Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, Plan Nacional de Desarrollo

REPÚBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la República del Ecuador Jorge Glas: Vicepresidente de la República del Ecuador Pabel Muñoz: Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Cecilia Vaca: Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Guillaume Long: Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano Homero Arellano: Ministro Coordinador de Seguridad Patricio Rivera: Ministro Coordinador de la Política Económica Rafael Poveda: Ministro Coordinador de los Sectores Estratégicos Richard Espinosa: Ministro Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad René Ramírez: Presidente del Consejo de Educación Superior Montgómery Sánchez: Presidente del Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador – CONGOPE Jorge Martínez: Presidente de la Asociación de Municipalidades del Ecuador Carlos Chilán: Presidente del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador Pablo De la Torre: Representante Ciudadano del Consejo Nacional de Planificación - Región Costa Rosa Maji: Representante Ciudadana del Consejo Nacional de Planificación – Región Sierra Yojaira Quiñónez: Representante Ciudadana del Consejo Nacional de Planificación – Región Amazónica Karina Rodríguez: Representante Ciudadana del Consejo Nacional de Planificación – Región Insular Ana María Larrea: Secretaria del Consejo Plan Nacional de Desarrollo/Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Versión resumida ISBN 978-9942-07-691-5 © Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades, 2014 Quito, Ecuador (Segunda edición, 5 500 ejemplares) Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente. La elaboración de este Plan fue liderada por la Senplades, en su condición de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, conforme el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y presentado por el Presidente Rafael Correa para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este periodo de gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017” fue aprobado en sesión de 24 de junio de 2013, mediante Resolución No. CNP-002-2013. Se incluyen en esta publicación los nombres de las autoridades de las instituciones que conformaron el Consejo Nacional de Planificación, en el año 2013. La presente versión ha sido editada sobre la base del texto aprobado por el Consejo Nacional de Planificación y puede presentar algunas modificaciones debido al proceso de revisión editorial y diagramación para su publicación. Conforme a lo dispuesto por el Consejo Nacional de Planificación el 12 de mayo de 2014 mediante Resolución No. 002A-2014-CNP y Resolución No. 002B-2014-CNP, se reflejan los cambios dispuestos en algunas metas. Senplades Juan León Mera No. 130 y Av. Patria, Quito - Ecuador PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332 www.planificacion.gob.ec senplades@senplades.gob.ec Disponible también en versión digital en www.buenvivir.gob.ec ÍNDICE 1. Presentación ...............................................................................................................................11 2. El Socialismo del Buen Vivir ......................................................................................................18 3. La Planificación Nacional ..........................................................................................................23 4. Con Ecuador por el mundo ........................................................................................................28 4.1. La crisis internacional .......................................................................................................... 29 4.2. La autonomía del Estado ..................................................................................................... 29 4.3. La nueva agenda pública ..................................................................................................... 30 5. Planificamos el futuro ................................................................................................................34 6. Objetivos nacionales para el Buen Vivir ...................................................................................45 Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular ........... 50 Políticas ............................................................................................................................. 52 Meta .................................................................................................................................. 52 Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad ............................................................................................................................ 53 Políticas ............................................................................................................................. 54 Metas ................................................................................................................................. 55 Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población ........................................................... 56 Políticas ............................................................................................................................. 58 Metas ................................................................................................................................. 58 Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía ......................... 59 Políticas ............................................................................................................................. 61 Metas ................................................................................................................................. 61 Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad ..................................... 62 Políticas ............................................................................................................................. 64 Metas ................................................................................................................................. 64 Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos ............................................................................. 65 Políticas ............................................................................................................................. 66 Metas ................................................................................................................................. 67 Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global ...................................................................................................... 68 Políticas ............................................................................................................................. 69 Metas ................................................................................................................................. 70 Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible ......... 71 Políticas ............................................................................................................................. 73 Metas ................................................................................................................................. 73 Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas .................................................. 74 Políticas ............................................................................................................................. 76 Metas ................................................................................................................................. 76 Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva ......................................... 77 Políticas ............................................................................................................................. 80 Metas ................................................................................................................................. 80 Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica ................................................................................... 81 Políticas ............................................................................................................................. 82 Metas ................................................................................................................................. 83 Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana .................................................................................. 84 Políticas ............................................................................................................................. 86 Metas ................................................................................................................................. 86 7. Estrategia Territorial Nacional ..................................................................................................87 7.1. Introducción .......................................................................................................................... 88 7.2. Justificación ........................................................................................................................... 88 7.3. Metodología .......................................................................................................................... 88 7.4. Síntesis del modelo territorial ............................................................................................. 91 7.4.1. Red de asentamientos humanos .......................................................................... 91 7.4.2. Sustentabilidad ambiental .................................................................................... 93 7.4.3. Matriz Productiva ................................................................................................... 94 7.4.4. Reducción de brechas ........................................................................................... 96 7.5. El Estado en el territorio ....................................................................................................... 99 7.6. Gestión de la implementación ............................................................................................ 99 7.7. Agendas zonales ................................................................................................................. 100 8. Lineamientos para la inversión de los recursos públicos y la regulación económica ........102 8.1. Lineamientos de inversión pública ................................................................................... 103 8.1.1. Elementos teóricos .............................................................................................. 103 8.1.2. Diagnóstico de inversión pública durante los seis años de la Revolución Ciudadana ......................................................................................... 103 8.1.3. Lineamientos ........................................................................................................ 105 8.2. Empresas públicas .............................................................................................................. 107 8.3. Instituciones financieras públicas .................................................................................... 108 8.4. Eficiencia pública de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ............................. 109 8.5. Lineamientos de regulación económica .......................................................................... 109 8.5.1. Transformación económica estructural ............................................................ 110 8.5.2. Liquidez para el desarrollo .................................................................................. 111 8.5.3. Regulación redistributiva .................................................................................... 111 8.5.4. El sector de la economía popular y solidaria ..................................................... 111 9. Plan Plurianual de Inversión Pública 2013-2017 ...................................................................112 9.1. Antecedentes ....................................................................................................................... 113 9.2. Resultados obtenidos ......................................................................................................... 113 10. Siglas y acrónimos ..................................................................................................................116 11. Bibliografía ..............................................................................................................................118 Lista de gráficos ..................................................................................................................................... 125 Lista de tablas ........................................................................................................................................ 125 1. Presentación El Buen Vivir se plani�ca, no se improvisa. El Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento económico in�nito. "El documento se basa �rmemente en reconocer la importancia del aumento de la capacidad produc tiva en el proceso de desarrollo económico, que se re�eja en los indicadores que se propone supervi sar.... Al mismo tiempo, no se ubica en el otro extremo, que establece que el crecimiento es desarrollo. Tiene una visión mucho más amplia en la que la naturaleza, la cultura y la evolución social desempeñan un papel clave. Este enfoque equilibrado ha de ser muy elogiado". Ha-Joon Chang, uno de los economistas heterodoxos más importantes del mundo. 11 1. PRESENTACIÓN 12 1. Presentación El 17 de febrero de 2013, el pueblo ecuatoriano eligió un programa de gobierno para que sea aplicado −siempre ceñido a la Constitución de Montecristi−, en el nuevo periodo de manda to de la Revolución Ciudadana. Ese programa tiene su reflejo inmediato en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, el cual representa una postura política muy definida y constitu ye la guía de gobierno que el país aspira tener y aplicar en los próximos cuatro años. Este es el sentido que queremos darle a este Plan, que debe convertirse en un documento tan práctico como un mapa, con directrices muy claras para evitar que nos extraviemos en el camino o nos aventuremos en una ruta no trazada que nos lleve a un despeñadero. El Buen Vivir se planifica, no se improvisa. El Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cul tural y ambiental; es armonía, igualdad, equi dad y solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento económico infinito. La planificación del Buen Vivir, como su línea rectora, es contraria a la improvisación, que ge nera enormes costos a una sociedad con esca sez de recursos. Si sabemos a dónde vamos, lle garemos más rápido, porque sabremos cómo sortear los obstáculos que se presenten. En el Ecuador hemos rescatado la planificación para no duplicar esfuerzos y evitar el desperdicio de recursos, que tanto nos retrasó en la época del neoliberalismo. En ese entonces, la planifica ción fue menospreciada y reducida a su míni ma expresión. No lo hicieron solo por ideolo gía, sino por intereses económicos, como en el caso de la privatización de empresas públicas, que más tarde llevó a la peor crisis que tuvo que vivir el país y que dejó huellas difíciles de borrar en la memoria de la ciudadanía. Esto su cedió en nuestro país apenas hace una década y media. En la actualidad, sin embargo, experimenta mos en la esfera internacional que el capita lismo provoca crisis cíclicas, aunque la que vivimos hoy trasciende el ámbito puramente económico. El mundo vive una crisis de civili zación que incluye a la sociedad y a la natura leza y que está fuera de control. Este desequi librio se manifiesta en el derrumbe de las ba ses institucionales, porque ya no responden al momento actual de la humanidad. Se expresa en el cuestionamiento a un modelo de vida, a un sistema escandaloso de consumismo, a una institucionalidad que ya no es funcional a la sociedad contemporánea, y a un sistema inter nacional incapaz de solucionar los problemas del planeta. América Latina y el Sur, como región, viven mo mentos decisivos en su historia. Más que acto res somos ahora testigos de la crisis de los países del norte. Tiembla la vieja civilización, basada en el interés individual que predomina en la comunidad mundial que paradójicamente, por naturaleza, tiene un espíritu colectivo. El Sur no puede continuar siendo cómplice de un mode lo de vida que hoy ha fracasado en el norte. El neoliberalismo ya fue experimentado en varios de nuestros países y, después de sus terribles golpes, aprendimos la lección. Hoy ya no estamos en el momento de imitar el fracaso. Allá se dirigen aquellos que se mantie nen en esa ruta, recogiendo viejas recetas que, a fin de cuentas, terminan negando su propio futuro y deprimiendo a sus pueblos. América Latina y el Sur aspiran a mirarse en sus propios espejos. No vivimos una ilusión, sino la reali dad que ahora mismo presenciamos, sin temor y con esperanza. Hoy nos sentimos orgullosos de ser ecuatoria nos. Tenemos un Gobierno que ha alcanzado logros inéditos en la historia del Ecuador. El pa sado neoliberal quedó atrás. Seguimos el ejem plo de la Revolución Alfarista y estamos con solidando nuestra revolución, con derechos, ideas, valores y obras. Somos consecuentes con la voluntad popular. Esta consistencia se expresa en el “Programa de Gobierno” (Movimiento Alianza PAIS, 2012) −bajo el lema de gobernar para profundizar el cambio− que presentó propuestas comprensibles para toda la ciudadanía en la construcción del so cialismo del Buen Vivir. Esta coherencia también se expresa en la Constitución de Montecristi y en el Plan Nacional para el Buen Vivir. La situación ecuatoriana cambió desde el año 2007, tras el triunfo electoral de la Revolución Ciudadana, liderada por el actual presidente Rafael Correa, quien propuso recuperar la dig nidad y transformar la economía y el sentido de la política en nuestro país. Ahora más que nunca, Ecuador ha logrado constituir, con su proceso y experiencia democrática, una fuerza que aporta a la construcción de la identidad y la unidad de América Latina. 13 1. PRESENTACIÓN Ecuador cambió la forma de gestionar el Esta do. Hasta 2006 encontramos expresiones claras de renuncia y entreguismo (fondos petroleros, manejo de la deuda externa, voluntad de nego ciar tratados de libre comercio por parte del go bierno de turno, subordinación al Fondo Mo netario Internacional y al Banco Mundial, Base de Manta). Es una lista mucho más larga de ac tos y conductas generadas en la partidocracia. Desde 2007 encontramos autodeterminación, voluntad política para encontrar nuestro pro pio camino y una actitud sin sumisión que nos impulsa a avanzar sin retroceder. Si el aviador brasileño Alberto Santos Dumont –el pionero de la aviación mundial− hubiera hecho caso al consejo de los antiguos auto movilistas que le decian frene con frecuencia, se habría estrellado. Tampoco la Revolución Ciudadana hizo caso a la “prudencia” de los anticuados neoliberales. Al contrario de lo que ellos siempre recomendaron (un Estado mínimo), nosotros hemos construido un Es tado planificador y regulador. Los neolibera les mantuvieron la obsesión de las ganancias económicas, nosotros hemos dado preferencia a la distribución de los recursos. Ellos servían ciegamente al libre mercado, nosotros hemos hecho un mercado regulado que nos sirva sin oprimirnos. Para ellos, el crecimiento econó mico (el crecimiento de los números) era su fi jación mental, para nosotros es vital el Buen Vi vir. Los neoliberales creían en el libre comercio, nosotros nos hemos insertado en forma inte ligente en los mercados globales. Ellos exigían que el poder político se concentre en pocas manos, nosotros hemos impuesto el interés del pueblo como suprema norma. En fin, hicimos lo contrario a lo que aconsejaba la “prudencia” que recitaban. Es así cómo hemos triunfado en todos los frentes. En este momento tenemos una de las econo mías más prósperas de América Latina. No lo decimos nosotros, lo reconoce el mundo en tero. Nuestro crecimiento favorece a los más pobres. Ese crecimiento se traduce en obras, en impulso a la producción, empleo y mejores ingresos. Lo hemos conseguido casi triplican do la recaudación tributaria, sin aumentar im puestos y cobrando a los que más tienen. Uno de los pilares de nuestra soberanía es la de fensa de los recursos naturales del Ecuador. En el pasado, las empresas transnacionales que operaban en el país se llevaban casi to das las ganancias, porque hubo gobiernos entreguistas que así lo permitieron. ¡Ahora el petróleo es nuestro! Logramos una de las renegociaciones de deu da más exitosas en el mundo: ahorramos USD 8 000 millones. El Ecuador es el único país que se atrevió a hacer una auditoría a la deuda externa patrocinada por el Estado. La renego ciación de contratos petroleros significó USD 2 500 millones de ingresos adicionales para inversión. El ahorro de todos nosotros engor daba a la banca extranjera. Repatriamos más de USD 2 000 millones para la producción. Por primera vez en el país distribuimos parte de las ganancias bancarias y no sus pérdidas, como en el feriado bancario. Como nuestro principio es el ser humano so bre el capital, ahora nuestra prioridad es el pago de la deuda social y no de la deuda exter na. Hemos canalizado los recursos liberados hacia la inversión pública más importante de la historia: más escuelas, más hospitales, más carreteras. La inversión pública es una variable clave para lograr el crecimiento económico, por cuatro ra zones de carácter coyuntural y estructural. En primer lugar, la inversión pública aumenta la demanda agregada de la economía y, median te los multiplicadores fiscales keynesianos, impulsa el crecimiento en el corto plazo. En segundo lugar, la misma inversión pública au menta la dotación de capital de una economía, con lo cual se amplía la frontera de posibilida des de producción y se logra mayor crecimien to económico. En tercer lugar, la inversión pú blica constituye bienes públicos que incremen tan la productividad sistémica de la economía, genera inversión complementaria y, por tanto, aumenta el crecimiento. Además, la inversión pública busca garantizar derechos mediante la generación y fortalecimiento de capacidades humanas, cuyo corolario es la mejora del talen to humano. Durante el primer periodo de la Revolución Ciudadana fueron redistribuidos los ingresos y se redujo la pobreza (un millón cincuenta mil ecuatorianos dejaron de ser pobres por ingresos, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2012). Según el informe “Panorama Social de América Latina 2012”, publicado por la Comisión Econó mica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2012a), el Ecuador es el país que más redujo desigualdades en América Latina entre 2007 y 2011 (ocho puntos). La reducción de las distan 1. PRESENTACIÓN 14 cias en ingresos es un logro significativo, en una región donde están concentradas las mayores desigualdades sociales del planeta (PNUD, 2013). Es fundamental destacar que el cambio de la forma de gestionar la política tuvo su origen en Montecristi, con la nueva Constitución en el año 2008. Debemos tener presente que no fue un punto de llegada, sino el punto de par tida que abrió el espacio de acción política. Cuando se agotó el modelo de industrializa ción por sustitución de importaciones, a ini cios de los años ochenta del siglo pasado, al “orden mundial” le costó cambiar los modos de pensar, la institucionalidad internacional y nacional, al menos una década, para pasar del “pacto fordista” al régimen desregulado neoliberal que tanto daño hizo al Estado y a la sociedad ecuatoriana. La nueva Constitución otorga derechos com pletos (incluyendo los sociales y económicos) a todos los ciudadanos, y además, obliga al Es tado a priorizar el pago de la deuda social por encima de cualquier otra obligación. Ecuador, como país andino, construye los de rechos humanos, económicos, sociales, cultu rales y ambientales, sobre un concepto y visión del mundo nacido en las antiguas sociedades de la región de los Andes sudamericanos: el Buen Vivir es el Sumak Kawsay. Esta idea social de solidaridad y redistribución es diferente al ideal aristotélico de la Vida Bue na. El Buen Vivir es una idea social movilizadora, que va más allá del concepto de desarrollo −que se encuentra vigente en la tradición occidental−, pues está asociado a una noción más amplia de progreso. No se trata de un nuevo paradigma de desarrollo, sino de una alternativa social, libe radora, que propone otras prioridades para la organización social, diferentes del simple cre cimiento económico implícito en el paradigma del desarrollo. El crecimiento económico es de seable en una sociedad, pero también importan sus pautas distributivas y redistributivas. Para alcanzar el Buen Vivir, el Gobierno asumió desde su inicio el compromiso de defender el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y el respeto a los derechos de la naturaleza. Estos derechos fueron consagrados en nuestra Constitución de 2008 que, además, convirtió al Ecuador en un referente, por ser el primer país en el planeta que reconoce los derechos de la naturaleza en su marco constitucional. Una de las principales herramientas del proce so político ecuatoriano ha sido la planificación. La Constitución ordena que esa planificación se vincule en forma directa a la construcción de los derechos de los ciudadanos. El Sistema Na cional Descentralizado de Planificación Parti cipativa (SNDPP) fue creado en la Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Con sejo Nacional de Planificación, su secretaría técnica –Senplades–, los consejos sectoriales de política pública de la función ejecutiva, los consejos nacionales de igualdad, los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los consejos ciudadanos sec toriales y otras instancias de participación. Las unidades básicas de participación del sistema son las comunidades, comunas, recintos, ba rrios y parroquias urbanas (art. 248). El siste ma está normado en la Constitución de 2008, el Código Orgánico de Planificación y Finan zas Públicas, COPFP (2010), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autono mías y Descentralización, COOTAD (2010). Las agendas sectoriales de la política desdo blan la planificación nacional en cada ámbito de intervención gubernamental, y las agendas para la igualdad consolidan lineamientos de políticas para la inclusión de las mujeres, per sonas con discapacidad, pueblos y nacionali dades indígenas, niñez, adultos mayores y per sonas en situación de movilidad, entre otras. Entre los varios instrumentos de planificación con los que contamos ahora, hay un mapa de la población con más necesidades en el país: el Atlas de Desigualdades (Senplades, 2013b), que refleja los avances del Ecuador en lo refe rente a derechos económicos y sociales. El At las responde a las preguntas: ¿Quiénes se han quedado fuera o rezagados en el ejercicio de los derechos? ¿Dónde se ubican en el territorio na cional? ¿Cuáles son las causas estructurales de las brechas encontradas? Con esta herramienta se analizan dimensiones como pobreza, educa ción, salud y nutrición, empleo, vivienda, segu ridad social, activos productivos, tenencia de la tierra, violencia de género y uso de tiempo. El Atlas de Desigualdades constituye un monitor de las desigualdades. Este instrumento genera alertas en la administración pública para imple mentar las acciones correspondientes. La priorización de los recursos presupuestarios es un ejercicio de economía política y refleja las relaciones de poder en una sociedad. En Amé 15 1. PRESENTACIÓN rica Latina −víctima del mal llamado “Consen so de Washington” que privilegiaba al capital financiero (Falconí y Muñoz, 2012)−, Ecuador ha transformado su asignación presupuesta ria conforme a los mandatos constitucionales: ahora se prioriza la inversión social sobre el ser vicio de la deuda externa. En el continente más desigual del mundo, el Ecuador se erige como un Estado de derechos y justicia, cuyo deber pri mordial es garantizar los derechos humanos. La inversión prioritaria se destina a la generación de capacidades y a la reducción de las brechas sociales y territoriales. Para reducir la vulnera bilidad estructural de términos de intercambio que Ecuador comparte con América Latina, la inversión pública está dirigida a sembrar el pe tróleo y cosechar una matriz productiva para la sociedad del conocimiento. Con esto queremos decir que se priorizan proyectos de inversión que hacen más eficiente la acción del Estado y proyectos en los sectores estratégicos altamen te rentables, que hacen viable la sostenibilidad del sistema económico. Mientras el mundo desarrollado enfrenta los recortes fiscales y el aumento del desempleo que predica la ortodo xia neoliberal −y que ya vivió América Latina y nuestro país−, el Ecuador de la Revolución Ciu dadana ejerce una política fiscal “contracíclica”, que privilegia el trabajo sobre el capital, en es pecial en momentos de crisis. Cuando se habla de revolución, estamos acostumbrados a pensar en acontecimientos ruidosos, como cuando colapsa una represa, con temblores y estruendo. Pero existe otro tipo de revolución que empieza como el des hielo en un nevado y forma un riachuelo, que crece y baja de la montaña, hasta convertir se en un caudaloso río. Esta es la “revolución silenciosa”, término ya utilizado en 1977 por el investigador estadounidense Ronald Ingle hart. En el Ecuador de los últimos seis años, las instituciones se han transformado; sus funciones han adquirido orden y agilidad, y sus funcionarios son más eficientes. Esta re volución silenciosa es incontenible; afortu nadamente, las instituciones ya no volverán a ser las de antes. Tenemos un gobierno y una democracia esta bles. Resultó ser que los ingobernables fueron los inútiles que antes nos gobernaron. Esta mos modificando las relaciones de poder. La transformación del Estado se expresa en la repartición adecuada del poder mediante los procesos de descentralización que, a su vez, forman parte de la democratización. Hoy tenemos acceso a los servicios de seguri dad, educación y salud en todos los territorios, mediante la planificación en distritos y circui tos. Los distritos son unidades de planifica ción y prestación de servicios integrados por la unión de varios cantones. Es posible encontrar los mismos servicios del Estado, pero planifica dos para una población aproximada de noven ta mil habitantes. Han sido conformados cien to cuarenta distritos en todo el país. A su vez, existen localidades que integran un conjunto de servicios públicos de calidad en un espacio más pequeño de planificación: los circuitos, que corresponden a una parroquia o a un con junto de parroquias. Existen mil ciento treinta y cuatro circuitos que abarcan una población aproximada de once mil habitantes cada uno. A partir de 2007 se ejecutó el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (Senplades, 2007). Fue la propuesta de cambio, que había sido definida en el “Programa de Gobierno” que se presen tó a la ciudanía para las elecciones de 2006. Este proyecto trazado se venía cumpliendo hasta 2008. Después del mandato recibido de la Constitución de Montecristi, el mismo año, se presentó el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (Senplades, 2009), con nuevos de safíos. Esta primera propuesta se cumplió y los logros están a la vista de todo el país. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 es nuestro tercer plan a escala nacional. Está nutrido de la experiencia de los dos planes an teriores y tenemos la certeza de poder cumplir lo a cabalidad, motivados profundamente por la experiencia anterior y por la aprobación ma yoritaria de la ciudadanía en las urnas, el 17 de febrero de 2013. El Plan es un conjunto de objetivos que expre san la voluntad de continuar con la transfor mación histórica del Ecuador. Sus objetivos son: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Mejorar la calidad de vida de la población. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudada nía. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identida des diversas, la plurinacionalidad y la intercul turalidad. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en es tricto respeto a los derechos humanos. Garan tizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global. Consolidar 1. PRESENTACIÓN 16 el sistema económico social y solidario, de for ma sostenible. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. Impulsar la transformación de la matriz productiva. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. Ga rantizar la soberanía y la paz, profundizar la in serción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana. El Plan Nacional para el Buen Vivir está acom pañado por un sistema de monitoreo y evalua ción que hará posible conocer los impactos de la gestión pública y generar alertas oportunas para la toma de decisiones. Este sistema está basado en la lógica de comparar lo programa do frente a lo realizado, tomando como base la planificación nacional y la formulación realista de indicadores y metas. Los indicadores del Plan responden a crite rios básicos de calidad. Los indicadores son: (i) precisos y relevantes, puesto que permiten medir cambios atribuibles a las políticas pú blicas; (ii) confiables y transparentes, en ra zón de que distintos evaluadores obtienen los mismos resultados; (iii) periódicos, para conocer y evaluar su tendencia en el tiem po; y (iv) de impacto, porque permiten ver los cambios en el bienestar de la población. Asimismo, las metas propuestas en el Plan se definen en términos de cantidad, cali dad y tiempo. Son claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en el tiempo establecido. Las metas se construyen en for ma técnica de acuerdo a las tendencias del indicador, los estándares internacionales, los esfuerzos fiscales para la consecución de metas y al análisis de la gestión de las in tervenciones públicas (incluye análisis de supuestos). La validación final de las metas alcanzadas se realiza en la esfera política para determinar el compromiso que ha exis tido en cada una de las partes que forman el aparato estatal. Está basada en modelos de consistencia macroeconómica, de esfuerzo fiscal y de optimización. Es apropiado destacar que nuestro Plan Nacio nal para el Buen Vivir va más allá de las pro pias metas fijadas por las Naciones Unidas en los “Objetivos del Milenio” (ONU, 2011). Por ello es importante recalcar que el Ecuador re basa las propias expectativas de este organis mo mundial, puesto que aspira siempre a so brepasar las mencionadas “metas mínimas” y se auto propone, con decisión, “máximos so ciales” para impulsar un cambio irreversible, rápido, profundo y radical en el país. La palabra transición está relacionada con movimiento progresivo. La transición impli ca un movimiento temporal hacia algo; no es una meta en sí misma. Toda transformación social, económica o cultural requiere una transición. De lo contrario, habría que des truir todo y empezar de cero. Sin transición, una transformación es muy costosa y dema siado dolorosa. Para alcanzar el socialismo del Buen Vivir − con mayor razón desde una sociedad que hasta hace poco era neoliberal−, hay que dar pasos previos, para poner en marcha esa tran sición. No sólo se trata de cambiar las relacio nes de producción, sino principalmente la mentalidad ciudadana. La aplicación del Plan para el Buen Vivir im plica un proceso de rupturas de distinta na turaleza, que constituye el motor que genera la transformación en el país, y que representa un resultado de coherencia con los principios programáticos del Gobierno. Las rupturas y aportes programáticos que plantea el Plan se encuentran presentes en los siguientes ejes: La equidad, que es un imperativo moral para erradicar la pobreza. El desarrollo integral de la primera infancia reconoce que si no se ge neran capacidades desde que nacemos, con denamos a la sociedad al fracaso. La Revolución Cultural, que genera nuevos conceptos y valores ciudadanos para constituir una sociedad crítica, emprendedora, creativa y solidaria. Se vuelven fundamentales las in dustrias culturales y la democratización de la palabra. También implica una revolución edu cativa para formar ciudadanos con otra men talidad, con valores asentados, con ética y con autoestima. El Buen Vivir significa, sobre todo, tener en el país una población con una gran dosis de autoestima y de confianza colectiva. El territorio y la Revolución Urbana, que están identificados con la equidad, la cohesión y el ordenamiento territorial. Las metas guberna mentales se operan a través de los territorios. Por primera vez se produce un esfuerzo sos tenido que dispone de todos los instrumentos para alcanzarlas. 17 1. PRESENTACIÓN La Revolución Agraria, que es un proceso que no puede postergarse y que significa redistri bución de la tierra, fomento al crédito, asisten cia técnica, comercio justo y acceso al riego. La Revolución del Conocimiento, que propone la innovación, la ciencia y la tecnología, como fundamentos para el cambio de la matriz pro ductiva, concebida como una forma distinta de producir y consumir. Esta transición llevará al país de una fase de dependencia de los re cursos limitados a una de recursos ilimitados, como son la ciencia, la tecnología y el conoci miento. La excelencia, que es un principio y espíritu rector de nuestro socialismo, mediante el cual logramos emprender procesos eficientes para alcanzar cambios en las estructuras de poder. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 es la hoja de ruta de la actuación pública para construir los derechos de las personas. Este Plan está destinado a ser un referente en Lati noamérica, pues la región está viendo resulta dos concretos en el caso ecuatoriano. El éxito del gobierno depende de que sigamos esa hoja de ruta sin desviarnos, aunque nos topemos con obstáculos. Hemos construido un nuevo país y lo seguimos construyendo cada día. Nuestra transforma ción se revela en cifras y resultados concretos confirmados por organismos internacionales. Hemos demostrado al Ecuador y al mundo lo que es posible lograr cuando el poder político es un instrumento al servicio del pueblo, y no de un grupo de privilegiados. Hemos recuperado la soberanía de la Patria. Hoy nuestra mirada está en el Sur, en nuestro Sur histórico. Se terminaron las bases milita res extranjeras. En el Ecuador ya no mandan las burocracias internacionales. No firmamos vergonzosas cartas de intención. Somos líde res en la integración latinoamericana. Quito es la sede de Unasur. Ecuador es un ejemplo mundial como refugio internacional. Ahora, nuestros migrantes sueñan en su retorno. No está lejano el día en que todos podremos abra zarnos nuevamente. Solo unidos podremos construir un mundo en el que se respeten los derechos de toda la población. Y no solo de las personas, sino además los derechos de la Tierra, porque, como decía Frantz Fanon : “La Tierra no solo nos dará pan, ante todo la Tierra nos dará dig nidad” (Fanon, 1963). Fander Falconí Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo 2. El Socialismo del Buen Vivir El Sumak Kawsay fortalece la cohesión social, los valores comunitarios y la participación activa de individuos y colectividades en las decisiones relevan tes, para la construcción de su propio destino y felicidad. Se fundamenta en la equidad con respeto a la diversidad, cuya realización plena no puede exceder los límites de los ecosistemas que la han originado. No se trata de volver a un pasado idealizado, sino de encarar los problemas de las sociedades contemporá neas con responsabilidad histórica. “Debo reconocer mi plena convergencia intelectual con la propuesta del Plan Nacional del Buen Vivir, a través del cual identi�co muchas preocupaciones y sensibilidades que me animan luego de décadas: la necesidad de vincular las esferas políticas, económicas, sociales, territoriales y también de sostenibili dad…, precisamente con el �n de desarrollar políticas más integradoras, mejor adaptadas a la realidad de la era moderna”. Edgar Morín, politólogo y pensador, Multidiversidad Mundo Real. 18 2. EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR 19 2. El Socialismo del Buen Vivir El Buen Vivir ofrece alternativas para construir una sociedad más justa. Supera los límites de las visiones convencionales de desarrollo, que reducen el concepto a una noción exclusiva de crecimiento económico. Desde la posguerra, estas concepciones han conducido las políticas públicas nacionales y la acción de organismos internacionales y, aunque han generado algunos resultados po sitivos, también han demostrado los límites estructurales de esta perspectiva del desarrollo. El primer problema es que los frutos del creci miento no se han repartido equitativamente. La inequidad social entre los hogares del mun do es más severa. El 10% más rico del mundo acaparaba en el año 2000 más de la mitad del ingreso mundial (54%), y casi tres cuartas par tes (74%) estaban apropiadas por el 20% más rico. La mitad más pobre de la población mun dial apenas recibía el 8% del ingreso total. El coeficiente de Gini mundial llegaba a 0,68 (Di khanov, 2005). El segundo problema es la falta de asociación entre crecimiento económico y mejora en la calidad de vida. En Estados Unidos, por ejem plo, el ingreso familiar del 10% más rico ha as cendido un 61% entre 1983 y 2011, hasta llegar a alcanzar los USD 254 000, mientras para el restante 90% el ingreso ha disminuido 1% en el mismo periodo (Institute for New Economic Thinking, 2013). El tercer problema, y quizá el más severo, es la falta de sustentabilidad del crecimiento econó mico alcanzado. Aunque la economía mundial continúa creciendo a ritmos superiores o cer canos al 3% anual, este crecimiento carece de sustentabilidad, ya que la huella ecológica del planeta superó desde 1978 la capacidad natural de soporte de los ecosistemas frente a la activi dad humana. 2.1. Una idea movilizadora El Buen Vivir o Sumak Kawsay es una idea mo vilizadora que ofrece alternativas a los proble mas contemporáneos de la humanidad. El Sumak Kawsay fortalece la cohesión social, los valores comunitarios y la participación ac tiva de individuos y colectividades en las de cisiones relevantes para la construcción de su propio destino y felicidad. La noción del Buen Vivir ha estado presente en los pueblos originarios del mundo entero y también en la propia civilización occidental; su esencia es universal, ha sido una aspiración constante de la humanidad. En el Ecuador, el Gobierno de la Revolución Ciudadana, recogiendo los planteamientos de los pueblos andino-amazónicos, plantea la no ción del Buen Vivir como el objetivo central de la política pública. Ya en el primer programa de gobierno del Movimiento Alianza PAIS, presen tado en el año 2006 (Movimiento Alianza PAIS, 2006), se empezó a hablar del Buen Vivir. En el año 2007, la noción del Buen Vivir fue recogida por primera vez en un documento oficial del Estado ecuatoriano: el Plan Nacional de De sarrollo 2007-2010 (Senplades, 2007). Con el proceso constituyente de 2007 y 2008, la noción adquirió nuevas dimensiones, se nutrió del enorme debate social generado en Montecristi y pasó a ser el eje vertebrador de la nueva Cons titución de la República, aprobada en referén dum por la mayoría del pueblo ecuatoriano. El debate alrededor del Sumak Kawsay ha re basado las fronteras ecuatorianas y latinoa mericanas, ha impulsado la reflexión política y académica y ha recogido los aportes de movi mientos sociales, académicos, líderes políticos y gestores de política pública. Se trata de una noción en permanente construcción1. 1 Por citar solo algunas contribuciones respecto al tema, podemos mencionar a los siguientes autores: Ramírez, con sus obras “La felicidad como medida del Buen Vivir en Ecuador: Entre la materialidad y la subjetividad” (Ramírez, 2008), “Socialismo del Sumak Kawsay o biosocialismo republicano” (Ramírez, 2010), “La Vida (buena) como riqueza de los pueblos: Hacia una socioecología política del tiempo” (Ramírez, 2012). Larrea contribuye con “La disputa de sentidos por el Buen Vivir como proceso contrahegemónico” (Larrea, 2010), con “El Buen Vivir en la Constitución del Ecuador” (Larrea, 2011a) y con su libro “Modo de desarrollo, organización territorial y cambio constituyente en el Ecuador” (Larrea, 2011b). León recopila el trabajo de varios autores en el libro “Sumak Kawsay/ Buen Vivir y cambios civilizatorios” (León, 2010); de igual manera lo hacen las compiladoras Lang y Mokrani en el libro “Más allá del desarrollo” (Lang y Mokrani, 2011). Muyolema aporta con su artículo “Las poéticas del Sumak Kawsay en un horizonte global” (Muyolema, 2012). Además, está el libro de Le Quang y Vercoutere “Buen Vivir y ecosocialismo” (en prensa) (Le Quang y Vercoutere, s/f), que presenta el estado del arte sobre el Buen Vivir y propone tres corrientes. Más afines a la visión ancestral están los artículos de Macas, “Sumak Kawsay: La vida en plenitud” (Macas, 2010), y de Choquehuanca, “Hacia la reconstrucción del Vivir Bien” (Choquehuanca, 2010). A 2. EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR 20 El horizonte político de la Revolución Ciuda dana es el Socialismo del Buen Vivir. El fin del Socialismo del Buen Vivir es defender y fortale cer la sociedad, el trabajo y la vida en todas sus formas. El primer paso es resolver el acceso a bienes, oportunidades y condiciones que ga ranticen –al individuo, a la colectividad y a las generaciones futuras– una vida digna sin per judicar a la naturaleza. El Buen Vivir es una práctica diaria. Para ello debemos construir un Estado plurinacional y popular que pro teja los intereses de las mayorías, con capa cidad de gobernar y modificar la dominación capitalista. El Socialismo del Buen Vivir cuestiona el patrón de acumulación hegemónico, es de cir, la forma neoliberal de producir, crecer y distribuir. Proponemos la transición hacia una sociedad en la que la vida sea el bien supremo. Implica una democracia profunda con participación popular permanente en la vida pública del país. Se identifica con la consecución del bien común y la felicidad individual, alejados de la acumulación y el consumo excesivo. Nuestra propuesta política no depende de nuestras maneras de ver el mundo, de una re gión, de un pueblo o de una nacionalidad. Los actuales ecuatorianos, hombres y mujeres, indígenas, cholos, afroecuatorianos, blan cos, mestizos y montubios, construiremos el Socialismo del Buen Vivir. Esta es nuestra meta. Es la utopía que nos permite caminar. Podríamos errar, pero nunca perder de vista los principios que impulsan nuestra lucha. 2.2. Principios y orientaciones Sociedad radicalmente justa • La justicia social y económica como base del ejercicio de las libertades. • La justicia democrática participativa. escala regional, aportan a la discusión, en Bolivia, Prada Alcoreza (Alcoreza, 2010), los discursos del vicepresidente de Bolivia —García Linera— (Linera, 2013) y los artículos recopilados en el libro de Arkonada “Transiciones hacia el Vivir Bien, o la construcción de un nuevo proyecto político en el Estado plurinacional de Bolivia” (Arkonada, 2013). Otros autores como De Sousa Santos (2006 —sobre todo el capítulo I—; 2010a y 2010b), Gudynas (2009, 2011a y 2011b), Hidalgo (2011), Houtart (2012) y Walsh (2010) también han aportado al debate. • La justicia intergeneracional. • La justicia transnacional. Sociedad con trabajo liberador y tiempo creativo El punto de partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que la ciudadanía tenga la posibilidad de asegurar su propio sustento y autonomía. Una agenda igualitaria consiste en repartir toda la carga de trabajo (asalariado, autóno mo, doméstico y comunitario) y no solo la parte que se realiza como trabajo asalariado. En un sentido emancipador, se trata de trans formar las relaciones sociales existentes, de reequilibrar los tiempos sociales y de abolir la división sexual del trabajo. Con ello se busca reducir la presión en el trabajo, en beneficio de otras dimensiones de la existencia social: el ocio creador, el arte, el erotismo, el deporte, la participación democrática, la celebración festiva, el cuidado de las personas y de la na turaleza y la participación en actividades co munitarias. Sociedad igualitaria y equitativa Hay que eliminar privilegios, jerarquías y for mas de subordinación; así habrá más fluidez en las relaciones sociales. La producción y la distribución de bienes públicos deben am pliar las coberturas y mejorar la calidad en la prestación de servicios. Sociedad de plenas capacidades, emancipa ción y autonomía La expansión de las capacidades del conjunto de la ciudadanía, la afirmación de las identi dades que constituyen su ser y el libre desa rrollo de mujeres y hombres, son indispensa bles para una sociedad emancipada, que no sobrevive sino que vive digna y plenamente: una sociedad que expande sus capacidades, que crea, que ejerce su rol político, que no se satisface con suplir sus necesidades mínimas. Sociedad solidaria Se trata de forjar ciudadanos y ciudadanas que reconozcan las necesidades y los intere ses de los otros, que acepten la justicia y la ley, que respeten las instituciones, que legitimen el principio de la redistribución de la riqueza y que promuevan la igualdad social. Se busca 2. EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR 21 erradicar el principio de desarrollo personal y egoísta, característico de una sociedad de libre mercado. Sociedad corresponsable y propositiva La corresponsabilidad refleja una actitud pro positiva y de compromiso comunitario para dar respuesta a situaciones importantes para la comunidad, pero también para frenar y erradi car situaciones que la lesionan. Es el justo equi librio entre la responsabilidad del Estado, las instituciones y los ciudadanos. Sociedad en armonía con la naturaleza El reconocimiento de los derechos de la natu raleza y la garantía de un ambiente sano y sos tenible, como establece la Constitución. Exigen la valoración de la naturaleza y sus funciones, así como el planteamiento de las actividades humanas dentro de los límites biofísicos de los ecosistemas en los territorios, asumiendo res ponsabilidad con las futuras generaciones. El bioconocimiento y la valoración de los servi cios ecosistémicos articulan el patrimonio na tural con el talento humano, la investigación, la tecnología y la innovación. Primacía de los bienes superiores Los bienes superiores son fundamentales para alcanzar una vida plena, deben ser provistos por el Estado y no ser mercantilizados; están contemplados en nuestro marco constitucional. Sociedad de excelencia El socialismo se construye desde la excelencia, el esfuerzo individual y colectivo por ser cada día mejores. La excelencia debe practicarse en todos los ámbitos de la vida individual y social. Se trata de un fundamento que debe afincarse en el conjunto de la sociedad ecuatoriana, en el Estado, en la acción ciudadana, como un factor de identidad, de autovaloración y de ejercicio de la responsabilidad en la familia, en el trabajo y en la vida comunitaria de toda la población. Debe multiplicarse a través de la educación y de la práctica diaria en el conjunto de la socie dad. Sociedad pluralista, participativa y autodeterminada Un gobierno democrático participativo entra ña la presencia de una ciudadanía activa y de fuertes movimientos sociales que trabajen en redes abiertas, para tratar cuestiones locales y temas nacionales. La democracia participativa pretende un tipo de igualdad que posibilite la reciprocidad entre sus miembros. Ello permite integrar a los diferentes actores en un proceso de diálogo, en el cual intereses y objetivos en conflicto se evalúan y jerarquizan, de acuerdo a un conjunto de criterios definidos públicamen te y entre iguales. Soberanía e integración de los pueblos Un mundo multipolar requiere la participación activa de bloques económicos y políticos re gionales, la integración de los pueblos del sur del globo y de las naciones latinoamericanas, el fortalecimiento de las relaciones horizonta les y la democratización de las instituciones de la gobernanza global. Por ello, impulsamos la integración política, cultural y económica de la región Andina, de América del Sur y de La tinoamérica. Estado democrático, plurinacional y laico La formación de un Estado plurinacional, me gadiverso y plural, exige su descolonización; el reconocimiento político de la diversidad étni ca, religiosa y sexual, y el forjamiento de una sociedad con derechos de titularidad colectiva: lengua, cultura, justicia y territorio. El recono cimiento de la diferencia en la igualdad abre el espacio para la garantía de oportunidades igualitarias. La interculturalidad es fundamen tal en este desafío, pues nos reconoce como diferentes en origen, prácticas, costumbres, conocimientos y saberes. Un Estado laico es in dispensable para garantizar la plena libertad de conciencia y el pluralismo social en todas sus expresiones. Fortalecimiento de la sociedad Se trata de promover la construcción de una sociedad que profundice la calidad de la de mocracia y amplíe sus espacios de incidencia en condiciones de igualdad social y material. Potenciar la sociedad es promover el desarrollo de las libertades y de las capacidades reflexi vas, críticas y cooperativas de cada individuo, de cada pueblo y de cada colectivo. Estos postulados proponen una ruptura radi cal con las visiones instrumentales y utilitarias sobre el ser humano, la sociedad, y sus relacio nes con la naturaleza. Estamos edificando una 2. EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR 22 sociedad de individuos libres y solidarios, de hombres y mujeres con capacidad de forjar se un destino con una forma propia de ver el mundo. 2.3. Hacia una nueva métrica El uso de una nueva métrica significa la aplicación de un enfoque innovador del ser humano, del ciudadano integral, en el que las personas sean partícipes activas de su propia transformación, de la recuperación definitiva de sus valores humanos en contra posición con aquellos que aún están presen tes en una sociedad que llegó a sus límites debido, en parte, a sus formas caducas de medición. El sistema capitalista ha influido profundamente en el tipo de métrica con que se evalúa el sistema económico y social. Esta métrica presenta limitaciones en cuan to a sus dimensiones y disponibilidad de in formación; por lo tanto, no está acorde con el reto programático que implica alcanzar el Buen Vivir. La necesidad de una nueva métrica ha sido señalada desde hace tiempo en medios aca démicos y políticos en Ecuador. El pensa miento ecuatoriano ha sido pionero en reali zar propuestas conceptualmente innovado ras. Se ha planteado, por ejemplo, superar la monetización de las medidas del desarrollo, con análisis biofísicos y dentro de una pers pectiva multicriterial (Falconí, 2002); aplicar la dinámica de flujos materiales para valorar la real dinámica de los procesos económicos y su sostenibilidad ambiental (Vallejo, 2010); y considerar al tiempo como medida de la satisfacción individual de la vida en socie dad ( Ramírez R., 2012). El cuestionamiento a las cuentas nacionales y la propuesta de métodos alternativos de valoración econó mica, social y ambiental, han sido plantea dos desde los años ochenta. Estos esfuerzos constituyen la base para un trabajo futuro que debe cambiar radicalmente la forma en que se concibe el desarrollo y los instrumen tos que se utilizan para su valoración. Es necesario desarrollar un nuevo sistema de mediciones que reordenen el conjunto de elementos comunes y sus relaciones, para que el sistema-sociedad no continúe subor dinado al sistema-economía, y para que el Buen Vivir se constituya en el principio es tructurador de la planificación y ejecución de las políticas públicas (Senplades, 2009). Para ello, se plantean seis dimensiones bási cas para la planificación, el seguimiento y la evaluación del proceso encaminado al Buen Vivir en el Ecuador: 1. Diversificación productiva y seguridad económica. 2. Acceso universal a bienes superiores. 3. Equidad social. 4. Participación social. 5. Diversidad cultural. 6. Sustentabilidad. El desafío para el nuevo periodo de gobierno es desarrollar una nueva métrica que conju gue estas dimensiones y permita evaluar los resultados de la acción pública encaminada a la construcción del Socialismo del Buen Vivir. Ello implica ajustar los sistemas de informa ción estadística y los registros administrativos, así como los instrumentos de recolección de información. Este Plan establece lineamientos de política pública para lograrlo2. 2 El presente Plan establece políticas públicas para la generación de una nueva métrica, durante el periodo 2013 2017, en los objetivos 1, 2 y 7. 3. La naciona plani�cación l Dentro de los aspectos esenciales que con� guran el nuevo pacto social ecuatoriano, se pueden identi�car cinco ejes fundamentales: a) la instauración de un Estado constitucio nal de derechos y justicia; b) una profunda transformación institucional; c) la con�gura ción de un sistema económico social y solida rio; d) la estructuración de una organización territorial que procura eliminar las asime trías locales; y e) la recuperación de la noción de soberanía popular, económica, territorial, alimentaria, energética, y en las relaciones internacionales. "El Plan Nacional representa un tremendo esfuerzo de rescate de la autoridad estatal, a partir del desarrollo de sus capacidades de plani�cación y coordinación de un proyecto integrado de desarrollo nacional. La integración de aspectos económicos y sociales −en el marco de una propuesta de acumu lación, distribución y redistribución−, me parece innovadora y un reto importante para Ecuador". Sonia Fleury, investigadora social FGV-EBAPE. 23 3. LA PLANIFICACIÓN NACIONAL 24 3. La planificación nacional 3.1. Disposiciones constitucionales La Constitución de 2008 forma parte del nuevo constitucionalismo latinoamericano que se inicia con las Constituciones de Colombia, Venezuela y Bolivia, y que surge como respuesta a la necesidad de garantizar los derechos de las personas frente a poderes públicos o privados que en la época contemporánea se han vuelto homogeneizadores y que responden a una lógica liberal-burguesa de poder. Dentro de los aspectos esenciales que confi guran este nuevo pacto social ecuatoriano, se pueden identificar cinco ejes fundamentales: Estado constitucional de derechos y justicia El artículo 1 de la Constitución de la Repúbli ca, al configurar al Ecuador como un Estado de derechos, pretende colocar al ser humano en el centro de todo el accionar del Estado. En ese sentido, la garantía de los derechos adquiere una importancia fundamental, pues se convierte en el deber primordial del quehacer estatal. De ahí que se establezca en el artículo 11, numeral 9, que: “el más alto deber del Estado consiste en respetar y ha cer respetar los derechos garantizados en la Constitución”. Así, y sin perjuicio del principio de igualdad jerárquica de los derechos, el nuevo orden constitucional da un mayor desarrollo a los derechos sociales y los relaciona a la noción andino-amazónica de Sumak Kawsay o Buen Vivir (Grijalva, 2011). Como consecuencia, una de las responsabilidades de las personas consiste en la obligación de promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, lo que da cuenta de la primacía de lo colectivo sobre lo individual (Constitución de la República del Ecuador, 2008: art. 83). Lo anterior, a modo de ejemplo, se evidencia en el tratamiento de la comunicación, que “en esta Constitución deja de ser vista como una cuestión instrumental y regida por las reglas del mercado […] [Se] reconoce el derecho a la comunicación como parte de los derechos del Buen Vivir, es decir, como algo necesario para tener una vida digna entendida de forma inte gral” (Acosta, 2010: 161). Otra de las rupturas paradigmáticas que marca la definición del Estado como un Estado de de rechos, es el desarrollo de las garantías jurisdic cionales, lo que implica que su ejercicio debe garantizarse a cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad y otorga la competencia a cualquier juez ordi nario para el conocimiento de dichas acciones. En ese contexto, el rol de los jueces dentro de la nueva definición constitucional adquiere una gran importancia, pues “asumen un papel activo y esencial en el proceso de creación del derecho vigente y se convierten en realizadores materiales de los valores y principios constitu cionales” (Montaña, 2011: 83). En definitiva, esta noción de Estado de dere chos coloca en el eje de su justificación a los derechos y garantías de las personas lo que constituye, por una parte, un límite tanto para el poder público legalmente constituido como para los poderes fácticos y, por otra parte, una garantía política y jurídica a los derechos indi viduales, sociales y culturales. Transformación institucional La consagración del Ecuador como un Estado de derechos trae aparejada la necesidad de constitucionalizar garantías que permitan el ejercicio de los derechos. Es así que la políti ca pública ocupa un lugar fundamental en el efectivo cumplimiento de los derechos cons titucionales. El Estado recupera sus facultades de planificación, rectoría, regulación y control; proscribe la corporativización en los órganos de regulación y control; crea el sistema de pla nificación y otorga un carácter vinculante al Plan Nacional de Desarrollo, todo ello para al canzar el Buen Vivir. De igual manera, los órganos estatales dotados de potestades legislativas y normativas deben subordinar su ejercicio y asegurar su conformi dad con los derechos humanos establecidos en la Constitución y los tratados internacionales (Silva, 2008). Sistema económico y régimen de acumulación social y solidario La Constitución del 2008 reafirma la preponde rancia del ser humano sobre el capital a través del establecimiento de un sistema económico social y solidario. Se trata de un modelo que busca la satisfacción de las necesidades hu manas a partir del conocimiento, la ciencia y 3. LA PLANIFICACIÓN NACIONAL 25 la tecnología, en el marco del respeto a la na turaleza, y se contrapone a los principios del capitalismo. “El sistema plantea la integración de todas las formas de organización económi ca pública, privada, mixta, popular y solida ria, y propende a incentivar la producción, la productividad y la competitividad, asegurar la soberanía alimentaria y energética, incorporar valor agregado con máxima eficiencia e impul sar el pleno empleo y el respeto a los derechos laborales, el intercambio justo y complementa rio de bienes y servicios en mercados transpa rentes, la distribución equitativa y solidaria de los beneficios de la producción y el consumo social y ambientalmente responsable” (Castro, 2008: 118). Equidad territorial La garantía de derechos exige la prestación de servicios públicos de calidad, pero también de manda la necesidad de generar políticas públi cas que aseguren condiciones de equidad terri torial. Por ello, la Constitución creó un Sistema Nacional de Competencias que tiene como fin organizar el ejercicio de la titularidad de las competencias por parte de los diferentes nive les de gobierno. La nueva Constitución reconoce la autonomía política, administrativa y financiera de los Go biernos Autónomos Descentralizados, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, bajo los principios de solidaridad, subsidia riedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. El establecimiento de este modelo pretende favorecer una gestión pública eficiente y participativa que aporte a un nuevo equilibrio territorial desde la poten ciación de las capacidades de los territorios, con criterios de complementariedad y recipro cidad. En ese sentido, “el mandato para todos los niveles de gobierno, desde el nacional a los locales, es el de readecuar su institucionalidad” para lograr este objetivo (Arias, 2008: 240). La construcción de distintas polaridades territoria les es una forma adecuada de disputar sentido a las profundas asimetrías, regionales, urbano-rurales, y a la perspectiva unidireccional de una globalización del capital que concentra poder (Falconí, 2012). Soberanías en plural La Constitución de Montecristi incorpora una noción plural de soberanías: desarrolla la so beranía popular (arts. 1 y 96), la soberanía na cional (arts. 3, 158, 276, 290 y 423), la soberanía alimentaria (arts. 13, 15, 281, 284, 304, 318, 334, 410 y 423), la soberanía económica (capítulo IV), la soberanía energética (arts. 15, 284, 304 y 334) y la soberanía en las relaciones internacionales (art. 416). El Estado ecuatoriano ha pasado de ser un suje to pasivo, ejecutor de decisiones de sujetos ex ternos, a ser un Estado impulsor de posiciones regionales que se fundamentan en la indepen dencia y la igualdad jurídica de los Estados, y en el rechazo a la injerencia e intervención de unos Estados en los asuntos internos de otros. La nueva Constitución establece que las relacio nes internacionales del país responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que se ren dirán cuentas por su ejercicio. Asimismo, con dena toda forma de imperialismo, colonialismo y neocolonialismo, reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberación de toda for ma de opresión, y demanda la democratización de los organismos internacionales y la equitativa participación de los Estados al interior de estos; promueve la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de bloques económicos y políticos regionales, así como el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo, demo crático, solidario, diverso e intercultural. 3.2. Planificación descentralizada y participativa El Sistema Nacional Descentralizado de Pla nificación Participativa (SNDPP) constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumen tos, que permiten la interacción de los diferen tes actores sociales e institucionales para orga nizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010). Además del Plan Nacional para el Buen Vivir, el SNDPP prevé instrumentos de planificación subsidiarios que permitan la implementación del Plan, a través de políticas públicas sectoria les en el territorio. Estos instrumentos obede cen a tres tipos de articulación: a) Sustantiva: en la medida en que los instrumentos de plani ficación y finanzas orientan a las instituciones públicas en el cumplimiento obligatorio de las garantías y los derechos; b) Vertical: establece 3. LA PLANIFICACIÓN NACIONAL 26 la sujeción a la jerarquía de los diferentes nive les de gobierno, y c) Horizontal: establece la su jeción a los procesos por parte de las entidades públicas de un mismo nivel de gobierno. Con la finalidad de garantizar la referida articu lación y coherencia se han reconocido, además de la instancia nacional de planificación, cuyo instrumento es el Plan Nacional para el Buen Vivir, tres instancias adicionales: a) Instancia de coordinación territorial b) Instancia de coordinación intersectorial c) Instancia institucional Adicionalmente, el SNDPP se nutre de las Agendas Nacionales para la Igualdad y de la participación ciudadana. El SNDPP cumple de este modo con su función, determinada por el art. 279 de la Constitución del Ecuador: organi zar la planificación para el desarrollo del país. 3.3. Ciudadanía activa La participación en el marco de la planificación Recuperar el Estado y su rol planificador, rec tor, gestor, distribuidor y redistribuidor fue también vital para garantizar y abrir espacio a la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades “en la formulación, la ejecución, la evaluación y el control de las polí ticas públicas y servicios públicos” (art. 70). En este marco se establece el carácter partici pativo de la planificación como condición para el logro del Buen Vivir (arts. 275, 276, 278 y 279) se señala que: corresponde a todas las personas, colectividades y diversas formas organizativas participar en las fases y los espacios de la ges tión pública, así como en la planificación del desarrollo nacional y local y en la ejecución y el control del cumplimiento de planes de desarro llo, que fomenten la participación y el control social, con el reconocimiento de las diversas identidades y la promoción de su representación equitativa en todas las fases de la gestión del po der público. La participación ciudadana tiene un efecto expansivo en todos los niveles del Estado. En el ámbito local, la participación ciudadana adquiere la forma de consejos ciudadanos de planificación –en municipios y prefecturas– y de asambleas locales, para realizar ejercicios de diagnóstico y programación participativa. En lo regional, se crearon espacios participati vos con los actores territoriales para el diseño de las agendas zonales, y se constituyeron los consejos ciudadanos sectoriales zonales en entidades como la Secretaría Nacional de Pla nificación y Desarrollo (Senplades); en otros territorios se implementaron veedurías y ob GRÁFICO 3.1. Articulación del Sistema Nacional de Plani�cación Participativa Fuente y elaboración: Senplades Constitución A ge nd as p ar a la ig ua ld ad Planes de D esarrollo y O rdenam iento Territorial Plan Nacional para el Buen Vivir Estrategia para la Transformación de la Matriz Productiva Estrategia para la Erradicación de la Pobreza Agendas de Coordinación intersectorial Agendas Zonales Política Sectorial Plani�cación institucional 3. LA PLANIFICACIÓN NACIONAL 27 servatorios a las políticas públicas. En lo nacio nal, la participación ciudadana tiene presencia en las diferentes carteras de Estado a través de los consejos ciudadanos sectoriales. Asimismo, se realizó la primera Asamblea Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, que aportó en la construcción de este Plan. La participación ciudadana para el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Este Plan tiene un elemento enormemente participativo. Primero, se ha nutrido de un programa de gobierno que se construyó colec tivamente. En él, cerca de cinco mil personas aportaron ideas que fueron plasmadas en el documento. En un segundo momento, para la construcción del nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir, casi ocho mil doscientas personas participaron en más de cien eventos públicos y espacios virtuales. • Diálogos del Buen Vivir (cinco mil ciento sesenta participantes). • Talleres, mesas temáticas y grupos focales (mil setenta y un participantes). • Veedurías y observatorios (seiscientos cin co participantes). • Talleres participativos de prospectiva a ni vel zonal (doscientos cuarenta participan tes). • Reuniones con delegados de organizacio nes sociales nacionales, consejos sectoriales y asambleas locales (doscientos setenta y seis participantes). • Seminario internacional (setecientos ochenta participantes). • Maratones radiales y espacios virtuales (cien participantes). Desafíos en materia de participación ciudadana Son enormes los avances en materia de partici pación ciudadana. Sin embargo, el reto está en cambiar la actitud, todavía pasiva y contempla tiva que subsiste en la ciudadanía. Se trata de dejar atrás una cultura ciudadana tutelada por el Estado. Se debe contar con una participación ciuda dana que asuma el reto de poner en marcha el cambio de la matriz productiva en cada uno de los territorios; dicho de otra manera, se requie re una ciudadanía que anhele y se apasione con la idea de colocar en el mundo no solo materias primas, sino también conocimiento, servicios y bienes hechos en el Ecuador. Se necesita de una ciudadanía que no descanse hasta lograr el cierre de las brechas que diferencian y separan a los ecuatorianos y ecuatorianas. Este salto cualitativo, de ciudadanía objeto de derechos a ciudadanía sujeto de derechos, es una ruptura con las lógicas de poder del merca do y de dominación-acumulación incrustadas en las estructuras sociales. La construcción de una ciudadanía activa, comprometida y deli berante supone profundizar la reforma institu cional del Estado para que la participación ciu dadana incida en la gestión pública; requiere, además, generar las condiciones y capacidades para promover, sostener y asegurar procesos ciudadanos que promuevan el Buen Vivir, y para institucionalizar espacios de diálogo de saberes para la generación de acciones iguali tarias, solidarias, libres, dignas, responsables, en armonía con los ecosistemas y respetuosas de las cosmovisiones que conforman nuestro Estado plurinacional. La participación ciudadana tiene que ser el di namizador de los procesos creativos, innova dores e identitarios que permitan seguir avan zando en la construcción del Socialismo del Buen Vivir. 4. Con Ecuador por el mundo Así como la medicina moderna considera que el diagnóstico y el tratamiento no pueden establecerse sin tomar en cuenta el entorno social del paciente, el Plan Nacional del Buen Vivir no estaría en capacidad de formular el diagnóstico ni las políticas de sus objetivos, si se abstrajera del contexto económico internacional. “Acompañar al país en los propósitos establecidos en el Plan Nacional será un privilegio para la comunidad internacional. Ya desde 2007, el trabajo conjunto con el Gobierno del Ecuador ha posibilitado, al PNUD y al sistema de las Naciones Unidas, desarrollar un intenso y fructífero apren dizaje, como también un acervo de cono cimiento innovador que esperamos poner al servicio de otros países, como parte de la responsabilidad compartida por un mundo con mayor equidad, donde se concrete el ideal del Buen Vivir”. Rebeca Grynspan, Secretaria General Adjunta de la ONU y Administradora Asociada del PNUD 28 4. CON ECUADOR POR EL MUNDO 29 4. Con Ecuador por el mundo 4.1. La crisis internacional Así como la medicina moderna considera que el diagnóstico y el tratamiento no pueden es tablecerse sin tomar en cuenta el entorno so cial del paciente, el Plan Nacional para el Buen Vivir no estaría en capacidad de formular el diagnóstico ni las políticas de sus objetivos, si se abstrajera del contexto económico inter nacional. La actual crisis mundial ha causado una recesión que amenaza con convertirse en crónica. Estados Unidos y la Unión Europea no logran recuperar la prosperidad previa, mien tras Latinoamérica –y con ella, Ecuador– hace esfuerzos para crecer, producir y mantener los empleos. Las crisis financieras del capitalismo se han producido con intervalos de diez años en el úl timo siglo y que han disminuido solamente en periodos políticos de alta regulación a los sis temas financieros, como aquel de la posguerra (1945-1971). La crisis actual detonó en 2008 en Estados Unidos, desde el sector financiero, para lue go trasladarse al sector real de la economía y afectar la producción y el empleo de ese país. Después, alteró gravemente las dinámicas de las economías mundiales, por lo cual hoy gran parte de Europa está sufriendo sus con secuencias. Steve Keen, economista australiano, indica que el principal detonante de la crisis estadou nidense fue el elevado nivel de deuda privada, alcanzado por ese país para 2008. Este autor señala que, como porcentaje del PIB, un nivel de deuda privada tan alto solo se había obser vado en el periodo de la Gran Depresión de 1929 (Keen, 2012). La ciencia económica es una de las principales responsables de la crisis actual (Stiglitz, 2010). El dogma de pensamiento económico que se impuso desde los años noventa se convirtió en una venda para tapar los ojos ante la inminen cia de un colapso económico. La mayor fala cia de la economía neoclásica es afirmar que los mercados se regulan a sí mismos, que se comportan de forma racional y que los agentes económicos toman sus decisiones en función de la información perfecta, que existe y está disponible para todos (Stiglitz, 2010). ¿Por qué la crisis financiera y económica de Estados Unidos se convirtió en un problema mundial? • Porque el dólar estadounidense es el prin cipal activo de reserva del mundo. • Porque las grandes corporaciones banca rias estadounidenses, europeas y asiáticas están estrechamente ligadas entre sí. • Porque los niveles de la deuda estadouni dense y las operaciones financieras de alto grado de complejidad, que se hacen con estos activos, se transmiten e impactan di rectamente –y en tiempo real– a los merca dos financieros mundiales. • Porque a los gobiernos liberales de esos países no les interesa regular los mercados financieros internacionales. El resultado de esta crisis tiene graves conse cuencias para el mundo. Estados Unidos cre cerá apenas un 1,4% para 2013, y un 2,2% para 2014. El desempleo en este país alcanza el 7,7%. Europa, por su parte, verá un decrecimiento de su economía del 0,6% para 2012, del 0,3% para 2013, y un crecimiento mínimo del 1,4% para 2014. Japón decreció un 0,6% en 2011 y crece rá apenas un 1,2% en 2013 y un 0,7% en 2014 (FMI, 2013; y Eurostat, 2013). Además, los organismos internacionales de crédito y el diseño institucional internacional han agudizado los efectos de la crisis. Existe una gobernanza financiera internacional interesa da en mantener a flote políticas económicas ortodoxas que, resumidas en privatizaciones, ajustes estructurales y recortes al gasto social y al bienestar de las personas, buscan garantizar la “confianza de los mercados” y el pago de las deudas de los Estados al sector bancario. Estas políticas ya demostraron, tanto en Amé rica Latina como en Asia, en los años ochenta y noventa, sus consecuencias terribles para la mayoría de la población. Sin embargo, hoy si guen siendo promovidas y aplicadas. 4.2. La autonomía del Estado La consolidación política de AP y el declive electoral de las fuerzas conservadoras permi tieron la apertura del escenario para que la 4. Con Ecuador por el mundo Así como la medicina moderna considera que el diagnóstico y el tratamiento no pueden establecerse sin tomar en cuenta el entorno social del paciente, el Plan Nacional del Buen Vivir no estaría en capacidad de formular el diagnóstico ni las políticas de sus objetivos, si se abstrajera del contexto económico internacional. “Acompañar al país en los propósitos establecidos en el Plan Nacional será un privilegio para la comunidad internacional. Ya desde 2007, el trabajo conjunto con el Gobierno del Ecuador ha posibilitado, al PNUD y al sistema de las Naciones Unidas, desarrollar un intenso y fructífero apren dizaje, como también un acervo de cono cimiento innovador que esperamos poner al servicio de otros países, como parte de la responsabilidad compartida por un mundo con mayor equidad, donde se concrete el ideal del Buen Vivir”. Rebeca Grynspan, Secretaria General Adjunta de la ONU y Administradora Asociada del PNUD 4. CON ECUADOR POR EL MUNDO 30 dinámica gubernativa se desenvolviera con relativa autonomía respecto al neoliberalismo, a los grupos de poder y a los grandes intereses corporativos del país. Sin embargo, la procura de la autonomía en la conducción estatal no depende solo del avance político-electoral de la fuerza gobernante. Se requiere, además, una combinación de reformas institucionales pro gresivas y de decisiones radicales que permi tan deshacer los bloqueos políticos y los mar cos regulatorios que han otorgado enormes facultades de veto a determinados centros de poder independiente –los poderes fácticos–, en relación al establecimiento de una agenda pública capaz de responder a los intereses de las mayorías. Dicho escenario abre líneas de confrontación y conflicto con la amalgama de sectores locales, nacionales y transnacionales, que han capturado para sí agenda e institucio nes públicas. Cuatro líneas de decisión gubernativa y una nueva regulación institucional tuvieron una relevancia particular: • Un conjunto de medidas orientadas a la gestión nacional –sin interferencia del ca pital global– de una porción sustantiva del excedente local proveniente de rentas de recursos estratégicos. • Una serie de opciones encaminadas ha cia el resquebrajamiento de las correas de trasmisión decisional del capital financie ro sobre la economía nacional. • Una serie de medidas orientadas a refor zar la centralidad de la política tributaria y la capacidad recaudatoria del Estado, en el marco de un énfasis en la progresividad en los impuestos3 y de la necesidad políti ca de contener la histórica “rebeldía tribu taria” de las élites y de los grandes grupos de poder económico. • El impulso de la reforma institucional del Estado. Aunque los efectos de este conjunto de deci siones han sido desiguales, han permitido que el gobierno se colocara en mejores condicio nes para disputar la centralidad del Estado –y, en algunos casos, apenas su legítima interven 3 La participación de los impuestos directos en el total de la recaudación se incrementó en 7 puntos durante el vigente periodo de gobierno: pasó de 35% a 42% del total de la recaudación entre 2006 y 2011. (SRI, 2011). ción– en la determinación de la agenda públi ca a nivel nacional. El escenario de retorno estatal, en el marco de un incremento de los recursos políticos y de la capacidad gubernamental de toma de deci siones, abrió diversos frentes de conflictividad política en el país. El campo de influencia de las coaliciones po lítico-económicas que apuntalaron el proyec to neoliberal se vio reducido a medida que se afirmaban las decisiones gubernativas antes examinadas. En vista de su incidencia en las políticas de desregulación de las finanzas y de prudencia fiscal, propias de la ortodoxia libe ral, tuvo particular importancia el desplaza miento de los grupos asociados con la banca y el capital especulativo, fuera de la estructura gubernativa y de las redes de política pública, que determinaron en el pasado las decisiones económicas de los gobiernos de turno. 4.3. La nueva agenda pública En el periodo 2007-2012, la sociedad y la na ción hicieron uso de su Estado como agente fundamental para poner en marcha una estra tegia heterodoxa de desarrollo y la procura del Buen Vivir, desde un espacio reconstituido de soberanía política. Para comprender el proceso, es necesario des cribir los vectores centrales y el sentido general de la transformación referida. Recuperación de la planificación pública. La Carta Magna colocó a las funciones de planifi cación en el centro de la construcción del nue vo régimen del desarrollo y del Buen Vivir. Para ello, establece la obligatoriedad de constituir un “sistema descentralizado de planificación participativa”, que fije los grandes lineamientos del desarrollo y las prioridades del presupuesto y la inversión pública4. Ello se ha materializado en el protagonismo que ha adquirido la Secre taría Nacional de Planificación y Desarrollo en la concepción de la agenda de transformación social y en la reforma del Estado. 4 El Código de Planificación, la Ley de Participación Ciudadana y el Código de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, aprobados en el Parlamento entre 2009 y 2010, son las tres leyes que configuran la nueva arquitectura en que se sostiene el andamiaje de la planificación. 4. CON ECUADOR POR EL MUNDO 31 La afirmación del rol del Estado como promo tor del desarrollo. En contraposición al discurso ortodoxo que plantea que el ahorro externo y la inversión extranjera son los principales me canismos de financiamiento del desarrollo, el gobierno ha otorgado prioridad a los capitales nacionales y al ahorro interno, como medios para dinamizar el desarrollo nacional. En este sentido, la Revolución Ciudadana expidió el Código de Planificación y Finanzas Públicas, que amplía los instrumentos presupuestarios de acción pública y desmonta las sinuosas re gulaciones impulsadas, en décadas pasadas, para reducir a su mínima expresión la posibili dad de dinamizar el gasto público5. Asimismo, se optó por repatriar y movilizar los recursos de la Reserva Internacional Monetaria de Li bre Disponibilidad –antes depositados en la banca extranjera– hacia la inversión productiva y la activación de la banca pública. En similar orientación, los recursos colocados en el Ins tituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) han sido dirigidos al financiamiento de pro yectos nacionales estratégicos y al impulso de políticas de expansión de la vivienda. El uso del ahorro nacional fue condenado por el discurso ortodoxo como una política que atenta contra la prudencia fiscal. La Constitución establece, sin embargo, que la política fiscal no podrá estar desligada de la generación de incenti vos para la inversión productiva. Se trata, en suma, de un ciclo en que el peso del Estado en la promoción y el financiamiento del desarro llo aparecen como factores gravitantes en el desenvolvimiento de los diferentes sectores de la economía nacional. Regulación económica. En medio de un per manente conflicto con los sectores bancarios y financieros, el gobierno ha planteado diversas iniciativas de regulación y control de las finan zas y la banca con la finalidad de bajar las tasas de interés, conseguir la repatriación de sus re servas depositadas en el exterior, dinamizar el aparato productivo y apuntalar a la banca pú blica y cooperativa. El esquema de desregula ción financiera de los años noventa se revirtió. Particularmente sensible en esta perspectiva fue la expedición, desde el Poder Legislativo, de una nueva regulación que eliminó la auto nomía de Banco Central y determinó la cen 5 Por ejemplo, se derogaron la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal y otras regulaciones que imponían rígidos límites al gasto y al endeudamiento público y que suponían la existencia de fondos de estabilización colocados en la banca internacional a fin de recomprar deuda y guardar las reservas públicas para hacer frente a eventuales choques externos. tralidad del poder ejecutivo en la fijación de la política monetaria. Para el discurso ortodoxo, la independencia de los bancos centrales fue siempre presentada como un valor fundamen tal que perseguía conquistar la confianza de los mercados. En relación con la regulación del poder bancario, la Constitución estipuló, igual mente, que su propiedad accionaria se concen trara solo en actividades ligadas a la banca. Por otro lado, se promulgó una ley de control del poder de mercado (“ley antimonopolio”) a fin de sancionar los abusos de las grandes firmas, lo cual otorgó facultades al Ejecutivo para, en determinados casos, definir políticas de pre cios en ámbitos neurálgicos para el consumo de la población. Política comercial y nueva integración regio nal. En un país dolarizado y sin capacidad de devaluar la moneda local –algo que hicieron los países vecinos en medio de la crisis global de 2009–, una política comercial activa emerge como recurso básico para dinamizar la produc ción nacional y para precautelar los desequili brios en la balanza de pagos. El gobierno na cional ha intentado esbozar una agenda en esa dirección. El camino no le ha sido fácil. Además de negar la opción de un TLC con los Estados Unidos y de mostrarse renuente a firmar simi lar tipo de acuerdo con Europa, el gobierno ha intentado diversificar los productos y los desti nos de las exportaciones ecuatorianas. Por otro lado, en el momento más álgido de la crisis capitalista (2008-2009), más allá del es fuerzo por inyectar recursos a la economía, el gobierno dio visos de una política comercial activa, mediante el sostenimiento a determi nados sectores productivos usando una vía de aplicación de salvaguardas a las importaciones. Dicha medida abrió un margen de tensión con los países vecinos –sobre todo con Perú– que son más proclives a la plena liberalización de los mercados. La aplicación de las salvaguardas favoreció a ciertos sectores de la industria na cional, hizo descender los niveles de importa ción y logró contener la salida de divisas. Luego de superada la crisis en mención, se utilizaron nuevamente las salvaguardas a fin de regular el flujo de las importaciones y enfrentar los pro blemas con la balanza comercial. En el marco de la complejidad, para esbozar una política comercial activa, el gobierno ha priorizado la ampliación del arco de relaciones geopolíticas del Ecuador y la aceleración de los procesos de integración regional. Así, además 4. CON ECUADOR POR EL MUNDO 32 de los acuerdos estratégicos con Venezuela y el financiamiento de proyectos estratégicos con Brasil, China, Irán y Rusia, el Ecuador impulsa activamente la Unasur (cuya sede está en Qui to) y la Alternativa Bolivariana para las Améri cas (ALBA). Entre el realismo de poder en el sistema inter nacional y las perspectivas contrahegemóni cas para procurar su transformación, la Revo lución Ciudadana ha tomado medidas prag máticas como la ampliación de la presencia consular del Ecuador en el globo y decisiones radicales como la renuncia al Convenio sobre el Arreglo de Diferencias Relativas a Inversio nes, y la denuncia de los tratados bilaterales de inversión (TBI). El Ecuador ha liderado, además, propuestas innovadoras para una nueva arquitectura fi nanciera regional: el Banco del Sur y el Fondo Común de Reservas del Sur. También lo ha hecho con el apuntalamiento del Sistema Úni co de Compensaciones Regionales (SUCRE). Este último propone emplear asignaciones en moneda electrónica para minimizar los costos de transacción del comercio regional, desvin culándolo de los condicionamientos de la uti lización del dólar u otra divisa. Política laboral. En el marco del proceso consti tuyente, el gobierno anunció la ilegalización de la tercerización laboral y, en lo sucesivo, plan teó esquemas de control público a las empre sas, para evitar la continuidad de mecanismos de flexibilización contractual. A la vez, se re compuso la política de aseguramiento univer sal, con lo que se procuró reafirmar la obligato riedad de la afiliación a la seguridad social a las personas en régimen de dependencia laboral y, así, evitar toda forma de precarización de las condiciones de trabajo6. Entre 2007 y 2012, el porcentaje de ocupados plenos con seguridad social pasó del 39% a un porcentaje superior al 62% (INEC, 2012a). Política salarial. El gobierno ha decretado diversas alzas en el ingreso básico de los tra bajadores durante el periodo 2009 y 2012. Al comparar los promedios anuales, en 2008, el salario real fue de USD 198,9; el promedio en 2009 ascendió a USD 206,6; en el año 2010 su bió a USD 219,6; y en 2011 el salario real fue de 6 Una de las preguntas de la Consulta Popular de mayo 2011 planteó la penalización de los patrones que no afiliaran a sus trabajadores a la seguridad social: 55% de la población votó a favor de dicha medida. USD 231,1. Así, las políticas del gobierno han ayudado a que se mantenga, e incluso se in cremente, el poder adquisitivo de los hogares (BCE, 2013). Si en 2007 el ingreso familiar pro medio cubría el 67,1% del costo de la canasta básica, en el año 2012 dicha relación subió a 91,5% (INEC, 2012b). La nueva Carta Magna aporta, además, de modo significativo a la reversión de la desigual dad de género que es uno de los ámbitos que más afectan las relaciones sociales, y que dis tingue el trabajo productivo del trabajo domés tico y reproductivo (Palacios, 2008). La Consti tución reconoce el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano y garantiza la seguridad social progresiva a las personas res ponsables del trabajo no remunerado (que, en su abrumadora mayoría, son mujeres). Convie ne aún reorganizar los marcos regulatorios que no estimulan y que, en muchos casos, incluso dificultan la organización colectiva del trabajo. Políticas distributivas. En el marco del objetivo de consolidar una sociedad de derechos, el tex to constitucional otorga un rol central al papel distributivo del Estado. Dicho imperativo de pende de la capacidad de la sociedad para ob tener recursos y de las políticas de asignación que se implementen. Respecto a lo primero, se observó que desde 2007 aumentó la presión fiscal. En correspondencia, se apreció que, con relación al presupuesto general del Estado, la inversión social pasó del 27%, durante el ciclo 2001-2006, al 40% en promedio, durante el vi gente ciclo gubernativo7. En lo concerniente a las modalidades de asignación, es posible iden tificar tres líneas de acción (Ramírez, F. 2013): • Política de transferencias directas y subsi dios. El bono de desarrollo humano –un programa que tiene como beneficiarios a los hogares pobres y extremadamente pobres– aumentó de USD 15 a 35 (2007), y posteriormente de USD 35 a 50 (2012). Dicho programa ha sido uno de los princi pales ejes de acción del Estado desde hace más de una década. El gobierno implantó una innovación al respecto: convirtió a los receptores del bono en sujetos de crédito ante el sistema financiero. En la misma lí nea, se duplicó el bono de la vivienda de USD 1 800 a USD 3 600, y se creó un bono para las personas que se ocupan del cui dado de personas con discapacidad. El 7 Antes del 2007, los recursos destinados al pago de deuda duplicaban a la inversión social. Hoy sucede lo contrario. 4. CON ECUADOR POR EL MUNDO 33 gobierno ha defendido también la conti nuidad del subsidio universal del gas do méstico y de la gasolina, y promulgó tarifas diferenciadas en los servicios públicos. • Políticas con tendencia universalista. Co rresponden a la eliminación de las barre ras de acceso a la educación y a la salud públicas, en procura de la universalización de su cobertura. Se suprimió el cobro de USD 25 para la matrícula en escuelas y co legios, se distribuyeron los textos escolares de modo gratuito y fueron entregados uni formes a los alumnos de las escuelas rura les. En el campo de la salud, se eliminaron los costos de las consultas médicas, fue ampliado el acceso a medicamentos esen ciales gratuitos y se normalizó la jorna da de atención a ocho horas. Para ambos sectores, se ha elevado el número de par tidas disponibles (número de profesores y médicos) y la inversión en infraestructura básica. Con la misma óptica universalista, la Constitución fijó la gratuidad de la edu cación pública universitaria. • Factores productivos. La distribución de los factores de producción también está con templada en la Carta Magna. El gobierno ha avanzado con el traspaso y la titulariza ción de las tierras improductivas de pro piedad estatal y con la venta de acciones de las empresas incautadas a los trabaja dores. La mayor parte de la reforma agra ria está aún pendiente. La Ley de Recursos Hídricos será un instrumento importante que facilitará la distribución del agua. En este último nivel se observan los límites de la autonomía relativa del Estado: la capacidad de veto de determinados grupos de poder y de ciertos anillos burocráticos. Aparte de lo indi cado, existe un aislamiento parcial del gobier no en relación con las organizaciones sociales, que bloquea el avance de las decisiones para encaminar la distribución de los factores de producción que inciden en la relación entre el salario y el capital. Incluso en tales condiciones, si se asume que en la estructura del gasto público se expresa una parte de la correlación de fuerzas de una sociedad, se constata que en el ciclo 2007-2011 se registró una reconfiguración de las bases materiales de la reproducción social y un giro en la orientación de la agenda pública y de las prioridades redistributivas. Las políticas de redistribución reconstruyen, en este sentido, una matriz de inclusión social (protección del poder adquisitivo, continuidad de las subvenciones, combinación de políti cas universalistas y focalizadas de protección social, y acceso a derechos) que se funda en el imperativo de reducir la pobreza y procu rar mayores niveles de igualdad8. La riqueza social beneficia a un más amplio conjunto de sectores, estratos y clases sociales. En medio de presiones por mayor prudencia fiscal, un cúmulo de demandas populares que se mantu vo represado durante largo tiempo obtuvo una respuesta institucional que amplió el margen de confianza ciudadana en la acción pública. Esta última se materializó en el Estado y no se limitó, en ningún caso, al voluntarismo de la conducción política. 8 Desde 2006, la pobreza por ingresos a nivel nacional cayó del 37,6% al 28,6% en 2011, mientras que el coeficiente de Gini pasó de 0,54 a 0,47 a nivel nacional en el mismo periodo (Senplades, 2012b: 59). 1. PRESENTACIÓN 34 5. el futuro Como diría el mismo Godet (2012:49): “los sueños fertilizan la realidad”. Este estudio prospectivo realiza un análisis riguroso de variables clave y escenarios, pero además desarrolla una propuesta multidisciplinaria para guiar la política pública hacia la ejecución de un proyecto, de un sueño: la sociedad del Buen Vivir. “La variedad de formas de producir, que de hecho existen, debería potenciarse para no ceder nuevamente el paso a la dictadura tecnológica de la industrialización capitalis ta. Y es aquí donde se encuentra la veta innovadora del Ecuador y de Nuestra América, y donde se ha abierto la posibilidad de romper la cadena para encontrar nuestras propias rutas. Me parece que el Plan es uno de los instrumentos más podero sos y pedagógicos para orientar el proceso por la senda epistemológica y material del Buen Vivir”. Ana Esther Ceceña, Universidad Nacional Autónoma de México. 34 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 35 5. Planificamos el futuro La prospectiva actúa como una guía diseñada no para prever el futuro, sino para tomar ac ciones estratégicas en el presente que nos per mitan alcanzar óptimos resultados a mediano y largo plazo (Godet et al., 2000; Godet, 2012; Pinto, 2008; Miklos et al., 2010). La prospecti va requiere de la aplicación de modelos cuan titativos y la construcción de escenarios para su desarrollo (Godet, 2012; Mietzner y Reger, 2005). Si bien los modelos cuantitativos son necesarios en un ejercicio prospectivo, es más importante combinar la rigurosidad, la ima ginación, la racionalidad y el conocimiento emocional. Este estudio prospectivo realiza un análisis riguroso de variables clave y esce narios, pero además desarrolla una propuesta multidisciplinaria para guiar la política públi ca hacia la ejecución de un proyecto, de un sueño: la sociedad del Buen Vivir. Pues, “sin razón, la pasión es ciega; sin pasión para lle var adelante un proyecto, la razón no conduce a ningún lugar” (Godet, 2012: 49). La visión de largo plazo define hacia dón de y cómo deben darse los siguientes pasos para la profundización del nuevo modo de acumulación, distribución y redistribución, al 2030. El objetivo de la estrategia es pasar de una economía basada en recursos natu rales finitos hacia una economía sustentada en recursos infinitos, mediante una apropia ción científica, económica e industrial, del conocimiento que permita fortalecer las ca pacidades de la población ecuatoriana. Una nueva sociedad requiere un Estado distinto que rompa estructuras y relaciones de poder heredadas del viejo Estado. El Gobierno de la Revolución Ciudadana ya ha avanzado en la recuperación del Estado para la ciudadanía. La profundización de este proceso implica la democratización del Estado desde todos los territorios de la Patria. Cambiar la matriz productiva y democratizar al Estado no tendría sentido emancipador, si no se coloca en primer plano al fortaleci miento de la sociedad. Se trata de promover la construcción de una sociedad que profun dice la calidad de la democracia y amplíe sus espacios de incidencia en condiciones de igualdad social y material. Es necesario em poderar a la sociedad y no al mercado, como ocurrió en el pasado; ni al Estado, como en el “socialismo real”. Potenciar la sociedad es promover el desarrollo de las libertades y de las capacidades reflexivas, críticas y coope rativas de cada individuo, de cada pueblo y de cada colectivo. La estrategia de acumulación, distribución y redistribución considera cuatro ejes, interac tuantes y complementarios entre sí en el lar go plazo: a) cierre de brechas de inequidad; b) tecnología, innovación y conocimiento; c) sus tentabilidad ambiental, y d) matriz producti va y sectores estratégicos. GRÁFICO 5.1. Estrategia de acumulación, distribución y redistribución en el largo plazo Fuente y elaboración: Senplades. E v o lu c ió n Tiempo Exportación primaria Exportación industrial Exportación servicios 2012 2030 Producción primaria Producción industrial Servicios con reducido valor agregado Servicios con alto valor agregado Producción extractiva Sustentabilidad ambiental Brechas 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 36 5.1. Estrategia de acumulación, distribución y redistribución en el largo plazo La estrategia contempla cambios simultáneos y progresivos en la dinámica productiva, para dar paso a una economía diversificada e inclu yente, orientada por el conocimiento y la inno vación social y tecnológica, base de la nueva matriz productiva. Esta transición implica que la actual dependencia de la extracción de re cursos naturales no renovables sea temporal y decreciente, en la medida de los requerimien tos para financiar la emergencia de una nue va configuración socioeconómica, sostenible y sustentable, desde entornos innovadores, que garantice un proceso continuo de mejora miento del bienestar de la población. Este proceso gradual de transformación de la matriz productiva implica construir una ins titucionalidad más articulada, capaz de crear vínculos más sólidos entre las dimensiones económicas, sociales y ambientales. La nueva matriz productiva tiene una relación respetuosa y solidaria entre economía, sociedad y naturale za. Se busca cimentar una evolución creciente de producción industrial y de servicios con va lor agregado, a través de la expansión del cono cimiento científico y tecnológico, basada en la sustentabilidad ambiental, en el marco de un proceso decreciente de extracción de recursos naturales, cerrando así las brechas de inequi dad, en beneficio de las generaciones futuras. 5.1.1. Cierre de brechas de inequidad Pese a los importantes avances alcanzados en la satisfacción de las necesidades en educación, salud, empleo, vivienda y a la reducción de la inequidad social, persisten carencias significa tivas que deben superarse en el largo plazo. Hay ejemplos ilustrativos de las brechas socia les entre las áreas rural y urbana en el país: en 2010 la tasa de analfabetismo entre las personas mayores de catorce años en el área urbana fue del 3,7%, mientras que en el área rural la cifra llegó al 12,9%, más de cuatro veces mayor. El promedio de escolaridad entre mayores de veinticuatro años era de 10,9 años en el área ur bana, y solamente de 7,2 años en la rural (INEC, 2010a). Las mujeres indígenas muestran los valores más críticos en analfabetismo, con una incidencia del 27% (Senplades, 2013a). Entre las principales metas sociales para 2030 pueden mencionarse la erradicación de la ex trema pobreza y la reducción de la actual inci dencia de la pobreza en al menos el 80%9. Una segunda meta prioritaria es la reducción de la inequidad social, medida mediante el coefi ciente de Gini, del ingreso personal. Esta cifra, que descendió de 0,55 en 2007 a 0,48 en 2012, debe alcanzar un valor no superior a 0,36 en 2030 (INEC, 2012a). A mediano plazo, el acceso universal a una educación de calidad es uno de los instrumen tos más eficaces para la mejora sustentable en la calidad de vida de la población y la diversi ficación productiva. Las metas fundamentales en educación son la ampliación de la cobertu ra, mediante la universalización del acceso a la educación media, y extendiendo y diversifican do el acceso a la instrucción superior, además de la mejora en la calidad y pertinencia del sis tema educativo en todos sus niveles. Las políti cas de salud promoverán las prácticas de cali dad de vida y la medicina preventiva e integral, no solamente la curación de enfermedades. Se impulsará la universalización en el acceso a la atención primaria de salud y la expansión de su calidad y cobertura. Como resultado, la espe ranza de vida al nacer ascenderá de su valor ac tual (setenta y seis años) a setenta y nueve años y medio, en 2030, y la mortalidad de niños me nores de cinco años, que entre 2005 y 2010 fue de veintiséis niños por cada mil nacidos vivos, descenderá a un valor entre quince y veintitrés niños en el mismo intervalo (ONU, 2011). Dos problemas actuales que merecen especial atención son: la desnutrición crónica en meno res de cinco años y el embarazo adolescente. La desnutrición infantil, que hoy afecta a casi uno de cada cuatro niños menores de cinco años y causa una reducción irreversible en su 9 La incidencia de la pobreza en el Ecuador, medida por ingresos, ha descendido del 44,6% en 2004 al 27,3% en 2012, con una declinación media de 2,16% anual. La continuidad de esta tendencia durante los próximos 17 años corrobora la factibilidad de la meta de reducir la incidencia de la pobreza al 5,5% en 2030 (reducción relativa del 80%). Esta declinación implica una reducción media de la pobreza del 1,2% anual (INEC, 2012a). Las cifras sobre indigencia, o extrema pobreza, que descendieron del 16,9% al 11,2% entre 2006 y 2012, evidencian que su erradicación antes de 2030 es alcanzable (INEC, 2012a). 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 37 rendimiento escolar y en su futuro rendimiento laboral, puede bajar sustancialmente median te un conjunto integrado de políticas de forti ficación y suplementación alimentaria. Como meta se propone reducir su prevalencia en un 40% hasta 2030, prestando especial atención a la población indígena serrana, que es el grupo social más afectado en la actualidad10. A largo plazo, el Ecuador logrará un relativo nivel de autosuficiencia alimentaria, al importar cada vez menos alimentos y garantizar la producción de los alimentos de la canasta básica, en vincula ción con la agricultura familiar campesina. Como objetivos de la política nutricional se plantean: la promoción de una dieta equilibra da con mayor ingesta de proteínas y micronu trientes, que modifique la dieta promedio ac tual con demasiados carbohidratos y grasas sa turadas que conlleva, junto con pautas seden tarias de vida, a la obesidad. Complementaria mente se promoverá el ejercicio físico como componente central de una vida saludable. En el caso del embarazo adolescente, se proyecta una reducción del 15% en la tasa de fecundidad entre quince y diecinueve años para 2030, me diante programas integrales de educación sexual, generación de oportunidades de empleo para adolescentes y medidas contra la discriminación. Desde la dimensión del trabajo, los ejes fun damentales serán la ampliación del trabajo digno, la reducción del subempleo estructural y la progresiva ampliación de la capacidad ad quisitiva de los ingresos laborales, en el mar co del fortalecimiento del sistema económico social y solidario y de la diversificación pro ductiva con inversión en conocimiento y tec nología. Como meta se plantea la reducción de la tasa de subempleo en 40% respecto a su nivel actual11. Es fundamental complementar estas estrategias con una política de fortale cimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas en ramas estratégicas por demanda de empleo, enlaces productivos y capacidad de innovación. En el sector rural, esta estrategia 10 Se considera la desnutrición crónica en niños menores de cinco años por ser una meta a largo plazo, la misma que está acorde con la propuesta de eliminar la desnutrición crónica en niños menores de dos años al 2017. La prevalencia de la desnutrición crónica infantil en niños menores de cinco años según la ECV era del 32,5% en 1998, y del 26% en 2006 (INEC, 2006); se proyecta reducirla al 15% en 2030. 11 A diciembre de 2012, el subempleo bordea el 51% de la PEA (INEC, 2012a). se complementará con políticas territoriales encaminadas a ampliar el acceso a la tierra y a las fuentes de agua a los pequeños y medianos productores, a regenerar los suelos y combatir la erosión y a ampliar el acceso a alternativas tecnológicas sustentables, basadas en agrofo restación y agroecología. Las líneas de acción incluyen un sustancial aumento de la cobertu ra de seguridad social, la atención particular al subempleo juvenil y a la población de la terce ra edad con acceso a la jubilación. En el campo habitacional, el déficit cualita tivo actual alcanza proporciones altas en la provisión de agua potable y alcantarillado12. A 2010, apenas algo más de la mitad de ho gares del país contaba con al menos uno de estos servicios (INEC, 2010a). Como meta se propone ampliar las coberturas actuales al menos en un 40%. Son además imprescindi bles tanto la reducción de las brechas entre lo urbano y lo rural, como la mejora en la calidad y confiabilidad de estos servicios. La construcción de vivienda de interés social debe reforzarse incorporando materias pri mas nacionales. Este proceso se impulsará con la investigación y el desarrollo de tecno logías apropiadas, adaptadas a las distintas condiciones ambientales y culturales locales. Es importante mencionar que, el tratamiento de aguas servidas y residuos sólidos es tam bién incipiente en el país y su ampliación es prioritaria. La mejora en el hábitat de las ciu dades intermedias y grandes requiere de la promoción de sistemas de transporte público eficientes y de bajo impacto ambiental. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) sinte tiza varios componentes del desarrollo eco nómico y social de un país, principalmente en educación, salud e ingreso por habitante. En el caso ecuatoriano, su valor ha ascen dido de 0,59 en 1980 a 0,65 en 2000 y a 0,72 en 2012 (PNUD, 2012) (Gráfico 5.2.). Como meta para 2030 se propone incrementarlo al menos a 0,8213. Desde la dimensión demográfica, como esce nario deseable se ha proyectado que la pobla ción del Ecuador sea de 17 893 000 habitantes 12 Se entiende por provisión de agua potable, el acceso de los hogares a agua tratada para consumo humano; mientras que, por provisión de alcantarillado, la eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado sin incluir pozos sépticos. 13 En un escenario inercial, a 2030 el IDH para el Ecuador alcanzaría el valor de 0,77, como lo muestra el Gráfico 5,2. 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 38 en 2030, y que las tasas anuales de crecimien to poblacional declinen de su valor actual del 1,35% a 0,76% en 2030. Mientras la Población en Edad de Trabajar (PET) mantendrá una proporción relativamente estable de dos ter cios del total, la participación de la población menor de quince años declinará, y la pobla ción de sesenta y cinco y más años casi dupli cará su participación, alcanzando el 10,9% en 2030 (ONU, 2011). Las proporciones altas entre la PET y la po blación total representan una ventaja, deno minada el bono demográfico, que posibilita mantener una relación alta entre la Población Económicamente Activa (PEA) y la pobla ción total, o del número de personas a cargo de cada trabajador. Sin embargo, el aumento de la población en la tercera edad es signifi cativo –alcanzará aproximadamente los dos millones en 2030 (ONU, 2011)– y demanda un mayor esfuerzo financiero por parte de los sistemas de seguridad social. En las etapas posteriores de la transición, el bono demo gráfico disminuye y el número de personas por trabajador tiende a aumentar. 5.1.2. Tecnología, innovación y conocimiento En el marco de la estrategia de acumulación, distribución y redistribución, el desarrollo de las fuerzas productivas se centra en la forma ción de talento humano y en la generación de conocimiento, innovación, nuevas tecnolo gías, buenas prácticas y nuevas herramientas de producción, con énfasis en el bioconoci miento y en su aplicación a la producción de bienes y servicios ecológicamente sustenta bles. Estos procesos se orientan en función de la satisfacción de las necesidades del país y, por ello, conllevan el fomento de los secto res productivos priorizados para la transfor mación de la matriz productiva a mediano y largo plazo. La posibilidad de alcanzar una estructura productiva basada en el conocimiento tec nológico depende, en gran parte, de la inver sión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). En el Ecuador, esta inversión en 2007 fue del 0,23% del PIB, en tanto que dos años después, en 2009, fue del 0,44% en relación al PIB (MCCTH, 2013), lo cual significa un creci miento considerable en un tiempo reducido. Sin embargo, como se puede observar (Gráfi co 5.3.), esta inversión es inferior al promedio regional de 0,66% y mucho menor que países como Brasil y España, que superan el 1% de in versión en relación al PIB, o países como Ale mania y Estados Unidos que se acercan al 3%. La Universidad de Investigación de Tecnología Experimental –Yachay– busca formar talento humano con conciencia ética y solidaria, ca paz de responder a los requerimientos de su entorno. Sus líneas de investigación son: Cien GRÁFICO 5.2. Evolución del Índice de Desarrollo Humano (1980-2030) Fuente: PNUD, 2012. Elaboración: Senplades. 0,60 0,67 0,66 0,69 0,72 0,72 0,77 0,50 0,60 0,70 0,80 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 20 20 20 22 20 24 20 26 20 28 20 30 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 39 cias de la Vida, Nanociencia, Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), Energía renovable y Cambio Climático y Petroquímica (Senescyt, 2013). En la articulación del sector de conocimiento y educación al sector productivo, uno de los retos inmediatos es consolidar una institucionalidad intersectorial con mecanismos eficientes de traducción del conocimiento a la generación de nuevos productos y medios de producción (Movimiento Alianza PAIS, 2012). Para la innovación en producción y comercia lización, se deberá profundizar la planificación de la formación de trabajadores capaces de ela borar y comercializar los nuevos productos y de brindar los nuevos servicios que surjan del de sarrollo tecnológico y productivo. Esto permiti rá construir un sector agrícola más diversifica do, productivo y sustentable, que incluya en las cadenas de producción agrícola a la pequeña y mediana producción rural y agroindustrial, creando empresas solidarias de aprendizaje. En el plano del comercio internacional, se de berá priorizar la exportación de bienes y servi cios derivados del bioconocimiento hacia aque llos países con déficits en estos productos. De igual forma, la mejora sostenida de la calidad del sistema educativo generará no solo talento humano, sino seres humanos holísticos para quienes el conocimiento sea principalmente un mecanismo de emancipación y creatividad. El desarrollo sostenido de las fuerzas producti vas, dentro de un marco normativo que coad yuve a la (re)distribución de los factores de pro ducción y de la riqueza, deberá estar dirigido hacia el progresivo incremento de la eficiencia en la satisfacción de las necesidades y hacia la generación de un aumento de la productividad. Esto posibilitará la reducción progresiva de la jornada laboral (treinta y cinco horas semanales es un reto modesto en el largo plazo) y un mayor disfrute del tiempo libre. El potenciamiento del bioconocimiento Se insertará el bioconocimiento aplicado en la matriz productiva, y en la economía nacional y mundial, mejorando la conservación y sus tentabilidad del uso de los bienes naturales. La investigación sobre conocimientos ancestrales, su catalogación y codificación se deberá impul sar en concierto con otros países megadiversos para asegurar su carácter de bienes públicos. El potenciamiento del bioconocimiento aplicado deberá mejorar el manejo sustentable de la na turaleza para la producción, incrementando la productividad total de factores. 5.1.3. Sustentabilidad ambiental La estrategia de acumulación de riqueza me diante actividades productivas sustentables requiere que la transformación de la matriz 0,15 0,43 0,44 0,66 1,17 1,39 2,82 2,89 4,46 0 1 2 3 4 5 Colombia Uruguay Ecuador A. Lat. y Caribe Brasil España Alemania Estados Unidos Israel Porcentaje del PIB GRÁFICO 5.3. Comparativo de gasto en I+D+i (2009) Fuente: UNESCO, 2012; MCCTH, 2013. Elaboración: Senplades. 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 40 productiva se enmarque en un contexto de res peto a los derechos de la naturaleza y de justicia intergeneracional. Si bien la acumulación de la riqueza, en primera instancia, va a depender de procesos extractivos, la estrategia busca que el impulso de nuevas industrias no contaminan tes y la diversificación de las exportaciones ba sadas en bioproductos y servicios ecológicos, disminuyan significativamente la presión sobre el medio ambiente a largo plazo. La información disponible sugiere que el clima del Ecuador continental de 2013 es diferente del clima del Ecuador de 1963. En primer lugar, las temperaturas superficiales se han incre mentado en casi todo el país. El Ministerio de Ambiente (MAE, 2011) reporta un incremen to entre 1960 y 2006 de la temperatura media anual de 0,8 °C, de la temperatura máxima absoluta de 1,4 °C y de la temperatura mínima absoluta de 1,0 °C, en una muestra de treinta y nueve estaciones. Cornejo (2007) estimó para Ecuador levantamientos del nivel promedio del mar de hasta un metro durante este siglo. Los impactos previsibles están relacionados con la disminución de los suministros de agua en los Andes norte y Amazonía; inundaciones en la Costa central y norte; cambios generali zados en la capacidad productiva y, por lo tan to, en los precios de alimentos; expansión de enfermedades tropicales y pestes, y cambios en el stock biológico y el balance de servicios ambientales (MAE, 2011; Sierra et al., 2009). Las emisiones nacionales de monóxido de car bono (CO) de fuentes fijas crecieron cerca de 5% al año y las móviles 15% al año entre 2006 y 2010 (MAE, 2012b). Para gestionar eficientemente las condiciones creadas por el cambio climático, en 2030 el país contará con un mecanismo de seguimien to de las tendencias regionales de cambio cli mático y sus efectos en dimensiones claves de la gestión del territorio, como sus balances hí dricos, niveles riesgo, productividad, etc. Este mecanismo debe ser la base de un programa nacional de mitigación y adaptación, el mismo que debe contar con los incentivos necesarios para la implementación de medidas, similares a los que en la actualidad presentan los meca nismos de mitigación, como los mecanismos de desarrollo limpio. En general, las condiciones ambientales urba nas no cumplen con parte o con todos los crite rios de calidad ambiental de aire, agua superfi cial y suelos. Entre 2000 y 2010, el parque auto motor del Ecuador creció alrededor del 81% y, en un escenario inercial, podría aumentar 62% más entre 2010 y 2030 (Gráfico 5.4.). La información disponible sobre las condicio nes físicas, químicas y bacteriológicas de las aguas superficiales del país sugiere que la ten dencia es a empeorar. Las principales fuentes de contaminación hídrica en el Ecuador, son las descargas domésticas, industriales y agríco las sin tratamiento previo. A 2010, seis de cada GRÁFICO 5.4. Proyección del parque automotor (2000-2030) Fuente: INEC, 2010f; INEC, 2011d; BCE, 2013a; MICSE, 2012a. Elaboración: Senplades. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 2 000 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 Vehículos por cada 1 000 personas M ile s de V eh íc ul os Total vehículosVehículos/1 000 Personas 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 41 diez municipios del país no tenían ningún tipo de tratamiento de sus aguas servidas y solo el 13% llevaba control de sus descargas cru das (INEC-Senplades, 2010). En un escenario inercial, se puede prever el empeoramiento de las condiciones de las aguas superficiales del Ecuador a mediano y largo plazo. La generación de desechos sólidos en el Ecua dor se incrementó de 7 423 ton/día de basura en los noventa (OPS, 2002) a aproximada mente 10 283 ton/día en 2010 (Espinoza et al., 2011)14; un incremento de 160%. De esto, en la década de 1990 se recolectó aproximadamen te el 49% (OPS, 2002) y en 2010 el 56,5% (Es pinoza et al., 2011). La generación per cápita de desechos sólidos en el Ecuador se duplicó en este periodo, de 0,33 (OPS, 2002) a 0,71 kg/per/día (Espinoza et al., 2011). El manejo de los desechos sólidos se caracteriza por la ausencia casi generalizada de su clasificación en la fuente (< 8% por volumen) y por su dis posición final en vertederos a cielo abierto, a través de quemas y de eliminación en cursos de agua y quebradas (INEC, 2010c). Los problemas ambientales relacionados a la gestión del aire, agua y suelo requieren que el país empiece a construir capacidades de ges tión ambiental descentralizada. De esta mane ra, en 2030, todos los gobiernos locales del país contarán con las capacidades independientes de seguimiento del cumplimiento de los obje tivos planteados de política pública ambiental en los ejes que establece la Constitución: agua, aire, seguridad, y gobernabilidad para imple mentar las normativas que los aplica. A largo plazo, gran parte de las ciudades del país serán “eco-ciudades” que implementen principios de justicia ambiental e incorporen criterios mí nimos de uso y conservación de los recursos, tanto en las actividades de producción como en los patrones de consumo. De acuerdo al Ministerio del Ambiente (MAE, 2010), en el Ecuador existen aproximadamente cuatro mil cuatrocientas cincuenta especies de vertebrados, se han catalogado cerca de seis cientas mil especies de invertebrados y más de diecisiete mil plantas vasculares. Del total de especies de vertebrados, el 30,1% está amena zado en algún grado. De estas, el 21% se ubica en la categoría Vulnerable, el 15% está en Peli 14 El volumen de desechos sólidos para el 2010 se estimó en base a la información de generación per cápita/día de desechos sólidos de Espinoza et al. (2011), para el 2010 multiplicado por la población del Ecuador en ese momento. gro y el 7% en Peligro Crítico de Extinción (MAE, 2010). La razón principal de los problemas de conservación a nivel de especies y poblaciones es la destrucción de hábitats. La deforestación se acelera con el crecimiento de la economía e incluso con la disminución en la inequidad de la distribución del ingreso (Sierra, 2013). En 2030, el Ecuador contará con un inventario nacional de todos los grupos de plantas vas culares, vertebrados y macro-invertebrados terrestres y acuáticos. El Ecuador habrá resca tado a todas las especies consideradas en pe ligro de extinción y asegurado la conservación de la biodiversidad en cada nivel: ecosistémico, especies, poblaciones y genes. Para esto, las áreas prioritarias de conservación serán inclui das en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) con base en los principios de represen tatividad, complementariedad y precaución. En 2030, el Ecuador contará también con un banco de germoplasma, o programa de mane jo, que incluya todas las especies consideradas útiles en ese momento. Esta acumulación de conocimiento debe ser liderada por las insti tuciones de investigación del país y en especial las universidades, en coordinación con el Ins tituto de Biodiversidad del Ministerio de Am biente del Ecuador. 5.1.4. Matriz productiva y sectores estratégicos En 2012, el 44% de la producción nacional se compone de bienes primarios, industriales, y servicios de reducido valor agregado, mientras el otro 56% está compuesto por servicios de alto valor agregado15. Por otro lado, el 72% de las exportaciones está constituido por bienes primarios, seguido por los bienes industriali zados con el 21% y tan solo el 7% en servicios (BCE, 2013). El cambio de la matriz productiva debe asen tarse en el impulso a los sectores estratégicos, en la redefinición de la composición de la oferta de bienes y servicios, orientada hacia la diversificación productiva basada en la incor poración de valor agregado, en el impulso a las exportaciones y su expansión en productos y destinos, en la sustitución de importaciones, en la inclusión de actores, en la desconcentración de la producción de los polos actuales hacia los 15 Para la metodología de cálculo se consideran servicios de reducido valor agregado a los servicios de Comercio y a los de servicio doméstico. 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 42 territorios, y en la mejora continua de la pro ductividad y la competitividad, de forma trans versal en todos los sectores de la economía. Oferta de bienes y servicios Para 2030 el Ecuador exportará un 40% de ser vicios, en su mayor parte de alto valor agregado y con una participación relevante del turismo, 30% de bienes industrializados y 30% de pro ductos primarios. Progresivamente, la producción demanda un menor uso relativo de recursos naturales, mientras se incrementa de forma gradual la participación del conocimiento y talento hu mano. En este contexto, la oferta productiva considera el inventario de la biodiversidad más representativa del país, a fin de identifi car los insumos potenciales para el desarrollo de bioproductos, caracterizando y organizan do los recursos genéticos autóctonos median te el concepto de “banco de caracteres”. Los productos que se generen a partir de infor mación biológica y genética se diversifican y aportan significativamente a las exportacio nes del país (bioprospección, bioproducción y biocomercio). La energía es el flujo sanguíneo del sistema productivo, de ahí la relevancia de incrementar la representatividad de la energía obtenida de fuentes renovables, de fortalecer el stock ener gético nacional no renovable y de establecer una gestión adecuada de la demanda de ener gía, a fin de lograr la sostenibilidad en el tiempo y minimizar el riesgo en el abastecimiento ener gético para la productividad sistémica. Entre 1990 y 2011, la demanda per cápita de energía se incrementó a una tasa promedio anual de 2,1%, mientras el PIB per cápita pre sentó un incremento promedio anual de 1,25%, y la población registró una tasa de crecimiento anual de 1,94%. En un escenario tendencial, para el periodo 2013-2030, se proyecta un in cremento promedio anual de la demanda de energía del 2%, ligeramente menor a la del periodo 1990-2011, lo cual se explica por una menor tasa de crecimiento poblacional (1,3%), aún cuando el PIB per cápita presenta un incre mento promedio anual del 3,1%. También se puede observar (Gráfico 5.5.) que al 2010, la demanda per cápita fue de 5,7 BEP/ hab/año (MICSE, 2012). En un escenario fu turo sin políticas de gestión de la demanda de energía, en 2030, esta ascendería a 8,7 BEP/ hab/año (MICSE, 2012), valor cercano al con sumo per cápita promedio de América del Sur en 2010 (9 BEP/hab/año). A fin de lograr una sostenibilidad económica y ambiental, la tendencia mundial es aprovechar las fuentes renovables para la generación de electricidad16. En 2030, el esfuerzo en la ges 16 La carta magna del Ecuador reconoce los derechos de la naturaleza y el derecho de la ciudadanía a vivir en un ambiente sano (Constitución de la República del Ecuador, 2008). 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 20 20 20 22 20 24 20 26 20 28 20 30 M illones de habitantes D em ad na d e en er gí a pe r ca pi ta (B EP /H ab /a ño ) PI B p er c ap ita (m ile s U SD ) PIB per capita Demanda per capita Población GRÁFICO 5.5. Evolución de la demanda de energía (1990-2030) Fuente: MICSE, 2012a; INEC, 2010f. Elaboración: Senplades. 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 43 tión de la demanda de energía se centra en la implementación de medidas para profundizar la equidad en el acceso y asequibilidad de los productos y servicios energéticos, así como en el ahorro, el uso eficiente de la energía de consumo17 y en la sustitución progresiva que considere criterios de eficiencia económica y sustentabilidad ambiental, con énfasis en el transporte de carga y la electrificación en los sectores industrial y residencial18. El decaimiento del volumen de producción petrolera en los campos de mayor producción –campos maduros– obliga a anticiparse a la si tuación futura de falta del recurso petrolero y buscar alternativas de disponibilidad de recur sos energéticos. Paralelamente a la ejecución de grandes proyectos hidroeléctricos, en 2030 la oferta de electricidad se complementará con la implementación de pequeños proyectos de generación de energía con fuentes renovables –tales como la fotovoltaica, la eólica, la biomasa y la hidroelectricidad– en zonas cercanas a los consumidores, y con esquemas de gestión par ticipativa de los Gobiernos Autónomos Descen tralizados, las organizaciones comunitarias y el sector privado. Con la finalidad de salir del extractivismo, la in dustria minera no debe repetir la devastadora his toria de la era petrolera. Es decir, se deben iden tificar los efectos económicos, sociales y también ambientales de la minería, en especial con rela ción a las áreas prioritarias de conservación y a los ecosistemas frágiles como los páramos19. Sustitución de importaciones Con la profundización de la transformación, la balanza comercial no petrolera alcanzará ni veles próximos al equilibrio, en virtud de una consolidación del proceso de sustitución de importaciones. Por otro lado, el desarrollo del sistema de refi nación de hidrocarburos, orientado a la obten 17 Energía secundaria consumida en el Ecuador, principalmente electricidad, diésel oil, gasolina/naftas y gas licuado de petróleo. 18 En el periodo 2013-2030, la demanda per cápita promedio anual de energía se incrementaría a razón de 1,7%, en lugar de 2,0%, con el crecimiento poblacional deseado y posible, además de la aplicación de políticas públicas de eficiencia y sustitución de productos y servicios energéticos. 19 Si no se toman medidas para la protección de los páramos, en un escenario inercial su superficie disminuiría significativamente, llegando a registrar una pérdida de 134 042 hectáreas. ción de derivados para el consumo interno en el marco de la reestructuración de la matriz ener gética, reduce drásticamente la importación de combustibles. Según el reporte coyuntural del Banco Central del Ecuador (BCE, 2012b), la im portación de combustibles y lubricantes supe ró los USD 5 000 millones FOB en 2011. En la misma línea de acción, el desarrollo de la industria minera atenúa la importación de deri vados de minerales en un marco de aprovecha miento de estos recursos que considera procesos de transferencia de tecnología, la formación de capacidades locales, el pago de regalías en espe cie, y la implementación de industrias de proce samiento y producción de bienes intermedios y finales, dentro del territorio nacional. Inclusión de actores y desconcentración te rritorial de la producción La inclusión de nuevos actores en los procesos productivos generadores de valor agregado inci de positivamente en la distribución de la riqueza, ya que su participación en la economía formal les asegura salarios y beneficios sociales en el marco de la ley. En este sentido, los territorios menos atendidos por desventajas biofísicas y las actividades pro ductivas poco dinamizadas y aprovechadas co brarán funcionalidad, mediante el desarrollo de elementos de articulación entre los diferentes niveles de asentamientos humanos. Para lograr esto, los servicios públicos que aportan a la pro ducción, como las tecnologías de la información y comunicación y la energía, serán integrales, incluyentes, pertinentes y de calidad, tanto en el área urbana como en la rural. La distribución justa y equitativa de la tierra y el agua fortalecerá la agricultura familiar cam pesina y la diversificación de la producción agrícola articulada a la economía popular y so lidaria. La gestión sustentable de los bosques y de otros ecosistemas frágiles como páramos, manglares y humedales, se desarrollará a par tir de un modelo participativo de gobernanza ambiental, con medidas de protección, bajo el principio de precaución. Productividad y competitividad La aplicación de medidas orientadas a la efi ciencia energética en los sectores productivos incrementa su competitividad, directamente vinculada con la reducción de los costos de 5. PLANIFICAMOS EL FUTURO 44 energía y los beneficios de incentivos económi cos y ambientales, lo cual a su vez disminuye moderadamente la presión sobre el ambiente. En un contexto de largo plazo, la consolidación de territorios y ciudades digitales20, además de aportar a la profundización en el goce de los derechos constitucionales21 e incrementar la 20 Los territorios y las ciudades digitales o inteligentes, se caracterizan por el uso de las Tecnologías de la información y comunicación, y la inteligencia colectiva, en un contexto de desarrollo territorial sustentable y sostenible. Sus principales ventajas se expresan en un medio ambiente más limpio, conservado y previsible; un sistema de movilidad más limpio, ágil y seguro; un sistema de energía eléctrica más limpio, eficiente y descentralizado; mayor seguridad; automatización de las actividades empresariales y comerciales; acceso a más y mejores servicios de comunicación (AHCIET, 2012). 21 Pues genera igualdad de oportunidades, potencia la educación, proporciona mecanismos oportunos y adecuados para la salud, fomenta la participación ciudadana, recrea la interculturalidad, fortalece nuestra identidad plurinacional, transparencia y eficiencia del servicio público, aumentará la productividad y la competitivi dad al activar en el sector productivo el uso de nuevas tecnologías y la generación de nuevas oportunidades de crecimiento e inclusión. Por otra parte, el bono demográfico constituye una medida paliativa, durante el tiempo requeri do, para incrementar los niveles de producción y riqueza nacional, y propiciar su distribución con mayor equidad. En primera instancia, se actualiza la normativa laboral de acuerdo con las formas de organización económica productiva existentes, a fin de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales. A partir de lo indicado, la productividad media de la economía ecuatoriana irá incremen tándose progresivamente, incorporando más mano de obra calificada, con alta generación de empleo en todos los procesos productivos. impulsa la conservación ambiental y fortalece la seguridad integral. 6. Objetivos nacionales para el Buen Vivir El régimen de desarrollo y el sistema econó mico social y solidario, de acuerdo con la Constitución del Ecuador, tienen como �n alcanzar el Buen Vivir; la plani�cación es el medio para alcanzar este �n. Uno de los deberes del Estado es “plani�car el desarro llo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir”. Cuando el presente nos desafía a buscar caminos originales para fundar una socie dad solidaria e igualitaria, cuando el futuro demanda proponernos una visión distinta de la economía, de la política, de las relaciones sociales y de la preservación de la vida en el planeta, el pasado vivo nos ofrece, desbor dante de vigencia, las premisas del Buen Vivir, del Sumak Kawsay… Enhorabuena por el Buen Vivir del Ecuador enmarcado en la Revolución Ciudadana, y por su potencia inspiradora que nos alienta y que traspasa fronteras en nuestra Patria Grande. Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. 45 6. OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR 46 6. Objetivos nacionales para el Buen Vivir Este capítulo presenta los doce objetivos na cionales para el Buen Vivir, sus políticas, líneas estratégicas y metas para el periodo 2013-2017, y constituye el corazón del Plan Nacional. Los objetivos están organizados en tres ejes: 1) cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular; 2) derechos, li bertades y capacidades para el Buen Vivir; y 3) transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva. Hacia el poder popular: Cambio en las relaciones de poder Las transformaciones estructurales planteadas para el periodo 2013–2017 solo serán posibles si paralelamente se transforman las relaciones de poder, pues la construcción del Buen Vivir es eminentemente un proceso político que im plica la radicalización de la democracia, con cebida también como democracia socio-eco nómica. De ahí la necesidad de desmantelar al Estado burgués y trabajar hacia la construcción de un Estado Popular, que represente los inte reses de la ciudadanía y exprese su opción pre ferencial por los más pobres. La acción colectiva en una sociedad es esencial para resolver problemas comunes, para im pulsar un proyecto compartido y para que las fuerzas de esa sociedad se articulen en función de los objetivos socialmente deseables: uno de los objetivos más importantes en el Ecuador es la superación de los procesos históricos de des igualdad y opresión. El principal agente de acción colectiva es, sin lugar a dudas, el Estado; pero no es el único. El Gobierno ecuatoriano busca recuperar el Esta do para la ciudadanía y, también, fomentar la acción colectiva de la propia sociedad. Se parte del respeto a la autonomía de las organizacio nes sociales y se reconoce el papel del Estado para promover la participación social y ciuda dana. De este modo, se persigue construir más sociedad, paralelamente a la recuperación del Estado. Es por ello que la nueva Constitución busca el fortalecimiento de la sociedad como condición necesaria para el Buen Vivir en co munidad. De tal manera, se impulsa la cons trucción de un verdadero poder popular y ciu dadano (Senplades, 2011). Recuperar el Estado como el agente principal de acción colectiva con el que cuenta la sociedad y fortalecer el tejido so cial y el rol de la sociedad en el proceso de trans formación, son procesos que van de la mano, se nutren y se complementan. Para alcanzar la sociedad del Buen Vivir reque rimos transformar las bases institucionales y los principios de acción del Estado. “La recupe ración del sentido y el valor de lo público es el fundamento de la transformación del Estado” (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 53), y conlleva la preservación del interés colectivo por sobre los intereses particulares o grupales; es decir, busca evitar que los poderes fácticos conduz can la toma de decisiones de la sociedad. Las escuálidas estructuras estatales que here dó el neoliberalismo al país han constituido, a todas luces, un obstáculo para la reactivación productiva de la economía y para el acceso de las grandes mayorías a mejores condiciones de vida. Por ello, la estrategia de transformación del Estado ecuatoriano apunta hacia la recupe ración de las principales capacidades de acción estatal (la rectoría, la planificación, la regula ción y el control), hacia la puesta en marcha de un modelo de gestión eficiente, descentraliza do y participativo. El objetivo es democratizar las relaciones entre Estado y sociedad. Dicha perspectiva incluye la consolidación de un servicio civil moder no, orientado por resultados, estructurado de modo meritocrático, y la constitución de un sistema de planificación capaz de articular lo local a lo nacional bajo una visión de conjunto (Senplades, 2011). La recuperación del Estado para la ciudadanía supone, además, establecer una adecuada articulación territorial. “Forta lecer el Estado no es centralizar el Estado. Por el contrario, es construir un Estado fuerte, con múltiples centros: desconcentrado y descen tralizado” (Senplades, 2011: 14). Uno de los procesos más innovadores y revo lucionarios dentro de la transformación y con solidación del Estado ecuatoriano ha sido su reorganización territorial. Esta ha tenido como objetivo la construcción de equidad y cohesión territorial. La ruptura con el centralismo (y el bicentralismo) acerca al Estado y los servicios públicos a la ciudadanía (Movimiento Alianza PAIS, 2012). El objetivo 1: “Consolidar el Estado democrá tico y la construcción del poder popular” esta blece las políticas y líneas estratégicas necesa 6. OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR 47 rias para radicalizar el proceso de transforma ción del Estado y fortalecer el poder popular y ciudadano. De la planificación con “enfoque de derechos” a la planificación para el Buen Vivir La Constitución de 2008, aprobada por la ma yoría del pueblo ecuatoriano en referéndum, establece una original concepción sobre la planificación nacional, al instaurar una nueva relación entre la política pública, la garantía de derechos y los objetivos del desarrollo. Con el nuevo constitucionalismo, el Ecuador pasa a ser un “Estado constitucional de dere chos y justicia”, superando la noción tradicio nal, presente en la Carta Magna de 1998, en la que se catalogaba al Estado como “social de derecho”. Este cambio no es solamente semán tico, sino que tiene profundas implicaciones en el rol del Estado, en la concepción y el ejercicio de los derechos humanos y de la naturaleza, y en la planificación nacional. Se amplían las garantías constitucionales, pues a las garantías normativas y jurisdiccio nales ya presentes en la Constitución de 1998 se incorpora la política pública como garante de derechos (art. 85). Las y los servidores pú blicos se convierten en agentes fundamentales para el pleno ejercicio de derechos de la ciuda danía (art. 11.9). Los derechos humanos, otrora vistos como un obstáculo para el ejercicio del poder público, pasan a convertirse en la razón de ser del Es tado, el motivo de su existencia: “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Cons titución” (art. 11.9). “[Los derechos] serán de directa e inmediata aplicación por y ante cual quier servidora o servidor público, administra tivo o judicial, de oficio o a petición de parte […]. Para el ejercicio de los derechos y las ga rantías constitucionales no se exigirán condi ciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley” (art. 11.3). El principal instrumento con el que cuenta el Estado ecuatoriano para el diseño de la políti ca pública es el Plan Nacional para el Buen Vi vir. Con los cambios constitucionales señala dos, este se convierte en un instrumento para el ejercicio y la garantía de derechos, superada así la perspectiva de un plan con “enfoque de derechos”. Los derechos humanos y de la natu raleza pasan a ser parte constitutiva del Plan, son su objetivo, su esencia y razón de ser. Por lo tanto, los derechos son la parte sustantiva del Plan y no solamente se expresan como “un enfoque”. Los servicios públicos dejan de ser simples prestaciones sociales para convertirse en me dios para la garantía de derechos. El ejercicio de los derechos humanos y de la naturaleza es consustancial a la planificación nacional, en primer lugar, porque la política pública los garantiza, de acuerdo al marco constitucional del Ecuador y, en segundo lugar, porque ellos son en sí mismos los pilares de la sociedad del Buen Vivir. El régimen de desarrollo y el sistema econó mico social y solidario, de acuerdo a la Cons titución del Ecuador, tienen como fin alcanzar el Buen Vivir; la planificación es el medio para alcanzar este fin. Uno de los deberes del Estado es “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir” (art. 3.5). La desigualdad y la pobreza constituyen las ba rreras más grandes para el ejercicio de derechos y para lograr el Buen Vivir. “Vivir en la pobreza no consiste únicamente en no contar con los in gresos necesarios para tener acceso al consumo de bienes y servicios para cubrir las necesida des básicas; ser pobre es también padecer la ex clusión social. En última instancia, la pobreza es la falta de titularidad de derechos, la negación de la ciudadanía” (Bárcena, 2010). La pobreza es la expresión de la desigualdad, un problema estructural del capitalismo. Por lo tanto, su erradicación implica la generación de políticas públicas que permitan una distri bución más igualitaria de la riqueza, hasta lle gar a un nuevo tipo de sistema económico en el que la propia producción asegure la distri bución equitativa de los recursos. El objetivo 2 del Plan Nacional para el Buen Vivir: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad”, enfrenta los problemas de po breza y desigualdad desde una mirada mul tidimensional y potencia la enorme riqueza que en el Ecuador representa la diversidad en sus variadas expresiones para alcanzar la igualdad en ella. 6. OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR 48 Con este objetivo se abre el segundo eje progra mático del Plan Nacional: derechos, libertades y capacidades para la construcción del Buen Vi vir. En esta sección se abordan los siguientes objetivos: Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad”. Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”. Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y po tencialidades de la ciudadanía”. Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”. Objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos”. Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la natu raleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global”. Del país producto a la sociedad socialista del conocimiento Para poder asegurar de manera sostenible el ejercicio de derechos y libertades y la genera ción de capacidades de la población, es indis pensable contar con una base material ade cuada que no solo sea el sustento económico, productivo y financiero para el Buen Vivir, sino que también permita el florecimiento de los se res humanos, individual y colectivamente y se convierta en fuente de creatividad, iniciativa y realización personal y grupal. En el caso ecuatoriano, la construcción de este nuevo sistema económico pasa necesariamen te por un cambio en su patrón de especializa ción productiva y de inserción en el mundo. Desde sus orígenes como República, el Ecua dor produce bienes primarios de nulo o bajo valor agregado, dejando atrás una incipiente producción protoindustrial obrajera textil asig nada por el antiguo orden colonial. La inser ción del país en el sistema capitalista mundial acentúa este patrón de acumulación basado en la explotación de las enormes riquezas natura les del país y alimenta un comportamiento ren tista poco innovador en los grupos económicos que han dominado al país. Esta situación his tórica ha colocado al Ecuador en una situación de alta vulnerabilidad y dependencia externa. El gobierno nacional se ha planteado rom per con este legado histórico de la economía ecuatoriana y transformar la estructura pro ductiva del país. Para ello ha diseñado una es trategia que permita pasar de una economía primario-exportadora a una economía del conocimiento. Este proceso de cambio estructural del Ecuador requiere una enorme inversión tanto pública como privada pero, además, necesita un gran cambio cultural: la economía del conocimiento va asociada a la excelencia. En términos de in versión, el gobierno nacional se plantea usar el extractivismo para salir del extractivismo: hacer realidad la consigna de “sembrar el petróleo” para enfrentar, en condiciones estructurales distintas, la etapa pospetrolera. En el ámbito del cambio cultural, haber recu perado la dignidad y la confianza de los ecua torianos y ecuatorianas en sí mismos y haber elevado su autoestima son los primeros pasos en el camino a la excelencia. La transformación del sistema educativo, el acceso universal a la educación básica y el mejoramiento continuo de la calidad educativa en todos los niveles ha cen que en este nuevo momento de la Revolu ción Ciudadana estemos en condiciones de im pulsar la transformación de la matriz produc tiva y podamos apostar a construir la sociedad socialista del conocimiento. Este ambicioso proyecto de cambio estruc tural requiere de aliados. El Ecuador difícil mente podrá alcanzar estos objetivos solo; de ahí la importancia estratégica del nuevo regionalismo y la construcción de la Patria Grande. “Durante las últimas décadas, el eje vertebrador de los procesos de regionalización en América Latina fue la integración comercial. El regiona lismo posneoliberal propugna, en cambio, una integración multidimensional que consolide la autonomía de la región e incremente su poder relativo en el contexto internacional, partiendo de sus enormes potencialidades y capacidades. Desde esta perspectiva, se impulsa la genera ción de posiciones comunes que permitan for talecer la presencia sudamericana en el mundo y la defensa de sus intereses en el contexto in ternacional” (Larrea, 2013: 148). 6. OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR 49 El tercer eje estructurante del Plan Nacional para el Buen Vivir es la transformación del sis tema económico para que efectivamente se con vierta en un sistema social y solidario, en el que converjan la economía de mercado, la econo mía pública y la economía popular y solidaria. El nuevo sistema económico tiene como centro y fin al ser humano, privilegia el mundo del tra bajo por sobre el capital y persigue el cambio de la matriz productiva. Este eje comprende los siguientes objetivos: Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”. Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en to das sus formas”. Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”. Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transforma ción industrial y tecnológica”. Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica en el mun do y la integración latinoamericana”. De la visión estratégica a la acción Los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 recogen la experien cia acumulada durante seis años y medio del Gobierno de la Revolución Ciudadana. Incorporan el ejercicio de reflexión colecti va para la construcción del nuevo programa de gobierno, Gobernar para profundizar el cambio: 35 propuestas para el Socialismo del Buen Vivir, y plantean un nuevo horizonte programático a partir de los logros alcanza dos hasta mayo de 2013, con lo que demues tra, una vez más, consistencia entre el pen samiento, la palabra y la acción (Movimiento Alianza PAIS, 2012). El presente Plan incorpora dos nuevos obje tivos para la construcción del Socialismo del Buen Vivir, con el fin de acelerar el proceso de cambio estructural del Ecuador. Estos ob jetivos son: Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”. Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transforma ción industrial y tecnológica”. En el objetivo 1 se articulan la construcción del poder popular y la recuperación del Estado, pues ambos procesos, aunque diferenciados y con sus propias particularidades, son parte in tegrante del proceso de construcción de un Es tado radicalmente democrático que responda a las necesidades de las grandes mayorías y no esté cooptado por los grupos de poder econó mico y político. Dada la importancia que en la política públi ca ha tenido durante los primeros seis años y medio de gobierno el tema de la seguridad in tegral, en lugar de presentarlo en forma disper sa en varios objetivos, en el presente Plan está articulado a la transformación del sistema de justicia y forma parte sustantiva del objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto res peto a los derechos humanos”. Los doce objetivos nacionales que a continua ción se desarrollan, presentan el pensamiento que guía la acción de gobierno y establecen las políticas necesarias para alcanzarlos. Cada una de las políticas se desagrega en líneas estratégi cas que conducen la acción pública. Se trata de establecer con claridad cómo se van a alcanzar las políticas propuestas. Finalmente, cada objetivo presenta un conjun to de metas que permitirán realizar un segui miento y una evaluación permanentes de la política pública. Se trata de metas de resultado. En conformidad con el artículo 2 de la resolu ción Nº CNP-001-2013 del Consejo Nacional de Planificación, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 incluye metas estructurales y territoriales cuyo seguimiento está a cargo de la Senplades, así como metas intersectoriales a cargo de los ministerios de coordinación. La recuperación y transformación del Estado es el pilar político de la Revolución Ciudadana. Objetivo 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular El principal agente de acción colectiva es, sin lugar a dudas, el Estado; pero no es el único. El Gobierno ecuatoriano busca recuperar el Estado para la ciudadanía y, también, fomen tar la acción colectiva de la propia sociedad. Se parte del respeto a la autonomía de las organizaciones sociales y se reconoce el papel del Estado para promover la partici pación social y ciudadana. 50 OBJETIVO 1 2013-2017 51 Hemos recobrado la autoridad pública y sus facultades esenciales en servicio del país, para caminar hacia la democracia y el Socialismo del Buen Vivir. Se ha iniciado la liberación del Estado ecuatoriano de los grupos de interés y de presión; se han transformado las instituciones públicas para ponerlas al servicio ciudadano; se ha alcanzado la (re)apropiación de recursos por parte del Estado y la recupe ración de su autonomía relativa; y se ha fomentado la apertura de mecanismos y procesos de partici pación ciudadana. Un nuevo periodo de gobierno nos exige continuar con el desmantelamiento del Estado burgués en procura de un Estado democrático y ciudadano, un Estado popular para el Buen Vivir; nos obliga a profundizar programáticamente las transformaciones estatales y a hacerlas irreversibles. Se requiere consolidar una institucionalidad democrática y eficaz, dar vitalidad a la movilización ciudadana, di namizar la organización social y mantener vivo el poder constituyente, base de la soberanía popular. Se trata de fortalecer el modo de regulación social que se requiere, tanto para la transformación del régimen de acumulación como para la construcción del régimen del Buen Vivir. Un nuevo modo de regulación implica transformaciones en los ámbitos legales, regulatorios e institucionales, así como cambios en la acción social y en el comportamiento de los diversos actores de la sociedad, y medidas que reduzcan las distorsiones generadas por el proceso de acumulación de capital. La consolidación del modo de regulación ha requerido la recuperación y construcción de una nueva institucionalidad pública y la definición de un nuevo marco normativo que recoja y siente las bases programáticas de las transformaciones. De esta manera, los cambios normativos, que inician y se derivan de la nueva Constitución, se convierten en medios de un proceso de transformaciones profundas. La nueva Constitución ha sentado las bases para la recuperación de lo público y la reconstitución del Estado y su rol regulador, y estructura un Estado constitucional de derechos y justicia, intercultural y plurinacional, que se gobierna de manera desconcentrada y descentralizada. El texto constitucional también contempla la recuperación de las capacidades estatales y establece que la planificación del desarrollo nacional es uno de los deberes prioritarios del Estado (art. 3), que esta será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciará la equidad social y territorial, pro moviendo la concertación (art. 275). Adicionalmente, se consagra el rol del Estado como proveedor de servicios públicos y como garante de que su provisión, pública o privada, responda a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad (art. 314). Otro elemento trascendental es la recuperación de la institucionalidad de los sectores estratégicos a través de la creación de empresas públicas. El título IV de la Constitución establece el protagonismo de las ciudadanas y los ciudadanos en la toma de decisiones, en la planificación y en la gestión de los asuntos públicos, y lo reconoce como un derecho. Además, determina una serie de mecanismos de relacionamiento Estado-sociedad, en diferentes ámbi tos de la acción pública, y reconoce las expresiones de la soberanía popular y la organización colectiva. Adicionalmente, el Programa de Gobierno 2013-2017 plantea como idea estructurante del proyecto de la Revolución Ciudadana, para el próximo periodo, llevar adelante una importante transición para conseguir la gran transformación. En lo que se refiere al presente objetivo, debemos trabajar para conseguir: 1) la consolidación de un Estado democrático del Buen Vivir en los territorios; y 2) el for talecimiento y la consolidación de procesos de participación ciudadana, de desarrollo del poder po pular y de una cultura cívico-participativa (Movimiento Alianza PAIS, 2012). Se busca la construcción de más democracia en su doble vertiente, esto es la consolidación de institucionalidad estatal pero también social, seguir construyendo y dando significado a lo público, a lo común, a lo comunitario. De esta manera, el retorno de la Patria es visto como la recuperación del Estado y el fortalecimiento de su sociedad. La Revolución Ética del Programa de Gobierno 2013-2017 contempla la voluntad de forjar una ciuda danía que viva en armonía y respete el bien común, así como reforzar las prácticas de rendición de cuentas, el control social y la lucha contra la corrupción. En la Revolución Política y Constitucional, se Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Objetivo 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular El principal agente de acción colectiva es, sin lugar a dudas, el Estado; pero no es el único. El Gobierno ecuatoriano busca recuperar el Estado para la ciudadanía y, también, fomen tar la acción colectiva de la propia sociedad. Se parte del respeto a la autonomía de las organizaciones sociales y se reconoce el papel del Estado para promover la partici pación social y ciudadana. OBJETIVO 1 2013-2017 52 apuesta por avanzar en la descentralización y desconcentración del Estado, por consolidar una admi nistración pública eficiente, eficaz y participativa, que resuelva las demandas populares por impulsar la construcción del Estado plurinacional e intercultural, por promover y reconocer la organización social, la vida asociativa y la ciudadanía activa, asegurando el poder popular. La construcción del Estado plurinacional e intercultural se enmarca en la búsqueda de alternativas de superación del racismo estructural, institucionalizado en una matriz colonial del carácter del Estado, legitimado en relaciones de poder y dominación de unas culturas sobre otras. Hay que transformar el Estado bajo el reconocimiento de los principios de pluralidad política y democracia, basados en el reconocimiento de las diversidades, la autodeterminación cultural y el ejercicio de formas propias de gobierno. Esto no debe afectar la unidad del Estado, pero sí implica transformaciones en lo institucio nal, en lo territorial, en lo cultural y en la forma de hacer política y gestión pública. Políticas Metas 1.1 Profundizar la presencia del Estado en el te rritorio nacional, garantizando los derechos de la ciudadanía. 1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez. 1.3 Afianzar la institucionalidad del Estado de mocrático para el Buen Vivir. 1.4 Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado. 1.5 Afianzar una gestión pública inclusiva, opor tuna, eficiente, eficaz y de excelencia. 1.6 Fortalecer a las empresas públicas como agentes en la transformación productiva. 1.7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentraliza do de Planificación Participativa, con un enfoque de derechos. 1.8 Construir el Estado plurinacional e intercul tural para el Buen Vivir. 1.9 Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad. 1.10 Promover el diálogo como forma de convi vencia democrática y mecanismo para la trans formación de conflictos. 1.11 Promover la participación electoral y la consolidación de un sistema democrático de partidos. 1.12 Fomentar la autoorganización social, la vida asociativa y la construcción de una ciudadanía activa que valore el bien común. 1.13 Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la administración pública y la prevención y la lucha contra la corrupción. 1.1 Alcanzar el 100,0% de entidades operativas desconcentradas, creadas a nivel distrital. 1.2 Alcanzar el 100,0% de distritos con al menos una intervención intersectorial. 1.3 Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institu cional. 1.4 Alcanzar el 100,0% de las instancias estata les de decisión pública descorporativizadas. 1.5 Aumentar el índice de capacidad institucio nal regulatoria a 12 puntos. 1.6 Alcanzar el 14,0% de ocupados afro ecua torianos, indígenas y montubios en el sector público. 1.7 Aumentar el índice de percepción de la cali dad de los servicios públicos a 8 puntos. 1.8 Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciuda danos Sectoriales (CCS) conformados. Objetivo 2 Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la consoli dación de políticas de igualdad que eviten la exclusión y fomenten la convivencia social y política. El desafío es avanzar hacia la igual dad plena en la diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, con acceso a salud, educación, protección social, atención especializada y protección especial. 53 OBJETIVO 2 2013-2017 54 El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la consolidación de po líticas de igualdad que eviten la exclusión y fomenten la convivencia social y política. El desafío es avanzar hacia la igualdad plena en la diversidad, sin exclusión, para lograr una vida digna, con acceso a salud, educación, protección social, atención especializada y protección especial. Entre los deberes primordiales del Estado se encuentran la garantía sin discriminación del efectivo goce de los derechos, la erradicación de la pobreza y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza (Constitución, art. 3). En adición a esto, se establece el principio de igualdad y no discrimi nación, así como la garantía del ejercicio, la promoción y la exigibilidad de derechos, de forma indi vidual y colectiva (art. 11). Además, se reconocen las acciones afirmativas que auspicien la igualdad real, a favor de las personas que se encuentren en situación de desigualdad. Por otro lado, se define la igualdad formal, la igualdad material y la no discriminación como derechos de libertad (art. 66). En este sentido, son principios de la política pública la equidad y la solidaridad como mecanismos (re) distributivos para alcanzar la igualdad en los resultados (art. 85). El Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social es el “conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibili dad de los derechos establecidos en la Constitución” (art. 340) y está articulado al Plan Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Los principios que guían al sistema son los de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solida ridad y no discriminación y funcionan bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El Estado generará, a través de sistemas especializados, “las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Cons titución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieren consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad” (art 341). La Revolución Social contemplada en el Programa de Gobierno 2013-2017 exige el fortalecimiento de las políticas de generación de capacidades y oportunidades con la garantía y la protección de de rechos. Los derechos no son favores ni privilegios. El cambio de época que vive el país demanda ga rantizar la igualdad en la diversidad y la erradicación progresiva de condiciones de pobreza, ya que constituyen fenómenos multidimensionales de carencias, violencia y desigualdad inaceptables. Partiendo de los avances logrados en los últimos seis años y medio de gobierno (que se presentan a continuación), para el periodo 2013-2017 se plantea profundizar la igualdad real y avanzar en la erradicación de la pobreza, mediante la garantía de derechos, la inclusión económica y social, la (re) distribución de la riqueza, la democratización de los medios de producción y la consolidación de me canismos de protección integral a lo largo del ciclo de vida. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad Políticas 2.1 Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza. 2.2 Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a per sonas y grupos que requieren especial consi deración, por la persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación. 2.3 Asegurar la (re)distribución solidaria y equitativa de la riqueza. 2.4 Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades equitati vas y fomentar la cohesión territorial. 2.5 Fomentar la inclusión y cohesión social, la convivencia pacífica y la cultura de paz, OBJETIVO 2 2013-2017 55 erradicando toda forma de discriminación y violencia. 2.6 Garantizar la protección especial universal y de calidad, durante el ciclo de vida, a perso nas en situación de vulneración de derechos. 2.7 Garantizar la protección y fomentar la in clusión económica y social de personas en si tuación de movilidad humana, así como de sus diversos tipos de familias. 2.8 Garantizar la atención especializada duran te el ciclo de vida a personas y grupos de aten ción prioritaria, en todo el territorio nacional, con corresponsabilidad entre el Estado, la so ciedad y la familia. 2.9 Garantizar el desarrollo integral de la pri mera infancia, a niños y niñas menores de 5 años. 2.10 Garantizar la protección y la seguridad so cial a lo largo del ciclo de vida, de forma inde pendiente de la situación laboral de la persona. 2.11 Garantizar el Buen Vivir rural y la supera ción de las desigualdades sociales y territoria les, con armonía entre los espacios rurales y urbanos. 2.12 Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de asentamientos huma nos, que fomente la cohesión territorial. Metas 2.1 Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20,0%, y erradicar22 la extrema pobreza. 2.2 Reducir el coeficiente de Gini a 0,44. 2.3 Reducir la relación entre el 10,0% más rico y el 10,0 % más pobre a 20 veces. 2.4 Universalizar23 la tasa neta de asistencia a educación básica media y básica superior. 22 Se entiende por erradicar la extrema pobreza alcanzar el 3% o menos, que es el error de medición muestral de la ENEMDU y se puede interpretar como errores de exclusión de la política pública. 23 Se entiende por universalización una tasa neta de asistencia de 95% o mayor. 2.5 Alcanzar una tasa neta de asistencia a ba chillerato del 80,0%. 2.6 Universalizar24 la cobertura de programas de primera infancia para niños/as menores de 5 años en situación de pobreza y alcanzar el 65,0% a nivel nacional. 2.7 Reducir el analfabetismo en la población indígena y montubia entre 15 y 49 años al 4,0%. 24 Se entiende por universalizar una tasa de cobertura de 95% o mayor. Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población Mejorar la calidad de vida de la población es un reto amplio que demanda la consoli dación de los logros alcanzados en los últimos seis años y medio, mediante el forta lecimiento de políticas intersectoriales y la consolidación del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social. 56 OBJETIVO 3 2013-2017 57 La vida digna requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así como la promoción del am biente adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La calidad de vida empieza por el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda, como prerrequisito para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales. La Constitución, en el artículo 66, establece “el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”. Por ello, mejorar la calidad de vida de la población es un proceso multidimensional y complejo. Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al agua y a la alimentación (art. 12), a vivir en un ambiente sano (art. 14), a un hábitat seguro y saludable, a una vivienda digna con independencia de la situación social y económica (art. 30), al ejercicio del derecho a la ciudad (art. 31) y a la salud (art. 32). La calidad de vida se enmarca en el régimen del Buen Vivir, establecido en la Constitución, dentro del Siste ma Nacional de Inclusión y Equidad Social (art. 340), para la garantía de servicios sociales de calidad en los ámbitos de salud, cultura física y tiempo libre, hábitat y vivienda, transporte y gestión de riesgos. El artículo 358 establece el Sistema Nacional de Salud para “el desarrollo, protección y recuperación de ca pacidades y potencialidades bajo los principios de bioética, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de género y generacional”, incluyendo los servicios de promoción, prevención y atención integral. El art. 381 establece la obligación del Estado de proteger, promover y coordinar la cultura física en los ámbitos del de porte, la educación física y la recreación, para la formación y el desarrollo integral de la personas. Por su parte, el Sistema de Hábitat y Vivienda establece la rectoría del Estado para la planificación, la regulación, el control, el financiamiento y la elaboración de políticas (art. 375). Es responsabilidad del Estado proteger a las personas, a las colectividades y a la naturaleza frente a desastres naturales y antrópicos mediante la preven ción de riesgos, la mitigación de desastres y la recuperación y el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales que permitan minimizar las condiciones de vulnerabilidad (art. 389). Por último, el art. 394 establece que el Estado garantizará la libertad de transporte, sin privilegios de ninguna naturaleza y que promocionará el transporte público masivo. El Programa de Gobierno 2013-2017 plantea la desmercantilización del bienestar, la universalización de de rechos, la recuperación del vínculo entre lo social y lo económico y la corresponsabilidad social, familiar y personal sobre la calidad de vida de las personas. La salud se plantea como un instrumento para alcanzar el Buen Vivir, mediante la profundización de esfuerzos en políticas de prevención y en la generación de un am biente saludable. Por su parte, la Revolución Urbana se establece desde el derecho a la ciudad y a su gestión democrática, así como desde la garantía de la función social y ambiental del suelo urbano y su equilibrio con lo rural, para el ejercicio pleno de la ciudadanía y la construcción de la vida colectiva. Esto implica la recuperación de los espacios públicos y la garantía de la vivienda digna, en protección de la universalidad de los servicios urbanos. Generar movilidad segura y sustentable requiere romper los inte reses corporativos y gremiales del transporte, fortaleciendo la planificación, la regulación y el control de la movilidad y la seguridad vial; fomentando el uso del transporte público seguro, digno y sustentable; y pro moviendo la movilidad no motorizada. Para el periodo 2013-2017 se plantea profundizar el reencuentro con la naturaleza, para vivir en un ambiente sano y libre de contaminación. Se proyecta fortalecer el ordenamiento territorial y la búsqueda de asenta mientos humanos sostenibles en lo urbano y lo rural. La gestión de riesgos es un eje transversal de la Estra tegia Nacional de Cambio Climático, para mejorar las prácticas de preparación, respuesta y recuperación. Mejorar la calidad de vida de la población es un reto amplio que demanda la consolidación de los logros al canzados en los últimos seis años y medio, mediante el fortalecimiento de políticas intersectoriales y la con solidación del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social. Para su logro, este objetivo plantea mejorar la calidad y calidez de los servicios sociales de atención, garantizar la salud de la población desde la generación de un ambiente y prácticas saludables; fortalecer el ordenamiento territorial, considerando la capacidad de Mejorar la calidad de vida de la población OBJETIVO 3 2013-2017 58 acogida de los territorios y el equilibrio urbano-rural para garantizar el acceso a un hábitat adecuado y una vivienda digna; avanzar en la gestión integral de riesgos y fomentar la movilidad sustentable y segura. Políticas Metas 3.1 Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que compo nen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social. 3.2 Ampliar los servicios de prevención y promo ción de la salud para mejorar las condiciones y los hábitos de vida de las personas. 3.3 Garantizar la prestación universal y gratuita de los servicios de atención integral de salud. 3.4 Fortalecer y consolidar la salud intercultural, incorporando la medicina ancestral y alternativa al Sistema Nacional de Salud. 3.5 Garantizar el acceso efectivo a servicios inte grales de salud sexual y reproductiva, como un componente del derecho a la libertad sexual de las personas. 3.6 Promover entre la población y en la sociedad hábitos de alimentación nutritiva y saludable que permitan gozar de un nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual acorde con su edad y con diciones físicas. 3.7 Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en actividades físicas, deporti vas y otras que contribuyan a mejorar las condicio nes físicas, intelectuales y sociales de la población. 3.8 Propiciar condiciones adecuadas para el acce so a un hábitat seguro e incluyente. 3.9 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna. 3.10 Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territo rial, ambiental, social y cultural. 3.11 Garantizar la preservación y protección in tegral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico. 3.12 Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e intranacional. 3.1 Reducir la razón de mortalidad materna en 29,0%. 3.2 Reducir la tasa de mortalidad infantil en 41,0%. 3.3 Erradicar25 la desnutrición crónica en niños/as menores de 2 años. 3.4 Revertir la tendencia de la incidencia de obe sidad y sobrepeso en niños/as de 5 a 11 años y al canzar el 26,0%. 3.5 Reducir y mantener la letalidad por dengue al 0,08% 3.6 Aumentar al 64,0% la prevalencia de la lactan cia materna exclusiva en los primeros 6 meses de vida. 25 Se entiende por erradicación de la desnutrición alcanzar un valor de prevalencia del 3% o menor. 3.7 Eliminar las infecciones por VIH en recién nacidos. 3.8 Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 10,3% a nivel nacional y ru ral al 13,4%. 3.9 Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional al 10,5%, y el rural en 4,5 puntos por centuales. 3.10 Alcanzar el 95,0% de hogares en el área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas. 3.11 Alcanzar el 83,0% de hogares con acceso a red pública de agua. Objetivo 4 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Para el periodo 2013-2017 proponemos el establecimiento de una formación integral a �n de alcanzar la sociedad socialista del conoci miento. Ello nos permitirá dar el salto de una economía de recursos �nitos (materiales) a la economía del recurso in�nito: el conocimiento. Es preciso centrar los esfuerzos para garantizar a todos el derecho a la educación, bajo condicio nes de calidad y equidad, teniendo como centro al ser humano y el territorio. Fortaleceremos el rol del conocimiento, promoviendo la investiga ción cientí�ca y tecnológica responsable con la sociedad y con la naturaleza. 59 OBJETIVO 4 2013-2017 60 La libertad individual y social exige la emancipación del pensamiento. El conocimiento debe ser en tendido como un proceso permanente y cotidiano, orientado hacia la comprensión de saberes especí ficos y diversos en permanente diálogo. Por lo tanto, el conocimiento no debe ser entendido como un medio de acumulación individual ilimitada, ni un acervo que genere diferenciación y exclusión social. “Este conocimiento, más que un medio para saber, es un instrumento para la libertad individual, para la emancipación social y para vivir y convivir bien; es decir, para encontrar la libertad, satisfacer ne cesidades, garantizar derechos, cambiar el patrón de acumulación y redistribución, vivir en armonía con la naturaleza y convivir en una democracia democratizada y de calidad” (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 99). El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el nacimiento, con la cotidianidad y con la educación formal y no formal. El talento humano también se nutre de los saberes existentes, del vivir diario, de la indagación y de la retroalimentación constante de conocimientos. Educar en este modelo se convierte en un diálogo constante, en el cual aprender y enseñar son prácticas continuas para los actores sociales. Hay que tomar en cuenta no solo la calidad del profesor y del estudiante, sino tam bién la calidad de la sociedad. El conocimiento como acervo colectivo es, además un, catalizador de la transformación económica y productiva. Para ello, es necesario asentar los procesos de creación, acumulación, especialización y transferencia de conocimiento hacia los sectores productivos. Se deben fortalecer los procesos de in dustrialización y prestación de servicios con valor agregado, adecuados a las características del terri torio. Alcanzar este reto supone también dar énfasis, en la acción pública, a los derechos de propiedad intelectual y de las ideas. En la generación de conocimiento, la relación de la ciencia con la tecnología se complementa con el arte, las ciencias sociales y humanas, el pensamiento crítico y la solidaridad. En esta relación, la generación de riquezas se orienta al Buen Vivir colectivo, a la justicia social y a la participación de la sociedad en los frutos del modelo económico. La Constitución marcó un hito importante al considerar la educación y la formación como procesos integrales para mejorar las capacidades de la población e incrementar sus oportunidades de movili dad social: “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo” (art. 26). La educación no es un fin en sí mismo, es un proceso continuo y de interés público que integra todos los niveles de formación. El Sistema Nacional de Educación –que comprende la educación inicial y básica y el bachillerato– (art. 343) y el Sistema de Educación Superior (art. 350) están llamados a con solidar las capacidades y oportunidades de la población y a formar académica y profesionalmente a las personas bajo una visión científica y humanista, que incluye los saberes y las culturas de nuestro pueblo. A estos dos sistemas se suma la formación continua y la capacitación profesional. En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se abordaron temas que iban desde la importancia de una buena nutrición desde los primeros años de vida, pasando por la educación misma, y hasta el disfrute de la cultura y el deporte. Los logros son visibles: una mejora sustancial del acceso a la educa ción, una disminución del índice de analfabetismo, la mejora de la calidad de la educación superior, mayor investigación, entre otros. No obstante, las brechas a nivel de etnia, género, edad, discapacida des, movilidad humana y territorio persisten. Para el periodo 2013-2017 apuntamos al establecimiento de una formación integral para alcanzar la sociedad socialista del conocimiento y al salto de una economía de recursos finitos (materiales) a la economía del recurso infinito: el conocimiento. Es preciso centrar los esfuerzos en garantizar el dere Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía OBJETIVO 4 2013-2017 61 cho a la educación a todos, en condiciones de calidad y equidad, ubicando en el centro al ser humano y al territorio. Fortaleceremos el rol del conocimiento promoviendo la investigación científica y tecno lógica responsable con la sociedad y con la naturaleza. Construiremos un conocimiento emancipador, ampliaremos la cobertura y superaremos la calidad en todos los niveles educativos. Fortaleceremos la investigación para la innovación científica y tecnológica. Políticas Metas 4.1 Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación superior. 4.2 Promover la culminación de los estudios en todos los niveles educativos. 4.3 Promover espacios no formales y de edu cación permanente para el intercambio de co nocimientos y saberes para la sociedad apren diente. 4.4 Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y terri torialidad. 4.5 Potenciar el rol de docentes y otros profe sionales de la educación como actores clave en la construcción del Buen Vivir. 4.6 Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investiga ción científica y tecnológica, para la transfor mación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades. 4.7 Promover la gestión adecuada de uso y difu sión de los conocimientos generados en el país. 4.8 Impulsar el diálogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso del espacio educativo. 4.9 Impulsar la formación en áreas de conoci miento no tradicionales que aportan a la cons trucción del Buen Vivir. 4.10 Fortalecer la formación profesional de ar tistas y deportistas de alto nivel competitivo. 4.1 Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación básica completa al 95,0%. 4.2 Aumentar el porcentaje de personas en tre 18 y 24 años con bachillerato completo al 78,0%. 4.3 Reducir el abandono escolar en 8° de educación básica general y 1° de bachillerato al 3,0%. 4.4 Aumentar el acceso a Internet en estableci mientos educativos al 90,0%. 4.5 Aumentar la matrícula en educación supe rior al 46,0%. 4.6 Aumentar en un 60,0% la participación de matriculados en Institutos Técnicos y Tecnoló gicos con relación al total de nuevos matricula dos del Sistema de Educación Superior. 4.7 Alcanzar el 80,0% de titulados en tiempo oficial. 4.8 Alcanzar el 85,0% de profesores universita rios con título de cuarto nivel. Objetivo 5 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad El compromiso del Estado es promover políti cas que aseguren las condiciones para la expresión igualitaria de la diversidad. La construcción de una identidad nacional en la diversidad requiere la constante circulación de los elementos simbólicos que nos repre sentan: las memorias colectivas e individ uales y el patrimonio cultural tangible e intangible. 62 OBJETIVO 5 2013-2017 63 La construcción colectiva del espacio público, como lugar de encuentro común, es fundamental para sustituir las formas de convivencia autoritarias y violentas por formas de cohabitación que puedan dirimir la conflictividad social y construir una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural. Los de rechos culturales responden a una problemática fundamental, la dominación. La dominación social tiene un fuerte componente cultural, marcado en el contexto ecuatoriano por el racismo heredado de la Colonia, la marginación clasista inherente al capitalismo y su lógica de mercado, el individualismo depredador promulgado por el capitalismo neoliberal, el machismo patriarcal transmitido por diver sas tradiciones vernáculas y una emergente xenofobia que socava la construcción de una ciudadanía universal e intercultural. El mandato constituyente aborda la cultura en dos grandes campos: principios y derechos culturales y el Sistema Nacional de Cultura, concebido para garantizar la efectiva vigencia de los primeros (art. 377). Estos derechos acogen una visión contemporánea de la cultura, entendida como un proceso so cial dinámico que está en permanente transformación y genera nuevos contenidos, modifica y recrea el saber acumulado por la sociedad. De esta manera, el ciudadano común, los pueblos y las naciona lidades ancestrales, así como los colectivos culturales contemporáneos, devienen sujetos de derechos culturales y dejan de ser objeto de “civilización”, adoctrinamiento y sometimiento colonial. El espacio público –físico, mediático y simbólico–, conformado con claros estímulos a la participa ción, la interlocución, la deliberación, el respeto y la expresión diversa, es el sitio en el que se puede construir una cultura de convivencia democrática, intercultural y creativa entre sujetos libres que se reconocen y respetan recíprocamente como iguales (art. 23). Todas las personas tienen derecho a de sarrollar nuestra capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artís ticas (art. 22) y a participar en la vida cultural de la comunidad (art. 24). El compromiso del Estado es promover políticas que aseguren las condiciones de posibilidad para la expresión igualitaria de la diversidad (arts. 16 y 17). La construcción de una identidad nacional en la diversidad requiere la constante circulación de los elementos simbólicos que nos representan: las memorias colectivas e individuales y el patrimonio cultural tangible e intangible. La protección y circulación de estos elementos se impulsa mediante políticas de fomento a la investigación, museos, bibliotecas, archivos, sitios y fondos especializados (art. 380). Además de los bienes arqueológicos y monumentales y de las tradiciones intangibles, como la música y la cocina tradicional, la identidad nacional se nutre de nociones contemporáneas de patrimonio. Aquí, las industrias culturales permiten la construcción de contenidos simbólicos alternativos que subvierten la hegemonía de las ideologías dominantes y dominadoras. Un país que busca reconstruir su estructura económica debe sostener el cambio en la capacidad de edificar el país simbólico, en un entorno de protección de los circuitos de circulación de contenidos (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 163-165). Esto implica también una gestión democrática de los espacios radioeléctrico y audiovisual (arts. 16 y 17). En este proceso entran en disputa nuestros cuerpos como espacios de batalla. Queremos habitar un mundo en el que los deseos, los afectos y las sexualidades sean vividos desde la libertad personal y el respeto, en el que las diversas formas de convivencia que cada uno escoge no encuentren discriminaciones. Nuestras sociedades patriarcales han limitado el abanico de posibilidades a las mujeres, pero también a transexuales y transgéneros (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 45). Este objetivo propone estrategias para fortalecer la identidad plurinacional e intercultural, mediante la preservación y revitalización del patrimonio y de las diversas memorias colectivas e individuales, así como mediante el impulso de industrias culturales con contenidos diversos e incluyentes. En cam bio, para fomentar la apropiación de espacios públicos y la libre expresión, se introducen estrategias para la democratización y el control social de los espacios mediáticos, el fomento de la construcción libre y diversa de las memorias sociales contemporáneas, y la democratización del disfrute del tiem Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Objetivo 5 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad El compromiso del Estado es promover políti cas que aseguren las condiciones para la expresión igualitaria de la diversidad. La construcción de una identidad nacional en la diversidad requiere la constante circulación de los elementos simbólicos que nos repre sentan: las memorias colectivas e individ uales y el patrimonio cultural tangible e intangible. OBJETIVO 5 2013-2017 64 po y del espacio público. Asegurar la integralidad de estos procesos implica plantear estrategias que impulsen, de manera transversal, la interculturalidad en el ciclo de la política pública –en todos sus sectores– y en el marco de una integración regional intercultural. Políticas Metas 5.1 Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público para la cons trucción de relaciones sociales solidarias entre diversos. 5.2 Preservar, valorar, fomentar y resignificar las diversas memorias colectivas e individuales y democratizar su acceso y difusión. 5.3 Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas. 5.4 Promover las industrias y los emprendi mientos culturales y creativos, así como su aporte a la transformación de la matriz pro ductiva. 5.5 Garantizar a la población el ejercicio del de recho a la comunicación libre, intercultural, in cluyente, responsable, diversa y participativa. 5.6 Promover la integración intercultural en los procesos contrahegemónicos de integración regional. 5.7 Promover la interculturalidad y la políti ca cultural de manera transversal en todos los sectores. 5.1 Revertir la tendencia en la participación de la ciudadanía en actividades culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 13,0%. 5.2 Aumentar el porcentaje de población au toindentificada como indígena que habla len gua nativa al 83,0%. 5.3 Incrementar el número de obras audiovi suales de producción nacional apoyadas por el Estado Ecuatoriano a 18. 5.4 Incrementar el número de estrenos de obras cinematográficas independientes de producción y coproducción nacional en salas de cine comer cial apoyadas por el Estado Ecuatoriano a 15. 5.5 Alcanzar el 54,0% de bienes inmuebles patri moniales priorizados recuperados acumulados. 5.6 Incrementar el peso relativo de las indus trias culturales con respecto al PIB (sólo inclu ye los sectores libros, publicaciones y audiovi suales) al 0,95%. 65 OBJETIVO 6 2013-2017 66 Los avances en la transformación de la justicia y en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana son dos hitos importantes del proceso político actual en Ecuador. Pese a que Ecuador es un país de paz y convivencia que no presenta los niveles de violencia de otros territorios, una sociedad en la que pri man la impunidad y la inseguridad profundiza las inequidades e injusticias sociales y retrasaría, para nuestro caso, la consecución del Buen Vivir. De acuerdo al artículo 1 de la Constitución, Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justi cia, cuyo fin fundamental es la protección y la garantía de los derechos de sus ciudadanos. De la mis ma forma, el artículo 3, numeral 8, dice que uno de los fines del Estado es garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz y seguridad integral. Por esta razón, el acceso a una justicia imparcial e independiente y la vida en un entorno libre de amenazas, violencia y temor son bienes públicos fundamentales para alcanzar el desarrollo integral de las personas, mejorar su calidad de vida y lograr el ejercicio pleno de sus derechos y libertades democráticas; todo esto, bajo el estricto apego a los principios nacionales e internacionales en derechos humanos. El Programa de Gobierno 2013-2017 apunta directamente, dentro de sus revoluciones, a profundizar la transformación de la justicia y a fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadanas. Por ello, estos pilares se constituyen en elementos sustanciales para el proceso de planificación del Estado. Debe mos mejorar la confianza ciudadana en la justicia mediante el respeto a los derechos humanos. Debe mos igualmente adoptar y fortalecer políticas públicas que permitan reducir progresiva y eficazmente los niveles de inseguridad ciudadana en el territorio. El referéndum de 2011 significó una ruptura para la construcción de un sistema de justicia accesible, oportuno y eficiente que asegure la posibilidad para todas y todos de acceder igualitaria y especializa damente a la justicia para la reducción de la impunidad. No es menos importante el reconocimiento de la existencia de otros sistemas jurídicos, tales como el indígena (art. 171), el regional, el interregio nal y el universal, así como el enfoque basado en derechos humanos (art. 172), que han servido para reestructurar la función judicial. El concepto de seguridad integral consagrado en la Constitución nos permite una ruptura frente a la tradicional mirada policial y reactiva frente al problema de la inseguridad. Si bien miramos a la Policía, la justicia y la rehabilitación social como pilares fundamentales de la seguridad ciudadana, también reconocemos que sus orígenes son multicausales y las respuestas, multiagenciales. Un abordaje in tegral de la seguridad ciudadana nos permitirá acometer desde un enfoque preventivo y oportuno el problema de la inseguridad. Este objetivo abordará la justicia en cuatro políticas, para luego centrarse en las problemáticas princi pales que afectan la inseguridad ciudadana. Con respecto a la justicia, los temas a profundizar son el acceso y la consolidación del pluralismo jurídico, la modernización y transformación de la justicia, la lucha contra la impunidad y el mejoramiento del Sistema de Rehabilitación Social. En seguridad ciu dadana, se identificarán los principales conflictos que afectan a la colectividad, como la delincuencia común, organizada, y transnacional; la inseguridad vial; la violencia de género en todas sus formas; la violencia contra niños, niñas y adolescentes; finalmente, el deterioro de la convivencia ciudadana. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Políticas 6.1 Promover el acceso óptimo a la justicia, bajo el principio de igualdad y no discriminación, eliminando las barreras económicas, geográfi cas y culturales. 6.2 Mejorar y modernizar la administración de la justicia. 6.3 Combatir y erradicar la impunidad. 6.4 Consolidar la transformación del sistema de rehabilitación social. 6.5 Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada. OBJETIVO 6 2013-2017 67 6.6 Mejorar la seguridad vial. 6.7 Prevenir y erradicar la violencia de género en todas sus formas. 6.8 Promover una cultura social de paz y la con vivencia ciudadana en la diversidad. 6.9 Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y adolescentes. Metas 6.1 Reducir la mortalidad por accidentes de tránsito a 13 muertes por cada 100 000 habi tantes. 6.2 Reducir la tasa de homicidios a 8 muertes por cada 100 000 habitantes. 6.3 Reducir el porcentaje de homicidios por ar mas de fuego a 50,0%. 6.4 Reducir al 40,0% el hacinamiento en los centros de privación de libertad. 6.5 Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100 000 mujeres. 6.6 Reducir la tasa de congestión a 1,69. 6.7 Reducir la tasa de pendencia a 0,69. 6.8 Aumentar la tasa de resolución a 1,12. 6.9 Aumentar la tasa de jueces a 12 por cada 100 000 habitantes. 6.10 Aumentar la tasa de fiscales a 8 por cada 100 000 habitantes. 6.11 Aumentar la tasa de defensores a 5 por cada 100 000 habitantes. 68 OBJETIVO 7 2013-2017 69 La responsabilidad ética con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un prin cipio fundamental para prefigurar el desarrollo humano. La economía depende de la naturaleza y es parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como proveedor de recursos y sumi dero de desechos (Falconí, 2005). Ecuador, considerado entre los diecisiete países megadiversos del mundo, tiene grandes recursos naturales, pero también ha sufrido un gran impacto de las actividades productivas sobre tales recursos, debido a urgentes necesidades de su población. La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país es su biodiversidad, por ello es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante su conservación y su uso sustentable. Con la Constitución de 2008, Ecuador asume el liderazgo mundial en el reconocimiento de los dere chos de la naturaleza, como una respuesta contundente al estado actual de la misma, orientando sus esfuerzos al respeto integral de su existencia, a su mantenimiento y a la regeneración de sus ciclos vi tales y procesos evolutivos (arts. 71-74). Esta propuesta se enmarca en un contexto en el que la gestión del gobierno se orienta al cumplimiento de los principios y derechos del Buen Vivir o Sumak Kawsay (art. 14). Dentro de estos, son primordiales la interculturalidad y la convivencia armónica con la na turaleza, con un giro en la visión predominante de la naturaleza, entendida solo como proveedora de recursos a un enfoque más integral y biocéntrico, en el que la naturaleza es definida como “el espacio donde se realiza la vida” (art. 71). El Programa de Gobierno 2013-2017, en el apartado Revolución Ecológica, apuesta por la transforma ción productiva bajo un modelo ecoeficiente con mayor valor económico, social y ambiental. En este sentido, se plantean como prioridades la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y sus recursos naturales, la inserción de tecnologías ambientalmente limpias, la aplicación de la eficiencia energética y una mayor participación de energías renovables, así como la prevención, el control y la mitigación de la contaminación y la producción, el consumo y el posconsumo sustentables (Movi miento Alianza PAIS, 2012). La política pública ambiental impulsa la conservación, la valoración y el uso sustentable del patri monio natural, de los servicios ecosistémicos y de la biodiversidad. Para ello es necesario el estable cimiento de garantías, normativas, estándares y procedimientos de protección y sanción efectivos al cumplimiento de los derechos de la naturaleza. También hay que reforzar las intervenciones de ges tión ambiental en los territorios, incrementando la eficiencia y eficacia en el manejo y la administra ción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y la recuperación de los ecosistemas. Ecuador pretende seguir manteniendo el liderazgo internacional en cuanto a la universalización de los derechos de la naturaleza y la consolidación de propuestas ambientales innovadoras para enfren tar el cambio climático, con énfasis en principios de corresponsabilidad, tales como la Iniciativa Yasu ní–ITT, los mecanismos de emisiones netas evitadas y el impuesto Daly-Correa (Movimiento Alianza PAIS, 2012). El presente objetivo propone el derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de contaminación y sustentable, y la garantía de los derechos de la naturaleza, a través de una planificación integral que conserve los hábitats, gestione de manera eficiente los recursos, repare de manera integral e instaure sistemas de vida en una armonía real con la naturaleza. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global Políticas 7.1 Asegurar la promoción, la vigencia y la ple na exigibilidad de los derechos de la naturaleza. 7.2 Conocer, valorar, conservar y manejar sus tentablemente el patrimonio natural y su biodi versidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios. 7.3 Consolidar la gestión sostenible de los bos OBJETIVO 7 2013-2017 70 ques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal. 7.4 Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario-ex portadora. 7.5 Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de otros seres vivos y de la naturaleza. 7.6 Gestionar de manera sustentable y partici pativa el patrimonio hídrico, con enfoque de cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua. 7.7 Promover la eficiencia y una mayor parti cipación de energías renovables sostenibles como medida de prevención de la contamina ción ambiental. 7.8 Prevenir, controlar y mitigar la contamina ción ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y posconsumo. 7.9 Promover patrones de consumo conscien tes, sostenibles y eficientes con criterio de sufi ciencia dentro de los límites del planeta. 7.10 Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con én fasis en grupos de atención prioritaria. 7.11 Promover la consolidación de la Iniciativa Yasuní-ITT. 7.12 Fortalecer la gobernanza ambiental del ré gimen especial del Archipiélago de Galápagos y consolidar la planificación integral para la Amazonía. Metas 7.1 Aumentar la proporción del territorio con tinental bajo conservación o manejo ambiental a 35,90%. 7.2 Aumentar la superficie del territorio ma rino-costero continental bajo conservación o manejo ambiental a 817 000 hectáreas. 7.3 Aumentar la superficie de restauración fo restal acumulada a 500 000 hectáreas 7.4 Aumentar la biocapacidad a 2,50 hectáreas globales per cápita. 7.5 Aumentar al 60,0% el porcentaje de fuentes de contaminación de la industria hidrocarbu rífera eliminadas, remediadas y avaladas por la Autoridad Ambiental Nacional. 7.6 Aumentar el porcentaje de hogares que cla sifican sus desechos: orgánicos al 25,0% e inor gánicos al 32,0%. 71 OBJETIVO 8 2013-2017 72 El sistema económico mundial requiere renovar su concepción priorizando a la igualdad en las rela ciones de poder –tanto entre países como al interior de ellos–, a la (re)distribución y al ser humano, sobre el crecimiento económico y el capital (Senplades, 2009). Esta nueva concepción permitirá la concreción de aspectos como la inclusión económica y social de millones de personas, la transfor mación del modo de producción de los países del Sur, el fortalecimiento de las finanzas públicas, la regulación del sistema económico y la justicia e igualdad en las condiciones laborales. Las economías populares y solidarias, base social y económica, son el mayor empleador del país y cuentan con millones de socios. La economía popular y solidaria que empleó en 2009 el 64% de los ocupados a nivel nacional (MIES, 2011), constituye un ejemplo palpable de que un sistema económi co que privilegie al ser humano sobre el capital es posible. Por ello es fundamental insistir en la ur gencia de cambiar las conductas individuales (los patrones consumistas), que son las que provocan y aceleran la insostenibilidad del consumo capitalista en el mediano plazo, aunque sean el fundamento de las utilidades del capital en el corto plazo. La base que sustenta el capitalismo es la acumulación, sin importar los medios que use para alcanzar sus fines. “Con esa aspiración irrefrenable, la producción se intensifica al máximo y el consumo se extiende con enorme velocidad. La naturaleza y sus recursos (como factores de la producción) son simples insumos que operan a favor de la acumulación de capital que, en su proceso de crecimiento y dominio mundial, arrasa todo a su paso, pero sobre todo genera pobreza y desigualdad en los seres humanos y, además, el deterioro acelerado del ambiente” (Falconí, 2013: 1-2). La Constitución del Ecuador establece como deber primordial del Estado, promover el desarrollo sustentable y la redistri bución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir; ordena que el sistema econó mico sea social y solidario, y define a la estabilidad económica como el máximo nivel de producción y empleo, en el marco de la sostenibilidad fiscal, externa, monetaria y biofísica. Los instrumentos con los que cuenta el Estado para esta transformación son, principalmente, los re cursos públicos y la regulación económica. El Estado debe orientar los recursos públicos y privados de forma sostenible para generar crecimiento económico y logros en empleo, reducción de pobreza, equidad e inclusión económica. Mediante las acciones directas y la regulación, el Estado debe mini mizar el riesgo sistémico de la economía. Adicionalmente, la inserción estratégica internacional del Ecuador debe enfocarse en construir la soberanía económica regional para mitigar el impacto de es cenarios externos de crisis. El sistema económico social y solidario, “además de establecer una serie de principios y pautas de interacción social, busca alternativas de acumulación, redistribución y regulación, y nuevas formas de coordinación democrática de la sociedad” (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 46). “En esta perspectiva, el régimen económico no tiene primacía en sí mismo; por el contrario, se subordina y sirve a la vida de los seres humanos y de la naturaleza” (Senplades, 2009: 329). La consolidación del sistema económico social y solidario, de forma sostenible, implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de capacidades y com plementariedades humanas. Por esto, en el contexto de la continua crisis del sistema capitalista, se proponen como mecanismos para el Buen Vivir: la regulación adecuada del Estado para delimitar, orientar y potenciar los espacios públicos; la ampliación de espacios cooperativos a nivel regio nal, a través de la integración regional y particularmente la Nueva Arquitectura Financiera, para restablecer equilibrios de poder globales, desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberanía de nuestros pueblos; el cambio del espectro productivo nacional a través de la “transformación de la matriz productiva en que confluyan nuevas políticas para el estímulo de la producción local, la diversificación de la economía y una inserción inteligente en la economía mundial” (Movimiento Alianza PAIS, 201: 48); el sometimiento de los capitales a las necesidades populares mediante la implementación “de un conjunto de políticas, con enfoque territorial, que modifiquen los esque mas de acumulación, distribución y redistribución” (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 48); y como eje central del proceso de descentralización y reordenamiento, la inversión adecuada de los recur Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible OBJETIVO 8 2013-2017 73 sos públicos hacia la potenciación de capacidades, los sectores estratégicos y la promulgación de las economías populares y solidarias. “El reconocimiento de que existe una crisis real de la magnitud que hoy enfrentamos implica plan tearnos también las formas de encararla de manera global, con una actitud abierta y generosa, mun dialmente colectiva y llena de esperanza para la humanidad. Un enfoque como el propuesto por Rif kin (2010), quien rescata el altruismo de los seres humanos por sobre el egoísmo que sirve de sustento al mercado capitalista” (Falconí, 2013: 3). Políticas Metas 8.1 Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transfor maciones estructurales. 8.2 Consolidar el papel del Estado como dina mizador de la producción y regulador del mer cado. 8.3 Fortalecer el manejo sostenible de las fi nanzas públicas. 8.4 Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario. 8.5 Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos. 8.6 Mantener la sostenibilidad biofísica de los flujos económicos. 8.7 Garantizar una adecuada gestión de la li quidez para el desarrollo y para administrar el esquema monetario vigente. 8.8 Minimizar el riesgo sistémico de la econo mía. 8.9 Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario. 8.10 Articular la relación entre el Estado y el sector privado. 8.1 Aumentar la contribución tributaria al 16,0%. 8.2 No superar el 12,0% en el déficit de la cuen ta corriente no petrolera. 8.3 No superar el 25,0% de componente impor tado de la oferta agregada. 8.4 No disminuir de 15,2% la participación de la inversión pública con respecto al PIB . 8.5 Aumentar en 25,0% los ingresos de autoges tión de los GAD. 74 OBJETIVO 9 2013-2017 75 Al olvidar que trabajo es sinónimo de hombre, el mercado lo somete al juego de la oferta y demanda, tratándolo como una simple mercancía (Polanyi, 1980). El sistema económico capitalista concibe al trabajo como un medio de producción que puede ser explotado, llevado a la precarización, y hasta considerarlo prescindible. El trabajo, definido como tal, está subordinado a la conveniencia de los dueños del capital, es funcional al proceso productivo y, por lo tanto, está alejado de la realidad fami liar y del desarrollo de las personas. En contraste con esa concepción, y en función de los principios del Buen Vivir, el artículo 33 de la Constitución de la República establece que el trabajo es un derecho y un deber social. El trabajo, en sus diferentes formas, es fundamental para el desarrollo saludable de una economía, es fuente de realización personal y es una condición necesaria para la consecución de una vida plena. El recono cimiento del trabajo como un derecho, al más alto nivel de la legislación nacional, da cuenta de una histórica lucha sobre la cual se han sustentado organizaciones sociales y procesos de transformación política en el país y el mundo. Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que la supremacía del tra bajo humano sobre el capital es incuestionable. De esta manera, se establece que el trabajo no puede ser concebido como un factor más de producción, sino como un elemento mismo del Buen Vivir y como base para el despliegue de los talentos de las personas. En prospectiva, el trabajo debe apuntar a la realización personal y a la felicidad, además de reconocerse como un mecanismo de integración social y de articulación entre la esfera social y la económica. La Constitución establece de manera explícita que el régimen de desarrollo debe basarse en la ge neración de trabajo digno y estable, el mismo que debe desarrollarse en función del ejercicio de los derechos de los trabajadores (art. 276). Lo anterior exige que los esfuerzos de política pública, además de impulsar las actividades económicas que generen trabajo, garanticen remuneraciones justas, am bientes de trabajo saludables, estabilidad laboral y la total falta de discriminación. Una sociedad que busque la justicia y la dignidad como principios fundamentales no solamente debe ser evaluada por la cantidad de trabajo que genera, sino también por el grado de cumplimiento de las garantías que se establezcan y las condiciones y cualidades en las que se efectúe. Asimismo, debe garantizar un prin cipio de igualdad en las oportunidades al trabajo y debe buscar erradicar de la manera más enfática cualquier figura que precarice la condición laboral y la dignidad humana. Lo anterior también implica considerar la injerencia directa del Estado en los niveles de trabajo como empleador —especialmente como empleador de última instancia—, con el objeto de asegurar el ac ceso al trabajo a las poblaciones en condición de vulnerabilidad económica y de garantizar la total aplicación del concepto constitucional del trabajo como un derecho. De la misma manera, las acciones del Estado deben garantizar la generación de trabajo digno en el sector privado, incluyendo aquellas formas de producción y de trabajo que históricamente han sido invisibilizadas y desvalorizadas en función de intereses y relaciones de poder. Tanto a nivel urbano como rural, muchos procesos de producción y de dotación de servicios se basan en pequeñas y me dianas unidades familiares, asociativas o individuales, que buscan la subsistencia antes que la acumu lación. Amparándose en la Constitución de la República, es necesario profundizar el reconocimiento y el apoyo a estas distintas formas de trabajo, sobre todo a las que corresponden al autosustento y al cuidado humano, a la reproducción y a la supervivencia familiar y vecinal (arts. 319 y 333). Para alcanzar este objetivo, debemos generar trabajos en condiciones dignas, buscar el pleno empleo priorizando a grupos históricamente excluidos, reducir el trabajo informal y garantizar el cumplimien to de los derechos laborales. Hay que establecer la sostenibilidad de las actividades de autoconsumo y autosustento, así como de las actividades de cuidado humano, con enfoque de derechos y de género. El fortalecimiento de los esquemas de formación ocupacional y capacitación necesita articularse a las necesidades del sistema de trabajo y a la productividad laboral. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas OBJETIVO 9 2013-2017 76 9.1 Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dig nos, y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos histórica mente excluidos. 9.2 Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que potencie sus ca pacidades y conocimientos. 9.3 Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reducción progresiva de la in formalidad y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales. 9.4 Establecer y garantizar la sostenibilidad de las actividades de autoconsumo y autosusten to, así como de las actividades de cuidado hu mano con enfoque de derechos y de género. 9.5 Fortalecer los esquemas de formación ocu pacional y capacitación articulados a las nece sidades del sistema de trabajo y al aumento de la productividad laboral. Políticas Metas 9.1 Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupa ción plena. 9.2 Disminuir el subempleo de la PEA al 40,0%. 9.3 Reducir el desempleo juvenil en 15,0%. 9.4 Reducir la informalidad laboral al 42,0%. 9.5 Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años. 9.6 Alcanzar el 21,0% de trabajadores capa citados. 9.7 Aumentar la PEA afiliada a la seguridad social contributiva al 60,0%, y a nivel rural al 50,0%. 9.8 Aumentar en 10 puntos el porcentaje de ho gares que cubren la canasta básica. 77 OBJETIVO 10 2013-2017 78 Una producción basada en la economía del conocimiento, para la promoción de la transformación de las estructuras de producción, es una aspiración histórica. Eloy Alfaro Delgado ya lo mencionó hace más de cien años: Si buscamos la causa del prodigioso incremento de las industrias en la Gran República, hallaremos que no es otra que el sistema proteccionista, a cuyo amparo se vigoriza y multiplica la actividad industrial, y llegan a realizarse los más hermosos anhelos del patriotismo, en orden a la riqueza de las naciones. Hasta en los pueblos europeos que se hallan en pleno desarrollo, en que las industrias están perfeccionadas, como en Francia, por ejemplo, observamos todavía un prudente proteccionismo; sistema económico del que no es posible apartarse por completo, en ningún caso, sin perjudicar en algo los intereses industriales del país (Paz y Miño, 2012: 283). El compromiso del Gobierno de la Revolución Ciudadana es construir una sociedad democrática, equitativa y solidaria. La incorporación de conocimiento, la acción organizada de un sistema econó mico y la transformación en las estructuras productivas que promuevan la sustitución de importacio nes y la diversificación productiva, permitirán revertir los procesos concentradores y excluyentes26 del régimen de acumulación actual27. La Constitución establece la construcción de un “sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo” (art. 276), en el que los elementos de transformación productiva se orienten a incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento, la inserción estraté gica en la economía mundial y la producción complementaria en la integración regional; a asegurar la soberanía alimentaria; a incorporar valor agregado con eficiencia y dentro de los límites biofísicos de la naturaleza; a lograr un desarrollo equilibrado e integrado de los territorios; a propiciar el intercam bio justo en mercados y el acceso a recursos productivos; y a evitar la dependencia de importaciones de alimentos (art. 284). El Programa de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) define cambios en la estructura productiva para diversificar la economía, dinamizar la productividad, garantizar la soberanía nacional en la producción y el consumo internos, y salir de la dependencia primario-exportadora. La confor mación de nuevas industrias y el fortalecimiento de sectores productivos con inclusión económica en sus encadenamientos, apoyados desde la inversión pública28, nueva inversión privada, las compras públicas, los estímulos a la producción (CEPAL, 2012b), y la biodiversidad y su aprovechamiento29 (Senplades, 2009), potenciarán la industria nacional, sustituirán importaciones y disminuirán la vul nerabilidad externa. La acumulación polarizada del capital30 fortalece el poder de las élites económicas que concentran los beneficios del crecimiento en una minoría (SRI, 2012), razón por la cual urge un cambio del ac tual régimen de acumulación. Este régimen bloquea la consecución de cambios estructurales en los actuales sistemas productivos, en especial los orientados a la transformación de la matriz productiva. Cabe recalcar que, desde el origen de los procesos de división internacional del trabajo, Ecuador y 26 La exclusión trae consigo el fortalecimiento de la intermediación en el proceso productivo, en detrimento en las condiciones de acceso a mercados y comercio de los micro, pequeño y medianos productores. 27 Que produce un tipo de crecimiento empobrecedor y reprimarizador de la economía, con desigualdad en el acceso a medios de producción y que concentra la riqueza en pocos individuos. 28 La inversión pública genera condiciones para fomentar la competitividad sistémica: cualificación del talento humano, innovación de productos y procesos, ampliación y mejoramiento de la infraestructura de soporte (carreteras, conectividad, logística, entre otros). 29 “La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva que podría tener es saber aprovecharla, a través de su conservación y de la construcción de industrias propias relativas a la bio y nanotecnología. En este sentido, la estrategia está orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del bioconocimiento y de servicios ecoturísticos comunitarios. Biodiversidad es sinónimo de vida y, por lo tanto, de información” (Senplades, 2009). 30 Implica la apropiación de las ganancias del capital en los procesos de producción de una economía por parte de un segmento de la sociedad que concentra los activos productivos. Impulsar la transformación de la matriz productiva OBJETIVO 10 2013-2017 79 Latinoamérica definieron su función como proveedores de bienes primarios, tanto del agro como de actividades de explotación y extracción minera. Consecuentemente, los recursos generados de estas actividades de producción permitieron importaciones de manufacturas industriales con mayor valor agregado e intensivas en conocimiento, respecto de aquellas producidas en la región, sobre las cuales se requiere implementar procesos de incorporación de conocimiento. La transformación de la matriz productiva supone una interacción con la frontera científico-técnica, en la que se producen cambios estructurales que direccionan las formas tradicionales del proceso y la estructura productiva actual, hacia nuevas formas de producir que promueven la diversificación productiva en nuevos sectores, con mayor intensidad en conocimientos, bajo consideraciones de asimetrías tecnológicas entre países (eficiencia schumpeteriana) y con un rápido crecimiento de la demanda interna y externa que promueva el trabajo (eficiencia keynesiana o de crecimiento). Su com binación se denomina eficiencia dinámica, porque conlleva altas tasas de crecimiento y la reducción de la brecha tecnológica; la estructura se transforma para redefinir la inserción externa y la naturaleza del empleo, a medida que aumenta el número de empleos de calidad en la economía. Otro elemento a considerar es encontrar una sinergia entre la igualdad social y las dinámicas económicas para la transformación productiva, por ser complementarios (CEPAL, 2012b). Por lo tanto, se requiere avan zar hacia la articulación de los sistemas de acumulación privada, la economía estatal y de las organi zaciones populares que, aunque fragmentadas, se orientan al desarrollo y la reproducción de la vida social (MIES, 2011) y el territorio31. Los desafíos actuales deben orientar la conformación de nuevas industrias32 y la promoción de nuevos sectores33 con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con visión terri torial y de inclusión económica en los encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestión de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversión pública como generadora de con diciones para la competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y promover la inversión privada. Esto promoverá la sustitución de importaciones, desagregación y transferencia tecnológica, conocimiento endógeno, y priorizará la producción nacional diversificada, con visión de largo plazo en el contexto internacional. 31 La dimensión del territorio debe incorporarse con una visión de sistemas productivos de alta complejidad que interconectan las economías locales, agregando valor y desarrollando bases de competitividad asociada a la calidad de vida (Coraggio, 2011: 123). 32 Se identifican cinco industrias estratégicas claves para el cambio en la matriz productiva: refinería, astillero, petroquímica, metalurgia del cobre y siderurgia (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54) 33 Se definen dentro de las propuesta 1: nuevas formas de producir y convivir, el consolidar la transformación productiva de productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energías renovables; productos farmacéuticos y químicos; biotecnología: bioquímicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecánica; tecnología: hardware y software; plásticos y caucho sintéticos; confecciones, ropa y calzado; vehículos, automotores, carrocerías y partes; transporte y logística; construcción; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54-55). OBJETIVO 10 2013-2017 80 10.1 Diversificar y generar mayor valor agrega do en la producción nacional. 10.2 Promover la intensidad tecnológica en la pro ducción primaria, de bienes intermedios y finales. 10.3 Diversificar y generar mayor valor agre gado en los sectores prioritarios que proveen servicios. 10.4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero. 10.5 Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas em presas –Mipymes– en la estructura productiva. 10.6 Potenciar procesos comerciales diversifi cados y sostenibles en el marco de la transfor mación productiva. 10.7 Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Esta do en la transformación de la matriz productiva. 10.8 Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la matriz productiva. 10.9 Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica necesarias para viabi lizar la transformación de la matriz productiva y la consolidación de estructuras más equitativas de generación y distribución de la riqueza. Políticas Metas 10.1 Incrementar la participación de exporta ciones de productos con intensidad tecnológi ca alta, media, baja y basado en recursos natu rales al 50,0%. 10.2 Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos na turales en un 40,5%. 10.3 Aumentar la participación de la industria manufacturera al 14,5%. 10.4 Alcanzar el 49,4% de participación de mano de obra capacitada en la ocupación plena. 10.5 Disminuir la concentración de la superfi cie regada a 60 veces. 10.6 Reducir la intermediación de productos de pequeños y medianos productores en 33%. 10.7 Revertir la tendencia en la participación de importaciones en el consumo de alimentos agrícolas y cárnicos y alcanzar el 5,0%. 10.8 Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales. 10.9 Reducir a 12 días el tiempo necesario para iniciar un negocio. 81 1. PRESENTACIÓN 81 OBJETIVO 11 2013-2017 82 El Ecuador tiene la oportunidad histórica para ejercer soberanamente la gestión económica, indus trial y científica, de sus sectores estratégicos. Esto permitirá generar riqueza y elevar en forma general el nivel de vida de nuestra población. Para el Gobierno de la Revolución Ciudadana, convertir la ges tión de los sectores estratégicos en la punta de lanza de la transformación tecnológica e industrial del país, constituye un elemento central de ruptura con el pasado. La Constitución de Montecristi define a los sectores estratégicos como aquellos que, por su trascen dencia y magnitud, tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental en el país, y que están orientados al pleno desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al interés general (art. 313). Se han catalogado como sectores estratégicos a los que comprometen el uso de recursos naturales no renovables, como hidrocarburos y minería, y recursos naturales renovables como agua, biodiversidad y patrimonio genético. Además, han sido catalogados como estratégicos, la energía en todas sus for mas, las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico. En la Constitución se afirma que “el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de confor midad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia” (art. 313). Nuestro Plan de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) señala que el país debe ges tionar sus recursos estratégicos en el marco de una inserción internacional, que permita que el ciclo tecnológico actual basado en la automatización, la robótica y la microelectrónica, contribuya al incre mento generalizado del bienestar para sus habitantes. Esto se conseguirá mediante un conjunto de políticas para la sustitución de importaciones, la transferencia de tecnología, la generación de valor agregado local, la industrialización para la exportación, la redistribución de la riqueza y la implemen tación de industrias de producción de bienes intermedios y finales, dentro del territorio nacional. A nivel regional contamos con enormes condiciones de negociación y capacidad de formación de pre cios de nuestros recursos naturales, debido al alto grado de vulnerabilidad y dependencia que los paí ses hegemónicos mantienen de muchos recursos estratégicos de América Latina. Frente a la estrategia de expansión de mercados, impuesta por las empresas multinacionales de los países hegemónicos, nuestros países deben contraponer una propuesta sólida, que permita la ruptura de la división inter nacional del trabajo, que nos ha perennizado como proveedores de materias primas para estos países. En este objetivo se abordarán políticas y lineamientos para la transformación de la matriz energética, la industrialización de la actividad minera, la democratización del acceso a la prestación de servicios de telecomunicaciones, la gestión estratégica del agua y el mar para la producción e investigación, y el impulso de la industria química, farmacéutica y alimentaria. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica Políticas 11.1 Reestructurar la matriz energética bajo cri terios de transformación de la matriz produc tiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la partici pación de energía renovable. 11.2 Industrializar la actividad minera como eje de la transformación de la matriz produc tiva, en el marco de la gestión estratégica, sos tenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable. 11.3 Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecno logías de información y comunicación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y profundizar su uso y acceso universal. 11.4 Gestionar el recurso hídrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y parti cipativo de las cuencas hidrográficas y del es pacio marino. 11.5 Impulsar la industria química, farmacéuti ca y alimentaria, a través del uso soberano, es tratégico y sustentable de la biodiversidad. OBJETIVO 11 2013-2017 83 11.1 Alcanzar el 60,0% de potencia instalada renovable. 11.2 Aumentar la capacidad instalada para ge neración eléctrica a 8 741 MW. 11.3 Identificar la disponibilidad de ocurren cias de recursos minerales en el 100,0% del te rritorio. 11.4 Alcanzar un índice de digitalización de 41,7. 11.5 Alcanzar un índice de gobierno electróni co de 0,65. 11.6 Disminuir el analfabetismo digital al 17,9%. 11.7 Aumentar el porcentaje de personas que usan TIC al 50,0%. Metas 84 OBJETIVO 12 2013-2017 85 Las agendas e intereses de los actores más poderosos en términos económicos, militares y políticos se imponen con ventaja sobre la inmensa mayoría de sociedades. En este escenario, los países de Améri ca Latina y el Caribe requieren de políticas destinadas a potenciar sus capacidades de inserción en un entorno internacional estructuralmente asimétrico. Según la actual Constitución del Ecuador, en el artículo 380, la tarea básica del Estado es sostener y preservar a las instituciones nacionales y las capacidades que ellas tienen de regular y promulgar políticas para resolver los problemas de su sociedad. El fortalecimiento de la soberanía es una condición de la integración, no una traba para ella, pues da cuenta de Estados nacionales con ca pacidades de compromiso. La soberanía implica el principio de autodeterminación (art. 416), el mismo que se encuentra cimentado en América Latina por la vigencia de un escenario democrá tico, y que supone además el principio de participación de la sociedad en los procesos de toma de decisión, así como la construcción de un entorno institucional de rendición de cuentas y respon sabilidad de sus mandatarios. El orden internacional se encuentra en una profunda dinámica de transformación y, en ese sentido, la posición de Ecuador, como lo determina su Constitución (art. 423), apunta a construir procesos de ruptura con realidades existentes, a través de la consolidación de mecanismos de integración entre los países del Sur, pero particularmente entre los latinoamericanos. En ese marco, y en un contexto de diversos modelos de desarrollo y formas de relacionamiento, aparecen nuevas opciones de integra ción política como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac). El Ecuador se inscribe en esta lógica de integración que apunta a sustentar la soberanía de los Esta dos latinoamericanos, al tiempo que permita mejorar su intercambio económico y social y potencie la región en el concierto internacional. La integración es un principio de política exterior y no ex clusivamente un instrumento de intercambio comercial; es un mecanismo para la construcción de relaciones de paz y solidaridad en la región; así como un espacio para construcción de infraestructura común, de regímenes comerciales justos y de complementariedades que potencien las capacidades de las naciones que la componen. En el plano interno la promoción de la paz, la soberanía y la integración supone la construcción de un entorno internacional favorable a los objetivos de desarrollo nacional. En este sentido, el Ecua dor precisa diversificar sus mercados de destino y oferta exportable, con el objetivo de romper las condiciones de dependencia económica que han caracterizado su historia republicana. Para ello se requiere impulsar una institucionalidad internacional justa, que responda a los intereses de las socie dades y que no esté condicionada por intereses corporativos privados o hegemónicos de las grandes potencias. Esta nueva institucionalidad es necesaria en todas las dimensiones de gobernanza de las relaciones internacionales; más aún en lo que tiene que ver con la vigencia del orden democrático en la región y de los derechos humanos, sociales y colectivos de todas sus poblaciones; así como de la naturaleza. En este marco, las relaciones de cooperación son complementarias a la acción soberana del Estado. Las relaciones bilaterales de Ecuador buscan articular las sociedades de frontera en dinámicas comu nes del Buen Vivir, que garanticen la plena vigencia de sus derechos, de las leyes y de las instituciones en los territorios tanto del país cuanto de los estados vecinos; en un marco de corresponsabilidad bi nacional que suponga hacer de las fronteras espacios de complementariedad, de paz y no de conflicto (Constitución de la República del Ecuador, 2008: arts. 7, 57 y 423). La Constitución ecuatoriana (art. 416) plantea los principios básicos de las relaciones internaciona les del país, los mismos que giran alrededor de la persecución de sus intereses de forma prioritaria, reconociendo los derechos de los pueblos y una sociedad mundial organizada en lógicas de igualdad Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana. OBJETIVO 12 2013-2017 86 jurídica, autodeterminación, búsqueda de la paz y rechazo a la injerencia externa, así como al uso de la fuerza como instrumento de política exterior. Los principios ecuatorianos suponen una actitud crí tica frente a la forma como está organizado el orden mundial y a la distribución y ejercicio del poder en el mismo. El Ecuador busca la transformación del escenario internacional, sobre todo de cualquier situación que suponga dominación y explotación de unas sociedades sobre otras. Necesitamos profundizar la inserción de Ecuador a la sociedad internacional y promover como el instrumento más idóneo la institucionalización de la unidad latinoamericana, con el fin de construir bloques política y económicamente significativos y relevantes, en su interacción interna y con el resto del mundo. Políticas Metas 12.1 Profundizar procesos solidarios y comple mentarios de integración con América Latina y el Caribe. 12.2 Impulsar la construcción de un nuevo multilateralismo democrático, sobre la base de relaciones solidarias, soberanas y pacíficas en tre los Estados. 12.3 Profundizar una política comercial estra tégica y soberana, articulada al desarrollo eco nómico y social del país. 12.4 Consolidar la Nueva Arquitectura Finan ciera Regional. 12.5 Preservar la integridad territorial del Es tado y sus soberanías, en el marco de estricto respeto de los derechos humanos. 12.6 Fortalecer las relaciones fronterizas con una orientación al pleno ejercicio de derechos de las poblaciones. 12.7 Consolidar una gestión soberana de la cooperación internacional, en consonancia con la transformación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur. 12.1 Reducir la concentración de las exporta ciones por destino en 37,0%. 12.2 Reducir la concentración de las exporta ciones por producto en 15,0%. 12.3 Aumentar 7 puntos porcentuales la parti cipación de productos no tradicionales en las exportaciones no petroleras. 12.4 Incrementar a 1,12 la razón de exportacio nes industriales no petroleras sobre primarias no petroleras. 12.5 Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la Frontera Norte en 8 puntos porcen tuales. 12.6 Reducir la pobreza por NBI en el sector ru ral de la Frontera Sur en 5 puntos porcentuales. La Estrategia Territorial Nacional consi dera el territorio como una construcción social de carácter multidimensional y dinámico. Permite articular la política pública nacional con las condiciones y características propias del territorio (con tinental, marino e insular). Los lineamien tos de plani�cación territorial están direc cionados hacia la búsqueda de un reequi librio territorial y disminuir los desequili brios sociales, económicos, de infraes tructura y ambientales, para alcanzar el Buen Vivir. 87 7.EstratEgia tErritorial nacional 88 7. Estrategia Territorial Nacional 7.1. Introducción De conformidad con lo establecido en los artí culos 10 y 53 del Código Orgánico de Planifica ción y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional (ETN) es un instrumento complementario al Plan Nacional para el Buen Vivir que permite articular la política pública nacional a las condiciones y características pro pias del territorio. La Estrategia Territorial Nacional contiene li neamientos sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos naturales, las grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las ac tividades económicas, los equipamientos, así como la protección y conservación del patri monio natural y cultural. Estos se concretan con los procesos de desconcentración y des centralización del Estado. Por eso se mani fiestan en 9 Agendas Zonales, articulando la acción pública desconcentrada del Estado Central con el nivel descentralizado. 7.2. Justificación En el país han existido varios esfuerzos y expe riencias relacionadas con procesos de planifi cación y ordenamiento territorial. Sin embar go, los principales problemas han radicado en la separación entre los objetivos de desarrollo y la realidad del territorio, desconociendo sus potencialidades y limitaciones para alcanzar el desarrollo propuesto. A esto se suma la desarti culación entre niveles de gobierno, y la ausen cia de una política nacional de ordenamiento territorial, que defina en términos generales los límites y acciones del resto de actores, tan to sectoriales como de los niveles territoriales. La planificación del territorio recuperó vi gencia con el Gobierno de la Revolución Ciu dadana y con la aprobación de marcos lega les relacionados a partir de la Constitución de 2008. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, ya incorporó como elemento in novador una primera versión de la Estrategia Territorial Nacional y desarrolló una propues ta de modelo territorial en el que se expresa ron los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratégicas articuladas a una propuesta nacional. Pero aún persisten visiones unilaterales que no miran al territorio de manera integral, razón por la cual el nuevo periodo de gobierno busca pro fundizar la articulación e integración del mismo, con un enfoque holístico y sistémico. Para ello, se establecen directrices claras de planificación territorial, articuladas a los objetivos nacionales de desarrollo, para garantizar una efectiva arti culación entre los niveles de gobierno y la conse cuente gestión territorial, promoviendo los pro cesos de desconcentración y descentralización. Los sectores prioritarios de articulación están relacionados con el desarrollo de la vialidad, la energía y la conectividad; el desarrollo endóge no; los derechos de la naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo urbano y la universaliza ción de servicios básicos y públicos. La Estrategia Territorial Nacional y las Agendas Zonales se construyeron en base a cuatro ejes prioritarios34: asentamientos humanos35, susten tabilidad ambiental, transformación de matriz productiva y cierre de brechas. 7.3. Metodología Fase 1: Análisis territorial Implica la recopilación y procesamiento de datos e información secundaria: biofísica, socioeconó mica, de infraestructura y de amenazas natura les, que definen las unidades de síntesis territo rial36. En el territorio continental se definieron 14 unidades de síntesis territorial37: 34 Resolución No. CNP-001-2013, publicada en el Registro oficial No. 950, de 9 de mayo de 2013. Art. 1.- Disponer la prioridad del estado ecuatoriano en el periodo 2013 – 2017, será la construcción de la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la sostenibilidad ambiental, la paz social y la implementación de distritos y circuitos. En consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos complementarios deberán elaborarse de acuerdo a estas prioridades. 35 En el caso de las Agendas Zonales, este eje se analiza de manera transversal en los otros 3 ejes. 36 Se generaron unidades de síntesis territorial a través del análisis de paisajes a nivel nacional, partiendo de las regiones naturales hasta delimitar espacios con relativa homogeneidad en función del relieve, la cobertura vegetal, el uso del suelo, la infraestructura vial, las amenazas naturales, la vulnerabilidad, la estimación del riesgo y la explotación de recursos geológicos. 37 Los términos utilizados para la nominación de las unidades de síntesis territorial en este documento obedecen a relaciones productivas o características biofísicas similares que permiten calificarlos como corredores, vertientes, zonas 7.EstratEgia tErritorial nacional 89 • Corredor agroproductivo Santo Domin go-Quevedo-Guayaquil-Machala; • Corredor de bosque seco tropical Ba hía-Manta-Salinas-Puná; • Corredor montañoso de la costa norte; • Corredor montañoso de la costa centro; • Zona litoral, transición marino-costera; • Fondo de cuenca interandina norte; • Vertientes interiores de cuenca interandina norte; • Fondo de cuenca interandina sur; • Vertientes interiores de cuenca interandina sur; • Vertientes externas intervenidas de la cordi llera de los Andes; litoral o fondos de cuenca interandina. Las mismas son denominaciones que se consideran adecuadas para efectos de la caracterización de las unidades. • Corredor amazónico norte Lago Agrio-Te na-Puyo; • Corredor amazónico Macas-Zamora; • Zonas de cobertura natural sin estatus de protección; y • Zonas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE). Para el caso del territorio insular, se definió ade más del área protegida, las zonas antrópicas o con intervención humana y la reserva marina. Para el territorio marino se definió la zonificación en función de lo establecido en la Convemar: aguas interiores, mar territorial, zona económica exclu siva. La ubicación de estas unidades de síntesis territorial se presenta en el Gráfico 7.1. Complementariamente a esta información, se analizó la estructura del sistema de asentamien GRÁFICO 7.1. Unidades de síntesis territorial a nivel nacional Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; MAG – ORSTOM, 1989; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; Convemar, 2012. Elaboración: Senplades. Puyo Loja Tena Macas Quito Manta Ambato Cuenca Zamora Tulcán Ibarra Machala Quevedo Azogues Otavalo El Coca Riobamba Guaranda Babahoyo Latacunga Guayaquil Sta. Rosa Sangolquí Sta. Elena Esmeraldas Lago Agrio Portoviejo Sto. Domingo 0 Colombia Océano Pacífico Perú OCÉANO PACÍFICO COLOMBIA PERÚ Aguas Territoriales Aguas Interiores Mar Territorial Zona Contigua Zona Economica Exclusiva Límite de Reservas Marinas 5 5 Puerto Ayora Puerto Baquerizo Moreno Archipiélago de Galápagos Unidades de síntesis territorial Costa Corredor de bosque seco tropical Bahía-Manta-Salinas-Puná Corredor montañoso de la costa centro Corredor montañoso de la costa norte Zona litoral, transición marino - costera Corredor agroproductivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala Sierra Vertientes externas intervenidas de la cordillera de los Andes Vertientes interiores de cuenca interandina sur Fondo de cuenca interandina sur Vertientes interiores de cuenca interandina norte Fondo de cuenca interandina norte Oriente Corredor amazónico Macas-Zamora Corredor amazónico Lago Agrio-Tena-Puyo Cobertura natural Cobertura natural sin estatus de protección Zona de Patrimono de Áreas Naturales del Estado (PANE) Reservas marinas Vías principales Límite de los Sistemas Hidrográficos: Pacífico - Amazónico Elementos del paisaje 7.EstratEgia tErritorial nacional 90 tos humanos en el territorio, articulada princi palmente por las vías terrestres de comunica ción38, las dinámicas humanas y las relaciones de tipo comercial, los flujos de personas moviliza das por el turismo, y los servicios sociales y ad ministrativos. Para describir y analizar la red de asentamientos humanos, se seleccionaron 11039 localidades aglomeradas con una población ma yor a 10 000 habitantes (Senplades, 2012a). En primera instancia se definió la jerarquía funcio nal40 de los asentamientos, en función de la gama de servicios que cada uno posee. Con el fin de complementar la jerarquización de los asentamientos humanos, se determinó la especialidad económica funcional de cada uno de ellos. Este análisis se realiza por rama de la actividad de la Población Económica mente Activa (PEA), como una forma indi recta de interpretar el rol económico de una ciudad en el contexto de la red y del territorio que la acoge41. 38 Para efectos de este análisis, se priorizó la articulación y vinculación de los asentamientos humanos a través de la vialidad terrestre; sin embargo, se debe señalar que en Ecuador, también existen canales de relación y movilidad por vía aérea y fluvial. 39 Los criterios de selección de localidades para el análisis de los asentamientos humanos son: a) asentamientos humanos que, para el 2010, contaban con población urbana amanzanada con valores entre los 8 800 y los 9 900 habitantes. Se asume que, transcurridos dos años desde el último censo –y según sus dinámicas de crecimiento–, es probable que hayan alcanzado o estén bordeando los 10 000 habitantes; b) localidades amanzanadas que presenten procesos de conurbación; c) localidades amanzanadas que se encuentran a menos de un kilómetro de una carretera de primer orden, las cuales se consideran como procesos de conurbación; d) la capital provincial de Galápagos. 40 Una de las principales variables que permitieron determinar la jerarquía de los asentamientos humanos fueron los equipamientos y servicios identificados en el estudio de “Costos para el Buen Vivir” (Senplades, 2012d), que busca universalizar el acceso a educación, salud, protección social, seguridad y justicia, entre otros. El detalle de los equipamientos se menciona a continuación: I) Salud: Puestos de salud, subcentros de salud, hospitales básicos, hospitales generales, hospitales especializados y hospitales de especialidades. II) Educación: centros de educación inicial y bachillerato, centros artesanales, centros artísticos y universidades. III) Protección social: centros de acogimiento familiar, centros gerontológicos, casas de la familia, centros infantiles para el Buen Vivir y centros de protección de derechos. IV) Comunicación: terminales terrestres, cobertura celular 3G, telefonía fija (CNT), aeropuertos civiles y agencias de correos. V) Apoyo a la producción: mercados, almaceneras, silos, agencias de Agrocalidad y agencias del Banco Nacional de Fomento (BNF). VI) Finanzas: bancos privados, cooperativas de ahorro y crédito, cajeros automáticos, agencias de seguros y agencias del SRI. 41 Se utiliza el índice de Nelson para obtener la Para la reducción de brechas, se utilizó como información secundaria el “Atlas de Desigual dades Socio Económicas del Ecuador”42. Este documento analiza los avances y las desigual dades que aún existen en el país, especialmen te al analizar variables de educación, salud y nutrición, empleo, vivienda, pobreza e inequi dad social. Fase 2: Diagnóstico y definición del modelo territorial actual El modelo territorial actual representa la inte rrelación de los procesos sociales y económicos que se desarrollan en el país, así como la arti culación y la movilidad a través de redes de vías de comunicación, principalmente terrestres, que enlazan los asentamientos humanos. De acuerdo al análisis territorial, se conjugó lo espacial (representado por las unidades de síntesis territorial), con lo funcional (que tiene que ver con la articulación y movilidad entre asentamientos humanos a través de redes de comunicación). Esto evidenció los problemas, las potencialidades y las oportunidades que existen en el territorio para cada una de las uni dades de síntesis territorial. Fase 3: Definición del modelo territo rial deseado y de los lineamientos de planificación territorial Con el análisis y los elementos desarrollados en las fases anteriores, fue factible construir el mo delo deseado del territorio. Este constituye el reflejo de las actividades que se deben realizar dentro del mismo, con el propósito de mejorar el uso de las tierras, la ocupación del territorio especialización económica funcional de los asentamientos humanos y poder identificar la jerarquía en que se pueden organizar los mismos. La especialización económica por sector de actividad, es una forma indirecta de acercarse al papel económico de un asentamiento humano, entendido éste como el predominio de uno o varios sectores de actividad económica medida a través de la ocupación de su PEA. Sus resultados indican los niveles de especialización y/o diversificación funcional de cada localidad del sistema urbano (Palacio et al., 2004). 42 Las principales fuentes de información para el Atlas fueron los Censos de Población y Vivienda de 1982, 1990, 2001 y 2010, las Encuestas Nacionales de Hogares entre 2005 y 2011, las Encuestas de Condiciones de Vida de 1995 y 2006 y la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres, realizada en 2011 por el INEC (Senplades, 2013a). 7.EstratEgia tErritorial nacional 91 y la conservación de la naturaleza. Los linea mientos de planificación territorial constituyen grandes pautas o directrices para disminuir los desequilibrios económicos, sociales, de in fraestructura y ambientales, sobre la base del manejo adecuado de los recursos naturales y del control de las fronteras urbanas. Con estos lineamientos se quiere propender a un reequi librio territorial mediante el cumplimiento de propuestas de actuación que deberán efectuar se a corto, mediano y largo plazo. 7.4. Síntesis del modelo territorial 7.4.1. Red de asentamientos humanos Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. La población de Ecuador pasó de 3,2 millo nes en 1950 (Conade – INEC – Celade, 1993) a 14,5 millones en 2010 (INEC, 2010a). La proyección establece que para el año 2025 la población bordeará los 18,6 millones de ha bitantes (INEC, 2013), distribuidos mayorita riamente en espacios urbanos. Se ha ocupado el suelo de manera caótica, en detrimento de las condiciones físicas de acogida del territo rio. Eso ha generado conflictos ambientales y sociales, la degradación de los bienes natura les, así como el incremento de la exposición y vulnerabilidad de la población a fenómenos naturales y problemas de acceso a servicios básicos en las urbes. “A lo largo de la historia dos ciudades se han de sarrollado con mayor dinámica que el resto del país: Quito y Guayaquil. Cada una con su iden tidad propia: Quito la ciudad capital y centro político y Guayaquil ciudad porteña interna cional y motor económico” (Senplades, 2009: 376). Actualmente, los asentamientos huma nos de Guayaquil y Quito, con sus respectivas conurbaciones43, concentran el 44,23% de la población urbana a nivel nacional, con 24,89% (2 338 539 de habitantes) y 19,34% (1 816 506 de habitantes), respectivamente (INEC, 2010a); esta bicefalia genera problemas de acceso a bienes y servicios básicos y públicos, contami nación de ríos y fuentes de agua, ampliación de 43 a) Conurbaciones de Guayaquil: Guayaquil - Los Lojas La Puntilla - Petrillo - La Aurora; b) Conurbaciones de Quito: Quito - La Joya - Zambiza - Cutuglahua - Llano Chico - Nayón - Pomasqui - Calderón. la mancha urbana sobre tierras con vocación productiva y fenómenos de expansión urbana. Estas contradicciones obligan a plantear un reequilibrio de la red de asentamientos huma nos, así como a ordenar el crecimiento de las metrópolis a fin de corregir estos desequilibrios y buscar solución a estos problemas. Por otra parte, se aprecian procesos de con centración de población urbana de menor magnitud, en los 17 asentamientos humanos con mayor peso poblacional, que suceden a las conurbaciones de Quito y Guayaquil: Cuen ca - Ricaurte - Baños - San Joaquín - Sayausi Turi - Nulti (3,74%), Manta - Montecristi - Ja ramijó (2,96%), Santo Domingo de los Tsáchi las (2,89%), Machala (2,48%), Durán (2,46%), Portoviejo (2,2%), La Libertad - Santa Elena Salinas (2,04%), Ambato - Izamba - Pinllo Atahualpa - Martínez - Huachi Grande (1,99%), Loja (1,81%), Sangolquí - Conocoto - San Car los (1,79%), Esmeraldas - Vuelta Larga (1,71%), Riobamba - Licán (1,64%), Quevedo (1,61%), Milagro (1,44%), Ibarra (1,43%), Babahoyo (0,96%), Latacunga (0,68%) y Otavalo - San Pa blo - E. Espejo - Agato - Peguche (0,63%). Otros procesos de concentración poblacional que denotan desequilibrios en la red nacional se presentan en las ciudades que corresponden a las conurbaciones de Atacames - Tonsupa Sua (0,29%), Macas - Sevilla Don Bosco (0,23%) y Bahía de Caráquez (0,22%). Para fortalecer el análisis se definió la jerarquía actual de los 110 asentamientos humanos se gún su complejidad funcional, la misma que hace referencia a la gama de equipamientos y servicios que se ofrecen en el asentamiento humano. Se establecieron seis categorías je rárquicas, en las cuales se evidencia la relación existente entre la gama de bienes y servicios ofrecidos en los asentamientos humanos y la atracción poblacional que estos ejercen. Como complemento, se analizó la ocupación de la PEA para determinar las actividades económi cas que realizan los habitantes de estas pobla ciones y su nivel de especialización. La red de asentamientos humanos se articula principalmente por cuatro corredores viales verticales importantes: la carretera Troncal Amazónica, que articula la Amazonía desde Lago Agrio hasta Zamora; la carretera Pana mericana, que atraviesa la Sierra ecuatoriana de norte a sur; la carretera Santo Domingo Machala que articula la cuenca del Guayas (principalmente), y el tramo norte de la Ruta 7.EstratEgia tErritorial nacional 92 del Spondylus que va desde San Lorenzo has ta Anconcito y que articula buena parte de la Costa ecuatoriana. Además, el país cuenta con redes de conexión internacional y binacional, un sistema logístico de puertos y aeropuertos en proceso de mejora y optimización, que per miten fortalecer y afianzar de mejor manera el sistema de asentamientos humanos. La conformación de una red policéntrica, ar ticulada, complementaria y sinérgica de asen tamientos humanos se genera a través de una mejor distribución de la población. Las redes policéntricas de asentamientos humanos ha cen referencia a una distribución más equili brada de la población en los diferentes asenta mientos humanos que conforman la red. Dos elementos fundamentales viabilizan la construcción del modelo deseado de asen tamientos humanos. El primero se relaciona con la necesidad de universalizar el acceso a bienes y servicios públicos y básicos, mediante la conformación de distritos y circuitos admi nistrativos. El segundo opera sobre una mejor distribución de la población mediante el incen tivo al crecimiento de ciudades intermedias, a través de intervenciones relacionadas con la profundización de su especialidad económica que viabilice un mejor aprovechamiento de los recursos territoriales. El modelo deseado de asentamientos humanos implica una ruptura analítica, que determina la necesidad de entender los asentamientos hu manos como parte de un todo, como parte de una red. Adicional a la visión de la red nacional de asentamientos humanos, se torna imprescin dible la consideración de que estas caracterís ticas se extiendan hacia los países vecinos con el fin de consolidar el desarrollo binacional complementario y corresponsable. Especial importancia tienen los pasos fronterizos y la creación o consolidación de los corredores de integración entre territorios a nivel internacio nal, lo que permite el mejoramiento del flujo de bienes y servicios y refuerza los lazos co merciales en las zonas de frontera. En el Grá fico 7.2. se presenta la propuesta de la red de asentamientos humanos. GRÁFICO 7.2. Modelo territorial deseado: asentamientos humanos Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e. Elaboración: Senplades. 7.EstratEgia tErritorial nacional 93 7.4.2. Sustentabilidad ambiental El Ecuador, por sus condiciones naturales, ubi cación geográfica y alta biodiversidad, posee ecosistemas frágiles, como los páramos, los bosques de neblina y montaña, la ceja andina, los bosques húmedos tropicales y los bosques secos, tanto a nivel continental como insular. Estos ecosistemas están sometidos a fuertes presiones por parte del ser humano, relacio nadas con la deforestación, la ampliación de la Frontera agrícola, la tala de bosques, el sobre pastoreo, la extracción de recursos naturales y la construcción de vías, que están provocando destrucción y fragmentación de hábitat, degra dación de recursos, erosión de suelos, desliza mientos y deslaves. Uno de los principales pro blemas en las Áreas Naturales Protegidas (con templadas dentro del PANE) es el cambio en la cobertura vegetal de las áreas circundantes, debido a la presión que ejercen las actividades productivas del ser humano sobre las mismas. Los casos más problemáticos a nivel continental –y donde se observan mayores intervenciones– son la Reserva Ecológica Los Illinizas, la Reserva Ecológica Mache Chindul, el Parque Nacional Sangay y el Parque Nacional Podocarpus. Por otro lado, el territorio nacional se caracte riza por la existencia de la divisoria de aguas, que determina la formación de dos sistemas hidrográficos principales: Pacífico y Amazonas (Gráfico 7.3.). La vertiente del Pacífico concen tra al 80% de la población (11,5 millones de ha bitantes, aproximadamente), tiene un 27% de cobertura vegetal natural y alrededor del 16,5% de esta tiene estatus legal de protección. Estas condiciones y la presión de la población sobre los recursos han propiciado que los conflictos socioambientales se concentren y manifiesten con mayor incidencia en esta vertiente. En el sistema hidrográfico del Amazonas se en cuentra aproximadamente el 73% de la cober tura natural del país; de igual manera, contie ne aproximadamente el 80% de las áreas que forman parte del PANE. Asimismo, este siste ma concentra la mayor cantidad de páramo. Apenas el 20% de la población nacional (2,75 millones de habitantes, aproximadamente) se encuentra distribuida en esta vertiente. En el caso del territorio insular, mayoritaria mente conformado por el Parque Nacional Ga lápagos, los problemas más relevantes son la introducción de especies exóticas invasoras que GRÁFICO 7.3. Divisoria de aguas a nivel nacional y principales cuencas hidrográ�cas. Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAG-IICA-CLIRSEN, 2002; MAE, 2008. Elaboración: Senplades. 17 9 8 25 19 4 5 27 15 14 29 22 6 12 7 2 23 18 11 20 26 10 28 24 16 1 21 30 3 13 Quito Guayaquil Loja Manta Tulcán Ibarra Cuenca Ambato Quevedo Riobamba Latacunga Esmeraldas Tena Puyo Macas Zamora Otavalo Machala El Coca Guaranda Babahoyo Sangolqui Santa Rosa Portoviejo Nueva Loja La Libertad Santo Domingo Puerto Ayora Puerto Baquerizo Moreno Colombia Perú Vertiente del Pacífico Vertiente del Amazonas Archipiélago de Galápagos Océano Pacífico Asentamientos humanos principales PANE Páramo Área intervenida por actividad humana Cobertura natural Divisoria de aguas Poblados Reservas marinas Cuencas hidrográficas Cuencas hidrográficas principales 1. Arenillas 2. Cañar 3. Carchi 4. Catamayo-Chira 5. Cayapas 6. Chinchipe 7. Chone 8. Esmeraldas 9. Guayas 10. Jama 11. Jipijapa 12. Jubones 13. Mataje 14. Mira 15. Morona 16. Muisne 17. Napo 18. Naranjal-Pagua 19. Pastaza 20. Portoviejo 21. Puna 22. Putumayo 23. Puyango 24. Santa Rosa 25. Santiago 26. Taura 27. Tigre 28. Verde 29. Zapotal 30. Zarumilla 7.EstratEgia tErritorial nacional 94 afectan a los ecosistemas y a la biodiversidad tanto terrestre como marina, el deterioro am biental en las áreas intervenidas, el crecimiento acelerado y desordenado de la población que amplía las fronteras urbanas, el incremento de la población flotante por turismo y el deficiente tratamiento de desechos sólidos y efluentes. En el territorio marino, las aguas interiores son las que presentan los mayores problemas, debi do a que en ellas se descargan los sedimentos provenientes del mal uso de los recursos natu rales en el sistema hidrográfico del Pacífico; las aguas negras y los desechos de las actividades industriales y agroindustriales de los asenta mientos humanos localizados en la zona litoral. Considerando que las sociedades, en sus diver sos modos y niveles de vida, dependen de los bienes naturales, se vuelve imperativo proteger, conservar y recuperar los ecosistemas degrada dos. En el Gráfico 7.4. se muestra el modelo te rritorial deseado para el eje de sustentabilidad ambiental. 7.4.3. Matriz productiva Considerando que el país actualmente se encuentra inmerso en un proceso de trans formación de la matriz productiva, el cual conlleva la incorporación y desarrollo de nuevos usos del territorio, es indispensa ble reorientar la interrelación de los siste mas natural y antropogénico; para ello, es importante considerar la aptitud o capa cidad de acogida del territorio, que define GRÁFICO 7.4. Modelo territorial deseado: Sustentabilidad ambiental Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c. Elaboración: Senplades. Medidas de conservación de la vegetación natural Control de agroquímicos y desechos industriales Control de la expansión de frontera agrícola, corrección de usos antropogénicos Reducir presión a espacios naturales como bosque seco, manglares, control de contaminación por desechos industriales y aguas residuales. Conservación de remanentes de vegetación natural intervenida Control de expansión de frontera agrícola, recuperación de ecosistemas degradados, reforzar el control sobre áreas natutales protegidas Prevención y mitigación de riesgos ante desastres naturales, control de expansión urbana en zonas de riesgo, de servicios ambientales y de vocación agroproductiva. Recuperación y control de ecosistemas (PANE) Control de expansión agricola, reforestación, conservación de cobertura vegetal nataural recuperación de ecosistemas degradados Promover protección de paisajes naturales, control de expansión urbana. Conservación del manglar Protección de fuentes de agua (páramos) 7.EstratEgia tErritorial nacional 95 su compatibilidad o incompatibilidad, así como la de sus recursos naturales. La gran riqueza natural existente en el país, ligada a su diversidad debe ser aprovechada de forma sustentable. Las aglomeraciones ur banas generan ventajas para la realización de actividades productivas; ventajas inherentes a los asentamientos humanos, pero externas a los procesos productivos. Estas se maximizan cuando se aprovechan las especialidades eco nómicas y las jerarquías de un grupo de asen tamientos humanos vinculados entre sí, y se promueve la conformación de redes de com plementariedad44 y sinergia45. Se identificó que 54 de los 110 asentamientos humanos dentro del sistema nacional ecuato riano, correspondientes al 49%, poseen algún grado de especialización46. De esos 54 asenta mientos humanos, 19 (17%) tienen especializa ción en actividades relacionadas con el sector primario; de ellos, 5 poseen especialización de segundo grado. En el sector secundario, existen 14 asentamientos humanos (13%) con espe cialización, de los cuales 6 tienen especializa ción de segundo grado y uno, San Antonio de Ibarra, posee especialización de tercer grado. Finalmente, en el sector terciario, hay 21 asen tamientos humanos (19%) que poseen espe cialización de primer grado. Siete de los 110 asentamientos humanos no poseen ninguna especialización económica funcional47, lo cual no implica que no posean un rol importante en el contexto de la red (Senplades, 2013c). Complementariamente al análisis de la espe cialidad económica funcional, la Estrategia Territorial Nacional considera a los distintos sectores estratégicos y sus perspectivas a futuro 44 Las redes de complementariedad se presentan entre asentamientos humanos que poseen especialidades diferentes que se complementan entre sí. 45 Las redes de sinergia se presentan entre asentamientos humanos con especialidades o vocaciones productivas similares, en los que se limita el nivel de competencia entre territorios y se privilegia la cooperación. 46 Los grados de especialización utilizados para este trabajo son: a) especialización de primer grado o especializado (se presenta cuando supera la suma del promedio y una desviación estándar); b) especialización de segundo grado o muy especializado (se presenta cuando supera la suma del promedio y dos desviaciones estándar); c) especialización de tercer grado o polarizado (se presenta cuando supera la suma del promedio y tres desviaciones estándar). 47 Los asentamientos que no poseen especialidad, en orden por peso demográfico, son Pasaje, Santa Rosa, La Concordia, Naranjal, San Lorenzo, Cumandá – Bucay y Virgen de Fátima – General P. J. Montero. dentro del contexto de la transformación de la matriz productiva, con la finalidad de estable cer estrategias que viabilicen sus propuestas y garanticen su sustentabilidad y sostenibilidad a lo largo del tiempo. En el caso del sector eléctrico, el 43,6% del valor total nominal de la generación eléctrica nacio nal, proviene de la hidroelectricidad. Se proyec ta para el año 2021 (MEER – Conelec, 2012) que la generación hidroeléctrica alcance aproxima damente el 67% de la potencia instalada total. La industria hidrocarburífera, por su parte, de manera histórica se ha desarrollado en la zona norte del país, en donde se distinguen clara mente dos centros industriales unidos a través de las tres principales líneas de oleoductos: SOTE, poliductos y OCP, el primero de extrac ción de la materia prima principalmente en las provincias de Sucumbíos y Orellana, el segun do relacionado con la refinación de crudo en la provincia de Esmeraldas. Aproximadamente el 70% de las áreas con ma yor nivel de información geológico-minera disponible en la actualidad se localiza en las provincias de Azuay, El Oro, Loja, Morona San tiago y Zamora Chinchipe, las cuales además aglomeran aproximadamente 56% de las áreas con probable ocurrencia de depósitos minera les metálicos, el 78% de las concesiones mine ras metálicas vigentes y los 5 proyectos estraté gicos nacionales mineros. En lo referente al recurso hídrico, es necesario recalcar, tal como se mencionó en el eje de sus tentabilidad que la sobre explotación del recur so vegetal en las altas montañas, está incidien do negativamente en las reservas del recurso hídrico tanto de escorrentía como subterráneo, por lo que el manejo integrado de las cuencas hidrográficas es muy importante para man tener las reservas actuales de agua, como un elemento indispensable en la transformación de la matriz productiva. Asimismo, mantener las reservas de agua subterránea es importante para abastecer su demanda. La gran riqueza natural del país, especialmente en cuanto a su diversidad de recursos biológi cos, complementan la transformación de la ma triz productiva nacional orientada al desarrollo del bioconocimiento. Por esta razón se desa rrollan proyectos fundamentales como Yachay (ciudad del conocimiento) e Ikiam (la universi dad regional amazónica). 7.EstratEgia tErritorial nacional 96 Como aporte a la transformación de la matriz productiva, y sobre la base de la importancia de los sectores estratégicos, el gobierno cen tral impulsa varios proyectos nacionales de carácter estratégico, entre los que destacan: proyectos hidrocarburíferos Pañacocha y Pun garayacu; proyectos mineros Mirador, Fruta del Norte, San Carlos - Panantza, Río Blanco y Loma Larga; proyectos multipropósito Chone, Dauvin, Bulubulu y Baba; y proyectos de gene ración eléctrica Coca Codo Sinclair, Toachi-Pila tón, San Francisco-La Unión, Sopladora, Man dariacu, Quijos, Mazar Dudas, Termoeléctrica Esmeraldas II y Termo Gas Machala, entre los principales. Conociendo la especialidad económica funcio nal de los asentamientos humanos y las voca ciones del medio físico, es necesario potenciar la transformación de la matriz productiva para fo mentar el equilibrio territorial mediante la distri bución y el ordenamiento de las futuras infraes tructuras y actividades económicas, acordes con la capacidad de acogida territorial. El Gráfico 7.5. presenta una síntesis del modelo deseado para la transformación de la matriz productiva. 7.4.4. Reducción de brechas Para analizar la evolución de los principales in dicadores sociales en Ecuador, se ha construido el índice social comparativo, que permite eva luar el avance social en los dos intervalos cen sales. Se construyó a partir de los 19 indicado res sociales para las parroquias de Ecuador en 1990, 2001 y 2010, empleando el método ma GRÁFICO 7.5. Modelo territorial deseado: Transformación de matriz productiva Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2012h; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d. Elaboración: Senplades. Industrias y Sectores Estratégicos Energías Alternativas Eólica Geotérmica Mareomotriz Solar Otras Industrias Confecciones y calzado Metalmecánica Industria Farmacéutica Tecnología Vehículos, Automotores Construcción Transporte y logística Alimentos Frescos y Procesados Industrias Estratégicas Astillero Petroquímica Refinería Siderúrgica y Metalurgía Zona de desarrollo de la Industria Minera Metálica Zona de desarrollo de Minería Metálica Aluvial Proyectos estratégicos nacionales 7.EstratEgia tErritorial nacional 97 temático de los componentes principales, que maximiza su representatividad48 (Senplades, 2013a). A escala nacional, el índice aumentó de 55,2 en 1990 a 60,4 en 2001 y a 68,1 en 2010. El comportamiento del índice social compa rativo a través de los periodos inter censales se puede apreciar en el Gráfico 7.6. Se evi dencia que existe una tendencia de ir hacia 48 El índice social comparativo se construye empleando el método de componentes principales. Los indicadores empleados para la construcción de este índice son: escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria, secundaria y superior, tasa de acceso a la instrucción superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad, personal equivalente de salud, porcentaje de hijos muertos de madres entre 15 y 49 años, porcentaje de mujeres en la PEA, porcentaje de viviendas con agua potable, alcantarillado, recolección de basura, electricidad, paredes apropiadas, piso apropiado, porcentaje de viviendas con menos de tres persona por cuarto y porcentaje de hogares con servicio higiénico exclusivo. Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el índice se ha transformado a una escala entre 0 y 100 puntos. El índice social comparativo captura el 50,5% de la varianza total de los 19 indicadores que lo componen. mejores condiciones sociales, sin embargo, aún persisten brechas territoriales que con dicionan la situación de las personas. En particular, el índice social comparativo para zonas urbanas (72,8 en 2010) es 1,3 veces más alto que el de las áreas rurales (57,0 en 2010). Al analizar la diferencia entre el índice por áreas y el promedio nacional, se observa que la Costa y la Amazonía rural presentan asimetrías; Galápagos y la Sierra urbana des tacan en términos positivos; sin embargo, en esta última, persisten bajos crecimientos del índice concentrado en la Sierra centro. El bajo desarrollo social y alta incidencia de pobreza en estos sectores ha contribuido a la sobre explotación de los recursos naturales, y en consecuencia a un progresivo deterioro ambiental. El análisis territorial busca viabilizar la imple mentación de la política pública en los territo rios a través de la prestación de servicios para la reducción de brechas sociales y territoriales que permitan la erradicación de la pobreza. GRÁFICO 7.6. Índice social comparativo (1990, 2001, 2010) Fuente: Senplades, 2013b. Elaboración: Senplades. Colombia Perú Archipiélago de Galápagos Océano Pacífico Colombia Perú Océano Pacífico Archipiélago de Galápagos Colombia Perú Archipiélago de Galápagos Océano Pacífico Límite provincial Sin Información Índice social comparativo 19,3 - 38,0 38,1 - 42,2 42,3 - 45,4 45,5 - 49,1 49,2 - 55,1 55,2 - 60,4 60,5 - 64,5 64,6 - 69,2 69,3 - 87,8 2001 2010 1990 7.EstratEgia tErritorial nacional 98 En el ámbito de la prestación de servicios públi cos en distritos y circuitos se parte de los “Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios”49 (Senplades, 2012d). Para su implementación se desarrolla un modelo de disminución de brechas de cobertura de servicios públicos sectoriales, mediante la optimización de la inversión territo rial anual. El proceso de optimización desarrollado permi te priorizar para cada año, entre 2014 y 2017, in tervenciones a nivel de distritos en cada uno de los sectores. La optimización se realizó para seis sectores utilizando una función objetivo en base 49 Los “Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios” (Senplades, 2012d) establecen los montos de inversión necesarios entre 2013 y 2021 para garantizar los derechos del Buen Vivir, incluyen servicios de manera desconcentrada de seguridad, justicia y desarrollo social. Los “Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios” alcanzan los USD 47 mil millones de inversión y 7,5 mil millones de gasto recurrente (entre 2013 y 2021). a indicadores sectoriales y dos restricciones: fac tibilidad presupuestaria y coherencia territorial. De esta manera se plantea una hoja de ruta que indica dónde, en qué sector y en qué momento realizar las intervenciones. El modelo prioriza inversiones anuales en cada uno de los 140 distritos, optimizando el cierre de brechas. La inversión promedio por año al canza los USD 2 348 millones. Entre 2014 y 2017 la inversión es de USD 9 391 millones, equi valente al 58,02% de la inversión necesaria de acuerdo al monto estimado en el estudio “Cos tos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios”, que establece la inversión para el cierre de bre chas al 202150. De este monto el 32,01% corres 50 Los costos para alcanzar el Buen Vivir en los seis sectores analizados alcanza un valor de USD 20 250 millones (43,10% del total). De este modelo únicamente se distribuye la inversión en infraestructura a nivel distrital y sectorial que desde los costos para alcanzar el Buen Vivir alcanzan los USD 16 186 millones (Senplades, 2012d) GRÁFICO 7.7. Cierre de brechas de inversión por periodo temporal de todos los sectores (%) Fuente: Senplades, 2013e. Elaboración: Senplades. Colombia Perú Archipiélago de Galápagos Océano Pacífico Colombia Perú Archipiélago de Galápagos Océano Pacífico Colombia Perú Archipiélago de Galápagos Océano Pacífico Colombia Perú Archipiélago de Galápagos Océano Pacífico 2014: 15,8% 2015: 31,1% 2016: 45,6% 2017: 58,0% (0 - 25 %) (25% - 50%) (50% - 75%) (75% - 100%) Zona no delimitada (0 - 25 %) (25% - 50%) (50% - 75%) (75% - 100%) Zona no delimitada (0 - 25 %) (25% - 50%) (50% - 75%) (75% - 100%) Zona no delimitada (0 - 25 %) (25% - 50%) (50% - 75%) (75% - 100%) Zona no delimitada 7.EstratEgia tErritorial nacional 99 ponde a inversión en agua y alcantarillado que es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados. Es importante señalar que la optimización se realiza con unos techos presu puestarios y costos de inversión referenciales y que el cierre de brechas en cada sector se pue de acelerar sobre la base de las prioridades de política pública. En este sentido, se establece un proceso de planificación territorial que parte de un escenario inicial pero que permite realizar ajustes en base a los procesos de planificación sectorial y microplanificación (Gráfico 7.7.). 7.5. El Estado en el territorio La construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir y de la Estrategia Territorial Nacional, así como de los instrumentos de planificación con los que Ecuador ahora cuenta, ha sido posible en gran medida gracias al profundo proceso de recuperación y transformación estatal impulsa do e implementado por el Gobierno Nacional. La Estrategia Territorial Nacional da lineamien tos específicos que aportan a la construcción de un país policéntrico y equilibrado, representan do una guía, desde una visión integral e inter sectorial, para las políticas públicas y la acción estatal. La implementación de la Estrategia Terri torial Nacional, así como la de las demás políti cas públicas en el territorio requiere de una insti tucionalidad eficaz y eficiente, desconcentrada y ágil, así como de una adecuada articulación con los gobiernos autónomos descentralizados, los cuales en función de sus competencias deben sumar esfuerzos para la construcción de un país territorialmente justo y equitativo. El proceso de desconcentración busca lograr un cambio sustancial en el tradicional mo delo bicéfalo que concentraba la presencia de la Función Ejecutiva y la mayoría de in fraestructura, equipamiento y servicios en las grandes ciudades del país. La desconcentración conduce a configurar nuevos escenarios de poder y nuevas formas de relacionamiento entre los actores y las ins tituciones en un marco territorial y espacial amplio y diverso. Se trata de una política im plementada por el Gobierno Nacional a partir del año 2008 con la finalidad de contribuir a la garantía de los derechos ciudadanos, a través de la prestación de servicios públicos con efi ciencia, calidad y calidez. A través de la implementación de este pro ceso, el Ejecutivo busca viabilizar y efectivi zar las políticas públicas sectoriales en cada uno de los territorios, bajo una lógica integral y con una visión nacional, partiendo de las realidades locales. Para ello, se conformaron 9 zonas, 140 distritos y 1 134 circuitos como unidades de planificación, los mismos que abarcan todo el territorio nacional y respetan la división política administrativa establecida en la Constitución. Así, la desconcentración plantea un nue vo modelo de gestión estatal para fortalecer la presencia del Ejecutivo en los territorios, identificándose para ello dos ejes: 1) institu cionalidad, y 2) servicios públicos. El proceso de descentralización, en cambio, busca efectivizar el rol que constitucionalmen te han asumido los gobiernos autónomos des centralizados bajo el nuevo modelo obligatorio, progresivo, subsidiario, solidario y equitativo. Cumplir con la equidad territorial implica que los gobiernos autónomos descentralizados asuman competencias y facultades para ga rantizar, como nivel de gobierno más cercano a la ciudadanía, el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos; el acceso a hábitats seguros y saludables; el desarrollo planificado participativamente; el impulso de la economía popular y solidaria para erradicar las condicio nes de pobreza y la generación de condiciones que aseguren el funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes. En el marco del sistema nacional de compe tencias, la Constitución estableció competen cias por cada nivel de gobierno, así como la obligación de acompañar su transferencia con los recursos necesarios para su ejercicio, he cho que se consagra como un cambio paradig mático en la historia republicana de Ecuador. 7.6. Gestión de la implementación Con la finalidad de asegurar la visión territorial de la planificación que se desprende de este Plan Nacional y para el cumplimiento de los li neamientos establecidos en la Estrategia Te rritorial Nacional, se prevé que los mismos sean acogidos por cada Consejo Sectorial de la Política Pública en conjunto con los demás elementos programáticos aquí plasmados y sean desarrollados a nivel de política pública 7.EstratEgia tErritorial nacional 100 sectorial, cuyas estrategias de intervención, programas y proyectos deberán tomar en cuenta las localizaciones aproximadas defi nidas para cada lineamiento. De igual modo, los contenidos desarrollados en las Agendas Zonales serán incorporados para su implementación en la formulación de las políticas públicas sectoriales e incor poradas en las estrategias de intervención de esas políticas públicas. Como parte de la gestión de la implementa ción, debe vincularse activa y permanente mente a los gobiernos autónomos descen tralizados y a los gremios que los represen tan como socios estratégicos de la gestión de la implementación de estos instrumentos, para garantizar un trabajo coordinado y la articulación de esfuerzos. Considerando el carácter dinámico de la pla nificación se considera la flexibilidad de los procesos para garantizar la respectiva retro alimentación de estos instrumentos, a partir de las diferentes visiones de los sectores y actores, así como de la participación ciuda dana para una efectiva gestión territorial. 7.7. Agendas zonales Con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de gobierno, el Eje cutivo en el año 2008 inició los procesos de desconcentración y descentralización. Para el efecto, se conformaron las zonas administra tivas51 de la siguiente manera (Gráfico 7.8.): • Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Car chi, Imbabura y Sucumbíos. • Zona 2: Provincias de Pichincha (excep to el cantón Quito), Napo y Orellana. • Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. • Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Do 51 Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, se conformaron siete regiones administrativas, y se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010 denominándose como “Zonas de Planificación”, en esta modificación también se crean las zonas 8 y 9. GRÁFICO 7.8. Zonas de plani�cación Fuente: INEC, 2010e. Elaboración: Senplades. Zona 3 Zona 1 Zona 2 Zona 6 Zona 7 Zona 5 Zona 4 Zona 9 Zona 8 Zona 5 Zona 3 Zona 1 Zona 2 Zona 6 Zona 7 Zona 5 Zona 4 Zona 9 Zona 8 Colombia Perú Océano Pacífico Zona 5 Archipiélago de Galápagos 7.EstratEgia tErritorial nacional 101 mingo de los Tsáchilas. • Zona 5: Provincias de Guayas (excep to los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos. • Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago. • Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Za mora Chinchipe. • Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón. • Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito. La construcción de un nuevo modelo de Es tado, con énfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos: la territorialización de la política pú blica para atender necesidades específicas de los distintos territorios; planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio; reconocer y ac tuar para fomentar dinámicas territoriales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo endógeno, y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas zonales (adaptado de Senplades, 2009). Para este cometido, se construyen las Agen das Zonales como instrumentos de coordina ción y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los gobiernos autónomos des centralizados, y propician la cohesión e inte gración territorial. 102 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 103 8. Lineamientos para la inversión de los recursos públicos y la regulación económica La priorización de los recursos presupuestarios refleja las relaciones de poder en el interior de una sociedad. A diferencia de lo que ha ocu rrido en el contexto de América Latina, que durante décadas privilegió la inversión al ser vicio del capital financiero, Ecuador ha trans formado su asignación presupuestaria según los mandatos constitucionales vigentes desde 2008: ahora se prioriza la inversión social por sobre el servicio de la deuda externa. Este apartado presenta los criterios orientadores para la inversión de los recursos públicos y la re gulación económica para el periodo 2013-2017. 8.1. Lineamientos de inversión pública 8.1.1. Elementos teóricos La inversión pública es una herramienta clave para generar impactos macroeconómicos y so ciales positivos, por cuatro razones de carácter coyuntural y estructural. En primer lugar, la in versión pública aumenta la demanda agregada de la economía e impulsa el nivel de empleo y el crecimiento en el corto plazo (Zalduendo, 1998). En segundo lugar, la misma inversión pública aumenta la dotación de capital de una economía, con lo cual se amplía potencialmen te su frontera de las posibilidades de produc ción y se puede lograr un mayor crecimiento económico. En tercer lugar, la inversión pública crea y mejora bienes públicos que incrementan la productividad sistémica de la economía, ge neran inversión complementaria y, por ende, aumentan el crecimiento. Finalmente está la ra zón más importante: la inversión pública busca garantizar derechos, mediante la generación y el fortalecimiento de las capacidades humanas, en el mediano plazo y, consecuentemente, el crecimiento económico redistributivo. 8.1.2. Diagnóstico de inversión pública durante los seis años de la Revolución Ciudadana La inversión pública en América Latina ha atra vesado dos periodos claramente diferenciados en las últimas tres décadas. El primer periodo va desde 1980 hasta 2003, cuando se privatiza ron numerosas empresas públicas y “entraron diversos actores a la provisión de bienes públi cos”, como resultado de la aplicación de polí ticas neoliberales (CEPAL, 2012c: 87). En esta etapa la inversión pública perdió relevancia: pasó de 6,7% a 4% del PIB. Esta menor partici pación no pudo ser compensada por la inver sión privada y se reflejó en la carencia de la in fraestructura pública necesaria para impulsar el desarrollo. El segundo periodo empezó a partir de 2003, cuando los países más grandes de la región52 aplicaron políticas fiscales keynesianas, incre mentando la inversión pública hasta alcanzar una participación promedio del 5,7% en el PIB de 2011 (CEPAL, 2012c). Antes de 2007, como un elemento tradicio nal de la política económica ecuatoriana, se mantuvo una serie de medidas enfocadas únicamente en el cumplimiento de las me tas de carácter macrofiscal. Entre ellas estu vieron los denominados fideicomisos para el servicio de la deuda externa, disfrazados como fondos de “ahorro y estabilización”, cartas de intención con organismos multila terales como el FMI, deuda ilegítima y una serie de preasignaciones que limitaban la capacidad de gestión de los recursos públi cos, así como limitaciones de carácter legal al crecimiento de la inversión. En el Ecuador, el año 2007 fue un punto de quiebre en la evolución de la inversión pú blica, pues ésta creció constantemente hasta alcanzar un nivel récord de 14,5% como pro porción del PIB (Gráfico 8.1.) en 2011, enca bezando el ranking de inversión pública en América Latina (CEPAL, 2012c). Durante el Gobierno de la Revolución Ciu dadana se ha invertido más de USD 24 550 millones, lo que supera ampliamente al se xenio anterior (2001-2006) en el que se in virtieron en total USD 4 467 millones (BCE, 2013b). Estos niveles han venido acompa ñados de una mejora considerable en el nivel de ejecución de la inversión pública (Gráfico 8.2.). Entre 2001 y 2006, la ejecu ción presupuestaria alcanzó en promedio solo el 57% (Ministerio de Finanzas, 2013). 52 En Brasil, el gobierno de Luis Ignacio Lula da Silva; en Argentina, el de Néstor Kirchner; y en Venezuela, el de Hugo Chávez. 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 104 La inversión del gobierno central para la gene ración de capacidades y oportunidades pasó de USD 436 millones, en 2006, a USD 2 038 millones, en 2012, y la inversión para la acumulación de capital en los sectores productivos y generado res de valor, pasó de USD 374 millones, en 2006, a USD 2 786 millones, en 2012 (Ministerio de Fi nanzas, 2013). Los cambios sustanciales experimentados en el manejo de la inversión pública y de las finanzas públicas han influido positivamente en el creci miento económico del país, incluso durante la recesión internacional. Las políticas contrací clicas que consistieron en el incremento de los niveles de la inversión pública para aminorar los posibles impactos negativos de la crisis, per mitieron que la economía nacional creciera al 1% y 8%, en 2009 y 2011, respectivamente, (Grá fico 8.4.) protegiendo el empleo y la producción Nota: Cifras estimadas por la CEPAL con información a septiembre de 2012, antes de la actualización de las cuentas nacionales año 2007 de Ecuador. Los datos de 2012 son proyectados. Fuente: CEPAL, 2012c; BCE, 2013. Elaboración: Senplades. GRÁFICO 8.1. Ecuador Bolivia Panamá México Nicaragua El Salvador Uruguay Costa Rica 11,7% 10,7% 8,3% 5,1% 3,2% 3,2% 3,6% 5,8% 14,5% 13,3% 8,6% 4,9% 3,6% 2,9% 2,7% 2,3% 15,0% 2010 2011 2012 Inversión pública en Latinoamérica como porcentaje del PIB (2010-2012) Fuente: BCE, 2013. Elaboración: Senplades. Inversión pública sector público no �nanciero (2000-2012) Nota: Los datos presentados desde 2008 a 2012 son provisionales. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 M ill on es d e U SD GRÁFICO 8.2. 1 408 1 582 1 460 1 608 1 831 1 831 1 943 3 406 7 001 6 680 7 218 9 224 11 010 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 105 local. Si la tendencia de la inversión pública de los gobiernos anteriores se hubiese mantenido durante esta coyuntura de recesión internacio nal, la economía nacional hubiese decrecido en un 3,5%, en 2009, y dos años después solamente hubiese crecido en 2,6% (Castro y Sáenz, 2012). 8.1.3. Lineamientos Los criterios orientadores para la asignación de recursos e inversión públicos se aplican tam bién para la política de inversión de las empre sas públicas, de las entidades del sistema de se guridad social, de las universidades y escuelas politécnicas, del sistema financiero público, de las entidades privadas de propiedad estatal y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Generación de capacidades La satisfacción de las necesidades básicas, en un marco de equidad, es una condición indis pensable en la generación de capacidades so Distribución de la inversión pública del gobierno central (2006 y 2012) Fuente: Ministerio de Finanzas, 2013. Elaboración: Senplades. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2012 Otros Eficiencia estatal Acumulación de capital Capacidades y oportunidades Po rc en ta je GRÁFICO 8.3. 25,4 21,8 3,5 49,3 2006 37,6 51,3 7,3 3,8 Comparación de la variación del PIB real y el PIB tendencial simulado (2006-2011) Fuente: BCE, 2013; Castro y Sáenz, 2012. Elaboración: Senplades. 6 4 2 0 2 4 6 8 10 Po rc en ta je PIB Simulado 2006 2007 2008 2009 2010 2011 PIB Observado GRÁFICO 8.4. 1,0 2,1 3,5 1,2 2,6 4,4 2,2 6,4 1,0 3,3 8,0 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 106 ciales. Para el logro de este objetivo, los recur sos y la inversión pública deben ser orientados hacia el cierre de brechas, para erradicar la po breza y satisfacer las necesidades básicas como nutrición, educación, salud, vivienda, infraes tructura de saneamiento básico, protección y seguridad social. Garantizar el acceso al agua potable y sa neamiento a toda la población, resulta cru cial por sus múltiples beneficios sociales, económicos, ambientales y para la salud. La vivienda debe girar en torno a tres aspectos esenciales: acceso al suelo y a la vivienda; disponibilidad de servicios básicos, entre ellos los ya citados agua potable y sanea miento, así como también electricidad, al cantarillado y manejo de desechos sólidos; y por último, es necesaria la disponibilidad de espacios públicos y equipamiento –tales como sistemas de transporte o espacios mul tifuncionales para actividades lúdicas– para integrar a los hogares. Acceso a oportunidades El acceso a oportunidades depende de que pre valezca un principio de justicia en la sociedad, basado en la garantía igualitaria de las liberta des y los derechos consagrados en la Constitu ción. Para revertir la histórica falta de acceso a oportunidades a nivel descentralizado, el Esta do debe invertir para cubrir las brechas de sufi ciencia de todos los derechos constitucionales a nivel de los distritos y circuitos. Las capacidades generadas permitirán el acce so a oportunidades a través de la redistribución de la riqueza y los medios de producción, lo que implica mejorar el “acceso al crédito pro ductivo, fortalecimiento de iniciativas asocia tivas, cooperativas y solidarias, construcción de infraestructura pública para la producción, protección a las formas de trabajo autóno mo, de autosustento y de cuidado humano” (Senplades 2009: 406). Acumulación de capital El tercer lineamiento surge como respuesta a la necesidad de dirigir la inversión pública hacia los sectores que generen mayor valor agregado, y mejorar la competitividad y la productividad sistémica del país. Esto se logrará incrementan do el uso de la capacidad productiva instalada e impulsando y generando complementarie dad con la inversión privada. Este direccionamiento permitirá el cambio de las matrices productiva y energética, en un es quema de sostenibilidad ambiental orientado hacia la producción, el consumo doméstico, el empleo y la diversificación de exportaciones. La acumulación de capital en sectores produc tivos generadores de valor será impulsada por la Función Ejecutiva y coordinada con el nivel descentralizado y el sector privado, con la fina lidad de modificar el esquema primario-extrac tivista, concentrador, de bajo valor agregado y vulnerable al aparecimiento de shocks externos (CIES, 2012). Los recursos y la inversión pública destinados hacia la acumulación de capital en sectores productivos, generadores de valor, se desagre gan en: Infraestructura de soporte para la productivi dad sistémica “incrementa la competitividad y reduce los costos de producción, expandiendo con ello la actividad comercial, la inversión pri vada y la acumulación de capital” (Cipoletta, 2010: 10). Especialización de la capacidad instalada. Ha cia allá apuntan la construcción de la sociedad de conocimiento, el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la investigación y la innovación, de tal forma que se conviertan en bienes públicos. Fomento selectivo a las industrias y los secto res priorizados por el país, mediante la altera ción de la rentabilidad relativa sectorial. El Es tado apuntalará el desarrollo de las siguientes industrias básicas y sus encadenamientos: refi nería, astilleros, petroquímica, metalurgia (in cluyendo la transformación de los minerales) y siderúrgica. Adicionalmente, se deben im pulsar ciertas actividades específicas con gran potencial: turismo, alimentos frescos y proce sados, energías renovables, productos farma céuticos y químicos, biotecnología, bioquími cos y biomedicina, servicios ambientales, me talmecánica, tecnología, hardware y software, plásticos y caucho sintético, confecciones, ropa y calzado, vehículos automotores, carrocerías y partes, transporte y logística, construcción, ca dena forestal sustentable y productos madere ros procesados. Demanda agregada La demanda agregada es el total de bienes y servicios adquiridos en un periodo, determina do, por los hogares, las empresas y el gobierno. 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 107 El lineamiento de potenciar a la demanda agre gada busca el fomento de un circuito económi co, que favorezca la generación de empleo, la inyección de liquidez en la economía, la opti mización y la multiplicación de la circulación del dinero en la economía doméstica y el creci miento económico, lo que incidirá en la soste nibilidad de la macroeconomía nacional. Requisitos de comportamiento empresarial La inversión pública de los próximos cuatro años debe exigir el cumplimiento de condicio nes en el proceso de ejecución. Mediante cri terios de elegibilidad y requisitos de desempe ño, la contratación pública puede contribuir a regular el comportamiento de los proveedores del Estado y, consecuentemente, de gran parte de los agentes económicos. Dichos contratos contribuirán al cumplimiento de la política pública en el ámbito de condiciones laborales dignas, la reinversión de utilidades de la in versión privada, la subcontratación a provee dores locales, los compromisos de sustitución paulatina de importaciones, la desagregación y transferencia tecnológica, la maximización de la transparencia y la recirculación de la liquidez en la economía, entre otros elementos. Territorio Este lineamiento busca mantener y mejorar la eficacia de la inversión en los territorios. La Constitución dispone, como deber primordial del Estado, la promoción del desarrollo equita tivo y solidario en todo el territorio ecuatoriano. El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP, 2010) ordena la planificación territorializada del gasto público. Entre las ac ciones específicas que el gobierno nacional impulsa para lograr el cumplimiento de estas disposiciones con la inversión pública, están: • La territorialización de la inversión pública para articular las políticas nacionales con el desarrollo local y generar equidad terri torial. • La implementación de los distritos y circui tos de planificación, y la desconcentración administrativa y financiera, de acuerdo a los niveles de territorios y las tipologías de desconcentración. • La generación de espacios de información que permitan la coordinación de la inver sión pública entre el gobierno central y los diferentes niveles de gobierno, aspecto fun damental en la disminución de las asime trías territoriales. Análisis decisional El propósito de este lineamiento es mejorar las capacidades para la toma de decisiones, a fin de incrementar la eficiencia y la efica cia en la aplicación de las políticas públicas. Para cumplir con este propósito, se requiere de la aplicación de herramientas y técnicas adecuadas, teniendo presente la existencia de restricciones biofísicas, presupuestarias y temporales. Entre las herramientas para la toma de de cisiones están: el análisis costo-beneficio, los árboles de decisión, el análisis marginal, el análisis multicriterial y los sistemas de in formación –para Ecuador, específicamente el Sistema Nacional de Información (SNI)–, que constituye el conjunto organizado de insu mos que permiten la interacción de actores, con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevan te para la planificación del desarrollo y las fi nanzas públicas. 8.2. Empresas públicas La Constitución dispone la creación de empre sas públicas para la gestión de sectores estra tégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales o de bienes públicos y el desarro llo de otras actividades económicas (art. 315), convirtiéndolas en actores claves del régimen de acumulación. Empresas públicas para la prestación de ser vicios públicos Las empresas públicas deben buscar la presta ción eficiente de servicios públicos con equi dad social, obligatoriedad, generalidad, unifor midad, eficiencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad (Ley Or gánica de Empresas Públicas, 2009: arts. 2 y 3). La inversión de las empresas públicas debe considerar que: • Los recursos de inversión se deben canali zar hacia mejoras técnicas que garanticen 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 108 su autogestión, sostenibilidad y rentabilidad financiera. • Se debe cumplir con parámetros de cali dad, regulaciones y mecanismos, que ge neren mejoras en sus sistemas de recauda ción y reduzcan sus costos de operación. • Se deberá demostrar, además del cumpli miento de parámetros de eficiencia y cali dad, la rentabilidad económica de las em presas con preeminencia de la rentabilidad social. Para estas empresas, el Estado podrá constituir subvenciones y aportes estatales que garanticen la continuidad o cobertura del servicio público (Ley Orgánica de Em presas Públicas, 2009: art. 40). Empresas públicas para la gestión de sec tores estratégicos, el aprovechamiento sus tentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas Estas empresas públicas apuntan a promover y fomentar las actividades económicas asumidas por el Estado a través de: • Eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la exploración, explota ción e industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables, y en la comercialización de sus productos y ser vicios, con énfasis en la preservación del ambiente. • El desarrollo de un nivel de autonomía y sostenibilidad de las empresas públicas a nivel de gastos corrientes, así como rein vertir para capitalizar y mantener la com petitividad de la empresa y generar exce dentes para contribuir, de forma transpa rente, al Presupuesto General del Estado (PGE) y su posterior redistribución, de acuerdo a las políticas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir. • La inversión pública en sectores estraté gicos, especialmente en los vinculados a la extracción de recursos naturales, debe considerar una tasa de extracción que permita maximizar los ingresos sujetos a la contabilidad de reservas del recurso, la tasa natural de agotamiento del mismo, el análisis costo-beneficio de la extracción a límites de agotamiento y las potenciales externalidades causadas. • Promover la creación de empresas públi cas cuya finalidad sea prevenir, regular y corregir, conductas monopólicas o que distorsionen las condiciones para la provi sión o el acceso de los usuarios a determi nados bienes y servicios, sensibles. • El impulso de la inversión del Estado en empresas públicas que promuevan el de sarrollo sustentable integral, descentrali zado y desconcentrado, y que actúen como agentes de transformación productiva, transferencia tecnológica y formación de las capacidades humanas, así como para la protección de los sectores generadores e intensivos en trabajo. • La promoción mediante empresas mixtas de las iniciativas provenientes de la econo mía popular y solidaria, y de los sectores que sostienen la soberanía alimentaria del país, como parte de la estrategia para im pulsar el cambio en la matriz productiva. 8.3. Instituciones financieras públicas La Constitución de la República establece que “las actividades financieras son un ser vicio de orden público, y podrán ejercerse, previa autorización del Estado, de acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fundamental de preservar los depósitos y atender los re querimientos de financiamiento para la con secución de los objetivos de desarrollo del país” (art. 308). En este contexto debe entenderse a las insti tuciones financieras públicas como un sub sector del Sistema Financiero Nacional que cumple un rol protagónico dentro de la polí tica económica; como lo señala la Constitu ción en el art. 310: El sector financiero público tendrá como fi nalidad la prestación sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crédito que otorgue se orientará de manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de De sarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusión activa en la economía. 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 109 Bajo este marco normativo el Estado debe avanzar en la consolidación del conglomera do de instituciones financieras públicas. Esta nueva institucionalidad contempla tres ejes de intervención: • Financiamiento incluyente. Micro y pe queñas unidades productivas. • Financiamiento a los sectores productivos. Dotar de créditos a aquellas iniciativas in novadoras con alto riesgo o largo periodo de maduración. • Financiamiento para el desarrollo territorial equilibrado. Dirigido al financiamiento de Gobiernos Autónomos Descentralizados para la provisión de bienes y servicios rela cionados con la satisfacción de derechos. Para que todo el andamiaje institucional sea sostenible en el tiempo, las políticas de financiamiento integral deben incluir crite rios de elegibilidad ex ante, y requisitos de comportamiento empresarial ex post, para los beneficiarios finales del crédito, con én fasis en mayores niveles de producción na cional y transferencia de tecnología para los componentes importados. El Sistema Finan ciero Nacional no solo es un prestatario, sino un agente de política pública. 8.4. Eficiencia pública de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Las estructuras administrativas y las capaci dades operativas suficientes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados son condiciones necesarias para incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y co lectividades en el territorio, mediante mejoras en los servicios públicos en calidad y cobertura (CNC – Senplades, 2012). Otro aspecto relacionado con la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados es la capacidad de generar recursos que influye en su eficiencia, pues permite la sostenibilidad del ejercicio de sus competencias (Balaguer, Prior y Vela, 2003). La capacidad de asociatividad de los Gobier nos Autónomos Descentralizados permite mejorar la gestión de competencias y favo recer los procesos de integración territorial, a través de mancomunidades y/o empresas mancomunadas. Este mecanismo ha demos trado ser eficiente para la prestación de servi cios cuando hay una excesiva fragmentación de los gobiernos locales (Riera et al., 2005) o cuando estos servicios requieren de econo mías de escala para su provisión eficiente, en servicios como agua potable, saneamiento o recolección de basura. 8.5. Lineamientos de regulación económica La liberalización económica que se impuso desde finales de la década de los ochenta del siglo pasado, junto con la política de reducción del tamaño del Estado, generó resultados ca tastróficos en los ámbitos social y financiero, a la vez que colaboró en la “creación de un am biente ideal para la elusión y la evasión de im puestos y para la circunvención regulatoria y la concentración de créditos y de las operaciones vinculadas dentro del grupo financiero” (Páez, 2004: 12-16). Por estos motivos la regulación se constituye como un primer instrumento de la acción es tatal para garantizar los derechos consagra dos en la Constitución. Se entiende por “re gulación” a la emisión de reglas que norman las actividades económicas y sociales de los actores de una sociedad. Al momento de diseñar y evaluar la interven ción gubernamental es preciso redefinir la eficiencia, pues “ser eficientes en procesos de transformación social radical sin ser eficaces en el objetivo que se quiere alcanzar, puede llevar a profundizar una sociedad injusta que se desea –precisamente– dejar atrás” (Ramírez, 2013). En efecto, la eficiencia de las regulacio nes y todas las medidas adoptadas para la con secución del Buen Vivir, requiere abandonar la exclusividad de las unidades monetarias como instrumentos de medición, incorporando perspectivas multicriteriales (Falconí, 2002) que ya han sido utilizadas para analizar la Ini ciativa Yasuní-ITT (Vallejo et al., 2011). Una nueva métrica que incorpore, por ejemplo, la utilización del tiempo como unidad de valor (Ramírez, R., 2012) y los flujos materiales para evaluaciones de sostenibilidad (Vallejo, 2006). 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 110 El gobierno se encuentra en el derecho y en la obligación de intervenir cuando la interacción de los agentes económicos no genera benefi cios en términos de bienestar social. 8.5.1. Transformación económica estructural La economía ecuatoriana ha logrado un creci miento promedio del PIB, desde el 2007 hasta el 2012, de un 4,1% anual, lo que ha permi tido elevar la riqueza y la renta de la nación. Este crecimiento anormal en época de crisis se debe, en parte, a las políticas anti-cíclicas del gobierno. Adicionalmente, gran parte de este crecimiento se puede explicar debido al dinamismo del sector no petrolero, que es el que más empleo ha generado (BCE, 2010). No obstante, la estructura productiva del Ecuador no ha variado sustancialmente. Este proceso transformativo debe manejarse en dimensio nes, entre las cuales están: La redefinición de los dominios públicos (espacios visuales, medio ambiente, exoneraciones tributa rias, etc.) para optimizar los subsidios al consumo privado e imponer restricciones sobre la polución directa de estos espacios (Jackson, 2011). La regulación y control a los niveles de pre cios que conforman la canasta básica son necesarios para garantizar el derecho a la alimentación. La regulación económica debe garantizar con diciones laborales dignas. Los incentivos esta tales –sobre todo, pero no únicamente los tri butarios– deben estar sujetos al cumplimiento de los requisitos de desempeño de la inversión privada, tales como la sustitución de importa ciones, los encadenamientos productivos loca les, el empleo digno nacional y local, la trans ferencia y la desagregación tecnológica, y la reinversión de utilidades. Para que el Estado pueda, en los hechos, garan tizar los derechos constitucionales, debe contar con fuentes de ingresos, por lo tanto la regula ción debe minimizar las prácticas de evasión y elusión tributaria. La regulación debe minimizar el riesgo sisté mico de la economía con las siguientes accio nes: tipificar el enriquecimiento no justificado como delito, endurecer las restricciones para los agentes que realicen negocios con paraísos fiscales y jurisdicciones sigilosas, y fortalecer la fiscalidad internacional a través de mecanis mos de control de precios de transferencia. Ante una nueva conceptualización de la eco nomía se requiere de una nueva contabilidad. La regulación debe establecer sus exigencias mínimas, particularmente en lo que se refiere a la cuantificación de los costos y los pasivos Índice de liberalización y reformas estructurales (1985-1995) Fuente: CEPAL en Páez, 2004 Elaboración: Senplades. 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Financiera Tributaria Comercial Capitales Privatización GRÁFICO 8.5. 8. Lineamientos para La inversión de Los recursos púbLicos y La reguLación económica 111 ambientales. Entre estas dimensiones se de ben incluir el efecto de la desigualdad, una desagregación por estratos sociales y la me dición de las actividades consideradas como de no mercado (Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009). El capital incentiva la competencia entre países –la carrera hacia abajo–, sobre todo a través de la desregulación económica. Una verdadera inserción estratégica internacional requiere generar instrumentos de integra ción regional que aseguren la regulación y la coordinación de las condiciones salariales, ambientales, tributarias y del capital extra regional directo y especulativo, incluyendo mecanismos alternativos para la solución de controversias. 8.5.2. Liquidez para el desarrollo El esquema de dolarización representa un reto para el manejo de la política monetaria. La re gulación financiera debe motivar la canaliza ción del ahorro hacia la inversión productiva de largo plazo, territorialmente desconcentra da y socialmente responsable. La normativa debe exigir a las entidades financieras el pro fundizar las finanzas rurales, para endogeni zar las ganancias del capital de los actores de la economía popular y generar liquidez para la colocación de crédito en el territorio. Además es conveniente generar esquemas de incenti vos para que el crédito sea direccionado hacia la producción o el consumo de bienes de pro ducción nacional. Es necesario que la regulación establezca, so bre las instituciones financieras, deberes com plementarios a los deberes del Estado, recono ciendo el rol que estas instituciones desempe ñan en la generación y distribución de liquidez en todo el sistema. En particular, la regulación debe establecer obligaciones que garanticen un equilibrio entre las divisas que entran y las que salen, en aplicación de medidas de carác ter macroprudencial. 8.5.3. Regulación redistributiva Uno de los deberes primordiales del Estado es promover la redistribución equitativa de los re cursos y la riqueza. Para establecer condiciones de comercio justo y lograr la reducción de la in termediación en la producción popular y rural, la regulación debe permitir al Estado controlar los precios de sustentación al productor, los de venta al consumidor y los términos de inter cambio, con criterios ecológicos para la deter minación de los últimos. Las regulaciones referentes a la propiedad in telectual no pueden generar dependencia tec nológica. Al contrario, deben dotar al Estado de herramientas para eliminar los obstáculos al desarrollo tecnológico nacional, estableciendo sectores e instituciones con acceso preferente, mediante licencias obligatorias y recuperando el rol de la propiedad intelectual en el desarro llo nacional, en contraste a su uso como herra mienta de enriquecimiento capitalista. 8.5.4. El sector de la economía popular y solidaria La Constitución dispone dotar de una regula ción propia y preferencial a la economía po pular y solidaria, sus actores deben contar con condiciones preferenciales de crédito, tanto en el acceso como en la tasa de interés. La compra pública, debe contar con una normativa que garantice la priorización de los encadenamien tos productivos locales, incluyendo la subcon tratación. La regulación debe brindar herra mientas a los esquemas asociativos populares y solidarios para garantizar una negociación justa en los diferentes encadenamientos pro ductivos en que ejerce su actividad. 1. PRESENTACIÓN 112 112 9.Plan Plurianual de inversión Pública 2013-2017 113 9. Plan Plurianual de Inversión Pública 2013-2017 9.1. Antecedentes El Plan Plurianual de Inversión Pública (PPIP) comprende los programas y proyectos progra mados por las entidades del Estado, para su eje cución durante los siguientes cuatro años y cuyo financiamiento está incluido en el Presupuesto General del Estado (PGE). Estas inversiones se en cuentran alineadas con los objetivos de la planifi cación y son consistentes con los planes anuales (Gómez y Martínez, 2008). La Constitución en su artículo 294, determina que la Función Ejecutiva elaborará cada año la profor ma presupuestaria anual y la programación pre supuestaria cuatrianual. 9.2. Resultados obtenidos En el periodo 2008-2012, la inversión pública se orientó principalmente a infraestructura y desa rrollo social, con resultados visibles. En el periodo 2013-2017, la inversión se destinará especialmen te a la transformación de la matriz productiva y energética y el desarrollo del capital humano, sin desatender el plano social con los costos para al canzar el Buen Vivir (Gráfico 9.1.). La mayor inversión en sectores productivos y en desarrollo de talento humano generará capacida des en la economía nacional para producir e inno var de manera renovada. Puntualmente, la inver sión53 del sector público no financiero en términos nominales crece de USD 40 514 millones en el pe riodo 2008-2012, a una inversión proyectada de USD 73 225 millones para el periodo 2013-2017. Esto representa, en términos de la economía, una variación del 11,5% al 14,4% del PIB. La inversión destinada al Estado central se duplica, pasando de USD 24 330 millones, entre 2008 a 2012, a USD 47 612 millones entre 2013 y 2017 (Gráfico 9.2.). En la Tabla 9.1. se encuentra el Plan Plurianual de Inversión a nivel de gabinete sectorial. En el acu mulado plurianual, el sector con mayores recursos programados es el de producción, empleo y com petitividad, con un total de USD 12 980 millones, con lo cual se vislumbra la decisión del Gobierno para el periodo 2013-2017 de afianzar el cambio de matriz productiva y consolidar la nueva matriz energética, aspecto que queda reflejado en el se gundo sector con mayores recursos proyectados (sectores estratégicos), con cerca de USD 12 203 millones. En el tercer lugar está talento humano. 53 La inversión pública es el conjunto de egresos no permanentes que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación. El gasto permanente para el periodo 2013 2017 previsto por el Ministerio de Finanzas es de USD 147 mil millones. Este monto se compara con los USD 92 mil millones destinados entre 2008 y 2012. Elaboración: Senplades. Nota:Desde el 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos. Fuente: Senplades, 2013e; INP, 2013; Ministerio de Finanzas, 2013. GRÁFICO 9.1. Inversión acumulada Estado central (2008-2012) vs Plan Plurianual Acumulado (2013-2017) por gabinete sectorial 4 445 1 833 2 567 4 960 2 272 5 818 2 359 77 11 606 9 735 8 247 6 984 4 530 3 246 3 222 44 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 Sectores Estratégicos MCPEC sin MTOP Talento Humano Desarrollo Social Seguridad MTOP Otras Entidades del PGE Política Económica M ill on es U SD Inversión 2008-2012 Plan plurianual 2013-2017 9.Plan Plurianual de inversión Pública 2013-2017 114 Nota: Desde el 2014 en adelante los valores presentados son indicativos. Inversión SPNF 2013-2017 proyectada. Elaboración: Senplades. Fuente: SENPLADES, 2013e; INP, 2013; Ministerio de Finanzas, 2013. GRÁFICO 9.2. Inversión SPNF (2008-2012) vs Inversión SPNF proyectada (2013-2017) 24 330 47 612 6 472 11 954 9 183 9 405 529 4 254 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 Inversión SPNF 2008-2012 Inversión SPNF 2013-2017 M ill on es d e U SD Otros Empresas públicas GAD Estado central Total: 40 514 Total: 73 225 GABINETE SECTORIAL 2013 2014 2015 2016 2017 2013-2017 DESARROLLO SOCIAL 1 998 1 563 1 406 1 158 859 6 984 POLÍTICA ECONÓMICA 20 5 3 6 9 43 PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD 2 284 2 086 2 668 2 952 2 990 12 980 SECTORES ESTRATÉGICOS 2 778 3 120 2 177 2 045 2 083 12 203 SEGURIDAD 745 1264 857 734 929 4 529 CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO 1 095 1 064 1 659 2 153 2 275 8 246 OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO 178 475 163 93 58 967 OTRAS INSTITUCIONES DEL EJECUTIVO 407 281 237 304 431 1 660 TOTAL GENERAL 9 505 9 858 9 170 9 445 9 634 47 612 Fuente y elaboración: Senplades Nota: Desde el 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos. EN MILLONES DE USD Plan Plurianual de Inversión por gabinete sectorial (2013-2017) Tabla 9.1. 10. SiglaS 115 10. SiglaS 116 Agrocalidad Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro. ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América. AP Movimiento Alianza PAIS. BCE Banco Central del Ecuador. BEDE Banco del Estado. BNF Banco Nacional de Fomento. Celac Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños. Celade Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía. CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CIES Center for Internacional EconomicStudies – Centro de Estudios Económicos Internacionales. CNC Consejo Nacional de Competencias. CNP Consejo Nacional de Planificación. CNT Consejo Nacional de Telecomunicaciones. Conade Consejo Nacional de Desarrollo. Conaie Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador. Conelec Consejo Nacional de Electricidad. Convemar Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. DP Democracia Popular. EFSF European Financial Stability Facility – Fondo Europeo de Estabilidad Financiera. EPS Economía Popular y Solidaria. Eurostat European Statistics – Estadísticas europeas. FMI Fondo Monetario Internacional. FOB Free On Board – Franco a Bordo. I + D + i Investigación + Desarrollo + Innovación. ID Izquierda Democrática. IDH Índice de Desarrollo Humano. IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. IGM Instituto Geográfico Militar. IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. INP Instituto Nacional de Preinversión. ITT Ishpingo-Tambococha-Tiputini. MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador. MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería (denominación previa a la Reforma del Estado). MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. MCCTH Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano. MCPEC Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad. 10. Siglas y acrónimos 10. SiglaS 117 MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social. Mipymes Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. MPD Movimiento Popular Democrático. MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas. OCP Oleoducto de Crudos Pesados. OMC Organización Mundial del Comercio. ONU Organización de las Naciones Unidas. ORSTOM Office de la Recherche Scientifique et Technique d’Outre-Mer – Oficina de la Investigación Científica y Técnica de Ultra-Mer. OXY Occidental Petroleum Corporation – Corporación Petrolera Occidental. PANE Patrimonio de Áreas Naturales del Estado. PEA Población Económicamente Activa. PET Población en Edad de Trabajar. PGE Presupuesto General del Estado. PIB Producto Interno Bruto. PK Unidad Plurinacional Pachakutik PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PPIP Plan Plurianual de Inversión Pública. PRE Partido Roldosista Ecuatoriano. PRIAN Partido Renovador Institucional Acción Nacional. PSC Partido Social Cristiano. PSP Partido Sociedad Patriótica. Senescyt Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. Senplades Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas. SNDPP Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. SNI Sistema Nacional de Información. SOTE Sistema de Oleoducto Trans-Ecuatoriano. SPNF Sector Público no Financiero. SRI Servicio de Rentas Internas. SUCRE Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos. TBI Tratados Bilaterales de Inversión. TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación. TLC Tratado de Libre Comercio. TNC TheNatureConservancy - La Conservación de la Naturaleza. Unasur Unión de Naciones Suramericanas. 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Modelo territorial deseado: Transformación de matriz productiva 96 Gráfico 7.6. Índice social comparativo (1990, 2001, 2010) 97 Gráfico 7.7. Cierre de brechas de inversión por periodo temporal de todos los sectores (%) 98 Gráfico 7.8. Zonas de planificación 100 Gráfico 8.1. Inversión pública en Latinoamérica como porcentaje del PIB (2010-2012) 104 Gráfico 8.2. Inversión pública sector público no financiero (2000-2012) 104 Gráfico 8.3. Distribución de la inversión pública del gobierno central (2006 y 2012) 105 Gráfico 8.4. Comparación de la variación del PIB real y el PIB tendencial simulado (2006-2011) 105 Gráfico 8.5. Índice de liberalización y reformas estructurales (1985-1995) 110 Gráfico 9.1. Inversión acumulada Estado central (2008-2012) vs Plan Plurianual Acumulado (2013-2017) por gabinete sectorial 113 Gráfico 9.2. Inversión SPNF (2008-2012) vs Inversión SPNF proyectada (2013-2017) 114 Tabla 9.1. Plan Plurianual de Inversión por gabinete sectorial (2013-2017) 114 Lista de gráficos Lista de tablas Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Fander Falconí Subsecretarías Generales de la Senplades Ana María Larrea, Pabel Muñoz Subsecretarías Nacionales de la Senplades Edison Cárate, Ana Lucía Badillo, Andrés Arauz, Natalia Cárdenas, Oscar Uquillas, Gustavo Bedón Subsecretarías Zonales de la Senplades Oscar Chalá, Jilmar Capelo, Soledad Dueñas, Katiuska Miranda, Carla Zambrano, María Caridad Vázquez, Kevin Jiménez, Jaime Roca. Coordinación y Gerencia de la elaboración del PNBV 2013-2017 Carolina Báez Redacción y formulación de contenidos (equipos de trabajo liderados por): Socialismo del Buen Vivir: Fander Falconí Sistema nacional de planificación: Diego Almeida, Pablo Medina Con Ecuador por el mundo: Franklin Ramírez Planificamos el futuro: Tania Dávila, Dilo Quispe Objetivo 1: María Alejandra Peña Objetivo 2: Andrés Mideros Objetivo 3: Xiomara Chávez Objetivo 4: Daniela Ruesgas Objetivo 5: Isabel Estévez Objetivo 6: Daniel Pontón, Pablo Medina Objetivo 7: Tania Dávila, Dania Quirola Objetivo 8: Andrés Arauz Objetivo 9: José Rosero Objetivo 10: Juan Carlos Parra Objetivo 11: Santiago Vásquez Objetivo 12: Marisela Rivera Estrategia territorial nacional: María José Montalvo Lineamientos de inversión: Andrés Arauz, Jorge Solano Colaboración en la redacción de Agendas Zonales Equipos de trabajo de las nueve Zonas de Planificación de la Senplades Colaboración de expertos nacionales e internacionales Alicia Bárcena, Ana Esther Ceceña, Atilio Boron, Edgar Morín, Rubén A. Reynaga Valdez, Ha-Joon Chang, Jorge Máttar, Mario Giro, Mónica Bruckmann, Rebeca Grynspan, Sonia Fleury, Mark Weisbrot, Oscar Oszlak, Rodrigo Sierra, Adrián Bonilla, Luis Fierro, Lena Lavinas, Abelardo Morales, Carlos Sojo, Gloria del Castillo, Gemma Ubasart, Francisco Bárbaro, Roberto Follari, Virginia Fontes, Fernando Mayorga, Eduardo Ramírez Cedillo, Roberto Gomelsky, Juan Arturo Guillén, Carlos Larrea, Miguel Acosta, Guillaume Long, Ernesto Vivares, Santiago Ortiz, Héctor Rodríguez, Juan Ponce, Rafael Burbano. Facilitación del proceso participativo Equipo de la Coordinación General de Participación Ciudadana liderado por Franklin Yaselga Revisión Editorial Fander Falconí, Ana María Larrea, Pabel Muñoz, Edison Cárate, Carolina Báez Información estadística y geográfica Sistema Nacional de Información - SNI Comunicación e imagen Dirección de Comunicación - Senplades Fotografía Dirección de Comunicación - Senplades Secretaría Nacional de Comunicación - Secom Revisión de textos Alejandro Romano, Editorial El Conejo Aportes de los equipos técnicos de: Ministerios Coordinadores Ministerios y Secretarías de Estado Instituto Nacional de Preinversión- INP Instituto Nacional de Estadística y Censos- INEC Instituto de Altos Estudios Nacionales- IAEN Consejos Nacionales para la Igualdad Gobiernos Autónomos Descentralizados Organizaciones sociales, pueblos y nacionalidades, sectores productivos Ciudadanía y sociedad civil en general participante en veedurías, talleres y mesas de discusión del Plan Impreso por: El Telégrafo Quienes tenemos la inmensa responsabilidad de dirigir la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senpla des), queremos expresar un especial agradecimiento para todos y todas las funcionarias de Senplades por sus esfuer zos y aportes en la construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Este trabajo colectivo, serio, abierto, plural y democrático, está caracterizado por una gran cali dad técnica y un profundo compromiso político. Reiteramos nuestra gratitud con la ciudadanía que con tribuyó con este proceso, que culmina con la elaboración del Plan. Su invaluable participación nos hace más conse cuentes con este nuevo compromiso con el Buen Vivir del Ecuador. PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017 Créditos de la publicación