Resolución Nº 2-CIM-2017 ─ Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero 2017-2030

República del Ecuador 2 3 PLAN DE ORDENAMIENTO DEL ESPACIO MARINO COSTERO-POEMC REPÚBLICA DEL ECUADOR Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (2017) Dirección General: Supervisión: Dirección Técnica: Mgs. Sandra Naranjo Bautista Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo Ing. Adolfo Salcedo Gluckstadt Subsecretario General de Planificación y Desarrollo Arq. David Parra Bozzano Subsecretario de Planificación Nacional MSc. Liliana Rendón Macías Directora de Asuntos Marino Costeros Asesoramiento Técnico: ARMADA DEL ECUADOR - INOCAR PHD. Manuel Benabent Fernández de Córdoba Equipo Técnico: Geog. Lupe González González; Ing. Karla Saltos Saltos; Ing. Leonardo Auz Jaramillo; Blgo. Kruger Loor Santana; Blgo. Santiago Torres Báez; Blga. Wendy Gómez Zamora; Ing. Ericka Cedeño Robles; Ing. Ámbar Lino Guadamud; MSc. Diego Sánchez Mullor. Apoyo Técnico: Ing. Carlos Gonzaga, Magíster. Carlos Zuleta Salmón, Lic. Andrés Iglesia Balarezo, Ing. Francisco Palacios Nolivos, Ing. Sandra Mejía Pesantez, Ing. Karla Cabrera Jiménez. 4 5 Contenido Pág. 1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................10 2. ÁMBITO DEL PLAN ...................................................................................................13 2.1. Ámbito geográfico ...............................................................................................14 2.2. Ámbito territorial..................................................................................................14 3. ALCANCE ..................................................................................................................19 4. MARCO LEGAL .........................................................................................................21 4.1. Marco legal relativo al ámbito marino costero .....................................................22 4.2. Marco Institucional relacionado con el ámbito marino costero ............................24 5. OBJETIVOS ..............................................................................................................26 5.1. Objetivo general del Plan ....................................................................................27 5.2. Objetivos específicos ..........................................................................................27 …………………………………………………………………………………………...29 6. METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ............................29 6.1. Etapa I. Obtención y validación de información. .................................................30 6.2. Etapa II. Delimitación del ámbito geográfico del Plan. ........................................31 6.2.1. Delimitación preliminar de análisis. .....................................................................31 6.2.2. Delimitación definitiva del ámbito geográfico del plan .........................................32 6.3. Etapa III. Caracterización del espacio marino costero.........................................34 6.4. Etapa IV. Análisis situacional de la gestión marino costera. ................................34 6.5. Etapa V. Fundamentos para el ordenamiento del espacio marino costero. .........34 6.6. Propuesta del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero. ....................34 ……………………………………………………………………………………………34 7. CARACTERIZACIÓN DEL ESPACIO MARINO COSTERO.......................................36 7.1. Ámbito de la caracterización ...............................................................................37 7.2 El Territorio Marítimo del Ecuador ......................................................................39 7.3. El medio físico marino ........................................................................................39 7.4. El medio físico costero ........................................................................................41 7.5. Los usos del suelo de la zona costera ................................................................47 7.6. Patrimonio Natural y Cultural en el espacio marino costero ................................52 7.6.1. Patrimonio Natural ..............................................................................................52 7.6.2. Patrimonio Cultural .............................................................................................60 7.6.3. Áreas de interés marítimo del Ecuador ...............................................................62 7.6.4. Deberes, derechos y obligaciones del Estado Ecuatoriano en la Zona Económica Exclusiva. ...........................................................................................................63 7.7. Población, Sistema de Asentamientos Humanos y Actividades Económicas en la zona costera. ......................................................................................................63 7.7.1. Población. ...........................................................................................................63 7.7.2. Sistema de Asentamientos en la zona costera ...................................................65 7.7.3. Actividad Económica en los cantones costeros ..................................................68 7.7.4. Recursos potenciales vivos y no vivos en los espacios marítimos jurisdiccionales. ……………………………………………………………………………………………75 7.8. Amenazas Naturales ..........................................................................................81 8. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA GESTIÓN MARINO COSTERA .............................91 9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL ESPACIO MARINO COSTERO 95 9.2. Seguridad Integral del Estado .............................................................................99 9.3. Navegación y transporte marítimo .................................................................... 100 9.3.1. Navegación ....................................................................................................... 100 9.3.2. Transporte marítimo ......................................................................................... 101 9.4. Pesca artesanal e industrial .............................................................................. 101 9.5. Acuacultura ....................................................................................................... 109 9.6. Puertos y Fondeo ............................................................................................. 111 9.6.1. Puertos ............................................................................................................. 111 6 9.6.2. Fondeo ............................................................................................................. 113 9.7. Dragado ............................................................................................................ 115 9.8. Turismo ............................................................................................................ 116 9.8.1. Deportes y actividades de recreación en playas y en el mar ............................. 116 9.9. Construcción Naval ........................................................................................... 118 9.10. Infraestructuras ................................................................................................. 118 9.10.1. Infraestructura básica de telecomunicaciones y transporte de productos energéticos. ...................................................................................................... 118 9.10.2. Contención y mitigación .................................................................................... 123 9.11. Extracción de recursos no vivos ....................................................................... 124 9.12. Los usos urbanos y rurales ............................................................................... 128 9.13. Ciencia, Tecnología e Innovación ..................................................................... 130 9.14. Protección del medio marino costero ................................................................ 132 9.14.1. Contaminación .................................................................................................. 132 9.15. Análisis de compatibilidad entre usos, actividades e infraestructuras en el espacio marino costero. ................................................................................................. 137 9.15.1. Principales problemáticas identificadas en el espacio marino costero. ............. 139 9.16. CONCLUSIONES GENERALES ...................................................................... 155 10. PROPUESTA OBJETIVOS, LINEAMIENTOS E INDICADORES ..................... 156 10.1. Lineamientos e indicadores para el ordenamiento del espacio marino costero. 157 10.2. Gestión del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero ....................... 165 11. SIGLAS Y ACRÓNIMOS ......................................................................................... 167 12. GLOSARIO .............................................................................................................. 171 13. ANEXOS.................................................................................................................. 178 14. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 255 Lista de Tablas Tabla No 1. Espacios marítimos en que el Estado ecuatoriano ejerce soberanía y derechos de soberanía ........................................................................................................................16 Tabla No 2. Espacios Marítimos Jurisdiccionales (Continentales e insulares) actuales en base a CONVEMAR .............................................................................................................17 Tabla No 3. Extensión potencial de la Plataforma ...............................................................17 Tabla No 4. Ámbito Territorial del POEMC ..........................................................................17 Tabla No 5. Vinculación de los objetivos del POEMC con las Políticas Oceánicas y Costeras ...............................................................................................................................27 Tabla No 6. Cambios en los usos del suelo en los cantones costeros continentales (2010 2015). ...................................................................................................................................48 Tabla No 7. Intervenciones antrópicas dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado en el año 2015. ....................................................................................................................58 Tabla No 8. Grupos sociales identificados en la zona costera. .............................................60 Tabla No 9. Patrimonio cultural de los cantones costeros continentales Elementos inventariados. .....................................................................................................61 Tabla No 10. Evolución poblacional de las provincias litorales. ............................................63 Tabla No 11. Evolución de la población de los cantones costeros continentales (2001-2010). .............................................................................................................................................65 Tabla No 12. Modelo de ocupación del territorio costero continental, 2010. .........................66 Tabla No 13. Población ocupada por provincias de los cantones costeros continentales, 2010. ....................................................................................................................................69 Tabla No 14. Evolución de la población ocupada de los cantones costeros continentales (2001-2010). .........................................................................................................................69 7 Tabla No 15. Evolución de la población ocupada por sectores económicos en los cantones costeros continentales (2001-2010). .....................................................................................70 Tabla No 16. Evolución comparada de la población ocupada por sectores económicos. Ecuador y .............................................................................................................................71 Tabla No 17. Población ocupada por rama de actividad económica en los cantones costeros continentales durante el año 2010. .......................................................................................71 Tabla No 18. Valor agregado bruto (VAB) (en miles de dólares). .........................................72 Tabla No 19. Valor agregado bruto (VAB) por rama de actividad miles de dólares de los cantones ubicados en el perfil costero. .................................................................................74 Tabla 20. Comparación entre lo los ambientes de formación de los sulfuros masivos polimetálicos generales y los existentes en la zona de estudio. ...........................................79 Tabla No 21. Categorías y zonificación de usos, actividades e infraestructuras. .................97 Tabla No 22. Personas ocupadas en la actividad de pesca por provincia. ....................... 101 Tabla No 23. Caletas pesqueras de los cantones con perfil costero. ................................. 102 Tabla No 24. Evolución de la flota pesquera industrial en el Ecuador. ............................... 103 Tabla No 25. Capturas de la flota atunera ecuatoriana en el Océano Pacífico Oriental. ..... 104 Tabla No 26. Desembarque por especie de peces pelágicos pequeños (2010-2015). ...... 104 Tabla No 27. Desembarque total por especie de peces pelágicos grandes (PPG) monitoreados durante el período (2010-2015). ................................................................... 105 Tabla No 28. Potenciales áreas disponibles para acuacultura marina. .............................. 110 Tabla No 29. Carga movilizada. Tráfico internacional (2011 y 2015). ................................. 111 Tabla No 30. Importaciones y exportaciones. Tráfico internacional (2011-2015). .............. 112 Tabla No 31. Importaciones y exportaciones por tipo de carga, 2015. ............................... 112 Tabla No 32. Superficie minera por tipos de minería en los cantones litorales. ................. 124 Tabla No 33. Producción de petróleo crudo por regiones (miles de barriles). .................... 127 Tabla No 34. Estructura según tamaño de los asentamientos amanzanados, 2010. ........ 129 Tabla No 35. Viviendas en zonas urbanas según modo de eliminación de los residuos sólidos costeros continentales, 2010. ................................................................................. 133 Tabla No 36. Viviendas en zonas rurales urbanas según modo de eliminación de los residuos sólidos costeros continentales, 2010. ................................................................... 133 Tabla No 37. Viviendas en zonas urbanas según modo de eliminación de las aguas residuales, 2010. ................................................................................................................ 134 Tabla No 38. Viviendas en zonas rurales según modo de eliminación de las aguas residuales, 2010. ................................................................................................................ 135 Lista de Gráficos Gráfico No 1. Puntos de base y Línea de base recta ............................................................14 Gráfico No 2. Ámbito del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero. .....................18 Gráfico No 3. Talleres técnicos de participativo. ...................................................................31 Gráfico No 4. Criterios generales de delimitación del espacio marino costero. .....................32 Gráfico No 5. Espacios marítimos jurisdiccionales del Estado Ecuatoriano. .........................37 Gráfico No 6. Espacios marítimos jurisdiccionales que incluyen las áreas potenciales de extensión de la plataforma continental. ................................................................................38 Gráfico No. 7. Áreas potenciales de extensión de plataforma continental a partir de la plataforma continental de Galápagos en aplicación del artículo 76. .....................................40 Gráfico No 8. Aproximación de la geomorfología costera. ...................................................42 Gráfico No 9. Caracterización de temperatura superficial del mar. ......................................44 Gráfico No 10. Caracterización del oleaje. ............................................................................45 8 Gráfico No 11. Corrientes oceánicas. ...................................................................................46 Gráfico No 12. Tipos de climas y precipitaciones. ................................................................47 Gráfico No 13. Variaciones de las áreas con cobertura de manglar. ....................................49 Gráfico No 14. Uso y cobertura de suelo en la zona costera. ...............................................51 Gráfico No 15. Ecosistemas y áreas protegidas. ..................................................................53 Gráfico No 16. Principales ecosistemas de la zona costera y su nivel de intervención. ........54 Gráfico No 17. Áreas naturales protegidas del espacio marino costero (PANE). ..................55 Gráfico No 18. Mapa de prioridades de conservación en el litoral continental (PANE). ........56 Gráfico No 19. Densidad poblacional por parroquia en los cantones costeros continentales. .............................................................................................................................................64 Gráfico No 20. Zonas urbanas y rurales de los cantones costeros continentales. ................68 Gráfico No 21. Aportación de los cantones costeros continentales ......................................73 Gráfico No 22. Esquema de la Sección Transversal del valle de Rift de Galápagos. La letra C indica el lugar central del Rift, F indica los sitios de falla. La S indica la localización de los principales depósitos de sulfuros. .........................................................................................75 Gráfico No 23. Zonas de posible ubicación de sulfuros polimetálicos (Profundidad entre 2500 y 5000 m). ............................................................................................................................76 Gráfico No 24. Fotografías obtenidas de la Expedición Nautilus 2015 a bordo del E/V Nautilus, ZEE Galápagos. ....................................................................................................77 Gráfico No 25. Fotografías obtenidas del crucero de Exploración Oceánica de la NOAA utilizando el ABE Alvin, en el Sitio Rosebud, Galápagos, durante Mayo – Junio de 2002. ..78 Gráfico No 26. Selección de zonas potenciales de sulfuros masivos en la zona de estudio, como resultado del manejo de información ráster y vectorial en los sistemas de información geográfica (S.I.G.). ...............................................................................................................80 Gráfico No 27. Nivel de amenaza sísmica por cantones costeros continentales...................82 Gráfico No 28. Intensidad sísmica marina continental. .........................................................83 Gráfico No 29. Nivel de amenaza de tsunami por cantones costeros continentales. ............85 Gráfico No 30. Áreas de inundación por tsunami por cantones costeros continentales. .......86 Gráfico No 31. Amenaza por inundaciones en los cantones costeros continentales. ............87 Gráfico No 32. Amenaza de erosión en los cantones costeros continentales. ......................88 Gráfico No 33. Amenaza de movimientos en masa en los cantones costeros ......................89 Gráfico No 34. Zonas de pesca, puertos y caletas pesqueras artesanales continentales. ..................................................................................................................... 107 Gráfico No 35. Zonas de pesca industrial de buques de cerco. .......................................... 108 Gráfico No 36. Zonificación acuícola. ................................................................................. 110 Gráfico No 37. Puertos y áreas de fondeo continentales. ................................................... 114 Gráfico No 38. Playas turísticas de Ecuador continental. ................................................... 117 Gráfico No 39. Cables submarinos de telecomunicaciones. ............................................... 120 Gráfico No 40. Tuberías de Transporte de productos energéticos continentales. ............... 122 Gráfico No 41. Catastro minero de los cantones con perfil costero continental................... 126 Gráfico No 42. Instalaciones petroleras, bloques y campos petroleros en el continente. .... 128 Gráfico No 43. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZI. ................ 141 Gráfico No 44. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZII. ............... 142 Gráfico No 45. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIII. .............. 143 Gráfico No 46. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIV. .............. 144 Gráfico No 47. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZV. ............... 145 Gráfico No 48. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVI. .............. 146 Gráfico No 49. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVII. ............. 147 Gráfico No 50. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZI. .................................... 148 Gráfico No 51. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZII. ................................... 149 9 Gráfico No 52. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIII. .................................. 150 Gráfico No 53. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIV. .................................. 151 Gráfico No 54. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZV.................................... 152 Gráfico No 55. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVI. .................................. 153 Gráfico No 56. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVII. ................................. 154 Gráfico No 57. Flujograma para la construcción de la Agenda Intersectorial del Mar ......... 165 Gráfico No 58. Línea de tiempo para la construcción de la Agenda Intersectorial del Mar .. 166 10 1. INTRODUCCIÓN 11 El Comité Interinstitucional del Mar (CIM), en ejercicio de las atribuciones conferidas me diante Decreto Ejecutivo No. 990 de 29 de diciembre de 2011, aprobó las Políticas Naciona les Oceánicas y Costeras (PNOC), que disponen la atención en la necesidad de desarrollar entre otras la investigación científica y técnica y la innovación tecnológica, las actividades productivas y logísticas, la explotación sostenible de los recursos de la zona costera y mari na, la conservación del patrimonio natural y cultural, el control de la contaminación y la pro tección de la costa frente a las amenazas naturales y/o antrópicas y la seguridad y defensa de los espacios marítimos de interés nacional, y estableciendo específicamente la política número nueve (9), el ordenamiento para articular las diversas intervenciones humanas de manera coherente, complementaria y sostenible. Estas políticas fueron concebidas en el marco de la visión océano política del estado ecua toriano, misma que se desarrolla desde una fuerte conciencia marítima fomentada y mante nida en su población. En el marco de estas políticas se realiza el Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero (POEMC), con una proyección al año 2030, en concordancia con las perspectivas de desarrollo del país, alineado a los objetivos nacionales y a los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, planteados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). El ámbito del Plan comprende un espacio con características particulares derivadas de la influencia mutua marina y costera, que define una zona de transición o ecotono en la que tiene lugar un conjunto de ecosistemas de características particulares. En la zona costera se aprecian unidades fisiográficas diversas: playas, acantilados, estuarios, entre otros, que no pueden ser plenamente comprendidas en su funcionamiento y en sus características físicas y biológicas si no se considera la incidencia mutua, marina y terrestre. Estas características físicas son explicativas de los usos que tienen lugar en este ámbito y, por tanto, de la singularidad que presenta buena parte de las actividades socioeconómicas. La pesca, la acuicultura, las actividades de transporte y logísticas vinculadas al comercio marítimo, el turismo litoral, entre otros, están plenamente relacionadas al medio físico que le da soporte. Es por ello un territorio en el que se produce una fuerte presión sobre el medio, que sufre las consecuencias de un progresivo deterioro. Por otra parte, este espacio está en buena medida inexplorado en su medio marino, desconociéndose plenamente sus recursos y potencialidades. Adicionalmente, es un espacio proclive a amenazas sísmicas y maremo tos, consecuencia de la confluencia de las placas de Nazca y Sudamericana y a fuertes llu vias y sus correlativas inundaciones producto del fenómeno de El Niño, o, además de pro vocar deslizamientos o derrumbes en las laderas de los cerros o montañas. Dada la creciente multiplicación de usos y actividades (acuacultura marina, actividades re creativas y deportivas, explotación de recursos, instalaciones de cables de telecomunica ción, tuberías, energía off shore, entre otros) que se han ido incorporando a los ya tradicio nales de la pesca y el transporte marítimo, así como a la intensificación de estas últimas y a la creciente ocupación poblacional en la zona costera, se precisa de forma cada vez más acusada el desarrollo de una política de mayor coordinación entre todos los actores que participan en los usos que se realizan en el espacio. En tal virtud, se podrán definir en forma adecuada la organización específica del espacio en el territorio costero y en los espacios acuáticos. Hasta el momento, en Ecuador no existía una planificación del medio marino y en lo que se refiere a la zona costera continental los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) sólo en contados casos han considerado en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial el tratamiento del litoral. Por su parte, en Galápagos se cuenta con un plan de aprobación re ciente que territorialmente comprende las islas y aguas interiores quedando por tanto el mar 12 territorial, Zona Contigua y la Zona Económica Exclusiva fuera de su espacio físico de inter vención. La fuerte interrelación marino-costera hacía necesario abordar de forma integrada ambos espacios. Ello ha supuesto un notable esfuerzo por cuanto no existía experiencia previa pla nificadora sobre este ámbito en nuestro país que sirviese como soporte sobre el que apo yarse. El Plan, por tanto, constituye una experiencia novedosa que se propone como un primer peldaño en la planificación marino costera del Ecuador. Este instrumento de planificación plantea cuatro propósitos: (1) ser una herramienta para mejorar la toma de decisiones en este ámbito, como un único espacio, en el que las decisio nes que se toman en el medio costero tienen efectos evidentes en el medio marino y vice versa; (2) eliminar o atenuar los impactos que las actividades existentes y el incremento pre visible que las mismas tengan en un medio muy frágil; (3) proteger los ecosistemas natura les, indispensables para garantizar la vida y para reducir las amenazas naturales y antrópi cas previsibles; y, (4) fortalecer los procesos de gobernanza y gobernabilidad entre los Go biernos Autónomos Descentralizados (GAD), con el Gobierno Central y de los propios orga nismos sectoriales entre sí; de manera que este espacio con características similares sea visualizado de manera integral y articulada por parte de sus distintos actores. El POEMC se desarrolla en dos claras instancias que garanticen su implementación y el cumplimiento de las PNOC y: una primera fase, plasmada en este documento, que caracte riza y diagnostica el espacio marino costero y presenta una propuesta con objetivos, pro blemáticas, lineamientos e indicadores concretos; y la segunda fase, denominada Agenda Intersectorial del Mar que deberá ser construida para articular la gestión interinstitucional alineada a la planificación para el espacio marino costero, a partir de la aprobación de este documento, en la que se plantearán mecanismos de coordinación y seguimiento interinstitu cional, con el sustento de metas e indicadores para su adecuada ejecución; a cargo de cada uno de los ministerios responsables. 13 2. ÁMBITO DEL PLAN 14 2.1. Ámbito geográfico Los límites de las regiones costeras abarcan la línea de costa, definida como la transición física entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan al mar y los ecosistemas marinos afectados por su proximidad a la tierra. Esta amplia definición implica límites que incluyen las áreas y actividades entre las cuencas que afectan significativamente a la costa y que se extienden hacia el mar hasta el borde de la plataforma continental de la Zona Económica Exclusiva. De esta manera, las áreas coste ras abarcan tanto los recursos terrestres y marinos como los ecosistemas que se encuen tran en la intersección entre la tierra y el mar, tales como deltas fluviales, humedales, playas y dunas, lagunas, estuarios, arrecifes de coral y los terraplenes frente a la costa. En este sentido los conceptos de “Zona Costera” y “Áreas Marino Costeras” pueden ser usados para referirse a los componentes terrestres y marinos (Lemay, 1998). 2.2. Ámbito territorial El ámbito territorial contempla los espacios marítimos definidos cuando el Ecuador se adhirió a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR), el 24 de septiembre de 2012, a partir de las líneas de base rectas descritas en el Decreto Supremo Nro. 959-A suscrito el 28 de junio de 1971, publicado en el Registro Oficial Nro. 265, del 13 de julio de 1971; y, la zona costera directamente afectada por la incidencia mari na. En relación a los espacios acuáticos, se utilizan como criterios para su delimitación los esta blecidos en la CONVEMAR. Para ello, las Líneas de Base Rectas están definidas, tal como se muestra en el gráfico y de acuerdo al siguiente detalle: Gráfico No 1. Puntos de base y Línea de base recta Elaboración: Senplades, 2016 15 Las líneas de Base Continentales se establecieron de la siguiente manera: a. La línea partirá del punto de intersección de la frontera marítima con Colombia, con la recta Punta Manglares (Colombia) Punta Galera (Ecuador); b. Desde este punto, una recta pasando por Punta Galera que vaya a encontrar el pun to más septentrional de la isla de la Plata; c. De este punto, una recta a Puntilla de Santa Elena; d. Recta desde la Puntilla de Santa Elena en dirección al Cabo Blanco (Perú), hasta la intersección del Paralelo Geográfico que constituye la frontera marítima con el Perú. Las Líneas de Base Insulares se grafican: a. Del islote Darwin, una recta al extremo nororiental de la isla Pinta. b. Recta al punto más septentrional de la isla Genovesa. c. Recta que pasando por la punta Valdizán, isla San Cristóbal, corte la prolongación norte de la recta que une al extremo suroriental de la isla Española con la punta Pitt, isla San Cristóbal. d. Recta desde esta intersección al extremo suroriental de la isla Española. e. Recta a Punta Sur, isla Santa María. f. Recta que pasando por el extremo sur-oriental de la Isla Santa Isabela, cerca de Punta Essex, vaya a cortar la prolongación sur de la línea que une al punto más saliente de la costa occidental de la Isla Fernandina, aproximadamente en el centro de la misma, con el extremo occidental del sector sur de la Isla Isabela, en las proximidades de Punta Cristóbal. g. De este punto de intersección una línea que pasando por el extremo occidental del sector sur de la Isla Isabela, en las proximidades de Punta Cristóbal, vaya al punto más saliente de la costa occidental de la Isla Fernandina, aproximadamente en el centro de la misma, h. Recta a la Isla Darwin. La intersección de la frontera marítima con Colombia está definida por el punto, en Latitud 01°28´10.49” N y Longitud 078°52´07.27” W (WGS-84), lugar en que la frontera internacional terrestre ecuatoriana-colombiana llega al mar, de conformidad con el Convenio sobre Delimi tación de Áreas Marinas y Submarinas de 1975 y el Tratado de Límites de 1916, y ratificado en la Declaración suscrita en el 2012 por parte de los Cancilleres del Ecuador y de Colom bia, quienes validaron el trabajo de la Comisión Técnica Binacional que determinó las coor denadas del punto en mención. El paralelo como frontera marítima entre la República del Ecuador y el Perú tiene su origen en la Declaración de Santiago de 1952 y en el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de 1954. Cabe enfatizar que en el 2011, a través del intercambio de Notas de Idén tico Contenido se acordó entre otros aspectos, las coordenadas del punto donde inicia la frontera marítima. 16 Para la delimitación de la Zona Costera se han tomado en consideración los siguientes crite rios: a) Biofísicos: a través de la representación de las unidades fisiográficas (paisa je/ambiente morfogenético), se priorizan e incluyen todas las áreas con presencia de ecosistema de manglar y estuarios, así como el ambiente marino y fluvio-marino. Se incluyen además las áreas con alta amenaza a inundaciones por tsunamis y susceptibles de inundación por un proceso hidro-meteorológico. b) Socio-económicos: se incluyen los asentamientos humanos a todo nivel de jerar quía, de acuerdo con la Estrategia Territorial Nacional, así como las actividades económicas, representadas en infraestructura de relevancia en estos asentamien tos como: salinas, camaroneras, piscícolas, infraestructura petrolera, de gas, mue lles, puertos, vialidad, entre otros. c) Político-administrativos: se incluyen todas las áreas de protección y conservación inventariadas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), así como las prioridades de conservación en el océano, además de límites cantonales y parro quiales. De acuerdo con lo anterior, y teniendo en cuenta que el ámbito de este plan incluye la ex tensión de los espacios marítimos en los que el Ecuador ejerce soberanía, derechos de so beranía y jurisdicción, en base a la legislación nacional y los convenios internacionales de los que el país forma parte, excepto las Aguas Interiores Insulares (AII) que forman parte del ámbito del Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen de Galá pagos, la superficie de análisis de este plan se define de acuerdo al siguiente detalle: Tabla No 1. Espacios marítimos en que el Estado ecuatoriano ejerce soberanía y derechos de soberanía 1 Área Extensión Zona Marina Especialmente Sensible (ZMES) 158.918,00 Km 2 Zona a evitar (ZE) 69.541,00 Km 2 Aguas Interiores Insulares (AII) 45.882,80 Km 2 Mar Territorial Insular (MTI) 24.252,00 Km 2 Zona Contigua Insular (ZCI) 27.345,60 Km 2 Zona Económica Exclusiva Insular (ZEEI) 757.623,00 Km2 Aguas Interiores Continental (AIC) 24.949,00 Km 2 Mar Territorial Continental (MTC) 13.512,56 Km 2 Zona Contigua Continental (ZCC) 13.323,87 Km 2 Zona Económica Exclusiva Continental (ZEEC) 185.251,42 Km 2 Área SAR (SAR) 892.520 Km 2 Reserva Marina de Galápagos (RMG) 126.972 Km 2 Fuente: INOCAR, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 1 La ZMES se sobrepone o traslapa con la ZE y la RMG, y la SAR con casi todos los espacios indicados. 17 Tabla No 2. Espacios Marítimos Jurisdiccionales (Continentales e insulares) actuales en base a CONVEMAR Área Extensión Aguas interiores 70.831,80 Km 2 Mar territorial 37.764,56 Km 2 Zona Contigua 40.669,47 Zona Económica Exclusiva 942.874,42 Km 2 Total 1’092.140,25 Km 2 Fuente: INOCAR, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 Tabla No 3. Extensión potencial de la Plataforma Continental Cordilleras submarinas Extensión Carnegie 107.000 Km 2 Coco 29.300 Km 2 Colón 130.000 Km 2 Total 266.300 Km 2 Fuente: INOCAR, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 Tabla No 4. Ámbito Territorial del POEMC Área Extensión Zona Costera Continental 8.747,80 Km 2 Espacios Marítimos Jurisdiccionales actua les 1’092.140,25 Km 2 Extensión de Plataforma Continental 266.300,00 Km 2 Total 1’367.188,05 Km 2 Fuente: IGM, INOCAR, MAE et al, 2015 y 2016. Elaboración: Senplades, 2016 Por tanto, el ámbito del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero es un espacio geográfico de oportunidades para el desarrollo futuro del Ecuador, en el que coexisten nu merosos usos y actividades, lo que genera en determinados lugares conflictos entre ellos, que requieren la adopción de lineamientos para el ordenamiento de los usos y la gestión en éste, respetando los derechos de la naturaleza y considerando el crecimiento de la matriz productiva para el desarrollo del Estado. 18 Gráfico No 2. Ámbito del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero. Fuente: IGM, INOCAR, MAE et alt., 2015 y 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 19 3. ALCANCE 20 Tanto el espacio marino como el costero son objeto de numerosas normas que regulan los usos y las actividades con el fin de ordenar la acción pública y privada. En el medio marino coexisten las normas nacionales y aquellas que derivan de los acuerdos y convenios inter nacionales a los que el Estado ecuatoriano se ha adherido ratificándolos y obligándose a cumplirlos y a desarrollarlos; mientras que en el medio terrestre rigen las normas de las que el Estado se ha dotado para una mejor regulación de las actividades. La amplia base normativa que regula prácticamente casi todas las actividades que tienen lugar en este espacio no supone que de ello se derive una gestión espacialmente ordenada. Los criterios de localización sin la existencia de un ordenamiento territorial del espacio son determinadas por los distintos actores, los cuales solo están obligados a cumplir las reglas a las que se sujeta la actividad y a respetar las determinaciones a las que obligue, en su caso, las evaluaciones ambientales. De este cumplimiento no se deriva, sin embargo, un orden. La acción de los distintos usua rios, cada uno de ellos cumpliendo los requisitos establecidos por la legislación respectiva, puede conducir al desorden territorial y, con ello, a una apropiación del espacio ineficiente e irreversible que además puede condicionar la acción futura. En el momento actual ya se aprecia una multiplicación de los conflictos, que si hace unos pocos años ocurrían entre unos pocos usos como, por ejemplo, entre las actividades pro ductivas ancestrales asociadas al manglar y la expansión de la actividad camaronera hoy empiezan a generalizarse: conflictos entre la expansión de los usos urbanos y los espacios con valores ambientales; entre los usos turísticos y los netamente residenciales; entre las actividades recreativas en el mar y la pesca; entre otros. Los cambios que tienen lugar actualmente y los que tendrán lugar en el futuro, como el in cremento del comercio por vía marítima, las previsiones de nuevos usos, actividades e in fraestructuras en el medio marino, la explotación controlada de los recursos en el mar, la expansión de la ocupación de la zona costera o la ampliación de las actividades turísticas de sol y playa podrían originar tensiones entre los usos en competencia por el espacio. El POEMC busca establecer el ordenamiento de los usos, actividades e infraestructuras en el ámbito definido en función de los Intereses marítimos nacionales ecuatorianos, tomando en cuenta como referencia las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras emitidas por el Comité Interinstitucional del Mar el 20 de octubre del 2014 y publicadas en el Registro Oficial Nro. 383 del 26 de noviembre del 2014. 21 4. MARCO LEGAL 22 4.1. Marco legal relativo al ámbito marino costero La Constitución de la República (CRE), en su artículo 4 dispone que “El territorio del Ecua dor constituye una unidad geográfica e histórica de dimensiones naturales, sociales y cultu rales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago de Ga lápagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continen tal, insular y marítimo. Sus límites son determinados por los tratados vigentes”. El fundamento jurídico para la promulgación del presente instrumento de planificación, toma como base las obligaciones derivadas para la Función Ejecutiva del Gobierno “…en el ámbi to de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas…”, manifestado en su artículo 141, resaltando como atribuciones y deberes del señor Presidente de la Repúbli ca lo estipulado en el numeral 4. “… del artículo 147 de la Constitución. Presentar al Conse jo Nacional de Planificación la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su aproba ción….”. La planificación nacional debe garantizar el ordenamiento territorial, el Estado Central la competencia exclusiva sobre la planificación nacional, y derivada de esta competencia las atribuciones de “…1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional…”, “…2. Ges tionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas…”, “…3. Planificar, regular y controlar el tránsito…”. Así por lo tanto el Estado tiene la obligación de planificar el desarrollo del país para garanti zar el ejercicio de los derechos, “…la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución…” a más de expresar que debe ser la plani ficación “…participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente…”. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa cuenta con un Consejo Nacional de Planificación, el cual organiza la planificación para el desarrollo, “…dicta los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprueba el Plan Nacional de Desarro llo…”, contemplando al Plan como “…el instrumento al que se sujetarán las políticas, pro gramas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias…”. De igual forma contempla al agua como “…Patrimonio Nacional Estratégico, de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la natu raleza y para la existencia de los seres humanos…”, expresando que la gestión del agua, debe ser pública, resaltando que el Estado, es el “…responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos…” siendo necesario la “…autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos…”. Concordante con estos mandatos constitucionales se tiene que el Código Orgánico de Plani ficación y Finanzas Públicas (COPFP) tiene por objeto organizar, normar y vincular el Siste ma Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con el Sistema Nacional de Fi nanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público. Es mandatorio desarrollar una “…Estrategia Territorial Nacional como instrumento complemen tario del Plan Nacional de Desarrollo, y expresión de la política pública nacional, a más de los lineamientos de planificación territorial; que contempla sus elementos, los procedimiento de formulación, aprobación, seguimiento y los lineamientos pertinentes. En su formulación se propondrán lineamientos de política específicos para zonas de frontera, la Amazonía, el 23 régimen especial de Galápagos y el territorio marino costero, sin detrimento de su carácter nacional; y los procedimientos de coordinación y armonización entre el Gobierno Central y los GAD para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias…”. En cuanto al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), específicamente se considera en sus objetivos “…La delimitación del rol y ámbi to de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicación de funciones y optimizar la administración estatal; la definición de mecanismos de articulación, coordinación y corres ponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y ges tión pública; la distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso efi ciente; y, la consolidación de las capacidad rectora del gobierno central en el ámbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestión de los diferentes niveles de gobierno…”. En la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOGTUS), se consideran los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo, el hábitat seguro y saludable, la vivienda, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e impulsen un desarrollo urbano inclusivo e inte grador concordante con las competencias de los diferentes niveles de gobierno, siendo sus disposiciones aplicables a todo el ejercicio de planificación de “…desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y actuación urbanística, obras, instalaciones y actividades que ocu pen el territorio o incidan significativamente sobre él,…”. El Art. 9 de la LOOGTUS, establece el Ordenamiento Territorial, como el proceso y resulta do de organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. Se resalta que esta planificación del ordenamiento territorial debe constar en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD, siendo obligatoria para todos los niveles de gobierno, y de igual forma se resalta que la rectoría nacional del ordenamiento territorial se rá ejercida por el ente rector de la Planificación Nacional en su calidad de entidad estratégi ca, y que de acuerdo con el COPFP, art. 74, se dispone el acordar y definir las orientaciones de política de carácter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas. La Ley Orgánica de Régimen Especial de Galápagos (LOREG) contempla un régimen espe cial, para todas las funciones del Estado así como todas las personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras que se encuentran dentro o que realicen actividades en la provincia de Galápagos. Se determina el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de la provin cia de Galápagos como el “…instrumento de planificación que tiene por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo sostenible y sustentable de la provincia de Galápagos con el fin de lograr la gestión concertada y articulada del terri torio en función de las cualidades territoriales, de su régimen especial, y de un estricto ape go a los principios de conservación del patrimonio natural y del Buen Vivir...” al igual que estipula que la planificación “…es de carácter obligatorio para las entidades que conforman el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos y demás enti 24 dades del sector público, privado y de la economía popular y solidaria…”, debiendo estar acorde al Plan Nacional de Desarrollo al igual que la Estrategia Territorial Nacional. Como instrumentos jurídicos del Derecho Marítimo Internacional, la Convención de las Na ciones sobre el Derecho del Mar, ratificado por el Ecuador en el año 2012, contempla aspec tos de gobernanza del mar, delimitación de los espacios marítimos jurisdiccionales, princi pios de conservación del medio marino, aprovechamiento sostenible de los recursos vivos y no vivos, investigación científica y tecnología marina. Otros acuerdos internacionales abordan temas de navegación, pesca, energía, vertimientos líquidos, patrimonio cultural y conservación del medio natural. En lo que se refiere a las normas legales nacionales se tienen: navegación, pesca, acuacultura, seguridad y defensa del Estado, recursos no vivos (minería, hidrocarburos) energía, contaminación, turismo y conservación de la naturaleza. En el Anexo 1, se presenta un resumen sobre el Derecho Marítimo Nacional e Internacional, su objeto y los organismos competentes relacionados a los temas considerados, con incidencia en el ordenamiento del espacio marino y costero en el Ecuador. Es así que, con este fundamento, se tiene la base para que sea efectuado el presente ins trumento de planificación del espacio marino costero, que fomenta el ordenamiento del es pacio marino costero del Ecuador y promulgue lineamientos a los distintos actores como base para una adecuada gobernabilidad en este ámbito. 4.2. Marco Institucional relacionado con el ámbito marino costero En el espacio marino costero confluyen numerosas instituciones con atribuciones competen ciales, así como numerosos usuarios que tienen en este espacio una implicación activa en su planificación y gestión. Es precisamente la confluencia de numerosas instituciones lo que hace de especial dificul tad el manejo integrado de este espacio; de hecho, determinar que actores tienen una impli cación directa o indirecta supone una tarea ardua por cuanto no es suficiente con conocer cómo se distribuyen las competencias entre las distintas administraciones, sino también co mo éstas las atribuyen posteriormente a distintas instituciones que, por otro lado, tienen en ocasiones una vida efímera ya sea porque son agrupadas con otras, reestructuradas en sus atribuciones y funciones o simplemente suprimidas. Por otra parte, las instituciones privadas, que no cuentan con atribuciones competenciales, tienen en la práctica un papel esencial, coadyuvando a la mejor planificación y gestión de este espacio y no pueden ser soslayadas por cuanto de ellas dependen, en la mayoría de los casos, el adecuado cumplimiento de las políticas públicas. Normalmente representantes de intereses sectoriales de estas instituciones entran numerosas veces en conflicto con otros intereses particulares o con los intereses generales que representan las instituciones del Estado, pero su concurrencia es indispensable. Si se quieren propiciar mecanismos de gobernanza, necesarios para gestionar este espacio en el que tiene lugar numerosos usos, buena parte de ellos fuertemente interrelacionados y en numerosas ocasiones en competencia es necesario considerar el rol que juegan y por tanto su papel y su peso en la gestión. Ha de considerarse que el rol que juegan las distintas instituciones debe tamizarse a la luz del sistema de distribución de competencias, en ocasiones concurrentes, y de las facultades 25 atribuidas a las mismas, a lo que debe añadirse que en el momento actual se asiste a un proceso de descentralización competencial entre los distintos niveles político-administrativos (Gobierno Central y Gobiernos Autónomos Descentralizados), lo que añade complejidad y dificulta el reconocimiento del papel de los actores. A efectos de una mejor comprensión del rol de los actores se presenta en el Anexo 2 una tabla con la lista de instituciones agrupados por categorías o tipos: Instituciones del Go bierno Central, Entidades Descentralizadas, Asociaciones Públicas, Actores Privados, Orga nismos Internacionales / No Gubernamentales e Instituciones académicas. 26 5. OBJETIVOS 27 5.1. Objetivo general del Plan Establecer los fundamentos para el ordenamiento de los usos y actividades en el espacio marino costero del Ecuador, y definir los lineamientos de carácter intersectorial y entre los distintos niveles de gobierno para propiciar un desarrollo territorial sostenible. 5.2. Objetivos específicos Los objetivos específicos del POEMC se derivan del objetivo general planteado y de las Po líticas Nacionales Oceánicas y Costeras (PNOC), las cuales se detallan a continuación: Tabla No 5. Vinculación de los objetivos del POEMC con las Políticas Oceánicas y Costeras OBJETIVOS POEMC PNOC 1. Impulsar la conservación y sostenibilidad de los ecosistemas marino costeros y del patrimonio cultural a través de la acción pública. Se incluye el Archipiélago de Galá pagos islas e islotes continentales, el mar territorial, la zona contigua y la zona econó mica exclusiva. Conservar el patrimonio natural y cultural, los ecosistemas y la diversidad biológica de la zona marina y costera, respetando los derechos de la naturaleza en el Ecuador continental, el archipiélago de Galápagos, el mar territorial, la zona contigua, aguas interiores, la zona económica exclusi va y la Antártida. 2. Controlar la contaminación del espacio marino costero, con énfasis en los ecosis temas frágiles. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación de los espacios marítimos nacionales y zonas costeras. 3. Implementar medidas de protección en zonas expuestas a riesgos naturales y el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las comunidades ante amenazas causa das por el cambio climático. Reducir la vulnerabilidad y me jorar la adaptación de poblacio nes y ecosistemas ante el cam bio climático y eventos natura les que afecten a la zona oceá nica y marino-costera. 4. Fortalecer la conciencia marítima y el conocimiento del mar de la población ecua toriana, de acuerdo a la visión oceanopolíti ca del país. 5. Incentivar la investigación e innovación científico-técnica en todo el espacio oceáni co, marino y la zona costera, para mejorar el conocimiento y disponibilidad de los recur Desarrollar y fomentar la inves tigación científica y la innova ción tecnológica para la socie dad del conocimiento justa y solidaria, en los ámbitos oceá nicos y marino-costeros. 28 sos vivos y no vivos 2 . 6. Fomentar la exploración y prospección en el espacio oceánico y marino costero para el uso sostenible de los recursos vivos y no vivos. Se incluyen recursos hidrocarburíferos y minerales 7. Fortalecer la diversificación agroindustrial en base a las actividades pesqueras y pro ductos acuícolas, para aportar al cambio de la matriz productiva. Fomentar las actividades pro ductivas y de prospección para el uso eficiente, inclusivo y sos tenible de los recursos de la zona costera, oceánica, alta mar y fondos marinos. 8. Incrementar la gobernanza que facilite un sistema integral logístico y de comercializa ción. Fomentar un sistema integral logístico, de comercialización y transporte marítimo, que se ajuste a la planificación nacio nal y a las demandas interna cionales, y que contribuya a una competitividad sistémica. 9. Incrementar la presencia del Ecuador en la Antártida y su participación activa en foros internacionales relacionados con el Océano Pacífico y la Antártida. Promover la inserción estraté gica del Ecuador en el Océano Pacífico y en la Antártida. 10. Incrementar la defensa, seguridad y la protección en los espacios marítimos juris diccionales, en el marco de la visión océano política ecuatoriana. Garantizar la soberanía, los derechos de soberanía y la seguridad nacional en el mar, en el marco de la CONVEMAR y otros acuerdos internaciona les suscritos en el ámbito oceá nico y marino-costero. 11. Fortalecer acciones que conlleven al ordenamiento del espacio oceánico y marino costero para mejorar el proceso de goberna bilidad. Establecer el ordenamiento territorial oceánico y marino costero para articular las diver sas intervenciones humanas de manera coherente, complemen taria y sostenible. 2 Los términos recursos vivos y no vivos están contemplados como tales en la CONVEMAR, y hacen referencia a recursos bióticos y abióticos, respectivamente. 29 6. METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN 30 Metodología para la elaboración del Plan La metodología desarrollada en la elaboración del Plan de Ordenamiento del Espacio Ma rino Costero fue la siguiente: Diagnóstico del Espacio Marino Costero y Propuesta del Plan de Ordena miento del Espacio Marino Costero. 6.1. Etapa I. Obtención y validación de información. Obtención de información. La principal fuente de información la proporcionaron las institu ciones generadoras de geoinformación específica en el espacio marino costero a nivel na cional, depositada en el Sistema Nacional de Información (SNI) y proporcionada a través de éste. Adicionalmente, esta información fue complementada por las siguientes instituciones: Secretaria Nacional del Agua, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Defensa Nacional Na cional, Ministerio de Agricultura Ganadería, Acuacultura y Pesca, Ministerio de Hidrocarbu ros, Ministerio de Minería, Ministerio de Cultura y Patrimonio, Ministerio de Telecomunica ciones, Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Secretaria de Ges tión de Riesgos, Subsecretaria de Recursos Pesqueros, Subsecretaria de Acuacultura, Insti tuto Nacional de Pesca, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Agencia de Regulación y Control Minero, Armada del Ecuador y el Instituto Oceanográfico de la Armada. Verificación institucional. Para la validación de información que vienen desarrollando las instituciones con competencias en el ámbito marino costero, se realizaron consultas oficiales de sus procesos y la legislación aplicable. Proceso participativo para la construcción del Plan. Se definieron mecanismos de traba jo conjunto para la construcción del Plan, con las instituciones sectoriales con competencias en el ámbito y con los GAD, tanto provinciales como municipales con jurisdicción en la zona costera, a través de procesos participativos tales como, talleres técnicos, reuniones y video conferencias que permiten determinar, de acuerdo con su gestión y competencia, las com patibilidades e incompatibilidades, temporales y espaciales de los usos e infraestructuras, su gestión y control de las actividades que se desarrollan; así como de las previsiones de ac tuación en este espacio. FASE I. 31 Gráfico No 3. Talleres técnicos de participativo. 6.2. Etapa II. Delimitación del ámbito geográfico del Plan. 6.2.1. Delimitación preliminar de análisis. Está conformada por los límites administrativos de 29 cantones con frente litoral (Esmeral das, Atacames, Eloy Alfaro, Muisne, Río Verde, San Lorenzo, Guayaquil, Balao, Durán, Na ranjal, Playas, Portoviejo, Jama, Jaramijó, Jipijapa, Manta, Montecristi, Pedernales, Puerto López, San Vicente, Sucre, Santa Elena, La Libertad, Salinas, Machala, Arenillas, El Guabo, Huaquillas, Santa Rosa); los espacios marítimos jurisdiccionales, y los espacios marítimos de interés del Estado, incluida la Antártida. 32 6.2.2. Delimitación definitiva del ámbito geográfico del plan El ámbito comprende los espacios marítimos jurisdiccionales y los espacios marítimos de interés del Estado, incluida la Antártida, así como la zona costera, abarca tanto los recursos terrestres y marinos como los ecosistemas que se encuentran en la intersección entre la tierra y el mar, tales como deltas fluviales, humedales, las playas y dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes de coral y los terraplenes frente a la costa, la cual se delimita me diante la superposición de coberturas de información geográfica, analizando el espacio en un sistema de información geográfica (SIG), detallado por su complejidad en el ¨Informe téc nico de la delimitación del ámbito geográfico del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero¨, mismo que se considera un documento complementario a este Plan. 6.2.2.1 Delimitación de la zona costera Para la delimitación de la zona costera por su naturaleza de escala regional se analizan al gunas problemáticas a escala 1:500.000 y 1:250.000, sin embargo, el análisis de las carac terísticas físicas, ecosistémicas, humanas y económicas se realiza a la escala local disponi ble (1:25.000, 1:10.000, 1:5.000 y en algún caso a escala 1:1.000), identificando problemas y potencialidades específicas de las localidades que tienen una relación o influencia directa o indirecta sobre el espacio marino costero. Para la delimitación de esta zona se considera ron los criterios biofísicos, socioeconómicos y administrativos más arriba mencionados. Gráfico No 4. Criterios generales de delimitación del espacio marino costero. Elaboración: Senplades, 2016. Ámbito del Plan del Espacio Marino Costero (POEMC) Plataforma Continental Potencial Zona Económica Exclusiva (ZEE) Zona Contigua (ZC) Mar Territorial (MT) Aguas Interiores (AI) Zona Costera delimitada CRITERIOS PRELIMINAR Político administrativo Cantones con frente costero (salida al mar) DEFINITIVO Biofísicos Socio Económicos Político administrativos 33 De acuerdo con tales criterios el procedimiento para la delimitación de la zona costera fue el siguiente: Se realizó el análisis del espacio mediante una superposición de capas (shapefiles) y com paración de datos (espaciales y estadísticos) en un sistema de información geográfica (SIG), el cual tiene la finalidad de identificar ecosistemas predominantes, disponibilidad e impacto en los recursos naturales, usos de suelo con mayor presión antrópica, infraestructuras rele vantes, asentamientos humanos urbanos en expansión, áreas de protección y conservación, entre otros; es decir, un primer acercamiento visual al ámbito, que permitió establecer crite rios de ponderación de usos e infraestructura susceptibles de ser considerados en la zona marino costera. Luego se efectuó la superposición de toda la información de la que se ha hecho mención a través de sus límites cartográficamente representables, ponderando este análisis de la si guiente manera: Se incluyeron todas las zonas de influencia directa de las mareas, principalmente los paisajes con presencia de estuarios y áreas de protección de manglares, así como las áreas que definen los ecosistemas marinos y terrestres colindantes a la línea de costa. En el caso de superposición de área protegida con ecosistema de manglar se tomó el límite más externo de ambas; excepto en la reserva ecológica Arenillas, único caso en que solo se incluyó la parte del área protegida que tiene influencia del ambiente marino y fluvio-marino, debido a la extendida longitud hacia el interior del continente que tendría la zona en este punto. En la zona costera, donde no existen áreas protegidas ni ecosistemas de manglar, el criterio de inclusión lo determina el ambiente marino y fluviomarino; excepto en la penín sula de Santa Elena; en este caso, y de acuerdo con el análisis espacial efectuado se excluye buena parte del paisaje fluvio-marino por considerarse que la vegetación arbus tiva como las características espaciales existente en esta zona no justifican su inclusión. Se incluyeron de igual manera las áreas costeras de alta susceptibilidad a inundaciones hidrometeorológicas, debido al desbordamiento de ríos (alta precipitación, colapso de in fraestructuras); y las zonas con alta amenaza de inundación por ocurrencia de tsunami, que no se encuentren dentro las áreas anteriormente definidas. Todos los núcleos urbanos, así como infraestructuras e instalaciones de relevancia re gional que se encuentren en el perfil costero y no estuviesen incluidos dentro de las áreas delimitadas por los criterios anteriores. Finalmente, se incluyó una banda de un kilómetro a partir de la línea de costa en la zona costera que no se encuentra cubierta bajo ninguno de los criterios anteriores. De esta manera se toma esta distancia arbitraria solo para fines de planificación y ordenamiento. En todos los casos de superposición de criterios se utilizó el borde más externo de esta in tersección. Por tanto, la delimitación se ha realizado sobre todo tomando en cuenta la repre sentación física del territorio en la zona de influencia marino costera, así como las relaciones espaciales en cuanto a sus usos, intervención e impacto sobre el territorio. 34 Todo esto define el espacio marino y costero para fines de planificación del presente instru mento, considerando los conceptos metodológicos y prácticos para la delimitación de una región o paisaje litoral (zona costera) conformada por 32 cantones con características físi cas, económicas, productivas y poblacionales específicas/particulares de este espacio. 6.3. Etapa III. Caracterización del espacio marino costero. Una vez efectuada la delimitación preliminar se desarrolla la caracterización del espacio marino y costero considerando en la zona costera exclusivamente la parte continental, ya que el archipiélago de Galápagos ha sido objeto del plan diferenciado (Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen de Galápagos) que contempla este te rritorio insular. La caracterización comprende el análisis del medio físico y los usos del suelo, el patrimonio natural y cultural, la población, sistema de asentamientos humanos, actividades económicas y las amenazas naturales. 6.4. Etapa IV. Análisis situacional de la gestión marino costera. Consiste en el análisis de la gestión que tiene lugar en el espacio marino costero; esto es, el modo en que se efectúan los procesos administrativos para la autorización de usos, activi dades e infraestructuras, definiendo para cada uso cual es el organismo rector y cuáles son los restantes organismos e instituciones que intervienen durante el proceso en el ámbito de sus competencias. Este ejercicio ha permitido elaborar, en forma de esquemas, los proce dimientos de relacionamiento interinstitucional y detectar a través de los mismos la necesi dad de establecer lineamientos para generar gobernanza y gobernabilidad. 6.5. Etapa V. Fundamentos para el ordenamiento del espacio marino costero. En una etapa posterior se ha procedido al análisis de los principales usos, actividades e in fraestructuras que tienen lugar en el espacio marino costero. El propósito ha sido determinar la importancia y el papel de los mismos así como sus características y problemáticas que presentan. A su vez se ha generado una cartografía informativa que permite ilustrar la locali zación de estos usos, actividades e infraestructuras, finalmente se efectúa el análisis de compatibilidades e incompatibilidades entre usos, lo que ha permitido apreciar mediante la simple superposición cartográfica de los mismos los conflictos existentes. 6.6. Propuesta del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero. De acuerdo a las problemáticas priorizadas se establecen objetivos específicos, lineamien tos e indicadores, alineados a las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras y a los Objeti vos de Desarrollo Sostenible. Identificando a las entidades sectoriales responsables. FASE II. 35 Agenda Intersectorial del Mar Agenda Intersectorial del Mar La Agenda Intersectorial del Mar es un instrumento de coordinación y articulación de las acciones que desarrollan las distintas instituciones del Estado (entidades del Ejecutivo con competencias en el ámbito marino costero y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, provinciales y municipales, con jurisdicción en la zona costera), en el marco de la ejecución de programas y proyectos específicos planteados para el logro de los objetivos y lineamien tos del POEMC, constituyendo así la segunda fase del presente Plan. 36 7. CARACTERIZACIÓN DEL ESPACIO MARINO COSTERO 37 7.1. Ámbito de la caracterización El ámbito inicial de análisis del espacio marino costero del Ecuador comprende la franja te rrestre conformada por los 29 cantones litorales continentales, los espacios marítimos juris diccionales que incluye, Aguas Interiores Continentales, Mar territorial, Zona Económica Ex clusiva (que incluye la Zona contigua), Plataforma Continental y los espacios marítimos no jurisdiccionales de interés del Estado, incluida la Antártida. Gráfico No 5. Espacios marítimos jurisdiccionales del Estado Ecuatoriano. Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2016. 38 Gráfico No 6. Espacios marítimos jurisdiccionales que incluyen las áreas potenciales de extensión de la plataforma continental. Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2016. La línea costera continental tiene una longitud de 5.271,1 km, y la línea de costa insular es de 1.964.8 km. (INOCAR, 2016), comprendiendo a las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Santa Elena, El Oro y Galápagos. La superficie del área de interés para el Estado ecuatoriano, en la que se plantea la exten sión de la plataforma marítima es potencialmente un área aproximada de 266.300 km 2 , mientras que las zonas de búsqueda y salvamento (SAR) establecidas por la OMI son de 892.520 km 2 . Existe también un área de interés del Estado en la Antártida para el cumpli miento de compromisos establecidos dentro del Tratado Antártico. Cabe indicar que el área del Régimen Especial de Galápagos cuenta con distinciones na cionales e internacionales que garantizan su manejo y con un Plan de Desarrollo Sustenta ble y Ordenamiento Territorial que rige para su jurisdicción, así como un Plan de Manejo para el área de la Reserva Marina; sin embargo, para efectos de este Plan, se considerarán para los espacios marítimos insulares, el manejo en las aguas jurisdiccionales en lo que respecta a la garantía de la soberanía y derechos soberanos del Estado en este territorio. 39 7.2 El Territorio Marítimo del Ecuador El territorio marítimo del Ecuador se conforma con los espacios marítimos jurisdiccionales en donde el Estado ecuatoriano efectúa lo siguiente: ejerce soberanía, derechos de soberanía, jurisdicción y control con el fin de explorar y explotar los recursos marinos de forma sosteni ble, sustentable y racional; realiza acciones de protección del medio marino y conservación de la biodiversidad marina; salvaguarda la vida humana en el mar; garantiza la seguridad a la navegación; realiza investigación marina; regula la construcción de islas artificiales y pla taformas de distinta índole, efectúa el tendido de cables y tuberías submarinas, y regula to das las actividades que el hombre realiza en dichos espacios marítimos, en el marco del Derecho Internacional Marítimo y la Constitución, leyes y reglamentos ecuatorianos perti nentes. Por otro lado, el Ecuador tiene límites marítimos con las Repúblicas de Colombia, Costa Rica y Perú. 7.3. El medio físico marino El espacio marino costero del Ecuador continental se encuentra, desde la perspectiva geo estructural, fuertemente condicionado por la subducción producida por la convergencia de dos placas que se mueven en direcciones encontradas, la placa oceánica de Nazca y la placa continental Sudamericana; la primera, más densa se hunde bajo la segunda, de menor densidad y mayor espesor. Dicho proceso se produce a largo de la fosa que corre paralela a la costa de Ecuador, Perú y Chile a una distancia de entre 30-80 km y a una velocidad de convergencia entre las placas de 5,3 – 5,8 cm/año en dirección este. El proceso de subduc ción y el sistema de fallas de desgarre activas provocan la mayoría de los sismos en Ecua dor. Como parte de la extensión hacia el mar de la placa Sudamericana se conforma la platafor ma continental, de amplitud muy variable, de manera que en los salientes costeros de Punta Galera, Cabo San Lorenzo y Punta Santa Elena la línea batimétrica de los 100 m alcanza una distancia a la costa de entre 7 y 14 km y en las bahías conformadas entre estos puntos alcanza una anchura promedio de entre 40-50 km, teniendo su máxima extensión, de apro ximadamente 95 km, en el Golfo de Guayaquil. A partir de la batimetría de 100 m la pendien te se inclina rápidamente (talud continental con presencia de cañones submarinos) y la fosa continental muestra una profundidad que varía desde 5.000 m frente al Golfo de Guayaquil hasta los 2.000 m en la cordillera de Carnegie. Así mismo, la anchura de la fosa varía de entre los 20 km frente a Guayaquil hasta los 8 km frente a la costa de Manta. El territorio ecuatoriano se encuentra localizado sobre la placa sudamericana y el bloque norandino en la parte continental, y en la placa oceánica sobre las placas de Cocos y Nazca en la plataforma insular. El origen y evolución de sus plataformas producen procesos geo lógicos que modifican las estructuras costeras y marinas. A partir de la plataforma insular el principal carácter estructural es la formación de cordilleras submarinas de Coco, Carnegie y Colon (Pazmiño, 2008), y de igual manera en la parte continental la convergencia bajo la placa continental sudamericana de la placa oceánica de Nazca que produce la formación de la zona de subducción y la deformación del margen continental, produciendo una serie de acantilados que se levantan en terrazas marinas. (Collot., et.al, 2010). 40 La Provincia de Galápagos se encuentra localizada en el pacifico sur oriental, con prolonga ciones naturales hacia las Cordilleras Submarinas de Coco y Carnegie localizadas sobre la Placa de Nazca. Su origen deriva entre la interacción entre el punto caliente y Situado bajo la isla Fernandina y la dorsal oceánica de Galápagos durante los últimos 20 millones de años (Pazmino.2005). Estas incluyen las cordilleras de Coco, Carnegie y Colón. a. La Cordillera de Carnegie, es una cordillera asísmica de origen volcánico, cuyo origen es debido a la interacción del punto caliente de las Galápagos y del centro de divergen cia Nazca – Cocos, con su forma latitudinalmente extendida desde las 600 hasta las 50 millas del continente, y con su estructura diferente a las cuencas adyacentes de Perú y Panamá. b. La Cordillera de Colón anteriormente conocida como elevación Cocos- Nazca, es una continuación del centro de divergencia de las Galápagos y los lineamientos submarinos Darwin y Wolf. Su origen está asociado a la influencia del punto caliente de Galápagos en éste centro de expansión, generalmente con profundidades menores a 1.800 m. El área de interés corresponde a los desplazamientos de material volcánico orientados ha cia el margen derecho desde el centro de expansión, los mismos que no son evidentes en el margen izquierdo debido a la influencia del punto caliente de Galápagos (Paz mino,2014). c. La Cordillera Submarina del Coco es una cordillera asísmica de origen volcánico cuya extensión llega hasta la subducción en el área de Costa Rica, su formación es producto del centro de divergencia y el punto caliente de las Galápagos. En esta cordillera se en cuentra el límite marítimo con Costa Rica. Gráfico No. 7. Áreas potenciales de extensión de plataforma continental a partir de la plataforma continental de Galápagos en aplicación del artículo 76. Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2016. 41 La variabilidad climática en la costa depende de la ubicación del frente ecuatorial que modi fica los climas de norte a sur del continente. Debido a su posición geográfica al noroeste del continente sudamericano, el Ecuador se sitúa al límite norte de las zonas influenciadas por la corriente fría de Humboldt. Así, al sur de la costa se establece un dominio marítimo cono cido como el Golfo de Guayaquil conformado por estuarios, ríos, manglares y cordones lito rales y un dominio externo de playas y terrazas marinas, que están sometidas a procesos morfo-climáticos de tipo desértico o subdesértico; en tanto que la zona de Esmeraldas, en el norte, la costa presenta modelados y alteraciones con todas las características del dominio tropical húmedo, con humedales y manglares. La parte central de la costa presenta, por otra parte, una serie de transiciones entre estos dos extremos. La plataforma geológica es de un margen activo con una zona de subducción que limita su extensión y con profundidades de hasta 5.000 metros y que se encuentra localizada entre 30 a 70 kilómetros de la costa. Producto de la dinámica de las placas tectónicas en la región se originan gran cantidad de deslizamientos costeros, levantamientos y alta sismicidad que modifican las estructuras costeras 7.4. El medio físico costero En lo que respecta a la geomorfología costera, ésta presenta una gran diversidad de rasgos, que incluyen acantilados, terrazas marinas y bajos, barreras y flechas litorales, salitrales, estuarios, manglares, cornisas, planicies litorales, dunas y playas, los cuales guardan estre cha relación con unidades de mayor escala, como la cordillera costera que corre paralela a la línea de costa, la red hidrográfica y los procesos relacionados con la subducción de la placas de Nazca y Sudamericana. En este contexto, según Winckell (1982), la costa del Ecuador puede clasificarse en tres tipos con características diferenciadas:  Costas acantiladas altas con pequeñas bahías intercaladas en las zonas de relieves se dimentarios terciarios de la parte central entre Ríoverde y Muisne o de Pedernales a Manglaralto.  Costas medianas y bajas con pequeños acantilados y grandes playas rectilíneas delan teras en los sectores de deposición de las diferentes transgresiones cuaternarias: se ubican entre La Tola y Ríoverde, cerca de Manta, en toda la periferia de la Península de Santa Elena y en la parte noroeste de la Isla Puná.  Costas bajas de tipo deltaico con una red anastomosada de brazos fluvio-marinos y de islas cubiertas por manglares como en la región de Valdez, en Esmeraldas, en el Golfo de Guayaquil y a lo largo de la costa sur”. 42 Gráfico No 8. Aproximación de la geomorfología costera. Fuente: Jon C. Boothroyd et al. 1994, IEE, 2015. Elaboración: Senplades, 2016. Dentro de estos tres tipos, definidos de forma amplia, el relieve presenta una gran variedad de unidades geomorfológicas a escalas menores, al que ha contribuido tanto el proceso de subducción, que ha provocado el desgarre hacia el interior del perfil costero, como la inci dencia de la red hidrográfica, las características lito-estructurales de la cordillera costera y los procesos relacionados con la dinámica litoral asociados a la influencia del oleaje, mareas y viento, así como a eventos de alta intensidad como temporales y tsunamis. En la actuali dad la línea costera presenta una variada conformación fisiográfica en la que destacan las playas, flechas y barras arenosas, las zonas acantiladas y los manglares, asociados en su mayoría a las zonas bajas, relativamente protegidas de la exposición al oleaje y controlados por la dinámica fluvio-mareal. 43 En lo que respecta al clima de la costa continental, el mismo es consecuencia de una serie de factores, entre los que destacan la circulación atmosférica general (los sistemas de baja presión de la zona de confluencia intertropical), las masas de aire locales determinadas por el relieve, las corrientes oceánicas y la cordillera costanera, con alguna influencia de la Cor dillera de los Andes. Ecuador está ubicado dentro del cinturón de bajas presiones atmosféricas de la Zona de Convergencia Intertropical, en la que confluyen un conjunto de corrientes del Pacífico Orien tal Tropical (diferentes en temperatura y salinidad), entre las que destacan, especialmente la corriente fría de Humboldt y la cálida de Panamá, cuyas oscilaciones espacio temporales a lo largo del año, junto con los vientos alisios condicionan y dan lugar a la variedad climática que dentro del tipo tropical caracteriza esta costa, desde el clima húmedo de lluvia del ex tremo nororiental de Esmeraldas hasta el clima árido de la Puntilla de Santa Elena. En el espacio oceánico esta segmentación la otorga el Frente Ecuatorial, marcando una zona cá lida hacia el norte y otra variable y fría hacia el sur. En este contexto, debe destacarse el fenómeno recurrente de El Niño, debido al calentamiento de las masas oceánicas proceden tes del oeste, que produce fuertes precipitaciones en la costa y elevación del nivel del mar entre 30 y 50 cm sobre los niveles habituales dando lugar a importantes inundaciones y pro cesos erosivos. Las condiciones oceánicas determinan, por otro lado, una cierta división entre la parte norte de la costa, desde Esmeraldas hasta Manta, que se caracteriza durante el periodo de fuer tes alisios del noreste por el aumento de la temperatura a nivel de mar y las precipitaciones, y la parte sur, desde Santa Elena a Puerto Bolívar, durante el periodo álgido de los alisios del sureste, que se caracteriza por el descenso de la temperatura superficial del mar, tempe ratura del aire y ausencia de lluvias, quedando además entre estas dos regiones una zona de transición. 44 Gráfico No 9. Caracterización de temperatura superficial del mar. Fuente: INOCAR, 2012 A las costas llegan olas generadas mar adentro o de fondo (swell) y olas de viento local (sea), siendo las primeras de mayor energía y longitud de onda. En el oleaje de fondo que arriba a las costas del Ecuador predominan en términos generales las olas del norte y no roeste durante los meses de diciembre a marzo y del suroeste de abril a octubre. La direc ción de aproximación a la costa del oleaje juega un papel crítico en la dinámica litoral, esta bleciendo las direcciones dominantes del tránsito sedimentario longitudinal en la costa (deri va litoral), pudiendo ser alterado por actuaciones antrópicas (puertos, diques,...) conllevando efectos erosivos que se trasladan aguas abajo de la deriva. En los últimos años ha sido notoria la influencia del oleaje en la aceleración de procesos erosivos en varios lugares de la costa, muchos de ellos asociados al arribo de olas de mar de fondo proveniente de tormentas tropicales de las altas latitudes, exacerbados por eventos anómalos como El Niño. 45 Gráfico No 10. Caracterización del oleaje. Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2012 Asociado al oleaje están los vientos que condicionan los valores de altura de las olas y, por lo tanto, la energía que llega a las costas transportadas por ellas. En la zona ecuatorial las olas se incrementan de norte a sur, lo cual determina que la zona de mar a partir de La Pun tilla de Santa Elena hacia el sur presenta condiciones de oleaje de mayor intensidad así co mo también de mayor variabilidad y dirección. La biodiversidad en el territorio marítimo ecuatoriano está fuertemente influenciada por el sistema de corrientes, contracorrientes y afloramientos superficiales que distribuyen nutrien tes en todo este espacio geográfico. Las corrientes oceánicas Humboldt y de Panamá, influ yen además en la temperatura en las zonas costera e insulares del territorio. La contra corriente de Cronwell influye en la distribución de la productividad primaria en el archipiélago de Galápagos. 46 Gráfico No 11. Corrientes oceánicas. Fuente: National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), 2016. Elaboración: Senplades, 2016. Por último, en este litoral predominan las mareas semidiurnas, presentando dos pleamares y dos bajamares cada 24 horas. Las amplitudes mayores de marea se producen entre los me ses de diciembre a abril y oscilan en toda la costa entre 2,4 metros, como ocurre en La Li bertad, los 3,4 m entre Mataje y Cabo San Francisco o los 3 m en el Golfo de Guayaquil; es decir, la costa ecuatoriana es desde esta perspectiva una costa mesomareal. Además es necesario destacar la ocurrencia periódica de las mareas de sicigia (i.e. aguajes), las mis mas que al coincidir con periodos de oleaje puede provocar eventos de rebosamiento y rompimiento de ola en la costa. 47 Gráfico No 12. Tipos de climas y precipitaciones. a) b) Fuente: MAGAP, 2003. Elaboración: Senplades, 2016 El relieve costero se encuentra claramente influenciado por la red hídrica, ya que los aportes fluviales (arrastre de áridos) constituyen una de las principales fuentes de sedimentos al sistema litoral 3 . Deltas, flechas, bancos de arenas, barras litorales, entre otros, son forma ciones derivadas de las características de la dinámica litoral (oleaje, mareas, viento costero) que actúan también sobre estos áridos en las desembocaduras de los ríos contribuyendo a la conformación tanto de bancos de arena, de varios kilómetros costa afuera, como sucede en el complejo Cayapas-Mataje, como pequeños deltas y flechas en las desembocaduras de otros ríos menores. En este sentido su influencia en el sistema litoral dependerá de los cau dales, de la pendiente de los ríos (velocidad), de su estacionalidad y de la cantidad de apor tes de sedimentos y su tipología (limos, arenas, gravas, arcillas entre otros). 7.5. Los usos del suelo de la zona costera En lo que respecta a la zona costera la distribución de los usos del suelo evidencia un pre dominio de la cobertura natural, que alcanza el 55,4% de la superficie total, siguiéndole a continuación la cobertura agropecuaria con un 36% y otros usos, en los que destacan los antrópicos (uso urbano e infraestructura como camaroneras y piscícolas), que representa el 8,5% del total de la superficie de estos cantones. 3 71 cuencas con un volumen anual 110 billones de m3. SENAGUA y UICN (2009). 48 La cobertura natural supone, por tanto, más de la mitad de la superficie total, pero su evolu ción presenta un notable retroceso debido a la presión de la agricultura, fundamentalmente debido a la expansión de los monocultivos, la ganadería, la desforestación del bosque nati vo, el desarrollo de las actividades mineras y la expansión de los usos urbanos e infraestruc tura, como se destaca sobre todo en la pérdida de manglar debido a la expansión de los estanques de camaroneras y de piscícolas. El bosque nativo, que tiene dentro de la cobertura natural la mayor superficie, se distribuye especialmente en la zona norte y centro sur de la costa, siendo en las provincias de Esme raldas, Guayas y Manabí donde ha sufrido una reducción más considerable. Por otra parte, la vegetación arbustiva se encuentra fundamentalmente en las zonas de clima árido, espe cialmente en los cantones de Santa Elena, Guayaquil, Montecristi y Jipijapa, y ha disminuido de manera muy considerable en los últimos 5 años. Tabla No 6. Cambios en los usos del suelo en los cantones costeros conti nentales (2010-2015). Uso del suelo 2010 2015 Total (ha) % Total (ha) % Cobertura natural 1.958.376,60 60,46 1.862.177,56 54,81 Bosque nativo 744.761,04 22,99 1.419.471,45 41,78 Plantación forestal 4 513.048,74 15,84 3.92,75 0,10 Vegetación arbustiva 515.528,90 15,91 275.345,20 8,10 Vegetación herbácea 52.158,25 1,61 6.495,71 0,19 Páramo 125,55 0,04 279,41 0,01 Manglar 132.879,67 4,10 157.094,28 4,62 Cobertura agropecuaria 1.032.415,47 31,87 1.193.494,11 35,13 Pastizal 555.398,01 17,15 688.495,26 20,26 Cultivo anual 223.961,40 6,91 90.505,90 2,66 Cultivo permanente 103.141,97 3,18 158.447,78 4,66 Cultivo semipermanente 82.914,99 2,56 94.310,03 2,78 Mosaico agropecuario 66.999,11 2,07 133.365,66 3,93 Tierra agropecuaria en transición 0,00 0,00 28.369,45 0,84 Otros 248.588,89 7,67 341.817,58 10,06 Zona antrópica 5 242.891,10 7,50 255.649,45 7,13 Cuerpos de agua 4.575,12 0,14 71.549,49 2,11 Otras áreas 1.122,67 0,03 28.088,34 0,83 Total 3.239.380,96 100 3.397.489,26 100,0 Fuente: MAGAP-IEE, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 4 En el año 2010, la cobertura de Uso de suelo, MAGAP hace la diferencia entre bosque natural e intervenido, sin embargo esta diferencia no se refleja en el año 2015 donde se clasifica como bosque nativo y plantación forestal, sin que necesariamen te las categorías sean las mismas; para el trabajo presente, la categoría de bosque intervenido del año 2010 fue incluida en la categoría plantación forestal del año 2015. 5 El MAGAP dentro de la clasificación de cobertura y uso del suelo en la costa define como Zona antrópica, el área urbana y de infraestructuras camaroneras e invernaderos. 49 Dentro del bosque nativo deben destacarse por sus valores productivos y regeneradores del sistema acuático costero, especialmente de estuarios y deltas de ríos, los manglares, que en la actualidad ocupan en torno a las 157.094 ha. Las áreas de manglar se encuentran fundamentalmente en seis de los principales estuarios de la costa ecuatoriana: Cayapas-Mataje, Río Muisne, Río Cojimíes, Río Chone, Golfo de Guayaquil y Archipiélago de Jambelí, y en los últimos años han tenido una cierta recupera ción como resultado del programa de reforestación vinculado a la concesiones de manglares y la regularización de las camaroneras a nivel nacional. Esta política trata de paliar la pérdi da de su superficie experimentada desde los años sesenta, como consecuencia de la pre sión antrópica sobre los mismos. Construcción de viviendas y obras civiles, producción de carbón y, esencialmente la construcción de estanques para la producción de camarones llevaron a finales de la década de los 90 del pasado siglo a una reducción en torno al 25% de la superficie existente a principios de la década de los 70. Gráfico No 13. Variaciones de las áreas con cobertura de manglar. Fuente: MAE, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 En relación al uso agropecuario, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los cantones ubicados en el perfil costero y las Memorias Técnicas del Instituto Espacial Ecua toriano muestran que éste se encuentra en continuo crecimiento, destacando los cultivos permanentes (cacao, café, palma africana, entre otros) y los mosaicos agropecuarios. 6 Dentro de los cultivos anuales el de mayor expansión en superficie, sobre todo en los canto nes Naranjal y Arenillas, ha sido el arroz; en los cultivos permanentes el cacao, siguiendo un crecimiento acelerado en la mayor parte del territorio costero del país; y en cuanto a los cul tivos semipermanentes ha tenido una mayor expansión la caña de azúcar, sobre todo en el cantón Naranjal. Por otra parte se aprecia el crecimiento de los pastizales que representan en 2015 el 20% de la superficie. Por provincias se puede destacar lo siguiente:  En la provincia de Esmeraldas es predominante la palma africana; sin embargo en los cantones costeros del sur de la provincia predomina el cultivo de cacao, aunque también tiene una gran presencia la palma. En cuanto a la ganadería, una gran parte del territorio 6 El aumento de cultivos no implica necesariamente un incremento de la población ocupada. Hay cultivos como la palma africa na que mantiene en Esmeraldas un promedio de 1,5 jornales/ha frente a los más de 20 jornales de la explotación bananera. 50 está destinada a uso pecuario, actividad trabajada de manera poco tecnificada, con una gran presencia de pastos cultivados, siendo predominante el ganado vacuno. Respecto a las especies maderables, destacan la teca, balsa y la caña guadúa. En me nor medida se da también el laurel, sande y chanul. En los cantones costeros del sur de la provincia existen además importantes plantaciones de eucaliptos.  En la provincia de Manabí es representativa la presencia de la ganadería bovina, llegan do a ser Pedernales uno de los cantones con mayor hato ganadero del país. En los can tones del norte de la provincia es representativa la existencia de pastos cultivados y na turales, que en ocasiones se ven intercalados con cultivos de maíz. En cuanto al aprovechamiento forestal, en los cantones costeros de la provincia priman es pecies como la balsa, teca y caña guadúa. Además, en los cantones del norte existen otras especies maderables como el pachaco, samán, y tangaré. En los cantones costeros del sur, se dan otras especies como el guayacán, cedro, caoba, y ébano. Respecto a los cultivos agrícolas, es predominante el maíz excepto en Pedernales y Jipija pa, cuyo cultivo principal es el café. En el caso de Jama, el cultivo mayoritario es el cacao. Estos tres cultivos tienen una gran presencia en los cantones costeros manabitas, y en su mayoría se presentan como monocultivos. Otros cultivos de gran importancia son el plátano, banano, yuca, cebolla perla, palma africana, maracuyá, cocotero, y arroz y algodón en la parte central costera de la provincia. Cabe mencionar el cultivo de la paja toquilla en los can tones de Manta y Montecristi. 51 Gráfico No 14. Uso y cobertura de suelo en la zona costera. Fuente: MAGAP-IEE, 2015. Elaboración: Senplades: 2016  En la provincia de Santa Elena, existen grandes áreas de pastizales para la ganadería bovina. En cuanto a las plantaciones forestales más destacadas son la balsa, caoba, ca ña guadúa, cedro, neem, tagua y teca. Respecto a los cultivos predominantes, se dan el maíz, la paja toquilla, el cacao, el ciruelo y el banano.  En los cantones costeros de la provincia de Guayas, la ganadería predominante es la bovina, aunque en algunas zonas es de gran importancia la presencia de granjas avíco las. En relación al aprovechamiento forestal, destacan especies como la teca, caoba y cedro. Además en el cantón Guayaquil cabe mencionar la presencia de guachapelí, gua 52 yacán y roble. Hacia el sur, en Balao, también destacan la balsa y el niguito. En cuanto a los principales cultivos, se destacan el cacao, banano, caña de azúcar, café, arroz, maíz y cocotero.  En la provincia de El Oro la ganadería no representa un rubro significativo, salvo en al gunas áreas de los cantones de Machala y Santa Rosa. En lo que respecta a las planta ciones forestales, los aprovechamientos madereros más importantes son: balsa, cau cho, caña guadúa, caoba, pachaco, teca, pino y eucalipto, y en cuanto a los cultivos agrícolas es predominante el banano y en menor medida el cacao. Otros cultivos signifi cativos son el arroz, café, plátano, yuca y caña de azúcar. Finalmente, respecto a otros usos antrópicos, estos se desarrollan en su mayor parte situa dos en el perfil costero de los cantones litorales. El desarrollo de las actividades turísticas, la concentración poblacional y las nuevas infraestructuras han incrementado la importancia de estos usos. No debe dejar de señalarse que de las 255.649,45 ha que conforman las áreas con usos urbanos (asentamientos, infraestructuras, entre otros), nada menos que 178.550,37 ha lo constituyen la ocupación de los estanques camaroneros y piscícolas. De esto se desprende que aproximadamente el 70% de la superficie considerada como ur bana se encuentra en áreas de relleno o suelos blandos, que dependiendo del tipo de fenó meno y/o peligro, podría incrementar el riesgo; por lo que estas áreas requieren una mayor intervención por parte de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. 7.6. Patrimonio Natural y Cultural en el espacio marino costero 7.6.1. Patrimonio Natural El espacio marino y costero ecuatoriano, debido a las características particulares de su geo morfología y clima, goza de una amplia diversidad ecosistémica, lo que a su vez se traduce en una elevada diversidad biológica. En el espacio costero se han identificado 29 ecosistemas (MAE, 2013), que varían desde los bosques siempreverdes del Chocó, en el norte, hasta los bosques deciduos y semideci duos del Jama-Zapotillo. Estos ecosistemas se encuentran sometidos a grandes presiones debido a actividades antrópicas, pues de las aproximadamente 3,38 millones de hectáreas que conforman los cantones costeros, cerca del 45% se encuentran intervenidas y del 55% restante, en el que se considera la presencia de cobertura vegetal natural, puede observarse una elevada fragmentación que provoca parches cada vez más pequeños de vegetación natural, lo que a su vez reduce su funcionalidad. Esta es una de las principales causas de pérdida de diversidad en ecosistemas naturales (Prugha et al., 2008). 53 Gráfico No 15. Ecosistemas y áreas protegidas. Fuente: MAE, 2013, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 El ecosistema representado con mayor superficie dentro del espacio costero es el bosque siempreverde de tierras bajas del Chocó Ecuatorial, que cubre aproximadamente el 10% de la superficie analizada, seguido por el bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo, con un 7%. La zona del Chocó Ecuatorial presenta una gran importancia para garantizar la sostenibilidad de los servicios ambientales en la región Costa, pues además de su elevada diversidad y endemismo, al ser la única selva húmeda tropical propiamente dicha de la costa del pacífico sudamericano, alimenta a sus principales ríos (Dinerstein, et al., 1995). Sin em bargo, esta importante región se encuentra seriamente amenazada debido a la extracción de recursos forestales maderables y la expansión de la frontera agrícola, en especial de cultivos de palma africana. Dentro de los ecosistemas determinados como altamente vulne 54 rables se encuentran los manglares, los cuales, al año 2014 presentaban una cobertura de alrededor de 157.000 ha, valor que presenta un ligero incremento respecto a periodos ante riores de evaluación gracias a la iniciativa del Ministerio del Ambiente para concesionar cier tas áreas de manglar a las comunidades ancestrales, concesiones con miras a alcanzar su manejo adecuado y promover su recuperación mediante procesos de reforestación. Gráfico No 16. Principales ecosistemas de la zona costera y su nivel de intervención. Fuente: MAE, 2013, CONALI, 2014. Elaboración: Senplades, 2016 Dentro del espacio marino costero definido, existen 23 áreas protegidas 7 , pertenecientes al Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), que cubren una superficie de aproxima damente 876.263 ha. De éstas, diecisiete se encuentran total o parcialmente representadas en el espacio marino; es decir, existen tres reservas marinas y otras catorce áreas que in cluyen dentro de sus declaratorias espacios estuarinos o marinos. Las áreas protegidas ubi cadas en este espacio suponen alrededor del 40% de la superficie analizada del PANE, y principalmente constituyen refugios para garantizar el mantenimiento de las especies, y en especial aquellas en peligro de extinción o que poseen algún valor comercial. La mayor área protegida en superficie, es la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas con aproximadamente 230.000 ha., la cual, a pesar de poseer un buen nivel de conservación, se encuentra seriamente amenazada por presiones antropogénicas externas en sus alrededo res, en especial por la constante expansión de monocultivos y la ausencia de áreas de amortiguamiento que permitan la adecuada interconexión entre áreas protegidas e incre menten el intercambio y variabilidad genética entre las distintas poblaciones de plantas y animales. 7 En esta sección de la caracterización solo se consideran las áreas protegidas que se encuentran en los 29 cantones litorales litorales. En el caso del área protegida Reserva Marina Galápagos, es caracterizado en el Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen de Galápagos. 45% 10% 7% 5% 4% 29% Áreas intervenidas Bosque siempreverde de tierras bajas del Chocó Ecuatorial Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo Bosque siempreverde piemontano de Cordillera Occidental de los Andes Manglares Otros 55 Gráfico No 17. Áreas naturales protegidas del espacio marino costero (PANE). Fuente: MAGAP-IEE, 2015, MAE, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. En general, en estas áreas naturales a pesar de su protección no se ha podido evitar la pre sencia de actividades antrópicas; nada menos que un total de aproximadamente 52.000 ha, lo que representa la presencia de actividades humanas en más del 5% de la superficie total analizada del PANE. Al considerar las actividades presentes dentro de estas zonas, se ob serva que 34.000 ha corresponden a cultivos agrícolas de ciclo corto y pastos para la gana dería y existen casi 8.000 ha de camaroneras afectando a ecosistemas protegidos de man glar, especialmente localizadas en el Golfo de Guayaquil (Reserva Ecológica Manglares Churute) y en el norte de la provincia de Esmeraldas (Reserva Ecológica Manglares Caya pas Mataje) (Tabla 7). 56 Igualmente, es necesario mencionar que existen también intervenciones antrópicas dentro de las áreas protegidas en el espacio marino que han sido registradas por las autoridades, sin embargo no son fácilmente medibles debido a que son actividades puntuales y tempora les que no dejan una huella como las intervenciones en áreas terrestres; como es el caso de la pesca ilegal o el tránsito no autorizado de embarcaciones. Es importante mencionar que desde el Gobierno Central (MAE, 2015) se han definido 25 áreas marinas prioritarias para la conservación, considerando aspectos de refugio, repro ducción y dinámicas poblacionales de especies de importancia, entre las cuales ocho se identifican como altas y muy altas, localizadas frente a las costas de las provincias de Esme raldas, Manabí, Santa Elena y Guayas (Peralvo, et al., 2015). Gráfico No 18. Mapa de prioridades de conservación en el litoral continental (PANE). Fuente: Peralvo, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 57 Para el espacio marino y costero del Ecuador continental analizado, se han definido aproxi madamente 932.000 ha en su franja terrestre y 1.300.000 ha en el territorio marino que se han estimado como prioritarias para la conservación (Peralvo, et al., 2015). De las primeras, únicamente alrededor del 37% se encuentran contenidas dentro del PANE, es decir cuentan con un status de protección reconocido por el Estado ecuatoriano; mientras que para el terri torio marino, apenas un 17% forman parte de este régimen de protección. En el caso del Parque Nacional Galápagos y su Reserva Marina, aproximadamente, el 97% del archipiélago forma parte del parque, únicamente el 3% corresponde a zonas colonizadas que se ubican en Puerto Villamil (Isabela), Puerto Ayora (Santa Cruz), Puerto Baquerizo Moreno (San Cristóbal). Al comparar la superficie intervenida con el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos, con una superficie aproximada de 138.000 km2 aproxima damente, esta superficie se reduce a un 0,2%. La gestión para esta área protegida está de finida por el Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir. 58 Tabla No 7. Intervenciones antrópicas dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado en el año 2015. Área Protegida Superficie Superfi cie inter venida Porcen taje de inter ven ción Tipo de Intervención (superficie en Ha.) Mosaico Agrope cuario Cultivo Anual Cultivo perma nente Cultivo semi perma nente Tierras en transi ción Pastizal Área poblada Camaro neras Otra infraes tructura Área Nacional de Recreación Isla Santay 2.214,82 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Área Nacional de Recreación Los Samanes 851,65 335,51 39,39% 12,19 177,54 0 0 0 0 145,78 0 0 Área Nacional de Recreación Parque Lago 2.148,88 201,49 9,38% 22,56 41,37 0,11 1,39 0 133,01 3,04 0 0 Refugio de Vida Silvestre El Pambilar 3.108,92 0,78 0,03% 0 0 0 0 0 0,78 0 0 0 Refugio de Vida Silvestre La Chiquita 811,85 310,36 38,23% 128,31 0 95,07 0 0 86,98 0 0 0 Refugio de Vida Silvestre Man glares El Morro 11.806,81 75,47 0,64% 0 5,31 0 0 0 0 0 70,16 0 Refugio de Vida Silvestre Man glares Estuario del Río Esmeral das 242,58 27,003 11,13% 10,86 0 0 0 0 10,22 5,92 0 0 Refugio de Vida Silvestre Man glares Estuario del Río Muisne 92.220,57 1089,71 1,18% 126,66 0 7,91 0,26 0 223,56 5,08 79,16 647,08 Refugio de Vida Silvestre Paco che 31.517,89 750,47 2,38% 158,56 0,53 5,92 1,98 29,17 524,76 29,54 0 0 Reserva de Producción de Fauna Mangla res El Salado 15.520,94 829,51 5,34% 0 23,37 35,69 19,87 15,36 262,08 432,87 40,26 0 Reserva Ecoló gica Arenillas 13.170,03 499,88 3,8% 98,36 0 0 16,67 6,36 374,26 0 4,23 0 Reserva Ecoló- 232.569,34 4,2 0,002% 2,23 0 0 0 0 1,98 0 0 0 59 gica Cotacachi Cayapas Reserva Ecoló gica Mache Chindul 119.993,37 30.985,22 25,82 2.423,71 0 118,55 0 0 28.442,96 0 0 0,01 Reserva Ecoló gica Manglares Cayapas Mataje 56.420,08 8.350,47 14,8 1.350,82 0 887,57 0 0 4.378,07 107,32 1.626,68 0 Reserva Ecoló gica Manglares Churute 50.070,11 7.769,96 15,52 250,98 330,31 8,64 53,99 11,59 1.574,65 2,54 5.519,02 18,23 Área Nacional de Recreación Playas de Villa mil 0 1.004,98 1,72 103,77 0 0 0 32,98 817,27 50,95 0 0 Reserva de Producción de Fauna Puntilla de Santa Elena 52.435,19 21,6 0,87 0 0,51 0 0 0 0 20,21 0,88 0 Reserva Marina Galera San Francisco 54.688,60 17,79 0,03 0 0 0 0 0 0 17,79 0 0 Refugio de Vida Silvestre Islas Corazón y las Islas Fragatas 2.811,67 26,28 0,05 4,60 0 0 0 0 19,41 2,27 0 0 Total 803.568,06 52.308,54 6,51% 4.693,61 578,95 1.123,77 109,98 99,96 36.606,52 657,16 7.733 705,57 Fuente: MAGAP-IEE, 2015, MAE, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 60 En resumen, existen principalmente tres puntos críticos identificados para el patrimonio na tural del espacio marino costero: primero, los ecosistemas que requieren de una mayor atención, sea por garantizar el acceso al recurso hídrico o por ser altamente frágiles son: los bosques siempreverdes del Chocó y los manglares; segundo, existen serias afectaciones en las áreas protegidas presentes en la zona costera que reducen considerablemente los servi cios ambientales que estas proveen y tercero, las áreas prioritarias para la conservación terrestres y marinas constituyen zonas de gran importancia ecológica para el mantenimiento de las especies tanto en la costa como en el mar (especialmente para mantener las pobla ciones de especies comerciales y bandera marinas), por lo que deben ser consideradas por la Autoridad Ambiental Nacional para su protección. 7.6.2. Patrimonio Cultural El espacio marino costero ecuatoriano ha sido el escenario de numerosas civilizaciones y culturas cuyos asentamientos más primitivos datan de hace 11.000 AC aproximadamente, siendo de los más antiguos de toda América. Su análisis ha sido dividido por períodos, se gún la caracterización y tipología de sus restos arqueológicos. Entre los principales grupos socia-les identificados en la zona del litoral, se encuentran los siguientes: Tabla No 8. Grupos sociales identificados en la zona costera. Años Localización en la zona costera Período Norte Centro Sur 11.000 AC Paleo-indio Las Vegas 4.000 AC Pre-formativo San Pedro 3.500 AC Formativo tem prano Valdivia Valdivia 1.500 AC Formativo medio Macha lilla Machalilla 1.200 AC Formativo tardío Chorre ra Chorrera 300-200 DC Desarrollo re gional La Toli ta Bahía I, Jama-Coaque I, Tejar-Daule I Guangala-Jambelí 600-800 DC Integración Ataca mes Manteños, Milagro-Quevedo, Jama-Coaque II, Bahía II Milagro-Quevedo, Manteños- Huancavilca 1533 DC Colonia Españoles Fuente: Guillaume-Gentil, Nicolás, 2006. Elaboración: Senplades, 2016 61 Estos pueblos han dejado innumerables restos de sus respectivas culturas que no han sido aún debidamente investigados y están por evaluar numerosos hallazgos de los que se tie nen indicios y referencias, pero que no han sido explorados. De acuerdo con el Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE) los bienes patrimoniales se clasifican en: Arqueológicos, Inmuebles, Documentales Inmateriales y Muebles. En el ámbito existe una elevada representación del patrimonio nacional, pues en los 29 cantones se encuentran 33.830 bienes patrimoniales inventariados: 16.568 arqueoló gicos, 7.100 muebles, 2.738 inmuebles, 870 inmateriales y 6.554 documentales. Tabla No 9. Patrimonio cultural de los cantones costeros continentales Elementos inventariados. Cantones Arqueológico Mueble Inmueble Inmaterial Documental San Lorenzo 2 - 8 65 2 Eloy Alfaro 5 - 13 69 5 Río Verde - - 10 10 Esmeraldas 48 151 22 143 48 Atacames 6 - 5 16 6 Muisne - - 21 25 5 Pedernales 72 1 2 6 2 Jama 39 3 35 6 3 San Vicente 17 17 - 23 1 Sucre 361 103 75 29 12 Portoviejo 672 313 53 48 162 Jaramijó 7 10 - 11 2 Manta 21 104 33 16 21 Montecristi 25 69 16 37 43 Jipijapa 23 69 37 71 22 Puerto López 2.643 - - 44 4 Santa Elena 5.121 214 849 61 610 La Libertad 8 122 24 20 5 Salinas 18 63 55 9 13 Playas 35 - 25 3 3 Guayaquil 6.293 4.846 1,013 17 5.228 Durán 9 - 8 - 7 Naranjal 48 13 111 2 3 Balao 15 - 33 - 1 El Guabo 9 9 44 19 3 Machala 754 149 81 57 316 Santa Rosa 49 176 104 48 18 Arenillas 264 13 61 11 8 Huaquillas 4 655 - 4 1 Total litoral 16.568 7.100 2.738 870 6.554 Fuente: Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (INPC-SIPCE), 2016. Elaboración: Senplades 2016 62 A efectos del plan interesa el patrimonio físico, como los sitios arqueológicos (rupestres ar queológicos terrestres y subacuáticos y los bienes inmuebles (arquitectura civil y religiosa, casas de hacienda, obras de ingeniera, construcciones industriales, molinos, plazas, entre otros) por cuanto es sobre ellos que se pueden establecer criterios de protec ción/compatibilidad respecto a otros usos. En el análisis del inventario se hace notar que en el ámbito no constan las representaciones rupestres ni patrimonio arqueológico subacuático. En la actualidad, el patrimonio cultural del espacio marino costera se ve reflejado en la di versidad de su población. En efecto, según datos del Censo de 2010, las provincias litorales, además de contar, prioritariamente, con población que se auto-identifica como mestiza, tiene igualmente grupos poblacionales afroecuatorianos, montubios e indígenas, cuyas caracterís ticas culturales enriquecen y diversifican dicho territorio. Esmeraldas es la provincia con ma yor porcentaje de población afroecuatoriana (43,9%), y Manabí aquella con mayor porcenta je de población montubia (19,2%). Las nacionalidades indígenas están igualmente presentes en este territorio, principalmente en la zona norte. Se ha identificado, por ejemplo, población perteneciente a la Nacionalidad Épera, Chachi y Awá. Algunos indígenas de la Nacionalidad Kichwa se han distribuido tam bién en esta área, fundamentalmente en la provincia del Guayas. 7.6.3. Áreas de interés marítimo del Ecuador Las bahías, ensenadas, y otros elementos geográficos, en los espacios marítimos jurisdic cionales tienen importancia económica, comercial y social, según sus usos y a través del tiempo, generando relaciones de gran interés para el Estado ecuatoriano, muchos de los cuales se llegan a encuadrar en aspectos de desarrollo sustancial y principios de supervi vencia. Para ello, es fundamental establecer geográficamente este elemento territorial e his tórico, y una vez creado consolidarlo en documentos como cartas náuticas, geográficas y derroteros con la finalidad de que este elemento territorial e histórico sea considerado como un elemento geográfico en los espacios marinos. Dicho interés, en el caso del Ecuador, es vital para su seguridad y economía y se encuentra definido en el decreto 959 de 1971 “Que determina las líneas de base rectas para la medición del mar territorial ecuatoriano”. Ecuador ha definido sus derechos en dichas áreas de necesidad económica y seguridad nacional a través de la continuidad en este ejercicio de autoridad marítima en espacios geo gráficos de configuración especial como las bahías históricas del Golfo de Guayaquil y la bahía Ancón de Sardinas, así como también en el caso de las Islas Galápagos como aguas históricas para mantener su estatus de protección en un espacio frágil que se extiende en la parte interior de las aguas interiores. Es decir, en forma geográfica, son identificadas, con extensiones y coordenadas, para su posterior inclusión como áreas de manejo especial binacional o internas del Estado en apli cación de los derechos históricos sobre este espacio marino. Asimismo, se consideran otras áreas de interés más allá del 200 Mn., en las que el Estado protege especies altamente migratorias. Áreas identificadas por su interés biológico y ecoló gico en las que el Estado debe emitir políticas de manejo y conservación de acuerdo al de recho internacional marítimo (CONVEMAR). En estas áreas primara la protección y el desa rrollo sustentable y el Estado ejercerá su derecho soberano en concordancia con la Ley del mar. 63 7.6.4. Deberes, derechos y obligaciones del Estado Ecuatoriano en la Zona Econó mica Exclusiva. Para controlar los buques extranjeros que navegan en la ZEE, considerando que el Estado ribereño tiene el derecho de explotar los recursos naturales y proteger el medio ambiente, conforme lo indica el Artículo 56 de la CONVEMAR, se puede restringir el paso de los men cionados buques a través de las áreas jurisdiccionales. Las herramientas jurídicas para ha cerlo, son semejantes a las empleadas para restringir la libertad de navegación en una zona de alta sensibilidad ecológica como la de las islas Galápagos estableciendo mecanismos de protección ambiental. Estos mecanismos cuentan con soporte jurídico y apoyo internacional de la Convención del mar, a través de la aplicación del Numeral 1, del Artículo 73, que faculta al Estado ribereño a buscar y detener a los buques pesqueros que violen dichas leyes; así también, en el caso de existir acciones de contaminación del medio marino, la Convención prevé la búsqueda del buque que las realice, al tenor de los Párrafos 3 y 6, de del Artículo 220, de la Parte XII. 7.7. Población, Sistema de Asentamientos Humanos y Actividades Económicas en la zona costera. 7.7.1. Población. El litoral continental ecuatoriano ha experimentado un paulatino crecimiento de su población en las últimas décadas. En 1990 la población de los cantones litorales suponía el 30,9% de la población total del Ecuador y en el censo de 2010 se elevaba al 32,3%, incrementándose en torno a 1.700.000 habitantes en ese periodo. Este proceso tendrá lugar de forma más acelerada en el periodo intercensal 1990-2001 que en el periodo 2001-2010, en el que la crisis económica iniciada a finales de los 90 dará lugar a fuertes procesos migratorios hacia el exterior del país desacelerando el crecimiento. Tabla No 10. Evolución poblacional de las provincias litorales. Provincias Población 1990 Población 2001 Población 2010 TCAM 2010-1990 TCAM 2010-2001 Esmeraldas 243.948 296.886 368.598 2,03 2,39 Manabí 560.598 706.921 844.385 2,01 1,96 Santa Elena 169.552 238.889 308.693 2,90 2,83 Guayas 1.729.062 2.319.292 2.718.154 2,22 1,75 El Oro 282.645 381.924 440.146 2,17 1,57 Total 2.985.805 3.943.912 4.679.976 2,21 1,89 Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016 64 Gráfico No 19. Densidad poblacional por parroquia en los cantones costeros continen tales. Fuente: INEC, 2010. Elaboración: Senplades, 2016 En cuanto a su distribución en el litoral, este crecimiento ha tenido lugar de forma más acu sada en los cantones de la provincia de Esmeraldas, Manabí y Santa Elena que en Guayas y El Oro. La elevada tasa de natalidad del país hace que el crecimiento vegetativo sea muy positivo y esto permite contrarrestar la caída derivada de la emigración, de manera que ninguno de los cantones litorales pierde población en este período 2001-2010; por otra parte, no todos los cantones tendrán el mismo comportamiento respecto a los movimientos migratorios, pues de 65 los 29 cantones considerados en 11 de ellos los procesos migratorios contribuyeron al in cremento de la población 8 . 7.7.2. Sistema de Asentamientos en la zona costera La población localizada en los cantones litorales representa prácticamente un tercio de la población total de país y se concentra en el 13% de la superficie del territorio y en lo que respecta al modelo de ocupación, nada menos que el 92,4% se encuentra concentrada, lo que contrasta fuertemente con la situación a escala nacional (74,3%). 8 En el caso de Guayaquil se produce un doble proceso, de migración y de relocalización poblacional desde su Núcleo de concentración urbana a su entorno periférico metropolitano. Tabla No 11. Evolución de la población de los cantones costeros continentales (2001 2010). Provincia Cantón 1990 2001 2010 Crec. Real 2010-2001 Crec. Vegetativo 2010-2001 Saldo Migratorio 2010-2001 Esmeraldas San Lorenzo 22.552 28.180 42.486 14.306 10.249 4.057 Eloy Alfaro 25.389 33.403 39.739 6.336 12.293 -5.957 Rioverde 20.311 22.164 26.869 4.705 6.993 -2.288 Esmeraldas 135.145 157.792 189.504 31.712 36.480 -4.768 Atacames 18.014 30.267 41.526 11.259 10.488 772 Muisne 22.537 25.080 28.474 3.394 8.660 -5.266 Manabí Pedernales 29.842 46.876 55.128 8.252 15.657 -7.405 Jama 10.039 20.230 23.253 3.023 3.152 -129 San Vicente 18.517 19.116 22.025 2.909 4.089 -1.180 Sucre 46.805 52.158 57.159 5.001 10.817 -5.816 Portoviejo 202.112 238.430 280.029 41.599 47.086 -5.487 Jaramijó 8.024 11.967 18.486 6.519 2.978 3.541 Manta 132.816 192.322 226.477 34.155 44.684 -10.529 Montecristi 29.636 43.400 70.294 26.894 6.583 20.311 Jipijapa 69.177 65.796 71.083 5.287 10.827 -5.540 Puerto López 13.630 16.626 20.451 3.825 3.522 304 Santa Elena Santa Elena 84.010 111671 144.076 32.405 27.696 4.709 La Libertad 53.108 77.646 95.942 18.296 17.149 1.147 Salinas 32.434 49.572 68.675 19.103 13.313 5.790 Guayas Playas 21.490 30.045 41.935 11.890 11.536 354 Guayaquil 1.570.396 2.039.789 2.350.915 311.126 415.791 -104.665 Durán 85.196 178.714 235.769 57.055 24.756 32.299 Naranjal 39.466 53.482 69.012 15.530 13.840 1.690 Balao 12.514 17.262 20.523 3.261 3.294 -33 El Oro El Guabo 28.058 41.078 50.009 8.931 9.972 -1.041 Machala 157.607 217.696 245.972 28.276 43.114 -14.838 Santa Rosa 50.860 60.388 69.036 8.648 11.056 -2.408 Arenillas 18.314 22.477 26.844 4.367 5.124 -757 Huaquillas 27.806 40.285 48.285 8.000 8.468 -468 Total litoral 2.985.805 3.943.912 4.679.976 736.064 839.667 -103.601 Total Ecuador 9.648.189 12.156.608 14.483.499 2.326.891 2.550.667 -223.776 Litoral/Ecuador (%) 30,9 32,4 32,3 31,6 32,9 46,3 Fuente INEC, Censos de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016 66 Este sistema de asentamientos de los cantones costeros se encuentra articulado por un conjunto de centros funcionales que lideran la organización territorial del espacio costero. De esta manera:  Entre San Lorenzo y Santa Elena, conectados por el eje viario E15, San Lorenzo, Esmeraldas, Atacames y Pedernales constituyen un conjunto de centros cabeceras que articulan los núcleos de sus entornos próximos, quedando algunas áreas más desarticuladas, como Muisne, o el área entre San Lorenzo y Esmeraldas, situadas entre sí 150 km. Esmeraldas, capital provincial organiza toda la economía de la costa norte del país debido a la gama de servicios que ofrece y es centro de toda un área dedicada mayoritariamente a la producción agropecuaria. En ella se ubican varias in fraestructuras de importancia nacional como la refinería, el sistema petrolero de dis tribución (oleoducto y poliducto); la central de generación termoeléctrica y el puerto, lo que hacen de Esmeraldas uno de los nodos estratégicos con mayor potencial eco nómico. En este ámbito Atacames-Tonsupa-Súa, centros con especialización en el sector turístico y de la construcción, junto con Esmeraldas, mantienen fuertes rela ciones con Quito y es centro de turismo litoral para toda la zona norte de la sierra. San Lorenzo, por otra parte, aprovecha su posición de paso fronterizo especializán dose en la actividad comercial.  En la parte central del litoral, existe una mayor densificación de la población y el terri torio se articula en torno a dos ámbitos. El primer ámbito se configura con Bahía de Caráquez-San Vicente, fuertemente interrelacionados, y, más al interior, Chone y Calceta que bien conectados entre sí articulan a su vez el conjunto de núcleos rura les de sus entornos inmediatos; asimismo, la existencia de pequeñas poblaciones li torales como San Clemente, San Jacinto, Charapotó y Crucita, contribuyen a dinami zar la economía de este ámbito con sus actividades turísticas y pesqueras. San Vi cente y Pedernales tienen en Santo Domingo el principal centro de comercialización de su producción agrícola. El segundo ámbito se conforma con la aglomeración urbana de Manta-Montecristi Jaramijó y, algo más alejado, Portoviejo, que mantiene fuertes relaciones con la co nurbación. Manta, principal puerto pesquero del país, es a su vez un centro especia lizado en industria manufacturera y construcción, cuenta con un aeropuerto nacional y es un centro de gran peso con respecto a prestación de servicios públicos, al igual que Portoviejo que, a su vez, está especializado en servicios, especialmente en sa lud y educación, así como en actividades profesionales, comercio e industria de la Tabla No 12. Modelo de ocupación del territorio costero continental, 2010. Ámbito Amanzanada Dispersa % Amanzanada Litoral 4.324.967 354.470 92,4 Ecuador 10.766.837 3.714.790 74,3 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Senplades, 2016 67 construcción y en el sector secundario vinculado a la distribución de aguas y alcanta rillado. La capital tiene también fuertes relaciones funcionales con Quevedo, Santo Domingo y Guayaquil.  Siguiendo el eje costero hacia el sur aparece otro ámbito polinuclear de ciudades conformado por Jipijapa y, con una menor población, Puerto López y más hacia el sur Manglaralto. Puerto López se articula con Jipijapa centro especializado en el sec tor terciario (comercio), en tanto que Manglaralto, de menor peso funcional, se articu la con la conurbación de Salinas-La Libertad-Santa Elena.  En la llanura del Guayas el territorio litoral está organizado por Guayaquil, principal centro portuario y metrópolis nacional y, siguiendo hacia el sur por el eje viario E25 se encuentran los núcleos de Naranjal y Balao que no tienen una gran fuerza funcio nal para organizar este espacio costero, vinculándose el primero con Guayaquil, y el segundo, fuertemente especializado en las actividades primarias, con Machala, aglomeración urbana que articula gran parte del espacio costero de la Provincia de El Oro. Finalmente, la franja litoral culmina en el ámbito conformado por los núcleos de Huaquillas y Arenillas que conforman conjuntamente un ámbito funcional, ya colin dantes con Perú y en el que el primero desarrolla una fuerte especialización en acti vidades comerciales y de servicios vinculados a la frontera. 68 Gráfico No 20. Zonas urbanas y rurales de los cantones costeros continentales. Fuente: MAGAP 2015, CONALI 2014. Elaboración: Senplades, 2016 7.7.3. Actividad Económica en los cantones costeros La población ocupada en los cantones costeros supone en 2010 el 41,1% de la población total, un punto menos que lo que representa su población total para el conjunto de Ecuador. En el litoral los cantones de la provincia de Santa Elena son los que tienen una menor po blación ocupada, con casi un 6% menos que la media del ámbito; en todo caso la evolución de la población ocupada por cantones nos muestra que 11 de ellos experimentan un creci miento inferior a la media litoral destacando el práctico estancamiento de Jama y los modes tos crecimientos de Muisne, Pedernales, Sucre, Jipijapa, Balao, El Guabo y Santa Rosa; por 69 el contrario, se observa el aumento de los ocupados en los cantones de San Lorenzo, Jara mijó, Montecristi, Salinas, Playas y Durán. Tabla No 13. Población ocupada por provincias de los cantones costeros continentales, 2010. Provincia Población total Población ocupada (%) Esmeraldas 368.598 141.079 38,3 Manabí 844.385 317.315 37,6 Santa Elena 308.693 109.033 35,3 Guayas 2.718.154 1.167.120 42,9 El Oro 440.146 189.263 43,0 Total Litoral 4.679.976 1.923.810 41,1 Total Ecuador 14.483.499 6.106.327 42,2 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elabora ción: Senplades, 2016 Tabla No 14. Evolución de la población ocupada de los can tones costeros continentales (2001-2010). Provincia Cantón Población ocupada % crecimiento 2001 2010 Esmeraldas San Lorenzo 9.874 16.428 66,4 Eloy Alfaro 10.803 14.701 36,1 Rioverde 6.717 9.415 40,2 Esmeraldas 53.826 75.060 39,4 Atacames 10.375 15.519 49,6 Muisne 7.811 9.956 27,5 Manabí Pedernales 14.343 17.928 25,0 Jama 7.006 7.150 2,1 San Vicente 6.200 8.088 30,5 Sucre 16.820 20.918 24,4 Portoviejo 79.453 109.493 37,8 Jaramijó 3.439 5.932 72,5 Manta 66.244 90.739 37,0 Montecristi 13.285 25.128 89,1 Jipijapa 20.662 25.069 21,3 Puerto López 4.827 6.870 42,3 Santa Elena Santa Elena 35.750 48.281 35,1 La libertad 26.104 36.247 38,9 Salinas 16.253 24.505 50,8 Playas 10.167 15.891 56,3 Guayas Guayaquil 780.268 1.016.082 30,2 Durán 65.619 98.803 50,6 70 Guayas Naranjal 20.094 27.916 38,9 Balao 6.759 8.428 24,7 El Oro El Guabo 15.834 20.492 29,4 Machala 82.313 108.734 32,1 Santa Rosa 22.203 28.815 29,8 Arenillas 8.501 11.110 30,7 Huaquillas 14.717 20.112 36,7 Total Litoral 1.436.267 1.923.810 33,9 Total Ecuador 4.585.575 6.106.327 33,2 Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016 Si se analiza ahora la evolución de esta población ocupada por sectores económicos 9 en el periodo considerado se observa durante los años 2001 y 2010 el decrecimiento del sector primario y el importante crecimiento del sector terciario. Esta evolución demuestra un com portamiento algo diferenciado a lo que sucede si se considera el total nacional pues la po blación ocupada del sector primario continuó creciendo en el país, aunque de forma muy leve y el sector industrial creció a un nivel inferior al del litoral. Tabla No 15. Evolución de la población ocupada por secto res económicos en los cantones costeros continentales (2001-2010). Sectores económicos 2001 % 2010 % Sector primario 209.725 14,60 200.463 10,42 Sector secundario 143.983 10,02 183.943 9,56 Sector terciario 895.554 62,35 1.234.098 64,15 Otros 10 187.005 13,02 305.306 15,87 Total 1.436.267 100,00 1.923.810 100,00 Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016 9 Sector Primario: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura; Pesca; y Explotación de minas y canteras; Sector Secundario: Industria manufacturera (incluye refinación de petróleo); Sector Terciario: Suministro de electricidad y agua; Construcción; Comercio al por mayor y menor; Transporte y almacenamiento; Intermediación financiera; Otros servicios; Servicios de inter mediación financiera medidos indirectamente (SIFMI), Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afilia ción obligatoria, y Hogares privados con servicio doméstico. 10 Incluye las categorías “Trabajador nuevo”, es decir, aquellas personas de 10 años y más que, en la semana pasada iniciaron la búsqueda de empleo por primera vez y “No declarado”, es decir, aquellas personas que no indican la rama de actividad en la que trabajan. 71 Tabla No 16. Evolución comparada de la población ocu pada por sectores económicos. Ecuador y cantones costeros continentales (2001-2010). Sectores económicos Evolución en % 2001-2010 Litoral Ecuador Sector primario -4,4 0,9 Sector secundario 27,7 25,2 Sector terciario 37,8 46,6 Otros 64,3 63,1 Total 33,9 33,2 Fuente: INEC. Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración: Senplades, 2016 Dentro de las actividades que tuvieron mayor porcentaje de personas ocupadas durante el año 2010 en el litoral fueron el Comercio al por mayor y al menor (22,0%), Agricultura, ga nadería, caza silvicultura y pesca (10,2%), Industrias manufactureras (9,6%) y Construcción (6,9%). Tabla No 17. Población ocupada por rama de actividad eco nómica en los cantones costeros continentales durante el año 2010. Actividad económica 2010 % Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 195.849 10,18 Explotación de minas y canteras 4.614 0,24 Industrias manufactureras 183.943 9,56 Comercio al por mayor y menor 423.432 22,01 Construcción 132.020 6,86 Transporte y almacenamiento 111.604 5,80 Enseñanza 92.364 4,80 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 78.770 4,09 Actividades de los hogares como empleadores 72.450 3,77 Administración pública y defensa 64.308 3,34 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 58.010 3,02 Actividades de la atención de la salud humana 49.827 2,59 Otras actividades de servicios 45.049 2,34 Actividades profesionales, científicas y técnicas 32.351 1,68 Información y comunicación 23.754 1,23 Actividades financieras y de seguros 15.853 0,82 Artes, entretenimiento y recreación 12.765 0,66 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 10.353 0,54 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondi cionado 6.302 0,33 Actividades inmobiliarias 4.697 0,24 Actividades de organizaciones y órganos extraterri toriales 189 0,01 No declarado 178.064 9,26 Trabajador nuevo 127.242 6,61 Total 1.923.810 100,00 Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Senplades, 2016 72 En el año 2014 estos cantones aportaron el 33.1% del total del valor agregado bruto 11 del país, lo que supuso un incremento de unos US$ 10.000 millones sobre los datos de 2010. Todos los cantones, excepto tres registraron subidas y nueve de ellos incrementaron su cre cimiento en más del 50% en ese corto periodo. Las capitales a pesar de su crecimiento re dujeron su importancia relativa, lo que muestra el importante empuje que han tenido algunos centros secundarios en el desarrollo costero. Tabla No 18. Valor agregado bruto (VAB) (en miles de dólares). Cantón 2010 2014 % crecimiento 2010-2014 Total % Total % San Lorenzo 48.205 0,22 75.493 0,24 56,61 Eloy Alfaro 60.370 0,28 100.449 0,31 66,39 Rioverde 61.509 0,28 71.759 0,22 16,66 Esmeraldas 931.056 4,25 1.023.873 3,21 9,97 Atacames 104.063 0,47 146.403 0,46 40,69 Muisne 36.507 0,17 73.162 0,23 100,41 Pedernales 76.194 0,35 105.299 0,33 38,20 Jama 24.056 0,11 28.608 0,09 18,92 San Vicente 38.959 0,18 45.141 0,14 15,87 Sucre 119.892 0,55 171.668 0,54 43,19 Portoviejo 1.035.753 4,73 1.447.749 4,54 39,78 Jaramijó 44.689 0,2 116.160 0,36 159,93 Manta 946.501 4,32 1.822.281 5,71 92,53 Montecristi 366.478 1,67 701.926 2,2 91,53 Jipijapa 108.851 0,5 107.201 0,34 -1,52 Puerto Ló pez 38.651 0,18 37.160 0,12 -4,02 Santa Elena 352.274 1,61 498.888 1,56 41,62 La Libertad 462.243 2,11 492.559 1,54 6,56 Salinas 269.714 1,23 303.378 0,95 12,48 Playas 81.381 0,37 109.489 0,34 34,54 Guayaquil 13.782.342 62,9 19.736.894 61,84 43,20 Durán 834.146 3,81 1.405.645 4,4 68,51 Naranjal 277.656 1,27 295.742 0,93 6,51 Balao 102.353 0,47 82.673 0,26 -23,80 El Guabo 212.745 0,97 295.113 0,92 38,72 Machala 1.076.970 4,92 2.041.618 6,4 89,57 Santa Rosa 254.436 1,16 347.897 1,09 36,73 Huaquillas 94.612 0,43 149.092 0,47 57,58 Arenillas 67.589 0,31 81.654 0,26 20,81 Total 21.910.194 100 31.914.973 100 45,66 Fuente: BCE, 2011 y 2015. Elaboración: Senplades, 2016 11 Se considera al Valor Agregado Bruto (VAB), como el valor que un conjunto de productores crea o añade a lo largo del proceso de producción. 73 Gráfico No 21. Aportación de los cantones costeros continentales al VAB del País, año 2014. Fuente: BCE, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 Las actividades económicas que constituyeron los mayores aportes al valor agregado bruto de los cantones ubicados en el perfil costero fueron la manufactura, el comercio, la cons trucción, las actividades profesionales e inmobiliarias, y la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; no obstante, las que experimentaron un crecimiento explosivo en el periodo fueron la explotación de minas y canteras y la rama de suministro de electricidad y agua. 74 Tabla No 19. Valor agregado bruto (VAB) por rama de actividad miles de dóla res de los cantones ubicados en el perfil costero. Actividad económica 2010 2014 % creci miento 2010-2014 Total % Total % Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1.625.200 7,42 2.681.857 8,4 65,02 Explotación de minas y canteras 100.527 0,46 379.638 1,19 277,65 Manufactura 4.367.923 19,94 6.855.152 21,48 56,94 Suministro de electricidad y de agua 92.275 0,42 399.811 1,25 333,28 Construcción 2.638.163 12,04 4.475.785 14,02 69,66 Comercio 3.207.202 14,64 4.620.256 14,48 44,06 Actividades de alojamiento y de comidas 578.429 2,64 983.441 3,08 70,02 Transporte, información y comuni caciones 1.551.780 7,08 2.118.004 6,64 36,49 Actividades financieras 557.573 2,54 767.572 2,41 37,66 Actividades profesionales e inmo biliarias 3.271.975 14,93 3.641.853 11,41 11,30 Administración pública 1.331.169 6,08 1.557.084 4,88 16,97 Enseñanza 1.244.711 5,68 1.625.857 5,09 30,62 Salud 759.942 3,47 1.139.113 3,57 49,89 Otros servicios 583.325 2,66 669.550 2,1 14,78 Total 21.910.194 100 31.914.973 100 45,66 Fuente: BCE, 2011 y 2015. Elaboración: Senplades, 2016 En resumen, la población ocupada litoral experimentó un crecimiento positivo en el periodo 2001-2010 con un cierto reacondicionamiento intersectorial, descendiendo en términos ab solutos los ocupados en el sector primario e incrementando fuertemente la población ocupa da en el sector terciario; no obstante lo más destacable, si se compara con los datos a nivel nacional, es el incremento significativo de la actividad industrial. El valor añadido bruto muestra por otra parte, la fuerte contribución de los cantones litorales a la actividad económica pues proporciona nada menos que casi un tercio del total generado en el país en el 2014. 75 7.7.4. Recursos potenciales vivos y no vivos en los espacios marítimos jurisdicciona les. La plataforma continental de Galápagos tiene una composición de basaltos de origen en el punto caliente y de dorsal oceánico asociada a muchos recursos minerales. A finales de la década de los 70 e inicios de los 80 hubo grandes descubrimientos en cuanto a sulfuros polimetálicos en las zonas a lo largo del Rift de Galápagos (Malahoff, 1982) en el Pacífico. Estos recursos minerales fueron descubiertos en varias zonas localizadas al norte de las Islas Galápagos y el Norte del Ecuador Continental; la información obtenida fue difundida por la NOAA en 1981 y se estimó un contenido de 2.5 millones de toneladas de Sulfuros polimetálicos enriquecidos con aproximadamente el 10% de Cobre y Estaño. Considerando la geometría del depósito (chimeneas) y realizando una extrapolación de los datos se llevó a cabo una estimación volumétrica cuyos resultados se midieron en varios millones de toneladas de sulfuros. De estas expediciones no existen cifras exactas o esti maciones del contenido total de sulfuros masivos polimetálicos debido a que no existen da tos de perforación y los cálculos realizados se apoyaron sobre una base de datos dispersos. Gráfico No 22. Esquema de la Sección Transversal del valle de Rift de Galápagos. La letra C indica el lugar central del Rift, F indica los sitios de falla. La S indica la locali zación de los principales depósitos de sulfuros. Fuente: Tomada y modificada de Malahoff, 1982. Se observó que una zona ubicada a los 85° 50'W y 0° 45'N del Valle del Rift parecía haber sido dividida por un bloque levantado, probablemente por la acción de fallas normales. La cámara de magma parecía haber aprovechado fracturas en la parte sur, producto del levan tamiento del bloque, para expulsar el magma. Al examinarse detalladamente la base de da tos proporcionada por SASS correspondiente a esta zona, se confirmó la existencia de dos valles de Rift. (Figura 27). Se observó también que la zona del norte del Valle del Rift se caracteriza por la presencia de varios montículos volcánicos dispuestos a lo largo del valle, mientras que la zona del valle del Rift meridional posee una grieta de unos 50 metros de profundidad aproximadamente y de reciente formación. El horst y los sitios de posibles eventos hidrotermales fueron examinados por el Dr. Ma lahoff y sus colegas. Como resultado de estas expediciones se confirmaron tres sitios inacti vos en donde se habían formado chimeneas de sulfuros masivos polimetálicos. El mayor 76 depósito encontrado en estas expediciones fueron chimeneas inactivas de 35 metros de altura dispuestas sobre la falla septentrional del norte del valle de Rift. Los principales metales de los sulfuros polimetálicos confirmados son los metales zinc, co bre y hierro. El porcentaje de zinc-cobre-hierro en los minerales depende de la temperatura y pueden variar entre los depósitos, así como dentro de cualquier depósito. La presencia de metales tales como cobalto y molibdeno en los depósitos también es científicamente y co mercialmente importante. El Ecuador tiene un área de ZEE de 942.874,42 Km 2 y cuenta con un área potencial de ex tensión de 266.300,00 Km 2 . Por lo tanto se deduce que el 1,064% del área total del océano pacífico y el 0.41% en área extendida, con un potencial de alrededor del 10% se encuentra relacionado a interés de minerales relacionados a las cordilleras submarinas e interacción de los puntos calientes y centros de divergencias. Gráfico No 23. Zonas de posible ubicación de sulfuros polimetálicos (Profundidad en tre 2500 y 5000 m). Elaboración: M. Calderón 2016. El gráfico 23 muestra un mapa del año 2008, que señala zonas de posible ubicación de sul furos polimetálicos, basado en las profundidades a las que estos recursos generalmente se forman. Estas zonas se muestran en color azul, sin embargo existen variables que no se han considerado y que podrían afinar en cierta medida esta estimación. En el año 2015, el Buque de Exploración E/V Nautilus y un grupo de investigadores realiza ron una expedición a sitios del fondo marino del Océano Pacífico, entre ellos el Rift de Galá pagos y sitios cercanos a las Islas de este mismo nombre (Junio – Julio de 2015). Esta campaña estuvo dedicada a la exploración de organismos vivos, recursos minerales y carto grafía del fondo marino. Varias fotografías y videos fueron obtenidos gracias a robots sub marinos ROV que descendieron al lecho marino, los cuales tenían adaptados brazos mecá 77 nicos para la toma de muestras de roca. Adicional a ello, instrumentos para medir las condi ciones del ambiente en las profundidades también formaban parte de los instrumentos que descendieron. Gráfico No 24. Fotografías obtenidas de la Expedición Nautilus 2015 a bordo del E/V Nautilus, ZEE Galápagos. Fuente: Programa de Exploración Nautilus, 2015 Las cuatro (4) fotografías muestran los sitios del fondo marino de Galápagos que fueron explorados, En la parte superior derecha muestra una sección del piso oceánico con corteza de pavimento de lava solidificada, hueco en su interior. La fotografía superior izquierda muestra una sección longitudinal de una estructura que forma parte de una fumarola, mien tras que la inferior derecha muestra una zona con sedimentos con alteraciones y la fotogra fía inferior izquierda registra el momento exacto en el que un ROV manipula una muestra de roca que será llevada a superficie. Los bentos Hidrotermales y Organismos Vivos en las profundidades del fondo marino con forman algunos de los ecosistemas más extraordinarios del mundo. Especies únicas habitan en un ambiente oscuridad, sin luz solar, a grandes presiones y muy altas temperaturas. Estos ambientes están rodeados de fumarolas o chimeneas volcánicas submarinas, fuentes hidrotermales que surgen en los puntos donde la corteza marina emana gases y materiales del manto terrestre. Los científicos han encontrado cientos de estos puntos volcánicos des de hace años y han descubierto que las formas de vida allí existentes son abundantes. Los minerales y el calor que afloran del subsuelo son recursos que permiten prosperar a múlti ples formas de vida. En torno a las chimeneas han surgido ecosistemas extraños, con mi croorganismos que obtienen su energía de la síntesis de minerales y organismos superiores que se alimentan de los primeros. Las fumarolas negras, con su química de minerales, altas presiones y temperaturas, son un lugar extremo para la vida. Sin embargo, la vida en esos lugares ha sido capaz de desarro 78 llarse con esas condiciones. Los biólogos llaman extremófilos a los organismos que logran sobrevivir en condiciones extremas, muchos de ellos únicamente logran desarrollarse allí. Gráfico No 25. Fotografías obtenidas del crucero de Exploración Oceánica de la NOAA utilizando el ABE Alvin, en el Sitio Rosebud, Galápagos, durante Mayo – Junio de 2002. Fuente: NOAA Ocean Exploration Cruise (AT7 – 13), 2002 En las diversas exploraciones realizadas, en la zona de estudio se descubrió un campo de fumarolas a la que denominaron como Rose Garden. Años después se realizó otra expedi ción al mismo lugar pero el panorama encontrado fue distinto, ya que las fumarolas estaban extintas y ninguna vida se encontró allí. Sin embargo, a unos cientos de metros de distancia, pequeños animales habían empezado a colonizar un nuevo campo de ventilación como pro ducto de la erupción volcánica. Existen estas comunidades de animales en un valle subma rino volcánica oscura. Los investigadores llamaron al nuevo sitio de ventilación del capullo de rosa, para los jóvenes de la comunidad de criaturas marinas se encuentran viviendo allí. Este nuevo campo se encuentra a 2.600 metros por debajo de la superficie del océano. Aparte del interés geoquímico de la zona, el equipo halló anémonas blancas fijadas al suelo y la nueva especie de pálida gamba que se congrega en densidades de hasta 2.000 por metro cuadrado en torno a las chimeneas de mineral concentrado, que alcanzan hasta seis metros de altura. A falta de ojos normales, los crustáceos tienen un órgano sensible a la luz en la espalda, que les puede ayudar a navegar por las oscuras profundidades. La especie ha sido descrita como Rimicaris hybisae, poniéndole como nombre específico el del vehículo submarino que la descubrió. La comparación entre las condiciones adecuadas para la formación de los recursos no vivos y las existentes en el área, mediante la información bibliográfica de los principales organis mos de investigación a nivel mundial, entre otros, es posible delimitar de manera general zonas potenciales para la formación de sulfuros masivos. A continuación se muestra una tabla comparativa entre las condiciones propicias para la formación de depósitos de sulfuros masivos y las existentes en sitios puntuales donde se ha realizado exploración en el Rift de Galápagos. (SUTPLA, 2016). 79 Tabla 20. Comparación entre lo los ambientes de formación de los sulfuros masivos polimetálicos generales y los existentes en la zona de estudio. Características de los ambientes de formación de los sulfuros masivos polimetálicos CONDICIONES GENERALES CONDICIONES EN SITIOS DENTRO DE LA ZONA DE ESTUDIO Profundidad 3700 m (aproximadamente) 2000 m- 2550 m – 3100 m Ambientes Tectónicos: Dorsales oceánicas Rifts, tras-arcos montañas submarinas Dorsal Cocos Nazca Rift Galápagos Formas que suelen presen tarse Fumarolas negras Diseminaciones en el fondo, Stockworks, Depósitos estratificados, Montículos de cientos de metros alrededor de los respiraderos. Fumarolas negras Montículos de minerales precipitados sin forma defi nida Diseminaciones Temperatura hasta 400 0 C 350 o C Minerales encon trados Cobre (Calcopirita), Zinc (Blenda), Plomo (Galena), Oro y Plata. Alúmina, Óxido de hierro (II), Metales de interés Zinc, cobre y hierro Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2016. Al observar la tabla 20, los resultados muestran que si bien los valores de profundidad son menores a la media, las estructuras (dorsales) presentes en la zona son capaces de generar condiciones de temperatura dentro del rango establecido para la existencia de estos recur sos. Las fotografías y videos tomados de las diferencias campañas de exploración confirman la existencia de fumarolas negras, diseminaciones y acumulación de minerales en el piso oceánico. Muestras tomadas en estas zonas han sido analizadas y entre sus resultados se tienen concentraciones de Zinc, Cobre y Hierro. Una vez comparadas las condiciones en el fondo marino de la zona de estudio, se utilizaron herramientas SIG para delimitar zonas potenciales para la ocurrencia de estos recursos. Para el análisis se requirieron archivos ráster de batimetrías disponibles en bases de datos mundiales, aproximación de una sección de la dorsal Cocos-Nazca, hillshade de la zona de estudio, archivos vectoriales de ubicación de campos hidrotermales y ubicación de muestras de roca analizadas por organismos internacionales. Al integrar estos datos en un mismo entorno, se observa que la mayor parte de los hidroter males se ubican en los alrededores del eje de la Dorsal mid-oceánica Cocos-Nazca. Los sitios de donde se extrajo muestras de roca se encuentran en una zona media entre sitios identificados como campos activos e inactivos. Se realizaron mediciones indirectas perpen diculares entre el eje de la dorsal y cada uno de los sitios identificados como campos de 80 fumarolas. La distancia promedio fue utilizada como radio de influencia a partir del eje de la dorsal. (INOCAR SUTPLA, 2016). Gráfico No 26. Selección de zonas potenciales de sulfuros masivos en la zona de es tudio, como resultado del manejo de información ráster y vectorial en los sistemas de información geográfica (S.I.G.). Fuente: Armada del Ecuador, INOCAR, 2016. El análisis se realizó únicamente para una sección del Rift Galápagos (zona de estudio), teniendo un área potencial de aproximadamente 94.500 km2 para la existencia de depósitos de sulfuros masivos (Ver gráfico 23). Sin embargo debe recordarse que esta cifra es el re sultado de un estudio preliminar y que para disminuir su incertidumbre es necesario contar con información en sitios aún más representativos, seleccionarlos a fin de realizar campañas de exploración propias, realizar análisis de laboratorio y considerar muchas más variables que influyan en la formación de dichos recursos. Así, del análisis realizado, se desprende que los cantones litorales presentan una elevada concentración de la población nacional, en especial en las áreas urbanas. Esta población genera un porcentaje importante de la producción nacional, pero a la vez grandes presiones sobre los recursos naturales, especialmente debido a la contaminación generada por los desechos sólidos y líquidos de las ciudades que no son tratados de manera adecuada. 81 Por otra parte, existe un enorme potencial en cuanto a los recursos naturales que pueden encontrarse en la plataforma continental (especialmente minerales), por lo que se hace ne cesaria una importante inversión en la investigación de estos recursos que podrían generar importantes ingresos para el Estado en un futuro. 7.8. Amenazas Naturales Debido a la posición geográfica y características geodinámicas el Ecuador está sujeto a amenazas por eventos naturales extremos de gran incidencia territorial como, sismos, mo vimientos en masa, tsunamis y fenómenos vinculados al estado de la temperatura de las masas oceánicas, como “La Niña” (asociada a las bajas temperaturas) y “El Niño” (asociado a las altas temperaturas). Históricamente el país ha sufrido daños severos producto de estos eventos lo que se ha traducido en pérdidas de vidas humanas, socio-económicas y ambien tales. En relación con las amenazas sísmicas la colisión entre las placas de Nazca y Sudamerica na da lugar a una elevada sismicidad que se produce en el margen continental, y por exten sión en el interior continental, grandes sismos que tienen un impacto muchas veces regional afectando a Perú y Colombia. En la Costa ecuatoriana, se han producido grandes sismos con un impacto regional signifi cativo como los de 1906 en Manabí, Esmeraldas y Sur-occidente de Colombia; 1942 en Ma nabí y Guayas; 1953 en el Oro y Guayas; 1958 en Esmeraldas; 1979 en el Sur-occidente colombiano y la parte Norte de Esmeraldas, luego en el 1998 en Bahía de Caráquez y el más reciente el 16 de abril de 2016. Dicho evento ocurrió en las costas del Ecuador un magnitud de 7.8 Mw, y fue sentido en 23 provincias del Ecuador así como en la parte sur de Colombia y norte de Perú. Las localidades más afectadas fueron las más cercanas a su epi centro, localizado frente a las costas de Pedernales (Manabí). El sismo se caracterizó por tener un mecanismo de falla inverso, que concuerda adecuadamente con la zona de contac to entre las placas Nazca y Sudamericana (IGEPN, 2016). Los días posteriores al sismo con frecuente ocurrencia se dieron réplicas que cubrieron una amplia zona de ruptura frente a las costas de Manabí y Esmeraldas. Según el Informe de Situación (#71) de la SGR del 19 de mayo de 2016, se han reportado aproximadamente 663 personas fallecidas (cifra sujeta a cambios, debido a procesos de exhumación), en su mayoría pertenecientes al cantón Manta y 28.775 personas albergadas con pérdida total de sus viviendas. Esta amenaza afecta a todos los municipios ubicados en el perfil costero ecuatoriano, repre sentando un peligro medio y alto respectivamente. 82 Gráfico No 27. Nivel de amenaza sísmica por cantones costeros continentales. Fuente: D'Ercole & Trujillo, 2003. Elaboración: Senplades, 2016 83 Gráfico No 28. Intensidad sísmica marina continental. Fuente: IG-EPN, 2008. Elaboración: Senplades, 2016 Otra de las grandes amenazas que afectan a la costa son los tsunamis, consecuencia casi siempre de movimientos sísmicos con epicentro marino, ya sea por un desplazamiento verti cal de una falla situada en el suelo oceánico o de un gran deslizamiento submarino. Un tsu nami puede pasar desapercibido en mar abierto porque su altura suele ser inferior a un me tro y, por tanto, imperceptible desde la superficie, pero la energía liberada eleva la columna de agua y da lugar a una onda de largo periodo que puede espaciarse entre 5 y 30 minutos y adquirir una velocidad que puede llegar hasta los 800 km/h (Instituto Geofísico ). A medida que la onda se desplaza hacia aguas más someras, sobre todo si no existen fuertes diferen cias batimétricas, cobra altura pudiendo alcanzar entre cresta y ola 30 m. de diferencia. Es por ello que de acuerdo a la distancia recorrida desde su lugar de origen los tsunamis pre 84 sentan mayor o menor peligrosidad. Aquellos cuyo epicentro se produce próximo a la costa pueden alcanzarla en un espacio temporal entre 10 y 30 minutos lo que impide o dificulta, incluso con planes de contingencia previstos, medidas efectivas de evacuación. De los tsunamis que han sido documentados que se generaron en la plataforma continental ecuatoriana o en sus fronteras con Colombia y Perú, tres tuvieron lugar en la zona de Esme raldas. La ocurrencia de tsunamis de origen local es frecuente en Sudamérica, (Ejemplo, Perú, 1946,1952, 1957, 1964, 1974, Ecuador 1906). En consonancia con las amenazas sísmicas, las amenazas de tsunami afectan en mayor medida a las provincias de Esmeraldas y Manabí; no obstante, será de acuerdo con la mor fología de la costa que el tsunami tenga mayor o menor incidencia. Tras la ocurrencia de un tsunami quedan áreas de inundación a lo largo del perfil costero, donde las áreas más ex tensas se pueden apreciar en los municipios de San Lorenzo, Eloy Alfaro, Sucre, Santa Ele na, Playas Zona norte de Guayaquil y el municipio de Santa Rosa que a pesar que su grado de amenaza es bajo en caso de la sucesión de un evento de este tipo debido a la morfología de la costa, tendría grandes áreas inundadas. 85 Gráfico No 29. Nivel de amenaza de tsunami por cantones costeros continentales. Fuente: D'Ercole & Trujillo, 2003. Elaboración: Senplades, 2016 86 Gráfico No 30. Áreas de inundación por tsunami por cantones costeros continentales. Fuente: SGR, 2013. Elaboración: Senplades, 2016 Independientemente de estas amenazas de carácter extraordinario, las inundaciones coste ras más habituales son producto de temporales marítimos, que dan lugar a elevaciones del nivel del mar, producido por fuertes vientos en dirección hacia la costa o de las propias pre cipitaciones en la franja litoral, que en el Ecuador tiene lugar debido al régimen unimodal de lluvia, con un máximo entre marzo y abril, que producen frecuentes inundaciones cuando estás son intensas o al fenómeno recurrente de El Niño o la Niña que desencadenan precipi taciones extraordinariamente fuertes. La mayor parte de las inundaciones tienen ocurrencia al norte de la provincia de Esmeraldas, en los municipios de San Lorenzo, Eloy Alfaro y Muisne, en Manabí se ven afectados los municipios de Pedernales, Manta y Montecristi, en la provincia de Santa Elena son mayores en el cantón del mismo nombre y en Salinas, en la 87 provincia de Guayas y El Oro, en su totalidad por las características hidrográficas de los cantones ubicados en el perfil costero. Gráfico No 31. Amenaza por inundaciones en los cantones costeros continentales. Fuente: SGR, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 Otra amenaza significativa, de carácter continuo es la erosión costera, consecuencia de la dinámica litoral y de los fenómenos antes apuntados y que tienen una incidencia diferente según las características de la costa (rocosas o sedimentarias). A pesar de su carácter más restringido, paulatino y predecible, los riesgos son también significativos cuando la acción humana ignorando esta dinámica desarrolla actuaciones en las áreas sujetas a erosión co mo la ocupación de los frentes de acantilado o las dunas y bermas de las playas por edifica ciones e infraestructuras. Los cantones con mayor incidencia de la erosión costera son Man ta, Sucre, San Vicente, Santa Elena, Playas y Guayaquil (Isla Puná). 88 Gráfico No 32. Amenaza de erosión en los cantones costeros continentales. Fuente: MAGAP, 2009. Elaboración: Senplades, 2016 Adicionalmente, deben señalarse los movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, deslaves, entre otros) que tienen gran incidencia en la costa ecuatoriana y que vienen aso ciados a diferentes fenómenos anexos, como los terremotos. La incidencia de las lluvias torrenciales y/o prolongadas, tipos de roca y suelo, cobertura vegetal, y prácticas inadecua das del uso del suelo y/ ocupación del territorio (asentamientos informales en zonas de rie gos, explotaciones mineras sin medidas de acondicionamiento, entre otros) son, entre otras, causantes del incremento de la susceptibilidad a los movimientos en masa, que son genera lizados en todo el perfil costero, con mayor incidencia en las zonas más antropizadas debido a la falta de medidas de prevención. 89 Gráfico No 33. Amenaza de movimientos en masa en los cantones costeros continentales. Fuente: SGR, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 Finalmente, debe considerarse la probable elevación del nivel del mar debido a los efectos del cambio climático como consecuencia del calentamiento global. Aunque no existen previ siones contrastables del nivel que alcanzaría esta elevación en un futuro próximo en la costa ecuatoriana, los datos manejados a nivel mundial prevén elevaciones que permiten conside rar este fenómeno como una amenaza con incidencia significativa, fundamentalmente en las zonas costeras más bajas, y que pueden dar lugar no solo al incremento de las inundacio nes, sino a una aceleración de la erosión costera y a la salinización de acuíferos y tramos finales de los ríos. 90 En resumen, la población y las infraestructuras localizadas en el espacio marino costero son altamente vulnerables a múltiples amenazas, especialmente en la zona de la costa norte y centro, por lo que se requiere que la gestión integral de riesgos se articule en todos los nive les de planificación y ordenamiento, tanto del Estado central, como de los gobiernos autó nomos descentralizados. 91 8. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA GESTIÓN MARINO COSTERA 92 El espacio marítimo y la zona costera concentran múltiples recursos naturales, productivos y económicos, esenciales para el desarrollo y la subsistencia local y nacional; especialmente de los asentamientos humanos ubicados en la zona costera que han hecho de la pesca, turismo y comercio sus principales fuentes de ingreso. Constituyen un sistema geográfico, con sus propios patrones y características naturales, políticas, económicas, sociales, institu cionales y culturales. El espacio marino costero está sometido constantemente a una fuerte presión por su utiliza ción y sobreexplotación, como consecuencia del descontrolado desarrollo agroindustrial, urbano, turístico, demográfico, portuario, que ha modificado principalmente la base natural y física de este espacio, y generado una competencia por los bienes y servicios que ofrece, lo que junto con los procesos costeros naturales ha incrementado la vulnerabilidad, ha modifi cado la capacidad de adaptación de los ecosistemas, determinando cambios en la resilien cia y resistencia de los mismos y ha generado conflictos de uso y competencia. Desde el nacimiento del Ecuador como república, el sistema de gobierno no ha enfocado la gestión marino costera, desde una perspectiva territorial, lo que no le ha permitido desarro llar verdaderos mecanismos de planificación que coadyuven en forma eficiente a la gober nanza y gobernabilidad de los espacios marítimos y la zona costera. En la actualidad, la autorización de los usos, actividades y desarrollo de infraestructuras que tienen lugar en el espacio marino costero son competencia de diferentes instituciones del sector público, que para la toma de decisiones requieren de la intervención de otros orga nismos, siendo necesaria la implementación de herramientas de ordenamiento que permitan un mayor grado de cooperación e interacción entre instituciones del Estado e incluso actores no estatales, para ejercer eficazmente la administración de sus competencias. Estos orga nismos deben dar cuenta y aportar al órgano decisor de elementos de juicio y consideracio nes en relación a la incidencia de la actuación respecto de sus competencias, con el propó sito de que la resolución sea acorde al ordenamiento jurídico afectado por la actuación. El informe sectorial es el modo en que se materializa el ejercicio por parte de la administración pública del control y salvaguarda de las competencias propias. En un contexto más general, el Ecuador forma parte de Convenios Internacionales, como: SOLAS, MARPOL, STCW, entre otros; así como organismos de regulación de seguridad a la navegación como la Organización Marítima Internacional (OMI), la Organización Hidrográ fica Intergubernamental (OHI) y la Asociación Internacional de Ayudas, Faros y Boyas (IA LA), entre otras, cuyas directrices buscan garantizar una adecuada gobernanza circunscritas a una marco internacional. En lo relacionado al aprovechamiento de los recursos naturales en los espacios marítimos, el Ecuador mantiene acuerdos y/o convenios de cumplimiento relativos a los usos y activi dades para la explotación y aprovechamiento de recursos vivos y no vivos, como la FAO, PNUMA, PNUD, OROPS, CIAT, ISA; no obstante, en la actualidad sus principios y directri ces no se cumplen adecuadamente debido a que las instituciones rectoras se circunscriben únicamente a la definición de normas, regulaciones y planes sin considerar el control opera tivo para su eficaz cumplimiento. En el territorio costero, los mecanismos de coordinación y cooperación con la Autoridad Ma rítima Nacional son escasos, aunque ésta tiene facultades legales, responsabilidades y cuenta con medios operativos para tal efecto. El manejo costero integrado (MCI) en el Ecuador ha tenido varios elementos y herramientas que han servido como base para la administración de la zona costera; en la década de 1990 93 se ejecutó la primera fase del Programa de Manejo de Recursos Marino Costeros (PRMC), y una segunda fase en la primera década del 2000, con el objeto de ordenar adecuadamente ésta zona y afianzar el manejo costero integrado en las políticas públicas e inversión estatal; no obstante, en la actualidad dicho programa ya no se encuentra en vigencia. La administra ción de los recursos en estos espacios ha sido dividida, designándose ciertas competencias a los GAD costeros para las concesiones de usos y actividades en sus áreas de jurisdicción. Esta fragmentación es otra causal de falta de gobernabilidad en la zona costera, siendo ne cesaria la implementación de herramientas de administración con un enfoque integral que permitan la solución de conflictos e incompatibilidades de uso en dicha zona. Adicionalmente, la falta de visión océano política y la falta de orientación e identificación de los intereses marítimos nacionales es una de las causas y otra los desequilibrios en la inver sión pública y privada sobre estos espacios. Para satisfacer esta problemática, es necesaria la implementación de instrumentos de orde namiento del espacio marino costero, en donde se priorice el establecimiento de una política pública para la gestión integral del mismo, proponiendo un conjunto de directrices que per mitan definir un relacionamiento interinstitucional efectivo, asignar recursos para satisfacer las necesidades que el Estado tiene en dicho espacio, impulsar la educación y conciencia marítima, difundir la riqueza en recursos vivos y no vivos del Estado y la proyección Ocea nopolítica más allá de sus espacios jurisdiccionales, hasta la Antártida y las cuencas de co mercio, desarrollar gestores que tengan una visión integrada del mar y no sectorial, impulsar y fomentar el desarrollo de Información e investigación y mejorar y canalizar la participación pública. Para el manejo y la gestión de la zona costera, el Estado no cuenta con espacios definidos de dominio público marítimo terrestre, espacio de dominio público hídrico y espacio de domi nio público portuario; estas definiciones requieren ser incluidas en alguna legislación, en razón de que sobre la definición de estos espacios el Gobierno Central tendrá competencias exclusivas para su administración y control, pues es necesario que estos espacios se mane jen desde una perspectiva de desarrollo y soberanía nacional. De acuerdo a lo que establece el COOTAD, los GAD tienen facultades sobre la zona coste ra, sin embargo, para que asuman adecuadamente sus competencias, es necesario que las instituciones involucradas, orienten sus esfuerzos y responsabilidades a mejorar la gestión en estos espacios que tiene influencia directa del área urbana y por lo tanto su intervención debe ser más profusa. A pesar de que el Comité Interinstitucional del Mar ha procurado ordenar la relación interins titucional y establecer medidas de coordinación y cooperación en el espacio marino costero, esto no ha sido posible, debido a la ausencia de un plan de ordenamiento espacial marino costero y de una ley de gobernanza que permitan armonizar e integrar los esfuerzos institu cionales. En los espacios marítimos y costeros, a pesar de que el Código de Policía Marítima el cual requiere ser actualizado, define áreas de jurisdicción marítima a cargo de Direcciones Re gionales y Capitanías de Puerto, no se identifican áreas de sacrificio, rutas marítimas, áreas de avituallamiento, áreas de control y puntos de notificación de tráfico marítimo, áreas de aplicación de planes de contingencia y otras que a la hora de regentar el control y gestión deben ser consideradas. 94 Por lo tanto, es necesario plantear lineamientos sobre el relacionamiento interinstitucional para usos, actividades y desarrollo de infraestructuras, que será clave a la hora de generar gobernanza y gobernabilidad en estos espacios. En el Anexo 3 se identifican mediante esquemas el procedimiento administrativo que ac tualmente aplican las instituciones y organismos intervinientes para la autorización de los principales usos, actividades e infraestructuras 95 9. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL ESPACIO MARINO COSTERO 96 9.1. Los usos, actividades e infraestructuras en el espacio marino costero. El espacio marino costero de Ecuador sustenta ecosistemas de una gran biodiversidad a la vez que es soporte de importantes actividades económicas. Este espacio está sometido a una fuerte presión debido a la creciente incorporación de numerosos usos, actividades e infraestructuras. En el medio marino los usos tradicionales e históricos dominantes de la navegación y la pesca se han venido intensificando con el incremento de las relaciones comerciales y el au mento del transporte marítimo, así como por el desarrollo de las actividades pesqueras, a lo que ha venido a sumarse en los últimos años la exploración de una nueva actividad como la acuacultura marina, hoy en fase experimental en Ecuador, y la previsión de la extracción de recursos geológicos, estos últimos con mayores posibilidades de explotación debido a las mejoras técnicas de extracción y aprovechamiento. De la misma manera, en la zona costera ha tenido lugar un incremento de la presión antró pica, tanto por aumento de la población y el correspondiente desarrollo de las áreas urbani zadas como por el crecimiento de las actividades, ya sea el turismo, que extiende la ocupa ción de la costa con hoteles, residencias vacacionales, servicios de ocio y entretenimiento, así como otras actividades productivas, como la acuacultura, que ha generado una ocupa ción intensiva de determinadas áreas de la zona costera; o la creación de nuevas infraes tructuras, puertos, espigones, astilleros, diques e instalaciones, entre otros. Una de las consecuencias de estos procesos es la creciente competencia y el aumento de los conflictos por el uso del espacio y, por otra parte, el incremento de la contaminación de los ecosistemas marino costeros, soportes esenciales de la vida de las comunidades de la zona costera y contribuyentes significativos de buena parte de sus economías. El ordenamiento de los usos, actividades e infraestructuras que tienen lugar en el espacio marino costero se convierte así en una necesidad básica para la protección de los recursos y para una más eficiente utilización de los mismos. De entre el conjunto de usos, actividades e infraestructuras que tienen lugar en las zonas costera, marina y oceánicas se han considerado por su incidencia espacial y por la posibili dad de conflictos con otros usos, los siguientes que se desarrollan a continuación. 97 Tabla No 21. Categorías y zonificación de usos, actividades e infraestructuras. Categoría de Usos Uso Actividades Zona costera Zona marina Zona oceánica Seguridad Integral del Estado Seguridad Interna Seguridad Marítima Zona de seguri dad en puertos y terminales portua rios Zonas de patrulla je de la autoridad de policía maríti ma Zonas de seguridad alrededor de plata formas off-shore Seguridad Externa Operaciones militares de FF.AA. Zona de seguri dad en destaca mentos militares costeros Zonas de áreas reservadas para ejercicios militares Zonas de patrulla je fronterizo marí timo. Zonas de fondeo para buques de guerra Desarrollo productivo y social Navegación y Transporte marítimo Tráfico Maríti mo Internacio nal Rutas de tráfico marítimo internacional Tráfico Maríti mo de cabota je Rutas de tráfico marítimo de cabo taje Tráfico Maríti mo General Rutas de tráfico marítimo general Pesca Pesca indus trial Actividad pesquera Pesca artesa nal Actividad pesquera Acuacultura Acuacultura Actividad acuícola Acuacultura Marina Actividad acuacul tura marina Puertos Puertos co merciales Actividad comer cial Puertos pes queros Actividad comer cial Marinas de portivas Actividad recreati va Fondeo Zonas de cuaren tena Turismo Deportes Náuticos Actividad deporti va Recreación marino-costera Actividad recreati va Construcción Naval Astilleros industriales Actividad cons trucción naval Astilleros artesanales Actividad cons trucción naval Infraestructuras Instalación de Tuberías y Cables Sub marinos Tendidos de cables y tuberías Producción de energía oceá nica limpia Contención y Actividad de cons 98 mitigación trucción Extracción de Recursos No Vivos Extracción de Minerales Actividad de exploración y extracción Extracción de Hidrocarburos Actividad de exploración y extracción Extracción de Áridos y pé treos Actividad de ex tracción Dragado Obras de dragado Urbanos y rurales Crecimiento urbano Zonas de amorti guamiento de ecosistemas frági les Zonas colindantes a los puertos Zona de Playas Zona de Acantila dos Agropecuaria Zonas rurales Investigación, protección y mitigación de la contamina ción en el medio marino costero Ciencia, Tecnología e Innovación Investigación científica técnica marina y costera Actividad de investigación Protección del medio marino costero Conservación natural y pa trimonial ma rino-costera Áreas protegidas y ecosistemas frágiles de man glar. Zonas de Reserva Marina Zonas de hallaz gos arqueológicos Zonas de hallaz gos arqueológicos Observación de mamíferos marinos Actividad de recreación e investigación Contaminación Contaminación por vertimien tos de resi duos urbanos Vertimientos Contaminación por vertimien tos de resi duos mineros Contaminación por vertimien tos de resi duos agrarios Contaminación por vertimien tos de buques Vertimientos Elaboración: Senplades, 2016. 99 9.2. Seguridad Integral del Estado La seguridad integral del Estado, abarca la Seguridad Externa e Interna del Estado. Los principios constitucionales de la soberanía e integridad territorial en el territorio marítimo de ben ser garantizados por el Estado; por tanto, las Fuerzas Armadas pueden efectuar opera ciones militares para proteger y defender los intereses marítimos nacionales, brindar seguri dad marítima, en los espacios marítimos jurisdiccionales y en áreas de interés estratégico incluso más allá de sus fronteras. Las operaciones militares se definen como el conjunto de actividades realizadas por Fuerzas Armadas en las que se emplean fuerzas y medios militares para el cumplimiento de una mi sión, en un área definida para estas operaciones. La Armada del Ecuador, es parte de las Fuerzas Armadas Nacionales y tiene dos connota ciones dentro del Estado: la primera como "INSTITUCIÓN" permanente se encarga de la preparación y fortalecimiento del Poder Naval, su Desarrollo Institucional, su vinculación con la sociedad como autoridad marítima y de apoyo al Desarrollo Nacional; y la segunda como "FUERZA" para la aplicación del Poder Naval y, por tanto, destinada al cumplimiento de la misión específica determinada por la Constitución de la República. En relación a la Seguridad Externa, las Fuerzas Armadas, a través de la Armada del Ecua dor, garantizan la soberanía e integridad del territorio marítimo y están facultadas para reali zar operaciones militares en áreas debidamente delimitadas de operaciones. En la Zona Costera se determinan zonas de seguridad alrededor de los destacamentos militares; mien tras que en los espacios marítimos se establecen Áreas Reservadas bajo control de Fuerzas Armadas, Zonas de Patrullaje Fronterizo Marítimo, entre otras. Conforme lo establece el Art. 25 de la CONVEMAR, Derechos de Protección del Estado Ri bereño, el Estado podrá suspender temporalmente, en determinadas áreas de su mar terri torial el paso inocente de buques extranjeros si dicha suspensión es indispensable para la protección de su seguridad, incluidos los ejercicios militares. Esta suspensión tendrá efecto desde su publicación por la Autoridad Marítima en el Aviso a los Navegantes. Conforme lo establece el Decreto Ejecutivo No. 433, publicado en el Suplemento del Regis tro Oficial No. 144 de 27 de junio de 2007, mediante el cual se aprueba la “Delimitación de los Espacios Geográficos Nacionales Reservados que estarán bajo control de las Fuerzas Armadas” y su Anexo A, Mapa Nacional de Áreas Reservadas y Zonas Fronterizas. La pu blicación de estas áreas corresponderá a la Autoridad Marítima en las cartas náuticas res pectivas y el Aviso a los Navegantes. En relación a la Seguridad Interna, las Fuerzas Armadas, a través de la Armada del Ecua dor, es la institución responsable de la seguridad integral de los espacios acuáticos, median te la planificación de operaciones de control de las actividades marítimas y fluviales, seguri dad en la navegación, seguridad de la vida humana en el mar y colaborar en el control del medio ambiente marino costero; a fin de contribuir a la defensa de la soberanía y la integri dad territorial; y, apoyar al desarrollo nacional y la seguridad pública y del estado. En la zona costera, se establecen zonas de seguridad en puertos y terminales petroleros, mientras que en los espacios marítimos se utilizan las zonas de patrullaje para cumplir el rol de policía marítima. 100 Finalmente en el contexto de seguridad y de acuerdo a los compromisos internacionales, es necesario destacar las zonas de búsqueda y rescate marítimo, que es un área de responsa bilidad del Estado ecuatoriano para salvaguardar la vida humana en el mar. La seguridad marítima es el conjunto de medidas tendientes a la salvaguardia de la vida humana en la mar, la seguridad de la navegación, la protección del medio ambiente marino costero y frente a las amenazas y actos ilegales deliberados en el mar. Las medidas de prevención son tanto la seguridad del propio buque o endógena (condicio nes de estabilidad, de estiba de la carga, de flotabilidad, de estanqueidad, de propulsión, de formación técnica de sus tripulaciones, sistemas contraincendios, radiocomunicaciones, pre vención de la contaminación, entre otros), como la seguridad ante peligros exógenos al bu que o a su carga (mar y viento, evitación de abordajes, visibilidad, faros y balizamiento). Las medidas de respuesta, cuando fallan las medidas de prevención, son los medios aéreos y marítimos de búsqueda y salvamento, contingencia ante la contaminación. La autoridad marítima nacional tiene entre sus competencias el combate de las actividades ilícitas en el mar (piratería, delincuencia común, tráfico de sustancias sujetas a fiscalización, tráfico de combustibles, tráfico de personas, entre otros), lo que permite coadyuvar al incremento de la seguridad marítima en el ámbito de su jurisdicción Entre los aspectos que conllevan a la seguridad marítima se contemplan: la seguridad de la vida humana en el mar, seguridad de la navegación, protección del medio ambiente marino costero, seguridad portuaria, protección marítima, búsqueda y salvamento marítimo y la con tingencia en caso de derrame de hidrocarburos. 9.3. Navegación y transporte marítimo 9.3.1. Navegación La navegación es uno de los usos más ampliamente regulados por Convemar, que garanti za, de acuerdo con su artículo 17 el derecho de paso por el mar territorial de los buques de todos los estados; esto es, según el artículo 18, el derecho a navegar sin penetrar en las aguas interiores ni hacer escala en una rada o una instalación portuaria fuera de las aguas interiores o dirigirse hacia las aguas interiores o salir de ellas, siendo obligado que el paso sea rápido e ininterrumpido. Se entiende que dicho paso es inocente mientras no sea perju dicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereño. Por otra parte, el art. 58 de Convemar garantiza en la Zona Económica Exclusiva la libertad de navegación y en su artículo 60 refuerza la preeminencia de la navegación frente a otros usos determinando que en esta zona las islas artificiales, instalaciones, estructuras y zonas de seguridad no pueden interferir las vías marítimas reconocidas que sean esenciales para la navegación internacional. Para la seguridad de la navegación, evitando riesgos de colisión y conflictos con otros usos, el Estado ribereño, de acuerdo con el artículo 22 de la Convención, podrá establecer en el Mar Territorial vías marítimas y dispositivos de separación del tráfico, así como limitar el pa so por estas vías a buques de propulsión nuclear o que transporten sustancias nocivas o peligrosas y según su artículo 24 dar a conocer todos los peligros que amenacen la navega ción. Ecuador no tiene hasta el momento establecidas vías marítimas de paso, salvo el ca nal de navegación de acceso al puerto de Guayaquil. 101 9.3.2. Transporte marítimo El transporte marítimo constituye la esencia del comercio exterior de cada país. En Ecuador esta realidad no es una excepción, siendo este medio el que abarca la mayor parte del co mercio exterior. Es importante identificar las actividades que se desarrollan a través de este uso del mar: tráfico marítimo internacional, tráfico marítimo de cabotaje y tráfico marítimo general. Aunque no es restrictivo, se define por el uso a las zonas en las que se evidencia Rutas de tráfico marítimo internacional y Rutas de tráfico marítimo de cabotaje. 9.4. Pesca artesanal e industrial De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC, 2010), en el Ecuador existe un registro de 56.006 personas que se dedican a las actividades de pesca, siendo Manabí y Guayas las provincias con mayor registro de personas ocupadas en esta actividad. Tabla No 22. Personas ocupadas en la actividad de pesca por provincia. Provincia Número de personas ocupadas en la actividad de pesca Esmeraldas 7.289 Manabí 16.102 Santa Elena 11.793 Guayas 13.215 El Oro 7.607 Total 56.006 Fuente: INEC, 2010. Elaboración: Senplades, 2016 Así mismo, se tiene registrado un total de 250 caletas pesqueras 12 en los cantones con perfil costero, las cuales se encuentran distribuidas por provincia de la siguiente manera: 74 en Esmeraldas, 63 en Manabí, 31 en Santa Elena, 66 en Guayas y 16 en El Oro (Viceministerio de Acuacultura y Pesca, 2016). 12 Son las zonas donde se realizan actividades relacionadas con la pesca; por ejemplo, varado, fondeo y reparación de embar caciones, preparación de artes y aparejos de pesca, desembarques de pesca, entre otros, y que no necesariamente cuentan con infraestructuras físicas. 102 Tabla No 23. Caletas pesqueras de los cantones con perfil costero. Provincia Cantón Número de Caletas pesqueras Esmeraldas San Lorenzo 15 Eloy Alfaro 22 Rioverde 9 Esmeraldas 5 Atacames 5 Muisne 18 Manabí Pedernales 14 Jama 5 San Vicente 9 Sucre 10 Portoviejo 5 Jaramijó 1 Manabí Manta 9 Jipijapa 2 Puerto López 8 Santa Elena Santa Elena 24 La Libertad 3 Salinas 4 Guayas Playas 4 Guayaquil 45 Duran 4 Naranjal 12 Balao 1 El Oro El Guabo 5 Machala 2 Santa Rosa 7 Arenillas 1 Huaquillas 1 Total 250 Fuente: Viceministerio de Acuacultura y Pesca, 2016; Elaboración: Senplades, 2016 Las caletas más representativas de la pesca artesanal y de las cuales generalmente se ha obtenido información de desembarque han sido Esmeraldas, Manta, San Mateo, Santa Ro sa, Anconcito, Engabao, Playas y Puerto Bolívar; sin embargo hay que resaltar que dentro de estas caletas existen 4 puertos pesqueros artesanales y 1 facilidad pesquera (VMAP, 2016) que benefician directamente a 14.400 personas de este sector (Inmobiliar, 2016). Las infraestructuras mencionadas se encuentran ubicadas en las localidades de Esmeraldas, Jaramijó, San Mateo, Anconcito y Santa Rosa, respectivamente. Por otro lado, los desem barques más representativos de la pesca industrial se han dado principalmente en Manta y Posorja. 103 La flota pesquera artesanal consta de 15.849 embarcaciones, de las cuales 4.896 pertene cen a Esmeraldas, 3.983 a Manabí, 1.660 a Santa Elena, 3.959 a Guayas y 1.351 a El Oro (SRP, 2013). Por otro lado, las embarcaciones pesqueras industriales registradas en la SRP, han oscilado entre 483 en el 2011 y 444 en el 2015, tal como se indica en la siguiente tabla: Tabla No 24. Evolución de la flota pesquera industrial en el Ecuador. Número de embarcaciones pesqueras industriales Provincia Detalle 2011 2015 Esmeraldas Camarón Langostino 12 Pelágicos Pequeños 7 5 Pesca Blanca 2 Sardina 1 Atún - 5 Camarón Pomada - 1 Calamar - 1 Peces Pelágicos Grandes - 1 Pesquería Experimental - 3 Manabí Camarón Langostino 2 Pelágicos Pequeños 37 96 Pesca Blanca 111 Sardina 7 Atún 56 44 Anguila - 5 Calamar - Camarón Pomada - 19 Merluza - 2 Peces Pelágicos Grandes - 41 Pesquería Experimental - 20 Santa Elena Pelágicos Pequeños 7 17 Pesca Blanca 16 Sardina 16 Atún 1 9 Camarón Pomada - 2 Merluza - 2 Peces Pelágicos Grandes - 2 Pesquería Experimental - 1 Guayas Camarón Langostino 86 Camarón Pomada 33 11 Pelágicos Pequeños 2 79 Pesca Blanca 9 Sardina 41 Atún 34 33 Anguila - 1 Calamar - 1 Merluza - 2 Peces Pelágicos Grandes - 26 Pesquería Experimental - 14 El Oro Camarón Langostino 1 Pesca Blanca 2 Peces Pelágicos Pequeños - 1 Total 483 444 Fuente: SRP, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 104 En 2012 se prohibió el ejercicio de la actividad pesquera extractiva de recursos bioacuáti cos 13 , mediante el uso del arte de pesca de arrastre industrial (camarón langostino); y con la finalidad de minimizar el impacto socio económico resultante de la eliminación de esta flota y evitar el desabastecimiento de este producto en los mercados del país se permitió que las embarcaciones dedicadas a la extracción del recurso camarón pomada (Protrachypene pre cipua) continuaran ejerciendo su actividad bajo estrictas medidas de ordenamiento y regula ción 14 . Asimismo, se autorizó el ejercicio de la pesquería del calamar gigante (Dosidicus gi gas) y se emitieron las medidas de ordenamiento, regulación y control sobre la captura de esta especie 15 ; se autorizó la pesquería de merluza 16 , se oficializó y reguló la pesca indus trial de anguila (Ophichthus remiger) 17 y se autorizó la pesca experimental polivalente o combinada, dirigida a la captura de los recursos camarón rojo (Farfantepenaeus breviros tris), camarón café (F. californiensis), y merluza (Merlucciusgayi), fuera de las 8 millas náuti cas del perfil costero ecuatoriano 18 . Las principales especies desembarcadas por las flotas artesanales e industriales han sido los atunes, peces pelágicos pequeños y peces pelágicos grandes, cuyos volúmenes de cap tura han variado durante los últimos años. Tabla No 25. Capturas de la flota atunera ecuatoriana en el Océano Pacífico Oriental. Especies Capturas (TM) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Aleta amarilla-Yellowfin 26.706 30.065 28.982 27.291 34.796 48.661 Patudo-Bigeye 26.923 25.097 36.086 32.590 33.661 42.261 Barrilete-Skipjack 92.689 145.217 152.915 167.820 163.882 208.894 Bonitos (Sarda spp) 3 3 3.787 802 1.857 36 Barrilete negro-Black skipjack 244 88 643 376 487 976 Albacora-Albacore - - 5 - - Aleta azul del Pacífico- Pacific bluefin - 2 - - - Otros* 606 377 1.463 1.821 887 1.089 Total 147.171 200.849 223.881 230.700 235.570 301.917 (*) Caballas, tiburones, otros túnidos y peces diversos. Fuente: SRP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016 13 Acuerdo Ministerial No. 020 del 23 de febrero de 2012, publicado en el Registro Oficial No. 660 el 13 de marzo de 2012 14 Acuerdo Ministerial N° MAGAP-DSG-2016-0058-A, del 10 de mayo de 2016 y publicado en el Registro Oficial 821 de 18 ago.-2016; 15 Acuerdo Ministerial 080 emitido el 21 de marzo del 2014; 16 Acuerdo Ministerial No. 018, emitido el 16 de abril del 2013 17 Acuerdo Ministerial 202, de 7 de noviembre de 2013 18 Acuerdo Ministerial MAGAP-DSG-2015-0192 de 31 de julio de 2015 Tabla No 26. Desembarque por especie de peces pelágicos pequeños (2010-2015). Especies Desembarque (TM) 105 Tabla No 27. Desembarque total por especie de peces pelágicos grandes (PPG) moni toreados durante el período (2010-2015). ESPECIES (nombre común) Desembarque (TM) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Albacora 1.630 1.777 2.581 1.945 1.829 797 Banderón 337 329 312 307 263 18 Bonito 1.673 1.251 2.200 1.874 2.451 1.592 Bonito pata seca 8 6 5 10 39 1 Bonito Sierra 2 10 1 13 32 1 Dorado 7.226 10.188 14.474 9.297 11.456 1.022 Espada 595 1.072 1.656 1.401 1.959 82 Gacho 424 339 264 422 416 20 Miramelindo 238 156 242 91 193 56 Patudo 446 412 472 330 281 9 Picudo 2.492 2.336 2.090 2.666 2.297 44 Picudo Pico Corto - - 0 - - 0 Wahoo 82 60 49 70 53 5 Total * 15.154 17.937 24.346 18.426 21.270 3.646 Fuente: SRP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016 (*) Datos hasta abril del 2015, sin embargo se estima que las descargas de PPG superen las 23.000 TM 2010 2011 2012 2013 2014 Macarela 52.751 31.799 51.838 88.793 57.521 Pinchagua 35.849 20.273 33.089 13.191 953 Chuhueco 741 13.012 2.758 3.535 2.992 Sardina redonda 1.903 1.760 1.653 2.650 5.120 Botella 35.273 43.812 56.403 28.856 30.356 Jurel 4.613 69.373 77 3.563 9 Anchoveta - 2.977 12.109 2 Otros* 74.818 44.141 45.166 62.087 27.210 Total 205.948 227.147 203.093 202.677 124.161 (*) Se refiere a otras especies bentónicas y demersales que dependiendo de la época del año interactúan con la pesquería de peces pelágicos pequeños, ej. Perela, corvina, entre otros. Fuente: SRP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016 106 En las provincias costeras, hasta el año 2015, se tuvo un registro de 72 empresas autoriza das para realizar el procesamiento de productos bioacuáticos, las cuales se encuentran en Manabí (49), Guayas (14), Santa Elena (8) y El Oro (1) (SRP, 2016). Según datos de PROECUADOR, la oferta exportable del sector de pesca y acuacultura con sus productos insignias como son el camarón y atún en conserva, representan el segundo y tercer rubro más importante del total de las exportaciones no petroleras ecuatorianas. La industria pesquera atunera del país es la segunda más grande y moderna de América; y la calidad y volumen de exportación del camarón ecuatoriano lo ubica al país entre los más grandes exportadores a nivel mundial. Entre los principales productos exportados de la pes ca y acuacultura son: Atún, Dorado, Tiburón, Picudo (peces de pico), Pez espada, Wahoo, Miramelindo, Calamar, Jurel, Sardina, Macarela, Caballas, Pámpano, Carita, Sierra, Merlu za, Corvina, Melva, Pargo, Cherna, Camarón, Jaiba y la Harina de pescado. (PROECUA DOR, 2016). En la actualidad la actividad pesquera presenta condiciones deficitarias de infraestructuras para el desembarque, procesamiento y comercialización de los productos de pesca artesa nal. Tradicionalmente, la gran mayoría de la pesca artesanal se ha faenado directamente sobre la arena de las playas y la venta se ha venido realizando a través de intermediarios, no existiendo una adecuada organización de la comercialización. Esta situación ha suscita do conflictos del uso de las playas con otras actividades como el turismo. Algunos de estos problemas de infraestructura ya están en vías de solución a través de la intervención estatal mediante la dotación de infraestructura portuaria para el sector pesquero artesanal. Otros problemas existentes en el sector que tienen relación con las especies son, por una parte, las medidas de ordenamiento no coinciden con fechas de eventos biológicos (repro ducción, desove, talla de madurez sexual, entre otros) y, por otra, la captura incidental de especies no objetivo como, tortugas, mamíferos, aves marinas y tiburones por parte de dife rentes tipos de pesquerías, por lo que es necesaria la adecuación de mallas y aparejos para mitigar el impacto de estas capturas incidentales de especies que son de importancia para la conservación. Asimismo ocurre con las poblaciones de tiburones relacionados con la pesca incidental de la flota palangrera, en particular del tiburón rabón (Alopias pelagicus). 107 Gráfico No 34. Zonas de pesca, puertos y caletas pesqueras artesanales continentales. Fuente: MAGAP, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 En el gráfico 34 se muestran las caletas, puertos pesqueros y las zonas de pesca que se han definido en el país. Estas zonas son:  La zona de la 1 milla náutica, delimitada desde la orilla del perfil de la costa continen tal hacia el mar, la cual es una área de reserva para la reproducción de especies bioacuáticas y donde solo se permita la pesca de recolección por parte de pescado res artesanales tradicionales, la utilización de atarraya, línea de mano, pesca depor tiva con línea de mano y/o caña de pescar, captura de ostras u otros moluscos me 108 diante buceo a pulmón, buceo deportivo, no extractivo; buceo deportivo, extractivo en APNEA o buceo a pulmón y el uso de redes de cerco playero (chinchorro de playa).  La zona comprendida dentro de las 8 millas náuticas, medidas desde la línea del per fil costero continental incluyendo la Isla Puna del Golfo de Guayaquil, que es un área reservada de pesca exclusiva para los pescadores artesanales; y,  Las zonas de pesca denominada corralitos (áreas de pesca para la captura de ca marón pomada). Con la adhesión a la Convemar, Ecuador ejerce derechos de soberanía sobre los recursos en la zona económica exclusiva para los fines de exploración, explotación, conservación y administración de los recursos naturales, (Art. 55 y 56) y establece un régimen de coopera ción internacional para asegurar la conservación y promover el objetivo de la utilización de las especies transzonales y altamente migratorias, como el atún, tanto en la zona económica exclusiva como en altamar, a través de la conformación de organizaciones subregionales, regionales e internacionales. (Art. 63 y 64). La mayor pesca industrial para el Ecuador la representa la pesca del atún, la flota atunera ecuatoriana realiza esta actividad en el área conocida como OPO (Océano Pacífico Orien tal), y es gestionada por la Comisión Interamericana del Atún Tropical con una segmenta ción de 13 zonas establecidas por la FAO. Gráfico No 35. Zonas de pesca industrial de buques de cerco. FUENTE: CIAT. Elaborado por INOCAR, 2016 La zona 7 del OPO, circunscribe a la ZEE del Ecuador sobre Galápagos, mientras que la zona 9 circunscribe un área de gestión especial conocida como “El Corralito” (110W-96W; 4N-3S). 109 9.5. Acuacultura En lo que respecta a la acuacultura en la costa continental del Ecuador, se ha registrado un total de trece especies de uso acuícola con carácter experimental. Estas especies son: i) el camarón, la tilapia y el chame, que son tres cultivos para exportación y consumo local ii) la rana toro, para exportación; iii) la cachama, para consumo local; iv) al menos seis especies para cultivo experimental: el huayaipe, la ostra, la concha abanico, la concha Spondylus, la ostra y la artemia; v) la langosta de río, sembrada en represas y vi) cultivos abandonados, como el cangrejo de río. En la actualidad, las especies permitidas para cultivar son camarón blanco (Litopenaeus vannamei), huayaipe (Seriola rivoliana), ostra del Pacífico (Crassostrea gigas), pargo (Lutjanus sp.), pepino de mar (Isostichopus fuscus). (INP, 2016). La producción de tilapia en el Ecuador se refiere a las variedades híbridas conocidas por su coloración negra y roja, que se exportan como filete congelado y pescado entero congelado. En lo que respecta a la acuacultura marina, se presenta como una nueva actividad producti va alternativa y/o complementaria a la pesca, que aliviaría la presión de extracción sobre los organismos existentes, generaría nuevos emprendimientos, opciones de empleos aprove chando las habilidades y facilidades pesqueras existentes, y daría respuesta al incremento de la demanda de productos marinos local e internacional. Se ha iniciado el fomento de esta actividad, actualmente en fase experimental y se ha otorgado la primera concesión para realizar cultivo de cobia (Rachycentron canadum), con carácter industrial, a 9,5 millas del cantón Jaramijó sobre una superficie de 86,70 ha. Asimismo se desarrollan los estudios sobre la viabilidad técnica y factibilidad económica para la implementación de proyectos de acuacultura marina para pescadores artesanales, entre cuyos resultados se destacan los siguientes: Las 10 caletas pesqueras analizadas (Tonchigüe, Mompiche, Jama, Jaramijó, San Mateo, Ayangue, Santa Rosa, Anconcito, Playas-Engabao, Puerto Bolívar) y sus comunidades pes queras artesanales se presentan aptas, desde el punto de vista socioeconómico, para el establecimiento de proyectos piloto de acuacultura marina, por lo que aquellas que, por cuestiones de infraestructura o del medio ambiente marino no son las más aptas para el cultivo de peces en jaula, podrían y deberían ser aprovechadas para el desarrollo de granjas familiares de cultivos de macroalgas o de moluscos (ostras) (Stratega, 2010). Entre las caletas con mayores posibilidades para establecer un proyecto piloto de acuacultu ra marina en el Ecuador se encuentran: San Mateo, Jaramijó y Jama, ubicadas en la provin cia de Manabí, y Anconcito y Ayangue, en la provincia de Santa Elena (Stratega, 2010). Existen especies nativas que pueden ser aptas para el desarrollo de la acuacultura marina en el Ecuador, de las cuales se seleccionaron el huayaipe (Seriola rivoliana) y el pargo de la mancha (Lutjanus guttatus), basados en criterios biológicos, avances tecnológicos y valor y demanda del producto en el mercado nacional e internacional (Stratega, 2010). Asimismo, se han identificado las siguientes zonas de interés para la actividad que se indi can en la siguiente tabla. 110 Tabla No 28. Potenciales áreas disponibles para acuacultura marina. Provincia Cultivo de peces (ha) Cultivo de bivalvos (ha) Esmeraldas 156.617 47.280 Manabí 160.816 56.600 Santa Elena 91.090 6.240 Golfo Guayas-El Oro 197.228 152.000 Fuente: INP, 2016; Elaboración: Senplades, 2016 Gráfico No 36. Zonificación acuícola. Fuente: Subsecretaría de Acuacultura-MAGAP, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 111 9.6. Puertos y Fondeo 9.6.1. Puertos En lo que respecta a los puertos, el sistema portuario nacional se encuentra conformado por los puertos comerciales del Estado o Entidades Portuarias (Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolívar), los Puertos Especiales o Superintendencias (Balao, Esmeraldas, OCP, La Libertad, El Salitral y Monteverde) y los Terminales Portuarios Habilitados (privados). Las estadísticas portuarias del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) para los años 2011 y 2015, excluyendo los puertos y facilidades pesqueras, registran un incremento de la carga movilizada en este periodo 2011-2015, tanto en las importaciones como en las exportaciones aunque con un descenso acusado del número de buques, lo que indica el incremento de las toneladas de registro bruto de los mismos, como sucede a nivel mundial. La mayoría del tráfico corresponde a la carga petrolera, correspondiendo al puerto de Balao la mitad de la carga movilizada de todos los puertos; no obstante, si se excluye la carga pe trolera es el puerto de Guayaquil, tanto considerando la autoridad portuaria como las termi nales habilitadas privadas las que movilizan un mayor volumen de carga y la mitad del tráfi co de buques que arriban a los puertos ecuatorianos. Además el país se cuenta con varios puertos deportivos privados, los mismos que se en cuentran conformado por Manta Yacht Club, Salinas Yacht Club, Puerto Lucía Yacht Club (La Libertad), Machala Yacht Club y Guayaquil Yatch Club, entre ellos se incluyen activida des como: velerismo, pesca deportiva, submarinismo, esquí acuático, kayak, entre otros. Tabla No 29. Carga movilizada. Tráfico internacional (2011 y 2015). Puertos 2011 2015 Carga movilizada Naves Carga movilizada Naves TM TEUS TM TEUS Autoridad Portuaria de Esmeraldas 857.350 66.764 287 725.511 59.413 227 Autoridad Portuaria de Manta 722.840 913 359 798.736 245 441 Autoridad Portuaria de Guayaquil 9.628.062 945.344 1.254 10.331.050 1.125.206 921 Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar 2.027.259 53.943 479 1.929.802 60.207 376 Terminales Portuarios Habilitados 5.892.006 460.419 911 5.454.217 579.524 840 Superintendencia del Terminal Petro lero de Balao 21.139.227 - 358 25.551.267 - 375 Superintendencia del Terminal Petro lero La Libertad 1.675.561 - 237 3.539.736 - 321 Superintendencia del Terminal Petro lero El Salitral 866.233 - 36 1.004.074 - 70 Total 42.808.538 1.527.383 3.921 49.334.393 1.824.595 3.571 Fuente: MTOP, Estadísticas Portuarias y de Transporte Acuático 2015. Elaboración: Senplades, 2016 112 Tabla No 30. Importaciones y exportaciones. Tráfico internacional (2011-2015). Puertos Importaciones (TM) Exportaciones (TM) 2011 2015 2011 2015 Autoridad Portuaria de Esmeraldas 541.499 502.430 315.851 223.081 Autoridad Portuaria de Manta 674.104 732.463 48.736 66.273 Autoridad Portuaria de Guayaquil 4.965.468 5.214.770 4.662.594 5.116.280 Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar 113.265 142.285 1.913.994 1.787.517 Terminales Portuarios Habilitados 3.422.302 3.001.474 2.469.704 2.452.744 Superintendencia del Terminal Petrolero de Balao 1.656.830 1.989.324 19.482.397 23.561.943 Superintendencia del Terminal Petrolero La Libertad 1.675.561 3.539.736 - Superintendencia del Terminal Petrolero El Salitral 866.233 1.004.074 - Total 13.915.262 16.126.556 28.893.276 33.207.838 Fuente: MTOP, Estadísticas Portuarias y de Transporte Acuático 2015. Elaboración: Senplades, 2016 Tabla No 31. Importaciones y exportaciones por tipo de carga, 2015. Puertos Movimiento Tipo de carga (TM) Total (TM) General Contenerizada Sólidos Líquidos Autoridad Portuaria de Esmeraldas Importación 273.372 154.029 48.310 26.718 502.429 Exportación 10.436 14.059 40.894 157.692 223.081 Total 283.808 168.088 89.204 184.410 725.510 Autoridad Portuaria de Manta Importación 34.088 520 589.676 108.179 732.463 Exportación 1.074 3.167 900 61.132 66.273 Total 35.162 3.687 590.576 169.311 798.736 Autoridad Portuaria de Guayaquil Importación 763.663 3.024.915 1.415.191 11.000 5.214.770 Exportación 346.668 4.764.614 - 4.998 5.116.280 Total 1.110.331 7.789.529 1.415.191 15.998 10.331.049 Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar Importación 134.811 7.474 - - 142.285 Exportación 1.565.816 221.701 - - 1.787.517 Total 1.700.627 229.175 - - 1.929.802 113 Terminales Portua rios Habilitados Importación 43.693 1.655.703 1.185.174 116.904 3.001.474 Exportación 173.323 2.242.083 37.331 6 2.452.743 Total 217.016 3.897.786 1.222.505 116.910 5.454.217 Superintendencia del Terminal Petrole ro de Balao Importación - - - 1.989.324 1.989.324 Exportación - - - 23.561.943 23.561.943 Total - - - 25.551.267 25.551.267 Superintendencia del Terminal Petrole ro de La Libertad Importación - 2.194.249 2.194.249 Exportación - - - - Total - - - 2.194.249 2.194.249 Superintendencia del Terminal Petrole ro de El Salitral Importación - 1.004.074 1.004.074 Exportación - - - - Total - - - 1.004.074 1.004.074 Total importación 1.249.627 4.842.641 3.238.351 5.450.448 14.781.067 Total exportación 2.097.317 7.245.624 79.125 23.785.771 33.2107.837 Total País 3.346.944 12.088.265 3.317.476 29.236.219 47.988.904 Fuente: MTOP, Estadísticas Portuarias y de Transporte Acuático 2015. Elaboración: Senplades, 2016 Dentro de las previsiones del Sistema Portuario Nacional está la concesión de la terminal portuaria de Puerto Bolívar hasta el año 2053, en la que se prevé modernizar sus actuales instalaciones para mejorar su eficiencia e invertir en equipos auxiliares y nuevas instalacio nes; y, desarrollar el puerto como un sistema logístico, ampliando el actual. Otro proyecto a desarrollar mediante el modelo de Asociación Público-Privada (APP) es la construcción del Puerto de Aguas Profundas de Posorja, donde se desarrollará la construc ción, mantenimiento de las instalaciones y operación del servicio público; además del dra gado, construcción y mantenimiento de un canal de navegación y acceso hacia el Puerto, así como, la construcción de una carretera que conecte a Playas con Posorja. El plazo del contrato es de 50 años. 9.6.2. Fondeo Asociado a la navegación se encuentran las áreas de fondeo, cuyo objeto es dotar a los buques de zonas en las que se hace posible su resguardo frente a inclemencias del tiempo, en espera de atraque u otras circunstancias que reclamen su detención y anclaje. De acuerdo con el artículo 18 de Convemar el paso inocente comprende también la posibili dad de detención y fondeo de los buques siempre que el mismo sea consecuencia de un incidente normal de la navegación, en situaciones de dificultad grave, se realicen con el fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves o sean impuestos al buque por causas de fuerza mayor. 114 Estas áreas se identifican claramente en las Cartas Náuticas y son promulgadas por la auto ridad competente. En la cartografía náutica nacional se diferencian: Zona de fondeo, cuaren tena, espera de Práctico, maniobra y otras. Gráfico No 37. Puertos y áreas de fondeo continentales. Fuente: INOCAR, 2012. Elaboración: Senplades, 2016 115 9.7. Dragado En lo que respecta al dragado, constituye una actividad necesaria para el desarrollo de nue vas infraestructuras portuarias; para primer establecimiento, ya sean nuevos canales de na vegación o creación de nuevos puertos; o para el mantenimiento de la profundidad de los existentes. Su objeto es garantizar la navegación, la actividad portuaria y la seguridad de los buques. En la actualidad sólo algunos puertos están realizando campañas periódicas o permanentes para mantener la profundidad de sus canales de aproximación y entrada a los mismos en condiciones adecuadas para el atraque de buques. Así es el caso del dragado del puerto de Esmeraldas, estimándose un volumen anual de extracción de 120.000 m 3 o Puerto Bolívar, con un volumen de dragado estimado en los muelles de 100.000 m 3 cada dos años, en tanto que Manta tiene previsto efectuar dragados aunque no existe aún estimación de los volúme nes de extracción necesarios. Guayaquil, por su parte, requiere un dragado continuo debido al fuerte proceso de sedimen tación que genera el río Guayas. El puerto, situado en un amplio estuario, tiene canal de aproximación de alrededor de 51 millas náuticas y una profundidad de calado mínima de 32 pies (9,75 m) en pleamar en buena parte de los tramos finales de acceso al puerto. Ello su pone la entrada sin apenas restricciones para buques de hasta 8 m de calado, dado que la amplitud promedio de la marea se sitúa en 1,8 y hasta los 9,75 m mencionados en pleamar. La actividad de dragado se desarrolla tanto en el canal de acceso, requiriéndose dragar aproximadamente 200.000 m 3 cada tres años, como en las proximidades de los muelles. Para la deposición de los sedimentos extraídos, Guayaquil cuenta con un área de depósito perteneciente a la Autoridad Portuaria. El depósito de los dragados precisa la localización de áreas que deben ser seleccionadas acordes con las características, composición y residuos contaminantes que incorporan habi tualmente los materiales extraídos. Estos sólidos presentan normalmente niveles inapreciables de contaminación por lo que sus impactos no son químicamente significativos aunque el dragado de determinadas zonas, como muelles u otras áreas en las que tienen lugar episodios de vertimientos contaminan tes, precisan de una ubicación que limiten sus efectos al máximo mediante la adopción de medidas positivas de carácter ambiental, tales como la determinación de áreas de exclusión o el establecimiento de garantías ambientales en las zonas de depósito (mínima dispersión, estabilidad mecánica, confinamiento de los materiales, entre otros). En lo que se refiere al puerto de Esmeraldas las áreas de depósito actuales son en tierra, dentro de las instalaciones de la Autoridad Portuaria, sin embargo, se han saturado por lo que se requiere la localización de una nueva área de depósito. Por lo que se refiere a Puerto Bolívar existe también un área de acopio de los dragados de los muelles en terrenos de la Autoridad Portuaria, siendo necesario prever nuevas áreas, así como para los dragados del canal de acceso. 116 9.8. Turismo 9.8.1. Deportes y actividades de recreación en playas y en el mar El turismo está teniendo un crecimiento acelerado en Ecuador. Si se atiende exclusivamente a la llegada de extranjeros el número de turistas alcanzó la cifra de 1.577.006 en el año 2014 lo que supuso un incremento del 48,7% respecto a 2010 (Ministerio de Turismo 2014). Este incremento tendrá también su reflejo en términos monetarios y así según los datos dis ponibles hasta septiembre de 2014 el turismo ocupaba, excluidas las exportaciones petrole ras, el tercer lugar en millones de dólares por detrás del banano y el camarón (Ibíd. 2014). Actualmente se reciben cruceros en los Puertos de Esmeraldas, Manta, Guayaquil y en oc tubre de 2016 llegó el primer crucero con turistas extranjeros a Puerto Bolívar. Según el Mi nisterio de Turismo, por ser el único puerto de aguas profundas del Ecuador, el Puerto de Manta es el destino del 67% de cruceros, mientras que el otro 33% recala en Guayaquil y Esmeraldas. En el Puerto de Manta arribaron en el 2010, 19 embarcaciones con 16.114 pa sajeros y en el 2015 se registró 19 embarcaciones con 18.101 pasajeros, según la Autoridad Portuaria de Manta. El Plan Estratégico de Movilidad, desarrollado por el MTOP, propone que en Esmeraldas y Manta se implemente una integración puerto-ciudad, mediante la cesión de varios espacios de los puertos para el desarrollo de centros de ocio con obras como marinas deportivas, jardines, malecones y otras, que favorezcan el desarrollo turístico. Así mismo plantea esta blecer en Guayaquil el principal terminal de cruceros del Ecuador, con un edificio terminal emblemático, dotado con tres elementos principales: un centro de negocios (empresas de servicios para cruceros), un centro de ocio (tiendas, cines, restaurantes, entre otros) y un centro de investigación sobre Galápagos que sirva para exponer a los turistas las particula ridades de sus ecosistemas. Las actividades del visitante extranjero contrasta notablemente con el turista del interior, pues si el primero permanece, según encuesta realizada en 2011 (Ministerio de Turismo, 2012), una media de 14 días en el país realizando un gasto promedio en torno a los 1.000 dólares en ese período, el gasto del turista nacional asciende a 94 dólares con una estadía promedio de 3 días. En cuanto a las actividades realizadas solo el 10,2% de los turistas extranjeros realiza acti vidades de sol y playa frente al 51% del turista nacional; esto significa que, el incremento del turismo extranjero antes mencionado no tiene una incidencia notable en las actividades de portivas y de recreación en el litoral, salvo en algunos emplazamiento específicos del litoral siendo el visitante nacional el principal soporte del turismo de sol y playa. Este turismo en conjunto con las características físicas de las playas da lugar a una impor tante actividad deportiva y de recreación. En efecto, Ecuador tiene un elevado número de playas, en las que por las particularidad de sus sedimentos, normalmente arenas de grano fino, amplitud, longitud, bajo ángulo de pendiente y la relativa calidad de las aguas hace po sible la práctica de variados deportes como el vóley playa o el futbol así como las activida des de recreación (paseo, reposo, baños, entre otros). De misma manera, en el mar tienen lugar numerosas actividades que han tenido en los últi mos años una práctica creciente; así, a las actividades tradicionales como la navegación recreativa a vela o motor, la pesca deportiva o, posteriormente, el surf se han añadido prác ticas deportivas y recreativas más novedosas como el kitesurf o las motos acuáticas. Este 117 conjunto de actividades suelen convivir frecuentemente entre sí y también con la actividad de los bañistas compartiendo la mayoría de las veces el mismo espacio. Gráfico No 38. Playas turísticas de Ecuador continental. 118 Fuente: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, 2009. Elaboración: Senplades, 2016. Esta multiplicación de actividades recreativas y deportivas en las playas y en el mar ha veni do de la mano del progresivo incremento del turismo de sol y playa sin que, haya tenido lu gar un adecuado ordenamiento de las mismas. Este hecho puede dar lugar a situaciones conflictivas y de peligro, lo que se hace más evidente en las playas urbanas y playas no ur banas de alta frecuentación en determinados periodos y feriados del año. La competencia sobre el uso y regulación de playas les corresponde a los Gobiernos Autó nomos Descentralizados municipales, que comparten las competencias turísticas con el Go bierno central; aun cuando no todos han asumido o no han establecido normas reguladoras del uso de las playas y zonas de baño que posibiliten su aprovechamiento de manera orde nada. A las actividades señaladas debe añadirse, por la importancia que ha ido adquiriendo en las dos últimas décadas, el avistamiento de mamíferos marinos, especialmente de ballenas jo robadas, en el periodo de junio a septiembre, que genera una elevada actividad en Jama, Pedernales, Puerto Cayo, Puerto López, Salinas y Súa, y la observación de delfines durante todo el año en el golfo de Guayaquil. La observación de mamíferos marinos puede generar conflictos con otros usos como la navegación y la pesca. Desde 2014 existe la normativa que regula esta actividad, pero no establece criterios de actuación en relación con los dos usos antes mencionados. 9.9. Construcción Naval En el uso de la construcción naval es posible determinar espacios ubicados en la zona cos tera en donde se construye y repara buques. Estos espacios son conocidos como astilleros. Estos pueden categorizarse como industriales, que son aquellos que pueden realizar man tenimiento a buques de casco metálico, y artesanales para el mantenimiento a barcos con casco de madera. Los astilleros se ubican cerca del mar o de ríos navegables. Asimismo se identifica los espacios donde se ubican los diques, que son estructuras flotan tes metálicas que se ubican en zonas costeras, que permitan su inundación y reflote. Esta maniobra permite al dique albergar en su interior buques que requieren reparación y man tenimiento. 9.10. Infraestructuras 9.10.1. Infraestructura básica de telecomunicaciones y transporte de productos energéticos. De acuerdo con los artículos 58 y 79 de Convemar los cables de telecomunicación y tube rías de transporte de productos energéticos pueden ser libremente tendidos en la Zona Eco nómica Exclusiva y en la plataforma continental, no pudiendo impedirse esta actividad por el estado ribereño que, no obstante, se reserva el derecho a tomar medidas para que las infra estructuras no causen daños contaminantes al medio ambiente. Asimismo, el trazado de la línea para el tendido de tales tuberías en la plataforma continen tal está sujeto al consentimiento del Estado ribereño y el mismo podrá imponer condiciones 119 en razón al uso económico o científico de la plataforma continental. El tendido de estas in fraestructuras ha de tener en cuenta los cables o tuberías ya instalados y el estado ribereño no entorpecerá la posibilidad de reparar los cables o tuberías existentes. En referencia a la protección ambiental del medio marino, Convemar establece en su artícu lo 145 que la autoridad internacional podrá establecer normas, reglamentos y procedimien tos para prevenir y controlar la contaminación del medio marino. En cuanto a la legislación nacional no existe norma reguladora para el trazado de cables de telecomunicación y en lo que respecta a las infraestructuras del transporte de hidrocarburos y derivados están sujetas a la realización de estudio ambiental, de acuerdo con el Regla mento ambiental de actividades hidrocarburíferas (Decreto Ejecutivo 1215, RO 265 del 13 de febrero de 2001, Última Modificación: 29 de septiembre de 2010). Esta norma establece, por otra parte, determinaciones específicas de seguridad para el trazado y construcción de estas infraestructuras. Dentro del espacio marítimo jurisdiccional del Ecuador se encuentran cinco cables submari nos de telecomunicaciones, de éstos, uno cruza por el área de potencial extensión de la plataforma continental y otro por la Zona Económica Exclusiva, siendo estos, el cable de Conexión Sudamérica Pacífico y el Cruce sudamericano/Nautilo latinoamericano respecti vamente. Los otros tres cables submarinos de fibra óptica llegan al territorio continental, el Cable Panamericano (PAN – AM), instalado en 1998, que está en la última fase de su vida útil y no puede ampliarse en su capacidad, el Cable Sudamericano - South América -1 (SAM-1) que se encuentre próximo al límite de su capacidad debido a que atiende a toda Latinoamérica y el Sistema de Cable Pacífico Caribe - Pacific Caribbean Cable System (PCCS) que aumentó 60 veces la capacidad de internet que consume el país, lo que posibili ta la rapidez en cuanto a los servicios de telecomunicaciones (Ministerio de Telecomunica ciones y Sociedad de la Información). En la actualidad no existen previsiones de nuevos tendidos de cables. 120 Gráfico No 39. Cables submarinos de telecomunicaciones. Fuente: www.submarinecablemap.com. Elaboración: Senplades, 2016. En cuanto a las infraestructuras de transporte de hidrocarburos existen nueve tuberías de productos energéticos en la costa; estas son Poliductos:  Esmeraldas – Quito, desde la refinería de Esmeraldas hasta la estación de poliducto que se encuentra en El Beaterio, en el cantón Quito, que tiene conexión con el poliducto Shushufindi - Quito que inicia en el bloque 56 19 de Lago Agrio.  La Libertad – Manta, desde la Refinería de La Libertad hasta la terminal de almacena miento de derivados en el cantón Manta de la provincia de Manabí.  La Libertad – Pascuales, desde la refinería de La Libertad hasta la terminal de almace namiento de Pascuales en el cantón Guayaquil.  Santo Domingo – Pascuales, desde la terminal de almacenamiento en Santo Domingo hasta la terminal de almacenamiento de Pascuales.  Pascuales – Cuenca, desde la terminal de almacenamiento de Pascuales hasta el depó sito de derivados en el cantón Cuenca en la provincia de Azuay. 19 Establecido en Mapa Catastral Petrolero Ecuatoriano 2014, Petroecuador EP. 121 Existe interconexión entre cuatro de los cinco poliductos mencionados, Manta-La Libertad Pascuales-Santo Domingo y Pascuales-Cuenca. Gasoductos:  Monteverde – Chorrillo, desde el terminal marítimo GLP Monte Verde en la Provincia de Santa Elena hasta el terminal de almacenamiento de derivados en El Chorrillo, cantón Guayaquil.  Bajo Alto (Gas natural), ubicado en la playa de Bajo Alto, en el cantón El Guabo, tu bería que ingresa al continente desde la plataforma Amistad. Producción del campo Amistad - gas natural (MMPCD), este hidrocarburo es transportado desde la plataforma Amistad, ubicada en el Golfo de Guayaquil, hasta la planta de gas en Bajo Alto, a través de un gasoducto submarino hasta la costa y un tramo de gasoducto ente rrado hasta la planta deshidratadora en el sector de Bajo Alto. Oleoductos:  SOTE, entre la estación No. 1 de Lago Agrio y El Área de Tanques del Terminal Ma rítimo de Balao, desde los tanques hasta la playa son 5 kilómetros más de tuberías de carga aproximadamente y finalmente hay 7 kilómetros más de tuberías submari nas.  OCP, Oleoducto de alta presión desde la Estación Amazonas hasta el Terminal Marí timo OCP en el Cantón Esmeraldas. Adicionalmente deben considerase las terminales siguientes:  Terminal Marítimo de Esmeraldas. Cuenta con cuatro líneas: 8’’, 10’’, 12’’ y 14’’  Terminal Marítimo de Balao.- Boya Y línea de 36’’, Boya X línea de 36’’ son las líneas para la carga de crudo Oriente.  Terminal Monteverde: las líneas se encuentran sobre el muelle.  Terminal Marítimo OCP.- CHARLY 42’’ y PAPA 42’’ son las líneas para la carga de crudo Napo.  Terminal Marítimo La Libertad.- Boyas Internacionales línea de 14’’ para carga y descarga de productos limpios, Monoboya línea 20’’ para la carga y descarga de producto negro y crudo, Boya Cautivo línea 12’’ carga de productos limpios, Muelle líneas de 6’’, 8’’ y 14’’, se carga y descarga de productos limpios y fuel-oil. Estas lí neas se encuentran sobre el muelle. 122 Gráfico No 40. Tuberías de Transporte de productos energéticos continentales. Fuente: Petroecuador, y Secretaría de Hidrocarburos, 2014. Elaboración: Senplades, 2016 Finalmente, está prevista la conversión del Gaseoducto Monteverde – Chorrillo en Poliducto, así como la realización de las siguientes infraestructuras:  Oleoducto Quinindé – Refinería del Pacífico. Desde la población de Quinindé de la Provincia de Esmeraldas, lugar en el que cruzan los dos oleoductos que actualmente tiene Ecuador (OCP y SOTE).  Poliducto El Aromo (Refinería del Pacífico) – Monteverde. Se utilizará en la mayoría de su recorrido el derecho de vía existente del poliducto La Libertad – Manta.  Poliducto Monteverde – Pascuales  Poliducto Monteverde – La Libertad 123 9.10.2. Contención y mitigación Las infraestructuras y actuaciones de contención y mitigación hacen referencia al conjunto de obras y actividades que tienen por objeto la protección o estabilización de la costa contra la acción del mar. El propósito de estas infraestructuras puede ser diverso y cumplir una o varias funciones siendo las principales las de prevenir la erosión y/o las inundaciones costeras o la protección contra el oleaje y corrientes en los recintos portuarios. Junto a estas, son también obras de contención y mitigación las destinadas a asegurar canales de navegación o la protección de tomas o de descarga de aguas y productos energéticos. Las actuaciones de protección costera son clasificadas, en función de que conlleven obras de infraestructuras, en medidas de defensa duras y blandas. Las primeras tienen lugar me diante la instalación de diques, escolleras y espigones, ya sean éstos longitudinales, per pendiculares o exentos, y las segundas consisten en la alimentación artificial de las playas. Las funciones de estas defensas son variadas, así:  Los diques y escolleras paralelos a la costa, que suelen localizarse en la parte inte rior de la playa o en la misma línea de costa para proteger del oleaje y tienen por ob jeto defender las construcciones e infraestructuras existentes (edificios, vías, entre otros);  Los diques exentos, que se construyen normalmente en la playa sumergida y parale los a la costa. Su cota de coronación suele situarse a ras de la superficie de mar en marea alta. Pueden incluirse dentro de esta tipología los diques arrecifes, cuya cota de coronación está siempre sumergida. La pretensión de estos diques es alterar el transporte de sólidos perpendicular a la línea de costa reteniéndolos con el objeto de generar playa y/o disminuir la fuerza del oleaje. El proceso de formación de la playa tiene lugar en los diques exentos por el relleno del espacio entre el dique y la costa.  Espigones. A diferencia de los diques exentos estos se construyen perpendiculares a la línea de costa. El propósito de los espigones es retener parte del tránsito sedimen tario longitudinal con el objeto de acumular sedimentos a barlomar. El efecto habitual de los espigones es la erosión costera a sotamar del mismo por la retención o, en ocasiones, el impedimento total de tránsito sedimentario longitudinal. Respecto a las medidas blandas el propósito es la alimentación artificial de arenas a las pla yas con objeto de lograr su recuperación, o en ocasiones la creación de playas. Este proceso se puede realizar mediante el trasvase de arenas a las playas o mediante la formación de dunas, creándolas artificialmente o naturalmente mediante trampas de sedi mento (pantallas paravientos y plantación arbustiva) para ir conformándolas a lo largo del tiempo. El propósito es mantener los perfiles morfodinámicos de las playas conformando reservorios de arena que puedan ser utilizados de forma natural en los temporales. En Ecuador la totalidad de las infraestructuras tienen por objeto la prevención de riesgos, no existiendo medidas blandas destinadas a la regeneración de playas. La habitual ocupación de los frentes de acantilados, dunas e incluso bermas de las playas por edificaciones residenciales y hoteleras; el emplazamiento de determinadas instalaciones y servicios en este mismo borde costero o la tolerancia a la extracciones de arenas en las playas y dunas sin consideración alguna a las dinámicas marinas están en la base de la 124 recurrente necesidad de ejecución de infraestructuras para la contención y mitigación de daños. La realización de las infraestructuras costeras tiene lugar en la mayoría de las ocasiones para resolver problemas puntuales sin consideración de los efectos en las zonas adyacentes lo que está dando lugar a problemas derivados de los cambios producidos en la dinámica litoral en dichas zonas, bien sea por acumulación de arenas o por erosión. 9.11. Extracción de recursos no vivos Los recursos geológicos son esenciales para la actividad económica de Ecuador y la base de buena parte de su economía productiva y exportadora. Según datos del catastro minero de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), existen registradas en los canto nes litorales 971 concesiones, de ellas, 633 (65,2%) están inscritas, 12 (1,2%) otorgadas, y 326 (33,6%) en trámite. Del conjunto de concesiones 438 son de minería artesanal. Tabla No 32. Superficie minera por tipos de minería en los cantones litorales. Superficie Minera (ha) Cantones Materiales de Construcción Minería metálica Minería no Metálica Sin datos Total Esmeraldas 1.693,6 68.463,2 111,9 0 70.268,8 San Lorenzo 34,0 30.696 0 0 30.730,0 Eloy Alfaro * 83,6 35.812,2 0 0 35.895,7 Rioverde 5,0 4,0 0 0 9,0 Esmeraldas 1.536,0 169 56,0 0 1761,0 Atacames 28,0 1,0 2,0 0 31,0 Muisne 7,0 1.781,1 53,9 0 1.842,0 Manabí 1.641,9 7,4 225,9 27,0 1.902,2 Pedernales * 92,0 5,0 0 0 98,0 Jama 239,0 2,4 4,1 0 245,5 San Vicente 28,0 0 5,9 0 33,9 Sucre 71,0 0 0 0 71,0 Portoviejo 223,6 0 0 0 223,6 Jaramijó 194,8 0 0 0 194,8 Manta 175,0 0 0 0 175,0 Montecristi 437,5 0 213,0 27,0 676,5 125 Jipijapa 127,0 0 3,0 0 130,0 Puerto López 54,0 0 0 0 54,0 Santa Elena 596,0 6,2 546,0 19,5 1.167,7 Santa Elena 581,0 6,2 546,0 19,5 1.152,7 Salinas 15,0 0 0 0 15,0 Guayas 5.426,2 3.341,0 8.949,8 30,0 17.747,0 Playas 187,0 87,0 42,9 0 316,9 Guayaquil * 1.600,2 2.018,0 8.882,9 13,0 12.514,1 Duran * 890,0 0 24,0 2,0 916,0 Naranjal 2.274,0 1.200,0 0 15,0 3.489,0 Balao 475,0 36,0 0 0 511,0 El Oro 3.231,1 33.036,5 1.964,0 10,0 38.241,6 El Guabo * 2109,0 11.011,5 598,0 0 13.718,5 Machala 30,0 0 0 0 30,0 Santa Rosa * 856,0 21.937,9 1.366,0 10,0 24.169,9 Arenillas 236,1 87,0 0 0 323,1 Total General 12.961,8 125.678,1 13.481,8 86,5 152.208,2 (*) Parte de la superficie de algunas concesiones mineras traspasa los límites ad ministrativos del cantón. Fuente: ARCOM. Catastro minero, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 En lo que respecta a los materiales de construcción los cantones litorales de la provincia del Guayas presentan la mayor superficie destinada a esta actividad y de la misma manera ocupan el primer lugar en minerales no metálicos representando el cantón Guayaquil más de la mitad del total de la superficie concesionada para esta actividad en todo el país. En lo que respecta a la minería metálica, los cantones litorales de la provincia de Esmeral das y El Oro concentran la mayor parte de las explotaciones. Eloy Alfaro, San Lorenzo y Santa Rosa son los cantones con mayor superficie concesionada. 126 Gráfico No 41. Catastro minero de los cantones con perfil costero continental. Fuente: ARCOM. Catastro minero, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 Dentro de los combustibles el petróleo supone la principal extracción del país siendo el pro ducto de exportación que genera mayor volumen de ingresos. La mayor parte de la produc ción se efectúa en la amazonía, aunque existen también explotaciones en la costa. 127 Tabla No 33. Producción de petróleo crudo por regiones (miles de barriles). Años Amazonía Costa Total 2004 191.661,6 721,2 192.315,5 2005 193.368,8 803,2 194.171,8 2006 194.677,2 845,8 195.523,0 2007 185.893,7 641,9 186.535,6 2008 184.138,8 589,0 184.727,9 2009 176.855,7 558,8 177.414,5 2010 176.560,9 511,0 177.071,9 2011 181.888,7 468,1 182.356,9 2012 183.861,1 453,9 184.315,0 2013 191.685,8 434,2 192.120,0 2014 202.629,1 441,6 206.970,8 Fuente: Banco Central del Ecuador. Boletín anuario 2015. Elaboración: Senplades, 2016 Los registros de exploración hidrocarburífera offshore muestran que existen posibilidades de extracción en el área de influencia del Golfo Guayaquil, la costa sur de Santa Elena y el nor te de Esmeraldas, mientras que el resto del perfil costero no ha sido suficientemente explo rado. En el mapa catastral petrolero ecuatoriano de 2015 de la Secretaría de Hidrocarburos, se identifican los siguientes bloques ubicados en el perfil costero: ▪ Bloque 1 (Pacoa) que tiene un área aproximada de 4.000 km 2 y producción de petró leo, Bloque 5 (Rodeo) que tiene un área aproximada 2.000 km 2 , y Bloque 6 (Amistad) que tiene un área aproximada 2.237,4 km 2 , con producción offshore de Gas Natural, todos bajo la responsabilidad de Petroamazonas EP. ▪ Bloque 2 (Gustavo Galindo) que tiene un área aproximada de 2.000 km 2 , Bloque 3 (Jambelí) que tiene un área aproximada de 3.987,3 km 2 , con producción de Gas Na tural. ▪ Bloque 4 (Puná) que tiene un área aproximada de 3.000 km 2 , Bloque 39 y Bloque 40, aún en evaluación Adicionalmente constan otras infraestructuras petroleras como: planta de envasado, facili dades de producción, plataforma offshore (fuera de costa), casa bomba, planta de gasolina, terminales petroleras. 128 Gráfico No 42. Instalaciones petroleras, bloques y campos petroleros en el continente. Fuente: Petroecuador, 2009, y Secretaría de Hidrocarburos, 2015. Elaboración: Senplades, 2016 9.12. Los usos urbanos y rurales Como se ha señalado anteriormente el 92,4 % de la población de los cantones costeros se asienta en núcleos poblacionales. La localización de estos núcleos muestra una clara con centración de la población en la franja litoral. Así de los 137 núcleos existentes en estos can tones 66 se sitúan en la franja litoral y solo 6 de las 29 cabeceras cantonales están localiza das fuera de esta franja (Portoviejo, Montrecristi, Jipijapa, Naranjal, El Guabo y Arenillas). La población situada en los núcleos de la franja supone el 90,2% del total de núcleos. A excep 129 ción de las grandes ciudades la mayoría tienen una economía vinculada de forma predomi nante al sector pesquero y a las actividades turísticas. En relación a esto, el catastro turísti co del Ministerio de Turismo, señala que el número de establecimientos dedicados a esta actividad en los cantones costeros pasó de 52 en el año 1980 a 8.573 en el año 2015, lo que evidencia un dinámico crecimiento de la inversión en emprendimientos turísticos. Tabla No 34. Estructura según tamaño de los asentamientos amanzanados, 2010. Tamaño Asentamientos (hab) Cantones costeros continentales Ecuador Asentamientos Población Asentamientos Población Total % Total % Total % Total % <10.000 106 77,4 224.516 5,2 902 88,5 1.376.556 12,8 10.000-50.000 21 15,4 505.286 11,6 87 8,5 1.886.415 17,5 50.001-200.000 5 3,6 420.303 9,7 22 2,2 2.108.565 19,6 >200.000 5 3,6 3.174.862 73,5 8 0,8 5.395.301 50,1 Total 137 100 4.324.967 100 1.019 100 10.76.6837 100 Fuente: INEC, 2010. Elaboración: Senplades, 2016 El 92,4 % de la población de los cantones costeros se asienta en núcleos poblacionales. La localización de estos núcleos muestra una clara concentración de la población en el perfil costero. Las aglomeraciones urbanas de Guayaquil, Manta, Santa Elena, Machala y, en me nor medida, Esmeraldas son los puntos de mayor densidad poblacional. En estas aglomeraciones las actividades portuarias y pesqueras, las terminales petroleras, las actividades vinculadas a usos industriales y terciarios y el desarrollo incipiente del turis mo están dando lugar a importantes conflictos entre usos y a un deterioro acusado de sus respectivos frentes costeros. Por otra parte, dentro de los cultivos permanentes (cacao, café, palma africana, entre otros) el de mayor expansión en superficie, sobre todo en los cantones Naranjal y Arenillas, ha sido el arroz; en los cultivos permanentes el cacao, siguiendo un crecimiento acelerado en la mayor parte del territorio costero del país; y en cuanto a los cultivos semipermanentes ha tenido una mayor expansión la caña de azúcar, sobre todo en el cantón Naranjal. Asimismo, otros cultivos de gran importancia son: el plátano, banano, yuca, cebolla perla, maracuyá, cocotero y algodón, desarrollados en la provincia de Manabí, así como la paja toquilla. Por otra parte, en cuanto a la ganadería aproximadamente el 20% del territorio (año 2015) está destinada al uso pecuario realizado en su mayoría de una forma poco tecnificada; siendo predominante el ganado bovino, en Esmeraldas y Manabí. Dos factores inciden en el inadecuado ordenamiento de la zona costera; por una parte, la inexistencia de una legislación de Costas que establezca una regulación básica unitaria para el tratamiento de la franja costera y, por otra, la falta de atención en la mayoría de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, al ordenamiento de los usos del frente costero. En efecto, la carencia de criterios de planificación de buen número de cantones hace que las decisiones de implantación de los usos se efectúen proyecto a proyecto sin considerar sus 130 efectos posibles en el entorno ni las afecciones que generarán a los posibles desarrollos futuros. Las consecuencias son bien visibles en estas áreas fuertemente urbanizadas, donde se aprecia una fuerte mezcla de usos, proximidad de instalaciones peligrosas o nocivas a la costa y a las zonas urbanas, desarrollos urbanísticos dispersos y realizados sin considera ción al paisaje que le da soporte, edificaciones varias y otras infraestructuras en los frentes de acantilados activos y al pie de los mismos, ocupación de las bermas de las playas, entre otros, que en su conjunto hipotecan el futuro crecimiento urbano de los espacios litorales, ponen en peligro sus ecosistemas y generan riesgos para la población. Está situación está llevando a: El desorden urbano. La ocupación indiscriminada de la zona costera, incluidos aquellos de mayor valor natural no incluidos en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE). La pérdida de naturalidad y de los valores paisajísticos costeros que son los que do tan de singularidad y aprecio a la zona costera, tanto en las áreas urbanas como ru rales, en las primeras por el crecimiento acelerado y desorganizado de los asenta mientos humanos informales; y el segundo por el incremento de la actividad agrícola en zonas de alto valor paisajístico. La paulatina privatización del litoral y el incremento de las dificultades para el libre acceso al mismo. De acuerdo con el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentraliza ción (art. 55) entre las competencias de los cantones litorales se encuentra, entre otras, el control sobre el uso y ocupación del suelo; delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas y la explotación de materiales áridos y pétreos; y preservar y garantizar el acce so efectivo de las personas al uso de las playas. La escasa atención prestada por los PDOT al ordenamiento urbanístico a pesar de que es tos planes contaban antes de la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, con competencias; así como la carencia en la mayoría de los cantones, de una inspección urbanística eficaz destinada a corregir las malas prácticas urbanas; son la base del deterioro de las zonas costeras urbanizadas. 9.13. Ciencia, Tecnología e Innovación La Convención sobre el Derecho del Mar establece en su Parte XIII una amplia regulación de la investigación científica marina. Por otro lado, el derecho a conducir investigación cien tífica marina en la ZEE, está garantizada por el Art. 238 y Art. 240, de la CONVEMAR, pero esta no debe interferir con otros legítimos usos del mar. Conforme al Art. 245 el Estado Ri bereño tiene el derecho de regular la investigación científica marina. De acuerdo con la Convemar la investigación ha de ser fomentada y facilitada por los esta dos y organismos internacionales competentes (art. 239) y la misma debe efectuarse con fines pacíficos no pudiendo interferir con otros usos legítimos del mar (art. 240), especial mente las rutas internacionales de navegación establecidas (art. 261). En torno a los dispo sitivos de investigación se podrán establecer zonas de seguridad. 131 En el Mar Territorial, la Zona Económica Exclusiva y en la plataforma continental el Estado ribereño tiene el derecho exclusivo de regular, autorizar y realizar actividades de investiga ción científica pudiendo permitir a otros la investigación bajo dicha regulación (art. 245, 246 y 255) La investigación científica y tecnológica constituye una de las prioridades del Estado ecuato riano para propiciar el cambio de su matriz productiva, siendo su propósito esencial mejorar la articulación y dinamizar la interacción entre el sistema educativo, las instituciones gene radoras de conocimiento, los procesos de innovación tecnológica y el sector productivo y comercial. En el marco de esta política se realiza un importante esfuerzo para desarrollar la investiga ción marina con el propósito de evaluar el potencial aprovechamiento de los recursos mari nos vivos y no vivos y su incorporación al sistema productivo. El Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) dirige sus esfuerzos en la investigación sobre la hidrografía, ayuda a la navegación, oceanografía y estudios de la plataforma conti nental, y el Instituto Nacional de Pesca (INP) centra su acción en la evaluación de los recur sos hidrobiológicos y el conocimiento de la disponibilidad de recursos biocuáticos de interés comercial. Asimismo, el Gobierno nacional en cumplimiento de su política pública sobre ciencia y tec nología promueve la investigación desde diferentes ámbitos de la gestión pública, apoyando a los centros de investigaciones marinas universitarias, como el caso del Centro Nacional de Acuacultura e Investigaciones Marinas (CENAIM) de la Escuela Superior Politécnica del Li toral, que impulsa el desarrollo sustentable de la acuacultura. En el marco de esta política de incorporar en mayor medida la investigación como herra mienta para promover el desarrollo del país, el estado ecuatoriano ha asignado en los últi mos años mayores recursos para la investigación y desarrollo. Entre los años 2006 y 2014, ha habido un incremento del 0.58%, pasando de 0.20% a una proyección estimada de 0.78% del PIB. Este valor aún se sitúa por debajo de la media de los países de América La tina y dista del deseable 1% establecido por la UNESCO; no obstante, refleja un importante logro en materia de apoyo a la investigación y desarrollo (Coello, 2014), pretendiéndose alcanzar en el 2017 una tasa de 1.5%, superior al promedio de América Latina (1.09% en el año 2011) (SENESCYT, 2015). Entre 2011 y 2014 se ha financiado por Senescyt un total de 66 proyectos de investigación a los IPI por monto estimado en $ 53.000,000, de los cuales más 14.500,000 fueron asignados al INP e INOCAR (2015a). Esta estrategia de potenciación de la investigación como medio para conocer las potenciali dades que ofrece el medio marino para el desarrollo nacional tiene pues un desarrollo cre ciente en el Ecuador. De acuerdo a la ex-Secretaría Técnica del Mar, las principales líneas de investigación marina 20 serían:  Biodiversidad marina, costera y oceánica.  Dinámica de los ecosistemas marinos, costeros y oceánicos y servicios que proveen.  Manejo y conservación del patrimonio natural. 20 En el 2015, la ex-Secretaría Técnica del Mar terminó un estudio para elaborar el Plan Nacional de Investigación Marina. El proceso contó con la participación de diversas instituciones y se identificaron varias líneas y sublíneas de investigación. 132  Caracterización y conservación del patrimonio cultural.  Biotecnología, bioprospección y recursos genéticos.  Pesca.  Acuacultura.  Turismo.  Minerales, gas, petróleo.  Energía. 9.14. Protección del medio marino costero El espacio marino y costero ecuatoriano, debido a las particularidades de sus características físico-geográficas, goza de una amplia diversidad ecosistémica, lo que a su vez se traduce en una elevada diversidad biológica, tanto en el espacio marino continental como en el insu lar. Dentro del espacio marino costero definido, existen 24 áreas protegidas, pertenecientes al Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, incluida la Reserva Marina de Galápagos. Consti tuyen refugios para garantizar el mantenimiento de las especies, y en especial aquellas en peligro de extinción o que poseen algún valor comercial. Además de las otras áreas que se encuentran dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), donde el (Art. 405) de la Constitución establece que este sistema garantizará la conservación de la biodiversi dad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, el (Art. 406) que establece que el Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, humedales, tropicales secos y húmedos y manglares, ecosiste mas marinos y marino-costeros. 9.14.1. Contaminación Los habitantes urbanos de los cantones de la región Costa generan en la actualidad 0,59 kg/hab/día de residuos sólidos (INEC, 2014). La extrapolación de esta cifra a la población de los cantones litorales supone una producción de 2.761 toneladas (t) diarias, o lo que es lo mismo 1.007.765 t anuales. Esta producción de residuos tiene lugar sin una adecuada gestión de los mismos. Si bien en las zonas urbanas el nivel de recogida de residuos es aceptable, de manera que el 93,2% del total de las viviendas de los cantones litorales tienen recogida de residuos por vehículo recolector, en las zonas rurales concentradas o consolidadas de estos cantones este por centaje desciende al 60%. No obstante, debe señalarse que la evolución tenida desde 2001, permite señalar un salto muy positivo, pues según Coello y Macías (2006, en Hurtado, 2012, 133 p. 38) en el periodo 2001-2010 el porcentaje de viviendas con servicio de recogida de resi duos alcanzaba el 41,5% y en 2010 se sitúa ya en el 86,1%. 21 En términos absolutos, y ya con los datos del Censo de 2010, en los 29 cantones del plan, 142.000 viviendas no tienen recogida de basura. Debe señalarse que de acuerdo con los datos nacionales registrados en la estadística de información ambiental económica en GAD municipales (INEC, 2014), solo un 10% del con junto de los residuos son clasificados en origen entre orgánicos e inorgánicos; gestión insu ficiente por cuanto los desechos denominados domésticos son en realidad una amalgama de residuos entre los que se mezclan los domiciliarios (en algo más del 50% orgánicos), con 21 Hay que hacer notar que el número de cantones considerados por Coello y Macías (2006, en Hurtado, 2012, p. 38) es de 36 e incorpora los isleños de Galápagos, cifra superior a los que se incluyen en este plan, pero la comparación efectuada sirve de referencia para estimar los avances producidos en la dotación del servicio de recogida de residuos sólidos. Tabla No 35. Viviendas en zonas urbanas según modo de eliminación de los residuos sólidos cos teros continentales, 2010. Provincias litorales(*) Por carro recolector La arrojan en terreno baldío o quebrada La queman La entie rran La arrojan al río, ace quia o ca nal De otra forma Total % por carro recolector Esmeraldas 48.673 322 1.231 131 912 142 51.411 94,7 Manabí 139.770 892 6.552 129 79 981 148.403 94,2 Santa Elena 40.189 179 1.040 41 27 121 41.597 96,6 Guayas 613.808 6.100 30.403 383 3.127 8.302 662.123 92,7 El Oro 89.745 989 4.178 158 848 377 96.295 93,2 Total 932.185 8.482 43.404 842 4.993 9.923 999.829 93,2 (*) En cada provincia se incluye exclusivamente los cantones litorales incluidos en este Plan Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016 Tabla No 36. Viviendas en zonas rurales urbanas según modo de eliminación de los residuos sólidos costeros continentales, 2010. Provincias litorales Por carro recolector La arrojan en terreno baldío o quebrada La queman La entie rran La arrojan al río, ace quia o canal De otra forma Total % por ca rro reco lector Esmeraldas 17.488 5.529 10.065 1.657 2.230 480 37.449 46,7 Manabí 29.979 2.204 26.919 967 560 398 61.027 49,1 Santa Elena 30.004 160 2.298 84 50 122 32.718 91,7 Guayas 20.474 846 12.261 438 327 391 34.737 58,9 El Oro 12.467 839 4.964 288 181 449 19.188 65,0 Total 110.412 9.578 56.507 3.434 3.348 1.840 185.119 59,6 Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016 134 los procedentes de las actividades comerciales y de servicios (vidrio, papel, cartón, entre otros), destacando los producidos en centros sanitarios, que pueden resultar altamente peli grosos si están contaminados por agentes infecciosos y de los cuales solo un tercio de los cantones en la región Costa los recogen de forma diferenciada. La recogida de residuos no implica que exista un tratamiento adecuado de los mismos pues to que en la región el 43% de los cantones que efectúan la recogida de residuos los deposi tan en botaderos incontrolados lo que implica la generación de fuertes focos de contamina ción ambiental. La falta de información fehaciente impide determinar que parte de estos residuos van a pa rar a los ríos, a las aguas subterráneas y a las aguas costeras. Según las estimaciones de Hurtado (2012, p. 123) 4.700 t pueden anualmente convertirse potencialmente en basura marina. En referencia a los vertimientos de aguas residuales la situación resulta también deficiente en los municipios costeros continentales, aunque la evolución experimentada en relación al censo de 1990 demuestra una evidente mejora. En efecto, de acuerdo con Hurtado (2012, p. 36) en el año 1990 la población conectada a la red de alcantarillado alcanzaba 1,48 millo nes de habitantes de un total de 4,25 millones que se ubicaban en los cantones costeros, mientras que la población con servicio de alcantarillado en 2010 sumó 2,53 millones sobre un total de 5 millones, lo que representa el 50% del total; no obstante, en esta fecha, la mi tad de la población carecía de este servicio. Con los datos ya referenciados a los 29 cantones se aprecia que esta insuficiente cobertura del servicio está paliada en gran medida con la existencia de viviendas con pozos sépticos. Estas instalaciones constituyen, esencialmente en el medio rural, una solución adecuada dada la dispersión de las viviendas, que imposibilita, por los elevados costos de implanta ción, la dotación del servicio de alcantarillado. Es por este motivo que en las zonas rurales el mayor número de viviendas cuenta con este tipo de instalación. Tabla No 37. Viviendas en zonas urbanas según modo de eliminación de las aguas residuales, 2010. Provincias litorales Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o que brada Letrina No tiene Total % conec tado a red publica Esmeraldas 33.673 9.170 2.829 1.917 287 3.535 51.411 65,5 Manabí 89.771 35.235 17.239 426 1.777 3.955 148.403 60,5 Santa Ele na 17.966 13.131 5.323 61 1.688 3.428 41.597 43,2 Guayas 394.837 203.900 37.395 5.281 5.969 14.741 662.123 59,6 El Oro 70.385 15.466 3.161 3.279 524 3.480 96.295 73,1 Total 606.632 276.902 65.947 10.964 10.245 29.139 999.829 60,7 Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016 135 Tabla No 38. Viviendas en zonas rurales según modo de eliminación de las aguas residuales, 2010. Provincias litorales Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada Letrina No tiene Total % conec tado a red publica Esmeraldas 1.941 12.755 10.550 881 3.549 7.773 37.449 5,2 Manabí 90.710 60.389 39.428 720 7.732 10.451 209.430 43,3 Santa Ele na 4.811 12.471 5.625 87 3.985 5.739 32.718 14,7 Guayas 3.689 16.504 6.453 827 1.290 5.974 34.737 10,6 El Oro 4.604 7.288 2.303 1.354 629 3.010 19.188 24,0 Total 105.755 109.407 64.359 3.869 17.185 32.947 333.522 31,7 Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda, 2010, Elaboración: Senplades, 2016 La falta de información disponible impide conocer qué cantidad del total de aguas residuales recogidas por la red de alcantarillado recibe algún tipo de tratamiento antes de su vertimien to a los ríos o directamente al mar; en todo caso resulta significativo constatar que 234.000 viviendas en el litoral no estén conectadas a la red de alcantarillado o a pozos sépticos. 9.14.1.1. Contaminación por vertimientos de residuos mineros Los residuos mineros tienen especial significación por la elevada contaminación que pro duce su extracción en el medio ambiente, habitualmente con métodos artesanales. La explo tación requiere un proceso de lavado que requiere un gran consumo de agua, que produce contaminación por metales (mercurio, arsénico, plomo, entre otros) así como una elevada generación de desechos sólidos o sobras que terminan por sedimentarse en los lechos de los ríos o son transportados hasta la costa. La consecuencia es la contaminación de las aguas y la consiguiente penetración en la ca dena biológica. No existen estudios generales acerca de la contaminación minera, pero los estudios parciales realizados denotan la fuerte contaminación que tiene lugar en las áreas de explotación, como el estudio de calidad de aguas realizado por SENAGUA en las cuen cas medias de los ríos Cayapas y Santiago (SENAGUA 2011, en Hurtado 2012). 9.14.1.2. Contaminación por vertimientos de residuos agrarios En lo que respecta a los residuos agrarios no existen estudios específicos que determinen cual es el volumen de producción de residuos ni el procedimiento de eliminación de los mismos. Estos residuos agrarios, procedentes de explotaciones agrarias, ganaderas y forestales, son en su mayoría podas de cultivos, limpieza y tala de matorrales y arbustos. Los mismos constituyen materia orgánica que se transforma y se reincorpora a la naturaleza como fertili zantes naturales. No obstante, junto a estos residuos se encuentran otros como plásticos, 136 alambres, envases de fertilizantes y plaguicidas, restos de maquinaria agrícola, sueros de las queserías, pieles, entre otros, que producen una fuerte contaminación visual y ambiental y para los que en general no existen dispositivos de localización de puntos limpios en los que se pueda efectuar su recogida y posterior tratamiento y eliminación apareciendo por doquier en los espacios agrarios. La principal incidencia ambiental de la actividad agraria es, sin embargo, la contaminación por plaguicidas en el suelo, ríos y acuíferos y como consecuencia en plantas, animales y en la población. De acuerdo con un estudio realizado por la ESPOL (2004, en Hurtado, 2012. p. 91 y ss.) en sitios agrícolas representativos de 11 provincias entre ellas las 5 costeras que conforman el ámbito, se puede extraer que del total de los 19 plaguicidas considerados se obtuvo la presencia de 15 de ellos, siendo en la región costa donde se detectó la mayor pre sencia. Esta contaminación, por su carácter difuso debido a los numerosos puntos emisores, no es posible revertir como ocurre con los focos contaminantes urbanos o industriales, siendo el medio de atenuación la disminución de su empleo mediante la implementación de prácticas para su manejo adecuado, la delimitación de zonas vulnerables en las que se impide su em pleo por contaminación de aguas, o bien su sustitución por productos fertilizantes no nocivos y antiplaguicidas naturales. 9.14.1.3. Contaminación por vertimientos de buques La prevención de la contaminación del medio marino es objeto por parte de la Convemar de una serie de disposiciones que llaman a la consideración por los estados del control de las fuentes de contaminación, sean estas de procedencia terrestre o marina. En lo que respecta a la contaminación de origen marino el art.194 de la Convención, esta blece las normas en las que insta a los estados ribereños a tomar medidas de manera indi vidual o conjunta para garantizar que las actividades bajo su jurisdicción se realicen de for ma que permitan prevenir, reducir y controlar la contaminación procedente de cualquier fuente, utilizando los medios adecuados y armonizando si es preciso su legislación para estos efectos. Asimismo, el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por Buques (MARPOL) y su Protocolo 73/78 establece las disposiciones necesarias para el reconocimiento e ins pección de las estructuras, equipo y sistemas de los buques y establece las reglas para con trolar la contaminación, así como las características de las instalaciones tales como termina les de carga, tanques y otros elementos del buque y la prescripciones para el lavado de cru dos, descargas de aguas sucias, entre otros. De acuerdo con el Convenio está prohibido para los buques petroleros (regla 9) la descarga de hidrocarburos o de mezclas oleosas salvo que, entre otras condiciones, se encuentre a más de 50 millas marinas de la tierra más próxima y que el régimen de descarga de hidro carburos no exceda de 30 litros por milla marina; en tanto que para buques no petroleros de más de 400 toneladas se permite la descarga de sentinas, si el efluente, sin dilución, no ex cede de 15 partes por millón. En consonancia con este Convenio, al que está adherido Ecuador ratificando la adopción de los anexos relacionados a la prevención de contaminación por hidrocarburos, sustancias líquidas a granel y empacadas, agua sucia y basura desechada al mar, la Autoridad Maríti ma ha establecido, siguiendo las reglas establecidas por MARPOL, protocolos para desem 137 barque de estos contaminantes en los puertos, cuya acción logística ha sido transferida a gestores privados que brindan servicios a las embarcaciones. Estos contaminantes deberán ser gestionados bajo los criterios de la Autoridad Ambiental, que establece los lineamientos a seguir para asegurar una adecuada disposición final de los desechos. En relación con las aguas de lastre y sedimentos de buques, Ecuador viene participando en el Proyecto Regional Asociación Globallast como acción preparatoria para su adhesión al respectivo Convenio, donde además ha implementado requisitos básicos, de cumplimiento obligatorio, emitidos mediante resolución R. 115/01del 28 de agosto de 2001, emitida por la Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral, indicando que todas las naves proce dentes del extranjero lastradas con aguas de mar, deberán obligatoriamente renovar su las tre por lo menos una vez antes de ingresar a puertos ecuatorianos a una distancia no menor a las 50 millas náuticas. Esta distancia deberá ser definida en el marco de los nuevos criterios que rigen en Ecuador para la delimitación de los espacios marítimos jurisdiccionales, esto es, tomando la línea de base recta, y deberán ser identificadas en las cartas náuticas como sitios de descarga de aguas de lastre considerando siempre aquellas áreas que no representen peligro para la zona costera, considerando usos que en un futuro se desarrollen como por ejemplo, los cul tivos de especies bioacuáticas. Como se ha señalado, la zona costera es uno de los espacios en continuo proceso de cre cimiento del Ecuador siguiendo así una dinámica mundial que se caracteriza por la concen tración de la población y de las actividades económicas en las zonas costeras. Este proceso está generando un incremento de la competencia y conflictos entre usos, actividades e in fraestructuras por la apropiación del espacio. A esta situación ha de sumarse la incidencia del cambio climático, aumento de las tempera turas y del nivel del mar, cuyos efectos ya empiezan a hacerse presentes en numerosos lugares donde se están produciendo cambios perceptibles en los ecosistemas y está tenien do incidencia evidente en el incremento de la salinización de estuarios y acuíferos, intensifi cación de las precipitaciones y acentuación de la erosión, lo que va a suponer el incremento de los desastres naturales, pero también el desplazamiento de determinadas poblaciones y de sus actividades económicas y cambios en los sistemas productivos. 9.15. Análisis de compatibilidad entre usos, actividades e infraestructuras en el es pacio marino costero. Para determinar la compatibilidad entre usos, actividades e infraestructuras existentes en el espacio marino costero, se realizó un análisis espacial en el que se establecieron zonas de estudio acorde a la escala de planificación (Ver Gráficos No. 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56). Debido a las particularidades de este espacio, en el medio marino los usos, actividades e infraestructuras pueden ocupar el subsuelo marino, el fondo marino, la columna de agua, la superficie marina y el espacio aéreo. Esta circunstancia hace que, en el medio marino sea más factible la compatibilidad entre usos debido a que unos pueden ubicarse en el subsuelo o en el fondo marino, como ocurre con los cables submarinos y otros en superficie como la navegación. 138 Por otra parte, en el medio marino es más frecuente la ocupación temporal del espacio que en el medio terrestre, como ocurre con la misma navegación o la pesca, lo que posibilita que en las mismas coordenadas geográficas sea factible la existencia de diferentes usos en momentos diferentes o simultáneamente dependiendo de su ubicación. En términos generales puede concluirse que los usos, tanto en el medio marino como en el terrestre, pueden ser entre sí compatibles, incompatibles o incompatibles temporalmente. De esta manera, y para el caso del medio marino puede decirse que:  Los usos que se sitúan dentro de las mismas coordenadas geográficas y en la mis ma ubicación vertical son normalmente incompatibles, como puede ser la extraccio nes de minerales y el tendido de cables submarinos, o incompatibles temporalmente, como el desarrollo de ejercicios militares navales y la navegación comercial.  Los usos que se sitúan en las mismas coordenadas geográficas pero en distinta ubi cación vertical pueden ser compatibles, incompatibles o incompatibles temporalmen te. Así la navegación y el tendido de tuberías, en el primer caso; la pesca de arrastre y los cables submarinos en el segundo caso; y la navegación y el dragado en el ter cer caso.  Los usos que no se sitúan dentro de las mismas coordenadas geográficas son nor malmente compatibles. La compatibilidad e incompatibilidad entre usos no determina la prioridad entre los mismos. A estos efectos de la herramienta de planificación para el ordenamiento en el espacio ma rino costero se adoptaran como usos prioritarios, por una parte; los sectores estratégicos que establece la Constitución de la República del Ecuador (2018) en su artículo 313:  Energía en todas sus formas  Telecomunicaciones  Recursos naturales no renovables  Transporte  Refinación de hidrocarburos  Biodiversidad y patrimonio genético  Espectro radioeléctrico  El agua Y por otra los usos esenciales que establece la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar:  Navegación  Pesca  Cables de telecomunicación y tuberías de transporte de productos energéticos Por otro lado, la incompatibilidad entre los distintos usos, actividades e infraestructuras en el espacio marino y en la zona costera generan conflictos que traen consigo diversas proble máticas causando la degradación de los ecosistemas y por ende la pérdida de los recursos naturales, que son la principal fuente generadora de desarrollo económico del país. 139 9.15.1. Principales problemáticas identificadas en el espacio marino costero. Mediante el análisis de los conflictos se identificaron diversas problemáticas priorizadas en las que se enuncian a continuación: 1. Acelerada pérdida de cobertura vegetal natural y de servicios ambientales asociados en el espacio marino costero, especialmente en cuanto a disponibilidad del recurso hídrico. 2. Patrimonio cultural en riesgo por huaqueo o excavación clandestina y comercializa ción ilegal 3. Existen altos niveles de contaminación en el espacio marino costero, principalmente causados por descargas de agua de lastre, descargas urbanas y de la industria agrí cola, acuícola y pesquera. 4. Presencia de poblaciones altamente vulnerables ante amenazas naturales o efectos del cambio climático. 5. Escasa conciencia marítima en la población por la falta de mecanismos de formación de identidad con el mar y su importancia para el desarrollo nacional. 6. Desconocimiento de áreas potenciales para el aprovechamiento de especies mari nas y recursos geológicos en la zona costera, en el espacio marino, plataforma con tinental y áreas probables de extensión. 7. Falta de mecanismos que permitan la integración de subsectores en la cadena pro ductiva nacional tanto en el sector pesquero como acuícola. 8. No existe una vinculación entre la planificación territorial, las políticas de desarrollo y las líneas de acción establecidas por la autoridad nacional de transporte marítimo, fluvial y terrestre. 9. Ausencia de un ejercicio pleno de los derechos que tiene el Ecuador sobre el territo rio Antártico y el Océano Pacífico. 10. Insuficiente capacidad operacional para ejercer el control del mar en los espacios marítimos jurisdiccionales y áreas de interés vital nacional fuera de los espacios ju risdiccionales. 11. Falta de mecanismos técnicos y normativos que complementen la planificación de los asentamientos humanos e infraestructura en la zona costera, especialmente en lo que corresponde a zonas de riesgo. 12. Extracción de arena y cimentación de las bermas en las playas que afecta dinámica del litoral y origina la erosión costera. 140 LEYENDA DE ZONIFICACIÓN ESPACIAL DE USOS, ACTIVIDADES E INFRAESTRUCTURAS Playas turísticas Línea de costa oficial Alta Media Baja Aguas interiores Mar territorial Zona contigua Zona económica exclusiva Amenaza de inundación hidrometeorológica Muy baja Baja Media Alta Muy alta Por tsunami Susceptibilidad inundación hidrometeorológica Amenaza de movimientos en masa Límites marítimos Cables submarinos de telecomunicaciones Zonas de interés para actividades de Acuacultura marina Tipo de cultivo hasta 12 millas Tipo de cultivo entre 8 y 12 millas Salinas Zonas con arte de pesca Changas Zona de pesca (Corralitos) Parque submarino Bloques petroleros Zona de subducción de placas tectónicas Canal de navegación Muy baja Baja Media Alta Muy alta Áreas de inundación por Tsunami Áreas de manglar concesionadas Conexión Sudamérica Pacífico (SAPL) Sudamericano - 1 (SAm - 1) Cruce Sudamericano (SAC)/ Nautilo Latinoamericano (LAN) Sistema de Cable Pacífico - Caribe (PCCS) Panamericano (PAM - AM) Cable telefónico Cultivo de Peces en Jaulas Industriales Área de cultivo no definida Área para conservaciónj del atún en el Océano Pacífico oriental Reserva Marina Galápagos Zonas EBSA Límite internacional Terminal de gas Terminal petrolero Ê Refinería Regional Nacional Metrópoli Manglares Camaroneras Bajo Medio Alto Zonas prioritarias de conservación Ĵ Aeropuerto D Ayudas a la navegación Jerarquía de asentamientos humanos - ETN !( Infraestructura petrolera ! Puerto comercial Facilidades pesqueras Patrimonio Áreas Naturales del Estado Asentamientos humanos Concesiones mineras Humedales Límite interior de costa Vías Poliductos Oleoductos Línea de base recta 1 milla náutica 8 millas náuticas Cultivo de Macroalgas o Cultivos Submareales Cultivo de Moluscos y Crustaceos en Sistemas Suspendidos Cultivo de Peces en Jaulas Industriales Cultivo de Peces en Jaulas Piloto o de Investigacion Área de cultivo no definida Áreas de fondeoÎ Área de reservación militar Uso ocasional Uso tradicional " Acuacultura marina 141 Gráfico No 43. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZI. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 142 Gráfico No 44. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZII. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 143 Gráfico No 45. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIII. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 144 Gráfico No 46. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZIV. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 145 Gráfico No 47. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZV. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 146 Gráfico No 48. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVI. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 147 Gráfico No 49. Zonificación espacial de usos, actividades e infraestructuras ZVII. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 148 Gráfico No 50. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZI. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016. 149 Gráfico No 51. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZII. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 150 Gráfico No 52. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIII. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 151 Gráfico No 53. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZIV. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 152 Gráfico No 54. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZV. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 153 Gráfico No 55. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVI. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 154 Gráfico No 56. Zonificación de conflictos de usos y actividades ZVII. Fuente: INOCAR, MAE, MAGAP, et al, 2015, 2016. Elaboración: Senplades, 2016 155 9.16. CONCLUSIONES GENERALES  El impacto que los asentamientos humanos tanto a nivel urbano como rural han teni do sobre el espacio, así como de las actividades productivas ha incidido en una ges tión inadecuada de recursos, provocando: (1) contaminación ambiental, (2) incre mento de la vulnerabilidad ante amenazas y (3) actividades incompatibles en zonas costeras.  El incremento poblacional (la población prácticamente se ha duplicado en los últimos 30 años) y la proliferación de actividades, al margen de los estándares mínimos es tablecidos para el ordenamiento territorial, han generado severos conflictos de uso en el espacio marino costero y en el aprovechamiento de sus recursos.  La acción desarticulada de los distintos usuarios produce conflictos de uso y ocupa ción ineficiente del espacio marino costero, reduciendo las posibilidades para un aprovechamiento sostenible de los recursos.  El espacio marino costero ofrece oportunidades para el desarrollo futuro del país, sin embargo, es necesario afianzar la gobernanza para optimizar la capacidad de regu lación de usos y actividades.  En base a criterios biofísicos, socioeconómicos y administrativos se delimitó la Zona Costera Continental para efectos de planificar y promover la gestión articulada y coordinada del espacio marino costero. Así mismo servirá como insumo para futuras normativas y regulaciones en este ámbito. 156 10. PROPUESTA OBJETIVOS, LINEAMIENTOS E INDICADORES 157 Con el propósito de atender las problemáticas priorizadas en el diagnóstico del espacio ma rino costero (sección 9.15.1 de este documento), se establecen objetivos, lineamientos e indicadores que se enmarcan en las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras (POC) y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), estos lineamientos son necesarios para el ordenamiento del espacio marino costero, mediante la articulación institucional y de los dis tintos niveles de gobierno. Para los lineamientos, se emplearon indicadores que cuentan con una línea base, y a la vez se proponen otros, que deberán establecerse en coordinación con los entes rectores de ca da sector. 10.1. Lineamientos e indicadores para el ordenamiento del espacio marino costero. A continuación se presenta un resumen de los objetivos específicos, con su alineación a las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras, junto con los lineamientos e indicadores de cada caso: Problemáticas: 1. Acelerada pérdida de cobertura vegetal natural y de servicios ambientales asociados en el espa cio marino costero, especialmente en cuanto a disponibilidad del recurso hídrico. 2. Patrimonio cultural en riesgo por huaqueo o excavación clandestina y comercialización ilegal Objetivo 1: Impulsar la conservación y sostenibilidad de los ecosistemas marino-costeros y del patrimonio cultural a través de la acción pública. Se incluye el Archipiélago de Galápagos, islas e islotes continentales, el mar territorial, la zona contigua y la zona económica exclusiva PNOC 1. Conservar el pa trimonio natural y cultural, los ecosistemas y la diversi dad biológica de la zona marina y costera, respetan do los derechos de la natu raleza en el Ecuador conti nental, el archipiélago de Galápagos, el mar territorial, la zona contigua, aguas interiores, la zona económi ca exclusiva y la Antártida. Lineamiento 1.1: Incluir en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) las áreas priori tarias de conservación con categoría alta y muy alta establecidas que cons tan en la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030. Indicadores: • Superficie de áreas incluidas dentro del SNAP. • Superficie de territorio marino y costero bajo conservación o mane jo ambiental. • Número de nuevas áreas protegidas creadas que pasan a formar parte del SNAP(*)  . • Superficie de áreas consideradas como prioritarias para la conser vación de la Biodiversidad incluidas en el SNAP (*). RESPONSABLES: MICSE (MAE) Lineamiento 1.2: Conservar y recuperar los humedales costeros y los manglares, con sus zonas de amortiguamiento delimitadas por el Ministerio del Ambiente. Indicadores: • Superficie recuperada de manglares y humedales costeros (*). RESPONSABLES: MICSE (MAE), GAD  (*) Indicadores a ser construidos y determinar líneas bases por los Ministerios correspondientes 158 Lineamiento 1.3: Preservar las áreas de protección hídrica Indicadores: • Porcentaje de Incremento en los caudales de agua dentro del ba lance hídrico (*). • Porcentaje de déficit hídrico nacional. RESPONSABLES: MICSE (SENAGUA), GAD Lineamiento 1.4: Ejercer medidas de control y vigilancia con el fin de evitar el huaqueo o la excavación clandestina de bienes culturales en sitios arqueológicos. Localización aproximada de aplicación: Toda la zona costera y espacio marino. Indicadores: • Número de puestos de control instalados a lo largo de la costa ecuatoriana (*). • Número de patrullajes por parte de la Armada del Ecuador, en el Mar Territorial (*). RESPONSABLES: MCCTH (MCyP, INPC), MICS (MIDENA, DIGEIM), GAD Problemática: 3. Existen altos niveles de contaminación en el espacio marino costero, principalmente causados por descargas de aguas de lastre, descargas urbanas y de la industria agrícola, acuícola y pesque ra. Objetivo 2: Controlar la contaminación del espacio marino costero, con énfasis en los ecosistemas frágiles. PNOC 2: Prevenir, controlar y mitigar la contaminación de los espacios marítimos nacionales y zonas costeras. Lineamiento 2.1: Minimizar el impacto de la contaminación en el espacio marino costero en todo proyecto de exploración y explotación de recursos no vivos que se desarrolle en la zona costera, la plataforma continental, suelo y subsuelo marino. Indicadores: • Índice de cumplimiento de normas de descarga de efluentes a un cuerpo de agua o receptor: Agua dulce y agua marina (*). RESPONSABLES: MICSE (MAE), MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIRNEA), GAD Lineamiento 2.2: Controlar que la descarga de efluentes de aguas servidas domésticas, in dustriales y descargas de vertidos de buques no superen los parámetros establecidos por la correspondiente legislación nacional, sectorial e inter nacional. Indicadores: • Índice de cumplimiento de los límites máximos permisibles para la preservación de flora y fauna en aguas dulces, frías o cálidas y en aguas marinas y de estuario (*). • Índice de cumplimiento de los límites máximos permisibles para la descarga de vertidos de buques (*). • Índice de cumplimiento de normas de descarga de efluentes a un cuerpo de agua o receptor: Agua dulce y agua marina. (*). • Porcentaje de buques que cumplen con los límites permisibles es tablecidos por la normativa para descarga de efluentes a un cuerpo 159 de agua o receptor (*). • Porcentaje de cumplimiento de la Estrategia Nacional de Agua de Lastre (*). RESPONSABLES: MICSE (MAE), MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIRNEA, INOCAR), MCPEC (MTOP), GAD Lineamiento 2.3: Controlar que en las caletas pesqueras y buques existan instalaciones, fijas o móviles, para la recolección de residuos líquidos y sólidos procedentes de las embarcaciones y/o del eviscerado. Indicadores: • Porcentaje de la población afectada por enfermedades de origen hídrico. • Índice de cumplimiento de los límites máximos permisibles para la preservación de flora y fauna en aguas dulces, frías o cálidas y en aguas marinas y de estuario por descargas agropecuarias (*). RESPONSABLES: MICSE (MAE), MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIRNEA), MCPEC (MAGAP), MCDS (MSP), GAD Lineamiento 2.4: Generar un sistema de información que permita a los GAD el reporte perió dico de vertimientos y fuentes de contaminación, dentro de sus competen cias. Indicadores: • Indicador (*) RESPONSABLES: GAD, MICSE (MAE), MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIRNEA) Problemática: 4. Presencia de poblaciones altamente vulnerables ante amenazas naturales o efectos del cambio climático. Objetivo 3: Implementar medidas de protección y mitigación en las zonas expuestas a riesgos natu rales y el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las comunidades ante amenazas causa das por el cambio climático. PNOC 8. Reducir la vulnerabilidad y mejorar la adaptación de poblaciones y ecosistemas ante el cambio climático y eventos naturales que afecten a la zona oceánica y marino-costera Lineamiento 3.1: Incorporar medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones, ante los efectos negativos del cambio climático y de las amenazas naturales en los espacios marítimos jurisdiccionales y la zona costera. Indicadores: • Índice de vulnerabilidad de los sistemas sociales y económicos frente a los efectos del cambio climático. • Número de víctimas debido al cambio climático y desastres natura les (*). RESPONSABLES: MICSE (MAE), MICS (MIDENA, SGR), GAD 160 Problemática: 6. Desconocimiento de áreas potenciales para el aprovechamiento de especies marinas y recursos geológicos en el espacio marino, plataforma continental y áreas probables de extensión. Objetivo 5: Incentivar la investigación e innovación científico-técnica en todo el espacio oceánico, marino y la zona costera, para mejorar el conocimiento y disponibilidad de los recursos vivos y no vivos. PNOC 3: Desarrollar y fomentar la formación, investigación científica y la innovación tecnológica para la sociedad del conocimiento justa y solidaria, en los ámbitos oceánicos y marino costeros Lineamiento 5.1: Elaborar el Plan Nacional de Investigación Marina. Indicadores:  Número de estudios ejecutados en el espacio oceánico, marino y zona costera (*).  Porcentaje de cumplimiento del Plan Nacional de Investigación (*). RESPONSABLES: MCCTH (SENESCYT - INP), MICS (MIDENA), MCPEC (MAGAP) Problemática: 5. Escasa conciencia marítima en la población por la falta de mecanismos de formación de identi dad con el mar y su importancia para el desarrollo nacional. Objetivo 4: Fortalecer la conciencia marítima y el conocimiento del mar de la población ecuatoriana, de acuerdo a la visión oceanopolítica del país. PNOC 3. Desarrollar y fo mentar la formación, investi gación científica y la innova ción tecnológica para la so ciedad del conocimiento justa y solidaria, en los ámbi tos oceánicos y marino costeros. Lineamiento 4.1: Incorporar en las mallas curriculares de los niveles educativos, contenidos referentes a los espacios marino y costeros con una visión oceanopolítica del Ecuador. Indicadores:  Porcentaje de la población entre 4 y 18 años que recibe contenidos educativos referentes a los espacios marino costeros con una vi sión oceanopolítica (*).  Porcentaje de la población universitaria entre 17 y 24 años que re cibe educación superior optativa sobre la visión oceanopolítica del Ecuador (*). RESPONSABLES: MCCTH (SENESCYT, MINEDUC) MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIGEIM), MICSE (MAE) Lineamiento 4.2: Desarrollar capacitaciones específicas sobre la importancia de los espacios marino costeros, con una visión oceanopolítica del Ecuador, para actores públicos, y privados. Indicadores:  Porcentaje de servidores públicos en las provincias costeras e in sular que han recibido capacitaciones sobre la importancia de los espacios marino costeros con una visión oceanopolítica del Ecua dor (*).  Número de entidades privadas en las provincias costeras e insular que han recibido capacitaciones sobre la importancia de los espa cios marino costeros con una visión oceanopolítica del Ecuador (*). RESPONSABLES: MCCTH (MDT), SNAP, MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIGEIM) 161 Lineamiento 5.2: Determinar las líneas de investigación en el espacio marino costero del Ecuador. Indicadores:  Líneas de investigación que se encuentran incluidas en el Plan Na cional de Investigación Marina y hayan sido aplicadas en áreas es tablecidas de interés vital (*). RESPONSABLES: MCCTH (SENESCYT - INP), MICS (MIDENA), MICSE (MAE), MCPEC (MAGAP) Problemática: 6. Desconocimiento de áreas potenciales para el aprovechamiento de especies marinas y recursos geológicos en la zona costera, en el espacio marino, plataforma continental y áreas probables de extensión. Objetivo 6: Fomentar la exploración y prospección en el espacio oceánico y marino costero para el uso sostenible de los recursos vivos y no vivos. Se incluyen recursos hidrocarburíferos y minera les PNOC 3: Desarrollar y fomentar la formación, investigación científica y la innovación tecnológica para la sociedad del conocimiento justa y solidaria, en los ámbitos oceánicos y marino costeros Lineamiento 6.1: Planificar la exploración para la caracterización de los recursos hidrocarbu ríferos y mineros, en la plataforma continental y posibles áreas de exten sión. Indicadores:  Indicador (*) RESPONSABLES: MICSE (MH, MM, MAE), MICS (MIDENA), MCCTH (SENESCYT) Lineamiento 6.2: Realizar el ordenamiento pesquero y acuícola nacional para evitar la so breexplotación del recurso y conflictos con otros usos o actividades. Indicadores: Porcentaje de ejecución del Plan Nacional de control Pesquero y Acuícola (*) RESPONSABLES: MICSE (MAE), MCPEC (MAGAP) MICS (MIDENA) Lineamiento 6.3: Promover la investigación de los recursos geológicos, pesqueros y acuíco las a efectos de garantizar la transformación productiva y la soberanía ali mentaria. Indicadores:  Número de Áreas de interés prioritario establecidas para el uso efi ciente y sostenible de especies marinas y recursos geológicos (*)  Número de proyectos o investigaciones relacionados a recursos geológicos e hidrocarburíferos en el espacio oceánico y marino costero(*) RESPONSABLES: MCCTH (SENESCYT), MICS (MIDENA), MICSE (MH, MM, INIGEMM), MCPEC (MAGAP) 162 Problemática: 7. Falta de mecanismos que permitan la integración de subsectores en la cadena productiva nacio nal tanto en el sector pesquero como acuícola. Objetivo 7: Fortalecer la diversificación agroindustrial en base a las actividades pesqueras y pro ductos acuícolas, para aportar al cambio de la matriz productiva PNOC 4. Fomentar las acti vidades productivas y de prospección para el uso eficiente, inclusivo y sosteni ble de los recursos de la zona costera, oceánica, alta mar y fondos marinos Lineamiento 7.1: Implementar la política acuícola-pesquera ecuatoriana para fortalecer el desarrollo agroindustrial que incorpore a los subsectores productivos en la cadena de valor nacional. Indicadores:  Tasa de crecimiento por especie cultivada en el sector acuacultura marina para el desarrollo agroindustrial (*).  Tasa de crecimiento por nuevas especies capturadas en el sector pesca para el desarrollo agroindustrial (*). RESPONSABLES: MCPEC (MAGAP, MIPRO, MCE), MICS (MREMH), GAD Provinciales Problemática: 8. No existe una vinculación entre la planificación territorial, las políticas de desarrollo y las líneas de acción establecidas por la autoridad nacional de transporte marítimo, fluvial y terrestre. Objetivo 8: Incrementar la gobernanza que facilite un sistema integral logístico y de comercializa ción. PNOC 5. Fomentar un sis tema integral logístico, de comercialización y transpor te marítimo, que se ajuste a la planificación nacional y a las demandas internaciona les, y que contribuya a una competitividad sistémica. Lineamiento 8.1: Considerar que los planes portuarios y/o los ejes multimodales estén vincu lados con la planificación de desarrollo y ordenamiento territorial y maríti mo, a fin de garantizar la conectividad y logística existentes o previstas. Indicadores:  Número de mecanismos, instrumentos de planificación y de orde namiento territorial y marítimo que faciliten la integración de corre dores nacionales de transporte y productividad (*). RESPONSABLES: MCPEC (MTOP), MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIRNEA), GAD Lineamiento 8.2: Establecer el marco regulatorio y normativo para la actividad de dragado. Indicadores:  Porcentaje de actividades de dragado que cuentan con autoriza ción para su ejecución (*). RESPONSABLES: MCPEC (MTOP), MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, DIGEIM), GAD Problemática: 9. Ausencia de un ejercicio pleno de los derechos que tiene el Ecuador sobre el territorio Antártico y el Océano Pacífico. Objetivo 9: Incrementar la presencia del Ecuador en la Antártida y su participación activa en otros foros internacionales relacionados con el mar y la Antártida. 163 PNOC 6. Promover la inser ción estratégica del Ecuador en el Océano Pacífico y en la Antártida. Lineamiento 9.1: Cubrir los requerimientos para incrementar la presencia del Ecuador en la Antártida y garantizar el cumplimiento de los Convenios de investigación científica en el Océano Pacífico y la Antártida, para fomentar la economía social del conocimiento. Indicadores:  Porcentaje de participación del Ecuador en investigaciones científi cas en la Antártida (*).  Porcentaje de participación del Ecuador en investigaciones científi cas vinculadas al Océano Pacífico (*).  Número de publicaciones nacionales indexadas en revistas relati vas a la investigación científica llevadas a cabo en el territorio An tártico y el Océano Pacífico (*).  Número de días de presencia de las misiones ecuatorianas en la Antártida (*). RESPONSABLES: MICS (MIDENA, MREMH, INAE, INOCAR), MCCTH (SENESCYT), MCPEC (MCE) Lineamiento 9.2: Fomentar el comercio y gestión marítima desarrollada con los estados ribe reños de la cuenca Asia-Pacífico. Indicadores:  Tasa de crecimiento del comercio marítimo desarrollado con los es tados ribereños de la cuenca Asia-Pacífico. RESPONSABLES: MCPEC (MIPRO, MICS (MREMH, MIDENA, INAE), MCCTH (SENESCYT) Problemática: 10. Insuficiente capacidad operacional para ejercer el control del mar en los espacios marítimos jurisdiccionales y áreas de interés vital nacional fuera de los espacios jurisdiccionales. Objetivo 10: Incrementar la defensa, seguridad y la protección en los espacios marítimos jurisdic cionales, en el marco de la visión oceanopolítica ecuatoriana PNOC 7. Garantizar la sobe ranía, los derechos de sobe ranía y la seguridad nacional en el mar, en el marco de la Convemar y otros acuerdos internacionales suscritos en el ámbito oceánico y marino costero Lineamiento 10.1: Garantizar la defensa y protección del territorio de interés marítimo nacio nal. Indicadores:  Porcentaje anual de cobertura del territorio marítimo controlado por la Armada del Ecuador. (*) RESPONSABLES: MICS (MIDENA, Armada del Ecuador) Lineamiento 10.2: Garantizar el correcto desenvolvimiento de las actividades lícitas y la sal vaguarda de la vida humana en los espacios marítimos jurisdiccionales y no jurisdiccionales. Indicadores:  Porcentaje de actos ilícitos detectados en los espacios marítimos jurisdiccionales que cuentan con reportes de indicio de responsabi lidad penal o administrativa (*). RESPONSABLES: MICS (MIDENA, Armada del Ecuador, MREMH) 164 Lineamiento 10.3: Definir y garantizar zonas reservadas para actividades específicas de ca rácter militar, temporal o permanente. Indicadores:  Número de operaciones navales para entrenamiento de la Fuerza Naval (*).  Número de áreas establecidas para el desarrollo de ejercicios mili tares por año (*). RESPONSABLES: MICS (MIDENA, CC.FF.AA, COMACO) Problemáticas: 11. Falta de mecanismos técnicos y normativos que complementen la planificación de los asenta mientos humanos e infraestructura en la zona costera, especialmente en lo que corresponde a zo nas de riesgo. 12. Extracción de arena y cimentación de bermas en las playas que afecta dinámica del litoral y origina la erosión costera. Objetivo 11: Fortalecer acciones que conlleven al ordenamiento del espacio oceánico y marino cos tero para mejorar la gobernabilidad. POC 9. Establecer el orde namiento territorial oceánico y marino costero para articu lar las diversas intervencio nes humanas de manera coherente, complementaria y sostenible. Lineamiento 11.1: Garantizar que en la planificación para el desarrollo y ordenamiento territo rial se determinen condiciones técnicas para reducir la vulnerabilidad en las zonas de riesgo identificadas. Lineamiento 11.2: Incorporar las condiciones de estabilidad y sismicidad estableciendo la microzonificación sísmica para la planificación urbana, asentamientos rura les e inversión pública. Indicadores:  Porcentaje de instrumentos de desarrollo y ordenamiento territorial local que establecen condiciones técnicas para obras de infraes tructura y uso del suelo (*)  Pérdidas económicas debido a los desastres naturales (*) RESPONSABLES: MICS (SGR, MIDENA, INOCAR), MCDS (MIDUVI), MCEPC (MTOP), GAD Lineamiento 11.3: Realizar estudios de dinámica de litoral, previo a la ubicación de infraes tructuras rígidas en la zona costera. Indicadores:  Porcentaje de proyectos de infraestructura rígida en la zona coste ra que cuentan con estudios de dinámica litoral (*) RESPONSABLES: MICSE (MM, MH), MICS (MIDENA, Armada del Ecua dor, INOCAR), MCPEC (MTOP), GAD Lineamiento 11.4: Limitar la extracción de áridos, pétreos y conchilla en las zonas de playa. Indicadores:  Superficie de concesiones mineras localizadas en playas (*). RESPONSABLES: MICSE (MM, ARCOM), GAD 165 10.2. Gestión del Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero Como se menciona anteriormente, en esta primera fase del Plan de Ordenamiento del Es pacio Marino Costero (POEMC) se presenta un diagnóstico en el que se identificaron las principales problemáticas, en base a las que se plantearon objetivos específicos y se esta blecieron lineamientos con sus indicadores (sección 10.1 de este documento) y otros linea mientos (Anexo 4). La segunda fase de este instrumento, consistirá en la denominada Agenda Intersectorial del Mar, misma que recoge las acciones encaminadas al cumplimiento de la primera fase de planificación para el ordenamiento del espacio marino costero y a la implementación de las Políticas Nacionales Oceánicas y Costeras. La elaboración de esta agenda se llevara a cabo una vez aprobada la primera fase del POEMC, mediante un proceso participativo, que incluye talleres y consultas intersectoriales, la socialización de la propuesta y finalmente la presentación y aprobación por el CIM. Con cluida esta fase se consolida el POEMC (Gráfico No 61). Gráfico No 57. Flujograma para la construcción de la Agenda Intersectorial del Mar Elaboración: Senplades, 2017. 166 La propuesta para la elaboración de la Agenda Intersectorial del Mar inicia con la construc ción de una propuesta de contenidos y la metodología, los mismos que permitirán una cons trucción acordada de este instrumento, por parte de los miembros del CIM. Una vez estable cidos sus contenidos, es necesario elaborar las metas planteadas para todos los indicadores establecidos en la propuesta de este plan. Este trabajo debe realizarse en función de la in formación remitida por los diferentes ministerios de coordinación y sectoriales, identificados como responsables para el establecimiento de las metas y se deben acordar de manera conjunta en un taller de trabajo para definir la coordinación interinstitucional. Una vez definidas estas metas, es necesario trabajar de manera conjunta en la definición de cuáles son los programas y proyectos de cada ministerio involucrado que permitirán la con secución de las metas planteadas. Este es un ejercicio que se debe realizar de manera con junta en reuniones técnicas y un taller de trabajo entre las autoridades. Con estos dos puntos acordados, es necesario establecer cuáles son los mecanismos más adecuados de coordinación y articulación interinstitucional que permitan una gestión más eficiente del plan y la consecución de las metas planteadas. De esta forma, se procederá a elaborar el borrador de Agenda Intersectorial del Mar, documento que será puesto a consi deración del Comité Interinstitucional del Mar hasta el 30 de noviembre de 2017, para su posterior aprobación (Gráfico No 62). Gráfico No 58. Línea de tiempo para la construcción de la Agenda Intersectorial del Mar Elaboración: Senplades, 2017. Para la aplicación de lo establecido en la Agenda Intersectorial del Mar es necesario que las instituciones responsables del cumplimiento de cada meta, programa y proyecto identifica dos, los incorpore como parte integrante de su planificación sectorial, con la finalidad de garantizar su ejecución. El seguimiento del plan se llevará a efecto mediante los correspondientes informes de se guimiento y monitoreo con las entidades sectoriales responsables a fin de determinar el gra do de ejecución del mismo y reportar su cumplimento al Comité Interinstitucional del Mar (CIM). 167 11. SIGLAS Y ACRÓNIMOS 168 SIGLAS Y ACRONIMOS AI: Aguas Interiores AIC: Aguas Interiores Continental AII: Aguas Interiores Insulares AP’s: Áreas Protegidas APP: Asociación Público-Privada ARCA: Agencia de Regulación y Control del Agua ARCH: Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ARCOM: Agencia de Regulación y Control Minero ARCOTEL: Agencia de Regulación y Control de Telecomunicaciones. ARG: Acceso a Recursos Genéticos BCE: Banco Central del Ecuador CAN: Comunidad Andina de Naciones CCFFAA: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador CENAIM: Centro Nacional de Acuacultura e Investigaciones Marinas CI: Conservation International (Conservación Internacional) CIAT: Comisión Interamericana del Atún Tropical. CIM: Comité Interinstitucional del Mar CNC: Consejo Nacional de Competencias CNMMP: Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos COGMAR: Comando General de la Armada COMACO: Comando General de la Armada COMPEFEP: Comisión Mixta Permanente de Fronteras Perú - Ecuador CONALI: Comité Nacional de Límites Internos CONVEMAR: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas CRE: Constitución de la República del Ecuador DIGEIM: Dirección General de Intereses Marítimos DIRNEA: Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos DNB: Dirección Nacional de Biodiversidad DP-MAE: Dirección Provincial – Ministerio del Ambiente EBSA: Áreas marinas de importancia ecológica o biológica (EBSA, por sus siglas en inglés). ESPOL: Escuela Superior Politécnica del Litoral EIA: Estudio de Impacto Ambiental EP PETROECUADOR: Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador ESPOL: Escuela Superior Politécnica del Litoral ETN: Estrategia Territorial Nacional FAO: Food and Agriculture Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Ali mentación y la Agricultura) FFAA: Fuerzas Armadas GAD: Gobiernos Autónomos Descentralizados GLP: Gas licuado del petróleo Ha: Hectáreas IEE: Instituto Espacial Ecuatoriano IEPI: Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual IGEPN: Instituto Geofísico Escuela Politécnica Nacional IGM: Instituto Geográfico Militar INAE: Instituto Antártico Ecuatoriano INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INER: Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables INIAP: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias INIGEMM: Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico. 169 INOCAR: Instituto Oceanográfico de la Armada INP: Instituto Nacional de Pesca INPC: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural IPI: Instituto Público de Investigación LBR: Líneas de Base Rectas LOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo MAE: Ministerio del Ambiente MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MARPOL: Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por Buques MCCTH: Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano MCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social MCE: Ministerio de Comercio Exterior. MCP: Ministerio de Cultura y Patrimonio MCPE: Ministerio Coordinador de Política Económica MCPEC: Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad MDT: Ministerio del Trabajo MEER: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable MH: Ministerio de Hidrocarburos MICS: Ministerio Coordinador de Seguridad MICSE: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MIDENA: Ministerio de Defensa Nacional MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MINDEP: Ministerio del Deporte MINEDUC: Ministerio de Educación MININTERIOR: Ministerio del Interior MINTEL: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información MINTUR: Ministerio de Turismo MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad MM: Ministerio de Minería MMPCD: Millones de pies cúbicos por día Mn: Millas náuticas MREMH: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MSP: Ministerio de Salud Pública MT: Mar Territorial MTC: Mar Territorial Continental MTI: Mar Territorial Insular MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas MW: Megavatio NAZCA: The Nazca Institute for Marine Research (Instituto de Investigaciones Marinas) NOAA: National Oceanic and Atmospheric Administration (Administración Nacional Oceáni ca y Atmosférica) OCP: Oleoducto de Crudos Pesados ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible ONU: Organización de las Naciones Unidas OPO: Océano Pacífico Oriental PANE: Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PDOT: Planes de Ordenamiento Territorial POEMC: Plan de Ordenamiento del Espacio Marino Costero PPG: Peces pelágicos grandes PROECUADOR: Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones RETANP: Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas RMG: Reserva Marina de Galápagos RO: Registro Oficial ROV: Remote Operated Vehicle (Vehículo con control remoto) 170 SAR (Search And Rescue): Búsqueda y Rescate SENAE: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador SENAGUA: Secretaría del Agua SENESCYT: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SERDRA: Servicio de Dragas SESA: Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SFP: Sistema de Finanzas Públicas SGD: Subsecretaría de Gestión y Desarrollo SGMC: Subsecretaría de Gestión Marino Costera SGR: Secretaría de Gestión de Riesgos SHE: Secretaría de Hidrocarburos. SIB: Sistema de Información de la Biodiversidad SIFMI: Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente SIG: Sistema de información geográfica SIN: Sistema Nacional de Información SIPCE: Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano SMIRI: Subsecretaría de Mercado, Inversiones y Relaciones Internacionales SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP: Sistema Nacional de la Administración Pública SNDPP: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa SNI: Sistema Nacional de Información SOTE: Sistema del Oleoducto Trans Ecuatoriano SPTMF: Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial SRC: Subsecretaria de Regulación y Control SRP: Subsecretaría de Recursos Pesqueros SUBACUA: Subsecretaría de Acuacultura SUIA: Sistema Único de Información Ambiental TCAM: Tasa de Crecimiento Anual Media TEUS: Twenty Equivalent Unit (Unidad Equivalente a un contenedor de 20 pies) TM: Toneladas Métricas TNC: The Nature Conservancy UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) VAB: Valor agregado bruto VMAP: Viceministerio de Acuacultura y Pesca ZC: Zona Contigua ZCC: Zona Contigua Continental ZCI: Zona Contigua Insular ZE: Zona a Evitar ZEE: Zona Económica Exclusiva ZEEC: Zona Económica Exclusiva Continental ZEEI: Zona Económica Exclusiva Insular ZIMC: Zona de Interacción Marino Costera ZMES: Zona Marina Especialmente Sensible 171 12. GLOSARIO 172 Acantilado.- Forma del relieve topográfico donde se aprecia fuertes desniveles, presentan do paredes casi verticales. Ej.: escarpas de fallas, acantilados costeros. Aguas interiores.- Son las situadas al interior de las líneas base del mar territorial. Las aguas interiores quedan bajo la soberanía del Estado ribereño. Actividades deportivas de recreación.- Son todas aquellas que suponen la práctica de surf, windsurf, kitesurf, esquí acuático, vela, motos acuáticas, buceo y otras análogas que se desarrollan sin finalidad competitiva. Bajos.- Zona que se cubre en pleamar. Barlomar.- Es la dirección de donde vienen las olas. Se refiere a la dirección que coincide con la dirección dominante del acarreo litoral. Barreras.- Cordón litoral, arrecife. Capacidad estratégica (investigación científico-técnica).-Necesidad de supervivencia del Estado ribereño para identificar recursos y áreas estratégicas. Changa.- Tipo de red de arrastre de fondo. Comité Interinstitucional del Mar (CIM).- Es el ente de aprobación de la política pública intersectorial del Mar, articulación y seguimiento, en el marco de la planificación y desarrollo nacional, de acuerdo al Decreto 990 del año 2012 Conurbación.- Conjunto de poblaciones próximas entre ellas, cuyo progresivo crecimiento las ha puesto en contacto. Cornisa.- Saliente rocoso y estrecho de una montaña, un acantilado o una meseta. Corralitos de alta mar.- Zona de pesca industrial con manejo definido por la CIAT resolu ción C1301 Corralitos de pesca artesanal.- Espacios definidos para realizar pesca con changa. Costa mesomareal.- Cuando la carrera de marea o amplitud de marea va de los 2 a los 4 metros. La amplitud de marea es la diferencia vertical entre la marea alta y la marea baja. Derechos de Soberanía.- Los derechos del estado ribereño de exploración y explotación, conservación y administración de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras acti vidades con miras a la exploración y explotación económicas de la zona Deriva litoral.- Este proceso es también conocido como transporte litoral o deriva costera. La deriva litoral está influenciada por numerosos aspectos del sistema costero, los procesos que ocurren dentro de la zona de rompimiento influyen importantemente en el depósito y erosión de los sedimentos. Dunas o médanos.- Acumulaciones de arena móvil, depositada por el viento dominante, el movimiento de las partículas de arena produce un gran pulimento sobre los materiales sobre los cuales se movilizan, así como las partículas mismas. El Prof. André Cailleux estableció la manera de determinar el origen eólico, fluvial o marino, teniendo en cuenta la forma de los granos de arenas. Las dunas por su posición geográfica se clasifican en: 1. Dunas maríti mas.- cuando están localizadas en los bordes litorales y los materiales provienen de los océanos. 2. Dunas continentales.- cuando están ubicadas en el interior de los continentes. 173 Ecosistema.- Sistema constituido por una comunidad de seres vivos y el medio natural en que viven. Ecotono.- Zona de transición entre dos ecosistemas diferentes. Espacios marítimos jurisdiccionales.- Se define en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar como, aguas interiores, mar territorial, zona contigua, zona eco nómica exclusiva y plataforma continental. Especies altamente migratorias.- poblaciones que periódicamente recorren grandes dis tancias en alta mar y en áreas sujetas a jurisdicción nacional, como el atún, el pez espada y el tiburón oceánico. El Anexo 1 de la Convención de las Naciones Unidas de 1982 sobre el Derecho del Mar define cuales son las especies altamente migratorias, constituidas princi palmente por túnidos, tiburones, peces espada, dorados y cetáceos, entre otros. Especies transzonales.- poblaciones de peces que migran entre los límites de las aguas internacionales y nacionales que se conoce como poblaciones de peces transzonales. Estas poblaciones se consideran especies altamente migratorias en el marco del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), e incluyen las poblaciones transfron terizas. Energía oceánica limpia.- Son todas aquellas energías obtenidas de los procesos dinámi cos del océano y que no generan efectos negativos sobre el ecosistema marino. Estuario.- Forma de desembocadura de un río en el océano, formando una sola entrada o bocana, generalmente expuesto a las corrientes marinas y a las mareas que impiden la acumulación de detritus. Tiene la forma de un triángulo, de vértice agudo cuyo vértice se ubica en el continente y la base que es pequeña en el océano. Estero. Flechas litorales.- Depósito limo-arenoso-arcilloso de forma de flecha formado al frente de los litorales y cerca de la desembocadura de los ríos a partir de los materiales acarreados por los ríos y rechazados por el mar. También recibe el nombre de restinga. Franja de protección.- Son aquellas que se establecen con el objetivo de garantizar la pro tección de infraestructuras. Gobernabilidad.- La gobernabilidad es la acción interinstitucional de los organismos del Estado ribereño, que en el marco legal pertinente, en el marco de sus competen cias y capacidades, sobre la gestión técnica fundamentada en estándares, procedi mientos, normativas y protocolos, estructuran los usos del mar, a través de un pro ceso de coadministración, con el propósito de que dichos usos sean beneficiosos para los inversores o gestores, no sólo desde el punto de vista económico, sino so cial, ambiental, productivo y en concordancia con los Intereses Marítimos Naciona les. Se debe considerar que el mecanismo de la gobernabilidad funciona así: si para un determinado uso del mar “δ”, llámese éste acuacultura marina, tendido de cables submarinos, pesca, investigación técnica y científica, navegación, entre otros, las competencias de las instituciones estatales “A”, “B”, “C”, “D”, … “N”, tienen que ver con dicha gestión “δ”, sustentados en un marco legal específico, protocolos afines, estándares y normas técnicas y validaciones, la solicitud para llevar a cabo dicha gestión es la sumatoria de las competencias de las instituciones involucradas, y si una de ellas “R”, es la rectora, ésta extenderá la autorización, certificación, entre otros, sobre la base de los informes positivos de todas las demás (instituciones) y 174 bastaría que una tenga informe negativo, para que el proceso se detenga hasta que el solicitante no solucione las observaciones de la institución que lo observó. Σ (g) = A + B + C + D+ … + N = δ. Gobernanza.- La gobernanza de mares y costas se puede definir como los procesos y las instituciones mediante las cuales la zona costera y los océanos son administra dos eficientemente por las autoridades públicas, con la participación integrada y coherente de actores estatales y privados, en el marco del Derecho Internacional Marítimo y de leyes nacionales, coordinando y articulando el uso del mar y la zona costera, bajo una visión océano política, trasladada a políticas oceánicas y costeras. Se ha de considerar para ello los usos, costumbres y la cultura marítima, con el fin de mejorar las condiciones socioeconómicas, propender al desarrollo marítimo sos tenible del Estado ribereño, determinar factores prospectivos que garanticen su su pervivencia, propender a la salud global de los mares y océanos y el desarrollo ar mónico de las costas. Manglares.- Son bosques pantanosos que viven donde se mezcla el agua dulce del río con la salada del mar. En estos lugares de encuentro relativamente tranquilos: estuarios, bahías, lagunas, canales y ensenadas viven estos árboles adaptados a ambientes salinos. Mar territorial.- Es la franja de agua adyacente al territorio de un Estado, cuya anchura no puede exceder las doce millas marinas medidas desde las líneas base. El Estado ribereño ejerce sobre esta franja soberanía, con arreglo a la CONVEMAR y otras normas de derecho internacional. Esta soberanía se extiende al espacio aéreo, así como al lecho y al subsuelo. Mareas semidiurnas.- Durante el transcurso de un día lunar pueden observarse dos plea mares y dos bajamares. El día lunar cuenta con 24 horas y 50 minutos, es decir que cada 6 horas y 13 minutos se produce un aumento en la marea o una baja en la marea. Objetivos nacionales vitales.- Están relacionados a las Políticas Oceánicas definidas por el Estado y tienen como objetivo identificar el uso prolongado del Estado de éstos espacios para su adecuado manejo sustentable y protección. Olas de mar de fondo (swell).- Son olas que no están afectadas directamente por el viento ya que se generaron lejos en distancia y tiempo. Olas de viento (sea).- Olas de viento. Son olas que se han generado a poco distancia de la zona rompiente y en poco tiempo. Son olas que tienen un periodo pequeño suelen venir mezcladas y este tipo de mar suele durar poco. Pesca de arrastre.- Consiste en una red en forma de cono o calcetín que se remolca desde una embarcación manteniéndola abierta. De esta forma, todo lo que encuentra a su paso queda atrapado en el interior de la red. Para mantener la red abierta durante la pesca, el arte cuenta con unas piezas, denominadas puertas, que cuando están en el agua se man tienen separadas, lo que impide que se cierre la red. Además, la parte superior de la boca de la red lleva flotadores, y la inferior lleva una serie de lastres.. Es un arte de pesca activo en el sentido de que no espera ni confía en los movimientos del pez para su captura, sino que es el arte el que va en busca del pez. El más extendido es el arrastre de fondo, en el que el arte opera próximo al substrato, es poco selectivo y captura los peces que viven so bre el fondo o cerca del mismo. Destaca porque esta operación es muy destructiva para los fondos marinos. 175 Planicies litorales.- Relieve plano que se extiende junto a la playa. Plataforma continental.- La plataforma continental de un Estado ribereño comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el bor de exterior del margen continental no llegue a esa distancia (CONVEMAR, Art. 76). Playa.- Superficie más o menos plana, adyacente al mar o al lecho de un río donde se de positan los materiales acarreados por las corrientes marinas y fluviales (arenas, gravas y cantos rodados). Rutas de tráfico marítimo de cabotaje.- Rutas que son empleadas frecuentemente por los buques de cabotaje nacional para acceder a los principales puertos marítimos nacionales. Rutas de tráfico marítimo internacional.- Rutas que son empleadas frecuentemente por los buques mercantes internacionales para acceder a los principales puertos marítimos na cionales. Salitrales.- Yacimientos de salitre. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- es el sistema encar gado de organizar y coordinar la planificación para el desarrollo a través de un conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales. El SNDPP está conformado por un Consejo Nacional de Planifica ción, que integra a los distintos niveles de gobierno, a la participación ciudadana, y una se cretaría técnica que lo coordina. Soberanía alimentaria.- El artículo 281 de la Constitución señala que la soberanía alimen taria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Soberanía.- Es la manifestación del poder que radica en el pueblo, cuya voluntad es el fun damento de la autoridad e implica el principio de autodeterminación del Estado, para decidir libremente sus propias formas de gobierno, defender la integridad de su territorio, buscar su desarrollo económico, social, cultural, tecnológico y estructurarse por sí mismo, sin injeren cias externas, reconociendo los derechos de la naturaleza y proclamando la independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad. Sostenibilidad.- La determinación del dominio marino costero mediante el manejo de recursos vivos y no vivos, considerando el ecosistema, así como la adopción de las medidas necesarias para asegurar su integridad y adecuada conservación. Sotamar.- Es el área protegida en un puerto. Subducción.- Es un término utilizado en la teoría de la tectónica de placas la convergencia de una placa, dentro de la otra, en el encuentro de ambas por acercamiento, se produce un hundimiento en la zona de Benioff. Así como la formación de nuevas rocas (volcánicas) y un levantamiento de la zona de antearco. Talud continental.- Es el cambio brusco de la pendiente a partir de la máxima profundidad de la plataforma continental. Se halla entre la plataforma continental y la zona abisal. Según 176 CONVEMAR, el pie del talud continental se determinará como el punto de máximo cambio de gradiente en su base (CONVEMAR, Art. 76). Terrazas marinas.- Las terrazas marinas o de litoral se forman por el proceso de abrasión marina "plataforma de abrasión marina". Los procesos de levantamiento y de hundimiento de las costas, dan lugar a la presencia de terrazas en el frente litoral, en las costas de levan tamiento o terrazas sumergidas en las costas de hundimiento. También existen terrazas de erosión/sedimentación fluvial/marina, las cuales dan lugar a la presencia de extensas super ficies más o menos planas a las cuales se les denomina Tablazos. Transgresión marina.- Invasión de las aguas de los océanos a los continentes, causados por la variación del nivel de las aguas o por el hundimiento de las costas o continentes. " Unidad fisiográfica o morfológica.- Es una región caracterizada por ciertos elementos de orden fisiográfico o geomorfológico similares, esencialmente en su estructura y naturaleza de las rocas. Visión océano política.- Este concepto permite evidenciar que los espacios marítimos son espacios de desarrollo y crecimiento del Estado ribereño. Zona Contigua.- Es una franja de mar de 12 millas de ancho, que se extiende más allá del límite exterior del mar territorial, en la cual el Estado ribereño ejerce jurisdicción y competen cia de tipo aduanero, fiscal, inmigración y sanitario. Zona costera.- Los límites de las regiones costeras abarcan desde la línea de costa, defini da como la transición física entre la tierra y el mar, los recursos terrestres y marinos como los ecosistemas que se encuentran en la transacción entre el territorio marino y terrestre, tales como deltas fluviales, humedales, las playas y dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes de coral y los terraplenes frente a la costa. Zona de baño.- Es aquella que así se determine mediante su balizamiento. En las playas no balizadas se entenderá por zona de baño la que ocupa una franja de mar paralela a la línea de playa de una amplitud de 200 metros medidas perpendicularmente a las mismas. Zona de búsqueda y rescate marítimo.- Área no delimitada que se activa en el momento que se determina una emergencia de búsqueda y rescate marítimo en la que prima la vida humana en la mar. Zona de Convergencia Intertropical.- es la región del globo terrestre donde convergen los vientos alisios del hemisferio norte con los del hemisferio sur. Zona de intereses vitales.- Zonas estratégicas de gestión del Estado, más allá de su juris dicción donde se requiere la protección y el manejo sustentable de los recursos. Zona de seguridad en destacamentos militares costeros.- Área delimitada para activida des de protección a los recintos militares acantonados en la línea costera. Zona de seguridad en puertos y terminales portuarios.- Área contigua a los puertos y terminales portuarios que por el tipo de buques que atraquen en sus muelles, es limitada para el resto de navegación y se le brinda especiales condiciones de seguridad. Zona Económica Exclusiva.- Es un área situada más allá del mar territorial adyacente a éste, de 188 millas marinas, en la cual el Estado ribereño ejerce derechos de soberanía para los fines de exploración, explotación, conservación y administración de los recursos natura 177 les, tanto vivos como no vivos, de las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, así como derechos de jurisdicción con respecto al establecimiento y utilización de islas artificiales, investigación científica marina y la protección y preservación del medio ma rino. Zona marina.- Espacios marítimos jurisdiccionales o hasta la Zona Económica Exclusiva (200 millas náuticas). Zona oceánica.- Espacios marítimos no jurisdiccionales donde el Estado tiene interés, fuera de las 200 millas náuticas. Zonas de áreas reservadas para ejercicios militares.- Área delimitada para ejercicios militares tales como prueba de misiles. Zonas de fondeo para buques de guerra.- Área delimitada que por sus condiciones es utilizada como fondeadero de los buques de la Armada del Ecuador. Zonas de patrullaje de la autoridad de policía marítima.- Área no delimitada que la Auto ridad de Policía Marítima emplea para realizar patrullajes en ejercicio de sus funciones. Zonas de patrullaje fronterizo marítimo.- Área no delimitada en la que frecuentemente se realizan patrullajes de frontera. Zonas de seguridad alrededor de plataformas off-shore.- Área contigua a las platafor mas off-shore que es limitada para el resto de navegación y se le brinda especiales condi ciones de seguridad. Zona Marina Especialmente Sensible (ZMES).- Es una zona que debe ser objeto de pro tección especial, de acuerdo con las medidas que adopte la OMI, en atención a la importan cia que tiene por motivos ecológicos, socioeconómicos o científicos reconocidos, y la cual puede sufrir daños como consecuencia de las actividades marítimas. Su extensión no es precisa, por eso la expresión de "zona" es flexible. Dada la flexibilidad en cuanto a su exten sión, cualquier lugar del medio marino que reúna los requisitos puede constituir una ZMES. La designación de la ZMES, incluida una zona de separación, dependerá del riesgo ambien tal que se pretenda contrarrestar. Zona A Evitar.- Puede impedir la entrada a una zona a todos los buques o sólo a buques de determinadas dimensiones o clases, tales como petroleros grandes o buques que transpor ten cargas peligrosas. Una Zona a evitar se define como "... una zona claramente delimitada en la que la navegación es particularmente peligrosa o en la que es excepcionalmente im portante impedir que se produzcan siniestros,...". Las zonas a evitar se han convertido cada vez más en un recurso importante para proteger zonas específicas; ellas pueden reducir las amenazas de contaminación al prohibir la navegación, en zonas sensibles, de buques que pueden ocasionar contaminación. 178 13. ANEXOS 179 Lista de Tablas y Gráficos - Anexos Anexo 1 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. ............... 181 Tabla No 2. Legislación Nacional para el espacio marino costero. ..................................... 190 Anexo 2 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central .......................................... 208 Tabla No 2. Referente a Consejos ..................................................................................... 216 Tabla No 3. Referente a las Entidades Descentralizadas ................................................... 217 Tabla No 4. Referente a las Asociaciones Públicas ............................................................ 217 Tabla No 5. Referente a los Actores Privados .................................................................... 218 Tabla No 6. Referente a los Organismos Internacionales / No Gubernamentales .............. 219 Tabla No 7. Referente a Centros/ Escuelas/ Universidades/ Institutos ............................... 220 Anexo 3 Gráfico No 1. Autorizaciones para la construcción y operación de puertos o instalaciones marítimas o fluviales con propósitos comerciales ............................................................... 222 Gráfico No 2. Concesión en zonas de playa y bahía .......................................................... 223 Gráfico No 3. Procedimiento para autorizar áreas de fondeo ............................................. 223 Gráfico No 4. Procedimiento para autorizar actividad de dragado de puertos .................... 224 Gráfico No 5. Procedimiento para autorizar actividad de dragado y limpieza de ríos, presas, embalses y esteros ............................................................................................................ 224 Gráfico No 6. Autorización para ejercer la actividad acuícola en fase de cultivo en tierras privadas ............................................................................................................................. 225 Gráfico No 7. Autorización para ejercer la actividad acuícola en fase de cultivo en zonas de playa y bahía ...................................................................................................................... 226 Gráfico No 8. Concesión del espacio marino para el ejercicio de la acuacultura marina..... 227 Gráfico No 9. Tendido de cables submarinos ..................................................................... 228 Gráfico No 10. Tendido de tuberías de transporte de productos energéticos ..................... 230 Gráfico No 11. Exploración y Extracción de Petróleo y Gas Natural ................................... 232 Gráfico No 12. Minería de Materiales Metálicos, No Metálicos y Materiales de .................. 234 Gráfico No 13. Materiales de construcción (áridos y pétreos) ............................................. 235 Gráfico No 14. Autorización para concesión de playas y bahías para la ubicación y funcionamiento de emisarios submarinos ........................................................................... 236 Gráfico No 15. Autorización para observación de ballenas y delfines. ................................ 237 Gráfico No 16. Categorización e inclusión de especies bioacuáticas en la lista de especies para acuacultura marina y de ejecución de proyectos de investigación de la acuacultura marina. ............................................................................................................................... 238 Gráfico No 17. Autorización de Recolección, Movilización, Exportación e Importación de especímenes de la Diversidad Biológica ............................................................................ 239 Gráfico No 18. Autorizaciones para uso de material biológico y genético con fines de investigación ...................................................................................................................... 240 Gráfico No 19. Autorizaciones para uso de material biológico y genéticos con fines comerciales ........................................................................................................................ 241 Gráfico No 20. Autorización de ingreso de naves extranjeras a los espacios acuáticos nacionales .......................................................................................................................... 242 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162299 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162299 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162300 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162301 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162302 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162303 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162303 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162304 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162304 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162305 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162305 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162306 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162307 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162308 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162309 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162310 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162311 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162312 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162312 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162313 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162314 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162314 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162314 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162315 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162315 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162316 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162316 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162317 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162317 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162318 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162318 180 Gráfico No 21. Permisos ambientales de actividades turísticas en las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) .............................................................................. 243 Gráfico No 22. Regularización ambiental ........................................................................... 244 Gráfico No 23. Autorizaciones para actividades deportivas y de recreación en el mar. ...... 245 Gráfico No 24. Autorizaciones para actividades dirigidas al patrimonio cultural subacuático ........................................................................................................................................... 246 Gráfico No 25. Aprobación y Concesión de los Acuerdos de Uso Sustentable y Custodia del Manglar a favor de comunidades ancestrales y usuarios tradicionales ................. 247 Anexo 4 Tabla 1. Matriz de lineamientos complementarios para el ordenamiento del espacio marino costero. .............................................................................................................................. 248 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162319 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162319 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162320 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162321 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162322 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162322 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162323 file:///C:/Users/SZ4P/Documents/POEMC%20VERSION%20APROBADA/PLAN%20POEMC%20APROBADO%20SPN%20DAMC%20REV-04082017.docx%23 Toc491162323 181 ANEXO 1. NORMATIVA VIGENTE EN EL ESPACIO MARINO COSTERO Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia General Convención de las Na ciones Unidas sobre el derecho del mar (CON VEMAR) Entró en vigor el 16 de no viembre de 1994. El Ecuador es parte desde el 2012. Establece el dere cho internacional del mar vigente, incorporando buena parte de las Convenciones de Ginebra de 1958 incluyendo nuevos institutos en la materia, como la zona económica exclusiva. Constitución de los océanos. Cubre los siguientes temas de Derecho del mar: lími tes de las zonas marí timas; zona económica exclusiva; plataforma continental y alta mar; derechos de navega ción y estrechos para la navegación internacio nal; Estados archipelá gicos; paz y la seguri dad en los océanos y los mares; conserva ción y gestión de los recursos marinos vivos; protección y preserva ción del medio marino lo que incluye la pro tección de las ayudas a la navegación y de otros servicios e insta laciones; la protección de cables y tuberías; la conservación de los recursos vivos del mar; la prevención de infrac ciones de sus leyes y reglamentos de pesca; la preservación de su medio ambiente y la prevención, reducción y control de la contami nación de éste; la in vestigación científica, marina y los levanta mientos hidrográficos; la prevención de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros fiscales, de inmigración y sanita rios; los objetos ar queológicos e históri cos hallados en el mar y procedimientos para la solución de contro versias. Tratado Antártico Suscrito en 1967 Promover la cooperación Inter nacional en la investigación científica en la Antártida Se acuerda proceder con: a) el intercambio de información sobre los proyectos de pro gramas científicos en la Antártida; b) al inter cambio del personal científico entre las expediciones y esta 182 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia ciones en la Antártida, y; c) al intercambio de observaciones y resul tados científicos sobre la Antártida los cuales estarán disponibles libremente. Para mayor estímulo al establecimiento de relaciones cooperativas de trabajo con aquellos organismos especiali zados de las Naciones Unidas y con otras organizaciones Inter nacionales que tengan interés científico o técnico en la Antártida. Navegación y transporte marítimo Convenio para facilitar el tráfico marítimo interna cional (FAL 65) Entró en vigor el 5 de marzo de 1967. El país es Estado parte desde 1988. Facilitar el tráfico simplificando y reduciendo al mínimo los trámi tes, formalidades y documentos exigidos para la entrada, estancia en puerto y salida de los buques que efectúan viajes internacionales. Administración maríti ma y portuaria Permite dar mayor agilidad a los trámites y documentación que exige el tráfico maríti mo. Convenio internacional sobre líneas de carga, 1966 (LL / 66) Entró en vigor el 21 de julio de 1968. El país se adhirió en 1976. Eminentemente técnico relaciona do con las carac terísticas y pará metros de inmer sión de los bu ques. Inmersión de buques Establece normas para el cálculo y asignación de francobordo y tiene en cuenta los posibles riesgos presentes en diferentes zonas y diferentes estaciones del año. Convenio internacional sobre arqueo de buques (TONNAGE/69) Entró en vigor el 18 de julio de 1982. El Ecuador se adhirió en 1995. Establecer princi pios y reglas uni formes para la implementación de un sistema universal de ar queo de buques que realizan tráfi co internacional. Arqueo de buques La Dirección General de la Marina Mercante y del Litoral efectúa el control de la aplicación en base a un reglamen to nacional. Convenio sobre el regla mento internacional para prevenir los abordajes (COLREG/72) Entró en vigor el 15 de julio de 1977. El Ecuador se adhirió en 1977. Mantener un ele vado nivel de seguridad en la navegación marí tima. Seguridad Marítima El convenio agrupa las disposiciones, en sec ciones, que tratan de las reglas de rumbo y gobierno, luces, mar cas y señales acústicas y luminosas. Otras reglas se refieren a la navegación de buques en canales angostos, la 183 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia conducta de los buques en condiciones de visibilidad reducida, buques con capacidad de maniobra restringida y disposiciones relati vas a buques restringi dos por su calado. Convenio para la seguri dad de la vida humana en el mar, adhesión (SO LAS/74) Entró en vigor el 25 de mayo de 1980. El Ecuador se adhirió en 1982. Acrecentar la seguridad de la vida humana en el mar establecien do, de común acuerdo, princi pios y reglas uni formes que con llevan a ese fin. Seguridad Marítima Está considerado por lo general como el más importante de todos los tratados internaciona les relativos a la segu ridad de los buques mercantes. Convenio sobre normas de formación para gente de mar (STCW/78-95) Entró en vigor el 28 de abril de 1984. El Ecuador se adhirió al Con venio en 1988. Acrecentar la seguridad de la vida humana y de los bienes en el mar y la protec ción del medio marino, estable ciendo normas internacionales de formación, titula ción y guardia para la gente de mar. Formación gente de mar. La formación y capaci tación del personal mercante se rige por las disposiciones y normas de este Con venio. Navegación y transporte marítimo Convenio sobre búsque da y salvamento maríti mos (SAR/79) Entró en vigor el 22 de junio de 1985. El Ecuador se adhirió en 1988. Desarrollar, fo mentar y fortalecer las actividades y tareas relativas a la seguridad de la navegación en el mar, mediante el establecimiento de un plan interna cional de búsque da y salvamento marítimo. Seguridad Marítima Reducir el intervalo entre la pérdida de contacto con un buque y la iniciación de las operaciones de bús queda, y contribuye también a que se pue da determinar rápida mente a qué buques se podrá recurrir para prestar asistencia, incluida la asistencia médica, en caso nece sario. Convenio para represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navega ción marítima Fue adoptado en 1988. El Ecuador es parte desde el 2003. Fue adoptado por la necesidad de que todos los Estados, al com batir los actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marí tima, se ajusten estrictamente a las normas y prin cipios de Derecho Internacional Ge neral. Seguridad de la nave gación Para buques que na vegan, o prevé navegar hacia aguas situadas más allá al límite exte rior del mar territorial de un solo Estado. Convenio para conserva- Entró en vigor Asegurar, a través Conservación de recur 184 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia Pesca ción recursos pesqueros del Océano Pacifico el 24 de agos to de 2012. El Ecuador es parte desde el 2015. de la implementa ción del enfoque ecosistémico y precautorio, la conservación y manejo sustenta ble de los recur sos pesqueros y la salvaguarda de sus ecosistemas en el largo plazo. sos pesqueros. Esta blece la adopción e implementación por parte de sus Miembros, de medidas de conser vación y manejo para los recursos pesque ros. Convención para conser vación recursos pesque ros del Océano Pacífico Mediante Decreto Presi dencial 570, emitido el 26 de enero de 2015, ratificó la “Convención para la Con servación y Ordenación de los Recursos Pesqueros de Alta Mar del Océano Pací fico Sur” (OROP-PS), suscrito en Auckland, Nueva Zelan da, el 14 de noviembre de 2009. La aplicación del criterio de precau ción y un enfoque basado en los ecosistemas para la ordenación de la pesca, garanti zar la conserva ción a largo plazo y el uso sostenible de los recursos pesqueros. La OROP-PS es un organismo regional comprometido a garan tizar la conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recur sos pesqueros en el Océano Pacífico Sur y con ello salvaguardar los ecosistemas mari nos en los que los recursos habitan. Pesca Acuerdo sobre la conser vación de albatros y petreles ACAP se abrió a la firma en Canberra, Australia, el 19 de junio del 2001 y entró en vigor el 1 de febrero del 2004. El Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles, o ACAP, es un acuerdo multilateral que busca conservar estas aves, coor dinando activida des internaciona les para mitigar las amenazas a sus poblaciones. El propósito del Acuer do es monitorear el estado de las poblacio nes y las tendencias de todas las especies listadas por ACAP, como una forma de mantener una base de datos mundial y produ cir la evaluación de las especies. Acuerdo relativo a con servación de peces transzonales y migrato rios Ratificado el 12 de Sep tiembre del 2016. Asegurar la con servación a largo plazo y el uso sostenible de las poblaciones de peces transzona les y las pobla ciones de peces altamente migra torios mediante la aplicación efec tiva de las dispo siciones pertinen tes de la Conven Se aplica a la con servación y ordenación de las especies citadas que se encuentren fuera de las zonas sometidas a jurisdic ción nacional, salvo algunas excepciones. 185 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia ción. Energía Dictamen convenio esta tuto agencia internacional de energía renovable Entró en vigor el 20 de abril de 2010. Promover la adopción genera lizada y el uso sostenible de todas las formas de energía reno vable. Tiene en cuenta entre otras, las prioridades nacionales e internas de energía renovable y medidas de eficiencia energética, y la contri bución de las ener gías renovables a la conservación del medio ambiente, a la protección del clima, al crecimiento econó mico y la cohesión social. El ingreso estará abierto a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y a las orga nizaciones interguber namentales regionales de integración eco nómica. Vertimientos Líquidos / Contaminantes por Buques Convenio contra la con taminación por hidrocar buros, 1990 Entró en vigor en 1995. El Ecuador es parte desde 2003. Comprometer, conjunta o indivi dualmente, a tomar todas las medidas adecua das, de conformi dad con las dispo siciones del Con venio y su anexo, para prepararse y luchar contra sucesos de con taminación por hidrocarburos. Prevención de la con taminación por hidro carburo Es un instru mento básico con el que cuenta el estado para desarrollar sus políticas de lucha con tra la contaminación marina. Vertimientos Líquidos / Contaminantes por Buques Protocolo sobre convenio para prevenir la contami nación por buques (MARPOL 73/78) Entró en vi gencia el 2 de octubre de 1983. El país es Estado parte del Con venio y de sus cinco primeros anexos desde 1990. Lograr la elimina ción de la conta minación del me dio marino por hidrocarburos u otras sustancias perjudiciales y reducir al mínimo la descarga acci dental de tales sustancias. Prevención de conta minación medio ma rino, ocasionada por los desechos genera dos durante el servicio de buques, por las operaciones de mante nimiento y limpieza (incluidas las aguas residuales y los resi duos producidos) y por causas accidentales, tanto durante su nave gación como durante su estancia en los puertos. Convenio sobre el control de movimientos trans fronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación Entró en vigor el 5 de mayo de 1992. Garantizar que los movimientos transfronterizos de desechos peligro sos y otros desechos se re duzcan al mínimo Desechos peligrosos. Es el acuerdo ambien tal internacional más amplio en materia de desechos peligrosos y otros desechos. 186 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia y que todo movi miento transfron terizo se realice de manera que queden protegidos la salud humana y el medio ambien te. Patrimonio cultural Convención sobre la protección del patrimonio cultural subacuático R.O. 534, 25 Feb-2009. Da lineamientos para la protección del Patrimonio Cultural Subacuá tico. Ministerio de Cultura y Patrimonio. Convenio para la protec ción del patrimonio mun dial y cultural R.O. 581, 25 jun.-1974 Garantizar una protección y una conservación eficaces y revalo rizar lo más acti vamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a cada país Identificar, proteger, conservar y revalorizar el patrimonio cultural y natural Conservación Convenio para la protec ción del patrimonio mun dial cultural y natural Entró en vigor en 1972. El Ecuador es parte desde 1974. Establecer un sistema eficaz de protección del patrimonio natural y cultural de valor excepcional orga nizado, y revalori zar lo más activa mente posible el patrimonio cultural y natural de una manera perma nente y según métodos científi cos y modernos. Salvaguardar aque llos bienes de patrimo nio cultural o natu ral que presentan un interés excepcional que exige se conserven como elementos del patrimonio mundial de la humanidad entera. Convención relativa a los humedales de importan cia internacional espe cialmente como hábitat de aves acuáticas Entró en vigor en 1975. El Ecuador es parte desde 1991. Fomentar la con servación de las zonas húmedas, y de las aves acuá ticas creando reservas naturales en los humedales, estén o no inscri tos en la lista y atender de mane ra adecuada su manejo y cuidado. Cubrir todos los aspec tos de la conservación y uso racional de los humedales, recono ciéndolos como ecosis temas esenciales para la conservación de la biodiversidad y para el bienestar de las comu nidades humanas, ha desarrollado el tema del agua, reconociendo el vínculo entre los humedales y los recur sos hídricos. Convenio sobre diversi dad biológica Entró en vigor en 1993. Ecuador es Conservar la di versidad biológica, la utilización sos Desarrollar estrategias nacionales para la conservación y utiliza http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible 187 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia parte desde ese año. tenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utili zación de los recursos genéti cos, mediante un acceso adecuado de los recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías perti nentes. ción sostenible de la diversidad biológica. A menudo es visto como el documento clave en materia de desarrollo sostenible. Convención para la pro tección del medio marino y el área costera del pacífico sudeste Entró en vigor en 1981. El Ecuador es parte desde 1983. Proteger y preser var el medio ma rino y la zona costera del Pacífi co Sudeste contra todos los tipos y fuentes de conta minación. Se destaca el valor económico, social y cultural de Pacífico Sudeste como medio de vinculación de los países de la región. Convención para la pro tección de la flora, de la fauna y de las bellezas escénicas naturales de los países de América Entró en vigor en 1942. El Ecuador es parte desde 1943. Salvar de la extin ción a todas las especies y géne ros de la flora y fauna nativos de América y preser var las formas geológicas espec taculares y los lugares de belleza extraordinaria o de valor estético, histórico o científi co. Se promueve la coope ración entre los Esta dos para promover especialmente los objetivos científicos, para que estos pongan a disposición de los otros Estados los co nocimientos adquiridos. Se impulsa una regla mentación a nivel de cada nación respecto de las importaciones, exportaciones y tránsito de especies protegidas de flora y fauna. Conservación Convención marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático Kyoto Entró en vigor en 1994. El Ecuador es parte desde 1994. Lograr la estabili zación de las concentraciones de gases de efec to invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econó mico prosiga de manera sosteni ble. Formular, implementar y actualizar de manera regular programas nacionales que conten gan tanto medidas para mitigar el cambio climá tico mediante el control de las emisiones de Gases de Efecto Inver nadero (GEI), como medidas que faciliten la adecuada adaptación al cambio climático. Convención sobre co- Entró en vigor Proteger ciertas Reglamenta, por un http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible http://www.ecologiahoy.com/desarrollo-sostenible 188 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia mercio internacional de especies amenazadas en 1973. El Ecuador es parte desde 1975. especies en peli gro de extinción de la explotación excesiva mediante un sistema de importación y exportación. lado, el comercio de especies en peligro de extinción y establece que deberá estarlo de manera estricta a fin de no poner en peligro aún mayor su superviven cia. Por otro lado, tam bién reglamenta el comercio de otras especies que, sin estar en peligro de extinción, podrían llegar a estarlo, las no afectadas por el comercio con el fin de controlar lo anterior y también el comercio de aquellas especies que está reglamentado por alguna de las partes contratantes del Con venio. Convención internacional para la regulación de la caza de ballenas Suscrito en 1946. Vigente en Ecuador desde 1991. Establecer una Comisión Ballene ra Internacional, formada por un miembro de cada Gobierno Contra tante, que adopta rá normas en relación con la conservación y utilización de los recursos ballene ros. Se deben realizar estu dios sobre las ballenas, recopilar y analizar datos estadísticos sobre éstas y cómo mantener y aumentar su población. Conservación Convención interameri cana de protección y conservación de tortugas Ecuador depo sitó el Instru mento de ratificación en 2000. La convención entró en vigor en 2001. Promover la pro tección, conserva ción y recupera ción de las pobla ciones de tortugas marinas y de los hábitats de los cuales dependen, basándose en los datos científicos más fidedignos disponibles y considerando las características ambientales, so cioeconómicas y culturales de las Partes. Se obliga a las partes a promover acciones bilaterales y multilatera les, tales como capaci tación, acceso a la información, mejora miento de técnicas y artes de pesca; para alcanzar el objetivo del tratado. Régimen común sobre acceso a los recursos genéticos Suscrito 2 de julio de 1996. Vigente desde el 16 de agos to de 1996. Regular el acceso a los recursos genéticos de los Países Miembros y sus productos derivados. Es aplicable a los re cursos genéticos de los cuales los Países Miembros son países de origen, a sus pro ductos derivados, a sus componentes intangi 189 Tabla No 1. Convenios Internacionales relacionados al espacio marino costero. Uso Convenio Fecha de suscripción Objeto Aplicación y relevancia bles y a los recursos genéticos de las espe cies migratorias que por causas naturales se encuentren en el territorio de los Países Miembros. Protocolo de áreas mari nas y costeras protegidas del pacifico sudeste R.O. 563 de 08-nov-1994 Última modifi cación: 22 sep-1994 Establece áreas bajo protección con especial énfasis en par ques, reservas, santuarios de fauna y flora, y otras categorías de áreas protegi das. Este Convenio se aplica asimismo, a toda la plataforma continental cuando ésta sea extendida por las Altas Partes Contratantes más allá de sus 200 millas. Elaboración: Senplades, 2016. 190 Tabla No 2. Legislación Nacional para el espacio marino costero. Sector / Uso Instrumento Jurí dico Objeto Entidades General Ley orgánica de ordenamiento terri torial uso y gestión de suelo, Ley 0, R.O. Suplemento No. 790, 05-jul 2016 Establece los principios rectores que han de regir el ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo; los ins trumentos de ordenamiento territorial y de planeamiento y gestión del suelo; el régi men institucional por el que ha de regirse las competen cias en esta materia y el régimen sancionatorio. Ministerio de Desarrollo Ur bano y Vivienda Secretaría Nacional de Plani ficación y Desarrollo Ministerio de Agricultura, Ga nadería, Acuacultura y Pesca Ministerio del Ambiente Secretaría del Agua Gobiernos Autónomos Des centralizados Municipales Código orgánico de organización territo rial, COOTAD, Ley 0, R.O. Suplemento No. 303, 19-oct 2010, última modifi cación 25-jul-2016 Delimita el rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la du plicación de funciones y optimiza la administración estatal. Establece el fortale cimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno, en la administra ción de sus circunscripciones territoriales, para impulsar el desarrollo nacional y mejorar la prestación de servicios. Gobierno Autónomo Descen tralizado Consejos Provinciales, Muni cipales, Parroquiales Consejo Nacional de Compe tencias Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos, Ley 0 R.O. Suplemento No. 520, 11-jun 2015 Regula el Régimen Especial de la provincia de Galápagos e instituye el régimen jurídico administrativo al que se sujetan, en el ámbito de sus competencias, el Consejo de Gobierno del Régimen Es pecial de la provincia de Galápagos, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y los organismos de todas las funciones del Estado, así como todas las personas naturales y jurídicas, nacio nales y extranjeras que se encuentran dentro o que realicen actividades en la provincia de Galápagos, en función de un estricto apego a los principios de conserva ción del patrimonio natural del Estado y del Buen Vivir. Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápa gos Gobiernos Autónomos Des centralizados Ministerio del Ambiente Texto unificado de legislación secunda ria de medio am biente, Decreto Ejecutivo 3516, R.O. Edición Espe cial No. 2, 31-mar 2003, última modifi cación 5-jul-2016 Establecer políticas básicas ambientales del Ecuador. Libro V de la Gestión de los recursos costeros. Libro IV de la Biodiversidad Título II de la Investigación, Colección y Exportación de Flora y Fauna Silvestre. Título V Reglamento para la prevención y control de la contaminación por sustan cias química peligrosas y Ministerio del Ambiente 191 desechos peligrosos. General Reglamento a la Ley Especial para la Provincia de Galá pagos, Decreto Ejecutivo No. 358, 11-ene-2000, última modificación 17-oct 2012 Establece el régimen jurídico administrativo al que se someten los órganos y orga nismos que la ley crea y los organismos del régimen seccional dependiente y del régimen seccional autóno mo, en lo pertinente, los asentamientos humanos y sus actividades relacionadas como salud, educación, saneamiento y servicios básicos, las actividades de conservación y desarrollo sustentable entre otros, de la provincia de Galápagos. Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápa gos Gobiernos Autónomos Des centralizados Ministerio del Ambiente Estándares ambien tales para turismo en áreas protegidas de Galápagos, Resolución No. 28, R.O. Suplemento No. 386, 22-jul 2008 Establece los estándares ambientales para las embar caciones de operación turís tica, en aplicación de las competencias y procedimien tos a seguir para el cumpli miento de las disposiciones legales sobre la administra ción y manejo de las áreas protegidas del Archipiélago de Galápagos, que tiene a su cargo la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápa gos Dirección del Parque Nacional Galápagos – PNG Estatuto Administra tivo del Parque Nacional Galápa gos, Acuerdo Minis terial No. 208, R.O. Suplemento No. 102, 11-jun-2007, última modificación 03-jun-2016 Establece el régimen jurídico para la aplicación de las competencias y procedimien tos a seguir para el cumpli miento de las disposiciones legales sobre la administra ción y manejo de las áreas protegidas del Archipiélago de Galápagos, que tiene a sui cargo la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Dirección del Parque Nacional Galápagos - PNG Ministerio del Ambiente Seguridad Integral del Estado Espacios geográfi cos nacionales bajo control de Fuerzas Armadas, Decreto Ejecutivo No. 433, R.O. Suplemento No. 144, 27-jun 2007, última modifi cación 07-sep-2012 Define la áreas de reserva ción militar, para ejercicios militares, tanto marinos, costeros como aéreos. Ministerio de Defensa Nacio nal (Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas) Navegación, Fondeo y Puertos Ley orgánica de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, Ley 1, R.O. Suplemento No. 398, 07-ago-2008, última modificación 31-dic-2014 Establece los lineamientos generales, económicos y organizacionales de la movi lidad a través del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial y sus disposiciones son aplicables en todo el territo rio nacional para: el transpor te terrestre, acoplados, tele féricos, funiculares, vehícu los de actividades recreati vas o turísticas, tranvías, Ministerio de Transporte y Obras Públicas Agencia Nacional de Regula ción y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguri dad Vial Gobierno Autónomo Descen tralizado regional Gobierno Autónomo Descen tralizado municipal Gobierno Autónomo Descen tralizado parroquial 192 metros y otros similares; la conducción y desplazamien to de vehículos a motor, de tracción humana, mecánica o animal; la movilidad peato nal; la conducción o traslado de semovientes y la seguri dad vial. Navegación, Fondeo y Puertos Código de policía marítima, Cod. 40, R.O. Suplemento No. 1202, 20-ago 1960, última modifi cación 11-jul-1980 Regula la vigilancia y control de la navegación de las embarcaciones nacionales y extranjeras en aguas juris diccionales, así como man tener orden y seguridad en playas, muelles, embarcade ros y establecimientos de industrias marítimas. Esta blece que ninguna nave podrá tomar lastre ni arrojar lo dentro de las aguas juris diccionales de la República sin la debida autorización de la respectiva capitanía de puerto, alineado al uso de Vertimientos contaminantes por buques. Ministerio de Defensa Nacio nal (DIRNEA) Ley de transporte marítimo y fluvial, Decreto Supremo No. 98, R.O. No. 406, 01-feb-1972 Regula la navegación marí tima y fluvial ecuatoriana. Fija la política portuaria ade cuada para satisfacer las necesidades actuales y futu ras del comercio por la vía marítima y fluvial. Ministerio de Defensa Nacio nal (DIRNEA) Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo Fluvial MTOP Ley de régimen administrativo por tuario nacional, Decreto Supremo No. 290, R.O. No. 67, 15-abr-1976, última modificación 02-dic-1997 Dentro de las jurisdicciones de las autoridades portuarias les compete planear, cons truir, mejorar, financiar, ad ministrar y mantener los terminales marítimos y fluvia les a su cargo. Autoridades Portuarias Ley general de puertos, Decreto Supremo No. 289, R.O. No. 67, 15 abri-1976 Estructurar debidamente a todas las instalaciones por tuarias del Ecuador, maríti mas y fluviales, así como las actividades relacionadas con sus operaciones realizadas por organismos, entidades y personas naturales o jurídi cas, quienes tendrán a su cargo la planificación, direc ción, control y ejecución de las actividades portuarias. Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo Fluvial MTOP Ministerio de Defensa Nacio nal (DIRNEA) Entidades Portuarias. Normas de navega ción y giro en el Estero Santa Ana, Resolución No. 11, R.O. No. 260, 19 ago-2010, última modificación 07-dic 2010 Garantizar la seguridad de la navegación, las maniobras diurnas y nocturnas y evitar situaciones que puedan constituir riesgo para las personas, los bienes y el medio ambiente. Capitanía del Puerto de Gua yaquil 193 Navegación, Fondeo y Puertos Normas de navega ción y matriz de seguridad naves, Estero del Muerto, Resolución No. 136, R.O. No. 131, 26 nov-2013 Establecer normas para el uso del número adecuado de personal y logística que garanticen la seguridad de las maniobras. Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial MTOP Capitanía de Puerto de Gua yaquil Autoridad Portuaria de Gua yaquil Normas para nave gación por el Río Guayas y seguridad para maniobras, Resolución No. 138, R.O. No. 106, 22 oct-2013 Establecer normas para la seguridad en la navegación. Autoridad Portuaria de Gua yaquil Reglamento de operaciones El Salitral, tráfico in ternacional cabota je, Resolución No. 50, R.O. No. 744, 29-abr-2016 Regular el cumplimiento de las obligaciones y procedi mientos operacionales, ad ministrativos, de seguridad, prevención de contaminación y protección que deberán observar las personas natu rales o jurídicas que realizan cualquier maniobra o presten servicio, directa o indirecta mente a los buques petrole ros, a los propietarios de la carga y a los usuarios en general, dentro de su juris dicción. El Superintendente tiene las mismas atribucio nes que el Capitán de Puer to. Superintendencia del Terminal Petrolero de El Salitral (SUIN SA) Reglamento de operaciones, La Libertad tráfico internacional cabo taje, Resolución No. 14, R.O. Suplemen to No. 433, 25-abr 2011, última modifi cación 21-oct-2011 Regular el cumplimiento de las obligaciones y procedi mientos operacionales, ad ministrativos, de seguridad, prevención de contaminación y protección que deberán observar las personas natu rales o jurídicas que realizan cualquier maniobra o presten servicio, directa o indirecta mente a los buques petrole ros, a los propietarios de la carga y a los usuarios en general, dentro de su juris dicción. El Superintendente tiene las mismas atribucio nes que el Capitán de Puer to. Superintendencia del Terminal Petrolero de La Libertad (SUINLI) Reglamento de operaciones portua rias de Esmeraldas, Resolución de la Marina Mercante No. 579, R.O. No. 349, 29-jun-1998, última modificación, 07-jun-2001 Regular el cumplimiento de las obligaciones y procedi mientos operacionales que deberán observar las perso nas naturales o jurídicas que actúan en este Puerto para realizar las actividades rela cionadas con los buques que recalan o utilizan sus cana les de acceso y con la ma quinaria, equipo o carga. Autoridad Portuaria de Esme raldas 194 Navegación, Fondeo y Puertos Reglamento de operaciones portua rias, de Guayaquil, Resolución de la Marina Mercante No. 191, R.O. No. 7, 24-ene-2003, última modificación 05 mar-2003 Regular la realización de las operaciones portuarias, el uso de los canales de acce so, el uso de los remolcado res en apoyo a las operacio nes así como también las normas de seguridad integral y el régimen de sanciones. Autoridad Portuaria de Gua yaquil Reglamento de operaciones para el terminal petrolero de Balao, Resolu ción No. 13, R.O. Suplemento No. 431, 20-abr-2011 Regula el cumplimiento de las obligaciones y procedi mientos operacionales, ad ministrativos, de seguridad, prevención de contaminación y protección que deberán observar las personas natu rales o jurídicas que realizan cualquier maniobra o presten servicio, directa o indirecta mente a los buques petrole ros, a los propietarios de la carga y a los usuarios en general, dentro de su juris dicción. Superintendencia del Terminal Petrolero de Balao (SUINBA) Reglamento de operaciones portua rias, de Puerto Bolívar, Resolución No. 421, R.O. Su plemento No. 507, 05-ago-2011 Regular el cumplimiento de las obligaciones y procedi mientos operacionales que deberán observar las perso nas naturales o jurídicas que actúan en este puerto, reali zando las actividades rela cionadas con los buques que recalan o utilizan sus cana les de acceso y con la ma quinaria, equipo o carga. Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar Reglamento a la actividad marítima, Decreto Ejecutivo No. 168, R.O. No. 32, 27-mar-1997, última modificación 30-dic-2008 Regula las distintas institu ciones jurídicas vinculadas con la actividad marítima y portuaria. Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial – SPTMF Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos – DIRNEA Permiso para insta lación de puertos privados comercia les, Resolución de la Marina Mercante No. 55, R.O. No. 250, 11-ene-2008, última modificación 31-may-2016 Establecer los procedimien tos para la tramitación de las autorizaciones para la cons trucción y operación de puer tos o instalaciones marítimas o fluviales con propósitos comerciales, por parte de personas naturales o jurídi cas, privadas o públicas. Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial – SPTMF Navegación y Transporte marítimo Normativa transpor te marítimo de car ga desde Ecuador hacia Galápagos, Resolución No. 48, R.O. Suplemento No. 724 01-abr 2016, última modifi cación 19-jul-2016 Establece las condiciones y requisitos para la prestación del servicio de transporte marítimo de carga en la ruta o rutas establecidas desde Ecuador continental hacia la Provincia de Galápagos y viceversa, disposiciones que serán de cumplimiento obli gatorio para las personas naturales, personas jurídicas Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápa gos Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos 195 y buques que prestan el servicio en dichas rutas e instalaciones portuarias habilitadas, de conformidad con lo dispuesto en el marco constitucional, legal y regla mentario que le es aplicable. Dirección del Parque Nacional Galápagos - PNG Autorización de ingreso de naves extranjeras a los espacios acuáticos nacionales, Acuer do Ministerial No. 164, Primer Suple mento R.O. No. 787, 30-jun-2016 Determina el procedimiento para otorgar la autorización de ingreso de naves extran jeras a los espacios acuáti cos nacionales. Ministerio de Defensa Nacio nal Dirección General de Intere ses Marítimos (DIGEIM) Pesca / Acuacultura Ley de pesca y desarrollo pesque ro, Cod. 7, R.O. No. 15, 11-may-2005 Regula y establece directri ces para el control de los recursos biológicos existen tes en el mar territorial, en las aguas marítimas interio res, en los ríos, en los lagos o canales naturales y artifi ciales Está planteada para reducir las amenazas a los ecosistemas marinos y la sostenibilidad de los recur sos pesqueros. Específicamente, el ejercicio de la pesca no obstará la navegación ni contravendrá las medidas de seguridad, sanidad y policía. Las autori dades encargadas de la navegación pedirán al Minis terio del ramo, que limite o prohíba la pesca en los luga res que consideren necesa rios. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP Reglamento a la ley de pesca y desarro llo pesquero, Decre to Ejecutivo No. 3198, R.O. No. 690, 24-oct-2002, última modificación 19-feb-2016 Regula el cumplimiento del objetivo establecido en la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y alcanzar sus fines, permite la correcta aplicación de los principios constitucionales y legales en el ámbito de aplicación de la misma. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP Subsecretaría de Recursos Pesqueros y Subsecretaría de Acuacultura Pesca Área pesquera reservada para pesca artesanal, Acuerdo Ministerial No. 2305, R.O. No. 3, 15-ago-1984, última modificación 18-ago-2016 Establece área de pesca reservada para pesca arte sanal. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP 196 Pesca Acuerdo Ministerial No. 114, 30-sep 2010, R.O. No. 303, 19-mar-2010 Reforma al Acuerdo Ministe rial 2305, publicado en el RO 3 de 15 de agosto de 1984, se reformó el artículo 1 del Acuerdo Ministerial No. 2305, en la que se declara área reservada de pesca exclusiva para los pescado res artesanos, la comprendi da dentro de las 8 millas náuticas, medidas desde la línea del perfil costero conti nental, incluyendo la Isla Puna del Golfo de Guaya quil, estableciéndose ade más las coordenadas geo gráficas y sus puntos de referencia. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP Medidas precauto rias de ordenamien to sobre captura de camarón pomada, Acuerdo Ministerial No. 242, R.O. No. 160, 13-ene-2014 Medidas precautorias de ordenamiento sobre captura de camarón pomada. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP Acuerdo Ministerial No. 03 316, 03-jul 2003 Reserva de una milla. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP Acuerdo Ministerial No. 134, 24-jul 2007, R.O. No. 151, 20-ago-2007 Reserva de una milla, refor ma: se declaró zona de re serva para la reproducción de especies bioacuáticas a la zona comprendida desde la orilla del perfil de la costa continental del Ecuador hasta una milla náutica hacia el mar. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP Ordenamiento, regulación, control y zonificación de pesca de camarón, Acuerdo Ministerial No. 58, R.O. No. 821, 18-ago-2016 Ordenamiento, Regulación, Control y Zonificación de pesca de camarón pomada (Protrachypene precipua) por parte de la flota pesquera industrial y artesanal provis tas de redes de arrastre para su captura. Viceministerio de Acuacultura y Pesca – MAGAP Reglamento para actividad pesquera en reserva marina de Galápagos, Acuerdo Ministerial No. 173, R.O. No. 483, 08-dic-2008, última modificación 18-ene-2013 Establece el régimen admi nistrativo de la actividad pesquera artesanal en la Reserva Marina de Galápa gos (RMG), con el fin de asegurar la conservación y el aprovechamiento sostenible y responsable de las espe cies bioacuáticas existentes en la misma. Dirección del Parque Nacional Galápagos - PNG Ministerio del Ambiente Dirección Nacional de Par ques Acuáticos Acuacultura Instructivo para ordenamiento, fo mento de activida des de maricultura, Acuerdo Ministerial Regula el ejercicio de la actividad de acuacultura marina y todos los aspectos relativos al ordenamiento y control de concesiones de Subsecretaría de Acuacultura – MAGAP 197 No. 23, R.O. No. 446, 26-feb-2015 áreas de mar, fomentando el desarrollo del cultivo, manejo y cosecha de organismos marinos en su hábitat natural o dentro de cercas espe cialmente construidas, como jaulas, corrales, encerra mientos o tanques. Infraestructura de Cables de Telecomunicaciones Ley orgánica de telecomunicaciones, Ley 0, R.O. Suple mento No. 439, 18 feb-2015 Promueve la regulación para el despliegue de redes e infraestructura de telecomu nicaciones, que incluyen audio y vídeo por suscripción y similares, bajo el cumpli miento de normas técnicas, políticas nacionales y regu lación de ámbito nacional, relacionadas con ordena miento de redes, soterra miento y mimetización. Además promueve que se cuente con redes de teleco municaciones de alta veloci dad y capacidad, distribuidas en el territorio nacional, que permitan a la población entre otros servicios, el acceso al servicio de Internet de banda ancha. Agencia de Regulación y Control de las Telecomunica ciones Reglamento presta ción telecomunica ciones y radiodifu sión suscripción, Resolución No. 5, R.O. No. 749, 06 may-2016 Regula la prestación de los servicios de telecomunica ciones y de radiodifusión por suscripción definidos en la Ley Orgánica de Telecomu nicaciones (LOT), conforme a lo establecido en el orde namiento jurídico vigente. Agencia de Regulación y Control de las Telecomunica ciones. Reglamento para la provisión de capa cidad de cable submarino, Resolu ción No. 347-17 CONATEL-2007, 14-jun-2007 Tiene por objeto regular y establecer los requisitos y procedimientos a través de los cuales el Estado otorgara el permiso para la provisión de capacidad de cable sub marino para acceso interna cional. Agencia de Regulación y Control de las Telecomunica ciones. Prospección y Extracción de Petró leo y Gas, Infraestructuras Ley de hidrocarbu ros, 1978, Decreto Supremo No. 2967, R.O. No. 711, 15 nov-1978, última modificación 12 sep-2014 Rige la exploración, explota ción, refinación, industriali zación, transporte, almace namiento, comercialización, conservación de los hidro carburos, así como lo refe rente a los productos refina dos y a las obras que la realización de estas activi dades requiera. Ministerio de Hidrocarburos Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero Secretaría de Hidrocarburos Reglamento para aplicación de ley reformatoria a ley hidrocarburos, De creto Ejecutivo No. 1417, R.O. No. 364, Establece la normativa ne cesaria para la aplicación de Ley de Hidrocarburos, consi derando las reformas donde se introduce una nueva for ma de contratación denomi Ministerio de Hidrocarburos Secretaría de Hidrocarburos Petroecuador EP Operadoras Privadas 198 21-ene-1994, última modificación 14-dic 2004 nada Contrato de Participa ción para la Exploración y Explotación de Hidrocarbu ros. Prospección y Extracción de Petró leo y Gas, Infraestructuras Reglamento a las reformas a la ley de hidrocarburos, 2010, Decreto Eje cutivo No. 546, R.O. No. 330, 29-nov 2010, última modifi cación 05-nov-2012 Establece los procedimientos que permiten aplicar las disposiciones en la Ley Re formatoria a la Ley de Hidro carburos. Ministerio de Hidrocarburos Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero Secretaría de Hidrocarburos Reglamento am biental de activida des hidrocarburífe ras, Decreto Ejecu tivo No. 1215, R.O. No. 265, 13-feb 2001, última modifi cación 29-sep-2010 Regula las actividades hidro carburíferas de exploración, desarrollo y producción, almacenamiento, transporte, industrialización y comercia lización de petróleo crudo, derivados del petróleo, gas natural y afines, susceptibles de producir impactos am bientales en el área de in fluencia directa, definida en cada caso por el Estudio Ambiental respectivo, ali neado además al uso de vertido de residuos líquidos de fuente terrestre. Ministerio de Hidrocarburos Petroecuador EP Reglamento de operaciones hidro carburíferas, Acuer do Ministerial No. 389, R.O. No. 671, 26-sep-2002, última modificación 03 abr.2012 Regula y controla las opera ciones hidrocarburíferas, que comprenden las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos que inclu yen las actividades de explo ración, las actividades de perforación exploratoria y de desarrollo, y las actividades de transporte, almacena miento, refinación, industria lización y producción de petróleo y gas natural. Ministerio de Hidrocarburos Petroecuador EP Operadoras Privadas Licenciamiento ambiental de activi dades hidrocarburí feras, Acuerdo Ministerial No. 14, R.O. No. 554, 23 mar-2009 Establece las condiciones para el licenciamiento am biental para actividades hidrocarburíferas. Compren de la ejecución de operacio nes, acciones, obras de mantenimiento y/o de rehabi litación de facilidades e ins talaciones, para cada pro yecto, obra o fase de esta industria, cuya ubicación no se encuentren dentro de las áreas que son de exclusiva competencia del Ministerio del Ambiente y que son consideradas parte del Sis tema del Patrimonio Nacio nal de Áreas Naturales Pro tegidas, Bosques y Vegeta ción Protectores del Estado. Ministerio de Hidrocarburos Secretaría de Hidrocarburos Ministerio de Ambiente 199 Recursos Geológicos Ley de minería, Ley 45, R.O. Suplemen to No. 517, 29-ene 2009, última modifi cación 29-abr-2016 Establece políticas del sector estratégico minero, de con formidad con los principios de sostenibilidad, precau ción, prevención y eficiencia. Controla la ejecución de actividades mineras, precau telando que no afectan: caminos, infraestructura pública, puertos habilitados, playas de mar y fondos ma rinos; redes de telecomuni caciones; instalaciones mili tares; infraestructura petrole ra; instalaciones aeronáuti cas; redes o infraestructura eléctricas; o vestigios ar queológicos o de patrimonio natural y cultural. Los Gobiernos Municipales y Metropolitanos, en el ejerci cio de sus competencias, mediante ordenanza, debe rán regular, autorizar y con trolar la explotación de mate riales áridos y pétreos. Ministerio Minería Agencia de Regulación y Control Minero Instituto Nacional de Investi gación Geológico, Minero, Metalúrgico Ministerio del Ambiente Secretaria del Agua Gobierno Autónomo Descen tralizado Municipal Metropolitano Reglamento general a la ley de minería, Decreto Ejecutivo No. 119, R.O. Su plemento No. 67, 16-nov-2009, última modificación 25 nov-2015 Establece la normativa ne cesaria para la aplicación de la Ley de Minería. Mediante la política del sector busca promover en todos los niveles, la innovación, la tecnología y la investiga ción que permitan el fortale cimiento interno del sector, priorizando el desarrollo sustentable, la protección ambiental, el fomento de la participación social y el buen vivir. Ministerio de Minería Agencia de Regulación y Control Minero Instituto Nacional de Investi gación Geológico, Minero, Metalúrgico Gobiernos Autónomos Des centralizados Municipales Ministerio del Ambiente Secretaría del Agua. Recursos Geológicos Reglamento am biental de activida des mineras, Minis terio Ambiente, Acuerdo Ministerial No. 37, R.O. Su plemento No. 213, 27-mar-2014, última modificación 12-jul 2016 Contiene las normas técnicas ambientales que regulan en todo el territorio nacional la gestión ambiental en las acti vidades mineras en sus fases de prospección, exploración inicial y avanzada, explotación, beneficio, procesamiento, fundición, refinación, comer cialización y cierre de minas; así como también en las acti vidades de cierres parciales y totales de labores. Ministerio Minería Agencia de Regulación y Control Minero Instituto Nacional de Investi gación Geológico, Minero, Metalúrgico Ministerio del Ambiente Secretaria del Agua Gobierno Autónomo Descen tralizado Municipal Metropolitano Reglamento del régimen especial de pequeña minería, Decreto Ejecutivo No. 120, R.O. Su plemento No. 67, 16-nov-2009 Establece la normativa ne cesaria para la aplicación de la Ley de Minería, en ejerci cio de los derechos sobera nos del Estado Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y gestionar el sec tor estratégico minero, de conformidad con los princi pios de sostenibilidad, pre caución, prevención y efi Empresarios u operadores mineros Inversionistas nacionales Organismos gubernamentales y de cooperación científica, técnica y financiera, afines al sector minero Gobiernos Autónomos Des centralizados Universidades y Escuelas politécnicas 200 ciencia, en lo atinente al régimen especial de peque ña minería y minería artesa nal. Recursos Geológicos Reglamento espe cial para explota ción de materiales áridos y pétreos, Decreto Ejecutivo No. 1279. R.O. Suplemento No. 784, 07-sep-2012 Establece la normativa para la aplicación de la Ley de Minería, en procura de que, en el marco del artículo 264 de la Constitución de la Re pública el Ecuador, cada Gobierno Municipal pueda ejercer las competencias para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras. Ministerio de Recursos Natu rales No Renovables Go bierno Autónomo Descentrali zado Municipal Competencia explo tación materiales áridos de Gobiernos Autónomos, Reso lución No. 4, R.O. No. 411, 08-ene 2015 Regula, autoriza y controla la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. Gobiernos Autónomos Des centralizados Municipales Ministerio de Minas Instructivo otorga miento concesiones mineras minerales no metálicos, Acuerdo Ministerial No. 612, R.O. No. 370, 07-nov.-2014 Establece el procedimiento administrativo para el otor gamiento de concesiones mineras, para minerales no metálicos o materiales de construcción, de hasta 300 hectáreas dentro del Régi men Especial de la Pequeña Minería. Ministerio de Minería Agencia de Regulación y Control Minero Energía Ley orgánica del servicio público de energía eléctrica, Ley 0, R.O. Suple mento No. 418, 16 ene-2015 Regula el cumplimiento de la prestación del servicio públi co de energía eléctrica en el espacio costero, a través de las actividades de: genera ción, transmisión, distribu ción y comercialización, importación y exportación de energía eléctrica, plasmadas en el Plan Maestro de Elec tricidad y Plan Nacional de Eficiencia Energética. Ade más promueve el desarrollo de mecanismos que incenti ven el aprovechamiento técnico y económico de los recursos energéticos, con énfasis en las fuentes reno vables y protección del am biente. Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Agencia de Regulación y Control de Electricidad Centro Nacional de Control de Energía Corporación Nacional de Elec tricidad Reglamento a la ley de régimen del sector eléctrico, Decreto Ejecutivo No. 2066, R.O. Suplemento No. 401, 21-nov-2006, última modificación Establece normas y proce dimientos generales para la aplicación de la Ley de Ré gimen del Sector Eléctrico, en la actividad de generación en la prestación de los servicios públicos de transmisión, distribución y Corporación Nacional de Elec tricidad Consejo Nacional de Electrici dad Centro Nacional de Control de Energía 201 09-abr-2007 comercialización de la energía eléctrica, necesa rios para satisfacer la demanda nacional, median te el aprovechamiento óp timo de los recursos natura les. Agrario Ley de organización y régimen de las comunas, Cod. 4, R.O. Suplemento No. 315, 16-abr 2004 Expedir la organización y régimen de Comunas, esta bleciendo la prestación y apoyo que requieren referen te a su mejoramiento mate rial e intelectual, ayudas en el financiamiento económico para la adquisición de bienes colectivos, como tierras de labranza, instalación de industrias, obras de irriga ción, entre otros. Ministerio de Agricultura y Ganadería - MAGAP. Ley orgánica de tierras rurales y territorios ancestra les, Ley 0, R.O. Suplemento No. 711, 14-mar-2016 Norma el uso y acceso a la propiedad de la tierra rural, en posesión sobre el cual una comunidad, comuna, pueblo o nacionalidad de origen ancestral, ha genera do históricamente una iden tidad a partir de la construc ción social, cultural y espiri tual, desarrollando activida des económicas y sus pro pias formas de producción en forma actual e ininterrum pida, alentando a una pro ducción sostenible, susten table y orientada a garantizar la soberanía alimentaria. Ministerio de Agricultura y Ganadería - MAGAP. Normativa para zonificación tierras para forestación y reforestación, Acuerdo Ministerial No. 2, R.O. Suple mento No. 884, 01 feb-2013, última modificación 12-jun 2013 Establece la normativa para la zonificación de tierras para la forestación y reforesta ción. Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAGAP Ministerio del Ambiente Mapa de zonifica ción agroecológica para cultivo de palma aceitera, Acuerdo Ministerial No. 189, R.O. No. 571, 24-ago-2015 Establece el mapa de zonifi cación agroecológica para el cultivo de palma aceitera. Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAGAP Ministerio del Ambiente Depósito Materiales y Resi duos Sólidos Fuente Terrestre Reglamento am biental para activi dades eléctricas, Decreto Ejecutivo No. 1761, R.O. No. 396, 23-ago-2001, última modificación 08-may-2008 Establece los procedimientos y medidas aplicables al Sec tor Eléctrico “para que las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, en todas sus etapas: construcción, operación - mantenimiento y Ministerio de Electricidad y Energía Renovable 202 retiro, se realicen de manera que se prevengan, controlen, mitiguen y/o compensen los impactos ambientales nega tivos y se potencien aquellos positivos”. Depósito Materiales y Resi duos Sólidos Fuente Terrestre Política nacional sobre gestión inte gral de residuos sólidos, Decreto No. 47-2005, 21-jul 2005, Aprobado 21 jul-2005, Publicado 23-ago-2005 Libro de la gestión de los recursos costeros Ministerio del Ambiente Vertido de Residuos Líquidos de Fuente Terrestre Ley de prevención y control de la conta minación ambiental, Cod. 20, R.O. Su plemento No. 418, 10-sep-2004, última modificación 22 may-2016 En lo pertinente, contempla la prohibición de descargas de aguas residuales que contengan contaminantes en las aguas marítimas. Ministerio del Ambiente Reglamento a la actividad marítima, Decreto Ejecutivo No. 168, R.O. No. 32, 27-mar-1997, última modificación 30-dic-2008 Autorización para concesión de playas y bahías para la ubicación y funcionamiento de cañerías de carga y des carga industrial (emisarios submarinos). Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial del Ministerio de Transporte y Obras Públicas Disposiciones para evitar la transmisión de especies perju diciales y epidemias a través del agua de lastre de bu ques, Resolución 115/01, 24-jul-2001 Recambio de agua de lastre por buques. Ministerio de Defensa Nacio nal (DIRNEA) Turismo Ley de turismo, Ley 97, R.O. Suplemen to No. 733, 27-dic 2002, última modifi cación 29-dic-2014 Garantiza el uso racional de los recursos naturales, histó ricos, culturales y arqueoló gicos de la Nación, propi ciando la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos relacionados con el espacio marino costero. Ministerio de Turismo Gobierno Autónomo Descen tralizado Provincial Gobierno Autónomo Descen tralizado Municipal Designa al cantón Puerto López Ma nabí área turística protegida, Decreto Ejecutivo No. 1521, R.O. Suplemento 37, 16-jul-2013, última modificación 10-oct-2016 Designa al territorio del can tón Puerto López como ATP. La zonificación turística de la delimitación de la ATP Puer to López, se desarrolla en un área de 15.190,47 ha, en la que se incluye 770,26 ha, del área costera marina. En la ATP Puerto López se esta blecen las siguientes áreas de reserva turística: a) Área de reserva turística costera; Ministerio de Turismo Gobierno Autónomo Descen tralizado Provincial Gobierno Autónomo Descen tralizado Municipal Puerto López 203 b) Área de reserva turística de Ayampe; y c) Área de reserva turística paralela a la Ruta Spondylus tramo Puerto López – Ayam pe. El área de reserva turística costera de la ATP Puerto López se establece en el espacio comprendido entre las poblaciones de Salango y Ayampe. Corresponde a una franja de 500 metros desde la línea costera hacia el oeste. Son parte de este espacio las poblaciones costeras que se encuentran en su interior como Puerto Rico y Las Tunas. El área se extiende desde el filo de la marea baja hacia el interior en un kilómetro. Este instrumento jurídico establece limitaciones gene rales del uso del suelo y de bienes inmuebles dentro del ATP. Turismo Creese el comité técnico de segui miento y monitoreo de playas del Minis terio de Turismo, Acuerdo No. 20150002, R.O. 522, 15-jun-2015 El Comité tiene la competen cia de: 1. Revisar y aprobar metodologías, políticas, formularios y demás docu mentación técnica concer niente a la Norma INEN 2631:2012 y presentada por cada una de las playas para el inicio del proceso de certi ficación a realizarse con un organismo de evaluación de la conformidad 2. Cumplir con todas las exigencias y obligaciones que la Norma INEN 2631:2012 establece para este comité. Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente Secretaría Nacional De Plani ficación y Desarrollo Reglamento de operación turística de aventura, Acuer do Ministerial No. 1, R.O. Suplemento No. 181, 11-feb 2014, última modifi cación 07-abr-2016 Regula toda operación turís tica de aventura en el país y debe ser aplicado por el Ministerio de Turismo y los Gobiernos Autónomos Des centralizados a los que se haya transferido la corres pondiente competencia. Divide las actividades de aventura en tres grupos: tierra, agua y aire. Dentro de las actividades acuáticas, señala las normas para: 1.Modalidades recreativas en embarcaciones motoriza das (boya, banana, parasai ling y esquí), 2. Buceo, 3. Kayak de Ministerio de Turismo 204 mar/lacustre, 4. Kayak de río 5. Kite Surf, 6. Rafting, 7. Snorkel, 8. Surf, 9. Tubing Este reglamento no hace referencia a las motos acuá ticas, conocidas también como jet sky. Norma Técnica de actividades turísti cas principales y accesorias, Acuerdo Ministerial No. 75, R.O. Edición Espe cial No. 105, 25-feb 2009 Determina los niveles míni mos de calidad en los servi cios y actividades turísticas para la operación turística de “Cruceros Navegable” en el Parque Nacional Galápagos y Reserva Marina de Galá pagos. Ministerio de Turismo Dirección del Parque Nacional Galápagos - PNG Turismo Reglamento de guianza turística para régimen espe cial de Galápagos, Acuerdo Ministerial No. 2, R.O. No. 728, 07-abr-2016 Determina los principios y criterios a los que habrán de someterse las personas reconocidas como guías de turismo del régimen especial de la Provincia de Galápa gos, así como, toda regula ción para el servicio de guianza turística desarrolla do dentro de esta provincia. Ministerio de Ambiente Ministerio de Turismo Dirección del Parque Nacional Galápagos - PNG Instructivo de uso de banderas de advertencia en playas turísticas, Resolución No. SGR-040-2016, 23 mar-2016 Está dirigida a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y/o autoridades del manejo o administración de playas. Regula el uso de banderas de advertencia para el acce so de los bañistas al mar; establece restricciones de acceso al mar cuando exis ten condiciones que puedan poner en riesgo la salud o la vida de las personas. Secretaría de Gestión de Riesgos Gobierno Autónomo Descen tralizado Municipal y/o autori dades responsables del ma nejo o administración de pla yas en la costa continental Declaración adhe sión de Ecuador a la convención sobre el derecho del mar, Resolución Legisla tiva No. 1, R.O. 715, 1-jun-2012 El artículo 303 se refiere a los objetos arqueológicos e históricos hallados en el mar. Entre otras cosas señala que los Estados tiene la obliga ción de proteger los objetos de carácter arqueológico e histórico hallados en el mar y cooperarán a tal efecto. Ministerio de Cultura y Patri monio Uso de los sitios de visita en Galápagos, Resolución No. 37, R.O. Suplemento No. 476, 27-nov 2008 Establece las normas de uso para las actividades turísti cas que se desarrollen en los sitios de la Reserva Marina de Galápagos. Dirección del Parque Nacional Galápagos - PNG Suprímase el Con sejo Nacional de la marina mercante y puertos y transfiéra se a la Subsecreta ría de puertos y transporte marítimo y fluvial del Ministe rio de transporte y obras públicas; Establece competencias, atribuciones y delegaciones del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a través de la Subsecretaría de Puer tos y Transporte Marítimo y Fluvial, en su calidad de Autoridad Portuaria Nacional y del Transporte Acuático Establece atribuciones, fun Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial MTOP Ministerio de Defensa Nacio nal (DIRNEA) 205 todas las compe tencias, atribucio nes y delegaciones, Decreto Ejecutivo No. 1087, R.O. No. 668, 23-mar-2012 ciones, delegaciones y com petencias del Ministerio de Defensa Nacional a través de la Fuerza Naval, en su calidad de Autoridad de Policía Marítima. Reglamento espe cial de turismo en áreas naturales protegidas, Decreto Ejecutivo No. 827, R.O. Suplemento No. 672, 19-ene 2016 Establece el régimen jurídico aplicable al ejercicio de las actividades turísticas dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) y el otorgamiento de permi sos ambientales para activi dades turísticas dentro del mismo. Ministerio del Ambiente Turismo Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2631:2012 Requisitos de Certi ficación Turística, 07-dic-2011 Establece los requisitos que deben cumplir las playas para obtener una certifica ción de calidad turística, con el fin de mejorar las activida des relacionadas con el turismo y demás modalida des; brindar un servicio de calidad y promover el apro vechamiento turístico susten table y consciente de las playas del litoral ecuatoriano. Su aplicación es voluntaria. Ministerio de Turismo Ministerio de Ambiente Observación de Mamíferos Marinos Normativa que regula observación de ballenas y delfi nes en Ecuador, Acuerdo Ministerial No. 4, R.O. No. 278, 30-jun-2014 Regular la actividad de obser vación de ballenas y delfines que se realiza en aguas ecua torianas en embarcaciones públicas y privadas dedicadas a la actividad de turismo y recreación, a fin de salvaguar dar la vida humana en el mar y garantizar la conservación y protección de estas especies. Subsecretaría de Gestión Marina Costera Subsecretaría de Regulación y Control – MAE Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial – MTOP Ministerio de Defen sa Nacional (DIRNEA) Investigación Ley Orgánica de Educación Superior, LOES, Ley 0, R.O. Suplemento No. 298, 12-oct-2010 Define los principios del siste ma de educación superior en el país, a los organismos e instituciones que lo integran, garantiza el derecho a la edu cación superior de calidad que propenda a la excelencia, al acceso universal, permanen cia, movilidad y egreso sin discriminación alguna. Secretaría de Educación Su perior Ciencia, Tecnología e Innovación Universidades y Escuelas Politécnicas Reglamento general a la ley orgánica de Educación Superior, Decreto Ejecutivo No. 865, R.O. Su plemento No. 526. 02-sep-2011 Regula el cumplimiento del objetivo establecido en la Ley Orgánica de Educación Superior y alcanzar sus fines, permite la correcta aplicación de los principios constitucionales y legales en el ámbito de aplicación de la LOES. Secretaría de Educación Su perior Ciencia, Tecnología e Innovación Consejo de Educación Supe rior Consejo de Evaluación, Acre ditación, Aseguramiento de la Calidad de Educación Supe rior Reglamento de proyectos de inves tigación científica de la SENACYT, Acuerdo Ministerial Establece lineamientos para el cumplimiento y ejecución de la política pública sobre investigación. Secretaría de Educación Su perior Ciencia, Tecnología e Innovación 206 No. 382, R.O. 296, 08-oct-2010 Investigación Instructivo para categorización de especies bioacuáti cas, Acuerdo Minis terial No. 042. R.O. No. 31, 08-julio 2013 Establece los criterios para la categorización e inclusión de especies bioacuáticas en la lista de especies para acuacultura marina. Regula la ejecución de proyectos de investigación en acuacultura marina. Instituto Nacional de Pesca Instructivo para ordenamiento, fo mento de activida des de maricultura, Acuerdo Ministerial 023, R.O. No. 446, 26-feb-2015 Regula el ejercicio de la actividad de acuacultura marina. El Art. 12 señala los requisitos para proyectos de investigación. Viceministerio de Acuacultura y Pesca Subsecretaría de Acuacultura Norma para la sus cripción de contrato de acceso a recur sos genéticos, Acuerdo Ministerial Nro. 034, R.O. No. 449, 02-mar-2015, última modificación 04-abr-2016 Regula las autorizaciones para uso de material biológi co y genético con fines de investigación. Ministerio del Ambiente Subsecretaría de Patrimonio Natural Dirección Nacional de Biodi versidad Coordinación General Jurídica Direcciones Provinciales MAE Reglamento al régimen común sobre acceso a los recursos genéticos, Decreto Ejecutivo No. 905, R.O. Su plemento No. 553, 11-oct-2011 Regula las autorizaciones para uso de material biológi co y genético con fines co merciales. Ministerio del Ambiente Patrimonio Cultural Ley de Patrimonio Cultural, Cod. No. 27, R.O. Suplemento No. 465, 19-nov-2004 Expide las disposiciones para el control del patrimonio cultural tangible e intangible del espacio marino costero. Ministerio de Cultura y Patri monio Instituto Nacional de Patrimo nio Cultural Reglamento de actividades dirigidas al patrimonio cultu ral subacuático, Decreto Ejecutivo No. 1208, R.O. No. 391, 29-jul-2008 Regula las actividades dirigi das al Patrimonio Cultural Subacuático. Instituto Nacional de Patrimo nio Cultural Conservación Ley de gestión ambiental, Ley Cod. 19, R.O. Suplemen to No. 418, 10-sep 2004, última modifi cación 22-may-2016 Establece la política ambien tal y señala los límites per misibles, controles y sancio nes en ésta materia. Constituye una herramienta para la protec ción de los ecosistemas. Está dirigida a mejorar la calidad de vida de las comunidades que dependen de los recursos marinos costeros, mante niendo a su vez la diversidad y productividad biológica de esos ecosistemas. Ministerio del Ambiente Conservación Ley forestal y de conservación de áreas naturales y Regula la conservación, protección y administración de la flora y fauna marina. 207 Elaboración: Senplades, 2016. vida silvestre, Ley Cod. 17, R.O. Su plemento No. 418, 10-sep-2004, última modificación 29-dic 2014 Promueve el uso sostenible de los recursos marinos y costeros. Ley Orgánica de recursos hídricos usos y aprovecha miento del Agua, Ley 0 R.O. Suple mentario No. 305, 06-ago-2014 Plantea el racional aprove chamiento y control del re curso, desarrollado en forma coordinada y cooperativa, considerando los recursos hídricos en todas sus for mas, las cuencas hidrográfi cas y otros sistemas hídricos naturales y artificiales, los actores e intereses de los sectores usuarios, los diver sos niveles territoriales de Gobierno y su relación con las políticas ambientales, de ordenamiento territorial y de desarrollo socio-económico del país. Secretaría del Agua Agencia de Regulación y Control del agua Gobiernos Autónomos Des centralizados Procedimiento de Acuerdos de uso sustentable y cus todia de manglares, Acuerdo Ministerial No. 129, R.O. No. 283, 21-sep-2010, última modificación 26-ago-2014 Regula las concesiones de manglar a favor de comuni dades ancestrales y usuarios tradicionales. Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente Subsecretaría de Gestión Marino Costera Subsecretaría de Patrimonio Cultural. Plan de manejo de áreas protegidas de Galápagos para el buen vivir, Acuerdo Ministerial No. 162, R.O. Edición Espe cial No. 153, 22-jul 2014 Instrumento técnico y de planificación que rige y fu siona la gestión ambiental de las áreas protegidas del Parque Nacional Galápagos y de la Reserva Marina de Galápagos, que contiene los principios, directrices y nor mas para alcanzar la coexis tencia armónica entre el uso racional de los recursos, bienes y servicios ambienta les que generan, y garanti zan la conservación de los procesos ecológicos que determinan la funcionalidad de los ecosistemas inmersos en las áreas protegidas, visión resultante de conceptualizar a Galápagos como un sistema socio ecológico base y sustento del Buen Vivir de la pobla ción local. Dirección del Parque Nacional Galápagos - PNG Agencia de Regulación y Control de la Biodiversidad y Cuarentena para Galápagos Ministerio del Ambiente 208 ANEXO 2. ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL ESPACIO MARINO COSTERO. Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Secretarías Nacionales Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) Instituto Nacional de Esta dísticas y Censos (INEC) Genera estadísticas oficiales del Ecuador para la toma de decisiones en la política pública. Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP) Mejorar la eficiencia en la gestión institucional de las entidades que conforman la Administración Pública Central y que dependen de la Función Ejecutiva mediante el diseño e implantación de políticas, nor mas y herramientas en materia de gestión por procesos, calidad de los servicios, control y evaluación de la gestión, gobierno electrónico e imagen gubernamental. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Subsecretaría de Vivienda Formula, dirige y coordina la ejecución de políticas públicas en el ámbi to del hábitat, vivienda y servicios domiciliarios de agua potable, sa neamiento y residuos sólidos. Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Elabora políticas y normas técnicas del hábitat, vivienda, construccio nes y reasentamientos por emergencias, garantiza la sostenibilidad en los procesos de desarrollo de asentamientos humanos Ministerio de Salud Pública (MSP) Regular, planificar, coordinar, controlar y gestionar la salud pública ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y control sanitario y garantizar el derecho a la salud a través de la provisión de servicios de atención individual, prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la salud. Ministerio Coordinador de la Política Económi ca Ministerio de Finanzas (MF) Banco Central del Ecua dor (BCE) Garantiza la liquidez de la economía ecuatoriana, mediante la instru mentación de las políticas: monetarias, crediticias, cambiaria y financie ra. Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) Viceministerio de Desarro llo Rural Gestiona a través de las siguientes subsecretarías temáticas integradas en: tierras y reforma agraria, riego y drenaje, redes comerciales e inno vación. 209 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) Viceministerio de Acuacul tura y Pesca (VMAP) Regula el fomento y aprovechamiento de las actividades pesqueras y acuícola, sobre la base de políticas, estrategias, normas e instrumenta ción técnica y legal. Subsecretaría de Agricul tura Propone, planea, coordina, articula, gestiona, supervisa y evalúa la ejecución de la Política Nacional Agrícola, aplicable a todos los niveles de Estado. Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) Subsecretaría de Recur sos Pesqueros (SRP) Desarrolla la gestión estratégica para la elaboración y aplicación de las políticas, planes y programas para la regulación, fomento y aprovecha miento sobre todas la fases necesarias para obtener un producto co mercial y de los factores para un desarrollo sustentable de la pesca en todo el territorio nacional. Subsecretaría de Acuacul tura Elabora y aplica políticas, planes y programas para la regulación, fo mento, difusión y aprovechamiento sobre todas la fases necesarias para obtener un producto comercial y de los factores para un desarrollo sustentable de la acuacultura en todo el territorio nacional. Instituto Nacional de Pes ca (INP) Brinda servicios y asesoramiento al sector pesquero-acuícola a través de la investigación y evaluación científica-técnica de los recursos hidro biológicos y sus ecosistemas. Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial (SPTMF) Impulsa el desarrollo de la actividad marítima y fluvial, planifica, regula y controla el sistema naviero y portuario en el territorio nacional. 210 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Autoridades Portuarias: Esmeraldas, Manta, Gua yaquil y Puerto Bolívar Planean, construyen, mejoran, financian, administran y mantienen los terminales marítimos y fluviales a su cargo. Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad Ministerio de Turismo (MINTUR) Subsecretaría de Gestión y Desarrollo (SGD) Dirige y coordina las acciones tendientes a fortalecer las capacidades del talento humano que trabaja en turismo, la gestión de calidad en las actividades y modalidades turísticas, fomentando la innovación en pro ductos, servicios y destinos, con el propósito de incrementar los niveles de satisfacción de los turistas y potenciar la gestión del turismo. Ministerio de Turismo (MINTUR) Subsecretaría de Regula ción y Control (SRC) Define políticas y estrategias para el registro, regulación, control, capa citación, gestión de calidad, innovación, planificación territorial, desarro llo de facilidades, señalización y coordinación de seguridad de las acti vidades y modalidades turísticas; a fin de desarrollar el sector, mejo rando la calidad de los destinos y servicios turísticos, fortaleciendo así el turismo sustentable y consciente. Subsecretaría de Merca do, Inversiones y Relacio nes Internacionales (SMI RI) Define las políticas y estrategias para la diversificación y priorización de mercados, desarrollo de conectividad, fortalecimiento de los canales de comercialización, redes de distribución nacional e internacional y meca nismos de inserción de la oferta de productos turísticos. Ministerio del Trabajo (MDT) Regular y controlar el cumplimiento a las obligaciones laborales me diante la ejecución de procesos eficaces, eficientes, transparentes y democráticos enmarcados en modelos de gestión integral, para conse guir un sistema de trabajo digno, de calidad y solidario para tender hacia la justicia social en igualdad de oportunidades. Ministerio de Industrias y productividad (MIPRO) Formular y ejecutar políticas públicas, para la transformación del patrón de especialización industrial, que genere condiciones favorables para el Buen Vivir. Ministerio de Comercio Exterior (MCE) Propiciar, de manera estratégica y soberana la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la integración latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz produc tiva. Ministerio Coordinador de Seguridad Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA) Comando Conjunto de las Fuerza Armadas del Ecuador (CCFFAA) Encargado de defender la Soberanía y la Integridad Territorial, apoyar con su contingente al desarrollo nacional, contribuir con la seguridad pública y del Estado y participar en operaciones de paz y ayuda huma nitaria. 211 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Armada del Ecuador Desarrolla las capacidades marítimas y provee la seguridad integral en los espacios acuáticos que fortalezcan el Poder Naval y que contribu yan a la defensa de la soberanía y la integridad territorial; y, con su contingente apoya al desarrollo marítimo nacional y a la seguridad pública y del Estado. Por medio de sus direcciones y repartos cumple su misión de la si guiente manera: Comando General de la Armada (COMACO) Comanda y administra la Armada del Ecuador, mediante el desarrollo de las capacidades marítimas, la seguridad integral en los espacios acuáticos y el apoyo al desarrollo marítimo nacional; que fortalezca el Poder Naval, contribuya a la defensa de la soberanía, la integridad territorial; y el apoyo a la seguridad pública y del Estado. Comando de Operaciones Navales Desarrolla las capacidades marítimas, mediante el alistamiento opera cional, logística operacional, la investigación y desarrollo tecnológico militar; a fin de contribuir a la defensa de la soberanía y la integridad territorial y al ejercicio de la autoridad de policía marítima; y con su contingente apoya al desarrollo nacional y la seguridad pública y del Estado. Dirección Nacional de Espacios Acuáticos (DIRNEA) Gestiona la seguridad integral de los espacios acuáticos, mediante la planificación de operaciones de control de las actividades marítimas y fluviales, seguridad en la navegación, seguridad de la vida humana en el mar y colabora en el control del medio ambiente marino costero. Dirección General de Intereses Marítimos (DIGEIM) Gestiona el apoyo al desarrollo marítimo nacional, mediante el apoyo al desarrollo de los intereses marítimos, el servicio hidrográfico de la Ar mada y el apoyo comunitario y a la gestión de riesgos; a fin de contri buir a la defensa de la soberanía, la integridad territorial y la seguridad pública y del Estado. Dentro de su organización cuenta con el Servicio de Dragas (SERDRA), que brinda el servicio de relleno hidráulico y dragado para contribuir al desarrollo nacional en el ámbito marítimo. Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) Planifica, dirige, coordina y controla las actividades técnicas y adminis trativas relacionadas con el Servicio de Hidrografía, Navegación, Ocea nografía, Meteorología, Ciencias del Mar y Señalización Náutica. 212 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Instituto Geográfico Militar (IGM) Gestiona y ejecuta las actividades de investigación, generación y con trol de geoinformación y transferencia de conocimiento y tecnología en los ámbitos de geodesia, geomática, cartografía y desarrollo tecnológi co, siendo partícipe en las líneas de investigación de las ciencias de la tierra; y en seguridad documentaria; en apoyo a la defensa, seguridad y desarrollo nacional. Instituto Espacial Ecuato riano (IEE) Mantener e impulsar la investigación científica y desarrollo tecnológico espacial y el incremento de la cultura aeroespacial, que contribuyan a la Defensa y Desarrollo Nacional. Instituto Antártico Ecuato riano (INAE) Fomentar y mantener la proyección geopolítica del país y la participa ción permanente en las actividades de investigación científica, en el contexto del Sistema del Tratado Antártico. Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) Instituto Nacional de Me teorología e Hidrología (INAMHI) Garantiza la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, a través del INAMHI genera y difunde información hidrometeorológica que sirve de sustento para la formulación y evaluación de los planes de desarrollo nacionales y locales y la realización de investigación propia o por parte de otros actores, aplicada a la vida cotidiana de los habitantes y los sectores estratégicos de la economía Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH) Gestiona y coordina la política internacional. Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano Ministerio de Educación (MINEDUC) Garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachille rato a los habitantes del territorio nacional, mediante la formación inte gral y holística, desde un enfoque de derechos y deberes para fortale cer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudada nía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana. 213 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) Coordina acciones entre la Función Ejecutiva y las instituciones del Sistema de Educación Superior. Ministerio de Cultura y Patrimonio (MCP) Instituto Nacional de Pa trimonio Cultural (INPC) Fortalece la identidad nacional y la interculturalidad; protege y promue ve la diversidad de las expresiones culturales; incentivas la libre crea ción artística y la producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguarda de la memoria social y el patrimonio cultural. A través del INPC investiga, conserva, preserva, restaura, exhibe y promociona el Patrimonio Cultural en el Ecuador; así como regula, de acuerdo a la ley, todas las actividades de esta naturaleza que se reali cen en el país. Ministerio Coordinador de Sectores Estratégi cos Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) Agencia de Regulación y Control de las Telecomu nicaciones (ARCOTEL) Desarrolla tecnologías de la información y comunicación, que incluye las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico. Mediante la ARCOTEL regula el alcance, derechos, obligaciones, pago del valor justo del servicio utilizado. Subsecretaria de Genera ción y Transmisión de Energía Dirige y coordina el desarrollo y ejecución de las políticas y estrategias sectoriales a través de actividades de gestión técnica y administrativa, durante las fases de estudios y diseños de proyectos de generación y transmisión, a nivel de prefactibilidad, factibilidad o licitación, con el propósito de garantizar la expansión del servicio eléctrico para abaste cer la demanda así como, articular el monitoreo y control permanente a la gestión de las unidades ejecutoras de proyectos. Subsecretaria de Energía Renovable y Eficiencia Energética Promueve y propone la implementación de políticas, estrategias, pro yectos y acciones tendientes a desarrollar y aplicar proyectos de ener gía renovable y el uso eficiente de la energía. 214 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) Instituto Nacional de Efi ciencia Energética y Ener gías Renovables (INER) Genera conocimientos y aporta al desarrollo de la ciencia, mediante el estudio, fomento, innovación y difusión de la eficiencia energética y la energía renovable. Agencia de Regulación y Control de Electricidad (ARCONEL) Regula y controla las actividades relacionadas con el servicio público de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público. Ministerio Coordinador de Sectores Estratégi cos Ministerio de Minería (MM) Instituto Nacional de In vestigación Geológico, Minero y Metalúrgico (INIGEMM) Genera, sistematiza y administra la información científica y tecnológica: geológico-minera-metalúrgica a nivel nacional, para coadyuvar a un ordenamiento territorial orientado al desarrollo sostenible y sustentable de los recursos minerales, así como a la gestión preventiva ante las amenazas geológicas en las actividades de la comunidad. Agencia de regulación y control minero (ARCOM) Vigila, audita, interviene y controla las fases de la actividad minera que realizan la Empresa Nacional Minera, las empresas mixtas mineras, la iniciativa privada, la pequeña minería y minería artesanal y de sustento. Empresa Nacional Minera del Ecuador (ENAMI EP) Desarrolla de manera responsable, sustentable y sostenible, los recur sos minerales no renovables mediante la ejecución de la actividad mi nera para contribuir con el desarrollo económico e integral del Estado ecuatoriano. Ministerio del Ambiente (MAE) Subsecretaría de Patrimo nio Natural Dirige y promueve la gestión ambiental para la conservación y uso sustentable del patrimonio natural del Ecuador Subsecretaría de Gestión Marino Costera (SGMC) Direcciona, gestiona y coordina la conservación, restauración, protec ción y aprovechamiento sustentable de los recursos y biodiversidad marina y costera ecuatoriana. Subsecretaría de Cambio Climático Lidera acciones de mitigación y adaptación del país para hacer frente al cambio climático; incluyendo facilitar la implementación de mecanismos de transferencia de tecnología, financiamiento y comunicación. Instituto Nacional de Bio diversidad (INB) Planifica, promueve, coordina, ejecuta y transfiere procesos de investi gación, ciencia, tecnología e innovación de la biodiversidad y sus com ponentes, para lograr el desarrollo del conocimiento y el fortalecimiento de la conservación, uso y aprovechamiento racional de este recurso estratégico. Dirección del Parque Responsable de la conservación de la integridad ecológica y la biodi versidad de los ecosistemas insulares y marinos de las áreas protegi 215 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Nacional Galápagos das del archipiélago, así como el uso racional de los bienes y servicios que estos generan para la comunidad. Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galá pagos (ABG) Controla, regula, impide y reduce el riesgo de la introducción, movi miento y dispersión de organismos exóticos, por cualquier medio, que ponga en riesgo la salud humana y la conservación de la integridad ecológica de los ecosistemas insulares y marinos y la biodiversidad de la provincia de Galápagos. Ministerio Coordinador de Sectores Estratégi cos Secretaría del Agua (SENAGUA) Subsecretaría Técnica de los Recursos Hídricos Coordina la gestión técnica, integral y sustentable de los cuerpos de agua y las unidades hidrográficas, a través de la definición de linea mientos, políticas y medidas para la conservación, protección, preser vación y recuperación de la calidad del agua, así como la administra ción equitativa y eficiente del recurso hídrico. Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento Formula y difunde la política nacional y normativa técnica para los ser vicios domiciliarios de agua potable y saneamiento, y apoya a los go biernos seccionales, empresas operadoras y juntas administradoras de agua potable para el mejoramiento continuo de los servicios, en térmi nos de calidad, cobertura, costo, recuperación de inversiones. Subsecretaría de la De marcación Hidrográfica Garantiza la gestión integral e integrada de los recursos hídricos en la Demarcación Hidrográfica través de la planificación, organización y ejecución desconcentrada de políticas, objetivos normas e instrumentos técnicos establecidos nacionalmente para gestionar los productos y servicios desconcertados de la Secretaría del Agua. Subsecretaría de Riego y Drenaje Planifica, regula y da seguimiento a la gestión integral e integrada del riego y el drenaje a nivel nacional, para asegurar el desarrollo de todas las actividades productivas que dependan de estas. Ministerio de Hidrocarburos (MH) Subsecretaría Nacional de Petróleo y Gas Natural Proporciona el soporte técnico que requiera la gestión, seguimiento y evaluación de la política pública hidrocarburífera. Subsecretaría Nacional de derivados de Hidrocarbu ros Proporciona el soporte técnico que requiera la gestión, seguimiento y evaluación de la política pública hidrocarburífera. 216 Tabla No 1. Referente a las Instituciones del Gobierno Central Niveles de Estado Institución Rol Ministerio Coordinador de Sectores Estratégi cos Ministerio de Hidrocarburos (MH) Secretaría de Hidrocarbu ros del Ecuador Estudia, cuantifica y evalúa el patrimonio hidrocarburífero, promociona, capta inversión nacional y/o extranjera; suscribe y administra áreas y contratos hidrocarburíferos. Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH) Garantiza el aprovechamiento óptimo de los recursos hidrocarburíferos, propicia el racional uso de los biocombustibles, vela por la eficiencia de la inversión pública y de los activos productivos en el sector de los hidrocarburos con el fin de precautelar los intereses de la sociedad, mediante la efectiva regulación y el oportuno control de las operaciones y actividades relacionadas. Empresa Pública de Hi drocarburos del Ecuador (EP Petroecuador) Gestiona los procesos de transporte, refinación, almacenamiento y comercialización nacional e internacional de hidrocarburos, garantizan do el abastecimiento interno de productos con calidad, cantidad, opor tunidad, responsabilidad social y ambiental Empresa Pública Petro amazonas (PETROAMA ZONAS EP) Gestiona las actividades asumidas por el Estado en el sector estraté gico de los hidrocarburos y sustancias que los acompañan, en las fases de exploración y explotación. Elaboración: Senplades, 2016. Tabla No 2. Referente a Consejos Entidad Rol Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Encargado de la planificación, el manejo de los recursos, la organización de las actividades que se realicen en el territorio de la provincia de Galápagos y la coordinación interinstitucional con las instituciones del Estado. Elaboración: Senplades, 2016 217 Tabla No 4. Referente a las Asociaciones Públicas Asociación Rol Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) Velar por intereses municipales y metropolitanos, representarlos ante instancias nacionales e inter nacionales, profundizar el proceso de descentralización y autonomía a través de asistencia técnica y coordinación con organismos nacionales encargados, fortalecer sus capacidades, apoyar en la construcción de gobernanza local, trabajar conjuntamente en planes y programas en beneficio de los territorios. Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CON GOPE) Posiciona a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, como promotor del desarrollo sostenible y socioeconómico en los territorios, en su rol de gobierno intermedio, afianzando la auto nomía, la descentralización y la promoción de redes de cooperación; así como la articulación de actores territoriales, nacionales e internaciones y el fortalecimiento de capacidades y destrezas, mediante la generación de programas y proyectos innovadores, la asesoría, capacitación y asisten cia técnica. Consejo Nacional der Gobiernos Parroquiales Rurales (CONAGOPA RE) Ejerce la representación de los intereses comunes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales, a nivel nacional; procura la articulación de los objetivos y estrategias de los GADPR con los otros niveles de gobierno; preserva su autonomía; participa en procesos de fortale cimiento de los GADPR a través de programas y proyectos de asistencia técnica, capacitación y formación. Elaboración: Senplades, 2016. Tabla No 3. Referente a las Entidades Descentralizadas Entidad Rol Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Esmeraldas, Guayas, Manabí, Santa Elena, El Oro y Galápagos. Regulan y controlan el uso del espacio público cantonal y de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización. Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Esmeraldas, Atacames, Eloy Alfaro, Muisne, Rio Verde, San Lorenzo, Guayaquil, Balao, Durán, Naranjal, Playas, Portoviejo, Jama, Jaramijó, Jipijapa, Manta, Montecristi, Pedernales, Puerto López, San Vicente, Sucre, Santa Elena, Libertad, Salinas, Machala, Arenillas, El Guabo, Huaqui llas y Santa Rosa, Santa Cruz, San Cristóbal e Isabella. Planifican el desarrollo cantonal y formulan los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural; y, la de ejercer el control sobre el uso y ocupa ción del suelo en el cantón. 218 Tabla No 5. Referente a los Actores Privados Nombre Rol Cámara de Industrias y Producción Agrupa a un sector fundamental para el desarrollo y crecimiento de la economía nacional, líder en la representación gremial, comprometida con el desarrollo del país y la creación de em pleos. Cámara Nacional de Acuacultura (CNA) Representa a personas naturales, jurídicas y asociaciones que se dedican a la reproducción, cultivo, procesamiento y comercialización de especies acuáticas, así como a quienes desarro llan actividades conexas. Cámara Nacional de Pesquería Gremio que aglutina a la mayor parte de la flota atunera ecuatoriana y de pelágicos pequeños, así como a industrias de producción de pescado fresco, congelado, en conservas y harineras. Asociación de Atuneros del Ecuador (ATUNEC) Aglutina al 78% de los buques atuneros del Ecuador, y procura la modernización de su flota. Federación Nacional De Cooperativas de Pesca Artesanal del Ecuador (FE NACOPEP) Unifica y fortalece el sector pesquero artesanal del país para mejorar la calidad de vida de los pescadores y sus familias. La Unión de Organizaciones de Producción Pesquera Artesanal de El Oro (UOPPAO) La conforman organizaciones de pescadores artesanales asentados en el perfil costero oren se y Archipiélago de Jambelí, agrupando a socios entre concheros, cangrejeros, pescadores costeros y de altura, que trabajan, en una lucha permanente, por la conservación de los ecosistemas marinos costeros y el respeto a la zona exclusiva para la pesca artesanal (8 millas). Cámara de Pesquería de Esmeraldas Vela por el desarrollo de la pesca local, propiciando las condiciones más idóneas para la producción y contribuyendo al mejoramiento de vida de los miembros de la cadena de valor. Cámara Marítima del Ecuador (CAMAE) Asociar a personas naturales o jurídicas vinculadas con la actividad marítima, naviera, portua ria y logística con la finalidad de orientar y apoyar en asuntos de interés común, a los actores que impulsan el desarrollo de esta industria, a través de un soporte legal integral y mediar ante organismos públicos y privados para la solución de temas que afecten al sector. Federación Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) Somos una institución privada sin fines de lucro, líderes en la representación y prestación de servicios de calidad para el sector empresarial ecuatoriano, que fomenta el crecimiento del comercio exterior en el país. Asociación de Exportadores de Pesca Blanca (ASOEXPEBLA) Gremio que agrupa empresas exportadoras de la pesca blanca, cuya misión es operar como una herramienta permanente de soporte técnico, político y administrativo para el crecimiento de los asociados, además de contribuir con el mejoramiento de la calidad de los recursos pesqueros y la optimización de la cadena de producción y exportación. Operadoras privadas del sector hidrocarburífero Andes PetroOriental AGIP ENAP SIPEC Petrobell INC Pacifpetrol Desarrollan actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, contribuyendo al desa rrollo energético del país. 219 Tabla No 5. Referente a los Actores Privados Nombre Rol Consorcio Pegaso Consorcio Petrosud Petroriva TecPetrol Repsol Consorcio Orion OPB Consorcio Orion ER Gente Oil Ecuador Elaboración: Senplades, 2016. Tabla No 6. Referente a los Organismos Internacionales / No Gubernamentales Nombre Rol Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) Coordina y fomenta las políticas marítimas de los Estados Miembros para la conservación y uso responsable de los recursos naturales y su ambiente en beneficio del desarrollo integral y sustentable de sus pueblos. Instituto Nazca de Investigaciones Marinas Profundizar los conocimientos sobre los ecosistemas marino – costeros del Pacífico Tropical Ecuatorial y promueve la conservación de la biodiversidad como un valor de importancia mun dial. Además, desarrolla estrategias para el aprovechamiento de los recursos. Conservación Internacional Ecuador (CI) Apoya y fortalece a las sociedades para el cuidado responsable y sostenible de la naturaleza y la biodiversidad global, para el bienestar de la humanidad. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Cultura (FAO) Mejorar la nutrición, aumentar la productividad agrícola, elevar los niveles de vida de la pobla ción rural y contribuir con el crecimiento de la economía mundial. Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur (SPRFMO) Comprometida con la conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recursos pesque ros del Océano Pacífico Sur y la salvaguarda de los ecosistemas marinos. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – (PNUMA) Proporciona liderazgo y alienta la participación en el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y facilitando a las naciones y los pueblos los medios para mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones. Banco Mundial (BM) Acaba con la pobreza extrema y promueve la prosperidad compartida. Ocean Conservancy Colabora para fortalecer la salud de los océanos para las generaciones futuras y están com prometidos a apoyar los esfuerzos que benefician a las personas que dependen del océano para obtener alimentos , el empleo y la recreación Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y la integración a nivel regional y subregional. Organización Marítima Internacional (OMI) Promueve la seguridad y protección de la navegación, así como la prevención de la contami nación del mar por los buques. Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) Responsable de la conservación y ordenamiento de las pesquerías de atunes y otras especies marinas en el Océano Pacífico oriental. 220 Tabla No 6. Referente a los Organismos Internacionales / No Gubernamentales Nombre Rol OLDEPESCA: Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero OLDEPESCA es una persona jurídica de Derecho Internacional Público con sede en la ciudad de Lima, Perú, fue creada en 1982 con el propósito de promover la cooperación y concerta ción en el área pesquera entre los países de la región. El propósito fundamental de la Organi zación es atender adecuadamente las exigencias alimentarias de América Latina utilizando su potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos, mediante la concertación de acciones conjuntas tendentes al desarrollo constante de los países y al fortalecimiento perma nente de la Cooperación Regional. Comisión de Pesca Continental y Acuicultura para América Latina y el Caribe (COPESCAALC) La COPESCAALC fue establecida en 1976, para promover el uso racional de los recursos pesqueros continentales, asesorar a los gobiernos en medidas de ordenación pesquera y apoyar el desarrollo de la acuicultura. La Red de Acuicultura de las Américas (RAA) RAA tiene por objeto contribuir al desarrollo sostenible y equitativo de la acuicultura mediante la cooperación regional de los países del continente americano, se centra en los aspectos sociales, económicos, científicos, tecnológicos y ambientales. Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño (CIIFEN) Promueve y desarrolla acciones para consolidar la interacción ciencia-política y el fortaleci miento de los servicios hidroclimáticos y oceánicos a fin de contribuir en la gestión de los ries gos y la adaptación frente al cambio y la variabilidad climática. Fundación Equilibrio Azul Obtención de información para conservar los ecosistemas y recursos marinos del Ecuador, de manera participativa con sus principales usuarios y entidades gubernamentales. The Nature Conservancy (TNC) Promueve la conservación de tierras y aguas ecológicamente importantes para la gente y para la naturaleza. Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) Trabaja para defender a los ecosistemas amenazados y a las comunidades que dependen de ellos. World Wildlife Fund (WWF) Aporta a la conservación de la diversidad biológica del planeta, el uso sostenible de los recur sos naturales renovables; y la reducción de la contaminación y el consumo desmedido. Fundación Charles Darwin Proveer conocimiento y apoyo por medio de la investigación científica y acciones complemen tarias para asegurar la conservación del ambiente y la biodiversidad del Archipiélago de Galá pagos. Galápagos Conservancy Promover y apoyar la conservación de la biodiversidad y ecosistemas únicos de Galápagos a través de investigación aplicada y gestión para la conservación políticas públicas informadas para la creación de una sociedad sostenible. Elaboración: Senplades, 2016. Tabla No 7. Referente a Centros/ Escuelas/ Universidades/ Institutos Academias / Universidades Rol Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM)-(ESPOL) Impulsa el desarrollo sustentable de la acuicultura y la biodiversidad marina en el Ecuador, a través de la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la capacitación y la difusión, propiciando un estrecho vínculo entre el Estado, el Sector Productivo y la Comunidad Acadé mica. 221 Tabla No 7. Referente a Centros/ Escuelas/ Universidades/ Institutos Academias / Universidades Rol Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL) Forman profesionales en diversos campos que contribuyen al desarrollo científico, tecnológi co, social, económico, ambiental y político del país. Universidad San Francisco de Quito (USFQ) Universidad del Pacífico (UP) Universidad Estatal Península de Santa Elena (UPSE) Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) Universidad Técnica de Machala (UTMACH) Universidad Metropolitana del Ecuador Universidad Técnica de Manabí (UTM) Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas (UTELVT ) Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE) Universidad de Guayaquil (UG) Universidad Central del Ecuador Instituto Tecnológico Superior Luis Arboleda Martínez (ITSLAM) Institución de Educación Superior multicultural, líder en competencias científicas, tecnológicas y culturales para generar productividad y trabajo digno, comprometida con el desarrollo sus tentable del país. Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG) - (ESPOL) Contribuye a través del conocimiento de las amenazas sísmicas y volcánicas a la reducción de su impacto negativo en el Ecuador, mediante la vigilancia permanente, la investigación científica, la formación académica de alto nivel y el desarrollo y aplicación tecnológica promo viendo la creación de una cultura de prevención. Escuela de Pesca del Pacífico Oriental Brinda formación técnico – empresarial, servicios e investigación científico – tecnológica que aportan al sector pesquero y acuícola. Elaboración: Senplades, 2016. 222 ANEXO 3. RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL DE USOS, ACTIVIDADES E IN FRAESTRUCTURAS. Fuente: Resolución de la Marina Mercante No. 55, R.O. No. 250. Elaboración: Senplades, 2016 Licencia ambiental 1. Permiso Provisional 2. Permiso para ocupación de zona de playa y bahía 3. Permiso definitivo de construcción y operación MAE Licencia ambiental GAD MUNICIPAL Certificado de no afec tación a los proyectos del Municipio GAD MUNICIPAL Permiso de funciona miento o construcción (en zona urbana) GAD MUNICIPAL Permiso de funcio namiento o cons trucción (en zona urbana) CCFFAA Autorización en caso de que el solicitante sea una persona ex tranjera MSP Permiso sanitario de construcción con pla nos para laboratorios de cualquier tipo MAE SENAE Autorización adua nera para el caso de tráfico interna cional (en casos pertinentes) CUERPO DE BOMBEROS Autorización ARCH Autorización para el manejo de hidrocarburos y sus derivados SUBSECRETARÍA DE PUERTOS Y TRANSPORTE MARÍTIMO Y FLUVIAL INOCAR Demarcación de la zona de playa y bahía Levantamiento batimé trico, estudio de olas, vientos, corrientes, ma rea, sedimentos de fondo, suelos, transporte litoral y perfil de playa. Memoria operativa con tamaño mínimo y máximo del buque de diseño, movimientos de car gas, servicios a prestar, esti mación del tráfico de naves por el terminal y descripción de los equipos por manejo de cargas. INOCAR Batimetría del sitio referida al nivel medio de las bajamares de sicigia Acuerdo ministerial autori zando la ocupación de la zona de playa y bahía Gráfico No 1. Autorizaciones para la construcción y operación de puertos o instala ciones marítimas o fluviales con propósitos comerciales 223 Fuente: Decreto Ejecutivo No. 168, R.O. No. 32. Elaboración: Senplades, 2016 Fuente: SPTMF, 2006. Elaboración: Senplades, 2016 Gráfico No 2. Concesión en zonas de playa y bahía Gráfico No 3. Procedimiento para autorizar áreas de fondeo SUBSECRETARÍA DE PUERTOS Y TRANSPORTE MARÍTIMO Y FLUVIAL GAD MUNICIPAL SGR MAE MSP CCFFAA Criterio técnico en base a zonas de riesgos Certificado de intersección Estudio de impacto am biental ava lado Permiso de funciona miento o construc ción (en zona urba na) INOCAR Batimetría del sitio referida al nivel medio de las baja mares de sicigia Permiso sanitario de construc ción con planos para laboratorios de cual quier tipo Autoriza ción en caso de que el solicitan te sea una persona extranjera SUBSECRETARÍA DE PUERTOS Y TRANSPORTE MARÍTIMO Y FLUVIAL AUTORIDADES PORTUARIAS Establecen áreas de fondeo en sus áreas de jurisdic ción CAPITANÍAS DE PUERTO Autorizan manio bras de fondeo 224 Fuente: SPTMF, 2006. Elaboración: Senplades, 2016 22 Fuente: SPTMF, 2006. Elaboración: Senplades, 2016 22 (*) La entidad autorizada para realizar trabajos de dragado y limpieza tanto marítimo como fluvial en todo el territorio nacional es la Armada Nacional a través del SERDRA. SUBSECRETARÍA DE PUERTOS Y TRANSPORTE MARÍTIMO Y FLUVIAL MAE Licencia Ambiental DIGEIM GAD Provinciales MAE Licencia Ambiental DIGEIM Gráfico No 4. Procedimiento para autorizar actividad de dragado de puertos Gráfico No 5. Procedimiento para autorizar actividad de dragado y limpieza de ríos, presas, embalses y esteros 225   Fuente: Decreto Ejecutivo No. 852, R.O. No. 694. Elaboración: Senplades, 2016 SUBSECRETARÍA DE ACUACULTURA Requisitos para la autorización para ejercer la actividad acuícola. Estudio técnico económico del proyecto, no exigible para proyectos Documento que justifique la titularidad de dominio de inmueble o la tenencia del mismo en caso de arrendamiento. Certificado en donde se establezca que las tierras donde se desa rrollara el proyecto son tierras sin vocación agrícola (camaroneras). Permiso ambiental, actualmente ex post. Permiso de uso y aprovechamiento productivo del agua, única mente cuando este sea de consuntivo, este puede ser obtenido antes o después del acuerdo. LABORATORIO ACREDITADO MAE SENAGUA SOLICITANTE Gráfico No 6. Autorización para ejercer la actividad acuícola en fase de cultivo en tierras privadas 226 Fuente: Decreto Ejecutivo No. 852, R.O. No. 694. Elaboración: Senplades, 2016. SUBSECRETARÍA DE ACUACULTURA Requisitos para la autorización de la actividad acuícola en zonas de playa y bahía para los usuarios que ingresaron documentos hasta el 19 de febrero de 2016. Estudio técnico económico del Proyecto Permiso ambiental, actualmente ex post. Permiso de uso y aprovechamiento productivo del agua, única mente cuando este sea de consuntivo, este puede ser obtenido antes o después del acuerdo. MAE SENAGUA SOLICITANTE Gráfico No 7. Autorización para ejercer la actividad acuícola en fase de cultivo en zonas de playa y bahía Acuerdo ministerial autorizando la ocupación de la zona de playa y bahía 227    Fuente: Decreto Ejecutivo No. 852, R.O. No. RO 694. Acuerdo Ministerial No. 023, R.O. No. 446. Elaboración: Senplades, 2016 SUBSECRETARÍA DE ACUACULTURA Requisitos para la Ocupación de Espacios Marítimos, para el ejercicio de la Actividad Acuícola/Acuacultura marina. Estudio técnico económico del Proyecto Certificado que el área solicitada no interfiera con otras actividades en el mar. Actualización para proyectos de investigación. MTOP SENAGUA SOLICITANTE Gráfico No 8. Concesión del espacio marino para el ejercicio de la acuacultura marina 228 Fuente: TELCONET, 2016. Resolución No. 347-17-CONATEL-2007, R.O. No. 119. MINTEL, 2016. ARCOTEL, 2016. Resolución No. 05-03-ARCOTEL-2016, R.O. No. 749. Elaboración: Senplades, 2016 MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES SENAE 1. Importación del Buque para estudios de la platafor ma submarina y la ruta por donde pasará el cable 5. Importación temporal del Buque e importación perma nente del cable MAE Licencia Ambiental: Ficha Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental. GAD Autoriza el uso de playas. CAPITANÍAS DE PUERTO Informan a Navegantes, las maniobras del Buque (Ten dido de cable) Información Legal Información Financiera Información Técnica PRVEEDORES DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE TELECOMUNI CACIONES ARCOTEL Regulación y Control INOCAR Actualización de Cartas Náu ticas SPTMF Concesión para el uso de la plataforma submarina Emite políticas, planes y lineamientos para el sector de las telecomunicaciones 5. Entrega In formación para Registro 2a. Presentación de la Ficha Am biental y del EIA 2b. Licencia Ambiental (Aprobada) 2c. Solicita Concesión 2d. Autoriza Concesión 3a. Solicita 3b. Autoriza 4a. Entrega Requisitos e Información del Proyecto 4b. Autori zación de proyecto y/o título habili tante 6. Para su conocimiento, se informa. 7. Se Informa 1. Entrega Infor mación para Registro Gráfico No 9. Tendido de cables submarinos 229 1. Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones, presentan a la SENAE información correspondiente al buque que va a realizar la evaluación de la plataforma sub marina y de la ruta exacta donde se va a tender el cable submarino. 2a. Los Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones, presentan al MAE la ficha ambiental y el estudio de impacto ambiental, correspondiente al proyecto para solici tar la licencia ambiental. 2b. El MAE entrega licencia ambiental aprobada. 2c. Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones, solicitan a la SPTMF la concesión para el uso de la plataforma submarina. 2d. LA SPTMF aprueba la concesión. 3a. Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones, solicitan al GAD co rrespondiente la autorización de uso de espacio en la playa. 3b. El GAD correspondiente autoriza el uso de playa. 4a. Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones, presentan la solicitud de aprobación para el proyecto de tendido de cable submarino de telecomunicaciones a la ARCOTEL, la solicitud debe adjuntar la información legal, financiera y técnica la misma que se detalla en la Resolución 347-17-CONATEL-2007, Registro Oficial 119 del 4 de Julio de 2007. 4b. La ARCOTEL autoriza el proyecto y/o títulos habilitantes. 5. Los Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones entregan informa ción a la SENAE para el registro de la importación temporal del Buque y la importación per manente del cable submarino. 6. Los Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones, informa a la Capita nía de Puerto correspondiente, acerca del proyecto de tendido del cable submarino para que se informe a los navegantes y tomen las debidas precauciones según el tráfico marítimo. 7. Proveedores de Servicios de Transporte de Telecomunicaciones, entregan al INOCAR información correspondiente a la concesión para el uso de la plataforma submarina, adicio nal entregan información correspondiente al trazado del cable submarino, para que se ac tualicen las cartas náuticas y para dar informe que no se pueden realizar actividades varias cerca del cable. 230 Fuente: (PETROECUADOR EP, 2016) Gráfico No 10. Tendido de tuberías de transporte de productos energéticos PETROECUADOR EP. Plan de Manejo Ambiental Estudio de Impacto Ambiental. Certificado de Intersección MAE Licencia Ambiental para la construcción de T&A ARCH Permisos de Construc ción del Sistema de T&A INPC Autorización SENAGUA Certificación MTOP Certificación GAD’s Permiso de Construcción 3. Levantamiento de Pro pietarios de los predios Compra o expropiación de predios. . 1. Solici tud de Licencia Ambien tal 3a. 3b . 3c. 3d . SUBSECRETARÍA DE TIERRAS Legalización de pre dios Avalúos del Registro de la Propiedad 2, Ingeniería de Detalle, Selec ción de la mejor ruta. Tubería Submari na CAPITANÍA DE PUERTOS Informan a Navegan tes, las maniobras que se están realizando. SI 231 1. PETROECUADOR EP, solicita al MAE la licencia ambiental para la construc ción de T&A (Transporte y Almacenamiento de derivados). Entregando: • Plan de Manejo Ambiental • Estudio de Impacto Ambiental • Certificado de Intersección 2. PETROECUADOR EP, realiza la selección de la mejor ruta para la ejecución del Proyecto para que la ARCH entregue los permisos de Construcción del Sistema de T&A. 3. Levantamiento de Propietarios de los predios y compra o expropiación de predios, según caso: 3a. INP, Autoriza 3b. SENAGUA, entrega certificación 3c. MTOP, entrega certificación 3d. GAD’s, entregan permisos de construcción. 4. Avalúos del Registro de la Propiedad, Legalización de predios, ejecutado por la Subsecretaría de Tierras. 5. Si el proyecto corresponde al tendido de una tubería Submarina, PETROECUA DOR EP, debe dar conocimiento a la Capitanía de Puertos correspondiente, para que se informe a los navegantes, las maniobras que se están realizando. 232 Fuente: Decreto Supremo No. 2967, R.O. No. 711. Decreto Ejecutivo No. 1417, R.O. No. 364. Decreto Ejecutivo No. 546, R.O. No. 330. Acuerdo Ministerial No. 389, R.O. No. 671, Decreto Ejecutivo No.1215, R.O. 265. Acuer do Ministerial No. 14, R.O. No. 554. Elaboración: Senplades, 2016 Gráfico No 11. Exploración y Extracción de Petróleo y Gas Natural SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS Aprobación de Planes de exploración y desarrollo de yacimientos (Exploración) Aprobación de solicitudes de reacondicionamiento de pozos Aprobación de solicitud de recuperación mejorada Aprobación de solici tud de perforación de pozos Aprobación de tasas de producción permi tidas Aprobación de facili dades de producción en superficie Notificaciones de completación y prue bas iniciales de pozos (Explotación) Aprobación cambios de zona Recepción de informes mensuales y anuales de operaciones OPERADORA ESTATAL ARCH MAE Certificación de inscrip ción en el Registro Na cional de Fichas y licen cias ambientales (Exploración y Perfora ción) Aprobación de Licencias Ambientales Estudio de Impacto Ambiental Plan de Manejo Ambien tal Información técnica, legal, financiera  Descripción del Proyecto  Programa de actividades y presupuesto de inversiones Autorización de pro yectos hidrocarburífe ros (Debe especificar se que consta en el Plan de inversiones) Permisos de opera Control y fiscalización de cadena hidrocarbu rífera en base a los parámetros de ejecu ción establecidos por la SH como: Planes de desarrollo Perforación de pozos Programas de completa ción y pruebas iniciales de pozos Reacondicionamiento de pozos Tasas de producción permitidas Cambios de zona Recuperación mejorada Construcción de facilida des de producción en superficie 1 2 3 4 233 Descripción general de la tramitología interinstitucional para exploración y extracción de petróleo y gas natural. 1. La Operadora estatal, en función a la fase, solicita a la Secretaría de Hidrocarburos: a. La aprobación de los Planes de exploración y desarrollo de yacimientos; b. Perforación de pozos; c. Reacondicionamiento de pozos; d. Tasas de producción permitidas; e. Cambios de zona; f. Recuperación mejorada; g. Facilidades de producción en superficie También como parte del proceso, h. Notifica la terminación y pruebas iniciales de pozos; i. Envía informes mensuales y anuales de operaciones La Secretaría de Hidrocarburos aprueba de los parámetros de ejecución establecidos en el punto anterior. 2. La Operadora envía información técnica, legal y financiera y Programa de Activida des y Presupuesto de Inversiones a la ARCH para aprobación. ARCH recibe de Operadora estatal la información, revisa y autoriza los proyectos hi drocarburíferos. En el proceso es el encargado de otorgar los permisos de operación. 3. Operadora gestiona con el MAE los requisitos para el otorgamiento de licencia am biental. 4. La ARCH controla y fiscaliza los parámetros de ejecución establecidos por la SH, en toda la cadena hidrocarburífera. 234 23 Fuente: Ministerio de Minería. Elaboración: Senplades, 2016 23 (*) Regularizaciones ambientales: Fichas ambientales (exploración inicial); Declaratoria ambiental (exploración avanzada); Licencia Ambiental (explotación). Obtención de las licencias de comercialización de sustancias minerales metálicas o no metálicas Aprovechamiento del agua y no afectación a cuerpos de agua. ARCA Certificado de disponibilidad del agua. ARCOM Informe favorable. Registro y Catastro Minero. ARCH Permiso para uso de combustibles CCFFAA Permiso para uso de explosivos Ministerio de Minería Otorgamiento de derechos mineros Permiso para minería artesanal y de sustento Concesiones mineras para minerales no metálicos o materiales de construcción de hasta 300 Ha mineras bajo el régimen especial de pequeña minería Concesiones bajo el régimen especial de pequeña minería Otorgamiento de concesiones bajo el régimen de mediana minería y minería a gran escala Régimen especial para el libre aprovechamiento de materiales de construcción para la obra pública Otorgamiento de autorizaciones para la instalación y operación de plantas de beneficio, fundición, refinación y construcción de relaveras a nivel nacional Fichas am bientales Licencia Ambiental Licencia Ambiental Regularizaciones ambientales * Licencia Ambiental Licencia o Registro Ambiental SENAGUA MAE Gráfico No 12. Minería de Materiales Metálicos, No Metálicos y Materiales de Construcción 235 Fuente: Decreto Ejecutivo No. 1279, R.O. Suplemento No. 784. Resolución No. 4, R.O. No. 411. Ordenanza Municipal de Manta. Elaboración: Senplades, 2016 2a 2 1c 1b 1a GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL CONCESIONARIO ARCOM • Informe técnico de libre aprovechamiento (úni camente para obras pú blicas). Informe sobre la afectación a áreas protegidas o de amortiguamiento. • Licencia Ambiental • Estudio de Impacto Ambiental MAE SENAGUA • Informe procedibilidad técnica (afectación cuerpos de agua ) • Solicitud e Informa ción Legal, Técnica y Financieraera • Resolución de autorización de explotación mate riales de construc ción Gráfico No 13. Materiales de construcción (áridos y pétreos) 236 Fuente: Decreto Ejecutivo No. 168, R.O. No. 32. Elaboración: Senplades, 2016 Autorización Permiso de funcionamiento o construcción (en zona urbana) Permiso sanitario de construcción con los res pectivos planos aprobados GAD MUNICI PAL MSP MAE Estudio ambiental (certificado de no afectación de un área protegida, categorización del pro yecto), estudio de expost (para instalaciones ya construidas); ficha ambiental (para obras menores) Memoria técnica y diseño del sistema de tratamiento de las aguas industriales y reporte de análisis de laboratorio califica do de los desechos líquidos que entran y salen del sistema de tratamiento Estudio y diseño del emisario submarino Batimetría del área donde está instalada la tubería de descarga final o línea submarina SOLICITANTE SUBSECRETARÍA DE PUERTOS Y TRANSPORTE MARÍTIMO Y FLUVIAL Gráfico No 14. Autorización para concesión de playas y bahías para la ubicación y funcionamien to de emisarios submarinos INOCAR 237 Fuente: Acuerdo Ministerial No. 4, R.O. No. 278. Elaboración: Senplades, 2016 Gráfico No 15. Autorización para observación de ballenas y delfines. MINISTERIO DE TURISMO Autorización de zarpe EMBARCACIÓN GUÍA TURÍSTICO OPERADORAS DE TURISMO CENTROS DE TURISMO CO MUNITARIO Requisitos del MINTUR En áreas prote gidas: Requisitos MAE y MINTUR Registro Único de Centro de Turismo Comuni tario. Licencia Única Anual de Funcio namiento. Póliza de seguro de accidentes (pasajeros y tripulantes). En áreas protegi das: Permiso Ambiental de Actividades Tu rísticas (RE TANP). Observar Plan de Manejo del área. Permiso de tráfi co. Matrículas vigen tes de tripulación. Matrícula otorga da por la Autori dad Marítima y licencia de guía Lista de pasaje ros. Registro de tu rismo. Licencia Única Anual de Funcio namiento. Póliza de seguro de accidentes (pasajeros y tripulantes). En áreas protegi das: Permiso Ambiental de Actividades Tu rísticas (RE TANP). Observar Plan de Manejo del área. CAPITANÍA DE PUERTO MAE Licencia de Guía 238 Fuente: Acuerdo Ministerial No. 042, R.O. No. 31. Acuerdo No. 023, R.O. No. 446. Elaboración: Senplades, 2016 SUBSECRETARÍA DE ACUACULTURA Categorización de espe cies marinas Proyecto de investigación Análisis de potenciali dad de la especie. Informe sobre especies permitidas, no permiti das y en experimenta ción Criterio técnico Licenciamiento ambiental. Seguimiento y control. Evaluación de la propuesta técni ca. Inspeccionar instalaciones del proyecto. Emitir informe favorable. Seguimiento y control. Emitir autoriza ción. Seguimiento y control Mantener actualizada lista de especies permi tidas, no permitidas y en experimentación, previo informe del INP INP MAE SUBACUA MAE SUBACUA INP Gráfico No 16. Categorización e inclusión de especies bioacuáticas en la lista de especies para acuacultura marina y de ejecución de proyectos de investigación de la acuacultura marina. 239  Fuente: TULSMA, Libro IV de la Biodiversidad Título II De la Investigación, Colección y Exportación de Flora y Fauna Silvestre. Elaboración: Senplades, 2016 Autoriza exportación (fines comerciales o investiga ción) de especímenes de segunda generación de centros de crianza autori zados. Determina modalidades de exportación, restricciones y cuotas de exportación. Especímenes silvestres sólo con fines científicos; con fines comerciales cuando sean de programas de manejo in situ. Prohíbe exportación para estudios de comportamien to. Coordina control con: Auto ridad Aduanera, Policía Nacional, INTERPOL, Aviación Civil, FFAA, SESA y Empresa Nacional de Correos. Aplica disposiciones CI TES. Autoriza exportación (fines comerciales o investiga ción) de especímenes de segunda generación de centros de crianza autori zados. Solicitud. Propuesta de proyecto. Compromiso de entregar los resultados de investi gación. Compromiso de entregar Registro de especies georreferenciado. Extranjeros no residentes: Compromiso incorporar investigador ecuatoriano; Carta y Certificación de auspicio. Revisar, observar, apro bar plan de proyecto y documentación. Emitir autorización de recolección (vigencia 1 año). Permiso fito y/o zoosanita rio Autoriza en concordan cia con legislación sani taria. Revisar y observar, aprobar la solicitud. Especies CITES cum plir: requisitos de Libro IV del TULAS; artículos III, IV y V de CITES. MINISTERIO DEL AMBIENTE Autorización de Recolec ción de especímenes de la Diversidad Biológica sin fines comerciales Autorización para impor tación de especímenes Autorización para expor tación de especímenes SOLICITANTE Solicitud de importación. Presentar EIA. En caso de aprobación, debe presentar informes semestrales sobre fun cionamiento del estable cimiento de manejo. No aplica para animales de compañía. MAE MAGAP MAE DNB / DP INVESTIGADOR SOLICITANTE Solicitud de exportación para uso de material biológico y genético con fines de investiga ción Gráfico No 17. Autorización de Recolección, Movilización, Exportación e Impor tación de especímenes de la Diversidad Biológica 240 Fuente: Acuerdo Ministerial No. 034, R.O. No. 449. Acuerdo Ministerial No. 024, R.O. No. 725. Elaboración: Sen plades, 2016 MINISTERIO DEL AMBIENTE Contrato Marco de Acceso a los Recursos Genéticos* Suscribir el Contrato Marco de Acceso a los Recursos Genéticos. Plazo: 3 años, prorrogable por 2 años más. Solicitud dirigida a DNB (Adjuntar: propuesta de proyecto o programa investigación científica, hoja de vida del responsa ble técnico y del equipo técnico). Acreditación SENESCYT del responsable técnico. Carta de Respaldo Institución Nacional de Apoyo (para per sonas naturales e instituciones que no estén reconocidas por SENESCYT y MAE). Carta de aceptación o contrato (cuando recolección es den tro predio privado). Plan de Consentimiento Fundamentado Previo (cuando ARG está asociado a componente intangible) coordinado con MAE, Secretaría de Pueblos y IEPI. Emitir informe de análisis y viabilidad. Verificar documentación. Revisión técnica de la investiga ción y emisión de informe. Apertura de expediente y registro en el Libro Único de Registro Público de Solicitantes de Acce so a Recursos Genéticos y en el SIB. Elaborar proyecto de Contrato Marco de Acceso a los Recursos Genéticos y remitirá a la Coordi nación General Jurídica para análisis. Control y seguimiento de las obligaciones. Elaborar propuesta de Contrato Marco de Acceso a los Recursos Genéticos. DP-MAE Subsecretario de Patrimonio Natural Coordinación General Jurídi ca Solicitante Receptar solicitud y documentación; enviar a DNB. DNB Gráfico No 18. Autorizaciones para uso de material biológico y genético con fi nes de investigación 241  Fuente: Decreto Ejecutivo No. 905, Registro Oficial Suplemento No. 553. Elaboración: Senplades, 2016 MINISTERIO DEL ABIENTE Contrato de Acceso a los Recursos Genéticos Presentar solicitud Identificación del lugar de origen de los recursos genéticos Identificación y aceptación de la persona o Institución Nacional de Apoyo Hoja de vida del responsable y su equipo técnico Propuesta del proyecto Declaración juramentada sobre información presentada Preparar extracto para publicación Presentar descargos sobre oposi ciones Plan de Consentimiento Fundamen tado Previo (cuando ARG está aso ciado a componente intangible) coordinado con MAE, Secretaría de Pueblos y IEPI Cumplimiento Art. 17, Decisión 391 Receptar, revisar, observar, admitir archivar (según corresponda) el proceso Inscribir solicitud en Registro Público de Solici tantes de Contrato de Acceso a los Recursos Genéticos Aprobar extracto para su publicación Receptar oposiciones y comunicar al solicitante Revisar descargos y elaborar informe técnico en coordinación con entidades evaluadoras. Elaborar informe legal Elaborar dictamen técnico en coordinación con entidades evaluadoras Aceptar o denegar la solicitud. Negociar Con trato de Acceso a Recursos Genéticos (contie ne: partes, reserva, cláusulas, garantía). Incluir del acceso al componente intangible asociado, según corresponda CAN Decisión 391, Artículo 17 Participación de nacionales de la Subregión en la investigación; Apoyar investigaciones que contribuyan a la conservación y utili zación sostenible; Fortalece mecanismos de transferencia de conocimientos y tecnologías; Suministro de información relativa al recurso genético; Desarrollo de la capacidad institucional nacional o subregional; Desarrollo de las capacidades de las comunidades indígenas, afroamericanas y locales; Depósito obligatorio de du plicados de todo material recolectado; Poner en conocimiento de la Autoridad Nacional Competente los resultados; Términos para la transferencia del material accedido a terceros ENTIDADES EVA LUADORAS: MAGAP; Secretaría de Pueblos Movi mientos Sociales y Participación Ciuda dana; SENESCYT; INIAP; INP; IEPI SOLICITANTE MAE Gráfico No 19. Autorizaciones para uso de material biológico y genéticos con fines comerciales 242 Fuente: Acuerdo Ministerial No. 164, R.O. Suplemento No. 787. Elaboración: Senplades, 2016 DIRECCIÓN NACIONAL DE ESPACIOS ACUÁTICOS Autorización de ingreso de naves extranjeras AGENCIA NAVIERA AU TORIZADA REQUISITOS PARA VISITA TURÍSTICA: Acuerdo 164, Art. 6, lite rales b, c, d-1. REQUISITOS PARA VISITA CIENTÍFICA: Acuerdo 164, Art. 6, lite rales b, c, d-1, d-2. REQUISITOS PARA VISITA CULTURAL: Acuerdo 164, Art. 6, lite rales b, c, d-1, d-2, d-3. Presentar solicitud en DI GEIM Recibe solicitud. Verifica: documentación de la nave; listado de tripulación o pasajeros, informar al Comando de Guardacostas y Capita nías de Puerto. Enviar informe mensual a la Subsecretaría de Gabi nete Ministerial. Remitir informe técnico. Recibe informe técnico. Emite autorización. SOLICITANTE DIGEIM COMANDANCIA GENE RAL DE LA ARMADA SUBSECRETARÍA DE GABINETE MINISTERIAL Gráfico No 20. Autorización de ingreso de naves extranjeras a los espacios acuáticos nacionales 243  Fuente: Decreto Ejecutivo No. 827, R.O. Suplemento No. 672. Elaboración: Senplades, 2016 CONDICIONES BÁSI CAS Seguir directrices esta blecidas en los Planes de Manejo. Respetar la capacidad admisible de visitantes en el área protegida. Contar con un enfoque de educación ambiental, conservación y sostenibi lidad. Ejercer la actividad con forme a la normativa turística y ambiental vi gente. Actividades turísticas que generen impactos y ries gos ambientales, deben regularizarse en el SUIA. MINISTERIO DEL AMBIENTE Permiso Ambiental de Actividad Turística Maríti ma, Fluvial y Lacustre. (Vigencia hasta 15 años de acuerdo al Plan de Manejo correspondiente). Persona jurídica. Ganar el concurso público respectivo, que llevará a cabo la Autoridad Am biental Nacional. Suscribir un contrato de operación con la Autori dad Ambiental Nacional. Sistema de Información de Biodiversidad (Plataforma tecnológica MAE) SOLICITANTE Gráfico No 21. Permisos ambientales de actividades turísticas en las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) 244 Fuente: MAE, 2013. Elaboración: Senplades, 2016 MINISTERIO DEL AMBIENTE Certificado Ambiental Licenciamiento Ambiental Registro Ambiental Licencia Ambiental Registro del promotor. Ingresar usuario y contra seña. Seleccionar sector corres pondiente. Escoger actividad econó mica. Registrar datos del proyec to. Descargar Guía de Buenas Prácticas Ambientales (implementación obligato ria). Obtener Certificado Am biental. Registro del promotor. Ingresar usuario y contra seña. Seleccionar sector corres pondiente. Escoger actividad econó mica. Registrar datos del proyec to. Ingresar ubicación geográ fica. Obtener las coordenadas. Generar y descargar Certi ficado de Intersección. Completar datos del regis tro Ambiental. Ingresar número del com probante de pago. Obtener Registro Ambien tal. Generador desechos peli grosos y especiales: cum plimiento Acuerdo 161. Minería Artesanal: cumpli miento Acuerdo 139. Registro del promotor. Ingresar usuario y contra seña. Seleccionar sector corres pondiente. Escoger actividad econó mica. Registrar datos del proyec to. Ingresar ubicación geográ fica. Obtener las coordenadas. Generar y descargar Certi ficado de Intersección. Descargar Términos de Referencia. Elaborar EIA. Ejecutar proceso participa ción social. Ingresar al SUIA el EIA. Revisar EIA. Realizar pago de servicios de gestión de Calidad Am biental. Obtener Licencia Ambien tal. Generador de desechos peligrosos y especiales: Acuerdo 161. MAE MAE MAE Gráfico No 22. Regularización ambiental 245 24 Fuente: Capitanía del Puerto de Manta – Dirección de Turismo Municipal de Manta, 2016. Elaboración: Senpla des, 2016 24 (*) Los requisitos y procesos pueden variar de acuerdo al GAD Municipal correspondiente. CAPITANÍA DE PUERTO Solicitud al Alcalde Solicitud de participación de Capitanía de Puerto Plan de Contingencia Gestiona permiso de Bomberos SOLICITANTE Autorización para eventos públicos en el mar INOCAR GAD MUNICIPAL* Aprueba solicitud y dispone participación de direcciones municipales Emite certificación temporal (Dir. Turismo) Prepara y/o certifica el Plan de Contingencia Requiere permiso Bomberos Coordina participación de la Mesa de Seguridad Gestiona certificación de oficina distrital de Gestión de Riesgo. Coordina participación de: Intendencia de Policía; Comisaría de Policía Nacional Emite autorización para el evento (Dir. Turismo) CAPITANÍA DE PUERTO Prepara informe de condi ciones meteorológicas Solicita Plan de Contingen cia aprobado por Dirección de Gestión de Riesgos Municipal. Solicita Informe de condi ciones meteorológicas a INOCAR. Coordina medios de apoyo con otras dependencias de la Armada Gráfico No 23. Autorizaciones para actividades deportivas y de recreación en el mar. 246 Fuente: Decreto Ejecutivo No. 1208, R.O. No. 391. Elaboración: Senplades, 2016 Gráfico No 24. Autorizaciones para actividades dirigidas al patrimonio cultural subacuático INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO Y CULTURA Autorización para activi dades dirigidas al Patri monio Cultural Subacuá tico (Investigación Ar queológica Subacuática) INPC DIRNEA Evaluar el proyecto para actividades dirigidas al patrimonio cultural subacuá tico (investigación arqueo lógica subacuática). Solicitar a DIRNEA la auto rización para el ingreso al área de estudio. Analizar solicitud del INPC. Verificar que la zona a in vestigar no se encuentre dentro de área de reserva. Remitir autorización al INPC 247  Fuente: Acuerdo Ministerial No. 129, R.O. No. 283. Acuerdo Ministerial No.144. Elaboración: Senplades, 2016 MINISTERIO DEL AMBIENTE Concesión de los Acuerdos de Uso Sustenta ble y Custodia del Manglar Presentar solicitud a SGMC. Mapa de ubicación del área solicitada a escala 1:25.000 Personería jurídica; nombramiento directi va; lista de miembros de la organización. Reglamento interno. Convenio de asistencia técnica para ma nejo sustentable del manglar. Plan de Manejo para Uso Sustentable y Custodia de Manglar. Para renovación: informe de gestión de concesión que finaliza. Verificar que Plan de Manejo no repre sente riesgo futuro para el manglar y su biodiversidad. Verificar documentos y aprobar Plan de Manejo. Entrevistar a entidad que proveerá asis tencia técnica. Acuerdos dentro de AP’s: seguir proce dimientos de Subsecretaría de Patrimonio Natural en coordinación con SGMC. Expedir acuerdo de concesión (plazo máximo 10 años, renovable). Renovación: solicitud, evaluación de cumplimiento. Informar sobre la concesión a las autori dades: pesca, acuacultura, turismo, poli cía. Firma convenio de asistencia. Elabora Plan de Manejo. CONCESIONARIOS ONG/ Universidad/ Colegio Profesional/ Insti tución pública SGMC Gráfico No 25. Aprobación y Concesión de los Acuerdos de Uso Sustentable y Custodia del Manglar a favor de comunidades ancestrales y usuarios tradicionales 248 ANEXO 4. LINEAMIENTOS COMPLEMENTARIOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL ESPACIO MARINO COSTERO. Tabla 1. Matriz de lineamientos complementarios para el ordenamiento del espacio marino costero. Lineamientos Ministerios Coordinadores Sectoriales Instituciones Responsables 1. Articular los planes de manejo de las Áreas Prote gidas con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los municipios dentro de cuyas juris dicciones se encuentren éstas áreas. MCSE MAE GAD 2. Incluir dentro de los inventarios y registros perti nentes los hallazgos, yacimientos arqueológicos, pecios u otros bienes de interés cultural hallados en las excavaciones o cualquier otro tipo de explo ración, montaje y desmantelamiento derivado de las actividades llevadas a cabo en el territorio ma rino y zona costera. MCCTH MCSE MICS MCPEC MCyP MH MM MAE MIDENA (DIRNEA) MTOP GAD 3. Controlar la contaminación por vertimientos de bu ques aplicando las regulaciones de la Convención para la Prevención de Polución por Buques (MAR POL). MICS MCPEC MCSE MIDENA (DIRNEA, DI GEIM) MTOP (SPTMF) MAE 4. Incluir las medidas necesarias para impedir o miti gar la contaminación que afecte los ecosistemas marino costeros. MCSE MICS MAE MIDENA (DIGEIM) GAD 5. Controlar que los efluentes generados en todas las etapas del ciclo de producción acuícola sean debi damente tratados antes de su vertimiento. MCPEC MCSE MAGAP (INP) MAE GAD 6. En el caso de los emisarios submarinos de aguas residuales, deberá contar (i) con estudios de diná mica litoral y (ii) estudios biológicos que permitan evaluar el equilibrio en las comunidades de orga nismos acuáticos que pudieran verse afectados por la dispersión de los efluentes, el cual debe ser rea lizado o en su efecto avalado por el Ministerio del Ambiente. MCSE MICS MCPEC MAE MIDENA (DIGEIM, INO CAR) SGR MTOP (SPTMF) GAD 7. Trazar en las cartas náuticas, la línea que caracte riza el límite máximo permisible descarga de aguas de lastre de buques de acuerdo a las regulaciones de la autoridad marítima nacional. MICS MCPEC MCSE MIDENA (DIGEIM, DIR NEA, INOCAR) MREMH MTOP (SPTMF) MAE 8. Establecer puntos limpios para el depósito de ma teriales agrícolas inservibles no reutilizables y al tamente contaminantes en las zonas rurales con incidencia en el espacio marino costero. MCPEC MCSE MAGAP MTOP (SPTMF) MAE GAD 9. Establecer una zonificación de los principales ries gos naturales que afecten su territorio y adoptar medidas de prevención y/o mitigación frente a es tos. MICS GAD SGR MIDENA (DIGEIM, INO CAR) 249 Lineamientos Ministerios Coordinadores Sectoriales Instituciones Responsables 10. Prohibir en las áreas inundables lo siguiente: a) Nuevas edificaciones, infraestructuras e instala ciones y/o la ampliación de las existentes, excepto las temporales. b) Modificación de las rasantes del terreno median te rellenos que reduzcan la capacidad de desagüe. c) La localización de vertederos de desechos sóli dos urbanos, industriales o agrícolas contaminan tes. MCDS MCSE MICS MIDUVI MAE SGR GAD 11. Prohibir nuevas edificaciones, infraestructuras e instalaciones o la ampliación de las existentes en las islas-barrera y flechas litorales susceptibles de rotura debido al embate de las olas de temporal, así como los asentamientos humanos en los este ros. Procuraran la reubicación de las poblaciones ubicadas en estos espacios. MCDS MICS MCPEC MIDUVI MIDENA (DIGEIM, DIR NEA, INOCAR) SGR MTOP (SPTMF) GAD 12. Incorporar las rutas de evacuación libres de ocu pación en las zonas amenazadas por tsunami. MICS MCSE MCPEC SGR MIDENA (DIGEIM, DIR NEA, INOCAR) MAE MINTUR GAD 13. Proveer estándares y protocolos técnicos para la ejecución de estudios de delimitación de amenazas naturales en los espacios marítimos jurisdicciona les y la zona costera. MICS MIDENA (INOCAR, DI GEIM, DIRNEA) SGR GAD 14. Contemplar las zonas sujetas a deslizamientos, deslaves y movimientos en masa y prohibir nuevas edificaciones, infraestructuras e instalaciones o la ampliación de las existentes. MICS MCDS SGR MIDUVI GAD 15. Promover la creación de una infraestructura de datos espaciales (IDE), con bases de datos inte gradas, que permita generar los insumos suficien tes para la toma de decisiones y así alcanzar la gobernabilidad en los usos del mar y la zona coste ra. MICS MCCTH MCSE MCPEC MIDENA (INOCAR, IGM IEE) SENESCYT MAE MAGAP SENPLADES (SNI) 16. Coordinar los proyectos de investigación científica con los diversos usos que se desarrollan en los espacios marítimos jurisdicciones. MCCTH MCSE MICS SENESCYT MH MM MINTEL MEER MAE MIDENA (DIRNEA, DI GEIM, INOCAR) 250 Lineamientos Ministerios Coordinadores Sectoriales Instituciones Responsables 17. Regular las actividades de investigación científica marina de los buques extranjeros en los espacios jurisdiccionales, con el fin de salvaguardar los in tereses del Estado. MCCTH MCSE MCPEC MICS SENESCYT MAE MINTEL MH MM MAGAP MTOP (SPTMF) MREMH MIDENA (DIRNEA, DI GEIM, INOCAR) 18. Establecer franjas de protección para los dispositi vos tecnológicos que se utilicen en zonas de inves tigación marina. MICS MCCTH MCSE MCPEC MREMH SENESCYT MAE MINTEL MH MM MAGAP MTOP 19. Prevenir y mitigar efectos perjudiciales a los eco sistemas marinos costeros y al patrimonio cultural cuando se realicen proyectos de investigación científica. MCCTH MICS MCSE MCPEC SENESCYT MCYP MIDENA (DIGEIM, INO CAR) MAE MINTEL MH MM MEER MAGAP 20. Establecer los corredores marítimos y rutas de aproximación, en los espacios marítimos jurisdic cionales, así como las aproximaciones a puertos comerciales y pesqueros, conforme al proceso de gobernabilidad pertinente. MICS MCPEC MCSE MIDENA (DIRNEA, INO CAR) MTOP MAE 21. Permitir la pesca sostenible en áreas marinas de importancia ecológica o biológica (EBSAs) y las áreas del Corredor Marino, tomando en cuenta que éstas se desarrollen en aguas jurisdiccionales y bajo las regulaciones pesqueras. MCPEC MCSE MICS MAGAP MAE MREMH MIDENA (DIGEIM, DIR NEA) 22. Permitir la pesca ancestral, la pesca artesanal y la acuacultura marina dentro de las áreas protegidas de acuerdo a su plan de manejo, al marco legal ambiental y de patrimonio cultural vigente, siempre que no dañen o incidan negativamente en los ya cimientos o pecios protegidos, o en la flora, fauna o lecho marino de dichas áreas. MCSE MCPEC MCCTH MICS MAE MAGAP MCYP MIDENA (DIGEIM, DIR NEA) 23. Verificar, previo al otorgamiento de la licencia am biental, que en los proyectos se incluyan protoco los de bioseguridad efectivos, a fin de evitar la fu ga de las especies cultivadas. MCSE MCPEC MAE MAGAP 251 Lineamientos Ministerios Coordinadores Sectoriales Instituciones Responsables 24. Prohibir concesiones de acuacultura marina fuera de la Zonificación ya establecida para esta activi dad. MCSE MCPEC MICS MAE MAGAP (SUBACUA) MIDENA (DIRNEA, DI GEIM) 25. Asegurar que no se genere un conflicto entre las concesiones de acuacultura marina con otros usos o actividades que se desarrollan en el espacio ma rino costero. MCPEC MICS MCSE MCCTH MAGAP (SUBACUA) MTOP (SPTMF) MIDENA (DIGEIM, INO CAR, DIRNEA) MH MM MINTEL MAE MCYP 26. Prohibir nuevos usos acuícolas (camaroneras y piscícolas), tanto industriales como artesanales en los ecosistemas frágiles como los manglares y los humedales. MCPEC MCSE MAGAP MIPRO MAE GAD 27. Promover la elaboración de estudios de suelo en actividades salineras artesanal y una vez finalizada la misma, exigir la regeneración del área. MCPEC GAD MIPRO MAGAP 28. Prohibir en los puertos las siguientes actividades: a) Los tendidos submarinos de cables de teleco municación, tuberías de transporte de productos energéticos, emisarios de aguas residuales y cua lesquiera otras infraestructuras lineales. b) Los vertimientos de residuos de fuente terrestre o procedente de buques. c) Los depósitos de materiales sólidos. d) La extracción de áridos. e) Las actividades deportivas y de recreación. f) Cualesquiera otros usos y actividades que inter fieran las maniobra de los buques y embarcaciones pesqueras, deportivas y de recreación. MCPEC MCSE MICS MTOP (SPTMF) MINTUR (SMIRI) MAGAP MINTEL MH MM MEER MAE MIDENA (DIRNEA, DI GEIM, INOCAR) GAD 29. Regular la autorización para la operación de los astilleros navales, varaderos, diques y cualquier ti po de instalación relacionada con la construcción naval. MCPEC MICS MIPRO MTOP (SPTMF) MIDENA GAD 30. Regular la actividad del dragado. MCPEC MICS MTOP (SPTMF) MIDENA (DIRNEA, DI GEIM, INOCAR) GAD 31. Previo al otorgamiento de la autorización para la construcción y/o instalación de astilleros navales, varaderos, diques y cualquier tipo de instalación re lacionada a la construcción naval, el requirente de be solicitar el certificado a la Dirección Nacional de Espacios Acuáticos de que dicha construcción no alterará la configuración marítima de las áreas ale dañas. MICS MCPEC MIDENA (DIRNEA, INO CAR) MTOP MIPRO GAD 252 Lineamientos Ministerios Coordinadores Sectoriales Instituciones Responsables 32. Prohibir el dragado en: a) Áreas protegidas por la legislación ambiental y del patrimonio cultural. b) Zonas de tendido de cables y tuberías. c) Áreas de extracción de recursos geológicos. MCPEC MCSE MCCTH MICS MTOP (SPTMF) MAE MINTEL MH MM MEER MCYP MIDENA (DIRNEA, INO CAR) GAD 33. Asegurar el depósito de los materiales de dragados contaminados en recintos terrestres controlados o en confinamientos subacuáticos y, en su caso, previo tratamiento de los residuos. MCSE MICS MCPEC MAE MIDENA (DIRNEA, DI GEIM) MTOP (SPTMF) GAD 34. Definir zonas reservadas excluyendo aquellas que se encuentren protegidas por la legislación am biental y del patrimonio cultural; las destinadas a extracción de recursos geológicos; acuacultura ma rina, la construcción de plataformas y las que cuen ten con tendidos de cables de telecomunicaciones y tuberías de transporte de productos energéticos. MICS MCSE MCCTH MCPEC MIDENA MAE MM MH MINTEL MCYP MAGAP 35. Priorizar infraestructuras de logística militar como muelles, instalaciones portuarias y bases militares, sobre otro tipo de actividades cuando sea necesa ria para efectos garantizar la seguridad integral del Estado y operaciones militares. MICS MCPEC MIDENA (COGMAR) MTOP GAD 36. Prohibir el tendido de infraestructuras lineales, se gún corresponda, en: a) Las áreas protegidas por la legislación ambiental o del patrimonio cultural. b) Las zonas reservadas para usos militares. c) Las zonas de fondeo. d) Las zonas concesionadas para acuacultura ma rina. MCSE MICS MCPEC MCCTH MH MM MINTEL MEER MAE MIDENA (DIRNEA, INO CAR) MTOP (SPTMF) MAGAP MCYP 37. Impulsar la elaboración de estudios de dinámica litoral para obras de tendidos submarinos de ca bles de telecomunicación, tuberías de transporte de productos energéticos, emisarios submarinos de aguas residuales y cualesquiera otras infraes tructuras de carácter lineal. MICS MCSE MCPEC MIDENA (INOCAR) MH MEER MINTEL MAE MTOP (SPTMF) GAD 38. Construir o ampliar las infraestructuras de conten ción y mitigación costera considerando el estudio de dinámica litoral. Éste debe ser realizado por la entidad promotora del proyecto y contener al me nos, lo siguiente: a) Determinar los impactos del proyecto en la di námica litoral y su incidencia en la zona de ac tuación y áreas adyacentes. b) Las soluciones previstas para, en su caso, miti gar los posibles efectos negativos. MICS MCPEC MIDENA SGR MTOP (SPTMF) GAD 253 Lineamientos Ministerios Coordinadores Sectoriales Instituciones Responsables c) En caso de actuaciones temporales o perma nentes de mitigación la valoración económica de las mismas. 39. Gestionar, previo al montaje, la inclusión en las cartas náuticas de infraestructuras lineales en el lecho marino. MICS MCSE MCPEC MIDENA (INOCAR) MH MM MINTEL MEER MTOP (SPTMF) 40. Prever y velar por el desmantelamiento y retirada de infraestructuras lineales que hayan alcanzado su vida útil. MICS MCSE MCPEC MIDENA (DIRNEA) MH MM MINTEL MEER MAE MTOP (SPTMF) 41. Determinar áreas de extracción de recursos geo lógicos existentes y establecer criterios de com patibilización frente a otros usos. MCSE MICS MCPEC SENAGUA MAE MM MH MIDENA (DIGEIM, INOCAR, DIRNEA) MTOP (SPTMF) GAD 42. Considerar estudios técnicos para su eficiente funcionamiento y estudios ambientales y paisajís ticos para la instalación de insfraestructuras para la generación de energía renovable. MCSE MCDS MICS MCPEC MH MM MEER (INER) MAE MIDUVI MIDENA (DIGEIM, INO CAR) MTOP (SPTMF) 43. Prohibir en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas la instalación de infraestructu ras destinadas a la producción de energía reno vable por el impacto ecosistémico y paisajístico. MCSE MCDS MICS MAE MEER (INER) MIDENA (DIRNEA) 44. Garantizar que en la elaboración de estudios científicos para prospección, exploración y explo tación de hidrocarburos y minerales metálicos y no metálicos en el área marítima ecuatoriana, cuente con el aval del ente técnico correspon diente. MICS MCSE MIDENA (DIGEIM, DIR NEA, INOCAR) MAE MH MM 45. Prohibir la ubicación de infraestructuras destina das a los servicios turísticos como por ejemplo hostales, hoteles y restaurantes, en las bermas y dunas activas de las playas, salvo que cuenten con materiales de construcción ecológicos y desmontables. MCPEC MCDS MICS MINTUR (SGD, SRC) MTOP (SPTMF) MIDUVI MIDENA 46. Prohibir actividades de deportes náuticos motori zados de recreación en las áreas protegidas por la legislación ambiental o del patrimonio cultural, en las zonas de acuacultura marina y en las rutas de tráfico marítimo. MCSE MCPEC MCCTH MICS MAE MTOP (SPTMF) MAGAP MINTUR (SGD, SRC) MCYP MINDEP MIDENA (DIRNEA) GAD 254 Lineamientos Ministerios Coordinadores Sectoriales Instituciones Responsables 47. Definir áreas específicas para actividades depor tivas de recreación en las playas que puedan ocasionar daños físicos a los bañistas. MICS MCPEC MCDS MIDENA (DIRNEA) MININTERIOR MINTUR (SGD, SRC) MINDEP GAD 48. Regular la autorización de las actividades depor tivas acuáticas competitivas. MCPEC MICS MDS MINTUR (SGD) MIDENA MINDEP GAD 49. Evitar el uso de infraestructuras, como espigo nes y escolleras, para la regeneración de pla yas de uso recreativo que sean regresivas. MCPEC MICS MTOP SGR MIDENA (DIRNEA, INO CAR) GAD 50. Prohibir la cimentación en las bermas y dunas activas de las playas. MCPEC MCDS MICS MTOP MINTUR MIDUVI SGR GAD 51. Prohibir la ocupación de la base y del frente de los acantilados activos por edificaciones, infra estructuras e instalaciones de ningún tipo. MCPEC MCDS MICS MIDUVI MTOP MINTUR (SGD, SRC) SGR GAD 52. Garantizar el libre acceso público a las playas y no aprobar actuaciones urbanísticas que su pongan su privatización. MCDS MCPEC MIDUVI MINTUR GAD 53. Contemplar que las infraestructuras, instala ciones y servicios en las playas destinadas al uso recreativo estén conforme al análisis de gestión turística y criterio técnico correspon diente por parte del Ministerio de Turismo. MPEC MICS MCDS MINTUR (SGD) MTOP (SPTMF) SGR MIDUVI GAD 54. Limitar el uso recreativo en las playas, de for ma temporal o permanente, cuando sea nece sario para salvaguardar la vida de las perso nas frente a una amenaza natural y proteger las especies durante su ciclo de reproducción. MICS MIDENA (DIRNEA, INO CAR) MININTERIOR GAD 55. Definir el límite interior de las playas mediante los estudios técnicos correspondientes. En el caso de playas con dunas activas el límite inte rior de las playas debe incluir a éstas. MCPEC MTOP (SPTMF) GAD 255 14. BIBLIOGRAFÍA 256 14.1. Bibliografía Agencia de Regulación y Control Minero (2015). Catastro minero http://controlminero.gob.ec:1026/geo visor/ Fecha de revisión agosto de 2016 Banco Central del Ecuador (BCE). 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