA-PSE una propuesta para fortalecer las acciones de trabajo conjuntas binacionales o regionales de cooperación. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Corto Crear sinergias entre los planes de acción y manejo de los acuerdos y convenios internacionales para evitar duplicidad de esfuerzos y fortalecer las acciones de conservación de las tortugas marinas, como por ejemplo el Plan de Acción para la recuperación de la Tortuga Laúd del Océano Pacifico Oriental y otros que creen para el efecto. Ecuador al 2025 reportará oficialmente a la RED LAUDOPO de los avances logrados dentro del Plan de Acción de la Tortuga Laúd. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Medio Objetivo específico 6. Fortalecer las capacidades técnicas para el manejo adecuado de las tortugas marinas del MAAE, de las ONG de investigación y conservación, de las Universidades y otros actores. 6a Implementar el plan de educación ambiental dirigida sensibilizar sobre la conservación de las tortugas marinas. Establecer un plan de educación ambiental para las tortugas marinas que sirva de guía y apoyo a las distintas iniciativas locales, tanto de áreas marinas costeras protegidas, de GADs, ONGs o Universidades. Al 2021 tener un plan de educación ambiental para las tortugas marinas MAAE – GIZ - WildAid Corto Incorporar nuevas tecnologías, técnicas y herramientas de comunicación (TICS) en las acciones de educación y sensibilización ambiental de alto impacto. Anualmente, se identifican las acciones de comunicación que incluyan los nuevos medios y nuevas tecnologías de comunicación. MAAE - GTM Largo Evaluar la eficacia de las actividades implementadas. Al 2026 y 2030 se ha evaluado el impacto del programa. MAAE - GTM Largo Mantener la realización del Festival de Tortugas Marinas como una herramienta de difusión ambiental local. Se continuar realizando anualmente el festival de Tortugas Marinas. MAAE – SRP – IPIAP DIGEIM – ONG Universidades Largo Fortalecer los mecanismos para para intercambio de conocimientos y experiencias entre la Academia y la ciudadanía (webinar, infografías, folletos, redes sociales). Cada año, se realizarán dos eventos por internet, subir material en redes sociales con información de las tortugas marinas en Ecuador enfocado a la ciudadanía en general. MAAE – SRP – IPIAP DIGEIM – ONG Universidades Largo Realizar campañas de comunicación de impacto nacional sobre el cuidado de las tortugas marinas. Al 2021 realizar una campaña de comunicación en redes sociales MAAE – GIZ - WildAid Corto Implementar informes públicos anuales con los datos generados en todo el país. Cada año, publicar estadísticas consolidadas y difundir por vías electrónicas MAAE - GTM Largo 6b. Fortalecer el sistema de rescate, prestación de primeros auxilios y rehabilitación en el marco de la Red de Varamientos de la Fauna Marina del Ecuador Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 93 Capacitar permanentemente a personal técnico que puedan brindar asistencia de primeros auxilios a lo largo de la costa ecuatoriana, al menos uno por provincia. Anualmente se preparará un informe de necesidades de insumos y materiales para el CRFM. MAAE – ONG – Cooperación Internacional - FIAS Largo Levantar un informe de necesidades prioritarias de la Red de Varamientos de la Fauna Marina del Ecuador con una proyección de necesidades a largo plazo. Al 2023 50% de los guardaparques de APMC se encuentran capacitados en el protocolo de varamientos y se actualizan conocimientos cada 2 años. MAAE- Universidades ONG Corto Mantener el fortalecimiento de capacidades al personal (del MAAE como de sus socios y voluntarios) en primeros auxilios de fauna marina y en la aplicación del protocolo de varamientos. Al 2023 en cada Coordinación Zonal se cuenta con 2 personas capacitadas en primeros auxilios de fauna marina y costera y se actualizan conocimientos cada 2 años. MAAE- Universidades ONG Corto Fortalecer el CRFM y otros centros atención primaria identificados, analizar la pertinencia que sea reconocido oficialmente por el MAAE en su estructura, y apoyado a través de un fondo de inversión público y privado. Al 2023 el CRFM esta fortalecido y cuenta con un esquema de financiamiento básico asegurado (privado). MAAE Corto Generar reportes anuales de la Red de varamiento con respecto a la información de tortugas marinas Anualmente, se presentará un reporte de las acciones realizadas en la Red de Varamientos. MAAE Largo 6c. Fortalecer el programa de monitoreo de playas de anidación de tortugas marinas dentro y fuera de las áreas protegidas. Mantener y fortalecer los programas de monitoreo de las playas índices de anidación reportadas ante la CIT generando información estandarizada de las actividades que se realizan anualmente. Anualmente, se realizará un informe de necesidades y dotación de equipos e insumos en los sitios donde se realicen programas de monitoreo de anidación de tortugas marinas. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional - FIAS Largo Adquirir y dotar de los materiales y equipos necesarios a las playas índices previo al inicio de la temporada de anidación cada año. Anualmente, previo el inicio de la temporada de anidación se realizará una actualización sobre el protocolo monitoreo de las playas de anidación. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Largo Mantener un programa de capacitación continua del personal (tanto del MAAE como ONG, Academia, grupos de voluntarios y demás socios) con protocolos estandarizado a nivel de País para el monitoreo de las playas de anidación, incluyendo intercambios de experiencias internacionales. Al 2025, el 100% de Socios del MAAE que realizan acciones de monitoreo de anidación de tortugas marinas cuentan con permiso de investigación científica o acuerdo de cooperación para establecer las responsabilidades mutuas. MAAE - Universidades ONG Medio Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 94 Establecer los procedimientos necesarios para estandarizar el apoyo en el monitoreo de playas de anidación por parte de la sociedad civil que no son funcionarios del MAAE. Al 2021, se contará con los procedimientos necesarios para estandarizar el apoyo en el monitoreo de playas de anidación MAAE - GTM Corto Identificar los mecanismos de cooperación para la protección y monitoreo de nidos por parte de la sociedad civil. Anualmente, se evaluará si las playas de anidación contaron con el 100% de los materiales necesarios para realizar los monitoreos. MAAE - Universidades ONG -cooperación internacional Largo Fortalecer la participación de ONG, grupos de voluntarios para la protección y monitoreo de las nidadas a través de programas de capacitación con protocolos estandarizados Al 2022, se identificará al menos 3 oportunidades para fortalecer la participación de ONG, grupos de voluntarios para la protección y monitoreo de las nidadas MAAE - Universidades ONG -cooperación internacional Corto 6d. Identificar posibles fuentes de financiamiento nacionales e internacionales, tanto públicas como privadas Elaborar un proyecto (inversión o cooperación) en base a este plan para su implementación. Al 2022 se cuenta con un proyecto alineado a PACTM y el Plan Nacional de Desarrollo. MAAE - GTM Corto Identificar posibles fuentes de financiamiento, tanto públicas como privadas. Al 2025 se identificarán 2 fuentes de financiamiento para este Plan. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Medio Fortalecer la cuenta de vida silvestre para impulsar la conservación de las tortugas marinas en el marco del FIAS. Al 2022, incluir dentro del PGOA de la cuenta del Vida silvestre financiamiento para acciones de conservación de tortugas marinas. MAAE Corto Asegurar el financiamiento del Plan de por lo menos el 75% de las actividades, ya sea a través de fondos corrientes, fondos de inversión o donaciones. Al 2025, al menos el 70% de las actividades del Plan cuentan con financiamiento. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional- CIT Medio 6f. Iniciar un proceso de capacitación dirigido a los tomadores de decisión para que incluyan a las tortugas marinas en los análisis que realicen. Socializar el Plan aprobado con los actores involucrados a todo nivel, incluyendo Universidades, ONG, Gobiernos locales, etc. Al 2025 el 100% de los municipios costeros, gobiernos provinciales y Juntas Parroquiales , Universidades que trabajan en la región costera y ONGs de conservación costera conocen del Plan y como pueden participar en su implementación. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Medio Implementar actividades de educación ambiental enfocada a los tomadores de decisión. Al 2021, se cuenta con un kit de comunicación enfocado a los tomadores de decisión donde se concientice sobre la conservación de las tortugas marinas por ejemplo, kit de comunicación, videos cortos, infografías, material POP, etc. MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Corto about:blank about:blank Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 95 Medir el impacto de la estrategia en tomadores de decisión. Al 2026 y 2030 se ha evaluado el impacto de la estrategia MAAE - Universidades IPIAP - ONG cooperación internacional Largo Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 96 9.3. MODELO DE GESTIÓN Actualmente (2020), el modelo de gestión que se ha implementado para el manejo de las playas de anidación promueve la cooperación local. El MAAE y sus socios locales (ONG, GAD, organizaciones locales, etc.) trabajan en conjunto dentro y fuera de áreas protegidas, pero se necesita fortalecer esos vínculos. El PACTM, aunque liderado por el Ministerio del Ambiente y Agua debe de ser asumido y respaldado por todos los actores dentro de cada una de sus funciones y competencias (Figura 16). El Ministerio del Ambiente y Agua como ente rector de la biodiversidad se encarga del control y la aplicación de la normativa ambiental vigente, pero, a traves de sus socios, también realiza investigación, monitoreo y el apoyo técnico, logístico y financiero. Otras entidades desde el ámbito de sus competencias apoyan este control: los gobiernos cantonales, las Capitanías de Puerto y la Policía Nacional. Las Universidades realizan investigación como también el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca. Mientras que las ONG realizan tanto el monitoreo como investigación y apoyo técnico, logístico y financiero. Los grupos de voluntarios locales participan en el monitoreo. La cooperación internacional, el FIAS y otros socios locales realizan apoyo tanto logístico, técnico y financiero. Y todos participan de mayor o menor grado en la educación ambiental y la difusión. Figura 16. Modelo de gestión actual para el manejo de playas de anidación:69 69 Elaboración propia. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 97 Respecto a las amenazas en el mar, la situación es diferente (Figura 17) los actores son diferentes y el flujo de información entre el MAAE y la Autoridad Pesquera debe de fortalecerse. Asimismo, hay que impulsar y mejorar la interacción entre la Academia y el IPIAP. Por lo que se debe de buscar a corto y mediano plazo fortalecer los vínculos y establecer los protocolos de intercambio de información. Figura 17. Modelo de gestión actual para el manejo de las amenazas en el medio marino. Búsqueda de financiamiento: iniciar la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento: proyectos de inversión locales, cooperación internacional o nuevas iniciativas como “adopta una tortuga”. Considerar un fideicomiso dentro del FIAS dedicado para financiar las acciones por la conservación de tortugas marinas. También considerar un acercamiento con la SENESCYT para incluir la conservación de las tortugas marinas dentro de sus prioridades para el financiamiento de proyectos de investigación. Redes de información: Crear y fortalecer el intercambio de información entre los investigadores, los manejadores del recurso y los tomadores de decisión a través de canales virtuales, con la finalidad de siempre contar con la mejor información disponible al alcance. Incluir la ciencia ciudadana como una fuente alterna de información. Para el efecto, a través de plataformas abiertas se puede establecer un repositorio de conocimiento donde se almacene y facilite la información, publicaciones, informes técnicos, materiales de difusión relacionados con las tortugas marinas. Incluso el uso de redes sociales para difundir a todo nivel la información sobre tortugas marinas y su problemática. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 98 Educación Ambiental: La educación ambiental en todas sus facetas es una herramienta fundamental para que dentro de la que la educación en sus distintas formas y niveles responda a la concepción del desarrollo sostenible, por lo que parte fundamental para el éxito de este plan es la implementación de un Plan de Educación Ambiental que busque las estrategias para llegar a los diferentes actores involucrados en la conservación de las tortugas marinas, dependiendo de los mensajes específicos y de los antecedentes de los mismos, es un tema transversal por lo que esta presente en los diferentes componentes del plan, que incluya las propuestas de planes, programas, proyectos actividades de comunicación, capacitación, sensibilización, campañas e iniciativas relacionadas con la educación ambiental Del Grupo de trabajo: similar al Grupo de Especialistas de la UICN, se conformará con especialistas en la conservación de las tortugas marinas que asesorarán al Estado Ecuatoriano sobre la conservación de estas especies. Su función será analizar la problemática de las tortugas marinas, recomendar acciones para la protección de las tortugas y sus hábitats. La participación dentro de este grupo será voluntaria, pero cumple la importante función de presentar al MAAE, cualquier novedad o circunstancia que podría afectar a la supervivencia de las tortugas marinas y sus medidas de conservación. Este Grupo será creado por la Autoridad Ambiental mediante Acuerdo Ministerial. Para el efecto se recomienda la siguiente propuesta. Grupo de Trabajo sobre las Tortugas Marinas (GTM): Es un grupo de composición abierta, intersectorial, interdisciplinario y de carácter técnico, de carácter voluntario. Se solicitará a la Subsecretaría de Recursos Pesqueros que nombre un delegado permanente para que participe en representación institucional. Quienes lo conforman: Científicos y técnicos con experiencia en conservación de tortugas marinas, de forma personal o institucional que manifiesten su deseo expreso de formar parte del grupo técnico. El MAAE podrá invitar a personas o instituciones relevantes con experiencia probada en la conservación de las tortugas a que formen parte del grupo. Las funciones del GTM, serán las siguientes. a) Ser un espacio participativo de diálogo e intercambio de información sobre asuntos relacionados con las tortugas marinas, b) Proveer asesoramiento técnico a nivel formal al MAAE, en los temas relativos a la conservación de las tortugas marinas y la implementación del PACTM, c) Analizar las investigaciones realizadas y recomendar acciones para la toma de decisión de las autoridades, d) Participar en la elaboración de los informes nacionales relacionados con tortugas marinas o asuntos marinos y costeros que podrían afectar la conservación de estas especies, e) Informar al MAAE sobre asuntos emergentes que podrían afectar a la conservación de las tortugas marinas, Dentro de sus miembros, se escogerá un coordinador que dirigirá y moderará las reuniones. También realizará la representación del grupo ante el MAAE. El MAAE nombrará un delegado permanente que actuará como secretario/a del GTM, el cual realizará las convocatorias ya sea a título institucional o a solicitud del coordinador y llevará la relatoría del Grupo. Esto sin perjuicio que personal técnico adicional del MAAE sea parte del GTM por sus funciones o experiencia en el tema de tortugas marinas. Las convocatorias se realizarán por medio electrónico y podrán ser presenciales, virtuales o por correspondencia. Cualquier miembro del GTM podrá solicitar al Coordinador que se convoque al GTM previo justificación por escrito indicando el motivo de la convocatoria. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 99 El GTM se reunirá por lo menos una vez al año para la revisión de los avances del PACTM y otros asuntos relevantes con la conservación de las tortugas marinas. El GTM conformará los subgrupos que considere necesario, para dar viabilidad a su gestión, de acuerdo con las prioridades establecidas en los temas emergentes relacionados con las tortugas marinas. Hay que indicar que el grupo de trabajo ya fue creado en el Acuerdo 324 pero al momento no se ha activado formalmente, aunque los expertos ecuatorianos se reúnen para la elaboración del informe anual de Ecuador ante la CIT, convocado por el MAAE, realmente nunca se conformó. Se espera que esta situación cambie en esta nueva etapa. Adicionalmente, se debe buscar fortalecer los vínculos entre las instituciones del estado que son las rectoras en este tema y sus socios tanto en el ámbito científico como en el manejo en territorio, y establecer mecanismos claros, a través de un convenios o acuerdos interministerial, donde las instituciones se comprometan a un intercambio permanente y eficiente de la información que facilite el compartir información relevante, así como los responsables de estas actividades. La única forma de toma decisiones adecuadas es generando y difundiendo buena información. Estos convenios también deben resaltar que, en los casos de manipulación de animales o nidadas, deben de ser previamente aprobadas por el MAAE y bajo los protocolos establecidos (Figura 18). Otro punto por considerar es la falta de información científica, especialmente con las pesquerías y su relación con las tortugas marinas, y en los casos que existe (publicada en revistas científicas) no ha sido validada por las instituciones públicas y no se utiliza en los informes nacionales. La toma de decisiones solo puede ser adecuada basada en buena información y solo se podrá conocer la realidad del estado de conservación de las tortugas marinas con más información y conocimiento. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 100 Figura 18. Modelo propuesto de colaboración interinstitucional.70 Por último, debe de quedar claro, que, aunque el MAAE es el ente rector y el principal actor, es una tarea de todos los involucrados y socios el cumplimiento del plan, tanto del sector público como privado, nacional o local, academia y voluntariado. Sin la participación de todos será difícil cumplir con todas las actividades. 9.4. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN El Ministerio del Ambiente y Agua es la entidad que lidera la implementación de este plan en conjunto con los demás socios identificados. Cada año se revisará los avances y cumplimiento de este plan dentro del MAAE y el GTM. Este espacio permitirá verificar los logros y tomar medidas para asegurar el oportuno cumplimiento de las actividades y metas de este. Se prevé una evaluación de medio término, a finales de 2025, que permita definir ajustes mayores que fuesen necesarios. En 2030 se hará la evaluación final y la preparación de un nuevo plan. Cada año, el MAAE colocará, dentro de su Plan Operativo Anual, las actividades que correspondan para asegurar el cumplimiento del PACTM. En esta ocasión se incluyen indicadores por actividad, para realizar el seguimiento. En algunos casos estos indicadores son cuantitativos debido a la naturaleza de la actividad, pero lo importante es tener el espacio para realizar de forma permanente el seguimiento de las actividades. Para esto también es importante que se asigne formalmente a un delegado del MAAE para seguimiento y se establezca como función del GTM el acompañamiento durante la vigencia del plan. 70 Elaboración propia 2020. Plan de Acción para la Conservación de Tortugas Marinas en Ecuador 2020-2030 101 10. BIBLIOGRAFÍA Abreu-Grobois, A & Plotkin, P. (IUCN SSC Marine Turtle Specialist Group) 2008. Lepidochelys olivacea. The IUCN Red List of Threatened Species 2008: e.T11534A3292503. https://dx.doi.org/10.2305/IUCN.UK.2008.RLTS.T11534A3292503.en. Aguirre, A. A., & Lutz, P. L. (2004). Marine turtles as sentinels of ecosystem health: is fibropapillomatosis an indicator? EcoHealth, 1(3), 275-283. Alarcón, D. (2015). 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