Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019 – 2027

PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE 2019 - 2027 Lenin Moreno Garcés Presidente Constitucional de la República Ing. Marco Stalin Troya Fuertes Secretario del Agua 1 Elaboración y Sistematización: Subsecretaría de Riego y Drenaje Alexander Zapatta Carpio, Alex Ramos, German Rodríguez, Soledad Valdivieso, Juan José Calero, Elizabeth Zapata, Juan Acuña, Miguel Arteaga, Fabricio Espinel, Jonathan Galarza, Vicente Urresta, Elizabeth Cárdenas, Jorge Ocaña, Galo Haro, Alicia Argüello. Colaboración en la construcción de contenidos: Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAG Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador – CONGOPE Organizaciones de regantes Foro de los Recursos Hídricos Demarcaciones Hidrográficas de la Secretaria del Agua. Equipo de apoyo técnico del IICA: Marco Zapata, Byron Jaramillo, Roberto Chiriboga, Hernán Quijia, Arturo Campaña. Revisión de textos: Jaime Robles Pillco, Francisco Román, Antonio Gaybor, Carlos Zambrano, Juan Pablo Hidalgo, Ricardo Suárez. Fotos: Alex Ramos, Patricio Sánchez Diciembre 2019 2 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 15 1.1. La importancia del riego y drenaje...............................................................................................................15 1.2. La importancia de planificar nacionalmente el riego y el drenaje agrícola y su sustento constitucional y normativo...................................................................................................................................................... 16 1.3. Los aportes de los diferentes planes de riego..............................................................................................18 1.4. Las orientaciones fundamentales del PNRD................................................................................................19 1.5. Enfoque de la gestión del riego y drenaje....................................................................................................20 1.6. Gestión pública y comunitaria del riego.......................................................................................................22 1.7. Los retos del PNRD......................................................................................................................................23 2. EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO 2012 – 2027 23 2.1. La dinámica de la actualización...................................................................................................................24 3. EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONALDE RIEGO Y DRENAJE 2012-2027 26 3.1. Análisis de la política pública y su inversión................................................................................................26 3.1.1. Las inversiones en el marco de la descentralización de la competencia hacia los Gobiernos Provinciales periodo 2012-2018 27 3.1.2. Las inversiones para la tecnificación del riego parcelario desde Gobierno Central, período 2012 2018………………………………………………………………………………………………………30 3.2. Evaluación de las metas del plan 2012-2027...............................................................................................32 4. PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN DEL RIEGO Y DRENAJE 36 4.1. Eje hidrológico y ecológico...........................................................................................................................36 4.1.1. Características generales de la oferta y demanda hídrica en el Ecuador....................................................36 4.1.2. La oferta y demanda hídrica en perspectiva................................................................................................39 4.1.3. La situación de las aguas autorizadas para riego........................................................................................40 4.1.4. La problemática de la calidad de las aguas para riego................................................................................42 4.1.5. Riego y su efecto en los suelos....................................................................................................................45 4.1.6. La expansión de la frontera agrícola y cobertura del uso del suelo.............................................................46 4.2. Eje productivo...............................................................................................................................................48 4.2.1. Riego y soberanía alimentaria: situación actual, perspectiva y desafíos.....................................................48 4.3. Eje operativo - infraestructura......................................................................................................................51 3 4.3.1. Superficie potencial de riego, superficie bajo infraestructura de riego y superficie realmente regada........52 4.3.2. Nivel de tecnificación e innovación en riego................................................................................................53 4.3.3. Tendencia de la expansión urbana hacia zonas productivas con irrigación................................................56 4.3.4. Gestión del drenaje agrícola........................................................................................................................58 4.3.5. Proyecto de infraestructura de uso múltiple con riego.................................................................................67 4.4. Eje Acceso y distribución del agua para riego............................................................................................69 4.4.1. El acaparamiento y concentración de las aguas de riego............................................................................69 4.4.2. Uso informal del agua para riego.................................................................................................................71 4.5. Eje socio organizativo..................................................................................................................................72 4.5.1. Gestión de los sistemas de riego -AOM.......................................................................................................72 4.5.2. Pliegos tarifarios y gestión del cobro............................................................................................................74 4.6. Eje Institucional............................................................................................................................................76 4.6.1. Gestión centralizada – descentralizada.......................................................................................................76 4.6.2. Equidad territorial y social en las inversiones en riego................................................................................79 5. PRINCIPIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE 2019 - 2027 84 6. ARTICULACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN85 6.1. El Plan Nacional de Riego y su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021....................85 6.2. Articulación a la Estrategia Territorial Nacional............................................................................................87 6.3. Articulación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio..................................................................................89 7. POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 90 7.1. Política 1: Dinamizar la gestión ecológica en el ámbito del riego y drenaje................................................90 7.2. Política 2: Los sistemas de riego se constituyen en ejes articuladores del desarrollo territorial..................91 7.3. Política 3 Mejorar la eficiencia en el manejo del agua para riego y de infraestructura existente; y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje....................................................................................92 7.4. Política 4: Garantizar una distribución socialmente equitativa del agua para riego.....................................93 7.5. Política 5: Fortalecer las capacidades de las organizaciones para la gestión colectiva y comunitaria del riego y/o drenaje en el marco de alianzas público comunitarias..................................................................94 7.6. Política 6: Ordenar la institucionalidad pública del sector riego y drenaje y fortalecer sus capacidades para asegurar la gobernanza, en el marco de la descentralización y desconcentración.....................................94 7.7. Matriz resumen de objetivos y metas...........................................................................................................97 4 8. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE 106 8.1. Gestión del PNRD en el ámbito nacional...................................................................................................106 8.2. La planificación del riego y drenaje a nivel provincial del PNRD...............................................................108 8.3. Gestión social del agua, enfatizando en el fortalecimiento de capacidades locales y la comunicación....110 8.4. Conformación de espacios de planificación articulados............................................................................110 8.5. Institucionalidad: responsabilidades y roles...............................................................................................111 8.6. Régimen comunitario y alianzas público-comunitarias..............................................................................113 9. PLAN DE INVERSIONES 2019-2027 115 9.1. Proyección de las inversiones requeridas..................................................................................................115 9.2. Descripción de programas.........................................................................................................................118 PROGRAMA 1: GESTIÓN ECOLÓGICA DE RIEGO Y DRENAJE. 118 PROGRAMA 2: GESTIÓN DE LA PRODUCCIÓN, CONOCIMIENTO Y DESARROLLO TECNOLÓGICO EN RIEGO Y DRENAJE. 119 PROGRAMA 3: CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS SISTEMAS DE RIEGO. 119 PROGRAMA 4: REHABILITACIÓN Y COMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE PÚBLICOS Y COMUNITARIOS 119 PROGRAMA 5: TECNIFICACIÓN DEL RIEGO A NIVEL DE PARCELA, EN SISTEMAS DE RIEGO PÚBLICO Y COMUNITARIO 120 PROGRAMA 6: GESTIÓN DE PROYECTOS BINACIONALES. 120 PROGRAMA 7: GESTIÓN DE SISTEMAS DE DRENAJE. 120 PROGRAMA 8: GESTIÓN DE RIESGOS EN RIEGO. 121 PROGRAMA 9: REVISIÓN Y REDISTRIBUCIÓN DEL AGUA ACAPARADA CON FINES AGRÍCOLAS Y CONTROL DE ABUSOS. 121 PROGRAMA 10: FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES QUE GESTIONAN COLECTIVAMENTE SISTEMAS DE RIEGO PÚBLICO Y COMUNITARIO. 121 PROGRAMA 11: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. 121 PROGRAMA 12: CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN LOS PROYECTOS MULTIPROPÓSITO 122 9.3. Fuentes de financiamiento PNRD 2019-2027............................................................................................123 10. CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN RIEGO Y DRENAJE 124 10.1. Gestión de proyectos de inversión de riego y drenaje en los sistemas multipropósito..............................126 5 10.2. Proceso para la elaboración, aprobación y asignación presupuestaria de los proyectos de riego............128 11. DISTRIBUCIÓN DE LAS INVERSIONES A NIVEL TERRITORIAL 129 11.1. Criterios de distribución..............................................................................................................................129 11.2. Actualización de la información..................................................................................................................131 12. IMPACTOS DEL PLAN DE RIEGO Y DRENAJE 2019-2027 132 12.1. Impactos en ingresos y gestión de empleo................................................................................................132 13. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 134 14. ANEXOS 136 14.1. Anexo 1: Listado de proyectos por provincias presentados GADP...........................................................136 14.2. Anexo 2: Modelos para la determinación de los Impactos del Plan Nacional de Riego y Drenaje............157 6 Lista de cuadros Cuadro 1. Asignación de recursos de la competencia de riego y drenaje a los GAD Provinciales......27 Cuadro 2. Porcentaje del número de muestras que incumplen con los criterios de calidad del agua para riego agrícola por demarcación hidrográfica durante las campañas 2013, 2014 y 2015..............34 Cuadro 3. Resumen avance y cumplimiento de metas acumuladas por tipo de intervención contemplada en el PNRD 2012-2027...................................................................................................35 Cuadro 4. Demanda hídrica por demarcación hidrográfica.................................................................39 Cuadro 5. Estudio de caso de calidad del agua en algunos ríos del Ecuador.....................................44 Cuadro 6. Pliego tarifario vigente para los usos y aprovechamientos de agua cruda.........................75 Cuadro 7. Institucionalidad del riego en el Ecuador...........................................................................77 Cuadro 8. Articulación del Plan Nacional de Riego y Drenaje a los objetivos y políticas definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, PND 2017-2021.....................................................................................86 Cuadro 9. Articulación del Plan Nacional de Riego y Drenaje a los objetivos de desarrollo del milenio ............................................................................................................................................................. 89 Cuadro 10. Matriz resumen de objetivos y metas 2019-2027.............................................................97 Cuadro 11. Actores involucrados, instrumentos, atribuciones y roles para la gestión del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027...........................................................................................................111 Cuadro 12. Criterios para priorizar proyectos de inversión................................................................126 Cuadro 13. Diferencias regionales del tamaño de la propiedad........................................................126 Lista de tablas 7 Tabla 1. Proyectos aprobados en el periodo 2012-2018......................................................................28 Tabla 2. Avance de ejecución de proyectos en el periodo 2012-2014 por provincia............................29 Tabla 3. Componentes del proyecto “Fomento a la Producción Agrícola a través de la implementación de sistemas de uso y aprovechamiento del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía alimentaria 2015 - 2018”....................................................................................................................... 31 Tabla 4. Hectáreas intervenidas con proyectos ejecutados por el Ministerio de Agricultura 2012-2017 ............................................................................................................................................................. 31 Tabla 5. Volumen y porcentaje de aportación de recursos hídricos superficiales por demarcación hidrográfica........................................................................................................................................... 37 Tabla 6. Disponibilidad promedio de recurso hídrico subterráneo por demarcación hidrográfica........38 Tabla 7. Autorizaciones de agua para los principales usos, hasta el año 2018...................................41 Tabla 8. Cobertura del suelo a nivel nacional, 2015.............................................................................47 Tabla 9. UPAS y superficie cultivada para soberanía alimentaria........................................................49 Tabla 10. Superficie bajo infraestructura de riego y efectivamente regada 2018.................................53 Tabla 11. Daños en el sector agrícola proyecto Bulu Bulu (millones USD)..........................................63 Tabla 12. Pérdida por inundación en el área agrícola del sistema Naranjal.........................................63 Tabla 13. Provincias con sistemas de riego y drenaje públicos susceptibles a inundaciones..............65 Tabla 14. Zonas con aptitud agrícola susceptible a inundación...........................................................66 Tabla 15. Áreas cultivadas vs Áreas autorizadas con derechos de agua.............................................72 Tabla 16. Inversión proyecto multipropósito 1982-2007.......................................................................80 Tabla 17. Inversiones del INAR en obras de riego por provincias 2008-2011......................................81 Tabla 18. Inversión proyectos multipropósito 2012-2016.....................................................................82 Tabla 19. Inversiones Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027.................................................116 Tabla 20. Inversión por fuente de financiamiento y por periodo.........................................................124 Tabla 21. Ponderadores establecidos para cada criterio....................................................................130 Tabla 22. Ponderadores de participación anual del monto de inversión (2019-2021)........................131 Lista de Ilustraciones Ilustración 1. Gestión del riego.............................................................................................................21 Ilustración 2. Gestión del riego, instrumentos y enfoques....................................................................21 8 Ilustración 3. UPA con autorizaciones para riego subterránea y superficial.........................................40 Ilustración 4. Sistema de Riego de la Junta de Agua Acequia Azaya-Ibarra........................................57 Ilustración 5. Áreas con aptitud agrícola y de inundabilidad a nivel nacional.......................................62 Ilustración 6. Sistemas de riego públicos y áreas de inundabilidad......................................................64 Ilustración 7. Caudales autorizados por tamaño de las UPA................................................................70 Ilustración 8. Caudales autorizados por tamaño de la UPA.................................................................71 Ilustración 9. Administración, operación y mantenimiento de sistemas de riego..................................73 Ilustración 10. Consejo Directivo para la gestión del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027. 107 Ilustración 11. Gestión a nivel provincial del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027..............109 Ilustración 12. Comportamiento de las inversiones en el tiempo........................................................114 Ilustración 13. Esquema de Flujo para la gestión de los proyectos de riego y drenaje......................128 Lista de Modelos Modelo 1. Sistema Sierra Sur.............................................................................................................159 Modelo 2. Sistema Sierra Centro........................................................................................................160 Modelo 3. Sistema Sierra Norte..........................................................................................................160 Modelo 4. Sistema Sierra Mercado....................................................................................................161 Modelo 5. Sistema Ganadero.............................................................................................................161 Modelo 6. Sistema Cuenca Baja del Rio Guayas...............................................................................161 Modelo 7. Sistema Cuenca Alta del Rio Guayas................................................................................161 Modelo 8. Sistema Costa Exportación................................................................................................162 Modelo 9. Sistema Costa Centro Norte..............................................................................................162 Modelo 10. Sistema Costa Peninsular................................................................................................162 Modelo 11. Drenaje Sistema cuenca baja del Rio Guayas.................................................................162 Modelo 12. Drenaje Sistema Amazonía.............................................................................................163 Siglas y abreviaturas Administración Operación y Mantenimiento AOM Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras AVSF Banco Interamericano de Desarrollo BID Banco Nacional de Autorizaciones BNA Banco Nacional de Fomento BNF Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas CESA 9 Centro de Rehabilitación Manabí CRM Centro de Reconversión Económica de las Provincias del Azuay, Cañar y Morona Santiago CREA Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas COPFP Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas CEDEGE Consejo Nacional de Competencias CNC Consejo Nacional de Desarrollo CONADE Consejo Nacional de Recursos Hídricos CNRH Consorcio de Capacitación en el Manejo de Recursos Naturales No Renovables CAMAREN Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador CONGOPE Corporación Andina de Fomento CAF Corporación de Desarrollo Regional de Chimborazo CODERECH Corporación de Desarrollo Regional de Cotopaxi CODERECO Corporación de Desarrollo Regional de El Oro CODELORO Corporación Regional de la Sierra Centro CORSICEN Corporación Regional de la Sierra Norte CORSINOR Corporaciones de Desarrollo Regional CDR Escuela Politécnica del Litoral ESPOL Gestión integrada de recursos hídricos GIRH Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD III Censo Nacional Agrícola CNA Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos INERHI Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo en Cooperación ORSTOM Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA Instituto Nacional de Riego INAR Junta Nacional de Planificación JUNAPLA Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua LORHUyAA Ley Orgánica de Tierra Rurales y Territorios Ancestrales LOTRyTA Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria LORSA Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MCPEC Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI Ministerio de Economía y Finanzas MEF Ministerio del Ambiente MAE Obras Complementarias de Infraestructura en la Península de Santa Elena OCIPSE Organización de Estados Americanos OEA Organización de las Naciones Unidas ONU Organizaciones de Segundo Grado OSG Plan Hidráulico Acueducto de Santa Elena PHASE Plan Nacional de Desarrollo PND Plan Nacional de Recursos Hídricos PNRH Plan Nacional de Riego y Drenaje PNRD Políticas de Ajuste Estructural PAE Riego para la Producción Agropecuaria de Exportación y Espacios Verdes Urbanos RPAE Riego que Garantice la Soberanía Alimentaria RGSA Secretaria del Agua SENAGUA Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos SNGR Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES 10 Subcomisión Ecuatoriana para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira PREDESUR Subsecretaría de Riego y Drenaje SRD Unidad de Trabajo Hora UTH Unidades de Producción Agropecuarias UPA Zonas de Análisis y Recomendaciones para la Irrigación ZARI 11 PRESENTACIÓN La versión actualizada del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012 – 2027 debe recoger algunas preguntas que muchas personas se hacen cuando escuchan hablar de este documento: ¿cómo entender la planificación del riego y drenaje?, ¿cómo se articula la planificación nacional y provincial en esta materia?, ¿por qué se habla de un proceso de actualización de un plan aprobado oficialmente en el año 2012 y no se ha trabajado en una actualización? Ciertamente, la planificación sectorial es algo más que un conjunto de orientaciones y recomendaciones, algo más que una planificación de tipo indicativo. Un plan generado por el sector público es un instrumento de carácter normativo que se orienta articular la política pública con las modalidades de la gestión territorial; a asegurar la coherencia y consistencia de las intervenciones e inversiones públicas en los diferentes territorios que conforman el Ecuador; a convertirse, ante todo, en un instrumento de política pública. Si bien hay competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados en varios y diversos ámbitos, no es menos cierto que de acuerdo con lo establecido en el numeral 4 del artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, la planificación nacional es competencia del Gobierno Central; y debido a que el numeral 11 del citado artículo establece que los recursos hídricos son competencia exclusiva del Gobierno Central, la definición de política pública para uno de sus más importantes usos, como lo es el riego en atención a los volúmenes de agua que anualmente se consume en esta actividad y a su repercusión económica y social, no puede dejar de ser una seria responsabilidad de este nivel de Gobierno. Por lo demás, no hay que perder de vista que el artículo 133 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, establece que es deber de los GAD Provinciales ejercer su competencia exclusiva en riego y drenaje en el marco de la planificación provincial de esta materia; planificación que a su vez, y según la norma citada, debe articularse a los lineamientos del Plan Nacional de Riego y Drenaje. Sin planificación, la actuación del sector público de esta materia quedaría liberada a la voluntad de las autoridades, nacionales o provinciales, a sus compromisos políticos y a posibles prácticas de clientelismo electoral. Es necesario que la actuación del sector público en riego, tanto la que esté bajo responsabilidad del Gobierno Central como de los Gobiernos Provinciales, se oriente hacia el cumplimiento de unos mismos objetivos que no pueden ser otros que aquellos que establece la Constitución de la República del Ecuador. Pero, debido a que las responsabilidades de planificación cruzan a todos los niveles de gobierno, la misma debe conjugar de forma creativa sus diversas dimensiones y niveles. En el ámbito nacional, la planificación del riego debe articularse con la planificación nacional de desarrollo, con la de los recursos hídricos, con la política y la planificación nacional agraria y agropecuaria y con la planificación de riego y drenaje que se genera en cada provincia. A su vez, en el ámbito provincial, la planificación del riego tiene que articularse con la de su fomento productivo, gestión ambiental, desarrollo y ordenamiento territorial y, desde luego, con la planificación nacional de riego y drenaje. Lo que se dice de corrido en pocos párrafos, en la práctica es, un desafío complejo y difícil de alcanzar. Ventajosamente, el Ecuador tiene una rica experiencia en la planificación de los recursos hídricos y el riego. Desde mediados de los años 60 y hasta comienzos de los años 90, principalmente 12 el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos, INERHI, generó importantes planes nacionales de recursos hídricos y riego. De hecho, cuando en 1994, en el contexto de la aplicación de políticas de corte neoliberal se decidió extinguir al INERHI, esta entidad venía trabajando afanosamente en la construcción de un nuevo Plan Nacional de Riego y Drenaje. Valoramos y rescatamos esa historia y experiencia. Desde el año 1994, corrió mucha agua, pasaron varios años y cambiaron los vientos de la política para que, entre los años 2010 y 2012, el Instituto Nacional de Riego y Drenaje, INAR, y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, del cual la primera fue entidad adscrita, se decidieran a construir un nuevo Plan Nacional de Riego y Drenaje que, precisamente, es el que en estos años ha estado vigente. El PNRD 2012-2027, definió unos ejes, objetivos, políticas e indicadores que siguen siendo adecuados y pertinentes. Pero también es cierto, que el contexto ha tenido algunas variaciones significativas, lo que obliga a que sea necesario una revisión y ajuste de este documento. De allí que no se hable de un nuevo Plan, sino de la actualización del Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD). Coordinar esa tarea fue el reto que asumió la Secretaría del Agua. En este Plan se trazan metas que pudieran aparecer como ambiciosas, pero que en realidad son indispensables para garantizar la vigencia de los referidos mandatos constitucionales y asegurar las siempre mentadas “necesidad de reactivación del agro” y “pago de la deuda del Estado con el agro y el campesinado”. Con la implementación de este PNRD se pretende beneficiar a 635 000 familias ecuatorianas y a más de 600.000 hectáreas, entre las cuales se encuentran las que van a incorporar el riego por primera vez, las que se beneficiarán de la rehabilitación de la infraestructura de riego, su tecnificación y, finalmente, aquellas hectáreas que se beneficiarán con obras de drenaje. La implementación del PNRD actualizado posibilitará incrementar los ingresos de los productores agropecuarios en el orden de USD 177 millones por año en el primer lustro. A partir del sexto año, se estima un incremento en los ingresos de estos productores en alrededor de USD 742 millones por año. Por otro lado, la implementación del Plan en los primeros cinco años implicará el incremento de cerca de 70 000 mil empleos por año; y, a partir del sexto año, en algo más de 105 000 empleos por año. Interesa destacar que el PNRD no corresponde a una Secretaría de Estado en particular, este es un plan de la Función Ejecutiva que aspira ser de todas las ecuatorianas y todos los ecuatorianos, especialmente de aquellos cuya actividad está directamente vinculada a la gestión del riego y drenaje. Por nuestra parte, nos queda la satisfacción de haber logrado la actualización del PNRD en el marco de un proceso genuinamente participativo, a través de talleres en los que se ha escuchado la voz de los representantes de las organizaciones de regantes, dirigentes indígenas y campesinos, de autoridades y funcionarios de los GAD Provinciales, de servidores de distintos Ministerios y Secretarías de Estado, de docentes universitarios, así como de técnicos y estudiosos del riego vinculados a organismos no gubernamentales de desarrollo. No está demás destacar que el proceso de actualización del PNRD se dio en el contexto de un importante diálogo entre el Gobierno y las organizaciones de regantes. La virtud de la actualización del Plan Nacional de Riego y Drenaje, está en el sentido ético y patriótico que animó su concreción, en el carácter democrático de su construcción, en su concepción de propuesta dinámica y perfectible y en la perspectiva histórica que lo cobija. 13 No es posible cerrar estas líneas sin hacer un formal reconocimiento al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), al Consocio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) por su contribución a la concreción de este esfuerzo; así mismo, agradecemos a todos quienes han contribuido desinteresadamente a que el país cuente con esta herramienta para una gestión democrática de riego y drenaje. Valoramos su respetuosa colaboración. Secretaría del Agua 1. INTRODUCCIÓN “Hay angustias que no dan tregua, y la más oprimente y gloriosa de esas angustias es la que se siente por el porvenir de la Patria. Oprimente porque a momentos se siente tanta 14 impotencia de hacer algo mejor, y gloriosa porque no nos deja perder los más puros e impersonales ideales en la vida” Ing. Luis Carrera de La Torre Jefe de la Dirección de Cooperación del INERHI. 1. La importancia del riego y drenaje Un primer aspecto que debe destacarse es que, en general, el riego implica el consumo de elevados volúmenes de agua. Según el Banco Nacional de Autorizaciones de Agua-BNA, para el año 2018, el total de los usos que cuentan con autorización del Estado, consuntivo y no consuntivo, es de 100.101 autorizaciones. De este total, el riego representa el 41.86%. Si solo se considera los usos consuntivos del agua, el caudal autorizado es de 687 m³/s. El riego representa el 71.2%, lo que se convierte en el uso de agua que más caudal consume en nuestro país, algo que en general se muestra con una tendencia en América Latina. Un segundo aspecto que merece ser destacado es el de las múltiples y diversas funciones que el riego cumple en el ámbito de la producción agrícola, del desarrollo territorial y de la economía agraria, de allí que un aspecto importante, en cualquier planificación del riego, es reconocer su carácter multifuncional. En el ámbito de la producción agrícola, entre otros aspectos, el riego es un factor clave para disminuir la inseguridad productiva provocada por la irregularidad de los ciclos estacionales como los inviernos cortos, veranos largos, posibilita el incremento y diversificación de los cultivos, así como el desarrollo de nuevos cultivos en lugares en los que normalmente no se los podría producir por condiciones climáticas o de altura. El riego está íntimamente relacionado con el desarrollo territorial, la presencia de sistemas de riego en una determinada porción espacial da cuenta de procesos socio organizativos, agro productivos, de mejoramiento de la economía local y de las condiciones de vida familiar. De hecho, cuando el riego adquiere importancia local, suelen atenuarse los procesos migratorios, disminuye la presión social sobre la tierra, pero también, esto es muy importante, disminuye la presión sobre ecosistemas que suelen afectarse con la expansión de la frontera agrícola, como el páramo, los bosques, entre otros. En zonas de agricultura familiar y campesina, el riego fomenta condiciones de equidad social, al posibilitar a dichos productores incrementar su producción, garantizar localmente la soberanía alimentaria y contar con ingresos como resultado de su excedente productivo. La relación entre el riego y la economía agraria local, provincial, regional o nacional es estrecha. La presencia de sistemas de riego posibilita afrontar la inestabilidad de la oferta de productos agropecuarios, al mismo tiempo que contribuye a estabilizar los precios en el mercado. Por otro lado, el riego contribuye a incrementar de forma notable las condiciones de productividad y competitividad de la agricultura; sin embargo de lo señalado, este incremento debe estar acompañado de políticas que aseguren el mercado interno y externo, caso contrario se correría el riesgo de una sobreoferta de productos alimenticios que tendría repercusiones negativas en los precios y sobre todo en la economía de los agricultores. Por último, no hay que olvidar que el riego es un elemento importante en la configuración de la renta diferencial de la propiedad agraria. 15 Pero también es cierto, que el riego mal aplicado está asociado a problemas de erosión o salinización de suelos; y que el uso de aguas contaminadas es un problema ambiental y de salud pública, siendo éste un tema que se ha complejizado en nuestro país durante los últimos años. En cuanto al drenaje agrícola, su requerimiento se centra en zonas productivas que “por su topografía” son susceptibles de anegamiento. La falta de sistemas de drenaje, naturales o artificiales, ha sido causa de graves pérdidas económicas a productores del Litoral o de la Amazonía. Puesto que el riego y el drenaje tienen un mismo escenario, las áreas de producción agrícola y su requerimiento se relacionan con el agua (necesaria o excesiva), de allí que, se hable de políticas, planes o programas de riego y drenaje. 2. La importancia de planificar nacionalmente el riego y el drenaje agrícola y su sustento constitucional y normativo Es necesario recordar que, tras la puesta en vigencia la Constitución de la República del Ecuador en el año 2008, una vez que se aprobó el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización a fines del año 2010, y luego de la conformación del Consejo Nacional de Competencias a inicios del año 2011, las competencias relacionadas con riego y drenaje fueron las primeras en ser descentralizadas mediante la Resolución 008 – CNC-2011, emitida el 14 de julio de 2011. Tal descentralización se dio con la correspondiente asignación de recursos, aproximadamente USD. 60 millones anuales en favor de los 24 GAD Provinciales. La competencia descentralizada en riego y drenaje ha sido ejercida de forma diferenciada por cada uno de los GAD Provinciales; la mayoría de estas autoridades se han caracterizado por un trabajo responsable, por la conformación de equipos con solvencia técnica, por la construcción de planes provinciales de riego y drenaje serios, y. por la preocupación de mantener buenas relaciones con las organizaciones de regantes. Pero también se han dado casos de inobservancia no solo la planificación nacional, sino la misma planificación provincial, con proyectos con problemas o que siguen inconclusos y que, han generado desacuerdos con las organizaciones comunitarias. Se requiere, por lo demás, de una planificación que centralice al riego y drenaje, y lo articule con la planificación de los recursos hídricos, de la agricultura y el ambiente, en el ámbito nacional y de las demarcaciones hidrográficas, y que particularice, sitúe y articule al riego y drenaje en el ámbito del ejercicio de las otras competencias exclusivas de los GAD Provinciales es decir, el fomento productivo y agropecuario, gestión ambiental y planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Lo que vuelve a relievar la importancia de que exista un marco común de actuación de los GAD Provinciales en el ámbito del riego y drenaje, con un instrumento que articule la política nacional en esta materia y su gestión territorial. Es importante tener presente que la asignación anual que el Estado Central transfiere a los GAD Provinciales para el ejercicio de la competencia descentralizada en riego y drenaje no cubre todos los requerimientos en este ámbito. Desde hace décadas, importantes sistemas de riego del país están a la espera de la asignación de recursos para la conclusión, ampliación y rehabilitación de su infraestructura. En otros casos, comunidades, parroquias, cantones y hasta provincias enteras, aspiran que se concreten proyectos de riego que sacien la sed de sus campos y dinamicen la economía local. Ello, desde luego, demanda de ingentes recursos. En un país con tantos requerimientos de recursos económicos, pero con muchas limitaciones para contar con éstos, es necesario cuantificar y proyectar los requerimientos de inversión pública en 16 riego y drenaje; y, establecer criterios para priorizar las inversiones. Se requiere, por lo tanto, de un plan de inversiones, el cual no puede concebirse sino en el marco de una planificación nacional sectorial, en este caso de riego y drenaje. Las razones esbozadas, justifican la importancia de que nuestro país cuente con una planificación nacional en el ámbito del riego y drenaje, pues la ciudadanía en general, pero especialmente las organizaciones de productores agrícolas, de regantes, las comunidades rurales, campesinas, indígenas o montubias requieren de una herramienta para evaluar la implementación de la política nacional en el ámbito del riego y drenaje. Un Plan Nacional construido participativamente y que, como parece ser el caso, ha sido apropiado por esas organizaciones y comunidades. En lo formal y normativo, la planificación nacional, es una responsabilidad del Estado central que está definida en la Constitución de la República, según lo establecido en el artículo 261 numeral 4. A su vez, en el artículo141 se establece como atribuciones de los Ministerios de Estado la “rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.” Conforme a lo establecido en el segundo parágrafo del artículo 275 de la Constitución de la República, tal planificación tiene que “garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución de la República del Ecuador. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”. El artículo 318 de la Constitución, establece que “El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación”. Tal disposición se complementa con la definida en el artículo 412, que establece que “La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistémico”. Se debe tener presente además, lo establecido en el artículo 133 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización: “La competencia constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, está asignada constitucionalmente a los gobiernos provinciales. Al efecto, éstos deberán elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripción territorial de conformidad con las políticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo, agropecuario y acuícola que establezca la entidad rectora de esta materia y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado respectivo, en coordinación con la autoridad única del agua, las organizaciones comunitarias involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos y los gobiernos parroquiales rurales”. El plan de riego deberá cumplir con las políticas, disponibilidad hídrica y regulaciones técnicas establecidas por la autoridad única del agua, enmarcarse en el orden de prelación del uso del agua dispuesto en la Constitución y será acorde con la zonificación del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acuícola”. (…) 3. Los aportes de los diferentes planes de riego 17 Conviene destacar que el Ecuador tiene una importante experiencia en la planificación del riego. El primer Plan Nacional de Riego y Saneamiento del Suelo se formuló en los años 60, en el marco del Plan General de Desarrollo Económico Social elaborado por la Junta Nacional de Planificación, JUNAPLA, para el período 1964 -1973.1 Ese primer Plan fue actualizado a inicios de los años 70, bajo responsabilidad del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI). En la actualización de ese Plan2, se trazó los grandes lineamientos para la ejecución de proyectos de riego, a la vez que diferenció, individualizó y contextualizó a cada uno de éstos, por medio de criterios para la formulación de estudios, diseños e implementación de proyectos de riego. En ese documento se reconoció que, para el desarrollo de los estudios de proyectos de riego, no bastaba la topografía y el diseño hidráulico, que era necesario, además el que se desarrollara análisis “hidroeconómicos” para fundamentar y justificar tales proyectos. En 1979, el INERHI formuló un nuevo Plan Nacional de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones proyectándolo hasta el año 1984. Este Plan se sustentó en la noción de desarrollo hidroagrícola, concebido en la perspectiva de asegurar el autoabastecimiento alimentario de la población ecuatoriana, la provisión de materia prima de origen agropecuario para la industria nacional y la exportación, asegurando el aporte del riego al desarrollo económico y social del país. Conforme a ese Plan, se planteaba incrementar el área bajo riego hasta las 180 mil hectáreas. A mediados de los años 80, en la perspectiva de elaborar un nuevo Plan Nacional de Riego, el INERHI, con apoyo y activo involucramiento del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), logró acuerdos, tanto con la Organización de Estados Americanos (OEA), como con el Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo en Cooperación (ORSTOM). Con apoyo de la OEA, se desarrollaron importantes estudios de caracterización de la hidrología, de la infraestructura hídrica, de las condiciones socioeconómicas en algunas provincias y cuencas hidrográficas del país. Con apoyo de la ORSTOM, se realizó un estudio en torno al funcionamiento de la irrigación tradicional en los Andes, el cual se implementó entre 1986 y 1994, año en el que el INERHI fue extinguido jurídicamente. En el marco de la implementación del Convenio con la ORSTOM, el INERHI pudo entender las particularidades y la importancia del riego campesino, el valor que tiene el comprender el contexto histórico de las dinámicas territoriales del riego, a la vez que se replanteó la unidad de análisis y planificación del riego relievando la noción de Zonas de Análisis y Recomendaciones para la Irrigación (ZARI). Entre mediados de los años 80 y los primeros años de los 90, del siglo pasado, se dio un momento fecundo para el análisis de la problemática del riego en el Ecuador, a la vez que se establecieron sólidos fundamentos y lineamientos para su planificación. Desde fines de los años 80, pero especialmente a inicios de los años 90, arreciaron las políticas de ajuste estructural y estabilización macroeconómica, fomentados en nuestro país y en toda América Latina por los organismos multilaterales y constituidos tras los acuerdos de Breton Woods, políticas que llegaron a ser conocidas con la denominación de neoliberales. 1 Saneamiento del suelo era la expresión utilizada hasta los años 60 para referirse a lo que hoy suele denominarse control de inundaciones. 2 Participación destacada del Ingeniero Luis Carrera de la Torre, Jefe de la Dirección de Cooperación del INERHI. 18 En el marco de esas políticas, que cuando se circunscribían al ámbito de la gestión del agua y el riego, llegaron a ser denominadas como “políticas del ajuste hídrico”, en 1994 se decidió la extinción jurídica del INERHI, al mismo tiempo se eclipsó la planificación de los recursos hídricos y el riego. Tuvieron que pasar dieciséis años para que el país volviera a pensar en la posibilidad de contar con una nueva planificación nacional del riego. En efecto, en el año 2010, el INAR, decidió impulsar la generación de un nuevo Plan Nacional de Riego y Drenaje, para lo cual, esta entidad, adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganadería, suscribió un convenio de cooperación con la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas (CESA). Este Plan, con varios ajustes, fue oficializado en el año 2012 por el Ministerio de Agricultura, con la denominación de Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012 – 2027. Como su objetivo general se definió: “Contribuir al mejoramiento del ingreso de la población rural y la productividad agropecuaria, en armonía con los principios del buen vivir y la soberanía alimentaria”. 4. Las orientaciones fundamentales del PNRD En consonancia con el documento del PNRD 2012 – 2027, pero ampliando su perspectiva, las políticas nacionales en riego y drenaje que se han definido en el marco del proceso de actualización del Plan, y en el marco del desarrollo de la Mesa de Diálogo SENAGUA – organizaciones de regantes, son las siguientes: 1. Dinamizar la gestión ecológica en el ámbito del riego y drenaje. 2. Los sistemas de riego se constituyen en ejes articuladores del desarrollo territorial. 3. Mejorar la eficiencia en el manejo del agua para riego y de infraestructura existente, y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje. 4. Garantizar una distribución socialmente equitativa del agua para riego en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales. 5. Fortalecer las capacidades de las organizaciones para la gestión colectiva y comunitaria del riego y/o drenaje en el marco de alianzas público comunitarias. 6. Ordenar la institucionalidad pública del sector riego y drenaje y fortalecer sus capacidades para asegurar la gobernanza en este ámbito, en el marco de las dinámicas de descentralización y desconcentración. 5. Enfoque de la gestión del riego y drenaje Si el centro de atención de este Plan es la gestión integral del riego y el drenaje, no puede pasarse por alto la forma en cómo en este instrumento se concibe a dicha gestión. La gestión del riego que se concibe en este Plan es caracterizada por su integralidad; es decir, aquella que articula de forma creativa e indisoluble desde los siguientes ejes: a) Ecológico – hidrológico; implica articular la gestión del riego con las iniciativas, estrategias, planes, programas o proyectos de conservación de las fuentes de agua y de los ecosistemas a los cuales están asociados; de manejo y preservación de la calidad del agua, así como de su utilización eficiente en condiciones que no deteriore ni contamine los suelos y mantos freáticos. b) Productivo; que se relaciona con la forma de aplicación del riego en las parcelas, al manejo agronómico del agua; y, en general, a la relación agua – suelo–planta-atmosfera, en 19 atención a los distintos sistemas productivos presentes en cada uno de los territorios bajo riego. c) Infraestructura; se refiere a la optimización de la infraestructura de riego existente y construcción de nuevos sistemas de riego; lo que implica una cuidadosa atención al diseño hidráulico, así como a la operación y mantenimiento de dicha infraestructura. d) Acceso y distribución del agua para riego; se orienta a la resolución de los casos de acaparamientos y uso informal del agua para riego, con el objetivo de garantizar el acceso a la mayor cantidad de agricultores, mediante una redistribución equitativa del recurso. e) Socio-organizativo; que se relaciona con las dinámicas organizativas que hacen posible sostener la gestión y administración de un sistema de riego. f) Institucional; se refiere al ordenamiento de la institucionalidad del sector público y generar articulaciones en la gestión del sector riego y drenaje; y, fortalecer sus capacidades para asegurar la gobernanza, en el marco de la descentralización y desconcentración. Pero a más de ser integral, la gestión del riego debe ser integrada en al menos, tres dimensiones: a) Integrar la gestión del riego con las diversas dimensiones de la gestión de los recursos hídricos, y la de los recursos naturales y el ambiente; esto es, articular la gestión sectorial del agua, en este caso del riego y drenaje, con la gestión multisectorial del agua y de las cuencas hidrográficas; y, a través de esta gestión, lograr la articulación con la de los recursos naturales, y luego, en un plano más general, con la gestión ambiental. De esta manera, Axel Dourojeanni lo grafica en la Ilustración 1. Ilustración 1. Gestión del riego Fuente: Dourojeanni, 1997 20 b) Integrar la dimensión territorial del riego con otras dimensiones territoriales , es decir, integrar el territorio bajo riego a otras dimensiones en sus diversas escalas. Pueden ser territorios marcados por identidades locales, étnicas o productivas; territorios con particularidades hidrosociales específicas, o territorios delimitados administrativamente, según la forma de organización geopolítica del Estado, es decir parroquias, cantones o provincias. c) Desde una perspectiva de régimen de competencias a nivel de los gobiernos provinciales, implica integrar la gestión del riego, fomento productivo y seguridad alimentaria, ambiental, desarrollo y ordenamiento territorial. Ilustración 2. Gestión del riego, instrumentos y enfoques Fuente: Gobierno Provincial del Carchi, 2015 La gestión del riego que se concibe con este Plan es también una gestión democrática, la misma que debe expresarse en, al menos, tres planos: a) El reconocimiento de la diversidad e importancia de prácticas, experiencias, saberes y procesos organizativos de los productores y comunidades que cultivan bajo riego o que incorporan al drenaje en sus actividades productivas. b) El reconocimiento a una autonomía responsable de las organizaciones que gestionan colectiva y comunitariamente sistemas de riego y/o drenaje; y, sobre esa base, reconocer la necesidad de generar acuerdos y alianzas público comunitarias en torno al riego y drenaje. c) La necesidad de asegurar un acceso social y territorialmente equitativo al riego y sus beneficios. 6. Gestión pública y comunitaria del riego En consonancia con el artículo 318 de la Constitución de la República del Ecuador, que reconoce la gestión pública y comunitaria del riego, en este Plan hay una apuesta por esas dos modalidades de gestión, sin que ello, signifique desconocer la relevancia económica, territorial y 21 social del riego particular, sea el que llevan adelante las empresas agroindustriales o los propietarios individuales, así como finqueros, colonos o en general, pequeños y medianos productores. En el riego público, en sus diversos tipos (sistemas transferidos, no transferidos público comunitarios, o aquellos que forman parte de sistemas multipropósito), se ha acumulado importantes inversiones provenientes de recursos fiscales desde los años 40 del siglo XX. Esos sistemas forman parte del patrimonio público, por lo que es responsabilidad de las entidades públicas asegurar su operatividad óptima, cuidado oportuno y aprovechamiento en beneficio del interés general. En cuanto al riego comunitario, este fue invisibilizado por muchos años y luego, degradado bajo la acusación de representar concepciones y prácticas arcaicas, anti-técnicas y arbitrarias. De hecho, la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, aprobada a mediados del año 2014, en buena medida refleja esa forma negativamente sesgada de entender el riego de gestión comunitaria. Dicho sesgo negativo, representó un paso atrás respecto a lo alcanzado en la Asamblea Nacional Constituyente 2007 – 2008 que incorporó en la Carta Magna importantes disposiciones en torno al agua, entre ellas, el reconocimiento de la gestión pública y comunitaria del agua, lo que fue posible gracias a las permanentes movilizaciones sociales, a la generación de análisis y propuestas por parte de las organizaciones vinculadas a la gestión colectiva y comunitaria del agua, a los aportes generados en el seno del movimiento indígena y campesino así como del Foro de los Recursos Hídricos. La gestión comunitaria, y en general, colectiva del agua es garantía de cohesión social en el agro, condición básica para el desarrollo económico local, herramienta de una gestión territorial comunitaria y factor central de la soberanía alimentaria del país. Pero, además, si se reconoce, como en efecto, en su artículo 314 lo hace la Constitución, de que la provisión de los servicios de riego, independientemente de quien lo preste, es un servicio público, por lo tanto, es responsabilidad del Estado, lo que nos lleva a plantear que la gestión comunitaria del riego es una forma de contribución de las organizaciones sociales del agro al Estado y al conjunto de la sociedad, evidenciando, nuevamente, el carácter multifuncional del riego. Está pendiente evaluar lo que este aporte representa económicamente para el país. Por ahora, solo se toma un indicador de él, aquel que se relaciona con lo que, en promedio, representa anualmente los costos de administración, operación y mantenimiento (AOM) de un sistema de riego comunitario: aproximadamente, USD 40 por hectárea. Si este costo es multiplicado por las 261.474 hectáreas regadas por sistemas de riego bajo gestión comunitaria, podría concluirse que los sistemas comunitarios de riego, anualmente, le representan al Estado un ahorro de alrededor de USD 10’500.000. 7. Los retos del PNRD Una vez que ha concluido el proceso de actualización del PNRD, son múltiples los retos que tiene que afrontar la implementación de esta planificación; entre otros, los siguientes: a) Que el PNRD logre un adecuado posicionamiento político en todas las esferas del Estado y, que fruto de ello, se genere el compromiso de las más altas instancias y autoridades del Estado de garantizar el financiamiento del presupuesto establecido. b) Que el PNRD vaya ganando legitimidad y apropiación por parte de los gobiernos provinciales, en el conjunto de las organizaciones comunitarias que gestionan el riego, así como en las organizaciones de productores y regantes del país y, en ese marco, que el 22 PNRD se convierta en un gran acuerdo nacional de alianza público comunitaria en torno al riego y drenaje. c) Que en la implementación del PNRD se concrete una adecuada articulación interinstitucional para asegurar su cumplimiento, esto es, que el modelo de gestión propuesto, en efecto, funcione. d) Que los GAD Provinciales ajusten su planificación en riego y drenaje conforme a las orientaciones de este Plan Nacional actualizado. e) Que el PNRD motive a las máximas autoridades del Gobierno a fortalecer la institucionalidad pública del riego, a que cuente con los recursos y medios para poder afrontar toda la complejidad intrínseca en el ámbito del riego y drenaje en la geografía nacional. 2. EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO 2012 – 2027 Si se reconoce que el Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012–2027 representa una adecuada perspectiva de cómo el Estado debe encarar la planificación del riego y drenaje, se hace obvia la pregunta, ¿para qué entonces actualizar ese Plan? En primer lugar, porque luego de transcurrido un importante tramo de tiempo, todo Plan tiene que ser evaluado y, en función de esa evaluación, tiene que ser ajustado. De hecho, han pasado ya seis años desde que entró en vigencia el PNRD 2012 – 2027. Por otro lado, téngase presente que el mismo año en que entró en vigencia el PNRD 2012 – 2027, arrancó la implementación de la Resolución 0008 –CNC -2011 del Consejo Nacional del Competencias que descentralizó la competencia en riego y drenaje. Entonces, han pasado también seis años desde que los gobiernos autónomos descentralizados provinciales están en ejercicio de esas funciones, tiempo más que suficiente para que se analice la forma en cómo esta competencia se ha venido implementando y se establezcan las orientaciones necesarias para que ese ejercicio se vuelva más democrático y eficiente. Desde el año 2012 hasta la actualidad, hay un nuevo marco regulatorio y de planificación. En efecto, a mediados del año 2014, se aprobó la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, mientras que a inicios del año 2016 se aprobó la Ley Orgánica de Tierras y Territorios Ancestrales. En el año 2017 entró en vigencia una nueva versión del Plan Nacional de Desarrollo, en el que se definen políticas que de forma directa o indirecta repercuten en la gestión del agua destinada a la producción agrícola. Se plantea que, así como el proceso de actualización del PNRD ha sido un ejercicio participativo y democrático, su gestión comparta estas características para ello se propone que este plan cuente con un Consejo Directivo integrado por: a) Autoridad Agraria Nacional, la entidad Nacional de Planificación y Desarrollo y, la Autoridad Única del Agua; b) por el CONGOPE, el Consejo Nacional de Competencias (CNC), las universidades y escuelas politécnicas del país; y, c) por las organizaciones de productores, regantes y comunitarias que gestionan colectiva y comunitariamente sistemas de riego. El Consejo Directivo debe responsabilizarse por asegurar la vigencia del Plan, así como encargarse del seguimiento y monitoreo correspondiente. A nivel provincial, se propone la articulación de un Comité de Gestión Territorial, liderado por el correspondiente gobierno provincial, en el que participarán las dependencias desconcentradas de los ministerios antes referidos, universidades y escuelas politécnicas con presencia en la respectiva provincia, y, desde luego, las organizaciones de regantes y comunitarias que gestionan sistemas de riego. 23 En términos generales, se puede decir que el sentido con el cual se ha realizado la actualización del PNRD es la de acentuar aquellas orientaciones y lineamientos que contribuyan a asegurar una gestión democrática, equitativa, integral e integrada del riego y drenaje. Por último, al margen del PNRD 2012 – 2027, el Estado realizó importantes inversiones en el Litoral del país, en varios proyectos hidráulicos denominados “multipropósito”, construyendo una infraestructura de grandes dimensiones, pero que ha quedado inconclusa; infraestructura que, de una u otra manera, debe ser concluida y repensada la finalidad de la misma, a fin de que sirva, de modo prioritario, a pequeños y medianos productores. La actualización del PNRD, desde luego, pone énfasis en el período 2019 – 2027. 8. La dinámica de la actualización La actualización del Plan Nacional de Riego y Drenaje fue un proceso que tomó más de un año, tiempo en el que se acopió, organizó, procesó y sistematizó abundante información y se desarrollaron talleres por toda la geografía nacional (con cerca de mil participantes en total). Se sostuvo infinidad de reuniones de trabajo, se escribieron y reescribieron borradores, en fin, un trabajo agotador. Este es un esfuerzo que ha conjuntado a entidades públicas, organizaciones y plataformas sociales: la Secretaría del Agua - SENAGUA, el Ministerio de Agricultura y Ganadería - MAG, el Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador - CONGOPE, la mayoría de gobiernos provinciales, un importante número de las organizaciones de regantes del país, de comunidades rurales, de universidades y escuelas politécnicas, el Foro de los Recursos Hídricos, Organismos No Gubernamentales y otros actores. Con el fin de proceder a la actualización del PNRD, entre agosto del 2017 y junio del 2018, se realizaron dos rondas de consulta a nivel nacional, con diversos actores del riego y drenaje. La primera se efectuó a partir de agosto del 2017, ejecutándose nueve talleres en territorio, en las Demarcaciones Hidrográficas de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Jubones, Santiago, Puyango Catamayo, Napo, Mira y Pastaza. Se socializó la propuesta de actualización a un total de 224 participantes, de los cuales 117 representaron a organizaciones de usuarios a nivel nacional (organizaciones de regantes y comunidades), y 105 correspondieron a técnicos de territorio delegados del MAG, GAD Provinciales, SENAGUA y Universidades. Una segunda ronda de consultas se desarrolló a partir de marzo del 2018 con apoyo metodológico y logístico del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA2, iniciándose con un taller introductorio en la Universidad Andina Simón Bolívar, UASB sede Ecuador, para recoger aportes de los actores relacionados con la planificación y la gestión del riego y drenaje.3 Entre marzo y abril del 2018 y siguiendo el proceso de consulta con actores de los territorios, se efectuaron diez talleres en las Demarcaciones Hidrográficas, con la participación de 550 personas, mayoritariamente usuarios de los sistemas de riego, junto con representantes de GAD provinciales, SENPLADES, MAG, Universidades, ONG, proyectos de desarrollo rural, etc. En esos talleres se identificaron los siguientes problemas: Desencuentros entre los instrumentos normativos del agua para riego; 2 Acción de Respuesta # 25–2017 y diseño de modelos operativos para promover la agricultura irrigada en el marco de la gran minga nacional agropecuaria. 3 Quito. UASB. marzo 2018, con la participación de: representantes de organizaciones de regantes, GAD provinciales, MAG, MAE, cooperación internacional, ONG, universidades, etc. 24 Desarticulación de los actores involucrados en la gestión integral del riego (SENAGUA-MAG GADP, organizaciones de regantes); Estructura institucional de SENAGUA requiere fortalecerse; Organizaciones de regantes presentan debilidades en su estructuración y manejo de los sistemas de riego: Contaminación del agua para riego (por agroquímicos, aguas residuales y actividad minera); Disminución de caudales para el riego; Deficiencia en la infraestructura pública y comunitaria de riego; Producción bajo riego afectada por una red de intermediarios y falta de servicios financieros y no financieros que limitan su rentabilidad; Ausencia de fundamentos para el drenaje y limitaciones institucionales para su gestión; Insuficiente asistencia técnica y de acompañamiento al agricultor desde entidades del Estado. Luego de los talleres participativos de identificación de problemáticas y planteamiento de propuestas desarrollados a nivel de las demarcaciones hidrográficas, así como de la sistematización de información primaria y secundaria, se estructuró un primer documento borrador de la actualización del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027, documento que fue puesto a consideración de todos los actores vinculados con el subsector, tanto a nivel de demarcación hidrográfica, como a nivel nacional. El trabajo realizado con todos los participantes en este proceso posibilitó precisar las estrategias de intervención requeridas en territorio y generar un tratamiento específico y territorialmente diferenciado, en atención a cada uno de los ejes articuladores del PNRD. La responsabilidad de la actualización del PNRD estuvo en la Secretaría del Agua, particularmente en la Subsecretaría de Riego y Drenaje que, para el cumplimiento de esta finalidad, trabajó coordinadamente con las subsecretarías de las demarcaciones hidrográficas y la Coordinación General de Planificación. El Ministerio de Agricultura y Ganadería se involucró a través de la Subsecretaría de Irrigación Productiva Tecnificada. Por lo demás, se contó con importantes apoyos y aportes del IICA, el CONGOPE y el Foro de Recursos Hídricos. 3. EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONALDE RIEGO Y DRENAJE 2012-2027 Para la evaluación del PNRD 2012 – 2027, se realizó en un primer momento la recopilación de información secundaria entregada por todos los actores vinculados con la gestión del subsector, (SENAGUA, MAG, MAE, GAD Provinciales, Academia, ONG, organizaciones de productores agropecuarios, organizaciones de regantes): quienes a través de la ejecución de programas y proyectos coadyuvaron al cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el plan; posteriormente se realizaron reuniones de trabajo con los Gobiernos Provinciales, a fin de revisar el avance de los Planes Provinciales de Riego y Drenaje. En un segundo momento, se desarrollaron talleres a nivel de demarcación hidrográfica, con el propósito de analizar los resultados de la evaluación de PNRD, en el periodo 2012 – 2018 y realizar los ajustes pertinentes. La construcción del PNRD 2012 – 2027 debe ser entendida en el marco de un lento y complejo proceso de recuperación de las capacidades de planificación por parte del Estado, luego de más de veinte años de implementación de políticas de ajuste estructural y de desmantelamiento de la capacidad planificadora del Estado. Esa tarea fue asumida entre los años 2010 y 2011 por el Instituto Nacional de Riego y Drenaje, INAR, entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganadería. 25 Con limitados recursos, y contando con la cooperación de varias ONG con una importante trayectoria en el ámbito del riego, fundamentalmente la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas, CESA, y Agrónomos y Veterinarios Sin Fronteras, AVSF, se logró generar una dinámica que posibilitó estructurar una interesante propuesta de planificación nacional del riego. Sin embargo, y es justo señalarlo, una limitación de la que adoleció el proceso de construcción de ese Plan, fue el de una participación restringida por parte de las organizaciones de productores, de regantes y comunitarias, así como de los gobiernos provinciales. Tal limitación, aunque advertida oportunamente, no pudo ser revertida, debido a que el mismo INAR atravesaba un proceso de extinción jurídica; pues, el Gobierno de entonces, decidió constituir en su reemplazo la Subsecretaría de Riego y Drenaje en el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Extinguido jurídicamente el INAR, el Ministerio de Agricultura y Ganadería oficializó el Plan Nacional de Riego 2012 – 2027 introduciendo, sin embargo, varios ajustes al documento que originalmente se generó en el marco del convenio INAR – CESA. 9. Análisis de la política pública y su inversión En el período 2012 – 2018, la orientación de la política pública en torno al riego desde el Estado Central, poco se ajustó a los objetivos definidos en el PNRD 2012 – 2027. La apuesta por el riego orientado hacia la agricultura familiar y campesina, fue suplantada por una apuesta por el riego que potencie la agroindustria exportable, he allí las inversiones en los proyectos multipropósito en la cuenca del río Guayas. La apuesta por una gestión democrática y participativa del riego, fue suplantada por una gestión estatista del agua. Por mandato legal, los gobiernos provinciales tuvieron que ajustarse a las orientaciones del PNRD 2012 – 2027, los que, para ejecutar proyectos con recursos fiscales, debían obtener no solo la viabilidad técnica por parte de la SENAGUA, sino también el informe de concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Riego y Drenaje. Este control formal, sin embargo, no ha sido el reflejo de una apuesta por la implementación del PNRD. 9.1. Las inversiones en el marco de la descentralización de la competencia hacia los Gobiernos Provinciales periodo 2012-2018 Una vez que el Consejo Nacional de Competencias, CNC, mediante Resolución No. 008 CNC-2011 publicada en Registro Oficial No. 509 del 9 de agosto del 2011, transfirió la competencia de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje a favor de los Gobiernos Provinciales. El Gobierno Central desde el año 2011, en el marco de lo establecido en la mencionada resolución realiza la transferencia de recursos a los gobiernos provinciales, en el Cuadro 1 se observan los montos asignados. Cuadro 1. Asignación de recursos de la competencia de riego y drenaje a los GAD Provinciales MONTO FIJO (USD) 23,64 MM Transferencia directa mensual MEF MONTO INVERSIÓN (USD) 36,41 MM Contra la presentación de proyectos de inversión; emisión de informe de concordancia con objetivos del PNRD Total Asignación 60,05 MM anuales Fuente: Consejo Nacional de Competencias, 2012 Elaboración: SENAGUA, 2018. 26 Como se desprende del cuadro anterior, las asignaciones se descomponen en dos montos: uno, denominado fijo y, otro, denominado de inversión. En cuanto al monto fijo, anualmente representa un total de USD 23.640.000; de los cuales, USD 10,03 MM son destinados a financiar gasto corriente que incluye contratación de talento humano, adquisición de recursos materiales y tecnológicos necesarios; los restantes USD 13,61 MM se destinan para administración, operación y mantenimiento de sistemas de riego, los cuales se entregan a 23 provincias, excepto Galápagos. En cuanto al monto de inversión USD 36.410.000, está destinado para financiar proyectos de riego y drenaje, fundamentalmente para contratación de estudios, obras, manejo y gestión del agua destinada a la irrigación, etc. Este monto se transfiere a partir del 2012, tiene un incremento anual en función de la inflación y se lo trasfiere una vez que el gobierno provincial obtenga la viabilidad técnica del proyecto de inversión y el informe de concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Riego. Para la distribución de los recursos de inversión a los gobiernos provinciales, se empleó “los porcentajes referenciales para la distribución de la inversión por provincia, en función de la presentación de proyectos por parte de los gobiernos provinciales”, establecidos en el PNRD 2012 2027, donde se definió las prioridades para la inversión en riego y drenaje y la ejecución de programas establecidos en dicho instrumento. Los GAD provinciales desde el 2012, con los recursos de inversión transferidos por el Gobierno Central en el marco de la competencia de riego y drenaje ejecutan los siguientes tipos de proyectos de riego y drenaje: Tabla 1. Proyectos aprobados en el periodo 2012-2018 Tipo de proyecto Proyectos (número) Superficie (ha) Familias (número) Monto total (USD) % Estudios de pre inversión e inversión 86 120.375 95.402 26.651.700 14 Nueva infraestructura 104 66.994 59.142 45.230.327 17 Rehabilitación, ampliación mejoramiento 290 240.888 133.475 120.888.302 47 Tecnificación de riego 71 25.719 28.176 33.054.864 11 Drenaje Agrícola 57 266.392 95.210 37.339.233 9 Fortalecimiento organizativo 8 41.352 15.669 3.964.895 1 Generación de conocimiento e información 7 27.157 20.615 2.147.252 1 TOTAL 623 788.877 447.689 269.276.573 100 Fuente: SENAGUA, 2018 Elaboración: SENAGUA 2018 Conforme los datos referente a los proyectos de inversión los gobiernos provinciales dan prioridad a los proyectos de rehabilitación, ampliación y mejoramiento de los sistemas de riego existentes, destinándose el 47% del total de las inversiones (USD 120.888.302), beneficiando a 240.888 ha; una segunda prioridad tiene la construcción de nuevos sistemas de riego, con un 17% del total de las inversiones (USD 45.230.327), seguido con la elaboración de estudios para la ejecución de nuevos proyectos, por un monto de USD 26.651.700. La implementación de estos proyectos, han permitido mejoras en cuanto a la optimización y eficiencia en el uso del agua, ya sea por la rehabilitación, construcción de nueva infraestructura o por la utilización de nuevas tecnologías de aplicación del riego. 27 Respecto al avance de ejecución de los proyectos de inversión, se evalúa únicamente los proyectos aprobados en el período 2012 – 2014, años en los que los Gobiernos Provinciales recibieron oportunamente los recursos de inversión. Desde el año 2015 la transferencia de recursos del Gobierno Central a los gobiernos provinciales, ha sufrido retrasos, situación que se está solventado con la subscripción de convenios entre el Ministerio de Finanzas, el Banco de Desarrollo para que esta entidad trasfiera los recursos a los gobiernos provinciales, correspondientes a los años 2015, 2016 y 2017. A nivel nacional se estable un promedio del avance del 77%, destacándose las provincias de Bolívar, Cañar, Imbabura, Morona Santiago, Pichincha, Chimborazo, Esmeraldas, Los Ríos, Pastaza, Tungurahua, que tienen un avance mayor al 90%. En la Tabla 2 se observa el detalle por provincia. Tabla 2. Avance de ejecución de proyectos en el periodo 2012-2014 por provincia Provincia 2012 2013 2014 Total Proyecto s (número) Avance (%) Proyectos (número) Avance (%) Proyectos (número) Avance (%) Proyectos (número) Avance (%) Azuay 9 79% 5 77% 5 83% 19 80% Bolívar 4 100% 1 100% 2 100% 7 100% Cañar 5 100% 2 100% 1 100% 8 100% Carchi 2 100% 7 68% 5 32% 14 67% Chimborazo 8 87% 11 100% 6 100% 25 96% Cotopaxi 12 50% 8 89% 3 49% 23 63% El Oro 1 100% 1 100% 1 22% 3 74% Esmeraldas 3 100% 2 100% 2 85% 7 95% Galápagos - - - - - - - Guayas 7 10% 18 88% 3 89% 28 62% Imbabura 5 100% 5 100% 4 100% 14 100% Loja 2 67% 4 71% 2 60% 8 66% Los Ríos 1 96% 1 100% 8 100% 10 99% Manabí 6 100% 30 87% 3 33% 39 74% Morona Santiago 1 100% 1 100% 1 100% 3 100% Napo 1 20% - - 1 100% 2 60% Orellana 1 70% 1 75% 1 75% 3 73% Pastaza 1 95% 2 89% 1 86% 4 90% Pichincha 1 60% 2 100% 3 100% 6 100% Santa Elena 5 13% 0% 5 0% 10 4% Sto. Domingo de los Tsáchilas 1 100% 1 0% 1 0% 3 33% Sucumbíos 3 57% 3 100% 4 78% 10 78% Tungurahua 12 100% 10 98% 5 86% 27 95% Zamora Chinchipe 1 100% 10% 1 61% 2 57% TOTAL 92 80% 115 80% 68 71% 275 77% Fuente: SENAGUA, 2018 28 Provincia 2012 2013 2014 Total Proyecto s (número) Avance (%) Proyectos (número) Avance (%) Proyectos (número) Avance (%) Proyectos (número) Avance (%) Elaboración: SENAGUA, 2018 Se puede determinar que el nivel de ejecución de los proyectos de inversión no ha sido precisamente el óptimo, observándose que en la mayoría de provincias los proyectos no han culminado su ejecución; por ejemplo, en el año 2012 únicamente 11 provincias han culminado la totalidad de sus proyectos aprobados, con una cifra similar en el año 2013, donde exclusivamente 10 provincias han cumplido este acometido, evidenciándose una marcada brecha de lo que realmente se ha ejecutado con respecto a lo programado. Algunos Gobiernos Provinciales de la Amazonía, presentaron proyectos que inversión en drenaje que incluyen la adquisición de maquinaria, al evaluar su avance, se ha encontrado que los canales de drenaje si se construyeron, pero no se concretó la adquisición de la maquinaria lo que incide en la evaluación de estos proyectos que se encuentran en un estado de no culminación. Similar situación se encuentran al momento de monitorear la ejecución de los componentes social, ambiental y productivo, condicionante necesaria para cumplir con el principio de la integralidad establecido en el PNRD 2012-2027 y sobre el cual fueron aprobados los proyectos de inversión, llegándose a establecer la poca relevancia que al momento de la ejecución se le ha dado a este tipo de actividades, lo cual ha provocado que al igual que en el caso anterior, no pueden culminarse en su totalidad los proyectos aprobados, que mantienen pendiente de ejecución de un porcentaje de los recursos asignados. Una limitante que se detectó en el seguimiento y evaluación de proyectos fue que algunos no responden a una verdadera priorización y concertación con los beneficiarios; dejando como resultado que las propias provincias soliciten sustituir los proyectos aprobados e incluso con recursos asignados, por proyectos nuevos, consensuados y priorizados con los beneficiarios. Este tipo de proyectos corresponden a las provincias con los índices más bajos de avance particularmente en los años 2012 y 2013. Una situación particular se encuentra la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, la cual consideró como estrategia acumular los escasos recursos que se entregan anualmente, los cuales serán sumados para garantizar la ejecución de un solo proyecto que bordea el USD 1.000.000,00, modalidad que le permitirá concretar la ejecución de este proyecto en el largo plazo. A nivel general, las provincias que mantienen porcentaje de ejecución entre el 61% y 90%, se puede considerar que la experiencia generada en estos años, sumado al fortalecimiento institucional va dando sus frutos, evidenciándose una mejora en el nivel de gestión de proyectos que van captando los gobiernos provinciales. 9.2. Las inversiones para la tecnifi cación del riego parcelario desde Gobierno Central, período 2012-2018 Desde Gobierno Central, el Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAG, como política pública impulsó la tecnificación del riego parcelario, en período 2012 - 2014 ejecutó proyectos de tecnificación de riego parcelario a través de la construcción de sistemas de riego y micro reservorios, con una inversión total de USD 24.733.236,62; 29 Para marzo del año 2015 el MAG obtuvo el dictamen de prioridad del Proyecto “Fomento a la Producción Agrícola a través de la implementación de sistemas de uso y aprovechamiento del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía alimentaria” , en el cual se aprueba una inversión de USD 205.129.629,27, con el objetivo de “implementar riego tecnificado para pequeños y medianos productores agrícolas a fin de impulsar la seguridad alimentaria y el cambio de la matriz productiva" con una meta de 31.886 beneficiarios y 66.411 Ha entre el 2015-2018. De acuerdo a la información que se encuentra a continuación, se puede observar que ésta meta se cumplió parcialmente. En Octubre del 2015, se suscribieron minutas de acuerdo de negociación entre el Ministerio de Finanzas, el MAGAP y el BM, para la ejecución del proyecto “Sustainble Family Farming Modernization: “Proyecto de Irrigación tecnificada para pequeños y medianos productores PIT”, como parte del proyecto priorizado por SENPLADES, por lo que se actualizó la fuente de financiamiento incluyendo recursos de crédito externo- y se amplió el plazo al 2020. En el marco de la suscripción del convenio de préstamo No. 8515-EC y él crédito con el instituto de Crédito Oficial del Reino de España-ICO, para financiar el proyecto PIT, en el marco del proyecto denominado “Fomento a la Producción Agrícola a través de la implementación de sistemas de uso y aprovechamiento del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía alimentaria”4. La información de todo el proyecto se desglosa en la siguiente Tabla: Tabla 3. Componentes del proyecto “Fomento a la Producción Agrícola a través de la implementación de sistemas de uso y aprovechamiento del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía alimentaria 2015 - 2018” Componentes Planificado 2015 - 2018 Familias Beneficiarias Ha USD C1.Implementar tecnologías de uso y aprovechamiento del agua a nivel parcelario para pequeños y medianos productores. 8.771, 00 21.3 77,00 48.429.962, 02 C2. Implementar sistemas de cosecha de agua, almacenamiento y aprovechamiento de agua para pequeños y medianos productores a nivel nacional. 19.950, 00 25.1 50,00 72.466.992, 19 C3. Implementar tecnologías de uso y aprovechamiento del agua a nivel parcelario para pequeños y medianos productores en el área de influencia de los proyectos multipropósito. 3.165, 00 19.8 84,00 78.067.317, 51 C4. Gestión ambiental y fortalecimiento de capacidades en la gestión social del agua para la producción agropecuaria Todos los beneficiarios 100% proyectos 6.165.357, 56 Totales 31.886, 00 66.4 11,00 205.129.629, 28 Fuente: MAG, 2018 Elaboración: SENAGUA, 2018 El Ministerio de Agricultura del 2012 al 2017 ejecutó 6 proyectos con intervenciones en17.959 ha (con micro reservorios y/o dotación de riego parcelario), beneficiando a 5.066 familias y a 8.366 productores que fueron capacitados, su detalle se aprecia en la siguiente tabla: Tabla 4. Hectáreas intervenidas con proyectos ejecutados por el Ministerio de Agricultura 2012-2017 4 Informe de gestión del proyecto “Fomento a la producción agrícola, a través de la implementación de sistemas de uso y aprovechamiento del recurso hídrico, para el desarrollo rural y soberanía alimentaria”. MAG, 2018. 30 Proyecto Ha intervenidas 1 Fomento a la producción agrícola a través de la implementación de sistemas de uso y aprovechamiento del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía alimentaria 5. 124,00 2 Programa del Buen Vivir en Territorios Rurales 3. 136,00 3 Fase 2 Proyecto 2KR - Asistencia para Agricultores de Escasos Recursos 1. 232,00 4 Habilitación de tierras para uso agrícola en áreas comunales de la Península de Santa Elena en el marco del proyecto PIDAASSE Fase II 4. 537,00 5 Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola 210,00 6 Ejecución del Plan Nacional de Riego y Drenaje 3. 720,00 Totales 17.959,0 0 Fuente: MAG, 2018 Elaboración: SENAGUA, 2018 Adicionalmente, el MAG implementó en Santa Elena el Proyecto Integral de Desarrollo Agrícola, Ambiental y Social de Forma Sostenible del Ecuador-PIDAASSE, proyecto que buscaba implementar sistemas integrales de producción agropecuaria con tecnologías modernas y sostenibles en tierras comunales de la Península de Santa Elena, este proyecto sólo contempla riego. Contó con el apoyo de una misión técnica cubana encargada de la transferencia de tecnología. El proyecto funciona a partir de los resultados de los estudios de suelo y clima de cada región, se definen los cultivos y tecnologías a emplear, lo que posibilita a la gerencia del proyecto y su equipo tomar las decisiones de implementación. Los cultivos que más se han sembrado en la zona son: maíz, cebolla, papaya, maracuyá, melón, sandía, café (robusta y arábigo). Los cultivos que mayor rentabilidad han mostrado son melón y sandía. Al 2015 logró habilitar 5.630 hectáreas de tierras comunales para la producción agrícola, de las cuales un aproximado de 25 ha se han desarrollado en el Valle del Javita. 10. Evaluación de las metas del plan 2012-2027 Para establecer el avance y cumplimiento del PNRD 2012-2027, se confrontan las metas proyectadas en cuatro años y los avances alcanzados a través de la implementación de los proyectos de inversión ejecutados por MAG y los gobiernos provinciales y acciones impulsadas por otros actores vinculados a la gestión del riego y drenaje. Es importante mencionar que, en el caso de las inversiones ejecutadas por los gobiernos provinciales, se analizan los proyectos financiados con recursos de la competencia y que cuentan con un avance de ejecución del 60 al 100%. En el año 2012 el plan menciona que las metas establecen el nivel de evolución esperada por el conjunto de indicadores asociados a sus cinco objetivos: Respecto al Objetivo 1: Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia social, económica y ambiental de todos los sistemas de riego y drenaje. Los indicadores que aportan al cumplimiento del objetivo 31 son los relacionados a las intervenciones en infraestructura, cuyas metas se miden en hectáreas, de los que se observa lo siguiente:  Un avance 47,03% de cumplimiento de la meta en intervenciones en las áreas de influencia de los sistemas de riego y drenaje, representa 107.139 ha que se han beneficiado principalmente con proyectos de inversión ejecutados por los gobiernos provinciales, donde su política de intervención en su mayoría fue orientada a la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura existente.  Sobre el indicador hectáreas “incrementales”, el avance supera la meta programa en 13.334 ha, se consideran no solo las hectáreas efectivamente rehabilitadas por los gobiernos provinciales y las tecnificadas por el MAG.  Otro importante indicador de este objetivo es el área tecnificada/presurizada, para los primeros cuatro años, se programó 19.000 ha; a 2017 se ha implementado 25.783 ha, a través de proyectos ejecutados por el MAG y gobiernos provinciales. Estos avances dan cuenta únicamente de la inversión en infraestructura. Respecto a la eficiencia social económica y ambiental que garantice la sostenibilidad de los sistemas intervenidos, no se han desarrollado acciones orientadas al fortalecimiento de capacidades para el desarrollo territorial de sus zonas de influencia. Con relación al Objetivo 2: Fortalecer a los regantes y grupos de regantes para asumir la cogestión y gestión de los sistemas de riego y drenaje de manera sostenible y eficiente, se consideran indicadores relacionados con organizaciones y regantes. Respecto al avance del “Número de organizaciones o pre-organizaciones beneficiarias” se tiene un 62,37% de cumplimiento de la meta propuesta. Por otro lado el indicador “Número de familias de los sistemas apoyados” tiene un cumplimiento del 62,82%. Sobre la capacitación a regantes y la formación de promotores, no ha tenido un significativo avance: desde SENAGUA se ha capacitado a 3.014 regantes en temas de administración, operación y mantenimiento de sistemas de riego y conformación de juntas. Las capacitaciones realizadas por MAG han sido orientadas a los beneficiarios de la infraestructura. Lo que significa que no se ha implementado un programa sostenido de capacitación que aporte significativamente al desarrollo de capacidades locales para la sostenibilidad de los sistemas de riego y el desarrollo de cada territorio. Sobre el Objetivo 3: fortalecer la institucionalidad y mejorar las capacidades del Estado para impulsar la política integral e integrada del riego y drenaje en el marco del proceso de desconcentración y descentralización. El avance de estas metas responde a:  El inventario nacional de los sistemas de riego realizado por la SENAGUA, tiene un avance del 40%, que corresponde al registro de los 76 sistemas públicos, que se encuentra en proceso de actualización de su base cartográfica digital; además, se han identificado 2.963 sistemas comunitarios.  La SENAGUA en el Registro Público del Agua (RPA), debe registrar los inventarios de infraestructura y los prestadores del servicio de riego y drenaje públicos y comunitarios, para lo que está desarrollando el módulo de riego y drenaje, a través del cual se administrará la base nacional de datos del subsector, presenta un avance del 30%.  Un 20% de Inventario catastral de cada uno de los sistemas de riego; que responde a los registros que se utilizan para el cobro de tarifas y que requieren actualizarse; y, 32  258 técnicos/as del MAG, SENAGUA y los gobiernos provinciales han sido capacitados/as a través de cursos y talleres en formulación de proyectos, normativa legal y diseño de sistemas de riego presurizado. Respecto a la formación de cuarto nivel de los técnicos se identifica que existe aproximadamente 10 profesionales con maestrías relacionadas al riego y gestión de recursos hídricos, que se encuentran vinculados a estas instituciones. Respecto al Objetivo 4: Promover un proceso sostenible de reorganización y redistribución de caudales que aseguren un acceso equitativo al agua de riego, es importante mencionar que la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHUyAA), aprobada en el año 2014, establece atribuciones a la Autoridad Única del Agua para la redistribución y reasignación del agua. La Secretaría del Agua ha identificado y tomado acción en importantes casos de acaparamiento y uso informal del líquido en cuencas hidrográficas como la del Guayas, Jubones y Pastaza; además, se encuentra en construcción una estrategia para una intervención integral que dé solución a esta problemática. En cuanto al Objetivo 5. Garantizar la calidad y cantidad de agua para riego, considerando a las presentes y futuras generaciones. Se encuentra en vigencia la Estrategia Nacional de Calidad del Agua (ENCA), que contempla políticas y estrategias orientadas a reducir y controlar la contaminación del agua. En el período 2012-2016 la Secretaría del Agua levantó el siguiente indicador de gestión respecto a la calidad de agua: "Monitoreo de la calidad del agua en cuerpos hídricos superficiales". Este indicador fue desarrollado en los años 2013, 2014 y 2015, en 175 unidades hídricas de las nueve (9) Demarcaciones Hidrográficas. Sus resultados indican que las principales fuentes de contaminación de los recursos hídricos en el país corresponden a las descargas de las aguas residuales domésticas y de actividades productivas de distinto orden, que se disponen en los cuerpos de agua sin ningún tratamiento. Además, se menciona que entre el 45% y 60% de las muestras analizadas de aguas superficiales a nivel nacional no son aptas para riego agrícola, conforme la legislación ambiental vigente. Cuadro 2. Porcentaje del número de muestras que incumplen con los criterios de calidad del agua para riego agrícola por demarcación hidrográfica durante las campañas 2013, 2014 y 2015 Demarcación Hidrográfica % Incumplimiento 2013 % Incumplimiento 2014 % Incumplimiento 2015 tendencia 2013-2015 DH – GUAYAS 33,33 71,94 53,61 Incremento DH – ESMERALDAS 38,89 34,62 57,14 Incremento DH – JUBONES 44,44 36,54 60,38 Incremento DH – MANABÍ 75,86 100 71,43* Decremento DH – MIRA 50 50 65,79 Incremento DH – NAPO 48,28 38,71 22,58* Decremento DH – PASTAZA 55,26 55,77 55,77 Incremento DH - PUYANGO CATAMAYO 40 67,21 Incremento DH – SANTIAGO 52,94 58,33 76,32 Incremento NIVEL NACIONAL 45,3 56,93 57,52 Incremento (*) El decremento en los porcentajes de incumplimiento de la norma ambiental vigente, podría estar asociado a variaciones de caudal en los cuerpos de agua, o a la metodología aplicada. Fuente: Informe de Diagnóstico Preliminar de la calidad del agua de los ríos del Ecuador. ARCA 2016 Elaboración: SENAGUA, 2018 33 El Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2027, estableció metas cada 4 años, las mismas que apuntan a los 5 Objetivos planteados, en la siguiente tabla se presenta el avance del campamiento de metas, para lo cual se contrasta lo programado versus lo ejecutado en el período 2012 – 2017. Cuadro 3. Resumen avance y cumplimiento de metas acumuladas por tipo de intervención contemplada en el PNRD 2012-2027 Tipo de intervención Meta proyectada a cuatro años Meta alcanzadas a 2017 Porcentaje de Avance (%) Número de organizaciones o pre organizaciones beneficiarias 465 290 62,37% Número familias de los sistemas apoyados 153.245 96.270 62,82% Área de influencia en sistemas de riego y drenaje (ha) 227.826 107.139 47,03% Área tecnificada/presurizada (ha) 19.000 25.783 135,70% Hectáreas “incrementales“ (rehabilitación/tecnificación/acompañamiento/drenaje) 61.811 74.145 119,95% Hectáreas nuevas incorporadas (sistemas nuevos terminados) 9.100 11.959 131,42% Inventario nacional de los sistemas de riego Completo 40% 40% Base nacional de datos Conectada al Sistema Nacional de Información 30% 30% Inventario catastral Sistemas públicos 20% 20,00% Número regantes capacitados/as 58.930 12.020 20,40% Número promotores/as capacitados/as 1.681 92 5,47% Número técnicos/as del MAGAP y de los gobiernos provinciales capacitados/as 173 258 Número técnicos/as del MAGAP y de los gobiernos provinciales formados/as (con maestría) 10 Fuente: Informe de Gestión MAG, SENAGUA e informes de los gobiernos provinciales 2017 Elaboración: SENAGUA, 2018 Entre las metas del PNRD 2012-2027, se planteó contar a 4 años con 19.000 ha y a 8 años con 57.000 ha tecnificadas/presurizadas; solo el MAG hasta el 2018 incrementó 22.651,73 ha, con lo que supera la meta planteada para los primeros cuatro años, y para aportar a la meta de los 8 años, siguientes se encuentra ejecutando el Proyecto de Irrigación Tecnificada (PIT) con el financiamiento de dos créditos externos del Banco Mundial y del Gobierno Español - Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El aporte inicial total de inversión por el Banco Mundial es de USD 80 millones; por parte de la AECID USD 20 millones, y desde el Gobierno Nacional se ha comprometido aportes por alrededor de los USD 20 millones. Durante el 2017 el PIT ha ejecutado proyectos de tecnificación en 9 provincias del país, sumando una inversión total de USD $3.129.207,37, interviniendo 906 ha y beneficiando a 467 usuarios. Por su parte las intervenciones de los GAD provinciales también aportan a superar las metas planteadas en los primeros cuatro años, por lo que resulta necesario evaluar el impacto de estas intervenciones, 4. PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN DEL RIEGO Y DRENAJE 34 Luego de la evaluación del PNRD en el periodo 2012-2018, se identificó la necesidad de redefinir las políticas, objetivos y líneas estratégicas que aporten al desarrollo integral del riego y drenaje para lo cual, se realizó un análisis de varios elementos que confluyen en la definición de la situación actual del riego en el Ecuador, los mismos que se presentan de la siguiente manera: 11. Eje hidrológico y ecológico. El Ecuador cuenta con una elevada disponibilidad de recursos hídricos, la cual resulta ser muy relativa respecto a la oferta hídrica superficial. El volumen total nacional de recursos hídricos superficiales es de 361.747 hm3, que se distribuyen en: Amazonía, 65.9%; Costa, 17.6%, Sierra, 16.5%. La disponibilidad promedio de recursos hídricos subterráneos es de 56.556 hm3, de este total 15.136 hm3 corresponde a la región Litoral, 8.381 hm3 a la región Interandina y 33.037 hm3 a la región Amazónica. Respecto a la demanda hídrica, se relaciona con las actividades agrícolas y su uso consuntivo. Dentro de estas actividades existen dos categorías: riego para la producción agropecuaria de exportación y espacios verdes urbanos (RPAE) y riego que garantice la soberanía alimentaria (RGSA), el cual incluye pastos cultivados, actividades ganaderas, crianza de especies menores y acuicultura de agua dulce (PNRH, 2016). La disponibilidad de agua es uno de los temas que más convoca la atención de todos los sectores que gestionan y utilizan este recurso, dada la cada vez más creciente demanda y escasez de agua tanto en cantidad como en calidad. Por otro lado, la oferta hídrica no resulta en una simple fórmula de cuanto de este recurso está disponible para cubrir las necesidades humanas, sino más allá de ello, es necesario asegurar que los sistemas naturales puedan mantenerse y de esta manera garantizar su sostenibilidad. 12. Características generales de la oferta y demanda hídrica en el Ecuador Los factores naturales importantes que alteran la disponibilidad hídrica son: la topografía y la climatología. En cuanto a la topografía, no solo que propicia una irregular distribución espacial de los recursos hídricos, sino que al conjugarse con las dinámicas territoriales, demográficas y productivas que se dan en las cuencas del Pacífico y del Amazonas, da como resultado que en la primera existan extensas zonas deficitarias del recurso, mientras que en la segunda la disponibilidad del recurso hídrico se presente como abundante. En lo referente a la climatología, debido a la ubicación geográfica del país, hay una marcada irregularidad en la distribución temporal de los recursos hídricos. Tal irregularidad se debe a la presencia de dos temporadas bien marcadas: "seca" y "lluviosa". En la primera, existe baja disponibilidad del recurso, mientras que en la segunda hay exceso, lo cual acarrea complicaciones como desbordamiento de cauces naturales e inundaciones. Según el análisis comparativo sobre el volumen de los recursos hídricos frente a la demanda de agua en las diferentes unidades de planificación hídrica, 30 de estas reportan escasez en período anual, estas unidades se encuentran localizadas en las Demarcaciones Hidrográficas de Manabí, Guayas y Jubones. Respecto a la oferta hídrica superficial, el volumen total de recursos hídricos superficiales a nivel nacional es de 361.747 hm3, de este total, el porcentaje de disponibilidad de recursos hídricos superficiales por región es el siguiente: Amazonía 65.9%; Costa 17.6%, Sierra 35 16.5%. A continuación se presenta un cuadro con valores de volumen y porcentaje de aportación de recursos hídricos superficiales por cada una de las Demarcaciones Hidrográficas (CISPDR, 2015). Tabla 5. Volumen y porcentaje de aportación de recursos hídricos superficiales por demarcación hidrográfica Demarcación Hidrográfica Volumen hm3 % del Total Disponible Esmeraldas 41.963 11.6 Guayas 39.069 10.8 Jubones 6.873 1.9 Manabí 5.788 1.6 Mira 7.597 2.1 Napo 131.636 36.4 Pastaza 48.836 13.5 Puyango-Catamayo 9.405 2.6 Santiago 70.541 19.5 TOTAL 361.747 100 Fuente: Plan Nacional de la Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las Cuencas y Microcuencas Hidrográficas de Ecuador, 2016 Elaboración: Equipo IICA-SENAGUA, 2018 La Demarcación Hidrográfica de Napo presenta la mayor cantidad de recursos hídricos superficiales disponibles, con un valor de 131.636 hm3, mientras que la Demarcación Hidrográfica de Manabí presenta la menor cantidad con 5.788 hm3. En cuanto al volumen de agua por área unitaria, hacia la vertiente del Amazonas es de 4 hm3/Km2, mientras que hacia la vertiente del Pacífico es de 1,1 hm3/Km2. Los resultados obtenidos indican que la disponibilidad del recurso hídrico superficial se encuentra en su mayor parte concentrada en las cuencas amazónicas, mientras que en las cuencas costeras es notoria la menor disponibilidad hídrica. La disponibilidad promedio de recursos hídricos subterráneos a nivel nacional es de 56.556 hm3, de este total 15.136 hm3 corresponde a la región Litoral, 8.381 hm3 a la región Interandina y 33.037 hm3 a la región Amazónica. Haciendo referencia a las demarcaciones hidrográficas, Napo mantiene el valor promedio más alto de disponibilidad de recursos hídricos subterráneos con 20.893 hm3, es decir el 37%; mientras que en el otro extremo se encuentra Puyango-Catamayo, que tiene la menor disponibilidad promedio, con 772 hm3, representando el 1.4% del total disponible. A nivel de cuenca hidrográfica, la cuenca del río Napo tiene la mayor disponibilidad promedio de recurso hídrico subterráneo con 18.517 hm3, lo que representa el 32% del total de disponibilidad nacional; mientras que la cuenca hidrográfica del río Carchi tiene la menor disponibilidad promedio con 38 hm3. A continuación se presenta un cuadro de disponibilidad promedio de recurso hídrico (CISPDR, 2015). Tabla 6. Disponibilidad promedio de recurso hídrico subterráneo por demarcación hidrográfica Demarcación Hidrográfica Disponibilidad hm3 % Napo 20.893 37,0 Guayas 10.464 18,5 36 Demarcación Hidrográfica Disponibilidad hm3 % Pastaza 8.484 15,0 Esmeraldas 7.810 13,8 Santiago 4.980 8,8 Jubones 1.200 2,1 Manabí 1.160 2,0 Mira 794 1,6 Puyango-Catamayo 772 1,4 TOTAL 56.556 100,00 Fuente: Plan Nacional de la Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las Cuencas y Microcuencas Hidrográficas del Ecuador, CISPDR - 2016. Elaboración: SENAGUA, 2019. Respecto a la demanda hídrica, se relaciona con las actividades agrícolas y su demanda hídrica para uso consuntivo. Dentro de estas actividades existen dos categorías: riego para la producción agropecuaria de exportación y espacios verdes urbanos (RPAE) y riego que garantice la soberanía alimentaria (RGSA), el cual incluye pastos cultivados, actividades ganaderas, crianza de especies menores y acuicultura de agua dulce (CISPDR, 2015). La demanda hídrica para la agricultura, se refiere a la suma del volumen de agua requerido para riego por cada uno de los cultivos en una unidad de área durante todo su período de crecimiento. La dotación de agua será establecida a través de la demanda hídrica definida para varios cultivos de referencia, la cual es determinada con la fórmula de Penman. La demanda de agua para riego para un cultivo en particular es estimada a partir de la demanda de agua para cultivos de referencia, restada de la precipitación efectiva. En el año 2010 la demanda de agua para riego en el Ecuador fue de 13.045 hm3, y para el año 20255 esta demanda se estima en 16.796 hm3, es decir la demanda aumenta un 22.4% en 15 años. En el siguiente cuadro se detalla los valores de demanda promedio de los cultivos por cada demarcación hidrográfica, en el año 2010, expresada en lámina de agua y volumen. Cuadro 4. Demanda hídrica por demarcación hidrográfica Demarcación Hidrográfica Demanda Hídrica Mm Demanda Hídrica Hm3 Esmeraldas 362 497,87 Guayas 833 7.187,50 Jubones 981 2.392,67 Manabí 839 372,94 Mira 415 450,29 5 Plan Nacional de la Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las Cuencas y Microcuencas Hidrográficas de Ecuador, 2016. 37 Napo 86 86,23 Pastaza 436 1.037,07 Puyango-Catamayo 755 703,42 Santiago 365 316,10 Fuente: Plan Nacional de la Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las Cuencas y Microcuencas Hidrográficas de Ecuador, 2016 Elaboración: Equipo IICA-SENAGUA, 2018 Por otra parte, es importante tener en cuenta que la precipitación media anual de Ecuador es de 2.249 mm, como ya ha quedado señalado, debido a factores topográficos y climatológicos, la distribución espacio-temporal de ésta es muy heterogénea. Así, en la zona oriental y las estribaciones de los Andes se presentan grandes precipitaciones, mientras que en la Costa y los valles interandinos, la precipitación es relativamente pequeña. La precipitación anual promedio occidental disminuye de norte a sur variando entre los 3.000 mm a 400 mm; en la Sierra la precipitación anual media varía de 600 a 3.000 mm; la zona oriental es húmeda, caliente y lluviosa, alcanzando precipitaciones promedio anuales de 2.500 – 5.000 mm. En cuanto a la distribución temporal, en la Costa la época lluviosa se concentra principalmente entre diciembre y mayo, período en el que se presenta entre el 70% - 95% de la precipitación anual; en los valles interandinos las precipitaciones se concentran en dos períodos febrero-mayo, y octubre-diciembre en proceso bimodal; en la región amazónica la distribución anual de la precipitación es relativamente uniforme. 6 Tales factores interrelacionados con las dinámicas territoriales, demográficas y productivas, limitan las posibilidades del uso y aprovechamiento del agua, especialmente en años con bajo caudal o de sequía continua. Hay un conflicto evidente entre el suministro y el consumo de agua. Adicionalmente con el desarrollo poblacional, industrial y agropecuario, concentrado en las ciudades y sus alrededores, las descargas de aguas residuales, urbanas, industriales e incluso agropecuarias aumentan año tras año la contaminación del recurso hídrico, contaminación que se vuelve más letal en zonas de producción minera y petrolera, dando lugar a la escasez regional de agua debido a su mala calidad, profundizando el conflicto entre oferta y demanda de agua (CISPDR, 2015). 13. La oferta y demanda hídrica en perspectiva El Plan Nacional de los Recursos Hídricos reseña algunos elementos importantes sobre la oferta y demanda del agua en los años futuros: En el año 2025, la demanda de agua se incrementará a 20.330 hm3, el déficit de agua y la tasa de deficiencia de agua se situará en 8.280 hm 3 y 40,7%, respectivamente; si la capacidad de suministro de agua de los proyectos de conservación de agua se mantiene sin cambios; para el año 2035, la demanda de agua, tasa de déficit de agua y la oferta llegará a 22.560 hm3, 10.460 hm3 y 46,3%, respectivamente. Esto sugiere que la capacidad de suministro de agua del Ecuador bajo la condición actual, es limitada y no podrá satisfacer la demanda de agua en los próximos años de planificación. Por lo tanto, en el Ecuador se presentarán conflictos entre oferta y demanda de agua. Respecto a los recursos hídricos subterráneos, la referencia que se dispone es la consignada en el Plan Nacional de los Recursos Hídricos que señala que los recursos hídricos subterráneos en Ecuador alcanzan los 56.556 hm3, de los cuales a la región Costa le corresponden 15.137 hm3; a la Sierra de 8.381 hm3; y a la Amazonía 33.037 hm3. En referencia a las 9 demarcaciones hidrográficas, 6 Plan Nacional de Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las cuencas y microcuencas hidrográficas de Ecuador. Memoria. (versión definitiva). Changjiang Institute of Survey Planning Design and Research (CISPDR) Actualizado en febrero de 2016. 38 el máximo volumen promedio multianual de recursos subterráneos le corresponden a la DH Napo, su valor es 20.893 hm3, y representa el 36,9% del volumen total; mientras que el mínimo, le corresponde a la DH Puyango-Catamayo con 772 hm3, que representa el 1,4%. El PNRD 2012-2027, señala que el agua subterránea constituye una fuente alternativa de abastecimiento en lugares áridos (con déficit hídrico) donde existe escasez de agua superficial en quebradas y ríos, además es una importante alternativa para el desarrollo agrícola en sectores rurales alejados de las obras de canalización, drenaje y/o trasvases (CISPDR, 2015). 14. La situación de las aguas autorizadas para riego Al 2018, la Subsecretaría de Riego y Drenaje, que forma parte de la Autoridad Única del Agua, realizó una comparación entre las unidades de producción agropecuaria, UPA, con autorizaciones según fuente, apreciándose que el incremento de las UPA con acceso a aguas de origen subterráneo creció en un 60% entre los años 2010 y 2018, mientras las UPA con acceso a aguas superficiales crecieron en el mismo período en el 11%.7 Ilustración 3. UPA con autorizaciones para riego subterránea y superficial Fuente: BNA- SENAGUA, 2018. Elaboración: SENAGUA, 2018 Desde luego, es importante tener presente que una buena parte de las aguas subterráneas que se explotan para actividades productivas, en gran medida, al ser aprovechadas ilegalmente, no están registradas ante la Autoridad Única del Agua; por lo tanto, no están contabilizadas a efectos de un adecuado registro del balance hídrico. En cuanto al uso consuntivo del agua, en lo relacionada a las autorizaciones entregadas por el Estado, para agua destinada al consumo humano así como agua destinada al riego, se presenta a siguiente información: Tabla 7. Autorizaciones de agua para los principales usos, hasta el año 2018 Usos Caudal Autorizaciones l/s % número % 7 SENAGUA-BNA 39 Doméstico 96.162 2,44 29.527 28,98 Agua potable 39.040 1,00 1.771 1,74 Sub total 135.202 3,44 31.298 30,72 Riego 584.760 14,87 43.614 42,81 Otros usos 3.212.650 81,69 26.974 26,47 Fuente: BNA- SENAGUA, 2018 Elaboración: SENAGUA, 2018 La mayor parte de autorizaciones de agua (73,53%), se concentran en los sectores de agua de consumo y para riego, lo cual es relativo si contrarrestamos con la proporción de los caudales que fueron autorizados para estos usos (18,31%) y aún más si se contrarresta con lo entregado para los otros usos del agua (81,69%). A nivel comunitario el acceso al agua tiene una connotación social, organizativa, económica y cultural, que contar con este líquido vital representa para las organizaciones de regantes y del sector de agua para consumo. Así mismo se pueden citar casos en los que la baja disponibilidad de agua, el crecimiento poblacional y el incremento de las necesidades locales ha provocado conflictos por el acceso al agua entre estos sectores, lo cuales en su mayoría han podido ser solventados gracias a procesos de mediación y negociación que han permitido buscar alternativas al reparto equitativo del agua. Fenómenos naturales, como el cambio climático, tienen incidencia directa sobre la expansión de la frontera agrícola hacia los pisos altitudinales superiores, pero más allá de esto, dinámicas propias del modelo de desarrollo de la agricultura del país que, articulando lógicas extensivas e intensivas, va colonizando el espacio natural y expande la frontera agrícola. A mediados de los años 70, la superficie agrícola del país estaba en alrededor de las 3.5 millones de hectáreas, para el 2018, en menos de cincuenta años, la superficie agrícola bordea los 7 millones ha, es decir, se ha duplicado la superficie. Tal expansión ha afectado a superficies antes cubiertas por ecosistemas asociados al ciclo hidrológico, como el páramo y las diversas formaciones boscosas, efectos que han influenciado en una dramática reducción de la oferta hídrica. Paradójicamente, mientras la oferta hídrica ha sufrido una severa disminución, las demandas de agua para el riego se han multiplicado; a inicios de los años 70, el INERHI estimaba que la superficie bajo riego en el país giraba alrededor de las 177.500 ha. En la actualidad, la superficie regada es de aproximadamente 977.000 ha. Es decir, en cerca de cincuenta años la superficie regada se ha incrementado en aproximadamente 800.000 ha, dando cuenta de un crecimiento exponencial de los caudales requeridos para irrigación. En la actualidad, casi la totalidad de las fuentes de agua posibles ubicadas en las zonas de altura han sido comprometidas para su aprovechamiento en riego. La posibilidad de implementar nuevos proyectos de riego en la región interandina está asociada a obras de trasvase de aguas, acondicionamiento de sistemas lacustres y complejas obras de almacenamiento y conducción de aguas. Lo anterior explica que los nuevos proyectos de riego sean mucho más costosos que los ejecutados en los años 70 y 80, característica que hace un llamado a revisar la estrategia de conservación de los ecosistemas naturales, en especial de los páramos, dada su íntima relación con el riego. 40 En varias poblaciones del Ecuador se va consolidando una tendencia a la expansión de las áreas urbanas hacia zonas productivas, en muchas de las cuales, existe una importante infraestructura de riego. Esta tendencia genera un conjunto de repercusiones que no es posible obviarlas como: (1) la reducción de la superficie agrícola bajo riego y aquella superficie potencialmente regable, (2) limita el acceso al recurso agua en calidad y cantidad, (3) genera un cambio de uso de suelo; entre otros aspectos. Es importante destacar también procesos ligados a la extracción petrolera y minera, la producción agroindustrial y otro tipo de actividades de carácter industrial, que han propiciado dinámicas conducentes a un marcado desorden en la gestión territorial, a la generación y descarga de desechos industriales y domésticos en el ambiente local, lo cual ha afectado por décadas la calidad del suelo, del agua y ambiente en general. Esta realidad invita a pensar en la urgente necesidad de corregir las formas y estrategias para la producción y explotación de los recursos naturales. Si bien es cierto los mandatos ecológicos de la Constitución de la República del Ecuador obligan a pensar en la naturaleza no como simple espacio de explotación de recursos naturales sino como escenario para la reproducción y sostenimiento de la vida, bajo el ejercicio de la justicia social y ambiental, lo que obliga a ampliar los enfoques y los espacios de coordinación para entender y actuar adecuadamente sobre el binomio salud-ecosistema. En conclusión, la oferta de agua, especialmente en la vertiente del Pacífico, permanentemente va en disminución, debido principalmente al deterioro de la cuenca alta, producto de la deforestación, perdida de páramo, incremento de la frontera agrícola; agravándose la situación si se toma en cuenta que la demanda del recurso va en aumento, especialmente para consumo humano y riego, por el crecimiento poblacional y de la superficie agrícola. 15. La problemática de la calidad de las aguas para riego La extracción petrolera y minera, la producción agroindustrial y otro tipo de actividades de carácter industrial, han propiciado dinámicas conducentes a un marcado desorden en la gestión territorial y en el aprovechamiento de los recursos naturales, por la generación y descarga de desechos industriales y domésticos en el ambiente local; por esquemas agro productivos basados en el uso de fertilizantes y pesticidas, lo que afecta y ha afectado por décadas la calidad del suelo, del agua para riego y de consumo con sus residuos químicos. Las fuentes de contaminación a nivel nacional son principalmente los asentamientos humanos y las aguas residuales sin tratamiento, que estos arrojan a los ríos. Cada región del país presenta fuentes de contaminación diferentes, es así que en la Costa las aguas superficiales y esteros están estrechamente relacionados a la actividad camaronera y acuícola en general, así como por la contaminación por pesticidas y fertilizantes relacionados principalmente a la producción agrícola industrial de banano y palma africana. El caso de la sierra es similar, dado por el modelo productivo implementado para agricultura de soberanía alimentaria, mercados locales y agroindustria como flores y brócoli con uso extensivo de pesticidas y fertilizantes. En la Amazonía una de las principales fuentes de contaminación de los ríos y lagunas es la actividad petrolera y en los últimos años la expansión de la actividad minera. En este último caso, hay focos de contaminación puntuales en sitios como: Portovelo, Nambija, Zaruma, y recientemente en el norte de la provincia de Esmeraldas. 41 A pesar de la importancia de la calidad del agua, la información disponible sobre este tema es limitada y dispersa. El país no posee un sistema de monitoreo nacional de calidad del agua y la mayoría de la información disponible viene de estudios puntuales, tesis o evaluaciones de impacto ambiental. Los estudios sobre contaminación bacteriana de aguas superficiales se han concentrado principalmente en evaluar la presencia de Escherichia coli como un indicador de contaminación biológica relacionada a contaminación orgánica. La mayoría de análisis de calidad del agua superficiales indican la presencia de Escherichia coli en sus resultados. Un trabajo realizado por SENAGUA, en el 2010, indica que el 67% de las muestras analizadas en la cuenca del río Guayas superan el límite máximo permisible (1000 NMP/100ml) de coliformes fecales, alcanzando valores de hasta 16 000 NMP/100ml en el río Daule, Cañar, Bulu Bulu y Chimbo. En cuanto a otros contaminantes, el siguiente cuadro presenta los resultados de varios muestreos de calidad del agua realizados en importantes ríos y fuentes del país, cuyas secuelas muestra en muchos de los casos, la alta presencia de elementos químicos que provocan serias afectaciones para el desarrollo de flora y fauna nativa, así como para el consumo humano y la producción agropecuaria (SENAGUA, 2017b). Cuadro 5. Estudio de caso de calidad del agua en algunos ríos del Ecuador PROVINCIA SITIO MUESTREO PARAMETROS LIMITES PERMISIBLES OBSERVACION Los Ríos Río Arenal: (Tapia LM, 2013), estudio Organofosforados 100 µg/l supera en cinco puntos el limite permisible Organoclorados 50 µg/l supera en ocho puntos el limite permisible Carbomatos 0,25 mg/l supera a nueve Río Junquillo: (Tapia LM, 2013), estudio Organofosforados 100 µg/l supera en siete puntos el limite permisible Organoclorados 50 µg/l supera en seis puntos el limite permisible Carbamatos 0,25 mg/l supera en siete puntos el limite permisible Guayas Río Daule: (estudio Huayamave) Organoclorados: (muestra) 1,2–dichloro-4-isocianato benzene 4,4-DDD aldrina, metoxychlor y endosulfan-sulfate dieldrin, phenamiphos, Heptachlor, HCH-Delta 10 mg/l 31% 19% 1,7% 0,83% c/u de acuerdo al estudio, estos niveles superan al permisible Cadmio 0,6 mg.Kg-1 supera en siete puntos el limite permisible 42 PROVINCIA SITIO MUESTREO PARAMETROS LIMITES PERMISIBLES OBSERVACION Organofosforados: azinphosmethyl azinphosethyl s/d 0,373 0,378 De acuerdo al estudio realizado, estos niveles superan al permisible Río Guayas (análisis ECAPAG 2007) SENAGUA (estudio Guzmán 2010) nitrógeno Nitratos (NO3) 1,2 mg/L 50 mg/L supera el límite permisible (2-3 mg/L marea alta) supera el límite permisible (2 y 4 mg/ L marea baja) niveles que presentan 86,48 mg/L (sistema de riego el Mate-río Daule) Ríos Gala, Tenguel, Siete, Chico (Cumbal, 2009). mercurio, cromo, cobre, plomo, arsénico 0,01 mg/l 05 mg/l 1,0 mg/l 0,5 mg/l s/d En la muestra se encontró la presencia de estos metales, sin determinar las cantidades específicas de cada metal Esmeraldas Cuenca del Río Santiago: estudio (Correa, 2015). Metales: aluminio, cobre, hierro, manganeso plomo, cromo, cinc 5,0 mg/l 1,0 mg/l 10,0 mg/l 2,0 mg/l 0,2 mg/l 0,5 mg/l 10 mg/l superan los límites máximos permisibles Tungurahua Varios Ríos estudios: (Cumbal, 2009; Cabrera, 2014). Cromo 0,5 mg/l Mayo y agosto de 2009: 52,3 y 392,9 mg/L: promedio de 160,34 mg/L. Arsénico 0,1 mg/l rangos 2 a 171 μg/L Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi. Ríos El Ángel, San Pedro, Pichán y las quebradas Cachiyacu e Ilaló Estudio: (Cabrera, 2014) Arsénico 0,1 mg/l rangos 2 a 171 μg/L Pichincha Río Granobles (cuenca ): Proyecto EcoSalud Cayambe Ecuador (CEAS, 2003-2008) contaminación con químicos orgánicos: (herbicidas, insecticidas, fungicidas, nematicidas) Organoclorados: Endosulfan y DDT Organofosforado: Malathion Diazinon Carbamatos: Carbofuran sulfuros, ftalatos, grasas y otros productos(constante) Triazoles: Difeconazolle Se encuentra la presencia de estos elementos. De acuerdo al estudio realizado, superan el límite permisible. Napo Laguna Papallacta Río Tambo, tributario del lago. Aguas termales. (Cumbal, 2009) Arsénico 0,1 μg/L 0,1 μg/L 0,1 μg/L 390–670 μg/L (2006 y 2007) 62 a 698 μg/L 1090 a 7852 μg/L Cañar Río Burgay (Pauta G, 2014). Organoclorados: Lindano Cisheptaclorohepóxido pp-DDE Profenofos d.-HCH Aldrina a- Endosulfan b-Endosulfan Endosulfan Sulfato Lindano BHC delta hexacloro ppm ppm ppm ppb 14,7 13,1 22,6; 61,7(otro punto) 592 Organofosforados: Diazinon Se encontró en otros puntos de muestreo la presencia de organofosforados como Diazinon 43 PROVINCIA SITIO MUESTREO PARAMETROS LIMITES PERMISIBLES OBSERVACION El Oro Zaruma y Portovelo (Río Amarillo) (Guimaraes, 2011) Cianuro de sodio Mercurio 0,2 mg/l 0,01 mg/l El estudio realizado, hace referencia a que estos niveles superan al permisible. Estudio del Chang Jiang Institute of Survey Planning Design and Research (CISPDR, 2014): Minas de oro de Zaruma y Portovelo mercurio inorgánico 0,01 t 0.65 t cianuro de sodio 0,2 t 6,000 t plomo, manganeso y arsénico 0,5 mg/l 2,0 mg/l 0,1 mg/l Altas cantidades de emisiones de cianuro y mercurio, producto de las emisiones de las minas de oro de Zaruma y Portovelo. coliformes totales, coliformes fecales mercurio 10000 NMP/100 ml 0,005 NMP/100 ml s/d mg/l Fuente: Varios autores Elaboración: SENAGUA, 2018. En conclusión, la contaminación del agua para riego se produce fundamentalmente por la extracción petrolera y minera, especialmente en la región amazónica; otro factor que incide en la contaminación del agua es la descarga de las aguas residuales a los cuerpos de agua; así como el desalojo de las aguas proveniente de la producción industrial y actividades domésticas; finalmente, el uso indiscriminado de agroquímicos en la actividad productiva agropecuario, genera contaminación del suelo y agua. 16. Riego y su efecto en los suelos Los suelos óptimos para la agricultura son cada vez más escasos, cuya capacidad de renovación se ve severamente afectada por la aplicación elevada de agua, de manera inadecuada, lo que contribuye gradualmente con la acumulación de sales en la superficie del suelo. A esto se suma procesos de desertificación al transportar la capa arable hacia las partes más bajas de las cuencas hídricas, sobre todo por la utilización de métodos de riego poco eficientes. Ante la creciente demanda del recurso hídrico y la problemática de su distribución, cada día es mayor el número de productores que toman conciencia sobre la importancia de la implementación de sistemas de riego tecnificado a nivel parcelario, que se caracterizan por su adaptabilidad a la mayoría de cultivos implementados y por garantizar un mayor acceso al agua; al suministrar la cantidad adecuada en el momento que se necesita, humedeciendo el suelo únicamente hasta la profundidad que requiere el cultivo y de esta forma incrementar significativamente los rendimientos agrícolas que garantizan en primera instancia la soberanía alimentaria de la población y una calidad de vida aceptable del agricultor, al generarle mayores ingresos económicos. En cuanto al aprovechamiento de agua a nivel parcelario, las pérdidas en la aplicación son considerables, dado factores como: el alto grado de fragmentación y dispersión de las parcelas, pendientes pronunciadas en la Sierra, métodos y tipos de riego no apropiados para el tipo de cultivos a producir, factores climáticos como el viento, suelos demasiado alterados, entre otros aspectos que afectan al aprovechamiento eficiente del agua. En estas circunstancias, el apoyo del sector público es imperativo para que pequeños y medianos agricultores accedan a sistemas de riego tecnificado, que permitan aumentar la eficiencia de uso y aprovechamiento del recurso hídrico, debido entre otros factores a la incapacidad económica de estos sectores para financiar este tipo de tecnología. Esta inversión social se justifica por el mejoramiento de las condiciones de vida rurales y el aporte a la soberanía y seguridad alimentaria a nivel familiar rural y social en general. 44 17. La expansión de la frontera agrícola y cobertura del uso del suelo La inserción del Ecuador en la “fase agroalimentaria global” de la que habla la investigadora mexicana Rubio (2011), da cuenta de la persistencia y expansión de un modelo productivo que, entre muchas otras características, se base en el consumo de importantes volúmenes de agua. En líneas anteriores, ya se anotó que las estimaciones de demanda de agua para riego hasta el año 2025, se incrementarán en un 24%, mientras que el déficit hídrico para atender los diversos requerimientos del agua se situará en alrededor del 40,7%. En este sombrío panorama, no se puede soslayar la influencia del fenómeno universal identificado como cambio climático, responsable de la disminución de la capa de hielo de los nevados ubicados en la cordillera de Los Andes y, también responsable de crear condiciones para que la agricultura se desarrolle en espacios antes inhóspitos para actividades productivas; lo que equivale a decir que el cambio climático tiene incidencia directa sobre la expansión de la frontera agrícola hacia los pisos altitudinales superiores. Pero claro, no todo se puede atribuir al cambio climático. Hay dinámicas propias del modelo de desarrollo de la agricultura del país que, articulando lógicas extensivas e intensivas, va colonizando el espacio natural y expande la frontera agrícola. Hoy, en menos de cincuenta años, la superficie agrícola bordea las 7’000.000. Es decir, se ha duplicado. Tal expansión se ha dado a costa de las superficies antes cubiertas por ecosistemas asociados al ciclo hidrológico como el páramo y las diversas formaciones boscosas. Con ello, la oferta hídrica ha sufrido una dramática reducción que, se ha hecho sentir en todos los sistemas de riego del país, cuyos caudales se han reducido de forma drástica. Tal contexto demanda revisar la estrategia de conservación de los ecosistemas naturales, de modo especial de los páramos, en tanto que su relación con el riego, es íntima: a) los páramos junto a los nevados, son los aportantes más importantes de los sistemas de riego del país; b) algunos de los grandes ciclos productivos del país generan fuertes requerimientos de agua para el riego, configurándose formas de presión indirecta sobre los páramos y bosques de altura; c) el deterioro de los páramos y bosques de altura amenazan la sostenibilidad de muchos sistemas de riego; d) el riego, al posibilitar el incremento y diversificación de la producción, con ello del mejoramiento de los ingresos es, o puede ser, parte de una estrategia de freno a la expansión de la frontera agrícola; y, e) el manejo y conservación de los páramos concita compromisos e iniciativas de las organizaciones de regantes. El territorio del Ecuador continental alcanza algo más de 27 millones de hectáreas. Un poco menos de la mitad de esa superficie, alrededor del 48% (12 millones de ha) forma parte de algún tipo de Unidad de Producción Agropecuaria (UPA). Según estimaciones del Instituto Espacial Ecuatoriano, en el año 2015, la superficie cubierta con pastos o algún tipo de cultivo agrícola o forestal, estaba alrededor de las 6’817.829 de hectáreas, las mismas que están distribuidas de la siguiente manera: Tabla 8. Cobertura del suelo a nivel nacional, 2015 45 Cobertura Detalle de la cobertura Superficie (ha) Pastizales Pasto cultivado, pasto con presencia de árboles y pasto de corte 3.782.336,24 Cultivos Café, cacao, maíz duro, plátano, yuca, caña de azúcar artesanal, maíz suave, papa, naranja, mora, palma africana, arroz, orito, trigo, pitahaya, condimentos, maracuyá, abacá, haba, cebolla, achiote, acelga, achira, aguacate, ají, achogcha, quinua, pepino frutales, flores, cítricos, otros de ciclo corto 2.689.487,28 Plantación forestal Ciprés, eucalipto, pino, roble, teca 188.689,14 Mosaico Agropecuario Misceláneo de frutales, hortalizas, flores, plantas aromáticas y cereales 111.516,48 Tierras agrícolas Barbecho y tierras agrícolas en descanso 45.800,04 TOTAL 6.817.829,18 Fuente: Mapa de cobertura y uso del suelo, Escala: 1:25000, IEE-SIGTIERRAS, 2015 Elaboración: SENAGUA, 2018 El deterioro de las cuencas altas, reflejado por la pérdida de páramos y bosque, debido fundamentalmente al avance de la frontera agrícola hacia pisos altitudinales en los que la actividad agropecuaria es limitada, con suelo que en corto tiempo pierden su fertilidad y se erosionan en corto tiempo, dando lugar a que los niveles de productividad sean bajos y con el agravante de que las fuentes de agua como: humedales, vertientes, lagunas, pierden sus caudales y niveles de producción de agua; generándose fuertes conflictos por el uso del agua, especialmente para riego en las cuencas media y baja. 18. Eje productivo Uno de los aspectos importantes que se debe considerar cuando se planifica la gestión del riego y drenaje es la condición que presenta el País para desarrollar una agricultura productiva y sustentable bajo riego, que cubra la demanda interna de alimentos y genere producción exportable; para ello es necesario tener bien definida la superficie agropecuaria con potencial para riego, la disponibilidad hídrica para cubrir la demanda de agua para riego, el patrón de cultivos a fomentar en estas tierras para garantizar la soberanía alimentaria de la población y cubrir la demanda externa de los productos agropecuarios. 19. Riego y soberanía alimentaria: situación actual, perspectiva y desafíos El Plan Nacional de Riego y Drenaje realizó un análisis y caracterización de lo que ha sido la producción agropecuaria destinada a la soberanía alimentaria, en la cual se evidenció una fuerte problemática que históricamente ha sido muy debatida, en la cual, las políticas públicas aplicadas no han sido lo suficientemente eficientes para fortalecer la gestión de los sistemas de riego públicos y comunitarios, generando por el contrario, una coyuntura en la que las inversiones se han dirigido a favorecer exclusivamente a ciertos sectores de la agricultura agro empresarial, dejando en compás de espera la atención que se debió dar a los sectores de la pequeña y mediana agricultura. Cabe señalar que históricamente las inversiones públicas en riego y en el sector productivo agrícola muestran una concentración en las provincias de Guayas, Manabí, Loja y Los Ríos, las cuales han beneficiado a ciertos sectores dedicados al monocultivo y la exportación. Por ejemplo, 46 entre 2004 y 2007 la inversión en riego y fomento productivo reflejan porcentajes entre el 22% y 42%, destinados al apoyo de la agricultura agroempresarial (OXFAM-IEE, 2010). Estas dinámicas de inversión han provocado la marginación por la falta de apoyo desde el Estado a la agricultura familiar campesina, ocasionando altos niveles de pobreza en aquellas familias que dependen de la actividad agropecuaria para su subsistencia y que son el pilar fundamental para el desarrollo de la soberanía alimentaria. En este sentido, frente a los efectos de la inversión pública en el modelo agroexportador, el Plan Nacional de Riego y Drenaje plantea la inversión prioritaria en los sistemas de riego públicos y comunitarios, cuya producción de alimentos se orienta al mercado interno, garantizando obviamente la soberanía alimentaria, como una herramienta política de reivindicación de las organizaciones campesinas e indígenas, donde los pueblos decidan cómo producir, comercializar e intercambiar los productos agrícolas que producen. A través de este análisis preliminar se determinó el estado actual del uso del suelo, recogiendo en el siguiente cuadro la situación para cada una de las demarcaciones hidrográficas: Tabla 9. UPAS y superficie cultivada para soberanía alimentaria Demarcación hidrográfica UPAS Superficie cultivada Principales cultivos soberanía alimentariaTOTAL ≤ 5 ha soberanía alimentaria % TOTAL soberanía alimentaria % soberanía alimentaria con riego % Esmeraldas 25.842,00 9.246,00 35,78 61.050,93 19.674,12 32,23 3.765,85 19,14 Maíz, frutales, plátano, verduras, hortalizas, leguminosas, otros ciclo corto, cereales, papa Guayas 34.122,00 13.774,00 40,37 85.728,53 33.211,57 38,74 3.811,86 11,48 Maíz, frutales, Plátano, verduras, hortalizas, leguminosas, otros ciclo corto, cereales, papa Jubones 10.742,00 4.805,00 44,73 25.186,85 10.239,02 40,65 1.263,15 12,34 Maíz, frutales, plátano guineo, verduras, hortalizas, leguminosas, otros ciclo corto, misceláneos aromáticas Manabí 12.715,00 5.989,00 47,10 31.747,98 13.907,68 43,81 2.603,59 18,72 Maíz, frutas, plátano, verduras, legumbres, hortalizas, maní, otros ciclo corto Mira 13.271,00 5.871,00 44,24 27.166,24 11.659,42 42,92 4.622,68 39,65 Maíz, papa, frutas, cereales, plátano, otros ciclo corto, anís 47 Demarcación hidrográfica UPAS Superficie cultivada Principales cultivos soberanía alimentariaTOTAL ≤ 5 ha soberanía alimentaria % TOTAL soberanía alimentaria % soberanía alimentaria con riego % Napo 24.176,00 3.393,00 14,03 57.076,64 7.549,15 13,23 71,68 0,95 Maíz, plátano, yuca, malanga, frutas, palmito, papa, arroz, verduras, legumbres, hortalizas, otros ciclo corto Pastaza 15.898,00 9.625,00 60,54 29.569,85 16.174,46 54,70 3.622,37 22,4 Maíz, frutales, plátano, verduras, hortalizas, leguminosas, otros de ciclo corto, cereales, papa Puyango-Catamayo 10.665,00 4.862,00 45,59 24.977,28 10.377,36 41,55 1.365,09 13,15 Maíz, frutales, plátano, verduras, hortalizas, leguminosas, otros ciclo corto Santiago 12.792,00 2.050,00 16,03 29.960,60 3.937,78 13,14 618,45 15,71 Maíz, Frutales, Plátano, Verduras, hortalizas, leguminosas, otros ciclo corto, papa, banano y guineo. Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano y SIG-Tierras, 2015 Elaboración: SENAGUA, 2018 La DH Santiago ejerce su jurisdicción en una buena parte de territorios ubicados en la región amazónica y en menor medida en provincias de la sierra. Esta característica determina una diferencia notable en la estructura productiva y la tenencia de la tierra, referencia por la que el criterio de área cultivada ≤ 5 ha, diferenciaría en buena parte de la realidad que se presenta en dicho territorio; en todos los casos se registra que el 16% de UPAS de esta DH están destinadas a la producción para soberanía alimentaria. En las demás demarcaciones, se puede observar que la presencia de las UPA destinadas a la soberanía alimentaria representa menos del 40 % de la superficie total cultivada, manteniendo la lógica anterior en la cual la cobertura para riego dedicada a esta actividad productiva aún sigue siendo menor. Los territorios localizados en la Demarcación Hidrográfica de Pastaza (sierra centro), concentran al 61% de las UPAS menores a 5 hectáreas, es decir una altísima representatividad de pequeños y medianos productores que dedican su producción a cultivos tradicionales como: maíz, frutales, plátano, verduras, hortalizas, leguminosas, ciclo corto, cereales, papa, entre otros cultivos; los cuales conservan una altísima connotación económica, social y cultural, que tiene que ver con el autoconsumo de las familias campesinas y en pequeñas proporciones la venta de excedentes para el mercado interno. Esta característica demuestra la configuración propia de las provincias de la sierra centro, en las que a más de poseer una alta presencia de población indígena y campesina, su estructura productiva se caracteriza por la pequeña y mediana agricultura, que impulsa la soberanía alimentaria a través de sus sistemas productivos diferenciados por pequeñas superficies de cultivos tradicionales con un alto uso de mano de obra, un escaso acceso a los medios de producción como el agua para 48 riego, observándose que este tipo de productores poseen apenas un 22% de cobertura de riego; lo cual se suma a un escaso acceso al uso de tecnologías agrícolas, que les representa medianos rendimientos, situación que no les permite entrar en la competencia del mercado. Jubones, Manabí, Mira, son otras de las demarcaciones que albergan a un altísimo número de las UPA dedicadas a la producción de cultivos para el consumo interno, superando el 44% del total de unidades productivas de sus territorios; sin embargo se revela que el porcentaje de cobertura de riego de aquellas UPA que destinan la producción para la soberanía alimentaria no alcanza el 30 %, excepto Mira que tiene el 40 % de cobertura, característica que en cualquier medida develaría la inequidad que se presenta al momento de hablar de la distribución del agua, lo cual se reflejaría en la productividad y el acceso a los mercados. Se destaca el caso de la DH Jubones, ya que en este territorio se ubica una parte de la provincia de Azuay, así como la parte alta de El Oro, en donde se encuentra una alta presencia de producción agropecuaria para la soberanía alimentaria. Sin embargo, en la parte baja de esa provincia se configura con una fuerte tendencia al monocultivo de banano cuya relevancia está vinculada a las demandas del mercado internacional. Otro de los casos a destacar es la DH Guayas, en la cual se determina que el 40% de las UPA está representada por superficies ≤ 5 ha, las cuales destinan su producción a la soberanía alimentaria. Igual que en el caso anterior, en esta DH se concentran provincias de la sierra centro sur como Bolívar y Cañar, en las cuales la tenencia de la tierra es significativamente baja. Sin embargo, al revisar la totalidad de la superficie cultivada se puede destacar que más del 60% del área cultivada está destinada a otro tipo de agricultura, explicación que radicaría en la presencia de las provincias Guayas y Los Ríos, las cuales se caracterizan por su alto potencial agrícola destinado directamente al cultivo de monocultivos para la agro exportación y la producción de materia prima para la industrialización de alimentos. Esta caracterización evidencia una fuerte problemática que históricamente ha sido muy debatida, en la cual las políticas públicas aplicadas no han sido lo suficientemente eficientes para fortalecer la gestión de los sistemas de riego públicos y comunitarios, generando por el contrario una coyuntura en el que las inversiones se han dirigido a favorecer exclusivamente a ciertos sectores de la agricultura agro empresarial, dejando en compás de espera la atención que se debió dar a los sectores de la pequeña y mediana agricultura. Cabe señalar que en el Ecuador históricamente las inversiones públicas tanto en riego como en el sector productivo agrícola muestran una concentración en las provincias de Guayas, Manabí, Loja y Los Ríos, las cuales han beneficiado a ciertos sectores dedicados al monocultivo y la exportación. Por ejemplo, entre el año 2004 y 2007 la inversión en riego y fomento productivo reflejan porcentajes entre el 22% y 42% destinados al apoyo de la agricultura agro empresarial (OXFAM-IEE, 2010). Finalmente, hay que resaltar que el éxito en el desarrollo de la agricultura familiar y la soberanía alimentaria depende de las relaciones Estado - organizaciones de regantes, como el motor que impulse estrategias de desarrollo del territorio. Esto es posible si el marco político y normativo a nivel nacional promueve el fortalecimiento y el desarrollo de los procesos colectivos orientados al desarrollo de la agricultura familiar campesina. Por todo lo anteriormente señalado, se concluye que importantes inversiones realizadas por el Estado han estado orientadas al desarrollo de la agricultura para la exportación, por lo que la agricultura que 49 garantiza la soberanía alimentaria del país, en un alto porcentaje es de secano; situación que ha dado lugar a que el pequeño y mediano agricultor no tenga acceso a medios de producción, asistencia técnica, transferencia de tecnología, crédito. 20. Eje operativo - infraestructura El conjunto de obras hidráulicas de un sistema de riego constituye la infraestructura, las mismas que están bajo circunstancias de operación y mantenimiento. Hay infraestructura que funciona automáticamente y otra operada directamente por personas, en cualquiera de los casos la operación de las diferentes obras hidráulicas de la infraestructura de riego es un elemento fundamental para captar, conducir y distribuir el agua. La importancia de identificar las necesidades y problemas en este eje, radica en el esquema hidráulico considera datos básicos como: volúmenes y/o caudales de agua, las áreas de riego y la ubicación de las obras, esto es necesario para el diseño de las diferentes estructuras hidráulicas (Olazábal, Noordholland, & Alvear, 1999). 21. Superficie potencial de riego, superficie bajo infraestructura de riego y superficie realmente regada El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del estudio realizado en el año 2014 “Establecimiento de zonas prioritarias de uso y aprovechamiento del recurso hídrico para pequeña y mediana agricultura”, determina que existe una superficie regable de 3.6 millones de hectáreas; de las cuales 3.2 millones tienen prioridad alta y media. En el marco de la planificación nacional del riego, tal estimación de la superficie potencialmente regable plantea, al menos, dos interrogantes: ¿hay el agua necesaria para tal superficie?, ¿es deseable que se llegue a regar toda la superficie potencialmente regable? Enfáticamente, la respuesta es no a las dos interrogantes; ni hay el agua para regar tal superficie y si hipotéticamente existiera, los costos de construcción de la infraestructura es alta, puesto que comprendería la ejecución de megaproyectos de trasvase de agua de la vertiente de la Amazonía a la vertiente del Pacífico; por otro lado, se requerirá garantizar la existencia de un mercado interno y externo que capte los altos volúmenes de producción que se obtendría con una agricultura irrigada. En la actualidad, en el Ecuador hay infraestructura instalada para regar una superficie de aproximadamente 1.528.474 ha, incluyendo a sistemas de riego en operación, sistemas nuevos, tanto públicos, comunitarios y privados; no se considera la infraestructura principal de los proyectos multipropósito construidos en la región Costa y que requieren de infraestructura secundaria y terciaria para dotar de riego a 181.861 hectáreas y el sistema de Riego Cayambe Pedro Moncayo localizado en la provincia de Pichincha, el cual incrementará una superficie de 14.000 ha con riego. Sin embargo, el área efectivamente regada en la actualidad es mucho menor, se ubica en 977.074 hectáreas. Esa brecha (522.926 ha) tiene algunas explicaciones: a) muchos sistemas de riego cuentan con una infraestructura que ya ha cumplido su tiempo de vida útil; b) hay sistemas de riego en operación desde hace varios años, desde décadas atrás en algunos casos, que todavía tienen obras o tramos inconclusos. 50 Lo anteriormente señalado, explica que la tasa efectiva de riego se encuentre en alrededor del 64%5. Tal porcentaje tiene relación con la eficiencia de los sistemas de riego, originados básicamente por problemas de orden técnico y de capacidad de gestión de las organizaciones que administran colectiva y comunitariamente el riego6 Tabla 10. Superficie bajo infraestructura de riego y efectivamente regada 2018 Tipos de Sistemas Superficie bajo infraestructura (ha) Superficie regada (ha) Brecha (ha) Tasa efectiva de riego (%) Público 266.000 168.760 97.240 63 Comunitario 494.474 261.474 233.000 53 Privado 768.000 546.840 221.160 71 TOTAL 1.528.474 977.074 522.926 64 Fuentes: MAG (2012); SENAGUA (2018) Elaboración: Equipo IICA-SENAGUA, 2018 Uno de los principales problemas que se ha identificado es la ineficiencia de los sistemas de riego; en el caso de los 76 sistemas público, su eficiencia llega al 63%,, presentando una brecha de 97.240 ha que no se riegan, En el caso de los sistemas de riego comunitarios, la situación es mucho más compleja, puesto que su eficiencia es apenas el 53%, lo que significa que no se están regando 233.000 ha, debido fundamentalmente a que, en muchos de los casos, la infraestructura no cumple con las especificaciones técnicas requerida y el mantenimiento no es continuo por lo que la calidad del servicio es baja. Con respecto a la infraestructura de riego privada, su eficiencia alcanza el 71%, lo que implica que no se esté regando 221.167 ha, situación que deberá ser corregida mediante la rehabilitación, mejoramiento y complementación de la infraestructura. 22. Nivel de tecnificación e innovación en riego La tecnificación de riego tiene como objetivo central elevar la eficiencia en el uso del agua con fines agrícolas. Se refiere al aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos, a partir del uso de 5 Tasa efectiva de riego: relación entre la superficie cubierta con infraestructura y aquella efectivamente regada. 6 Sistemas de riego públicos 63%, comunitarios 53% y privados 71% 51 tecnologías en beneficio de la agricultura; está diseñado para saber cuándo, cuánto y cómo regar, permitiendo la aplicación en los cultivos de agua, fertilizantes y nutrientes de forma segura. Existen diversas formas de realizar riego, la más utilizada es el riego superficial a través surcos, melgas, canteros; y, el riego presurizado que en los últimos años ha ganado espacio en su implementación, mediante aspersión, micro aspersión y goteo. En todos los tipos de riego es indispensable disponer de una estructura para captación, conducción, almacenamiento (reservorios, micro reservorios, albarradas) y distribución. Por otro lado, en las fuentes de aguas subterráneas que se utilizan para riego es necesario contar con sistemas de bombeo. El riego superficial o llamado por gravedad es una forma tradicional de aplicar el agua al suelo a fin de compensar el déficit creado en el mismo por la evapotranspiración del cultivo. Tal forma de regar es el resultado de imitar lo que acontece en condiciones naturales, en donde gracias a la intervención del hombre se logra el impulso del líquido basado en su mismo peso, considerando la topografía del terreno, y trasladado a través de canales o tuberías a presión natural. Este tipo de riego por excelencia es el más utilizado en el mundo. En primera instancia por ser el método tradicional, asociado al desarrollo de la agricultura en las zonas áridas, y porque se aplica el agua con estructuras e implementos muy simples, siendo la propia superficie del terreno el medio conductor de la misma. Los sistemas comunitarios en la sierra, aprovechan la pendiente y la ubicación de las fuentes de agua en la zona alta (páramos), para conducir mediante acequias generalmente en tierra, hasta cada una de las parcelas. Éste es un método de baja inversión ha sido manejado milenariamente en algunos sistemas con una alta destreza, además, es dinámico y funcional al colectivo de usuarios; sin embargo, en el 90% de casos, hay serios inconvenientes debido a las pérdidas de agua por la precaria infraestructura, lo que no permite regar a toda la parcela o parcelas, por la irregularidad topográfica especialmente en la sierra, que demandan un fuerte control y porque están sujetos a la disponibilidad de mano de obra para el mantenimiento, entre los principales. Para la producción de pastos en la Sierra, se utiliza el riego por surcos, melgas e inundación, mientras que la inundación en el cultivo del arroz y por surcos en caña de azúcar y oleaginosas de ciclo corto son muy utilizados en la costa. La tecnología en el riego superficial en las zonas andinas ha mejorado substancialmente, en especial en el riego de hortalizas, raíces y tubérculos y en el aprovechamiento de suelos con pendientes transversales fuertes, en donde el cultivo en curvas de nivel y fajas es generalizado8. El riego por gravedad es utilizado en el 56% de la superficie regada. Según el MAG, en los sistemas de riego por gravedad en la Sierra, en el 90% de casos se presentan serios inconvenientes debido a las pérdidas de agua causadas por infraestructura inadecuada. La cobertura del riego a presión o presurizado, según el III Censo Nacional, es de 22,2 % del área regada. En los sistemas comunitarios solo el 5% está presurizado. El riego a presión o presurizado, se considera que el riego está presurizado porque en las tuberías o mangueras donde es conducido se encuentra a una presión por encima de la presión atmosférica, esto permite que el agua salga a cierta velocidad por los aspersores accionando el 8 Tomado de la publicación de AQUASTAT - Sistema de Información sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO, 2000. 52 movimiento de los mismos, también permite que las mangueras de goteo tenga una uniformidad en el proceso de goteo y se obtenga más o menos la misma cantidad de agua en cada gotero. En los sistemas de riego presurizados el agua se conduce a presión por tuberías y laterales de riego hasta las plantas, donde es aplicada desde emisores en forma de gotas (goteo) o de lluvia (aspersión). También permite la aplicación de fertilizantes junto con el agua para riego (fertirrigación). Son sistemas que demandan un alto consumo de energía para la presurización mediante el desnivel topográfico o por bombeo, estos sistemas deben tener un eficiente sistema de filtrado para evitar obturaciones. Presentan una alta eficiencia de aplicación (90-95%) del agua para riego y para su instalación por lo general, no necesitan de gran preparación del terreno por lo que se pueden emplear en terrenos con pendientes fuertes, sin necesidad de nivelación. Para su correcto funcionamiento se requiere personal capacitado, ya que el riego presurizado mal utilizado puede causar problemas graves (por exceso como por déficit hídrico) y perdidas económicas. Este tipo de riego se presenta como una alternativa a la escasez de agua, a la irregularidad topográfica del terreno y a las altas pendientes. Este tipo de riego en Los Andes, por lo general, no necesita bombeo, es posible aprovechar los desniveles para generar carga y presión para operar los aspersores. Sin embargo, en otras regiones como en la Costa este tipo de riego se lo hace a través de bombeo mecanizado, a fin de generar la presión necesaria. El riego por aspersión es una forma de riego presurizado, consiste en aprovechar esa presión para entregar la cantidad de agua que necesita el cultivo a través del aire en forma de lluvia, misma que puede ser controlada9. Este tipo de riego se ha desarrollado especialmente en la Costa para cultivos de exportación como banano, y frutales; y en la Sierra, para la producción de flores o de brócoli, donde la alta rentabilidad de estos cultivos permite a los productores realizar altas inversiones. A nivel campesino, el método más aceptado ha sido el de aspersión para el riego de pastizales, hortalizas, papas y maíz principalmente. El goteo y la micro aspersión, son tipos de riego aún restringidos en su desarrollo y están dirigidos a cultivos intensivos como: mora, fresa, uvilla y algunos frutales. En cada uno de estos métodos existen técnicas o modelos de riego, creados o adaptados para cada provincia o sector, de acuerdo a su especialidad en el cultivo. Según FAO-AQUATAT 2016, el riego por aspersión es utilizado en el 41% de la superficie regada, mientras el riego por goteo (localizado) cubre el 2% de la superficie regada (23.760 ha). Debido a la escasez de agua, la demanda de riego presurizado (aspersión y goteo) está creciendo gradualmente, como un método alternativo para mejorar la eficiencia de aplicación, para reemplazar sistemas de aplicación generalizados como el riego por surcos. Estos métodos requieren de una inversión apreciable y un manejo más intensivo y especializado. La región sierra presenta una eficiencia de aprovechamiento del agua para riego a nivel parcelario del 60,55%, mientras que para el Litoral la eficiencia es 61,96%, dando una media nacional de 61,26%10. El riego por inundación tradicionalmente ha sido el más utilizado a nivel general, sin embargo en las últimas cuatro décadas se ha incrementado el uso del riego por aspersión y más recientemente del riego por goteo. Tales métodos son nuevas opciones que los productores agropecuarios tienen a su alcance para ajustarse a las condiciones naturales y económicas, lo cual en todos los casos 9 Víctor Hugo Cadena. Hablemos de riego con los agricultores, 2014. 10 PNRD 2012-2027 53 representa una sustitución total del método de riego. Existen casos donde el riego por superficie resulta insustituible y representa una alternativa totalmente válida. El riego por superficie conduce a una eficiencia de aplicación de agua menor que en aspersión y goteo. Sin embargo, en condiciones de riego bien proyectados y operados, estos es, destinado al mismo recurso tecnológicos equivalentes a los otros métodos, las diferencias se atenúan, llegando incluso a anularse en determinadas condiciones. En efecto no hay duda que puedan lograrse eficiencias que alcanzan al 80% o más, en melgas sin pendiente y con retención de agua al pie, cuando el terreno está bien nivelado y los suelos de textura media a pesada. El riego por superficie, concomitantemente con las demás labores de la agricultura de regadío, ha sufrido cambios y ajustes para adaptarlo a las circunstancias; en general, al avance de la tecnología agrícola y en especial, a la limitación del recurso agua y al uso creciente del trabajo mecanizado; pero en ningún caso puede decirse que alguna de las diferentes modalidades o métodos que el mismo comprende ha quedado obsoleta. Ante la situación expuesta, el avance tecnológico en materia de riego se ha basado más en el cambio de método, de superficie a presurizado; que, en el mejoramiento del propio método de riego superficial (Cadena, 2017). En este contexto la problemática radica en la baja eficiencia en el uso de agua de riego, por fallas en el diseño, construcción, operación, mantenimiento y distribución del agua dentro de la parcela. Los sistemas de riego que incorporan más componentes tecnológicos son socialmente menos accesibles (Zapatta & Gasselin, 2005). Por otro lado la ausencia de planificación y homogenización de la tecnificación, sin considerar elementos como el tipo de cultivo, relieve, clase de suelo y aspectos socio-organizativos, es decir si considerar la realidad y especificidades de cada territorio, hace que los proyectos de tecnificación del riego no funciones o funciones parcialmente. 23. Tendencia de la expansión urbana hacia zonas productivas con irrigación En varias poblaciones del Ecuador se va consolidado una tendencia a la expansión de las áreas urbanas hacia zona productivas, en muchas de las cuales, existe una importante infraestructura de riego. Esto es particularmente notorio en algunas ciudades (Babahoyo, Riobamba, Ibarra, Otavalo, Ambato, Pasaje, etc.) así como en muchas cabeceras parroquiales cuyas áreas agrícolas disminuyen de forma gradual pero también persistente. Tal tendencia, en el ámbito del riego, genera un conjunto de repercusiones que no es posible obviarlas: a) Limita el acceso al recurso agua en calidad y cantidad. b) Reduce la superficie agrícola bajo riego y aquella superficie potencialmente regable. c) Genera un cambio de uso de suelo. d) Pérdida de uso del patrimonio público y comunitario de riego. e) Pérdida del paso de servidumbre para mantenimiento, obstrucciones en las conducciones. f) Los canales se convierten en receptores de las descargas directas de aguas negras generadas en domicilios e industrias. g) Altos niveles de conflictos para la administración del sistema y entre usuarios y no usuarios del sistema. h) Los altos costos de operación y mantenimiento de los sistemas de riego. 54 Un ejemplo de esta problemática es lo que vive el cantón Ibarra de la provincia de Imbabura, donde existen 55 sistemas de riego, de éstos, 22 se ubican en zonas periurbanas y urbanas de la ciudad de Ibarra. Según la información contenida en el atlas cartográfico del Plan Provincial de Riego y Drenaje de Imbabura, estos 22 sistemas cuentan con 462,51 Km de canales de conducción, que riegan 1.919,72 hectáreas y que se ven afectados por las actividades urbanas y consecuentemente con varios problemas que afectan la cantidad y calidad del agua que conducen, así como también alteran o dificultan cumplir con el objetivo de esta infraestructura y el desarrollo de actividades agroproductivas. Ibarra y en general toda la provincia de Imbabura si bien son representativas de esta problemática, no son los únicos ámbitos espaciales en los que el crecimiento demográfico y urbanístico colonizan zonas productivas con riego o envuelven la infraestructura de conducción de riego (GADPI, 2017). En la planificación del riego de la provincia de Imbabura, se observa un ejemplo de esta realidad: el sistema de riego comunitario “Junta de Aguas Acequia Azaya”11 que tiene un canal principal de 9,883 Km, cruza la ciudad de Ibarra, para conducir un caudal autorizado de 80 l/s y regar 82, 43 ha. Ilustración 4. Sistema de Riego de la Junta de Agua Acequia Azaya-Ibarra Fuente: Atlas Cartográfico del Plan Provincial de Riego y Drenaje de Imbabura 2017-2037 Elaboración: SENAGUA, 2018 Otro caso que grafica bien la tendencia a la que se viene haciendo referencia, es la que se registra en la ciudad de Riobamba, provincia de Chimborazo; buena parte de la infraestructura de conducción de aguas, e incluso zonas de irrigación, del sistema de riego Chambo – Guano han quedado subsumidas al área urbana de ese cantón. Otro ejemplo es el Valle de Tumbaco, en el Distrito Metropolitano de Quito. En este ámbito espacial habita una población de aproximadamente 174.000 personas con una extensión de 64.000 hectáreas. Administrativamente, en este valle, están conformadas ocho parroquias: Cumbayá, Tumbaco, Puembo, Pifo, Tababela, Yaruquí, Checa y El Quinche, con 138 barrios y 35 comunas12. En este Valle se encuentran dos importantes sistemas de riego públicos, el Tumbaco con 2.417 ha regables de las que se riegan 1.735 ha y, El Pisque con 13.250 ha regables y 9.677 regadas; aquí se 11 Atlas Cartográfico del Plan Provincial de Riego y Drenaje de Imbabura 2017-2037 12 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito - Administración zonal Tumbaco, 2018. 55 desarrolla diversos tipos de agricultura que va desde la de subsistencia, la de fincas vacacionales y jardines, la agricultura que se orienta a los mercados locales y la agroindustria. El Sistema de Riego Tumbaco presta el servicio a aproximadamente 3.000 usuarios, distribuidos en 7 ramales, uno de ellos, el ramal Chichipata que es el canal secundario con mayor cantidad de usuarios, alrededor de 1.157 distribuidos en tres zonas de riego. El padrón de usuarios de la zona 2 del ramal Chichipata constan 351 usuarios. En la actualización catastral se determinó que el área de influencia de la zona 2 es de 145,29 ha con 332 predios; de los cuales la mayoría están en un rango de superficie de entre 100 a 2.500 m2 y 2.501 hasta 5.000 m2 respectivamente13; característica que evidencia un proceso de fragmentación y parcelación de la tierra que por el tamaño de la misma, impide realizar actividades agropecuarias, presumiéndose que las aptitudes agrícolas del suelo migraron hacia procesos urbanísticos, influenciados lógicamente por la presión urbana característica de esta parroquia, que se va dando en los sectores de El Arenal, Las Acacias, La Esperanza y parte de Buena Esperanza, que es donde se asienta esta zona de riego (Rodríguez, 2016). En las parroquias de Puembo, Yaruquí, Checa, El Quinche, Tababela, parte de Guayllabamba y hasta la Y de Cuzubamba se encuentra el sistema de riego El Pisque, cuya área de riego se ve reducida por el crecimiento urbano de las cabeceras parroquiales y sobre todo por la influencia que trae consigo la implementación del aeropuerto de Quito. Un fuerte impacto que han sufrido estas zonas se refleja en la sustitución del modelo productivo agropecuario a un nuevo modelo dependiente de ingresos extra finca, parten del cambio en el uso del suelo que se suscita por la expropiación de tierras para la construcción del nuevo aeropuerto de Quito, y en otro orden por la adquisición de tierras para destinarlas a la expansión urbana de Quito, que han incrementado la plusvalía de los predios, así como el costo de los servicios básicos (GAPP, 2015). 24. Gestión del drenaje agrícola En el Ecuador el drenaje agrícola, es una técnica que se ha implementado mayormente en la zona de la costa ecuatoriana, en las provincias de Manabí, Guayas, los Ríos y el Oro, como parte de la infraestructura de grandes sistemas de riego y/o infraestructura complementaria a los drenajes naturales existentes en zonas agrícolas, con el objetivo de mantener condiciones apropiadas de humedad en los suelos y/o evacuar agua proveniente de las inundaciones, para que no se afecte la producción agrícola. Por otro lado en las provincias de la amazonia el drenaje agrícola tiene poco desarrollo, puesto que aquí se requiere de drenaje con la finalidad de recuperar suelos anegados, lo que requiere de importantes estudios que determinen su viabilidad social, ambiental, técnica y financiera. Existen muchas discusiones sobre riego, se pueden considerar incompletas si no se toma en cuenta el drenaje, especialmente cuando se hace referencia a los sistemas de cultivos y la producción agrícola integral. Bajo condiciones específicas de diseño y operación de los sistemas de aplicación del agua a los cultivos, se puede tratar al riego separadamente. Para que exista una agricultura sostenible es necesario hacer previsiones de drenaje tanto para el agua superficial como subterránea. En algunos casos el drenaje natural es adecuado (cuando el terreno está situado sobre los cauces naturales de drenaje) y no se requiere ninguna infraestructura para remover el exceso de agua para riego, lluvia y escurrimiento. 13 Cisneros M, 2018. Caracterización predial y de infraestructura del sistema de riego Tumbaco Ramal Chichipata, zona 2. 56 En muchas áreas agrícolas de los trópicos y la amazonia ecuatoriana, la lluvia es a menudo más que adecuada para cubrir los requerimientos de agua para los cultivos y en estas áreas los sistemas de drenaje son más importantes que los sistemas de riego. Tradicionalmente se ha entendido como la problemática de drenaje a las inundaciones de las partes bajas de una extensión de terreno, sin embargo, no se ha prestado la atención a temas como niveles freáticos naturalmente altos o su ascensión, que comúnmente se dan en la amazonia, aspectos que no han sido estudiados, por lo que la información y los instrumentos de control son escasos. Solo los usuarios privados dedicados a cultivos de exportación, implementan estudios para determinar el comportamiento de los niveles freáticos y sus impacto en la producción, por lo que se dan obligados a implementar sistemas de cortinas, drenes abiertos y subdrenes en sus explotaciones para asegurar la producción durante toda la época del año. LA VARIABLE REALIDAD CLIMÁTICA Y DE INUNDACIONES EN EL ECUADOR Para contar con una aproximación a la realidad climática y de inundaciones en el Ecuador, realizaremos un breve análisis de las regiones naturales del Ecuador (excepción de Galápagos), a partir de lo cual se cuenta con la siguiente realidad: Costa El Litoral o Costa cubren el 25 por ciento del territorio nacional y presenta una estación húmeda en la primera mitad del año (enero-abril) donde se concentra aproximadamente el 80 por ciento de la lluvia y una estación seca en la segunda mitad. La precipitación media anual en la Costa Sur varía entre los 100 mm en Salinas, situada en la Península de Santa Elena, los 1 000 mm en Guayaquil, mientras que, en las áreas más húmedas de la costa norte, la precipitación media anual varía entre 3.000 y 4.000 mm (Cuenca del Esmeraldas). Algunos años, el fenómeno de El Niño causa lluvias torrenciales que traen como consecuencia grandes daños en la costa. Los suelos de la región litoral son, generalmente, bajos y se extienden entre los 0 y 1200 msnm. Sobre su territorio se encuentran pequeñas elevaciones que no sobrepasan los 800 msnm, factor al que se suma el régimen de precipitaciones, la influencia de las corrientes marinas, entre otras, que dan lugar a una diversidad de climas que según el INAMHI, son tropical húmedo, tropical monzón, tropical sabana y tropical seco, Por su topografía y la presencia de fenómenos climáticos, recurrentes o nuevos, está región presenta mayor vulnerabilidad a inundaciones de sus suelos agrícolas. Otras problemáticas que afectan a varias zonas de la región litoral son la salinización de los suelos, la contaminación de los cursos de agua por desechos mineros, agroquímicos, usos urbanos y el azolvamiento de los cursos de agua; que en todos los casos limitan su capacidad de drenaje natural. Los cursos de agua que recorren la región y escurren en el Pacifico se originan en las faldas occidentales de los Andes. La cuenca del rio Guayas es la de mayor importancia del país, con una extensión de alrededor de 40.000 Km2, donde además se encuentra las tierras más fértiles. Sierra La Sierra constituye el 30 por ciento de la superficie del país, existen climáticamente dos estaciones: el invierno (octubre a mayo) y el verano (junio a septiembre). Generalmente las lluvias alcanzan un máximo más marcado durante los equinoccios (marzo y septiembre) y otro secundario en octubre, con una larga estación seca de junio a septiembre. La precipitación anual decrece hacia el 57 interior siendo a veces las precipitaciones medias anuales incluso menores de 300 mm. A medida que aumenta la altitud, las temperaturas decrecen a un ritmo aproximado entre 5 y 6°C cada 1.000 metros. La temperatura media anual oscila entre 10 y 18°C. Por encima de los 2.000 m son frecuentes las heladas, especialmente en zonas llanas y en las noches claras de las estaciones secas, mientras que por encima de los 4.500 m las cimas están permanentemente nevadas. La Sierra se extiende entre las cotas que van de los 1.200 a los 6.000 msnm, enmarcada en la estructura de los plegamientos andinos, se divide en cuencas de pequeña extensión que dan lugar a pequeñas hoyas hidrográficas que desaguan preferentemente hacia la vertiente oriental y en cuyos fondos se ubican acuíferos subterráneos generalmente de pequeña y mediana dimensión. Por la pendiente existente, los ríos de la región poseen un drenaje eficiente, siendo muy pocos los problemas de inundaciones, pero en zonas áridas con riego se ha presentado casos y hay riesgos de salinización de agua y los suelos, por lo que es necesario atender también la problemática de drenaje (GWP, 2003). Amazonía La Amazonia constituye el 45 por ciento del área total del país, con un clima marcadamente tropical que experimenta continuas y abundantes precipitaciones y altas temperaturas. La precipitación media anual varía de 3.500 a 4.000 mm. Las regiones Costa y la Amazonía son templadas, variando las temperaturas ligeramente entre estaciones, siendo las diferencias más acusadas entre el día y la noche. Las temperaturas más altas del día oscilan entre los 29 y los 33°C, mientras que por la noche bajan hasta alcanzar entre 20 y 24°C. La Amazonía se extiende en una amplia planicie que forma parte de la gran cuenca del río Amazonas, posee abundancia de lluvias, con zonas de inundación y drenaje deficientes. (CEPAL). Los suelos de esta región son poco fértiles, y están permanentemente saturados por los importantes niveles de precipitación que reciben (3.000 y 4.000 mm), lo que en general acarrea problemas de drenaje agrícola. No obstante, se han identificado amplias áreas con suelos que admiten el cultivo de especies tropicales como arroz, café, plátano, yuca, cítricos, palma africana, piña, otras frutas, raíces diversas, pastos plantados y naturales (OEA 1985). En la actualidad, varias provincias de la región demandan a la entidad a cargo, proyectos de drenaje agrícola. En este contexto, se define que la costa y amazonia representan las zonas con regímenes climáticos húmedos, acompañados de suelos planos y con características poco permeables en las cuales los problemas de anegamiento y susceptibilidad a inundaciones, representa su principal característica. Pierre Pourrot, en su clasificación de los regímenes hidrológicos del Ecuador, establece el “régimen pluvial persistente muy húmedo de la región amazónica” para la ladera andina oriental, los relieves subandinos, los piedemontes y las zonas periandinas. El régimen perúdico corresponde al caso en que la pluviosidad es superior a la evapotranspiración cada mes del año; por lo tanto, la región amazónica está húmeda prácticamente todo el año (IPGH, 1992). En estas zonas húmedas en donde los factores climáticos, las condiciones hidrológicas, las características de los suelos, la topografía y el uso del suelo dan lugar a que el agua permanezca anegada en la superficie durante un tiempo superior al que los cultivos pueden soportar, hay que tomar en cuenta que los suelos son poco fértiles y están permanentemente saturados por los importantes niveles de precipitaciones, ante lo cual existe una demanda de forma urgente del drenaje agrícola. 58 CARACTERIZACIÓN DEL DRENAJE AGRÍCOLA EN EL ECUADOR El Ecuador se caracteriza por grandes problemas de inundación en su estación lluviosa lo que origina una disminución del área de los cultivos. La costa y amazonia, son las regiones más vulnerables al anegamiento de sus áreas productivas por lo que en ellas el drenaje agrícola es un requerimiento generalizado. En la sierra, también existen requerimientos de drenaje agrícola, pero están más localizadas y la topografía de la región posibilita un mayor drenaje (MAGAP, 2012). En nuestro país los problemas de drenaje son cada vez más agudos, evidenciándose sus efectos sobre todo en la producción agrícola; lo cual es producto de un inadecuado manejo de las aguas en las zonas de riego, o por excesos de lluvia en áreas de alta pluviosidad. Las inundaciones se producen durante los períodos de altas precipitaciones, las mismas que ocasionan la saturación de los suelos en zonas de baja pendiente y su anegamiento, así como el desbordamiento de los ríos que no tienen suficiente capacidad para conducir los caudales de escorrentía que se recogen a lo largo de sus cauces, en las cuencas altas, medias y bajas. Uno de los problemas más conocidos asociados al drenaje, es el relacionado con el fenómeno del Niño, recurrente en lapsos que van de 7 a 15 años. Deben agregarse las evidencias y señales del cambio climático que van afirmando tendencias relativas a períodos de precipitaciones de gran intensidad, pero más corto y a periodos más largos de estiaje, a nivel general. Un estudio elaborado por el CAF (1998) determinó que el fenómeno de El Niño que afectó al Ecuador y a otros países en el período 1997-1998, tuvo importantes impactos negativos en la producción agropecuaria de 15 provincias, afectando una superficie agrícola de 843.873 ha y a 106.388 familias de agricultores del país. Las provincias de Esmeraldas, Manabí, Los Ríos, Guayas y El Oro en la costa; y, Cañar y Azuay en la Sierra, fueron las más afectadas. Además de las pérdidas agrícolas en superficie, se vio afectada la infraestructura vial que impidió la comercialización de la producción lograda durante este período. Entre las pérdidas se contabilizó, también, una importante cantidad de hectáreas no sembradas en el ciclo agrícola que siguió al fenómeno del Niño, porque los suelos no están aptos para la producción. En el siguiente mapa se puede apreciar las zonas inundadas, zonas inundables y zonas susceptibles de inundaciones existentes en el Ecuador, siendo en todos los casos el sector costero el más afectado, debido a las secuelas que deja para las áreas cultivables con alto potencial para la producción nacional y sobre todo para la agro exportación, un aporte importante para el PIB del país. Ilustración 5. Áreas con aptitud agrícola y de inundabilidad a nivel nacional 59 Fuente: MAG, 2016, MAE, 2016 Elaborado: SENAGUA, 2018 De acuerdo a la Ilustración 5, se puede determinar que las zonas inundadas representan 150.713,60 ha., las cuales están ubicadas en la región costa y amazonia como ya se mencionó. La zona inundable representa una superficie de 1.216.550,36 ha., encontrándose directamente en las provincias de la costa ecuatoriana, que es donde se han emprendido grandes proyectos de control de inundaciones que están permitiendo mitigar los efectos de las inundaciones no solo a zonas agrícolas sino a zonas urbanas como es el caso del Proyecto Múltiple Chone por citar un ejemplo; por otro lado las zonas susceptibles a inundación suman un total de 2.067.821,77, que es el área más representativa y que en su mayor proporción se asienta en la amazonia del país. El total de esta áreas suman 3.435.085,74 ha, distribuidas en la costa y amazonia del país. Es importante aclarar que muchas áreas inundables pueden representar zonas de recarga de acuíferos o humedales que constituyen zonas de protección ecológica y la implementación de obras de infraestructura para drenaje representarían altos costos para el Estado. Un indicador valioso para evidenciar los efectos de las inundaciones sobre la agricultura es el número de hectáreas inundadas por tipo de cultivo. Para el efecto consideraremos el caso del Proyecto Bulubulú, cuyos principales cultivos: caña de azúcar, banano, cacao y arroz, ocupan una 60 superficie de 6.432 hectáreas; de los cuales para el caso de banano y caña de azucar se convertirán las pérdidas en los cultivos a un valor monetario calculado en función del costo de hectárea sembrada y se utilizará como indicador el valor total de las hectáreas sembradas que se inundaron en diferentes períodos. Los resultados se presentan en el siguiente cuadro. Tabla 11. Daños en el sector agrícola proyecto Bulu Bulu (millones USD) CULTIVO Fenómeno de El Niño 97-98 2008 2010 Banano 27.875.345,86 16.112.813,41 5.985.177,05 Caña de azúcar 11.850.191,67 3.395.732,68 TOTAL 39.725.537,53 19.508.546,09 5.985.177,05 Fuente: Grupo Consultor Ambiental CONTEC-ACSAM Elaborado: SENAGUA 2018 En el mismo sentido, se realiza una valoración del área afectada por inundaciones en el Sistema de Riego Naranjal, haciendo un cálculo de las pérdidas en las áreas afectadas por inundaciones en el año 2008, los resultados se presentan a continuación: Tabla 12. Pérdida por inundación en el área agrícola del sistema Naranjal USO DE SUELO AREA COSTO COSTO DE AFECCIÓN (ha) (USD/ha) (USD) Banano 1.611,33 7.500,00 12.084.975,00 Caña de azúcar 1.162,74 4.500,00 5.232.330,00 Manglar 1.923,93 - Pasto Cultivado 6.195,58 900 5.576.022,00 Pasto Natural 1.721,70 400 688.680,00 TOTAL SISTEMA 12.615,28 23.582.007,00 Fuente: Grupo Consultor Ambiental CONTEC-ACSAM Elaborado: SENAGUA 2019. En esta misma línea, se puede hacer mención a aquellos sistemas de riego y drenaje que se encuentran ubicados en las zonas del litoral o zona costera, que son los que mas afrontan estas condiciones y que se distribuyen de la siguiente manera (Ilustración 6): Ilustración 6. Sistemas de riego públicos y áreas de inundabilidad 61 Fuente: MAG, 2016, MAE, 2016 Elaborado: SENAGUA, 2019 La mayoría de sistemas de riego y drenaje públicos asentados en las provincias de Guayas, Los Ríos, Manabí, El Oro y en algunos bi - provinciales, se encuentran en áreas inundables y susceptibles a inundaciones, por cuanto la gestión de la mayoría de estos sistemas define al drenaje agrícola como una prioridad, precisamente como un mecanismo para crear las condiciones óptimas para el desarrollo de los cultivos que se encuentran en sus áreas de influencia y como acciones de protección de la agricultura que yace presente en cada uno de los sistemas mencionados. Tal es así que un total de 21 sistemas de riego públicos (28% del total del riego público) está inmersos en áreas inundables, de los cuales un porcentaje representativo de sus áreas de influencia, son susceptibles a inundaciones, por cuanto obras e infraestructura de drenaje agrícola son elementos fundamentales en la administración, operación y mantenimiento de este tipo de sistemas. Los detalles de las áreas inundables dentro de los sistemas de riego públicos se presentan en la siguiente tabla: Tabla 13. Provincias con sistemas de riego y drenaje públicos susceptibles a inundaciones PROVINCIA Numero de sistemas de Área de cobertura de los sistemas de riego (ha) Zonas inundables 62 riego ha % Guayas 7 41.011,00 9.757,60 23,79 Los Ríos 2 16.712,00 1.913,80 11,45 Manabí 2 46.444,00 8.495,40 18,29 El Oro 6 35.301,36 1.601,09 4,54 Guayas-Santa Elena 1 47.443,00 21.260,26 44,81 Guayas-Cañar 1 33.760,00 8.038,52 23,81 TOTAL 21 220.671,36 51.066,67 23,14 Fuente: MAE, 2016, MAG, 2014 – 2016. Elaborado: SENAGUA, 2018. La región amazónica tiene otra connotación muy importante, a pesar de ser la región natural más grande del país con 11.8 millones de hectáreas, según el III Censo Nacional Agropecuario, solo presenta 2.663.717 ha., y de esta superficie apenas 1.041.959 ha pueden considerarse como áreas agrícolas. Debido a las características climáticas de la región se registran solo 614 ha bajo sistema de riego y es desconocida el área productiva con drenajes artificiales. Los gobiernos provinciales de la amazonia cuentan con sus respectivos planes provinciales de riego y drenaje a excepción de la provincia de Orellana que está en proceso de construcción. Cada uno de estos planes identifica las zonas posibles de drenaje y los proyectos que se ejecutarán. La provincia de Morona Santiago cuenta con un área de drenaje de 102.923 ha, que se encuentran distribuidos en los 11 cantones. Zamora Chinchipe cuenta con una superficie de drenaje de 24.637 ha que se hallan distribuidos en los siete cantones de los nueve que posee, estas dos provincias identifican claramente sus zonas de drenaje para intervención. Las provincias de Orellana, Sucumbíos, Napo y Pastaza, no identifican las áreas de drenaje; sin embargo, proponen proyectos orientados al drenaje agrícola. En el período 2012-2018, la Secretaría del Agua aprobó 57 proyectos de drenaje agrícola a favor de los gobiernos provinciales de la Amazonía, cuya finalidad es dotar del servicio de drenaje agrícola a 266.391,55 hectáreas con una inversión de USD 37.339.233,25, determinándose que la gestión del drenaje agrícola se ha centrado precisamente en zonas inundadas, en las que el potencial agrícola que poseen ha provocado que se dé el tratamiento necesario que permita recuperar tierras con aptitudes agrícolas. Dichos proyectos no son parte del PNRD 2012 – 2027, sino responden a la postulación de los GAD provinciales amparados en las competencias transferidas mediante resolución N°.008-CNC-2011. La escasa participación de los beneficiarios del drenaje es uno de los grandes problemas para una eficiente gestión de los sistemas de drenaje en las tareas de AOM, lo que ha conllevado recurrentemente a que los GAD provinciales y juntas Parroquiales intervengan ocasionalmente en el mantenimiento de la infraestructura. Al no existir una intervención articulada entre usuarios y organismos del Estado, la infraestructura colapsa por el crecimiento de malezas, derrumbe de talud y azolvamiento. Otro de los problemas es la siembra de especies o cultivos que no se adapten a la tolerancia de anegamiento prolongado de los suelos. Los suelos que cuentan con sistemas de regadío en cada temporada de riego reciben aportes de sales, que si no son bien manejados pueden causar daños al acuífero libre profundo de origen salino, ascendiendo su nivel freático y luego mediante el fenómeno de asenso capilar eleva el contenido de sales hacia el horizonte del cultivo, provocando un deterioro 63 del suelo agrícola con la consecuente baja de productividad, esto se produce en caso de tierras con drenaje deficiente. Al realizar un cruce de los mapas de inundaciones (MAE), y de suelos con aptitud agrícola del MAG, se identifica las zonas con aptitud agrícola susceptibles a inundaciones y se establece que existen 1.216.550,36 ha con riesgo de inundaciones conforme se detalla en la siguiente tabla: Tabla 14. Zonas con aptitud agrícola susceptible a inundación PROVINCIA ZONA INUNDABLE (ha) Azuay 6.736,37 Bolívar 2.981,60 Cañar 9.992,11 Carchi Chimborazo 675,12 Cotopaxi 5.458,74 El Oro 15.803,36 Esmeraldas 86.358,22 Guayas 392.006,46 Imbabura 1.397,01 Loja Los Ríos 117.533,30 Manabí 211.649,76 Morona Santiago 22.583,06 Napo 35.006,15 Orellana 36.008,61 Pastaza 80.866,95 Pichincha 9.782,98 Santa Elena 123.379,36 Santo Domingo de Los Tsáchilas 6.357,49 Sucumbíos 39.952,33 Zamora Chinchipe 6.051,05 Zonas No Delimitada 5.970,32 TOTAL 1.216.550,36 Fuente: MAE, 2016, MAG, 2016. Elaborado: SENAGUA, 2018. Como se observa en el cuadro anterior las zonas de mayor riesgo de inundaciones son las que corresponden a la Cuenca del Guayas, donde se han implementado importantes obras de control de inundaciones. En las demás zonas los datos obtenidos dan cuenta de la importancia que tiene el drenaje agrícola que en la zona costera requiere mantener, rehabilitar y mejorar la cobertura de drenajes existentes y en la amazonia se requiere realizar estudios para la implantación de sistemas de drenaje agrícola que no causen impactos ambientales y que generen beneficios sociales. 64 El conclusión de manera general, el drenaje agrícola no se encuentra estudiado, como: áreas susceptibles a drenar, áreas drenadas natural o artificialmente, clasificación y nivelación de suelos, manejo de las cuencas altas, sedimentación , climatología, tipo de cultivos, requerimientos hídricos y calidad de agua. 25. Proyecto de infraestructura de uso múltiple con riego Los proyectos multipropósito son aquellas obras hidráulicas, de gran envergadura, que buscan abastecer de recurso hídrico a los diferentes usos (consumo humano, riego y generación de energía), como también, al control de inundaciones en diferentes zonas del Ecuador. Dichos proyectos provienen de un proceso de planificación de varias décadas atrás (El Agro, 2013) y pertenecen a los planes hidráulicos o de desarrollo, promovidos por instituciones de esa época, como fueron: la Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas (CEDEGE), la Corporación Reguladora del Manejo Hídrico de Manabí (CRM), y el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI). Al 2014 la Secretaría del Agua (SENAGUA), se encontraba promoviendo la ejecución de 17 proyectos multipropósito, de los cuales, seis en construcción y otros once en estudios. En total se podría potenciar el área con riego público en aproximadamente 600 mil hectáreas y proteger mediante el control directo de inundaciones a 200 mil hectáreas susceptibles a anegamiento (SENAGUA, 2013). Es importante destacar que de los proyectos anteriormente señalados, son doce los que en su propósito principal se contempla la dotación de agua para riego, convirtiéndose prioritario la elaboración de un análisis en función de las perspectivas productivas agropecuarias del país. En el año 2014-15 el MAGAP, entidad rectora de la política nacional agropecuaria, de fomento productivo, desarrollo rural y soberanía alimentaria, desarrolló una propuesta productiva, para impulsar la agroproducción y su encadenamiento en las zonas de influencia de los proyectos multipropósito, garantizando así la competitividad de los pequeños y medianos productores. A partir del año 2015, se concluye con la ejecución de la infraestructura principal de tres proyectos multipropósito localizados en la Región Costa y tienen como componente principal la dotación de agua para riego. 4.1.1.1. Proyectos multipropósito construidos en la región costa, que requieren de obras complementarias Proyecto multipropósito Daule-Vinces (DAUVIN), tiene como su objetivo principal utilizar el agua disponible del río Daule, que en época de estiaje no es aprovechada, para beneficiar a las poblaciones aledañas con riego para la agricultura, sirviendo alrededor de 160.000 hectáreas netas. Específicamente, el área a beneficiarse con el Multipropósito Daule Vinces tiene influencia en once cantones de la Costa Centro: Pueblo Viejo, Vinces, Baba y Babahoyo en la provincia de Los Ríos; Balzar, Palestina, Santa Lucía, Colimes, Daule, Samborondón y Salitre en la provincia del Guayas. Las principales obras ejecutadas son: Operativo Trasvase del Río Daule al Río Nuevo y compuertas Inflables; Obra de cierre, 30.6 km de Canal revestido. 6 Obras de Toma, 6 Represas Inflables, 4 Sifones Invertidos, 3 Obras de Entrega, 3 Obras de Regulación, puentes y alcantarillas. Falta construir los canales secundarios y terciarios, para regar la superficie anteriormente citada. El proyecto multipropósito Chongón-San Vicente, tiene por objeto la construcción de infraestructura hidráulica para llevar a cabo un Trasvase, desde el canal Chongón Sube y Baja a la presa San Vicente (Zona Noreste de la provincia de Santa Elena), el cual transportará agua para riego al Valle del Javita, en una superficie de 7.700 hectáreas. Adicionalmente, el proyecto también otorgará agua para consumo humano a la población de la zona. 65 Se encuentra operativo el trasvase hasta presa San Vicente. Las obras ejecutadas son: Estructura de derivación Bejuco, Canal Principal, Embalse Leoncito , Subestación Eléctrica, Línea de Transmisión desde Estación Chongòn, Estación de Bombeo Leoncito, Línea de Impulsión, Tanque rompe presión, Línea de Conducción, Estructura de Salida. Las obras que se requiere construir para que el proyecto riegue la superficie anteriormente señalada son: reservorios, instalación de sistemas terciarios y parcelarios en sistema de riego valle Javita. Instalación de sistemas de bombeo, tubería secundaria, sistema terciario, sistema parcelario en zonas altas sistema de riego valle Javita. Construcción e implementación de reservorios y sistemas de riego para 600 Has en Julio Moreno, y 800 Has a lo largo del Estero La Camarona (sectores: Las Balsas, Ceibitos, Corozo), aguas arriba de la presa San Vicente. El proyecto multipropósito denominado Múltiple Chone, tiene como objetivo controlar las inundaciones protegiendo 10.780 hectáreas y dotar de agua para riego a 2.250 hectáreas en el Cantón Chone y sus sectores Santa Rita, San Antonio, San Pablo, Los Almendros, El Bejuco, El Mosquito, Garrapata, Ricaurte, La Estrella, El Pueblito, San Andrés, El Guabal, Lua y Tablada de Sánchez. Obras ejecutadas: Actualmente la Presa "Río Grande se encuentra funcionando. Se está procediendo a realizar las reparaciones de las obras que fueron observadas, previa suscripción del Acta de Recepción Definitiva. Las obras por ejecutar se relacionan con obras complementarias determinadas en los diseños definitivos del estudio de riego y drenaje. 4.3.5.2. Proyectos multipropósito nuevos que se requiere ejecutar en la región sierra. Proyecto Multipropósito Chalupas: En la Región Sierra, en el periodo 2012 – 2018, la Secretaría del Agua, concluye con la formulación a nivel de diseño definitivo del proyecto Chalupas, que tiene como objetivo suplir el déficit hídrico de la subcuenca del rio Cutuchi, mediante el trasvase de las aguas del río Chalupas, perteneciente a la vertiente oriental de la cordillera de Los Andes; garantizará la disponibilidad de agua para riego en cantidad y calidad de aproximadamente 19.000 hectáreas; además, incorporará aguas frescas a la unidad hídrica Cutuchi, con lo que se mejorará sustancialmente la calidad del agua que se toma para el sistema de riego Latacunga-Salcedo Ambato, dando una respuesta contundente a la problemática de contaminación en esta zona; además, se beneficiará a una población de 65.600 habitantes, mejorando la oferta hídrica como fuente de abastecimiento de agua para consumo humano y adicionalmente , permitirá la generación de energía hidroeléctica. "Proyecto Embalse para uso multipropósito Pampas de Salasaca": el proyecto cuenta con los estudios a nivel de diseño definitivo y tiene como objetivo suplir el déficit hídrico en periodos de sequía a través del almacenamiento de agua en el periodo lluvioso; se encuentra localizada en la provincia de Tungurahua entre los cantones Mocha y Tisaleo, a una distancia de 50 km desde Ambato y geográficamente se ubica en la cuenca alta del río Pachanlica; el área que se regaría con el proyecto es de 2.800 hectáreas de los cantones Mocha, Quero, Cevallos y Pelileo; además se dotará de agua para consumo humano a la población de Mocha y Quero. 26. Eje Acceso y distribución del agua para riego La distribución y reparto temporal de agua para riego es uno de los mayores problemas históricos no resueltos y responde a diferentes lógicas de distribución por un lado pueden ser acordadas por los usuarios y por otro impuestas por las instituciones estatales. Es así que existen evidencias de como algunas zonas del país se han desenvuelto y han consolidado dinámicas de acaparamiento de las agua. En los encuentros del Foro de los Recursos 66 Hídricos se han presentado varios de estos estudios, entre los que se puede mencionar: SIPAE (2008)14, (2010)15Gaybor (2010)16, Román (2010)17 y de la plataforma Justicia Hídrica (2013)18. Los elementos generados por esos estudios sobre todo los que fueron realizados antes del año 2008, hizo que varios integrantes de la Asamblea Constituyente de Montecristi incidan y se establezcan varias disposiciones tendientes a afrontar dicha problemática social y económica (Zapatta, 2018). 27. El acaparamiento y concentración de las aguas de riego El análisis realizado por la Autoridad Única del Agua, en 2018, encontró diferencias significativas en la dotación de agua para riego en función del tamaño de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA), es decir la mayor cantidad de agua autorizada para riego se encuentra concentrada en la gran propiedad, o sea en pocas manos. Esta realidad se hace evidente, sobre todo, en sistemas de riego comunitarios, no solo aquellos que son gestionados por comunidades con raigambre histórica y cultural, sean indígenas, montubias o afro-descendientes que han recibido autorizaciones de derechos de uso del agua como comunidades, sino también a sistemas de riego de tipo asociativo, en los que cada uno de sus usuarios tiene derechos de agua otorgados individualmente por parte del Estado, lo cual les permite gestionar el riego de forma colectiva, y que, por expresas disposiciones legales vigentes desde fines de los años 30 del siglo pasado y hasta el 2014, se vieron obligados a conformar directorios de agua. Este tipo de sistemas de riego está asociado a localidades en las que prevalece la economía familiar de subsistencia, en parcelas de alrededor de una hectárea, que constituyen más del 80% de los productores del Ecuador. Pero también es necesario advertir que el riego comunitario y colectivo, en general colectivo, se caracteriza por una infraestructura urgida de una optimización técnica. Buena parte de los acueductos de estos sistemas aún no tienen revestimiento, las obras de captación son muy básicas y tienen problemas derivados del tiempo de estar en funcionamiento, faltan reservorios u optimizar la operatividad de aquellos que están trabajando. En general, estos sistemas demandan de procesos de rehabilitación integral. Como se puede ver en la ilustración siguiente, las autorizaciones para propiedades mayores a 100 hectáreas suman 1.881 adjudicaciones, que concentran un total de 357 mil litros por segundo; 14 Br assel, F., Herrera S., Laforge, Eds. (2008): Reforma Agraria en el Ecuador: viejos temas, nuevos argumentos. SIPAE, Quito. 15 Isch, E.; Zapatta A., Eds. (2010): Tierra y Agua interrelaciones de un acceso inequitativo. SIPAE, Quito. 16 Gaybor A. (2010): Acumulación capitalista y despojo del agua en el campo. Foro de los Recursos Hídricos, Quito. 17 Román, P. (2010): Lucha por el agua en la Costa Ecuatoriana. Dinámicas de los conflictos por el acceso al agua de riego entre pequeños y grandes productores agrícolas: un caso en el río Boliche. Tesis de Maestría de la Universidad de Wageningen (Holanda). 18 Zapatta A. y Mena P. (2013): Acumulación de agua y floricultura en un mosaico de territorios de riego. El caso del Pisque en Ecuador. En: Arroyo, Aline y Boelens, Rutgerd (2013): Agus Robadas: despojo hídrico y movilización social. Cap. 10, pp. 167 – 184. Instituto de Estudios Peruanos – Abya Yala, Quito. 67 mientras que para las UPA con superficies menores a 2 hectáreas, las autorizaciones de uso alcanzan las 24.686, asignando caudales de 10 mil l/s19. Ilustración 7. Caudales autorizados por tamaño de las UPA Caudal: l/s Fuente: BNA – SENAGUA Elaboración: SENAGUA, 2018 Esta inequidad se reconfirma en la siguiente ilustración, pues cuando se contrasta la superficie regada con el caudal autorizado, se aprecia que las UPA con superficies mayores a 100 hectáreas, poseen en total superficies que suman 860 mil hectáreas con adjudicación de 357 mil l/s; mientras que las UPA con tamaños de entre 0 y 2 hectáreas cubren superficies de apenas 16 mil hectáreas y tienen adjudicación por 10 mil l/s. Las UPA de mayor tamaño, siendo muy pocas, concentran la mayor superficie bajo riego, mientras que la inmensa mayoría de las UPA con acceso al riego, que son las de menor tamaño, manejan una reducida superficie bajo riego. En síntesis, en los últimos años no ha cambiado la situación de inequidad de acceso a los principales factores de producción: tierra y agua. Ilustración 8. Caudales autorizados por tamaño de la UPA 19 SENAGUA-BNA 68 Fuente: BNA – SENAGUA, 2018 Elaboración: SENAGUA, 2018 28. Uso informal del agua para riego Los usos o aprovechamiento informales del agua, a la fecha deberían estar regularizadas de acuerdo a la Disposición Transitoria Tercera de la LORHUyAA, lo cual se ha venido ejecutando a petición del usuario informal en cada demarcación hidrográfica, pero no existe un registro o catastro oficial de usos informales a nivel local o nacional. Por otro lado en reiteradas oportunidades el Foro Nacional de los Recursos Hídricos ha señalado, que el acaparamiento del agua para riego no solo se da a través mecanismos formales, es decir, a través de derechos de uso o aprovechamiento del agua que el Estado ha otorgado, sino también a través de mecanismos informales e ilegales, es decir, sin que ese acaparamiento del agua cuente con el otorgamiento de derechos de agua por el Estado, es así que los usos informales dependiendo de su nivel de afectación a otros usuarios, se convierte en una modalidad de acaparamiento. Lo señalado se puede evidenciar si se contrasta las superficies en producción de determinados cultivos con las superficies que, de acuerdo al Banco Nacional de Autorizaciones de Agua, BNA, cuentan con derechos de agua legalmente otorgados. El resultado de esa contrastación en ciertos cultivos arroja los siguientes resultados: Tabla 15. Áreas cultivadas vs Áreas autorizadas con derechos de agua Rubro Área cultivada (ha) Área autorizada (ha) Diferencia (ha) % área cultivada con autorización de aprovechamiento del agua Flores 7.763 2.005 5.758 25,8 Banano 195.853 28.558 167.295 14,6 Brócoli 3.089 1.528 1.561 49,5 Palma africana 147.290* 11.917 135.373 8,1 Caña de azúcar (para la industria) 200.851 28.243 172.608 14,1 * Palma africana solo en monocultivo. Su producción en asocio con otros cultivos se estima en 385.211 ha. Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011; SENAGUA – BNA, 2018 Elaboración: SENAGUA, 2018 69 En muchos casos, no solo se trata de usos ilegales, sino que suelen afectar, por lo general, a pequeños productores. Ejemplos de lo mencionado son: la construcción de “tapes” en los esteros, la utilización de bombas de alta capacidad de succión de aguas en ríos, esteros y pozos, el desvío de cauces de esteros o ríos, etc. Las implicaciones sociales, ambientales y jurídicas de los usos ilegales del agua todavía no han sido adecuadamente dimensionadas en el Ecuador. 29. Eje socio organizativo El eje socio organizativo no se ha tratado con la profundidad necesaria a pesar que las políticas estatales en la última época han estado orientadas a la transferencia de los sistemas de riego estatales, hacia las organizaciones de usuarios. La gestión de todos los sistemas de riego recae principalmente en los usuarios, por lo tanto una eficiente organización de los beneficiarios refleja un buen funcionamiento de los sistemas de riego. Además la organización es la materialización de las normas internas acordadas, asegurando que se cumplan los derechos y obligaciones, y se encarga de su relacionamiento con otros sistemas y con las instituciones estatales (Noordholland, Boelens, & Gerbrandy, 1999). 30. Gestión de los sistemas de riego -AOM La gestión de los sistemas de riego, se refiere a los procesos que determinan la forma en que sociedades heterogéneas logran la organización, la capacidad para la toma de decisiones, el orden y las reglas. El resultado y conjunción de estos elementos permite implementar herramientas y acciones que facilitan la gestión y puesta en funcionamiento de los sistemas de riego, a partir de prácticas comunes pero necesarias, que se refieren a la administración, operación y mantenimiento (Hoogesteger, 2014). Este ejercicio comprende una serie de aspectos técnico - sociales importantes, cuyo objetivo fundamental es desarrollar y sostener la capacidad para el manejo eficiente de la infraestructura de riego bajo su responsabilidad y así conservarla a través del tiempo, así como el fortalecimiento organizacional de las juntas de regantes a través de una serie de normativas y reglamentos que les permiten canalizar la participación de sus miembros en la gestión sostenible de los recursos hídricos (Ilustración 9). Es necesario recalcar que una buena estructuración de la operación y mantenimiento en los sistemas de agua para riego, permiten el ahorro del tiempo, el recurso humano y el dinero (Cajas & Maldonado, 2002). Ilustración 9. Administración, operación y mantenimiento de sistemas de riego 70 Fuente: Cajas, C. Maldonado, J., 2002 Elaboración: Adaptación SENAGUA, 2018 Administración En la administración de los sistemas de riego, las organizaciones de regantes responden a dos procesos internos. En primer lugar a los temas administrativos, que involucran básicamente el diseño de una planificación efectiva para el cuidado y uso de los recursos, sean estos físicos o económicos, los mismos que se relacionan con la situación de la gerencia y gestión que tienen al presidente como el responsable de la coordinación de todos los procesos que se dan al interior de la junta u organización comunitaria. El segundo proceso comprende la parte financiera y contable, que se encarga fundamentalmente del conocimiento específico de los aspectos económicos que determinan en gran medida el funcionamiento y la sostenibilidad del sistema de riego, a través del tiempo, por lo que se hace indispensable contar y llevar de una forma ordenada todos los libros, cuentas bancarias y demás registros que detallan las salidas e ingresos monetarios que son el resultado de las actividades relacionadas con la operación y mantenimiento de la infraestructura como tal. Operación La operación comprende un proceso integral que debe ser abordado en todo su conjunto e involucra inicialmente el conocimiento específico de cada uno de los componentes que conforman los sistemas de riego, partiendo desde la captación, conducción hasta la entrega del agua al usuario en su parcela y de esta forma llegar a entender los mecanismos que permiten el correcto manejo de todos los componentes de la infraestructura, así como la medición de caudales y tiempos para la entrega del agua en función de un plan de riego elaborado técnicamente y aprobado por toda la organización. El desarrollo continuo de las actividades referentes a la operación requiere que todos los usuarios se empoderen de los sistemas de riego bajo su administración e identifiquen y designen a una persona (operador u operadora) en función de sus necesidades particulares y de ser posible reúna el perfil correspondiente a un conocimiento básico sobre la estructura hidráulica disponible. Mantenimiento Para realizar el mantenimiento de la infraestructura, es preciso que las organizaciones de regantes tengan un alto conocimiento de la gestión y funcionamiento de su sistema de riego, para que de esta manera se planteen y generen las condiciones necesarias para asumir las actividades y 71 costos correspondientes al buen funcionamiento y conservación de estos sistemas, a través de acciones rutinarias preventivas y emergentes que permitan garantizar por extensos periodos de tiempo su operación y durabilidad (Cajas & Maldonado, 2002). Bajo este preámbulo se puede indicar que la problemática se basa en dificultades organizativas como: Autofinanciamiento de AOM, existiendo diferencias entre costos de funcionamiento y el pliego tarifario. Diseño inapropiado de la infraestructura en algunos caso, en otros casos la infraestructura es obsoleta o inconclusa. Las organizaciones gestoras del riego, no cuentan o no aplican los instrumentos de gestión, como: reglamentos internos, planes operativos anuales, catastros, pliegos tarifarios, entre otros. Disputas o conflictos relacionados con los derechos, repartos y turnos de agua. Las personas que AOM, no cuentan con un programa de formación permanente. 31. Pliegos tarifarios y gestión del cobro La tarifa se define como la retribución económica que un usuario debe pagar por la autorización para uso y aprovechamiento del agua, y por el servicio público del agua, con la finalidad de conservar, proteger las cuencas hidrográficas y para el financiamiento de los costos relacionados al servicio. El establecimiento de tarifas por autorización de uso y aprovechamiento del agua, así como de los servicios de agua potable, saneamiento y de servicios de riego y drenaje, debe considerar los principios de solidaridad, equidad, sostenibilidad y periodicidad. (Art. 135 y 136 de LORHUAA) (ASAMBLEA NACIONAL REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2014). De acuerdo al artículo 116 del Reglamento de aplicación de la LORHUAA, se indica que el sistema tarifario tiene la finalidad de alcanzar el uso eficiente, favoreciendo el ahorro y conservación del agua, desincentivando desperdicios, consumos excesivos, pérdidas operativas. En la Capítulo IV de la LORHUAA y su reglamento de aplicación (Libro IV: Tarifas) se encuentra todo el articulado referente al establecimiento de tarifas, de lo cual se destaca el Artículo 141 de la LORHUAA, a través del cual se regula la tarifa por autorización de uso de agua para riego que garantice la soberanía alimentaria, se establece como criterios para fijación de la tarifa hídrica volumétrica del agua para riego que garantice la soberanía alimentaria, los siguientes: a) Volumen utilizado; b) Cantidad de tierra cultivada y tipo de suelo; y, c) Contribución a la conservación del recurso hídrico. Se exceptúan del pago de esta tarifa los sistemas comunitarios portadores de derechos colectivos y los prestadores comunitarios de servicios que reciben caudales inferiores a cinco litros por segundo y que están vinculados a la producción para la soberanía alimentaria. El Artículo 142 precisa que las tarifas por aprovechamiento productivo del agua, considerarán los siguientes criterios: a) Volumen utilizado; b) Eficiencia de utilización; c) Contribución a la conservación del recurso hídrico; y, d) Generación de empleo. La Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), aprueba la Regulación Nro. DIR-ARCA-RG-002-2016 denominada "Criterios Técnicos y Actuariales para la Fijación de Tarifas por Usos y Aprovechamientos del Agua Cruda", en 72 la cual se establece como criterios técnicos para el cálculo de las tarifas: variables de cálculo, costos para el cálculo de la tarifa referencial, volumen proyectado, factores diferenciadores, cálculo de la tarifa referencial, tarifa y monto a pagar (ARCA, 2016). El 28 de junio del 2017, mediante Acuerdo Ministerial 2017-010, se reforma el Acuerdo Ministerial 2017-1522 del 23 de mayo del 2017 que establece la fórmula de cálculo para la obtención de la tarifa referencial de agua cruda, así como las tarifas de las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua20, de tal manera que la fórmula de cálculo para la obtención de la tarifa referencial de agua cruda, resulta de dividir los costos totales estimados de sostenibilidad del dominio hídrico público (77 MM USD) entre el volumen nacional de agua autorizado (19.986 m3), obteniéndose un valor de 0,0039 USD/m3. El referido Acuerdo aprueba y fija las tarifas por los diferentes usos y aprovechamientos del agua cruda, estableciéndose las siguientes tarifas (SENAGUA, 2017a): Cuadro 6. Pliego tarifario vigente para los usos y aprovechamientos de agua cruda Usos y Aprovechamientos Tarifa U$/m3 Excedente de Consumo Humano 0,0039 Riego Soberanía Alimentaria Riego Soberanía Alimentaria >5 (l/s) 0,00004 Riego Soberanía Alimentaria <5 (l/s) Exceptuado de pago por Ley Riego productivo Riego productivo < 5 l/s 0,00007 Riego productivo > 5 l/s y <20 l/s 0,00008 Riego productivo >20 y <50 l/s 0,00009 Riego productivo > 50 l/s 0,00011 Turismo 0,0163 Hidroelectricidad 0,0049 Industrial 0,0010 Envasado de Agua 0,4000 Otros 0,0007 Minería y petróleos 0,0039 Fuente: Acuerdo Ministerial 2017-010 Elaboración: SENAGUA 2018 A través del Acuerdo Ministerial 2017-010 emitido por la Secretaría del Agua, se busca aplicar los principios de solidaridad: altos consumos favorezcan a consumidores de bajos consumos sin afectar sostenibilidad del servicio; igualdad: situaciones iguales son objeto de idéntico nivel de tarifa; sostenibilidad: mediante el establecimiento y recaudación es posible gestionar un sistema de infraestructuras hidráulicas, protección y manejo de cuencas y mejora de calidad y eficiencia en la gestión del agua y sus servicios relacionados; y, periodicidad: adaptación a nuevas circunstancias, plazo para revisión 5 años. Tal Acuerdo Ministerial también establece que las organizaciones de regantes, las organizaciones comunitarias, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y sus organizaciones, que sean usuarias del agua, deberán pagar la tarifa que corresponde a riego de soberanía alimentaria, con lo cual, más de 68 mil autorizaciones podrán recibir subsidios a la tarifa que va desde el 74% al 100%. 30 mil autorizaciones de excedente al consumo humano tienen subsidios a volúmenes equivalentes a una dotación de 200 l/habitante/día. Menos de 700 autorizaciones pagan el 20Acuerdo Ministerial 2017-010. SENAGUA 28 junio 2017. 73 costo referencial o sobre costos a la tarifa. En estas circunstancias el subsidio promedio estimado con el pliego tarifario y los costos definidos sería USD 43 MM de dólares anuales llegando a un máximo en los primeros años de hasta USD 53 MM de dólares anuales. En cuanto a los recursos generados por la autorización del derecho de uso y aprovechamiento de las aguas que, conforme a lo establecido en el indicado Acuerdo Ministerial debe destinarse a la conservación de fuentes de agua, son limitados frente a las necesidades actuales y futuras de conservar, proteger las fuentes de agua, debido a la permanente y agresiva expansión de la frontera agrícola y a las evidencias a nivel global identifican como riesgo la alta vulnerabilidad frente al cambio climático. Se hace fundamental discutir y fomentar el concepto de la tarifa como la alternativa para garantizar la conservación y sostenibilidad del agua, lo que implica tomar en cuenta a los usuarios, y su corresponsabilidad en el uso y conservación del recurso hídrico, como parte de la gestión integral del riego. El pago vía tarifa por uso del agua, tiene que ser suficiente para garantizar la sostenibilidad de la dotación de agua en el largo plazo. La fijación del pliego tarifario y el cobro, en la mayoría de sistemas comunitarios pasa por la capacidad de pago de los usuarios, sin considerar los principios de equidad, sostenibilidad, reciprocidad y periodicidad, que se establece en la LORHUyAA. Por otro lado los otros tipos de sistemas se basan en modelos económicos de corto a mediano plazo, cuyos costos incurridos reflejan las acciones cotidianas de AOM y no se consideran los costos de largo plazo para una futura ampliación, reconstrucción o daño importante de la infraestructura. Además la poca concientización de los usuarios hace que la cartera vencida en algunos casos sea impagable. 32. Eje Institucional El desarrollo de la gestión del riego es el resultado de implicaciones y cambios de carácter socio organizativo, económico, institucional, político y normativo; los cuales “en alguna medida” han influenciado en la actual estructura organizativa de varios sistemas de riego del país. En cuanto a la institucionalidad del riego, varias han sido las entidades que han asumido esta responsabilidad en una coyuntura en la que la implementación de infraestructura fue el objetivo principal, quedando sentida una escasa especialización de lo representa la gestión integral del riego. 33. Gestión centralizada – descentralizada Cambios de orden político y normativo, han determinado la actual institucionalidad del riego, partiendo desde el año 1944 con la Caja Nacional del Riego, la Dirección de Recursos Hidráulicos e INERHI en 1966, el Consejo Nacional de Recursos Hídricos en 1994, y otras instituciones que migraron hacia la estructura actual que rige la política nacional, territorial y local del riego. Un resumen de la institucionalidad del riego se presenta en el cuadro 7. Cuadro 7. Institucionalidad del riego en el Ecuador Ord Institución Período (años) Dependencia 1 Caja Nacional de Riego 1944 – 1966 Ministerio de Obras Públicas 2 Dirección de Recursos Hidráulicos 1944 – 1966 Ministerio de Fomento, posteriormente de Agricultura. 3 INERHI (Distritos de Riego y 11 AGAs*) 1966 – 1994 Ministerio de Agricultura y Ganadería 4 CNRH + 9 Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRD) 1994 – 2007 Consejo (MAG, Ministro de Finanzas y Crédito Público, Ministro de Energía y Minas, MIDUVI, y Secretario General de 74 Ord Institución Período (años) Dependencia Planificación). 5 INAR ( 9 Direcciones Zonales) 2007 – 2010 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca 6 Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales – Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos 2008 – actualidad Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales en su jurisdicción. Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos 6 Subsecretaría de Riego y Drenaje ( 7 Zonales) Subsecretaría de Irrigación Parcelaria Tecnificada 2010 – 2013 2013 - 2017 2018 – actualidad Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca 7 Subsecretaría de Riego y Drenaje (9 DH**) 2013 – actualidad SENAGUA *Agencias de Agua. **Demarcaciones hidrográficas. Fuente: Ramos, 2016 Elaboración: SENAGUA, 2018. Con la entrada en vigencia de la Constitución de la República, se implementa una nueva organización territorial, en la que se delega a los gobiernos provinciales y Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galapos (CGREG). En este nuevo panorama se reconoce la gestión comunitaria del agua y del riego, manteniendo la administración, operación y mantenimiento (AOM) de los sistemas de riego públicos en las juntas de regantes, a quienes ya se había transferido dicha delegación y consolidando la transferencia a los que aún no. Por otro lado, se van conjugando procesos de articulación y coordinación para la gestión local del riego entre las organizaciones de regantes y los rectores del riego territorial, los gobiernos provinciales. Durante el proceso de la transferencia de las competencias de riego y drenaje hacia los GAD Provinciales, se decide dar por terminada la gestión que realizaba el INAR, para lo cual con Decreto Ejecutivo N° 564 de 30 de noviembre de 2010, se transfiere al MAGAP las competencias, atribuciones funciones y demás que venía ejerciendo el INAR. Para el efecto se conforma la Subsecretaria de Riego y Drenaje desde donde asume la rectoría, planificación, regulación; y, seguimiento de la gestión del riego y drenaje a nivel nacional, dejando de lado la ejecución de obras, centrando más bien su gestión a la implementación y seguimiento de la política pública de riego y drenaje, del fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del riego y de la normativa para la implementación de proyectos de riego y de la descentralización y tecnificación del riego y drenaje, lo cual se mantiene en el ámbito de sus competencias. En el marco de sus atribuciones, esta entidad promulga el Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD) con un alcance 2012-2027. Paralelo a ello, se da un proceso de fortalecimiento de la institucionalidad del agua, a través de la creación de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), que reorganiza y reemplaza al CNRH y absorbe a las 9 Corporaciones Regionales de Desarrollo, asumiendo el rol de Autoridad Única del Agua. Esta entidad es la encargada de conducir y regir los procesos de gestión de los recursos hídricos de una manera integrada, sustentable y desconcentrada en los ámbitos de cuencas hidrográficas, acatando el mandato Constitucional de regir la administración del agua en el ámbito de cuencas hidrográficas, para lo cual implementa un modelo de gestión desconcentrada a través de 9 demarcaciones hidrográficas implementadas territorialmente, lo cual permite una acción más específica y eficaz de los procesos de gestión y administración del recurso hídrico. El Decreto Ejecutivo No. 310 del 17 de abril de 2014, dispone la reorganización de la Secretaría del Agua y la creación de la Agencia de Regulación y Control del Agua, ARCA y la 75 Empresa Pública del Agua, EPA, que pasarán a asumir parte de las competencias asignadas a la Secretaría antedicha. La EPA es la responsable de “Contratar, administrar y supervisar los proyectos de infraestructura hídrica de competencia del gobierno Central en su fase de diseño, construcción, operación y mantenimiento” (…). Como patrimonio y activos de la EPA se entrega la gestión de los sistemas de riego bi - provinciales: Tahuín, Chongón, Azúcar, San Vicente, Sistema de Riego Ambuquí, Sistema de Riego Santiaguillo - Cuambo, Sistema de Riego Latacunga -Salcedo -Ambato, Sistema Multipropósito Trasvase Daule - Santa Elena, Sistema Multipropósito Quimiag, con lo cual se da inicio a un nuevo hito en cuanto a la gestión del riego bi - provincial y multipropósito, el mismo que se centra en una estrecha coordinación entre las organizaciones de usuarios, EPA y otros actores territoriales y locales vinculados a la gestión del riego. Mediante Decreto Ejecutivo No. 5 de 30 de mayo del 2013, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 14 de 13 de junio del 2013, se transfiere a la Secretaría Nacional del Agua todas las competencias, atribuciones, responsabilidades, funciones, delegaciones, representaciones, proyectos y programas que en materia de riego y drenaje ejerce el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. Posterior a ello, mediante Decreto Ejecutivo No. 206 de 9 de noviembre de 2017, publicado en el Suplemento al Registro Oficial No. 124, de 21 de noviembre de 2017, se transfirieron a la Secretaría del Agua las competencias y atribuciones en materia de riego y drenaje que ejercía el Ministerio de Agricultura y Ganadería, con lo cual la rectoría, emisión, política, regulación y control del riego a nivel nacional pasan a ser competencia de SENAGUA. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales. Como ya se mencionó anteriormente, con la entrada en vigencia de la Constitución de la República, se implementa una nueva organización territorial, en la que se delega a los Gobiernos Provinciales la competencia del riego provincial y el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galapos (CGREG) en el caso de la provincia de Galápagos. En este nuevo panorama se van dando los primeros pasos en cuanto a la articulación y gestión del riego a nivel territorial. En la misma vía se reconoce la gestión comunitaria del agua y del riego, manteniendo la administración, operación y mantenimiento (AOM) de los sistemas de riego, en las juntas de regantes a quienes ya se había transferido dicha delegación. En virtud de este mandato, se va dando un proceso de articulación y coordinación de acciones entre las organizaciones de regantes y los gobiernos provinciales a nivel nacional. Varias estrategias se han considerado para este efecto, entre las que se destaca acciones desde el acompañamiento y fortalecimiento a procesos organizativos y sociales; de la gestión, formulación y priorización de proyectos para estudios, proyectos nuevos, rehabilitación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura, tecnificación del riego, entre otros; así mismo de labores de mantenimiento de la infraestructura, realizadas en una lógica de cogestión: las organizaciones aportan con mingas y mano de obra, mientras que los gobiernos provinciales por su lado aportan con material, maquinaria y personal calificado; estos entre otros aspectos que surgen de las reales necesidades de las organizaciones y que se priorizan a nivel de los rectores del riego territorial: los gobiernos provinciales. En el caso de la provincia de Galápagos, esta responsabilidad se delegó al Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, desde donde se han gestionado acciones puntuales en cuanto a la gestión del riego provincial, en gran medida porque no se ha podido implementar una unidad especializada de riego y drenaje como tal, dado que al momento de la asignación de recursos de gasto corriente no se consideró a esta provincia para este beneficio. 76 La problemática de la gestión centralizada y descentralizada se visibiliza explícitamente en el ítem “Análisis de la política pública y sus inversiones” que se encuentra desarrollado en el capítulo “Evaluación del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2027”, concluyendo: La mayoría de provincias no cumple con la ejecución de los proyectos de inversión, según las plazos programados y aprobados, es decir que hasta la fecha existen proyectos sin actas de entrega recepción definitivas y demás documentación habilitante para el cierre de los proyecto, desde el año 2012. Por otro lado algunos Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Amazonía, incluyen en los proyectos de inversión, la adquisición de maquinaria y vehículos que no necesariamente es utilizada para el fin que tiene el proyecto. Finalmente existe una desarticulación institucional por ende los proyectos de inversión no son priorizados y concertados con los beneficiarios e instituciones cooperantes, lo cual se refleja en la substitución de proyectos aprobados y financiados, por otros que no estaban dentro de la planificación local y menos en la planificación nacional. 34. Equidad territorial y social en las inversiones en riego Cuando se revisan los índices de pobreza que aquejan a la población rural, junto a las provincias de la Amazonía, sobresalen provincias como Bolívar, Cotopaxi y Chimborazo en la Sierra y, Esmeraldas en el Litoral. Revertir tal situación demanda de un enfoque de inversión pública territorialmente diferenciada y la implementación de políticas agrarias redistributivas. Sin duda, uno de los graves problemas que aquejan a nuestro país, es el de cierta centralidad territorial en las inversiones públicas. El riego no ha sido una excepción. Una revisión a las tendencias históricas de la inversión en proyectos hidráulicos y de riego, reflejan ese sesgo. Para tal revisión, muy sucinta por lo demás, se hace un repaso a las inversiones en proyectos que tienen relación con el riego, sea que este haya sido el centro de las inversiones o, que haya estado considerado dentro de proyectos de mayor envergadura, particularmente hidráulicos en los multipropósito. Para el efecto, se diferencian tres momentos representativos: el primero, el que va entre los años 1982 y 2007; el segundo, que va entre los años 2008 y 2011; y, el tercero, que va entre los años 2012 y 2016. En el primero de los momentos señalados, los grandes proyectos hidráulicos se concentraron en la cuenca baja del río Guayas y en la península de Santa Elena, siendo el riego uno de los componentes más importantes de esos proyectos denominados desde entonces como multipropósito. Su ejecución estuvo bajo responsabilidad de la Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas (CEDEGE). En su mayoría, son proyectos que fueron financiados, en gran medida, con endeudamiento externo. De acuerdo al informe de la Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público (2008), esos proyectos sumaron un monto de 1.115,45 millones de dólares (por lo menos, en lo referente al endeudamiento externo). Véase el detalle en el siguiente cuadro: Tabla 16. Inversión proyecto multipropósito 1982-2007 PROYECTO PROVINCIAS MONTO DE INVERSION (MM $) Presa Daule Peripa Guayas – Santa Elena 284,2 Trasvase Daule a la Península (PHASE-Plan Hidráulico Acueducto de Santa Elena) TRAMO I Guayas – Santa Elena 333,8 Trasvase Daule a la Península (PHASE-Plan Hidráulico Acueducto de Santa Elena) TRAMO II Guayas – Santa Elena 238,25 Obras Complementarias de Infraestructura en La Península de Santa Elena (OCIPSE)- Reparación de la presa San Vicente Guayas – Santa Elena 259,2 Total General 1115,45 77 Fuente: Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público 2008- Informe final de la auditoría integral de la deuda Ecuatoriana Elaboración: SENAGUA, 2018 Conviene recordar que en los años 90, en el marco de la implementación de políticas de ajuste estructural que, en 1994, derivaron en la extinción jurídica del INERHI, tomaron fuerza las corporaciones regionales de desarrollo. A más de CEDEGE, en el país tenían actuación ocho corporaciones más: CREA en las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago; PREDESUR con presencia en las provincias de Loja, Zamora y El Oro; CRM en Manabí, CODELORO en la provincia de El Oro; CODERECH, en Chimborazo, CORSICEN en Tungurahua y Pastaza, CODERECO en Cotopaxi y, CORSINOR en las provincias de la Sierra Norte, Amazonía Norte y Esmeraldas. Está dinámica de dispersión institucional va a tener un cambio substancial entre los años 2007 y 2008, cuando el Gobierno de entonces decide disolver las corporaciones y conformar dos entidades nacionales: la una especializada en riego y drenaje, el Instituto Nacional de Riego y Drenaje (INAR), y un poco más adelante, una entidad especializada en la gestión multisectorial de los recursos hídricos, la conservación de unidades hidrológicas y la administración del agua: la Secretaría del Agua (SENAGUA). Con la conformación del INAR “en el año 2007” asistimos al segundo de los momentos indicados. Entre los años 2008 y 2010, el INAR va a contratar un monto significativo en proyectos de riego. A parte de la provincia de El Oro, que de lejos fue la mayor beneficiaria de las inversiones del INAR, también hubo importantes inversiones en las provincias de la Sierra. Un detalle de estas se puede apreciar en el siguiente cuadro: Tabla 17. Inversiones del INAR en obras de riego por provincias 2008-2011 PROVINCIA No. de OBRAS MONTO CONTRATO OBRA ($) MONTO CONTRATO DE FISCALIZACIÓN ($) MONTO TOTAL DE INVERSION Azuay 41 7.275.021,22 590.784,43 7.865.805,65 Bolívar 26 3.215.060,54 246.655,75 3.461.716,29 Cañar 2 1.629.809,30 130.384,74 1.760.194,04 Carchi 22 6.647.875,23 531.680,05 7.179.555,28 Chimborazo 38 9.476.100,63 712.774,03 10.188.874,66 Cotopaxi 39 9.079.716,79 730.405,78 9.810.122,57 El Oro 73 36.128.827,41 2.842.393,93 38.971.221,34 Esmeraldas 4 1.236.123,13 98.889,85 1.335.012,98 Guayas 7 6.742.802,44 579.711,33 7.322.513,77 Imbabura 43 3.560.488,58 280.753,02 3.841.241,60 Loja 41 5.375.873,88 429.901,44 5.805.775,32 Los Ríos 1 596.372,50 47.709,80 644.082,30 Manabí 4 1.231.811,75 98.544,94 1.330.356,69 Pastaza 2 373.698,31 29.772,12 403.470,43 Pichincha 86 14.990.751,60 1.030.708,47 16.021.460,07 Santa Elena 1 479.246,84 38.339,75 517.586,59 78 PROVINCIA No. de OBRAS MONTO CONTRATO OBRA ($) MONTO CONTRATO DE FISCALIZACIÓN ($) MONTO TOTAL DE INVERSION Tungurahua 39 7.372.161,06 588.148,85 7.960.309,91 Total general 469 115.411.741,21 9.007.558,28 124.419.299,49 Fuente: INAR 2011. Matriz de obras de riego. Elaboración: SENAGUA, 2018. Una comparación de las inversiones totales realizadas por el INAR en provincias que son parte de la cuenca del Pastaza, Chimborazo, Cotopaxi y Tungurahua, suman más del doble que el total de las inversiones realizadas en provincias como Guayas, Los Ríos y Bolívar, todas ellas ubicadas en la cuenca del río Guayas. En efecto, como se desprende del cuadro antes insertado, en las tres provincias de la Sierra Centro en 116 proyectos de riego, el INAR contrató obras por un monto total de USD. 27.959.307,14; mientras que sumando todas las inversiones realizadas por el INAR en las provincias ya referidas que forman parte de la cuenca del río Guayas, las inversiones suman USD. 11.428.312,36 con lo que se contrató 34 obras de riego.13 Paradójicamente, pese a que la provincia de El Oro había sido la mayor beneficiaria de las inversiones del INAR, entre fines del año 2010 y mediados del 2011, esa entidad fue suprimida por presión del prefecto de ese entonces de dicha provincia quien, a la vez, fungía como presidente del Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador, CONGOPE. Como ya quedó indicado en otro apartado de este informe, en su breve tiempo de presencia institucional, el INAR asumió el reto de formular el Plan Nacional de Riego y Drenaje que ha hoy es actualizado por la SENAGUA. Dicho Plan, tenía una apuesta por el riego ubicado en territorios con una presencia dominante de la agricultura familiar y campesina. Pero, a partir del año 2012, precisamente desde cuando empezó a regir ese Plan, las grandes inversiones públicas en la gestión de los recursos hídricos y el riego tomaron otra dirección, se enfocaron en megaproyectos ubicados en el Litoral de nuestro país, en Manabí, pero especialmente en la cuenca baja del río Guayas y en la península de Santa Elena. El cuadro que se inserta a continuación, nos da un detalle de dichas inversiones. Tabla 18. Inversión proyectos multipropósito 2012-2016 PROYECTO PROVINCIAS SUPERFICIE A REGAR (ha) MONTO DE INVERSION (MM $) Trasvase Daule-Vinces Guayas-Los Ríos 170.000 371,40 Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena – PHASE Guayas -Santa Elena 28.000 139,02 Canal Chongón San Vicente Santa Elena 7.700 64,17 Bulu Bulu Cañar y Guayas 2.000 85,08 Múltiple Chone Manabí 2.250 165,48 TOTALES 209.950 825,15 Fuente: EPA 2018 – Informe de megaproyectos del 29 de mayo. Elaboración: SENAGUA, 2018. 13 No puede dejar de recordarse que los contratos realizados por el INAR entre fines del año 2008 e inicios del 2009, de por medio con una declaratoria de emergencia en riego, no han dejado de estar seriamente cuestionados, por la forma en cómo se realizaron. 79 En conclusión, las mayores inversiones en infraestructura hidráulica y de riego, se dieron en los períodos 1982 – 2007 y en el 2012 – 2016. Con la excepción del período comprendido entre los años 2008 y 2011, cuando las inversiones en obras de riego en la cuenca baja del río Guayas fueron menores a las de otras provincias como la de El Oro y muchas de la Sierra, han sido la cuenca baja del Guayas y la península de Santa Elena los territorios que mayores inversiones han concentrado en riego, en tanto este componente ha formado parte central de los grandes proyectos hidráulicos multipropósito. 80 PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE 81 5. PRINCIPIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE 2019 - 2027 La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua en su artículo 40 establece que “La gestión del riego y drenaje se regirán por los principios de redistribución, participación, equidad y solidaridad, con responsabilidad ambiental”, principios, sin duda válidos que, en el marco de este Plan Nacional de Riego y Drenaje, deben ser entendidos en articulación con los siguientes preceptos: 1) Alianzas público comunitarias como el eje central de la gestión territorial del riego: No solo por tratarse de un mandato constitucional y legal, sino por un sentido práctico. La gestión territorial del riego, al basarse en alianzas público comunitarias se garantiza que sea democrática y potencialice la experiencia de las organizaciones, comunidades, productores o regantes, que vienen de una larga práctica del quehacer en el ámbito productivo, organizativo y operativo del riego, y que conocen la problemática que aqueja a la gestión local del agua para riego. 2) Acceso socialmente equitativo a los beneficios del riego: El acaparamiento de las aguas utilizadas en la producción está prohibido por la Constitución de la República del Ecuador, cuyo artículo 282, establece que “El Estado regulará el uso y manejo del agua para riego para la producción de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.” Pero además, en su disposición transitoria Vigésimo-séptima, la Constitución de la República del Ecuador dispone reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso y, garantizar una distribución y acceso más equitativo, en particular a los pequeños y medianos productores agropecuarios. En consecuencia, y con referencia al PNRD, la equidad se refiere al reconocimiento práctico de los derechos de los productores para acceder a los beneficios de la utilización del agua para sus actividades, considerando las diferencias y la diversidad, bajo criterios de: universalidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación. La equidad se orienta a la reducción de las desigualdades territoriales, en el reparto del agua y en el establecimiento de tarifas. 3) Reconocimiento del riego como un elemento de garantía de una vida saludable: En este Plan se reivindica con firmeza el planteamiento generado en destacados espacios académicos e intelectuales de nuestro país respecto a la necesidad de contribuir a garantizar, desde los más diversos ámbitos posibles, la vigencia de las 4 “s”, lo que en el ámbito del riego implica contribuir a que los espacios agrarios se vuelvan, al mismo tiempo, sustentables (ecológicamente), soberanos (alimentariamente), solidarios (social y territorialmente) y bio seguros. 4) Reconocimiento del derecho a la participación: la Constitución de la República del Ecuador establece que la participación social es un derecho basado en un ejercicio democrático de encuentro de intereses diversos, y en la necesidad de contar con el conocimiento y las habilidades específicas de las personas y las colectividades, como corresponsables del diseño y gestión de acciones públicas que estén referidas al conjunto de la sociedad. No es posible una gestión democrática del riego, sin garantizar genuinos y elevados procesos de participación social de las organizaciones comunidades, de productores y de regantes. 5) Planificación, concertación y articulación: la Constitución de la República del Ecuador, establece que la planificación es un instrumento para la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y la garantía de derechos, y tiene por objeto propiciar la equidad social y territorial. 82 EL PNRD permite ordenar los procesos en el tiempo y en el espacio, racionalizar los recursos y su asignación, monitorear y evaluar el cumplimiento de los objetivos, el desempeño de la institucionalidad, así como de los sectores sociales involucrados. La planificación y el seguimiento a la inversión pública deben darse sobre la constatación de la efectividad real de la inversión general y, a nivel de proyecto, mediante una comparación del “antes” y “después” de los indicadores definidos dentro del PNRD. En el marco de una planificación participativa, los planes deben ser concertados en todos los niveles de gobierno y con las organizaciones beneficiarias; en el caso del riego y drenaje, la planificación en territorio debe propiciar la articulación de todos los actores institucionales y sociales involucrados en la gestión del subsector, lo que garantizará el cumplimiento de las políticas, objetivos y metas de los Planes Provinciales y del Plan Nacional de Riego y Drenaje. 6) Integralidad: Un principal quiebre estratégico de este plan radica en el carácter integral de las intervenciones e inversiones en los diferentes sistemas de riego y drenaje, las cuales, como ya se ha mencionado, abarcan aspectos de infraestructura, socio-organizativos, productivos y ambientales. Para que el riego y drenaje sean eficientes y eficaces, las intervenciones abarcan un enfoque integral, es decir, desde la fuente a la infraestructura, las normas internas, la tenencia de la tierra y del agua, la organización, la aplicación del agua en la parcela, los medios de producción, la comercialización y el mercado. Todo proyecto de inversión en riego y drenaje debe desarrollarse bajo el enfoque de gestión integral. De allí que sea necesaria la concurrencia de la institucionalidad que directa o indirectamente tenga relación con el desarrollo de los territorios bajo riego. 6. Articulación A Los Instrumentos De Planificación 35. El Plan Nacional de Riego y su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 El Plan Nacional de Desarrollo “Toda una Vida” 2017-2021 plantea dos desafíos fundamentales: i) garantizar los derechos de la naturaleza, con el fin de garantizar un ambiente sano, digno y abundante para las generaciones futuras; y, ii) desde la perspectiva económica, profundizar el impulso a la productividad, la diversificación productiva y la bioeconomía. Se requiere de la promoción de un desarrollo territorial equilibrado, la soberanía alimentaria y energética, la sustentabilidad ambiental, el desarrollo rural integral, el intercambio justo y la estabilidad económica. El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 se proyecta en una visión de largo plazo del país , al 2030. Se plantea que la democratización de oportunidades propiciará la formación de talento humano calificado y de excelencia que liderará la nueva estructura productiva, competitiva y redistributiva con responsabilidad social y ambiental. El Plan Nacional de Desarrollo está organizado en torno a tres ejes centrales: 1) Derechos para todos durante toda la vida; 2) Economía al servicio de la sociedad; y, 3) Más sociedad, mejor Estado. Cada uno de estos ejes, cuenta con sus propios objetivos y, en ellos, hay definiciones que, de una u otra manera y de forma directa o indirecta, establecen orientaciones en torno al riego, las mismas que, fueron consideradas en el proceso de actualización de este Plan. Cuadro 8. Articulación del Plan Nacional de Riego y Drenaje a los objetivos y políticas definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, PND 2017-2021 83 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE Ejes Objetivos Políticas Políticas 1 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. 1.17 Garantizar el acceso, uso y aprovechamiento justo, equitativo y sostenible del agua; la protección de sus fuentes; la universalidad, disponibilidad y calidad para el consumo humano, saneamiento para todos y el desarrollo de sistemas integrales de riego. 1. Dinamizar la gestión ecológica en el ámbito del riego y drenaje 2. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades diversas 2.7 Promover la valoración e inclusión de los conocimientos ancestrales en relación a la gestión del sistema educativo, servicios de salud, manejo del entorno ambiental, la gestión del hábitat y los sistemas de producción y consumo. 5. Fortalecer las capacidades de las organizaciones para la gestión colectiva y comunitaria del riego y/o drenaje en el marco de alianzas público comunitarias. 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones. 3.4 Promover buenas prácticas que aporten a la reducción de la contaminación, la conservación, la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, e impulsar las mismas en el ámbito global. 1. Dinamizar la gestión ecológica en el ámbito del riego y drenaje 2 6. Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural. 6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso equitativo a los medios de producción, con énfasis en agua y semillas, así como el desarrollo de infraestructura necesaria para incrementar la productividad, el comercio, la competitividad y la calidad de la producción rural, considerando las ventajas competitivas y comparativas territoriales. 4. Garantizar una distribución socialmente equitativa del agua para riego 3. Mejorar la eficiencia en el manejo del agua para riego y de infraestructura existente, y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje 2. Los sistemas de riego se constituyen en ejes articuladores del desarrollo territorial. 3 7. Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía. 7.8 Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para el cumplimiento de los objetivos nacionales, la gestión de sus competencias, la sostenibilidad financiera y la prestación de servicios públicos a su cargo, con énfasis en agua, saneamiento y seguridad. 6. Ordenar la institucionalidad pública del sector riego y drenaje y fortalecer sus capacidades para asegurar la gobernanza, en el marco de la descentralización y desconcentración Fuente: Consejo Nacional de Planificación, 2017 Elaboración: Secretaría del Agua, 2019 Conviene agregar que este Plan Nacional de Riego y Drenaje no solo que está anclado a los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo, sino también a la Estrategia Territorial Nacional definida, tal como se visibiliza en otro apartado de este documento. 36. Articulación a la Estrategia Territorial Nacional Las estrategias planteadas se encuentran alineadas a la Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, a continuación se cita las estrategias territoriales, a las cuales se alinea el PNRDM2017-2021. 84 1. Estrategia Territorial: Cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos. Directrices: Reducción de inequidades sociales y territoriales. Gestión del hábitat para la sustentabilidad ambiental y la gestión integral de riesgos. Lineamientos: a.10. Fortalecer el tejido social, el sentido de pertenencia, las identidades locales y el respeto mutuo entre culturas diversas. b.3. Promover una gestión integral y corresponsable del patrimonio hídrico para precautelar su calidad, disponibilidad y uso adecuado, con acciones de recuperación, conservación y protección de las fuentes de agua, zonas de recarga, acuíferos y agua subterránea; considerando el acceso equitativo de agua para consumo, riego y producción. b.4. Garantizar los caudales mínimos requeridos en las cuencas hidrográficas, con énfasis en aquellas en las que existan conflictos entre el aprovechamiento de agua para el consumo humano, los sistemas productivos, generación hidroeléctrica y el caudal ecológico. b.5. Priorizar la reforestación en las zonas altas de las cuencas hidrográficas con el fin de disminuir la sedimentación y contaminación en la parte baja. b.12. Detener los procesos de degradación de los recursos naturales en los territorios rurales y fomentar prácticas agroecológicas que favorezcan la recuperación de estos ecosistemas. 2. Estrategia Territorial: Acceso equitativo a infraestructura y conocimiento. Directrices: Impulso a la productividad y la competitividad sistémica a partir del potenciamiento de los roles y funcionalidades del territorio Lineamientos: d.2. Impulsar las iniciativas productivas alternativas que sostengan la base y la soberanía alimentaria, generando empleo y circuitos económicos inclusivos; garantizando o promoviendo la conservación de la agrobiodiversidad existente en el país y fomentando la investigación e innovación. d.7. Repotenciar y mantener las redes de infraestructuras y equipamientos que promuevan encadenamientos productivos, articulaciones urbano-rurales y la creación de nuevos productos asociados a la biodiversidad, priorizando a los micro y pequeños productores. d.13. Identificar las infraestructuras y los equipamientos expuestos a amenazas de origen natural y antrópico, estableciendo los elementos esenciales para desarrollar medidas integrales de gestión de riesgos. 85 d.15. Impulsar programas de investigación, formación, capacitación y actualización que respondan a las potencialidades y necesidades territoriales, promoviendo la inserción laboral de manera eficiente. 3. Estrategia Territorial: Articulación para la gestión territorial y gobernanza multinivel. Directrices: Consolidación de modelos de gestión descentralizada y desconcentrada, con pertinencia territorial. Articulación de instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Fomento a mecanismos de asociatividad, multiactor y multinivel para la gestión y la gobernanza territorial. Lineamientos: e.1. Articular y complementar los procesos de desconcentración y descentralización para la gestión multinivel de los bienes y servicios públicos. e.2. Diferenciar, priorizar y focalizar la asignación de recursos públicos y los esfuerzos de la acción estatal en función de las particularidades, las competencias y las capacidades territoriales e institucionales. e.4. Fortalecer capacidades técnicas, legales e institucionales para ejercer las competencias desconcentradas y descentralizadas. e.5. Elaborar y actualizar de manera integral los modelos de prestación de servicios públicos respecto a estándares, tipologías y modalidades; para garantizar la calidad, accesibilidad, intersectorialidad, pertinencia cultural y territorial, con especial atención en el área rural. e.5. Elaborar y actualizar de manera integral los modelos de prestación de servicios públicos respecto a estándares, tipologías y modalidades; para garantizar la calidad, accesibilidad, intersectorialidad, pertinencia cultural y territorial, con especial atención en el área rural. e.6. Realizar la actualización integral de los modelos de prestación de servicios públicos con énfasis en el Sistema de Protección de Derechos y de manera articulada entre niveles de gobierno y con otras funciones del Estado. f.2. Impulsar la elaboración de planes de uso y gestión del suelo, de forma concordante y articulada con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. f.6. Promover el diálogo y la participación ciudadana desde los ámbitos territoriales en la definición, implementación y el seguimiento de la política pública en todos los niveles de gobierno. g.1. Incentivar la organización social, libre, autónoma, inclusiva y responsable en organizaciones de base territorial. g.4. Fomentar el trabajo articulado con los países vecinos para el manejo integral de recursos transfronterizos hídricos, pesqueros y la biodiversidad asociada, en especial en la Amazonía y en el espacio marino-costero. 86 37. Articulación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Las estrategias planteadas se encuentran alineadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a continuación se indican en el cuadro. Cuadro 9. Articulación del Plan Nacional de Riego y Drenaje a los objetivos de desarrollo del milenio PLAN NACIONAL DE DESARROLLO OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EJE PNBV 2017-2021 OBJETIVO NACIONAL PNBV 2017-2021 META PNBV 2017-2021 OBJETIVOS - ODS METAS ODS AL 2030 E1. Derechos para todos durante toda la vida O3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y las futuras generaciones Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas. Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles Para 2030, velar por que las personas de todo el mundo tengan información y conocimientos pertinentes para el desarrollo sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales E2. Economía al servicio de la sociedad O6: Impulsar el desarrollo rural integral para alcanzar el buen vivir Incrementar el acceso a riego de 760.473 Ha a 826.695 Ha al 2021. Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dólares de los Estados Unidos al día Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles Para 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales Elaboración: Secretaría del Agua, 2019 7. POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Una vez analizados los resultados de la evaluación del PNRD en el periodo 2012-2017, se identificó la necesidad de redefinir las políticas, objetivos y líneas estratégicas que aporten al desarrollo integral del riego y drenaje para lo cual, se realizó un análisis de varios elementos que confluyeron en la definición de la situación actual del riego en el Ecuador. 38. Política 1: Dinamizar la gestión ecológica en el ámbito del riego y drenaje Para disminuir el impacto socio ambiental derivado de los efectos del cambio climático y las actividades antrópicas realizadas en los territorios bajo riego que se evidencia en la contaminación de las aguas y pérdida de suelos, es necesario impulsar alternativas ecológicas de uso y manejo del suelo y agua para riego, con el objetivo de que en época de sequía prolongada se tengan sistemas de 87 Fuente: Consejo Nacional de Planificación, 2017 riego eficientes con acceso a agua de calidad; y, en época de lluvias intensas o prolongadas los sistemas de drenaje de tierras agrícolas sean eficientes para evitar la pérdida de las cosechas. La política está orientada a generar acciones integrales que involucra a instituciones públicas, entes privados y organizaciones comunitarios para enfrentar los graves problemas del deterioro de los ecosistemas, generado principalmente por la pérdida de paramos y bosque primario; así como, contaminación de las fuentes y cursos de agua, que afecta a la salud pública y contamina los suelos con irrigación. Para la implementación de esta política, se plantean los siguientes objetivos y estrategias: Objetivo 1.1: Prevenir, controlar, mitigar la contaminación y recuperar las fuentes de agua superficial y subterránea utilizadas en irrigación Estrategias: E 1.1.1.Contribuir al manejo, recuperación y protección de las fuentes de agua para riego. E 1.1.2.Racionalizar el uso y aprovechamiento de agua para riego proveniente de acuíferos E 1.1.3.Contar con el inventario de pozos en explotación para fines de riego E 1.1.4.Establecer una red de evaluación y monitoreo de la calidad de las aguas utilizadas en riego en alianza con entidades públicas especializadas, centros de educación superior y organizaciones de regantes. E 1.1.5. Incentivar acciones para la prevención, control y tratamiento de las aguas contaminadas que se utilizan para riego. E 1.1.6. Incluir en el componente ambiental de los planes provinciales de riego y drenaje el manejo y conservación de suelos. 39. Política 2: Los sistemas de riego se constituyen en ejes articuladores del desarrollo territorial Esta propuesta reconoce que el riego es un recurso productivo –servicio- que aporta al desarrollo integral, posibilita mejorar las condiciones de vida de los agricultores, aporta en la reducción de la pobreza extrema, genera empleo e incrementa la productividad y las exportaciones agropecuarias. Su carácter productivo, social, ambiental y territorial diferenciado, permite la articulación de la diversidad de políticas públicas e instrumentos en función del beneficio de la zona rural ecuatoriana, en particular, de los productores vinculados a la agricultura familiar campesina, sus organizaciones y comunidades. Es fundamental que se priorice el fortalecimiento de las economías familiares campesinas, de agricultores y la soberanía alimentaria. En esa perspectiva el Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019 2027 complementará la acción que se plantea desde la Autoridad Agraria Nacional para el desarrollo del sector agropecuario. 88 Objetivo 2.1: Impulsar dinámicas de producción de forma integral que permitan el desarrollo territorial en las zonas de influencia de los sistemas de riego. Estrategias: E.2.1.1.Establecer mecanismos de coordinación y complementariedad para la dotación de servicios financieros y no financieros orientados a la producción agropecuaria que cuentan con sistemas de riego. E.2.1.2.Establecer la planificación y zonificación de la producción agrícola bajo riego, en el marco de la Política Nacional Agropecuaria, las políticas locales y con la participación de las comunidades, organizaciones de regantes y productores. E.2.1.3.Fomentar la producción agroecológica en las zonas de influencia de los sistemas de riego y/o drenaje. Objetivo 2.2: Incorporar procesos de investigación e innovación tecnológica en riego y drenaje con resultados eficientes. Estrategias: E 2.2.1. Establecer mecanismos de cooperación y coordinación para la implementación de investigaciones multidisciplinarias en el sector de riego y drenaje y el desarrollo tecnológico, con la participación de las instituciones de investigación, los centros de educación superior y los gestores públicos y comunitarios del riego. 40. Política 3 Mejorar la eficiencia en el manejo del agua para riego y de infraestructura existente; y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje Objetivo 3.1. Ampliar la superficie de riego en zonas con potencial agrícola. Estrategias E 3.1.1. Construir sistemas de riego públicos, comunitarios y público-comunitarios orientados a mejorar la situación socio económica de las comunidades y poblaciones rurales. Objetivo 3.2: Mejorar la eficiencia hidráulica de los sistemas de riego. Estrategias: E 3.2.1.Concluir, ampliar, mejorar o rehabilitar sistemas públicos y comunitarios de riego en funcionamiento, en base a los criterios de priorización establecidos en este Plan. E 3.2.2. Implementar proyectos de unificación de acequias, para incrementar el acceso al agua para riego donde sea técnica y socialmente adecuado. 89 E 3.2.3.Conservar y mantener la infraestructura de riego que ha quedado inmersa en el ámbito urbano, estableciendo acuerdos entre los gobiernos autónomos descentralizados municipales y provinciales. Objetivo 3.3: Optimizar la eficiencia en el uso del agua para riego a nivel parcelario. Estrategias: E 3.3.1.Fomentar la tecnificación del riego diferenciado según tipo de cultivos, topografía y características de los suelos en los sistemas de riego públicos y comunitarios. Objetivo 3.4: Impulsar el desarrollo de infraestructura de los sistemas de riego. Estrategias: E 3.4.1.Fortalecer los mecanismos de articulación interinstitucional, para brindar apoyo y seguimiento al cumplimiento de acuerdos para el desarrollo de infraestructura de los sistemas de riego binacionales y de frontera. E 3.4.2.Complementar infraestructura de riego en la zona de influencia de proyectos multipropósito de la costa, conforme a los criterios de priorización de este plan. E 3.4.3.Construir nueva infraestructura de riego como parte de la implementación de proyectos multipropósito en la región sierra Objetivo 3.5: Promover la implementación, rehabilitación y mejoramiento de sistemas de drenaje agrícola, en zonas que cumplan su función agro-productiva, económica, social y ambiental. Estrategias: E 3.5.1.Habilitar suelos con potencial agrícola en las provincias de la Amazonía y Esmeraldas, mediante la construcción de sistemas de drenaje; sobre la base de estudios que demuestren su factibilidad técnica, social y ambiental E 3.5.2. Implementar proyectos de mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento permanente de sistemas de drenaje agrícola en las provincias de la Costa. Objetivo 3.6: Incluir la gestión de riesgos en el manejo integral de la infraestructura de riego y drenaje. Estrategias: E 3.6.1. Evaluar las posibles amenazas y vulnerabilidades de la infraestructura de riego, así como de las obras de represamiento y de almacenamiento con volúmenes superiores a los 10.000 m³. E 3.6.2. Implementar planes de gestión de riegos de la infraestructura de los sistemas de riego y drenaje. 41. Política 4: Garantizar una distribución socialmente equitativa del agua para riego. 90 Resulta imperiosa la democratización del acceso al riego, que presupone no solo la revisión y redistribución de las autorizaciones de agua para riego, sino una resolución de los casos de acaparamiento y uso informal del agua para riego. Adicionalmente, se requiere una evaluación y ajuste de las prácticas de reparto interno del agua por parte de las organizaciones de regantes. Para la implementación de esta política se plantean los siguientes objetivos y estrategias: Objetivo 4.1. Garantizar un acceso socialmente equitativo al agua para riego y sus beneficios Estrategias E 4.1.1. Desarrollar estudios orientados a identificar casos de acaparamiento y uso informal del agua para riego. E 4.1.2. Legalizar a los usuarios informales que utilizan el agua para riego. E 4.1.3. Implementar proyectos de riego que cuenten con estudios de tenencia de tierra para evitar prácticas de concentración de tierra y agua. E 4.1.4. Fomentar procesos de reorganización del reparto interno del agua en los sistemas de riego 42. Política 5: Fortalecer las capacidades de las organizaciones para la gestión colectiva y comunitaria del riego y/o drenaje en el marco de alianzas público comunitarias Para orientar la acción institucional frente al reconocimiento a la diversidad de formas colectivas y comunitarias de gestión y cogestión de los sistemas del riego y drenaje, la Secretaría del Agua emitió las directrices y regulaciones para garantizar la permanencia y fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua, en la cual se reconoce la autonomía de las organizaciones comunitarias y de regantes que optan por uno u otro modelo de gestión de su sistema de riego y de su capacidad para resolver conflictos internos. Es necesario fomentar los modelos de alianza público – comunitaria para fortalecer la gestión comunitaria del riego, el uso eficiente y sostenible del agua para riego, el mejoramiento de los procesos agroproductivos. Estas acciones se constituyen en un paso importante para fortalecer la gestión comunitaria del riego; para lo cual se plantean los siguientes objetivos y estrategias: Objetivo 5.1. Desarrollar un modelo de gestión sostenible en los sistemas de riego y drenaje comunitarios. Estrategias: E 5.1.1.Establecer modelos de alianzas público comunitario para la gestión del riego y drenaje. E 5.1.2. Impulsar acuerdos de cogestión y/o cofinanciamiento orientados a garantizar la sostenibilidad de los sistemas de riego y drenaje, entre las entidades del sector 91 público y las organizaciones comunitarias, con el apoyo y participación de los centros de educación superior, las ONG, la cooperación internacional. E 5.1.3.Formar capacidades locales para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje. E 5.1.4.Fomentar modelos de organización comunitaria y de regantes a nivel local, provincial o nacional, para la mediación de conflictos socio-ambientales con énfasis en riego y drenaje. 43. Política 6: Ordenar la institucionalidad pública del sector riego y drenaje y fortalecer sus capacidades para asegurar la gobernanza, en el marco de la descentralización y desconcentración. Las facultades de construir, operar y mantener sistemas de riego están asignadas por la Constitución de la República del Ecuador21 a los gobiernos provinciales. La Función Ejecutiva tiene las facultades de rectoría, planificación, regulación y control, así como, la gestión de programas y proyectos de riego binacionales, multipropósito y de prioridad nacional en riego y drenaje. 22 En este marco, se vuelve indispensable que existan mecanismos efectivos de articulación entre el nivel central y los niveles desconcentrados y descentralizados, en la perspectiva de mejorar la gestión del riego y su desarrollo. Es necesario revisar y actualizar las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias para ordenar la institucionalidad y establecer una distribución más equitativa de los recursos que reciben los gobiernos provinciales por el ejercicio de la competencia descentralizada en riego y drenaje. El Estado debe asegurar una gestión articulada entre la Autoridad Única del Agua, la Autoridad Agraria Nacional, otras entidades de la Función Ejecutiva, los gobiernos provinciales, y las organizaciones vinculadas con el sector agrícola, el riego y drenaje. Este eje de acción implica el incremento de las capacidades institucionales y de los servidores públicos involucrados en la gestión del riego y drenaje, tanto de la entidad rectora como de los gobiernos provinciales. Visto así, el fortalecimiento de la capacidad institucional del sector es un medio para mejorar la implementación de las políticas públicas nacionales y provinciales y, para orientar de manera adecuada el desarrollo del riego y drenaje en el país con una gestión institucional ágil y eficiente. Los objetivos y metas planteadas en este plan contribuyen al desarrollo nacional, por lo que se requiere una institucionalidad fortalecida en materia de riego y drenaje para asumir efectivamente el reto de implementar el modelo de gestión que en este instrumento se propone. Objetivo 6.1: Elevar la eficiencia y eficacia de la gestión pública en el ámbito de riego y drenaje. Estrategias: E.6.1.1. Establecer niveles de coordinación, cooperación y complementariedad entre la Autoridad Agraria Nacional, la Autoridad Única del Agua y la Autoridad Ambiental Nacional y, de éstas con los Gobiernos provinciales para el desarrollo integral de los territorios bajo riego. 21 Constitución de la República del Ecuador, 2018, Art.263. 22 Resolución CNC- 012 – Art. 92 E.6.1.2. Promover acuerdos entre los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales y con las organizaciones de regantes que gestionan los sistemas de riego para la actualización de catastros. E.6.1.3. Diseñar e implementar el sistema integrado de información nacional y territorial en riego y drenaje como parte del Registro Público del Agua. E.6.1.4. Mantener actualizado el inventario nacional de los sistemas de riego y drenaje, públicos y comunitarios. Objetivo 6.2: Consolidar un modelo de gestión de riego descentralizado, participativo y de cogestión en los territorios, en armonía con la planificación provincial y nacional del riego y drenaje. Estrategias: E.6.2.1.Reformar las normativas que tengan relación con la descentralización del riego y drenaje. E.6.2.2.Actualizar los planes provinciales de riego y drenaje con la participación activa de las organizaciones comunitarias, de productores y regantes. E.6.2.3.Fortalecer las capacidades técnicas del Estado Central y de los gobiernos provinciales para el ejercicio de la competencia desconcentrada y descentralizada en riego y drenaje. Objetivo 6.3: Garantizar el buen uso de los recursos públicos que se invierten en riego y drenaje y normar la construcción de proyectos privados y comunitarios. Estrategias: E.6.3.1. Asegurar que los Proyectos de riego y drenaje ejecutados por actores involucrados en la gestión del sub sector riego cuenten con un Informe de viabilidad técnica emitida por la SENAGUA. E.6.3.2. Supervisar el buen uso de los recursos públicos transferidos a GADP en el marco de la competencia de riego y drenaje. E.6.3.3. Desarrollar programas de asistencia técnica para el diseño e implementación de proyectos en riego y drenaje. 93 44. Matriz resumen de objetivos y metas Para el cumplimiento de los objetivos contemplados en cada una de las políticas que se propone en el presente Plan, con la participación de los principales actores vinculados directamente en la gestión integral del riego y drenaje, se identificaron los indicadores con sus respectivas metas, que se cumplirán con la ejecución de los programas y proyectos priorizados. En el siguiente cuadro, se detallan los objetivos y metas a cumplirse en el periodo 2019-2027. Cuadro 10. Matriz resumen de objetivos y metas 2019-2027 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Objetivo 1.1: Prevenir, controlar, mitigar la contaminación y recuperar las fuentes de agua superficial y subterránea utilizadas en irrigación Número de hectáreas con proyectos de rehabilitación y protección de fuentes de agua para riego del total de hectáreas afectadas 100.000 20.000 60.000 20.000 Porcentaje de pozos en explotación para fines de riego inventariados 100% 30% 70% Porcentaje de la red de monitoreo de la calidad del agua para riego, implementada. 100% 30% 50% 20% Número ordenanzas vigentes para la prevención, control y tratamiento de descargas contaminantes de efluentes en los cauces que abastecen los sistemas de riego 24 6 12 6 Porcentaje de proyectos de inversión en riego tecnificado postulados por los GAD provinciales, incluyen tecnologías alternativas orientadas a depurar o filtrar aguas contaminadas 100% 25% 50% 25% 94 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Número de Planes Provinciales de Riego y Drenaje contemplan acciones específicas de conservación de suelos y están vinculados al PDOT. 24 24 Porcentaje de proyectos de inversión en riego y drenaje aprobados, cuentan con el componente de manejo y conservación de suelos. 100% 100% 100% 100% Objetivo 2.1: Impulsar dinámicas de producción de forma integral que permitan el desarrollo territorial en las zonas de influencia de los sistemas de riego Porcentaje de productores agropecuarios con sistemas de riego que tienen acceso a servicios no financieros (asistencia técnica, trasferencia de tecnología, comercialización) 100% 100% 100% 100% Porcentaje de productores agropecuarios con sistemas de riego que tienen acceso a servicios financieros. (Créditos) 100% 100% 100% 100% Número de provincias cuentan con planificación y zonificación de la producción agrícola bajo riego. 18 18 Porcentaje de proyectos de inversión en riego y drenaje presentados por los GAD Provinciales, contemplan prácticas agroecológicas. 100% 20% 60% 20% 95 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Objetivo 2.2: Incorporar procesos de investigación e innovación tecnológica en riego y drenaje con resultados eficientes Número de investigaciones multidisciplinarias asociadas al riego y el desarrollo tecnológico implementadas. 45 15 20 10 Objetivo 3.1: Ampliar la superficie de riego en zonas con potencial agrícola Número de hectáreas incrementadas con la construcción de nuevos sistemas de riego públicos y comunitarios. 165.890 49.770 82.941 33.179 Objetivo 3.2: Mejorar la eficiencia hidráulica de los sistemas de riego. Número de hectáreas incrementadas a través de la rehabilitación y complementación de sistemas públicos y comunitarios. 150.604 48.226 70.730 31.648 Porcentaje de incremento de la tasa efectiva de riego público 12% 3% 7% 2% Número de procesos de unificación de acequias resueltos 5 2 3 96 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Objetivo 3.3: Optimizar la eficiencia del uso del agua para riego a nivel parcelario. Número de hectáreas tecnificadas 67.966 38.577 20.988 8.401 Objetivo 3.4: Impulsar el desarrollo de infraestructura de los sistemas de riego Número der hectáreas con riego incrementadas en el sistema binacional Zarumilla. 340 340 Número de hectáreas regadas con proyectos multipropósito (Región Costa) 81.950 0 57.364 24.586 Número de hectáreas incorporadas con la construcción de nuevos proyectos multipropósito (Región Sierra) 50.250 0 37.688 12.562 Objetivo 3.5: Promover el mejoramiento de sistemas de drenaje agrícola Número de hectáreas agrícolas rehabilitadas con la construcción de sistemas de drenaje en las provincias de la Amazonía y Esmeraldas. 86.865 28.848 42.273 16.744 97 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Número de Km de canales de drenaje construidos en las provincias de la Amazonía y Esmeraldas 2.197 725 1.055 417 Número de Km de canales de drenaje rehabilitados y mejorados en las provincias de la costa 556 167 278 111 Objetivo 3.6: Incluir la gestión de riesgos en el manejo integral de la infraestructura de riego y drenaje Porcentaje de infraestructura de riego con evaluación de riesgos a nivel nacional 100% 100% Porcentaje de los sistemas de riego y drenaje públicos y comunitarios que cuentan con un plan de gestión de riesgos. 100% 100% Objetivo 4.1: Garantizar un acceso socialmente equitativo al agua para riego y sus beneficios Porcentaje de casos de acaparamiento de agua para riego identificados. 100% 30% 40% 30% Porcentaje de usuarios informales que utilizan el agua para riego legalizados. 100% 30% 40% 30% Porcentaje de los proyectos de inversión de riego y drenaje aprobados, cuentan con titulo de tenencia de la tierra. 100% 30% 40% 30% 98 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Porcentaje de los sistemas de riego con procesos reorganizados en el reparto interno del agua 100% 40% 60% Objetivo 5.1: Desarrollar un modelo de gestión sostenible en los sistemas de riego y drenaje comunitarios Número de guías elaboradas para el establecimiento de alianzas público–comunitarias. 1 1 Porcentaje de proyectos con viabilidad técnica, tienen acuerdos de cogestión y/o cofinanciamiento. 100% 100% 100% 100% Número de regantes beneficiados con programas permanentes de fortalecimiento de capacidades 2.500 833 1.111 556 Número de organizaciones de regantes beneficiadas con asistencia técnica . 476 159 211 106 99 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Número de provincias que cuentan con instancias de participación para mediación de conflictos de agua y socio ambientales 23 23 Objetivo 6.1: Elevar la eficiencia y eficacia de la gestión pública en el ámbito de riego y drenaje. Número de provincias que cuentan con un comité de desarrollo territorial de riego y drenaje conformado y en funcionamiento 24 24 Porcentaje de sistemas de riego públicos cuentan con catastro georeferenciada y actualizado. 100% 20% 60% 20% Porcentaje de componentes del módulo de riego y drenaje integrado en el Registro Público del Agua. (incluye el registro del caudal ecológico de las fuentes de agua que abastecen a sistemas de riego) 100% 100% Porcentaje del Inventario nacional de sistemas de riego actualizado. 100% 100% 100 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Objetivo 6.2: Consolidar un modelo de gestión de riego descentralizado, participativo y de cogestión en los territorios, en armonía con la planificación provincial y nacional del riego y drenaje. Número de resoluciones del Consejo Nacional de Competencias actualizadas 2 2 Número de planes provinciales de riego y drenaje actualizados y articulados a los lineamientos establecidos en el PNRD y PDOT 24 24 Número de unidades técnicas de riego y drenaje del Gobierno Central y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales fortalecidos. 36 36 36 36 Objetivo 6.3: Garantizar el buen uso de los recursos públicos que se invierten en riego y drenaje y normar la construcción de proyectos privados y comunitarios Porcentaje de proyectos de inversión en riego y drenaje cuentan con viabilidad técnica 100% 100% 100% 100% 101 OBJETIVOS INDICADOR META AL 2027 METAS POR PERIODO 2019 - 2021 2022 – 2025 2026 - 2027 Número de GAD Provinciales presentan informes de gestión de los recursos económicos transferidos en el marco de la competencia de riego y drenaje (Monto Fijo-Monto de Inversión) y avance en obra de infraestructura 24 24 24 24 Número de GAD Provinciales fortalecidos en la formulación de proyectos de inversión 24 24 24 24 Porcentaje de proyectos presentados por los GAD provinciales, cumplen con la normativa técnica para su ejecución 100% 100% 100% 100% Elaboración: SENAGUA, 2018 102 8. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE “Un nuevo modelo de gestión y de desarrollo de los territorios de riego, será posible si existe la voluntad de los actores institucionales y sectores sociales involucrados para unir esfuerzos, capacidades y compromisos entre el Estado y los agricultores, campesinos y pueblos que trabajan la tierra. Si el Estado central y descentralizado tiene competencias claras y concretas que asumir, de la misma manera hay responsabilidades que deben asumir las organizaciones.” Foro de los Recursos Hídricos, 2011. La Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, los Decretos Ejecutivos y las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias establecen competencias, atribuciones, roles, responsabilidades, la organización institucional del Gobierno Central y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales; así como también, las que atañen a la gestión comunitaria del riego y a los distintos tipos de sistemas de riego. A más de seis años de vigencia del PNRD 2012 – 2027, se han presentado algunos vacíos e interrogantes importantes que han limitado una gestión integral del riego y drenaje, principalmente por la débil institucionalidad del riego que ha pasado de transición en transición, parcelando y/o fragmentando la competencia en los diferentes niveles de gobierno. Se han implementado mecanismos de articulación que no han logrado una gestión eficiente que permita la optimización de los recursos técnicos y económicos. Al 2019 se han generado nuevos instrumentos normativos12, relacionados con el agua, la tierra, el ambiente, la agricultura, el reconocimiento a la gestión comunitaria y la participación ciudadana, lo que permite plantear un modelo de gestión que responda a este marco normativo y “a su vez” atienda las necesidades de desarrollo sostenible de territorios bajo riego. Dado el alcance nacional que tiene la propuesta de gestión integral del riego y drenaje, la diversidad de actores, normas e instituciones que intervienen, es importante reconocer los mecanismos de articulación que existen o que pueden generarse, fortalecerlos e institucionalizarlos. Por lo tanto, todos los sectores deben colaborar y articular sus acciones como establece el artículo 260 de la Constitución de la República del Ecuador: “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno”. Es necesario reconocer y generar modelos de gestión del riego y drenaje territorialmente diferenciados, dirigidos al cumplimiento de las políticas y objetivos propuestos tanto en el Plan Nacional como en los Planes Provinciales de Riego y Drenaje. 45. Gestión del PNRD en el ámbito nacional Para el direccionamiento, gestión y monitoreo de este Plan en el ámbito nacional se conformará un Consejo Directivo para la implementación del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019 – 2027, que se encargará de la organización, seguimiento y evaluación; así como, la articulación las 12 Entre el 2012 y 2019 se puso en vigencia las siguientes normativas relacionadas al riego y drenaje: Ley Orgánica de Recursos hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. 103 gestiones que permitan asegurar el financiamiento presupuestado, del mismo y estará conformado por: a) La máxima autoridad de la Planificación Nacional o su delegado. b) La máxima autoridad de ente rector del Agua o su delegado, quien presidirá el Comité; c) La máxima autoridad del ente rector de Agricultura y Ganadería o su delegado; d) La máxima autoridad del ente rector del Ambiente o su delegado; y, Además se sumarán a este comité representantes y/o delegados de las siguientes entidades: a) Un representante de la Red Ecuatoriana de Universidades y Escuelas Politécnicas para Investigación y Postgrados b) Un representante de las organizaciones de los pueblos y nacionalidades del Ecuador de proyección nacional, c) Un representante de las organizaciones de regantes de nivel interprovincial y nacional. d) Un representante de las cámaras de agricultura y ganadería, e) Un representante del Foro de los Recursos Hídricos f) Un delegado del Consorcio de Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales del Ecuador; y, g) Un delegado del Consejo Nacional de Competencias. En la siguiente ilustración se representa lo señalado. Ilustración 10. Consejo Directivo para la gestión del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027 Fuente: SENAGUA, 2018. Elaboración: SENAGUA, 2018. Este Consejo Directivo estará liderado por la Autoridad Única del Agua con las siguientes funciones: 104  La gestión del PNRD a nivel nacional, su direccionamiento, seguimiento y monitoreo;  La generación de compromisos institucionales y mecanismos de articulación que permitan viabilizar la aplicación de las políticas de riego y coordinar la ejecución de los proyectos de inversión, en el marco de las competencias y atribuciones de cada institución;  El direccionamiento de acciones específicas como la aplicación de los diversos programas de incentivos especiales; y,  La evaluación del impacto de los programas y proyectos concebidos en el marco de este Plan. El Consejo Directivo contará con una Mesa de Trabajo Nacional que recoja y procese los insumos generados o requeridos de cada institución y preparare las propuestas de aportes y articulación institucional. 46. La planificación del riego y drenaje a nivel provincial del PNRD La planificación del riego y drenaje a nivel provincial tendrá como eje al Plan Provincial de Riego y Drenaje para este tema, el cual debe construirse de forma genuinamente participativa y estar en concordancia con los siguientes instrumentos de planificación:  Plan Nacional de Riego y Drenaje  Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial  Plan de Fomento Agropecuario  Plan de Manejo de Cuenca Hidrográfica.  Cada Gobierno Provincial conformará su respectivo Comité de desarrollo territorial de riego y drenaje garantizando que en estos haya una activa presencia de los representantes de los niveles desconcentrados de las Secretarías de Estado relacionadas con agua, ambiente y agricultura, de los centros de educación superior presentes en la provincia, y desde luego, de las organizaciones comunitarias, de productores y regantes. Ilustración 11. Gestión a nivel provincial del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027 105 Fuente: SENAGUA, 2018. Elaboración: SENAGUA, 2018. Son funciones del Comité de Desarrollo Territorial de Riego y Drenaje: a) Trabajar en la actualización del respectivo Plan Provincial de Riego y Drenaje y, luego, responsabilizarse de su direccionamiento, seguimiento y monitoreo. b) Generar acuerdos y mecanismos de articulación interinstitucional en territorio. c) Dinamizar los mecanismos actualmente existentes en torno a los proyectos de riego, como mesas técnicas y/o comité de gestión de proyectos. d) Direccionar acciones específicas como la aplicación de los diversos programas de incentivos especiales. e) Evaluar los impactos de los programas y proyectos concebidos en el marco del Plan Provincial de Riego y Drenaje. f) Fomentar acuerdos de alianzas públicos comunitarios en torno al riego y drenaje. g) Dar impulso a la organización social en torno al riego y drenaje en aquellos territorios en los que aún no se hayan conformado. h) Apoyar en los procesos de seguimiento y verificación de cumplimiento de metas de Plan Nacional de Riego y Drenaje. En cada provincia, el ejercicio de las competencias exclusivas, tanto del riego, de fomento productivo agropecuario como la soberanía alimentaria será coordinado entre los distintos niveles de gobierno y de manera participativa, es decir, incluyendo a los regantes y no regantes con expectativa de riego. La gestión del riego no podrá ejercerse por separado desde un ministerio rector o un gobierno provincial. Todos los niveles de gobierno tienen la obligación de generar y construir espacios y procesos de planificación participativos. 47. Gestión social del agua, enfatizando en el fortalecimiento de capacidades locales y la comunicación 106 Se debe entender la gestión “social” del agua no como lo opuesto a la gestión “técnica”; de hecho, la noción de gestión entraña lo uno y lo otro, en una perspectiva que en varios lugares de América Latina se ha dado en denominar lo “socio técnico”. Es inimaginable un sistema de riego sin un mínimo de cohesión social, pero también sería inimaginable un sistema de riego sin un diseño hidráulico, por elemental que este fuera. Las obras hidráulicas, en su concepción, diseño y construcción, así como la distribución del agua tiene implícito una perspectiva social (ese diseño ¿A qué expectativas sociales responde, a quiénes beneficia? ¿Qué sectores tienen el agua asegurada y quiénes no?) Es necesario desarrollar procesos adecuados y participativos de fortalecimiento de capacidades, principalmente a través de la capacitación y la comunicación y relacionarlos con los componentes básicos de los sistemas de riego, los diseños, la obra, la protección de las fuentes de agua, la organización, las normas internas y legales, los procesos productivos y de comercialización y gestión de mercados. Cada intervención, sea del Estado como de las ONG, en sistemas estatales o comunitarios debe comprender un proceso de capacitación y comunicación que articule los diferentes elementos: diseños, construcción o mejoramiento de la obra de riego y/ drenaje con el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones y de su sistema normativo. La capacitación no implica únicamente la organización de eventos de extensión, lo decisivo está en la concepción y desarrollo de un proceso de comunicación, discusión y negociación para transferir progresivamente responsabilidades técnicas y organizativas a los usuarios y a las organizaciones del riego. El Estado debe desarrollar un proceso permanente de fortalecimiento de capacidades principalmente con la capacitación y comunicación cuyo programa esté consensuado con las organizaciones de regantes; las mismas organizaciones comunitarias podrían también crear sus propias escuelas de capacitación con el apoyo del Estado y de la academia, sin desconocer el aporte que también puedan dar las ONG con su experticia. 48. Conformación de espacios de planificación articulados Es indispensable trabajar la planificación territorial, en el nivel que sea, desde la articulación y por fuera de nociones “propietaristas”, en las que la institución responsable de coordinar la planificación en una determinada dimensión territorial terminan adueñándose de la responsabilidad de planificar y luego del mismo plan. De hecho, legalmente los Consejos de Planificación deberán elaborar los planes de ordenamiento territorial (PDOT). En el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se promueve la conformación de Consejos de Planificación en cada nivel de los GAD, dentro de los cuales se prevé la participación de “delegados por las instancias de participación” (Art. 28). Los PDOT tiene una vinculación fuerte con los planes de riego provinciales, por lo tanto los Consejos de Planificación deben encontrar mecanismos para articular los contenidos de estos instrumentos de gestión. Los PPRD deben respetar los lineamientos del PNRD (Art. 133 del COOTAD) y las expectativas de los agricultores. Esos Comités deben integrarse a su vez a los consejos de cuenca de las demarcaciones hidrográficas y subcuencas respectivas para acoger los objetivos definidos para la gestión del agua y sus usos. Pero más allá de los aspectos estrictamente locales, es claro que la necesaria y democrática articulación de la planificación se puede resolver a partir de una triangulación entre lo sectorial (ministerios), territorial (gobiernos autónomos descentralizadas) y la participación social (los agricultores con riego y sin riego). En la siguiente ilustración se quiere dar cuenta de los instrumentos de planificación a nivel provincial, los ámbitos de gestión y los enfoques de planificación para la cogestión del riego y drenaje. 107 Estos comités son los llamados a buscar la articulación de competencias y voluntades. Así, el ejercicio de las competencias exclusivas, tanto del riego, como de fomento productivo agropecuario y de soberanía alimentaria será coordinado entre los distintos niveles de gobierno y de manera participativa, es decir, incluyendo a los regantes y no regantes con expectativa de riego. La gestión del riego no podrá ejercerse por separado desde el ministerio rector o un gobierno provincial. Estas autoridades tienen la obligación legal de generar y construir espacios y procesos de planificación participativos. 49. Institucionalidad: responsabilidades y roles En el siguiente cuadro se resume los actores, los instrumentos de planificación, las atribuciones y roles que se contemplan para la implementación del PNRD. Cuadro 11. Actores involucrados, instrumentos, atribuciones y roles para la gestión del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019 2027 INSTITUCION ES INSTRUMENTO S ATRIBUCIONES ROLES G O B IE R N O C E N T R A L Secretaria del Agua Planificación Hídrica Nacional Plan Nacional de Riego y Drenaje Formular y ejecutar el Plan Nacional de recursos hídricos. Formular el Plan Nacional de Riego Identificar fuentes de financiamiento territorial de los proyectos de riego. Otorgar autorizaciones de Uso y Aprovechamiento de agua Reconocer a las Juntas de Regantes Establecer la normativa y requerimientos para la presentación de proyectos de inversión. Otorgamiento de viabilidades técnicas a los proyectos de riego Emitir informes de concordancia con los objetivos del PNRD, de los proyectos de riego y drenaje presentados por los GAD Provinciales y que serán financiados con recursos de la competencia Coordinar con los GAD Provinciales mecanismos para garantizar la cantidad y calidad del agua destinada a riego. Garantizar el servicio de riego a las comunidades, organizaciones y productores en el marco de las orientaciones del PNRD Coordinar con la autoridad Agropecuaria y los GAD Provinciales para asegurar la integralidad del uso y aprovechamiento del recurso hídrico para el riego. Establecer mecanismos de coordinación y complementariedad con los GAD Provinciales en lo referente a la prestación del servicio de riego Implementar mecanismos de fortalecimiento a la gestión comunitaria del riego Apoyar a las organizaciones comunitarias y de regantes en el manejo de conflictos en torno a la gestión del agua utilizada en los procesos productivos agropecuarios. Conservación y mantenimiento de fuentes de recargas hídricas Conformar y convocar al Consejo directivo del PNRD Liderar las mesas de trabajo y hacer seguimiento a los acuerdos Ministerio del Ambiente Planificación y Política Nacional Ambiental Emisión de certificaciones, permisos y licencias ambientales Definir en coordinación con los GAD Provinciales las políticas de manejo y conservación de ecosistemas vinculados al ciclo hidrológico. Velar por que todos los proyectos de infraestructura y riego parcelario, incorporen el componente ambiental. 108 INSTITUCION ES INSTRUMENTO S ATRIBUCIONES ROLES MAG Plan Nacional Agropecuario Normar el uso sustentable del suelo con aptitud Agropecuaria o forestal para preservar, conservar y recuperar su capa fértil, previniendo su contaminación, degradación, erosión y desertificación. Establecer la zonificación productiva Promover proyectos de diversificación y reconversión productiva, infraestructura productiva, riego parcelario y programas de recuperación de suelos, en predios de la agricultura familiar campesina o de la economía popular y solidaria; Proteger la tierra rural con aptitud agraria del cambio de uso del suelo. Establecer mecanismos e incentivos para la integración productiva de las y los pequeños y medianos productores de la agricultura familiar campesina; Proveer asistencia técnica, capacitación e innovación tecnológica para mejorar la productividad y facilitar el acceso a mercados; Participación en Mesa de trabajo de Riego Participación en la mesa técnica territorial de los proyectos. Fomentar el desarrollo del riego parcelario y su tecnificación en articulación con los GAD Provinciales en el marco de la Gran Minga agropecuaria. Establecer la planificación, ampliación y sectorización agropecuaria bajo riego, en concordancia con la Planificación Nacional; la Estrategia Territorial Nacional; el Plan Nacional de Riego y Drenaje y la Planificación Hídrica. Establecer los principios y objetivos estratégicos para la gestión del riego parcelario Brindar asistencia técnica para el uso y aprovechamiento agrícola del agua, en la ejecución de proyectos productivos sostenibles Fortalecer las capacidades técnicas para el uso y aprovechamiento agrícola del agua SENPLADE S (Máxima autoridad del ente rector de la planificació n o Secretaría Técnica de Planificació n) Plan nacional de desarrollo 2017 2021 .Toda una vida. Emitir la normativa para la formulación de Planes, programas y proyectos de inversión y priorización de inversiones para la asignación de financiamiento. Coordinar la identificación de la demanda y oferta de servicios relacionados al riego y su incorporación en la agenda zonal MEF Presupuesto General del Estado Asignación de recursos Gestionar financiamiento 109 INSTITUCION ES INSTRUMENTO S ATRIBUCIONES ROLES G O B IE R N O S P R O V IN C IA L E S 24 GAD PROVINCIAL ES PDOT Provincial Presupuestos participativos, proyectos de inversión Plan Provincial de Riego y Drenaje Formular proyectos de inversión para el desarrollo de las zonas productivas de los sistemas de riego Establecer mecanismos de articulación entre el PDOT provincial y el PNRD Establecimiento de Alianzas público comunitarias para la gestión de los sistemas de riego. Identificar fuentes de financiamiento Conformación del comité de desarrollo territorial de riego y drenaje Actualización de los PPRD G O B IE R N O S P A R R O Q U IA L E S Vinculados a las zonas de desarrollo de los sistemas de riego PDOT Parroquial Identificación de aportes para el cofinanciamiento del proyecto Participación opcional en la mesa técnica territorial de los proyectos. Apoyo en la formulación de proyectos integrales de riego para el desarrollo de las zonas regables Identificación de las propuestas de desarrollo productivo en las zonas de influencia de los sistemas de riego C O M U N ID A D E S Y / O J U N T A S D E R E G A N T E S * De las zonas de desarrollo de los sistemas de riego Planes de Operación y Mantenimiento Identificación y planteamiento de propuestas productivas. Identificación y aportes para el cofinanciamiento del proyecto Participación en la formulación, ejecución y operación de proyectos Participación en el comité de desarrollo territorial de riego y drenaje. Certificación del compromiso al cumplimiento de obligaciones Establecimiento de Alianzas público comunitarias Fuente: SENAGUA, 2018. Elaboración: SENAGUA, 2018. 50. Régimen comunitario y alianzas público-comunitarias Se vuelve necesario reiterar y destacar que la prestación de los servicio de riego puede ser pública o comunitaria. El artículo 318 de la Constitución de la República del Ecuador señala: El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias mediante alianzas entre lo público y lo comunitario. Esto significa principalmente que la administración, operación y mantenimiento, AOM, de los sistemas de riego compete primero a las organizaciones comunitarias, de productores o regantes. El Estado debe intervenir en las actividades de AOM a través de un apoyo técnico en función de las necesidades de las organizaciones y los acuerdos que con éstas se establezcan; el modelo de gestión del riego debe estar enfocado hacia el fortalecimiento de las organizaciones de regantes para que asuman de forma autónoma la gestión de sus sistemas. La discusión en torno a las alianzas público – comunitarias para la gestión del agua y el riego, que es una cuestión más amplia que involucra a todos los sistemas de gestión colectiva del agua y el riego, independientemente de la tipología con la que se les haya clasificado a los sistemas de riego. Las alianzas público comunitarias tienen su realización en el desarrollo de mecanismos de cogestión y cofinanciamiento y, tienen sentido en tanto contribuyen a garantizar la sostenibilidad de los sistemas de agua de gestión colectiva – comunitaria. El término “cogestión” hace alusión a una modalidad de gestión compartida del riego; es decir, a una modalidad en la cual el Estado (a través de uno o varios de sus niveles de gobierno) comparte responsabilidades con una organización de usuarios para asegurar el adecuado funcionamiento de un sistema, pero también comparte el financiamiento de los costos que aquello demanda, de allí el término “cofinanciamiento”. 110 Siempre será importante resaltar que el sentido auténtico de las alianzas público comunitarias que demandaron las organizaciones sociales y de usuarios, no tiene nada que ver con versiones que implican, de forma abierta o soterrada, mecanismos de subordinación de lo comunitario a lo público, por lo tanto de pérdida real de autonomía de las organizaciones de usuarios. Un aspecto importante a tener presente es que, en un inicio, las inversiones por parte del Estado, y en este caso más específicamente de los gobiernos provinciales, será ampliamente mayor a la que puedan realizar las organizaciones de regantes. Pero a medida en que se van concretando las inversiones y mejoran las condiciones de funcionamiento de los sistemas de riego, el aporte de las organizaciones podrá incrementarse hasta, en un momento dado, superar las inversiones públicas, su proyección en el tiempo se lo puede observar en el siguiente gráfico. Ilustración 12. Comportamiento de las inversiones en el tiempo Elaboración: SENAGUA, 2018 Se necesita alcanzar acuerdos que fijen normas y estrategias para iniciar un proceso inmediato y amplio de alianzas público-comunitarias. Los proyectos de riego deben implementarse a través de estas alianzas que a su vez es un mecanismo de lucha contra la corrupción y disminuir costos. Las normas secundarias deben reformarse para facilitar el régimen comunitario, lo cual debe darse en medio de un amplio proceso de participación con las organizaciones sociales. Es urgente la capacitación y sensibilización del personal del sector público, tanto del gobierno central como de los Gobiernos Provinciales en los temas que les permitan comprender de manera integral lo comunitario. En este contexto las condiciones concretas que se requieren para instaurar una alianza público-comunitaria, son: a) una estructura institucional pública de vocación democrática; y, b) de una organización madura, con claridad de objetivos y voluntad de afrontar los desafíos que implican una alianza con el sector público, preservando su autonomía y capacidad operativa. 9. PLAN DE INVERSIONES 2019-2027 51. Proyección de las inversiones requeridas 111 Al momento de presupuestar este Plan, no puede dejar de considerarse la necesidad de concluir con las inversiones todavía pendientes para el componente de riego de los proyectos multipropósito construidos a partir del año 2012 para que puedan entrar en operación. Al fin y al cabo, allí se han invertido recursos de todos los ecuatorianos, y los productores del área de influencia de esos proyectos, con todo derecho, reclaman que estos se vuelvan operativos. Por otro lado, en la Sierra Centro y Norte, precisamente donde habitan los campesinos empobrecidos, hay extensas áreas susceptibles de irrigación que, por décadas, esperan que el Estado atienda sus requerimientos. Proyectos emblemáticos como el Ozogoche en Chimborazo, Pampas de Salasaca en Tungurahua o, Chalupas en Cotopaxi, han alimentado la esperanza de varias generaciones de productores, campesinos e indígenas. Son proyectos que cuentan con estudios de factibilidad y diseños definitivos. Pero, es cierto, son proyectos costosos, porque su diseño se basa en trasvasar aguas desde una cuenca a otra, en la necesidad de contar con obras de gran capacidad de almacenamiento de agua, en la construcción de túneles, en la instalación de sifones de grandes dimensiones, en la importancia de instalar pequeñas centrales de generación hidroeléctrica para aprovechar la caída de las aguas, etc. Estos y otros proyectos, que al estar relacionados no solo con la posibilidad de dotación de riego, sino también de generación hidroeléctrica y abastecimiento poblacional, están considerados como multipropósitos y su implementación se encuentra prevista en el Plan Nacional de Recursos Hídricos. Se trata, precisamente de proyectos, cuya realización, representaría la concreción de una política de inversión orientada a garantizar la equidad social y territorial. De tal manera que, en esta versión del Plan Nacional de Riego y Drenaje, no pudo dejar de considerarse estos proyectos, tanto como de aquellos cuya construcción están pendientes en el Litoral. Ello explica que el presupuesto de este Plan sea, en verdad, alto; o se vea como muy alto, si se pone en el contexto de un país que está atravesando una crisis fiscal. Por otro lado, esta reflexión en torno a la necesidad de orientar la inversión pública en riego y drenaje con criterios de equidad territorial, más allá de ciertas incomodidades políticas que pueda generar, obliga a replantearse responsablemente la forma en cómo está orientada la asignación de recursos de inversión para el ejercicio descentralizado de la competencia en riego y drenaje por parte de los gobiernos provinciales. Hay provincias del Litoral con muy limitadas asignaciones de recursos de inversión, tal es caso de las provincias de Santo Domingo de Los Tsáchilas y Esmeraldas. Por otro lado, en el caso de las provincias de la Sierra, hay gobiernos provinciales, como Carchi y Pichincha que, pese a un buen desempeño en la gestión del riego, tienen una asignación relativamente limitada de recursos para el adecuado cumplimiento de sus objetivos. Esta mirada, implica establecer ajustes en la forma en cómo se distribuyen los recursos de inversión para el ejercicio de la competencia en este ámbito. Más allá de un ejercicio tecnocrático formal, planificar es proyectar, es recuperar esperanzas, es plasmar la voluntad política de contribuir a la superación de brechas e inequidades. Allí tiene sentido el haber colocado un epígrafe de tanta sensibilidad patriótica como aquél insertado al inicio de este informe. La inversión contemplada en el PNRD 2019-2027 para la implementación de políticas es de USD 2.930.312.531. Este monto, a su vez, se desglosa en atención a los programas definidos, los cuales están orientados a cumplir los objetivos contemplados en el Plan; a continuación se detallan las inversiones priorizadas por programas y periodos de ejecución del Plan: Tabla 19. Inversiones Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019-2027 112 COMPONENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RIEGO Y DRENAJE POLÍTICA 1. Dinamizar la gestión ecológica en el ámbito del riego y drenaje PROGRAMA DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO INVERSIONES POR PERIODO 2019-2021 2022-2025 2026-2027 Gestión ecológica del riego y drenaje Monitoreo, Análisis y remediación de la calidad de agua para riego 27.000.000 8.100.000 13.500.000 5.400.000 Protección y conservación de las fuentes de agua para riego 37.000.000 11.100.000 18.500.000 7.400.000 SUBTOTAL 64.000.000 19.200.000 32.000.000 12.800.000 POLÍTICA 2. Los sistemas de riego se constituyen en ejes articuladores del desarrollo territorial PROGRAMA DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO INVERSIONES POR PERIODO 2019-2021 2022-2025 2026-2027 Gestión de la producción, conocimiento y desarrollo tecnológico en riego y drenaje Investigaciones multi disciplinarias asociadas al riego y el desarrollo tecnológico. 14.827.000 4.942.333 6.589.778 3.294.889 SUBTOTAL 14.827.000 4.942.333 6.589.778 3.294.889 POLÍTICA 3. Mejorar la eficiencia en el manejo del agua para riego y de infraestructura existente; y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje PROGRAMA DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO INVERSIONES POR PERIODO 2019-2021 2022-2025 2026-2027 Construcción de nuevos sistema de riego. Sistema Público-Comunitario 168.153.548 50.446.064 84.076.774 33.630.710 Sistemas Comunitario 107.289.604 32.186.881 53.644.802 21.457.921 SUBTOTAL 275.443.152 82.632.946 137.721.576 55.088.630 Rehabilitación y complementación de sistemas de riego y drenaje públicos y comunitarios Sistemas Público 296.529.349 88.958.805 148.264.675 59.305.870 Sistemas Comunitario 182.570.170 58.422.454 85.807.980 38.339.736 Sistemas Públicos - AOM 122.821.003 40.940.334 54.587.112 27.293.556 SUBTOTAL 601.920.522 188.321.593 288.659.767 124.939.162 Tecnificación del riego a nivel de parcelas, en sistemas de riego público y comunitario. Sistemas Público 47.157.582 14.147.275 23.578.791 9.431.516 Sistemas Comunitario 124.769.093 37.430.728 62.384.547 24.953.819 Programa de Irrigación Tecnificada (PIT) 108.750.000 108.750.000 - SUBTOTAL 280.676.675 160.328.003 85.963.338 34.385.335 Gestión de proyectos binacionales Rehabilitación canal Zarumilla y estudios Proyecto Puyango-Tumbes 10.122.329 10.122.329 - SUBTOTAL 10.122.329 10.122.329 - Gestión de sistemas de drenaje Drenaje provincias de la Amazonía 99.587.326 29.876.198 49.793.663 19.917.465 Nuevos sistemas de drenaje en la Provincia de Esmeraldas 10.381.620 6.228.972 3.114.486 1.038.162 SUBTOTAL 109.968.946 36.105.170 52.908.149 20.955.627 Gestión de riesgos en riego Evaluación de vulnerabilidades en la infraestructura de riego. 900.000 450.000 450.000 SUBTOTAL 900.000 450.000 450.000 TOTAL 1.279.031.624 477.960.040 565.702.829 235.368.754 POLÍTICA 4. Garantizar una distribución socialmente equitativa del agua para riego PROGRAMA DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO INVERSIONES POR PERIODO 113 2019-2021 2022-2025 2026-2027 Revisión y redistribución del agua acaparada con fines agrícolas y control de abusos. Estudios de casos de acaparamiento y uso informal del agua para riego 450.000 450.000 - SUBTOTAL 450.000 450.000 - POLITICA 5. Fortalecer las capacidades de las organizaciones para la gestión colectiva y comunitaria del riego y/o drenaje en el marco de alianzas público comunitarias PROGRAMA DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO INVERSIONES POR PERIODO 2019-2021 2022-2025 2026-2027 Fortalecimiento de las organizaciones que gestionan colectivamente sistemas de riego público y comunitario. Fortalecimiento en AOM de sistemas de riego y drenaje, catastro de sistemas de riego públicos y comunitarios y centros comunitarios de mediación de conflictos 5.000.000 1.666.667 2.222.222 1.111.111 SUBTOTAL 5.000.000 1.666.667 2.222.222 1.111.111 POLITICA 6. Ordenar la institucionalidad pública del sector riego y drenaje y fortalecer sus capacidades para asegurar la gobernanza, en el marco de la descentralización y desconcentración PROGRAMA DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO INVERSIONES POR PERIODO 2019-2021 2022-2025 2026-2027 Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento SENAGUA 4.000.000 3.000.000 1.000.000 Fortalecimiento GAD Provinciales (Gasto corriente fondo fijo) 90.286.964 30.095.655 40.127.539 20.063.770 SUBTOTAL 94.286.964 33.095.655 41.127.539 20.063.770 TOTAL COMPONENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RIEGO Y DRENAJE 1.457.595.587 537.314.695 647.642.369 272.638.524 COMPONENTE EN RIEGO EN PROYECTOS MULTIPROPOSITO14 PROGRAMA DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO INVERSIONES POR PERIODO 2019-2021 2022-2025 2026-2027 Construcción de infraestructura de riego en los proyectos multipropósito Construcción de infraestructura complementaria de riego en proyectos multipropósito Costa 731.526.943 36.576.347 475.492.513 219.458.083 Construcción proyectos multipropósito nuevos (componente riego) 741.190.000 74.119.000 481.773.500 185.297.500 TOTAL COMPONENTE PROYECTOS MULTIPROPÓSITO 1.472.716.943 110.695.347 957.266.013 404.755.583 TOTAL INVERSION PNRD 2.930.312.530 648.010.042 1.604.908.382 677.394.107 Elaboración: SENAGUA, 2018. Con la finalidad de priorizar las inversiones del PNRD 2019-2027, en el marco de los talleres participativos desarrollados a nivel nacional a los que ya se hizo referencia en la Introducción y con las definiciones presentadas por cada uno de los Gobiernos Provinciales, se priorizaron los programas y proyectos que deben ser considerados en este Plan actualizado, a fin de lograr el mayor impacto socioeconómico en las zonas de influencia de los sistemas de riego y drenaje. De esta manera se llega a estimar que el presupuesto requerido para la ejecución del Plan Nacional de Riego y Drenaje en el periodo 2019-2027, llega a sumar un monto de USD 2.930.312.530. Tal inversión se establece en función de los objetivos, políticas y lineamientos estratégicos que contiene el Plan, considerando aspectos socio-organizativos, ecológico-ambientales, económico-productivos, operativos, de desarrollo de la infraestructura y las institucionales. 14 Programa alineado a la política 3 114 El monto indicado se descompone en dos grandes componentes: 1) Desarrollo de los programas de gestión integral del riego y drenaje; y, 2) Desarrollo de la infraestructura de riego y drenaje que forman parte de los sistemas hidráulicos multipropósito. Para la implementación del primer componente, se contempla una inversión de USD 1.457.595.587. El otro componente, que es suplementario en este Plan, se orienta a garantizar la construcción y complementación de infraestructura de riego en los sistemas multipropósito de la Costa y a financiar la construcción de algunos proyectos multipropósito en la Sierra, lo cual demanda una inversión de USD. 1.472.716.943 52. Descripción de programas Programa 1: Gestión ecológica de riego y drenaje. Contempla la ejecución de proyectos orientados al manejo y conservación de páramos, bosques, unidades hidrológicas, evitando la erosión y salinización de los suelos; así como la sobre explotación de acuíferos. El monto que se ha presupuestado para financiar este tipo de proyectos es de USD 37.000.000. Además, se prevé la ejecución de proyectos relacionados con la protección y recuperación de la calidad del agua para riego, a través del monitoreo, control de la calidad del agua y su remediación; el monto de inversión previsto para financiar este tipo de proyectos es de USD 27.000.000. La inversión total prevista para la ejecución del Programa de Gestión Ecológica de Riego y drenaje es de USD 64.000.000 inversión que, en lo fundamental, sería financiado con recursos provenientes de lo que recauda anualmente el Estado por concepto de la tarifa por el otorgamiento de la autorización de los derechos de uso y aprovechamiento del agua. De hecho, se está procesando una propuesta de las organizaciones de regantes para la conformación de un Fondo que financie iniciativas comunitarias para el manejo de fuentes de agua, el mismo que tendría como “fondo semilla” aquellas contempladas en el Acuerdo Ministerial 2017- 0010 suscrito por el Secretario del Agua. Hay que enfatizar que este programa, constituye una propuesta complementaria a otros programas de manejo y conservación de páramos, bosques o de unidades hidrológicas a ser ejecutados por entidades del Gobierno Nacional o de los gobiernos provinciales. Programa 2: Gestión de la producción, conocimiento y desarrollo tecnológico en riego y drenaje. El programa está orientado a la ejecución de proyectos de investigación multidisciplinaria en el sector de riego y drenaje, a través de la cooperación y coordinación de las instituciones de investigación, la academia, con el involucramiento de los gestores públicos y comunitarios de riego y drenaje; para el efecto, se considera una inversión de USD 14.827.000, cuya fuente de financiamiento provendría de una cooperación no reembolsable de USD 11.861.600 y una contraparte de USD 2.965.400, que aportarían la Secretaría del Agua y el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Programa 3: Construcción de nuevos sistemas de riego. Durante el proceso de priorización de las inversiones del PNRD 2019-2027, varios GAD provinciales y organizaciones de productores, justificaron la necesidad de construir nueva 115 infraestructura de riego para dotar agua a zonas que tienen un alto potencial para el desarrollo agropecuario, por lo que se priorizó la ejecución de nuevos sistemas de riego público-comunitario y comunitarios, localizados en varias provincias. Con la ejecución de estos proyectos se adicionará en 165.897 hectáreas la superficie efectivamente regada del país La inversión total requerida es de USD 275.443.152; de los cuales el 37% (USD 101.653.891), sería financiado por los gobiernos provinciales con recursos de inversión transferidos por el Gobierno Central en el marco de la competencia descentralizada; el 11% (USD 29.512.145), será financiado como contraparte de las comunidades beneficiarias; en tanto que el 52% (USD 144.277.117), se financiará con crédito interno y el aporte de recursos no reembolsables de cooperación. Programa 4: Rehabilitación y complementación de sistemas de riego y drenaje públicos y comunitarios En el caso de los sistemas de riego público, se propone la rehabilitación y complementación de la infraestructura de riego y drenaje, cuya implementación permitirá adicionar 84.692 hectáreas a la superficie efectivamente regada. Para ello se requiere una inversión de USD 296.529.349, de los cuales. USD 271.548.978, corresponde al rubro de rehabilitación y complementación de los sistemas de riego y USD 24.980.371, a la rehabilitación de los sistemas de drenaje. Montos en los que se incluye estudios. En lo referente a rehabilitación y complementación de los sistemas comunitarios de riego, se establece el requerimiento de una inversión de USD 182.570.170, que incluye el costo de los estudios, lo que permitiría adicionar 65.912 hectáreas efectivamente regadas a éste tipo de sistemas de irrigación. De acuerdo a lo estipulado en la Resolución No.008-CNC-2011, los gobiernos provinciales, en el marco del ejercicio de su competencia de riego y drenaje, reciben recursos para administración, operación y mantenimiento de los sistemas de riego público, por un monto fijo anual de USD 13`646.778; por lo tanto, para el periodo de ejecución del presente Plan, se considera una inversión total de USD 122`821.003. La inversión total requerida para la ejecución del programa en referencia es de USD 601.920.522; de los cuales, el 54% (USD 326.128.785) sería financiado por los gobiernos provinciales con recursos de inversión y monto fijo para AOM, transferidos por el Gobierno Central en el marco del ejercicio de la competencia descentralizada en riego y drenaje; se estima que los usuarios, como contraparte que legitima sus procesos socio organizativos, podrían aportar con el 9% (USD 50.861.588) en el marco de acuerdos de alianza público-comunitaria; el restante 37% (USD 224.930.149) podría financiarse con crédito interno así como recursos no reembolsables donados por la cooperación internacional. Programa 5: Tecnificación del riego a nivel de parcela, en sistemas de riego público y comunitario En el caso de los sistemas públicos, se propone tecnificar 15.495 hectáreas, para lo cual se estima necesaria una inversión de USD 47.157.582. En lo referente a los sistemas comunitarios, se plantea tecnificar una superficie de 41.034 hectáreas, lo que demanda una inversión de USD 124.769.093. 116 Aparte de lo señalado, a través del Programa de Irrigación Tecnificada, se prevé tecnificar 12.000 Ha, con una inversión de USD 108.750.000 La inversión total para la tecnificación del riego es de USD 280.676.675, de los cuales el MAG - PIT aportaría con el 39%, (USD 108.750.000), los GAD Provinciales con recursos de inversión transferidos por el Gobierno Central en el marco de la competencia con el 12%, (USD 33.884.630) las organizaciones de regantes a través de alianzas público-comunitarias, con el 6%; (USD 17.192.668), mientras que el restante 43% USD (120.849.377) se financiaría con crédito interno y recursos no reembolsables aportados por la cooperación internacional. Programa 6: Gestión de proyectos binacionales. Con la finalidad de dar cumplimiento a los acuerdos establecidos en las unidades, comisiones o comités binacionales en torno a proyectos binacionales de riego y drenaje, se propone la ejecución del programa en referencia, el cual contempla una inversión de USD 10.122.329, recursos destinados a financiar la rehabilitación y tecnificación del riego del sistema Zarumilla cuyo costo es de USD 1.122.329; con el saldo de USD 9.000.000, se financiarán los estudios del proyecto Puyango-Tumbes (corresponde al 50% del valor total estimado, el otro 50% le corresponde financiar al Gobierno de Perú). Programa 7: Gestión de sistemas de drenaje. En este Plan se define la necesidad de ejecutar infraestructura de drenaje agrícola en las provincias de la región Amazónica para habilitar 78.117 hectáreas en favor de la producción agropecuaria local, mediante la construcción de 1.953 kilómetros de drenes con una inversión de USD 99.587.326 En el caso de la provincia de Esmeraldas, se prioriza la inversión para la construcción de 244 km de drenes que beneficiará a 9.784 hectáreas agrícolas con una inversión de USD 10.381.620 La inversión total asignada para drenaje agrícola es de USD 109.968.946, de los cuales los gobiernos provinciales Amazónicos en el marco de la competencia el 58% (USD 63.865.724) de la inversión en proyectos de la región; el restante 42% (USD 46.103.222) se financiaría con crédito interno y/o fondos no reembolsables, en el que se incluye la inversión requerida por la provincia de Esmeraldas. Programa 8: Gestión de riesgos en riego. El programa propone la ejecución de proyectos que tienen como objetivo evaluar las posibles vulnerabilidades existentes en la infraestructura de los sistemas públicos; así como de todas las obras de represamiento y las de almacenamiento existentes en el país, para lo cual se propone una inversión de USD 900.000, que podrían ser financiaos con fondos de cooperación no reembolsables. Programa 9: Revisión y redistribución del agua acaparada con fines agrícolas y control de abusos. Se propone la realización de estudios que permitan detectar casos de acaparamiento y uso informal del agua para riego por Demarcación Hidrográfica y selección de cultivos económicamente relevantes con propuestas de intervenciones administrativas por parte de la SENAGUA; además se ejecutarán campañas de regularización de derechos de uso o aprovechamiento de las aguas de 117 riego. La inversión programada es de USD 450.000, que se financiaran con recursos provenientes del presupuesto de SENAGUA. Programa 10: Fortalecimiento de las organizaciones que gestionan colectivamente sistemas de riego público y comunitario. Con el programa se prevé la ejecución de proyectos que tienen como finalidad formalizar y fomentar el establecimiento de modelos de alianza entre lo público y comunitario; así como formar capacidades locales para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de riego y drenaje; se asigna un monto de inversión de USD 5.000.000, los cuales serán financiados con recursos fiscales contemplados en el presupuesto de la Secretaría del Agua. Programa 11: Fortalecimiento institucional. La posibilidad de éxito de este Plan radica en el fortalecimiento de la institucionalidad pública relacionada con el “subsector”, sobre todo las instituciones que de acuerdo al modelo de gestión propuesto en el Plan cumplen un rol importante en la gestión integral e integrada del riego y drenaje, como son la Secretaría del Agua, el Ministerio de Agricultura y Ganadería; y, los gobiernos provinciales. En el caso de la SENAGUA, se prevé una asignación de USD 4.000.000, recursos que están orientados al fortalecimiento de la gestión que deben cumplir tanto la Subsecretaría de Riego y Drenaje, como las unidades descentralizadas de las Demarcaciones Hidrográficas, sobre todo en temas relacionados con la política pública sectorial, normativas jurídicas y técnicas, informes de viabilidad técnica de proyectos, solución de conflictos por el uso del agua para riego, fortalecimiento de las organizaciones de regantes, monitoreo y evaluación periódica del cumplimiento de los objetivos y metas del PNRD 2019-2027. En lo referente a los GAD Provinciales, en la Resolución 0008-CNC-2011, se establece que, en el marco de la competencia asumida, el Ministerio de Economía y Finanzas asigna anualmente USD 10`031.885, para conformar unidades de riego y drenaje en su estructura organizacional y de esta manera ejercer la competencia de gestionar el riego y drenaje de acuerdo a lo propuesto en sus respectivos planes provinciales. Para el periodo del Plan los GAD Provinciales recibirían USD 90`286.964. Programa 12: Construcción de infraestructura de riego en los proyectos multipropósito En los últimos cincuenta años, ante la presencia de grandes zonas con potencial agrícola, en las cuales están asentadas un importante número de comunidades campesino indígenas, en la Sierra Centro del país ha sido una reivindicación permanente la ejecución de proyectos de gran escala para la dotación de agua para múltiples usos. Debido a que la mayor parte de esos proyectos implican trasvasar aguas de una cuenca a otra, lo cual se ha vuelto unos planteamientos costosos. Ello explica que, hasta la fecha, no se los haya implementado. Algunos de esos proyectos cuentan con los estudios respectivos, otros cuentan con estudios a nivel de prefactibilidad y, hay proyectos que no cuentan sino con perfiles de proyectos. El Plan considera la infraestructura de riego de los proyectos multipropósito que cuentan con los estudios de factibilidad y diseño definitivo, entre estos los siguientes: Chalupas (Cotopaxi); Las Abras, Pampas de Salasaca y Ambato (Tungurahua); Puma (Azuay); Tumbambiro (Imbabura), Río 118 Verde (Esmeraldas), Olmedo, Jama, Coaque (Manabí). Nuevos proyectos se incluirán en el Plan al momento que cuenten con los estudios a nivel de factibilidad y diseño definitivo. En otros casos se requiere financiar los estudios o elevarlos a nivel de factibilidad y diseño definitivo. Tal es el caso de los proyectos Guachalá - Gualimburo- Huaycu (Pichincha); el Multipropósito de la Cuenca Alta y Media del Chambo (Chimborazo); Leivisa, Nagsiche y Pumacunchi (Cotopaxi); lo que demandaría una inversión de USD 14.750.000. La inversión total requerida para ejecutar estudios e infraestructura de los sistemas de riego multipropósito en la Sierra es de USD. 741.190.000, lo que permitirá dotar de agua para consumo humano, generación hidroeléctrica y riego a una superficie de 50.250 hectáreas En lo referente a los proyectos multipropósito de la Costa, a continuación, se detalla la infraestructura principal con la que cuentan cuatro proyectos y la infraestructura complementaria secundaria y terciaria que se construirá para dotar de agua para riego: Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena – PHASE; luego de ejecutada su primera fase, que contempló la rehabilitación del trasvase Daule-Santa Elena, en una segunda fase se propone la construcción de obras complementarias para el trasvase Chongón San Vicente; así como, obras de riego secundario, terciario y parcelario en el sistema Chongón - Sube y Baja - El Azúcar - Río Verde y en el sistema Chongón - Cerecita – Playas. Daule – Vinces; Se encuentra construida la infraestructura principal; para complementar la infraestructura que permita dotar de agua para riego, se requiere construir las obras secundarias, terciarias y parcelarias. Chongón San Vicente; Se encuentra operativo el trasvase hasta la presa San Vicente. Las obras complementarias requeridas para dotar de agua para riego a la zona de influencia del proyecto comprenden la construcción de reservorios, instalación de canales terciarios y parcelarios en el sistema de riego Valle Javita; construcción e implementación de reservorios y sistemas de riego para 600 Ha en Julio Moreno y 800 Ha a lo largo del Estero La Camarona (sectores: Las Balsas, Ceibitos, Corozo), aguas arriba de la presa San Vicente. Chone; Actualmente la Presa Río Grande se encuentra funcionando. Se requiere Implementar las obras complementarias determinadas en los diseños definitivos del "Estudio de riego y drenaje", con el que cuenta el proyecto. Con la ejecución de las obras complementarias de los sistemas multipropósito de la Costa, se dotaría de riego a 81.950 hectáreas. En este caso, la inversión requerida es de USD 731.526.943. La inversión total para la complementación de la infraestructura de riego de proyectos multipropósito de la costa y ejecución de nuevos proyectos multipropósito en la Sierra, es de USD 1.472.716.943; recursos que se financiarían a través de alianzas público – privadas (que incluyen alianzas público – comunitarias) y/o crédito externo. 53. Fuentes de financiamiento PNRD 2019-2027 En la presente tabla se presentan los totales que cada institución u organismo aportarían para financiar la ejecución del PNRD; en lo referente al componente “Desarrollo de los programas de gestión integral del riego y drenaje”, los GAD provinciales aportarían con 42% del valor total, recursos que provienen de las asignaciones anuales que el Ministerio de Economía y Finanzas les transfiere en el marco de la competencia de riego y drenaje; el aporte del MAG será el 8% con recursos del 119 presupuesto institucional y del Proyecto de Irrigación Tecnificada; además, se prevé un aporte de los usuarios mediante alianzas público comunitarias, cuyos montos no sobrepasan del 7% de las inversiones estimadas especialmente para la ejecución de proyectos de infraestructura; a través del Fondo del Agua se financiarán los programas ambientales con 4%; la Secretaría del Agua aportará con recursos del presupuesto institucional con 1%, de igual manera la Empresa Pública del agua con 1%; para completar el monto requerido para la ejecución de este componente, se propone la creación de una línea de crédito en el Banco del Estado y realizar gestiones ante organismos de cooperación técnica y económica a fin de contar con fondos no reembolsables con aporte del 38% del monto total del componente. Con respecto al financiamiento del componente “Desarrollo de la infraestructura de riego y drenaje que forman parte de los sistemas hidráulicos multipropósito”, se propone la identificación de líneas de crédito externo y/o alanzas público-privadas. 120 Tabla 20. Inversión por fuente de financiamiento y por periodo FUENTES PRESUPUESTO U$D INVERSIONES 2019-2021 2022-2025 2026-2027 GESTIÓN INTEGRAL RIEGO Y DRENAJE GAD Provinciales: Proyectos de Inversión y Fondo Fijo - AOM sistemas de riego y drenaje público $ 615.819.993 $ 199.324.113 $ 274.926.947 $ 141.568.933 MAG $ 110.232.700 $ 109.244.233 $ 658.978 $ 329.489 Aporte Usuarios $ 97.566.401 $ 30.287.155 $ 47.257.353 $ 20.021.894 Fondo del agua $ 64.000.000 $ 19.200.000 $ 32.000.000 $ 12.800.000 Secretaria del Agua $ 10.932.700 $ 3.644.233 $ 4.858.978 $ 2.429.489 Empresa Pública del Agua $ 10.122.329 $ 10.122.329 Crédito Interno / Fondos no reembolsables $ 548.921.464 $163.525.967 $ 288.917.891 $ 94.477.605 Subtotal $ 1.457.595.587 $ 535.348.031 $ 648.620.147 $ 273.627.410 MULTIPROPÓSITO SIERRA Y COSTA Crédito externo / Alianzas Público – Privada $ 1.472.716.943 $ 111.631.944 $ 956.529.654 $ 404.555.344 Subtotal $ 1.472.716.943 $ 111.631.944 $ 956.529.654 $ 404.555.344 TOTAL INVERSIÓN PNRD $ 2.930.312.530 $ 646.979.975 $ 1.605.149.801 $ 678.182.754 Elaboración: SENAGUA, 2018 10. CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN RIEGO Y DRENAJE Para los productores y agricultores ecuatorianos, el acceso al agua para riego es muy importante por cuanto es un factor de producción que les sirve para asegurar y en muchos casos mejorar y/o intensificar la producción agropecuaria. Por lo tanto los proyectos de inversión en riego y drenaje deben:  Partir de la demanda real formulada por las organizaciones comunitarias y de regantes.  Contemplar el aporte para la ejecución de la obra por parte de la organización beneficiaria, valorando su aporte en mano de obra y recurso monetario.  Tener la carta de aceptación y compromiso de la organización beneficiaria en torno a la ejecución del proyecto, la distribución interna del agua y su administración operación y mantenimiento.  Ser integrales, esto significa que consideren intervenciones en los aspectos técnico, productivo, económico, social y ambiental y que contemplen inversiones que garanticen la sostenibilidad del sistema, el fortalecimiento de la organización y el desarrollo de sus áreas de influencia. 121  Estar en concordancia con las políticas y objetivos del PNRD, y cumplir con los criterios de priorización.  Tener la autorización de usos y/o aprovechamiento del agua para riego  Tener un vínculo con planes, programas o proyectos de manejo de unidades hidrológicas  Tener acciones específicas para la conservación, mejoramiento y control de la calidad del agua, y manejo y conservación de suelos.  Tener una organización de regantes legalmente constituida y/o reconocida.  Contar con un estudio hidrológico preciso de la zona donde se realizará el proyecto, con la finalidad de que se garantice la real disponibilidad de agua.  Contar con análisis de la calidad de agua con el objeto de comprobar si es apta o no para la implementación del riego15.  En el caso de proyectos de drenaje agrícola deberá realizarse los respectivos análisis de calidad de suelos y posibles impactos ambientales a producirse. Si el proyecto cumple con estos requerimientos obligatorios, entra en la fase de análisis y calificación de la viabilidad técnica por parte de la Secretaría del Agua. La priorización del proyecto para la asignación de recursos se la realizara en función de los siguientes criterios23: 15 Sobre la calidad de agua que ingresa al sistema de riego: es importante que todos los proyectos de inversión cuenten en su fase de perfectibilidad con el análisis de la calidad de agua, con la finalidad de verificar que se cumpla con los criterios para uso agrícola en riego establecidos en las Normas T.U.L.S.M.A. 23 Para cada criterio se atribuye un puntaje. Se conciben 5 rangos de diferenciación, en una escala de 1 a 5, siendo 1 la menor prioridad y 5 la de mayor prioridad. Finalmente la suma del puntaje corresponde a la precalificación del proyecto y de su nivel de prioridad. Dicha suma puede alcanzar máximo 25 puntos y 7 puntos mínimo. Los criterios escogidos abordan las dimensiones socio-económicas, productivas y ambientales 122 Cuadro 12. Criterios para priorizar proyectos de inversión Criterio Variable Puntaje Umbral crítico1 2 3 4 5 Inversión por ha $/ha De 10.000 a 13.000 De 7.000 a 9.999 De 5.000 a 6.999 De 3.001 a 4.999 Menor a 3.000 13.000 Inversión por familia beneficiaria $/UPA De 4.000 a 5.000 De 3.000 a 3.999 De 2.000 a 2.999 De 1.000 a 1.999 Menor a 999 5.000 Riqueza generada (valor Agregado Neto) VAN/ha De + 500 a 1.000 De + 1.001 a + 1.500 De + 1.501 a + 2.000 De + 2.001 a + 3.000 ≥ a + 3.001 Inferior a 500 $/ha Generación de empleo UTH/ha De +0.5 a +1.0 De +1.01 a +1.50 De +1.51 a +2 De +2.01 a +2.5 ≥ a 2.51 Inferior a 0.5 UTH/ ha Impacto ambiental Estudio de impacto moderado Leve Nulo De grave a elevado Fuente: SENAGUA 2018 Elaboración: CESA/AVSF Para asignar el puntaje correspondiente en cada criterio, es importante tomar en cuenta las diferencias regionales del tamaño de la propiedad, explicitadas en el siguiente cuadro: Cuadro 13. Diferencias regionales del tamaño de la propiedad Rangos Sierra (ha) Costa (ha) Amazonía (ha) Puntaje 1 > 1 a 5 > 1 a 20 > 1 a 50 5 2 De 5.1 a 10 De 20.1 a 40 De 50.1 a 80 4 3 De 10.1 a 25 De 40.1 a 80 De 80.1 a 120 3 4 De 25.1 a 50 De 80.1 a 120 De 120.1 a 150 2 5 Más de 50.1 ha Más de 120.1 ha Más de 150.1 0 Fuente: SENAGUA 2018 Elaboración: CESA/AVSF 54. Gestión de proyectos de inversión de riego y drenaje en los sistemas multipropósito. En el marco de este Plan Nacional de Riego y Drenaje, la gestión de inversiones en infraestructura de riego para los proyectos hidráulicos multipropósito debe considerar la existencia de: i. Importante infraestructura hidráulica, que permita incrementar el potencial de riego a 208.000 ha, en la región Litoral donde se concentran importantes y extensas zonas productivas, tanto vinculadas al sector agroindustrial como al de la agricultura vinculada a la soberanía alimentaria. ii. Proyectos en la región Sierra que beneficiarían a comunidades campesinas de las provincias del Centro y Norte del país, en aproximadamente 55.390 nuevas hectáreas bajo riego. 123 Con el fin de maximizar los beneficios de la construcción de esa infraestructura y hacer de la misma una herramienta de equidad territorial, la Secretaría del Agua priorizara las inversiones y gestionará los recursos luego de aplicar los criterios generales de priorización de proyectos y verificar que los proyectos cumplan con:  Atención preferente a los territorios que históricamente han registrado menor inversión pública en riego y drenaje.  Compensación a territorios o grupos sociales que fueron afectados negativamente por la construcción de infraestructura para proyectos hidráulicos multipropósito.  Énfasis en territorios cuya producción se oriente a satisfacer los requerimientos de soberanía alimentaria, con una producción saludable y diversificada y con una distribución social de la tierra con menos inequidades.  Menores impactos socio-ambientales de la infraestructura a construirse o complementarse.  Constancia de alianzas público comunitarias, alianzas público privadas y acuerdos sociales sobre las reglas, normas y derechos que definen el control y acceso democrático al agua. Cabe precisar que las alianzas público privadas para la construcción de infraestructura de riego en este tipo de proyectos, no excluye, sino que, por el contrario, por expresos mandatos constitucionales y legales, presupone las alianzas público comunitarias.  Estudio de la estructura agraria, en el que se identifique claramente la relación tamaño del predio y número de propietarios.  Estudio de Impacto sobre el acceso al agua y valoración de la tierra.  Acta de establecimiento de acuerdos con los beneficiarios para la distribución del agua y manejo de conflictos en el marco de alianzas público comunitarias y, en algunos casos, público y privadas.  Certificación de aportes diferenciados por parte de los distintos grupos de beneficiarios.  Clarificación de costos de administración operación y mantenimiento de los sistemas de riego con el delineamiento del correspondiente régimen tarifario socialmente diferenciado que asegure el financiamiento de tales costos.  Modelo de gestión del proyecto consensuado con la Empresa Pública del Agua, Las organizaciones comunitarias, productoras y de regantes, y los GAD provinciales involucrados. 124 55. Proceso para la elaboración, aprobación y asignación presupuestaria de los proyectos de riego. Conforme a la normativa existente en la Ilustración 13, se muestra el flujo que debe seguir los proyectos de riego y drenaje. Ilustración 13. Esquema de Flujo para la gestión de los proyectos de riego y drenaje Elaboración: SENAGUA, 2018. 125 11. DISTRIBUCIÓN DE LAS INVERSIONES A NIVEL TERRITORIAL El Plan Nacional de Riego y Drenaje 2019 - 2027, ha desarrollado una propuesta metodológica de asignación de recursos de inversión a los gobiernos provinciales, en función de las políticas, objetivos, lineamientos estratégicos, programas y proyectos contemplados en el mismo. Se emplea variables24 de fuentes oficiales con las que se construyen criterios de distribución, los mismos que son ponderados para construir un índice que permita asignar los recursos de forma anual. Es decir, determinar la participación l que cada provincia tendrá en el total de recursos a ser transferidos cada año. La asignación obtenida a través del índice es optimizada para evitar desequilibrios entre la asignación y las necesidades de los gobiernos provinciales. 56. Criterios de distribución Considerando los principios contemplados para la implementación del Plan, se identifican los siguientes criterios de asignación de recursos para inversión:  Soberanía Alimentaria.  Necesidades de Riego y Drenaje.  Productividad Agrícola.  Aportes al mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje.  Implementación de la Unidad Ejecutora. Soberanía Alimentaria: considerada como la participación de las superficies menores a 5 hectáreas destinadas a cultivos transitorios, cultivos permanentes y superficie pecuaria de cada provincia en el total de estas superficies a nivel nacional. Necesidades de Riego y Drenaje: se estiman en función a la programación de inversión realizada por los gobiernos provinciales e incorporada en este plan como metas de la política 3: “Mejorar la eficiencia en el manejo del agua para riego y de la infraestructura existente, y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje”, en donde se considera:  Necesidades de rehabilitación  Necesidades de presurización  Necesidades de drenaje en la Amazonía  Necesidades de estudios  Necesidades de nueva infraestructura Productividad Agrícola: La productividad agrícola pretende capturar la producción agrícola promedio por hectárea de cada provincia y la variación (crecimiento o decrecimiento) de ésta entre el período 2007 – 2017, considerando la información disponible a la presente fecha publicada en la página web25 del Banco Central del Ecuador (BCE) para cada una de las 24 provincias.26 24 Cada uno de los criterios ha sido construido con información oficial proveniente de SENAGUA, Banco Central del Ecuador y reportada por los GAD provinciales, al emplear diferentes variables que se encuentran en unidades distintas todos los criterios presentan información estandarizada entre 5 y 0 o 1 de forma que valores cercanos o iguales a 5 representan una mayor necesidad o eficiencia por la que se deben asignar recursos y valores cercanos o iguales a 0 o 1 una menor necesidad o ineficiencia que deberá ser considerada al momento de asignar recursos. 25 https://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/293-cuentas-provinciales/ 26 Se consideran las actividades de cultivos de banano, café y cacao (001), cultivos de cereales (002) y otros cultivos (004), ya que estas actividades tienen relación directa con el riego y drenaje agrícola. Se analiza la información de la producción agrícola entre 2007 y 2017 para cada una de las provincias conforme la información del BCE; la productividad agrícola por hectárea y la variación de la productividad agrícola por hectárea. Posteriormente se presenta la información de las variables de productividad por hectárea y promedio de variación de la productividad por hectárea. 126 Aportes al mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje: está determinado en función de las intervenciones realizadas por los gobiernos provinciales entre el período 2012 a 2014, dirigidas al mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje, a través de obras realizadas en: estudios, nueva infraestructura, rehabilitación, mejoramiento, ampliación, tecnificación del riego, drenaje agrícola y generación de información. Implementación de la Unidad Ejecutora: a fin de asegurar el ejercicio de la competencia de riego y drenaje provincial, se entrega recursos de gasto corriente que aportan a establecer y fortalecer la capacidad de los gobiernos provinciales, lo que permite gestionar la competencia de riego y así mismo ejecutar los recursos de inversión que les son asignados. Se ha determinado una fórmula que permite construir un índice asignando pesos a cada uno de los criterios planteados. En este sentido el índice de cada provincia determina la participación en el monto total para distribuir en un año determinado, ajustado por una cota máxima de decrecimiento y una cota de crecimiento – porcentaje de variación27 - de forma que no se generen desequilibrios en la asignación territorial de inversión ni se supere el monto asignado para cada año. En la siguiente tabla constan los ponderadores establecidos para cada criterio. Tabla 21. Ponderadores establecidos para cada criterio Criterios de Distribución Ponderadores de Distribución Productividad Agrícola 10% Soberanía Alimentaria 15% Rehabilitación 25% Presurización 25% Drenaje Amazónico 5% Estudios 5% Nueva Infraestructura 5% Aportes al mejoramiento de la infraestructura 0% Unidad Ejecutora 10% 100% El porcentaje de participación deberá multiplicarse por el monto total correspondiente para cada año (actualizado previamente conforme el crecimiento de la tasa de inflación) y éstos se constituirán en el monto techo de inversión anual asignado para cada provincia. En la siguiente tabla se muestran los porcentajes para los años 2019, 2020 y 2021. Tabla 22. Ponderadores de participación anual del monto de inversión (2019-2021) 27 valor establecido en función a la no ejecución de los gobiernos provinciales, para el 2019 es del 21% 127 Provincia Porcentaje de participación anual 2019 2020 2021 Azuay 4,71% 4,78% 4,84% Bolívar 3,48% 3,49% 3,50% Cañar 4,66% 4,60% 4,54% Carchi 3,42% 3,62% 3,82% Chimborazo 7,05% 6,92% 6,79% Cotopaxi 4,98% 5,04% 5,11% El Oro 6,70% 6,54% 6,38% Esmeraldas 2,22% 2,31% 2,40% Galápagos 0,70% 0,76% 0,83% Guayas 12,00% 11,72% 11,43% Imbabura 3,40% 3,54% 3,68% Loja 5,76% 5,72% 5,67% Los Ríos 8,42% 8,22% 8,02% Manabí 7,75% 7,57% 7,38% Morona Santiago 1,44% 1,45% 1,45% Napo 1,13% 1,12% 1,11% Orellana 1,13% 1,12% 1,11% Pastaza 1,93% 1,89% 1,84% Pichincha 2,54% 2,83% 3,13% Santa Elena 5,96% 5,82% 5,68% Santo Domingo de los Tsáchilas 0,53% 0,61% 0,70% Sucumbíos 2,04% 2,14% 2,24% Tungurahua 5,90% 6,02% 6,13% Zamora Chinchipe 2,14% 2,19% 2,23% 57. Actualización de la información La fórmula establecida permite la actualización anual de la información de todos los criterios señalados, siempre y cuando se disponga de información actualizada. Por otro lado se ha determinado que la información da cuenta de los avances en la ejecución de la competencia de riego y drenaje a nivel provincial, por lo que se establece que la misma debe actualizarse cada dos años. En función de esta actualización, se determina que la participación y porcentajes de los criterios de distribución serán revisados cada tres años. 12. IMPACTOS DEL PLAN DE RIEGO Y DRENAJE 2019-2027 58. Impactos en ingresos y gestión de empleo En el ámbito de la producción agrícola, entre otros aspectos, el riego es un factor clave para disminuir la inseguridad productiva provocada por la irregularidad de los ciclos estacionales (inviernos cortos, veranos largos); posibilita el incremento y diversificación de los cultivos así como el desarrollo de nuevos cultivos en lugares en los que normalmente no se los podría producir por condiciones climáticas o de altura. 128 El riego está íntimamente relacionado con el desarrollo territorial: la presencia de sistemas de riego en una determinada porción espacial da cuenta de procesos socio organizativos, agro productivos, de mejoramiento de la economía local y de las condiciones de vida familiar. De hecho, cuando el riego adquiere importancia local, suelen atenuarse los procesos migratorios, disminuye la presión social sobre la tierra, pero también y esto es muy importante, disminuye la presión sobre ecosistemas que suelen afectarse con la expansión de la frontera agrícola (como el páramo, los bosques, etc.). En zonas de agricultura familiar y campesina, el riego es una herramienta que fomenta condiciones de equidad social al posibilitar que ese tipo de productores incrementen su producción, garanticen localmente la soberanía alimentaria y cuenten con ingresos como resultado de sus excedentes productivos. Los resultados esperados con la ejecución del PNRD son los siguientes: Al cumplirse con las metas del PNRD, se logrará atender las caras aspiraciones del sector agrícola, puesto que la agricultura con riego genera un desarrollo socioeconómico importante en el sector rural y mejora las condiciones de vida de su población, especialmente de la población comunitaria. 129 13. 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Anexo 1: Listado de proyectos por provincias presentados GADP PROVINCIA DE AZUAY Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Chicticay Gualaceo 187 323 2 Rehabilitación del Sistema de riego Unión y Progreso (Tasqui-Sigsig) 52 78 3 Rehabilitación del Sistema de riego Machángara 2000 159 4 Rehabilitación del Sistema de riego Checa Sidcay Ricaurte 1200 675 5 Rehabilitación del Sistema de riego Santa Isabel 1780 763 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Cañas Bravas 412 180 132 2 Rehabilitación del Sistema de riego Santa María de Llacao-Sidcay 350 167 3 Rehabilitación del Sistema de riego Morasloma 400 240 4 Rehabilitación del Sistema de riego Casadel 152 135 5 Rehabilitación del Sistema de riego Patadel 280 350 6 Rehabilitación del Sistema de riego Cacique Duma 400 500 7 Rehabilitación del Sistema de riego Hornillos II 325 410 8 Rehabilitación del Sistema de riego Granadillas 300 500 9 Rehabilitación del Sistema de riego Chorro Blanco 87 250 10 Rehabilitación del Sistema de riego Cacaoloma-Chilcaplaya 70 260 11 Rehabilitación de 20 sistemas de riego Comunitario 1500 2.947 Sistema Multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción infraestructura de riego proyecto Puma 17500 7210 PROVINCIA DE BOLÍVAR Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Vinchoa 120 196 2 Rehabilitación del Sistema de riego San Lorenzo 390 183 3 Rehabilitación del Sistema de riego Santa Fe 561 654 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción de sistema de riego parcelario en la comunidad Carbón Chinipamba y Virrey de la parroquia Guanujo, cantón Guaranda, provincia Bolívar 96 93 2 Construcción de sistema de riego parcelario en la comunidad Cocha Colorada de la parroquia Simiatug, cantón Guaranda, provincia Bolívar 130 170 3 Mejoramiento de la red de conducción y Riego parcelario del Sistema de Riego de Torowuañuna Larcaloma perteneciente a la Parroquia Guanujo 145 210 4 Mejoramiento de la red de conducción y captación Sistema de Riego Joyocoto perteneciente a la Parroquia Guanujo 85 180 5 Rehabilitación de 11 sistemas de riego Comunitario 600 440 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudios y Construcción del Sistema de Riego de Papaloma Guangoliquin 45 30 2 Estudios y construcción del Sistema de Riego de Cabaña la Parroquia Salinas Cantón de Guaranda 85 58 3 Estudios y Construcción del Sistema de Riego de Melin Boliche 71 60 133 4 Estudios y construcción del Sistema de Riego de San Sebastián perteneciente a la Parroquia de San Sebastián Cantón San José de Chimbo. 90 110 5 Estudios y construcción del Sistema de Riego Cashisagua Pungul perteneciente a la Parroquia de San Simón Cantón Guaranda 112 156 PROVINCIA DE CAÑAR Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Patococha 1.084 934 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Mejoramiento y tecnificación del sistema de riego de la comunidad Broncano de la parroquia Ducur del cantón Cañar 378 97 2 Mejoramiento y tecnificación del sistema de riego El Estero, ramal Huingos Manzanapata, parroquia Chorocopte del cantón Cañar 745 224 3 Mejoramiento y tecnificación del sistema de riego Jalutoma de la comunidad La Posta, parroquia Cañar del cantón Cañar 150 92 4 Mejoramiento, rehabilitación y tecnificación a nivel de parcela del sistema de riego Guallicanga - Charcay de la Parroquia Juncal Cantón Cañar 268 171 5 Mejoramiento y del sistema de riego Patacorral de la parroquia Jerusalén del cantón Biblián 232 179 6 Mejoramiento del Sistema de Riego y Tecnificación en parcelas piloto en el sistema de riego Huallicanga de la parroquia Juncal del cantón Cañar 320 253 7 Mejoramiento y tecnificación del sistema de riego de la comunidad de Cachi Romerillo de la parroquia y cantón El Tambo 290 255 8 Apoyo a la producción agropecuaria a través del mejoramiento del sistema de riego y tecnificación en parcelas piloto en el sistema de riego Quinoales Bueran de la parroquia Honorato Vásquez del cantón Cañar. 699 629 9 Mejoramiento y tecnificación del sistema de riego de la comunidad Chuichun de la parroquia y cantón El Tambo 516 775 10 Rehabilitación de 31 sistemas de riego Comunitario 2.550 413 11 Estudios Embalse Zhami – zhan 7 700 1.651 PROVINCIA DE CARCHI Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Alor - El Rosal 144 347 134 2 Rehabilitación del Sistema de riego Monte Olivo 271 825 3 Rehabilitación del Sistema de riego San Vicente de Pusir 200 789 4 Rehabilitación del Sistema de riego Montufar 2.000 1.724 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Guayabillas-Los Bobos 58 143 2 Rehabilitación del Sistema de riego Acequia La Tipuya 105 568 3 Rehabilitación del Sistema de riego Naranjito 40 300 4 Rehabilitación del Sistema de riego 20 de Marzo-El Charco-Tembud Bajo María Magdalena 120 250 5 Sistema de Riego Timburay Yamba 164 300 6 Rehabilitación del Sistema de riego San Francisco del Ángel 43 86 7 Rehabilitación del Sistema de riego Martha de Indujel 51 1.083 8 Rehabilitación del Sistema de riego Muerto Turco 42 82 9 Rehabilitación del Sistema de riego La Chimba 40 72 10 Mejoramiento Acequia Solferino 65 327 11 Rehabilitación del Sistema de riego Acequia Duendes-Cunquer 38 77 12 Rehabilitación del Sistema de riego El Tambo del Ángel 60 354 13 Rehabilitación de 20 sistemas de riego Comunitario 3.306 6.340 PROVINCIA DE CHIMBORAZO Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Chambo-Guano 11.243 2.436 2 Rehabilitación del Sistema de riego Cebadas 652 330 3 Rehabilitación del Sistema de riego Guargualla Licto 1.697 567 4 Rehabilitación del Sistema de riego Quimiag 1.823 1.300 Sistema de Riego Público-Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudios y Construcción del Proyecto Yasipan 2.800 3.360 2 Estudios y Construcción del Proyecto Osogoche-Palmira-Guamote 4.442 4.896 Sistema de Riego Comunitario -Estudios No. Tipo de intervención 1 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Chaupi Pomaló parroquia San juan, cantón Riobamba, provincia de Chimborazo 2 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego comunitario Shobol Alpachaca Manblug 3 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Pull Manuel Lasso parroquia matriz cantón Guamote provincia de Chimborazo 135 4 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de Atapo Larcapamba cantón Guamote 5 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Mocata cantón Pallatanga 6 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego de la comunidad San Antonio Alto, parroquia Cebadas 7 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego del directorio de aguas San Pablo de Tipin Chico de la parroquia Palmira 8 Mejoramiento y rehabilitación sistema de riego Paquibug San Gerardo ramal izquierdo San Andrés 9 Mejoramiento y rehabilitación sistema de riego de la comunidad de Pulug 10 Mejoramiento y rehabilitación sistema de riego de la comunidad de Sutipud 11 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Fuentes de Santa Elena cantón Guano 12 Mejoramiento y rehabilitación de riego Buenos Aires, parroquia Matriz, cantón Cumandá provincia de Chimborazo 13 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego San Juan Zambrano de la parroquia San Juan 14 Mejoramiento del sistema de riego Chipungales-La Dolorosa, parroquias matriz, La Providencia, e Ilapo, cantón Guano 15 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Nitiluisa Calpi 16 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego del directorio de agua rio Cadrul, parroquia Achupallas y Guasuntos 17 Rehabilitación y mejoramiento del Sistema de Riego Las Abras 18 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego del directorio de aguas de la asociación de agricultores unidos Jipangoto-Balazul, parroquia matriz provincia de Chimborazo 19 Mejoramiento y rehabilitación sistema de riego Shullidis parroquia Pungala 20 Mejoramiento y diseño definitivo del sistema de riego Pucara de la parroquia Matriz, cantón Guamote 21 Mejoramiento y rehabilitación del sector el Porlon del sistema de riego Chambo Guano 22 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Culluctus 23 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Atapo El Carmen 24 Sistema de riego de la comunidad Corona Real 25 Mejoramiento y rehabilitación del sistema de riego Chaupi Pomaló 26 Rehabilitación de 20 sistemas de riego Comunitario Sistema de Riego Nuevos - Estudios 136 No. Tipo de intervención 1 Estudios de factibilidad y diseño definitivo sistema de riego Gulaguyco Alausí 2 Estudio de factibilidad y diseño definitivo de los sistemas de riego directorio de aguas de la comunidad Chibcha parroquia Achupallas 3 Estudio de factibilidad y diseño definitivo de los sistemas de riego Iñacoto 4 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego Maguazo Palmira 5 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego del Directorio de la junta Local 6a-07 San Martin de Veranillo parroquia Maldonado- cantón Riobamba, provincia de Chimborazo 6 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego del directorio de aguas de la quebrada Bellavista de la comunidad Guagal 7 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del proyecto de riego del canal Chochal Batan Puela 8 Estudio de factibilidad y diseño definitivo de los sistemas de riego Tarao Pungales la providencia Guanando parroquia matriz, la providencia Guanando cantón Guano 9 Construcción sistema de riego Gualiñag 10 Estudio de factibilidad y diseño definitivo de los sistemas de riego Cobshe Alto parroquia Achupallas 11 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego Piñancay de la parroquia Capsol 12 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego del directorio de aguas de la comunidad La Moya parroquia Guasuntos cantón Alausí, provincia de Chimborazo 13 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego de las aguas de las vertientes Langlan y Cubillin Cachiyacu parroquia Matriz. 14 Estudio de factibilidad y diseño definitivo de los sistemas de riego Corona Real 15 Estudio de factibilidad y diseño definitivo del sistema de riego de la comunidad de Cunduana Sistema multipropósito - Estudio No. Tipo de intervención 137 1 Estudios del proyecto Chambo PROVINCIA DE COTOPAXI Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Alumis 1.200 882 2 Rehabilitación del Sistema de riego Canal Norte 2.378 438 3 Rehabilitación del Sistema de riego Jiménez Cevallos 772 298 4 Rehabilitación del Sistema de riego Latacunga salcedo Ambato 16.229 2.260 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Terminación del sistema de riego por aspersión Guaytacama sector norte (Cachiloma) 625 1.900 2 Aporte de tecnificación del regadío por aspersión Directorios de Agua del río San Juan 332 416 3 Sistema de Riego por aspersión toma N°10 Norte 110 70 4 Aporte para el Mejoramiento del Sistema de Riego en la Comuna de El Galpón 250 675 5 Conducción de Agua de Riego para el Directorio de Aguas Barrio Jesús del Gran Poder 200 100 6 Rehabilitación de 42 sistemas de riego Comunitario 3.039 2.847 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudio y construcción del Sistema de riego Chantilin 287 50 Sistema multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción de infraestructura de riego del proyecto Chalupas 52.480 19.000 2 Estudios proyecto LEIVISA (Factibilidad y diseño definitivo) 5.140 3 Estudios del proyecto Nagsiche Estudios de factibilidad y diseño definitivo del Sistema Pumacunchi PROVINCIA DE EL ORO Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Caluguro-Santa Rosa 286 692 138 2 Rehabilitación del Sistema de riego Tahuin 699 2.113 3 Rehabilitación del Sistema de riego Bono las Caleras San Roque 281 115 4 Rehabilitación del Sistema de riego Zarumilla 178 363 5 Rehabilitación del Sistema de riego El Tablón de Portovelo 77 175 6 Rehabilitación del Sistema de riego Ducos Rajaro 294 640 7 Rehabilitación del Sistema de riego Pasaje, Guabo, Barbones 474 1.823 8 Rehabilitación del Sistema de riego Pasaje, Machala 753 7.959 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios del sistema de riego el Palmal 2 (margen izquierda), logrando su eficiencia económica, social y ambiental a través de la optimización del recurso hídrico 54 20 2 Mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios del sistema de riego la Esperanza, logrando su eficiencia económica, social y ambiental a través de la optimización del recurso hídrico 117 75 3 Mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios del sistema de riego El Palmal 1 (margen derecha), logrando su eficiencia económica, social y ambiental a través de la optimización del recurso hídrico 41 30 4 Mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios del sistema de riego La Tigrera, logrando su eficiencia económica, social y ambiental a través de la optimización del recurso hídrico. 102 86 5 Mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios del sistema de riego Batallas, logrando su eficiencia económica, social y ambiental a través de la buena gestión del recurso hídrico 118 272 6 Mejorar la condiciones de vida de las familias - Proyecto La Virginia 52 204 7 Mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios del sistema de riego Carabota Putudel, logrando su eficiencia económica, social y ambiental a través de la optimización del recurso hídrico 38 88 8 Rehabilitación de 11 sistemas de riego Comunitario 1.051 578 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudio y construcción del sistema de riego Miguel Salazar 76 56 139 PROVINCIA DEL GUAYAS 140 Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Transvase Daule-Santa Elena 3.000 8.600 2 Rehabilitación del Sistema de riego Manuel J. Calle 1.264 6.791 3 Rehabilitación del Sistema de riego Chilintomo 79 1.078 4 Rehabilitación del Sistema de riego América Lomas 1.001 4.396 5 Rehabilitación del Sistema de riego Samborondón 7.680 2.400 6 Rehabilitación del Sistema de riego San Jacinto 589 602 7 Rehabilitación del Sistema de riego El Mate 677 359 8 Rehabilitación del Sistema de riego Higuerón 692 864 9 Rehabilitación del Sistema de riego Milagro Mariscal Sucre 453 3.015 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Limpieza y desazolve del estero Bufay en el recinto El Espinal, cantón Santa Lucia 120 100 2 Limpieza y desazolve del rio Daular en la parroquia Chongón, cantón Guayaquil, provincia del Guayas 300 500 3 Reconformación de muros en el rio Tenguel del cantón Guayaquil de la provincia del Guayas 20 40 4 Rehabilitación del estero Los Naranjos y construcción de obras de regulación en el cantón Balzar provincia del Guayas 250 500 5 Protección de las riberas del río Los Amarillos en el cantón Simón Bolívar provincia del Guayas 110 250 6 Rehabilitación del rio playas (agua prieta) del recinto Gramalotal del cantón Naranjal provincia del Guayas 200 500 7 “Instalación de un grupo de bombeo, reconformación de canales e instalación de compuertas en la Junta de Riego y Drenaje Salto al Futuro, cantón Santa Lucia, Provincia del Guayas” 72 300 8 Rehabilitación de canales principales y secundarios provisión e instalación del equipo de bombeo en la Junta de riego y drenaje tierra fértil del cantón Santa Lucia provincia del Guayas 100 500 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción e instalación de equipo de bombeo en la Albarrada Agua Dulce, en el cantón Isidro Ayora, Provincia del Guayas 50 100 2 Construcción e instalación de equipo de bombeo para riego presurizado, en la Represa San Pedro, del cantón Pedro Carbo, Provincia del Guayas 100 200 141 3 Construcción de obras de represamiento sobre el rio El Mate y rehabilitación de la sección hidráulica en el cantón Guayaquil provincia del guayas 900 2.000 4 Construcción e instalación de equipo de bombeo para riego presurizado, en la Represa El Salto, del cantón Pedro Carbo, Provincia del Guayas 120 300 5 Construcción de represa de tierra con aliviadero en el recinto Aguas Saladas en el cantón Colimes 109 500 6 Construcción de obras de toma y rehabilitación de canales en el sistema de riego y drenaje El Mango cantón Naranjal provincia del Guayas 150 1.000 7 Construcción de la infraestructura hidráulica para la parroquia Junquillal en el cantón Salitre, II etapa 2.535 3.200 8 Construcción de dique, canales, compuertas e instalación de un grupo de bombeo para drenaje en el Proyecto de riego y drenaje Zamborondón, cantón Zamborondón, provincia del Guayas 2.500 7.690 9 Sistema de riego estero la Zapata - I Etapa, cantón El Empalme, provincia del Guayas 1.080 2.000 10 Instalación de una red de tubería de presión para el riego agrícola en la Junta de riego y drenaje 7 cascadas del cantón Naranjal provincia del Guayas 60 250 11 Construcción de nueva red riego y drenaje en la parroquia Daule, cantón Daule - I etapa 703 5.322 12 Construcción de la infraestructura hidráulica para la parroquia Junquillal en el cantón Salitre, III etapa 2.535 3.200 13 Sistema de riego estero la Zapata - II etapa, cantón El Empalme, provincia del Guayas 1.080 2.000 14 Construcción de albarradas para almacenar agua con fines de riego para los cantones Pedro Carbo, Isidro Ayora, Colimes, Lomas de Sargentillo, Balzar y Playas de la Provincia del Guayas 400 700 15 Sistema de riego estero la zapata - III etapa, cantón El Empalme, provincia del Guayas 1.080 2.000 16 Construcción de un sistema de riego y drenaje en la parroquia Taura del cantón Naranjal 160 1.500 17 Construcción de nueva red riego y drenaje en la parroquia Daule, cantón Daule - III etapa 703 5.322 18 Construcción de la infraestructura hidráulica para la parroquia Junquillal en el cantón Salitre, II etapa 2.535 3.200 19 Construcción del sistema de riego y drenaje Colimes I- Etapa 432 2.372 20 Construcción de obras de represamiento sobre el rio Pucon y rehabilitación de la sección hidráulica en el cantón Balzar provincia del Guayas 500 3.000 21 Construcción de nueva red riego y drenaje en la parroquia Daule, cantón Daule - II etapa 703 5.322 142 22 Estudio y diseño definitivo para la implementación de un sistema de riego y drenaje mediante el aprovechamiento de los esteros Pucón, Chicompe, Puca, Cantón Balzar 3.500 5.000 23 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje Asomac, ubicado en el cantón Colimes, Provincia del Guayas 118 354 24 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje Caña Pajan, ubicado en el cantón Colimes, Provincia del Guayas 45 180 25 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje Rio Mate, ubicado en el cantón Guayaquil, Provincia del Guayas 100 2.000 26 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje Santa Cecilia, ubicado en el cantón Naranjal, Provincia del Guayas 28 557 27 Estudio y diseño definitivo para la implementación de un sistema de riego y drenaje mediante el aprovechamiento de los esteros Barros y Maicito, parroquia La Guayaquil, cantón Balzar 3.000 3.000 28 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje Cocal Pechichal y Alianza, ubicado en el cantón Daule, Provincia del Guayas 150 266 29 Estudio y Diseño de una obra de toma para almacenamiento de agua en el estero anapollo de la Junta de riego Mariscal Sucre Milagro, cantón Milagro, Provincia del Guayas 469 10.335 30 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje Pajonal, ubicado en el cantón Nobol, Provincia del Guayas 56 128 31 Estudio y Diseño de infraestructura hidráulica para traspasar agua hacia el Río El Mate 900 2.000 32 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego 14 de Octubre, ubicado en el cantón Santa Lucia, Provincia del Guayas 87 369 33 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje "Coloradal", ubicado en el cantón Palestina, Provincia del Guayas 120 450 34 Estudio de Prefactibilidad, factibilidad y diseño definitivo de un sistema de riego y drenaje para la Junta de riego y drenaje Las Mercedes, ubicado en el cantón Yaguachi, Provincia del Guayas 147 652 35 Estudio y Diseño definitivo para la implementación de un sistema de riego y drenaje mediante el aprovechamiento del estero río Pajan y sus afluentes, cantón Colimes 4.000 7.000 Sistema multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 143 1 Construcción infraestructura secundaria y terciaria de riego en el proyecto Daule-Vinces "DAUVIN" 31750 44000 PROVINCIA DEL IMBABURA Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Ambuquí 1.015 420 2 Rehabilitación del Sistema de riego Santiaguillo Cuambo 56 123 3 Rehabilitación del Sistema de riego Salinas 115 1.069 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Junta de Aguas La Merced de Sigsipamba 68 330 2 Junta de Aguas San Rafael - Puente Chiquito 36 74 3 Unión de Comunidades Indígenas Campesinas de Azama (UNORINKA-JAAP) 360 739 4 Junta de Aguas Pisque-Chamachán 672 560 5 Junta de Aguas acequia Baja Chaltura 44 202 6 Junta de Aguas acequia La Chiquita 406 791 7 Sistema de Riego Junta de Aguas Acequia El Artezón 115 45 8 Sistema de Riego Junta de Aguas Acequia Grande de Caciques 435 625 9 Sistema de Riego Junta de Aguas Acequia Palestina-Conraquí 181 316 10 Sistema de Riego Junta de Aguas Acequia La Victoria-El Olivo Yaguarcocha-Socapamba 125 222 11 Rehabilitación de 16 sistemas de riego Comunitario 962 2.490 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción del sistema de riego de la Unión de Comunidades Indígenas Campesinas de Mariano Acosta (UCICMA) 62 205 Sistema Multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción infraestructura de riego proyecto Tumbabiro 1.250 7.210 PROVINCIA DE LOJA 144 Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Limas-Conduriacu 323 241 2 Rehabilitación del Sistema de riego Sanambay-Jimbura 132 265 3 Rehabilitación del Sistema de riego El Tablón de Saraguro 493 364 4 Rehabilitación del Sistema de riego Paquishapa 183 590 5 Rehabilitación del Sistema de riego Campana Malacatos 900 424 6 Rehabilitación del Sistema de riego Quinara 266 141 7 Rehabilitación del Sistema de riego Chiriyacu Lucero 324 469 8 Rehabilitación del Sistema de riego Guápalas 87 112 9 Rehabilitación del Sistema de riego La Palmira 120 113 10 Rehabilitación del Sistema de riego Santiago 449 303 11 Rehabilitación del Sistema de riego Zapotillo 953 3.979 12 Rehabilitación del Sistema de riego Las Cochas San Vicente 152 70 13 Rehabilitación del Sistema de riego Airo Florida 164 123 14 Rehabilitación del Sistema de riego El Ingenio 193 195 15 Rehabilitación del Sistema de riego Jorupe Cangochara 164 275 16 Rehabilitación del Sistema de riego La Era 265 213 17 Rehabilitación del Sistema de riego Macara 488 414 18 Rehabilitación del Sistema de riego Chucchucchir 481 62 19 Rehabilitación del Sistema de riego La Papaya 223 137 20 Rehabilitación del Sistema de riego Vilcabamba 249 132 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Calucay - Mazín - La Cuneta 84 76 2 Rehabilitación del Sistema de riego Aguarongo Zhañe 76 83 3 Rehabilitación del Sistema de riego San Luis de Mostazapamba 40 135 4 Rehabilitación del Sistema de riego Canal Alto 853 321 5 Rehabilitación del Sistema de riego El Verdum 65 98 6 Rehabilitación de 49 sistemas de riego Comunitario 3.994 3.712 PROVINCIA DE LOS RIOS Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Babahoyo 974 2.520 2 Rehabilitación del Sistema de riego Catarama 762 2.069 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 145 1 Rehabilitación del sistema de riego comunitario Quinsaloma 348 1.439 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Implementación de nuevos sistemas de riego y drenaje en varias Asociaciones de agricultores de la provincia de Los Ríos 500 3.000 2 Construcción de nueva infraestructura de conducción y distribución en el sistema de riego Gracias a Dios del cantón Quinsaloma, provincia de Los Ríos 80 450 3 Tecnificación del riego por gravedad mediante la nivelación de suelos en varias Asociaciones de pequeños y medianos agricultores de la provincia de Los Ríos 2.000 2.000 4 Implementación de sistemas de riego presurizados en varias Asociaciones de agricultores de la provincia de Los Ríos 1.000 1.000 PROVINCIA DE MANABI Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Carrizal-Chone 3.000 7.632 2 Rehabilitación del Sistema de riego Poza Honda-Río Chico 8.000 3.750 Sistema multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción infraestructura secundaria y terciaria de riego del proyecto Múltiple Chone 31.250 2.250 2 Construcción de infraestructura de riego proyecto Olmedo 3.750 3.000 3 Construcción de infraestructura de riego proyecto Jama 32.500 3.000 4 Construcción de infraestructura de riego proyecto Coaque 62.500 3.560 PROVINCIA DE PICHINCHA Sistema de Riego Público No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Guanguilquí 4.105 2.178 2 Rehabilitación del Sistema de riego Pisque 7.026 4.166 3 Rehabilitación del Sistema de riego Tumbaco 2.660 759 4 Rehabilitación del Sistema de riego Cayambe Pedro Moncayo 12.250 Sistema de Riego Público-Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudios y Construcción del Sistema Puichig 600 177 Sistema de Riego Comunitario 146 No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Cuendina 100 43 2 Rehabilitación del Sistema de riego Iguiñaro 1.440 695 3 Rehabilitación del Sistema de riego el Cinto 50 50 4 Rehabilitación del Sistema de riego Santa Ana de Guayllabamba 190 220 5 Rehabilitación del Sistema de riego Perugachi 342 425 6 Rehabilitación del Sistema de riego San Pablo Urko sobre canal 60 80 7 Rehabilitación del Sistema de riego San Vicente Alto 65 100 8 Rehabilitación del Sistema de riego Canal Maldonado 102 160 9 Rehabilitación del Sistema de riego Pueblo Viejo 36 59 10 Rehabilitación del Sistema de riego Casanto La Cocha Pifo 68 120 11 Rehabilitación del Sistema de riego Río Coyago 30 60 12 Rehabilitación del Sistema de riego El Turo 50 150 13 Rehabilitación del Sistema de riego Comuna Carrera 230 700 14 Rehabilitación del Sistema de riego acequia Chiriyacu Baja 842 1.632 15 Rehabilitación del Sistema de riego Molino Alto 52 200 16 Rehabilitación del Sistema de riego el Calvario La Chimba 300 720 17 Rehabilitación del Sistema de riego Sigsitola 319 1.200 18 Rehabilitación del Sistema de riego La Pirca 120 600 19 Rehabilitación del Sistema de riego Tulpashna 63 600 20 Rehabilitación del Sistema de riego 5 de Abril 60 600 21 Rehabilitación del Sistema de riego Toropugro 81 600 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción Plan de reservorios 14.000 25.000 2 Construcción Sistema de riego Pucara 60 80 3 Construcción Sistema de riego San Juan Urko 800 1.000 4 Construcción Sistema de riego El Guapal 1.200 600 5 Construcción sistema de riego Valencia Mejía 226 500 6 Construcción Sistema de riego Ramal Izquierdo Coinoa 270 1.010 7 Construcción Sistema de riego Llanos Secos de Munango 30 120 Sistema multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudios del proyecto Guachalá, Gualimburo- Huaycu PROVINCIA DE TUNGURAHUA Sistema de Riego Público 147 No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación del Sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo 14.404 2.394 2 Rehabilitación del Sistema de riego García Moreno 3.583 468 3 Rehabilitación del Sistema de riego Pachanlica 3.604 502 4 Rehabilitación del Sistema de riego Píllaro 11.075 2.835 5 Rehabilitación del Sistema de riego Mocha Quero Ladrillos 1.091 1.662 6 Rehabilitación del Sistema de riego Patate Rio Blanco El Pueblo 584 318 Sistema de Riego Público-Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudios y Construcción del Sistema Chiquicahua 13.380 5.500 Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Revestimiento del canal principal de la acequia Albornoz Naranjo 1.363 400 2 Rehabilitación y mejoramiento de la acequia Mocha - Quero -Pelileo, tramo El Barro - La Puntilla 1.500 654 3 Reubicación captación, conducción y reservorio sector Chambag Chaupi 363 98 4 Rehabilitación y mejoramiento de la acequia Mocha - Quero -Pelileo, quebrada Capillahuayco - La Florida 250 120 5 Rehabilitación y mejoramiento acequia Toallo comunidades 1.200 800 6 Construcción de la Bocatoma rio Blanco del canal rio Blanco el Pueblo 300 200 7 Rehabilitación y mejoramiento acequia Chacón Vascones tramo Calhua Quisapincha 2.500 900 8 Rehabilitación y mejoramiento de la acequia comunitaria 180 150 9 Construcción de la bocatoma, rehabilitación canal principal y canales secundarios, acequia Cusutagua - Plazuela 62 90 10 Construcción de la bocatoma para la acequia la clementina sector Gallo Cresta Chiquicha 200 300 11 Construcción del túnel en la acequia la clementina sector Gallo Cresta Chiquicha 200 300 12 Construcción de la bocatoma, revestimiento canal principal y reservorio, en el sector Baquerizo Moreno 120 300 13 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario sector Huambalito 434 109 14 Construcción de redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Chambag - Chaupi 363 98 148 15 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelarios sector Santa Rosa 1.200 340 16 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector de Angahuana 1.770 570 17 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector de Huasimpamba 561 185 18 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en los módulos 15, 16 y 17 sector Pueblo Viejo 300 100 19 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector CONDESAN 220 116 20 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector Chuzalongo - El Calvario 170 90 21 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector Guantugsumo 79 44 22 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector de Teligote 450 260 23 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario sector Las Parcelas 450 300 24 Embaulado acequia coronaria en el sector de Quisapíncha 1.500 1.200 25 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector Poatug 120 100 26 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el módulo 18 sector Vicente 100 90 27 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el módulos sector El Empalme 200 227 28 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector Chaupiloma 4 lotes 38 50 29 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector Chaupiloma La Redonda 52 70 30 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector Baquerizo Moreno 120 300 31 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario en el sector de Santa Rita 90 180 32 Construcción del sistema de riego tecnificado parcelario sector Andahualo Bajo 70 150 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes en el sector de Angahuana 1.770 570 2 Construcción cerramiento del reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes en los módulos 15, 16 y 17 sector Pueblo Viejo 300 100 3 Construcción de reservorios, redes principales, ramales secundarios e hidrantes en el sector de Teligote 450 260 149 4 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios, hidrantes y riego parcelario en el sector Compradores de Herdoiza 20 15 5 Construcción de la captación, conducción y reservorio en el sector Poatug 120 100 6 Construcción de redes principales, ramales secundarios e hidrantes en el sector Poatug 120 100 7 Construcción del reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes en el módulo 18 sector Vicente 100 90 8 Construcción del reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes en el módulo 10 sector El Empalme 200 227 9 Construcción de la Bocatoma rio Blanco acequia Mundug - Yamate 138 180 10 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Chaupiloma la Redonda 52 70 11 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Santa Rita 90 180 12 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios, hidrantes y riego parcelario en el sector Huagrahuasi - La Plazuela 15 30 13 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Andahualo Bajo 70 150 14 Construcción de la Bocatoma rio Blanco Acequia el Cedro 35 80 15 Construcción de redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Huambalito 434 109 16 Construcción de reservorios, redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Santa Rosa 1.200 340 17 Construcción de redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Husipamba 561 185 18 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector CONDESAN 220 116 19 Construcción de redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Guantugsumo 79 44 20 Construcción de la conducción y reservorio sector Parcelas 450 300 21 Construcción de redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Las Parcelas 450 300 22 Construcción de reservorio, redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Chaupiloma 4 lotes 38 50 23 Construcción de redes principales, ramales secundarios e hidrantes sector Baquerizo Moreno 120 300 Sistema multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 150 1 Estudios y construcción represas: Las Abras, Pampas de Salasaca y Ambato 70.800 24750 2 Estudios y Construcción del Sistema Casahuala 10.000 6500 PROVINCIA DE ESMERALDAS Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Mantenimiento y Rehabilitación de una Albarrada en el Recinto Vainilla, Provincia de Esmeraldas 10 80 2 Mantenimiento y Rehabilitación de un pozo de agua profundo en la comunidad Mi Recinto, Provincia de Esmeraldas 14 14 3 Mantenimiento y Rehabilitación de un pozo de agua profundo en el Recinto Limón, Provincia de Esmeraldas 23 23 4 Mantenimiento y Rehabilitación de un pozo de agua profundo en el Recinto El Tigre, Provincia de Esmeraldas 28 28 5 Mantenimiento y Rehabilitación de una Albarrada en el Recinto Santa Elvira, Provincia de Esmeraldas 36 400 6 Mantenimiento y Rehabilitación de una Albarrada en el Recinto Cupa los Veles, Provincia de Esmeraldas 15 180 7 Mantenimiento y Rehabilitación de una Albarrada en el Recinto Pajui, Provincia de Esmeraldas 40 500 8 Mantenimiento y Rehabilitación de un pozo de agua profundo en el Recinto Pueblo Nuevo, Provincia de Esmeraldas 42 42 9 Mantenimiento y Rehabilitación de un pozo de agua profundo en el Recinto Achotillal, Provincia de Esmeraldas 30 30 10 Mantenimiento y Rehabilitación de una Albarrada en el Recinto Machin, Provincia de Esmeraldas 20 280 11 Mantenimiento y Rehabilitación de una Albarrada en el Recinto El Albe, Provincia de Esmeraldas 19 160 12 Mantenimiento y Rehabilitación de un pozo de agua profundo en el Recinto Altamira, Provincia de Esmeraldas 40 20 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción Sistema de Riego Dógola 52 244 2 Construcción Sistema de Riego Tabuche 69 106 3 Construcción Sistema de Riego Timbre - Primera Fase 121 290 4 Construcción Sistema de Riego Timbre - Segunda Fase 166 732 151 Sistema Multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción de infraestructura de riego proyecto Rio Verde 6.750 7.302 Sistema de Drenaje Nuevos Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas Estudio de Factibilidad, diseños definitivos y Construcción de 244 Km de nuevos sistemas de Drenaje agrícola. 1000 9748 PROVINCIA DE GALAPAGOS Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Rehabilitación de la red de distribución de agua de riego en la parroquia El Progreso 33 200 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Proyecto de Almacenamiento de agua para riego y consumo ganadero en los sectores Camote-Cascajo, cantón Santa Cruz 75 110 2 Construcción del Sistema de Riego y Drenaje para la zona baja de la parroquia Santa Rosa del Cantón Santa Cruz 60 200 PROVINCIA DE SANTO DOMINGO Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Proyecto de dotación de agua para riego comunitario a través de albarradas 824 153 2 Construcción del sistema de infraestructura de riego comunitario Unión Carchense 104 1.000 PROVINCIA DE SANTA ELENA Sistema de Riego Comunitario No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción y mantenimiento de sistemas de drenaje, desazolves, limpieza de caudales, drenajes naturales, dragados de ríos y esteros y protecciones de taludes 3.340 12.800 152 Sistema de Riego Nuevos No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción reservorios Javita 2.000 4.000 2 Equipo de bombeo - conducción y almacenamiento Salanguillo 115 230 3 Equipo de bombeo - conducción Bambil Deshecho - Bambil Collao, Río Seco y Febres Cordero 275 550 4 Sistemas productivos con riego (Javita) 600 1.200 Sistema multipropósito No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Construcción fase 2 Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena "PHASE" 35354 28000 2 Construcción infraestructura secundaria del proyecto Chongón San Vicente 21395 7700 CONSTRUCCIÓN SISTEMAS DE DRENAJE AMAZONIA No. Tipo de intervención Familias Beneficiadas Hectáreas 1 Estudios de Factibilidad, diseños definitivos y construcción de sistemas de drenaje en la provincia de Sucumbíos 1.126 11.261 2 Estudios de Factibilidad, diseños definitivos y construcción de sistemas de drenaje en la provincia de Orellana 1.700 8.500 3 Estudios de Factibilidad, diseños definitivos y construcción de sistemas de drenaje en la provincia de Napo 1.959 9.795 4 Estudios de Factibilidad, diseños definitivos y construcción de sistemas de drenaje en la provincia de Pastaza 1.383 13.827 5 Estudios de Factibilidad, diseños definitivos y construcción de sistemas de drenaje en la provincia de Morona Santiago 2.197 21.967 6 Estudios de Factibilidad, diseños definitivos y construcción de sistemas de drenaje en la provincia de Zamora Chinchipe 1.277 12.767 60. Anexo 2: Modelos para la determinación de los Impactos del Plan Nacional de Riego y Drenaje Criterios Generales Se utilizaron los mismos criterios para el cálculo de los impactos del riego y drenaje utilizados en la construcción del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2027. Zonificación del territorio: 153 Se planteó la identificación de tres regiones Geográficas afines a la necesidad de agua de riego para las labores productivas: Sierra, Costa y Amazonía. En la Sierra se identificaron tres sub zonas: Sierra Sur (provincias de Loja, Azuay, Cañar); Sierra-Centro (Chimborazo, Bolívar, Cotopaxi y Tungurahua) y Sierra-Norte (Pichincha, Imbabura y Carchi). En la zona del Litoral (Costa), se identificaron 5 sub-zonas: Cuenca Baja del Río Guayas (provincias del Guayas, Los Ríos y parte de la provincia de El Oro y Santa Elena); Cuenca Alta del Río Guayas (parte de las provincias de Guayas, Los Ríos, Bolívar y Santo Domingo de los Tsáchilas), Costa Sur (provincia de El Oro y parte del Guayas); Costa Centro-Norte (provincias de Manabí, Esmeraldas y parte de Santo Domingo de los Tsáchilas) y la Península de Santa Elena (provincia de Santa Elena). La Amazonía se consideró como una sola zona de riego, con necesidades de incorporar sistemas de drenaje. Cada una de las zonas y de las sub-zonas, desde el punto de vista productivo y de riego, incluye diferentes rubros productivos que las caracterizan y que se explican en cada uno de los modelos. Especificación de la unidad de riego: Se tomó como unidad de superficie una hectárea, equivalente a 10 mil metros cuadrados para cada uno de los modelos de riego, unidad de superficie que en la práctica es utilizada en la unidad productiva por productores y entidades apoyo y servicios para el sector agropecuario. Sobre los diez mil metros, se asume que se utilizarán en la producción un 90% de la misma (9 mil metros cuadradas) dejándose como reserva un 10% (un mil metros) como superficie de “descanso” que desde el punto de vista agronómico, permite la recuperación de nutrientes, para futuras labores agrícolas. Priorización de alternativas de uso del suelo: Las alternativas de uso del suelo en función del riego parten del enfoque propuesto en el Plan Nacional del Buen Vivir de Fortalecer la soberanía alimentaria través de la capacidad endógena de desarrollar tecnología agropecuaria y el aprovechamiento sustentable de los alimentos culturalmente adecuados, evitando la dependencia externa de la economía nacional; fomentando la diversificación productiva para el mercado local y la exportación: que permita reducir la concentración de la producción, para facilitar una mejor distribución de la riqueza y una composición más competitiva de los mercados que aporte con mayor eficiencia en términos sociales. Este amplio enunciado, en términos de rubros productivos incluidos en los modelos, significa la priorización de rubros estratégicos para la alimentación nacional, básicamente papa, maíz, frejol y lácteos en la Sierra y arroz y maní en la Costa, productos sobre los cuales se sustenta la alimentación de más del 80% de la población nacional. La rentabilidad de estos rubros, una vez incorporados al riego alcanza el 20%. 154 En cuanto a rubros de mercado local, en la Sierra se identifican: aguacate, mora de castilla, tomate de árbol, tomate de invernadero, granadilla y chirimoya, sobre los cuales son totalmente potenciables con sistemas de riego mejorados y que permitirían niveles de rentabilidad sobre el 30%. En la Costa para el mercado nacional se proponen: pimiento, sandía, maní y cítricos (limones), con rentabilidad sobre el 30%. En cuanto a rubros de exportación, ubicados especialmente en la Costa, los modelos propuestos priorizan: mango y banano, representativos de los modelos extensivos, el primero en la Península de Santa Elena y el segundo de la franja sur de la Costa. Se complementan los rubros priorizados en la Costa, con dos rubros estratégicos para la agroindustria nacional (balanceados) el maíz y la soya. En la Amazonía se priorizó el cacao, como generador de ingresos para importantes zonas en la que la mayoría de sus habitantes son pequeños productores, con un creciente mercado externo. En cuanto a la producción pecuaria, se incluyen en la Sierra dos modalidades a impulsar con el riego: alfalfa - animales menores y pastos - producción de leche. Paquetes tecnológicos productivos: Los paquetes tecnológicos seleccionados, son basados en el nivel tecnológico tecnificado, mismos que priorizan el uso de mano de obra y el uso de agroquímicos de bajo impacto ambiental (sello verde). Fases para la incorporación del riego parcelario: Se propone dos etapas en la incorporación del agua de riego a nivel parcelario: la primera (1 5 años) orientada a la inversión en el riego parcelario, la adecuación del paquete tecnológico y la adopción tecnológica. Se podría señalar esta etapa de cinco años como de optimización (innovación y aprendizaje), en la que los parámetros de productividad, alcanzan el 75% de los rendimientos esperados. Una segunda etapa (6-10 años) denominada regularización, que implica el uso pleno de la tecnología de riego y del cultivo, en la que el productor se especializa, maneja adecuadamente el sistema de riego y productivo, incursiona en el mercado y por lo tanto genera los rendimientos esperados en un 100%. Costos e ingresos: Los costos de producción, se agruparon en tres rubros: preparación suelo, insumos y mano de obra. Se actualizaron los costos a septiembre del 2018. A estos costos se añadió un 5 % para imprevistos. 155 Para el cálculo de los ingresos se utilizó información actualizada de precios a nivel de finca (junio 2018-MAGAP. Boletín Semanal de Precios), salvo en el caso de los rubros de exportación: mango, banano y cacao, en los que se utilizaron precios FOB. Respecto a los costos por parcela de riego, se añadieron los costos del agua (inversión en riego por parcela de 1 ha); costos del crédito (20% en el rubro insumos) y los costos de administración (5%), estos últimos tratan de valorar el tiempo del productor/productora debido al manejo de la parcela. Para el análisis financiero se calcularon los costos en “secano” tanto para la Sierra como para la Costa. Presentación de los modelos Modelo 1. Sistema Sierra Sur Rubros superficie (ha) lógica soberanía alimentaria 0,5 Sobre los 2500 msnm. Alimentación familiar basada en maíz y maní. Pastos (alfalfa) para animales menores. Mercado para productos de alta demanda local (tomate de árbol y de invernadero). Maíz 0,1 Maní 0,1 pastos + huerto casero 0,3 Mercado 0,4 tomate de árbol 0,3 tomate invernadero 0,1 Descanso 0,1 Modelo 2. Sistema Sierra Centro Rubros superficie lógica soberanía alimentaria 0,5 maíz/fréjol 0,125 Sobre los 2500 msnm. Alimentación familiar basada en maíz/fréjol y papas. Pastos (alfalfa) para animales menores. Mercado para productos de alta demanda local (mora de castilla + tomate de árbol). tubérculos (papa, melloco) 0,125 pastos + huerto casero 0,25 Mercado 0,4 mora de castilla 0,3 tomate de árbol 0,1 Descanso 0,1 156 Modelo 3. Sistema Sierra Norte rubros superficie lógica soberanía alimentaria 0,4 maíz/fréjol 0,2 Menos de 2.500 msnm. Alimentación familiar basada en maíz/fréjol. Pastos (alfalfa) para animales menores. Mercado para productos de alta demanda local granadilla, chirimoya). pastos + huerto casero 0,2 Mercado 0,5 granadilla 0,25 chirimoya 0,25 Descanso 0,1 Modelo 4. Sistema Sierra Mercado rubros Superficie lógica mercado 1 Aguacate 0,25 Entre 2000 y 2800 msnm. Modelo comercial. Plantas sembradas a distancias de 4x5metros con siembras de alfalfa entre calles Chirimoya 0,25 limones 0,25 durazno andino 0,25 Modelo 5. Sistema Ganadero rubros Superficie lógica mercado 1 pastos 1 Sobre los 2800 msnm. Modelo comercial. 1 UBA/ha Modelo 6. Sistema Cuenca Baja del Rio Guayas rubros superficie (1 ha) lógica soberanía alimentaria 1 arroz 0,7 cuenca baja del río Guayas, destino de la 157 producción subsistencia-mercado maní 0,2 descanso 0,1 Modelo 7. Sistema Cuenca Alta del Rio Guayas rubros superficie (1 ha) lógica soberanía alimentaria 1 maíz 0,5 cuenca alta del río Guayas, destino de la producción subsistencia-mercado soya 0,25 maní 0,25 descanso 0,1 Modelo 8. Sistema Costa Exportación rubros superficie (1 ha) lógica mercado exportación 1 banano 1 provincia de El Oro banano exportación Modelo 9. Sistema Costa Centro Norte rubros superficie (1 ha) mercado local 1 lógica Pimiento 0,25 zona seca cultivos mercado interno Sandía 0,25 Maní 0,2 Limones 0,2 Descanso 0,1 Modelo 10. Sistema Costa Peninsular rubros superficie (1 ha) lógica 158 mercado 1 mango 1 zona seca cultivos mercado externo Modelo 11. Drenaje Sistema cuenca baja del Rio Guayas rubros superficie (1 ha) lógica soberanía alimentaria 1 Arroz 0,9 cuenca baja del río Guayas, destino de la producción subsistencia-mercado Descanso 0,1 Modelo 12. Drenaje Sistema Amazonía rubros superficie (1 ha) mercado 1 lógica cacao, plátano, guabo 0,9 mercado externo, protección ecosistema frágil descanso 0,1 159