German Sustainable Development Strategy

1 — Bedeutung der Agenda 2030 ................................................................................................. 22

1. Bedeutung der Agenda 2030 ................................................................................................. 22

2 — Fortschritt für eine nachhaltige Entwicklung ist möglich...................................................... 23

2. Fortschritt für eine nachhaltige Entwicklung ist möglich...................................................... 23 Kapitel B. Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie.......................................................................... 24 I. Ziel und Grundlagen der Strategie ............................................................................................. 24

1 — Definition Nachhaltigkeit ....................................................................................................... 24

1. Definition Nachhaltigkeit ....................................................................................................... 24

2 — Entwicklung der Strategie ...................................................................................................... 25

2. Entwicklung der Strategie ...................................................................................................... 25 II. Architektur und Wirkungsweise der Strategie ............................................................................ 26

1 — Institutionen........................................................................................................................... 26

1. Institutionen........................................................................................................................... 26 a) Federführung des Bundeskanzleramts und Verantwortung der Ressorts ....................... 27 b) Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung.................................................... 27 c) Parlamentarischer Beirat für nachhaltige Entwicklung .................................................... 28 d) Rat für Nachhaltige Entwicklung ....................................................................................... 30

2 — Nachhaltigkeitsmanagement ................................................................................................. 33

2. Nachhaltigkeitsmanagement ................................................................................................. 33 a) Managementregeln .......................................................................................................... 33 b) Indikatoren und indikatorenbezogene Ziele ..................................................................... 34 c) Monitoring ........................................................................................................................ 40 d) Nachhaltigkeitsprüfung..................................................................................................... 41 e) Selbstbindung und Vorbildrolle der Bundesregierung: Nachhaltigkeit konkret im eigenen Bereich umsetzen................................................................................................ 41 aa) Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit ...................................................................... 41 bb) Nachhaltige Beschaffung ............................................................................................ 42

3 — Nachhaltigkeitskommunikation........................................................................................... 43

3. Nachhaltigkeitskommunikation........................................................................................... 43

4 — Schwerpunkte für die Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsarchitektur/

4. Schwerpunkte für die Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsarchitektur/- verfahren ............................................................................................................................. 43 a) Stärkung Politikkohärenz ................................................................................................ 43 b) Stärkere Einbindung gesellschaftlicher Akteure ............................................................. 45 III. Gemeinschaftswerk Nachhaltige Entwicklung ............................................................................ 46 5

1 — Bedeutung der Länder und Kommunen für eine nachhaltige Entwicklung ............................ 46

1. Bedeutung der Länder und Kommunen für eine nachhaltige Entwicklung ............................ 46 a) Bund-Länder-Erfahrungsaustausch................................................................................... 46 b) Landes-Nachhaltigkeitsstrategien..................................................................................... 46 c) Kommunale Ebene ............................................................................................................ 46

2 — Gesellschaftliche Akteure ........................................................................................................ 47

2. Gesellschaftliche Akteure ........................................................................................................ 47 IV. Europäische Dimension ............................................................................................................ 50 V. Internationale Prozesse............................................................................................................... 51 Kapitel C. Der deutsche Beitrag zur Erreichung der SDGs ........................................................ 53 I. Aufbau/Überblick ........................................................................................................................ 53 II. Schwerpunkte, Maßnahmen, nationale Indikatoren und Ziele .................................................. 55

1 — Armut in jeder Form und überall beenden ............................................................................ 55

1. Armut in jeder Form und überall beenden ............................................................................ 55 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .............. 55 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ..................... 57 1.1.a/b Materielle Deprivation – Armut begrenzen.......................................................... 57

2 — Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung

2. Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern ..................................................................... 60 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 60 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 65 2.1.a Stickstoffüberschuss ............................................................................................... 65 2.1.b Ökologischer Landbau............................................................................................ 67

3 — Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr

3. Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern .......................................................................................................... 70 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 70 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 72 3.1.a/b Vorzeitige Sterblichkeit ....................................................................................... 72 3.1.c/d Raucherquote...................................................................................................... 74 3.1.e/f Adipositasquote von Erwachsenen und Jugendlichen ......................................... 76 3.2.a Emissionen von Luftschadstoffen ........................................................................... 79 3.2.b Anteil der Bevölkerung mit erhöhter PM10-Exposition in Deutschland................. 81

4 — Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des

4. Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle fördern ................................................................................ 83 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 83 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 89 4.1.a Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger (18- bis 24-Jährige ohne Abschluss) ......................................................................................................... 89 6 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 2016 4.1.b 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundarem nichttertiärem Abschluss.................................................................................................................... 91 4.2.a/b Ganztagsbetreuung für Kinder ........................................................................... 93

5 — Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur

5. Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur Selbstbestimmung befähigen .............................................................................................. 96 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung ............ 96 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................... 99 5.1.a Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern................................................. 99 5.1.b Frauen in Führungspositionen in der Wirtschaft.................................................. 100 5.1.c Berufliche Qualifizierung von Frauen und Mädchen durch deutsche Entwicklungspolitische Zusammenarbeit...................................................................... 102

6 — Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und

6. Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten ........................................................................................................ 105 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 105 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele/ Maßnahmen .................. 107 6.1.a Gesamt-Phosphor / Phosphat-Eintrag in Fließgewässer ..................................... 107 6.1.b Nitrat im Grundwasser ......................................................................................... 109 6.2.Anzahl der Menschen, die neu Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung erhalten durch deutsche Unterstützung ....................................................................... 111

7 — Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und moderner Energie

7. Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und moderner Energie für alle sichern ................................................................................................................... 113 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 113 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 116 7.1.a/b Endenergieproduktivität und Primärenergieverbrauch ................................... 116 7.2.a/b Anteil erneuerbarer Energien am Brutto-Endenergieverbrauch und Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energiequellen am Stromverbrauch.............................. 118

8 — Dauerhaftes, breitenwirksames und nachhaltiges Wirtschaftswachstum,

8. Dauerhaftes, breitenwirksames und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern ................. 122 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 122 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 127 8.1. Gesamtrohstoffproduktivität ................................................................................. 127 8.2.a/b Staatsdefizit, strukturelles Defizit..................................................................... 129 8.2.c Schuldenstand ...................................................................................................... 131 8.3. Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP ................................................ 134 8.4. BIP je Einwohner .................................................................................................... 136 8.5.a/b Erwerbstätigenquote ........................................................................................ 138 7 8.6. Anzahl der Mitglieder des Textilbündnisses ........................................................... 140

9 — Eine widerstandsfähige Infrastruktur aufbauen, breitenwirksame und nachhaltige

9. Eine widerstandsfähige Infrastruktur aufbauen, breitenwirksame und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen .............................................. 143 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 143 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 146 9.1. Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und Entwicklung ....................... 146

10 — Ungleichheit in und zwischen Ländern verringern ........................................................... 148

10. Ungleichheit in und zwischen Ländern verringern ........................................................... 148 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 148 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 150 10.1. Ausländische Schulabsolventen ........................................................................... 150 10.2. Gini-Koeffizient der Einkommenverteilung .......................................................... 153

11 — Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig gestalten....... 155

11. Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig gestalten....... 155 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 155 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 158 11.1.a Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche ........................................................ 158 11.1.b/c Freiraumverlust und Siedlungsdichte.............................................................. 160 11.2.a/b Endenergieverbrauch im Güterverkehr und im Personenverkehr .................. 163 11.2.c Bevölkerungsgewichtete durchschnittliche ÖV-Reisezeit von jeder Haltestelle zum nächsten Mittel- / Oberzentrum......................................................... 166 11.3. Überlastung durch Wohnkosten .......................................................................... 168

12 — Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen ........................................... 170

12. Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen ........................................... 170 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 170 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 173 12.1.a Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen (perspektivisch: Marktanteil von Produkten und Dienstleistungen, die mit glaubwürdigen und anspruchsvollen Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnet sind) ............................................................................................................................... 173 12.1.b Energieverbrauch /CO2-Emissionen aus dem Konsum privater Haushalte ....... 176 12.2. Umweltmanagement EMAS ................................................................................. 178

13 — Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner

13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen ergreifen .................................................................................................... 181 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 181 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 184 13.1.a Treibhausgasemissionen .................................................................................... 184 13.1.b Internationale Klimafinanzierung zur Reduktion von Treibhausgasen und zur Anpassung an den Klimawandel ............................................................................. 186

14 — Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger Entwicklung

14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen ........................................................................................ 189 8 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 2016 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 189 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 191 14.1.aa/ab Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer..................... 191 14.1.b Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände an der Gesamtzahl der Fischbestände in Nord- und Ostsee ............................................................................... 193

15 — Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung

15. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodendegradation beenden und umkehren und dem Verlust der Biodiversität ein Ende setzen ....................................................................................................................... 196 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 196 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 200 15.1. Artenvielfalt und Landschaftsqualität.................................................................. 200 15.2. Eutrophierung der Ökosysteme............................................................................ 203 15.3. Zahlungen an Entwicklungsländer für nachgewiesenen Erhalt bzw. Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk .......................................... 205

16 — Friedliche und inklusive Gesellschaften für eine nachhaltige Entwicklung fördern,

16. Friedliche und inklusive Gesellschaften für eine nachhaltige Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und leistungsfähige, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen ............. 207 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 207 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 211 16.1. Straftaten ............................................................................................................. 211 16.2. Anzahl der in betroffenen Weltregionen durchgeführten Projekten zur Sicherung, Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen durch Deutschland ........................................................................................................ 213 16.3. Korruptionswahrnehmungsindex (Corruption Perception Index, CPI) in Deutschland sowie in den Partnerländern der deutschen Entwicklungszusammenarbeit ...................................................................................... 215

17 — Umsetzungsmittel stärken und die Globale Partnerschaft für nachhaltige

17. Umsetzungsmittel stärken und die Globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung mit neuem Leben erfüllen............................................................................. 217 a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesregierung .......... 217 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen ................. 220 17.1. Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen ......... 220 17.2. Anzahl der Studierenden und Forscherinnen und Forschern aus Entwicklungsländern sowie aus LDCs pro Jahr (Semester) ........................................... 222 17.3. Anteil der Einfuhren aus LDCs an den gesamten Einfuhren nach Deutschland ............................................................................................................. 224 III. Nächste Schritte ................................................................................................................... 227 9 Kapitel D. Nachhaltige Entwicklung – alle sind Partner .................................................... 229 I. Nachhaltigkeit im Deutschen Bundestag – Beitrag des Parlamentarischen Beirates für nachhaltige Entwicklung ............................... 229 II. Nachhaltigkeit als gesellschaftlicher Prozess – Beitrag des Rates für Nachhaltige Entwicklung ................................................................ 232 III. Nachhaltigkeit in den Ländern – Beitrag der Länder............................................................................................................. 235 IV. Nachhaltigkeit auf kommunaler Ebene – Beitrag der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände ................................ 238 Kapitel E. Ausblick .......................................................................................................... 241 Übersicht: Inhalt und Steuerung der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie (Nachhaltigkeitsmanagementsystem) ...................................................................................... 242 10 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSRATEGIE 2016 Zusammenfassung Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie 2016 – der Weg in eine enkelgerechte Zukunft Was ist zu tun, um die Chancen der Menschen Für die Bundesregierung ist die Förderung einer heute und die Chancen unserer Kinder und Enkel nachhaltigen Entwicklung grundlegendes Ziel und auf ein Leben in Wohlstand nicht zu schmälern? Maßstab des Regierungshandelns. Die Bundesre- Wie bewahren wir die natürlichen Lebensgrundla- gierung hat sich zur ambitionierten Umsetzung der gen für uns und für künftige Generationen? Wie ist Agenda 2030 verpflichtet. Deutschland ist eines ein Leben in Würde für alle Menschen möglich? der leistungsfähigsten und wirtschaftlich erfolg- reichsten Länder der Welt. Hohe Beschäftigung, Die Antwort auf diese Fragen liegt im Leitbild der ein breiter Mittelstand, gesellschaftliche Sicher- nachhaltigen Entwicklung. Um Lebensgrundlagen heit, eine ausgeprägte Forschungslandschaft, in- und Lebenschancen der Menschheit dauerhaft zu novative Produkte sowie hohe Umwelt- und Sozi- sichern müssen wir global denken und bei Ent- alstandards sind eine großartige Leistung aller scheidungen heute stets schon das Morgen in den und zugleich Verpflichtung, sich über die eigenen Blick nehmen. Grenzen hinaus für eine nachhaltige Entwicklung einzusetzen. Globale Ziele – nationale Verantwortung Die Orientierung an Nachhaltigkeit bietet die Das Jahr 2015 hat eine neue Dynamik in die inter- Chance für technologische Innovation und wirt- nationale Politik gebracht. Im September 2015 schaftliche Wettbewerbsfähigkeit. „Made in haben die Staaten in New York eine globale Germany“ steht seit Jahrzehnten für Qualitäts- Agenda für nachhaltige Entwicklung beschlossen – produkte aus Deutschland: „Sustainability made die Agenda 2030. Im Dezember 2015 einigten sie in Germany“ – so drückte es ein Bericht interna- sich in Paris auf ein Nachfolgeabkommen für den tionaler Experten (Peer-Review) zu Nachhaltigkeit internationalen Klimaschutz. Deutschland hat sich schon 2009 aus. Gleichwohl sind wir auch in mit großem Engagement für den Erfolg beider Ver- Deutschland an einigen Stellen noch weit von handlungsprozesse eingesetzt. einem nachhaltigen Leben, nachhaltigem Wirt- schaften und einem nachhaltigen Umgang mit den Die 17 globalen Ziele für nachhaltige Entwicklung natürlichen Ressourcen entfernt. Auch in Deutsch- der Agenda 2030, die sogenannten Sustainable land müssen wir daher in vielen Bereichen neu Development Goals (SDGs), richten sich an alle: an denken. die Regierungen weltweit, aber auch an die Zivil- gesellschaft, die Privatwirtschaft und die Wissen- Neuauflage der Deutschen Nachhaltig- schaft. keitsstrategie 2015 lebten bereits rund 7,35 Milliarden Men- Am 11. Januar 2017 hat die Bundesregierung schen auf der Welt, 2050 werden es voraussicht- diese Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie lich mehr als 9 Milliarden sein. Alle Menschen beschlossen, die umfassendste Weiterentwick- sollen jetzt und in Zukunft ein Leben in Würde lung der Strategie seit ihrem erstmaligen führen können, alle haben ein Recht auf Nahrung Beschluss 2002. und Wasser, Bildung, Gesundheitsversorgung und ein Leben in Sicherheit. Hierfür gilt es die natür- Nie zuvor war der Gedanke der nachhaltigen lichen Lebensgrundlagen zu schützen, die plane- Entwicklung in der Öffentlichkeit so präsent und taren Grenzen zu wahren und die Politik an der akzeptiert wie heute. Mit der größeren Aufmerk- Regenerationsfähigkeit der Erde auszurichten. samkeit sind auch die Erwartungen und Anforde- rungen an die Strategie gestiegen. 11 Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie erläutert Die Strategie bündelt die Nachhaltigkeitsbeiträge die Bedeutung von nachhaltiger Entwicklung für der unterschiedlichen Politikfelder und wirkt an- die Politik der Bundesregierung und legt konkrete gesichts der Vielzahl an systemischen Wechsel- Ziele und Maßnahmen über die gesamte Breite wirkungen auf stärkere Kohärenz und die Lösung politischer Themen fest. Damit bietet sie einen von Zielkonflikten hin. Damit steuert sie eine glo- Maßstab für die notwendige langfristige Orientie- bal verantwortliche, generationengerechte und rung. Alle Bundeseinrichtungen sind aufgerufen, gesellschaftlich integrative Politik. durch eigene Aktivitäten in ihren jeweiligen Tätig- keitsfeldern zur Erreichung der Ziele beizutragen. Die Nachhaltigkeitsstrategie legt Maßnahmen Deutschlands zur Umsetzung der 17 SDGs auf Dialog drei Ebenen dar (vgl. Kapitel C). Neben Maßnah- men mit Wirkung in Deutschland geht es um Bei der Erarbeitung der Neuauflage der Strategie Maßnahmen durch Deutschland mit weltweiten hat die Bundesregierung auf Dialog und Koopera- Wirkungen. Hinzu kommt die Unterstützung tion gesetzt. anderer Länder in Form der bilateralen Zusam- menarbeit (Maßnahmen mit Deutschland). Zwischen Herbst 2015 und Frühjahr 2016 fanden Damit zeigt Deutschland, dass es sich zur umfas- fünf öffentliche Konferenzen mit hochrangiger senden Umsetzung der Agenda 2030 mit ihren Beteiligung von Vertretern der Bundesregierung, SDGs bekennt und diese Aufgabe in seiner Breite der Landesregierungen und der Kommunen, als eigene Herausforderung annimmt. einer Vielzahl nicht-staatlicher Gruppen sowie von Bürgerinnen und Bürgern statt. Ende Mai Nachhaltigkeitsmanagement 2016 gab die Bundeskanzlerin den Startschuss für die zweite Phase des Dialogs zum im Internet ver- Herzstück der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie öffentlichten Entwurf der Strategie. An einer ist ein Nachhaltigkeitsmanagementsystem: Ziele nachfolgenden zentralen Konsultationsveranstal- mit Zeitrahmen zur Erfüllung, Indikatoren für ein tung im Bundeskanzleramt nahmen Vertreter von kontinuierliches Monitoring, Regelungen zur mehr als 40 Verbänden teil, darüber hinaus wur- Steuerung und Festlegungen zur institutionellen den viele Stellungnahmen abgegeben. Die Anre- Ausgestaltung (vgl. Übersicht S. 242). gungen aus dem Dialogprozess ergaben wertvolle Hinweise. Managementregeln Die Länder, der Parlamentarische Beirat für nach- Die zwölf Managementregeln definieren allge- haltige Entwicklung des Deutschen Bundestags, meine Handlungsanforderungen für eine nach- der Rat für Nachhaltige Entwicklung und die kom- haltige Politik. munalen Spitzenverbände beteiligen sich wieder mit eigenen Beiträgen an der Strategie. „Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen und darf sie nicht den kommenden Generationen Ziel der Strategie / aufbürden. Zugleich muss sie Vorsorge für abseh- Umsetzung der Agenda 2030 bare zukünftige Belastungen treffen“, so lautet die erste Grundregel der Strategie. Basis der Nachhaltigkeitsstrategie ist ein ganz- heitlicher, integrativer Ansatz: Nur wenn Wech- Erfolgskontrolle durch Ziele und Indikatoren selwirkungen zwischen den drei Nachhaltigkeits- Die Nachhaltigkeitsstrategie enthält 63 soge- dimensionen beachtet werden, lassen sich lang- nannte Schlüsselindikatoren. Die Indikatoren fristig tragfähige Lösungen erreichen. Die Strate- sind meist mit quantifizierten Zielen verbunden. gie zielt auf eine wirtschaftlich leistungsfähige, Zu jedem der 17 SDGs wird mindestens ein sozial ausgewogene und ökologisch verträgliche indikatorengestütztes Ziel definiert (Überblick Ka- Entwicklung, wobei die planetaren Grenzen unse- rer Erde zusammen mit der Orientierung an ei- pitel B. II 2. b; Details Kapitel C II.). nem Leben in Würde für alle die absoluten Leit- In der Öffentlichkeit wird nachhaltige Entwick- planken für politische Entscheidungen bilden. lung oft primär mit Umweltthemen oder Fragen der internationalen Zusammenarbeit verbunden. 12 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Tatsächlich betrifft das Nachhaltigkeitsprinzip Bundesregierung für Gesetze und Verordnungen aber alle Politikbereiche. verankert. Gegenstand der Nachhaltigkeitsstrategie sind Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit daher nicht nur z. B. Klima- und Biodiversitäts- schutz, Ressourceneffizienz oder Mobilität. Auch Mit gutem Beispiel vorangehen: Unter diesem Themen wie Armutsbekämpfung, Gesundheit, Motto hat die Bundesregierung 2015 ein neues Bildung, Gleichstellung, solide Staatsfinanzen, umfassendes Maßnahmenprogramm für nach- Verteilungsgerechtigkeit oder Korruptionsbe- haltiges Verwaltungshandeln beschlossen. Es um- kämpfung werden in der Strategie mit politischen fasst beispielsweise Ziele und Maßnahmen zur Zielen aufgegriffen. In Einklang mit den Inhalten Verringerung des Energieverbrauchs der eigenen der Agenda 2030 wurden hierfür 13 zusätzliche Gebäude, zu Anforderungen an die Beschaffung, Themenbereiche und 30 Indikatoren neu in die ein nachhaltiges Veranstaltungsmanagement Nachhaltigkeitsstrategie aufgenommen. oder die bessere Vereinbarkeit von Familie bzw. Pflege und Beruf. Regelmäßiges Monitoring Nachhaltigkeitsinstitutionen Ein transparentes und regelmäßiges Monitoring erlaubt die wichtige Kontrolle der Erfolge und Chefsache Nachhaltigkeit – Mitwirkung aller Misserfolge bei der Erreichung der Ziele der Bundesministerien Strategie. Es dient als Grundlage der Steuerung nachhaltiger Politik und notwendiger Neujus- Nachhaltigkeit umfasst alle Aufgabenbereiche tierungen, aber auch als transparente Informa- der Politik. Aufgrund dieses übergreifenden tionsgrundlage demokratischer Willensbildung Querschnittcharakters und der besonderen Be- und Auseinandersetzung. deutung liegt die Zuständigkeit für die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie beim Bundeskanzleramt. Alle zwei Jahre veröffentlicht das Statistische Nachhaltige Entwicklung ist damit in Deutschland Bundesamt einen Bericht zum Stand der Indika- „Chef-“ bzw. „Chefin“-sache. Die Gestaltung und toren, alle vier Jahre wird die Strategie selbst Umsetzung der Strategie erfolgt unter intensiver weiterentwickelt. Die Analyse der Indikatoren- Mitarbeit und Einbeziehung aller Ressorts. Um entwicklung nehmen die Statistiker unabhängig die Kohärenz politischer Maßnahmen weiter zu in eigener fachlicher Verantwortung vor. Wetter- stärken, werden künftig in allen Ministerien Res- symbole machen anschaulich, ob das Ziel bei sortkoordinatoren für nachhaltige Entwicklung Fortsetzung derzeitiger Entwicklung erreicht als zentrale Ansprechpartner eingerichtet. wird. Die Schaltstelle: der Staatssekretärsausschuss Die aktuelle Analyse des Statistischen Bundesam- tes zeigt: 27 Indikatoren mit eher positivem Sta- Der Staatssekretärsausschuss unter der Leitung tus oder Trend stehen 29 Indikatoren mit eher des Chefs des Bundeskanzleramtes dient als negativem Status bzw. Trend gegenüber; bei sie- zentrale Schaltstelle der Nachhaltigkeitsstrategie. ben Indikatoren ist eine Status-/Trendaussage Seine Aufgabe ist es, darauf zu achten, dass die derzeit nicht möglich. Auch wenn bei vielen Zie- Strategie als roter Faden in allen Politikbereichen len positive Entwicklungen bestehen, verbleiben Anwendung findet. Zu den Sitzungen des Aus- Bereiche mit wenig oder keinen Fortschritten. schusses werden je nach Thema externe Exper- tinnen und Experten eingeladen (z. B. Wirtschaft, Folgenabschätzung Nachhaltigkeit Zivilgesellschaft/Verbände, Länder, Kommunen, EU-Kommission). Zudem stellen die Ministerien Das Leitbild der Nachhaltigkeit soll bei jedem Ge- Ressortberichte zu Nachhaltigkeit vor. setz und jeder Rechtsverordnung von Anfang an berücksichtigt werden. Deswegen ist Nachhaltig- keit in der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesministerien als verpflichtender Prüfstein der Folgenabschätzung von Vorschlägen der 13 Parlamentarischer Beirat für nachhaltige zu leisten. Dazu dienen u. a. auch Aktivitäten wie Entwicklung das vom Rat für Nachhaltige Entwicklung initi- ierte und unterstützte Nachhaltigkeits-Netzwerk Seit 2004 ist Nachhaltigkeit im Deutschen Bun- von Oberbürgermeistern oder die neue Initiative destag verankert. Seitdem begleitet der Parla- zur Schaffung regionaler Netzstellen. mentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung die nationale und europäische Nachhaltigkeits- Die Strategie unterstützt den Dialog und die strategie. Auch prüft er die Nachhaltigkeits-Fol- Kooperation nachhaltigkeitsengagierter Gruppen genabschätzung von Gesetzen. der Gesellschaft und fördert Wissen, Kompetenz und Beteiligungsmöglichkeiten. Die Bundesregie- Rat für Nachhaltige Entwicklung rung wird die gesellschaftlichen Akteure künftig noch stärker als bisher in die laufenden Arbeiten Schon seit 2001 berät der Rat für Nachhaltige an der Strategie und ihrer Umsetzung einbinden. Entwicklung die Bundesregierung in allen Fragen Hierfür vorgesehen ist u. a. ein regelmäßiges Dia- der Nachhaltigkeit und trägt das Thema in die logformat (Arbeitstitel: „Forum Nachhaltigkeit“) Öffentlichkeit. Seine zuletzt am 26. Oktober 2016 sowie eine stärkere Einbindung der gesellschaft- von der Bundeskanzlerin für die Dauer von drei liche Akteure bei der Vorbereitung der Sitzungen Jahren berufenen 15 Mitglieder stehen nach ih- des Staatssekretärsausschusses. Aus der Wissen- rem fachlichen und persönlichen Hintergrund für schaft sind verschiedene Initiativen zu einer Be- die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit. Der Rat gleitung der Umsetzung der SDGs auf den Weg ist fachlich unabhängig und veröffentlicht Stel- gebracht worden. Die Bundesregierung hat diese lungnahmen und Vorschläge zur Weiterentwick- Initiativen aufgegriffen und bietet eine Plattform, lung der Strategie. in der die wissenschaftliche Begleitung der Um- setzung der SDGs gebündelt wird. Nachhaltigkeit – breit verankert in Gesellschaft und Politik Verantwortung auf allen Ebenen wahrnehmen, national wie international Fortschritt im Sinne von Nachhaltigkeit ist nur als Gemeinschaftswerk denkbar. Nur so erreichen Deutschland setzt sich für eine starke Rolle des wir eine Welt, die „enkelgerecht“ ist. In Deutsch- bei den Vereinten Nationen eingerichteten land ist der Nachhaltigkeitsgedanke eng verwo- „High-level Political Forum“ ein. Auch deshalb ben mit der politischen und gesellschaftlichen hat Deutschland als eines der ersten Länder Kultur – nicht nur, weil der Begriff Nachhaltigkeit schon im ersten Jahr der Agenda 2030-Umset- in Deutschland schon vor über 300 Jahren zum zung vor diesem Gremium in New York über ersten Mal genutzt wurde. Mittlerweile treten die laufenden Arbeiten an der Deutschen Nach- viele Akteure aus Wirtschaft, Wissenschaft und haltigkeitsstrategie berichtet. Sowohl in der bila- Verbänden ebenso wie Länder und Kommunen teralen Zusammenarbeit wie auch in multilatera- für die Ausrichtung an einer nachhaltigen Ent- len Gremien unterstützt Deutschland andere wicklung ein. Immer mehr Menschen richten ihre Staaten umfangreich bei ihrem Weg zu einer alltäglichen Entscheidungen am Leitbild der nachhaltigen Entwicklung. Nachhaltigkeit aus. Auch auf europäischer Ebene setzt sich Deutsch- In der föderalen Ordnung Deutschlands liegen die land konsequent für die ambitionierte Umset- Rechtssetzungs- bzw. Durchsetzungskompeten- zung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwick- zen in wichtigen Bereichen nachhaltiger Entwick- lung durch die EU ein und wirbt u. a. für eine lung bei den Ländern und Kommunen. Die Nach- neue EU-Nachhaltigkeitsstrategie. Für die Umset- haltigkeitsstrategie schafft Mechanismen und ei- zung der Agenda 2030 wird auch auf europäi- nen Rahmen für eine bessere Koordination von scher Ebene ein neuer strategischer Rahmen Maßnahmen für eine nachhaltige Entwicklung benötigt. zwischen Bund, Ländern und Gemeinden. Der Bund arbeitet eng mit den Ländern zusammen Ebenso wie im Rahmen seiner G7-Präsidentschaft und unterstützt die kommunale Ebene dabei, 2015 wird Deutschland auch im Rahmen der einen Beitrag zur Umsetzung der Agenda 2030 14 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 2017 anstehenden G20-Präsidentschaft nachhal- wirklichen gesellschaftlichen, wirtschaftlichen tige Entwicklung als ein wichtiges, übergeordne- und politischen Fortschritt werden. tes Thema einbringen. Die Neuauflage der Deutschen Nachhaltigkeits- Nachhaltigkeit – ein Prozess strategie ist aus Sicht der Bundesregierung ein erster wichtiger Schritt auf dem Weg zur Umset- Das Leitprinzip der Nachhaltigkeit ist – in den zung der Agenda 2030. Die Bundesregierung wird Worten des Kulturhistorikers Ulrich Grober – eine die Arbeiten an der Nachhaltigkeitsstrategie nach Art Kompass, ein „Navigationsgerät für eine Reise Beschluss der Strategie konsequent fortführen. in ein unbekanntes Territorium – die Zukunft.“ Sie lädt alle staatlichen und nichtstaatlichen Insti- tutionen, gesellschaftliche Gruppen sowie jede Einfache Antworten auf die komplexen Heraus- Einzelne und jeden Einzelnen dazu ein, sich forderungen unserer Zeit gibt es nicht. Indem die hieran tatkräftig zu beteiligen. Orientierung an nachhaltiger Entwicklung einen ganzheitlichen Ansatz verlangt und fordert, vom Ende her zu denken, kann sie zum Motor für 15 Kapitel A. Aktuelle Herausforderung Nachhaltigkeit Nachhaltige Entwicklung verlangt, Verantwortung Konsum und nachhaltige Produktion, die nachhaltige wahrzunehmen – heute wie für kommende Bewirtschaftung seiner natürlichen Ressourcen und Generationen, national wie international. Auf die umgehende Maßnahmen gegen den Klimawandel, da- nötigen langfristig tragfähigen Lösungen zielt seit mit die Erde die Bedürfnisse der heutigen und der kom- menden Generationen decken kann. 2002 die nationale Nachhaltigkeitsstrategie, die hiermit neu aufgelegt wird. Die Neuauflage der Wohlstand: Wir sind entschlossen, dafür zu sorgen, Strategie wurde durch den Staatssekretärsaus- dass alle Menschen ein von Wohlstand geprägtes und schuss für nachhaltige Entwicklung unter Leitung erfülltes Leben genießen können und dass sich der von Bundesminister Peter Altmaier als Chef des wirtschaftliche, soziale und technische Fortschritt in Harmonie mit der Natur vollzieht. Bundeskanzleramtes erarbeitet und am 11. Ja- nuar 2017 vom Bundeskabinett beschlossen. Frieden: Wir sind entschlossen, friedliche, gerechte und inklusive Gesellschaften zu fördern, die frei von Furcht und Gewalt sind. Ohne Frieden kann es keine nachhal- I. Ausgangslage tige Entwicklung geben und ohne nachhaltige Entwick- lung keinen Frieden. Die Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie steht Partnerschaft: Wir sind entschlossen, die für die Um- im Zeichen der von den Staats- und Regierungs- setzung dieser Agenda benötigten Mittel durch eine chefs der 193 Mitgliedstaaten der Vereinten Nati- mit neuem Leben erfüllte Globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung zu mobilisieren, die auf einem onen am 25. September 2015 in New York verab- Geist verstärkter globaler Solidarität gründet, insbe- schiedeten „Agenda 2030“ für nachhaltige Ent- sondere auf die Bedürfnisse der Ärmsten und wicklung. Ihre Verabschiedung ist Ausdruck der Schwächsten ausgerichtet ist und an der sich alle Län- Überzeugung, dass sich die globalen Herausfor- der, alle Interessenträger und alle Menschen beteili- derungen nur gemeinsam bewältigen lassen und gen. hierfür das Leitprinzip der nachhaltigen Entwick- (Auszug aus der Präambel der „Agenda 2030“) lung konsequent in allen Politikbereichen und in allen Staaten angewandt werden muss. Damit setzt die „Agenda 2030“ auch für die deut- Die Agenda stellt mit ihrem Titel „Die Transfor- sche Politik den wichtigsten internationalen Im- mation unserer Welt“ klar, welch große Heraus- puls für eine nachhaltige Entwicklung seit der forderung vor der Staatengemeinschaft liegt. Bis Erstauflage der nationalen Nachhaltigkeitsstrate- zum Jahr 2030 gibt sie den Orientierungsrahmen gie im Jahr 2002. Die Bundesregierung hat sich für eine weltweite nachhaltige Entwicklung vor zur ambitionierten nationalen Umsetzung dieser und fordert die Politik auf, in allen Themenfel- Agenda bekannt. dern entschlossen die notwendigen Verände- „Die Weltgemeinschaft hat sich mit der „Agenda 2030“ rungsprozesse einzuleiten. für die kommenden 15 Jahre also viel vorgenommen. „Agenda 2030“ Die Bundesregierung verpflichtet sich zu einer ehrgeizi- gen Umsetzung dieser Agenda. Denn auch in Deutsch- Menschen: Wir sind entschlossen, Armut und Hunger in land sind wir an einigen Stellen noch zu weit von einem allen ihren Formen und Dimensionen ein Ende zu set- nachhaltigen Leben, Wirtschaften und Umgang mit un- zen und sicherzustellen, dass alle Menschen ihr Poten- seren natürlichen Ressourcen entfernt.“ zial in Würde und Gleichheit und in einer gesunden Umwelt voll entfalten können. Bundeskanzlerin Angela Merkel, Regierungserklärung

24 — September 2015

24. September 2015 Planet: Wir sind entschlossen, den Planeten vor Schädi- gung zu schützen, unter anderem durch nachhaltigen 16 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Große Herausforderungen bleiben auch Hypotheken für nachfolgende Generatio- nen. Dabei ist eines deutlich: Eine gute Zukunft 1992 haben die Staaten der Welt bei der Konfe- lässt sich national wie international nur errei- renz der Vereinten Nationen über Umwelt und chen, wenn alle hieran mitwirken. Entwicklung in Rio de Janeiro die Idee der nach- haltigen Entwicklung erstmals als globales Leit- Ein starkes Deutschland – internationale bild verankert. Im Jahr 2000 wurden von den Ver- Verantwortung einten Nationen die Millennium Development Bei seinem Einsatz für eine friedliche Welt, die Goals (MDGs) beschlossen. Seitdem gab es beein- die natürlichen Lebensgrundlagen wahrt, kann druckende Fortschritte, etwa bei der Halbierung sich Deutschland auf seine Stärken stützen. der Zahl in extremer Armut lebender Menschen. Hierzu zählen eine wettbewerbsfähige, innova- Aber nach wie vor steht die Welt vor großen tive Wirtschaft, ein hohes gesellschaftliches Herausforderungen. 2050 werden voraussichtlich Umweltbewusstsein sowie ein starker sozialer mehr als neun Milliarden Menschen auf der Erde le- Zusammenhalt. ben. Sie alle haben ein Recht auf Entwicklung. Wie Unternehmen aus Deutschland, vor allem auch können wir das Auskommen einer weiter wachsen- der Mittelstand sind Botschafter der sozialen den Weltbevölkerung sichern und gleichzeitig un- Marktwirtschaft in der Welt – eines Wirtschafts- sere Lebensgrundlagen dauerhaft bewahren? systems, das Freiheit mit Verantwortung ver- Meilensteine internationaler Nachhaltigkeitspolitik bindet. International beachtete Merkmale von 1987: Bericht Brundtland-Kommission „Our Common Deutschland sind die bestehenden hohen Future“ Beschäftigungsquoten, die einhergehen mit einem guten Sozialsystem. Nachhaltigkeit 1992: Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt „made in Germany“ steht für eine fortschritt- und Entwicklung in Rio de Janeiro liche Produktion bei Einhaltung eines hohen So- 2000: Millenniumsgipfel der Vereinten Nationen als zial- und Umweltschutzniveaus. Basis für nachfolgende Erarbeitung der 8 Millennium- Development Goals Erhebliche Fortschritte wurden in den letzten Jahren mit Blick auf die finanzielle Tragfähigkeit 2002: Konferenz der Vereinten Nationen für nachhal- öffentlicher Haushalte erzielt. Ihre Bedeutung ist tige Entwicklung in Johannesburg anerkannt und das Ziel solider Staatsfinanzen 2012: Konferenz der Vereinten Nationen für nachhal- wird durch die Schuldenregel im Grundgesetz tige Entwicklung in Rio de Janeiro verfassungsrechtlich abgesichert. Die Haushalte 2015: Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung in Addis des Bundes kommen seit 2014 ohne neue Schul- Abeba, Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung in New den aus („schwarze Null“). York (Beschluss „Agenda 2030“ für nachhaltige Ent- wicklung mit 17 Zielen - Sustainable Development Mit der Energiewende zeigt Deutschland, dass Goals), Klimakonferenz in Paris ein Umstieg auf erneuerbare, nachhaltige Ener- giequellen auch für ein Industrieland möglich ist. Fortschritte für eine nachhaltige Entwicklung – Deutschland gewinnt fast ein Drittel seines nur gemeinsam erzielbar Stromverbrauchs aus erneuerbaren Energien. Bis 2035 soll der Anteil des aus erneuerbaren Ener- Um Fortschritte für eine nachhaltige Entwicklung gien erzeugten Stroms am Bruttostromverbrauch zu erzielen, muss Nachhaltigkeit als ein Leitprin- 55 bis 60 % betragen. Das Wirtschaftswachstum zip verstanden werden – global, national und wurde vom Wachstum des Energieverbrauchs lokal. Ziel ist eine Welt, in der wirtschaftlicher entkoppelt; das heißt, der Energieverbrauch Wohlstand für alle einhergeht mit sozialem wächst langsamer als das Bruttoinlandsprodukt. Zusammenhalt und dem Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen; eine Welt, die sich der Gene- Wir „müssen ... die Mär von der Wahl zwischen Wohl- rationengerechtigkeit, der Achtung der Men- stand und Nachhaltigkeit entlarven. Deutschland hat den Weg einer grünen Wirtschaft, die auf sauberen, er- schenrechte dem friedlichen Miteinander der neuerbaren Energien gründet, eingeschlagen und be- Völker verpflichtet fühlt. Viele Probleme der heu- weist damit, dass Wohlstand und Nachhaltigkeit Hand tigen Zeit beruhen auch darauf, dass der Gegen- in Hand gehen.“ wart Vorrang zu Lasten der Zukunft eingeräumt wird. Wer auf Kosten der Zukunft lebt, der ver- Kofi Annan, 7. November 2013 schuldet nicht nur sich selbst, sondern schafft 17 Aus der Stärke Deutschlands folgt die Verpflich- Nachhaltigkeit – technologische und gesell- tung, Verantwortung auch für Menschen in schaftliche Modernitätspolitik anderen Ländern wahrzunehmen. Dies liegt lang- Nachhaltigkeit und Innovation sind kein Wider- fristig bereits im eigenen nationalen Interesse. spruch, sondern bedingen sich gegenseitig. Denn in einer von der Globalisierung geprägten, Innovationsfreundlichkeit ist Voraussetzung für vernetzten Welt sind auch die entlegensten eine nachhaltige Politik, die auf langfristig tragfä- Gegenden der Welt „nebenan“. Soziale und öko- hige Fortschritte zielt. Technologischer Wandel logische Kosten des Wohlstands in den reichen und eine nachhaltige Zukunft sind untrennbar Ländern dürfen nicht auf die ärmeren Länder ab- verbunden – wenn es etwa um Verbesserungen gewälzt werden; dieser Verantwortung müssen in den Bereichen Mobilität, natürliche Ressour- wir uns stellen. cen, Gesundheit, Ernährung, Urbanisierung und Kooperation geht. Eine konsequent auf nachhal- II. Nachhaltigkeitspolitik tige Entwicklung ausgerichtete, innovative Politik könnte Impulse für eine neue Gründerzeit, einen im 21. Jahrhundert neuen qualitativen Aufbruch in die Moderne setzen. Welches Zielbild haben wir für unser Leben in „Wir haben also über das Prinzip der Nachhaltigkeit im Deutschland und unsere Position in der Welt in Grunde ein Definitionsmerkmal, ein Kennzeichen dafür, diesem Jahrhundert? Ein „nachhaltiges“ Deutsch- was Fortschritt in unserer Gesellschaft bedeutet. Fort- land muss ein fortschrittliches, innovatives, schritt muss nämlich der Bedingung genügen, dass die offenes und lebenswertes Land sein. Es zeichnet Natur und unsere ökologischen Systeme die Verände- rungen auch wirklich dauerhaft tragen können.“ sich durch hohe Lebensqualität und wirksamen Umweltschutz aus. Es integriert, ist inklusiv und Bundeskanzlerin Angela Merkel, 2007 grenzt nicht aus, schafft Chancen für eine gleich- Kultur der Nachhaltigkeit berechtigte Teilhabe aller Menschen in allen Bereichen und auf allen Ebenen. Es nimmt seine Eine neue Modernitätspolitik setzt ebenso gesell- internationale Verantwortung wahr. schaftliche Innovation voraus, im Sinne der Ent- wicklung einer Kultur der Nachhaltigkeit. Ohne Nichts bleibt, wie es ist technischen Fortschritt wird sich global keine Seit Beginn des 21. Jahrhunderts sind global nachhaltige Entwicklung erreichen lassen. Aber enorme Veränderungen eingetreten, die sich nachhaltige Entwicklung lässt sich auch nicht al- vermutlich weiter beschleunigen werden. Gleich- lein oder primär durch technischen Fortschritt zeitig gilt es, die langfristigen Linien im Blick zu erreichen. Es bedarf eines kulturellen Wandels, behalten. Die Jahre 2050 oder 2100 klingen fern; um die Haltung und das Verhalten des Einzelnen, und doch haben heute geborene Menschen sta- sozialer Gruppen und der Gesellschaften im Gan- tistisch gute Chancen, das Jahr 2100 zu erleben. zen nachhaltig auszurichten. Zu den Treibern wirtschaftlich-struktureller Wichtige Ausgangsvoraussetzung dafür, dass die Veränderungen in den vergangenen und in den Orientierung an Nachhaltigkeit in der Gesell- nächsten Jahren zählen die Digitalisierung von schaft als Innovationstreiber wirken kann, ist die Wirtschaft und Bildung, Arbeitsorganisation und Bekanntheit des Begriffs der Nachhaltigkeit. Nach Gesellschaft sowie die Wissensintensivierung wie einer Befragung von 2015 kennen ihn mittler- die zunehmende Vernetzung von Systemen, neue weile 85 Prozent der deutschen Bevölkerung; seit Kooperationsmodelle sowie ein Wandel der 2012 ist der Anteil gestiegen (damals 77 Prozent). Nachfrage. Der Strukturwandel wird alle Länder Damit ist der Nachhaltigkeitsbegriff – mehr als und Wertschöpfungsketten erfassen. Richtig 300 Jahre nach seiner ersten Prägung – in der genutzt bietet er Chancen, neue Lösungen für Öffentlichkeit angekommen. Es bleibt aber eine gesellschaftliche und ökologische Herausforde- Aufgabe für Bildung, Wissenschaft, Kultur und rungen zu entwickeln und in die Praxis umzu- Medien, Wirtschaft und Politik, das Wissen um setzen. Nachhaltigkeitsdefizite und -potenziale zur domi- nanten Kultur des Handelns zu machen. 18 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Mehr als 300 Jahre Nachhaltigkeit in Deutschland Jemen, aus Syrien, aus Ägypten, aus dem Iran, aus dem Irak, aus Afghanistan, aus Pakistan – überall dort, wo Die erstmalige Nennung des Begriffs erfolgte 1713 die Flüchtlinge herkommen, ist die Nachhaltigkeit in durch den sächsischen Oberberghauptmann Hans Carl den letzten Jahren gescheitert. Die Abwesenheit von von Carlowitz in seinem forstwirtschaftlichen Buch nachhaltiger Politik in jeder Hinsicht hat auch dazu ge- „Sylvicultura oeconomica“. Steigende Bevölkerungs- führt, dass Hundertausende und Millionen von Men- zahlen, wachsende Städte, vor allem großer Bedarf für schen in ihrer unmittelbaren Umgebung keine Bleibe- den Erzabbau, das Schmelzen der Erze, führten damals perspektive sehen. zu Holzmangel. Carl von Carlowitz kritisierte in seinem Buch den kurzfristig orientierten Raubbau an den Wäl- Das Fehlen von nachhaltiger Umweltpolitik, das Fehlen dern, er forderte einen „nachhaltenden“ Umgang mit nachhaltiger staatlicher Strukturen, das Fehlen von ihnen. nachhaltiger Rechtsstaatlichkeit, das Fehlen von nach- haltiger sozialer Sicherheit, das Fehlen von nachhalti- Wohlstand und Wachstum nachhaltig erreichen gen Partizipationsmöglichkeiten – politisch, wirtschaft- Die Orientierung am Leitprinzip der Nachhaltig- lich, in jeder Hinsicht – hat dazu geführt, dass es zu ei- keit ist ein Treiber für mehr Wohlstand und nem Exodus gekommen ist, wie wir ihn seit Ende des zweiten Weltkrieges nicht erlebt haben.“ Wachstum und eine Chance für die Wirtschaft, neue Wege zur Wertschöpfung zu erschließen. Bundesminister Peter Altmaier, Chef des Bundeskanz- Langfristig gilt es für die Wirtschaft, nachhaltige leramtes, Berlin 29. Oktober 2015 Antworten auf die globalen Megatrends zu fin- Die gegenwärtige Situation erfordert nicht nur den. Hierzu zählen u. a. die Urbanisierung, die ein nationales, sondern auch ein europäisches steigende Nachfrage nach Rohstoffen und Ener- und internationales gemeinsames Handeln. Die gie, eine Änderung der Konsum- und Lebensstile, Bundesregierung hat angesichts der Entwicklung die Digitalisierung, der Klimawandel und der der Flüchtlingszahlen seit 2015 den Schwerpunkt demografische Wandel. auf folgende Maßnahmen gelegt: • Globale Zusammenarbeit zur Bekämpfung III. Beispiel der Fluchtursachen Flüchtlingspolitik Sowohl auf der nationalen wie auch auf der euro- päischen und internationalen Ebene konzentriert sich die Bundesregierung wesentlich darauf, Die weltweite Flüchtlingssituation, die auch Fluchtursachen entgegenzuwirken. Auf der ge- Deutschland vor große Herausforderungen stellt, meinsam mit anderen Partnerstaaten und den führt uns die dringende Notwendigkeit für einen Vereinten Nationen Anfang Februar 2016 aus- konkreten, globalen und nachhaltigen Ansatz vor gerichteten Londoner Geberkonferenz konnten Augen. Zusagen von über zwölf Milliarden US-Dollar für Mehr als 65 Millionen Menschen waren im Jahr syrische Flüchtlinge eingeworben werden. 2015 weltweit auf der Flucht. Die allermeisten Deutschland beteiligt sich mit dem höchsten leben als Binnenvertriebene im eigenen Land bilateralen Einzelbeitrag: Bis 2018 werden oder als Flüchtlinge in Nachbarländern. Ob Krieg 2,3 Milliarden Euro bereitgestellt. Mehr als zwei und Verfolgung, Hunger oder wirtschaftliche Per- Drittel der 1,3 Milliarden für 2016 fließen in Hilfs- spektivlosigkeit – die zahlreichen Flucht-und Mig- pläne der Vereinten Nationen. Nicht zuletzt dank rationsursachen sind auch Ausdruck einer bislang solcher Zusagen ist beispielsweise das Welter- fehlenden nachhaltigen Entwicklung. Die nährungsprogramm (WFP) für die Lebensmittel- „Agenda 2030“ adressiert jeden der Hauptgründe versorgung von Menschen in Syrien und von für Flucht- und Migration in ihrem Zielkatalog. syrischen Flüchtlingen in den Nachbarländern Sie berücksichtigt, dass oftmals gleich mehrere deutlich besser aufgestellt. Faktoren zur Flucht oder Migration führen und Darüber hinaus wurden verbesserte Beschäfti- setzt dementsprechend auf einen ganzheitlichen gungsmöglichkeiten und der Zugang zu Bildung Lösungsansatz. Damit gibt die „Agenda 2030“ ei- für syrische Flüchtlinge- in den Aufnahmegemein- nen Rahmen zur Vermeidung und Bekämpfung den vereinbart. So sollen alle syrischen Flücht- von Fluchtursachen. lingskinder in der Region bis Ende des Schuljahres „Egal woher die Flüchtlinge kommen - ob sie aus der 2016/2017 Zugang zu Bildung erhalten. Bis zum Subsahara kommen, aus Afrika, aus dem nördlichen Jahr 2018 sollen ferner über 1 Million Arbeits- Afrika, aus dem Mittleren und Nahen Osten, aus dem möglichkeiten für syrische Flüchtlinge und Bürger 19 der aufnehmenden Länder geschaffen werden. Ende zu bereiten und den Flüchtlingen in der Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf dem Aufbau Türkei bessere Bildungschancen zu eröffnen von kommunalen Partnerschaften. Daneben sind sowie eine bessere Gesundheitsversorgung zu auch die Afrikanische Union und ihre Mitglieds- erreichen. Sie hat zu einem massiven Rückgang staaten, darunter viele wichtige Herkunfts-, Tran- der illegalen Migration über die Ägäis geführt und sit und Aufnahmeländer, aufgerufen, ihren Teil damit auch zu einer ganz erheblichen Reduzie- der Verantwortung zu tragen. Auf dem Gipfel der rung der Zahl der Todesfälle im östlichen Mittel- Europäischen Union mit wichtigen afrikanischen meer. Zum anderen gehören in diesen Zusam- Herkunfts- und Transitstaaten im November 2015 menhang die EU-Migrationspartnerschaften mit auf Malta einigten sich die Staats- und Regie- afrikanischen Staaten. Die Europäische Kommis- rungschefs deshalb u. a. auf einen gemeinsamen sion hat am 7. Juni 2016 eine Mitteilung über Aktionsplan zur nachhaltigen Bekämpfung der einen neuen Partnerschaftsrahmen mit Dritt- Ursachen von Flucht und irregulärer Migration. staaten vorgelegt. Davon ausgehend sehen die Schlussfolgerungen des Europäischen Rats vom • Aufnahmeregionen stabilisieren

28 — Juni 2016 vor, bis Jahresende erste Migrati

28. Juni 2016 vor, bis Jahresende erste Migrati- Die Mehrzahl der Flüchtlinge flieht in die an ihre onspakte mit vorrangigen Herkunfts- und Transit- Heimat angrenzenden Länder und bleibt dort. ländern in Afrika zu schließen. Durch wirksame 86 % der internationalen Flüchtlinge fanden im Anreize und angemessene Konditionalität soll Jahr 2015 in Entwicklungsländern Zuflucht. In den unter anderem die Zusammenarbeit bei Rück- aufnehmenden Entwicklungsländern, ist deren übernahme, Grenzschutz und Schleuserbekämp- eigene Entwicklung durch unkontrollierte Flucht- fung sowie bei der Bekämpfung von Fluchtur- und Migrationsbewegungen mitunter erheblich sachen befördert werden. Deutschland über- beeinträchtigt. Um die Situation in den Ländern nimmt gemeinsam u.a. mit Frankreich und Italien zu stabilisieren, die Flüchtlinge aufnehmen, inves- besondere Verantwortung für die Migrations- tiert Deutschland in die Infrastruktur vor Ort – partnerschaften mit Niger und Mali. zum Beispiel in die Wasserversorgung. Ziel ist, die • Integration Flüchtlinge gesellschaftlich zu integrieren, Kon- flikte zu vermeiden und die Lebensgrundlagen für National ist für die Bundesregierung die Integra- alle zu sichern. Die Mittel für Entwicklungszusam- tion der nach Deutschland kommenden Men- menarbeit will die Bundesregierung im Jahr 2017 schen mit guter Bleibeperspektive von zentraler noch einmal deutlich erhöhen, um auch über die Bedeutung. Entscheidend sind das Erlernen der akuten Krisen hinaus verstärkt zur nachhaltigen deutschen Sprache und die Qualifizierung durch Verbesserung der Lebensverhältnisse in den Her- eine berufliche Ausbildung oder ein Studium so- kunfts- und Aufnahmeländern von Flüchtlingen wie die Anerkennung vorhandener Berufsqualifi- beizutragen. kationen. Dabei kann auf Instrumente und Maß- nahmen zurückgegriffen werden, die über Jahr- • Aktivitäten im europäischen Rahmen zehnte hinweg entwickelt wurden, um ein ge- Einige der Konflikte, die Ursache für die aktuellen deihliches Miteinander zu gewährleisten. Der Flüchtlingsbewegungen sind, ereignen sich in Bund arbeitet dabei eng mit den Ländern und direkter europäischer Nachbarschaft. Darum ist Kommunen zusammen, wie u.a. das am 22. April ein gemeinsames und solidarisches Handeln der 2016 beschlossene Integrationskonzept von Bund Europäischen Union sinnvoll und erforderlich. Zu und Ländern unter Beweis stellt. den Aufgaben gehören konkret der effektive Die Rahmenbedingungen für eine erfolgreiche Schutz der EU-Außengrenzen, ein europäisches und nachhaltige Arbeitsmarktintegration sind Asylsystem mit einer fairen Verteilung von bereits durch zahlreiche Maßnahmen verbessert Flüchtlingen in der EU, eine verstärkte Rückfüh- worden. Schon mit dem Asylverfahrensbeschleu- rung von nicht schutzbedürftigen Migrantinnen nigungsgesetz hat der Bund Integrationsangebote und Migranten sowie die Zusammenarbeit mit für Asylbewerberinnen und -bewerber mit guter Herkunfts- und Transitstaaten in unmittelbarer Bleibeperspektive und bestimmte Geduldete Nachbarschaft der EU. Hervorzuheben ist in die- geöffnet. Der Schwerpunkt der Arbeitsmarktin- sem Zusammenhang zum einen die EU-Türkei- tegration wird bei den Jobcentern vor Ort zu be- Erklärung vom 18. März 2016, die u.a. darauf ab- wältigen sein. Im Bundeshaushalt 2016 wurden zielt, der Schlepperkriminalität in der Ägäis ein entsprechende personelle und finanzielle Mittel 20 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 bereitgestellt, um die praktische Umsetzung zu den direkten Einstieg in den Arbeitsmarkt. Für gewährleisten. anerkannte Flüchtlinge über 35 Jahren kommen berufsbegleitende Qualifizierungen in Frage. Am 6. August 2016 sind das Integrationsgesetz (IntG) und eine begleitende Mantelverordnung - Auch der Zugang zu bestimmten Leistungen der in ihren wesentlichen Teilen in Kraft getreten. Ausbildungsförderung wurde in Abhängigkeit Leitgedanke ist der Grundsatz „Fördern und For- von Aufenthaltsstatus und Voraufenthaltsdauer dern“: Die zu uns gekommenen Menschen befristet weiter geöffnet. bekommen vom Staat Angebote. Sie müssen sich - Weiterhin wurde mit dem IntG durch eine Dul- gleichzeitig aber auch selbst aktiv um ihre In- dung für die Gesamtdauer einer qualifizierten tegration bemühen. Auf Grundlage des IntG so- Berufsausbildung inklusive weiterer sechs Mo- wie dazu ergänzend führt die Bundesregierung nate nach einem erfolgreichen Abschluss mehr Maßnahmen durch: Rechtssicherheit für die Unternehmen und die - Der Bund stellt Haushaltsmittel zur Durchfüh- Auszubildenden geschaffen. Bei Aufnahme ei- rung eines befristeten Arbeitsmarktprogramms ner der erworbenen Qualifikation entsprechen- „Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen“ zur Ver- den anschließenden Beschäftigung schließt sich fügung. Durch dieses Programm werden zusätz- ein Aufenthaltsrecht von zwei Jahren an. lich bis zu 100.000 Arbeitsgelegenheiten für - Der Zugang zu Leistungen für Langzeitarbeits- Leistungsberechtigte nach dem AsylbLG ge- lose wurde erleichtert, indem Zeiten der Teil- schaffen. Damit können Asylbewerberinnen nahme an Integrationsmaßnahmen beim Zu- und Asylbewerber schon während des Asylver- gang zu speziellen arbeitsmarktpolitischen Leis- fahrens erste Erfahrungen für den Arbeitsmarkt tungen, die das Bestehen von Langzeitarbeitslo- sammeln. sigkeit voraussetzen, berücksichtigt werden. - Sprach-, Kultur- und Wertevermittlung sollen Betriebe, vor allem viele kleine und mittelständi- möglichst frühzeitig erfolgen. Daher werden die sche, leisten einen wichtigen Beitrag zur Integra- Zugangsmöglichkeiten für die Teilnahme an In- tion von Flüchtlingen in Ausbildung und Arbeit. tegrationskursen verbessert. Indem sie Praktika und Ausbildungsplätze zur - Lehnt eine Asylbewerberin oder ein Asylbewer- Verfügung stellen, ebnen sie geflüchteten Men- ber Integrationsmaßnahmen trotz Verpflich- schen den Weg in die Arbeitswelt. Der Bund un- tung ohne wichtigen Grund ab, hat dies eine terstützt das betriebliche Engagement mit diver- Leistungskürzung zur Folge. sen Maßnahmen (z.B. durch Willkommenslotsen bei den Kammern). Zudem sind die Angebote der - Ein unbefristetes Aufenthaltsrecht (Niederlas- Sprachförderung kontinuierlich weiterentwickelt sungserlaubnis) wird auch für Asylberechtigte, und dem Bedarf angepasst worden. Denn ausrei- anerkannte Flüchtlinge und Resettlement- chende Kenntnisse der deutschen Sprache sind Flüchtlinge künftig von bestimmten Integra- eine Grundvoraussetzung für die erfolgreiche In- tionsleistungen abhängig gemacht. tegration in den Arbeitsmarkt und die Gesell- - Schutzberechtigten ohne hinreichende Arbeits- schaft. Im Rahmen des Gesamtprogramms Spra- marktintegration kann künftig ein konkreter che verfolgt die Bundesregierung die weiterge- Wohnsitz zuwiesen werden. hende Verzahnung von allgemeiner und berufs- bezogener Sprachförderung. Aus diesem Grund - Der Zugang zum Arbeitsmarkt wurde auch für Geduldete und Gestattete erleichtert. So wird ist mit dem Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz für den Zeitraum von drei Jahren in 133 von 156 die bundesfinanzierte berufsbezogene Deutsch- Agenturbezirken der Bundesagentur für Arbeit sprachförderung gesetzlich verankert worden. auf die Vorrangprüfung verzichtet. Auch eine Diese aus Bundesmitteln finanzierte Deutsch- Beschäftigung in der Zeitarbeit ist so möglich. sprachförderung ermöglicht eine Verzahnung des Spracherwerbs mit Ausbildung, Beschäftigung Weiterhin können Erfahrungen mit dem deut- schen Arbeitsmarkt in mindestlohnfreien Orien- und arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen. Mit tierungspraktika gesammelt werden. dem Gesamtprogramm Sprache soll es im Ergeb- nis eine flexible, durchlässige und modulare - Bei der Integration in den Arbeitsmarkt liegt der Sprachförderung vom Sprachniveau aus einem Fokus auf Nachhaltigkeit. Für junge Flüchtlinge Guss geben, die in beiden Phasen sowohl allge- bietet eine Berufsausbildung gute Chancen für 21 meinsprachliche als auch berufsbezogene Sprach- „Diese Agenda [2030 für nachhaltige Entwicklung] ist kenntnisse vermittelt und Transparenz gewähr- sehr ambitioniert. Es geht um nicht weniger als um al- leistet. Für die Teilnehmenden soll damit eine les. Um die Menschen der Erde, um den Wohlstand in ineinander greifende Sprachförderung ohne Frieden, eine neue globale Partnerschaft. “ unnötige Wartezeiten in Übergangsphasen Bundesminister Peter Altmaier, Chef des Bundeskanz- entstehen. leramtes, Berlin, 29. Oktober 2015 Integration ist ein Angebot, aber auch eine Ver- Die Agenda 2030 ist Ausdruck einer neuen Quali- pflichtung zu eigener Anstrengung. Dazu gehören tät der internationalen Nachhaltigkeitspolitik. auch das Verstehenlernen, die Akzeptanz und das Denn sie überwindet das Nebeneinander der bei- Beachten unserer Rechts- und Werteordnung. den Perspektiven „Umwelt und Entwicklung“, das den Grundkonsens von Rio 1992 prägte, indem sie die im Rio-Folgeprozess entwickelten globalen IV. Die Agenda 2030 für Nachhaltigkeitskriterien und –ziele und den ent- nachhaltige Entwicklung wicklungspolitischen Diskurs mit den Millenni- umszielen (MDG’s) in einem umfassenden Sys- tem globaler Ziele für nachhaltige Entwicklung

1 — Bedeutung der Agenda 2030 integriert. Die Agenda 2030 stellt – wie von den

1. Bedeutung der Agenda 2030 integriert. Die Agenda 2030 stellt – wie von den Ländern (vgl. unten Kapitel D. III.) zutreffend Die Erarbeitung der Agenda 2030 erfolgte in betont - einen Paradigmenwechsel in Richtung einem über dreijährigen, beispiellos partizipati- einer tiefgreifenden Transformation von Wirt- ven und transparenten Verhandlungsprozess auf schaft und Gesellschaft im Norden wie im Süden Ebene der Vereinten Nationen. Die Bundesregie- dar, um in gemeinsamer Verantwortung die Welt rung hat sich unter der gemeinsamen Federfüh- zukunftsfähig und gerecht zu gestalten. rung von BMUB und BMZ intensiv und in national Die Agenda gilt universell, also gleichermaßen für und international hoch anerkannter Weise in Industrieländer, Schwellen- und Entwicklungs- diesen Verhandlungen engagiert. länder. Alle stehen in der Verantwortung, nach- Der Titel „Transformation unserer Welt: die haltige Entwicklung durch den grundlegenden Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung“ ver- Umbau von Strukturen, Prozessen sowie Denk- deutlicht den Auftrag für Politik und Gesellschaft, und Verhaltensweisen in den nächsten 15 Jahren einen durchgreifenden Wandel auf allen Ebenen entscheidend voranzubringen. Dafür ist eine herbeizuführen. neue globale Partnerschaft erforderlich. 22 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Die 17 Sustainable Development Goals (SDGs) Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit Herzstück der Agenda sind die 17 Sustainable „Wir begrüßen die Weiterentwicklung der Nationalen Development Goals (SDGs) mit insgesamt 169 Nachhaltigkeitsstrategie von 2012 zu einer Strategie, Unterzielen, die bis zum Zieljahr 2030 (bzw. die die Umsetzung der Agenda 2030 in und durch einige bis 2020) erreicht werden sollen. Die neue Deutschland sowie mit Partnerländern beschreibt. Die VN-Agenda stellt enorme neue Anforderungen an DNS kann und sollte zu einem Referenzdokument wer- die Arbeit der Bundesregierung. den für alle Akteure, sei es Parlament, Regierung, Um- setzungsorganisationen, Wirtschaft, Kirchen und Zivil- Agenda 2030 : Herausforderung für die Politik gesellschaft in ihrer Vielfalt.“ Die Agenda 2030 eröffnet die Chance für neue Kommission Justitia et Pax Formen des Zusammenwirkens und fordert diese auch ein. Dies betrifft gleichermaßen die soge- • Niemanden zurücklassen nannte vertikale wie auch horizontale Integra- Um eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen, tion, also die stärkere Zusammenarbeit auf und darf niemand zurückgelassen werden. Diese zwischen politischen Ebenen. Forderung zieht sich mit den Worten „Leave no • Umsetzung betrifft alle Politikbereiche one behind“ als Grundsatz durch die gesamte Agenda 2030. In den kommenden 15 Jahren Die Stärke der Agenda 2030 liegt darin, die wirt- werden daher noch stärkere Anstrengungen als schaftliche, soziale und ökologische Dimension bisher erforderlich sein, um alle benachteiligten nachhaltiger Entwicklung miteinander zu ver- Menschen und Bevölkerungsgruppen zu errei- knüpfen. Die Umsetzung der Agenda seitens der chen und steigender Ungleichheit entgegen- Politik kann nur durch Anstrengung der gesamten zuwirken. Bundesregierung und aller staatlichen Akteure gelingen. Als Entscheidungshilfe dient hierfür das 2. Fortschritt für eine nachhaltige grundlegend überarbeitete Managementkonzept Entwicklung ist möglich der vorliegenden Strategie (Kapitel C). Die bestehenden Herausforderungen für unser • Umsetzung verlangt gemeinsames Handeln Land sind immens, aber – mit einer klugen Pla- nung und mit gemeinsamer Kraftanstrengung – Für eine erfolgreiche Umsetzung der Agenda zu bewältigen. Die Vorbildrolle, die Deutschland werden die Beiträge der Politik aber bei Weitem sowohl national als auch international zuge- nicht ausreichen. Viele Akteure aus Zivilgesell- schrieben wird, verpflichtet und motiviert gleich- schaft, Wirtschaft und Wissenschaft haben mit ermaßen. Als hochentwickeltes Industrieland hat ihrer wertvollen, konstruktiven Arbeit zum erfolg- Deutschland die Chance zu beweisen, dass Wohl- reichen Abschluss der Agenda beigetragen und stand und eine konsequente Befolgung des Leit- werden auch bei ihrer Umsetzung eine wichtige prinzips der Nachhaltigkeit langfristig Hand in Rolle einnehmen. Die neue globale Partnerschaft Hand gehen können und sogar müssen. und der durch diesen mitumfassten Multi-Ak- teurs-Ansatz verlangen nach neuen Formen der Die Grundlage hierfür wurde bereits mit der Erst- auflage der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie Zusammenarbeit zwischen diesen Akteuren und im Jahr 2002 und ihrer regelmäßigen Fortschrei- den politisch für die Umsetzung der Agenda Ver- bung gelegt. Mit der vorliegenden Neuauflage antwortlichen. macht sich die Bundesregierung nun fit für die Um weltweit eine nachhaltige Entwicklung zu er- neuen Herausforderungen. reichen, muss diese auf allen Ebenen gefördert Denn auch in Deutschland sind wir an einigen werden – international, regional, national sowie Stellen noch zu weit von einem nachhaltigen Le- auf Landes- und kommunaler Ebene. Für die Bun- ben, Wirtschaften und Umgang mit unseren na- desregierung bietet sich mit der Agenda erstmals türlichen Ressourcen entfernt. Aus der Agenda die Möglichkeit, ihre Nachhaltigkeitspolitik syste- 2030 resultiert daher – wie für alle Staaten – matisch in ein internationales Rahmenwerk und auch für Deutschland ein Transformationsauf- in einen europäischen Ansatz zu integrieren. trag: Es geht darum, umfassende, beschleunigte Auch verdeutlicht sie nochmals die Notwendig- Veränderungen in Wirtschaft und Gesellschaft keit, mit den Ländern und Kommunen Aktivitäten einzuleiten und voranzutreiben: in unserer Art zu besser zu koordinieren. leben, zu arbeiten, zu konsumieren, in Technolo- gien, Institutionen und Praktiken. 23 Kapitel B. Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie Mit der Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie - der Gedanke von Beschränkungen, die der Stand der als nun „Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie“ Technologie und sozialen Organisation auf die Fähig- (DNS) wird dargelegt, wie das Leitprinzip der keit der Umwelt ausübt, gegenwärtige und zukünftige Nachhaltigkeit in der Regierungsarbeit der Bun- Bedürfnisse zu befriedigen.“ desregierung derzeit und künftig konkret umge- Weltkommission für Umwelt und Entwicklung, „Brund- setzt wird. Die Nachhaltigkeitsstrategie bildet tland-Kommission“, 1987 einen wesentlichen Rahmen für die nationale Die Nachhaltigkeitsstrategie knüpft an diese Defi- Umsetzung der Agenda 2030. nition an. Der Beschluss von 2016 soll Ausgangspunkt für „Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen und eine weitere kontinuierliche Stärkung des Nach- darf sie nicht den kommenden Generationen aufbür- haltigkeitsgedankens in allen Politikfeldern sein. den.“ Die Strategie wird auch künftig – als nächstes be- Managementregel 1 der Nachhaltigkeitsstrategie reits 2018 – unter Beteiligung gesellschaftlicher Akteure weiterentwickelt (vgl. unten C. IV.). Dem Leitprinzip der nachhaltigen Entwicklung zu folgen bedeutet für die Bundesregierung daher, darauf hinzuarbeiten, mit ihrer Politik gleicher- I. Ziel und Grundlagen maßen den Bedürfnissen der heutigen sowie der Strategie künftiger Generationen gerecht zu werden – in Deutschland sowie in allen Teilen der Welt – und ihnen ein Leben in voller Entfaltung ihrer Würde „Für uns ist die Förderung einer nachhaltigen Entwick- zu ermöglichen. lung grundlegendes Ziel und Maßstab des Regierungs- handelns.“ Dafür bedarf es einer wirtschaftlich leistungs- fähigen, sozial ausgewogenen und ökologisch Koalitionsvertrag 18. Legislaturperiode verträglichen Entwicklung, wobei die planetaren Mit diesem Bekenntnis im Koalitionsvertrag ha- Grenzen unserer Erde zusammen mit der Orien- ben sich die Koalitionsparteien auch für die lau- tierung an einem Leben in Würde für alle (ein fende Legislaturperiode zum Leitprinzip der nach- Leben ohne Armut und Hunger; ein Leben, in haltigen Entwicklung verpflichtet. dem alle Menschen ihr Potenzial in Würde und Gleichheit voll entfalten können, vgl. Kernbot-

1 — Definition Nachhaltigkeit schaft der Agenda 2030) die absolute äußere Be

1. Definition Nachhaltigkeit schaft der Agenda 2030) die absolute äußere Be- schränkung vorgeben. Die Grundlage für den Begriff der nachhaltigen Entwicklung oder Nachhaltigkeit als politisches Leitprinzip schuf der Bericht der Brundtland- Kommission von 1987: „Nachhaltige Entwicklung ist eine Entwicklung, die den Bedürfnissen der heutigen Generation entspricht, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefähr- den, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen. Zwei Schlüsselbegriffe sind wichtig: - Der Begriff “Bedürfnisse”, insbesondere der Grundbe- dürfnisse der Ärmsten der Welt, die die überwiegende Priorität haben sollten; 24 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Die planetaren Belastbarkeitsgrenzen, wie sie Neuauflage: Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie seit 2009 von einem internationalen Wissen- Die seit dem letzten Fortschrittsbericht 2012 neu schaftlerteam identifiziert wurden, definieren entstandenen Chancen und Herausforderungen einen „sicheren Handlungsraum“, innerhalb des- für die Nachhaltigkeitspolitik haben eine grund- sen Entwicklung, globale Gerechtigkeit, Wohl- legende Überarbeitung der Nachhaltigkeitsstrate- stand und ein „gutes Leben“ erreicht und dauer- gie erforderlich – und möglich – gemacht. haft gesichert werden können. Danach hat die Menschheit im Hinblick auf den Verlust biologi- Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit scher Vielfalt, die Störung der Nährstoffkreisläufe „Ein „weiter so“ (business as usual) wird bei weitem von Stickstoff und Phosphor, den Klimawandel nicht genügen, um in Zukunft die bisherigen und erst und die Veränderung der Flächennutzung den recht nicht die mit der 2030 Agenda zu verfolgenden sicheren Handlungsraum bereits verlassen. anspruchsvolleren Zielsetzungen zu erreichen. Dies Enquete-Kommission Wachstum, Wohlstand, Lebens- kann vielmehr nur gelingen, wenn mit der Neuauflage qualität der Nachhaltigkeitsstrategie auch die „ governance “, d.h. die Architektur und Prozesse von Umsetzung, Mo- „Ein balancierter Entwicklungspfad für die Menschheit nitoring und Überprüfung deutlich weiterentwickelt im 21. Jahrhundert erfordert eine globale – und in ihrer werden.“ Verteilung global als gerecht empfundene – Wohl- standssteigerung bei gleichzeitiger Einhaltung der pla- Sustainable Development Solutions Network SDSN netaren Umweltgrenzen (sowie der sozialen Zielstellun- Germany gen und der finanzwirtschaftlichen Randbedingungen für eine nachhaltige Entwicklung). Trotz steigenden Die Nachhaltigkeitsstrategie ab 2016 als einen Wohlstands für die Weltbevölkerung muss – vor dem wesentlichen Rahmen für die nationale Umset- Hintergrund der Betrachtung der planetarischen Gren- zung der Agenda 2030 zu nutzen, wurde bereits zen – insgesamt der Druck menschlicher Aktivitäten in einem Beschluss des Staatssekretärsausschus- auf den Planeten abnehmen.“ ses für nachhaltige Entwicklung vom September Deutscher Bundestag, Schlussbericht der Enquete- 2014 festgelegt. Daher wurde entschieden, die Kommission „Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität – Nachhaltigkeitsstrategie unter Berücksichtigung Wege zu nachhaltigem Wirtschaften und gesellschaftli- der Agenda 2030 in allen wesentlichen Aspekten chem Fortschritt in der Sozialen Marktwirtschaft“, weiterzuentwickeln. Auch inhaltlich gab der

3 — Mai 2013, S. 500 (Fazit und Ausblick) Staatssekretärsausschuss bereits früh die Rich

3. Mai 2013, S. 500 (Fazit und Ausblick) Staatssekretärsausschuss bereits früh die Rich- tung vor: Schon im Juni 2014 legte er für die vor- Der Wert des Nachhaltigkeitsprinzips liegt darin, liegende Strategie fest, diese solle stärker maß- durch ein Denken in verschiedenen Dimensionen nahmenorientiert angelegt sein sowie ein größe- zunächst deren Wechselwirkungen und viel- res Gewicht auf die internationale Dimension der fachen Zielkonflikte sichtbar zu machen. Diese Nachhaltigkeit legen. Dies war auch eine Schluss- können und müssen sodann durch ein Ausbalan- folgerung des Staatssekretärsausschusses aus der cieren dieser drei Nachhaltigkeitsdimensionen Stellungnahme internationaler Experten zur deut- Wirtschaft, Umwelt und Soziales und in Wahr- schen Nachhaltigkeitspolitik („Peer Review“). nehmung der internationalen Verantwortung Deutschlands gelöst werden. Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit „Die deutsche Industrie unterstützt die Bundesregie-

2 — Entwicklung der Strategie rung in ihrem Bemühen, die globale Agenda 2030 für

2. Entwicklung der Strategie rung in ihrem Bemühen, die globale Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung zum Bezugspunkt der deut- Die erste nationale Nachhaltigkeitsstrategie legte schen Nachhaltigkeitspolitik zu machen und ihre Nach- die Bundesregierung zum Weltgipfel der VN für haltigkeitsstrategie auch strukturell an den SDGs aus- nachhaltige Entwicklung in Johannesburg im Jahr zurichten.“ 2002 vor. Sie kam damit einer bereits auf der VN- BDI Konferenz für Umwelt und Entwicklung im Jahre 1992 in Rio de Janeiro formulierten Aufforderung Die Nachhaltigkeitsstrategie wird daher nun als zur Erarbeitung nationaler Nachhaltigkeitsstrate- „Neuauflage“ veröffentlicht - nicht als vollständig gien nach. Seit 2004 wurde die Nachhaltigkeits- strategie alle vier Jahre in der Form sogenannter Fortschrittsberichte weiterentwickelt. 25 neue Strategie, vielmehr wird die bisherige Stra- tegie wesentlich weiter- entwickelt. Der bisher überwiegend nationale Fokus der Strategie wird um eine stärkere inter- nationale Perspektive ergänzt. Um dies sowie den stär- ker ebenen- und ak- teursübergreifenden Ansatz auch formal zum Ausdruck zu bringen, wird sie in „Deutsche“ Nachhaltigkeitsstrategie umbenannt. Gesellschaftlicher Dia- log 2015/2016 Die Erarbeitung der Strategie wurde von Beginn bzw. Bürger ein, die durch das Bundeskanzleramt an durch einen breit angelegten Dialogprozess, und die fachlich betroffenen Ressorts ausgewer- vor allem mit der interessierten (Fach-)Öffentlich- tet wurden. keit, begleitet. Der Multi-Akteur-Ansatz der Detaillierte Informationen zum Inhalt der Ver- Agenda 2030 bestimmte insoweit bereits den anstaltungen sowie die schriftlichen Stellung- Prozess der Erarbeitung dieser Strategie. nahmen (falls die Absender der Veröffentlichung Die Dialogreihe startete am 29. Oktober 2015 in zugestimmt haben) finden sich im Internet unter Berlin, es folgten bis Februar 2016 regionale Kon- www.nationale-nachhaltigkeitsstrategie.de. ferenzen in Dresden, Stuttgart, Bonn und Ham- burg. Der Chef des Bundeskanzleramtes, Peter II. Architektur und Altmaier, eröffnete die Berliner Konferenz. An den regionalen Konferenzen nahmen u. a. Lan- Wirkungsweise der desminister und -staatssekretäre sowie Staats- sekretäre der Bundesregierung teil. Sie alle und Strategie weitere Vertreter aus Politik und Experten aus Wissenschaft, Wirtschaft und Gesellschaft enga- 1. Institutionen gierten sich als Redner, Diskussionsteilnehmer und Impulsgeber. Als Teil der Nachhaltigkeitsstrategie der Bundes- Die insgesamt fünf Veranstaltungen besuchten regierung wurde seit ihrer Erstauflage 2002 ein rund 1 200 Bürgerinnen und Bürger. Während auch international hoch anerkanntes Nachhaltig- und nach den Veranstaltungen kamen in der keitsmanagementsystem aufgebaut. ersten Phase ungefähr 750 Wort- und Schriftmel- Damit werden Strukturen und Verfahren bezeich- dungen zusammen. net, die gewährleisten sollen, dass das Leitprinzip Im Rahmen der zweiten Dialogphase fand eine der nachhaltigen Entwicklung in der praktischen zentrale ganztägige Konsultationsveranstaltung Arbeit der Bundesregierung ganz konkret zur im Bundeskanzleramt mit ca. 40 Vertretern ge- Anwendung kommt. sellschaftlicher Akteure (Verbände, Institutionen) Die drei wichtigsten Gremien sind der Staatssek- mit etwa 100 Teilnehmende statt. Im Zeitraum retärsausschuss für nachhaltige Entwicklung, der bis Ende August gingen mehr als 200 teils um- Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwick- fangreiche Stellungnahmen gesellschaftlicher In- lung sowie der Rat für Nachhaltige Entwicklung. stitutionen, Organisationen und Bürgerinnen 26 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Diese Nachhaltigkeitsarchitektur hat sich im Themensitzungen Laufe der vergangenen 14 Jahre immer weiter Zusätzlich befasste sich der Ausschuss auf Basis ausdifferenziert und weitgehend bewährt. von in der Regel zweijährigen Arbeitsprogram- Gleichwohl erfordert insbesondere die nationale men und unter Hinzuziehung führender Fach- Umsetzung der Agenda 2030 Änderungen sowie leute mit einer Bandbreite drängender Themen. Ergänzungen, die in den folgenden Abschnitten Zusätzlich nahmen Vertreter des Parlamentari- skizziert werden. schen Beirats für nachhaltige Entwicklung sowie des Rates für Nachhaltige Entwicklung auf Ein- a) Federführung des Bundeskanzler- ladung regelmäßig an den Sitzungen des Aus- amts und Verantwortung der schusses teil. Ressorts In seinen öffentlichen Beschlüssen hielt er die Aufgrund der hohen politischen Bedeutung des Position der Bundesregierung zu dem diskutier- Nachhaltigkeitsprinzips und seines politikfeld- ten Thema fest, würdigte Erreichtes, gab Anre- übergreifenden Ansatzes unterliegt die Deutsche gungen für künftige Aktivitäten und stieß kon- Nachhaltigkeitsstrategie der direkten Federfüh- krete Maßnahmen an. So richtete er im März rung des Bundeskanzleramts. Daneben bleibt die 2015 beispielsweise in Kooperation mit dem primäre Zuständigkeit aller Ressorts für ihre eige- Deutschen Städtetag und dem Deutschen Städte- nen Beiträge zur Umsetzung der Nachhaltigkeits- und Gemeindebund den interministeriellen strategie und der Agenda 2030 in den jeweils ver- Arbeitskreis „Nachhaltige Stadtentwicklung in antworteten Politikfeldern unverändert beste- nationaler und internationaler Perspektive“ ein, hen. Die Bundesregierung nimmt die Agenda um die Umsetzung der Ziele der Agenda 2030 auf 2030 zum Anlass, ihre Anstrengungen zu Politik- kommunaler Ebene zu fördern. kohärenz zu erhöhen (vgl. unten Kapitel B. II. 5). Themen der Sitzungen des St-Ausschusses seit 2012 • Nachhaltigkeit in der Europäischen Union b) Staatssekretärsausschuss für nach- • Natürliche Ressourcen – Steigerung der Ressour- haltige Entwicklung ceneffizienz / Kreislaufwirtschaft • Bildung für nachhaltige Entwicklung Der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Ent- wicklung ist das zentrale Steuerungsorgan der • Nachhaltige Unternehmensführung Nachhaltigkeitsstrategie. Als hochrangigstes Re- • Peer Review 2013 zur nationalen Nachhaltigkeits- gierungsgremium für Nachhaltigkeit ist seine Auf- strategie gabe darauf zu achten, dass dieses Leitprinzip in • Post 2015-Agenda für nachhaltige Entwicklung allen Politikbereichen konkret zur Anwendung • Stärkung und Weiterentwicklung von Nachhaltig- kommt. Der Staatssekretärsausschuss steht unter keitszielen und -indikatoren der Leitung des Chefs des Bundeskanzleramts. • Zusammenarbeit mit den Ländern und Kommunen Alle Ressorts sind auf Ebene der beamteten zur Reduzierung der Flächenneuinanspruchnahme (Flächenverbrauch) Staatssekretärin bzw. dem beamteten Staatssek- retär im Ausschuss vertreten. Der Ausschuss gibt • Nachhaltige Stadtentwicklung strategische Anstöße für die Arbeit der Bundes- • Nachhaltiger Konsum regierung, wirkt auf Politikkohärenz zwischen den • Nachhaltiges Handeln in der Wirtschaft – Chancen Ressorts hin und dient zudem dem hochrangigen und Perspektiven Austausch der Ressorts über ihre Nachhaltigkeits- • Nachhaltige öffentliche Finanzen – solide und gene- aktivitäten. rationengerecht Arbeit an der Weiterentwicklung der Strategie Darüber hinaus berichtet in den Sitzungen jeweils Schwerpunkt der Arbeit des Staatssekretärsaus- eine Staatssekretärin bzw. ein Staatssekretär schusses in seiner Funktion als zentrales Steue- über die Aktivitäten des Ressorts zum Themen- rungsorgan der Nachhaltigkeitsstrategie war und feld nachhaltige Entwicklung. ist die intensive Prüfung der Weiterentwicklung der Strategie. 27 Leuchtturmprojekte 2016: „Forum nachhaltiger Kakao“ Wie im Fortschrittsbericht 2012 angekündigt, In dieser Multistakeholder-Initiative setzen sich Politik, wirtschaftliche Akteure der Kakao-, Schokoladen- und zeichnet der Staatssekretärsausschuss für nach- Süßwarenindustrie, des deutschen Lebensmittelhan- haltige Entwicklung seither jedes Jahr ein soge- dels sowie der Zivilgesellschaft gemeinsam für die För- nanntes „Leuchtturmprojekt“ der Nachhaltig- derung eines nachhaltigen Kakaoanbaus ein. So sollen keitsstrategie aus. Mit diesem Titel wird beson- die Lebensumstände der Kakaobauern und ihrer Fami- ders innovativen und beispielhaften Projekten lien verbessert und die natürlichen Ressourcen und die der Ressorts, bei denen verschiedene Akteure Biodiversität in den Anbauländern erhalten bleiben. Die Bundesregierung wird in dem Bündnis durch das gemeinsam an komplexen Nachhaltigkeitsheraus- Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft forderungen arbeiten, erhöhte Sichtbarkeit ver- sowie das Bundesministerium für wirtschaftliche liehen. Bislang ausgezeichnet wurden: Zusammenarbeit und Entwicklung vertreten. Leuchtturmprojekte der Nachhaltigkeitsstrategie Vorbereitung der Sitzungen 2012: „Entwicklung einer Mobilitäts- und Kraft- Die kontinuierliche fachliche Vorbereitung des stoffstrategie der Bundesregierung“ Staatssekretärsausschusses für nachhaltige Ent- Die vom Bundesministerium für Verkehr und digitale wicklung auf Arbeitsebene erfolgt weiterhin Infrastruktur vorgelegte und im Juni 2013 vom Bundes- durch die etablierte Unterabteilungsleiter-Ar- kabinett beschlossene Strategie weist einen Weg auf, beitsgemeinschaft (UAL-AG). Diese setzt sich aus wie die Energiewende im Verkehr in Form einer lernen- den Strategie kontinuierlich und planbar umgesetzt Vertreterinnen und Vertretern aller Ressorts zu- werden kann. Im Rahmen eines Fachdialogs verständi- sammen und bearbeitet unter der Leitung des gen sich Politik, Wirtschaft und Wissenschaft über mit- Bundeskanzleramts alle für den Ressortkreis rele- tel- und langfristige Perspektiven nachhaltiger Mobili- vanten Fragestellungen nachhaltiger Entwicklung. tät. Die strategische und inhaltliche Arbeit der UAL- 2013: „Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung“ AG wird künftig ausgebaut entsprechend auch ih- (KNB) rer zentralen Schnittstellenfunktion in der Ge- Die beim Beschaffungsamt des Bundesministeriums samtarchitektur der Strategie. Eine wichtige des Innern eingerichtete KNB unterstützt öffentliche Funktion bei der Begleitung der Weiterentwick- Auftraggeber bei der Berücksichtigung von Nachhaltig- lung der Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele keitskriterien bei Beschaffungsvorhaben. Dafür bietet hat ein seit Beginn der Strategie vom BMUB ge- sie den rund 30.000 Vergabestellen von Bund, Ländern und Kommunen Informationsmaterial und Schulungen leiteter Interministerieller Arbeitskreis (IMA); er an und entwickelt auch mit Hilfe eines hierfür einge- bereitet Beratungen zu Fragen der Nachhaltig- richteten Expertengremiums neue Ansätze zur Veran- keitsindikatoren unter Einbeziehung aller Res- kerung des Nachhaltigkeitsprinzips im Handeln öffent- sorts fachlich vor. licher Auftraggeber. 2014: „Zukunftscharta „EINEWELT – unsere Verant- c) Parlamentarischer Beirat für nach- wortung““ haltige Entwicklung Die Zukunftscharta des Bundesministeriums für wirt- schaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung wurde Schon seit 2004 ist Nachhaltigkeit auch im in einem breiten Dialogprozess mit Akteuren der Zivil- Deutschen Bundestag institutionell verankert: gesellschaft, Wirtschaft, Stiftungen, Wissenschaft, den Kirchen sowie Ländern und Kommunen erarbeitet. Die Der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Ent- acht Handlungsfelder der Charta beschreiben wesent- wicklung begleitet die Nachhaltigkeitspolitik der liche Zukunftsfragen und zeigen die gemeinsamen Bundesregierung (auf nationaler wie auf europäi- Arbeitsschwerpunkte der Akteure bei Themen wie dem scher und internationaler Ebene) im Bundestag. Schutz natürlicher Ressourcen, menschenwürdiger Der Beirat hat je 17 ordentliche und stellvertre- Beschäftigung oder guter Regierungsführung. tende Mitglieder. Aktuell stellt die CDU / CSU- 2015: „Qualitätscheck Nachhaltigkeitsstandards“ Fraktion je acht ordentliche und stellvertretende Die Initiative des Bundesministeriums für wirtschaftli- Mitglieder, die Fraktion der SPD je fünf und die che Zusammenarbeit und Entwicklung erarbeitet ein Fraktionen von BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN und IT-basiertes Bewertungs- und Vergleichsinstrument für DIE LINKE je zwei. Den Vorsitz hat MdB Andreas Umwelt- und Sozialsiegel, um Transparenz im „Siegeld- Jung (CDU/CSU (CDU / CSU) inne, stellvertreten- schungel“ zu schaffen und Konsumentinnen und Konsu- der Vorsitzender ist MdB Dr. Lars Castellucci menten eine praktische Entscheidungshilfe beim Ein- kauf zu geben und so den nachhaltigen Konsum zu (SPD). stärken. 28 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 ______________________________________________________________________________________ PARLAMENTARISCHER BEIRAT FÜR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG 29 „Mit dem Parlamentarischen Beirat für nachhaltige der Beirat, so etwa mit den Ländern, anderen na- Entwicklung wurde Nachhaltigkeit auf die Parlaments- tionalen Parlamenten und den Institutionen der ebene geholt. „Heute nicht auf Kosten von morgen le- Europäischen Union. ben!“ – so lautet das Leitmotiv für eine auf Nachhaltig- keit ausgerichtete Politik, die Verantwortung für die Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit heute lebenden Menschen genauso wie für künftige Generationen übernimmt.“ „Der Bundestag sollte beschließen, dass der parlamen- tarische Beirat in die Geschäftsordnung des Bundesta- MdB Andreas Jung, Vorsitzender Parlamentarischer ges aufgenommen und automatisch gemeinsam mit Beirat für nachhaltige Entwicklung den parlamentarischen Ausschüssen eingesetzt wird. Zudem sollte die Arbeit des parlamentarischen Beirats Der Beirat tagt in den Sitzungswochen des Bun- zu hin zu einer materiellen Prüfung zentralen Strate- destages in teils öffentlichen, teils nicht-öffentli- gien der Bundesregierung und von Gesetzen weiterent- chen Sitzungen. wickelt werden. Hierfür bedarf es einer besseren perso- nellen und finanziellen Ausstattung des parlamentari- Stellungnahmen aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit schen Beirats.““ „Der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung sollte in der Geschäftsordnung des Bundestags verankert, in seinen Stiftung Weltbevölkerung Kompetenzen erweitert und zu einer materiellen Nachhaltigkeits- prüfung aller Gesetzesvorhaben im Sinne eines „Nachhaltigkeits- Ein weiterer Schwerpunkt der Arbeit des Parla- TÜV“ befähigt werden.“ mentarischen Beirats für nachhaltige Entwicklung VENRO liegt in der Bewertung der Nachhaltigkeitsprü- Er trägt das Thema Nachhaltigkeit in den Deut- fung der Bundesregierung (siehe unten B. II. 4.). schen Bundestag hinein. Dafür fertigt er unter Dafür legt er dem jeweils federführenden Aus- anderem gutachtliche Stellungnahmen und Emp- schuss das Ergebnis seiner Bewertung als Stel- fehlungen für die Beratungen in Bundestagsaus- lungnahme vor, die durch diesen Ausschuss wie- schüssen an, die Aspekte nachhaltiger Entwick- derum zu beraten und schriftlich zu bewerten ist. lung behandeln. Auch legt er Empfehlungen vor Der Parlamentarische Beirat ist bislang nicht in (u. a. Impuls- und Positionspapiere) zur Stärkung der Geschäftsordnung des Deutschen Bundes- der Nachhaltigkeit in der Haushalts-und Subventi- tages verankert. Anders als bei Fachausschüssen onspolitik, im Beschaffungswesen oder bei der des Bundestags wird er bisher in jeder Legislatur- Stadtentwicklung. Auf seine Initiative hin finden periode neu eingesetzt. Plenardebatten zu Nachhaltigkeitsthemen statt, etwa zu einer Stellungnahme des Beirats zum d) Rat für Nachhaltige Entwicklung Indikatorenbericht des Statistischen Bundesamts 2014 und den Erwartungen an die vorliegende Seit 2001 steht der Bundesregierung mit dem Rat Nachhaltigkeitsstrategie. für Nachhaltige Entwicklung (RNE, Nachhaltig- Darin plädierte er u. a. für eine Umsetzung der keitsrat) ein wertvolles Beratungsgremium in SDGs im Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie, allen Fragen nachhaltiger Entwicklung zur Seite. weil hiermit bereits ein funktionierender instituti- Die Ratsmitglieder werden ad personam (und oneller Rahmen vorhanden ist. Dabei betonte er nicht als formelle Vertreter einzelner Interessen die Notwendigkeit, einerseits neue Ziele in den oder Verbände) jeweils für drei Jahre von der Bereichen Armut / Ungleichheit, Ozeane, Wasser Bundeskanzlerin bzw. dem Bundeskanzler per- und nachhaltiger Konsum zu beschließen. Gleich- sönlich ernannt; die letzte Berufung erfolgte am zeitig solle die Strategie „weiterhin eine politi- sche Steuerung der Ziele ermöglichen, übersicht- 28. Oktober 2016. Die Mitglieder stehen mit ih- lich und kommunizierbar“ sein. rem fachlichen und persönlichen Hintergrund für die wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Ferner empfiehlt der Beirat – anknüpfend an eine Aspekte nachhaltiger Entwicklung in ihrer natio- Initiative des Rates für Nachhaltige Entwicklung - nalen und internationalen Dimension; sie sind in nach mehreren Anhörungen eine vertiefte Dis- ihrem Mandat aber frei. Vorsitzende des 15- kussion rechtspolitischer Überlegungen und Vor- köpfigen Rats ist Marlehn Thieme, Mitglied des schläge, dem Prinzip Nachhaltigkeit Verfassungs- rang zu geben. Rates der Evangelischen Kirche und Vorsitzende des ZDF-Fernsehrates. Stellvertretender Vorsit- Auch mit weiteren Akteuren zur Förderung einer zender ist Olaf Tschimpke, Präsident des Natur- nachhaltigen Entwicklung vernetzt und berät sich schutzbundes Deutschland. 30 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Der Rat ist fachlich unabhängig. Die Bundesregie- 3. Stärkung der öffentlichen Diskussion über rung hat ihn mit folgenden Aufgaben betraut: Nachhaltigkeit.

1 — Entwicklung von Beiträgen zur Nachhaltigkeits- Damit ist der Rat auch ein wichtiger Akteur im

1. Entwicklung von Beiträgen zur Nachhaltigkeits- Damit ist der Rat auch ein wichtiger Akteur im strategie, gesellschaftlichen Dialog und fungiert als Schar- nier zwischen Gesellschaft und Politik.

2 — Benennung konkreter Handlungsfelder und

2. Benennung konkreter Handlungsfelder und Projekte zur Förderung nachhaltiger Entwicklung, RAT FÜR NACHHALTIGE ENTWICKLUNG 31 Der Rat für Nachhaltige Entwicklung wird in sei- Die 20 Kriterien des DNK bieten einerseits Unterneh- ner Arbeit durch die vom Bundeskanzleramt fi- men Orientierung für ihre strategische nachhaltige nanzierte Geschäftsstelle unter Leitung des Gene- Ausrichtung und andererseits Kunden und Investoren ralsekretärs Prof. Dr. Günther Bachmann unter- eine wichtige Entscheidungshilfe durch mehr Transpa- renz und Vergleichbarkeit. stützt. Der DNK knüpft an bestehende internationale Berichts- Der Rat hat in den letzten Jahren eine Vielzahl standards an. Als „Sustainability Codex“ eignet er sich wertvoller Aktivitäten entfaltet. Exemplarisch deshalb auch für global tätige Unternehmen. Die Euro- können die nachfolgenden Beispiele genannt päische Kommission hatte den DNK mehrfach als ein werden: Instrument hervorgehoben, das die ab 2017 geltende EU-Berichtspflicht zu nichtfinanziellen Informationen Der Nachhaltige Warenkorb erfüllt. Die Bundesregierung unterstützt den DNK als Die als Broschüre und als App erhältliche Publikation freiwilliges Instrument, um die Nachhaltigkeitsidee „Der Nachhaltige Warenkorb“ soll nachhaltige Kon- weiter zu verbreiten und nachhaltiges Wirtschaften zu sumalternativen aufzeigen und Faustregeln für kon- fördern. Sie lädt daher alle Unternehmen und insbe- krete Konsumentscheidungen liefern und umfasst aktu- sondere die Unternehmen mit Bundesbeteiligung ein, ell 16 Themenbereiche. Er informiert unter anderem zu die Anwendung des DNK zu prüfen und die Chancen Lebensmitteln, Reisen und Mobilität, Wohnen und nachhaltigen Wirtschaftens zu nutzen. Bauen, Haushalt und Elektronik, Mode und Kosmetik. Gemeinsam mit der Bertelsmann-Stiftung und im Dia- Zusätzlich umfasst er Bewertungen von Siegeln und log mit Unternehmen hat der Rat für Nachhaltige Ent- Produktkennzeichnungen und stellt grundsätzliche wicklung einen DNK-Leitfaden für kleine und mittlere Fragen zu nachhaltigem Konsum. Das Angebot wird Unternehmen herausgegeben. Anhand einer Checkliste laufend aktualisiert. wird der Weg bis zur Entsprechenserklärung anschau- lich erläutert. Zudem legt der Rat für Nachhaltige Ent- Werkstatt N wicklung Leitfäden für Wohnungswirtschaft, Hochschu- Mit dem Logo „Werkstatt N“ zeichnete der Rat für len, Ernährungsindustrie, Abfallwirtschaft und Stadtrei- Nachhaltige Entwicklung seit 2010 Ideen und Initiati- nigung vor und entwickelt weitere branchenspezifische ven aus, die den Weg in eine nachhaltige Gesellschaft Leitfäden für Banken und andere Sektoren. weisen. Damit möchte der Rat einen Überblick über die Bisher liegen insgesamt 10 Entsprechenserklärungen besten Nachhaltigkeitsansätze bieten. Das Prozess- von Unternehmen mit Bundesbeteiligung vor (Bundes- hafte auf dem Weg zu einer nachhaltigen Gesellschaft druckerei, Deutsche Bahn AG, Deutsche Telekom AG, wird durch den Begriff „Werkstatt“ betont; das „N“ Deutsche Flugsicherung Deutsche Gesellschaft für In- steht für Nachhaltigkeit. Das Projekt wurde 2016 über- ternationale Zusammenarbeit (GIZ), Flughafen Mün- führt in Projekt Nachhaltigkeit und sammelt fortan chen, Forschungszentrum Jülich, High Tech Gründer- #tatenfuermorgen. fond, KfW, ÖPP Deutschland AG). Weitere Unterneh- men bereiten dies vor. Deutscher Nachhaltigkeitskodex Mit dem Deutschen Nachhaltigkeitskodex (DNK) hat Regionale Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien - der Rat für Nachhaltige Entwicklung 2011 im Dialog RENN mit Unternehmen, Investoren und der Zivilgesellschaft Im Rahmen der parlamentarischen Beratung wurden ein Instrument zur transparenten Darstellung unter- für die Einrichtung von vier RENN für fünf Jahre (2016 nehmerischer Nachhaltigkeitsleistungen entwickelt. bis 2020) je zwei Millionen Euro ausgewiesen. Nach dem Sammeln erster Praxiserfahrungen wurde der DNK inzwischen überprüft, an Änderungen interna- Ziel ist die Vernetzung und der Ausbau der Nachhaltig- tionaler Standards angepasst und in einer aktualisier- keitsaktivitäten auf Bundes-, Länder- und kommunaler ten Fassung vom 4. August 2014 beschlossen. Ebene. Die Förderung ist auf bestehende, im Bereich Nachhaltigkeit bereits arbeitende, vorrangig zivilgesell- Ziel des DNK ist es, dass Unternehmen und Organisati- schaftliche Einrichtungen ausgerichtet, die die Aufgabe onen anhand von 20 Kriterien aus den vier Bereichen der Vernetzung zusätzlich übernehmen. Strategie, Prozessmanagement, Umwelt und Gesell- schaft ihre Nachhaltigkeitsaktivitäten darlegen. Mit Der Rat für Nachhaltige Entwicklung wurde mit der dieser sog. Entsprechenserklärung berichten die Unter- Auswahl und Begleitung der RENN beauftragt. Jede der nehmen über die Erfüllung (comply) der Kriterien bzw. vier RENN (West, Süd, Mitte und Nord) arbeitet länder- erklären eventuelle Abweichungen (explain). Sie wird übergreifend und alle RENN zusammen decken das ge- an den Rat für Nachhaltige Entwicklung übermittelt samte Bundesgebiet ab. Die Geschäftsstelle des Rates und in eine öffentliche Datenbank eingestellt. für Nachhaltige Entwicklung unterstützt und koordi- niert die vier RENN. 32 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Die RENN haben im vierten Quartal 2016 ihre Arbeit Mit einer am 26. Mai 2015 veröffentlichten Stel- aufgenommen: RENN West (Landesarbeitsgemein- lungnahme „Deutsche Nachhaltigkeits-Architek- schaft Agenda 21 NRW e.V.; 6 Konsortialpartner), Süd tur und SDGs“ hat sich der Rat in die Vorüberle- (Nachhaltigkeitsbüro der Landesanstalt für Umwelt, gungen zur Weiterentwicklung der Nachhaltig- Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg; 1 keitsstrategie eingebracht. Hieran hat der Rat mit Konsortialpartner), Mitte (Verein Zukunftsfähiges Thü- einer weiteren Stellungnahme vom Januar 2016 ringen e.V., 4 Konsortialpartner) und Nord (Schutzge- angeknüpft. Der Rat hat u. a. gefordert, die Struk- meinschaft Deutscher Wald Landesverband Hamburg; tur der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie solle 3 Konsortialpartner). die Umsetzung der globalen Ziele für nachhaltige Mitwirkung des Nachhaltigkeitsrates an der Entwicklung klar erkennbar machen. Er hat eine Weiterentwicklung der Strategie moderate Erhöhung der Zahl der Indikatoren der Strategie beim Teilaustausch bestehender Indika- Der vom Rat begleitete internationale Peer toren vorgeschlagen (von 38 auf 43). An den Ver- Review zur Nachhaltigkeitspolitik (vgl. oben Kapi- anstaltungen der Bundesregierung zur Weiter- tel B. II. 1 b) hat wertvolle Hinweise für die Wei- entwicklung der Strategie nahmen auch Vertreter terentwicklung der Strategie gegeben. Die Bun- des Rates teil. Mit einer Stellungnahme vom 20. desregierung wird den Rat mit der erneuten Juni 2016 gab der Rat eine erste Einschätzung Durchführung eines internationalen Peer Reviews zum Entwurf der Strategie ab. Darin mahnte er beauftragen. eine mutigere Weiterentwicklung der Strategie an. Peer Review 2013 zur Nachhaltigkeitsstrategie: 2. Nachhaltigkeitsmanagement „Sustainability – Made in Germany“, Bericht vom Herbst 2013 a) Managementregeln Mit der Beauftragung des Peer Reviews der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie 2013 setzte Deutschland eine Die nunmehr 12 Managementregeln der Deut- Aufforderung aus der erweiterten EU-Nachhaltigkeits- schen Nachhaltigkeitsstrategie bestehen aus drei strategie aus dem Jahr 2006 um. Nach 2009 stellte sich die Bundesregierung bereits zum zweiten Mal einer un- Grundregeln; dem schließen sich Anforderungen abhängigen Überprüfung und Bewertung ihres Enga- an einzelne hervorgehobene Politikfelder an. gements für nachhaltige Entwicklung. Das internatio- Managementregeln der Nachhaltigkeit nale Expertenteam unter Leitung von Professor Björn Stigson, dem ehemaligen Präsidenten des Weltwirt- - Grundregeln - schaftsrates für nachhaltige Entwicklung, führte um- (1) Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen fangreiche Gespräche mit Vertreterinnen und Vertre- und darf sie nicht den kommenden Generationen auf- tern der Zivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft, bürden. Zugleich muss sie Vorsorge für absehbare zu- mit Ländern, Kommunen, dem Parlamentarischen Bei- künftige Belastungen treffen. rat für nachhaltige Entwicklung im Bundestag und Bundesministerien. Im Ergebnis würdigte das Gremium (2) Zur Erreichung von Generationengerechtigkeit, sozi- die Nachhaltigkeitsmaßnahmen der Bundesregierung alem Zusammenhalt, Lebensqualität und Wahrneh- mit deutlichen Worten: mung internationaler Verantwortung sowie zur Ver- wirklichung von Menschenrechten und Erhaltung fried- „Wir sind von den Fortschritten beeindruckt, die seit licher Gesellschaften sind wirtschaftliche Leistungsfä- unserem letzten Besuch vor vier Jahren erzielt wur- higkeit, der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen den.“ und soziale Verantwortung so zusammenzuführen, Der Bericht beinhaltet 15 Empfehlungen, wie Deutsch- dass Entwicklungen dauerhaft tragfähig sind. land die Umsetzung der selbst gesteckten Ziele zur För- (3) Die gemeinsame Verantwortung für eine nachhal- derung nachhaltiger Entwicklung vorantreiben kann. tige Entwicklung erfordert, die wirtschaftlichen und ge- So macht er konkrete Vorschläge zur Stärkung der Rah- sellschaftlichen Bereiche und politischen Akteure in po- menbedingungen für Nachhaltigkeitspolitik in der Bun- litische Entscheidungsprozesse angemessen einzube- desregierung, zur Stärkung der Rolle des Parlaments, ziehen. für die Zusammenarbeit von Bund und Kommunen, die Einbeziehung der Zivilgesellschaft oder die deutsche - Regeln der Nachhaltigkeit für einzelne Handlungsbe- Position zur EU-Nachhaltigkeitspolitik. Auch für ausge- reiche - wählte Themenfelder der Nachhaltigkeitspolitik wie (4) Erneuerbare Naturgüter (wie z. B. die Wälder oder der Energiewende, nachhaltigem Wirtschaften oder die Fischbestände) dürfen auf Dauer nur im Rahmen ih- Bildung für nachhaltige Entwicklung werden Empfeh- rer Fähigkeit zur Regeneration genutzt werden. lungen ausgesprochen. Nicht erneuerbare Naturgüter (wie z. B. mineralische Rohstoffe oder fossile Energieträger) dürfen auf Dauer 33 nur in dem Umfang genutzt werden, wie ihre Funktio- (12) Unser Handeln in Deutschland muss dadurch ver- nen durch andere Materialien oder durch andere Ener- ursachte Lasten in anderen Teilen der Welt berücksich- gieträger ersetzt werden können. tigen. Die internationalen Rahmenbedingungen sind Die Freisetzung von Stoffen darf auf Dauer nicht größer gemeinsam so zu gestalten, dass die Menschen in allen sein als die Anpassungsfähigkeit der natürlichen Sys- Ländern ein menschenwürdiges Leben nach ihren eige- teme – z. B. des Klimas, der Wälder und der Ozeane. nen Vorstellungen und im Einklang mit ihrer regionalen Umwelt führen und an den wirtschaftlichen Entwick- (5) Gefahren und unvertretbare Risiken für die mensch- lungen teilhaben können. Umwelt und Entwicklung bil- liche Gesundheit sind zu vermeiden. den eine Einheit. Nachhaltiges globales Handeln orien- (6) Der durch technische Entwicklungen und den inter- tiert sich an der Agenda 2030 für nachhaltige Entwick- nationalen Wettbewerb ausgelöste Strukturwandel soll lung der Vereinten Nationen. In einem integrierten An- wirtschaftlich erfolgreich sowie ökologisch und sozial satz ist die Bekämpfung von Armut und Hunger mit verträglich gestaltet werden. Zu diesem Zweck sind die - der Achtung der Menschenrechte, Politikfelder so zu integrieren, dass wirtschaftliches - wirtschaftlicher Entwicklung, Wachstum, hohe Beschäftigung, sozialer Zusammen- - dem Schutz der Umwelt sowie halt, die Achtung, der Schutz und die Gewährleis- - verantwortungsvollem Regierungshandeln tung von Menschenrechten sowie Umweltschutz Hand in Hand gehen. zu verknüpfen. (7) Energie- und Ressourcenverbrauch sowie die Ver- Die Managementregeln der Strategie von 2002 kehrsleistung müssen vom Wirtschaftswachstum ent- waren Ergebnis eines langjährigen Prozesses, in koppelt werden. Zugleich ist anzustreben, dass der den sowohl Forschungsvorhaben als auch wachstumsbedingte Anstieg der Nachfrage nach Ener- Arbeitsergebnisse von Enquete-Kommissionen gie, Ressourcen und Verkehrsleistungen durch Effizi- des Deutschen Bundestages eingeflossen sind. enzgewinne mehr als kompensiert wird. Dabei spielt Sie wurden seitdem nur in geringem Umfang wei- die Schaffung von Wissen durch Forschung und Ent- terentwickelt und auch für die Neufassung der wicklung sowie die Weitergabe des Wissens durch spe- Strategie nur moderat angepasst. Um eine zifische Bildungsmaßnahmen eine entscheidende Rolle. etwaige weitergehende Änderung fachlich zeit- (8) Die öffentlichen Haushalte sind der Generationen- nah vorzubereiten, wird die Bundesregierung den gerechtigkeit verpflichtet. Dies verlangt die Einhaltung Rat für Nachhaltige Entwicklung mit einer der grundgesetzlich verankerten Schuldengrenzen Prüfung beauftragen. durch Bund, Länder und Kommunen. In einem weiteren Schritt ist die Schuldenquote auf ein generationenge- b) Indikatoren und indikatoren- rechtes Maß kontinuierlich abzubauen. bezogene Ziele (9) Eine nachhaltige Landwirtschaft muss produktiv und wettbewerbsfähig, und gleichzeitig umweltver- Als Steuerungsinstrument enthält die Strategie träglich sein sowie die Anforderungen an eine artge- zudem Indikatoren und Ziele, die zusammen den mäße Nutztierhaltung und den vorsorgenden, insbe- Stand der nachhaltigen Entwicklung abbilden und sondere gesundheitlichen Verbraucherschutz beachten. Grundlage für das Management der Strategie sind. Die bislang 38 und nunmehr 63 Indikatoren (10) Um den sozialen Zusammenhalt zu stärken und niemanden zurückzulassen, sollen mit ihren zugehörigen Zielen ermöglichen eine objektive konkrete Kontrolle des Stands der Ent- - Armut und sozialer Ausgrenzung soweit wie möglich wicklung. vorgebeugt und Ungleichheit reduziert werden, Bei der Weiterentwicklung der Indikatoren und - allen Bevölkerungsgruppen Chancen eröffnet werden, Ziele im Rahmen der Neuauflage der Nachhaltig- sich an der wirtschaftlichen Entwicklung zu beteiligen, keitsstrategie hat sich die Bundesregierung u. a. - notwendige Anpassungen an den demografischen von folgenden Grundsätzen leiten lassen: Wandel frühzeitig in Politik, Wirtschaft und Gesell- • Stärkere internationale Ausrichtung der Strate- schaft erfolgen, gie, Aufgreifen der Impulse der Agenda 2030 ; - alle am gesellschaftlichen und politischen Leben teilhaben. • Abbildung politischer Schwerpunktsetzungen (11) Bei allen Entscheidungen sind die vorliegenden für eine ambitionierte Umsetzung der Agenda wissenschaftlichen Erkenntnisse und die hierfür erfor- 2030 und Weiterentwicklung der Nachhaltig- derlichen Forschungen zu berücksichtigen. Die notwen- keitspolitik bei gleichzeitig weiterhin beschränk- digen Qualifikationen und Handlungskompetenzen sind ter Zahl der Indikatoren und Ziele; im Sinne einer „Bildung für nachhaltige Entwicklung“ im Bildungssystem zu verankern. 34 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 • Balance zwischen wünschenswerter Kontinuität durch Maßnahmen der Bundesregierung oder von Zielen und Indikatoren und sinnvoller auch nur der Politik erreichbar wären. Nachhal- Weiterentwicklung; tige Entwicklung ist eine Gemeinschaftsaufgabe, • Wahrung von Steuerungsfähigkeit und Kommu- die in vielen Punkten das langfristige gemein- nizierbarkeit. same Engagement aller Akteure erfordert – neben der Bundesregierung auch der Länder, der Mit der Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie Kommunen, der Wirtschaft, der Wissenschaft wurden zeitlich überholte Zielsetzungen mit Per- sowie der Zivilgesellschaft. Nachhaltige Entwick- spektive auf das Jahr 2030 neu gefasst und neue lung hört auch nicht an Staatsgrenzen auf. Das In- Ziele mit Blick auf die Anforderungen der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung definiert. Zu dikatorenset bildet in Teilen auch unsere inter- jedem SDG wurde unter II. zumindest ein indika- nationale Verantwortung ab. torengestütztes politisches Ziel ausgewiesen; es identifiziert relevanten Handlungsbedarf in dem Themenfeld, ohne es umfassend abzubilden. Viel- mehr haben die Indikatoren den Charakter von Schlüsselindikatoren; sie erschließen das The- menfeld und weisen es in seiner Relevanz für die Weiterentwicklung der deutschen Politik aus. Eine Verknüpfung mit wesentlich umfang- reicheren und detailgenaueren Indikatoren- systemen oder Datensammlungen erfolgt im Internetangebot des Statistischen Bundesamtes. Die Analyse erfolgt jeweils durch einen fachlich unabhängigen Beitrag des Statistischen Bundes- amts zu den Indikatoren und Zielen der Strategie. Das Bundesamt stellt den Stand der Entwicklung dar und bewertet den Trend der Zielerreichung. Eine Erläuterung des vom Statistischen Bundes- Hierzu vergibt es je nach Stand der Erreichung ein amt verwandten Bewertungsverfahrens findet Symbol. sich unter www.destatis.de. Soweit ein Symbol Hierbei beschränken sich die durch Indikatoren fehlt, ist statistisch derzeit keine richtungssichere abgebildeten Ziele nicht auf solche, die allein Einschätzung des Indikators möglich. Das neue Indikatorensystem der Strategie Indikatorenbereich Nr. Indikatoren Ziele Status Nachhaltigkeitspostulat SDG 1. Armut in jeder Form und überall beenden 1.1.a Armut Materielle Deprivation Anteil der Personen, die materiell depri- viert sind, bis 2030 deutlich unter EU-28 Armut begrenzen Wert halten 1.1.b Erhebliche materielle Anteil der Personen, die erheblich materiell Deprivation depriviert sind, bis 2030 deutlich unter EU-28 Wert halten SDG 2. Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirt- schaft fördern 2.1.a Landbewirtschaftung Stickstoffüberschuss Verringerung der Stickstoffüberschüsse der Gesamtbilanz für Deutschland auf 70 Kilo- In unseren Kulturlandschaf- gramm je Hektar landwirtschaftlich genutz- ten umweltverträglich pro- ter Fläche im Jahresmittel 2028 – 2032. duzieren 2.1.b Ökologischer Landbau Erhöhung des Anteils des ökologischen Landbaus an der landwirtschaftlich genutzten Fläche auf 20 Prozent in den nächsten Jahren 35 Indikatorenbereich Nr. Indikatoren Ziele Status Nachhaltigkeitspostulat SDG 3. Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern 3.1.a Gesundheit und Ernährung Vorzeitige Sterblichkeit Senkung auf 100 je 100.000 Einwohner (Frauen) bis 2030 Länger gesund leben (Todesfälle pro 100 000 Einwohner unter 70 Jah- ren) Frauen 3.1.b Vorzeitige Sterblichkeit Rückgang auf 190 je 100.000 Einwohner (Männer) bis 2030 (Todesfälle pro 100 000 Einwohner unter 70 Jah- ren) Männer 3.1.c Raucherquote von Ju- Senkung auf 7 Prozent bis 2030 gendlichen (12 bis 17 Jahre) 3.1.d Raucherquote von Er- Senkung auf 19 Prozent bis 2030 wachsenen (ab 15 Jahre) 3.1.e Adipositasquote von Ju- gendlichen (11-17 Jahre) Anstieg dauerhaft stoppen - 3.1.f Adipositasquote von Er- Anstieg dauerhaft stoppen wachsenen (ab 18 Jahre) 3.2.a Luftbelastung Emissionen von Luft- Reduktion der Emissionen des Jahres 2005 schadstoffen (Index der auf 55 Prozent (ungewichtetes Mittel der Gesunde Umwelt erhalten nationalen Emissionen fünf Schadstoffe) bis 2030. der Luftschadstoffe SO2, NOx, NH3, NMVOC und PM.2,5) 3.2.b Anteil der Bevölkerung Erreichung des Feinstaub WHO-Richtwerts mit erhöhter PM10- 20 Mikrogramm/Kubikmeter für PM10 im Exposition in Deutschland Jahresmittel möglichst flächendeckend bis 2030. SDG 4. Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle fördern 4.1.a Bildung Frühe Schulabgänger Verringerung des Anteils auf unter 10 Pro- (18- bis 24-Jährige ohne zent bis 2020 Bildung und Qualifikation Abschluss) kontinuierlich verbessern 4.1.b 30- bis 34-Jährige mit ter- Steigerung des Anteils auf 42 Prozent bis tiärem oder postsekundä- 2020 rem Abschluss 4.2.a Perspektiven für Familien Ganztagsbetreuung für Anstieg auf 35 Prozent bis 2030. Kinder (0- bis 2-Jährige) Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessern 4.2.b Ganztagsbetreuung für Anstieg auf 60 Prozent bis 2020 und 70 Kinder (3- bis 5-Jährige) Prozent bis 2030 SDG 5. Geschlechtergerechtigkeit und Selbstbestimmung für alle Frauen und Mädchen erreichen 5.1.a Gleichstellung Verdienstabstand Verringerung des Abstandes auf 10 Pro- zwischen Frauen und zent bis 2020 Gleichstellung in der Gesell- Männern schaft fördern Beibehaltung bis 2030 5.1.b Frauen in Führungs- positionen in Wirtschaft 30 Prozent Frauen in Aufsichtsräten der börsennotierten und voll mitbestimmten - Unternehmen bis 2030. 36 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Indikatorenbereich Nr. Indikatoren Ziele Status Nachhaltigkeitspostulat 5.1.c Wirtschaftliche Teilhabe von Frauen global stärken Berufliche Qualifizierung von Frauen und Mädchen Sukzessive Steigerung bis 2030 um ein Drittel verglichen mit Basisjahr 2015 - durch dt. entwicklungspoli- tische Zusammenarbeit SDG 6. Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten 6.1.a Gewässerqualität Phosphor in Fließgewäs- An allen Messstellen werden bis 2030 die sern gewässertypischen Orientierungswerte Minderung der stofflichen eingehalten oder unterschritten Belastung von Gewässern 6.1.b Nitrat im Grundwasser - Bis 2030 Einhaltung des „50 mg/l“ Nitrat Anteil der Messstellen in Schwellenwertes im Grundwasser Deutschland, an denen der Schwellenwert von 50mg/l Nitrat über- schritten wird 6.2 Trinkwasser und Sanitär- Anzahl der Menschen, die Bis 2030 sollen jährlich 10 Millionen Men- versorgung neu Zugang zu Trinkwas- schen Zugang zu Wasser erhalten ser- und Sanitärversor- Besserer Zugang zu Trink- gung erhalten durch wasser und Sanitär- deutsche Unterstützung versorgung weltweit, höhere (sichere) Qualität SDG 7. Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und zeitgemäßer Energie für alle sichern 7.1.a Ressourcenschonung Endenergieproduktivität Steigerung der Endenergieproduktivität um 2,1 Prozent pro Jahr im Zeitraum von Ressourcen sparsam und 2008 - 2050 effizient nutzen 7.1.b Primärenergieverbrauch Senkung um 20 Prozent bis 2020 und um 50 Prozent bis 2050 je gegenüber 2008 7.2.a Erneuerbare Energien Anteil erneuerbarer Anstieg auf 18 Prozent bis 2020, auf 30 Energien am Brutto-End- Prozent bis 2030 und 60 Prozent bis 2050 Zukunftsfähige Energie- energieverbrauch versorgung ausbauen 7.2.b Anteil des Stroms aus Anstieg auf mindestens 35 Prozent bis erneuerbaren Energie- 2020 auf mindestens 50 Prozent bis 2030, quellen am Bruttostrom- auf mindestens 65 Prozent bis 2040 und verbrauch auf mindestens 80 Prozent bis 2050. SDG 8. Dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwür- dige Arbeit für alle fördern 8.1. Ressourcenschonung Gesamtrohstoffprodukti- Beibehaltung des Trends der Jahre 2000 – vität: (BIP + Importe)/Raw 2010 bis 2030. Ressourcen sparsam und Material Input (RMI) effizient nutzen 8.2.a Staatsverschuldung Staatsdefizit Jährliches Staatsdefizit kleiner als 3 Pro- zent des BIP Staatsfinanzen konsolidie- ren – Generationen- Beibehaltung bis 2030 gerechtigkeit schaffen 8.2.b Strukturelles Defizit Strukturell ausgeglichener Staatshaushalt, gesamtstaatliches strukturelles Defizit von max. 0,5 Prozent des BIP Beibehaltung bis 2030 8.2.c Schuldenstand Schuldenstandsquote max. 60 Prozent des BIP Beibehaltung bis 2030 37 Indikatorenbereich Nr. Indikatoren Ziele Status Nachhaltigkeitspostulat 8.3. Wirtschaftliche Zukunfts- Verhältnis der Bruttoanla- Angemessene Entwicklung des Anteils vorsorge geinvestitionen zum BIP Beibehaltung bis 2030 Gute Investitionsbedingun- gen schaffen – Wohlstand dauerhaft erhalten 8.4. Wirtschaftliche Leistungs- BIP je Einwohner Stetiges und angemessenes Wirtschafts- fähigkeit wachstum Wirtschaftsleistung um- welt- und sozialverträglich steigern 8.5.a Beschäftigung Erwerbstätigenquote ins- Erhöhung auf 78 Prozent bis 2030 gesamt (20 bis 64 Jahre) Beschäftigungsniveau steigern 8.5.b Erwerbstätigenquote Erhöhung auf 60 Prozent bis 2030 Ältere (60 bis 64 Jahre) 8.6. Globale Lieferketten Anzahl der Mitglieder des Textilbündnisses Signifikante Steigerung bis 2030 - Menschenwürdige Arbeit weltweit ermöglichen SDG 9. Eine belastbare Infrastruktur aufbauen, inklusive und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen 9.1 Innovation Private und öffentliche Jährlich mindestens 3 Prozent des BIP bis Ausgaben für Forschung 2030. Zukunft mit neuen und Entwicklung Lösungen gestalten SDG 10. Ungleichheit innerhalb von und zwischen Staaten verringern 10.1. Gleiche Bildungschancen Ausländische Schulab- Erhöhung des Anteils der ausländischen solventen und Schulab- Schulabgänger mit mindestens Haupt- Schulische Bildungserfolge solventinnen schulabschluss und Angleichung an die von Ausländern in Quote deutscher Schulabgänger bis 2030 Deutschland 10.2. Verteilungsgerechtigkeit Gini-Koeffizient Einkom- GINI-Koeffizient Einkommen nach Sozial- men nach Sozialtransfer. transfer bis 2030 unterhalb des EU-28- Zu große Ungleichheit in- Wertes. nerhalb Deutschland verhindern SDG 11. Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig machen 11.1. Flächeninanspruchnahme Anstieg der Siedlungs- Senkung auf 30 ha minus x pro Tag bis a und Verkehrsfläche 2030 Nachhaltige Flächen- nutzung 11.1.b Freiraumverlust in m²/je Verringerung des einwohnerbezogenen Einwohner Freiflächenverlustes 11.1.c Einwohner je Siedlungs-. Keine Verringerung der Siedlungsdichte und Verkehrsfläche (Sied- lungsdichte) 11.2.a Mobilität Endenergieverbrauch im Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15 Güterverkehr bis minus 20 Prozent Mobilität sichern – Umwelt schonen 11.2. Endenergieverbrauch im Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15 b Personenverkehr bis minus 20 Prozent 11.2.c Bevölkerungsgewichtete durchschnittliche ÖV- Verringerung - 38 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Indikatorenbereich Nr. Indikatoren Ziele Status Nachhaltigkeitspostulat Reisezeit von jeder Halte- stelle zum nächsten Mit- tel-/Oberzentrum 11.3. Wohnen Überlastung durch Wohn- Anteil der Bevölkerung auf 13 Prozent kosten senken bis 2030. Bezahlbarer Wohnraum für alle SDG 12. Für nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sorgen 12.1. a Nachhaltiger Konsum Marktanteil von Produk- ten mit staatlichen Um- 34 Prozent bis 2030 - Konsum umwelt- und sozi- weltzeichen (perspekti- alverträglich gestalten visch: Marktanteil von Produkten und Dienstleis- tungen, die mit glaubwür- digen und anspruchsvol- len Umwelt- und Sozial- siegeln ausgezeichnet sind) 12.1. Energieverbrauch und Kontinuierliche Abnahme des Energie- b CO2-Emissionen des verbrauchs Konsums 12.2 Nachhaltige Produktion Umweltmanagement 5 000 Organisationsstandorte bis 2030 EMAS Anteil nachhaltiger Produk- tion stetig erhöhen SDG 13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen ergreifen 13.1.a Klimaschutz Treibhausgasemissionen Minderung um mindestens 40 Prozent bis 2020, um mindestens 55 Prozent bis 2030, Treibhausgase reduzieren um mindestens 70 Prozent bis 2040 und um 80 bis 95 Prozent bis 2050 jeweils gegenüber 1990 13.1.b Deutscher Beitrag internati- Internationale Klimafi- Verdopplung der Finanzierung bis 2020 onale Klimafinanzierung nanzierung zur Reduktion gegenüber 2014 von Treibhausgasen und zur Anpassung an den Kli- mawandel SDG 14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen 14.1. Meere schützen Nährstoffeinträge in Küs- Einhaltung des guten Zustands nach Ober- aa. tengewässer und Meeres- flächengewässerverordnung (Jahresmittel- Meere und Meeresressour- gewässer – Stickstoffein- werte für Gesamtstickstoff bei in die Ost- cen schützen und nachhal- trag über die Zuflüsse in see mündenden Flüssen sollen 2,6 Milli- tig nutzen die Ostsee gramm pro Liter nicht überschreiten). 14.1. Nährstoffeinträge in Küs- Einhaltung des guten Zustands nach Ober- ab tengewässer und Meeres- flächengewässerverordnung (Jahresmittel- gewässer – Stickstoffein- werte für Gesamtstickstoff bei in die Nord- trag über die Zuflüsse in see mündenden Flüssen sollen 2,8 Milli- die Nordsee gramm pro Liter nicht überschreiten). 14.1. Anteil der nachhaltig be- Ziel 2030: EU Vorgaben b fischten Fischbestände Nord- und Ostsee SDG 15. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig bewirt- schaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodenverschlechterung stoppen und umkehren und den Biodiversitätsverlust stoppen 15.1. Artenvielfalt Artenvielfalt und Land- Anstieg auf den Indexwert 100 bis zum schaftsqualität Jahr 2030 Arten erhalten – Lebens- räume schützen 39 Indikatorenbereich Nr. Indikatoren Ziele Status Nachhaltigkeitspostulat 15.2. Ökosysteme Eutrophierung der Öko- systeme Bis 2030 Verringerung um 35 Prozent gegenüber 2005 - Ökosysteme schützen, Öko- systemleistungen erhalten, Lebensräume bewahren 15.3. Wälder Zahlungen an Entwick- Steigerung bis 2030 lungsländer für nachge- Entwaldungen vermeiden wiesenen Erhalt bzw. Wiederaufbau von Wäl- dern unter dem REDD+- Regelwerk SDG 16. Friedliche und inklusive Gesellschaften im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und effektive, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen 16.1. Kriminalität Straftaten Zahl der erfassten Straftaten je 100 000 Einwohner soll bis 2030 auf unter 7000 Persönliche Sicherheit wei- sinken. ter erhöhen 16.2. Frieden und Sicherheit Anzahl der in betroffenen Mindestens 15 Projekte jährlich bis 2030 Weltregionen durchge- Praktische Maßnahmen zur führten Projekte zur Si- Bekämpfung der Prolifera- cherung, Registrierung tion, insb. von Kleinwaffen und Zerstörung von Klein- ergreifen waffen und leichten Waf- fen durch Deutschland 16.3. Gute Regierungsführung Corruption Perception In- Verbesserung bis 2030 a dex in Deutschland Korruptionsbekämpfung 16.3. Corruption Perception In- Verbesserung bis 2030 b dex in den Partnerlän- dern der deutschen Ent- wicklungszusammenar- beit SDG 17. Umsetzungsmittel stärken und die globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung wiederbeleben 17.1. Entwicklungszusammen- Anteil öffentlicher Ent- Steigerung auf 0,7 Prozent des Bruttonati- arbeit wicklungsausgaben am onaleinkommens bis 2030 Bruttonationaleinkom- Nachhaltige Entwicklung men unterstützen 17.2. Wissenstransfer insbeson- Anzahl der Studierenden 10 Prozent Steigerung bis 2020, anschlie- dere im technischen und Forscherinnen/For- ßend Verstetigung Bereich schern aus Entwicklungs- ländern sowie aus LDCs Wissen international ver- pro Jahr (Semester). mitteln 17.3. Märkte öffnen Anteil der Einfuhren aus Steigerung des Anteils um 100 Prozent bis LDCs an den gesamten 2030 (Basiswert: 2014) Handelschancen der Ent- Einfuhren nach Deutsch- wicklungsländer verbessern land Um bestehende Ungleichheiten zu erkennen und niemand zurückzulassen (Grundsatz der Agenda c) Monitoring 2030) sind z.B. nach Geschlecht, Alter und Behin- Alle vier Jahre seit 2004 wird die Strategie weiter- derung aufgeschlüsselte Daten hilfreich. In dieser entwickelt und die Entwicklung umfassend in Strategie wird dies bei den Indikatoren soweit Fortschrittsberichten dargestellt, alle zwei Jahre sinnvoll umgesetzt. Zur vorgesehenen Weiterent- wird der Stand der Indikatoren in Berichten des wicklung der Indikatoren vgl. Kapitel C. III. Statistischen Bundesamtes analysiert. 40 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Dies ist Ausdruck des Verständnisses der Bundes- Empfohlener Ablauf der Prüfung regierung, dass eine auf Nachhaltigkeit ausgerich- 1. Kursorische Prüfung des Entwurfs in einem frühen tete Politik eine Daueraufgabe ist, die eine lang- Stadium daraufhin, ob sich hieraus Auswirkungen auf fristige und gleichzeitig transparente Herange- die Managementregeln, Indikatoren und Ziele der hensweise verlangt. Nachhaltigkeitsstrategie ergeben.

2 — Sofern relevante Auswirkungen identifiziert wurden

2. Sofern relevante Auswirkungen identifiziert wurden: d) Nachhaltigkeitsprüfung vertiefte Prüfung dieser Bereiche unter besonderer Be- rücksichtigung einer Langfristperspektive. aa) Gesetzesfolgenabschätzung

3 — Zusammenfassende Darstellung des Prüfergebnisses

3. Zusammenfassende Darstellung des Prüfergebnisses Seit 2009 besteht eine Verpflichtung zur Nachhal- in der Gesetzes- / Verordnungsbegründung. tigkeitsprüfung bei Gesetz- und Verordnungsent- bb) Subventionsprüfung würfen, die in der Gemeinsamen Geschäftsord- nung der Bundesministerien (GGO) verankert ist. Um die Transparenz, den Rechtfertigungsdruck Die GGO ist verwaltungsinternes Verfahrensrecht und die Steuerungsmöglichkeiten im Bereich der und in ihrer Geltung nicht auf Legislaturperioden Subventionen zu erhöhen, folgt die Bundesregie- beschränkt. rung subventionspolitischen Leitlinien, die als Selbstbindung der Politik für die von ihr zu ver- „Es ist darzustellen, ob die Wirkungen des Vorhabens einer nachhaltigen Entwicklung entsprechen, insbeson- antwortenden Maßnahmen zu verstehen sind. Im dere welche langfristigen Wirkungen das Vorhaben Vorfeld des 25. Subventionsberichts hat das Bun- hat.“ deskabinett am 28. Januar 2015 die Subventions- politischen Leitlinien beschlossen und um eine § 44 Absatz 1 Satz 4 GGO Nachhaltigkeitsprüfung sowie die grundsätzlich Damit hinterfragt die Bundesregierung bei ihren regelmäßige Evaluierung von Subventionen er- Gesetz- und Verordnungsentwürfen, welche Aus- gänzt. Mit der Nachhaltigkeitsprüfung unter- wirkungen das Vorhaben auf eine nachhaltige streicht die Bundesregierung ihre Absicht, das Entwicklung hat. Die Nachhaltigkeitsprüfung von Prinzip der Nachhaltigkeit auch in der Subventi- Gesetzen und Verordnungen ist mittlerweile onspolitik stärker zu verankern. Die Nachhaltig- etablierter Teil der Rechtsetzungspraxis. keitsprüfung orientiert sich grundsätzlich an den Zielen der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie Wirkungen und konzentriert sich auf langfristige ökonomi- Die Nachhaltigkeitsprüfung trägt zur besseren sche, ökologische und soziale Wirkungen. Rechtsetzung bei, da ungewollte längerfristige o- der politikbereichsübergreifende Auswirkungen e) Selbstbindung und Vorbildrolle der Bun- der Regelungen früher erkannt werden können. desregierung: Nachhaltigkeit konkret im Zudem wird damit die Strategie unmittelbar mit eigenen Bereich umsetzen der Rechtsetzung verknüpft. Die Nachhaltigkeitsprüfung führt das für das aa) Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit Rechtsetzungsvorhaben federführende Ressort Das Leitprinzip einer nachhaltigen Entwicklung durch, welches die anderen betroffenen Ressorts gilt insbesondere auch für das Verwaltungshan- im Rahmen der Abstimmung mit einbezieht. Be- deln – etwa soweit es um Klimaschutz, Mobilität zugspunkt für die Prüfung sind die Management- oder die Vereinbarkeit von Familie und Beruf regeln, Indikatoren und Ziele der nationalen geht. Zudem hat die öffentliche Hand mit ihrem Nachhaltigkeitsstrategie. Empfehlungen hierfür Gesamtbudget für Beschaffungen einen relevan- enthält ein vom Bundesministerium des Innern ten Einfluss auf die Nachfrage und Entwicklung veröffentlichter Leitfaden mit einer Arbeitshilfe nachhaltiger Produkte und Dienstleistungen. hierzu. Derzeit bereitet das BMI eine IT-gestützte Prüfkaskade vor, welche die Nachhaltigkeitsprü- Die Bundesregierung hat deshalb das sogenannte fung durch die Ressorts und die Bewertung der „Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit – Nach- Prüfung durch den Parlamentarischen Beirat ver- haltigkeit konkret im Verwaltungshandeln umset- bessern soll. zen“ verabschiedet. Das erste Maßnahmenpro- gramm vom Dezember 2010 wurde im Jahr 2014 überprüft und in seiner weiterentwickelten Form vom Staatssekretärsausschuss für nachhaltige 41 Entwicklung im März 2015 beschlossen. Neu auf- bb) Nachhaltige Beschaffung genommen wurden dabei weitere Schritte hin zu einer klimaneutralen Bundesverwaltung, die Ent- Die Reform des Vergaberechts von 2016 zielt da- wicklung von Nachhaltigkeitskriterien für den rauf, die Möglichkeiten zur Einbeziehung von Kantinenbetrieb sowie Piloterhebungen mit Blick Nachhaltigkeitskriterien in die öffentliche Auf- auf eine interkulturelle Öffnung der Verwaltung. tragsvergabe zu verbessern. Daneben werden die Das Maßnahmenprogramm gilt für alle Behörden Grundlagen für eine datenmäßige Erfassung der und Einrichtungen der unmittelbaren Bundesver- öffentlichen Beschaffung gelegt, auf deren Basis waltung. Mit Daten zum Stichtag 31. Dezember erstmals eine Einschätzung zum Gesamtvolumen eines jeden Jahres wird ein Monitoringbericht er- ermöglicht werden soll. In einem nächsten Schritt stellt und veröffentlicht. Der letzte Monitoringbe- soll auch die Erfassung und Auswertung von Da- richt wurde im Mai 2016 vom Staatssekretärsaus- ten zur Ausrichtung auf konkrete nachhaltigkeits- schuss für nachhaltige Entwicklung gebilligt und relevante Aspekte ermöglicht werden. ist unter www.nationale-nachhaltigkeitsstrate- Vergaberechtsreform 2016 gie.de veröffentlicht. Die Vergaberechtsreform 2016, durch die drei neue EU- Nachhaltigkeit konkret im Verwaltungshandeln um- Vergaberichtlinien in deutsches Recht umgesetzt wer- setzen – Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit vom den, ermöglicht es den Vergabestellen, die öffentliche

30 — März 2015 Auftragsvergabe stärker zur Unterstützung strategi

30. März 2015 Auftragsvergabe stärker zur Unterstützung strategi- scher Ziele zu nutzen, wie Sozialstandards, Umwelt-

1 — Weitere Ausrichtung von Bundesliegenschaften an schutz oder Innovation

1. Weitere Ausrichtung von Bundesliegenschaften an schutz oder Innovation. den Anforderungen des Bewertungssystems Nachhalti- ges Bauen Mit dem neuen Teil 4 des Gesetzes gegen Wettbe- werbsbeschränkungen wurden die Möglichkeiten zur

2 — Maßnahmen zum Klimaschutz als Beitrag auf dem Einbeziehung nachhaltiger Kriterien in den Vergabe

2. Maßnahmen zum Klimaschutz als Beitrag auf dem Einbeziehung nachhaltiger Kriterien in den Vergabe- Weg zu einer klimaneutralen Bundesverwaltung prozess erstmals auf gesetzlicher Ebene verankert:

3 — Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien (Wär- Künftig können solche Kriterien bereits in der Leis

3. Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien (Wär- Künftig können solche Kriterien bereits in der Leis- meversorgung) in Bundesgebäuden tungsbeschreibung, bei der Festlegung von Zuschlags- kriterien und als Ausführungsbedingungen berücksich-

4 — Erstellung eines energetischen Sanierungsfahrplans tigt werden. Zwar ist weiterhin ein Sachzusammen

4. Erstellung eines energetischen Sanierungsfahrplans tigt werden. Zwar ist weiterhin ein Sachzusammen- für Bundesliegenschaften hang mit der zu beschaffenden Leistung erforderlich;

5 — Ausrichtung von Nutzung und Betrieb der Liegen- allerdings müssen sich die Nachhaltigkeitsmerkmale

5. Ausrichtung von Nutzung und Betrieb der Liegen- allerdings müssen sich die Nachhaltigkeitsmerkmale schaften des Bundes anhand von Energie- / Umwelt- nicht mehr unmittelbar auf die materielle Beschaffen- managementsystemen heit des zu beschaffenden Gegenstandes auswirken. Damit wird der Spielraum des öffentlichen Auftragge-

6 — Weitere Ausrichtung der öffentlichen Beschaffung bers bei der Vorgabe von Nachhaltigkeitskriterien er

6. Weitere Ausrichtung der öffentlichen Beschaffung bers bei der Vorgabe von Nachhaltigkeitskriterien er- am Leitprinzip einer nachhaltigen Entwicklung heblich ausgedehnt.

7 — Aufnahme von Nachhaltigkeitskriterien für Kantinen- Das Gesetz wird ergänzt durch die "Verordnung zur

7. Aufnahme von Nachhaltigkeitskriterien für Kantinen- Das Gesetz wird ergänzt durch die "Verordnung zur betrieb Modernisierung des Vergaberechts", die gemeinsam

8 — Maßnahmen zur weiteren Reduzierung und Kompen- mit dem Gesetz in Kraft getreten ist, und die die im Ge

8. Maßnahmen zur weiteren Reduzierung und Kompen- mit dem Gesetz in Kraft getreten ist, und die die im Ge- sation verkehrsbedingter und standortbezogener CO2- setz angelegten Möglichkeiten zur Einbeziehung nach- Emissionen (insbesondere bei Arbeitswegen, Dienst- haltiger Kriterien weiter konkretisiert, insbesondere reisen) mit Blick auf die Gestaltung der Zuschlagskriterien.

9 — Stärkere Berücksichtigung von Nachhaltigkeitskrite- Austausch zu guter Praxis

9. Stärkere Berücksichtigung von Nachhaltigkeitskrite- Austausch zu guter Praxis rien bei der Organisation von Veranstaltungen der Schon vor der Reform war die Einbeziehung von Bundesministerien und nachgeordneten Behörden Nachhaltigkeitsaspekten in vielen Fällen möglich.

10 — Maßnahmen zur besseren Vereinbarkeit für Be- Bereits seit 2010 arbeiten Bund, Länder und Kom

10. Maßnahmen zur besseren Vereinbarkeit für Be- Bereits seit 2010 arbeiten Bund, Länder und Kom- schäftigte mit Familien und Pflegeaufgaben sowie zur munen unter dem Vorsitz der Bundesregierung in gleichberechtigten Teilhabe von Frauen und Männern der Allianz für Nachhaltige Beschaffung (AfNB) an Führungspositionen zusammen. Sie soll dazu beitragen, den Anteil

11 — Interkulturelle Öffnung der Verwaltung – Piloterhe- nachhaltiger Produkte und Dienstleistungen beim

11. Interkulturelle Öffnung der Verwaltung – Piloterhe- nachhaltiger Produkte und Dienstleistungen beim bung Migrationshintergrund Einkauf der öffentlichen Hand deutlich zu erhö-

12 — Überprüfung des Programms nach vier Jahren. hen. Die Allianz dient dem systematischen Erfah

12. Überprüfung des Programms nach vier Jahren. hen. Die Allianz dient dem systematischen Erfah- rungsaustausch der wichtigsten öffentlichen Be- schaffer auf dem Gebiet der Nachhaltigkeit und 42 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 soll zur stärkeren Verwendung einheitlicher nati- Veröffentlichung einer in alle offiziellen Sprachen onaler und internationaler Nachhaltigkeitsstan- der Vereinten Nationen übersetzten Kurzfassung, dards auf allen drei Ebenen – Bund, Länder und Fortführung des Newsletters zu Nachhaltigkeit, Kommunen – beitragen. Die Allianz befasst sich in kontinuierliches Angebot von Gesprächsformaten jährlich gebildeten Expertengruppen mit beson- mit gesellschaftlichen Akteuren) ist es, die Be- ders relevanten Themen der Beschaffung, bei- kanntheit der Nachhaltigkeitsaktivitäten der Bun- spielsweise mit Elektromobilität, Ressourceneffi- desregierung, insbesondere der Strategie, bei po- zienz oder nachhaltigem Bauen sowie dem Statis- litischen Akteuren wie in der breiten Öffentlich- tikaufbau. keit weiter zu erhöhen sowie das gesellschaftli- che Bewusstsein für die Bedeutung einer nach- Im Jahr 2012 wurde die Kompetenzstelle für haltigen Entwicklung zu stärken. Ein kontinuierli- nachhaltige Beschaffung (KNB) eingerichtet (vgl. cher, offener und transparenter Informationsaus- oben Kapitel B. II. 1. b) – Leuchtturmprojekte), tausch ist gleichzeitig wesentliche Voraussetzung die Beschaffern vor Ort mit Rat und Hilfe zur für die angestrebte Vertiefung der Zusammenar- Seite steht. Auf der webbasierten Plattform beit zwischen Regierung und gesellschaftlichen www.nachhaltige-beschaffung.info stellt die KNB Akteuren mit Blick auf den Multiakteursansatz zentral Informationen zu allen Themen der nach- der Agenda 2030. haltigen Beschaffung bereit. Die Informations- plattform wurde am 13. Mai 2013 im Rahmen der Jahreskonferenz des Rats für Nachhaltige Ent- 4. Schwerpunkte für die Weiterent- wicklung von der Bundeskanzlerin online geschal- wicklung der Nachhaltigkeitsarchi- tet. Mit dem Kompass Nachhaltigkeit tektur/-verfahren (http://www.kompass-nachhaltigkeit.de/) wird den öffentlichen Beschaffern von Bund, Länder a) Stärkung Politikkohärenz und Kommunen ein weiteres konkretes Instru- ment an die Hand gegeben, um Nachhaltig- Eine zentrale Anforderung der Agenda 2030 ist keitskriterien in den Beschaffungsprozess zu in- es, die Kohärenz der Politik zugunsten nachhalti- tegrieren. Mit der Informationsplattform ger Entwicklung zu verbessern (SDG 17.14). Dies www.beschaffung-info.de wird darüber hinaus erfordert eine kontinuierliche, langfristig ange- über Möglichkeiten der umweltfreundlichen Be- legte Steuerung. schaffung informiert. Nachhaltige Beschaffung Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit bildet einen Schwerpunkt des Maßnahmenpro- gramms Nachhaltigkeit. Die Rahmenverträge des „Angesichts der Vielzahl an politischen Prozessen be- Kaufhauses des Bundes (KdB) können angesichts darf es ... einer konsolidierten Vorgehensweise der ihres Beschaffungsvolumens eine besondere He- Bundesregierung und mehr Kohärenz in der Nachhal- belwirkung für die nachhaltige öffentliche Be- tigkeitspolitik. Es ist richtig, diese Anstrengungen vom Bundeskanzleramt aus zu koordinieren.“ schaffung entfalten. Bei der Erstellung neuer so- wie Erneuerung bestehender Rahmenverträge BDI sollen künftig geeignete Nachhaltigkeitskriterien und -leitfäden berücksichtigt werden. Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit

3 — Nachhaltigkeitskommunikation „Um mehr Verbindlichkeit innerhalb der Bundesregie

3. Nachhaltigkeitskommunikation „Um mehr Verbindlichkeit innerhalb der Bundesregie- rung zu erreichen, sind Maßnahmen wie die Schaffung Seit 2014 wurde die Nachhaltigkeitskommunika- des Amts eines Staatsministers für Nachhaltigkeit im Kanzleramt oder die Einsetzung von Nachhaltigkeitsbe- tion durch das Bundespresseamt verstärkt. Das auftragten auf Abteilungsleiterebene in allen Ressorts Kommunikationskonzept umfasste u. a. die Publi- erforderlich. Zudem müssen ausreichend personelle kation einer Kurzbroschüre zur Strategie (Meilen- und finanzielle Ressourcen auf allen Ebenen (Bund, steine der Nachhaltigkeitspolitik), einen regelmä- Länder, Kommunen, Zivilgesellschaft, Fachbehörden ßig erscheinenden Newsletter, und insbesondere wie statistische Ämter usw.) bereitgestellt werden. die Dialogkonferenzen auf Bundes- und regiona- Auch die Kapazitäten im Statistischen Bundesamt sind ler Ebene zwischen Oktober 2015 und Februar auszubauen. In diesem Kontext ist zudem eine stärkere

2016 — Ziel der bisherigen und der weiter geplan- und transparente Beteiligung der Zivilgesellschaft z.B

2016. Ziel der bisherigen und der weiter geplan- und transparente Beteiligung der Zivilgesellschaft z.B. ten Aktivitäten (u. a.: Veröffentlichung dieses Be- durch strukturierte Dialogprozesse notwendig.“ richts in Druckfassung in Deutsch und Englisch, DNR 43 Forderungen nach Verbesserungen in diesem Be- regelmäßigen Sitzungen künftig noch stärker mit reich – überwiegend in Verbindung mit einer Blick auf bestehende Herausforderungen bei der Würdigung des bereits erreichten Standes – bil- Umsetzung der SDGs und der Nachhaltigkeitsstra- deten einen Schwerpunkt vieler Stellungnahmen tegie. im Rahmen des Dialogs zur Weiterentwicklung Zusätzlich wird die Bundesregierung - in Umset- der Strategie. Im Fokus standen dabei insbeson- zung des Koalitionsvertrags von 2013 zum Thema dere folgende Punkte: „Wirksam und vorausschauend Regieren“ (Kap. - Kapazitäten im BK-Amt, in den Bundesmini- 5.2, S. 107) einen interministeriellen Arbeitskreis sterien und im Statistischen Bundesamt aus- zum Thema „strategische Vorausschau“ einrich- bauen, ggf. Staatsminister für nachhaltige Ent- ten, um den Staatssekretärsausschuss zu Chan- wicklung im BK-Amt einrichten cen und Risiken mittel- und langfristiger Entwick- lungen besser beraten zu können. - Arbeit des Staatssekretärsausschusses für nachhaltige Entwicklung stärken Neu: Koordinatoren für nachhaltige Entwicklung - Nachhaltigkeitsbeauftragte in allen Ressorts Im Dialog wurde von vielen Akteuren die Ernen- einrichten. nung von Ressortbeauftragten für nachhaltige Entwicklung gefordert . Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit Forderungen des Parlamentarischen Beirats „Durch die Einrichtung von mit ausreichenden perso- nellen Ressourcen und Budget ausgestatteten Nachhal- „Die Bundesregierung erkennt im Entwurf ganz richtig tigkeitsbeauftragen in den Ministerien -am besten auf an, dass die Verbesserung der Politikkohärenz auch auf AL Niveau - und jährliche Berichterstattung und Kern- institutioneller Ebene eine zentrale Anforderung der zeitdebatte im Deutschen Bundestag ist sicherzustel- Agenda 2030 ist. Reformen im institutionellen Gefüge len, dass das Handeln in allen Politikfeldern an den der Nachhaltigkeitsarchitektur sind deshalb wün- Prinzipien der Nachhaltigkeit und der Agenda 2030 schenswert, allerdings im Entwurf noch nicht klar er- ausgerichtet werden.“ kennbar. ... Nachhaltigkeit braucht auch einen hohen Stellenwert innerhalb der Ressorts. Der PBnE spricht VENRO, 29.06.2016 sich unter anderem dafür aus, zu diesem Zweck Nach- „Wir appellieren an die Bundesregierung, ausreichend haltigkeitsbeauftragte auf Ebene der Abteilungsleiter personelle und finanzielle Ressourcen auf allen Ebenen oder Unterabteilungsleiter aller Bundesressorts einzu- (Bund, Länder, Kommunen, Zivilgesellschaft, Fachbe- richten. Hierbei muss gesichert sein, dass diese vor al- hörden wie statistische Ämter, insbesondere auch im lem koordinierend wirken können. Der PBnE unter- Statistischen Bundesamt) zur Umsetzung der Agenda stützt weiterhin die Bemühungen, die Strukturen zur 2030 bereitzustellen.“ Umsetzung der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie so- wie der Agenda 2030 in der Bundesregierung, insbe- VENRO u. a. sondere die Prozesse der Indikatorenentwicklung und - messung, auch durch mehr personelle Kapazitäten zu Die Umsetzung der Agenda ist eine Aufgabe der stärken. Für eine ambitionierte Umsetzung der Agenda gesamten Bundesregierung. Notwendig ist eine 2030 genügt kein „business as usual“. Dies muss sich Balance zwischen dem Erfordernis zentraler auch in Kapazitäten und Strukturen widerspiegeln.“ Schwerpunktsetzungen und Verfahren einerseits Impulspapier vom 26. August 2016 (mit Zuständigkeit BK-Amt) und dem unabdingba- ren Engagement der fachlich zuständigen Res- Die Bundesregierung hat diesen Gedanken aufge- sorts zur Umsetzung der Agenda 2030 in ihren je- nommen. weiligen Politikfeldern. Dabei sollte eine Doppe- Um die Bedeutung nachhaltigkeitspolitischer Fra- lung von Instrumenten vermieden werden. gestellungen und deren kohärente Bearbeitung in Ein erster Schritt in Richtung einer stärkeren und den einzelnen Ministerien zu stärken, sollen die thematisch breiteren Steuerung erfolgt mit der Ressorts bis zum Ende der Legislatur jeweils eine vorliegenden Neuauflage der Strategie. Nicht alle zentrale Ansprechperson (möglichst auf Abtei- SDG-Unterziele können jedoch in das Manage- lungsleitungsebene) für Fragen einer nachhalti- mentkonzept der neu aufgelegten Nachhaltig- gen Entwicklung festlegen. keitsstrategie übernommen werden (Kapitel C). Um die Arbeit des Staatssekretärsausschusses weiter zu stärken, erfolgt die Themensetzung der 44 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Ressortkoordinator/in für nachhaltige Entwick- Agenda 2030 und ihr Arbeitsprogramm präsen- lung/vorgesehene Aufgaben tieren. Die vertretenen gesellschaftlichen Organi- • Ist zentrale Ansprechperson zu Fragen einer nachhal- sationen informieren ihrerseits über ihre Schritte tigen Entwicklung; zur Umsetzung der Agenda 2030 und kommentie- ren den Stand der Umsetzung durch die Bundes- • wird bei Umsetzung der Deutschen Nachhaltigkeits- regierung. strategie sowie der Agenda 2030 in der jeweiligen Ressortpolitik abteilungsübergreifend mit einbezo- Insbesondere dient dieses Forum zur Verknüp- gen; fung zu den Ergebnissen und Strategien in weite- • wird zur Stärkung der Berücksichtigung von Nachhal- ren, spezifischeren Formaten der Beteiligung von tigkeitsaspekten im Gesetzgebungs- und Verord- Zivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft an nungsverfahren abteilungsübergreifend beteiligt der Umsetzung der Agenda 2030 im Rahmen der (Nachhaltigkeitsprüfung nach § 44 Abs. 1 S. 4 GGO) Nachhaltigkeitsstrategie: sowie bei Ressortstrategien. - Vertreter gesellschaftlicher Gruppen werden b) Stärkere Einbindung gesellschaftli- künftig systematisch und transparent an Vor- und Nachbereitung der Sitzungen des Staats- cher Akteure sekretärsausschusses zu einzelnen Themen be- teiligt. Hierzu wird ergänzend zur Mitwirkung Voraussetzung für eine umfassende, kohärente des RNE eine den jeweiligen Sitzungsthemen Umsetzung der SDGs ist ein kontinuierlicher des Staatssekretärsausschusses angepasste Überblick über Maßnahmen in allen Politikfel- Gruppe gesellschaftlicher Vertreter beratend in dern und durch alle Akteure, die Beiträge zur Um- die vorbereitende Arbeit des Ausschusses ein- setzung leisten. Diese sollen künftig stärker in die bezogen. Arbeit der Bundesregierung an der Strategie ein- gebunden werden. - Die Ressorts werden in regelmäßigem Turnus ihre Bilanz und Programmatik dem Staatssek- Viele Akteure aus Zivilgesellschaft, Wirtschaft retärsausschuss und dem PBnE vorlegen, wie und Wissenschaft haben mit ihrer wertvollen, sie jeweils zur Umsetzung der Gesamtheit der konstruktiven Arbeit zum erfolgreichen Abschluss Agenda 2030 und allen SDGs beitragen. der Agenda 2030 beigetragen und werden bei ih- rer Umsetzung eine wichtige Rolle einnehmen. - Das Dialogforum, zu dem BMUB und BMZ re- Stärker einbezogen werden wird künftig auch die gelmäßig einladen, dient weiterhin dem Aus- Sicht junger Menschen, u. a. durch Einladung ge- tausch über die internationalen Aspekte der eigneter Vertreterinnen/Vertreter zu Gesprä- Umsetzung der Agenda 2030, insbesondere auf chen. Mehr berücksichtigt werden sollen ferner Ebene der Vereinten Nationen. die spezifische Perspektive von Künstlerinnen - Die Bundesregierung bietet der Wissenschaft und Künstlern und Kultureinrichtungen, sowie in- eine Plattform, in der die wissenschaftliche Be- novative Ansätze aus der Kreativwirtschaft, um gleitung der Umsetzung der SDGs gebündelt das hierin liegende Potenzial zu Fragen einer wird. Die Arbeit der Plattform wird systema- nachhaltigen Entwicklung zu erschließen. tisch mit den weiteren Dialog- und Umset- Im Sinne einer neuen Globalen Partnerschaft und zungsprozessen der Agenda 2030 verknüpft dem durch diese mitumfassten Multi-Akteurs-An- (s. B III.2). satzes bedarf es neuer Formen der Zusammenar- - Die Jahreskonferenz des Rates für Nachhaltige beit zwischen diesen Akteuren und den politisch Entwicklung, die Konferenz zum Deutschen für die Umsetzung der Agenda Verantwortlichen Nachhaltigkeitspreis und weitere Konferenzfor- (vgl. hierzu auch unten III. – Gemeinschaftswerk mate ergänzen den Austausch mit gesellschaft- Nachhaltige Entwicklung). lichen Gruppen. Die Bundesregierung wird ein regelmäßiges Dia- logformat mit gesellschaftlichen Akteuren etab- lieren (Arbeitstitel „Forum Nachhaltigkeit“) in An- lehnung an die bisher alle vier Jahre stattfinden- den Konsultationsrunden des Bundeskanzleram- tes. Die Bundesregierung bzw. einzelne Ressorts können dort u.a. den Stand der Umsetzung der 45 vorgeschlagen, eine Bund-Länder-Arbeitsgemein- III. Gemeinschaftswerk schaft für nachhaltige Entwicklung im Rahmen Nachhaltige Entwicklung der Konferenz der Chefinnen und Chefs der Staats- und Senatskanzleien der Länder (CdS) so- wie des Bundeskanzleramtes einzurichten. Dar-

1 — Bedeutung der Länder und Kommu- über hinaus wird die Bundesregierung für eine

1. Bedeutung der Länder und Kommu- über hinaus wird die Bundesregierung für eine nen für eine nachhaltige Entwick- jährliche Befassung zum Thema nachhaltige Ent- lung wicklung zwischen Bund und Ländern im Ge- spräch zwischen dem Chef des Bundeskanzleram- Den Ländern und Kommunen kommt bei der Um- tes und den CdS der Länder werben. setzung der deutschen Nachhaltigkeitsziele und der Agenda 2030 eine entscheidende Rolle zu. In b) Landes-Nachhaltigkeitsstrategien der föderalen Ordnung Deutschlands obliegen ihnen in wichtigen Bereichen nachhaltiger Ent- Elf Länder haben bereits oder erarbeiten derzeit wicklung Rechtssetzungs- bzw. Durchsetzungs- eigene Landesnachhaltigkeitsstrategien (Bran- kompetenzen. Durch ihre Nähe zu den Bürgerin- denburg, Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, nen und Bürgern, Unternehmen und den vielfälti- Rheinland-Pfalz, Niedersachsen, Nordrhein-West- gen lokalen Initiativen können sie entsprechend falen, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thürin- der Gegebenheiten vor Ort ganz gezielt in den gen; Stand September 2016). Einen Überblick verschiedenen Lebensbereichen eine nachhaltige über die Nachhaltigkeitsaktivitäten der Länder Entwicklung unterstützen. Der Bundesrat hat be- geben die Länder-Kurzinformationen auf der In- reits Anfang 2015 noch vor Beschluss der Agenda ternetseite der Bundesregierung (www.natio- 2030 die Bedeutung der Ziele für die Länder her- nale-nachhaltigkeitsstrategie.de). vorgehoben und sich für einen stärkeren Aus- Die Ausprägung der Nachhaltigkeitsprozesse, -in- tausch zwischen Bund und Ländern im Sinn eines strumente und -inhalte ist in den Ländern sehr strukturellen Dialogs ausgesprochen. Eine enge unterschiedlich. Die gemeinsame Umsetzung der Zusammenarbeit ist auch sinnvoll, um – unter alle Politikbereiche übergreifenden Agenda 2030 Wahrung der jeweiligen politischen Schwer- sowie der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie be- punktsetzungen – eine möglichst hohe Kompati- nötigt Instrumente, die auf die hierfür nötige Po- bilität der Indikatorensystem von Bund und Län- litikkohärenz hinwirken. Die Agenda 2030 hebt dern zu nachhaltiger Entwicklung zu erreichen, hierbei die Rolle von nationalen Nachhaltigkeits- wie dies von den Ländern in Ihrem Beitrag (Kapi- strategien hervor. Die Bundesregierung würde es tel D III.) betont wurde. daher begrüßen, wenn alle Länder Nachhaltig- keitsstrategien entwickeln und diese noch stärker a) Bund-Länder-Erfahrungsaustausch an der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie orien- tieren würden. Auch deshalb hat der Bund die Mit dem sogenannten Bund-Länder-Erfahrungs- Länder bei der Erarbeitung der vorliegenden Stra- austausch zu nachhaltiger Entwicklung (BLE NHK) tegie in Reaktion auf den Wunsch des Bundesra- wurde ein Format etabliert, das Raum für den re- tes nach Führung eines strukturierten Dialogs gelmäßigen Austausch über aktuelle Themen zwischen Bund und Ländern intensiv eingebun- nachhaltiger Entwicklung auf Bundes- und Län- den. Gleichzeitig sollen die Länder im Sinne des Fö- derebene bietet. Diese etablierte, von den Län- deralismus eigene Schwerpunkte setzen können. dern unterstützte Zusammenarbeit unter Vorsitz des Bundeskanzleramtes und des Vorsitzlandes c) Kommunale Ebene der Ministerpräsidentenkonferenz wird fortge- führt. Die Bundesregierung teilt die Einschätzung der In den Jahren 2015 / 2016 standen bei der Arbeit kommunalen Spitzenverbände(Kapitel D IV.), dass des BLE NHK vor allem die internationalen Ver- die Kommunen wesentliche Akteure und trei- handlungen der Agenda 2030 sowie die Umset- bende Kraft zur Erreichung der Agenda 2030 sind. zung auf nationaler Ebene im Fokus. Mit Blick auf Deswegen setzt sich die Bundesregierung dafür den übergeordneten Querschnittscharakter nach- ein, dass auf kommunaler Ebene ein Beitrag zur haltiger Entwicklung hat die Bundesregierung Umsetzung der Agenda 2030 und der Erreichung 46 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 der SDGs geleistet wird. Sie unterstützt Kommu- Initiativen des Rates für Nachhaltige Entwicklung nen bei der Formulierung von kommunalen Mittlerweile tauschen sich über 30 Oberbürger- Nachhaltigkeitsstrategien, der Umstellung ihres meisterinnen und Oberbürgermeister zu ihren Beschaffungswesens auf nachhaltig produzierte Nachhaltigkeitsinitiativen im Rahmen der soge- Güter sowie der Initiierung von kommunalen nannten Oberbürgermeisterinitiative des Rats für Partnerschaften im Sinne des Zieles 17. Nachhaltige Entwicklung aus. In ihren 2015 veröf- Bislang erfolgt der Austausch zu Nachhaltigkeit fentlichten „Strategischen Eckpunkten für eine nachhaltige Entwicklung in Kommunen“ betonen mit der kommunalen Ebene maßgeblich auf der sie, dass auf allen Ebenen die Nachhaltigkeitsstra- Ebene der Länder. Zur Umsetzung der Ziele für tegien ein hohes Maß an Kohärenz und An- nachhaltige Entwicklung und der nationalen schlussfähigkeit aufweisen müssen. Daher be- Nachhaltigkeitsstrategie wurde 2015 auf Be- rücksichtigten sie auch im Rahmen ihrer Nachhal- schluss des Staatssekretärsausschusses für nach- tigkeitspolitik sowohl die Agenda 2030 als auch haltige Entwicklung vom März 2015 ein intermi- die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie der Bun- nisterieller Arbeitskreis „Nachhaltige Stadtent- desregierung und die Nachhaltigkeitsstrategien wicklung in nationaler und internationaler Per- der Länder. Die Oberbürgermeisterinnen und spektive“ (IMA Stadt) unter Federführung des Oberbürgermeister wollen sich künftig noch stär- BMUB eingerichtet. In Kooperation und unter ak- ker international vernetzen und ihre Positionen tiver Mitarbeit von Vertretern/innen des Deut- und Interessen gemeinsam in politische Prozesse schen Städtetags, des Deutschen Städte- und Ge- auf globaler Ebene einbringen. Internationale meindebunds sowie des Deutschen Landkreista- Projektkooperationen und Partnerschaften gessoll der IMA Stadt eine Informationsbasis kommt hierbei eine bedeutende Rolle zu. schaffen sowie die Arbeiten der Ressorts bündeln Mit einem neuen Projekt des Nachhaltigkeitsra- und verknüpfen. Auch weitere Gremien, wie tes soll die Vernetzung zwischen Bund, Ländern etwa der Rat für Nachhaltige Entwicklung (RNE), und kommunaler Ebene gestärkt werden (vgl. sowie wissenschaftliche und zivilgesellschaftliche oben, B. II d). Geplant ist die Einrichtung regiona- Akteure werden einbezogen. Ein bundesweiter ler Netzstellen (RENN). In einem Zeitraum von Austausch der auf der Rio-Konferenz über Um- fünf Jahren sollen sie die Nachhaltigkeitsinitiati- welt und Entwicklung 1992 basierenden Agenda ven aus der ganzen Breite der Gesellschaft regio- 21-Projekte findet zudem u. a. im Rahmen des nal verknüpfen und damit neue Aktionen und Netzwerke anregen. jährlichen „Netzwerk21Kongresses“ statt. Zentrales Instrument zur Unterstützung von glo- 2. Gesellschaftliche Akteure balen Partnerschaften auf Landesebene ist das Bund-Länder-Pilotprogramm. Dieses fördert das Gerade die organisierte Zivilgesellschaft mit ihren entwicklungspolitische Engagement der deut- Verbänden hat von Beginn der Nachhaltigkeitsbe- schen Länder und verzahnt es mit entwicklungs- wegung an wesentlich zur Verankerung des Nach- politischen Aktivitäten des Bundes. Im Auftrag haltigkeitsprinzips in Gesellschaft, Politik und des BMZ berät Engagement Global mit ihrer Ser- Wirtschaft beigetragen. Ihre Beiträge haben den vicestelle Kommunen in der Einen Welt unter erfolgreichen Aushandlungsprozess der Agenda entwicklungspolitischen Gesichtspunkten Kom- 2030 stark unterstützt. munen bei der Umsetzung der Agenda 2030 und Auch bei der Umsetzung der globalen und natio- der Entwicklung von kommunalen Nachhaltig- nalen Ziele für eine nachhaltige Entwicklung keitsstrategien. Dieses Angebot wird aktuell in kommt der Zivilgesellschaft eine ganz wesentli- NRW mit 16 Modellkommunen durchgeführt. In che Rolle zu. Mit ihrem Wissen, ihrem Engage- Absprache mit den jeweiligen Landesministerien ment, ihren Netzwerken und Mitteln ist sie uner- wird es ab Mitte 2016 auch in Thüringen, Rhein- lässlicher Partner der neuen globalen Partner- land-Pfalz, Schleswig Holstein und in der Metro- schaft. polregion Rhein-Neckar umgesetzt. Alle Förder- programme beinhalten starke Anreize, Akteure Ein Erfolg der Agenda 2030 ist ohne die engagier- aus der Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen ten und signifikanten Beiträge der Zivilgesell- kommunalen Einrichtungen einzubinden. schaft kaum denkbar. Für einen umfassenden Wandel hin zu nachhaltiger Entwicklung sind alle gefordert. Die Umsetzung beginnt bei den All- tagsentscheidungen jedes Einzelnen. Während 47 die Politik die richtigen Rahmenbedingungen vor- können Impulse für weitere Aktivitäten geben, geben muss, obliegt es jedem selbst, innerhalb die für mehr Nachhaltigkeit in der Wirtschaft sor- des gesetzten Rahmens mit seinen privaten Ent- gen. Im Bereich der gesellschaftlichen Verantwor- scheidungen zu einer nachhaltigen Entwicklung tung von Unternehmen beteiligen sich Vertreter beizutragen. der Wirtschaft – gemeinsam mit Vertretern der Gewerkschaften, der Nichtregierungsorganisatio- Wirtschaft nen sowie der Wissenschaft und der Politik am Nationalen CSR-Forum der Bundesregierung. Am Unternehmen haben als zentrale Akteure eine

8 — Juni hat das Nationale CSR-Forum beschlossen,

8. Juni hat das Nationale CSR-Forum beschlossen, Schlüsselfunktion zur Umsetzung der SDGs inne. einen „Berliner CSR-Konsens zur Unternehmens- Der mit wirtschaftlicher Entwicklung verbundene verantwortung in Wertschöpfungs- und Lieferket- technologische Fortschritt liefert Lösungsansätze ten“ zu erarbeiten, der Unternehmen mehr Ori- für soziale und ökologische Probleme. entierung für ihr konkretes Handeln bieten soll. Stimmen aus den Dialogkonferenzen CSR-Preis der Bundesregierung Die Teilnehmenden am Dialog zur Weiterentwicklung Einen weiteren Anreiz für Unternehmen, das eigene der Strategie (vgl. dazu unten Kapitel B. VI.) haben ver- Wirtschaften nachhaltig auszurichten, bietet der CSR- breitet für eine stärkere Rolle des Staates bei der Um- Preis der Bundesregierung. Er wird seit 2013 verliehen setzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung und soll herausragende Beispiele gesellschaftlicher plädiert. Gefordert wurden u. a. eine weitergehende Verantwortung honorieren sowie zur Nachahmung Internalisierung externer Kosten, die Verantwortlich- motivieren. Ausgezeichnet werden Unternehmen, die keit gegenüber Langfristrisiken, die konsequente Ein- vorbildlich nachhaltige Geschäftspraktiken und eine haltung des Verursacher- und Vorsorgeprinzips, Stan- mitarbeiterorientierte Personalpolitik umsetzen, natür- dards, die angemessen sind und zu Innovationen anre- liche Ressourcen sparsam nutzen, Klima und Umwelt gen und die für die jeweiligen Marktteilnehmer gleich- schützen, sich vor Ort engagieren und Verantwortung ermaßen gelten („level playing field“). auch in der Lieferkette übernehmen. 2017 werden erst- mals zwei Sonderpreise verliehen, die zum einen vor- Unternehmerische Freiheit und marktwirtschaft- bildliches Lieferkettenmanagement auszeichnen, zum licher Wettbewerb sind nicht nur Triebfedern für anderen gelungene Beispiele für die betriebliche In- wirtschaftlichen Erfolg, sondern liefern – zusam- tegration geflüchteter Menschen in kleinen und mittle- men mit Sozialpartnerschaft und gesellschaftliche ren Unternehmen hervorheben. Verantwortung – auch wichtige Impulse für Nach- haltigkeit. Die Übernahme „gesellschaftlicher Wirtschaft ist als Teil der Gesellschaft in deren Verantwortung von Unternehmen (CSR)“ kann politischen und rechtlichen Rahmen eingebun- ein Innovationstreiber sein und zu einer sozialen den. Dieser Rahmen muss nachhaltigkeitskon- und ökologischen Gestaltung der Globalisierung form sein. Er beinhaltet auch staatliche Vorga- beitragen. ben, soweit die Marktmechanismen Nachhaltig- keit nicht ausreichend gewährleisten Hier ist Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit dann der Staat als Sachwalter für das Allgemein- „Die planetaren Grenzen setzen gerade auch dem wohl und für die künftigen Generationen gefor- Wachstum Schranken. In Laudato Si‘ fordert Papst dert. Franziskus die „nachhaltige Entwicklung neuer Formen Stiftung Deutscher Nachhaltigkeitspreis des Wachstums“. Er fordert vernünftige Grenzen für das „unersättliche und unverantwortliche Wachstum, In Zusammenarbeit mit dem Rat für Nachhaltige Ent- das jahrzehntelang stattgefunden hat“, und sogar eine wicklung wird seit 2008 der Deutsche Nachhaltigkeits- Umkehr von diesem Wachstumsansatz, „bevor es zu preis in Düsseldorf verliehen. Damit werden Unterneh- spät ist“ (Laudato Si‘, Nr. 193). Kommissariat der Dt. men ausgezeichnet, die wirtschaftlichen Erfolg mit so- Bischöfe zialer Verantwortung und Schonung der Umwelt ver- binden und nachhaltiges Handeln zu weiterem Wachs- Entsprechende Aktivitäten, die die unternehmeri- tum nutzen. Im Fokus stehen konsequentes Nachhal- sche Verantwortung unterstützen gibt es bereits. tigkeitsmanagement und Nachhaltigkeitsthemen in der Dazu gehören auf internationaler Ebene etwa die Markenführung. Zudem werden Persönlichkeiten, die VN Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschen- national oder international in herausragender Weise rechte oder Initiativen wie der VN Global Com- den Gedanken einer zukunftsfähigen Gesellschaft för- pact. Auf nationaler Ebene sind es z.B. Initiativen dern, mit einem Ehrenpreis ausgezeichnet. Die Bundes- wie econsense, Chemie hoch drei, sowie die Fo- regierung ist im Kuratorium der Stiftung vertreten. Die ren Nachhaltiger Kakao und Nachhaltiges Palmöl Bundeskanzlerin hat mehrfach die Schirmherrschaft und das Bündnis für nachhaltige Textilien. Sie übernommen. 48 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit Die Bedeutung der wissenschaftlichen Begleitung des Umsetzungsprozesses der Agenda 2030 ist „Der zentrale Motor zur Erreichung von Nachhaltig- bereits im Agendatext selbst angelegt. Die Wei- keitszielen liegt im Zusammenspiel zwischen Staaten, Zivilgesellschaft und Wissenschaft mit unternehmeri- terverfolgung und Überprüfung der Umsetzung scher Praxis begründet. Daher ist es von besonderer im Rahmen des hochrangigen politischen Forums Bedeutung, dass der entsprechende Beitrag von Unter- wird sich neben dem jährlichen Fortschrittsbe- nehmen durch Innovationen, Investitionen und neue richt zur Entwicklung der globalen Indikatoren Produkte sowie Dienstleistungen national wie interna- auch auf den sogenannten Weltbericht für nach- tional berücksichtigt wird.“ haltige Entwicklung (global sustainable develop- econsense, Forum Nachhaltige Entwicklung der Deut- ment report) stützen. Gemäß Absatz 83 soll die- schen Wirtschaft ser die Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik stärken und den politischen Entschei- Wissenschaft dungsträgern ein solides und empirisch fundier- Die sich aus der Agenda 2030 ergebenden gesell- tes Instrument bei der Umsetzung der Agenda an schaftlichen, ökologischen und wirtschaftlichen die Hand geben. Herausforderungen können ohne die Wissen- Wissenschaftsplattform SDG- schaft nicht bewältigt werden. Deutschland ver- Umsetzung/Nachhaltigkeitspolitik fügt über ein leistungsstarkes Wissenschaftssys- Aus der Wissenschaft sind verschiedene Initiativen zu tem; mit seiner Innovationsfähigkeit hat es die einer wissenschaftlichen Begleitung der Umsetzung der Chance, bedeutende Beiträge für mehr Nachhal- SDGs auf den Weg gebracht worden. Die Bundesregie- tigkeit zu leisten – auf nationaler ebenso wie auf rung hat diese Initiativen aufgegriffen und bietet der internationaler Ebene. Für den Übergang in eine Wissenschaft eine Plattform, in der die wissenschaftli- nachhaltige Gesellschaft werden technische und che Begleitung der Umsetzung der SDGs gebündelt nicht-technische Innovationen ebenso benötigt wird. wie umfassendes Wissen über deren Akzeptanz Die Arbeit der Plattform wird systematisch in den wei- und Anwendung. Die Suche nach nachhaltigen teren Steuerungs-, Dialog- und Umsetzungsprozess der Wirtschafts- und Wohlstandsmodellen stellt neue Agenda 2030 eingebunden, um im engen Austausch Anforderungen an die Wissenschaft. Sie wird sich zwischen Wissenschaft, Gesellschaft und Politik die neben der Analyse und Beobachtung von Phäno- Fortschritte und Defizite bei der Umsetzung der SDGs menen künftig noch stärker mit der Frage be- in Deutschland, durch Deutschland und mit Deutsch- land aufzuzeigen und damit die Debatte über die Nach- schäftigen müssen, welche Transformationspro- haltigkeitspolitik wissenschaftlich fundiert bearbeiten zesse für einen Wandel hin zu einer nachhaltigen zu können. Vertreter der gesellschaftlichen Akteure Lebens- und Wirtschaftsweise erforderlich sind. werden an der Arbeit der Plattform beteiligt. „Das IASS unterstützt den Vorschlag der Bundesregie- Kunst und Kultur rung zur Einrichtung einer wissenschaftlichen Plattform zur Beratung bei der Umsetzung der SDGs. ... Die Um- Künstlerinnen und Künstler setzen sich in ihren setzung der Strategie ist als ein Lernprozess zu verste- Werken und in der Theorie mit dem Spannungs- hen. Dieser kann und muss auf mandatsgebundene verhältnis zwischen Kultur und Natur sowie dem Umsetzungsstrukturen der Ressorts zurückgreifen. Als Menschen und seinem Verhältnis zu seiner Um- Lernprozess benötigt er aber auch „Orte“, wo ressort- gebung auseinander. Auch mit Hilfe von Konzep- bzw. sektorübergreifend Erkenntnisse systematisch ge- ten aus der Kreativwirtschaft können heute wich- sammelt und reflektiert werden sowie staatliche Ak- tige gesellschaftliche Prozesse und Entwicklungen teure mit der Vielfalt nichtstaatlicher Akteure in einen begleitet und gesteuert werden. Von ihrer spezi- konstruktiven Austausch treten können. ... Eine solche fischen Perspektive und Herangehensweise sind Plattform kann als Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik bzw. Gesellschaft bei der Umsetzung der neue Impulse für die Nachhaltigkeitsdebatte zu SDGs dienen. ... Die SDGs werden nur dann als Politik- erwarten. Mit ihrer Kreativität und Fantasie, un- ziele auch anerkannt und umgesetzt, wenn sie von Akt- verzichtbare Voraussetzungen jeden künstleri- euren in Wissenschaft, Politik und Gesellschaft aktiv schen Schaffens, können Künstlerinnen und angeeignet, interpretiert und schlussendlich hand- Künstler sowie Unternehmerinnen und Unter- lungsrelevant werden.“ nehmer aus der Kreativwirtschaft neue Lösungs- Institute for Advanced Sustainability Studies e. V. (IASS) wege aufzeigen und bestehende Denkmuster durchbrechen. Das Hinterfragen und Rekonstru- 49 ieren von Zusammenhängen sowie eine interdis- um eine „externe Dimension“ erweitert. 2006 be- ziplinäre und experimentelle Herangehensweise, schloss der Europäische Rat eine überarbeitete stellt gerade auch in der Nachhaltigkeitsdebatte EU-Nachhaltigkeitsstrategie. Die Europäische einen vielversprechenden Ansatz dar. Kultur- Kommission veröffentlichte 2007 und 2009 schaffenden soll ein besonderer Stellenwert als hierzu Fortschrittsberichte. Akteure in dieser Debatte eingeräumt werden. In der Kommission liegt die „horizontale Zustän- Beispiele für Beiträge digkeit“ für nachhaltige Entwicklung beim ersten Das Haus der Kulturen der Welt in Berlin räumt mit Vizepräsident Timmermans; seine Aufgabe ist es, speziellen Veranstaltungsreihen an der Schnittstelle für eine Kohärenz von Vorschlägen mit dem Prin- von Kunst und Wissenschaft dem Thema Nachhaltig- zip der nachhaltigen Entwicklung zu sorgen. Karl keit einen hohen Stellenwert ein. Falkenberg, seit 1. September 2015 Sonderbera- Mit dem Humboldt Forum wird ein Ort des gleichbe- ter für nachhaltige Entwicklung beim European rechtigten Dialogs unterschiedlicher Weltkulturen ent- Political Strategy Center der Europäischen Kom- stehen, ein Ort der Vermittlung zwischen den Welten, mission, wurde von Kommissionspräsident an dem wissenschaftliche und kulturelle Kontroversen Juncker beauftragt, bis zum Sommer 2016 einen über Themen, die die Menschheit bewegen, in ihren Bericht zur Umsetzung der Agenda 2030 zu er- vielfältigen Wahrnehmungen Raum bekommen. stellen. In Anlehnung an das Motto des 7. Um- Auch angesichts der Herausforderungen des demogra- weltaktionsprogramm schlägt Karl Falkenberg fol- fischen Wandels kommt Kultureinrichtungen (Museen, gende Nachhaltigkeitsvision der EU vor: „living Bibliotheken, Theater, Orchester usw.) incl. ihrer Ver- well and sharing fairly within the limits of the pla- ankerung in den Regionen besondere Bedeutung zu. net”. Er identifiziert fünf Politikbereiche, bei de- Die Kulturstiftung des Bundes hat in Zusammenarbeit nen Anpassungsbedarf gesehen wird, um die mit den Ländern, Landkreisen und Kommunen das Pro- Ziele der Agenda 2030 auf EU-Ebene ambitioniert gramm „TRAFO – Modelle für Kultur im Wandel“ ent- umsetzen zu können: Landwirtschaft, internatio- wickelt. Mit bis zu 13,5 Millionen Euro wird in den Jah- naler Handel, Ozeane, nachhaltige Städte, Finan- ren 2016 bis 2021 ein Prozess gefördert, in dem Kultur- zen. Zudem legt er Vorschläge für Institutionen institutionen in ausgewählten strukturschwachen Regi- onen neue Kooperationsmodelle und Arbeitsformen er- und Prozesse vor. proben. Mit einer Resolution vom 12. Mai 2016 forderte das Europäische Parlament die Europäische Kom- IV. Europäische Dimension mission auf, einen Entwurf für eine neue Nach- haltigkeitsstrategie vorzulegen. Auch auf europäischer Ebene dient Nachhaltig- Deutschland setzt sich seit 2010 auf allen Ebenen keit als Leitprinzip der gemeinsamen Politik. Die für die Überprüfung und Weiterentwicklung der Herbeiführung einer ausgewogenen und nachhal- EU-Nachhaltigkeitsstrategie ein. Dies ist umso tigen Entwicklung wurde erstmals im Amsterda- dringlicher, als für die Umsetzung der Agenda mer Vertrag von 1999 als Ziel im Vertrag zur 2030 für nachhaltige Entwicklung auf europäi- Gründung der Europäischen Gemeinschaft veran- scher Ebene ein neuer strategischer Rahmen kert. Auch der seit Dezember 2009 geltende Ver- benötigt wird. trag von Lissabon schreibt nachhaltige Entwick- Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit lung als Leitprinzip der europäischen Politik fest. „Um weltweit eine nachhaltige Entwicklung zu errei- Europäische Nachhaltigkeitsstrategie chen, ist eine kohärente Nachhaltigkeitspolitik auf al- lein institutionellen Ebenen unabdingbar ... Zudem Bei der Konferenz der Vereinten Nationen für sollte Deutschland seiner Vorreiterrolle gerecht werden Umwelt und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro und insbesondere auch auf EU-Ebene, die die wesentli- wurde nachhaltige Entwicklung als normatives, che Handlungsebene für Nachhaltigkeitspolitik bildet, internationales Leitprinzip der Staatengemein- gezielt Impulse setzen.“ schaft, der Weltwirtschaft und der Weltzivilge- American Chamber of Commerce in Germany e. V. / sellschaft anerkannt. Neun Jahre später, im Jahre Corporate Responsibility Committee 2001 hat der Europäische Rat die EU- Nachhaltigkeitsstrategie beschlossen und 2002 mit Blick auf den VN-Weltgipfel in Johannesburg 50 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Die EU hat sich von Anfang an mit Nachdruck auf VN-Ebene für eine ehrgeizige Agenda 2030 einge- V. Internationale Prozesse setzt. Aus Sicht der Bundesregierung sind daher auch ambitionierte Maßnahmen zur Umsetzung Die Bundesregierung setzt sich in internationalen in der Europäischen Union erforderlich. Organisationen für die Umsetzung der Agenda Die regelmäßigen Eurobarometer-Umfragen zei- 2030 ein. Viele von ihnen, wie z. B. die Weltbank, gen, dass den Bürgern in der EU Nachhaltigkeits- die OECD und VN-Organisationen, haben Konsul- tationsprozesse initiiert, wie sie mit ihren Pro- themen sehr wichtig sind. Nachhaltigkeit ist des- grammen und Strategien ihre Mitgliedsländer bei wegen auch ein wichtiger Bezugspunkt für mehr der Erreichung der SDG unterstützen können. Bürgernähe im Zuge der Diskussionen um die Zu- Deutschland beteiligt sich außerdem an der von kunft der Europäischen Union. Schweden initiierten „High-Level Support Group“, Europäisches Nachhaltigkeitsnetzwerk (ESDN deren neun Mitglieder – neben Deutschland und und EEAC) Schweden noch Brasilien, Kolumbien, Tunesien, Liberia, Südafrika, Tansania und Timor-Leste – Das Europäische Nachhaltigkeitsnetzwerk (Euro- sich verpflichtet haben, auf nationaler und inter- pean Sustainable Development Network – ESDN) nationaler Ebene beispielhaft zu einer raschen ist ein informelles Netzwerk von Vertretern der und ambitionierten Umsetzung der Agenda 2030 öffentlichen Verwaltung und anderen Experten, beizutragen. die sich mit nachhaltiger Entwicklung in Europa befassen. Ihr Ziel ist es, Erfahrungen, Kenntnisse Bericht zum HLPF 2016 und beispielhafte Methoden bezüglich der Das auf dem Rio+20 Gipfel 2012 eingerichtete Hauptmerkmale von Nachhaltigkeitsprozessen „High-Level Political Forum on Sustainable Deve- auf europäischem, nationalem und regionalem lopment“ (HLPF) tagte vom 11.-20. Juli 2016 erst- Niveau auszutauschen. Der Vorsitz des Lenkungs- mals als zentrales SDG-Überprüfungsgremium ge- ausschusses, der die grundsätzlichen Aktivitäten mäß dem Kapitel „Weiterverfolgung und Über- und die Positionierung des Netzwerkes bestimmt, prüfung“ der Agenda 2030. Deutschland setzt liegt bei Österreich. Deutschland ist Mitglied im sich für ein robustes und effizientes HLPF ein. Lenkungsausschuss. Das Netzwerk wird von ei- Auch deshalb hatte die Bundeskanzlerin bereits nem Büro in Wien unterstützt. in ihrer Regierungserklärung (24. September 2015) sowie beim Nachhaltigkeitsgipfel in New Das Netzwerk der Europäischen Umwelt- und York (25. September 2015) angekündigt, dass Nachhaltigkeitsräte (European Environmental Deutschland als eines der ersten Länder vor dem Advisory Council / EEAC) verbindet seit 1993 Poli- HLPF 2016 über seine Umsetzungsarbeiten be- tikberatungsinstitutionen in den Bereichen Um- richtet. Insgesamt haben beim HLPF 2016 22 Län- weltpolitik und Nachhaltige Entwicklung, unter der freiwillig Bericht erstattet (Ägypten, China, ihnen auch den deutschen Rat für Nachhaltige Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Geor- Entwicklung. gien, Kolumbien, Madagaskar, Mexico, Marokko, (Europäische) Nachhaltigkeitswoche – jedes Jahr vom Montenegro, Norwegen, Philippinen, Korea, Sa-

30 — Mai bis 5. Juni moa, Schweiz, Sierra Leone, Togo, Türkei, Uganda

30. Mai bis 5. Juni moa, Schweiz, Sierra Leone, Togo, Türkei, Uganda Um den vielen guten Initiativen auf nationaler Ebene und Venezuela; die Berichte sind veröffentlicht auch europaweit mehr Aufmerksamkeit zu verschaffen, unter www.sustainabledevelopment.un.org). haben Frankreich, Österreich und Deutschland 2015 Im Zentrum des deutschen Beitrags standen die die erste Europäische Nachhaltigkeitswoche (European Anpassung der Nachhaltigkeitsstrategie im Lichte Sustainable Development Week – ESDW) initiiert. Mit der Agenda 2030 und die zu ihrer Umsetzung vor- über 4000 Aktionen in 29 europäischen Ländern war gesehenen Beiträge. Der nächste Bericht sie bereits im ersten Jahr ein großer Erfolg. Deutschlands zum HLPF wurde für 2021 (im Die ESDW 2016 hat einen Schwerpunkt auf die Umset- Nachgang zum nächsten Fortschrittsbericht zur zung der SDGs gelegt. Gegenüber 2015 konnte die Zahl Nachhaltigkeitsstrategie) angekündigt. der Veranstaltungen nochmals auf 4212 in 38 Europäi- schen Ländern steigern, davon 1872 in Deutschland. Deutschland wird im Rahmen der internationalen Datenabfrage durch die VN künftig regelmäßig zum globalen Indikatorenset Daten liefern. Für Deutschland liegt seit Juli 2016 eine erste Zusam- menstellung der verfügbaren Daten für alle 17 51 SDGs durch das Statistische Bundesamt vor ren. Beim G7-Gipfel in Ise-Shima 2016 verab- (www.destatis.de). Die Entwicklung des globalen schiedete sie eine sog. G7-Vision für Maßnahmen Indikatorensets ist noch nicht abgeschlossen, der zur Ernährungssicherheit und Ernährung. Diese Stand der Arbeiten ist einsehbar unter enthält konkrete Maßnahmen zur besseren Teil- http://www.destatis.de/SDGDE. habe von Frauen, Verbesserung der Ernährung G7 / G20 und für eine nachhaltigere Landwirtschaft. Die G7 setzt sich mit Nachdruck für eine globale Die G7 steht zudem für eine Verbesserung des nachhaltige Entwicklung ein. Die G7 hat unter Meeresumweltschutzes und für Ressourceneffizi- deutscher Präsidentschaft 2015 mit ihrem Be- enz. Beim G7-Treffen auf Schloss Elmau (2015) kenntnis zum Klimaschutz und zahlreichen ent- wurde entsprechend ein Aktionsplan gegen die wicklungspolitischen Initiativen eine wichtige Meeresvermüllung beschlossen und eine G7-Alli- Grundlage für den erfolgreichen Abschluss des anz für Ressourceneffizienz gegründet. Im Be- Klimaabkommens von Paris im Dezember 2015 reich Gesundheit setzt sich die G7 dafür ein, zur gesetzt: Sie strebt eine Dekarbonisierung der Verhütung und Bekämpfung von Epidemien ihre Weltwirtschaft durch den Ersatz von fossilen Roh- Hilfe bei der Stärkung von Gesundheitssystemen stoffen bis zum Ende dieses Jahrhunderts zur Ein- und der Umsetzung der Internationalen Gesund- haltung des 2-Grad-Ziels an sowie den Umbau ih- heitsvorschriften (IHR 2005) anzubieten. Zudem rer Energiewirtschaft bis 2050. unterstützt die G7 den Globalen Aktionsplan der WHO zu Antibiotikaresistenzen. Die G7 engagiert So ist die Verabschiedung der Agenda 2030 für sich auch für die wirtschaftliche Stärkung von nachhaltige Entwicklung durch die Mitgliedstaa- Frauen. Sie beschloss 2015, die Zahl der beruflich ten der Vereinten Nationen im September 2015 qualifizierten Frauen und Mädchen in Entwick- in New York und der Abschluss der Addis Abeba lungsländern um ein Drittel bis 2030 zu erhöhen, Action Agenda zur Entwicklungsfinanzierung auch um ihre Chancen auf Beschäftigung und wirt- ein Erfolg der G7, die die Ausarbeitung und Ver- schaftliche Teilhabe zu verbessern. Die G7-Staa- abschiedung der Agenda nachdrücklich unter- ten stärkten diese Verpflichtung 2016 in Ise- stützt hat. Shima mit dem Ziel der beruflichen Qualifizierung Die G7-Staaten streben eine bessere Anwendung von Frauen und Mädchen im MINT-Bereich. international anerkannter Arbeits-, Sozial- und Auch die G20 hat sich verpflichtet, ihre Agenda Umweltstandards in globalen Lieferketten an. In zunehmend auf globale nachhaltige Entwicklung ihrer Gipfelerklärung von Elmau haben die G7 auszurichten. So haben die Staats- und Regie- Staats- und Regierungschefs dazu konkrete rungschefs beim G20-Gipfel 2016 in Hangzhou ei- Schritte vereinbart. Unter anderem wird die Pri- nen Aktionsplan verabschiedet, der die Beiträge vatwirtschaft dazu aufgerufen, ihrer Sorgfalts- der G20 zur Umsetzung der Agenda 2030 für pflicht auf dem Gebiet der Menschenrechte nachhaltige Entwicklung beschreibt und weiter nachzukommen. Um Arbeitsunfällen aufgrund umgesetzt werden soll. Darin finden sich auch ex- mangelnder Sicherheitsstandards präventiv zu plizite Bezüge zu Klima und Globaler Gesundheit. begegnen, wurde der „Vision-Zero-Fund“ ins Le- ben gerufen, der bei der Internationalen Arbeits- Die Bundesregierung plant, sich unter der deut- organisation (ILO) angesiedelt ist. Er soll insbe- schen G20-Präsidentschaft 2017 weiter für die sondere ärmere Produktionsländer bei der Ver- Umsetzung der Agenda 2030, für Klimaschutz, besserung von Arbeitsschutz und Arbeitssicher- nachhaltige Energienutzung, Ressourceneffizienz, heit unterstützen. Schließlich sprachen sich die globale Gesundheit, nachhaltige Landwirtschaft G7 Staats- und Regierungschefs dafür aus, Be- und eine bessere Anwendung von international schwerdemechanismen zu stärken. anerkannten Arbeits-, Sozial- und Umweltstan- dards in globalen Lieferketten zu engagieren. Ernährungssicherheit und die Bekämpfung von Hunger und Mangelernährung sind ein wichtiges Nicht zuletzt durch ihr zunehmendes Engage- Anliegen der G7. Die G7-Staaten haben sich da- ment für ein starkes, nachhaltiges und ausgewo- her 2015 zum Ziel gesetzt, gemeinsam mit ihren genes Wachstum und den wichtigen Impulscha- Partnern 500 Millionen Menschen bis zum Jahr rakter ihrer Gipfel trägt sowohl die G7 als auch 2030 aus Hunger und Mangelernährung zu füh- die G20 zu einer nachhaltigen Entwicklung welt- weit bei. 52 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Kapitel C. Der deutsche Beitrag zur Erreichung der SDGs globaler öffentlicher Güter, also dem globalen Gemein- I. Aufbau/Überblick wohl insgesamt,

3 — Ebene: Konkrete Unterstützung anderer Länder, ge

Die Umsetzung der Agenda 2030 mit ihren 17 SDGs ist eine Aufgabe der gesamten Bundesre- gierung und betrifft eine Vielzahl von Politikberei- chen. Gemäß der Funktion der Nachhaltigkeits- strategie als einem wesentlichen Rahmen für die nationale Umsetzung der Agenda 2030 (und da- mit nicht alleinige Aktivität der Bundesregierung zur Umsetzung) werden daher in diesem Kapitel übergreifend erfolgte oder geplante Aktivitäten zur Umsetzung der 17 SDGs dargestellt. Zu jedem SDG werden eingangs der jeweiligen Unterkapitel ausgewählte wesentliche Inhalte, politische Prioritäten sowie ausgewählte hende und geplante Maßnahmen zur Umsetzung erläutert. Diese Darstellung ist nicht abschlie- ßend, sondern gibt einen ersten Einblick in aus Sicht der Bundesregierung bedeutsame Aspekte. Die Universalität der Agenda 2030 bedeutet für die Bundesregierung, dass sie zur Erreichung aller 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung in ihrer Ge- samtheit sowohl mit ihrer national ausgerichte- ten Politik wie auch international angemessene Beiträge leistet. Dies betrifft die Ressorts mit ih- rer ganzen Bandbreite jeweiliger konkreter politi- scher Maßnahmen (u.a. Ressortstrategien, Pro- gramme, Projekte, Gesetzgebung, Förderung). Im nachfolgenden Kapitel wird das Engagement der Bundesregierung in Anlehnung an Vorschläge u. a. des Rates für Nachhaltige Entwicklung zu je- dem SDG auf drei Ebenen dargestellt, die eng miteinander verwoben sind und sich teilweise überschneiden: Struktur dargestellter deutscher Maßnahmen 3. Ebene: Konkrete Unterstützung anderer Länder, ge- meinsame Durchführung von Maßnahmen mit Deutschland, insbesondere im Rahmen der internatio- nalen bilateralen Zusammenarbeit. Den Ausführungen zu Maßnahmen schließt sich jeweils die Darstellung der im Rahmen der Nach- haltigkeitsstrategie festgelegten Indikatoren mit ihren Zielen an. Um die Steuerungswirkung der Strategie zu erhöhen, erfolgen unmittelbar nach- folgend zu jedem Indikator der Strategie Aussa- gen zu Aktivitäten der Bundesregierung zur Um- setzung der gesetzten Ziele. Ziele - Synergien und Konflikte beste- Die 63 einzelnen Zielstellungen der Strategie bil- den eine Gesamtheit. Teilweise stehen einzelne Ziele in einem Spannungsfeld zu anderen Zielen, teilweise bedingen sie sich gegenseitig. Gerade die Auseinandersetzung mit den Zielkonflikten zwischen Zielen kann zu neuen Lösungswegen führen, wie etwa einer Siedlungsverdichtung statt Flächenneuinanspruchnahme, wenn es um neuen Wohnraum geht. Eine Auflösung der Zielkonflikte muss auf der Maßnahmenebene erfolgen, wo die drei Dimensi- onen der Nachhaltigkeit Wirtschaft, Umwelt und Soziales einschließlich der internationalen Wir- kung jeweils zu prüfen sind. Dabei unterliegt die Gewichtung der einzelnen Aspekte jedoch einem Abwägungsprozess in jedem Einzelfall. Dies gilt auch mit Blick auf das Verhältnis zu den die in der Nachhaltigkeitsstrategie verankerten fiskalischen Zielstellungen. Die Aufnahme von Zielen in die Strategie ändert daher nichts daran, dass sich für ihre Umsetzung geplante Maßnahmen in die

1 — Ebene: Maßnahmen mit Wirkungen in Deutsch- haushalts- und finanzpolitischen Vorgaben der

1. Ebene: Maßnahmen mit Wirkungen in Deutsch- haushalts- und finanzpolitischen Vorgaben der land, Bundesregierung einfügen müssen.

2 — Ebene: Maßnahmen durch Deutschland mit welt- Diese Betrachtung, die nicht auf die selektive Op

2. Ebene: Maßnahmen durch Deutschland mit welt- Diese Betrachtung, die nicht auf die selektive Op- weiten Wirkungen, insbesondere Aktivitäten zugunsten timierung einzelner Politikfelder zielt sondern 53 eine insgesamt kohärente Ausrichtung politischer Maßnahmen mit Blick auf die Anforderungen ei- ner nachhaltigen Entwicklung erfordert, liegt be- reits der Orientierung an den drei Dimensionen der nachhaltigen Entwicklung Ökonomie, Ökolo- gie und Soziales zu Grunde; die Unterscheidung zwischen diesen Dimensionen zeigt Abhängigkei- ten und Zusammenhänge auf. 54 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Entwicklungsländer (1.a) II. Schwerpunkte, Maß- sowie die Unterstützung nahmen, nationale Indi- beschleunigter Investitio- nen in Maßnahmen zur Ar- katoren und Ziele mutsbeseitigung (1.b) vor. Nationale Bedeutung

1 — Armut in jeder Form und überall Für die nationale Umsetzung ist insbesondere das

1. Armut in jeder Form und überall Für die nationale Umsetzung ist insbesondere das beenden Unterziel 1.2 relevant, das bis 2030 die Halbie- rung des Anteils der Menschen vorsieht, die in a) Wesentliche Inhalte und politische Armut in all ihren Dimensionen nach der nationa- Prioritäten aus Sicht der Bundesre- len Definition leben. Dieses ehrgeizige Ziel ist gierung nicht nur auf die Bekämpfung absoluter Armut ausgerichtet, welche die bloße physische Existenz Mit der Agenda 2030 hat sich die internationale betrifft (Hunger, fehlender Schutz vor Witterung, Staatengemeinschaft das ambitionierte Ziel ge- fehlende medizinische Grundversorgung und setzt, bis 2030 extreme Armut vollständig zu ähnliches). Das Ziel spricht vielmehr auch die re- überwinden. Die Agenda 2030 bezeichnet die Be- lative Armut an, die anhand der Verteilung von seitigung von Armut in allen ihren Formen und Einkommen (und Vermögen) innerhalb einer Ge- Dimensionen als „die größte globale Herausfor- sellschaft gemessen wird. Relative Armut be- derung und eine unabdingbare Voraussetzung für schreibt die Armutsgefährdung und äußert sich eine nachhaltige Entwicklung“. Für die globale durch eingeschränkte Möglichkeiten der materi- Umsetzung der Agenda-Ziele wird Ziel 1 hohe Sig- ellen, gesellschaftlichen und kulturellen Teilhabe. nalwirkung haben. Im Jahr 2015 lebten weltweit Danach ist „armutsgefährdet“, wer über ein (be- nach Schätzungen der Weltbank 700 Millionen darfsgewichtetes) Einkommen unterhalb von 60 Menschen in extremer Armut. Mehr als 70 Pro- Prozent des Median-Einkommens verfügt. Inso- zent davon sind Frauen. In extremer Armut lebt weit ist Armut auch für eine reiche Nation wie ein Mensch nach der Definition der Weltbank, Deutschland eine Herausforderung. Die Bundes- wenn ihm pro Tag weniger als 1,90 US-Dollar zur regierung berichtet in jeder Legislaturperiode im Verfügung steht. Armuts- und Reichtumsbericht zur sozialen Lage in Deutschland. Ganzheitliches Verständnis von Armut Das wirksamste Mittel zur Vermeidung von Ar- Der Agenda 2030 liegt ein ganzheitliches Ver- mut ist eine auskömmliche Beschäftigung. Dies ständnis von Armut zugrunde, das nicht nur die gilt mit Blick auf den Lebensverlauf und die Le- Einkommensarmut umfasst, sondern auch die benslagen nicht nur für die mittlere Lebensphase fehlenden Grundlagen für ein menschenwürdiges sondern ist auch für Kindheit und Ruhestand von Leben, wie sie in einer Vielzahl der SDGs ange- Bedeutung. Denn Kinder sind arm, wenn ihre El- sprochen werden. Nur wenn in allen relevanten tern arbeitslos sind oder kein auskömmliches Ein- Bereichen Fortschritte erzielt werden, kann Ar- kommen erzielen, und Altersarmut betrifft Men- mut überwunden werden. schen, die im Lebensverlauf, z. B. aufgrund gerin- Neben dem Ziel, extreme Armut zu beseitigen ger Löhne oder von Behinderungen, nicht genug (Unterziel 1.1) wird in Unterziel 1.2 die Halbie- Einkommen für eine hinreichende Absicherung rung von Armut in allen Dimensionen nach der je- im Alter erzielt haben. weiligen nationalen Definition angestrebt. Konk- Ziel der Bundesregierung ist es deshalb, einen ho- ret adressiert SDG 1 Sozialschutzsysteme und hen Beschäftigungsstand bei auskömmlichen -maßnahmen für alle (1.3), für alle Männer und Löhnen zu erreichen. Ein enger Zusammenhang Frauen die gleichen Rechte auf wirtschaftliche ist z. B. mit SDG 8 gegeben. Relevante Maßnah- Ressourcen und den Zugang zu Grundeigentum, men beschränken sich dabei nicht nur auf die Ar- natürlichen Ressourcen oder Finanzdienstleistun- beitsmarktpolitik. Soweit Menschen aus eigener gen (1.4), sowie schließlich die Erhöhung der Wi- Kraft ökonomische und soziale Teilhabe nur un- derstandsfähigkeit der Armen (1.5). Als Umset- zureichend verwirklichen können, steht ihnen in zungsmittel sieht SDG 1 die erhebliche Mobilisie- Deutschland ein Sozialsystem zur Verfügung, um rung von Ressourcen aus vielerlei Quellen für 55 Armut zu vermeiden (siehe auch die Ausführung gramm läuft seit Anfang 2016 bis Ende 2018. Unter- zum SDG 10). stützt wird „KitaPlus“ von der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände, der Bundesagentur Aktivitäten der Bundesregierung für Arbeit, dem Deutschen Gewerkschaftsbund, dem I. Maßnahmen in Deutschland Deutschen Städte- und Gemeindebund sowie dem Deutschen Städtetag. Der Fokus für die national ausgerichtete Politik der Bundesregierung zu SDG 1 liegt neben der verfassungs- 3. Armutsfeste Alterssicherung rechtlich garantierten Sicherung des soziokulturellen Eine große Aufgabe besteht darin, die soziale Siche- Existenzminimums für ein menschenwürdiges Leben rung auch für künftige Generationen armutsfest zu vor allem auf der Bekämpfung relativer Armut. machen. Die gesetzliche Rente allein reicht langfristig

1 — Armutsvermeidung durch guten Lohn nicht mehr aus, den Lebensstandard des Erwerbslebens

1. Armutsvermeidung durch guten Lohn nicht mehr aus, den Lebensstandard des Erwerbslebens im Alter aufrecht zu erhalten. Zusätzliche Altersvor-

1 — Armutsvermeidung durch auskömmliche Beschäfti- sorge ist erforderlich, um das Sinken des Niveaus aus

1. Armutsvermeidung durch auskömmliche Beschäfti- sorge ist erforderlich, um das Sinken des Niveaus aus- gung zugleichen. Vor allem die betriebliche Altersversorgung Eine gut bezahlte Beschäftigung ist der erfolgverspre- soll dabei gestärkt werden. Außerdem sollen sich Le- chendste Weg, um Armut zu vermeiden. Seit Beginn bensleistung von langjährig Versicherten, die in Folge dieser Legislaturperiode sind in Deutschland weit mehr niedrigen Einkommens nur geringe Rentenanwart- als 1 Million neue Arbeitsplätze entstanden. Vorausset- schaften erwerben konnten, in der gesetzlichen Ren- zung hierfür war eine Wirtschaftspolitik, die die Unter- tenversicherung besser gewürdigt werden. nehmen stärkt, Existenzgründungen fördert und neue 4. Mindestsicherung durch soziokulturelles Existenzmi- Märkte im Ausland zu erschließen hilft. Zudem hat die nimum Bundesregierung die Steuern gesenkt, sodass vom Ge- halt mehr netto übrigbleibt. Die Einführung des flä- Dort, wo kein auskömmliches Einkommen verdient chendeckenden gesetzlichen Mindestlohns war eine werden kann, wird Armut in Deutschland durch staatli- weitere wichtige Maßnahme zur Verbesserung der Ein- che Unterstützung in Form von Einkommenstransfers kommenssituation der Arbeitnehmerinnen und Arbeit- bekämpft. Deutschland verfügt über ein Mindestsiche- nehmer im Niedriglohnbereich. Er wird durch regelmä- rungssystem, das Menschen durch zeitlich unbefristete ßige Evaluationen stetig überprüft und ggf. weiterent- Leistungen davor schützt, vor dem Nichts zu stehen. wickelt. Erwerbstätige Frauen profitieren überdurch- Die Höhe der Regelsätze in der Grundsicherung wird schnittlich vom Mindestlohn. Vor der Einführung des regelmäßig anhand der Daten der Einkommens- und Mindestlohns stellten sie knapp zwei Drittel der ca. vier Verbrauchsstichprobe überprüft und ggf. angepasst. Millionen Beschäftigten, deren Entgelt unter 8,50 Euro 5. Zugang zu bezahlbarem Wohnraum /Stunde lag. Neben einem niedrigen Stundenlohn kann auch das (z. T. unfreiwillig) zu geringe Arbeitsvolumen Bezahlbares und angemessenes Wohnen in einem gu- und fehlende Beschäftigungsmöglichkeiten ein Hinder- ten und nachbarschaftlichen Umfeld gehört zu den nis für ein auskömmliches Einkommen sein. Weitere Grundbedürfnissen aller Menschen. Schritte zur Verbesserung der Einkommenssituation Die soziale Sicherung angemessenen Wohnens ge- insbesondere von Frauen sind deshalb die Schaffung ei- währleistet die Wohnraumversorgung für Haushalte, nes gesetzlichen Anspruchs auf befristete Teilzeitarbeit die sich aus eigener Kraft nicht mit ausreichendem (Rückkehrrecht zur vorherigen Arbeitszeit) und der Aus- Wohnraum versorgen können. Dazu gehören Maßnah- bau der flächendeckenden Kinderbetreuung. men der Subjektförderung wie das Wohngeld und die

2 — Vereinbarkeit von Familie und Beruf Übernahme der Kosten der Unterkunft und Heizung im

2. Vereinbarkeit von Familie und Beruf Übernahme der Kosten der Unterkunft und Heizung im Rahmen der Grundsicherung sowie Maßnahmen der Guter Lohn kann vor Armut schützen - aber nur dann, Objektförderung in Form der sozialen Wohnraumförde- wenn auch ein ausreichendes Arbeitsvolumen geleistet rung durch die Länder. werden kann. Damit Eltern Beruf und Familie vereinba- ren können, ist eine quantitativ ausreichende und qua- Gute Wohnverhältnisse und soziale Durchmischung litativ hochwertige Kinderbetreuung wichtig. Zu diesem sind wesentliche Voraussetzungen für gesellschaftli- Zweck fördert das Bundesprogramm „KitaPlus“ am Be- chen Zusammenhalt und sozialen Frieden. darf der Familien orientierte Betreuungsangebote. Mit II. Maßnahmen durch Deutschland Mitteln in Höhe von insgesamt 100 Millionen Euro wer- den Personalausgaben in Kitas, für Tagesmütter und Armutsbekämpfung als oberstes Ziel deutscher Ent- Tagesväter sowie Kosten für Investitionen wie die Aus- wicklungszusammenarbeit stattung von Schlafräumen, Sachkosten und Ausgaben Deutschland bekennt sich zu seiner globalen Verant- für Qualifizierungen finanziert. Davon profitieren vor wortung und trägt in allen Politikbereichen dazu bei, allem Alleinerziehende, Eltern in Schichtarbeit und sol- che, die in ihren Beruf zurückkehren wollen. Das Pro- 56 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Armut weltweit und in allen Dimensionen zu beseiti- rung). Ein Beispiel ist die Begleitung der Einführung ei- gen. Die deutsche Entwicklungspolitik wird mit Blick ner Krankenversicherung für arme Menschen in Indien, auf die Agenda 2030 überprüft und weiterentwickelt. die rund 120 Millionen Menschen absichert. Weiterhin legen die internationale Agrarpolitik und die deutsche III. Maßnahmen mit Deutschland Entwicklungszusammenarbeit besonderes Augenmerk Strukturelle und sektorenübergreifende Ansätze zur Ar- auf ländliche Regionen und die Förderung der Land- mutsbekämpfung wirtschaft, auch zur Verwirklichung des universellen Rechts auf Nahrung. Zunehmend bedeutsam wird die Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit unterstützt Stärkung der Widerstandskraft armer Menschen und Partnerländer u. a. bei der Förderung von inklusivem Länder hinsichtlich der Folgen von Klimawandel und Wirtschaftswachstum und Beschäftigung, bei der Ver- Umweltzerstörung. besserung des Zugangs zu Bildung und Gesundheitsser- vices sowie beim Aufbau sozialer Sicherungssysteme (Krankenversicherung, Grundsicherung, Alterssiche- b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 1.1.a/b Materielle Deprivation Armut – Armut begrenzen Materiell deprivierte sowie erheblich materiell deprivierte Personen Anteile in % 1.1.a 1.1.b 25 materiell Deprivierte, EU-28 20 17,8 16,9 15 materiell Deprivierte, Deutschland 11,1 10,7 10 8,4 erheblich materiell Deprivierte, EU-28 8,1 5 4,5 4,4 erheblich materiell Deprivierte, Deutschland 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 1 Werte für EU-28 geschätzt. Quelle: Statistisches Bundesamt, Eurostat Definition der Indikatoren Ziele und Intention der Indikatoren Materielle Deprivation beschreibt den Mangel an be- Der Indikator „materielle Deprivation“ ist auch Teil der stimmten Gebrauchsgütern und den unfreiwilligen Ver- ausführlichen Armuts- und Reichtumsberichterstat- zicht auf ausgewählten Konsum aus finanziellen Gründen. tung der Bundesregierung. Durch die Identifikation in- Die beiden Indikatoren geben den Anteil der Personen an dividueller Mangelsituationen soll er stellvertretend der Gesamtbevölkerung an, die als materiell depriviert zur Abbildung armutsgefährdeter Lebenslagen dienen. (1.1.a) bzw. als erheblich materiell depriviert (1.1.b) Daher soll der Prozentsatz der Personen, die materiell gelten. Die (erhebliche) materielle Entbehrung trifft für depriviert bzw. erheblich materiell depriviert sind, je- alle Menschen zu, deren Haushalt von neun vorgege- weils unter dem Niveau in der EU liegen. benen Kriterien, die die finanziellen Einschränkungen des Haushalts widerspiegeln, mindestens drei (erheb- Inhalt und Entwicklung der Indikatoren lich materiell depriviert: mindestens vier) erfüllt. Die Daten stammen aus der europaweit harmonisier- ten Erhebung „EU-SILC“ (European Union Statistics on Income and Living Conditions), die in Deutschland vom 57 Statistischen Bundesamt in Zusammen-arbeit mit den (2015: 980 Euro) aus eigenen finanziellen Mitteln zu Statistischen Landesämtern unter dem Namen „Leben bestreiten. in Europa“ durchgeführt wird. Dabei geben jährlich Mit der materiellen Deprivation verbunden ist das etwa 14 000 Privathaushalte in Deutschland auf frei- Problem der sozialen Ausgrenzung, da die Teilnahme freiwilliger Basis Auskunft zu Einkommen und Lebens- am gesellschaftlichen Leben aufgrund fehlender finan- bedingungen. zieller Mittel gefährdet ist. Der Indikator „Erhebliche Die Indikatoren zeigen jeweils den Anteil der Bevölke- materielle Entbehrung“ ist auch Teil des Indikators rung, bei dem in mehreren Bereichen ein unfreiwilliger „Armut oder soziale Ausgrenzung“, mit dem eines der Verzicht oder Mangel aus finanziellen Gründen be- fünf Kernziele der Europa 2020-Strategie (Bekämpfung steht. Als Merkmale, um dies zu prüfen, wurden Aus- von Armut und sozialer Ausgrenzung) gemessen wird. gaben für eine Lebensführung ausgewählt, die in Eu- Im Jahr 2015 galten 10,7 Prozent der Bevölkerung in ropa als angemessen, wünschenswert oder gar not- Deutschland als materiell depriviert, 4,4 Prozent wa- wendig angesehen wird. Diese neun Kriterien, die zur ren von erheblicher materieller Entbehrung betroffen. Beschreibung des Sachverhalts „materielle Entbeh- Die entsprechenden Werte lagen im Jahr 2010 bei 11,1 rung“ dienen, sind für alle Länder, in denen EU-SILC Prozent bzw. 4,5 Prozent, in den Folgejahren teilweise durchgeführt wird, einheitlich und ermöglichen somit auch etwas darüber, sodass sich im Zeitverlauf ein einen europaweiten Vergleich. leichter Rückgang ergibt. Allerdings sind die gemesse- Die neun Merkmale umfassen im Einzelnen: das Feh- nen Veränderungen so gering, dass sie noch nicht si- len eines Autos, einer Waschmaschine, eines Farbfern- cher zu interpretieren sind. sehgeräts oder eines Telefons im Haushalt (jeweils Die Durchschnittswerte für Personen in der Europäi- weil es sich der Haushalt finanziell nicht leisten kann), schen Union sind jeweils deutlich höher als die Werte ein finanzielles Problem, die Miete, Hypothek oder für Deutschland. So betrug 2015 der Anteil der materi- Rechnungen für Versorgungsleistungen rechtzeitig zu ell deprivierten EU-Bevölkerung nach Schätzung von bezahlen, die Wohnung angemessen zu heizen, jeden Eurostat 16,9 Prozent und war damit um mehr als die zweiten Tag Fleisch, Fisch oder eine gleichwertige ve- Hälfte höher als in Deutschland. Als erheblich materiell getarische Mahlzeit zu essen, jährlich eine Woche Ur- depriviert galten 8,1 Prozent. Diese Quote ist um 84 laub außerhalb der eigenen Wohnung zu verbringen Prozent höher als der deutsche Vergleichswert. oder unerwartete Ausgaben in einer bestimmten Höhe Aktivitäten der Bundesregierung Das Konzept geht von einem Katalog von Gütern und Aktivitäten aus, die den durchschnittlichen Armut hat viele Facetten und entzieht sich einer Lebensstandard in Deutschland kennzeichnen. einfachen und eindeutigen Messung. Um dem Die Quote misst, inwieweit sich Personen als üb- gerecht zu werden orientiert sich die Bundesre- lich geltende Güter und Aktivitäten nicht leisten gierung in ihrer ausführlichen Armuts- und Reich- können. Personen gelten dann als „materiell de- tumsberichterstattung an einem umfassenden priviert“, wenn sie Entbehrungen in mindestens Analyseansatz, der die Risiken für Armut und so- drei der folgenden neun Bereiche erfahren, wo- ziale Ausgrenzung in verschiedenen Lebenslagen bei es darauf ankommt, dass finanzielle Gründe beschreibt. für die Entbehrung ursächlich sind, nicht zum Bei- Das Indikatorenset des Armuts- und Reichtums- spiel freiwillige Verzichtsentscheidungen: berichtes umfasst im Themengebiet „Armut“ der- - Finanzielles Problem, die Miete oder Rechnun- zeit elf Indikatoren aus verschiedenen Bereichen gen für Versorgungsleistungen rechtzeitig zu wie Einkommensverteilung, Überschuldung, Ar- bezahlen. beitslosigkeit, Mindestsicherung, materielle Ent- behrung, Wohnen, Gesundheit oder soziale Teil- - Finanzielles Problem, die Wohnung angemes- habe (siehe auch www.armuts-und-reichtumsbe- sen heizen zu können. richt.de). Der Indikator zur „materiellen Depriva- - Problem, unerwartete Ausgaben in einer be- tion“ oder „materiellen Entbehrung“ ist somit nur stimmten Höhe aus eigenen finanziellen Mitteln ein Maß unter vielen zur Abbildung armutsge- bestreiten zu können. fährdeter Lebenslagen und fungiert im Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie als Stellvertreter. - Finanzielles Problem, jeden zweiten Tag Fleisch, Er dient der Identifikation individueller Mangel- Fisch oder eine gleichwertige vegetarische situationen. Mahlzeit essen zu können. 58 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 - Finanzielles Problem, jährlich eine Woche Ur- laub außerhalb der eigenen Wohnung zu ver- bringen. - Fehlen eines Autos im Haushalt - Fehlen einer Waschmaschine im Haushalt - Fehlen eines Farbfernsehgeräts im Haushalt - Fehlen eines Telefons im Haushalt Sind die Lebensbedingungen aufgrund fehlender Mittel in mindestens vier der neun Bereiche stark eingeschränkt, spricht man von erheblicher mate- rieller Deprivation. Materielle Deprivation hat, wie Armut generell, vielfältige Ursachen. Die Maßnahmen der Bun- desregierung zur Verbesserung des Bildungsni- veaus (vgl. Maßnahmen der Bundesregierung zum SDG 4 und Aktivitäten zu Indikator 5a/b), Er- höhung der Erwerbstätigkeit und Anhebung des Lohnniveaus (vgl. Maßnahmen der Bundesregie- rung und Aktivitäten zu SDG 8 und den Indikator 16a/b sowie SDG 10 und dem Indikator 20) tra- gen dazu bei, den Anteil der Personen zu reduzie- ren, die von materieller Deprivation betroffen sind. 59

2 — Den Hunger beenden, Schwankungen der Nah

2. Den Hunger beenden, Schwankungen der Nah- Ernährungssicherheit und eine rungsmittelpreise zu bessere Ernährung erreichen begrenzen (2.c). und eine nachhaltige Landwirt- Angemessene Ernährung – schaft fördern ein Menschenrecht Die Bundesregierung unter- a) Wesentliche Inhalte und politische stützt den menschenrechtsbasierten internatio- Prioritäten aus Sicht der Bundesre- nalen Ansatz des Rechts auf Nahrung (right to gierung food). Sie versteht Ernährung als grundlegenden menschlichen Anspruch und Recht und somit Noch immer hungern weltweit rund 800 Millio- Hunger als mögliche Menschenrechtsverletzung. nen Menschen, zwei Milliarden Menschen leiden an Mikronährstoffmangel, dem sogenannten Das Menschenrecht auf Nahrung „versteckten Hunger“. 165 Millionen Kinder welt- Das Recht auf Nahrung ist in Art. 25 der Allgemeinen weit sind von verzögertem Wachstum betroffen Erklärung der Menschenrechte sowie in Art. 11 des UN- und dadurch in ihrer körperlichen und geistigen Sozialpakts völkerrechtlich verankert. Jeder Mensch Entwicklung eingeschränkt. Eine nachhaltige, soll zu jeder Zeit physischen und wirtschaftlichen Zu- resiliente und zugleich innovative und produktive gang zu ausreichender, gesundheitlich unbedenklicher und ernährungsphysiologisch ausgewogener Nahrung Landwirtschaft ist der Schlüssel für die globale Er- haben, um so seine Ernährungsbedürfnisse und Le- nährungssicherung. Deshalb hatte sich Deutsch- bensmittelpräferenzen befriedigen und ein aktives und land dafür eingesetzt, die Aspekte Ernährungssi- gesundes Leben führen zu können. cherung und Landwirtschaft in einem SDG zu ver- binden. Die Bundesregierung unterstützt politisch und finanziell rechtebasierte Ansätze in Form von völkerrechtlichen Die Unterziele im Einzelnen Normen und Leitlinien wie die „Freiwilligen Leitlinien zum Recht auf Nahrung“. Diese sollen den Referenz- Während das bisher auf die Verringerung von rahmen für nationales Regierungshandeln im Bereich Hunger gerichtete Millenniumsentwicklungsziel der Ernährung bilden. (MDG) nur die prozentuale Halbierung der Hun- gerleidenden bis 2015 gegenüber 1990 vorsah, Globale Bedeutung zielt das neue SDG 2 nun auf die vollständige Be- Die Land- und Ernährungswirtschaft sowie die na- endigung des Hungers (2.1) und aller Formen der tionale und globale Agrar- und Ernährungspolitik Fehlernährung (2.2) ab. Hierzu sollen sich unter stehen weltweit vor gewaltigen Herausforderun- anderem die landwirtschaftliche Produktivität so- gen. Hunger und Mangelernährung sind oftmals wie die Einkommen der kleinen Nahrungsmittel- eine Folge von Armut, Rechtlosigkeit sowie von produzenten verdoppeln. Letzteren soll auch der unzureichender Produktion und Verteilung: 98 sichere Zugang zu produktiven Ressourcen garan- Prozent der Hungernden leben in Entwicklungs- tiert werden (2.3). Insbesondere sollen die Nach- ländern. Bis 2050 werden deutlich mehr als neun haltigkeit der Nahrungsmittelsysteme sicherge- Milliarden Menschen auf der Welt leben. Schät- stellt sowie resiliente landwirtschaftliche Metho- zungen der Ernährungs- und Landwirtschaftsor- den angewandt werden, die Ökosysteme erhal- ganisation der VN (FAO) gehen - bezogen auf eine ten, Klimaänderungen standhalten, die Boden- Basisperiode von 2005 bis 2007 - von einem qualität schrittweise verbessern (2.4) sowie die Mehrbedarf an Nahrungsmitteln von bis zu 70 genetische Vielfalt bewahren, den Zugang zu die- Prozent aus. Gleichzeitig stellen die Folgen des sen sicherstellen und Vorteilsausgleich gewähren Klimawandels sowie die steigende Nachfrage so- (2.5). Investitionen in die ländliche Infrastruktur wohl nach tierischen Lebensmitteln als auch nach und der Wissens- und Technologieaustausch sol- Energie und anderen Produkten, die aus nach- len insbesondere in den weniger entwickelten wachsenden Rohstoffen gewonnen werden, be- Ländern helfen, die Nahrungsmittelerzeugung zu sondere Herausforderungen an die Ernährungssi- steigern (2.a). Es gilt Handelsbeschränkungen und cherung weltweit. Die Ernährungssicherung der -verzerrungen auf den Agrarmärkten zu korrigie- lokalen Bevölkerung muss dabei Vorrang haben, ren und alle Agrarexportsubventionen mit ähnli- und die Einhaltung von Menschenrechten, Sozial- cher Wirkung abzuschaffen (2.b) sowie extreme und Umweltstandards und Schutz der Biodiversi- tät sichergestellt werden. 60 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Bei der Frage, wie die Ernährung für über neun schutz und Subventionen, sind wichtige Maßnah- Milliarden Menschen sichergestellt werden kann, men zur Förderung einer inklusiven Agrarent- spielt die nachhaltige Steigerung der landwirt- wicklung. schaftlichen Produktion und Produktivität eine Neben der Verfügbarkeit und dem Zugang zu zentrale Rolle. Maßgeblich sind dabei die nach- Nahrung muss auch die richtige Verwendung und haltige Nutzung und der Schutz natürlicher Res- körperliche Verwertung von Nahrungsmitteln ge- sourcen. Wie in SDG 2.3 spezifiziert, muss für die geben sein. Wenn z.B. der Körper durch Erkran- nachhaltige Steigerung der Produktivität insbe- kungen geschwächt ist oder Nahrungsmittel nicht sondere das Entwicklungspotenzial kleinbäuerli- richtig zubereitet werden, können wichtige Nähr- che Betriebe genutzt werden. Es gilt, ihre Rah- stoffe nicht aufgenommen werden und Mangel- menbedingungen für Investitionen in eine nach- ernährung die Folge sein. Hierfür bedarf es zu- haltige und produktive Landwirtschaft zu verbes- sätzlich zu Maßnahmen der Landwirtschaft auch sern. Dabei spielt der Zugang zu Land, zu Märk- Förderung der Gesundheit, Bildung und sozialen ten, zu Wissen und zu Krediten eine ebenso wich- Sicherung. tige Rolle wie der Ausbau der ländlichen Infra- struktur. Auch die Reduzierung von Lebensmittel- Nach Prognosen der Ernährungs- und Landwirt- abfällen und -verlusten auf allen Stufen – von der schaftsorganisation der VN (FAO) werden Sub-Sa- Erzeugung über den Transport bis zum Verbrau- hara Afrika und Teile Asiens weiterhin Brenn- cher gesehen, muss einen Beitrag leisten. Diese punkte von Hunger und Mangelernährung sein. machen heute etwa ein Drittel der globalen Pro- Daraus leiten sich die regionalen Schwerpunkte duktionsmenge aus. Auch die Wahl der Lebens- der entwicklungs- und agrarpolitischen Aktivitä- mittel spielt eine große Rolle. So verursachen ten der Bundesregierung zum Aufbau einer nach- pflanzliche Lebensmittel in der Regel erheblich haltigen und resilienten Landwirtschaft und Er- weniger Umweltbeeinträchtigungen (z. B. Treib- nährungssicherung ab. hausgase, Bodenbelastung, Wasserverbrauch, Nationale Bedeutung Grundwasserbeeinträchtigung) als Lebensmittel tierischer Herkunft. Für Deutschland steht bei der nationalen Umset- zung der Ziele von SDG 2 neben der Förderung ei- Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit ner nachhaltigen Landwirtschaft vor allem eine „Studien belegen (...), dass Kleinbauern in Entwick- gesunde und ernährungsphysiologisch ausgewo- lungsländern sogar produktiver als Großgrundbesitzer gene Ernährung im Fokus. Ziel ist es, das Wissen wirtschaften können, da weniger Land ungenutzt über Ernährung und Ernährungsstile zu verbes- bleibt, eine höhere Pflanzungsrate erzielt wird, nach- sern, um Verbraucherinnen und Verbrauchern haltige Anbaumethoden zur Anwendung kommen und die Wahl eines gesünderen Ernährungsverhaltens in manchen Fällen bzw. bei entsprechender Unterstüt- zu erleichtern. Ungesunde Ernährung und damit zung sogar höhere Erträge bei einzelnen Nutzpflanzen der Mangel oder das Zuviel an Nährstoffen kön- erzielt werden. Neuere Untersuchungen zeigen zudem, dass Kleinbauern besser auf den Klimawandel reagie- nen weitreichende kurz- und langfristige gesund- ren können als Großbetriebe. Sie können lokal ausge- heitliche Folgewirkungen haben, so dass die be- handelte und angepasste Lösungen schneller und fle- troffenen Personen mit vielschichtigen Einschrän- xibler umsetzen und somit zur Ernährungssicherheit für kungen konfrontiert sind. Insbesondere der Kon- sich und ihre Länder als Ganzes beitragen“ sum von Fleisch liegt in Deutschland über den Kommissariat der Deutschen Bischöfe von der Deutschen Gesellschaft für Ernährung (DGE) empfohlenen Werten. Der Aufbau einer wettbewerbsfähigen Agrar- und Das agrarpolitische Leitbild der Bundesregierung Ernährungswirtschaft in Entwicklungsländern bie- umfasst die Erhaltung und Schaffung lebenswer- tet große Chancen, die wachsende Nachfrage ter und vitaler ländlicher Räume sowie eine nach- nach Lebensmitteln insbesondere vor Ort besser haltige, ökologisch verträgliche, ökonomisch leis- bedienen zu können und gleichzeitig Arbeit und tungsfähige und multifunktional ausgerichtete Einkommen im ländlichen Raum zu schaffen. Die Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft, bei der Er- Entwicklungsländern im Rahmen der WTO oder nährungssicherung Vorrang gegenüber der Erzeu- EU-Handelsabkommen eingeräumten Sonder- gung von Rohstoffen für die stoffliche und ener- rechte, wie im Bereich Marktzugang, Außen- getische Verwendung eingeräumt wird. Landwirt- schaftliche Familienbetriebe und Unternehmen 61 mit bäuerlicher Wirtschaftsweise entsprechen 2. Zukunftsstrategie ökologischer Landbau nach Auffassung der Bundesregierung diesem Bis Anfang 2017 wird das BMEL eine Zukunftsstrategie Leitbild in besonderer Weise. Sie sind für eine po- Ökologischer Landbau einschließlich einer Road Map sitive Entwicklung der ländlichen Regionen und zur unmittelbaren Umsetzung vorlegen. Ziel ist, den den gesellschaftlichen Zusammenhalt von hoher ökologischen Landbau in Deutschland zu stärken und Bedeutung. den Flächenanteil der ökologisch bewirtschafteten Landwirtschaftsfläche auszuweiten. Vertreterinnen Immer mehr Menschen in Deutschland entschei- und Vertreter der ökologischen Lebensmittelwirtschaft, den sich für Bio-Lebensmittel. 2015 gaben deut- die Länder, relevante Verbände und die Wissenschaft sche Haushalte 11 Prozent mehr für Bio-Produkte werden in den Strategieprozess eingebunden. aus als im Vorjahr. Der heimische Ökolandbau

3 — Bundesprogramm Ökologischer Landbau und andere

3. Bundesprogramm Ökologischer Landbau und andere nahm an Fläche in 2015 aber nur um 2,9 Prozent Formen nachhaltiger Landwirtschaft (BÖLN) zu und kann den heimischen Bedarf nicht decken. Der ökologische Landbau ist eine besonders res- Das ursprünglich auf den Ökologischen Landbau aus- gerichtete Programm wurde im Jahre 2010 für andere sourcenschonende und umweltverträgliche Wirt- Formen der nachhaltigen Landwirtschaft geöffnet. Ziel schaftsform. Unabhängig davon, dass ökologi- ist es, die Rahmenbedingungen für nachhaltige Land- scher und konventioneller Anbau grundsätzlich bewirtschaftung in Deutschland zu verbessern. Geför- gleichberechtigt nebeneinander stehen, ist es da- dert werden Informations-, Forschungs- und Entwick- her Ziel der Bundesregierung, den Anteil ökolo- lungsprojekte, die alle Teile der Produktionskette be- gisch bewirtschafteter Flächen zu erhöhen. treffen können: von der landwirtschaftlichen Produk- tion über Erfassung und Verarbeitung, Handel, Ver- Die Landwirtschaft als Basis für die Ernährungssi- marktung bis hin zu Verbraucherinnen und Verbrau- cherung ist wie kein anderer Wirtschaftszweig chern. Der Bund stellt dafür jährlich 17 Millionen Euro auf natürliche Ressourcen angewiesen und damit bereit. auch in der besonderen Verantwortung, diese

4 — Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen sowie Tier

4. Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen sowie Tier- nachhaltig zu bewirtschaften. Angesichts beste- schutzmaßnahmen hender Herausforderungen (z. B. Verbesserung des Tierschutzes, Schutz und Nutzung von Öko- Die Förderung von Agrarumwelt- und Klimamaßnah- systemen, Erhaltung und nachhaltige Nutzung men (AUKM) und von Tierschutzmaßnahmen in der der Biodiversität, Reduktion von Nährstoffüber- herkömmlichen Landwirtschaft dient ebenfalls dem Kli- maschutz, der Erhaltung und der Steigerung der biolo- schüssen, Umsetzung des Nationalen Aktions- gischen Vielfalt, der Verbesserung der Bodenstruktur plans zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzen- als ein Baustein der Bodenfruchtbarkeit sowie der Ver- schutzmitteln) bedarf es weiterer Schritte in Rich- ringerung der Dünge- und Pflanzenschutzmittelein- tung umfassender Nachhaltigkeit. träge – vor allem an sensiblen Gewässern. Insgesamt Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) sind 19 Prozent der in Deutschland im EU-Programm- zeitraum 2014 bis 2020 für die ländliche Entwicklung Die GAP der EU bezweckt die Ernährungssicherung und vorgesehenen öffentlichen Finanzmittel für AUKM vor- die Versorgung der Bevölkerung mit qualitativ hoch- gesehen. wertigen Nahrungsmitteln. Dabei soll die GAP auch die nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressour- 5. Eiweißpflanzenstrategie des BMEL cen, den Klimaschutz, die Erhaltung der Kulturland- Die Erweiterung der Fruchtfolgen in Deutschland und schaft und eine ausgewogene und standortangepasste Europa um Pflanzen, insbesondere um Leguminosen räumliche Entwicklung insbesondere ländlich gepräg- (Hülsenfrüchte), ist ein wichtiger Baustein einer nach- ter Regionen fördern. Insgesamt stehen dafür in haltigeren Landwirtschaft. Die Wurzelknöllchen der Le- Deutschland von 2014 bis 2020 jährlich rund 6,2 Milli- guminosen gehen eine Symbiose mit Bakterien arden Euro EU-Mittel zur Verfügung. (Rhizobien) ein, die Stickstoff aus der Luft binden. Die- ser steht Leguminosen zur Bildung von Eiweiß und nachfolgenden Kulturen als Pflanzennährstoff zur Ver- Aktivitäten der Bundesregierung fügung. Die Eiweißpflanzenstrategie verfolgt insbeson- dere folgende Ziele: I. Maßnahmen in Deutschland - Verbesserung der Ökosystemleistungen und des Res-

1 — Ernährung

1. Ernährung sourcenschutzes (z. B. Verbesserung des Umwelt- und Der Nationale Aktionsplan der Bundesregierung „IN Klimaschutzes Steigerung der Artenvielfalt in den Ag- FORM - Deutschlands Initiative für gesunde Ernährung rarlandschaften, Verbesserung der Bodenfruchtbarkeit, und mehr Bewegung“ bietet vielfältige Initiativen und Verringerung des Verbrauchs an mineralischen Stick- Informationen zur gesunden Ernährung. stoffdüngern) und 62 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 - Marktkonforme Steigerung der Eiweißversorgung aus europäischer und internationaler Netzwerke sowie glo- heimischer Produktion. bale Initiativen u. a. im Rahmen der Arbeit der CBD, der FAO, des „Internationalen Vertrag über pflanzen- Es ist der Bundesregierung bewusst, dass für den An- genetische Ressourcen für Ernährung und Landwirt- bau heimischer Leguminosen in Deutschland und der schaft (ITPGRFA)“ und des Globalen Treuhandfonds für EU ein Markt vorhanden sein muss, der im Vergleich zu Nutzpflanzenvielfalt. Sie fördert darüber hinaus Investi- Eiweißprodukten, die eingeführt werden können, wett- tionen zum Auf- und Ausbau regionaler und internatio- bewerbsfähig ist. naler Genbanken in Entwicklungsländern. Am 24. März II. Maßnahmen durch Deutschland 2016 wurde die Deutsche Genbank landwirtschaftli- cher Nutztiere offiziell am Institut für Nutztiergenetik

1 — Handelsbeschränkungen und -verzerrungen korri

1. Handelsbeschränkungen und -verzerrungen korri- des FLI eröffnet. gieren und verhindern III. Maßnahmen mit Deutschland Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der europä- ischen Abstimmungsprozesse für den Abbau von Han- 1. Hunger beenden: Schwerpunkt der internationalen delsbeschränkungen und -verzerrungen auf den globa- Agrarpolitik und der deutschen Entwicklungszusam- len Agrarmärkten ein, die die Regeln der Welthandels- menarbeit organisation (WTO) verletzen. Während der 10. WTO- Der Kampf gegen Hunger und Fehlernährung gehört Ministerkonferenz wurde die Abschaffung direkter Ex- zum Kernanliegen der internationalen Agrarpolitik und portsubventionen im Agrarbereich erreicht. Die Nut- der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Die Bun- zung von Exportkrediten und Nahrungsmittelhilfen zur desregierung setzt jährlich rund 1,5 Milliarden Euro für Überschussbeseitigung wurde diszipliniert. Der von der entwicklungspolitische Maßnahmen gegen Hunger und EU gewährte zollfreie Marktzugang für die am wenigs- Fehlernährung ein. Unter deutscher Präsidentschaft ten entwickelten Länder (LDC) eröffnete diesen Län- haben die G7 vereinbart, 500 Millionen Menschen aus dern zusätzliche Exportmöglichkeiten zur Einkommens- Hunger und Mangelernährung zu befreien; hierzu generierung. Darüber hinaus strebt die Bundesregie- wurde ein "Breiter Entwicklungsansatz für Ernährungs- rung im Rahmen der WTO einen Abbau handelsverzer- sicherung und Ernährung" vereinbart. render Subventionen im Agrarbereich an.

2 — Verbesserung der Ernährung unter besonderer Berück

2. Verbesserung der Ernährung unter besonderer Berück-

2 — Funktionieren der Nahrungsmittelmärkte gewähr

2. Funktionieren der Nahrungsmittelmärkte gewähr- sichtigung der Gleichberechtigung der Geschlechter leisten Ein Schwerpunkt der Bundesregierung liegt auf der Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, starke Preis- weltweiten Verbesserung der Qualität der Ernährung. schwankungen, die zu Lasten von Produzenten und Im Fokus stehen hier die bäuerliche, familienbetriebene Verbrauchern insbesondere in Entwicklungsländern ge- Landwirtschaft und die ländlichen Regionen, in denen hen, zu begrenzen. Deshalb unterstützt die Bundesre- Fehlernährung in Form von Mangel an Vitamin- und gierung Bemühungen in der WTO auch Exportbe- Mineralstoffen am häufigsten auftritt. Die Gleichbe- schränkungen stärker zu regulieren, die Preisanstiege rechtigung der Geschlechter, bspw. beim Zugang oder auf Agrarmärkten verstärken können sowie das auf- Erbe von Land, und die Stärkung von Frauen sind für grund eines 2011 von den G20-Staaten verabschiede- die Beseitigung von Hunger und Fehlernährung von be- ten „Aktionsplans zu Nahrungsmittelpreisvolatilität sonderer Bedeutung. Frauen stellen nicht nur über die und Landwirtschaft“ ins Leben gerufene „Agricultural Hälfte der Arbeitskräfte in der landwirtschaftlichen Market Information System“ (AMIS). AMIS hat sich Produktion in Entwicklungsländern, sondern sind auch zum Ziel gesetzt, durch Verbesserung der Markttrans- hauptsächlich verantwortlich für die Ernährung ihrer parenz bei den global betrachtet wichtigsten pflanzli- Familien. Im Rahmen der Sonderinitiative „EINEWELT chen Produkten das Ausmaß von Preisschwankungen ohne Hunger“ des BMZ setzt die Bundesregierung bei- zu verringern. Zudem sind Warenterminmärkte ein zu- spielsweise rund 70 Millionen Euro in elf Ländern ein, nehmend wichtiges Instrument zum Management von um Mangelernährung bei Frauen und Kleinkindern zu Preisrisiken. Ziel der Bundesregierung ist es, die Funkti- bekämpfen und die Widerstandsfähigkeit gegen Hun- onsfähigkeit der Agrarterminmärkte zu sichern und, gerkrisen in fragilen Kontexten zu verbessern. wo erforderlich, zu stärken. Die neue EU-Finanzmarkt- regulierung sorgt für eine größere Transparenz auf den 3. Steigerung der Produktion und Sicherstellung der Märkten, gleichzeitig werden Manipulation und Markt- Ernährung durch Rechtsstaatlichkeit missbrauch verhindert. Schlüsselfunktion hierbei haben gesicherte Eigentums-

3 — Genetische Vielfalt bewahren und nachhaltig nutzen verhältnisse und der gesicherte Zugang zu Ressourcen,

3. Genetische Vielfalt bewahren und nachhaltig nutzen verhältnisse und der gesicherte Zugang zu Ressourcen, insbesondere für Kleinbauern und familiengeführte Be- Die Bundesregierung hat in den letzten Jahren ein nati- triebe, und die Rechtsstaatlichkeit. Die Bundesregie- onales Netzwerk zur Erhaltung genetischer Ressourcen rung setzt sich daher für die Erarbeitung, Implementie- aufgebaut und unterhält mit der Bundeszentralen Gen- rung und Einhaltung völkerrechtlicher Normen und bank für Nutzpflanzen eine Institution von internatio- Leitlinien ein, wie sie in den RAI-Prinzipien, den VGGT- naler Bedeutung. Außerdem unterstützt sie den Aufbau 63 Leitlinien und den Leitlinien für verantwortliche Liefer- Strategien wie auch der Technik und Technologietrans- ketten von OECD und FAO-(Guidance for Responsible fer sind Hauptbestandteile der bilateralen Projektar- Agricultural Supply Chains) niedergelegt sind. beit des BMEL zur Förderung nachhaltiger Nahrungs- mittelsysteme. Die Bundesregierung unterstützt eine

4 — Steigerung der nachhaltigen landwirtschaftlichen

4. Steigerung der nachhaltigen landwirtschaftlichen klimaintelligente Landwirtschaft mit den Zielen, die Er- Produktivität nährungssicherheit zu fördern, die Anpassung an den Die Bundesregierung unterstützt nachhaltige Produkti- Klimawandel zu unterstützen und dort, wo möglich, onssteigerungen in Entwicklungsländern unter ande- Beiträge zum Klimaschutz zu leisten. Ebenso unter- rem durch den Aufbau von 14 Grünen Innovationszen- stützt die Bundesregierung einen integrativen Ansatz tren in der Agrar- und Ernährungswirtschaft in Afrika zur Nutzung von Synergien und Verhandlung von und Indien sowie die gezielte Förderung der Agrarfor- Trade-offs in den Bereichen Wasser-, Energie- und Er- schung in Entwicklungsländern. nährungssicherheit.

5 — Erträge nachhaltig zur Ernährungssicherung steigern 7. Bodenfruchtbarkeit erhalten und steigern

5. Erträge nachhaltig zur Ernährungssicherung steigern 7. Bodenfruchtbarkeit erhalten und steigern Des Weiteren unterstützt die Bundesregierung die im Als Mitglied der FAO setzt sich Deutschland für ein Rahmen des G20-Aktionsplans gegründete Internatio- nachhaltiges Bodenmanagement zum Schutz des Bo- nale Weizeninitiative (Wheat Initiative), die die inter- dens und seiner nachhaltigen Nutzung ein und finan- nationalen Forschungsaktivitäten zu Weizen bündelt ziert unter anderem mit rund 90 Millionen Euro Maß- und stärker koordiniert. Unter anderem fördert die nahmen zur Bodenrehabilitierung von 200.000 Hektar Bundesregierung die Erforschung des Weizengenoms, in fünf Ländern durch die Sonderinitiative „EINEWELT um den Züchtungsfortschritt bei Weizen erheblich zu ohne Hunger“ . Zur Verbesserung des wissenschaftli- beschleunigen und die zukünftigen Erträge nachhaltig chen Verständnisses von Bodenökosystemen im Zu- zu sichern und zu steigern. sammenhang mit der Produktivität der Böden hat das BMBF 2015 die Förderaktivität „Boden als nachhaltige

6 — Nachhaltigkeit und Resilienz der Nahrungsmittelsys

6. Nachhaltigkeit und Resilienz der Nahrungsmittelsys- Ressource – BonaRes“ gestartet. Es wird in den kom- teme sicherstellen menden drei Jahren zehn Verbünde sowie das Für eine dauerhafte Ernährungssicherung bedarf es ei- BonaRes-Zentrum mit insgesamt 33 Millionen Euro för- ner nachhaltigen, innovativen, leistungsfähigen, stand- dern. ortangepassten sowie umwelt-, natur- und klimage-

8 — Ländliche Infrastruktur entwickeln

8. Ländliche Infrastruktur entwickeln rechten Landwirtschaft. Schonende, nachhaltige Res- sourcennutzung und der Schutz der natürlichen Res- Der ländliche Raum kann die Ernährung einer wach- sourcen sind Kernelemente einer nachhaltigen land- senden Bevölkerung nur nachhaltig gewährleisten, wirtschaftlichen Produktion. Ein Beispiel mit Vorbild- wenn insbesondere auch dort die Lebensbedingungen charakter ist die Förderinitiative "Globale Ernährungs- verbessert und Zukunftsperspektiven für Jugendliche sicherung – GlobE". Mit bis zu 45 Millionen Euro inner- sowie für die im Rahmen des Transformationsprozes- halb von fünf Jahren fördert das BMBF in Kooperation ses, aus der Landwirtschaft Ausscheidenden geschaf- mit dem BMZ an die lokale Situation angepasste For- fen werden. Die Agrar- und Entwicklungspolitik der schungsprojekte, die von den jeweiligen regionalen Bundesregierung fördert daher einen sozialverträgli- Partnern in Afrika als notwendig und nachhaltig erach- chen ländlichen Strukturwandel mit Investitionen in tet werden. Ziel ist es, neue Brücken zwischen afrikani- den Aufbau agrarischer dem Landwirtschaftssektor schen Ländern und Deutschland sowie zwischen traditi- nachgelagerter Wertschöpfungsketten vor Ort, sowie onellen Anbautechniken und hochentwickelten Anbau- nachhaltiger ländlicher Dienstleistungen und Infra- technologien zu schlagen. Wissensaustausch über ge- strukturen mit Beschäftigungs- und Einkommens- eignete Lösungsansätze und die Entwicklung möglicher möglichkeiten. 64 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 2.1.a Stickstoffüberschuss Landbewirtschaftung – In unseren Kulturlandschaften umweltverträglich produzieren Stickstoffüberschuss auf landwirtschaftlich genutzten Flächen in Kilogramm je Hektar berechnete jährlich Werte gleitender Fünfjahresdurchschnitt, Bezug auf das mittlere Jahr 160 149 140 124 120 111 100 95 84 80 Ziel: 70 60 40 20 0 1990 91 92 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2030 Quelle: Institut für Pflanzenbau und Bodenkunde, Julius Kühn Institut (JKI) und Institut für Landschaftsökologie und Ressourcenmanagement, Universität Gießen Definition der Indikatoren Der Gesamtsaldo des Indikators wird nach dem Prinzip der Hoftor-Bilanz berechnet, das heißt Stickstoffflüsse Der Indikator stellt den jährlichen Stickstoffüberschuss im innerbetrieblichen Kreislauf werden nicht berück- für den Sektor Landwirtschaft, berechnet als Stickstoff- sichtigt. Als maßgebliche Zeitreihe für den Indikator zufuhr abzüglich Abfuhr von Stickstoff, in Kilogramm je dient das gleitende Fünfjahresmittel, welches sich je- Hektar landwirtschaftlich genutzter Fläche dar. weils aus dem Gesamtsaldo des betreffenden Jahres Ziel und Intention des Indikators sowie der zwei Vor- und Folgejahre berechnet. Hier- durch werden von den Landwirten nicht zu beeinflus- Im Übermaß in die Umwelt eingetragener Stickstoff sende witterungs- und marktabhängige jährliche führt zu Belastung von Grund- und Oberflächenwasser, Schwankungen ausgeglichen. Der Indikator trifft keine zur Überversorgung von Binnengewässern, Meeren Aussage zur regionalen Verteilung der Stickstoffüber- und Landökosystemen mit Nährstoffen (Eutrophie- schüsse. Auch wenn der für Deutschland als Ziel vorge- rung), zur Entstehung von Treibhausgasen und versau- gebene Durchschnittswert erreicht wird, können regio- ernden Luftschadstoffen mit negativen Folgen für nale Stickstoffüberschüsse deutlich mehr als 70 kg pro Klima, Artenvielfalt und Landschaftsqualität. Für den Hektar und Jahr betragen. Der Indikator wird vom Zeitraum 2028 bis 2032 soll im Mittel eine Verringe- Institut für Pflanzenbau und Bodenkunde des Julius rung der Stickstoffüberschüsse der Gesamtbilanz für Kühn-Instituts und dem Institut für Landschaftsökolo- Deutschland auf 70 Kilogramm je Hektar landwirt- gie und Ressourcenmanagement der Universität Gie- schaftlich genutzter Fläche pro Jahr erreicht werden. ßen berechnet. Inhalt und Entwicklung des Indikators Der Stickstoffsaldo (gleitendes Fünfjahresmittel) sank Bei der Berechnung des Indikators werden Stickstoff- im Zeitraum von 1992 bis 2012 von 124 auf 95 kg je ha zufuhren mit Düngemitteln, atmosphärische Einträge, und Jahr (- 23,0 Prozent). Nach der starken Reduktion die nicht von der Landwirtschaft emittiert wurden, aus des Stickstoffüberschusses zu Beginn der Zeitreihe, biologischer Stickstofffixierung, Saat- und Pflanzgut so- ging der Stickstoffüberschuss zwischen 2008 und 2012 wie importierten und inländisch erzeugten Futtermit- nur um 1,0 Prozent zurück. Bei Fortsetzung dieser Ent- teln berücksichtigt. Die Stickstoffabfuhr erfolgt über wicklung kann eine Verringerung bis auf 70 kg/ha land- pflanzliche und tierische Marktprodukte. wirtschaftlich genutzter Fläche im Jahresmittel 2028 – 2032 nicht erreicht werden. 65 Der deutliche Rückgang des Stickstoffüberschusses An- Im Jahr 2014 waren Düngemittel mit 55,2 Prozent fang der 1990er Jahre resultierte aus einem reduzier- (103 kg Stickstoff je ha und Jahr) die wichtigste Kom- ten Düngemitteleinsatz und abnehmenden Tierbestän- ponente der Stickstoffzufuhr in der Gesamtbilanz. Fut- den in den neuen Bundesländern. Die vergleichsweise termittel aus dem Inland trugen mit 23,6 Prozent schwache Reduktion im weiteren Verlauf der Zeitreihe (44 kg/ha), Futtermittel aus dem Ausland mit 10,6 Pro- beruhte auf einem leichten Rückgang beim minerali- zent (20 kg/ha), die biologische Stickstoff-Fixierung mit schen Düngemitteleinsatz und höheren Erntemengen 6,3 Prozent (12 kg/ha), die außerlandwirtschaftlichen aufgrund des technischen Fort-schritts in der Pflanzen- Emissionen mit 3,8 Prozent (7 kg/ha) und Saat- und produktion und -züchtung (effizientere Stickstoffdün- Pflanzgut mit 0,7 Prozent (1 kg/ha) zur Stickstoffzufuhr gung, Sortenspektrum) bei gleichzeitiger Ausweitung bei. Während die Stickstoffzufuhr zwischen 1990 und des Anbauumfangs ertragsstarker Kulturarten (Mais, 2014 um knapp 13 Prozent verringert wurde, stieg die Weizen) sowie einer verbesserten Futterverwertung Stickstoffabfuhr zwischen 1990 und 2014 mit 59 Pro- bei den Nutztieren. Der Indikator „Stickstoffüber- zent deutlich stärker an. Dabei entfielen 2014 drei schuss der Landwirtschaft“ weist eine enge Beziehung Viertel der Stickstoffabfuhr aus der Landwirtschaft auf zu den Indikatoren 3.2.a „Emissionen von Luftschad- pflanzliche und ein Viertel auf tierische Marktpro- stoffen“, 6.1.b „Nitrat im Grundwasser“ “, 14.1.a dukte. „Stickstoffeintrag über die Zuflüsse in Nord- und Ost- see“ und 15.2 „Eutrophierung der Ökosysteme“ auf. Aktivitäten der Bundesregierung Phosphor sollen zu einer Reduzierung von Nähr- stoffeinträgen beitragen. Zudem ist in der Dünge- Der Stickstoffüberschuss der Landwirtschaft hat verordnungsnovelle eine Ermächtigung für die sich in den letzten beiden Dekaden tendenziell Länder vorgesehen, in Gebieten mit hoher Nitrat- verringert, die Verringerung ist aber eher belastung zusätzliche Maßnahmen die Düngung schwach ausgeprägt. Der Zielwert für das Jahr betreffend festzuschreiben. 2010 (80 kg landwirtschaftliche Stickstoffüber- schüsse pro ha und Jahr) wird noch immer ver- Geplante Maßnahmen fehlt. Substanzielle Fortschritte sind derzeit nicht Der Regierungsentwurf zur Änderung des Dünge- zu verzeichnen. In manchen Regionen, insbeson- gesetzes sieht eine Ermächtigung zum Erlass ei- dere in Gebieten mit hohen Viehbeständen und ner neuen Rechtsverordnung zur näheren Be- vielen Biogasanlagen, sind teilweise sogar Ver- stimmung der Anforderungen an die gute fachli- schlechterungen eingetreten. Insoweit besteht che Praxis beim Umgang mit Nährstoffen im Be- Handlungsbedarf sowohl für den Bund, etwa trieb vor (zusätzlich zur Düngeverordnung); ins- durch Weiterentwicklung und Präzisierung der besondere können Vorschriften über die Ermitt- Düngevorgaben, als auch für die Länder bei der lung und Aufzeichnung der Nährstoffmengen in Umsetzung und Kontrolle der Vorgaben. Form einer betrieblichen Gesamtbilanz getroffen Bisherige Maßnahmen werden. Die Bundesregierung strebt an, die Rechtsverordnung bis Anfang 2018 einzuführen. Die Bundesregierung geht davon aus, dass durch Die Regelung soll zunächst für größere Betriebe die vorgesehenen Änderungen der Düngeverord- mit hohem Viehbesatz eingeführt werden. nung mittelfristig mit einer deutlichen Verringe- rung des Nitrateintrages in die Gewässer zu rech- Die betriebliche Gesamtbilanz erfasst alle we- nen ist. Insbesondere die präzise Ermittlung des sentlichen Prozesse in landwirtschaftlichen Be- Düngebedarfs, die Einbeziehung organischer trieben, in denen Nährstoffe verwendet, umge- Düngemittel pflanzlicher Herkunft in die Ausbrin- setzt oder abgegeben werden. Eine genaue gungsobergrenze von 170 Kilogramm Gesamt- Kenntnis der Nährstoffströme ist wichtige Vo- stickstoff pro Hektar und Jahr, die Ausdehnung raussetzung, um die notwendigen Maßnahmen der Verbotszeiträume für die Aufbringung von zur Verringerung von Verlusten und zur Verbes- Düngemitteln im Herbst und Winter sowie die serung der betrieblichen Abläufe einleiten zu Absenkung der Kontrollwerte für Stickstoff und können. 66 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 2.1.b Ökologischer Landbau Landbewirtschaftung – In unseren Kulturlandschaften umweltverträglich produzieren Landwirtschaftliche Fläche unter ökologischer Bewirtschaftung Anteil an der gesamten landwirtschaftlich bewirtschafteten Fläche in % Daten des Statistischen Bundesamtes Daten des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft 22 Ziel: 20 (ohne Jahr) 20 18 16 14 12 10 8 6 6,3 4 2,9 2 0 1999 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 Quelle: Statisches Bundesamt, Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) Definition des Indikators schaftlich genutzte Fläche umfasst alle landwirtschaft- Der Indikator stellt die ökologisch bewirtschaftete Flä- lich oder gärtnerisch genutzten Flächen und Teilflä- che landwirtschaftlicher Betriebe, die dem Kontrollver- chen. Gebäude- und Hofflächen der landwirtschaftli- fahren der EU-Rechtsvorschriften für den ökologischen chen Betriebe sind demnach nicht in der Bezugsgröße Landbau unterliegen (Verordnung [EG] Nr. 834/2007 enthalten. und Durchführungsvorschriften), als Anteil an der ge- Die Daten des BMEL enthalten Angaben zur ökologisch samten landwirtschaftlich bewirtschafteten Fläche in bewirtschafteten Fläche, die von den Öko-Kontrollbe- Deutschland dar. Hierbei sind sowohl die voll auf ökolo- hörden der Länder jährlich gemeldet werden. Stichtag gische Bewirtschaftung umgestellten als auch die noch in ist der 31.12. eines jeden Jahres. Alle Meldungen eines der Umstellung befindlichen Flächen einbezogen. laufenden Jahres werden bis zu diesem Stichtag akku- Ziel und Intention des Indikators muliert. Unter anderem weil Flächen ohne Abschnei- degrenze auf die gesamten Flächen mit Abschneide- Ökologischer Landbau erhält und schont die natürli- grenze bezogen werden, ergeben sich in den Daten chen Ressourcen in besonderem Maße, hat vielfältige des BMEL geringfügig höhere Werte. positive Auswirkungen auf Natur, Klima und Umwelt und dient der Erzeugung qualitativ hochwertiger Le- Nach Daten des Statistischen Bundesamtes stieg der bensmittel. Deshalb soll der Anteil landwirtschaftlicher Flächenanteil unter ökologischer Bewirtschaftung an Flächen unter ökologischer Bewirtschaftung zukünftig der landwirtschaftlichen Nutzfläche zwischen 1999 20 Prozent betragen. und 2015 von 2,9 Prozent auf 6,3 Prozent. Somit ent- spricht im Jahr 2015 die ökologisch bewirtschaftete Inhalt und Entwicklung des Indikators Fläche 1,06 Millionen Hektar. Die Daten des BMEL wei- Die Daten zur ökologischen Bewirtschaftung werden sen methodisch bedingt einen leicht höheren Anteil sowohl von der Bundesanstalt für Landwirtschaft und von Ökolandbaufläche an der landwirtschaftlichen Ernährung (BLE) im Auftrag des Bundesministeriums Nutzfläche aus. Der Wert für 2015 lag demnach bei für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) als auch vom 6,5 Prozent oder 1,09 Millionen Hektar. Statistischen Bundesamt ermittelt. In den letzten Jahren ist die Fläche unter ökologischer Vom Statistischen Bundesamt werden zur Ermittlung Bewirtschaftung zwar weiter angewachsen, die jährli- der ökologisch bewirtschafteten Fläche verschiedene che prozentuale Zunahme hat aber nachgelassen. Erhebungen herangezogen. Die Bezugsgröße für die Zuletzt lag sie bei 3,2 Prozent, zwischen 1999 und 2000 Anteilsberechnung ist die landwirtschaftlich genutzte waren es noch 11,9 Prozent. Bei gleicher Entwicklung Fläche, welche jährlich im Rahmen der Bodennut- wie in den Vorjahren würde es noch mehrere Jahr- zungshaupterhebung ermittelt wird. Die landwirt- zehnte dauern, bis der Zielwert erreicht ist. 67 Die Ökolandbaufläche Deutschlands wurde 2015 wie 13 Prozent und Baden-Württemberg mit knapp 12 Pro- folgt genutzt: 56,4 Prozent als Dauergrünland, zent. Die Umstellung auf Ökolandbau wird von den 42,0 Prozent für Ackerland und 1,6 Prozent für sons- einzelnen Bundesländern in unterschiedlichem Um- tige Flächen. Demgegenüber lag der Schwerpunkt in fang gefördert. der Landwirtschaft insgesamt mit 70,8 Prozent bei den In den Staaten der EU-28 wurde nach Angaben von Ackerflächen. Der Anteil des Dauergrünlands betrug Eurostat im Jahr 2015 eine Fläche von insgesamt 28 Prozent und die sonstigen Flächen bedeckten 11,14 Millionen Hektar ökologisch bewirtschaftet. 1,2 Prozent der landwirtschaftlich genutzten Fläche. Bezogen auf die gesamte landwirtschaftlich genutzte Nach Ergebnissen der Agrarstrukturerhebung 2013 Fläche der einzelnen EU-Länder waren die höchsten verfügte unter allen Bundesländern Bayern mit rund Anteile der Ökolandbaufläche für Österreich mit 21 Prozent über den größten Anteil der ökologisch 20,3 Prozent zu verzeichnen, gefolgt von Schweden bewirtschafteten Fläche, gefolgt von Brandenburg mit mit 17,1 Prozent, Estland mit 16,3 Prozent und der Tschechischen Republik mit 13,7 Prozent. Aktivitäten der Bundesregierung Die Bundesregierung sieht den ökologischen ökologischen Landbaus produzierte Lebensmittel Landbau als einen wesentlichen Beitrag für das und dient daher ebenfalls der Förderung der öko- Erreichen des agrarpolitischen Leitbilds an. Der logischen Landwirtschaft. ökologische Landbau ist eine besonders ressour- Geplante weitere Maßnahmen censchonende und umweltverträgliche Wirt- schaftsform, deren Erzeugnisse von einer wach- In dem Strategieentwicklungsprozess werden vor senden Zahl von Verbraucherinnen und Verbrau- diesem Hintergrund die politischen Rahmenbe- chern durch die Akzeptanz höherer Verbraucher- dingungen analysiert und Strategien zur Verbes- preise wertgeschätzt wird. Aufgrund seiner Prin- serung der relativen Vorzüglichkeit besonders zipien (z. B. Kreislaufwirtschaft, flächengebun- nachhaltiger Produktionsverfahren wie dem Öko- dene und besonders tiergerechte Haltung) eröff- landbau entwickelt. Angesichts der komplexen net die Umstellung auf ökologischen Landbau ins- Wirkungszusammenhänge sollen in der Zukunfts- besondere kleineren und mittelgroßen Familien- strategie ausgewählte zentrale Handlungsfelder betrieben eine Entwicklungsperspektive für die gebündelt und miteinander verknüpft werden. Zukunft. Erklärtes Ziel der Bundesregierung ist es Die Auswahl dieser Handlungsfelder soll pragma- daher, dass der Ökolandbau einen Flächenanteil tisch an der Leitfrage "Was kann insbesondere von 20 Prozent der landwirtschaftlichen Gesamt- auf nationaler Ebene getan werden?" ausgerich- fläche erreicht. tet werden. Bisherige Maßnahmen Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit Von 1994 bis 2014 stieg der Flächenanteil des „In Industrieländern sind (...) die (Neben-) Wirkungen ökologischen Landbaus an der landwirtschaftli- der modernen Landwirtschaft (Nitrat, ausgeräumte chen Nutzfläche von 1,6 Prozent lediglich auf 6,3 Landschaften, saubere Äcker, Pestizidrückstände) das Prozent. Um die Zuwachsraten zu steigern und ei- Hauptproblem, daher wäre eine bessere Regulierung nen Flächenanteil von 20 Prozent in absehbarer der konventionellen Landwirtschaft im europäischen Rahmen das stärkere Mittel. Der ökologische Landbau Zeit und nicht erst in Jahrzehnten zu erreichen, sollte als Motor der nachhaltigen Landwirtschaft dar- hat die Bundesregierung 2015 die Entwicklung ei- über hinaus gefördert werden.“ ner Zukunftsstrategie ökologischer Landbau initi- iert. Gemeinsam mit Vertretern der ökologischen Deutsches Institut für Entwicklungspolitik Lebensmittelwirtschaft und unter Einbeziehung Im Vordergrund sollen Vorschläge stehen, die zu der Länder, der relevanten Verbände und der mehr Wachstum im ökologischen Landbau führen Wissenschaft werden Konzepte und Empfehlun- und die Nachhaltigkeitsleistungen des ökologi- gen für zentrale Handlungsfelder ausgearbeitet. schen Landbaus verbessern. Insoweit sollen mit Anfang 2017 soll eine solche Zukunftsstrategie der Zukunftsstrategie von nationaler Ebene aus vorliegen, so dass dann mit der Umsetzung be- andere Ansätze ergänzend effizient unterstützt gonnen werden kann. Der neue Indikator „Markt- werden. Das sind insbesondere Maßnahmen der anteil von Produkten mit staatlichen Umweltzei- chen“ in SDG 12 erfasst auch nach Kriterien des 68 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Länder zur Stärkung der heimischen Ökolandwirt- schaft wie Aktionsprogramme oder Öko-Modell- regionen. Die im Nationalen Programm für nachhaltigen Konsum genannten Vorschläge und Maßnahmen im Ernährungsbereich sind geeignet auch den ökologischen Landbau zu stärken. Die Bundesre- gierung wird sich daher dafür einsetzen, das Pro- gramm ambitioniert umzusetzen. Angesichts des noch deutlichen Abstands zur Zielerreichung wird die Bundesregierung darüber hinaus prüfen, wie der ökologische Landbau durch weitere Maßnah- men gefördert werden kann. Dazu gehört auch die Kohärenz von Maßnahmen, insbesondere in- wieweit andere Politikbereiche den ökologischen Landbau behindern. 69

3 — Ein gesundes Leben für alle Länder in den Bereichen

3. Ein gesundes Leben für alle Länder in den Bereichen Menschen jeden Alters gewähr- Frühwarnung und dem Ma- leisten und ihr Wohlergehen nagement von Gesundheits- fördern risiken gestärkt werden (3.d). Die Ebola-Epidemie in a) Wesentliche Inhalte und politische Westafrika hat die Notwen- digkeit dieser Maßnahmen Prioritäten aus Sicht der Bundesre- dramatisch vor Augen geführt. gierung Nationale Bedeutung Die Verbesserung der Gesundheit aller Menschen Das deutsche Gesundheitssystem wird internatio- der Erde ist ein zentrales Anliegen der Agenda nal als Vorbild für die allgemeine Absicherung im

2030 — Gesundheit stellt dabei nicht nur ein wich- Krankheitsfall angesehen. Gleichwohl muss es

2030. Gesundheit stellt dabei nicht nur ein wich- Krankheitsfall angesehen. Gleichwohl muss es tiges Gut an sich dar. Es ist gleichzeitig Ziel, Vo- auch in Deutschland fortlaufend in seiner Wir- raussetzung und Ergebnis einer nachhaltigen Ent- kung überprüft und weiterentwickelt werden. wicklung. Gesundheit ist ein Menschenrecht, das Dies betrifft beispielsweise die Reduzierung von das Recht für alle auf ein erreichbares Höchstmaß Wartezeiten für Facharzttermine und die psycho- an körperlicher und geistiger Gesundheit aner- therapeutische Versorgung. In Deutschland sind kennt. Es schließt die Verfügbarkeit von quantita- rund 87 Prozent der Bevölkerung in einer gesetz- tiv ausreichenden und qualitativ genügenden öf- lichen Krankenkasse versichert, die restlichen fentlichen Gesundheitseinrichtungen ebenso ein Bürger sind Mitglieder der privaten Krankenversi- wie den diskriminierungsfreien Zugang zu den cherung oder über besondere Versorgungsfor- vorhandenen Gesundheitseinrichtungen. men, wie z. B. die freie Heilfürsorge der Bundes- Die Unterziele im Einzelnen wehr, versichert. Ein besonderer Schwerpunkt der deutschen Gesundheitspolitik liegt in der Prä- Als „unfinished business“ aus den Millenniums- vention, also Maßnahmen, die Krankheiten ver- entwicklungszielen strebt SDG 3 weiter die Sen- meiden oder das Risiko einer Erkrankung verrin- kung der Mütter- (3.1), Neugeborenen- und Kin- gern sollen. Dazu gehört gesundheitliche Aufklä- dersterblichkeit (3.2) sowie die Beseitigung von rung, beispielsweise über gesunde Ernährung, die Aids, Tuberkulose, Malaria, vernachlässigten Tro- Risiken des Tabak-, Alkohol- und Drogenmiss- penkrankheiten, Hepatitis und weiteren über- brauchs sowie über Bewegung als wichtige Ele- tragbaren Krankheiten (3.3) an. Es adressiert dar- mente der Gesundheitsvorsorge. Sportliche Betä- über hinaus die Frühsterblichkeit aufgrund nicht- tigung fördert die mentale Gesundheit, das übertragbarer Krankheiten und die psychische Selbstbewusstsein und trägt zur Stressbewälti- Gesundheit (3.4), den Substanzmissbrauch (3.5), gung bei. Gesunde Umweltbedingungen und er- Todesfälle und Verletzungen durch Verkehrsun- lebbare Naturräume ermöglichen vielfältige Frei- fälle (3.6), den allgemeinen Zugang zu sexual- zeitbetätigungen und bieten Erholung und Na- und reproduktionsmedizinischer Versorgung (ein- turerfahrungen, die ihrerseits zur physischen und schließlich Familienplanung und Aufklärung, 3.7) psychischen Gesundheit beitragen. sowie Todesfälle und Erkrankungen durch Chemi- kalien, Luft-, Wasser- und Bodenverunreinigun- Eine besondere Herausforderung für die Errei- gen (3.9). Hervorzuheben ist Unterziel 3.8, das chung der Ziele von SDG 3 stellt der demografi- eine allgemeine Gesundheitsversorgung und den sche Wandel dar: Einer steigenden Zahl älterer Zugang zu hochwertigen Gesundheitsdiensten Menschen steht eine im Vergleich zu bisherigen und bezahlbaren unentbehrlichen Arzneimitteln Verhältnissen geringere Anzahl von Berufsträgern vorsieht. Zur Umsetzung des SDG 3 sollen die gegenüber. Auch um diese Herausforderung zu Durchführung des Rahmenübereinkommens der meistern ermittelt der Tragfähigkeitsbericht des WHO zur Eindämmung des Tabakgebrauchs ge- BMF die Entwicklung der öffentlichen Finanzen stärkt (3.a), Forschung und Entwicklung von Impf- (derzeit bis 2060) und dient so als Frühwarnsys- stoffen und Medikamenten in den Entwicklungs- tem für eine vorausschauende Finanzpolitik. Um ländern (3.b) unterstützt werden. Die Gesund- Armut, Isolation und Fremdbestimmtheit im Alter heitsfinanzierung und die Qualifizierung von Ge- zu begegnen, müssen Wohnungen und Quartiere sundheitsfachkräften in Entwicklungsländern sol- altersgerecht gestaltet, ärztliche Versorgung de- len deutlich erhöht (3.c) und die Kapazitäten aller zentral und ambulant bereitgestellt sowie die 70 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 häusliche Pflege so lange wie möglich im vertrau- miteinander verknüpft. Zur Ausarbeitung dieses umfas- ten Umfeld gewährleistet werden und bezahlbar senden Ansatzes hat die Bundeskanzlerin gemeinsam bleiben. mit Ghana und Norwegen eine Initiative in den Verein- ten Nationen angestoßen. VN-Generalsekretär Ban Ki- Aktivitäten der Bundesregierung Moon hat daraufhin eine hochrangige Kommission ein- I. Maßnahmen in Deutschland gerichtet, die Anfang 2016 einen Bericht „Strengthen- ing the Global Health Architecture“ mit 27 konkreten Der in SDG 3 verankerte Präventionsgedanke ist Vorschlägen zur Verbesserung der Globalen Gesund- Schwerpunkt der deutschen Gesundheitspolitik: Mit heitsarchitektur vorgelegt hat. Die Umsetzung dieser dem Mitte 2015 verabschiedeten Präventionsgesetz Empfehlungen wird seit Mitte 2016 durch die neue, wird die Gesundheitsförderung und Prävention in den vom VN-Generalsekretär berufen, „Global Health Cri- Lebenswelten der Bürger, also in Schulen, Kindertages- ses“ Task Force nachgehalten. stätten oder Betrieben, gestärkt, die Leistungen der Krankenkassen zur Früherkennung von Krankheiten Deutschland unterstützt die Pandemic Emergency Fi- weiterentwickelt und das Zusammenwirken von Be- nancing Facility der Weltbank, die eine innovative Lö- trieblicher Gesundheitsförderung und Arbeitsschutz sung zur erstmaligen Absicherung des globalen Pande- verbessert. Unter anderem sollen Ärzte bei Vorsorge- mierisikos darstellt. Ziel ist es, die Ausbreitung von beratungen in Zukunft auch über Impfempfehlungen Pandemien zukünftig durch schnelle Bereitstellung aus- unterrichten. Vor der Aufnahme in eine Kindertages- reichender finanzieller Mittel zu verhindern. Darüber stätte sollen Eltern an einer obligatorischen, ärztlichen hinaus zahlt Deutschland in den neuen WHO- Beratung zum Thema "Impfschutz" teilnehmen. Notfallfonds ein. Schnelle Einsatzgruppen zur besseren Erkennung und Reaktion auf Gesundheitskrisen haben Diesem Präventionsgedanken trägt auch das am 1. ihre Arbeit in Deutschland und in der EU bereits aufge- Mai 2014 in Kraft getretene „Gesetz zum Ausbau der nommen. Hilfen für Schwangere und zur Regelung der vertrauli- chen Geburt“ Rechnung. Das mit dem Gesetz einge- Zur Stärkung der Forschung und Entwicklung von Impf- führte Verfahren unterstützt Frauen, die sich in einer stoffen gegen Erreger, die gefährliche Epidemien aus- Konfliktlage befinden und ihre Schwanger- und Mutter- lösen können, beteiligt sich Deutschland an der inter- schaft aus den unterschiedlichsten Beweggründen ge- nationalen Initiative "Coalition for Epidemic Prepared- heim halten möchten. Das Gesetz schafft ein umfas- ness Innovations" (CEPI). Ziel von CEPI ist es, Epidemien sendes Beratungsangebot für die Frauen sowie die zu stoppen, bevor großflächige Gesundheitskrisen ent- Möglichkeit, das Kind mit professioneller medizinischer stehen und zu humanitären Katastrophen führen. Hilfe zur Welt zu bringen. Ziel des Hilfsangebotes ist es, 3. Stärkung der Gesundheitssysteme Entbindungen ohne medizinische Betreuung sowie Kindstötungen und -aussetzungen zu vermeiden. Die Stärkung von nationalen Gesundheitssystemen ist ein wesentlicher Bestandteil des globalen Krisenmana- II. Maßnahmen durch Deutschland gements. Aufbauend auf dem Sechs-Punkte-Plan hat

1 — Konzept der Bundesregierung Deutschland zusammen mit der WHO die Roadmap

1. Konzept der Bundesregierung Deutschland zusammen mit der WHO die Roadmap „Healthy Systems – Healthy Lives“ initiiert. Dabei wer- Mit dem Konzept "Globale Gesundheitspolitik gestal- den Themenschwerpunkte (z. B. nachhaltige Finanzie- ten - Gemeinsam handeln - Verantwortung wahrneh- rung, Verknüpfung zu Fragen guter Regierungsfüh- men" hat die Bundesregierung einen Rahmen für die rung, Ausbildung von Fachkräften) identifiziert, Schlüs- ressortübergreifende globale Gesundheitspolitik ge- selbereiche für Maßnahmen definiert und konkrete setzt. Dies ist ein wichtiger Beitrag zur Lösung globaler Umsetzungsschritte zur Stärkung des Gesundheitssys- Gesundheitsherausforderungen, wie dem weltweiten tems benannt. Kampf gegen die Ausbreitung grenzüberschreitender Gesundheitsgefahren. Über ein vom BMZ finanziertes Sonderprogramm in Höhe von 600 Millionen Euro unterstützt Deutschland

2 — Verbesserung des internationalen Krisenmanage- über die kommenden vier Jahre insbesondere in Afrika

2. Verbesserung des internationalen Krisenmanage- über die kommenden vier Jahre insbesondere in Afrika ments im Fall von Epidemien die Stärkung der Gesundheitssysteme. Ein effektives, globales Gesundheitskrisenmanage- 4. Stärkung der Weltgesundheitsorganisation ment, insbesondere die Vorbereitung auf und die Be- wältigung von Pandemien, ist der deutschen Bundesre- Die Weltgesundheitsorganisation nimmt als Sonderor- gierung ein zentrales Anliegen. Bundeskanzlerin Mer- ganisation der Vereinten Nationen für die globale Ge- kel hat im Januar 2015 einen „Sechs-Punkte-Plan“ zur sundheit eine übergeordnete und koordinierende Rolle Verbesserung des internationalen Krisenmanagements in der globalen Gesundheitsarchitektur ein. Deutsch- im Fall von Epidemien vorgestellt. Dieser Plan zielt auf land ist unter den 194 Mitgliedstaaten nach den USA ein umfassendes Konzept, das die personellen, logisti- und Japan der drittgrößte Regulärbeitragszahler. Die schen, finanziellen sowie die institutionellen (WHO) Bundesregierung tritt für eine Stärkung der Weltge- und medizinischen Aspekte des Krisenmanagements sundheitsorganisation ein und nutzt ihre Mitglied- schaft in den Verwaltungsgremien, um die Reform der 71 Weltgesundheitsorganisation tatkräftig mitzugestalten medizinisch professionell begleitet wird. Auf multilate- und auf die Agenda 2030 auszurichten. raler Ebene beteiligt sich Deutschland finanziell an der Globalen Impfallianz Gavi, dem Globalen Fonds zur Be-

5 — Gesundheit und Umweltschutz

5. Gesundheit und Umweltschutz kämpfung von AIDS, Tuberkulose und Malaria sowie In ihrer bi- und multilateralen Zusammenarbeit adres- dem Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen. siert die Bundesregierung die enormen Gesundheitsfol- Über die Förderung einer ausgewogenen und gesun- gen von Umweltverschmutzung und macht auf deren den Ernährung für schwangere und stillende Mütter Konsequenzen für die wirtschaftliche Entwicklung die- unter Unterziel 2.2 trägt die Bundesregierung weiter- ser Länder aufmerksam. Vorsorglicher Umweltschutz hin dazu bei, frühzeitig die Basis für die Entwicklung in- ist volkswirtschaftlich günstiger als eine nachträgliche dividueller Potenziale und das Wohlergehen des Einzel- Bekämpfung von Umweltverschmutzung und Gesund- nen zu legen. In diesem Zusammenhang unterstützt die heitsfolgen. Bundesregierung auch den „one health“ Ansatz, der III. Maßnahmen mit Deutschland Gesundheits- und Ernährungsfragen gemeinsam denkt. 1. „Unfinished Business“ der Millenniumsentwicklungs- 2. Forschung und Entwicklung ziele Das Forschungsförderkonzept des Bundesministeriums In der Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern gehö- für Bildung und Forschung zu vernachlässigten und ar- ren weiterhin die an die Millenniumsentwicklungsziele mutsassoziierten Krankheiten „Globale Gesundheit im anknüpfenden Unterziele zu den prioritären Hand- Mittelpunkt der Forschung“ bündelt die Forschungsak- lungsfeldern: Verbesserung der Mutter-Kind-Gesund- tivitäten zum Wohle der Gesundheit von Menschen in heit, Zugang zu Dienstleistungen der sexuellen und re- ärmeren Ländern und koordiniert die deutschen For- produktiven Gesundheit und Verwirklichung sexueller schungsanstrengungen in diesem Bereich. Als Resultat und reproduktiver Rechte sowie die Beseitigung und aus dem G7-Prozess wird das BMBF mit den G7-Part- Bekämpfung von übertragbaren Krankheiten. Die Initi- nern und anderen relevanten Akteuren Forschungs- ative „Selbstbestimmte Familienplanung und Mütter- und Entwicklungsbemühungen koordinieren und die er- gesundheit“ zielt darauf ab, in den Partnerländern forderlichen Daten bereitstellen. dazu beizutragen, dass jede Geburt gewünscht und b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 3.1.a/b Vorzeitige Sterblichkeit Gesundheit und Ernährung - Länger gesund leben Vorzeitige Sterblichkeit Todesfälle pro 100 000 Einwohner unter 70 Jahren (ohne unter 1-Jährige) 3.1.a 3.1.b 500 492 450 400 350 300 Männer 281 250 235 Ziel: 190 200 150 Frauen 149 Ziel: 100 100 50 0 1991 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2030 Quelle: Statistisches Bundesamt 72 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Definition der Indikatoren Entsprechend dem stetigen Rückgang der vorzeitigen Sterblichkeit hat sich auch die Lebenserwartung in Der Indikator umfasst die Todesfälle der weiblichen (3.1 a) Deutschland weiter positiv entwickelt. Heute 70-jährige und männlichen (3.1 b) unter 70-jährigen Bevölkerung Frauen können statistisch gesehen mit 16,8 weiteren Le- bezogen auf 100 000 Einwohner der standardisierten al- bensjahren rechnen, Männer mit weiteren 14,1 Jahren. ten europäischen Bevölkerung unter 70 Jahren (unter Ausschluss der unter 1-Jährigen). Im Durchschnitt der Jahre 2012 bis 2014 betrug die mitt- lere Lebenserwartung für neugeborene Mädchen 83,1 Ziele und Intention der Indikatoren Jahre und für Jungen 78,1 Jahre und liegt damit für Bis zum Jahr 2030 soll die vorzeitige Sterblichkeit bei beide Geschlechter um 0,4 Jahre höher als der Durch- Frauen (3.1.a) bei höchstens 100 und bei Männern schnitt der Jahre 2009 bis 2011. Differenzen bei der Le- (3.1.b) bei höchstens 190 Todesfällen je 100 000 Ein- benserwartung zwischen dem früheren Bundesgebiet wohner liegen. und den neuen Bundesländern (jeweils ohne Berlin) gibt es nur noch bei neugeborenen Jungen. Hier beträgt der Inhalt und Entwicklung der Indikatoren Abstand weiterhin 1,3 Jahre. Datenquellen sind die Todesursachenstatistik und die Den größten Anteil an allen Todesursachen der vorzeiti- Bevölkerungsfortschreibung des Statistischen Bundes- gen Sterblichkeit hatten im Jahr 2014 bösartige Neubil- amtes. Im Rahmen der Todesursachenstatistik des Sta- dungen mit 38,9 Prozent, gefolgt von Erkrankungen des tistischen Bundesamtes werden alle amtlichen Todesbe- Herz- und Kreislaufsystems mit 21,2 Prozent. Auch To- scheinigungen erfasst und ausgewertet. Die Bevölke- desfälle aufgrund äußerer Ursachen (wie Unfälle, Vergif- rungsfortschreibung gibt basierend auf den Ergebnissen tungen, Suizid) hatten mit 9,0 Prozent einen nicht unwe- der jeweiligen letzten Volkszählung die aktuellen Bevöl- sentlichen Anteil. Krankheiten des Verdauungs- und des kerungszahlen an. Die Daten beziehen sich auf die stan- Atmungssystems trugen mit 6,9 Prozent bzw. 4,9 Pro- dardisierte alte europäische Bevölkerung von 1976. Die zent bei. Seit 1991 ist der Anteil der bösartigen Neubil- unter 1-Jährigen und damit die Säuglingssterblichkeit dungen (um 17,2 Prozent) und der der Krankheiten des sind in der Betrachtung, im Gegensatz zur bisherigen Atmungssystems (um 22,5 Prozent) an allen Todesursa- Darstellung der Nachhaltigkeitsstrategie, ausgeschlos- chen angestiegen. Rückläufig waren dagegen die Ursa- sen. Der Indikator ist auch Teil der Gesundheitsbericht- chen Herz- und Kreislauferkrankungen (− 31,7 Prozent), erstattung des Bundes. äußere Ursachen (− 18,2 Prozent) und Krankheiten des Die vorzeitige Sterblichkeit ist zwischen 1991 und 2014 Verdauungssystems (− 9,2 Prozent). stetig zurückgegangen, bei Frauen (−36 Prozent) und bei Neben Faktoren wie zum Beispiel dem Gesundheitsver- Männern (−43 Prozent). Durch den Rückgang hat sich halten (siehe auch Indikatoren zur Raucherquote oder auch der geschlechtsspezifische Unterschied der vorzei- zur Fettleibigkeit) spielt auch die medizinische Versor- tigen Sterblichkeit verringert. So starben im Jahr 2014 gung eine wichtige Rolle für die Sterblichkeit. Die Ausga- 149 Frauen und 281 Männer je 100 000 Einwohner, be- ben für Gesundheit stiegen im Jahr 2014 auf 328 Milliar- vor sie das 70. Lebensjahr erreichten. Bei gleich-bleiben- den Euro. Dies war ein Anstieg um 13,3 Milliarden Euro der Entwicklung würden die geschlechterspezifischen oder 4,2 Prozent gegenüber 2013. Die Ausgaben ent- Ziele im Jahr 2030 verfehlt, bei den Männern jedoch nur sprachen 11,2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (ana- knapp. Die rechnerische Fortschreibung stellt keine log dem Vorjahr). Auf jeden Einwohner entfielen dabei Prognose dar, eine Zielerreichung bleibt folglich generell 4 050 Euro (2013: 3 902 Euro). möglich. Aktivitäten der Bundesregierung Versorgungsstärkungsgesetz, beide im Jahr 2015 in Kraft getreten, oder das seit 2016 geltende Bisherige Maßnahmen Krankenhausreformgesetz. Durch diese Reformen Der Indikator „Vorzeitige Sterblichkeit“ ist ein des Gesundheitssystems ist gewährleistet, dass übergeordneter, komplexer Indikator, dessen jetzt und auch in Zukunft eine gut erreichbare, günstige Beeinflussung von zahlreichen Maßnah- qualitativ hochwertige medizinische Versorgung men über den eigentlichen gesundheitlichen Be- sichergestellt ist. Darüber hinaus gibt es vielfäl- reich hinaus abhängt. Für den gesundheitspoliti- tige Maßnahmen, die auf eine bessere Vorsorge schen Bereich sind dabei zum einen die kontinu- für bestimmte Krankheitsgruppen zielen. Zu nen- ierlichen Maßnahmen zur Verbesserung der me- nen sind hier etwa im Bereich Krebs der Natio- dizinischen und ärztlichen Versorgung zu nennen. nale Krebsplan, das Gesetz zur Weiterentwick- Dies waren zuletzt etwa das Gesetzliche Kranken- lung der Krebsfrüherkennung und zur Qualitätssi- versicherung (GKV)-Finanzstruktur- und Quali- cherung durch klinische Krebsregister. Hinzu täts-Weiterentwicklungsgesetz, das GKV- 73 kommen Maßnahmen zur Stärkung von Präven- cherquote“ aufgelistet sind. Der lebensweltbezo- tion und Gesundheitsförderung, allen voran das gene Interventionsansatz wurde gewählt, weil er im Juli 2015 in Kraft getretene Präventionsgesetz. geeignet ist, einen niederschwelligen Zugang zu Ein wesentlicher Schwerpunkt des Gesetzes ist gesundheitsförderlichen Angeboten für alle Men- es, die Gesundheitsförderung in den Lebenswel- schen zu ermöglichen. Zudem kann er zur Ver- ten der Menschen, wie beispielsweise in Kitas, minderung sozial bedingter Ungleichheit von Ge- Schulen, Betrieben und Pflegeeinrichtungen zu sundheitschancen beitragen. Dieses Ziel wird im stärken. Von hervorgehobener Bedeutung sind Präventionsgesetz besonders hervorgehoben. dabei Maßnahmen für einen gesunden Lebensstil Geplante weitere Maßnahmen mit ausreichender Bewegung und einer ausgewo- genen Ernährung sowie Maßnahmen zur Redu- Die bisherigen Maßnahmen in den genannten Be- zierung des Tabakkonsums, wie sie bei den bei- reichen werden fortgeführt, weiterentwickelt den weiteren Indikatoren „Adipositas“ und „Rau- und ausgebaut. 3.1.c/d Raucherquote Gesundheit und Ernährung - Länger gesund leben Rauchende Jugendliche und Erwachsene Anteil an allen Personen der jeweiligen Altersgruppe in % 3.1.c 3.1.d 30 28 Erwachsene (ab 15 Jahren) 25 24 24 Ziel: 19 20 Jugendliche (12 - 17 Jahre) 15 10 Ziel: 7 8 5 0 1995 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 2030 Werte für Zwischenjahre interpoliert. Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung Definition der Indikatoren erkranken. Die Bundesregierung hat das Ziel, den Anteil der Raucherinnen und Raucher bei Jugendlichen Die Raucherquote von Jugendlichen (3.1.c) gibt den bis zum Jahr 2030 auf 7 Prozent und bei allen Perso- Anteil der 12- bis 17-Jährigen wieder, die angeben, ge- nen ab 15 Jahren auf 19 Prozent zu senken. legentlich oder ständig zu rauchen. Inhalt und Entwicklung der Indikatoren Die Raucherquote von Erwachsenen (3.1.d) gibt den Anteil der Befragten im Alter von 15 Jahren und mehr Die Daten für Jugendliche werden durch die Bundes- an, welche im Mikrozensus die Fragen zum Rauchver- zentrale für gesundheitliche Aufklärung im Rahmen halten beantwortet haben und gelegentlich oder re- von Telefoninterviews erhoben. Die Befragung erfolgt gelmäßig rauchen. seit 2000 beinahe jährlich. 2015 betrug die verwen- dete Zufallsstichprobe 4 903 Befragte. Dabei wurde im Ziele und Intention der Indikatoren Vergleich zu früheren Studien auch die Bildung der Be- Rauchen kann zu erheblichen Gesundheitsschäden fragten für die Gewichtung der Daten berücksichtigt. und frühzeitigem Tod führen. Von diesen Risiken be- Ohne diese Gewichtung sind Menschen mit niedriger troffen sind nicht nur die Raucher selbst. Auch Nicht- Bildung unter- und Menschen mit höherer Bildung raucher, die dem Tabakrauch ausgesetzt sind, werden überrepräsentiert. Bei Untersuchungsmerkmalen wie nicht nur vom Rauch belästigt, sondern können davon dem Rauchen, die mit der Bildung zusammenhängen, 74 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 gleicht die Bildungsgewichtung solche Verzerrungen in 21 Prozent aller Erwachsenen ab 15 Jahren zählten den Untersuchungsergebnissen aus. sich im Jahr 2013 zu den regelmäßigen Rauchern, 4 Prozent rauchten gelegentlich (Abweichung in der Die Daten für Erwachsene werden vierjährlich im Rah- Summe durch Rundung). Mit einem Anteil von 20 Pro- men des Mikrozensus des Statistischen Bundesamtes zent rauchten Frauen deutlich weniger als Männer mit erfragt. Zwischenjahre in der Datenreihe wurden inter- 29 Prozent. Während der Anteil bei den Frauen seit poliert. Der Mikrozensus ist die größte Haushaltsbefra- 1995 nahezu unverändert blieb, ist er bei den Män- gung in Deutschland und Europa. Die Stichprobenerhe- nern um 7 Prozentpunkte gesunken. bung umfasst 1 Prozent der Gesamtbevölkerung. Bei den Daten des Mikrozensus findet keine Gewichtung 2013 bevorzugten 97 Prozent der befragten Rauche- nach Bildungsstand statt, da es sich um eine repräsen- rinnen und Raucher Zigaretten. Für das individuelle tative Erhebung handelt. Die Beantwortung der Fragen Gesundheitsrisiko durch das Rauchen ist die Menge zu den Rauchgewohnheiten ist freiwillig und erfolgte des Tabakkonsums bedeutsam. 12 Prozent der regel- 2013 durch 80 Prozent der Befragten. mäßigen Zigarettenraucher (1995: 17 Prozent) waren mit mehr als 20 Zigaretten am Tag den starken Rau- In der Gruppe der Jugendlichen zwischen 12 und 17 chern zuzurechnen, 81 Prozent rauchten 5 bis 20 Ziga- Jahren stieg der Anteil der Raucherinnen und Raucher retten am Tag. Dabei gab es geschlechtsspezifische zunächst von 24 Prozent (1995) auf 28 Prozent (1997 Unterschiede. Fast jeder sechste der regelmäßigen und 2001) an, ist seitdem aber bis 2015 kontinuierlich Zigarettenraucher rauchte stark, aber nur jede zwölfte auf 8 Prozent zurückgegangen. Dabei scheint es zwi- Raucherin. schen den Geschlechtern keine Unterschiede im Rauchverhalten zu geben. Bei Fortschreibung der Ent- Rauchen birgt ein hohes und gleichwohl vermeidbares wicklung der letzten Jahre wird der Zielwert für 2030 Gesundheitsrisiko. Im Jahr 2014 waren 5,4 % aller Ster- bereits in naher Zukunft erreicht werden. befälle (3,5 Prozent bei Frauen, 7,3 Prozent bei Män- nern) auf eine für Raucher symptomatische Erkran- Im Jahr 2013 gaben bei der Gesamtbevölkerung ab 15 kung (Lungen-, Bronchial-, Kehlkopf- und Luftröhren- Jahren insgesamt 24 Prozent an, gelegentlich oder re- krebs) zurückzuführen. 2014 lag das durchschnittliche gelmäßig zu rauchen. In den Jahren 1995 und 1999 Alter der an Lungen-, Bronchial-, und Luftröhrenkrebs hingegen rauchten 28 Prozent. Damit war die Raucher- Gestorbenen bei 71,1 Jahren und damit sieben Jahre quote bei Erwachsenen leicht rückläufig. Bei gleichblei- unter dem Durchschnittsalter der Gestorbenen insge- bender Entwicklung entsprechend dem Durchschnitt samt (78,1 Jahre). Eine verminderte Raucherquote der letzten fünf Jahre kann das Ziel auch für diesen würde also zur Absenkung der vorzeitigen Sterblichkeit Teilindikator erfüllt werden. beitragen. Aktivitäten der Bundesregierung bzw. Nichtraucher; 2. Der Rauchstopp ist in allen Altersgruppen erhöht; 3. Umfassender Schutz vor Bisherige Maßnahmen Passivrauchen ist gewährleistet. Die Bundesregierung führt eine Vielzahl von Maß- Einen Beitrag zum Rückgang der Raucherquote nahmen durch, deren Ziel es ist, sowohl bei Kin- sollen auch das Tabakerzeugnisgesetz und die dern und Jugendlichen als auch bei Erwachsenen Tabakerzeugnisverordnung leisten, welche zur die Raucherquote signifikant zu senken. Bei Kin- Umsetzung der EU-Tabakproduktrichtlinie zum dern und Jugendlichen ist dies bereits sehr erfolg-

20 — Mai 2016 in Kraft getreten sind. Die Regelun

20. Mai 2016 in Kraft getreten sind. Die Regelun- reich gelungen. Die Prävalenzzahlen bei den Er- gen sehen u.a. großflächige gesundheitsbezogene wachsenen lassen ebenfalls einen positiven Text-Bild-Warnhinweise auf Verpackungen von Trend erkennen, den es zu verstärken gilt. Auch Zigaretten, Tabak zum Selbstdrehen und Wasser- mit Blick auf die durch Tabakkonsum verursach- pfeifentabak vor. ten Kosten in Höhe von ca. 79 Milliarden Euro pro Jahr ist die weitere Reduzierung des Tabakkon- Geplante weitere Maßnahmen sums ein wichtiges Ziel. Laufende und künftige Maßnahmen der Verhal- Um diese erfreulichen Entwicklungen weiter zu tens- und Verhältnisprävention orientieren sich verstetigen, wurde auf der Basis bisheriger Erfah- an diesen Zielen und bilden die Grundlage zur Er- rungen sowie aktueller wissenschaftlicher Er- reichung der neuen ambitionierten Ziele. Ebenso kenntnisse ein überarbeitetes Gesundheitsziel wurden mit dem Gesetz zum Schutz von Kindern „Tabakkonsum reduzieren“ verabschiedet. Als und Jugendlichen vor den Gefahren des Konsums neue Ziele wurden festgelegt: 1. Jugendliche und von E-Zigaretten und E-Shishas klare Regeln im junge Erwachsene bleiben Nichtraucherinnen Jugendschutz zum Nichtrauchen ergänzt. Die 75 Bundesregierung sieht sich durch die positiven Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung, Entwicklungen bestärkt, ihre vielfältigen Maßnah- weiterzuführen, um so den Weg zur Reduzierung men, wie z.B. die „rauchfrei-Kampagnen“ der des Tabakkonsums konsequent fortzusetzen. 3.1.e/f Adipositasquote von Erwachsenen und Jugendlichen Gesundheit und Ernährung - Länger gesund leben Anteil der Jugendlichen (11 bis 17 Jahre) mit Übergewicht und Adipositas in % der Befragten Adipositas Übergewicht 25 20 10,2 9,9 9,7 8,9 10,1 15 7,6 10 10,0 10,3 9,6 9,6 8,9 8,4 5 0 insgesamt Jungen Mädchen insgesamt Jungen Mädchen 2003 - 2006 2009 - 2012 2003 - 2006: Messwerte, 2009 - 2012: korrigierte Selbstangaben. Quelle: Robert-Koch-Institut (RKI) Definition des Indikators Als Vergleichsmaßstab werden die Perzentil-Referenz- werte nach Kromeyer-Hauschild verwendet, die die Ar- Der Indikator gibt den Anteil der 11 bis 17 jährigen Ju- beitsgemeinschaft Adipositas im Kinder- und Jugendalter gendlichen mit Übergewicht und Adipositas an. (AGA) empfiehlt. Man spricht demnach bei Kindern und Ziel und Intention des Indikators Jugendlichen von Übergewicht, wenn der BMI-Wert oberhalb des 90. alters- und geschlechtsspezifischen Adipositas bei Jugendlichen gefährdet die altersübliche Perzentils der Referenzpopulation liegt, das heißt im Entwicklung. Ausgrenzung und sozialer Rückzug sind Bereich derjenigen 10 Prozent der Referenzgruppe mit die Folgen und führen zusätzlich sowohl zu gesund- den höchsten BMI-Werten. Liegt der BMI-Wert ober- heitlichen als auch zu gesellschaftlichen Problemen. halb des 97. Perzentils der Referenzpopulation (also so Ein Großteil der bereits adipösen Jugendlichen leidet hoch wie bei den 3 Prozent Jugendlichen mit den auch im Erwachsenenalter an Adipositas. Daher soll höchsten BMI-Werten), handelt es sich um Adipositas. der Anteil von Jugendlichen mit Adipositas in Deutsch- Diese Referenzwerte beruhen auf Angaben zu Körper- land nicht weiter ansteigen. größe und Gewicht, die zwischen 1985 und 1998 in Inhalt und Entwicklung des Indikators verschiedenen Regionen Deutschlands und mit unter- schiedlichen Methoden erhoben wurden. Der Body Mass Index (BMI) ist ein Richtwert zur Erfas- sung von Übergewicht und Adipositas und berechnet Die Daten für den Indikator werden vom Robert Koch- sich aus dem Verhältnis von Körpergewicht in Kilo- Institut erhoben. Hierzu lieferte die Studie zur Gesund- gramm zur Körpergröße in Metern zum Quadrat. Bei heit von Kindern und Jugendlichen KiGGS (so genannte dieser Berechnung bleiben alters- und geschlechtsspe- KiGGS Basiserhebung) für den Zeitraum 2003 bis 2006 zifische Unterschiede sowie die individuelle Zusam- die ersten bundesweit repräsentativen Ergebnisse. Im mensetzung der Körpermasse unberücksichtigt. Bei Jahr 2015 wurden neue Ergebnisse für die Berichts- Kindern und Jugendlichen werden zur Definition von jahre 2009 bis 2012 veröffentlicht (KiGGS Welle 1). In Adipositas und Übergewicht zudem das Alter und Ge- den Jahren 2009-2012 wurden 10,0 Prozent der Ju- schlecht verwendet und diese mit einer fest definier- gendlichen als adipös eingestuft. Bei den Mädchen be- ten Vergleichsgruppe (Referenzpopulation) verglichen. trug der Anteil 10,3 Prozent und bei den Jungen 76 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 9,6 Prozent. In den Jahren 2003-2006 lag der Anteil der Eltern und der Migrationshintergrund. Je niedriger der Jugendlichen mit Adipositas bei 8,9 Prozent. Dies der soziale Status, desto häufiger treten Übergewicht entsprach 9,6 Prozent der Mädchen und 8,4 Prozent und Adipositas auf. Dieser Zusammenhang ist bei Mäd- der Jungen. Die Adipositasquote bei Jugendlichen hat chen stärker ausgeprägt als bei Jungen. somit leicht zugenommen. Ein gegenteiliges Phänomen zu Übergewicht ist das Im gleichen Zeitraum hat hingegen die Prävalenz von Untergewicht. Liegt der BMI-Wert unterhalb des 10. Übergewicht leicht abgenommen (um 1 Prozentpunkt Perzentils der Referenzpopulation wird von Unterge- auf 8,9 Prozent). Der Anteil der übergewichtigen Mäd- wicht gesprochen. Der Anteil der Jugendlichen mit Un- chen ist dabei gesunken, während der Anteil der über- tergewicht hat sich in den letzten Jahren positiv entwi- gewichtigen Jungen leicht gestiegen ist. Somit ist in ckelt: so ging er von 7,1 Prozent auf 6,4 Prozent zu- der Summe der Anteil der Jugendlichen mit Überge- rück. Dabei ist vor allem bei den Mädchen ein Rück- wicht und Adipositas etwa gleich geblieben. gang zu verzeichnen (von 6,5 Prozent auf 5,2 Prozent), während der Anteil der Jungen (7,7 Prozent) gleich ge- Zu den viel diskutierten Einflussfaktoren für Überge- blieben ist. Insgesamt sind mehr Jungen als Mädchen wicht und Adipositas gehören der Sozialstatus, Bildung von Untergewicht betroffen. Anteil der Erwachsenen mit Adipositas (Fettleibigkeit) in % aller Erwachsenen 16 Männer Insgesamt 14,1 14 Frauen 12 10,7 10 8 1999 2000 01 01 01 04 05 06 07 08 09 10 11 12 2013 Daten für Zwischen jahre wurden interpoliert. Altersstandardisierte Ergebnisse auf Basis der neuen Europabevölkerung. Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators der Klassifikation der Weltgesundheitsorganisation (WHO) als übergewichtig und ab einem BMI von 30 als Der Indikator gibt den Anteil der Erwachsenen (ab 18 adipös. Der BMI ist ein Richtwert bei dem Körperbau, Jahren) mit Adipositas an der erwachsenen Gesamtbe- bei dem alters- und geschlechtsspezifische Unter- völkerung an. schiede sowie die individuelle Zusammensetzung der Ziel und Intention des Indikators Körpermasse unberücksichtigt bleiben. Übergewicht ist maßgeblich beteiligt an der Entste- Datengrundlage des Indikators ist der Mikrozensus des hung von Zivilisationskrankheiten wie Herz-Kreislauf- Statistischen Bundesamtes. Die Stichprobenerhebung Erkrankungen, Diabetes oder Gelenkschäden. Neben erfolgt für 1 Prozent der Gesamtbevölkerung, die Be- den gesundheitlichen Folgen wirkt sich Übergewicht antwortung der Fragen zur Gesundheit, welche i.d.R. auch in volkswirtschaftlicher und sozialer Hinsicht be- alle vier Jahre gestellt werden, ist freiwillig. Somit ba- lastend aus. Folglich soll der Anteil der Bevölkerung siert der Indikator auf dem Anteil der Bevölkerung die mit Adipositas in Deutschland nicht weiter ansteigen. im Mikrozensus die Fragen zu Körpergewicht und Kör- pergröße beantwortet haben und einen BMI von 30 Inhalt und Entwicklung des Indikators und mehr aufweisen. Die entsprechenden Daten wur- Adipositas wird mit Hilfe des Body-Mass Index (BMI) den auf die europäische Bevölkerung von 1990 stan- festgestellt, berechnet aus dem Verhältnis von Körper- dardisiert um Daten für unterschiedliche Jahre und Re- gewicht in Kilogramm zur Körpergröße in Metern zum gionen miteinander vergleichen zu können, ohne dass Quadrat. Menschen mit einem BMI ab 25 gelten nach 77 es zu Verzerrungen aufgrund unterschiedlicher Alters- Prozent und bei den 50- bis 55-Jährigen 15,0 Prozent. strukturen kommt. Da die Fragen zu Gesundheit im Die höchsten Anteile erreichte die Altersgruppe der Mikrozensus nicht jährlich erhoben werden, wurden 60- bis 65-jährigen Frauen mit 20,8 Prozent, danach die Zwischenjahre in der Grafik interpoliert. fielen die Werte leicht ab. Die Adipositasquote der gleichaltrigen Männer lag jeweils höher und erreichte Im Jahr 2013 wurden 14,1 Prozent der Bevölkerung in in der Altersgruppe der 60- bis 65-Jährigen mit 24,7 Deutschland ab 18 Jahren als adipös eingestuft. Dabei Prozent den höchsten Anteil. war der Anteil der adipösen Frauen (12,8 Prozent) niedri- ger als der der adipösen Männer (15,4 Prozent). 1999 lag Im Jahr 2013 galten 34,0 Prozent der Bevölkerung ab der Anteil noch bei 10,7 Prozent der Bevölkerung. Auch 18 Jahren als übergewichtig (BMI zwischen 25 und un- damals waren Frauen (10,2 Prozent) etwas weniger von ter 30). Dabei war der Anteil bei den Frauen mit 26,2 Adipositas betroffen als Männer (11,1 Prozent). Die Adi- Prozent kleiner als bei den Männern mit 41,5 Prozent. positasquote bei Erwachsenen ist also gestiegen und Untergewicht, das heißt ein BMI kleiner 18,5, ist ein entwickelte sich damit gegenläufig zum Ziel der Deut- gegenteiliges Phänomen zur Fettleibigkeit. Frauen wa- schen Nachhaltigkeitsstrategie. ren 2013 wesentlich häufiger (4,0 Prozent) von Unter- Der Anteil der Menschen mit Adipositas steigt mit zu- gewicht betroffen als Männer (0,9 Prozent). Junge nehmendem Lebensalter, um erst bei den älteren Ru- Frauen im Alter von 18 bis 19 Jahren waren sogar zu heständlern zurück zu gehen. Im Jahr 2013 hatten 2,8 13,0 Prozent untergewichtig, 20- bis 24-Jährige noch Prozent der 18- bis 20-jährigen Frauen Adipositas. Bei zu 8,9 Prozent. den 30- bis 35-jährigen Frauen waren es bereits 9,5 Aktivitäten der Bundesregierung -kommunikation sowie zur Verbesserung der Er- nährungs- und Verpflegungssituation in Deutsch- Bisherige Maßnahmen land bündeln wird. Teil des BZfE soll auch das Da durch einen gesunden Lebensstil mit ausrei- neue Nationale Qualitätszentrum für gesunde Er- chender Bewegung und einer ausgewogenen Er- nährung in Kita- und Schule werden. Das Zentrum nährung Übergewicht und Adipositas vermieden hat u.a. die Aufgabe, die Arbeit der gemeinsam werden können, hat die Bundesregierung zahlrei- von Bund und Ländern geförderten Vernetzungs- che Maßnahmen ergriffen, die einen gesunden stellen Schul- und teilweise auch Kitaverpflegung Lebensstil begünstigen sollen: auf Bundesebene zu koordinieren sowie Informa- So sollen mit dem „Gesetz zur Stärkung der Ge- tionen zum Thema gesunde Ernährung in Kita und Schule zu verbreiten. Ergänzend dazu wer- sundheitsförderung und der Prävention“ (Präven- tionsgesetz – PrävG) beispielsweise chronische, den begleitende Initiativen zur Verbesserung der lebensstilabhängige Erkrankungen vermieden o- Ernährungsbildung in Deutschland durchgeführt. der hinausgezögert werden. Die Prävention von Auch die Bundeszentrale für gesundheitliche Auf- Übergewicht und Adipositas bildet ein Quer- klärung und der aid-infodienst engagieren sich schnittsthema des Präventionsgesetzes, dessen bereits seit vielen Jahren bei der Prävention von verhaltens- und verhältnisbezogene Maßnahmen Übergewicht bei Kindern und Erwachsenen. So krankheitsübergreifenden Charakter haben. wurden für Akteurinnen und Akteure Leitfäden Ein besonderer Fokus der Bundesregierung liegt entwickelt, die helfen, die Qualität ihrer Arbeit zu auf der Prävention von Übergewicht und Adiposi- sichern. Für Eltern werden praktische und lebens- nahe Hinweise gegeben, wie ein gesundheitsför- tas bei Kindern und Jugendlichen. Aufbauend auf bestehenden Strukturen werden die Erfolgsfakto- derlicher Lebensstil im Alltag umgesetzt werden ren für dauerhaft erfolgreiche Maßnahmen be- kann. Lehrerinnen und Lehrer, Erzieherinnen und stimmt und verbreitet, die Qualität von Projekten Erzieher sowie Beratungskräfte erhalten zielgrup- verbessert, ihre Wirksamkeit festgestellt und be- pen- und altersgerechte Materialien, zum Teil darfs- und zielgruppengerechte Informationsma- verbunden mit entsprechenden Schulungsange- boten, für eine wissenschaftlich gesicherte und terialien erstellt und verbreitet. Hinzu kommt die geplante Einrichtung eines Bundeszentrums für praxisnahe Bildung und Beratung. Ernährung (BZfE), in dem das BMEL künftig die Geplante weitere Maßnahmen bisherigen Aktivitäten der Bundesanstalt für Die genannten bisherigen Maßnahmen werden Landwirtschaft Ernährung (BLE) und des aid-info- fortgeführt und weiterentwickelt. So wird bei- dienstes zur Ernährungsbildung, -information und spielsweise der Nationale Aktionsplan „IN FORM 78 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 – Deutschlands Initiative für gesunde Ernährung und Bildungs- und Informationsangebote entwi- und mehr Bewegung“, der gemeinsam von BMEL ckelt sowie unterstützende Strukturen und Netz- und BMG umgesetzt wird, weiterentwickelt. Bis- werke geschaffen. Die Angebote richten sich vor- her wurden in rund 170 Maßnahmen Standards, rangig an Multiplikatorinnen und Multiplikatoren, Leitfäden zur Qualitätssicherung von Projekten darüber hinaus werden aber auch Bürgerinnen und Bürger gezielt direkt angesprochen. 3.2.a Emissionen von Luftschadstoffen Luftbelastung – Gesunde Umwelt erhalten Emissionen von Luftschadstoffen Index 2005 = 100 Luftschadstoffe insgesamt SO2 NOx NH3 NMVOC PM2.5 120 100 83,9 80 60 Ziel: 55 40 20 0 2005 06 07 08 09 10 11 12 13 14 2030 Schwefeldioxid (SO2), Stickstoffoxide (NOx), Ammoniak (NH3), flüchtige organische Verbindungen (NMVOC) und Feinstaub (PM2.5), gemittelter Index der Messzahlen. Quelle: Umweltbundesamt Definition des Indikators 29 Prozent, NMVOC um 28 Prozent und PM2.5 um 43 Der Indikator stellt den Mittelwert der Indizes der nati- Prozent. Darauf basierend wurde vom Umweltbundes- onalen Emissionen der fünf Luftschadstoffe Schwefel- amt als Zielwert ein ungewichtetes, arithmetisches dioxid (SO2), Stickstoffoxide (NOx), Ammoniak (NH3), Mittel der einzelnen Reduktionen der genannten Luft- flüchtige organische Verbindungen (NMVOC) und Fein- schadstoffe errechnet. Die Veränderungsraten der ein- staub (PM2.5) dar. zelnen Luftschadstoffe werden gleichwertig miteinan- der verrechnet. Das bedeutet, dass unabhängig von Ziel und Intention des Indikators den separaten Reduktionszielen aus der NERC- Luftverunreinigungen beeinträchtigen nicht nur die Richtlinie steigende Emissionen einzelner Schadstoffe Gesundheit der Menschen, sondern auch Ökosysteme bei diesem Indikator durch stärkere Eindämmung der und Artenvielfalt. Die Emissionen von Luftschadstoffen Emissionen bei anderen Schadstoffen kompensiert sollen daher bis zum Jahr 2030 um 45 Prozent gegen- werden können. über dem Jahr 2005 sinken. Um die Entwicklung so- Die Daten werden jährlich vom Umweltbundesamt wohl gesundheitlicher als auch ökosystemischer Belas- mittels verschiedener Quellen berechnet. Sie dienen tungen abbilden zu können, wurden die in Deutschland als Basis für die Berichtspflicht nach der Genfer Luft- freigesetzten Emissionen von SO2, NOx, NH3, NMVOC reinhalte-Konvention für weiträumige Luftschadstoffe und PM2.5 zu einem Indikator zusammengefasst. und der NERC-Richtlinie. Im Rahmen der Umweltöko- Inhalt und Entwicklung des Indikators nomischen Gesamtrechnungen des Statistischen Bun- desamtes werden die Daten weiter aufbereitet. So Nach der auf europäischen Ebene verhandelten „Nati- werden die Emissionen u.a. nach verschiedenen Pro- onal Emission Reduction Commitments“-Richtlinie duktionsbereichen und privaten Haushalten aufgeteilt. (NERC-Richtlinie) soll Deutschland den Ausstoß der einzelnen Luftschadstoffe bis 2030 wie folgt reduzie- Die Emissionen von Luftschadstoffen insgesamt gingen ren: SO2 um 58 Prozent, NOx um 65 Prozent, NH3 um bis zum Jahr 2014 um 16,1 Prozent im Vergleich zu 79 2005 zurück. Damit entwickelte sich der Indikator zwar Die Emissionen von Stickstoffoxiden (NOx) verminder- in die angestrebte Richtung, würde aber bei gleichblei- ten sich bis 2014 um 24,5 Prozent, die von Schwefeldi- bender Entwicklung das Ziel für 2030 verfehlen. Der oxid (SO2) um 18,1 Prozent. Diese Emissionen entwi- Ausstoß der einzelnen Schadstoffe veränderte sich im ckelten sich zwar in die angestrebte Richtung, die Zeitraum 2005 bis 2014 in unterschiedlichem Maße. durchschnittliche Reduktion der letzten Jahre würde jedoch nicht reichen, um die gesetzten Ziele zu errei- Die Emissionen von flüchtigen organischen Verbindun- chen. Der Hauptanteil an Stickoxiden und Schwefeldio- gen (NMVOC), welche vornehmlich beim industriellen xiden wurde 2014 vor allem im Verkehr und in der Gebrauch von Lösungsmitteln entstehen, konnten im Energiewirtschaft emittiert. angegebenen Zeitraum mit 26,8 Prozent deutlich redu- ziert werden. Damit ist die angestrebte Reduktion um Die Emissionen von Ammoniak stiegen im Zeitraum 28 % bis 2030 nahezu erreicht. von 2005 bis 2014 nach längerer Stagnation um insge- samt 9,1 Prozent und haben sich damit entgegen der Im angegebenen Zeitraum verringerten sich die Emissi- gewünschten Richtung entwickelt. Der Anstieg ist onen von Feinstaub (PM2.5) um 20,1 Prozent. Bei Fort- maßgeblich auf die Ausbringung der Gärreste aus der setzung der durchschnittlichen jährlichen Entwicklung Vergärung von Energiepflanzen zurückzuführen. Nach würde das angestrebte Reduktionsziel um knapp 20 Berechnungen des Umweltbundesamtes stammten Prozent verfehlt. Der größte Teil der PM 2.5-Emissio- 95,1 Prozent aller inländischen Ammoniakemissionen nen mit 28,6 Prozent stammte von Haushalten und im Jahr 2014 aus der landwirtschaftlichen Produktion, Kleinverbrauchern und entstand insbesondere bei der insbesondere der Tierhaltung. Wärmeerzeugung. Auf den Verkehr entfielen im sel- ben Jahr 22,9 Prozent der PM2.5-Emissionen. Aktivitäten der Bundesregierung kungen und Risiken für die menschliche Gesund- heit und die Umwelt führt“ ab. Das Programm Emissionen von Luftschadstoffen haben Schad- konstatiert, dass hierzu insbesondere Bemühun- wirkungen auf die menschliche Gesundheit, Öko- gen zur umfassenden Einhaltung der Luftquali- systeme und Materialien und verursachen erheb- tätsvorschriften der Union und die Festsetzung liche ökonomische Schäden. Luftreinhaltung ist strategischer Ziele und Aktionen für die Zeit nach daher ein prioritärer Bereich der Umweltpolitik, 2020 erforderlich sind. der starke Synergien mit anderen umweltpoliti- schen Feldern sowie anderen Politiken, insbeson- Ziel der neuen EU-Richtlinie zu nationalen Emissi- dere der Verkehrs-, Landwirtschafts- und der Ge- onsminderungsverpflichtungen (NERC-Richtlinie) sundheitspolitik aufweist. ist eine EU-weite Minderung der vorzeitigen To- desfälle durch Feinstaub um 50 Prozent und Dieser Indikator ist eine Aktualisierung eines be- gleichzeitig eine erhebliche Minderung der Wir- reits seit der Erstauflage der Strategie bestehen- kungen von Stickstoff- und Säureeinträgen in den Indikators, der den Zeitraum 1990 – 2010 ab- Ökosysteme sowie der Ozonbelastung. Nach Zu- bildete. Er informiert zu den Unterzielen 3.9, 11.6 stimmung des Rates wird Deutschland gemäß An- sowie 15.1 und 15.2. hang II dieser Richtlinie den Ausstoß der nachfol- Bisherige Maßnahmen genden Luftschadstoffe bis zum Jahr 2030 um die Dank eines effektiven Regelwerks auf EU- und na- folgenden Prozentsätze gegenüber dem Basisjahr tionaler Ebene nahmen die Emissionen der meis- 2005 deutlich reduzieren müssen. SO2: 58 Pro- ten Luftschadstoffe in den letzten Jahrzehnten in zent, NOx: 65 Prozent, PM2,5: 43 Prozent, Deutschland und Europa erheblich ab. Da ein er- NMVOC: 28 Prozent und NH3: 29 Prozent unter heblicher Teil der weiträumigen Belastung mit Berücksichtigung der vereinbarten Ausnahme- Schadstoffen durch grenzüberschreitende Emissi- und Flexibilitätsregelungen. onen verursacht wird, sind Emissionsminderun- Geplante weitere Maßnahmen gen auf EU- und internationaler (UNECE-) Ebene Zur Umsetzung dieser Verpflichtungen sind natio- abzustimmen. In verschiedenen Ländern und Sek- nale Luftreinhalteprogramme zu erarbeiten. Die toren bestehen dabei sehr unterschiedliche Emis- darin von den Mitgliedstaaten spezifizierten sionsminderungspotenziale. So zielt das Umwelt- Maßnahmen auf allen Ebenen (international, EU, aktionsprogramm der EU auf ein „Luftqualitätsni- Bund, Länder, Kommunen) sollen das Erreichen veau, das nicht zu signifikanten negativen Auswir- der Minderungsverpflichtungen garantieren. 80 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 3.2.b Anteil der Bevölkerung mit erhöhter PM10-Exposition in Deutschland Luftbelastung – Gesunde Umwelt erhalten Feinstaubexposition (PM10) von mindestens 20 µg pro m3 Luft im Jahresmittel Bevölkerung in Millionen 80 70 60 50,1 50 40 30 20 12,4 10 Ziel: 0 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2030 Quellen: Umweltbundesamt, World Health Organisation (Weltgesundheitsorganisation, WHO)) Definition des Indikators Hintergrundbelastung wird in einer Modellrechnung die Anzahl der Personen bestimmt, die im Jahresmittel an Der Indikator zeigt die Anzahl an Personen, die an ihrem ihrem Wohnort einer Feinstaubbelastung von mehr als Wohnort im Jahresmittel einer Exposition von mehr als 20 µg pro m³ Luft ausgesetzt sind. 20 Mikrogramm (µg) Feinstaub PM10 (Staubteilchen mit einem Durchmesser kleiner 10 µm) pro m³ Luft gegen- Somit bildet der Indikator keine flächendeckende Einhal- über ausgesetzt waren. tung des Richtwertes, sondern eine auf die Wohnorte der Bevölkerung bezogene Einhaltung ab. Er gibt auch Ziel und Intention des Indikators keinen Hinweis auf die Höhe der Exposition insgesamt o- Es ist erwiesen, dass das Einatmen von Feinstaub ge- der deren Variation im Jahresverlauf. Nicht gesondert sundheitsschädlich ist. Die Partikel werden über das betrachtet werden durch diesen Indikator zudem die Be- Atemwegssystem aufgenommen und führen zu Erkran- lastungen durch kleinere Feinstaubpartikel (PM2,5). kungen der Atemwege. Daher soll der von der Weltge- Die Hintergrundbelastung mit PM10 ist in den vergange- sundheitsorganisation empfohlene Richtwert für Fein- nen Jahren deutlich gesunken. Während im Jahr 2007 staub von jährlich durchschnittlich 20 µg pro m³ Luft bis die durchschnittliche Belastung der Bevölkerung noch zum Jahr 2030 in Deutschland möglichst flächendeckend bei 20,7 µg pro m³ Luft lag, betrug sie im Jahr 2014 nur erreicht werden. noch 17,3 µg pro m³. Im gleichen Zeitraum ist auch die Inhalt und Entwicklung des Indikators Anzahl der Personen deutlich zurückgegangen, die im Jahresmittel einer Exposition von mehr als 20 µg PM10 Der in der Luft enthaltene Feinstaub (PM10) wird an ins- pro m³ Luft ausgesetzt war: Im Jahr 2007 waren es rund gesamt mehr als 370 Luftmessstationen sowohl in Bal- 50 Millionen Personen, im Jahr 2014 noch rund 12 Milli- lungsgebieten als auch im ländlichen Hintergrund für onen Personen. ganz Deutschland erfasst. Dabei werden für die Berech- nung dieses Indikators nur diejenigen Messstationen be- Wenn sich die durchschnittliche Entwicklung der letzten rücksichtigt, die keinen direkten Feinstaubausstoß aus Jahre weiter fortsetzt, kann das Ziel einer flächende- dem Verkehr aufweisen, da diese regelmäßig nur die ckenden Reduktion von Feinstaub auf durchschnittlich punktuell erhöhte und keine flächenmäßige Belastung unter 20 µg pro m³ Luft erreicht werden. abbilden. Aus diesen erhobenen Daten zur sogenannten 81 Aktivitäten der Bundesregierung In Deutschland und in der EU ist ein Großteil der Bevölkerung einem Niveau der Luftverschmut- zung ausgesetzt, das über den von der Weltge- sundheitsorganisation empfohlenen Normen liegt. Die Feinstaubbelastung hat erhebliche Wir- kungen auf die menschliche Gesundheit, insbe- sondere Atemwegs- und Herz-/Kreislauf-Erkran- kungen. Berechnungen des Umweltbundesamtes zeigen, dass im Jahr 2013 in Deutschland ca. 43.500 vorzeitige Sterbefälle auf die Belastung der Luft mit Feinstaub zurückzuführen waren. Die Feinstaubbelastung wird dabei nicht nur durch primäre Emissionen, sondern auch durch Emissio- nen von Schadgasen verursacht, die in der Luft zu Feinstaub reagieren (sekundärer Feinstaub). Bisherige Maßnahmen Die Feinstaubkonzentrationen konnten in den vergangenen Jahrzehnten vor allem durch Maß- nahmen an Kraftwerken, Industrieanlagen, Fahr- zeugen einschließlich mobilen Maschinen sowie Kleinfeuerungsanlagen wesentlich gemindert werden. Angesichts der gleichwohl weiterhin be- stehenden erheblichen Probleme bei der gesund- heitlichen Belastung durch Feinstaub zielt das Umweltaktionsprogramm der EU auf eine Annä- herung an die von der WHO empfohlenen Werte. Hierzu ist insbesondere erforderlich, eine aktuali- sierte Politik zur Luftreinhaltung unter Berück- sichtigung der neuesten wissenschaftlichen Er- kenntnisse umzusetzen sowie Maßnahmen zur Bekämpfung der Luftverschmutzung an der Quelle zu entwickeln und umzusetzen. Geplante weitere Maßnahmen Um den Empfehlungen der WHO näher zu kom- men, sind zusätzliche Maßnahmen zur Emissions- minderung primären Feinstaubs und der Vorläu- ferstoffe sekundären Feinstaubs zu prüfen. Die Zusammenstellung der Prüfergebnisse erfolgt beispielsweise im Rahmen nationaler Maßnah- menpläne der künftigen NERC-Richtlinie. 82 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

4 — Inklusive, gerechte und hoch- die Bildungs- und Zu

4. Inklusive, gerechte und hoch- die Bildungs- und Zu- wertige Bildung gewährleisten kunftschancen junger und Möglichkeiten des lebens- Menschen. Die Erhöhung langen Lernens für alle fördern der Bildungs- und Teilha- bechancen für alle Kinder a) Wesentliche Inhalte und politische und Jugendlichen ist daher ein zentrales Ziel der Bun- Prioritäten aus Sicht der Bundesre- desregierung. In Deutschland liegt Bildung gemäß gierung der verfassungsrechtlichen Kompetenzordnung in der Zuständigkeit der Länder. Die Bundesregie- Bildung entscheidet maßgeblich über die Chan- rung hat die Länder deutlich entlastet, damit cen der Menschen, ihre individuellen Fähigkeiten diese ihre Aufgaben bei der Finanzierung von Kin- zu entfalten, ihre beruflichen Ziele zu verwirkli- derkrippen, Kitas, Schulen und Hochschulen bes- chen sowie an der Gesellschaft teilzuhaben und ser bewältigen können. Ferner unterstützt sie die sie mitzugestalten. Bildung ist daher ein Men- Länder insbesondere mit Forschungsförderung, schenrecht. SDG 4 zielt auf eine inklusive, gleich- beim Ausbau der Studienkapazitäten an Hoch- berechtigte, hochwertige und lebenslange Bil- schulen sowie mit nationalen Vorhaben als auch dung. Vorhaben des Europäischen Sozialfonds im Be- Umfassendes Bildungsverständnis als Lehre aus reich der frühkindlichen über die schulische bis den MDGs zur beruflichen Bildung sowie bei der Vereinbar- keit von Familie und Beruf. Während das Millenniumsentwicklungsziel 2 auf die Grundschulbildung fokussiert war, basiert Angesichts des sich ständig ändernden Arbeits- SDG 4 auf einem breiten Bildungsverständnis und marktes ist es notwendig, auch für bereits im Ar- einem umfassenden Nachhaltigkeitsansatz. Erst- beitsleben stehende Männer und Frauen realisti- mals erfolgte dabei u. a. die Zielsetzung einer uni- sche (d. h. auch vergütete!) Möglichkeiten für ei- versellen Sekundarbildung bis 2030. nen Berufswechsel zu schaffen. Immer mehr Menschen nutzen Weiterbildungsangebote und Struktur des SDG haben den Wert gezielter Weiterbildung für ihre Das SDG orientiert sich am Konzept des lebens- Berufsbiographie erkannt. Für viele Weiterbildun- langen Lernens und deckt daher das gesamte gen gibt es die Möglichkeit einer staatlichen För- Spektrum von frühkindlicher Bildung, Erziehung derung. Erfahrungen zeigen zudem, dass damit und Betreuung, Grundschulbildung, universitärer auch die Geschlechtersegregation des Arbeits- und beruflicher Bildung ab (4.1 – 4.4). Gleichstel- marktes abgebaut werden kann, weil es später im lung der Geschlechter und Inklusion (4.5) sowie Leben leichter fällt, eine nicht geschlechterstere- die Bekämpfung des Analphabetismus (4.6) sind otype Berufswahl zu treffen. Solche erwachse- ebenfalls Gegenstände des Zielkatalogs. Erstmalig nengerechten Ausbildungswege können auch ei- wird mit dem Unterziel 4.7 Bildung für nachhal- nen wichtigen Beitrag zur Integration zugewan- tige Entwicklung explizit als eigenständiges wich- derter Frauen und Männer in den Arbeitsmarkt tiges Handlungsfeld aufgeführt. Als Umsetzungs- leisten. mittel haben die VN-Staaten sich insbesondere Darüber hinaus gilt es, Bildung für nachhaltige zum Bau von Bildungseinrichtungen (4.a), zu we- Entwicklung (BNE) gezielt in allen Bildungsberei- sentlich mehr Hochschulstipendien für Menschen chen strukturell zu verankern. Die Bedeutung von aus Entwicklungsländern (4.b) sowie zur wesentli- BNE wurde auch von den Ländern in ihrem ge- chen Erhöhung des Angebots an qualifizierten meinsamen Beitrag betont (vgl. Kapitel D. III.). Lehrkräften verpflichtet (4.c). BNE ermöglicht es jedem Einzelnen, die Auswir- Nationale Bedeutung kungen des eigenen Handelns auf die Welt zu Der Bildungsstand und Bildungsbeteiligung in verstehen und verantwortungsvolle Entscheidun- Deutschland sind in den letzten Jahren in allen gen zu treffen. BNE vermittelt umfassende Hand- Bildungsbereichen gestiegen. Trotz der Verbesse- lungs- und Gestaltungskompetenzen, die die rungen bei der Chancengleichheit hat die soziale Menschen dazu in die Lage versetzt, sich aktiv an Herkunft noch immer einen großen Einfluss auf Beteiligungsprozessen zu beteiligen und ihre Zu- kunft, für sich selbst als auch gemeinschaftlich, zu 83 gestalten. BNE befördert unter anderem ein die Breite zu tragen und BNE vom Projekt zur Struktur ganzheitliches Verständnis der globalen Entwick- zu bringen. Ziel soll sein, BNE in den Lehr- und Bil- lung und eine weltoffene Perspektive. Durch den dungsplänen, Curricula, Leitbildern und Prüfungsord- ganzheitlichen Ansatz fördert BNE vor allem Inno- nungen aller Bildungseinrichtungen zu verankern. Auch in Aus-, Weiter- und Fortbildungsangeboten für Leh- vationsfähigkeit, Demokratieverständnis und Par- rende sowie in der Hochschulbildung soll BNE struktu- tizipationsfähigkeit und leistet damit einen wich- reller Bestandteil werden. tigen Beitrag zur Sicherung einer besseren und nachhaltigen Zukunft. BNE ist der Schlüssel, um Zusammen mit der Kultusministerkonferenz und den die Eigenverantwortung der Bürgerinnen und Ländern fördert das BMZ die Arbeit mit dem Orientie- rungsrahmen für den Lernbereich Globale Entwicklung Bürger für mehr Nachhaltigkeit zu stärken. Zent- in Schule und Lehrerbildung. Zudem wird die Zusam- raler Punkt für das Gelingen von BNE ist die Ver- menarbeit mit den Ländern ab 2016 durch ein gemein- netzung der verschiedenen Akteure aus Verwal- sames Schulprogramm ausgebaut. tung, Zivilgesellschaft, Wirtschaft, Kultur sowie

2 — Frühkindliche Bildung

2. Frühkindliche Bildung schulischen und außerschulischen Lernorten. Die Bundesregierung unterstützt durch Forschungsför- Aktivitäten der Bundesregierung derungen und ein breites Spektrum von Maßnahmen I. Maßnahmen in Deutschland die Länder, Träger und Kommunen bei ihren Anstren- gungen, durch gute frühkindliche Bildung, Erziehung

1 — Bildung für nachhaltige Entwicklung

1. Bildung für nachhaltige Entwicklung und Betreuung die Bildungschancen zu verbessern und Die Bundesregierung räumt der Bildung für nachhal- Chancengleichheit für Kinder zu verwirklichen. tige Entwicklung (BNE) eine besondere Rolle ein. BNE Im November 2014 haben Bund und Länder mit dem muss als notwendiges und übergreifendes Konzept er- Communiqué „Frühe Bildung weiterentwickeln und fi- fahrbar gemacht werden, das den Erwerb sozialer, nanziell sichern“ einen Qualitätsprozess in der Kinder- kognitiver und emotionaler Kompetenzen ermöglicht. tagesbetreuung vereinbart. Bund, Länder, Kommunen, Für die Implementierung der internationalen Vorgaben Arbeitgeber und Gewerkschaften haben im November wurde eigens eine Nationale Plattform BNE ins Leben 2015 mit der Unterzeichnung der Erklärung „Investitio- gerufen, der 37 Entscheidungsträgerinnen und -träger nen in frühe Bildung lohnt sich“ beschlossen, den ange- aus allen relevanten Bereichen (hochrangige Vertrete- stoßenen Qualitätsprozess zu unterstützen. rinnen und Vertreter von Bund und Ländern, Parla- ment, Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft) Der Qualitätsprozess wird u. a. flankiert durch das Bun- angehören. Damit nimmt Deutschland international desprogramm „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüs- eine Vorreiterstellung ein bei der Umsetzung des sel zur Welt ist“. Von 2016 bis 2019 können bis zu UNESCO-Weltaktionsprogramms Bildung für nachhal- 4.000 zusätzliche Fachkraftstellen in den Kindertages- tige Entwicklung. Unterstützt durch die Expertise aus einrichtungen und in der Fachberatung geschaffen sechs Fachforen wird die Nationale Plattform im Früh- werden. Das Programm richtet sich an Kindertagesein- jahr 2017 einen Nationalen Aktionsplan mit kurz- und richtungen mit einem überdurchschnittlich hohen An- langfristigen Zielen und konkreten Maßnahmen für alle teil an Kindern mit besonderem Bedarf an sprachlicher formalen, non-formalen und informellen Bildungsberei- Bildung und Förderung, darunter Einrichtungen, die be- che verabschieden, um BNE in diesen strukturell und reits Kinder aus Flüchtlingsfamilien betreuen. Der Kon- systematisch zu verankern. . Beispielsweise werden in takt zu Familien, um Eltern für eine bewusste Bildungs- der beruflichen Bildung zur Förderung der nachhaltigen beteiligung ihrer Kinder zu gewinnen und dabei eine Entwicklung in der praktischen betrieblichen Ausbil- partnerschaftliche Elternschaft zu fördern, steht auch dung erstmals auch kaufmännische Berufe in den Blick im Mittelpunkt des ESF- Programms „Elternchance II – genommen. Im Elementarbereich fördert das BMBF Familien früh für Bildung gewinnen“. In dem 2015 ge- u. a. mit der Stiftung „Haus der kleinen Forscher“ ne- starteten Programm werden mit diesem Ziel bundes- ben der frühen MINT-Implementierung nun auch die weit Fachkräfte der frühen Bildung zu Elternbegleite- Vermittlung von BNE als sinnvolle Ergänzung und über- rinnen und Elternbegleitern weiterqualifiziert. greifendes Konzept für das Angebot der Stiftung für die Darüber hinaus fördert die Bundesregierung in der Bil- derzeit bundesweit mehr als 26.500 einbezogenen dungsforschung unter anderem Projekte, mit denen Er- Kitas, Horte und Grundschulen. Um die Priorität des kenntnisse über institutionelle und personelle Voraus- Weltaktionsprogramms für eine stärkere Jugendbeteili- setzungen in der Frühen Bildung gewonnen werden gung umzusetzen, sollen Kinder und Jugendliche als sollen. Akteure des Wandels gestärkt werden.

3 — Non-formale und informelle Bildung

3. Non-formale und informelle Bildung Flankierend zur Nationalen Plattform hat die Bundesre- gierung 2015 einen breiten partizipativ angelegten Kompetenzen für eine soziale, kulturelle und politische Agendaprozess (u. a. mit einem jährlichen Agendakon- Teilhabe werden auch außerhalb des Unterrichts und gress) gestartet, um die erfolgreichen BNE-Ansätze in 84 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 damit jenseits formaler Leistungsanforderungen er- Menschen, ihre sozialen Kompetenzen und für die ge- worben. Vor dem Hintergrund des Lebenslangen Ler- sellschaftliche Teilhabe. Mit dem Programm „Kultur nens für die Transformation der Gesellschaft in Rich- macht stark. Bündnisse für Bildung fördert das Bundes- tung Nachhaltigkeit und dem besonderen Innovations- ministerium für Bildung und Forschung außerschuli- potenzial zur Umsetzung von BNE gewinnt dieser Bil- sche Maßnahmen der kulturellen Bildung für bildungs- dungsbereich an stärkerer Bedeutung. Für Kinder, Ju- benachteiligte Kinder und Jugendliche Die Maßnahmen gendliche und junge Erwachsene leisten die Angebote werden überall in Deutschland von lokalen Bündnissen der Kinder- und Jugendarbeit hier wichtige Beiträge für vor Ort durchgeführt. die Persönlichkeitsentwicklung und Identitätsbildung

4 — Schulische Bildung

4. Schulische Bildung junger Menschen. Der Bund hat nach § 83 SGB VIII die Aufgabe, die Tätigkeit der Kinder- und Jugendhilfe an- Das BMBF richtet derzeit einen neuen Schwerpunkt ein, zuregen und zu fördern, soweit sie von überregionaler um die Entwicklung hin zu gemeinsamem Lernen von Bedeutung ist und ihrer Art nach nicht durch ein Land Kindern und Jugendlichen mit und ohne Behinderungen allein wirksam gefördert werden kann. Der Kinder- und zu befördern. Zentrale Themenfelder umfassen u. a. die Jugendplan (KJP) ist das zentrale Instrument des Bun- Qualifizierung der pädagogischen Fachkräfte für inklu- des zur Erfüllung dieser Aufgaben auf dem gesamten sive Bildung sowie voraussichtlich die Diagnostik und Gebiet der Kinder- und Jugendhilfe. Aus den Mitteln die Übergänge zwischen den Bildungsetappen. Die des KJP fördert die das Bundesministerium für Familie, Weiterbildungsinitiative frühpädagogische Fachkräfte Senioren, Frauen und Jugend Verbände und Fachorga- setzt sich für ein breites Inklusionsverständnis in der nisationen und deren Angebote der politischen, sportli- Frühpädagogik ein, das die Teilhabe an Bildung für alle chen und kulturellen Bildung sowie der Jugendver- Kinder zum Ziel hat. Das Nationale Bildungspanel, des- bandsarbeit. Im Rahmen des UNESCO-Weltaktions- sen zentrale Zielsetzung darin besteht, mehr darüber programms sind außerschulische Lernorte wichtige zu erfahren, wie sich die Aneignung von Kenntnissen Partner in der Entwicklung von lokalen Bildungsland- und Fähigkeiten im gesamten Lebenslauf vollzieht und schaften und der Umsetzung von BNE vor Ort. unterstützt werden kann, ist seit 2014 Kern des Leibniz- Instituts für Bildungsverläufe e. V. Das Bildungsmonito- Einrichtungen im erinnerungskulturellen Bereich wie ring mit seinen Instrumenten wie PISA, PIAAC und der etwa die Gedenkstätten und Erinnerungsorte zur NS- Bildungsberichterstattung ermöglicht einen genauen Terrorherrschaft und zur SED-Diktatur vermitteln den Überblick über die Entwicklungen im Bildungsbereich. jüngeren und nachfolgenden Generationen Kenntnisse über die deutsche Geschichte, insbesondere die des 20. 5. Berufliche Bildung Jahrhunderts, und regen zur kritischen Auseinanderset- Mit der Initiative „Abschluss und Anschluss - Bildungs- zung mit diesem Wissen an. Die in Archiven und Biblio- ketten bis zum Ausbildungsabschluss“, unterstützt die theken aufbewahrten schriftlichen Zeugnisse der Ge- Bundesregierung Jugendliche frühzeitig dabei, den schichte und der Vielfalt der literarischen Buchproduk- Übergang von der Schule in die Berufswelt und die sich tion versetzen dazu in die Lage, auch in Zukunft aus möglichst anschließende Berufsausbildung besser zu erster Hand Entwicklungen der Kultur und der Gesell- schaffen. Dem dienen u. a. Förderprogramme wie bei- schaft nachvollziehen zu können. Dieses Wissen gilt es spielsweise die „Passgenaue Besetzung“. Die Inklusion zu erhalten und dauerhaft zu bewahren. von Menschen mit Behinderungen spielt in diesem Zu- Kunst und Kultur prägen unser Zusammenleben und sammenhang eine wichtige Rolle. Hierzu werden zwi- unsere Werte. Künstlerinnen und Künstler sowie Kultur- schen Bund (BMBF, BMAS), Bundesagentur und den einrichtungen, die in Deutschland gemeinsam eine einzelnen Ländern Vereinbarungen geschlossen. Erste weltweit einzigartige kulturelle Infrastruktur bilden, Vereinbarungen sind mit Hamburg, Hessen und Rhein- tragen zur Vermittlung von Traditionen, Kenntnissen land-Pfalz abgeschlossen. Außerdem sollen bundesweit und Werten bei. Der Kulturellen Bildung kommt des- flächendeckend Jugendberufsagenturen aufgebaut halb eine wichtige Rolle zu, um unsere Potenziale als werden, die junge Menschen beim Übergang von der heterogene, ethnisch vielfältige Gesellschaft produktiv Schule in den Beruf unterstützen. Darüber hinaus un- zu entwickeln. Die Teilhabe am Kulturleben ist eine terstützt die Bundesregierung mit dem ESF- wichtige Voraussetzung für die aktive und schöpferi- Modellprogramm „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ 178 sche Gestaltung sowohl des eigenen, als auch des ge- Modellkommunen zunächst in einer ersten Förder- sellschaftlichen Lebens. Ein wesentliches Ziel der Aktivi- phase von 2015 bis 2018 beim Aufbau sozialpädagogi- täten der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur scher Beratungs- und Begleitangebote für junge Men- und Medien (BKM) besteht deshalb darin, auch solche schen mit besonderem Hilfebedarf am Übergang Menschen zu erreichen, deren Partizipation an Kunst Schule-Beruf (§ 13 SGB VIII, Jugendsozialarbeit). Das und Kultur bislang gering ist. Jeder soll die Chance be- Programm konzentriert sich auf Gebiete des Städte- kommen, sich vielfältige Formen der Kultur zu erschlie- bauförderprogramms „Soziale Stadt“ und andere sozial ßen - unabhängig von individuellen Fähigkeiten, von benachteiligte Gebiete. Insbesondere durch Mikropro- ethnischer oder sozialer Herkunft sowie von Geschlecht jekte soll nicht nur ein Mehrwert für die jungen Men- oder Alter. Denn kulturelle Bildung ist unverzichtbar für schen geschaffen werden, sondern auch für die Quar- die Persönlichkeitsentwicklung insbesondere junger tiere, in denen sie leben. Zwei Themenwerkstätten für 85 die Modellkommunen im November / Dezember 2016 8. Inklusive Bildung nehmen den Quartiersbezug explizit in den Fokus. Aufbauend u. a. auf den 2011 vom Bundeskabinett be- Das Programm „Berufsbildung für nachhaltige Ent- schlossenen Nationalen Aktionsplan (NAP) zur Umset- wicklung befördern. Über grüne Schlüsselkompetenzen zung der VN-Behindertenrechtskonvention (VN-BRK) zu klima- und ressourcenschonendem Handeln im Be- wird sich die Bundesregierung weiterhin dafür einset- ruf (BBNE)“ fördert im Rahmen des Europäischen Sozi- zen, dass inklusive Bildung eine Selbstverständlichkeit alfonds (ESF) praxisorientierte Projekte. Diese sensibili- wird. Neben Maßnahmen zur frühkindlichen inklusiven sieren in Workcamps, mit Ausstellungen und auf Mo- Bildung sind für den NAP 2.0 Maßnahmen im Bereich dellbaustellen für neue Produktionsprozesse, Arbeits- Schule, Hochschule und Bildungsforschung geplant. abläufe und Kompetenzen, die auf dem Weg zu einer Schulen, Hochschulen und Einrichtungen der Weiterbil- klima- und ressourcenschonenden Wirtschaftsweise dung sollen alle Menschen von Anfang an in ihrer Ein- benötigt werden. zigartigkeit und mit ihren individuellen Bedürfnissen in den Blick nehmen und fördern. Das ESF-Bundesmodellprogramm "Quereinstieg – Männer und Frauen in Kitas" fördert modellhaft Ausbil- Zur Förderung des inklusiven Lernens wird auf Initiative dungen zum staatlich anerkannten Erzieher / zur staat- der Beauftragten der Bundesregierung für die Belange lich anerkannten Erzieherin, die speziell auf die Ziel- von Menschen mit Behinderungen in Kooperation mit gruppe der Berufswechsler und Berufswechslerinnen der Bertelsmann Stiftung und der Deutschen UNESCO zugeschnitten sind und die integriert in eine vergütete Kommission jährlich der Jakob Muth-Preis an Schulen sozialversicherungspflichtige Beschäftigung in einer für vorbildliches gemeinsames Lernen von behinderten Kindertagesstätte stattfinden. Ziel ist es, Männern und und nicht behinderten Kindern vergeben. Frauen unabhängig vom vorangehenden Status der Be- II. Maßnahmen durch Deutschland schäftigung lebenslanges berufliches Lernen mit einer Absicherung des Lebensunterhaltes zu ermöglichen. Umsetzung des UNESCO-Weltaktionsprogramms Bil- dung für nachhaltige Entwicklung

6 — Umfassende Alphabetisierung

6. Umfassende Alphabetisierung Die Bundesregierung ist ein Schlüsselpartner der Mit der Nationalen Strategie für Alphabetisierung und UNESCO für die Umsetzung des Weltaktionspro- Grundbildung und ihrer Überführung in eine Dekade gramms Bildung für nachhaltige Entwicklung (WAP für Alphabetisierung im Jahr 2015 setzt Deutschland BNE) auf globaler Ebene, das als erstes Handlungsfeld seine gesamtgesellschaftliche Anstrengung fort, Er- politische Unterstützung anstrebt. Weitere inhaltliche wachsene auf den unteren Kompetenzstufen zum Wei- Schwerpunkte des WAP sind die ganzheitliche Trans- terlernen zu motivieren. Beteiligt sind alle Ebenen des formation von Lern- und Lehrumgebung, Kompetenz- föderalen Systems, Bund, Länder und Kommunen, aber entwicklungen bei Lehrenden und Multiplikatoren, auch Gewerkschaften, Kirchen und andere Partner. Stärkung und Mobilisierung der Jugend sowie die För- Dadurch kann diesen Menschen eine bessere Teilhabe derung nachhaltiger Entwicklung auf lokaler Ebene. am gesellschaftlichen Leben sowie eine sicherere oder bessere Beschäftigungssituation ermöglicht werden. III. Maßnahmen mit Deutschland

7 — Chancengerechtigkeit im Bildungssystem verbessern 1. Bildungsstrategie für die deutsche Entwicklungszu

7. Chancengerechtigkeit im Bildungssystem verbessern 1. Bildungsstrategie für die deutsche Entwicklungszu- sammenarbeit Die Erhöhung der Bildungs- und Teilhabechancen für alle Kinder und Jugendlichen in allen Bildungsbereichen In Umsetzung der im Juli 2015 veröffentlichten Bil- ist ein zentrales Ziel der Bundesregierung. Soziale Her- dungsstrategie des BMZ „Gerechte Chancen auf hoch- kunft und Bildungserfolg müssen weiter entkoppelt wertige Bildung schaffen“ werden Partnerländer in den werden. Es gilt, Kinder und Jugendliche aus Risikolagen Bereichen erweiterte Grundbildung, berufliche Bildung besonders zu fördern und allen Kindern von Anfang an sowie Hochschulbildung unterstützt. Von besonderer beste Bildungschancen zu ermöglichen. Dafür werden Bedeutung ist berufliche Bildung: Deutschland ist bei insbesondere in den Blick genommen: Der Ausbau und beruflicher Bildung der weltweit größte Geber in der die weitere Qualitätsverbesserung der frühkindlichen zwischenstaatlichen Zusammenarbeit. Der regionale Bildung, Sprach- und Leseförderung inkl. Förderung des Schwerpunkt liegt auf Afrika, im besonderen Fokus ste- Vorleseverhaltens der Eltern, Förderung der Begeiste- hen zudem Gebiete, die von Fragilität und Konflikt be- rung von Kindern für naturwissenschaftliche Themen, troffen sind. Dazu gehören vor allem auch Regionen, aber auch beispielsweise die (außerschulische) kultu- aus denen Flüchtlinge fliehen. Die Bildungsstrategie relle Bildung von Kindern, die andernfalls nur einen er- deckt sich mit den Inhalten von SDG 4 und greift we- schwerten Zugang zu kultureller Bildung haben. Neben sentliche Ansätze des von der internationalen Bildungs- diesen Aktivitäten, die vorrangig im Schulbereich an- gemeinschaft im November 2015 verabschiedeten „Ak- setzen, ist aber auch eine systematische Bildungsbe- tionsrahmens Bildung 2030“ auf. gleitung von Familien erforderlich, um Ungleichheiten So unterstützt das BMZ im Bereich Grundbildung seine im Bildungssystem aufzulösen. Partner in der Aus- und Fortbildung von Lehrkräften, in 86 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 der Entwicklung von Curricula und Lehr- und Lernmate- Um Chancengerechtigkeit zu verbessern, setzt sich das rialien sowie in der Verbesserung des Schulmanage- BMZ auch für inklusiv gestaltete Bildungssysteme ein. ments. Zudem engagiert sich das BMZ in der non-for- Viele Länder stellt der Übergang zu einem inklusiven malen Grundbildung für Erwachsene. Das BMZ fördert System vor große Herausforderungen. BMZ- auch den Bau, die Renovierung und die Ausstattung Kooperationsländer werden auf ihrem Weg hin zu in- von Klassenräumen sowie von Aus- und Fortbildungs- klusiven Bildungssystemen unterstützt, beispielsweise zentren für Lehrkräfte und stellt Lehr- und Lernmateri- durch inklusive Ansätze in den Grundbildungsvorhaben alien bereit. Darüber hinaus fördert Deutschland die in Guatemala und Malawi. Grundbildung über die multilaterale Bildungsorganisa- Auch durch ihr Engagement für eine Gleichberechti- tion Global Partnership for Education (GPE) mit finanzi- gung der Geschlechter und die gezielte Förderung von ellen Beiträgen sowie dem deutschen Regionalvorha- Mädchen und Frauen setzt sich die Bundesregierung ben „Deutsche BACKUP Initiative Bildung in Afrika“. für eine chancengerechte Bildung ein. Im Rahmen der In der beruflichen Bildung ist das Ziel, Ausbildung und Initiative „New Partnership for Africa’s Development / Weiterbildung auf den Arbeitsmarkt auszurichten und Comprehensive Africa Agriculture Development Pro- inklusiv zu gestalten. Berufliche Bildung trägt zu Chan- gramme“ etwa unterstützt das BMZ u.a. in ländlichen cengerechtigkeit und Gleichberechtigung der Ge- Gebieten Afrikas die berufliche Qualifizierung von schlechter bei. Daher adressieren Fördermaßnahmen Frauen in der Landwirtschaft, um ihre Beschäftigungs- insbesondere Frauen und Jugendlichen sowie Men- fähigkeit zu verbessern. schen aus dem ländlichen Raum. Außerdem arbeitet Im digitalen Fortschritt sieht die Bundesregierung das BMZ in den Partnerländern an Qualifizierungsan- ebenso Potenziale für die Beförderung chancengerech- sätzen für verschiedene Sektoren, in denen der Fach- ter Bildung. Um durch Digitalisierung mehr Chancenge- kräftemangel besonders hoch ist. Schließlich konzent- rechtigkeit in der Bildung zu erreichen, verfolgt das rieren sich die deutschen Maßnahmen darauf, die be- BMZ eine Drei-Säulen-Strategie: 1) Ausbau von IKT- rufliche Bildung in der informellen Wirtschaft zu stär- Infrastruktur; 2) Förderung digitaler Bildungsangebote; ken. 3) Entwicklung von Kompetenzen für den digitalen Der Fokus in der Hochschulbildung liegt auf der Ausbil- Wandel. So setzt das BMZ im Bildungssektor IKT ein, dung von hochqualifizierten Fach- und Führungskräf- um Lehrkräfte auszubilden, innovative Lernformate zu ten, die als „change agents“ („Agenten des Wandels“) etablieren oder eine effizientere, datengestützte Bil- dazu beitragen, nachhaltige Veränderungsprozesse an- dungspolitik zu ermöglichen. zustoßen und umzusetzen. Dabei stehen insbesondere

3 — Auswärtige Kultur- und Bildungspolitik

3. Auswärtige Kultur- und Bildungspolitik die Verbesserung der Qualität von Hochschulbildung und die Beschäftigungsorientierung der Bildungsange- Das AA koordiniert die deutsche Politik in verschiede- bote im Vordergrund. Die Maßnahmen reichen von der nen UNESCO-Gremien, deren Arbeit auf die Erreichung Individualförderung durch Stipendienprogramme des des Bildungsziels ausgerichtet ist. Deutschland hat an Deutschen Akademischen Austauschdiensts (DAAD) der Entwicklung des Aktionsrahmens „Bildung 2030“ und der Alexander von Humboldt-Stiftung (AvH) über mitgewirkt. Durch die Verabschiedung des Aktionsrah- Hochschulpartnerschaften bis zum Aufbau von Hoch- mens am 4. November 2015 während der 38. UNESCO- schulinfrastruktur sowie der Beratung zu Qualitäts- Generalkonferenz liegt für das Bildungsziel bereits ein standards und im Hochschul- und Forschungsmanage- Leitfaden vor, der Möglichkeiten zur Umsetzung, Koor- ment. dinierung, Finanzierung und Monitoring beinhaltet. In der sogenannten Technical Cooperation Group entwi-

2 — Besondere Förderung von Chancengerechtigkeit

2. Besondere Förderung von Chancengerechtigkeit ckelt Deutschland gemeinsam mit 27 anderen Staaten Die Verwirklichung einer chancengerechten Bildung ist international vergleichbare Indikatoren für SDG 4. Kernanliegen von SDG 4 und somit auch der Bildungs- Das Auswärtige Amt unterstützt zudem das UNESCO- strategie für die deutsche Entwicklungszusammenar- Institut für Lebenslanges Lernen, das Staaten bei der beit. Hierfür engagiert sich die Bundesregierung in den Reform von Bildungssystemen berät. Es hat einen Ver- verschiedenen Bildungssektoren sowie übergreifend: treter in die Kerngruppe der Global Alliance for Literacy Durch die Bildungsförderung in Flüchtlingslagern und entsandt, die einen Beitrag für die Erreichung der Ziele aufnehmenden Gemeinden leistet Deutschland einen im Bereich Grundbildung leistet. Weitere Maßnahmen substanziellen Beitrag, um das Menschenrecht auf Bil- u.a. zur Beseitigung von geschlechtsspezifischen Dispa- dung auch unter schwierigen Umständen zu verwirkli- ritäten im Bildungsbereich und zur stärkeren gesell- chen. So fördert das BMZ beispielsweise aufgrund der schaftlichen Sensibilisierung für die Bedeutung von akuten und fortwährenden Bedarfslage im Kontext der SDG 4 befinden sich im Planungsprozess. Syrienkrise bilaterale und multilaterale Bildungsmaß- Die Bundesregierung fördert gemeinsam mit ihren nahmen, u.a. in der Türkei, im Libanon, in Jordanien Mittlerorganisationen Bildungsbiographien. Die Netz- und im Irak. werke der Deutschen Auslandsschulen, Partnerschulen 87 und UNESCO-Projektschulen, die umfangreichen Sti- einen Studienplatz an einer Hochschule zu erhalten. pendienprogramme des Deutschen Akademischen Aus- 2016 studieren so 4.800 junge Menschen in 42 Län- tauschdienstes und die Sprach- und Kulturarbeit der dern, die durchschnittlich drei bis vier Jahre gefördert Goethe Institute sowie Ausbildungsangebote im Be- werden. reich der beruflichen Bildung sind tragende Pfeiler ei- Das AA hat 2015 die Philipp-Schwartz-Initiative ins Le- ner auf Nachhaltigkeit ausgerichteten auswärtigen ben gerufen, die von der Alexander-von-Humboldt-Stif- Kultur- und Bildungspolitik. tung als Mittler durchgeführt wird. Mit dieser Initiative

3 — Weltweite Zusammenarbeit mit Schulen steht erstmals ein Sonderprogramm für die Aufnahme

3. Weltweite Zusammenarbeit mit Schulen steht erstmals ein Sonderprogramm für die Aufnahme und Integration gefährdeter Wissenschaftlerinnen und Die 2008 vom AA ins Leben gerufenen Initiative „Schu- Wissenschaftler in deutsche Universitäten und For- len: Partner der Zukunft“ (PASCH) schafft ein internati- schungseinrichtungen zur Verfügung. onales Netzwerk von Schulen, Schülern und Lehrern durch Sprachförderung. Weltweit werden damit über 5. Finanzierung 600.000 Schüler/innen in fast 2000 Schulen in über 120 Die jährliche Finanzierungslücke in Entwicklungs- und Partnerländern erreicht. Über das Erlernen der deut- Schwellenländern, die sich aus den verfügbaren natio- schen Sprache hinaus stärkt PASCH als internationale nalen Ressourcen und den für die Erreichung universel- Lerngemeinschaft den interkulturellen Dialog und för- ler und qualitativer Vor-, Primar- und Sekundarschulbil- dert das Verständnis von- und füreinander. Auch die dung erforderlichen Ressourcen ergibt, wird auf durch- ca. 200 deutschen UNESCO-Projektschulen verstehen schnittlich jährlich 39 Milliarden US-Dollar in den Jah- sich, orientiert an den Leitlinien des Weltaktionspro- ren 2015 bis 2030 geschätzt. Das BMZ wird künftig gramms, unter dem Motto „Fit for global citizenship“ mindestens 400 Millionen Euro jährlich aus seinem als innovatives Netzwerk, das Jugendliche für globale Haushalt in Bildungsmaßnahmen investieren. Themen interessieren möchte und mit partizipativen Ansätzen zivilgesellschaftliches Engagement anregt. Das AA finanziert die PASCH-Initiative mit rund 47 Mil- Ihr Spektrum reicht von vielfältigen Impulsen in lokalen lionen Euro und erreicht mit diesem weltweiten Netz- Bildungslandschaften bis zur Durchführung interkonti- werk große Hebelwirkungen, indem z.B. Grundlagen nentaler Jugendakademien. für internationale Bildungsbiographien gelegt werden. Am weiteren Ausbau der Brücke zwischen Schule und

4 — Hochschulförderung für Geflüchtete und gefährdete

4. Hochschulförderung für Geflüchtete und gefährdete Studium oder Beruf sind weitere Partner beteiligt, die Wissenschaftler durch das AA finanziert werden: Das Goethe-Institut Deutschland nimmt mit seinem Engagement für die verwendet jährlich rund 147,8 Millionen Euro seines Hochschulbildung von Flüchtlingen international eine Budgets für seine weltweiten Kultur- und Bildungsko- Vorreiterrolle ein. Seit 1992 hat das AA über die Deut- operationen. Der Deutsche Akademische Austausch- sche Akademische Flüchtlingshilfe (DAFI) beim UNHCR dienst erhält für die Wissenschaftsförderung rund 186 mehr als 8.000 Flüchtlingen weltweit ein Hochschulstu- Millionen Euro jährlich; darin eingeschlossen sind auch dium oder eine Ausbildung an einer äquivalenten Insti- Maßnahmen zur Unterstützung von Wissenschaftlern tution ermöglicht. Bis heute ist ein DAFI-Stipendium in und Studenten aus Konflikt- und Kriegsgebieten sowohl vielen Ländern die einzige Möglichkeit für Flüchtlinge, in Deutschland als auch in Nachbarstaaten. 88 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 4.1.a Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger (18- bis 24-Jährige ohne Abschluss) Bildung – Bildung und Qualifikation kontinuierlich verbessern Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger (18- bis 24-Jährige) Anteil an allen 18- bis 24-Jährigen in % insgesamt weiblich männlich 18 14,9 16 14 9,8 12 Ziel: 10 10 8 6 4 2 0 1999 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 2020 Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators schulzugangsberechtigung wie Abitur oder Fachhoch- schulreife noch über eine abgeschlossene Berufsaus- Der Indikator gibt den Anteil derjenigen 18- bis 24-Jäh- bildung verfügen und die auch nicht an Aus- und Wei- rigen an allen Personen derselben Altersgruppe an, die terbildungsmaßnahmen teilnehmen. Das bedeutet, gegenwärtig keine Schule oder Hochschule besuchen, dass auch junge Menschen, die beispielsweise die sich an keiner Weiterbildungsmaßnahme beteiligen Haupt- oder die Realschule erfolgreich abgeschlossen und über keinen Abschluss des Sekundarbereichs II haben, sich aber nicht mehr im Bildungsprozess befin- (Hochschulreife bzw. abgeschlossene Berufsausbil- den, als frühe Schulabgängerinnen bzw. -abgänger ge- dung) verfügen. zählt werden. Der Indikator erfasst also Personen so- Ziel und Intention des Indikators wohl ohne als auch mit Hauptschul- bzw. Realschulab- schluss, die sich nicht weiterbilden. Der Indikator gibt Das staatliche Bildungssystem und das duale System nicht an, in welchem Alter die betrachteten Personen der Berufsausbildung sind die Eckpfeiler einer zu- zuletzt eine Schule besucht haben und welche Art von kunftsorientierten Qualifikation für junge Menschen in Bildungseinrichtung das war. Deutschland. Fehlende Schul- und Berufsabschlüsse bedeuten ein Armutsrisiko und eine Belastung der So- Die Angaben stammen aus dem Mikrozensus, dessen zialsysteme. In Anpassung an die Strategie „Europa jährliche Stichprobenerhebung 1 Prozent der Bevölke- 2020“ der Europäischen Union hat die Bundesregie- rung umfasst. Ergänzende Informationen bietet die rung deshalb als Ziel für 2020 vorgegeben, den Anteil jährliche Schulstatistik, eine koordinierte Länderstatis- der frühen Schulabgänger an allen Personen derselben tik. Beide Statistiken werden vom Statistischen Bun- Altersgruppe unter 10 Prozent zu senken. desamt veröffentlicht. Inhalt und Entwicklung des Indikators Im Jahr 2015 lag der Wert des Indikators bei 9,8 Pro- zent, das heißt es gab insgesamt 581 000 junge Men- Hinter dem Begriff „frühe Schulabgängerinnen und - schen ohne Abschluss des Sekundarbereichs II, die sich abgänger“ verbergen sich nicht die jungen „Überfliege- nicht oder nicht mehr in (Aus-) Bildung oder Weiterbil- rinnen und Überflieger“, die vor Ende der Regelschul- dung befanden. Aktuell ist das für 2020 avisierte Ziel zeit einen Schulabschluss erlangen. Auch ist der Begriff also bereits erreicht. Im Vergleich zu 1999 reduzierte nicht mit Schulabbrecherinnen bzw. -abbrechern zu sich der Wert um 5,1 Prozentpunkte. verwechseln. Vielmehr sind es die Personen im Alter zwischen 18 und 24 Jahren, die weder über eine Hoch- Die geschlechtsspezifischen Quoten für den Indikator wichen zwischen 1999 und 2005 unterschiedlich stark 89 und in unterschiedliche Richtungen vom Gesamtwert (139 952) der gleichaltrigen Wohnbevölkerung einen ab. Seit 2006 gab es unter den jungen Frauen jeweils Hauptschulabschluss, 46,5 Prozent (370 201) einen Re- weniger frühe Schulabgängerinnen ohne Abschluss als alschulabschluss, 34,8 Prozent (287 862) die allge- Schulabgänger unter den jungen Männern. So lag der meine Hochschulreife und 0,1 Prozent (973) die Fach- Wert für Frauen im Jahr 2015 bei 9,5 Prozent und für hochschulreife - alle Daten für 2015. Im Zeitverlauf seit Männer bei 10,1 Prozent. 1999 zeigen sich bei zwei Abschlussarten besonders starke Veränderungen. So nahm der Anteil der Perso- Daten der Schulstatistik zeigen, dass 2015 insgesamt nen mit Hauptschulabschluss um 8,5 Prozentpunkte rund 47 435 junge Menschen (6,0 % der gleichaltrigen ab, während der Anteil der Personen mit allgemeiner Wohnbevölkerung) die Schule ohne einen Hauptschul- Hochschulreife um 10,0 Prozentpunkte anstieg (jeweils abschluss verlassen haben. Dies entspricht im Ver- bezogen auf die gleichaltrige Bevölkerung). gleich zu 1999 einer Verringerung um etwas mehr als ein Drittel. Bei jungen Frauen ist der Anteil nach wie Ein weiterer zu diesem Kontext passender Indikator ist vor deutlich geringer (4,7 Prozent) als bei jungen Män- 10.1 „Ausländische Schulabsolventinnen und Schulab- nern (7,1 Prozent). solventen“. Unter den Schulabgängerinnen und Schulabgängern mit Abschlusszeugnis erreichten 17,6 Prozent Aktivitäten der Bundesregierung Ausbildung soll auch jungen Menschen, die bis- her nur außerbetrieblich ausgebildet werden Bisherige Maßnahmen konnten, neue betriebliche Perspektiven geben. Die Bundesregierung hat in der aktuellen Legisla- Durch die Dachinitiative „Chance Beruf“ soll die turperiode große Anstrengungen unternommen, Integrationskraft insbesondere der allgemeinen die individuellen Chancen für einen Schulab- und beruflichen Bildung weiter gestärkt werden. schluss zu erhöhen. Hierzu gehören unter ande- Zielsetzung der Initiative ist, dass jeder Jugendli- rem der Ausbau der Leseförderung, die Unter- che einen Abschluss erreicht, dass auf jeden Ab- stützung der inhaltlichen Ausgestaltung von schluss ein guter Anschluss folgt und dass Weiter- Ganztagsschulen durch das Programm „Ideen für lernen für jeden und jede selbstverständlich wird. mehr! Ganztägig lernen“ sowie die Förderung au- Der Bund verfolgt diese Ziele mit zahlreichen ßerschulischer Maßnahmen der kulturellen Bil- Maßnahmen und Fördervorhaben. Hierzu zählen dung. Gemeinsam mit den Ländern werden im beispielsweise die Initiative „Bildungsketten bis Rahmen der „Qualitätsoffensive Lehrerbildung“ zum Ausbildungsabschluss“ inklusive des Berufs- Hochschulen bei der Verbesserung der Lehrerbil- orientierungsförderungsprogramms, die „Initia- dung unterstützt. tive zur Gewinnung von Studienabbrecherinnen Darüber hinaus wurden zahlreiche Maßnahmen und -abbrechern für die berufliche Bildung“, die Darüber hinaus wurden zahlreiche Maßnahmen Schaffung eines Validierungsverfahrens für nicht getroffen, um Jugendlichen die Berufsorientie- formal / informell erworbene Kompetenzen, die rung und den Übergang von der Schule in den Be- Öffnung des Aufstiegsfortbildungsförderungsge- ruf zu erleichtern. In der Ende 2014 geschlosse- setzes für Bachelorabsolventen sowie die Erpro- nen „Allianz für Aus- und Weiterbildung“ arbeiten bung eines bundesweit einheitlichen Telefonser- Bundesregierung, Wirtschaft, Gewerkschaften, vices zur Weiterbildungsberatung. Bundesagentur für Arbeit und Länder gemeinsam Auch mit der Initiative „Jugend stärken“ setzt sich daran, die berufliche Bildung zu stärken und sie die Bundesregierung deutschlandweit für eine für junge Menschen noch attraktiver zu machen. bessere soziale, schulische und berufliche In- Die Allianz setzt zudem die im Koalitionsvertrag tegration junger Menschen mit schlechten Start- der Bundesregierung genannte Ausbildungsga- chancen auf lokaler Ebene ein. rantie um: Jeder ausbildungsinteressierte Mensch soll künftig einen Pfad aufgezeigt bekom- Geplante weitere Maßnahmen men, der ihn frühestmöglich zu einem Berufsab- Bund und Länder sind kontinuierlich im Gespräch, schluss führen kann. Zusätzlich hat der Bund im notwendige Maßnahmen zur weiteren Verbesse- Jahr 2015 das Förderinstrument der Assistierten rung im jeweiligen Zuständigkeitsbereich abzu- Ausbildung auf den Weg gebracht. Die Assistierte stimmen und umzusetzen. 90 4.1.b 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundarem nichttertiärem Abschluss Bildung–Bildung und Qualifikation kontinuierlich verbessern 30- bis 34-Jährige mit tertiärem oder postsekundarem nicht-tertiären Bildungsabschluss Anteil an allen 30- bis 34-Jährigen in % Insgesamt weiblich männlich mit tertiärem Bildungsabschluss 60 50 46,8 Ziel: 42 40 33,4 32,3 30 24,8 20 10 0 1999 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 2020 Quelle: Statistisches Bundesamt zent der Bevölkerung umfasst. Ergänzende Informatio- Definition des Indikators nen bietet die Hochschulstatistik. Beide Statistiken Der Indikator gibt den Anteil der 30- bis 34-Jährigen werden vom Statistischen Bundesamt erstellt. an, die über einen Abschluss des Tertiärbereichs (Stu- Die Bezeichnung des Indikators hängt mit der Tradition fen 5 bis 8 der ISCED 2011) oder einen postsekundaren der dualen Ausbildungssysteme in Deutschland zusam- nicht-tertiären Abschluss (Stufe 4 der ISCED) verfügen. men. Der Indikator umfasst daher sowohl die tertiären Ziel und Intention des Indikators Abschlüsse entsprechend den Stufen 5 bis 8 der ISCED als auch die Abschlüsse der Stufe 4 der ISCED. Eine hoch entwickelte Volkswirtschaft wie die deut- sche, in der der Dienstleistungssektor und der Bedarf In Deutschland gibt es folgende tertiäre Abschlüsse: an Wissen und Expertise immer stärker in den Vorder- Abschlüsse an Hochschulen, Fachhochschulen und grund rücken, benötigt hoch qualifizierte Arbeits- Verwaltungsfachhochschulen, Berufs- und Fachakade- kräfte. Der Wert des Indikators soll daher bis zum Jahr mien, Meister- und Technikerabschlüsse, weitere Ab- 2020 auf 42 Prozent steigen. Diese Zielsetzung lehnt schlüsse an Fachschulen sowie an Ausbildungsstätten sich an das Ziel der Strategie „Europa 2020“ der Euro- für Erzieherinnen und Erzieher. Die postsekundaren päischen Union an: Bis 2020 soll ein Anteil von 40 Pro- nicht-tertiären Abschlüsse sind dadurch gekennzeich- zent der 30- bis 34-Jährigen in der Europäischen Union net, dass zwei Abschlüsse des Sekundarbereichs II über einen tertiären Abschluss verfügen. nacheinander oder auch gleichzeitig erworben wer- den. Mögliche Kombinationen sind z. B. ein Abitur an Inhalt und Entwicklung des Indikators Abendgymnasien oder an Berufs- bzw. Technischen Die „International Standard Classification of Educa- Oberschulen (hier ist jeweils vorausgesetzt, dass be- tion“ (ISCED) ermöglicht es, Statistiken und Indika- reits ein beruflicher Abschluss vorhanden ist) oder der toren zu Bildungsabschlüssen international zu verglei- Abschluss einer Lehrausbildung nach dem Abitur oder chen. Um eine möglichst große internationale Ver- der Abschluss von zwei beruflichen Ausbildungen gleichbarkeit zu erzielen, werden im Rahmen der Klas- nacheinander. Ferner gehören zu den postsekundaren sifikation als gleichwertig angesehene Abschlüsse den nicht-tertiären Abschlüssen auch die Abschlüsse der gleichen ISCED-Stufen zugeordnet. Ausbildungsstätten für Berufe des Gesundheitswesens. Die Daten für den Indikator stammen aus dem Mikro- Ausgehend von 33,4 Prozent im Jahr 1999 stieg der In- zensus, dessen jährliche Stichprobenerhebung 1 Pro- dikator bis zum Jahr 2015 um 13,4 Prozentpunkte auf 91 46,8 Prozent und liegt damit schon jetzt über dem Ziel- Dieser erreichte für die EU-28-Staaten nach einem wert für 2020. Dies trifft sowohl für Frauen (50,5 Pro- kontinuierlichen Anstieg seit 2005 im Jahr 2015 insge- zent) als auch Männer (43,1 Prozent) zu. Das Verhält- samt 38,7 Prozent. Wählt man auch für Deutschland nis der geschlechtsspezifischen Anteile hat sich im Lauf diesen enger gefassten Indikator, so liegt der Wert im der Zeit gewandelt: 1999 lag der Wert des Indikators Jahr 2015 mit 32,3 Prozent um mehr als 6 Prozent- bei Männern noch 3,8 Prozentpunkte höher als bei punkte unter dem EU-Wert. Im Jahr 2015 sind die An- Frauen. Im Jahr 2006 lagen beide Geschlechter gleich- teile der Frauen und der Männer nahezu identisch auf. Seit 2007 ist nun der Anteil der Frauen mit einem (32,3 bzw. 32,2 Prozent; in der Grafik nicht abgebildet). tertiären oder postsekundaren nicht-tertiären Bil- Die Gesamtzahl der Hochschulabsolventen im Jahr dungsabschluss höher als der der Männer. 2015 betrug 481 588. Das sind 117 Prozent mehr als In vielen anderen Ländern gibt es keine postsekunda- im Jahr 1999. Darunter waren 100 401 Absolventen ren nicht-tertiären Abschlüsse. Daher ist der Indikator der Ingenieurwissenschaften (137 Prozent mehr als der Strategie „Europa 2020“ der Europäischen Union 1999) und 80 473 Absolventen der Mathematik und enger gefasst und berücksichtigt nur tertiäre Ab- Naturwissenschaften (147 Prozent mehr als 1999). schlüsse (ISCED-Stufen 5-8). Aktivitäten der Bundesregierung Seit 2015 hat der Bund die vollständige Finanzie- rung der Geldleistungen nach dem BAföG über- Bisherige Maßnahmen nommen. Das entlastet die Länder dauerhaft und Bund und Länder engagieren sich gemeinsam für eröffnet ihnen zusätzlichen Spielraum für die Bil- eine Erhöhung der Anzahl junger Menschen mit dungsfinanzierung, insbesondere für Hochschu- einem tertiären bzw. postsekundarem nicht-terti- len. Ab dem Wintersemester 2016/2017 wurden ären Abschluss. Beispielsweise wird mit dem die Bedarfssätze sowie die Einkommensfreibe- Hochschulpakt 2020 auch bei steigenden Studi- träge um jeweils 7% erhöht und das BAföG auch enanfängerzahlen ein bedarfsgerechtes Studien- inhaltich-strukturell verbessert. angebot sichergestellt und eine hohe Qualität des Geplante weitere Maßnahmen Studiums gewährleistet. Seit Beginn des Hoch- schulpaktes wurden bis 2014 mehr als 750.000 Der Bund ist kontinuierlich mit den Ländern im zusätzliche Studienanfängerinnen und Studienan- Gespräch, um weitere Maßnahmen zur Erhöhung fänger aufgenommen. Zusätzlich werden mit der Studienabschlussquote im jeweiligen Zustän- dem 2010 von Bund und Ländern beschlossenen digkeitsbereich abzustimmen und umzusetzen. Programm für bessere Studienbedingungen und Die Verwaltungsvereinbarung zwischen Bund und mehr Qualität in der Lehre (Qualitätspakt Lehre) Ländern über die dritte Phase des Hochschulpa- 186 Hochschulen aus allen 16 Ländern finanziell kts (2016 – 2020) sieht vor, dass die Länder ab gefördert. Darüber hinaus hat der Bund die Län- 2016 bis 2023 jährlich für zielgerichtete Maßnah- der finanziell dabei unterstützt, neue Studieren- men ein Volumen in Höhe von 10 Prozent der er- denwohnungen zu errichten. Hinzu kommen die haltenen Bundesmittel und der entsprechenden, Einführung des Deutschlandstipendiums und die zusätzlich bereitgestellten Landesmittel für Maß- generelle Ausweitung der Begabtenförderung für nahmen einsetzen, die darauf abzielen, mehr Stu- besonders leistungsstarke Studierende. dierende qualitätsgesichert zu einem erfolgrei- chen Abschluss zu führen. 92 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 4.2.a/b Ganztagsbetreuung für Kinder Perspektiven für Familien – Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbessern Kinder in Ganztagsbetreuung in Tageseinrichtungen Anteil an allen Kindern der gleichen Altersgruppe in % 4.2.a 4.2.b 80 Ziel: 70 70 Ziel: 60 60 50 44,5 40 Ziel: 35 3- bis 5-Jährige 30 22,0 20 16,2 0- bis 2-Jährige 10 5,9 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2020 2030 Betreuungszeit von mehr als sieben Stunden in Tageseinrichtungen, ohne Tagespflege. Quelle: Statistisches Bundesamt Definition der Indikatoren Die Indikatoren geben den Anteil der Kinder in Ganz- wöchentlichen Betreuungszeit erfragt. Da die Indikato- tagsbetreuung an allen Kindern der gleichen Alters- renwerte seit 2015 auf der Grundlage der Fortschrei- gruppe an. Ganztagsbetreuung entspricht dabei einer bung des Zensus 2011 berechnet wurden, ist ein Ver- Dauer von mehr als sieben Stunden, Tagespflege ist gleich mit den Werten der Vorjahre nur eingeschränkt nicht berücksichtigt. Indikator 4.2.a bezieht sich auf die möglich. Gruppe der 0- bis 2-Jährigen, Indikator 4.2.b auf 3- bis 5- Der Indikator gibt den Anteil der Kinder an, für die eine jährige Kinder. tägliche Betreuungszeit von mehr als sieben Stunden Ziele und Intention der Indikatoren vereinbart wurde. Diese Zeitangabe kann von der tat- sächlich in Anspruch genommenen Betreuungsdauer Der Anteil der 0- bis 2-jährigen Kinder, die eine Ganz- abweichen. Vertraglich vereinbarte Betreuungszeiten tagsbetreuung besuchen, soll bis zum Jahr 2030 bei von sieben Stunden und weniger, die ebenfalls die mindestens 35 Prozent liegen (4.2.a). Für die 3- bis 5- Vereinbarkeit von Beruf und Familie vereinfachen kön- Jährigen (4.2.b) soll der Anteil bis zum Jahr 2020 auf nen, sowie weitere Betreuungsformen wie Tagespflege mindestens 60 Prozent und bis 2030 auf mindestens fließen nicht in den Indikator ein. Darüber hinaus sind 70 Prozent steigen. Eine Erhöhung des Anteils von Kin- für das Themengebiet auch Informationen zu Betreu- dern in Ganztagsbetreuung ist wünschenswert, weil be- ungsangeboten für Kinder ab sechs Jahren relevant. darfsgerechte Betreuungsmöglichkeiten die Vereinbarkeit Entsprechende ergänzende Informationen bieten bei- von Familie und Beruf verbessern. Zudem sind sie ein spielsweise Daten der Kultusministerkonferenz (siehe wichtiger Beitrag zur Chancengerechtigkeit, zur Gleich- letzter Abschnitt). stellung von Frauen und Männern und zur Integration. Im Jahr 2016 haben Eltern für 44,5 Prozent der 3- bis Inhalt und Entwicklung der Indikatoren 5-Jährigen (Kindergartenalter) eine Ganztagsbetreu- Die Angaben stammen aus der jährlichen Statistik über ung in Tageseinrichtungen, ergänzend zur eigenen Er- Kinder und tätige Personen in Kindertagesein-richtun- ziehungsarbeit, in Anspruch genommen. Für Kinder gen. Die Daten werden vom Statistischen Bundesamt unter drei Jahren (Krippenalter) lag dieser Wert bei in Zusammenarbeit mit den statistischen Ämtern der 16,2 Prozent. Somit erhöhte sich der Anteil der ganz- Länder im Rahmen einer dezentralen Erhebung zu al- tags betreuten Kinder bei den 3- bis 5-Jährigen seit len betreuten Kindern in Tageseinrichtungen erhoben. 2006 um 22,5 Prozentpunkte und hat sich damit mehr Dabei werden zu jedem einzelnen Kind neben Alter als verdoppelt. Die ganztägige Betreuung der Kinder und Geschlecht Angaben zu Dauer und Umfang der 93 unter drei Jahren stieg von 2006 bis 2016 um 10,3 Pro- Bayern. Bei den 3- bis 5-Jährigen weist ebenfalls zentpunkte, also auf mehr als das 2,5-fache im Ver- Thüringen mit 90,8 Prozent die höchste Ganztagsquote gleich zu 2006. auf, Baden-Württemberg mit 22,7 Prozent die nied- rigste (jeweils 2016). Die absolute Zahl der ganztags in Kindertageseinrich- tungen betreuten Kinder lag 2016 bei etwa 1,3 Millio- Im Hinblick auf die Betreuungsmöglichkeiten für Kin- nen, die der Kinder in Teilzeitbetreuung ebenfalls bei der spielen auch Horte und Ganztagsschulen eine be- rund 1,3 Millionen. Weitere rund 53 600 Kinder im Al- deutsame Rolle. 2016 wurden in Horten 21 400 Kinder ter unter sechs Jahren wurden ganztägig in öffentlich von 6 bis 13 Jahren ganztags und rund 458 200 Kinder geförderter Tagespflege betreut. Mehr als ein Viertel in Teilzeit betreut (die Unterrichtszeit wird hier nicht der ganztags oder an Teilen des Tages in Kindertages- als Betreuungszeit berechnet). Der Anteil der Ganz- einrichtungen betreuten Kinder hatte einen Migrati- tagsschülerinnen und Ganztagsschüler gemessen an al- onshintergrund, das heißt mindestens ein Elternteil len Schülerinnen und Schülern in allgemeinbildenden war ausländischer Herkunft. Die Betreuungsquote be- Schulen lag im Schuljahr 2014/2015 bei 37,7 Prozent. trug bei diesen Kindern im Jahr 2015 56 Prozent, bei Hier sind jedoch alle Schulformen einbezogen, auch Kindern ohne Migrationshintergrund lag sie im Jahr Schülerinnen und Schüler, die älter als 13 Jahre sind. 2015 bei 67 Prozent. An Grundschulen wurden im gleichen Schuljahr 33,1 Prozent der Kinder ganztags betreut. Im Vergleich zum Bei der Ganztagsbetreuung in Tageseinrichtungen be- Jahr 2006 ist die Zahl der Ganztagsschülerinnen und - steht ein deutliches Gefälle zwischen den ost- und schüler deutlich gestiegen, und zwar von knapp 1,5 westdeutschen Bundesländern. Die höchsten Ganz- Millionen auf 2,7 Millionen (allgemeinbildende Schu- tagsquoten für 0- bis 2-Jährige sind in den östlichen len insgesamt) und von 400 000 auf rund 892 000 in Bundesländern sowie in Berlin zu verzeichnen. Die den Grundschulen. Spanne bewegt sich zwischen 46,3 Prozent in Thürin- gen und 9,6 Prozent in Baden-Württemberg und Aktivitäten der Bundesregierung Eltern. Der Bedarf an Ganztagsangeboten ist be- sonders bei Kindern im Grundschulalter bisher Bereits im ersten Fortschrittsbericht zur Nachhal- nicht gedeckt, wie die aktuelle "Studie zur Ent- tigkeitsstrategie von 2004 wurde betont, dass ein wicklung von Ganztagsschulen" zeigt. Eine Aus- bedarfsdeckendes Angebot an Betreuungsmög- weitung des Ganztagsbetreuungsangebots bis zu lichkeiten für Kinder ein wesentliches Element ist, einem Alter von zwölf Jahren ist daher wün- um die Balance zwischen Familie und Beruf zu schenswert. verbessern. Die Betreuungswünsche der Eltern von Kindern unter drei Jahren werden seit Jahren Bisherige Maßnahmen vom Deutschen Jugendinstitut wiederkehrend er- Mit dem Tagesbetreuungsausbaugesetz (TAG) hoben. Dabei zeigt sich, dass diese Eltern zuneh- hat der Bund 2004 den Startschuss für den Be- mend längere Betreuungszeiten nachfragen. Ei- treuungsausbau gegeben und mit dem Kinderför- nen Ganztagesplatz mit mehr als 7 Stunden wün- derungsgesetz (KiföG) im Jahr 2008 weiter voran- schen sich derzeit etwa 25 Prozent dieser Eltern. getrieben. Seit dem 1. August 2013 hat jedes Kind Basierend auf diesen Erhebungen wurden die ab dem vollendeten ersten Lebensjahr einen An- Ziele für die Kindertagesbetreuung im Indikato- spruch auf einen Betreuungsplatz. Der Bund un- renset ab 2016 angepasst. Die Zielmarke für 2030 terstützt die Länder mit dem Sondervermögen beim Indikator für die 0- bis 2-Jährigen steht bei "Kinderbetreuungsfinanzierung" seit Jahren tat- 35 Prozent, und beim Indikator für die 3- bis 5- kräftig bei der Finanzierung des Ausbaus von Be- Jährigen wurde sie auf 70 Prozent (gegenüber 60 treuungsplätzen für Kinder zwischen null und Prozent bis 2020) angehoben. Die Steigerung der zwei Jahren. Kraft dieser Unterstützung wurden Zahl der Ganztagsangebote in Grundschulen ist wurden von 2006 bis 2016 über 433.000 Plätze in ein sichtbares Ergebnis der vier Milliarden Euro, Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege mit denen der Bund den Ausbau von Ganztags- für Kinder unter drei Jahren geschaffen. Die Be- schulen unterstützt hat, und gleichermaßen der treuungsquote bei den unter Dreijährigen stieg erheblichen Anstrengungen von Ländern und von 16,1 auf 32,9 Prozent. Kommunen. Die Ganztagsbetreuung von Grund- schulkindern ist eine wichtige Maßnahme zur Förderung der Chancengleichheit von Kindern so- wie der Vereinbarkeit von Familie und Beruf von 94 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Geplante weitere Maßnahmen Der Ausbau der Kindertagesbetreuung muss fort- gesetzt werden. Auch deshalb hat der Bund die Mittel, die bis einschließlich 2017 durch den Wegfall des Betreuungsgeldes freiwerden, den Ländern für Zwecke der Kindertagesbetreuung überlassen. Zudem wird zunehmend die Qualität der Kindertagesbetreuung in den Blick genom- men, denn gute Rahmenbedingungen sind eine wichtige Voraussetzung, um Kindern gute Chan- cen für ihre spätere Bildungs- und Berufslaufbahn zu eröffnen und Bildungsgerechtigkeit von An- fang an zu befördern. Daher haben Bund, Länder und Kommunen im November 2014 mit dem Communiqué „Frühe Bildung weiterentwickeln und finanziell sichern“ zentrale Bereiche identifi- ziert, für die konkrete Qualitätsziele verabredet werden sollen. Auf der zweiten Bund-Länder- Konferenz wurde Ende 2015 außerdem beschlos- sen, die aktuellen Entwicklungen und Herausfor- derungen im Zusammenhang mit der Integration und Förderung von Flüchtlingskindern und ihren Familien im Rahmen des Qualitätsentwicklungs- prozesses aufzugreifen. Ende 2016 wird ein erster Zwischenbericht vorgelegt. Flankiert wird dieser Qualitätsprozess in der Kin- dertagesbetreuung u. a. mit den Bundesprogram- men „Sprach-Kitas: Weil Sprache der Schlüssel zur Welt ist“, „KitaPlus“, „Kindertagespflege“ und „Qualität vor Ort“. Das Programm KitaPlus wid- met sich dabei noch einmal spezifisch der Erwei- terung der Öffnungszeiten und ist mit 100 Millio- nen EUR für die Jahre 2016 – 2018 ausgestattet. 95

5 — Geschlechtergleichstellung er- Nationale Bedeutung

5. Geschlechtergleichstellung er- Nationale Bedeutung reichen und alle Frauen und Schwerpunkte der deut- Mädchen zur Selbstbestimmung schen Gleichstellungspolitik befähigen sind die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen am Ar- a) Wesentliche Inhalte und politische beitsmarkt und die Verein- Prioritäten aus Sicht der Bundes- barkeit von Familie und Beruf für Frauen und regierung Männer mit dem Ziel einer partnerschaftlichen Aufgabenteilung der Familienarbeit. Die Bundes- Gleichberechtigung der Geschlechter und die regierung wird hier auch weiterhin eng mit inter- Durchsetzung der Frauen- und Mädchenrechte nationalen Partnern, den Ländern, Frauen- und weltweit sind Schlüsselfaktoren für nachhaltige Gleichstellungsbeauftragten der Kommunen so- Entwicklung. wie Vertreterinnen und Vertretern von Sozial- partnern, Frauen- und Männerverbänden oder Geschlechtergerechtigkeit als eigenständiges der Wissenschaft zusammenarbeiten. Ziel sowie als Querschnittsthema der Agenda 2030 Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit Die Bundesregierung hat sich in den Verhandlun- „Es ist ein Erfolg, dass es in den SDGs ein eigenständi- gen zur Agenda 2030 dafür eingesetzt, dass Ge- ges Ziel zu Geschlechtergleichstellung gibt. Es muss im schlechtergerechtigkeit und Selbstbestimmung Verlauf der Umsetzung als eigenständiges Ziel sichtbar für alle Frauen und Mädchen als eigenes SDG so- bleiben. Gleichzeitig muss darauf geachtet werden, dass Gender Mainstreaming stattfindet und zwar wie zudem als Querschnittsthema der gesamten durchgängig. Bei einigen Zielen, (…) sind Mainstream- Agenda fest verankert wurden. Dies und das Be- ing-Aspekte ausdrücklich berücksichtigt. Bei anderen kenntnis der Agenda 2030, die Menschenrechte wichtigen Zielen, z. B. zu den Bereichen Wasser, Stadt- aller Menschen und insbesondere von Frauen entwicklung, Infrastruktur oder Energie, ist dies leider und Mädchen zu verwirklichen (Präambel, Abs. nicht der Fall.“ 18 – 20), stellt einen entscheidenden Fortschritt BROT für die Welt dar. Die Unterziele im Einzelnen Auch einundzwanzig Jahre nach der Vierten VN- Weltfrauenkonferenz und der Verabschiedung Der Fokus des SDG 5 liegt u. a. auf der Beseiti- der Pekinger Aktionsplattform können Gewalt ge- gung von allen Formen der Diskriminierung (5.1), gen Frauen und Mädchen, ungleiche Verteilung der Gewalt gegen Frauen und Mädchen (5.2) und von Einkommen und Vermögen sowie begrenzte schädlichen Praktiken wie Kinderheirat oder Ge- Verfügungsgewalt über Sachwerte, unzureichen- nitalverstümmelung (5.3). Ziele sind zudem die de Partizipation an privaten und öffentlichen Ent- Anerkennung unbezahlter Pflege- und Hausarbeit scheidungen, ungleich verteilte Pflege- und Sor- (5.4), die volle Teilhabe von Frauen und ihre gearbeit und Geschlechterstereotype Frauen und Chancengleichheit bei der Übernahme von Füh- Mädchen daran hindern, ihr Leben selbstbe- rungsrollen (5.5) sowie der allgemeine Zugang zu stimmt zu leben und ihre Potenziale in die Gesell- sexueller und reproduktiver Gesundheit und re- schaft einzubringen. Geschlechtsspezifische Ge- produktive Rechte (5.6). Als Umsetzungsmittel walt gegen Frauen hat auch negativen Einfluss werden Reformen für gleiche Rechte in Bezug auf auf die Entwicklung von deren Kindern. Gewalt wirtschaftliche Ressourcen, Grundeigentum und gegen Frauen und Mädchen ist eine Menschen- weitere Vermögensformen (5.a), die verbesserte rechtsverletzung, verursacht hohe direkte und in- Nutzung der Informations- und Kommunikations- direkte Kosten für die Gesellschaft und tritt in al- technologie (5.b) und durchsetzbare Rechtsvor- len Gesellschaftsschichten auf. Rund 25 Prozent schriften (5.c) zur Förderung der Selbstbestim- der Frauen im Alter von 16 bis 85 Jahren in mung aller Frauen und Mädchen angestrebt. Deutschland haben mindestens einmal in ihrem Auch weitere SDG enthalten wichtige geschlech- Leben körperliche und / oder sexuelle Gewalt terspezifische Unterziele (beispielsweise SDG 1, durch Beziehungspartner und -partnerinnen er- 3, 4, 8). lebt. Die Bundesregierung misst der Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Frauen und 96 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Mädchen sowie der Bekämpfung des Menschen- die für die Umsetzung von wirksamen Mindeststan- handels daher eine hohe Bedeutung zu. dards zum Schutz von Frauen und Kindern in der jewei- ligen Einrichtung verantwortlich sind. Aktivitäten der Bundesregierung Das Angebot der Folteropferzentren insbesondere bei I. Maßnahmen in Deutschland der begleitenden sozialrechtlichen Beratung wird mit

1 — Schwerpunkte der deutschen Gleichstellungspolitik Mitteln der Bundesregierung noch stärker gefördert

1. Schwerpunkte der deutschen Gleichstellungspolitik Mitteln der Bundesregierung noch stärker gefördert. Wichtig ist, dass hierbei auch die Belange von Frauen, Die Bundesregierung legt die Schwerpunkte ihrer die sexualisierte Gewalt erfahren haben, besonders be- Gleichstellungspolitik auf förderliche Rahmenbedin- rücksichtigt werden können und spezielle Angebote für gungen für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen sie geschaffen werden. Des Weiteren werden Maßnah- am Arbeitsmarkt und für eine partnerschaftlichere Ver- men zur Fortbildung ehrenamtlicher und hauptamtli- einbarkeit von Familie und Beruf sowie die Erarbeitung cher Helferinnen und Helfer sowie für Koordinierungs- eines Gesetzes für mehr Lohngerechtigkeit zwischen aufgaben der Wohlfahrtsverbände sowie der islami- Frauen und Männern. Seit dem 1. Mai 2015 ist auch schen Verbände unterstützt. das Gesetz für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern an Führungspositionen in der Pri- Durch mehrsprachige Informationsmaterialien werden vatwirtschaft und im öffentlichen Dienst in Kraft. Da- bestehende Hilfsangebote für gewaltbetroffene ge- mit soll mittelfristig der Anteil von Frauen in Führungs- flüchtete Frauen noch gezielter bekannt gemacht. Eine positionen signifikant verbessert und letztlich eine wichtige Rolle spielt dabei das Hilfetelefon „Gewalt ge- gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern gen Frauen“ (08000 116 016), das an allen Tagen im erreicht werden. Die Bundesregierung informiert jähr- Jahr rund um die Uhr kostenlose, vertrauliche Beratung lich über die Entwicklung des Frauen- und Männeran- in 15 Sprachen anbietet. Auch die von der Bundesregie- teils an Führungspositionen in der Privatwirtschaft so- rung geförderten Koordinierungsstellen Frauenhausko- wie im öffentlichen Dienst und evaluiert nach drei Jah- ordinierung (FHK), Bundesverband der Frauenbera- ren die Wirksamkeit des Gesetzes. tungsstellen und Frauennotrufe (bff) und der Bundes- weite Koordinierungskreis gegen Menschenhandel Ein besonderes Augenmerk gilt auch der gleichberech- (KOK) haben seit 2015 verstärkt Maßnahmen ergriffen, tigen Beteiligung von Frauen und Mädchen an gesell- um die Beratung von geflüchteten Frauen zu unterstüt- schaftlicher Gestaltung und politischer Entscheidungs- zen findung. Dafür gilt es, mehr Frauen in politischen Füh- rungspositionen zu besetzen und bessere Rahmenbe- 3. Gleiche Bildungschancen dingungen für die Vereinbarkeit von Beruf, Familie und Zur Stärkung der gleichberechtigten Teilhabe an Spit- politischen Ämtern zu schaffen in Form flexibler Ar- zenpositionen im Bildungssystem wird z. B. im Profes- beits- und Parlamentssitzungszeiten sowie Mentoring- sorinnenprogramm des Bundes und der Länder von programmen zum Empowerment von Frauen. 2013 bis 2017 mit insgesamt 300 Millionen Euro die

2 — Konsequente Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen Einbindung weiblicher Exzellenz in das Wissenschafts

2. Konsequente Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen Einbindung weiblicher Exzellenz in das Wissenschafts- und Mädchen system gefördert. Darüber hinaus vernetzt der Natio- nale Pakt für Frauen in MINT-Berufen (Mathematik, In- Um Frauen und Mädchen besser vor jeder Form von formatik, Naturwissenschaft, Technik) über 200 Part- Gewalt zu schützen, beabsichtigt Deutschland bis Ende ner aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft und Medien, 2017 das Übereinkommen des Europarates zur Verhü- um den Anteil von jungen Frauen in naturwissenschaft- tung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und lich-technischen Berufen zu erhöhen. Girls’Day (1,6 häuslicher Gewalt von 2011 (Istanbul Konvention) voll- Millionen Teilnehmerinnen seit 2001) und Boys’Day ständig umzusetzen und zu ratifizieren. (160.000 Teilnehmer seit 2011) geben Mädchen bzw. Für Frauen und Kinder in Flüchtlingsunterkünften setzt Jungen Einblicke in Berufe, die jeweils vom anderen Ge- die Bundesregierung derzeit ein umfassendes Schutz- schlecht dominiert werden. Um das Innovationspoten- konzept um, das zahlreiche unterschiedliche Maßnah- zial der Genderforschung zu nutzen und Chancenge- men umfasst. Ein KfW-Programm fördert bauliche rechtigkeit in Beruf und Gesellschaft zu verwirklichen, Schutzmaßnahmen für Frauen, Kinder und sonstige fördert der Bund bis 2017 mit insgesamt sechs Millio- schutzbedürftige Personengruppen in den Flüchtlings- nen Euro Netzwerke und Transfermaßnahmen zur unterkünften. Mit dem Programm werden Kommunen Durchsetzung von Chancengerechtigkeit für Frauen in vergünstigte Investitionskredite mit einem Gesamtvo- Bildung und Forschung. lumen von bis zu 200 Millionen Euro bereitgestellt. II. Maßnahmen durch Deutschland Die Initiative zum Schutz von Frauen und Kindern in Internationale Gleichstellungspolitik mit starken Part- Flüchtlingsunterkünften in Kooperation des BMFSFJ mit nern UNICEF, den Verbänden der freien Wohlfahrtspflege, PLAN und Save the Children hat bundesweit in 25 Die Bundesregierung setzt die VN-Sicherheitsrats- Flüchtlingsunterkünften Funktionsstellen eingerichtet, resolution 1325 zu „Frauen, Frieden, Sicherheit“ wei- terhin um. Sie fordert, dass Frauen sich verstärkt an 97 Außen- und Sicherheitspolitik, Krisenprävention und durchgängiges Gestaltungsprinzip und Qualitätsmerk- Konfliktlösungen beteiligen und dass der Schutz von mal der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Mit Frauen in bewaffneten Konflikten verbessert wird. dem übersektoralen Konzept „Gleichberechtigung der Auch während des deutschen Vorsitzes der OSZE wird Geschlechter in der deutschen Entwicklungspolitik“ Deutschland die Frauen, den Frieden, die Sicherheit vertritt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit ei- Agenda voranbringen. nen dreigleisigen Ansatz: In den Vereinten Nationen trägt die Bundesregierung - Integration einer Geschlechterperspektive in allen mit einer Initiative zu den Menschenrechten von Op- entwicklungspolitischen Strategien und Vorhaben fern des Menschenhandels zur Konkretisierung des in- (Gender Mainstreaming); ternationalen Regelwerks bei. In einer Resolution zum - Empowerment von Frauen und Mädchen; Menschenrecht auf Wasser und Sanitärversorgung werden die Belange von Frauen und Mädchen im Sinne - Systematische Verankerung von Frauenrechten der Unterziele besonders thematisiert. Über die aktive und Gleichberechtigung im entwicklungspoliti- Mitarbeit in VN-Institutionen wie beispielsweise UN schen Dialog mit unseren Partnerländern. Women, dem Menschenrechtsrat oder der Frauen- Das Gleichberechtigungskonzept ist verbindliche Vor- rechtskommission werden die Entwicklung eines nor- gabe für die Gestaltung der deutschen staatlichen Ent- mativen Regelwerks und der aktive Austausch zwi- wicklungszusammenarbeit und wird durch den neuen schen den Staaten vorangetrieben sowie konkrete Pro- entwicklungspolitischen Aktionsplan zur Gleichberech- jektideen entwickelt und gefördert. tigung der Geschlechter 2016-2020 und jährliche Road Im Europarat unterstützt Deutschland die Verwirkli- Maps umgesetzt. chung seiner Ziele und Standards bei der Förderung der

2 — Projektschwerpunkte

2. Projektschwerpunkte Rechte von Frauen und Mädchen. 2012 ist Deutschland dem Übereinkommen des Europarats zur Bekämpfung Zentrales Anliegen entwicklungspolitischer Vorhaben von Menschenhandel beigetreten und beteiligt sich im mit dem Hauptziel der Gleichberechtigung der Ge- Rahmen des Überwachungs- und Umsetzungsmecha- schlechter ist der Zugang von Frauen zu Recht und Ge- nismus. richtsbarkeit und ihre politische Beteiligung, Mitbe- stimmung und Repräsentation in allen Bereichen. Die Das Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Besei- deutsche Entwicklungszusammenarbeit unterstützt tigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (UN darüber hinaus die Geschlechtergerechtigkeit in den Convention on the Elimination of All Forms of Discrimi- Themenfeldern Wirtschaftsentwicklung, ländliche Ent- nation Against Women - CEDAW) ist das wichtigste in- wicklung und Ernährungssicherung, bewaffnete Kon- ternationale Instrument zum Schutz der Menschen- flikte und Friedenssicherung sowie Bildung, Gesundheit rechte von Frauen. Deutschland hat entsprechend der und Klimawandel und setzt sich für die Überwindung Aufforderung des CEDAW-Ausschusses seinen siebten und Prävention von geschlechtsspezifischer Gewalt ein. und achten Staatenbericht als kombinierten Bericht er- stellt und dem Ausschuss vorgelegt. Die Vorstellung 3. Umsetzung der G7-Vereinbarung unter deutscher und Prüfung des kombinierten Berichtes durch den zu- Präsidentschaft 2015 ständigen Fachausschuss der Vereinten Nationen in Die unter deutscher G7 Präsidentschaft 2015 beschlos- Genf erfolgt voraussichtlich im Frühjahr 2017. sene Initiative zur wirtschaftlichen Stärkung der Frauen III. Maßnahmen mit Deutschland soll unter anderem die Zahl der beruflich qualifizierten Frauen und Mädchen in Entwicklungsländern bis 2030

1 — Gleichstellung als Grundprinzip deutscher Entwick

1. Gleichstellung als Grundprinzip deutscher Entwick- um ein Drittel erhöhen. lungszusammenarbeit Die Verwirklichung gleicher Rechte, Pflichten und Chancen für Frauen und Männer ist ein explizites Ziel, 98 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 5.1.a Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern Gleichstellung – Gleichstellung in der Gesellschaft fördern Unterschied zwischen den durchschnittlichen Bruttostundenverdiensten von Frauen und Männern in % der Verdienste der Männer 30 25 21 21 20 15 Ziel: 10 10 5 0 1995 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 2030 Quelle: Statistisches Bundesamt Erhebung durch Verwaltungsdaten, die für den öffent- Definition des Indikators lichen Sektor zur Verfügung stehen. Auf Basis dieser Der Indikator zeigt den Unterschied zwischen den Daten werden Ergebnisse nach Alter, Bildungsniveau, durchschnittlichen Bruttostundenverdiensten der Leistungsgruppen, Tätigkeit, Tarifbindung, Unterneh- Frauen und der Männer in Prozent der durchschnittli- mensgrößenklassen und Wirtschaftsabschnitten be- chen Bruttostundenverdienste der Männer. rechnet und der bereinigte Gender Pay Gap veröffent- licht. Für die Zwischenjahre wird der unbereinigte Ziel und Intention des Indikators Gender Pay Gap mit den Veränderungsraten aus der Lohnunterschiede zwischen Frauen und Männern sind vierteljährlichen Verdiensterhebung fortgeschrieben. in modernen Erwerbsgesellschaften ein Zeichen für so- Im Jahr 2015 lag der unbereinigte Verdienstabstand ziale Ungleichheit. Die Verringerung der Lohnunter- zwischen Frauen und Männern bei durchschnittlich schiede ist ein Indikator für Fortschritte auf dem Weg 21 Prozent, das heißt der durchschnittliche Bruttostun- zur Gleichstellung. Die Bundesregierung verfolgt daher denverdienst von Frauen lag um rund ein Fünftel nied- das Ziel bis zum Jahr 2030 den Verdienstabstand auf riger als der der Männer. Seit 1995 haben sich die 10 Prozent zu verringern. Lohnunterschiede kaum verändert. Bei gleichbleiben- Inhalt und Entwicklung des Indikators der Entwicklung der letzten fünf Jahre würde das an- gestrebte Ziel im Jahr 2030 nicht erreicht werden. Der hier dargestellte Indikator zeigt den unbereinigten geschlechterspezifischen Verdienstabstand (unad- Zwischen den Bundesländern variiert der unbereinigte justed Gender Pay Gap). Er setzt lediglich die durch- Verdienstabstand zwischen Frauen und Männern schnittlichen Bruttostundenverdienste ins Verhältnis stark: Während er im Jahr 2015 in Baden-Württem- zueinander, ohne deren Ursachen zu berücksichtigen. berg 26 Prozent betrug, lag er in Mecklenburg-Vor- Dadurch wird auch der Verdienstabstand miterfasst, pommern bei insgesamt deutlich niedrigerem Lohnni- der sich aus unterschiedlichen Faktoren wie Berufs- veau bei 4 Prozent. wahl und Erwerbsbiographien der jeweiligen Kohorten Untersuchungen der ursächlichen Faktoren des Gen- ergibt. der Pay Gap können alle vier Jahre auf Basis der detail- Datengrundlage des Indikators bildet die vierjährliche lierten Ergebnisse aus der Verdienststrukturerhebung Verdienststrukturerhebung, die von den Statistischen durchgeführt werden. Derzeit liegen Ergebnisse für Ämtern der Länder als repräsentative Stichprobener- das Jahr 2010 vor. Da die Faktoren, die die Verdienst- hebung mit Auskunftspflicht bei insgesamt maximal unterschiede bestimmen, langfristigen Veränderungs- 60 000 Betrieben durchgeführt wird. Ergänzt wird die prozessen unterliegen, dürften die Ergebnisse aktuell 99 immer noch Gültigkeit besitzen. Demnach sind die Durch die genannten Ursachen können rund zwei Drit- wichtigsten messbaren Gründe für den unbereinigten tel des Unterschieds in den durchschnittlichen Stun- Verdienstabstand unterschiedliche Branchen und Be- denverdiensten statistisch erklärt werden. Das verblei- rufe, in denen Frauen und Männer tätig sind, sowie die bende Drittel des Verdienstunterschieds entspricht Leistungsgruppe, also die Arbeitsplatzanforderungen dem bereinigten Gender Pay Gap. Diese verbleibenden hinsichtlich Führung und Qualifikation. Hinzu kommen 7 Prozent Gehaltsunterschied zwischen Männern und weitere Faktoren wie zum Beispiel ein niedrigeres Frauen können über die oben gennannten Variablen Dienstalter und ein geringerer Beschäftigungsumfang. nicht erklärt werden. Aktivitäten der Bundesregierung Frauen überdurchschnittlich, da sie vor der Ein- führung des Mindestlohns rund zwei Drittel der Bisherige Maßnahmen 3,7 Millionen Beschäftigten stellten, deren Ent- In den vergangenen Jahren wurden zahlreiche gelt unter 8,50 EUR lag. Maßnahmen gestartet und weitergeführt, um die Geplante weitere Maßnahmen Ursachen der Verdienstunterschiede von Frauen und Männern zu bekämpfen. Damit Erwerbsar- Das Vorhaben für ein Pflegeberufegesetz ist ein beit mit Familien- und Erziehungstätigkeiten bes- wichtiger Schritt für die Aufwertung der Arbeit im ser zu vereinen und Brüche in der Erwerbsbiogra- sozialen Bereich. Folgen werden das im Koaliti- fie von Müttern vermieden werden, wird der onsvertrag 2013 vereinbarte Gesetz für mehr Ausbau der Kindertagesbetreuung fortgesetzt, Lohngerechtigkeit zwischen Frauen und Män- das 2007 eingeführte Elterngeld wurde um das nern, um das Prinzip „Gleicher Lohn für gleiche ElterngeldPlus erweitert, die Pflege- und die Fa- oder gleichwertige Arbeit“ besser zur Geltung zu milienpflegezeit weiter verbessert und das Pfle- bringen. Zudem ist beabsichtigt, einen gesetzli- geunterstützungsgeld eingeführt. Von der Einfüh- chen Anspruch auf befristete Teilzeitarbeit (Rück- rung des gesetzlichen Mindestlohnes profitieren kehrrecht zur vorherigen Arbeitszeit) einzufüh- ren. 5.1.b Frauen in Führungspositionen in der Wirtschaft Gleichstellung – Gleichstellung in der Gesellschaft fördern Frauen in Aufsichtsräten Anteil in börsennotierten und voll mitbestimmungspflichtigen Unternehmen in % 35 Ziel: 30 30 27,3 25 22,9 20 15 10 5 0 Januar 2015 September 2016 2030 Quelle: Frauen in Aufsichtsräten e.V. 100 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Definition des Indikators definiert. Generell werden darunter alldiejenigen Per- sonen verstanden, die in einem gewissen Umfang min- Der Indikator zeigt den Anteil von Frauen in Aufsichts- destens über Personal- oder Budgetverantwortung räten der börsennotierten und voll mitbestimmungs- verfügen. Der hier dargestellte Indikator betrachtet pflichtigen Unternehmen. Führungspositionen von Frauen in Aufsichtsräten in Ziel und Intention des Indikators börsennotierten und voll mitbestimmungspflichtigen Unternehmen. Die Mehrzahl der Führungspositionen Frauen absolvieren heute ebenso häufig ein Studium in der Wirtschaft und deren Verteilung auf die Ge- und sind ebenso hoch qualifiziert wie Männer und schlechter werden somit von diesem Indikator nicht dennoch in den Führungspositionen der deutschen erfasst. Wirtschaft, vor allem im Top-Management, deutlich unterrepräsentiert. Daher soll der Anteil von Frauen in Mitte September 2016 waren 27,3 Prozent der Perso- Aufsichtsräten der börsennotierten und voll mitbe- nen in Aufsichtsräten börsennotierter und voll mitbe- stimmungspflichtigen Unternehmen bis zum Jahr 2030 stimmungspflichtiger Unternehmen weiblich. In na- auf 30 Prozent erhöht werden. hezu der Hälfte der Unternehmen (44,8 Prozent) wa- ren 30 Prozent oder mehr der Personen in Aufsichtsrä- Inhalt und Entwicklung des Indikators ten weiblich. Der Anteil an Frauen in den Aufsichtsrä- Datengrundlage des Indikators bilden die Veröffentli- ten der entsprechenden Unternehmen hat sich dabei chungen von Ergebnissen der Wahlen in Hauptver- in der jüngsten Vergangenheit deutlich erhöht. Im Ja- sammlungen von börsennotierten und voll mitbestim- nuar 2015 waren es noch 22,9 Prozent in den damals mungspflichtigen Unternehmen. Dies sind – nach dem 100 relevanten Unternehmen. Gesetz für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen Seit dem Jahr 2016 sind alle börsennotierten und voll und Männern an Führungspositionen in der Privatwirt- mitbestimmungspflichtigen Unternehmen gesetzlich schaft und im öffentlichen Dienst – Aktiengesellschaf- verpflichtet, mindestens 30 Prozent aller neu zu beset- ten und Kommanditgesellschaften auf Aktien mit in zenden Aufsichtsratspositionen an Frauen zu verge- der Regel mehr als 2 000 Arbeitnehmerinnen und Ar- ben. Im Jahr 2018 findet eine hohe Anzahl von Auf- beitnehmern sowie Europäische Aktiengesellschaften sichtsratswahlen statt, hier wird knapp ein Drittel der (SE), die aufgrund einer Vereinbarung oder bei Anwen- Kontrollgremien neu bestimmt. Durch die sukzessive dung der Auffangregelung nach dem SE-Beteiligungs- Besetzung ist davon auszugehen, dass der Indikator gesetz (SEBG) paritätisch mitbestimmt sind. Gleiches das Ziel bis 2030 erreichen wird. gilt für börsennotierte Unternehmen, die aus einer grenzüberschreitenden Verschmelzung hervorgehen Das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) und die auf der Grundlage des Gesetzes über die Mit- erhebt neben dem Frauenanteil in Aufsichtsräten auch bestimmung der Arbeitnehmer bei einer grenzüber- den Anteil in Vorständen der dreißig Unternehmen, schreitenden Verschmelzung (MgVG) paritätisch mit- die im Deutschen Aktienindex (DAX) enthalten sind. Im bestimmt sind. Juni 2016 waren zwar 30,2 Prozent aller Aufsichtsrats- posten dieser Unternehmen mit Frauen besetzt, je- Der Begriff Führungsposition ist nicht allgemeingültig doch nur 9,4 Prozent aller Vorstandspositionen. Aktivitäten der Bundesregierung Bisherige Maßnahmen Der Grundsatz der Gleichberechtigung von Die freiwilligen Selbstverpflichtungen der Unter- Frauen und Männern ist im Bereich Führungs- nehmen haben in der Vergangenheit nicht die ge- kräfte in der deutschen Wirtschaft noch keine Re- wünschte Wirkung erzielt und zu einer hinrei- alität. Der geringe Frauenanteil widerspricht ei- chenden Erhöhung des Frauenanteils an Auf- ner geschlechtergerechten Teilhabe an verant- sichtsratsmitgliedschaften geführt. Auch die Emp- wortungsvollen Positionen in der deutschen Wirt- fehlungen im Deutschen Corporate Governance schaft. Er kann heute auch nicht mehr mit deren Kodex (DCGK) für börsennotierte Aktiengesell- mangelndem Qualifikationsniveau gerechtfertigt schaften, nach denen bei der Besetzung von Vor- werden, die Zahl qualifizierter Frauen in Deutsch- stand und Aufsichtsrat stärker auf Vielfalt (Diver- land hat in den vergangenen Jahren stetig zuge- sity) und auf eine angemessene Beteiligung von nommen. Dem Staat obliegt die ebenfalls in Art. Frauen an Führungspositionen zu achten ist, 3 grundgesetzlich niedergelegte Pflicht, die tat- brachten nur eine geringe Steigerung des Frauen- sächliche Gleichberechtigung von Frauen und anteils hervor. Mit dem Gesetz für die gleichbe- Männern zu fördern und auf die Beseitigung be- rechtigte Teilhabe von Frauen und Männern an stehender Nachteile hinzuwirken. Führungspositionen in der Privatwirtschaft und 101 im öffentlichen Dienst, das zum 1. Mai 2015 in Wirtschaft nichtig sind und zum „leeren Stuhl“ Kraft getreten ist, ist daher erstmals eine ver- führen, geht die Bundesregierung davon aus, bindliche Geschlechterquote für die Wirtschaft dass sich der Frauenanteil in den nächsten Jahren gesetzlich festgelegt worden. sukzessive bis auf mindestens 30 Prozent erhöht. Geplante weitere Maßnahmen Auch wegen der Sanktion, dass quotenwidrige Besetzungen von Aufsichtsratsmitgliedern in der 5.1.c Berufliche Qualifizierung von Frauen und Mädchen durch deutsche Entwicklungspoli- tische Zusammenarbeit Gleichstellung – Wirtschaftliche Teilhabe von Frauen global stärken M ä d ch e n un d Fra ue n , d ie d urch b e ruflich e Q u a lifiz ie ru n g sm a ß n a h m e n d e u tsch e r e n tw ick lun gsp o lit isch e r Zu sa m m e n a rb e it e rre ich t w u rd e n i n Ta u s e n d 500 Z ie l 1 : 4 7 3 450 400 355 350 300 250 200 150 100 50 0 2015 2030 1 D i e s e n t s p ri c h t e i n e r St e i g e ru n g u m e i n D ri t t e l g e g e n ü b e r 2 0 1 5 . Q u e l l e : B u n d e s m i n i s t e ri u m f ü r w i rt s c h a f t l i c h e Zu s a m m e n a rb e i t u n d En t w i c k l u n g , Ce n t ru m f ü r Ev a l u a t i o n Gm b H , D e u t s c h e Ge s e l l s c h a ft f ü r i n t e r n a t i o n a l e Zu s a m m e n a rb e i t Gm b H Definition des Indikators Inhalt und Entwicklung des Indikators Der Indikator gibt die Anzahl der Mädchen und Frauen Als Datenquelle wurden Informationen vom Bundes- in Entwicklungs- und Schwellenländern an, die durch ministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und berufliche Qualifizierungsmaßnahmen deutscher ent- Entwicklung (BMZ) zu geförderten Projekten verwen- wicklungspolitischer Zusammenarbeit erreicht wur- det, die sich im Jahr 2015 in der Durchführungsphase den. befanden. Zu diesen Maßnahmen zählen alle kurz-, mittel- und langfristigen formalen und non-formalen Ziel und Intention des Indikators Berufsbildungsmaßnahmen in Entwicklungs- und Die wirtschaftliche Teilhabe von Mädchen und Frauen Schwellenländern. Die Maßnahmen werden vollstän- in Entwicklungs- und Schwellenländern soll gestärkt dig durch Mittel des Bundeshaushaltes sowie durch werden. Daher soll bis 2030 die Anzahl der durch deut- Marktmittel der Kreditanstalt für Wiederaufbau finan- sche Entwicklungszusammenarbeit beruflich qualifi- ziert. Die Datenerhebung erfolgte erstmalig im Jahr zierten Mädchen und Frauen in Entwicklungs- und 2015 im Auftrag des BMZ durch die Deutsche Gesell- Schwellenländern sukzessive um ein Drittel gegenüber schaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH so- dem Jahr 2015 erhöht werden. wie das Centrum für Evaluation GmbH und soll zukünf- tig im dreijährigen Rhythmus durchgeführt werden. 102 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Mädchen und Frauen werden auf unterschiedlichen Die Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Quali- Ebenen von deutscher entwicklungspolitischer Zusam- fizierung von Mädchen und Frauen sind Teil der ge- menarbeit erreicht, weswegen die Daten auf drei Ebe- samten öffentlichen Entwicklungsausgaben. Diese sind nen abgefragt wurden. Bei Maßnahmen auf Individual- im Indikator 17.1 dargestellt. ebene kann die Anzahl der Mädchen und Frauen, die Im Jahr 2015 wurden 354 841 Mädchen und Frauen beruflich aus- und weitergebildet wurden oder an ent- durch berufliche Qualifizierungsmaßnahmen erreicht. sprechend ausgerichteten Beratungsmaßnahmen teil- Davon konnten 3,6 Prozent über direkte Berufsbil- genommen haben, direkt erfasst werden. Bei Förde- dungsmaßnahmen erreicht werden. Durch Institutio- rung von Institutionen oder Förderung auf Politikfeld- nenförderung wurden 14,1 Prozent der Mädchen und ebene muss die erreichte Anzahl in den geförderten Frauen erreicht und durch Maßnahmen auf Politikfeld- Aus- und Weiterbildungseinrichtungen geschätzt wer- ebene 29,9 Prozent. Durch die finanzielle Zusammen- den. Dabei werden auf Institutionenebene die Ge- arbeit wurden weitere 50,7 Prozent der Mädchen und samtzahl der weiblichen Aus-und Weiterzubildenden Frauen erreicht. Bei diesen Maßnahmen erfolgte keine in den jeweils geförderten Aus- und Weiterbildungs- Zuordnung zu einer der drei vorgenannten Ebenen, einrichtungen und auf Politikfeldebene alle weiblichen weitere 1,7 Prozent der erreichten Mädchen und Aus- und Weiterzubildenden in den Partnerländern an- Frauen waren nicht zuordenbar. genommen. Folglich kann es zu Überschätzungen und zu Mehrfachzählungen kommen – insbesondere auf Betrachtet man die Anzahl der Maßnahmen, so wur- Politikfeldebene. Ferner kann nicht ausgeschlossen den im Jahr 2015 insgesamt 151 Maßnahmen zur be- werden, dass es bei Nachfolgeprojekten oder bei meh- ruflichen Qualifizierung von Mädchen und Frauen reren zeitgleich durchgeführten Projekten in derselben durch deutsche entwicklungspolitische Zusammenar- Region zu Mehrfachzählungen der erreichten Mäd- beit durchgeführt. Davon entfielen 44,6 Prozent auf chen und Frauen kommt. die Individualebene, 12,0 Prozent auf die Institutio- nenebene und 8,7 Prozent auf die Politikebene. 28,0 Der Wert des Indikators hängt stark von der geförder- Prozent wurden im Rahmen der finanziellen Zusam- ten Ebene ab, da durch die Förderung von Institutio- menarbeit durchgeführt und 6,7 Prozent der Maßnah- nen oder Politikfeldern in der Regel mehr Mädchen men waren den einzelnen Ebenen nicht zuordenbar. und Frauen erreicht werden als bei individuellen Maß- nahmen. Der Indikator trifft keine Aussage zu Erfolg, Die Daten wurden erstmalig für das Berichtsjahr 2015 Umfang und Qualität der Qualifizierungsmaßnahmen, erhoben, sodass die bisherige Entwicklung und eine die recht unterschiedlich sein können. mögliche Zielerreichung des Indikators noch nicht be- urteilt werden kann. Aktivitäten der Bundesregierung Entwicklung. Sie sind wesentliche Voraussetzun- gen für nachhaltiges Wirtschaftswachstum. Eine Frauen und Mädchen sehen sich weltweit immer Gesellschaft kann ihr Potenzial nur dann erschöp- noch mit zahlreichen rechtlichen Hürden und so- fend entfalten, wenn Männern und Frauen zialen Vorurteilen konfrontiert. Der Weltbank zu- gleichermaßen ein chancengerechter Zugang zu folge schränken restriktive Vorgaben Frauen der- Bildung und beruflicher Bildung gewährt wird. zeit in 155 Ländern in ihrem Zugang zu wirt- schaftlicher und gesellschaftlicher Teilhabe ein. Auf dem G7-Gipfel unter deutscher Präsident- Diese Benachteiligung verursacht hohe soziale schaft in Elmau im Juni 2015 haben sich die G7- und ökonomische Kosten. Wenn Frauen die Mög- Staaten daher verpflichtet, bis 2030 die Anzahl lichkeit bekommen, ihr wirtschaftliches Potenzial der Frauen und Mädchen in Entwicklungsländern, zu entfalten, profitieren alle davon: Nicht nur die die durch G7-Maßnahmen beruflich qualifiziert Wirtschaft wird gestärkt; die Bildung von Frauen werden, um ein Drittel zu erhöhen. und Mädchen kommt ihnen selbst sowie ihren Bisherige Maßnahmen Familien und der gesamten Gesellschaft zu Gute. Sie mindert nachweislich Kindersterblichkeit und Deutschland hat sein Engagement zur Umsetzung die Anzahl ungewollter Schwangerschaften. der Agenda 2030 mit dem zweiten „Entwick- lungspolitischen Aktionsplan zur Gleichberechti- Qualitativ hochwertige Bildung und berufliche Bil- gung der Geschlechter 2016 - 2020“ (GAP II) noch dung sind unerlässlich, um weltweit Armut zu einmal verstärkt. Der gleichberechtigte Zugang zu mindern. Sie fördern Demokratie, gesellschaftli- Bildung ist ein wesentlicher Aspekt der „BMZ- che und wirtschaftliche Teilhabe sowie die Stär- Bildungsstrategie: Gerechte Chancen auf hoch- kung von Menschenrechten und persönlicher wertige Bildung schaffen“ und des BMZ- 103 Positionspapiers „Berufliche Bildung in der Ent- wicklungszusammenarbeit“. Geplante weitere Maßnahmen Die Bundesregierung will den G7 Deauville-Pro- zess mit seinem Ansatz für „Economic Empower- ment of Women“ weiterführen. Die internationa- len Verpflichtungen der Bundesregierung, die Gleichberechtigung der Geschlechter verstärkt voranzutreiben, wirken sich auch konkret auf die Gestaltung von (Berufs-)Bildungsvorhaben in der Entwicklungszusammenarbeit aus: Bewährte Maßnahmen sollen fortgeführt und neue Maß- nahmen mit einem Fokus auf der ökonomischen Stärkung von Frauen und Mädchen konzipiert werden. Zu den im Rahmen des GAP II zu ergrei- fenden Maßnahmen gehört beispielsweise das regionale Leuchtturmprojekt „Berufliche Förde- rung von Frauen im ländlichen Raum in Afrika“. 104 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

6 — Verfügbarkeit und nachhaltige Globale Bedeutung

6. Verfügbarkeit und nachhaltige Globale Bedeutung Bewirtschaftung von Wasser Obwohl der Zugang zu si- und Sanitärversorgung für alle cherem Trinkwasser und gewährleisten Grundsanitärversorgung be- reits mit Millenniumsent- a) Wesentliche Inhalte und politische wicklungsziel 7 adressiert Prioritäten aus Sicht der Bundesre- wurde, haben noch immer 663 Millionen Men- gierung schen keinen Zugang zu verbesserter Trinkwas- serversorgung. 1,8 Milliarden Menschen nutzen Der sichere Zugang zu gesundheitlich unbedenkli- Trinkwasser, welches bakteriell verunreinigt ist. chem Wasser und eine angemessene Sanitärver- 2,4 Milliarden Menschen haben keinen Zugang zu sorgung sind Menschenrechte und unerlässlich einer verbesserten Sanitärversorgung. Der unzu- für ein Leben in Gesundheit und Würde. Die Ver- reichende Zugang zu einer gesicherten Wasser- fügbarkeit von Wasser für andere Nutzungen – versorgung und das Fehlen von sanitären Einrich- insbesondere für die Herstellung und Verarbei- tungen sowie einer ausreichenden Abwasserbe- tung von Nahrungsmitteln – kann über Wohl- handlung sind vielerorts immer noch Kernursa- stand oder Verelendung entscheiden. Globale chen für Armut, mangelhafte Ernährung, Krank- Trends wie Bevölkerungswachstum, Urbanisie- heit und auch Flucht. Die Nachfrage nach saube- rung und Klimawandel und der damit einherge- rem Frischwasser wuchs in den letzten Jahren hende Anstieg der Nachfrage nach Wasser erhö- doppelt so stark wie die globale Bevölkerung. hen den ohnehin bereits hohen Druck auf die glo- Übernutzung der Wasserressourcen und damit balen Wasserressourcen und die Gewässeröko- einhergehende Wasserknappheit ist vielerorts systeme. Aber auch das Konsumverhalten und heute schon Realität. Der Druck auch auf das die Einstellung zum Umgang mit der knappen Ökosystem Wasser u. a. durch verstärkte Nach- Ressource Wasser beeinflussen deren Verfügbar- frage in Sektoren wie Energie und Ernährung wird keit, die regional höchst verschieden ist. Wasser weiter zunehmen, gleichzeitig verstärkt der Ver- kann daher auch zum Ausgangspunkt sozialer lust an Wasser bereitstellenden Ökosystemen Konflikte oder gar kriegerischer Auseinanderset- diesen Druck. zungen werden. Nationale Bedeutung Das SDG im Einzelnen In Deutschland ist das SDG 6 bezüglich der Siche- Mit SDG 6 ist erstmals ein umfassendes Wasser- rung der Trinkwasser- und Sanitärversorgung im ziel auf globaler Ebene verabschiedet worden. Es Rahmen der öffentlichen Daseinsvorsorge jetzt bezieht sechs Handlungsfelder ein: den Zugang zu und in Zukunft sichergestellt. Es besteht jedoch sauberem Trinkwasser (6.1) und angemessener Verbesserungsbedarf bei der Gewässer- bzw. Sanitärversorgung, u. a. unter Berücksichtigung Wasserqualität (6.3). Hier sind noch erhebliche der besonderen Bedürfnisse von Frauen und Anstrengungen erforderlich. Mit der EU- Mädchen (6.2), die Verbesserung der Wasserqua- Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) sind die Ziele für lität (6.3), die effiziente Nutzung und nachhaltige den guten chemischen und ökologischen Gewäs- Entnahme von Wasser durch alle Sektoren (6.4), serzustand für Oberflächengewässer und den gu- die Umsetzung von integriertem Wasserressour- ten chemischen und mengenmäßigen Grundwas- cenmanagement (6.5) und den Schutz und die serzustand bereits auf europäischer Ebene fest- Wiederherstellung von Gewässer- und wasserab- gelegt und müssen entsprechend bis spätestens hängigen Ökosystemen (6.6). Die Erreichung die- 2027 in Deutschland umgesetzt werden. ser Ziele ist auch von großer Bedeutung für an- Trotz der erheblichen Fortschritte im Gewässer- dere SDGs, insbesondere Gesundheit (SDG 3), Ge- schutz haben bis 2015 fast alle der 9.900 Oberflä- schlechtergleichstellung (SDG 5) , Energie (SDG chenwasserkörper und 36 Prozent der 1.000 7), Wirtschaft und Industrie (SDGs 8, 9) sowie die Grundwasserkörper den guten Zustand oder das Land- und Forstwirtschaft (SDGs 2, 15). gute Potenzial nach WRRL nicht erreicht. Haupt- gründe dafür, dass die Oberflächengewässer den guten ökologischen Zustand nicht erreichen, sind Verbauung, Begradigung und die durch Querbau- 105 werke unterbrochene Durchgängigkeit der Fließ- managements in den Entwicklungsländern. Die Bun- gewässer. Daneben sind für die Zielverfehlung desregierung engagiert sich zu diesen Schwerpunkten des guten chemischen Zustands hohe Nährstoff- im Rahmen von Prozessen und Initiativen der Vereinten belastungen, in Fließgewässern vor allem durch Nationen, auf regionaler Ebene und durch strategische Partnerschaften mit einzelnen Ländern. Zu ihren Aktivi- Phosphat sowie die Belastung mit ubiquitär vor- täten zählen: handenen Stoffen wie Quecksilber, dessen Grenz- wert in Gewässern flächendeckend überschritten Unterstützung des VN-Koordinationsgremiums zur wird, verantwortlich. An rund 18 Prozent aller Stärkung des globalen Monitorings und der Überprü- Messstellen des repräsentativen Messnetzes zur fung der Wasserziele Berichterstattung an die Europäische Umwelta- Beteiligung an der Entwicklung eines globalen indika- gentur wird der Schwellenwert von 50 mg/l Nit- torenbasierten Monitoringsystems für Gewässerquali- rat im Grundwasser überschritten. Daraus leitet tät und Wasserressourcenmanagement sich (bezogen auf die Anforderungen der WRRL) Management und Weiterentwicklung einer globalen ab, dass circa 25 Prozent der Grundwasserkörper Datenbank zu Gewässergütedaten im Rahmen des in Deutschland aufgrund von hohen Nitratwerten UNEP-Programms „GEMS Water“ in einem schlechten chemischen Zustand sind. Förderung der Globalen Wasserpartnerschaft (GWP) Alle Übergangs- und Küstengewässerkörper ver- zur stärkeren Umsetzung des Prinzips eines integrier- fehlen auch aufgrund von deutlich überhöhten ten Wasserressourcenmanagements weltweit Nährstoffeinträgen den guten ökologischen Zu- Förderung des integrativen Ansatzes der SDG im Rah- stand. men des Nexus von Wasser-, Energie- und Ernährungs- Aktivitäten der Bundesregierung sicherheit I. Maßnahmen in Deutschland Einbringung von Resolutionen im VN-Rahmen (Men- schenrechtsrat und 3. Ausschuss der Generalversamm- Die umfassenden Qualitäts- und Managementziele der lung) zu den Menschenrechten auf sicheres Trinkwas- EU-Wasserrahmenrichtlinie und ihrer Tochterrichtlinien ser und angemessene Sanitärversorgung. sind national im Wasserhaushaltsgesetz (WHG) und weiteren Verordnungen umgesetzt. Der Vollzug erfolgt Entwicklung und Erprobung zukunftsweisender Tech- durch die Länder. nologien und tragfähiger Konzepte zum nachhaltigen Umgang mit der Ressource Wasser durch die For- Im Einklang mit den Leitgedanken der Bundesregie- schungs-Förderprogramme „Globale Ressource Wasser rung zur nachhaltigen Entwicklung im Sinne der Nach- (GROW)“ und „Zukunftsfähige Technologien und Kon- haltigkeitsstrategie, leistet die Bundesregierung mit zepte zur Erhöhung der Wasserverfügbarkeit durch der Novelle des Düngerechts einen wesentlichen Bei- Wasserwiederverwendung und Entsalzung (WavE)“ trag zum präventiven Schutz von Grund-, Oberflächen- oder Küstengewässern vor schädlichen Einflüssen Aktive Mitarbeit und Unterstützung bei der Umsetzung durch Nährstoffeinträge. des Protokolls „Wasser und Gesundheit“ im Rahmen der UNECE-Wasserkonvention“ . II. Maßnahmen durch Deutschland III. Maßnahmen mit Deutschland Der Fokus der globalen Umsetzung von SDG 6 liegt für die Bundesregierung in der Verbesserung der Wasser- Die Bundesregierung ist in der Entwicklungszusammen- und Sanitärversorgung, der Verbesserung der Wasser- arbeit weltweit der zweitgrößte bilaterale Geber im qualität und der Wassereffizienz sowie in der Umset- Wassersektor. In mehr als 20 Partnerländern ist der zung der Prinzipien des Integrierten Wasserresourcen- Wassersektor ein Schwerpunkt der bilateralen Entwick- lungszusammenarbeit. 106 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele/ Maßnahmen 6.1.a Phosphor in Fließgewässern Gewässerqualität – Minderung der stofflichen Belastung von Gewässern Phosphor in Fließgewässern Anteil der Messstellen, an denen der Orientierungswert des guten ökologischen Zustands für Gesamt-Phosphor eingehalten wird, in % Ziel: 100 100 90 80 70 60 50 34,8 40 30 17,5 20 10 0 1990 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 2030 Quelle: Umweltbundesamt nach Angaben der Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser Definition des Indikators 2 500 Quadratkilometer sein. Die Messstellen wurden meist in den Hauptströmen der großen Flüsse und an Der Indikator gibt den Anteil derjenigen Messstellen Einmündungen bedeutender Nebengewässer einge- an, an denen die gewässertypischen Orientierungs- richtet. Die Zusammenstellung der Daten erfolgt durch werte des guten ökologischen Zustands für Phosphor das Umweltbundesamt nach Angaben der Bund/Län- in Fließgewässern eingehalten werden. der-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA). Ziel und Intention des Indikators Da die Gewässertypen unterschiedlich empfindlich auf Phosphor gelangt in Deutschland heute etwa je zur Nährstoffe wie den Phosphor reagieren, variiert der Hälfte aus der Landwirtschaft und aus Städten (kom- exakte Orientierungswert. Der überwiegende Teil der munale Kläranlagen und Regenwasserabläufe) in die Fließgewässer hat den Orientierungswert 0,1 mg/l an Fließgewässer. Es ist neben der Belastung mit Nitrat ei- Phosphor. Bei organisch geprägten Flüssen beträgt der ner der Gründe, warum es in Flüssen, Seen und Mee- Orientierungswert 0,15 mg/l, bei Marschgewässern ren zu einer Überversorgung mit Nährstoffen (Eutro- 0,3 mg/l und bei tidebeeinflussten Übergangsgewäs- phierung) kommt. Folgen davon sind Algenwachstum, sern 0,045 mg/l. Sauerstoffarmut bis hin zum Fischsterben oder dem In den Indikator geht ein, ob der Orientierungswert an Aufkommen giftiger Blaualgen. Daher wurde als Ziel einer gegebenen Messstelle im Jahresmittel eingehal- für das Jahr 2030 festgelegt, dass die gewässertypi- ten oder unterschritten wurde, jedoch nicht wie weit schen Orientierungswerte, die in der Oberflächenge- das Ziel bei einer Überschreitung verfehlt wurde. Die wässerverordnung angegeben sind, an allen Messstel- Angaben zu den einzelnen Messstellen werden zusam- len eingehalten werden. mengefasst dargestellt. Entsprechend hängt der Wert Inhalt und Entwicklung des Indikators des Indikators von der Anzahl und der Repräsentativi- tät der Verteilung der Messstellen ab. Seen und an- Die Belastung der Flüsse mit Phosphor wird von den dere Stillgewässer sind durch den Indikator nicht abge- Bundesländern im Rahmen der Überwachung zur EG- deckt. Sie sind aber in gleicher Weise von zu hohen Wasserrahmenrichtlinie gemessen. Für den Indikator Phosphorbelastungen betroffen und weisen ähnlich werden die Daten des Überblicksmessnetzes genutzt. häufig Überschreitungen ihrer Orientierungswerte auf. Dieses Messnetz ist relativ weitmaschig. Das Einzugs- gebiet je Messstelle sollte allerdings nicht größer als 107 Die Indikatoren zu Phosphor- und Nitratgehalt (6.1.a Im Zeitverlauf hat sich der Anteil der Messstellen, die und 6.1.b) decken zwei wesentliche Aspekte der Ge- den Orientierungswert einhalten, kontinuierlich er- wässerqualität ab. Daneben gibt es jedoch weitere höht und seit 1990 verdoppelt. Der Prozentsatz der Komponenten, wie z. B. die Ausstattung der Gewässer Messstellen mit Konzentrationen bis zum Doppelten mit naturnahen Lebensräumen, deren Organismenbe- des Orientierungswertes verdreifachte sich jedoch im stand (Biodiversität), die Belastung mit Schadstoffen gleichen Zeitraum und nahm damit noch stärker zu. Im (wie Pflanzenschutzmittel, Metalle, Arzneimittel) und Sal- Gegenzug verzeichnete der Anteil von Messstellen mit zen (wie Chlorid, Sulfat) und die Veränderung von noch höheren Werten seit Anfang der 1990er Jahre ei- Grundwasserständen, die alle ebenfalls für die Gewäs- nen erheblichen Rückgang. Insbesondere die Einfüh- serqualität relevant sind. Phosphor gelangt im Regel- rung phosphatfreier Waschmittel und die Phosphatfäl- fall durch den Eintrag von Phosphaten in Gewässer. lung in Kläranlagen nach der Einführung von Grenz- werten für die Einleitung von geklärtem Abwasser ha- Im Jahr 2014 lag der Jahresmittelwert bei 35 Prozent der ben die Belastung deutlich verringert. Messstellen an Flüssen unter dem Orientierungswert. 56 Prozent der Messstellen wiesen mittlere Konzentra- Betrachtet man den durchschnittlichen Verlauf der tionen bis zum Doppelten des Orientierungswertes, letzten fünf Jahre, so hat sich der Indikator nur unwe- 7 Prozent der Messstellen lagen im Bereich bis zum sentlich verändert. Das Ziel, den jeweils vorgegebenen Vierfachen (nicht in der Grafik dargestellt). Die übrigen 2 Grenzwert an allen Messstellen einzuhalten, ist noch Prozent wiesen noch höhere Konzentrationen auf. weit entfernt. Aktivitäten der Bundesregierung men der Novellierung der Düngeverordnung kön- nen in den nächsten Jahren zu einer weiteren Für die Folgen der Überversorgung mit Nährstof- Verringerung der Phosphoreinträge aus landwirt- fen (Eutrophierung) in den Flüssen und Seen, wie schaftlichen Quellen beitragen. Algenwachstum, Sauerstoffarmut bis zum Fisch- sterben oder Aufkommen giftiger Blaualgen ist Viele der weitergehenden Technologien zur Ab- zum überwiegenden Teil die Höhe der Phosphor- wasserreinigung verringern den Phosphorgehalt konzentrationen im Gewässer entscheidend. Die von Abwässern speziell dann, wenn sie eine Filt- Gesamtemissionen von Phosphor haben seit den rationsstufe enthalten. Der Stand der Technik der 80er Jahren bis 2010 um 70 Prozent abgenom- Phosphatentfernung in kleinen Kläranlagen er- men. Trotzdem weisen viele Gewässer noch eine laubt geringere Ablaufwerte als derzeit vorge- deutliche Belastung auf. Die weitere Reduzierung schrieben. Insgesamt ergeben sich zudem Poten- der Phosphorkonzentrationen in den Flüssen und ziale zur Schonung knapper Ressourcen durch Seen ist daher ein Ziel der Bundesregierung. Rückgewinnung wie zum Beispiel Phosphor. Bisherige und geplante Maßnahmen Im Rahmen einer Novelle der Klärschlammver- ordnung noch in der 18. Legislaturperiode soll zu- Die Einführung phosphatfreier Waschmittel und dem die landwirtschaftliche Nutzung von Klär- die Phosphatfällung in Kläranlagen nach Einfüh- schlamm weitestgehend eingeschränkt werden. rung von Grenzwerten haben die Belastung deut- In diesem Zusammenhang soll auch die Rückge- lich verringert. winnung der Ressource Phosphor aus Klär- Weitergehende Maßnahmen sehen die Agrarum- schlamm mit notwendigen Übergangsfristen ver- weltprogramme der Länder und die Programme pflichtend vorgeschrieben werden. Dabei kann der Länder zur Umsetzung der WRRL vor. Die Re- die Rückgewinnung von Phosphor auch bereits gelungen der Agrarzahlungen-Verpflichtungen- früheren Stufen der Abwassereinigung erfolgen. verordnung zum Erosionsschutz in der Landwirt- Durch die angestrebte Phosphorrückgewinnung schaft und Maßnahmen im Rahmen des Greening aus Abwässern soll unter anderem eine Schonung der GAP sowie die geplanten Vorgaben im Rah- der auf lange Sicht knappen weltweiten Phos- phorressourcen erreicht werden. 108 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 6.1.b Nitrat im Grundwasser Gewässerqualität – Minderung der stofflichen Belastung von Gewässern Nitrat im Grundwasser Anteil der Messstellen, an denen der Schwellenwert1 eingehalten wird, in % 100 Ziel: 100 90 80 81,8 81,8 70 60 50 40 30 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20142 1 Basis: EUA-Messnetz: Schwellenwert 50 Milligramm Nitrat pro Liter im Jahresmittel. 2 Ohne Daten für Berlin und Mecklenburg-Vorpommern. Quelle: Umweltbundesamt und Länderinitiative Kernindikatoren auf Basis von Daten der Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser Definition des Indikators durch Auswaschung von Nitrat aus verschiedenen stickstoffhaltigen Düngemitteln. Dazu gehört neben Der Indikator gibt den Anteil der Messstellen an, an Wirtschaftsdünger wie Jauche oder Gülle, der in Regio- denen der Grenzwert von 50 mg/l Nitrat im Grundwas- nen mit intensiver Viehhaltung anfällt, auch der bei in- ser im Jahresmittel eingehalten wird. tensivem Ackerbau eingesetzte Mineraldünger. In den Ziel und Intention des Indikators letzten Jahren hat darüber hinaus auch die Menge an Gärresten zugenommen, die als Nebenprodukt von Bi- Grundwasser ist ein wesentliches Element des Natur- ogasanlagen entstehen und ebenfalls als Dünger in der haushaltes. Es ist Teil des Wasserkreislaufs und erfüllt Landwirtschaft verwertet werden. Auch diese Form wichtige ökologische Funktionen. Grundwasser ist der Düngung führt zu einem erhöhten Stickstoffgehalt auch die wichtigste Trinkwasserressource Deutsch- im Boden und damit zu höheren Nitratwerten im lands. Erhöhte Nitratgehalte beeinträchtigen jedoch Grundwasser. die Ökologie der Gewässer. Der Schwellenwert von 50 mg/l an Nitrat im Grundwasser, der in der Grund- Die natürlichen Hintergrundwerte für Nitrat, das heißt wasserverordnung sowie der Oberflächengewässer- die natürliche Vorbelastung, liegen zwischen 0 und verordnung angegeben ist, soll daher an allen Mess- maximal 10 mg/l. Gehalte zwischen 10 und 25 mg/l stellen eingehalten werden. sind Anzeichen einer geringen bis mittleren Belastung. Konzentrationen zwischen 25 und 50 mg/l zeigen eine Inhalt und Entwicklung des Indikators starke Grundwasserbelastung an. Wenn der Grenzwert Der Nitratgehalt im Grundwasser wird von den Bun- der Grundwasserverordnung von 50 mg/l, der diesem desländern für die Berichterstattung über den Zustand Indikator zugrunde liegt, überschritten wird, ist das des Grundwassers in Deutschland an die Europäische Grundwasser in einem schlechten chemischen Zu- Umweltagentur (EUA) erhoben. Die dazu verwendeten stand. Dieser Grenzwert gilt auch für Trinkwasser. Messstellen werden im sogenannten EUA-Messnetz Der hier betrachtete Indikator gibt keinen Hinweis, wie zusammengefasst. Die Daten werden vom Umwelt- weit ein Grenzwert über- bzw. unterschritten wurde. bundesamt nach Angaben der Bund/Länderarbeitsge- Wie auch beim Indikator zum Phosphorgehalt in Fließ- meinschaft Wasser (LAWA) zusammengestellt. gewässern fasst er Informationen von vielen einzelnen Die Belastung des Grundwassers mit Nitrat, einer na- Messstellen zusammen und zeigt, an wie vielen dieser türlichen Stickstoffverbindung, entsteht in erster Linie Messstellen der vorgegebene Grenzwert eingehalten 109 wurde. Dabei haben die Anzahl und die Repräsentativi- weil die Sickerzeit von der Oberfläche bis in das Grund- tät der Verteilung sowie die regionale Konzentration wasser mehrere Jahre beträgt. der Messstellen einen erheblichen Einfluss auf das Er- Im Jahr 2014 wurde der Grenzwert von 50 mg/l an Nit- gebnis dieses Indikators. In den letzten drei Jahren rat an 18,2 Prozent der Grundwassermessstellen des wurde das EUA-Grundwassermessnetz jedoch grundle- EUA-Messnetzes überschritten, das heißt, das Grund- gend überarbeitet, angepasst und erweitert, um die wasser darf dort nicht ohne Aufbereitung zur Trink- Repräsentativität der Ergebnisse zu erhöhen. wasserversorgung verwendet werden. Seit dem Jahr Die Werte des Indikators schließen nicht aus, dass die 2008 ist der Anteil der Messstellen, die diesen Grenz- Belastung durch Nitrat an einigen Stellen stark redu- wert überschreiten, unverändert. Damit ist das Ziel, ziert wurde. Sank der Nitratgehalt etwa an einer be- den Grenzwert an allen Messstellen einzuhalten, nicht stimmten Stelle erheblich, blieb aber weiterhin ober- erreicht und auch keine Entwicklung des Indikators in halb des Schwellenwertes von 50 mg/l, so spiegelt sich diese Richtung zu erkennen. das im Indikator nicht wider. Ebenso muss bei der In- Der Wert von 25 mg/l, der immer noch eine starke Be- terpretation berücksichtigt werden, dass Maßnahmen lastung anzeigt, wurde an mehr als einem Drittel (36,1 zur Verringerung der Nitratbelastung möglicherweise Prozent) der Messstellen überschritten. Auch dieser erst mit einiger Verzögerung Wirkung zeigen, etwa Prozentsatz blieb über die Jahre nahezu gleich. Aktivitäten der Bundesregierung starken Regionen ist es besonders der hohe An- teil an Wirtschaftsdünger (Jauche, Gülle), der bei In Deutschland sind Belastungen des Grundwas- nicht sachgemäßer Düngung zu hohen Stickstoff- sers durch Nitrat festzustellen. Hohe Nitratgeh- einträgen und damit zu Nitratbelastung des alte sind eine wichtige Ursache für die Eutrophie- Grundwassers führen kann. In Regionen mit in- rung der Oberflächen- und Küstengewässer. Da in tensivem Ackerbau – insbesondere unter Sonder- Deutschland ein erheblicher Teil des Trinkwassers kulturen – können es auch zu hohe Mineraldün- aus dem Grundwasser gewonnen wird, gefährdet gergaben sein, die für hohe Nitratgehalte verant- die Nitratbelastung letztlich auch die Ressourcen wortlich sind. In den letzten zehn Jahren hat für die Trinkwassergewinnung. überdies die Menge an Gärresten aus Biogasanla- Wie die aktuellen Messdaten aus dem repräsen- gen, die landwirtschaftlich verwertet werden, er- tativen Messnetz zur Berichterstattung an die Eu- heblich zugenommen. Sie sind ebenfalls lokal ropäische Umweltagentur (EUA-Messnetz) zei- eine nicht zu vernachlässigende Eintragsquelle gen, überschritten im Zeitraum von 2012 - 2014 von Stickstoff. 18,1 Prozent aller Grundwassermessstellen die Bisherige und geplante Maßnahmen Qualitätsnorm der Grundwasserverordnung von 50 mg/l. Die natürlichen Hintergrundwerte für Um die Belastung des Grundwassers durch Nitrat Nitrat liegen zwischen null und maximal 10 mg/l. zu verringern, müssen die Vorgaben zur pflanzen- Gehalte zwischen 10 und 25 mg/l Nitrat sind An- bedarfsgerechten und standortgerechten Dün- zeichen einer geringen bis mittleren Belastung. gung konsequent eingehalten, die Effizienz der Konzentrationen zwischen 25 und 50 mg/l Nitrat Verwertung der anfallenden Wirtschaftsdünger (oder darüber) sind Indikatoren für eine starke tierischer und pflanzlicher Herkunft verbessert Grundwasserbelastung. In diesen Fällen ist das und regionale Stickstoffüberschüsse u. a. durch Grundwasser in einem schlechten chemischen Verwertung von Wirtschaftsdüngern in Regionen, Zustand, und es müssen - ebenso wie bei zu beo- in denen ein Stickstoffmangel besteht, deutlich bachteten Verschlechterungstrends - Maßnah- verringert werden. Ein besonderer Fokus sollte men ergriffen werden, um die Belastung zu ver- auf besonders mit Nitrat belastete Gebiete gelegt ringern. werden. Ein wichtiger Schritt ist die derzeitige Novellierung des Düngerechts (s. hierzu auch SDG Verursacht wird die Belastung des Grundwassers 2 und SDG 15), die einen effizienteren und res- insbesondere durch eine nicht am pflanzlichen sourcenschonenderen Einsatz von Stickstoff er- Bedarf orientierte Stickstoffdüngung. Häufig tre- warten lässt, sowie konsequenter Vollzug und ten hohe Nitratbelastungen in viehstarken Regio- Überwachung. Daneben ist die kontinuierliche nen auf sowie in Regionen, in denen eine geringe Beratung und Schulung der Landwirte sowohl im Grundwasserneubildung vorliegt und zugleich in- ökologischen wie auch im konventionellen Land- tensive Landwirtschaft betrieben wird. In vieh- bau eine wichtige Maßnahme. 110 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 6.2. Anzahl der Menschen, die neu Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung er- halten durch deutsche Unterstützung Trinkwasser- und Sanitärversorgung – Besserer Zugang Trinkwasser- und Sanitärversorgung weltweit, hö- here (sichere) Qualität Von Deutschland geförderter Zugang zu Trinkwasser- und Sanitärversorgung weltweit erreichte Menschen in Millionen 35 30 25 20 15 10,6 11,0 Ziel bis 2030: jährlich 10 Millionen Menschen 10 5 0 2012 2013 2014 2015 2016 2030 Quelle: Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) Definition des Indikators Mittel sind Zuschüsse und Darlehen, refinanziert aus Der Indikator stellt die Anzahl der Menschen dar, die dem Bundeshaushalt sowie eigene Marktmittel. im jeweiligen Berichtsjahr durch deutsche Unterstüt- zung Neuzugang oder verbesserten Zugang zu Trink- Inwieweit die Planzahlen erreicht werden, also ob das wasser- und Sanitärversorgung erhalten haben. Ziel übererfüllt oder die geplante Zahl erreichter Men- schen unterschritten wurde, ist erst nach Inbetrieb- Ziel und Intention des Indikators nahme der Infrastrukturen konkret abschätzbar. Eine unzureichende Versorgung mit Trinkwasser und Nachfolgeprojekte werden als eigenständige Vorhaben sanitären Einrichtungen hat weitreichende Auswirkun- gewertet. Sollte jedoch die Zielgruppe des Folgevorha- gen auf die Ernährung und die Gesundheit des Men- bens mit der des Ursprungsvorhabens identisch sein, schen. Das Ziel der Bundesregierung ist daher, dass bis wird diese nur einmalig berücksichtigt, um Mehrfach- zum Jahr 2030 jährlich 10 Millionen Menschen welt- zählungen zu vermeiden. Nur in begründeten Ausnah- weit mit deutscher Unterstützung Zugang zu Trinkwas- mefällen kann es zu Doppelzählungen der Zielgruppe ser- und Sanitärversorgung erhalten. kommen, wenn es zum Beispiel nach kriegerischen Auseinandersetzungen und nach Zerstörung von Infra- Inhalt und Entwicklung des Indikators strukturen zur Instandsetzung von bereits KfW-finan- Grundlage für diesen Indikator sind Angaben der Kre- zierten Anlagen kommt. ditanstalt für Wiederaufbau (KfW). Er stützt sich dabei Der Anteil der deutschen Beteiligung an den Projekten ausschließlich auf Plangrößen für neue Finanzierungs- liegt in den letzten fünf Jahren zwischen 98 Prozent zusagen für Projekte im Bereich Trinkwasser- und Sani- und 85 Prozent. Empfänger sind in der Regel Entwick- tärversorgung zum Zeitpunkt der Vorlage des Pro- lungs- und Schwellenländer, sodass dieser Indikator in grammvorschlags an das Bundesministerium für wirt- Beziehung zum Indikator 17.1 steht. schaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. Hierauf aufbauend wird von der Kreditanstalt für Wiederauf- Es existiert eine Reihe an weiteren Akteuren in bau die Anzahl an Personen geschätzt, die zukünftig, Deutschland (z.B. Deutsche Gesellschaft für Internatio- das heißt nach Durchführung dieser geplanten Pro- nale Zusammenarbeit GmbH, Bundesländer, private jekte, neu oder verbesserten Zugang zu Trinkwasser- Akteure), die den Zugang zu Trinkwasser- und Sanitär- und Sanitärversorgung erhalten haben werden. Die versorgung in Entwicklungs- und Schwellenländern för- von der Kreditanstalt für Wiederaufbau zugesagten dern. 111 Der Indikator umfasst somit nur einen Bestandteil der Jahr 2014, in dem die Plangröße – trotz eines Finanz- deutschen Entwicklungszusammenarbeit im Trinkwas- volumens, das mit knapp 409 Millionen Euro nur die ser- und Sanitärsektor. Im Berichtsjahr 2015 umfasste Hälfte von dem des Jahres 2012 betrug – erheblich der Anteil der KfW im Wassersektor 82,5 Prozent an oberhalb des ab 2016 geltenden Ziels lag. Grund dafür der gesamten deutschen Entwicklungszusammenar- ist ein landesweites Programm in Mexiko, mit dem beit in diesem Sektor. nach Schätzungen der KfW deutlich mehr Menschen erreicht werden konnten. Bei Fortsetzung der Entwick- In den vergangenen Jahren waren die Plangrößen der lung der vergangenen vier Jahre wird das Ziel weiter- Menschen, die mit Hilfe deutscher Unterstützung Zu- hin eingehalten werden. Jedoch kann zukünftig nicht gang zur Trinkwasser- und Sanitärversorgung erlangen ausgeschlossen werden, dass es aufgrund der Ver- sollten, stets knapp oberhalb des gesetzten Ziels von schiedenartigkeit der Projekte zu starken Schwankun- 10 Millionen Menschen. Eine Ausnahme bildet das gen kommt. Aktivitäten der Bundesregierung dig. Dazu zählen beispielsweise Gemeinschafts- anschlüsse und Wasserkioske sowie die Umset- Bisherige Maßnahmen zung armutsorientierter Finanzierungsmechanis- Die Bundesregierung setzt sich mit ihren Partner- men und Stärkung der kommunalen Ebene, die ländern für die Versorgung der Bevölkerung mit stetiges Lernen von Institutionen (Wasserbetrie- einer Trinkwasser- und Sanitärversorgung ein, die ben) und Individuen ermöglichen. von ausreichender Qualität, erschwinglich und Erfolgreiche Ansätze, u. a. in der Zusammenar- sozial und kulturell akzeptabel ist. Von 2003 bis beit mit dem Bildungs- und Gesundheitssektor an 2013 hat das BMZ mehr als 3,3 Milliarden Euro Schulen, werden weiter ausgebaut. Vor allem in im Rahmen der finanziellen und technischen Ent- fluchtrelevanten Ländern in der MENA-Region wicklungszusammenarbeit in den Wassersektor und in Sub-Sahara-Afrika wird Deutschland Maß- investiert. So konnten in Sub-Sahara Afrika 25 nahmen zur Verbesserung der Wasser- und Sani- Millionen Menschen mit verbesserter Trinkwas- tärinfrastruktur in Flüchtlingslagern und aufneh- serversorgung und 5 Millionen Menschen mit Sa- menden Gemeinden und damit zur Krisenpräven- nitärversorgung erreicht werden. tion umsetzen. Geplante weitere Maßnahmen Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit wird ihre Partnerländer bei der Anbindung von Haus- halten an das Wassernetz sowie bei der Sicher- stellung von Betrieb, Wartung und Management der Leitungsnetze verstärkt unterstützen. Die wirtschaftlich nachhaltige und zugleich sozialver- trägliche Finanzierung ist dabei ein Schlüs- selthema. Hierzu werden verstärkt Maßnahmen zur Steigerung der Wirtschaftlichkeit von Versor- gungsunternehmen, beispielsweise durch die Re- duktion von Wasserverlusten, angepasste Ver- und Entsorgungsinfrastruktur und durch Verbes- serungen der Nutzungs- und Energieeffizienz durchgeführt. Im Rahmen der Umsetzung der Agenda 2030 wird die Bundesregierung den Fo- kus auf gute Regierungsführung und Manage- ment im Sinne von Transparenz, Rechenschafts- pflicht und partizipativen Strukturen in ihren Partnerländern weiter verstärken. Trotz dieser Bemühungen sind auf dem Weg zu einer flächendeckenden Versorgung mit Hausan- schlüssen schnell realisierbare Lösungen notwen- 112 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

7 — Zugang zu bezahlbarer, verläss- tiges Leitbild der nationalen

7. Zugang zu bezahlbarer, verläss- tiges Leitbild der nationalen licher, nachhaltiger und moder- Klima- und Energiepolitik ner Energie für alle sichern sowie der Energieaußen- und -entwicklungspolitik. a) Wesentliche Inhalte und politische Die Erfolge bei der Klima- Prioritäten aus Sicht der Bundes- und Energiepolitik basieren regierung auf einem angepassten Instrumentenmix und ei- ner frühzeitigen Orientierung auf nachhaltige SDG 7 benennt die wesentlichen Anforderungen Energietechnologien. Die Förderung der erneuer- an die Entwicklung einer globalen nachhaltigen baren Energien in Deutschland hat zu Lernkur- Energieversorgung, die sich stark an der Zieltrias veneffekten und Kostensenkungen bei den Ener- der Sustainable Energy for All-Initiative (SE4All) gietechnologien beigetragen –auch auf globaler des Generalsekretärs der Vereinten Nationen ori- Ebene. Davon können nun auch andere Länder entiert. SDG 7 ist u. a. eng mit den Themen Ar- profitieren. mut (SDG 1), Gesundheit (SDG 3), Wasser (SDG 6), Die nationale Umsetzung des SDG 7 erfolgt mit Wirtschaft (SDG 8), Städte (SDG 11) und Klima- der Energiewende, die in Deutschland den Rah- wandel (SDG 13) verbunden. men für eine nachhaltige Energiepolitik mit lang- Struktur des SDGs fristigen Zielen setzt. Die Energiewende ist zudem zentraler Bestandteil der deutschen Klimaschutz- SDG 7 adressiert den universellen, bezahlbaren politik. (vgl. SDG 13). Mit der Energiewende be- und verlässlichen Zugang zu modernen Energie- schreitet Deutschland den Weg in eine nachhal- dienstleistungen (7.1), die deutliche Erhöhung tige Energieversorgung, die auf den Eckpfeilern des Anteils der erneuerbaren Energien am globa- einer effizienten Energienutzung, einer Senkung len Energiemix (SE4All-Initiative: Verdopplung des Energieverbrauchs und dem weiteren Ausbau der erneuerbaren Energien am globalen Energie- der erneuerbaren Energieerzeugung basiert. mix) (7.2) sowie die Verdopplung der weltweiten Steigerungsrate der Energieeffizienz (7.3). Das Verkehrssystem in Deutschland wird im Jahr 2050 nahezu unabhängig von Kraftstoffen mit SDG 7.a zielt darauf, die internationale Zusam- fossilem Kohlenstoff („dekarbonisiert“) und somit menarbeit zu stärken, um den Zugang zur For- weitgehend treibhausgasneutral sein. Hierfür be- schung und Technologie und Investitionen in die darf es im Verkehrsbereich neben der Steigerung Energieinfrastruktur und saubere Energietechno- der Energieeffizienz und dem Ausbau erneuerba- logien zu fördern. SDG 7b adressiert den Infra- rer Energien auch der Entwicklung alternativer strukturausbau und die technologische Moderni- Mobilitätskonzepte. Darüber hinaus setzt sich die sierung mit Fokus auf die bedürftigsten Länder. Bundesregierung auf nationaler und internationa- Nationale Bedeutung ler Ebene für einen Abbau von Subventionen für fossile Energieträger ein, um ein faires Wettbe- In Deutschland ist es in den letzten Jahrzehnten werbsumfeld für alle Energieträger herzustellen gelungen, den Energieverbrauch bei wachsender und das Ziel der Dekarbonisierung zu befördern. Wirtschaftsleistung zu senken und den Anteil der erneuerbaren Energien am Brutto-Endenergie- Effiziente Energienutzung – verbrauch deutlich zu steigern. Durch die zuneh- erneuerbare Energien fördern mende Versorgung mit erneuerbaren Energien Energie effizient einsetzen und eine gestiegene Effizienz ist zudem die Energieeffizienz und Energiesparen sind für das Gelin- Netto-Abhängigkeit von fossilen Energieimporten gen der Energiewende unverzichtbar. Energieeffizienz aus dem Ausland gesunken. Mit dieser Transfor- bildet den Grundstein, auf dem der Ausbau der erneu- mation des Energiesystems ist die inländische erbaren Energien erfolgt. Deutschland hat sich deshalb Wertschöpfung weiterhin hoch und die Energie- ehrgeizige Ziele im Bereich der Energieeffizienz gesetzt trägerverfügbarkeit im Inland gestiegen. Das Ziel und bereits viel erreicht. Dennoch bestehen weiterhin der nahezu vollständigen Dekarbonisierung der große Reduktionspotenziale, z. B. im Gebäudebereich. Energiesysteme insbesondere durch erneuerbare Um die Effizienz-Potenziale zu heben, setzt die Bundes- Energien, Energieeinsparung und größtmögliche regierung einen abgestimmten Instrumentenmix ein Energieeffizienz bis spätestens 2050 ist ein wich- (Beratung und Information, Förderung und andere fi- 113 nanzielle Anreize, Ordnungsrecht, Forschung und Inno- 3. Energieforschung und -entwicklung vation). Dieser soll gezielt weiter entwickelt werden, Deutschland richtet seine Energieforschung konse- z. B. durch den Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz quent auf erneuerbare Energien und Effizienztechnolo- (NAPE) und die Energieeffizienzstrategie Gebäude gien aus. Im Energieforschungsprogramm der Bundes- (ESG). regierung wurden in den Jahren 2013 bis 2016 rund 3,4 Förderung erneuerbarer Energien Milliarden Euro für die Förderung von Forschung und Entwicklung moderner Energietechnologien bereitge- Die Nutzung erneuerbarer Energien in der Stromerzeu- stellt. gung liegt mit einem Anteil von rund 32 Prozent am Bruttostromverbrauch im Jahr 2015 auf Zielkurs zu Die Bundesregierung setzt bei der Energieforschungs- mindestens 80 Prozent im Jahr 2050. Mit verschiede- förderung verstärkt auf einen systemischen Ansatz, um nen Gesetzesinitiativen regelt die Bundesregierung die technologischen Voraussetzungen und Innovatio- u. a., dass erneuerbare Energien im Strombereich künf- nen für eine langfristig gesicherte, bezahlbare und um- tig marktnäher gefördert werden. Herausforderungen weltverträgliche Energieversorgung zu schaffen, die bestehen zum einen darin, den stetigen Ausbau bei von der Gesellschaft mitgetragen wird. gleichzeitig erfolgreicher Systemintegration der Erneu- II. Maßnahmen durch Deutschland erbaren sicher zu stellen. Zum anderen sollen negative Auswirkungen auf andere Ziele vermieden oder mini- Die Bundesregierung engagiert sich in einer Vielzahl miert werden (z. B. auf Biodiversität, Gewässerzustand, von multilateralen Organisationen, Foren und Initiati- Vogelschutz, ökologischer Landbau). Hier bestehen ven, um den internationalen Dialog über eine zukunfts- wichtige Querbezüge zu den SDGs 2 und 15. weisende Energiepolitik mitzugestalten:

1 — G7 / G20

1. G7 / G20 Aktivitäten der Bundesregierung Im Rahmen von G7- und G20-Energieministertreffen I. Maßnahmen in Deutschland und G7-Wissenschaftsministertreffen werden Be-

1 — Steigerung der Energieeffizienz schlüsse zur Vertiefung dieser Zusammenarbeit ge

1. Steigerung der Energieeffizienz schlüsse zur Vertiefung dieser Zusammenarbeit ge- fasst. Unter deutscher G7-Präsidentschaft haben die Bis 2020 soll der Gesamt-Primärenergieverbrauch Staats- und Regierungschefs im Sommer 2015 be- Deutschlands gegenüber 2008 um 20 Prozent sinken, schlossen, die Weltwirtschaft im Laufe des Jahrhun- bis 2050 wird eine Senkung um 50 Prozent angestrebt. derts zu dekarbonisieren und bis 2050 ihre Energiesys- Die Bundesregierung strebt an, den Brutto-Stromver- teme umzubauen. Auch wurde beispielsweise die Africa brauch bis 2020 gegenüber 2008 in einer Größenord- Renewable Energy Initiative (AREI) der Afrikanischen nung von zehn Prozent und bis 2050 um 25 Prozent zu Union, die den großskaligen Ausbau der Erneuerbaren vermindern. Im Verkehrsbereich soll der Endenergie- in Afrika zum Ziel hat, (zehn Gigawatt bis 2020, 300 Gi- verbrauch bis 2020 um rund zehn Prozent und bis 2050 gawatt bis 2030), beim G7 Gipfel in Elmau politisch be- um rund 40 Prozent gegenüber 2005 zurückgehen. Im kräftigt. Beim Klimagipfel in Paris haben die G7 und Gebäudebereich soll der nicht-erneuerbare Anteil des andere Geber insgesamt über zehn Milliarden USD für Primärenergiebedarfs bis 2050 durch eine Kombination die Umsetzung der AREI zugesagt, Deutschland davon aus Energieeinsparung und dem Einsatz erneuerbarer drei Milliarden Euro. Energien in einer Größenordnung von 80 Prozent ver- ringert und so ein nahezu klimaneutraler Gebäudebe- 2. Aktive Mitgliedschaft in internationalen Energieor- stand erreicht werden. Die von der Bundesregierung ganisationen gemäß EU-Vorgaben beschlossene Einführung des Die Bundesregierung ist Mitglied zahlreicher internati- Niedrigstenergiegebäudestandards für Neubauten bis onaler Organisationen im Energiebereich. Sie nutzt die 2019 / 2021 trägt zur Erreichung dieses Ziels bei. Internationale Energieagentur (IEA) und ihre 29 Mit-

2 — Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien gliedstaaten zum Erfahrungsaustausch, zur Politikbera

2. Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien gliedstaaten zum Erfahrungsaustausch, zur Politikbera- tung und zu Technologiekooperationen. Die Bundesre- Deutschland hat sich zum Ziel gesetzt, den Anteil er- gierung leistet ferner substanzielle Unterstützung für neuerbarer Energien am Brutto-Endenergieverbrauch die Internationale Organisation für erneuerbare Ener- bis zum Jahr 2050 auf 60 Prozent zu steigern. Zwi- gien (IRENA), die zur Förderung des weltweiten Aus- schenziele sind 18 Prozent im Jahr 2020, 30 Prozent bis baus erneuerbarer Energien auf deutsche Initiative hin 2030 und 45 Prozent bis 2040. Diese Ziele stehen im 2009 in Bonn gegründet wurde (146 Mitgliedstaaten, Einklang mit dem Unterziel 7.2. Im Jahr 2015 betrug 30 weitere Staaten haben das Statut unterzeichnet). der Anteil erneuerbarer Energien am Brutto-Endener- Mit Analysen zu Finanzierung, politischen Rahmenbe- gieverbrauch 14,9 Prozent. dingungen und Kostenentwicklungen der erneuerbaren Die Nutzung erneuerbarer Energien im Verkehrsbereich Energien sowie mit konkreter Politikberatung leistet bedarf weiterer Anstrengungen. Im Jahr 2015 lag der IRENA wichtige Beiträge zur Energieversorgungssicher- Anteil erneuerbarer Energien im Verkehrsbereich bei heit, zur wirtschaftlichen Entwicklung und zum Klima- 5,2 Prozent. schutz weltweit. 114 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Um neue Märkte für deutsche Unternehmen im Aus- Entwicklung, Demonstration und Innovation im Bereich land zu erschließen, wurde die Exportinitiative Energie der Energiewendetechnologien 2020 im Vergleich zu gegründet. den mittleren Ausgaben der Jahre 2013 bis 2015 zu verdoppeln. Die 20 Unterstützerstaaten dieser Initia-

3 — Regionale und internationale Netzwerke und Foren

3. Regionale und internationale Netzwerke und Foren tive haben im Rahmen der Pariser Klimakonferenz an- Die Bundesregierung beteiligt sich an regionalen und gekündigt, eine Verdopplung ihrer Forschungsausga- internationalen energiepolitischen Netzwerken und Fo- ben anzustreben. ren wie der SE4All-Initiative, der Africa-EU Energy Part- Die Bundesregierung setzt sich für die Förderung der nership (AEEP), den International Renewable Energy Energieeffizienz ein, z. B. durch Energiepartnerschaften Conferences (IRECs) und dem Renewable Energy Policy und die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit, durch Network for the 21st Century (REN21). Des Weiteren moderne Technologien, z. B. von der Bundesregierung unterstützt die Bundesregierung unterstützt das betreute internationale Messen, die helfen, nachhal- Energy Sector Management Assistance Program tige Technologie aus Deutschland für die Zielmärkte (ESMAP) der Weltbank. verfügbar zu machen. III. Maßnahmen mit Deutschland Die Bundesregierung unterstützt den Aufbau nachhalti- Im Rahmen der Entwicklungspolitik strebt die Bundes- ger Energiesysteme in 35 Partnerländern durch techni- regierung an, bis 2030 für zusätzlich 100 Millionen sche und finanzielle Zusammenarbeit. Energie ist ein Menschen den Zugang zu nachhaltiger Energie zu er- Schwerpunkt der bilateralen Zusammenarbeit in 23 möglichen. Zwischen 2012 und 2015 wurde für ca. 12 dieser Länder. Energie ist der größte Förderbereich des Millionen Menschen Zugang zu nachhaltiger Energie BMZ mit einem Volumen von rund 3 Milliarden EUR im geschaffen. Jahr 2014. Die Bundesregierung unterstützt in diesem Rahmen den Ausbau von Infrastruktur für Energiezu-

1 — Energiepartnerschaften

1. Energiepartnerschaften gang und den Aufbau moderner Energiesysteme durch Die Bundesregierung will international das Verständnis technische und finanzielle Zusammenarbeit. für eine Energiewende stärken, um global zu einer Die Bundesregierung fördert im Rahmen der Entwick- nachhaltigen Energieversorgung zu gelangen. Das lungspolitik Vorhaben im Energiebereich auch in Least zentrale Element bilateraler energiepolitischer Zusam- Developed Countries (LDCs), z. B. durch Entwicklung menarbeit sind formalisierte Energiepartnerschaften nachhaltiger Energiekonzepte auf Basis von Biomasse mit strategisch wichtigen Partnerländern. Sie beinhal- im Rahmen des Bilateralen Treuhandfonds (BTF). Die ten hochrangige energiepolitische Regierungsdialoge, Bundesregierung unterstützt die Bekämpfung von die konkrete Herausforderungen adressieren, dem in- Energiearmut in LDCs auf dem afrikanischen Kontinent ternationalen Erfahrungsaustausch zu Fragen der durch multilaterale Initiativen wie beispielsweise. die Energiewende dienen und deutschen Unternehmen African Renewable Energy Initiative (AREI) und Vorha- eine Plattform für eine Akzeptanz schaffende Zusam- ben wie Energising Development und das Renewable menarbeit mit den Unternehmen und Institutionen in Energy Cooperation Programme (RECP). den Partnerländern bieten. Die Bundesregierung unterstützt die Mobilisierung pri-

3 — Finanzielle Mittel

3. Finanzielle Mittel vaten Kapitals durch verschiedene passgenaue Förder- Im November 2014 hat die Bundesregierung auf der in- instrumente (u. a. Get-Fit-Programm, Geothermie Ri- ternationalen Geberkonferenz der Global Alliance for siko Fazilitäten, RECP, in Planung RE Devco sowie die Clean Cookstoves (GACC) erklärt, dass sie beabsichtigt, Regional Liquidity Support Facility). Darüber hinaus bis zum Jahr 2017 bis zu 40 Millionen USD zur Verbes- setzt sich die Bundesregierung für einen Abbau ineffizi- serung der globalen Kochenergiesituation bereitzustel- enter Subventionen für fossile Energieträger ein, um len. Eines der in diesem Zusammenhang geförderten ein faires Wettbewerbsumfeld für alle Energieträger Partnerschaftsprogramme ist Energizing Development herzustellen. (EnDev). Die Bundesregierung ist der Mission Innova- tion beigetreten und plant die Mittel für Forschung, 115 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 7.1.a/b Endenergieproduktivität und Primärenergieverbrauch Ressourcenschonung – Ressourcen sparsam und effizient nutzen Endenergieproduktivität und Primärenergieverbrauch 7.1.a 7.1.b 2008 = 100 Ziel: 2391 240 220 200 180 160 140 120 Endenergieproduktivität 109,3 100 92,4 Ziel: 801 Primärenergieverbrauch 80 60 Ziel: 501 40 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2 2020 2050 1 Das Ziel entspricht einer Steigerung der Endenergieproduktivität um jährlich 2,1% gegenüber 2008 bis 2050 sowie einer Senkung des Primärenergieverbrauchs um 20% gegenüber 2008 in 2020 bzw. um 50% gegenüber 2008 in 2050 (Energiekonzept). 2 Vorläufige Daten. Quelle: Statistisches Bundesamt, Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen e.V. Definition des Indikators um 20 Prozent und bis 2050 um 50 Prozent gegenüber dem Jahr 2008 verringern. Diese Ziele werden auch Der Indikator „Endenergieproduktivität“ (7.1.a) stellt hier zugrunde gelegt. die Entwicklung der Wertschöpfung je eingesetzter Einheit Endenergie dar. Der Begriff „Endenergie“ be- Inhalt und Entwicklung der Indikatoren zieht sich dabei auf den Teil der Energie, der energe- Endenergie- und Primärenergieverbrauch sind direkt tisch als thermische oder elektrische Energie in den miteinander verbunden. Der Endenergieverbrauch Produktionsbereichen bei der Herstellung von Gütern ergibt sich als Summe aus Primärenergieverbrauch, oder von den privaten Haushalten genutzt wird. (negativer) Umwandlungs-, Fackel- und Leitungsver- Der Primärenergieverbrauch (7.1.b) gibt an, wie viel luste sowie der statistischen Differenz. Der Primär- Energie in einem Land einerseits in den Energiesekto- energieverbrauch ist die Summe aus den im Inland ge- ren zur Umwandlung, andererseits in der Produktion, wonnenen Primärenergieträgern und sämtlichen im- dem Verkehr und den privaten Haushalten verbraucht portierten Energieträgern abzüglich der Ausfuhr von wurde. Energie in Form von Exporten und Hochseebunkerun- gen. Wesentliche Grundlage für die Berechnung des Ziele und Intention der Indikatoren Energieverbrauchs sind die Daten der Energiebilanzen Die Senkung des Energieverbrauchs durch eine der Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen (AGEB), die Steigerung der Energieeffizienz ist neben dem Ausbau durch Daten aus weiteren Quellen ergänzt werden. Die erneuerbarer Energien die zweite tragende Säule der Endenergieproduktivität gibt an, wie hoch die Wert- Energiewende. Ziel ist es, mit möglichst wenig Energie schöpfung je eingesetzter Einheit Endenergie ist. Sie viel wirtschaftliche Leistung zu erreichen. Energieein- stellt ein Maß für die Energieeffizienz in den Produkti- sparung schont Klima und Umwelt, trägt zur Verbesse- onsbereichen und im Energieeinsatz der privaten rung der Versorgungssicherheit und der Wettbewerbs- Haushalte dar. Einschätzungen zur Energieeffizienz in fähigkeit der Industrie bei. den Umwandlungsbereichen (Wirkungsgrad der Kraft- werke) oder in der Energieübertragung (beispielsweise Nach dem Energiekonzept der Bundesregierung soll Beseitigung von Leckagen, bessere Wärmedämmung) die Endenergieproduktivität im Zeitraum 2008 bis lassen sich anhand des Indikators jedoch nicht direkt 2050 jährlich um 2,1 Prozent erhöht werden. Gleich- ableiten. zeitig soll sich der Primärenergieverbrauch bis 2020 116 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Die Endenergieproduktivität hat sich nach vorläufigen Der Primärenergieverbrauch ist im Jahr 2015 leicht ge- Ergebnissen im Zeitraum 2008 bis 2015 um 9,3 Prozent stiegen, was teilweise der etwas kühleren Witterung erhöht, was einem durchschnittlichen jährlichen An- und dem Wachstum der Wirtschaft zuzuschreiben ist. stieg von 1,3 Prozent entspricht. Damit ist das Ziel ei- Der Primärenergieverbrauch erreichte dennoch den nes jährlichen Anstieges von durchschnittlich 2,1 Pro- zweitniedrigsten Stand seit 1990. Im Zeitraum 2008 bis zent bis 2050 zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht er- 2015 sank der Primärenergieverbrauch nach vorläufi- reicht. Gegenüber dem Vorjahr ist die Energieproduk- gen Ergebnissen um 7,6 Prozent. Damit würde, bei tivität 2015 sogar leicht um 0,4 Prozentpunkte zurück- gleichbleibender Entwicklung wie in den vergangenen gegangen. Dafür verantwortlich war auch ein Anstieg Jahren, der Zielwert im Jahr 2020 nicht erreicht. Der des Endenergieverbrauches der privaten Haushalte um Primärenergieverbrauch war zwischen den Jahren rund 4,6 Prozent im Vergleich zum Vorjahr. Der End- 2008 und 2011 deutlichen jährlichen Schwankungen energieverbrauch in der Industrie blieb mit einer jährli- von durchschnittlich 5,1 Prozent unterworfen. Auf Ba- chen Veränderungsrate von rund 1,2 Prozent unter der sis dieser Werte kann ein Trend ab 2008 nur vorläufig Wachstumsrate des Bruttoinlandsproduktes und wirkte und unter Vorbehalt ermittelt werden. daher positiv auf die Endenergieproduktivität. Aktivitäten der Bundesregierung effizienzpolitik sind standardsetzende Instru- mente für neue Produkte oder Neuinvestitionen Die Erhöhung der Energieproduktivität und die (Ordnungsrecht). Ein Beispiel ist die Energieein- Verringerung des Primärenergieverbrauchs sind sparverordnung (EnEV) , die Mindestanforderun- zusammen mit dem ebenfalls ausgewiesenen gen an die energetische Qualität der Gebäude- Bruttoinlandsprodukt wichtige Kennzeichen da- hülle und die Anlagentechnik bei Neubauten so- für, inwieweit wirtschaftliches Wachstum vom wie bei größeren Sanierungen bestehender Ge- Einsatz natürlicher Ressourcen entkoppelt wer- bäude stellt. Für Neubauten gelten seit 1. Januar den konnte. Insoweit kommt den Indikatoren im 2016 höhere energetische Anforderungen nach Rahmen der Nachhaltigkeitsstrategie eine Schlüs- der EnEV. selposition zu. Sie zeigen, wie ernst es die Bun- desregierung mit der Verringerung der Inan- Die Bundesregierung hat Ende 2014 mit dem Na- spruchnahme der natürlichen Ressourcen meint tionalen Aktionsplan Energieeffizienz (NAPE) eine und wie weit Deutschland auf dem Weg zu einer umfassende Strategie auf den Weg gebracht, die der ressourceneffizientesten Volkswirtschaften bestehende Instrumente zur Steigerung der Ener- der Welt ist. Die öffentliche und mediale Wahr- gieeffizienz weiterentwickelt und neue Maßnah- nehmung dieser Indikatoren ist als hoch einzu- men einführt. Auch das ebenfalls Ende 2014 be- schätzen. schlossene Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 enthält Maßnahmen, die der Steigerung der Ener- Bisherige Maßnahmen gieeffizienz und damit dem Klimaschutz dienen. Deutschland verfügt über einen breiten Instru- Geplante weitere Maßnahmen mentenmix zur Steigerung der Energieeffizienz. Dabei sind Information und Beratung Kernele- Die Umsetzung des NAPE und des Aktionspro- mente der Energieeffizienzpolitik. An private gramms Klimaschutz 2020 werden im Jahr 2016 Haushalte richten sich beispielsweise die Energie- weiter voran gebracht - bis Ende des Jahres sollen beratung der Verbraucherzentralen sowie der alle noch ausstehenden Maßnahmen gestartet Stromspar-Check PLUS, Unternehmen können werden. Die Ende 2015 verabschiedete Energie- sich im Rahmen der Energieberatung Mittelstand effizienzstrategie Gebäude enthält Vorschläge für informieren. Ergänzt werden die Beratungs- und die Weiterentwicklung bestehender Maßnah- Informationsangebote durch gezielte finanzielle men, mit denen der Endenergieverbrauch in Ge- Anreize, um die Umsetzung von Energieeffizienz- bäuden (Neubauten und Bestandsgebäude) ge- maßnahmen in den verschiedenen Anwendungs- senkt werden kann. So soll zum Beispiel das Ener- feldern zu ermöglichen. Das CO2-Gebäude- gieeinsparrecht für Gebäude weiterentwickelt sanierungsprogramm des Bundes mit den KfW- und das Regelungssystem für die energetischen Programmen zum energieeffizienten Bauen und Anforderungen Effizienz und den Einsatz erneuer- Sanieren ist mit 2,0 Milliarden Euro p.a. das volu- barer Energien zur Wärmeversorgung neu konzi- menstärkste Förderinstrument in Deutschland. piert und aufeinander abgestimmt werden. Ein ebenfalls wichtiger Ansatzpunkt der Energie- 117 Gleichzeitig stellen sich mittel- und langfristig empfehlungen für eine mittel- bis langfristige Effi- neue Fragen, für die Antworten entwickelt wer- zienz-Strategie erarbeitet und in einem Weiß- den müssen. Daher wurde im August 2016 mit buch Energieeffizienz gebündelt. Ziel ist es, die dem Grünbuch Energieeffizienz ein breit angeleg- neuen Herausforderungen im Bereich Energieeffi- ter Dialog- und Konsultationsprozess mit Politik, zienz frühzeitig zu identifizieren und mit den be- Wirtschaft und Gesellschaft gestartet. Auf dieser troffenen Akteuren relevante Handlungsoptionen Basis werden Schlussfolgerungen und Handlungs- zu erörtern. 7.2.a/b Anteil erneuerbarer Energien am Brutto-Endenergieverbrauch und Anteil des Stroms aus erneuerbaren Energiequellen am Stromverbrauch Erneuerbare Energien – Zukunftsfähige Energieversorgung ausbauen Erzeugung erneuerbarer Energien in Relation zum Bruttoendenergieverbrauch in % 70 Ziel: 60 60 50 40 Ziel: 30 30 Ziel: 18 20 14,9 10 2,0 0 1990 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 2020 2030 2050 Quelle: Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien – Statistik, Bundesministerium für Wirtschaft und Energie; Datenstand: August 2016 Definition des Indikators Inhalt und Entwicklung des Indikators Bei diesem Indikator wird die aus erneuerbaren Ener- Der Indikator setzt die Erzeugung erneuerbarer Ener- giequellen erzeugte Energie (u.a. Wasserkraft, Wind- gien in Relation zum Brutto-Endenergieverbrauch. Der kraft auf Land und auf See, Solarenergie und Geother- Brutto-Endenergieverbrauch umfasst den Energiever- mie, Biomasse oder biogene Abfälle) zu allen in brauch beim Letztverbraucher und die Verluste wäh- Deutschland verbrauchten Energieträgern in Bezie- rend der Erzeugung und dem Transport von Energie. hung gesetzt. Dazu zählen neben den erneuerbaren Ziel und Intention des Indikators Energien auch importierter Strom und fossile Energie- träger wie Braun- und Steinkohle, Öl und Gas. Charak- Die Reserven fossiler Energieträger wie Öl und Gas teristisch für den Indikator ist zudem, dass der Ener- sind begrenzt, gleichzeitig ist ihre Nutzung mit der gieverbrauch in allen Anwendungsbereichen berück- Emission von Treibhausgasen verbunden. Ein Umstieg sichtigt wird. Dazu gehört die Verwendung in Form auf erneuerbare Energien, die sich als natürliche Ener- von mechanischer Energie, als elektrischer Strom, als giequellen ständig regenerieren, verringert die energe- Wärme oder auch als Kraftstoff im Verkehrssektor. tisch bedingten Emissionen und damit das Ausmaß des Klimawandels. Zusätzlich werden die Abhängigkeit von Der Indikator wird von der Arbeitsgruppe Erneuerbare Energieimporten und der Ressourcenverbrauch gemin- Energien-Statistik (AGEE-Stat) berechnet, jedoch ohne dert sowie technische Innovationen gefördert. Ziel der Berücksichtigung der Rechenregeln nach der Erneuer- Bundesregierung ist es daher, den Anteil der erneuer- bare-Energien-Richtlinie (Richtlinie 2009/28/EG) der baren Energien am Brutto-Endenergieverbrauch bis Europäischen Union, die aufgrund des jährlich unter- zum Jahr 2020 auf 18 Prozent, bis 2030 auf 30 Prozent schiedlichen Dargebots bei Wasser- und Windkraft ei- und bis 2050 auf 60 Prozent zu erhöhen. nen Durchschnittswert über mehrere Jahre vorsieht. 118 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Stattdessen werden für diese Energieträger die tat- sprechend der Struktur am gesamten Energieaufkom- sächlich erzeugten Mengen (Wind- und Wasserkraft) men erneuerbarer Energien entfielen im Jahr 2015 auf berücksichtigt. Bei der Berechnung des Indikators wird die Stromerzeugung 49 Prozent, auf die Wärmeerzeu- angenommen, dass aus erneuerbaren Quellen er- gung 42 Prozent und auf die biogenen Kraftstoffe 9 zeugte Energie auch in vollem Umfang im Inland ver- Prozent. Dabei spielten vor allem Biomasse mit 57,8 braucht und nicht exportiert wird. Prozent und Windkraft mit 20,9 Prozent Anteil an allen erneuerbaren Quellen die größte Rolle als eingesetzte Im Zeitraum 1990 bis 2015 stieg der Anteil der erneu- Energieträger. erbaren Energien am Brutto-Endenergieverbrauch von 2,0 Prozent auf 14,9 Prozent. Bei einer durchschnittli- Der Indikator weist Querbezüge zu den Indikatoren chen Weiterentwicklung wie in den vergangenen Jah- 13.1.a „Treibhausgasemissionen“, 3.2.a „Emissionen ren würde das Ziel für 2020 erreicht. Der Einsatz er- von Luftschadstoffen“ und 7.2.b „Anteil des Stroms neuerbarer Energien variiert je nach Bereich stark. Ent- aus erneuerbaren Energiequellen am Bruttostromver- brauch“ auf. Anteil des aus erneuerbaren Energiequellen erzeugten Stroms am Bruttostromverbrauch in % 90 Ziel: 80 80 70 Ziel: 65 60 Ziel: 50 50 40 Ziel: 35 31,6 30 20 10 3,4 0 1990 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 2020 2030 2040 2050 Quelle: Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien – Statistik, Bundesministerium für Wirtschaft und Energie; Datenstand: August 2016 Definition des Indikators Inhalt und Entwicklung des Indikators Der Indikator gibt den Anteil des Stroms aus erneuer- Die Berechnung des Indikators erfolgt durch die Ar- baren Energiequellen am Bruttostromverbrauch wie- beitsgruppe Erneuerbare Energien-Statistik auf Basis der. unterschiedlicher amtlicher und nichtamtlicher Quel- len. Der Bruttostromverbrauch ist die gesamte er- Ziel und Intention des Indikators zeugte und importierte Strommenge abzüglich des ex- Ein Umstieg auf erneuerbare Energien, die sich als na- portierten Stroms. Er setzt sich somit aus der Net- türliche Energiequellen ständig regenerieren, kann den tostromversorgung, dem Austauschsaldo über die Lan- Bedarf an fossilen Energieträgern verringern. Dadurch desgrenzen, dem Eigenstromverbrauch der Kraftwerke würde sowohl die Abhängigkeit von Importen konven- als auch den Netzverlusten zusammen. tioneller Energieträger reduziert als auch der Ausstoß Als erneuerbare Energiequellen gelten Windenergie, energetisch bedingter Emissionen verringert und da- Wasserkraft, solare Strahlungsenergie, Geothermie mit das Ausmaß des Klimawandels eingedämmt. Laut und Biomasse einschließlich Biogas, Biomethan, Depo- Energiekonzept der Bundesregierung soll daher der niegas und Klärgas sowie der biologisch abbaubare An- Anteil des Stroms, der aus erneuerbaren Energiequel- teil von Abfällen aus Haushalten und Industrie. len erzeugt wird, gemessen am Bruttostromverbrauch bis 2020 auf mindestens 35 Prozent, bis 2030 auf min- Der Vergleich des inländischen Bruttostromverbrauchs destens 50 Prozent, bis 2040 auf mindestens 65 Pro- mit der inländischen Stromgewinnung aus erneuerba- zent und bis 2050 auf mindestens 80 Prozent steigen. ren Quellen lässt die Außenhandelsverflechtungen un- berücksichtigt. Dadurch wird bei der Indikatorberech- 119 nung angenommen, dass die gesamte inländische Er- unter anderem, vorrangig Strom aus erneuerbaren zeugung aus regenerativen Energien auch im Inland Energien abzunehmen und zu verteilen. verbraucht wird. Im Inland erneuerbar erzeugter Seit dem Jahr 2000 stieg der Anteil der erneuerbaren Strom kann jedoch bei Überproduktion exportiert und Energien an der Stromerzeugung insbesondere durch konventionell hergestellter Strom bei Unterversorgung die zunehmende Nutzung der Windenergie, Biomasse aus dem Ausland importiert werden. Folglich kann der sowie Photovoltaik. Im Zeitraum zwischen 2000 und Indikator den Anteil erneuerbarer Energien am Brut- 2015 stand einer leicht abnehmenden Erzeugung von tostromverbrauch überschätzen. Strom aus konventionellen Energieträgern eine Steige- Im Zeitraum 1990 bis 2015 erhöhte sich der Anteil der rung der Produktion von regenerativer Elektrizität um erneuerbaren Energien am Stromverbrauch von 3,4 mehr als 151 TWh gegenüber. Im Einzelnen nahm die Prozent auf 31,6 Prozent. Würde der durchschnittliche Stromerzeugung mittels Windenergie an Land und auf Trend der letzten fünf Jahren beibehalten, würde das See von 9,5 TWh im Jahr 2000 auf 79 TWh im Jahr Ziel von 35 Prozent bereits vor dem Jahr 2020 erreicht. 2015 zu. Davon betrug der Anteil der Windenergie auf See im Jahr 2015 ca. 8,3 TWh. Die Stromerzeugung aus Diese Entwicklung wurde durch gesetzliche Maßnah- Photovoltaik stieg zwischen 2000 und 2015 von men, wie z.B. das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) 0,06 TWh auf rund 39 TWh. Die Stromerzeugung aus vorangetrieben. Das EEG verpflichtet die Netzbetreiber Biomasse hat sich im gleichen Zeitraum mehr als ver- zehnfacht. Aktivitäten der Bundesregierung Energien am Endenergieverbrauch. Im Rahmen des Aktionsprogramms Klimaschutz 2020 wurden Der Ausbau erneuerbarer Energien ermöglicht weitere Maßnahmen beschlossen, die unter an- eine nachhaltige Entwicklung der Energieversor- derem den verstärkten Einsatz elektrischer An- gung. Der Energieverbrauch soll zunehmend triebe bei Kraftfahrzeugen fördern sollen. durch Energie aus erneuerbaren Quellen gedeckt und damit der Anteil an fossilen Energieträgern Geplante weitere Maßnahmen verkleinert werden. Das ist eines der beiden stra- Im Strombereich wird mit der EEG-Novelle 2017 tegischen Ziele des Energiekonzepts der Bundes- die finanzielle Förderung mittels Ausschreibun- regierung für eine umweltschonende, zuverläs- gen grundsätzlich von kostenbasierten, administ- sige und bezahlbare Energieversorgung. rativ festgelegten auf wettbewerblich ermittelte Bisherige Maßnahmen Fördersätze umgestellt. Damit soll die Kosteneffi- zienz der Förderung erhöht und sichergestellt Der Ausbau der erneuerbaren Energien im Strom- werden, dass der im EEG 2014 festgelegte Aus- sektor wird durch das Erneuerbare-Energien- baukorridor für erneuerbare Energien eingehal- Gesetz (EEG) gefördert. Das EEG verpflichtet die ten wird. Gleichzeitig soll die Akteursvielfalt ge- Netzbetreiber, vorrangig Strom aus erneuerbaren wahrt bleiben. Damit wird der Grundgedanke des Energien abzunehmen. Mit der Reform des EEG EEG 2014 fortgeführt, den Ausbau der erneuer- 2014 wurde u. a. geregelt, dass die Förderhöhe baren Energien planvoll und kosteneffizient fort- der Erneuerbare-Energien-Anlagen ab 2017 wett- zusetzen. Die Energieeffizienzstrategie Gebäude bewerblich über Ausschreibungen ermittelt wird. enthält unter anderem Vorschläge für die Weiter- Im Gebäudesektor bestimmt das Erneuerbare- entwicklung bestehender Maßnahmen, mit de- Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG), dass ein nen der Zubau erneuerbarer Energien im Gebäu- Teil des Wärme- und Kältebedarfs neuer Ge- debereich beschleunigt werden kann. Dazu gehö- bäude aus erneuerbaren Energien gedeckt wer- ren zum Beispiel die Stärkung der Kombination den muss. Daneben fördert das Marktanreizpro- aus Effizienz und erneuerbaren Energien bei der gramm Investitionen in die Nutzung erneuerbarer energetischen Sanierung von Gebäuden durch Energien vorwiegend im Gebäudebestand. Die eine engere Verzahnung der bestehenden För- Förderung erneuerbarer Energien im Wärme- derinstrumente sowie die Stärkung der Sektor- markt wurde mit dem 2015 novellierten Markt- kopplung Wärme / Strom. anreizprogramm gestärkt. Im Verkehrsbereich hat die Bundesregierung die Im Verkehrsbereich sorgt die im Bundes-Immissi- Rahmenbedingungen für die schnelle Marktein- onsschutzgesetz verankerte Treibhausgasquote führung von Elektrofahrzeugen weiter verbessert für eine Steigerung des Anteils erneuerbarer 120 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Mit dem Umweltbonus fördert die Bundesregie- rung die Akzeptanz für umweltfreundliche Tech- nologien, den Klimaschutz und die Luftreinhal- tung. Käufer eines rein elektrischen Fahrzeugs er- halten eine Prämie in Höhe von 4.000 Euro und 3.000 Euro für Plug-In Hybride. Die Prämie wird zu je 50 Prozent von der Industrie finanziert. Zu- dem wird die Bundesregierung noch in 2016 den Ausbau der Ladeinfrastruktur mit 300 Mio. Euro fördern, um die bestehende Ladeinfrastruktur wirkungsvoll zu verdichten. Dies geschieht im Rahmen der Fortentwicklung der Mobilitäts- und Kraftstoffstrategie und zur Umsetzung der EU- Richtlinie „Aufbau der Infrastruktur für alterna- tive Kraftstoffe“. Auch im Verkehrsbereich ist die Sektorkopplung auszubauen und zu stärken. Hierzu setzt sie unter anderem das Nationale In- novationsprogramm Wasserstoff- und Brenn- stoffzellentechnologie (NIP) fort. Mit diesem Pro- gramm werden alternative Antriebstechnologien gefördert und bis Mitte des nächsten Jahrzehnts wettbewerbsfähig in den Verkehrssektor etab- liert. 121

8 — Dauerhaftes, breitenwirksames teile von Wirtschaftswachs

8. Dauerhaftes, breitenwirksames teile von Wirtschaftswachs- und nachhaltiges Wirtschafts- tum und Globalisierung nicht wachstum, produktive Vollbe- nur wenigen, sondern mög- schäftigung und menschenwür- lichst allen Menschen zu- dige Arbeit für alle fördern gutekommen. Ein zentrales Mittel ist dabei eine bessere Umsetzung und Kontrolle a) Wesentliche Inhalte und politische der ILO-Kernarbeitsnormen sowie internationaler Prioritäten aus Sicht der Bundes- Sozial-, Umwelt- und Menschenrechtsstandards regierung entlang globaler Lieferketten, für die sich Deutschland insbesondere im Rahmen der G7 Die Agenda 2030 beschreibt (einleitende Erklä- einsetzt. rung Ziffer 9) die Vision einer Welt, „in der jedes Land ein dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges Nationale Bedeutung Wirtschaftswachstum genießt und es menschen- • Angemessenes nachhaltiges Wirtschafts- würdige Arbeit für alle gibt“. Eine Welt, in der die wachstum Konsum- und Produktionsmuster und die Nut- zung aller natürlichen Ressourcen – von der Luft Nachhaltiges wirtschaftliches Wachstum ist eine bis zum Boden, von Flüssen, Seen und Grundwas- Grundlage des Wohlstands in Deutschland: Es serleitern bis zu Ozeanen und Meeren – nachhal- sorgt für steigende Erwerbseinkommen sowie si- tig sind. cherere Arbeitsplätze. Es bildet die Grundlage für einen leistungsfähigen Sozialstaat und kann die Ohne nachhaltiges Wachstum wird es keine Be- Handlungsspielräume der öffentlichen Hand er- seitigung der Armut geben. Insofern steht SDG 8 höhen. Die Bundesregierung richtet ihre Wirt- in unmittelbarer Wechselwirkung mit allen ande- schafts- und Finanzpolitik darauf aus, die Wachs- ren SDGs. Deutschland unterstützt seine Partner tumsdynamik zu verstetigen, das Wachstumspo- bei der Gestaltung von wirtschaftspolitischen tenzial weiter zu erhöhen und Wirtschaftswachs- Maßnahmen, mit denen ein größtmögliches Maß tum insgesamt nachhaltiger zu gestalten. an wirtschaftlichem Wohlstand, sozialer Gerech- tigkeit und Schutz der Umwelt erzielt werden Die Bundesregierung strebt mit Blick auf Unter- kann. Grundstein nachhaltigen Wirtschaftswachs- ziel 8.4 an, sowohl den absoluten Ressourcen- tums in den Partnerländern sind neben einem und Energieverbrauch entlang der gesamten handlungsfähigen und verantwortungsvollen Wertschöpfungskette zu reduzieren und von der Staat, der gerechte und verlässliche Rahmenbe- wirtschaftlichen Entwicklung zu entkoppeln als dingungen setzt , ein starker Privatsektor und die auch die Effizienz fortlaufend zu steigern. Die Förderung von Kleinst-, kleinen und mittleren Un- Bundesregierung prüft zudem, wie neue Fort- ternehmen, um nachhaltiges Wachstum breiten- schrittsmaße für nachhaltige Entwicklung das wirksam zu gestalten. Durch die Schaffung des Bruttoninlandsprodukt ergänzen können. Natürli- Zugangs zu bedarfsgerechten Finanzdienstleis- che Ressourcen sind Voraussetzung für die Erhal- tungen werden insbesondere ärmere und vul- tung des aktuellen und zukünftigen Lebens auf nerable Bevölkerungsgruppen in die Lage ver- unserem Planeten; viele Ressourcen stehen aber setzt, ihre Lebenssituation selbst zu verbessern nur begrenzt zur Verfügung. Deutschland soll da- und sich gegen Risiken abzusichern. her – auch in Wahrnehmung der in Ziel 8.4 gefor- derten Führungsrolle der entwickelten Länder – Bei der Gewährleistung menschenwürdiger Ar- seine Rolle als eine der effizientesten und um- beit, insbesondere bezüglich der Vereinigungs- weltschonendsten Volkswirtschaften weltweit freiheit, des Arbeitsschutzes, Jugendarbeitsschut- gerecht werden. Dazu gehört auch, den Wandel zes, der Arbeitnehmerrechte, des Verbots von von einer überwiegend auf fossilen und endli- Kinder- und Zwangsarbeit sowie von Diskriminie- chen Rohstoffen basierenden Wirtschaft zu einer rung am Arbeitsplatz verbleiben auf internationa- zunehmend auf erneuerbaren Energien und ler Ebene noch viele Herausforderungen. Ziel ist nachwachsenden Rohstoffen beruhenden Wirt- es, Arbeitsverhältnissen ohne soziale Mindest- schaft weiter zu stärken. standards und adäquate Entlohnung entgegenzu- wirken und damit sicherzustellen, dass die Vor- 122 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Grundlegende Ziele einer nachhaltigen, internati- • Staatshaushalt und Finanzmärkte onal wettbewerbsfähigen sowie umwelt- und so- Durch einen konsequenten Kurs wachstumsori- zialverträglichen Wirtschaft wurden u. a. im Ener- entierter Haushaltskonsolidierung ist Deutsch- giekonzept, im Deutschen Ressourceneffizienz- land finanzpolitisch die Wende zu ausgeglichenen programm und in der Nationalen Politikstrategie Haushalten und Verringerung der Schulden- Bioökonomie erarbeitet. Die nationale For- standsquote gelungen. Langfristig tragfähige schungsagenda „Green Economy“ soll auch zu Staatsfinanzen sind Voraussetzungen dafür die diesem Zweck das Leitbild für eine nachhaltige, Handlungsfähigkeit des Staates einschließlich der weil international wettbewerbsfähige, umwelt- sozialen Sicherung zu sichern und die Herausfor- und sozialverträgliche Wirtschaft ermitteln. Die derungen einer nachhaltigen Entwicklung anzu- Realisierung einer Green Economy erfordert ver- gehen. änderte Produktions- und Konsumweisen, damit auch weltweit für die kommenden Generationen Nur ein stabiler Finanzsektor kann eine nachhal- Wohlstand und eine hohe Lebensqualität gesi- tige Finanzierung der Realwirtschaft sicherstellen. chert werden können. Als Lehre aus der weltweiten Finanz- und Wirt- schaftskrise wurden und werden weiterhin die Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit Regeln für die Finanzmärkte seit 2007 auf globa- „Wohlstand bedeutet mehr als nur die reine Versor- ler, europäischer und nationaler Ebene maßgeb- gung mit materiellen Gütern. Es geht um die Frage, lich überarbeitet und erneuert. Wichtige, vielen welche Werte für eine zukunftsfähige Wohlstandsge- einzelnen Regulierungsmaßnahmen zu Grunde sellschaft notwendig sind, in der in Freiheit Lösungen liegende Leitbilder zielen darauf ab, den Zusam- für die ökologischen und sozialen Herausforderungen menhang von Risiko und Haftung sowie die Wi- unserer Zeit erarbeitet werden können.“ derstandsfähigkeit einzelner Finanzdienstleis- Beirat zur Nachhaltigen Entwicklung in Thüringen tungsunternehmen wie auch der Finanzmärkte insgesamt gegenüber Schocks zu erhöhen. Die • Investitionen und Innovationen Bundesregierung setzt sich zudem für eine Fi- Bereits heute nehmen Industrieunternehmen in nanztransaktionssteuer auf europäischer Ebene Deutschland mit ihren energie- und ressourcenef- ein. Der Finanzsektor soll einen angemessenen fizienten Technologien, Anlagen und Produkten Beitrag zur Bewältigung der Kosten der Finanz- internationale Spitzenstellungen bei den Umwelt- krise leisten. technologien ein, z. B. in der Luftreinhaltetechnik, Neben einem tragfähigen Staatshaushalt und der nachhaltigen Wasserwirtschaft, der Kreislauf- stabilen Finanzmarktstrukturen geht es aber auch wirtschaft und der nachhaltigen Mobilität. Insge- um den nachhaltigen Einsatz der Finanzmittel. samt liegt der Anteil der deutschen Unternehmen Immer mehr Investoren möchten ihr Geld für an umweltfreundlichen Anlagen, Produkten, Ver- nachhaltige Projekte und Unternehmen einset- fahren und Dienstleistungen am Weltmarkt bei zen. 14 Prozent. Sie leisten damit wichtige Beiträge für eine nachhaltige, umweltschonende Wirt- • Soziale Verantwortung - Gute Arbeit schaftsweise. Um Deutschlands Position im glo- Die Bundesregierung sieht nachhaltiges und in- balen Wettbewerb der Wissensgesellschaften zu klusives Wirtschaften, welches die Sozial- und Ta- stärken, sollen auch weiterhin vor allem die Inno- rifpartnerschaft stärkt, den wirtschaftlichen vationspotenziale erschlossen werden. Zu diesem Wohlstand fair verteilt und die Teilhabe und Ent- Zweck hat die Bundesregierung die Aktivitäten wicklungschancen aller Bevölkerungsschichten zur Förderung von Forschung und Innovation in verbessert, als Voraussetzung für Frieden und Zu- der neuen Hightech-Strategie gebündelt. Um das sammenhalt in der Gesellschaft an. Innovationspotenzial der Digitalisierung zu er- schließen, fördert die Bundesregierung u. a. die Durch gute Arbeit in Deutschland und weltweit Entwicklung neuer Technologien und verbessert soll erreicht werden, dass alle Menschen dank ih- die Bedingungen für Unternehmensgründungen. rer Beschäftigung ein selbstbestimmtes und gesi- Dies trägt zur weiteren Verbesserung der Rah- chertes Leben führen können. Für eine men- menbedingungen für eine hohe Produktivität und schenwürdige Arbeit muss gewährleistet sein, zur Stärkung des mittelfristigen Wachstumspo- dass Arbeit angemessen entlohnt wird, und da- tenzials bei (8.1). mit soziale Sicherheit schafft, dass gute Arbeits- bedingungen bestehen und Arbeitnehmerrechte 123 eingehalten werden. Dies ist die Grundlage dafür, fahren entwickeln, um mögliche negative Auswir- dass eine prosperierende Wirtschaft den Lebens- kungen ihrer Geschäftstätigkeit und Geschäftsbe- standard global anhebt und Armut effektiv ver- ziehungen zu erkennen, zu verhüten und zu mil- mieden werden kann. dern. Immer mehr Unternehmen in Deutschland sind sich dieser Verantwortung bewusst und han- Für die Bundesregierung sind Ziele wie Vollbe- deln entsprechend. Auch die Europäische Kom- schäftigung und gute Arbeit für alle Gruppen am mission hat in ihrer CSR-Strategie von 2011 da- Arbeitsmarkt, gleiche Löhne für gleiche Arbeit, rauf reagiert und CSR als die „Verantwortung von gut funktionierende Übergänge von der Schule in Unternehmen für ihre Auswirkungen auf die Ge- den Beruf und hohe Arbeitsschutzstandards be- sellschaft“ definiert. sonders wichtige Anliegen. Die Bundesregierung greift diese Entwicklungen Die Arbeitsförderung ist Kernstück der staatli- auf, etwa im Rahmen der deutschen G7- und chen Arbeitsmarktpolitik. Mit der Arbeitsförde- G20-Präsidentschaft sowie bei der Erarbeitung ei- rung soll Arbeitslosigkeit vermieden oder ver- nes Nationalen Aktionsplans zur Umsetzung der kürzt werden. Dabei ist insbesondere Langzeitar- VN-Leitprinzipien. beitslosigkeit zu vermeiden, z. B. durch die Ver- besserung der individuellen Beschäftigungsfähig- Aktivitäten der Bundesregierung keit. Querschnittsaufgaben der Arbeitsmarktpoli- I. Maßnahmen in Deutschland tik sind vor allem auch die Gleichstellung der Ge- schlechter und die Gleichstellung von Menschen - Das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm, das na- tionale Programm für nachhaltigen Konsum, das Ab- mit Behinderungen (s. SDG 5 und 10). Zugleich fallvermeidungsprogramm, die Weiterentwicklung soll der Übergang von der Schule in den Beruf - der Kreislaufwirtschaft dienen dem Ziel, eine der effi- obgleich das Duale Ausbildungssystem Deutsch- zientesten und umweltschonendsten Volkswirtschaf- lands hier im internationalen Vergleich beispiel- ten weltweit zu werden. Dabei nimmt Deutschland gebend ist - weiter verbessert werden. Eine auch seine internationale Verantwortung in der Res- große Herausforderung, der sich Deutschland in sourcenpolitik wahr. den kommenden Jahren stellen muss, ist - neben - Für die Umsetzung und Weiterentwicklung der For- der Erhöhung der Beschäftigungschancen von schungsagenda Green Economy wurde die Umset- Menschen mit Behinderungen - die Arbeits- zungsplattform Green Economy durch das BMBF ge- marktintegration der großen Anzahl an Zuwande- meinsam mit dem BMUB gestartet. Die Plattform soll rinnen und Zuwanderern. Hier gilt es zunächst, den Impuls der Forschungsagenda dazu nutzen, ei- die (berufsbezogenen) Sprachkenntnisse zu för- nen andauernden Prozess der Anregung, Erfindung, dern. Entwicklung und Einführung von Innovationen einzu- leiten, die soziale, ökologische und ökonomische • Unternehmensverantwortung - nachhaltige Nachhaltigkeit fördern. Sie dient gleichzeitig (neben Lieferketten der Nationalen Forschungsstrategie Bioökonomie 2030) als Grundlage für das Fachforum „Nachhalti- Die Übernahme „gesellschaftlicher Verantwor- ges Wirtschaften“, mit dem das Hightech-Forum tung von Unternehmen (CSR)“ kann ein Innovati- Empfehlungen entwickelt durch Fachgespräche in onstreiber sein, um die Globalisierung sozial und den Themen Nachhaltiger Konsum, Nachhaltige Pro- ökologisch nachhaltig zu gestalten. Die Bundesre- duktion und Nachhaltige Finanzwirtschaft. gierung verfolgt deshalb seit 2010 eine systemati- - Die Richtlinie 2014/95/EU bildet für die Europäische sche CSR-Politik und entwickelt ihre nationale Union den maßgeblichen verbindlichen Rechtsrah- CSR-Strategie weiter. Als wichtiges Beratungsor- men, wonach vom Anwendungsbereich der Richtlinie gan steht ihr das Nationale CSR-Forum zur Seite, erfasste große Unternehmen von öffentlichem Inte- in dem alle relevanten Stakeholder vertreten resse mit mehr als 500 Mitarbeitern ab 2017 u.a. sind. Es erarbeitet Empfehlungen und Stellung- über Umwelt-, Sozial- und Arbeitnehmerbelange be- nahmen zu aktuellen Entwicklungen. richten müssen. Die EU-Richtlinie wird derzeit in Deutschland von der Bundesregierung umgesetzt. International ist seit der Verabschiedung der VN- Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschen- - In der G7-Abschlusserklärung von Elmau hat sich die Bundesregierung nachdrücklich zu den VN- rechte 2011 die unternehmerische Verantwor- Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte be- tung zur Achtung der Menschenrechte in den kannt und die Erstellung substantieller Nationaler Mittelpunkt gerückt. Unternehmen sollten Ver- Aktionspläne begrüßt. Unter Federführung des Aus- 124 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 wärtigen Amts erarbeitet die Bundesregierung des- Förderung der Gleichstellung der Geschlechter bei, halb gegenwärtig einen Nationalen Aktionsplan für indem sie die Erwerbstätigkeit von Eltern unterstützt Wirtschaft und Menschenrechte (NAP), der eine klare und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf verbes- staatliche Erwartungshaltung formuliert, die den Un- sert (s. dazu auch SDG 4 und 5). Das Elterngeld Plus ternehmen eine eindeutige Orientierung gibt, aber mit Partnerschaftsbonus unterstützt Eltern noch ziel- auch unterstützende Maßnahmen enthält. Das genauer darin, eine partnerschaftliche Vereinbarkeit BMUB führt im Rahmen der Verbändeplattform „Un- von Familie und Beruf zu leben und eine frühere ternehmen Biologische Vielfalt 2020“ mit Wirtschaft- Rückkehr zur Erwerbstätigkeit bei gleichzeitiger (ge- und Naturschutzverbänden einen konstruktiven Dia- meinsamer) Sorge für das neugeborene Kind umzu- log über Maßnahmen zur Umsetzung der Nationalen setzen. Damit leistet das Elterngeld Plus einen Bei- Strategie zur biologischen Vielfalt im Bereich der trag, die wirtschaftliche Existenz beider Elternteile Wirtschaft. Die Verankerung der Aspekte von biologi- auf Dauer zu sichern. Mit den Verbesserungen beim scher Vielfalt im unternehmerischen Management Entlastungsbetrag für Alleinerziehende und dem Kin- und besonders die Berücksichtigung der Auswirkun- derzuschlag für Geringverdienerfamilien stärkt die gen des wirtschaftlichen Handelns auf die biologische Bundesregierung diese in ihrer Erwerbstätigkeit. Vielfalt über die gesamte – oft internationale - Liefer- - Um das Fachkräftepotenzial schwerbehinderter Men- kette hinweg ist neben naturverträglicher Gestaltung schen stärker nutzbar zu machen, wurden im Rah- von Firmengeländen und Natursponsoring ein wichti- men des Nationalen Aktionsplans der Bundesregie- ges Ziel der Plattform. Dabei kann auf die Erfahrun- rung zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskon- gen der Vorreiter-Unternehmen in der Initiative „Bio- vention entsprechende Initiativen auf den Weg ge- diversity in Good Company“ aufgebaut werden. bracht, die nun weiter verfolgt werden. - Die Plattform Industrie 4.0 wurde neu gestartet. Sie - Der flächendeckende Mindestlohn, das Gesetz für die wird getragen von Politik, Wirtschaft, Wissenschaft gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern und Gewerkschaften. Die Plattform hat zum IT-Gipfel an Führungspositionen sowie das geplante Gesetz für im November 2015 über 200 Anwendungsbeispiele mehr Lohngerechtigkeit zwischen Frauen und Män- präsentiert, die den Nutzen von Industrie 4.0 insbe- nern sollen die Entgeltgerechtigkeit fördern. Eine sondere für KMU und Arbeitnehmer verdeutlichen bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf sollen sollen. Sie wird Handlungsempfehlungen erarbeiten, die Familienpflegezeit, das Pflegeunterstützungsgeld, um die Industrie in Deutschland für die „ 4. Industri- das Elterngeld Plus, das Bundesprogramm KitaPlus elle Revolution“ zu rüsten. ermöglichen. Auch die im Koalitionsvertrag vorgese- - Die Bundesregierung verfolgt einen umfassenden An- hene Weiterentwicklung des Teilzeitrechts um einen satz zur Stärkung der öffentlichen und privaten Inves- gesetzlichen Anspruch auf befristete Teilzeitarbeit titionen und hat in dieser Legislaturperiode bereits (Rückkehrrecht zur vorherigen Arbeitszeit) trägt dazu zahlreiche Maßnahmen ergriffen. Der Anteil der In- bei, Erwerbs- und Privatleben besser in Einklang zu vestitionsausgaben im Bundeshaushalt konnte von bringen und dient zudem einer solideren Einkom- 8,5 Prozent im Jahr 2014 auf 9,5 Prozent im Jahr menssicherung im Lebensverlauf. Das Gesetzge- 2015 erhöht werden. Die Bundesregierung wird die bungsvorhaben zur Verhinderung missbräuchlicher Investitionsdynamik weiter stärken und noch in die- Werkvertragsgestaltungen und zur Weiterentwick- ser Legislaturperiode zusätzliche Maßnahmen im lung der Arbeitnehmerüberlassung dient ebenfalls Rahmen ihrer Investitionsstrategie beschließen. der Stärkung von guter Arbeit und Tarifpartnerschaft (siehe auch SDG 1 und SDG 10). - Junge Unternehmen leisten einen wichtigen Beitrag zur Innovationskraft und Wettbewerbsfähigkeit der - Forschungs- und Modellprojekte für nachhaltigen deutschen Wirtschaft. Die Bundesregierung hat im Tourismus setzen Akzente bei der Förderung eines Jahr 2015 Deutschland als international wettbe- umwelt- und sozialverträglichen Tourismus im In- werbsfähigen Standort für Wagniskapitalfinanzierun- und Ausland. Beispiele sind die Integration von Um- gen weiterentwickelt und wird diese Strategie - wie welt- / Klimaschutz sowie der Biodiversität in Unter- im „Eckpunktepapier Wagniskapital“ angekündigt, nehmensentscheidungen, die Steigerung der Energie- fortführen. und Ressourceneffizienz im deutschen Gastgewerbe oder der Schutz der Agro-Biodiversität in ländlichen - Im Rahmen der „Allianz für Aus- und Weiterbildung Räumen und die integrierte nachhaltige Entwicklung 2015 – 2018“ verfolgt die Bundesregierung gemein- von Küstenregionen. sam mit Wirtschaft, Gewerkschaften, den Ländern und der Bundesagentur für Arbeit das Ziel, jedem - „Zukunft sichern, Arbeit gestalten" lautet das Motto ausbildungsinteressierten jungen Menschen einen der „Initiative Neue Qualität der Arbeit“, die das Bun- „Pfad“ aufzuzeigen, der ihn so früh wie möglich zu ei- desministerium für Arbeit und Soziales im Jahr 2002 nem Berufsabschluss führen kann. gemeinsam mit Sozialpartnern angestoßen hat. Heute engagieren sich Bund, Länder, Wirtschaftsver- - Die Bundesregierung trägt zu nachhaltigem Wachs- tum, Verringerung des Fachkräftemangels und zur 125 bände, Gewerkschaften, die Bundesagentur für Ar- - Deutschland unterstützt insbesondere auch ILO- beit, Unternehmen, Sozialversicherungsträger und Programme zur Bekämpfung der Kinderarbeit (Inter- Stiftungen in diesem überparteilichen Bündnis. Die national Programme on the Elimination of Child La- entscheidende Frage dabei lautet: Wie kann Arbeit bour, IPEC), zur Förderung der sozialen Sicherheit für Unternehmen rentabel und für Beschäftigte ge- (Social Protection Floor), zur Förderung der Jugend- sund, motivierend und attraktiv gestaltet werden? beschäftigung und zur Förderung von Arbeitsstan- Um diese Frage zu beantworten, hat die Initiative dards in globalen Lieferketten. eine breite gesellschaftliche Debatte über die Quali- - Zur Bekämpfung des Menschenhandels zum Zweck tät der Arbeit angestoßen. In ihren Netzwerken führt der Arbeitsausbeutung wurde eine Bund-Länder-Ar- die Initiative diejenigen zusammen, die Beschäfti- beitsgruppe unter Einbeziehung aller relevanten gung in Deutschland mitgestalten wollen. Zudem bie- staatlichen sowie nichtstaatlichen Akteure eingerich- tet die Initiative anschauliche Informationen zum tet. Sie soll eine Strategie sowie effektive Strukturen Thema „Zukunft der Arbeit“ sowie inspirierende Bei- zur Bekämpfung des Menschenhandels erarbeiten. spiele und konkrete Lösungen für die betriebliche Praxis an, die in enger Zusammenarbeit mit Unter- - Durch die G7 wurde unter deutscher Präsidentschaft nehmen und ihren Beschäftigten entwickelt werden. in 2015 ein Aktionsplan „Action for Fair Production“ zur besseren Durchsetzung von Arbeits-, Sozial- und - Förderung und Unterstützung verschiedener nationa- Umweltstandards beschlossen (Gründung des globa- ler Initiativen und Dialogforen wie dem Nationalen len Präventionsfonds „Vision Zero Fonds“, bessere CSR-Forum der Bundesregierung. Es besteht aus Ver- Umsetzung der unternehmerischen Sorgfaltspflicht, tretern der Arbeitgeberverbände, Kammern, Gewerk- Förderung von Multi-Stakeholder-Netzwerken sowie schaften, Nichtregierungsorganisationen, Wissen- Stärkung der Nationalen OECD-Kontaktstelle - NKS). schaft und Politik sowie aus Unternehmen. Das Fo- rum erarbeitet derzeit einen „Berliner CSR-Konsens - Die Verpflichtung der G7 zur Förderung von Multi- zur Unternehmensverantwortung in Wertschöp- Stakeholder-Netzwerken für nachhaltige Lieferketten fungs- und Lieferketten“. Dieser soll Unternehmen spiegelt sich zugleich im SDG 17 (Aufbau globaler mehr Orientierung für ihr konkretes Handeln und bei Partnerschaften) wider. Die Bundesregierung trägt ihrer Verantwortung in der Lieferkette und Umset- dieser Verpflichtung u. a. durch die Unterstützung zung der unternehmerischen Sorgfaltspflicht bieten. verschiedener Initiativen wie dem Bündnis für nach- Die Internetseite http://www.csr-in-deutschland.de haltige Textilien, dem Forum Nachhaltiges Palmöl o- ist die zentrale Informationsplattform der Bundesre- der dem Forum Nachhaltiger Kakao Rechnung. gierung zum Thema CSR. Sie stellt alle Maßnahmen - Auch ist die Bundesregierung bestrebt, das Thema und Initiativen der einzelnen Ministerien kohärent Nachhaltigkeit in globalen Lieferketten noch stärker dar und bietet Unternehmen Unterstützung. Einen auf der globalen Agenda zu verankern, z. B. auf EU- weiteren Anreiz für Unternehmen, das eigene Wirt- Ebene, bei der OECD, im ASEM-Prozess oder im Rah- schaften nachhaltig auszurichten, bietet der CSR- men der deutschen G20-Präsidentschaft 2017. Preis der Bundesregierung (vgl. oben Kapitel B) III.2.). - Auch in diesem Zusammenhang setzt sich die Bun- - Die Bundesregierung fördert den UN Global Com- desregierung für die Integration von hohen Umwelt-, pact, die größte Initiative weltweit zu unternehmeri- Sozial- und Menschenrechtsstandards in der EU- scher Verantwortung und Nachhaltigkeit. Die vom Handelspolitik sowie unilateralen EU- BMZ finanzierte Geschäftsstelle betreut die etwa 400 Handelsinstrumenten wie dem Allgemeinen Präfe- deutschen Unterzeichner des Global Compact aus renzsystem Plus ein. Wirtschaft, Politik und Zivilgesellschaft in den The- menbereichen Menschenrechte und Arbeitsstan- - Deutschland setzt sich weltweit für eine Steigerung dards, Umwelt und Klima, Korruptionsprävention so- der Ressourceneffizienz ein. So wurden unter deut- wie bei der Umsetzung der Agenda 2030. Wichtiger scher G7-Präsidentschaft 2015 erstmals Beschlüsse Bestandteil dieser Aktivitäten ist etwa ein Fokus auf zu Ressourceneffizienz gefasst und eine G7-Allianz nachhaltiges Management der Lieferketten deut- für Ressourceneffizienz gegründet. In der bilateralen scher Unternehmen in Partnerländern der deutschen Zusammenarbeit werden Partnerländer beim Aufbau Entwicklungszusammenarbeit sowie eine Koopera- einer ressourceneffizienten Wirtschaft und einer tion mit UNICEF zu Kinderrechten in Unternehmen. nachhaltigen Ressourcenpolitik unterstützt. Die Bun- desregierung wird diese Entwicklung auch in anderen II. Maßnahmen durch Deutschland internationalen Foren wie den G20 vorantreiben. - Zur Bekämpfung von Kinderarbeit ist es in erster Linie - Deutschland fördert die Diversifizierung touristischer erforderlich, die Erwerbsbeteiligung und angemes- Wertschöpfungsketten zur Einbeziehung neuer loka- sene Entlohnung der Eltern sicherzustellen. Dafür ler Produkte und Dienstleistungen, der lokalen Kul- macht sich Deutschland insbesondere im Rahmen der tur(en). Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) mit der Agenda für menschenwürdige Arbeit stark. 126 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 - Deutschland setzt sich weltweit – u.a. über die G20 - Deutschland unterstützt den Abbau von tarifären und Global Partnership for Financial Inclusion – für einen nicht-tarifären Handelshemmnissen weltweit. verbesserten Zugang zu adäquaten Finanzdienstleis- - Im Bereich Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung för- tungen insbesondere für ärmere Bevölkerungsgrup- dert Deutschland breitenwirksames und nachhaltiges pen und Kleinst- und kleine Unternehmen ein. Wachstum in knapp 70Ländern weltweit. III. Maßnahmen mit Deutschland - Deutschland fördert in den Partnerländern berufliche - Im Bereich Handel fördert Deutschland im Rahmen Bildung und den Aufbau von Arbeitsvermittlungssys- der Aid for Trade Initiative den Aufbau produktiver temen und unterstützt den Zugang benachteiligter Kapazitäten in Entwicklungsländern mit ca. vier Milli- Gruppen, insbesondere von Frauen, Jugendlichen und arden Euro pro Jahr. Menschen mit Behinderungen hierzu. Gleiche Entloh- nung für gleichwertige Arbeit wird gezielt unter- stützt. b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 8.1. Gesamtrohstoffproduktivität Ressourcenschonung – Ressourcen sparsam und effizient nutzen Wert der letzten Verwendung im Verhältnis zu Rohstoffentnahme und Importen in Rohstoffäquivalenten 2000 = 100 Rohstoffentnahme und Importe in Rohstoffäquivalenten 1 Wert der letzten Verwendung (preisbereinigt) 2 Wert der letzten Verwendung (preisbereinigt) im Verhältnis zu Rohstoffentnahme und Importen in Rohstoffäquivalenten 140 130 125,5 120 119,6 110 105,0 100 90 80 70 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 1 2001 bis 2007 interpoliert. 2 Entspricht preisbereinigt dem Bruttoinlandsprodukt zuzüglich dem Wert der Importe. Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators Ziel und Intention des Indikators Der Indikator Gesamtrohstoffproduktivität setzt den Die Entnahme von Rohstoffen ist immer mit einer Be- Wert aller an die letzte Verwendung abgegebenen Gü- einträchtigung der Natur verbunden. Durch die stei- ter (in Euro, preisbereinigt) in Relation zur Masse der gende Nachfrage nach Rohstoffen werden weltweit zu- für ihre Produktion im In- und Ausland eingesetzten nehmend Rohstoffvorkommen in Gebieten erschlos- Rohstoffe (in Tonnen). Die letzte Verwendung umfasst sen, die besonders sensibel auf menschliche Einflüsse dabei sowohl inländischen Konsum und inländische In- reagieren. Daher hat sich die Bundesregierung bereits vestitionen als auch den Export. im Deutsches Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess) II im Jahr 2015 das Ziel gesetzt, dass die Ge- Im Nenner des Indikators werden sowohl aus der Um- samtrohstoffproduktivität weiterhin steigen soll. In welt entnommene abiotische und biotische Rohstoffe den Jahren 2000 bis 2010 nahm die Gesamtrohstoff- berücksichtigt, als auch Pflanzenmaterial, das durch produktivität bereits um durchschnittlich rund 1½ % die Land- und Forstwirtschaft produziert wurde. jährlich zu. Ein solch positiver Trend soll bis zum Jahr 2030 fortgeführt werden. 127 Inhalt und Entwicklung des Indikators Doppelzählungen: Beispielsweise wird die Masse so- wohl eines landwirtschaftlichen Erzeugnisses bei der Zur Berechnung dieses Indikators ist es notwendig, die Ernte als auch des für diese Produktion verwendeten Masse aller Rohstoffe zu ermitteln, die für die Produk- Mineraldüngers erfasst. tion der Importe benötigt wurden. Die Berechnung dieser als Importe in Rohstoffäquivalenten bezeichne- Der Wert des Indikators nahm nach vorläufigen Ergeb- ten Größe basiert auf einem komplexen Modell, das nissen von 2000 bis 2011 um ca. 20 Prozent zu. Dieser Daten aus verschiedenen amtlichen und nichtamtli- Anstieg rührt insbesondere von den Zuwächsen des chen Quellen nutzt. Zählers her: Der Wert der letzten Verwendung erhöhte sich im Vergleichszeitraum um rund 25 Prozent. Die in- Durch die monetäre sowie physische Einbeziehung der ländische Rohstoffentnahme sank zwar zwischen den Importe berücksichtigt der Indikator Wertschöpfung Jahren 2000 und 2011 moderat; gleichzeitig stieg je- und Rohstoffeinsatz über die gesamte in- und auslän- doch die Masse der Importe in Rohstoffäquivalenten dische Produktionskette. Im Vergleich zum Indikator an, sodass sich im Nenner des Indikators ein leichter „Rohstoffproduktivität“ der bisherigen nationalen Zuwachs um ca. 5 Prozent ergibt. Nachhaltigkeitsstrategie wird somit der wirtschaftli- chen Verflechtung mit dem Ausland in stärkerem Inländisch entnommene Rohstoffe sowie Importe wer- Maße Rechnung getragen. Der im Indikator abgebil- den in zunehmendem Maße auch (wieder) exportiert. dete Rohstoffeinsatz dient nicht allein der inländischen Der Nenner des Indikators weist folglich nicht auf eine letzten Verwendung, sondern auch dem Export. Er darf verstärkte globale Rohstoffentnahme für Konsum und daher nicht mit einem Rohstofffußabdruck Deutsch- Investitionen in Deutschland hin, sondern spiegelt eine lands verwechselt werden. insgesamt intensivere Verflechtung der deutschen Wirtschaft mit dem Ausland wider. Der bisherige Indikator umfasste mit den minerali- schen Rohstoffen und den fossilen Energieträgern aus- Das Jahr 2009 ist durch die besondere wirtschaftliche schließlich diejenigen Rohstoffe, die als nichterneuer- Situation als Ausreißer zu betrachten. Die Werte für bar angesehenen werden. Im Gegensatz dazu umfasst die Jahre 2010 und 2011 setzten den bis zum Jahr der hier vorliegende Indikator auch pflanzliche Erzeug- 2008 reichenden Entwicklungspfad fort. Von 2010 auf nisse, die von der Land- und Forstwirtschaft produziert 2011 stieg der Wert des Indikators um 2,39 Prozent werden. Dadurch ergeben sich in geringem Umfang und folgte damit dem positiven Trend der vorausge- gangenen zehn Jahre. Aktivitäten der Bundesregierung ter, sondern der gesamte damit zusammenhän- gende Primärrohstoffeinsatz berücksichtigt. Die „Gesamtrohstoffproduktivität“ dient als pro- Dadurch wird verhindert, dass Verlagerungen duktionsbezogener Indikator für die Rohstoffeffi- rohstoffintensiver Prozesse ins Ausland im Inland zienz der deutschen Volkswirtschaft. Er stellt eine als Produktivitätssteigerungen ausgewiesen wer- Weiterentwicklung des bislang in der Nachhaltig- den. Dies ist insbesondere deshalb von Bedeu- keitsstrategie aufgeführten Indikators „Rohstoff- tung, weil die Menge nach Deutschland impor- produktivität“ dar. Die Gesamtrohstoffproduktivi- tierter Güter über die letzten Jahre deutlich ange- tät beinhaltet – anders als der bisherige Indikator stiegen ist. Mit den dafür erforderlichen Herstel- – neben den abiotischen auch die biotischen Roh- lungsprozessen gehen Material- und Energieein- stoffe (Stoffe, die durch Lebewesen gebildet wur- sätze und damit verbundene Umweltwirkungen den). Damit wird der Fokus der effizienten und im Ausland einher. Für ein reales Bild werden sparsamen Nutzung auf letztere ausgedehnt. Dies diese Energie- und Stoffströme nun miterfasst. ist ein wichtiges Signal, denn biotische Rohstoffe Auch sie gilt es möglichst effizient und umwelt- sind nicht per se ressourcenschonender und um- verträglich zu gestalten. Ziel ist, dass Deutschland weltverträglicher. Sie müssen vielmehr im Kon- langfristig seine Wettbewerbsfähigkeit erhält o- text des Anbaus (einschließlich Flächeninan- der verbessert und seine ökologische Verantwor- spruchnahme und Folgewirkungen), ihrer Nut- tung auch international wahrnimmt. zung und Verwertung sowie der damit verbunde- nen sozialen und ökologischen Auswirkungen be- Im deutschen Ressourceneffizienzprogramm trachtet werden. ProgRess II wurde vereinbart, dass der Indikator „Gesamtrohstoffproduktivität“ zur Orientierung Beim Indikator „Gesamtrohstoffproduktivität“ wird nicht nur die Tonnage der importierten Gü- 128 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 dient und die Bundesregierung nicht beabsich- und eine G7-Allianz für Ressourceneffizienz ge- tigt, daraus unmittelbare rechtliche Maßnahmen gründet. Gleichzeitig werden Partnerländer in der abzuleiten. bilateralen Zusammenarbeit beim Aufbau einer ressourceneffizienten Wirtschaft und einer nach- Bisherige Maßnahmen haltigen Ressourcenpolitik unterstützt. Die Bundesregierung setzt mit dem Deutschen Geplante weitere Maßnahmen Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess) und dessen Fortschreibung (ProgRess II) einen wichti- Das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm soll gen Rahmen für Fortschritte in Bezug auf den In- konsequent umgesetzt und ambitioniert weiter- dikator. Das Programm bündelt die zahlreichen entwickelt werden. Aktivitäten der Bundesregierung, der Länder, der Die Bundesregierung wird die öffentliche Be- Wirtschaft und der Zivilgesellschaft, es identifi- schaffung stärker auf ressourcenschonende Pro- ziert weiteren Handlungsbedarf und beschreibt dukte und Dienstleistungen ausrichten, Haus- Handlungsansätze und Maßnahmen zur Steige- halte und Unternehmen umfassender über res- rung der Ressourceneffizienz. Beispiele für Maß- sourcenschonendere Alternativen aufklären, das nahmen sind der Ausbau der Beratung für kleine Thema stärker in allen Bildungsbereichen veran- und mittlere Unternehmen, die Unterstützung kern sowie Forschung, Entwicklung und innova- von Umweltmanagementsystemen, die ver- tive Pilotvorhaben zur Ressourcenschonung auch stärkte Beschaffung ressourceneffizienter Pro- in der integrierten Stadtentwicklung und beim dukte und Dienstleistungen durch die öffentliche nachhaltigen Bauen weiterhin fördern. Zudem Hand, verbesserte Verbraucherinformationen so- werden die bestehenden rechtlichen Rahmenbe- wie ein stärkerer Technologie- und Wissenstrans- dingungen kontinuierlich weiterentwickelt, um fer in Entwicklungs- und Schwellenländer. die Ressourceneffizienz Deutschlands zu verbes- Darüber hinaus nimmt Deutschland auch seine sern. internationale Verantwortung wahr. So wurden Die Bundesregierung wird ihre internationalen unter deutscher G7-Präsidentschaft 2015 erst- Aktivitäten zur Steigerung der Ressourceneffizi- mals Beschlüsse zu Ressourceneffizienz gefasst enz auch in anderen internationalen Foren wie den G20-Staaten vorantreiben. 8.2.a/b Staatsdefizit, strukturelles Defizit Staatsverschuldung – Staatsfinanzen konsolidieren – Generationengerechtigkeit schaffen Finanzierungssaldo und struktureller Finanzierungssaldo des Staates 8.2.a 8.2.b Finanzierungssaldo Struktureller Finanzierungssaldo Bruttoinlandsprodukt (preisbereinigt) Anteil am Bruttoinlandsprodukt (in jeweiligen Preisen) in % Veränderung gegenüber dem Vorjahr in % 5 4 3 2 1,7 1 0,7 0,9 0 -1 Limit Struktureller Finanzierungssaldo: -2 -0,5 -3 Limit -4 Finanzierungssaldo: -3,0 -5 -6 1991 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 2030 Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesministerium der Finanzen, Stand: Oktober 2016 Vorjahrespreise verkettet, 2010 = 100 129 Definition des Indikators auf den vierteljährlichen Kassenergebnissen der Fi- nanzstatistik. Die Indikatoren setzen den Finanzierungssaldo des Staates - Defizit oder Überschuss – (8.2.a) und den Im Jahr 2014 erzielte der staatliche Gesamthaushalt ei- strukturellen Finanzierungssaldo (8.2.b) in Relation nen Überschuss von 8,6 Milliarden Euro und damit zum Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen (BIP). erstmals seit der Wiedervereinigung ein positives Er- Der staatliche Finanzierungssaldo berechnet sich aus gebnis. Der Überschuss des Bundes stieg im Jahr 2015 Staatseinnahmen abzüglich Staatsausgaben. Beim auf 10,0 Milliarden Euro an. Zugleich wiesen die Län- jährlichen strukturellen Saldo handelt es sich um den- der zusammen mit 4,6 Milliarden Euro erstmals seit jenigen Teil des Finanzierungssaldos, der nicht auf kon- 2007 wieder einen Haushaltsüberschuss auf. Auch die junkturelle Schwankungen und temporäre Effekte zu- Ergebnisse der Gemeinden (4,2 Milliarden Euro) und rückzuführen ist. der Sozialversicherung (2,1 Milliarden Euro) waren po- sitiv. Alle Ebenen zusammengenommen betrug der Fi- Ziele und Intention der Indikatoren nanzierungsüberschuss 20,9 Milliarden Euro. Der ge- Solide Staatsfinanzen sind ein wichtiger Beitrag zu ei- samtstaatliche Haushalt wies 2014 und 2015 einen ner nachhaltigen Finanzpolitik. Eine Politik, die heutige strukturellen Überschuss von 0,8 Prozent bzw. 0,9 Pro- Staatsausgaben übermäßig durch Neuverschuldung fi- zent des BIP aus. Somit wurden die Konvergenzkrite- nanzieren würde und die Rückzahlung dieser Schulden rien der Europäischen Union sowohl für das Staatsdefi- allein zukünftigen Generationen überließe, wäre nicht zit als auch für das strukturelle Defizit seit dem Jahr tragfähig. 2012 zum vierten Mal in Folge eingehalten. Entsprechend den Konvergenzkriterien für die Europäi- Über den gesamten Zeitraum von 1991 bis 2015 be- sche Union (sogenannte Maastricht-Kriterien) soll das trachtet sind die Einnahmen des Staates stärker gestie- jährliche Staatsdefizit weniger als 3 Prozent des BIP gen (98,8 Prozent) als das BIP (92,0 Prozent) in jeweili- betragen. Das strukturelle Defizit soll maximal 0,5 Pro- gen Preisen und die Ausgaben (82,1 Prozent). Der An- zent des BIP betragen. Dies entspricht den Vorgaben teil der Staatseinnahmen gemessen am BIP erhöhte des europäischen Stabilitäts- und Wachstumspaktes. sich daher von 43,2 Prozent auf 44,7 Prozent. Aller- Der Grundsatz des strukturell ausgeglichenen Haus- dings ist das höhere Wachstum der Einnahmen erst ab halts ist seit 2009 auch im Grundgesetz verankert (Arti- dem Jahr 2011 zu beobachten. kel 109, sogenannte Schuldenbremse). Auf der Ausgabenseite zeigt sich ein überdurchschnitt- Inhalt und Entwicklung der Indikatoren licher Anstieg der sozialen Sachleistungen. Diese stie- gen seit 1991 um 150,9 Prozent, während die größte Die Berechnung von BIP und staatlichem Finanzie- Position auf der Ausgabenseite, die monetären Sozial- rungssaldo ist durch das Europäische System Volks- leistungen, mit einem Zuwachs von 100,0 Prozent ei- wirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG) vorgege- nen nur leicht stärkeren Anstieg als das BIP (92,0 Pro- ben und wird vom Statistischen Bundesamt durchge- zent) verzeichnete. Die monetären Sozialleistungen führt. Der strukturelle Finanzierungssaldo wird vom fallen zu rund 70 % bei der Sozialversicherung und dort Bundesministerium der Finanzen ermittelt. Bei der Be- überwiegend in Form von Renten und Arbeitslosen- rechnung des Staatsdefizits werden die Finanzen der geld an. Diese beiden Leistungen sind ab 2003, gemes- Gebietskörperschaften, also von Bund, Ländern und sen als Anteil am BIP, von 18,4 Prozent auf 15,5 Pro- Gemeinden, und die Finanzen der Sozialversicherung zent (2015) gefallen, was insbesondere auf die stark berücksichtigt. Zudem werden weitere Einheiten – wie reduzierten Zahlungen der Arbeitslosenversicherung zum Beispiel der Sonderfonds zur Finanzmarktstabili- zurückzuführen ist: Diese sanken zwischen 2003 und sierung, die nach den Vorgaben des ESVG dem Sektor 2015, als Folge der Hartz-Gesetzgebung und eines Staat zuzuordnen sind, einbezogen. Die Werte basie- Aufschwungs am Arbeitsmarkt, um rund 24 Milliarden ren im Wesentlichen auf den Rechnungsergebnisse für Euro. den Bundeshaushalt laut Angaben des Bundesminis- ters der Finanzen bzw. für die Länder und Gemeinden Aktivitäten der Bundesregierung Handlungsfähigkeit eines jeden einzelnen Mit- gliedstaates der Wirtschafts- und Währungs- Der Stabilitäts- und Wachstumspakt (SWP) der union. Der Pakt verpflichtet die EU-Mitglied- Europäischen Union verpflichtet die Mitgliedstaa- staaten somit zu einer stabilitätsorientierten Fi- ten, den gesamtstaatlichen Haushalt mittelfristig nanzpolitik als Voraussetzung für ein starkes, nahezu auszugleichen und sich hierzu selbst ver- nachhaltiges Wachstum in Europa. bindliche Ziele zu setzen. Zudem gibt der Pakt fi- nanzpolitische Obergrenzen für Haushaltsdefizit und Schuldenstand vor. Die Einhaltung dieser Ziele und Grenzmarken sichert die finanzielle 130 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Bisherige Maßnahmen Geplante weitere Maßnahmen Um die Obergrenzen für das strukturelle und das Bund, Länder und Gemeinden stehen vor der gro- nominelle Staatsdefizit einzuhalten, haben sich ßen und dringenden Aufgabe, Hunderttausende der Bund und die Länder im Zuge der „Föderalis- von Flüchtlingen humanitär zu versorgen und in musreform II“ auf die sogenannte Schulden- die Gesellschaft zu integrieren. Dies ist ein Grund bremse verständigt. Diese verpflichtet die Länder für steigende Staatsausgaben für Sozialleistun- grundsätzlich zu ausgeglichenen Haushalten und gen. Aber auch angesichts der alternden Gesell- beschränkt den Bund auf ein strukturelles Defizit schaft ist eine vorausschauende Finanzpolitik und von 0,35 Prozent der jährlichen Wirtschaftsleis- ein hohes Maß an Ausgabendisziplin notwendig. tung. Dies gilt umso mehr, als die öffentlichen Haus- halte durch extrem niedrige Zinsen am Kapital- Seit dem Jahr 2012 ist der Staatshaushalt von markt entlastet werden, aber diese außerge- Bund, Ländern, Gemeinden und Sozialversiche- wöhnlichen Umstände nicht dauerhaft fortbeste- rungen annähernd ausgeglichen und das soge- hen können. nannte mittelfristige Haushaltsziel (strukturelles Defizit von maximal 0,5 Prozent des BIP) erreicht. Die Bundesregierung hat sich konsequenterweise Das Kriterium eines Staatsdefizits von höchstens zum Ziel gesetzt, an einer wachstumsorientierten 3 Prozent der jährlichen Wirtschaftsleistung wird Finanzpolitik festzuhalten und alle europäischen bereits seit 2011 durchgängig erfüllt. Im Jahr und verfassungsrechtlichen Vorgaben zu erfüllen. 2015 gelang es, einen gesamtstaatlichen Über- Der Bundestag hat deshalb auch für das Jahr schuss in Höhe von 0,7 Prozent des Bruttoin- 2016 einen Bundeshaushalt ohne neue Schulden landsprodukts (BIP) zu erzielen. Mit einem Bun- beschlossen. Für die Jahre ab 2017 hat die Bun- deshaushalt ohne Neuverschuldung hatte die desregierung mit den Eckwerten des Regierungs- Bundesregierung einen entscheidenden Anteil an entwurfs des Bundeshaushalts 2017 und des Fi- dieser Entwicklung. nanzplans 2016 bis 2020 das Ziel ausgeglichener Haushalte bekräftigt. 8.2.c Schuldenstand Staatsverschuldung – Staatsfinanzen konsolidieren – Generationengerechtigkeit schaffen Öffentlicher Schuldenstand Verhältnis in % zum Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen 90 80 Referenzwert: 60 71,2 70 60 50 39,2 40 30 20 10 0 1990 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 2030 Quelle: Statistisches Bundesamt, Deutsche Bundesbank, Stand: Oktober 2016 131 Definition des Indikators 72,6 Prozent (2009) auf 81,0 Prozent (2010) geht ins- besondere auf die neu errichteten Abwicklungsanstal- Der Indikator gibt den Schuldenstand des Staates in ten für die Banken Hypo Real Estate und WestLB zu- der Abgrenzung des Maastricht-Vertrages im Verhält- rück, die dem Sektor Staat zugeordnet wurden und de- nis zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) in jeweiligen Prei- ren Verbindlichkeiten deshalb in den Schuldenstand sen an. Damit dient der Indikator als Maßzahl der einfließen. Dies allein trug mit 238 Milliarden Euro zum Staatsverschuldung. Anstieg des Schuldenstands in 2010 bei. Insgesamt hat Ziel und Intention des Indikators die Finanzmarktkrise den Schuldenstand bis zum Jahr 2010 um 311 Milliarden Euro erhöht. Gleichzeitig hat Im Stabilitäts- und Wachstumspakt der Europäischen sich dadurch aber auch das staatliche Finanzvermögen Union ist der Referenzwert für die maximale Schulden- erhöht, was sich in diesem Indikator aufgrund der standsquote auf 60 % festgelegt. Dies ist auch die für Bruttodarstellung der Schulden nicht abbildet. diesen Bericht relevante nationale Zielwertobergrenze des Indikators. In den Folgejahren konnten die Belastungen aus der Fi- nanzmarktkrise deutlich reduziert werden. Dazu trug Inhalt und Entwicklung des Indikators auch die Rückführung der Vermögensbestände der Ab- Die Schulden des Staates werden von der Bundesbank wicklungsanstalten bei. Aus den Verkäufen des Finanz- gemäß Vorgaben des Maastricht-Vertrages zweimal vermögens der Anstalten ergaben sich bis Ende 2015 jährlich basierend auf Berechnungen des Statistischen Zahlungen – aus Verlustausgleichsverpflichtungen – Bundesamtes ermittelt. Das Bruttoinlandsprodukt in von 9,3 Milliarden Euro. Die Bundesanstalt für Finanz- jeweiligen Preisen wird im Rahmen der Volkswirt- marktstabilisierung (FMSA) schätzt den insgesamt zu schaftlichen Gesamtrechnungen im Statistischen Bun- erwartenden Verlust auf etwa 22 Milliarden Euro. desamt ermittelt und als vorläufiger Wert im Januar Der Bund verringerte seine Schulden erstmals im Jahr des Folgejahres veröffentlicht. 2015 um 24,6 Milliarden Euro auf 1 359 Milliarden Die Schuldenstandsquote wird sowohl von der Situa- Euro. Die Schulden der Länder sanken seit ihrem tion der öffentlichen Haushalte als auch von der wirt- Höchststand im Jahr 2012 um 34 Milliarden Euro auf schaflichen Entwicklung beeinflusst. Bei ausgegliche- 648 Milliarden Euro in 2015. Die Schulden der Gemein- nen öffentlichen Haushalten sinkt die Schuldenstands- den sind weiter, wenn auch in geringerem Tempo, auf quote umso schneller, je stärker das BIP wächst. Die 152 Milliarden Euro (2015) angewachsen. Die Sozial- Schuldenstandsquote fällt bei einer positiven wirt- versicherungen erzielten wie in den Vorjahren Haus- schaftlichen Entwicklung sogar ohne Reduzierung der haltsüberschüsse und weisen seit 2010 leichte Vermö- gesamten öffentlichen Schulden. gensüberschüsse auf. Im Jahr 2015 entfielen 63,0 Pro- zent der gesamten Schulden auf den Bund, 30,0 Pro- Da der Indikator nur die Bestandsgröße Schuldenstand zent auf die Länder und 7,0 Prozent auf die Gemein- in Relation zur Stromgröße Bruttoinlandsprodukt setzt, den. bleiben die Finanz- und Anlagevermögen des Staates bei der Berechnung unberücksichtigt. Zudem wird im Den Schulden des Staates stehen auf der Aktivseite der Indikator die implizite Staatsverschuldung, also die zu- Vermögensbilanz Vermögensgüter – Sach- und Geld- künftig zugesicherten jedoch noch nicht geleisteten vermögen – gegenüber. Die größten Vermögenspositi- Zahlungsverpflichtungen des Staates nicht einbezogen. onen des Staates sind die Bauten (Straßen, Schulen, öffentliche Gebäude). Nach der Vermögensrechnung Die Schuldenstandsquote in Deutschland liegt seit des Statistischen Bundesamtes hatten die Sachanlagen 2003 stets und seit 2009 deutlich höher als auf euro- im Jahr 2015 einen Vermögenswert (nach Abschrei- päischer Ebene vorgeschrieben. Nachdem sie Mitte bungen) von 1 338 Milliarden Euro. Das Geldvermögen der vergangenen Dekade aufgrund der Konsolidierung betrug 1 063 Milliarden Euro (2014). Darunter bilden der öffentlichen Haushalte auf 63,7 Prozent im Jahr die Wertpapiere – nicht zuletzt aufgrund der Beteili- 2007 zurückgegangen war, stieg sie bis zum Jahr 2010 gung an den genannten Abwicklungsbanken – den zu einem Höchststand von 81,0 Prozent an. Der An- zweitgrößten Vermögenswert. stieg ist im Zusammenhang mit der Finanz- und Wirt- schaftskrise zu sehen. Die starke Zunahme von Aktivitäten der Bundesregierung die Staatsfinanzen, so lange der Staat stets in der Lage ist, seine Verpflichtungen zu bedienen. Die Neben dem Staatsdefizit ist auch der gesamt- Frage, bis zu welchem Schuldenstand die Finan- staatliche Schuldenstand ein wichtiger Indikator zen eines Staates als tragfähig anzusehen sind, ist für die Solidität der Staatsfinanzen. Tragfähig sind kaum seriös zu beantworten. Die Antwort darauf 132 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 kann sich von Land zu Land unterscheiden und sich im Jahr 2016 auf voraussichtlich 68 ¼ Pro- hängt unter anderem von der langfristigen Ent- zent weiter reduzieren. wicklung der Wirtschaftskraft des jeweiligen Lan- Maßgeblich beigetragen zur sinkenden Schulden- des ab. Langfristige Herausforderung für die fi- standsquote hat die erfolgreiche Rückführung der nanzielle Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen Verbindlichkeiten der Abwicklungsanstalten von ist die demografische Entwicklung in Deutsch- Bund und Ländern. Durch Veräußerungen der land. Die aus dem demografischen Wandel resul- Portfolios konnten seit dem Höchststand im Jahr tierenden Tragfähigkeitsrisiken für die öffentli- 2010 die Verbindlichkeiten von rd. 9,2 Prozent chen Finanzen können durch nachhaltige wachs- des BIP auf 5,6 Prozent des BIP im Jahr 2015 zu- tumsorientierte Haushaltskonsolidierung, frühzei- rückgeführt werden. tig eingeleitete Reformen der sozialen Siche- rungssysteme und eine Rückführung der Staats- Geplante weitere Maßnahmen verschuldung begrenzt werden. Die Bundesregierung hat sich zum Ziel gesetzt, Im Stabilitäts- und Wachstumspakt der Europäi- die Schuldenstandsquote spätestens bis zum Jahr schen Union ist der Referenzwert für die maxi- 2023 unter die erlaubte Maastricht-Obergrenze male Schuldenstandsquote auf 60 Prozent festge- von 60 Prozent des BIP zurückzuführen. Hierzu legt. Die Einhaltung der grundgesetzlich veran- wird der Bund insbesondere durch ausgeglichene kerten Schuldenregel sichert eine dauerhafte Bundeshaushalte in den Jahren bis 2020 beitra- Rückführung der Schuldenstandsquote. gen. Bisherige Maßnahmen Weitergehende Analysen zur langfristigen Ent- wicklung der Staatsfinanzen und ihrer Tragfähig- Die Maastricht-Schuldenstandsquote in Deutsch- keit veröffentlicht das BMF einmal pro Legislatur- land liegt seit 2002 stets und zwischenzeitlich so- periode in seinem „Bericht zur Tragfähigkeit der gar deutlich höher als auf europäischer Ebene öffentlichen Finanzen“. Der vierte Tragfähigkeits- vorgeschrieben. Nachdem sie Mitte der vergan- bericht des BMF ist im Februar 2016 erschienen genen Dekade aufgrund der Konsolidierung der und kann unter www.bundesfinanzministe- öffentlichen Haushalte auf 63,5 Prozent im rium.de abgerufen werden. Jahr 2007 zurückgegangen war, stieg sie in Folge der Finanz- und Wirtschaftskrise zunächst wieder Wie der Bericht des BMF zur Tragfähigkeit der öf- an und ist seit dem Höchststand im Jahr 2010 (81 fentlichen Finanzen vom Februar 2016 darlegt, Prozent) wieder gesunken. Sie betrug Ende des sind aufgrund des demografischen Wandels Re- Jahres 2015 noch 71,2 Prozent des BIP und wird formen erforderlich, um die Stabilität der öffent- lichen Haushalte auf Dauer zu gewährleisten. 133 8.3. Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum BIP Wirtschaftliche Zukunftsvorsorge – Gute Investitionsbedingungen schaffen – Wohlstand dauerhaft erhalten Bruttoanlageinvestitionen Anteil am Bruttoinlandsprodukt in jeweiligen Preisen in % 24,9 25 19,9 20 15 10 5 0 1991 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators einer wesentlichen Steigerung des Wertes einer An- lage führen und/oder deren Nutzungsdauer verlän- Der Indikator zeigt den Anteil der Bruttoanlageinvesti- gern. tionen am nominalen Bruttoinlandsprodukt (das heißt in jeweiligen Preisen). Dieser Anteil wird auch als In- Die Bruttoanlageinvestitionen werden im Rahmen der vestitionsquote bezeichnet. Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen ermittelt, deren Erstellung harmonisierten europäischen Regeln Ziel und Intention des Indikators folgt und auf vielfältigen Ergebnissen aller verfügba- Die zukünftige wirtschaftliche Leistungskraft und die ren, relevanten Datenquellen basiert. Wettbewerbsfähigkeit einer Volkswirtschaft hängen Im Jahr 2015 lag der Anteil der Bruttoanlageinvestitio- entscheidend von den Investitionen der Unternehmen nen am Bruttoinlandsprodukt bei 19,9 Prozent und da- und des Staates ab. Daher ist das Ziel der Bundesregie- mit 5 Prozentpunkte unterhalb des Ausgangswertes rung eine angemessene Entwicklung des Anteils der der Zeitreihe von 1991. Der Indikator hat sich sowohl Bruttoanlageinvestitionen am Bruttoinlandsprodukt. lang- als auch mittelfristig entgegen der angestrebten Inhalt und Entwicklung des Indikators Richtung entwickelt. Die Bruttoanlageinvestitionen werden vom Statisti- Die Investitionsquote Deutschlands lag im Schnitt der schen Bundesamt ermittelt. Sie umfassen den Netto- Jahre 2012 bis 2014 mit 20,0 Prozent etwas unter der zugang (also den Erwerb abzüglich der Veräußerun- Investitionsquote für den gesamten OECD-Raum gen) von Anlagegütern durch gebietsansässige Produ- (20,4 Prozent). Die Quoten haben sich jedoch ab dem zenten. Anlagegüter sind produzierte Vermögensgüter, Jahr 2010 weitgehend angenähert. die im Produktionsprozess wiederholt oder kontinuier- Der Blick auf die Zeitreihe offenbart eine wellenför- lich länger als ein Jahr in der Produktion eingesetzt mige Entwicklung der Investitionsquote mit Rückgän- werden sollen. Hierzu zählen Bauten (Wohnbauten, gen zu Beginn des Jahrtausends und, nach einer leich- Nichtwohnbauten), Ausrüstungen (Maschinen, Fahr- ten Erholung, nochmals im Jahr 2009 infolge der Wirt- zeuge, Geräte), militärische Waffensysteme und sons- schafts- und Finanzkrise 2008/2009. Bis 2011 erholte tige Anlagen (geistiges Eigentum wie Investitionen in sich die Investitionstätigkeit und die Bruttoanlagein- Forschung und Entwicklung, Software, Urheberrechte vestitionen übertrafen wieder das Niveau des Vorkri- und Suchbohrungen sowie Nutztiere und Nutzpflan- senjahres. Nach 2011 stiegen die Bruttoanlageinvesti- zungen). Eingeschlossen sind auch Reparaturen, die zu tionen zwei Jahre lang weniger stark als das Bruttoin- landsprodukt, sodass die Investitionsquote auf 134 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 19,7 Prozent zurückging. In den Jahren 2014 und 2015 Die stärksten Zuwächse verzeichneten seit 1991 die In- stiegen die Bruttoanlageinvestitionen wieder kräftig vestitionen in Forschung und Entwicklung sowie in und erreichten ein Niveau von nominal knapp 604 Mil- Software und Datenbanken. Zwischen 1991 und 2015 liarden Euro. Da der Anstieg des nominalen Bruttoin- hat sich ihr Volumen mehr als verdoppelt. Die Investiti- landsprodukts im selben Zeitraum etwas geringer aus- onen in Forschung und Entwicklung machten im Jahr fiel, erhöhte sich die Investitionsquote leicht auf 2015 bereits 12,9 Prozent der gesamten Bruttoanlage- 19,9 Prozent. investitionen aus. Software und Datenbanken hatten einen Anteil von 4,2 Prozent. Bei den Bauinvestitionen weist der Bereich der Wohn- bauten seit dem Jahr 2010 ein kräftiges nominales Die Investitionstätigkeit hat sich im Zeitraum von 1991 Wachstum auf (+33,7 Prozent), während die Investitio- bis 2015 stark vom Produzierenden Gewerbe hin zu nen im Bereich der Nichtwohnbauten (sowohl im den Dienstleistungsbereichen verlagert. Während Hoch- als auch im Tiefbau) im selben Zeitraum weniger 1991 noch 30,9 Prozent der neuen Anlagen von Unter- stark anstiegen (+12,5 Prozent) und im Jahr 2012 sogar nehmen des Produzierenden Gewerbes getätigt wur- rückläufig waren. Die Ausrüstungsinvestitionen in je- den, waren dies 2015 nur noch 24,1 Prozent. Im Jahr weiligen Preisen erhöhten sich zuletzt um 6,1 Prozent 2015 entfielen auf die Dienstleistungsbereiche (2014) und 4,6 Prozent (2015) zum Vorjahr, konnten 74,4 Prozent der Investitionen, 1991 waren es noch jedoch aufgrund des starken Rückgangs im Jahr 2009 67,5 Prozent. Der größte investierende Bereich war (–22,0 Prozent) das Vorkrisenniveau noch nicht wieder das Grundstücks- und Wohnungswesen. Auf diesen erreichen. entfielen im Jahr 2015 allein 30,8 Prozent der gesam- ten neuen Anlagen. Aktivitäten der Bundesregierung dieser Legislaturperiode bereits zahlreiche Maß- nahmen ergriffen, um die Investitionsdynamik Das Verhältnis der Bruttoanlageinvestitionen zum weiter zu fördern. So werden insbesondere für BIP bildet ab, welcher Anteil der volkswirtschaft- die Verkehrsinfrastruktur, den Breitbandausbau lich geschaffenen Werte investiv verwendet wird. und für Energieeffizienz- sowie Klimaschutzmaß- Die Investitionen tragen dazu bei, das Potenzial- nahmen zusätzliche Mittel zur Verfügung gestellt. wachstum zu stärken und den Wohlstand nach- Gleichzeitig werden die Voraussetzungen für pri- haltig zu sichern. vate Investitionen verbessert. Die Bundesregie- Bisherige und geplante Maßnahmen rung wird im Rahmen ihrer Investitionsstrategie Die Bundesregierung hat sich zum Ziel gesetzt, in dieser Legislaturperiode weitere Maßnahmen eine Investitionsquote oberhalb des Durch- zur nachhaltigen Stärkung der Investitionstätig- schnitts der OECD zu erreichen. Dazu verfolgt sie keit in die Wege leiten (vgl. Jahreswirtschaftsbe- einen umfassenden Ansatz zur Stärkung der öf- richt 2016 der Bundesregierung). fentlichen und privaten Investitionen und hat in 135 8.4. BIP je Einwohner Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit – Wirtschaftsleistung umwelt- und sozialverträglich steigern Bruttoinlandsprodukt je Einwohner preisbereinigt, in 1 000 Euro 34,2 35 30 25,5 25 20 15 10 5 0 1991 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 Quelle: Statistisches Bundesamt Vorjahrespreise verkettet, Referenzjahr 2010 Definition des Indikators Basisdaten nicht rechtzeitig zum ersten Veröffentli- Der Indikator zeigt das preisbereinigte Bruttoinlands- chungstermin zur Verfügung. Stattdessen beruht die produkt je Einwohner in Deutschland. Das Bruttoin- Erstveröffentlichung noch zu einem erheblichen Teil landsprodukt misst den Wert der im Inland erwirt- auf Indikatoren und Schätzungen. Fehlende Angaben schafteten Leistung; als Einwohner gelten dabei alle werden zunächst (hinzu)geschätzt oder fortgeschrie- Personen, die in Deutschland ihren ständigen Wohn- ben. Die Datenbasis wird später durch zusätzliche Sta- sitz haben. tistiken verbessert, die sukzessive in die Berechnungen eingehen. Erst nach rund vier Jahren liegen nahezu alle Ziel und Intention des Indikators notwendigen Basisstatistiken vollständig vor, und die Zwischen der Entwicklung des Bruttoinlandprodukts Daten gelten als „endgültig“. und den anderen Indikatoren der Nachhaltigkeitsstra- Das BIP und andere Standardgrößen des Europäischen tegie gibt es vielfältige Beziehungen. So spielen soziale Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen Faktoren wie die Bevölkerungsstruktur, das Arbeits- (ESVG) bilden einen wichtigen Teil des materiellen kräfteangebot, das Bildungssystem sowie der soziale Wohlstands ab, nämlich die überwiegend am Markt Zusammenhalt in der Gesellschaft eine wichtige Rolle erwirtschafteten Einkommen und ihre Verwendung. für die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Wirt- Allerdings ist das BIP nicht als Wohlfahrtsindikator ge- schaft. Das Bruttoinlandsprodukt gilt als wichtiger Indi- eignet, da eine Betrachtung des materiellen Wohl- kator für Konjunktur und Wachstum einer Volkswirt- stands nicht ausreicht, um Wohlfahrt und Lebensquali- schaft, folglich ist das Ziel ein stetiges und angemesse- tät umfassend zu berechnen. Dazu bedarf es weiterer nes Wachstum. Indikatoren, zum Beispiel zur unentgeltlichen Arbeit in Inhalt und Entwicklung des Indikators privaten Haushalten, die bei der Berechnung des BIP unberücksichtigt bleiben. Auch die Verteilung von Ein- Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) ist Ausdruck der ge- kommen (und Vermögen) auf unterschiedliche Bevöl- samten im Inland entstandenen Wirtschaftsleistung kerungsgruppen wird vom BIP nicht abgebildet. einer Berichtsperiode. Dabei werden vor allem auf Märkten gehandelte sowie staatliche Waren und Auch ist das BIP eine reine, in der Regel auf den Zeit- Dienstleistungen betrachtet. Das BIP wird vierteljähr- raum eines Quartals oder eines Jahres bezogene lich und jährlich vom Statistischen Bundesamt nach Stromgröße. Die Veränderung von Bestandsgrößen europaweit harmonisierten Regeln ermittelt. Aufgrund wird nicht erfasst – mit Ausnahme des Kapitalstocks der frühen Rechentermine stehen viele notwendige durch die Berechnung von Investitionen und Abschrei- bungen. Wirtschaftliche zentrale Größen wie Bestände 136 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 und Qualitäten des Humankapitals (etwa Bildung, Ge- 2008 gegenüber dem jeweiligen Vorjahr ist das BIP je sundheit), des Sozialkapitals (etwa Sicherheit, Integra- Einwohner im Jahr 2009 in Folge der weltweiten Fi- tion) und des Naturkapitals (etwa Ressourcen, Ökosys- nanz- und Wirtschaftskrise gegenüber dem Vorjahr um teme) bleiben ausgeblendet. Aussagen, ob das BIP und 5,3 Prozent auf 30 800 Euro gesunken. Danach erholte sein Wachstum zur Kapitalerhaltung in einem umfas- sich die wirtschaftliche Leistung wieder und das BIP senden Sinn gedient haben, sind damit unmöglich. Da- überstieg 2011 mit durchschnittlich 33 300 Euro je Ein- mit kann das BIP keine Aussagen zur Nachhaltigkeit wohner wieder das Niveau von 2008. Zwischen 2011 des durch ihn abgebildeten wirtschaftlichen Wachs- und 2013 stagnierte das BIP je Einwohner nahezu. Im tums machen. Jahr 2014 erhöhte es sich wieder um 1,2 Prozent und erreichte nach einem Anstieg von 0,9 Prozent im Jahr Zwischen 1991 und 2015 hat sich das Bruttoinlands- 2015 einen Wert von 34 200 Euro je Einwohner. Wird produkt je Einwohner preisbereinigt um insgesamt folglich die Entwicklung der letzten fünf Jahre betrach- 34,1 Prozent erhöht. Nach einem kräftigen Wachstum tet, so hat sich der Indikator in eine positive Richtung von durchschnittlich 2,9 Prozent im Zeitraum 2005 bis entwickelt. Aktivitäten der Bundesregierung Maße vom Wachstum profitieren, wie inklusiv, dauerhaft und umweltgerecht es ist. Die Mes- Die Bundesregierung betrachtet die wirtschaftli- sung des BIPs ist zudem mit einigen Problemen che Leistung als wesentlichen Indikator für den behaftet. So werden z.B. Kinderbetreuung in der materiellen Wohlstand der Menschen, die in ei- Familie, die häusliche Pflege durch Angehörige nem Land leben. Sie ist der Ansicht, dass wirt- und Qualitätssteigerungen bei Produkten im BIP schaftliches Wachstum eine wesentliche Grund- nicht erfasst. Gleiches gilt für negative Auswir- lage für die weitere Verbesserung der Lebensqua- kungen von Wirtschaftswachstum, wie beispiels- lität in Deutschland ist. Eine gute Entwicklung des weise die Belastung der Umwelt durch Industrie- BIP beeinflusst die Lebensqualität vielfältig posi- produktion. Problematisch gestaltet sich die Er- tiv, zum Beispiel durch ein höheres Wohlstands- fassung jener Wertschöpfung, die auf Schwarzar- und Beschäftigungsniveau, einen stabil finanzier- beit beruht. Auch die Verteilung des gesamtge- ten Sozialstaat mit universellen Leistungen für sellschaftlichen Wohlstands innerhalb der Bevöl- alle Bürgerinnen und Bürger oder ein besser aus- kerung misst das BIP pro Kopf nicht. In den Wirt- gestattetes Gesundheitssystem. schaftswissenschaften wird zudem neu die Frage Das BIP ist das gängige Maß für die wirtschaftli- diskutiert, inwiefern der durch kostenlose Inter- che Leistung einer Volkswirtschaft. Die Berech- netleistungen generierte Wohlstand im BIP un- nung basiert auf einem international verbindlich terschätzt wird. vorgeschriebenen Regelwerk. Es erfasst die Die Agenda 2030 sieht in Unterziel 17.19 vor, auf- marktmäßige Wertschöpfung aus der Produktion bauend auf bestehenden Initiativen bis 2030 von Waren und Dienstleistungen durch private Fortschrittsmaße für nachhaltige Entwicklung zu und staatliche Wirtschaftsakteure im Inland wäh- erarbeiten, die das BIP ergänzen. Die Bundesre- rend eines bestimmten Zeitraumes. Die Verände- gierung wird die Prüfung dazu weiter vorantrei- rungsrate des realen (d. h. um reine Preiseffekte ben, ob und ggf. wie eine solche Ergänzung mit bereinigten) BIP ist der gängige international ver- Orientierung an anderen Wohlfahrtsmaßstäben gleichbare Indikator für das Wirtschaftswachstum erfolgen kann. Zu bereits bestehenden relevan- eines Landes. ten Aktivitäten in diesem Zusammenhang zählen Mit der Darstellung des BIP je Einwohner lässt u. a. die Arbeiten der Enquete-Kommission sich der durchschnittliche Anteil pro Kopf der „Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität“ in der Wohnbevölkerung an der wirtschaftlichen Leis- 17. Legislaturperiode des Deutschen Bundesta- tung abbilden, so dass - unabhängig von der Be- ges, Berichte auf Länderebene zu neuen Wohl- völkerungsgröße eines Landes - internationale fahrtsindikatoren (vgl. Beitrag der Länder Kapitel Vergleiche möglich sind. D. III.) , sowie das Indikatorenset zur Messung von Lebensqualität im Rahmen der Regierungs- Das BIP eignet sich jedoch nicht als alleiniger Indi- kator für den Wohlstand der Gesellschaft. Denn strategie „Gut leben in Deutschland - was uns Wohlstand ist mehr als Wirtschaftswachstum. wichtig ist“. Und das Bruttoinlandsprodukt sagt noch nichts darüber aus, wie viele Menschen in welchem 137 Bisherige und geplante Maßnahmen die Investitionsdynamik weiter verbessert, den wirtschaftspolitischen Ordnungsrahmen der Sozi- Ausgehend von einer günstigen wirtschaftlichen alen Marktwirtschaft zeitgemäß weiterentwickelt Lage setzt die Bundesregierung ihre auf Investiti- und ein innovationsfreundliches Umfeld schafft onen und nachhaltiges Wachstum ausgerichtete (vgl. Jahreswirtschaftsbericht 2016 der Bundesre- Wirtschafts- und Finanzpolitik fort. Die Bundesre- gierung). gierung stärkt das Wachstumspotenzial der deut- schen Volkswirtschaft, beispielsweise indem sie 8.5.a/b Erwerbstätigenquote Beschäftigung – Beschäftigungsniveau steigern Erwerbstätige Anteile an der Bevölkerung gleichen Alters in % 8.5.a 8.5.b 90 Ziel: 78 80 78 70 Männer (20 - 64 J.) 68,7 20 - 64 Jahre , insgesamt Ziel: 60 60 Frauen (20 - 64 J.) 53,3 50 40 30 Männer (60 - 64 J.) 20 19,6 60 - 64 Jahre, insgesamt 10 Frauen (60 - 64 J.) 0 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2015 2030 Quelle: Statistisches Bundesamt, Eurostat Definition des Indikators Inhalt und Entwicklung der Indikatoren Die Indikatoren geben die Anteile der Erwerbstätigen Datenquelle der Indikatoren ist die EU-Arbeitskräfte- im Alter zwischen 20 und 64 Jahren (8.5.a) und im Al- erhebung, die in Deutschland in den Mikrozensus inte- ter zwischen 60 und 64 Jahren (8.5.b) jeweils gemes- griert ist. Die Arbeitskräfteerhebung findet unterjährig sen an der Gesamtbevölkerung derselben Altersklasse statt und wird von Eurostat zunächst zu Quartalser- an. gebnissen zusammengefasst und anschließend zu Jah- Ziele und Intention der Indikatoren resdurchschnittswerten verdichtet. Sie deckt die in pri- vaten Haushalten lebende Bevölkerung ab, schließt je- Aufgrund des demografischen Wandels kann es lang- doch Personen in Gemeinschaftsunterkünften aus. Die fristig zu einem Mangel an Fachkräften in Deutschland erwerbstätige Bevölkerung besteht aus Personen ab kommen. Gleichzeitig droht eine zunehmende Unterfi- 15 Jahren, die während der Referenzwoche mindes- nanzierung der sozialen Sicherungssysteme. Die vor- tens eine Stunde eine Tätigkeit gegen Entgelt oder Er- handenen Arbeitskräftepotenziale sind daher künftig trag ausgeübt haben oder die nicht gearbeitet haben, besser auszuschöpfen. Die Erwerbstätigenquote, das weil sie vom Arbeitsplatz vorübergehend, z.B. wegen heißt der Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölke- Urlaub oder Krankheit, abwesend waren. rung im erwerbsfähigen Alter (20- bis 64-Jährige), soll bis zum Jahr 2030 auf 78 Prozent erhöht werden. Au- Seit dem Berichtsjahr 2005 werden für die Erwerbstä- ßerdem ist es das Ziel der Bundesregierung, dass bis tigenquote Jahresdurchschnittsergebnisse verwendet. 2030 die Erwerbstätigenquote der Älteren (60- bis 64- In den Jahren davor wurde die Berechnung auf eine re- Jährige) 60 Prozent beträgt. präsentative Berichtswoche pro Jahr basiert. 138 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Ab 2011 erfolgten eine Neugestaltung der Fragefüh- Die Erwerbstätigenquoten von Frauen und Männern rung zur besseren Erfassung der Erwerbstätigkeit, so- entwickelten sich seit 2000 in dieselbe Richtung, je- wie die Anpassung des Hochrechnungsfaktors anhand doch in unterschiedlichem Umfang. Die Quote stieg der Bevölkerungsfortschreibung auf Basis des Zensus bei den Männern im betrachteten Zeitraum um

2011 — Die Ergebnisse sind daher mit den Vorjahren nur 5,8 Prozentpunkte auf 82,3 Prozent, bei den Frauen

2011. Die Ergebnisse sind daher mit den Vorjahren nur 5,8 Prozentpunkte auf 82,3 Prozent, bei den Frauen eingeschränkt vergleichbar. dagegen um 12,9 Prozentpunkte auf 73,6 Prozent und damit deutlich stärker, aber auch von einem niedrige- Die Indikatoren geben keinen Aufschluss darüber, wie ren Niveau aus. Bei einer Bewertung des Anstiegs der hoch die Anteile der Vollzeit- bzw. Teilzeiterwerbstäti- Erwerbstätigenquote der Frauen ist zu berücksichti- gen sind. Da die Anzahl der Erwerbstätigen durch die gen, dass die Erhöhung der Quote mit einer deutlichen Bevölkerung geteilt wird, bleibt bei einem Anstieg der Zunahme der Teilzeitbeschäftigung (+ 2,6 Millionen) Zahl der Erwerbstätigen offen, ob beispielsweise eine einherging, während die Zahl der vollzeitbeschäftigten Vollzeitstelle in zwei Teilzeitstellen aufgeteilt wurde o- Frauen nur um 0,14 Millionen anstieg. der ob neben der bestehenden (Vollzeit-)Stelle eine weitere (Vollzeit-)Stelle geschaffen wurde. Bei einer Differenzierung der Erwerbstätigenquote nach Altersgruppen zeigen sich unterschiedliche Ent- Die Erwerbstätigenquote insgesamt stieg von 68,7 Pro- wicklungstendenzen. Bei der Gruppe der 20- bis 24- zent im Jahr 2000 um 9,3 Prozentpunkte auf 78,0 Pro- Jährigen verminderte sich die Quote von 2000 bis 2015 zent im Jahr 2015, sodass der Zielwert von 78,0 Pro- um 1,2 Prozentpunkte auf 63,6 Prozent. Dies hängt zent für 2030 bereits jetzt erreicht ist. auch damit zusammen, dass sich mit zunehmenden Die Erwerbstätigenquote bei den Älteren nahm von Qualifikationsanforderungen die durchschnittlichen 19,6 Prozent im Jahr 2000 um 33,7 Prozentpunkte auf Ausbildungszeiten in Schule und Universität verlängern 53,3 Prozent im Jahr 2015 zu. Die Quote der Männer in und sich dadurch der Eintritt in das Berufsleben ver- dieser Altersgruppe hat sich dabei um 31,9 Prozent- schiebt. Bei den 25- bis 59-Jährigen ist hingegen ein punkte auf 59,1 Prozent mehr als verdoppelt, die der Anstieg auf 82,8 Prozent (+6,6 Prozentpunkte im Ver- Frauen vervierfachte sich hingegen beinahe: um 35,8 gleich zu 2000) bis zum Jahr 2015 zu beobachten. Prozentpunkte auf 47,9 Prozent. Bei einer Fortsetzung der durchschnittlichen jährlichen Entwicklung kann das Ziel von 60 Prozent im Jahr 2030 voraussichtlich er- reicht werden. Aktivitäten der Bundesregierung 19-Jährigen verzichtet. Diese ist zudem von un- tergeordneter Relevanz, da Personen in dieser Al- Eine breite Erwerbsbeteiligung der erwerbsfähi- tersgruppe sich häufig noch im (Berufs-) Bildungs- gen Bevölkerung ist von großer Bedeutung für system befinden. den sozialen Zusammenhalt der Gesellschaft und entspricht dem Wunsch vieler Menschen. Aber Eine spezifische Betrachtung der Bevölkerungs- auch vor dem Hintergrund der demografischen gruppe der 55- beziehungsweise 60- bis 64-Jähri- Entwicklung ist eine weitere Zunahme des Be- gen soll darüber hinaus den Blick auch auf ältere schäftigungsniveaus und der Erwerbsbeteiligung Erwerbspersonen lenken, die mitunter ungewollt älterer Menschen ein wichtiges politisches Ziel, zu früh aus dem Erwerbsleben ausscheiden. das durch den Schlüsselindikator „Erwerbstäti- Bisherige Maßnahmen genquote“ abgebildet wird. Mit dem Konzept „Chancen eröffnen - soziale Um eine breite Erwerbsbeteiligung zu ermögli- Teilhabe sichern“ leistet die Bundesregierung ei- chen bleibt die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit nen spürbaren Beitrag zum Abbau der Langzeitar- die zentrale Herausforderung. Kernpunkte der beitslosigkeit. Das Konzept enthält mehrere Be- (aktiven) Arbeitsmarktpolitik sind daher die Qua- standteile, darunter zwei Programme zur Einglie- lifizierung und Integration von geringqualifizier- derung von Langzeitarbeitslosen in den allgemei- ten und langzeitarbeitslosen Menschen: Auf dem nen Arbeitsmarkt und Schaffung sozialer Teilhabe Fachkräftearbeitsmarkt Deutschland entscheidet am Arbeitsmarkt durch öffentlich geförderte Be- die Qualifikation maßgeblich über Arbeitsmarkt- schäftigung. Die Programme sind bis 2020 bzw. und Beschäftigungschancen. 2018 angelegt. Der Indikator besteht aus zwei Teilindikatoren Die Bundesregierung unterstützt für die stärkere (Gesamterwerbstätigkeit 20 bis 64 Jahre sowie Erwerbsbeteiligung älterer Personen die Betriebe speziell 60 bis 64 Jahre). Zur Harmonisierung mit auf vielfältige Weise. Mit dem Sonderprogramm den Indikatoren der EU 2020-Strategie wurde auf „Förderung der Weiterbildung Geringqualifizier- die bisher mit betrachtete Teilgruppe der 15- bis ter und beschäftigter Älterer in Unternehmen“ (WeGebAU) fördert die Bundesagentur für Arbeit 139 zudem seit 2006 die betriebliche Weiterbildung weiter fortentwickelt werden, u. a. durch die För- von Geringqualifizierten sowie älteren Beschäftig- derung von Grundkompetenzen zur Vorbereitung ten ab 45 Jahren in kleinen und mittleren Unter- auf eine berufliche Weiterbildung und die zeitlich nehmen (KMU). befristete Einführung von Weiterbildungsprä- Daneben können Arbeitgeber Zuschüsse zum Ar- mien. Die Bundesregierung wird die Erfahrung beitsentgelt erhalten, wenn sie Arbeitsuchende aus dem Bundesprogramm „Perspektive 50plus - einstellen, deren Vermittlung erschwert und die Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen“, Förderung zu deren beruflicher Eingliederung er- das nach 10 Jahren Laufzeit Ende 2015 ausgelau- forderlich ist. Die Zuschüsse sollen Einschränkun- fen ist, im Rahmen der „Netzwerke für Aktivie- gen der Arbeitsleistung ausgleichen, die z. B. auf rung, Beratung und Chancen“ nutzen, um mög- Grund längerer Arbeitslosigkeit, einer Behinde- lichst vielen Langzeitarbeitslosen im SGB II neue rung, einer geringen Qualifikation oder des Alters Perspektive zu ermöglichen. wegen bestehen können. Angesichts des deutlichen Anstiegs der Flücht- Geplante Maßnahmen lingszuwanderung setzt sich die Bundesregierung intensiv für die Integration von Flüchtlingen ein. Nach wie vor haben gering Qualifizierte und Das Erlernen der deutschen Sprache spielt dabei Langzeitarbeitslose trotz der guten Beschäfti- eine sehr entscheidende Rolle. Deshalb kon- gungsentwicklung Schwierigkeiten, einen Arbeits- zentriert sich die Bundesregierung auf die Sprach- platz zu finden. Ziel der Bundesregierung ist es förderung, insbesondere die berufsbezogene daher, die Weiterbildungsförderung zu verstär- Sprachförderung. Neben bereits beschlossenen ken und die Förderregelungen nach dem Sozial- zusätzlichen Maßnahmen, die einen frühen Be- gesetzbuch Drittes Buch (SGB III) aktuellen und ginn der Arbeitsmarktintegration ermöglichen, künftigen Herausforderungen anzupassen: Mit stehen allen anerkannten Flüchtlingen mit einem dem Gesetzentwurf zur Stärkung der beruflichen Anspruch auf Leistungen der Grundsicherung für Weiterbildung und des Versicherungsschutzes in Arbeitsuchende grundsätzlich auch alle Arbeits- der Arbeitslosenversicherung (AWStG), der vom marktinstrumente zur Verfügung. Ziel ist es, diese Bundeskabinett am 3. Februar 2016 beschlossen Menschen zu befähigen, möglichst bald selbst für wurde, soll insbesondere die Förderung von ge- ihren Lebensunterhalt sorgen zu können. ringqualifizierten Beschäftigten und Arbeitslosen 8.6. Anzahl der Mitglieder des Textilbündnisses Globale Lieferketten - Menschenwürdige Arbeit weltweit ermöglichen 140 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Definition des Indikators Zusätzlich zu der Anzahl der Mitglieder können die Einzelhandelsumsätze von Mitgliedsunternehmen Der Indikator zeigt die Anzahl der Mitglieder des des Textilbündnisses im Bereich Bekleidung, Textilien Bündnisses für nachhaltige Textilien (Textilbündnis), (ohne Teppiche) sowie Vor-hänge und Gardinen er- die soziale und ökologische Bündnisstandards in ih- fasst werden. Einzelhandelsumsätze durch Nicht- rer gesamten Lieferkette nachweislich einhalten und Mitglieder des Textil-bündnisses mit Waren, die in darüber berichten. einem vorgelagerten Schritt der Wertschöpfungs- Ziel und Intention des Indikators kette Mitgliedern des Bündnisses zugerechnet wer- den, werden dabei naturgemäß nicht berücksichtigt. Die Multi-Stakeholder-Initiative „Bündnis für nach- haltige Textilien“ wurde 2014 gegründet. Das Textil- Datengrundlage dazu bildet eine Unternehmensre- bündnis strebt an, die sozialen, ökologischen und gisterauswertung des Statistischen Bundesamtes. ökonomischen Rahmenbedingungen in den Produkti- Darauf aufbauend wurde der Einzelhandelsumsatz onsländern zu verbessern. Daher soll die Anzahl der jedes Mitgliedunternehmens mit dem für den jewei- Mitglieder des Textilbündnisses, die Maßnahmen zur ligen Wirtschaftszweig typischen Anteil der oben ge- Verbesserung der Bedingungen und Einhaltung der nannten Waren-gruppen Bekleidung, Textilien (ohne sozialen und ökologischen Bündnisstandards in ihrer Teppiche) sowie Vorhänge und Gardinen erhoben. gesamten Lieferkette nachweislich einführen und Im Jahr 2014 betrug der Einzelhandelsumsatz der 22 darüber berichten, signifikant gesteigert werden. Unternehmen, die im Gründungsjahr des Textilbünd- Inhalt und Entwicklung des Indikators nisses Mitglied wurden, mit den oben genannten Warengruppen rund 53 Millionen Euro. Bis zum Juli Aufbauend auf gemeinsam definierten Bündnisstan- 2016 ist die Anzahl der Mitgliedsunternehmen um dards verpflichtet sich jedes Mitglied mit dem Bei- 105 auf 127 angestiegen. Werden diese 127 Unter- tritt zum Textilbündnis Maßnahmen für eine konti- nehmen betrachtet, so erwirtschafteten sie im Jahr nuierliche Verbesserung umzusetzen. Hierfür erar- 2014 knapp 11 Milliarden Euro Umsatz mit den Wa- beiten alle Mitglieder individuelle Umsetzungspläne rengruppen Bekleidung, Textilien (ohne Teppiche) (Roadmaps) bis Ende Januar 2017. Im Frühjahr 2017 sowie Vorhänge und Gardinen. erfolgt eine Plausibilitätsprüfung (logischer Abgleich) der Roadmaps durch eine unabhängige Instanz. Ab Eine detailliert abgegrenzte Auswertung nach Wa- 2018 müssen die Roadmaps der Mitglieder veröf- rengruppen kann derzeit nicht für die anderen fentlicht werden. Schritte der Wertschöpfungskette, insbesondere die Produktion, vorgenommen werden. Hier können die Derzeit bildet der Indikator die Anzahl der Mitglieder Unternehmen lediglich mit ihrem gesamten Umsatz des Textilbündnisses ab – unabhängig davon, inwie- jeweils einem Schwer-punkt zugerechnet werden. weit sie die Bündnisstandards bereits einhalten. Als Die Unternehmen, die bis Juli 2016 ihren Bündnisbei- Multi-Stakeholder-Initiative gehören dem Textil- tritt erklärt haben und der „Herstellung von Texti- bündnis neben Unternehmen auch Verbände, Ge- lien“ zugeordnet werden, erwirtschafteten im Jahr werkschaften, Nichtregierungsorganisationen, Stan- 2014 einen Umsatz von rund 160 Millionen Euro. dardorganisationen und die Bundesministerien für Deutlich höher war der Umsatz derjenigen Unter- Arbeit und Soziales, Umwelt, Naturschutz, Bau und nehmen, die überwiegend im Bereich „Herstellung Reaktorsicherheit sowie wirtschaftliche Zusammen- von Bekleidung (ohne Pelzbekleidung) und Beklei- arbeit und Entwicklung an. dung aus gewirktem und gestricktem Stoff“ tätig wa- In seinem Gründungsjahr 2014 sind dem Textilbünd- ren. Sie erzielten im Jahr 2014 einen Umsatz von nis 59 Mitglieder beigetreten. Bis zum Oktober 2016 rund 1,8 Milliarden Euro. stieg die Anzahl der Mitglieder um 129 auf insgesamt 188 Mitglieder an. Aktivitäten der Bundesregierung die Arbeits- und Lebensbedingungen vor Ort. Für Konsumenten übernehmen Nachhaltigkeitsstan- Bisherige Maßnahmen dards eine Kommunikations- und Orientierungs- Lieferketten sind zunehmend global organisiert funktion. und sehr komplex. Oft erfolgt die Produktion in Die Bundesregierung fördert daher die Verbrei- Ländern mit niedrigen Sozial- und Umweltstan- tung von Nachhaltigkeitsstandards in globalen dards. Die Einhaltung von Nachhaltigkeitsstan- Lieferketten u. a. durch Multi-Stakeholder-Initia- dards unterstützt die Gewährleistung der Quali- tiven. Nur im Verbund mit Wirtschaft, Zivilgesell- täts- und Nachhaltigkeitsanforderungen, redu- schaft, Gewerkschaften und Regierungen können ziert Risiken in den Lieferketten sowie verbessert 141 die globalen Herausforderungen gelöst werden. Das Bündnis für nachhaltige Textilien setzt sich gezielt für die Verbesserung der Umwelt- und So- zialstandards entlang der gesamten Textil-Liefer- kette ein. Derzeit vereint das Textilbündnis ca. 55 Prozent des deutschen Textil- und Bekleidungs- marktes (Stand November 2016). Im Rahmen der Verbändeplattform „Unterneh- men Biologische Vielfalt 2020“ wird das BMUB die Entwicklung, Erprobung und breite Einfüh- rung von wirksamen Managementinstrumenten zur Berücksichtigung der Auswirkungen des wirt- schaftlichen Handelns auf die biologische Vielfalt über Lieferkette hin gemeinsam mit Wirtschaft- und Naturschutzverbänden voranbringen. Geplante weitere Maßnahmen Das Textilbündnis verfolgt das Ziel, durch seine Mitglieder bis Ende 2017 mindestens 75 Prozent des deutschen Textil- und Bekleidungsmarktes abzudecken. Damit sollen die Ressourcen der Wirtschaft gebündelt sowie Wettbewerbsverzer- rungen vorgebeugt werden. Die Internationalisie- rung des Textilbündnisses wird weiter vorange- trieben. Ein international aktives Textilbündnis ist die Voraussetzung dafür, die sozialen und ökolo- gischen Bedingungen in den Produktionsländern in der Fläche wirksam zu verbessern. Erste Bünd- nisinitiativen zur Umsetzung von Bündniszielen in Produktionsländern befinden sich in Vorberei- tung. Mit dem Beitritt zum Textilbündnis verpflichten sich die Mitglieder, in einen kontinuierlichen Ver- besserungsprozess einzutreten, der von einem unabhängigen Dritten überprüft wird. Basierend auf einem Schlüsselfragen- und Indikatoren-Set erarbeiten alle Mitglieder jährlich individuelle Maßnahmenpläne (Roadmaps); erstmals bis Ende Januar 2017. Ein robuster Sanktionsmechanismus sowie eine regelmäßige Berichterstattung über die Umsetzung der Roadmaps werden Glaubwür- digkeit und Transparenz sicherstellen. Die Bundesregierung wird sich weiterhin gemein- sam mit der Wirtschaft, aber auch mit der Zivilge- sellschaft und den Gewerkschaften für die Ver- besserung der sozialen, ökologischen und ökono- mischen Bedingungen in globalen Lieferketten einsetzen. Die Erfahrungen aus dem Textilsektor werden perspektivisch auf andere Sektoren über- tragen. 142 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

9 — Eine widerstandsfähige Infra- gen des Klimawandels und der

9. Eine widerstandsfähige Infra- gen des Klimawandels und der struktur aufbauen, breitenwirk- möglichen Umweltbelastun- same und nachhaltige Industria- gen bei der Rohstoffgewin- lisierung fördern und Innovatio- nung, zielt das Unterziel 9.4 nen unterstützen darauf ab, industrielle Produk- tion ressourcenschonender und schadstoffärmer zu gestalten. a) Wesentliche Inhalte und politische Prioritäten aus Sicht der Bundesre- Nachhaltiges Wirtschaften ist eine der dauerhaf- gierung ten Herausforderungen, welchen sich die Indust- rie in den kommenden Jahren weiterhin stellen Die nachhaltige Ausgestaltung der drei eng mitei- muss. Dabei sind sie zugleich mit großen Chancen nander verknüpften Teilbereiche Infrastruktur, verbunden. Ziel der Bundesregierung ist es, den Industrialisierung und Innovationen des SDG 9 Unternehmen durch struktur- und industriepoliti- bildet eine wichtige Basis auch für andere SDG, sche Maßnahmen eine dynamische nachhaltige z. B. für nachhaltige Landwirtschaft (SDG 2), für wirtschaftliche Entwicklung zu ermöglichen. nachhaltiges Wirtschaftswachstum (SDG 8), nach- Deutschland soll zu einer der effizientesten und haltige Städte (SDG 11), nachhaltige Konsum- und umweltschonendsten Volkswirtschaften weltweit Produktionsmuster (SDG 12). werden. Nachhaltige Infrastrukturen Nachhaltige wissenschaftliche Forschung und In- novation Infrastrukturen umfassen sowohl technische Inf- rastrukturen (Verkehr, Energie, Wasser / Abwas- Wissenschaft und Forschung (Unterziel 9.5.) tra- ser, Informations- und Kommunikationstechnolo- gen zu neuen Lösungsansätzen und Alternativen gie / Breitband, Luftreinhaltung, Abfallbewirt- und zur Entwicklung innovativer Strategien und schaftung) als auch soziale Infrastrukturen (Bil- Maßnahmen bei. Mit Innovationen sollen krea- dung, Gesundheitsversorgung, staatliche Verwal- tive Antworten auf die drängendsten Fragen un- tung etc.). Während das Unterziel 9.1 (nachhal- serer Zeit gefunden werden - nach einer nachhal- tige Infrastruktur) auch die regionalen und grenz- tigen Wirtschaftsweise, Klima- und Ressourcen- überschreitenden Infrastrukturen betont und auf schutz, bei der Energiewende, dem demografi- einen „erschwinglichen und gleichberechtigten schen und digitalen Wandel sowie bei sozialen Zugang“ abzielt, ist das Unterziel 9.4 (Modernisie- Problemen. Dabei setzt die Bundesregierung auf rung von Infrastrukturen und Industrien) als einen erweiterten Innovationsbegriff, der nicht Querschnittsziel auf einen effizienteren Ressour- nur technologische, sondern auch soziale Innova- ceneinsatz und -schutz, auf saubere und umwelt- tionen und die Gesellschaft als zentralen Akteur verträgliche Technologien hin ausgerichtet. Nati- einbezieht. Ein Innovationsbegriff in diesem onal und international geht es darum, bereits bei Sinne hält das Prinzip der Vorsorge sowie beste- der Planung von Infrastrukturen u. a. die Erfor- hende Schutzstandards aufrecht und kennzeich- dernisse von Gesundheit, Lärmschutz, Luftrein- net Neuerungen, die auch dazu beitragen, Risiken haltung, Klimawandel und -anpassung und Schutz für Mensch und Umwelt zu verringern. Es gilt, In- der natürlichen Ressourcen ebenso zu berück- novationen zu unterstützen, die wissenschaftli- sichtigen, wie z. B. die gleichberechtigte Teilhabe che Forschung und die technologischen Kapazitä- am gesellschaftlichen und ökonomischen Leben. ten zu verbessern sowie öffentliche und private Ausgaben für Forschung und Entwicklung stetig Nachhaltige Industrialisierung auszubauen. Die Unterziele 9.2 (erhebliche Steigerung der Be- Die Förderung von Wissenschaft, Technologie schäftigung im Industriesektor) und 9.3. (Zugang und Innovation erbringt einen grundlegenden zu Finanzdienstleistungen für kleine Industrie- Beitrag für Industrialisierungsprozesse. Deshalb und andere Unternehmen) sind vor allem global hat sich die internationale Gemeinschaft zum in- ausgerichtet. In Deutschland stehen dabei die dustriepolitischen Ziel gesetzt, wissenschaftliche Modernisierung und Weiterentwicklung der Inf- Forschung sowie die Produktionskapazitäten, ins- rastrukturen und die weitere Ressourceneffi- besondere in Entwicklungsländern, auszubauen. zienzsteigerung nach Unterziel 9.4 im Fokus. We- Das Unterziel 9.5 ist eng mit den Unterzielen des 143 SDG 17 (vor allem 17.6, 17.7 sowie 17.8) verbun- Zeitraum 2016 bis 2019), von denen rund 600 Millio- den, die sich mit Technologietransfer beschäfti- nen Euro den Ländern für den Breitbandausbau und die gen. Digitalisierung zur Verfügung gestellt und rund zwei Milliarden Euro in ein eigenes Breitbandförderpro- Darüber hinaus bestehen in zahlreichen weiteren gramm der Bundesregierung eingebracht werden. Zielen der Agenda 2030 Bezüge zu Forschung und Bei diesen Anstrengungen ist es wichtig, dass die ge- Innovation. So erfordern alle 17 SDGs die Unter- schaffenen Netze dauerhaft sind. Zukunftsfähige Glas- stützung der Forschung, um die Agenda sowohl faserinfrastrukturen sollen möglichst direkt bis in die national als auch international umzusetzen. Nur Gebäude gelegt werden. Flankiert werden die Maß- mit Wissenschaft und Forschung werden neue nahmen zum Breitbandausbau durch das DigiNetzG. Es Lösungsansätze und Alternativen sowie innova- sieht die Erschließung von Neubaugebieten mit Glasfa- tive Strategien und Maßnahmen entwickelt und sernetzen vor. Zudem senkt es die Kosten des Netzaus- vollzogen. Dabei setzt die Bundesregierung mit baus, indem es die Regelungen zur Mitnutzung und ihren Programmen und Maßnahmen auf einen in- Mitverlegung verbessert. tegrierten Ansatz, der die Ziele der Agenda ganz- Neben der leitungsgebundenen Breitbandinfrastruktur heitlich betrachtet. Außerdem setzt sie auf die wird auch die mobile Datenübertragung immer bedeu- Kooperation mit Akteuren aus Kommunen, Wirt- tender. Die Bundesregierung engagiert sich daher, wei- schaft, Wissenschaft und Zivilgesellschaft, um tere öffentliche WLAN-Zugänge zu schaffen und die diese eng an den realen Anforderungen und Be- Einführung des neuen 5G-Mobilfunkstandards voran- zutreiben. dürfnissen auszurichten.

3 — Hightech Strategie

3. Hightech Strategie Aktivitäten der Bundesregierung Übergreifende Ziele der neuen Hightech-Strategie sind, I. Maßnahmen in Deutschland Deutschlands Position im globalen Wettbewerb der

1 — Verkehrsinfrastruktur Wissensgesellschaften weiter zu stärken, Ressourcen

1. Verkehrsinfrastruktur Wissensgesellschaften weiter zu stärken, Ressourcen effektiver zu bündeln und neue Impulse für die Innova- Der Bundesverkehrswegeplan (BVWP) 2030 umfasst tionstätigkeit in Wirtschaft und Gesellschaft zu setzen. die Investitionsvorhaben in das Straßen-, Schienen- und Die neue Strategie betrachtet systematisch die ganze Wasserstraßennetz des Bundes, die die Bundesregie- Innovationskette und integriert alle Aspekte des Inno- rung bis 2030 umsetzen will. Dabei gilt vorrangig, die vationsgeschehens. So entsteht eine umfassende Inno- Netze zu erhalten, und zwar bedarfsgerecht und trans- vationspolitik, die ein optimales Umfeld für Ideen, In- parent. Über den BVWP hinaus fördert der Bund Infra- novationen und neue Wertschöpfung schafft. Prioritäre strukturen für den ÖPNV und Radverkehr sowie die Aufgaben sollen Deutschland zukunftsfähig machen. Vernetzung und intermodale Nutzung der Verkehrsträ- Dazu zählen z. B. die Digitalisierung, eine nachhaltige ger anhand ihrer jeweiligen Stärken. Die Flächenneuin- Wirtschaftsweise und Energieversorgung, innovative anspruchnahme wird anhand des Indikators der Nach- Arbeitswelten und gesundes Leben sowie intelligente haltigkeitsstrategie (nicht mehr als 30 ha/Tag bis zum Mobilität oder zivile Sicherheit. In den daraus abgelei- Jahr 2020) gemessen und bewertet (s. SDG 11). teten Projekten werden gesellschaftliche und technolo-

2 — Breitbandinfrastruktur gische Entwicklungen aufgegriffen und konkrete for

2. Breitbandinfrastruktur gische Entwicklungen aufgegriffen und konkrete for- schungs- und innovationspolitische Leitbilder formu- Durch die sich ändernden Produktionsbedingungen (In- liert. Dabei wird entlang des erweiterten Innovations- dustrie 4.0) und den demografischen Wandel werden begriff auf eine aktive Einbindung der Gesellschaft als der Zugang zu Informationen und die automatisierte zentraler Akteur gesetzt und so wichtige Elemente wie und flexible Steuerung u. a. der Infrastrukturen wichti- Technologieoffenheit, Bürgerpartizipation und soziale ger. Die Voraussetzungen hierfür müssen überall in Innovationen gestärkt. Alle Akteure des Innovationsge- Deutschland geschaffen werden. Die Breitbandstrate- schehens arbeiten somit gemeinsam auf ein konkretes gie der Bundesregierung sieht vor, bis 2018 allen deut- Ziel hin. Gute Ideen können so möglichst schnell Reali- schen Haushalten Breitband-Internet vorerst mit Über- tät werden. tragungsraten von mindestens 50 MBit/s zur Verfü- gung zu stellen. 4. Rahmenprogramm „Forschung für Nachhaltige Ent- wicklung“ (FONA³) Um dieses ambitionierte Ziel zu erreichen, hat die Bun- desregierung die Netzallianz Digitales Deutschland ins Im Rahmenprogramm „Forschung für Nachhaltige Ent- Leben gerufen. Im Dialog mit den in der Allianz organi- wicklung“ (FONA³ werden Entscheidungsgrundlagen sierten Netzbetreibern und Verbänden ist es gelungen, für zukunftsorientiertes Handeln erarbeitet und inno- in den Jahren 2015 und 2016 jeweils rund acht Milliar- vative Lösungen für eine nachhaltige Gesellschaft ge- den Euro privatwirtschaftlicher Investitionen in den liefert. Kern sind drei Leitinitiativen zu den Themen Netzausbau zu vereinbaren. Ergänzend investiert die Green Economy, Zukunftsstadt und Energiewende. In Bundesregierung mehr als 2,7 Milliarden Euro (für den 144 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 diesen Leitinitiativen arbeiten Bundes- und Landesres- von Vernetzungs- und Steuerungstechnologien ermög- sorts zusammen, damit Forschungsergebnisse unmit- licht umweltverträglichere und ressourcenschonendere telbar für Entscheidungsprozesse genutzt werden kön- Mobilität. Die Bundesregierung wird außerdem einen nen. Darüber hinaus zeichnen sich die Leitinitiativen nationalen Aktionsplan für Öko-Innovationen aufstel- durch Anwendungsnähe aus und beziehen Stakeholder len, der den Eco-Innovation Action Plan der EU natio- wie Unternehmen und Kommunen mit ein. Insgesamt nal unterlegt. geht es darum, Umsetzungsprozesse zu unterstützen II. Maßnahmen durch Deutschland und deutliche Impulse für eine nachhaltige Entwicklung zu geben. Darüber hinaus wird auch die Forschung zur Deutschland unterstützt auf globaler Ebene nachhal- Vorsorge gefördert, die weitere SDGs etwa zur Be- tige Infrastrukturinvestitionen u. a. auch als Anteilseig- kämpfung des Klimawandels (SDG 13), der Erhaltung ner der multilateralen Entwicklungsbanken, in interna- der Meere und Ozeane (SDG 14) oder dem Schutz der tionalen Foren wie G7 und G20 und mit eigenen Finan- Ökosysteme (SDG 15) umsetzen. Da die Vermittlung zierungen. Bei öffentlichen und privaten Infrastruk- von neuen Erkenntnissen und die Unterstützung von turinvestitionen legt Deutschland politisches Gewicht Engagement wichtig sind, werden im 3. FONA- auf Qualität und Nachhaltigkeit. Rahmenprogramm Forschung und Bildung zur nachhal- III. Maßnahmen mit Deutschland tigen Entwicklung erstmals systematisch zusammenge- führt. Auf internationaler Ebene fördert die Bundesregierung in Entwicklungsländern die Entwicklung nachhaltiger

5 — Wandel zu einer biobasierten Wirtschaft

5. Wandel zu einer biobasierten Wirtschaft lokaler und regionaler Wirtschaftskreisläufe, Wissens- Die Bioökonomie setzt sowohl auf nachwachsende und Technologietransfer, industriepolitische Maßnah- Rohstoffe als auch auf biobasierte Prozesslösungen, die men sowie Investitionen in nachhaltige Infrastruktur. auf die gesamte Bandbreite biologischer Ressourcen Die Förderung wird künftig noch stärker auf die Ziele bis hin zu Mikroorganismen zurückgreifen. Die „Poli- und Unterziele der Agenda 2030 fokussiert werden. tikstrategie Bioökonomie“ unterstützt den Wandel zu Wegen des steigenden Anteils des Verkehrs an den einer rohstoffeffizienten Wirtschaft, die auf nachwach- Klima- und Schadstoffemissionen werden in Entwick- senden Ressourcen basiert. Die "Nationalen For- lungsländern u. a. durch die Internationale Klima- schungsstrategie BioÖkonomie 2030" verankert die schutzinitiative die Mittel zum Capacity Building, zur Bioökonomie stärker in der Industrie und verzahnt Investitionsförderung und für nachhaltige Mobilitäts- grundlagen- und anwendungsbezogene Forschung. angebote verstärkt.

6 — Aktionsplan Öko-Innovationen

6. Aktionsplan Öko-Innovationen Die Bundesregierung fördert Prozesse, die zu armutsre- Zu den prioritären Maßnahmen zur Umsetzung der duzierender Industrieentwicklung und nachhaltigem Ziele 9.4 und 9.5 zählt auch die Umsetzung des Akti- Wirtschaftswachstum durch Aufbau lokaler und regio- onsprogramms Klimaschutz 2020. Die Förderung um- naler Prozesse oder Wirtschaftskreisläufe führen („pro- weltfreundlicher Verkehrsträger und die Entwicklung poor growth“ und „green and inclusive growth“). 145 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 9.1. Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und Entwicklung Innovation – Zukunft mit neuen Lösungen gestalten Private und öffentliche Ausgaben für Forschung und Entwicklung Ausgaben in % des Bruttoinlandsprodukts 3,5 Ziel: jährlich 3% des BIPs 3,0 2,9 2,5 2,4 2,0 1,5 1,0 1991 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2030 Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators Der Anteil der Forschungs- und Entwicklungsausgaben Der Indikator zeigt die Ausgaben für Forschung und am Bruttoinlandsprodukt wird jährlich vom Statisti- Entwicklung von Wirtschaft, Staat und Hochschulen in schen Bundesamt ermittelt. Die gesamten Ausgaben Relation zum Bruttoinlandsprodukt. für Forschung und Entwicklung setzen sich aus den Ausgaben der Sektoren Staat, Hochschulen und Wirt- Ziel und Intention des Indikators schaft zusammen. Die Erhebungen und Berechnungen Die Ausgaben für Forschung und Entwicklung (FuE) folgen den methodischen Empfehlungen des Frascati- sind eine wichtige, wenn auch nicht die alleinige Be- Handbuchs der OECD zu Statistiken über Forschung stimmungsgröße für das Innovationstempo einer und Entwicklung, wodurch die räumliche Vergleichbar- Volkswirtschaft. Je höher die Ausgaben sind, desto keit auch international sichergestellt ist. größer ist die Aussicht auf eine dynamischere Entwick- Im Jahr 2014 lagen die gesamten FuE-Ausgaben in lung der Produktivität, ein stärkeres Wirtschaftswachs- Deutschland bei 84,5 Milliarden Euro. Dies entsprach tum und einer verbesserten Wettbewerbsfähigkeit. einem Anteil von 2,9 Prozent am BIP. Seit dem Jahr Ziel der Bundesregierung ist daher, dass der Anteil der 2000 ist der Anteil in Deutschland um 0,5 Prozent- Ausgaben für Forschung und Entwicklung bis 2030 punkte gestiegen. In den 1990er Jahren war er zu- jährlich mindestens 3 Prozent des Bruttoinlandspro- nächst zurückgegangen und überstieg nach einem Tief- dukts (BIP) beträgt. punkt in 1994/95 erst wieder 2002 das Niveau von Inhalt und Entwicklung des Indikators 1991. Das ursprünglich für 2010 anvisierte Ziel – 3 Pro- zent Anteil der FuE-Ausgaben am BIP – war zu diesem Forschung und Entwicklung sind wissenschaftliche Tä- Zeitpunkt nicht erreicht worden, der Anteil lag bei tigkeiten und werden definiert als kreative und syste- 2,7 Prozent. Auch im Jahr 2014 lag der Anteil noch 0,1 matische Tätigkeiten mit dem Ziel der Erweiterung des Prozentpunkte unter der jährlichen Zielvorgabe. Bei Wissensstands – einschließlich des Wissens über die Fortsetzung der Entwicklung der letzten fünf Jahre ist Menschheit, Kultur und Gesellschaft – sowie des Ent- erst in den nächsten Jahren ein Erreichen der Ziel- wurfs neuer Anwendungsmöglichkeiten für vorhande- marke möglich. nes Wissen. Um Forschung und Entwicklung gegen- über verwandten Tätigkeiten abzugrenzen, wird als Im internationalen Vergleich liegt Deutschland vor den Hauptkriterium geprüft, ob ein nennenswertes Weiter- USA mit 2,7 Prozent (2013) und der EU-28-Region mit entwicklungselement vorhanden ist. nur 1,9 Prozent. Japan hingegen liegt mit einem Anteil von 3,5 Prozent deutlich vor Deutschland. 146 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Im Jahr 2014 entfiel der weitaus größte Teil der FuE-Aus- jeweils nur der im Bereich Forschung und Entwicklung gaben mit rund 67 Prozent auf die Wirtschaft, 18 Prozent geleistete Anteil der Arbeitszeit berücksichtigt wird. Das gaben die Hochschulen aus, weitere 15 Prozent staatliche Personal ist zu 61 Prozent der Wirtschaft, zu 22 Prozent und private Forschungseinrichtungen ohne Erwerbs- den Hochschulen und zu 17 Prozent den staatlichen und zweck. Das Personal in Forschung und Entwicklung um- privaten Forschungseinrichtungen ohne Erwerbszweck fasste dabei rund 605 000 Vollzeitäquivalente, wobei zuzurechnen. Aktivitäten der Bundesregierung Geplante weitere Maßnahmen Bisherige Maßnahmen Die Regierungschefinnen und Regierungschefs von Bund und Ländern werden sich auch weiter- Für das Ziel, 3 Prozent des BIP für Forschung und hin gemeinsam mit der Wirtschaft für das Errei- Entwicklung auszugeben, stellt die Bundesregie- chen des Drei-Prozent-Ziels für Forschung und rung in dieser Legislaturperiode dafür zusätzlich Entwicklung sowie für eine Stärkung der Wettbe- drei Milliarden Euro zur Verfügung. werbsfähigkeit in der Forschung und Entwicklung einsetzen. 147

10 — Ungleichheit in und zwischen und ein weitgehender Aus

10. Ungleichheit in und zwischen und ein weitgehender Aus- Ländern verringern schluss von Teilen der Bevöl- kerung von gesellschaftlicher a) Wesentliche Inhalte und politische Teilhabe auch in Industrielän- Prioritäten aus Sicht der Bundesre- dern dazu beitragen kann, den gesellschaftlichen Zu- gierung sammenhalt und die wirt- schaftliche Entwicklung eines Landes negativ zu Die Vereinten Nationen haben sich in ihrer beeinflussen. Dadurch kann letztlich auch der so- Agenda 2030 unter anderem zum Ziel gesetzt, die ziale Frieden gefährdet werden. Ungleichheit zu verringern. Denn die Vermögens- und Einkommensungleichheit ist weltweit hoch, Teilhabemöglichkeiten verbessern in zahlreichen Ländern wächst sie, in einigen Ungleichheit und Diskriminierung abzubauen ist OECD-Ländern ist sie sogar auf den höchsten ein elementares Menschenrechtsprinzip. Eine ge- Stand seit 1945. Verschiedene Studien1 zeigen, ringere Spreizung zwischen niedrigen und hohen dass in den OECD-Ländern und im Euro-Raum die Einkommen und Vermögen und eine bessere reichsten zehn Prozent der Bevölkerung etwa die Chancengerechtigkeit sowie Teilhabe aller Men- Hälfte des Gesamtvermögens besitzen und sich schen unabhängig von ihrem Alter, Geschlecht, laut OECD 80 Prozent der Bevölkerung etwa ein einer Behinderung, Rasse, Ethnizität, Herkunft, Drittel des Gesamtvermögens teilen. In Deutsch- Religion, wirtschaftlichem oder sonstigem Status land ist der Anteil des obersten Dezils (je nach sind nicht nur ein Gebot der sozialen Verantwor- Datenquelle zuletzt zwischen 52 und 60 Prozent) tung. Sie sind auch eine wichtige Voraussetzung in langfristiger Betrachtung angestiegen, seit dafür, die wirtschaftlichen, sozialen und wissen- 2008 aber relativ konstant. Die Ungleichheit der schaftlichen Potenziale aller Menschen nutzen zu Einkommensverteilung stieg in Deutschland von können. Daher sind Maßnahmen erforderlich, die 1999 bis 2005 zwar ebenfalls an, ist jedoch seit die wirtschaftlichen und sozialen Teilhabemög- 2005 weitgehend stabil. Durch die hohe lichkeiten insbesondere von Personen im unteren Bedeutung der Einkommen für den individuellen Einkommensbereich verbessern. Hinzu kommen Konsum und Lebensstandard spielt die Maßnahmen, die eine angemessene Partizipation Einkommensverteilung unter dem Gesichtspunkt aller Menschen am wirtschaftlichen Fortschritt der Verteilungsgerechtigkeit eine wichtige Rolle. und den sozialen Errungenschaften ermöglichen. Nach Steuern und Transfers liegt die Ungleichheit In diesem Sinne wird Ungleichheit im SDG 10 in Deutschland unter dem OECD-Durchschnitt. nicht allein ökonomisch und finanziell verstan- In globaler Hinsicht ist diese Ungleichheit wesent- den. Das Ziel schließt Chancengleichheit und Dis- lich größer. Die Hälfte des globalen Haushaltsver- kriminierungsfreiheit als notwendige Bedingun- mögens war im Jahr 2015 im Besitz von nur gen mit ein. einem Prozent der Weltbevölkerung. Die einkom- Struktur des SDG mensstärksten zehn Prozent der globalen Bevöl- kerung verfügen über 40 Prozent des globalen Die ersten vier Unterziele (10.1 – 10.4) stellen da- Einkommens, während auf die einkommens- rauf ab, die innerstaatliche Ungleichheit zu ver- schwächsten zehn Prozent lediglich ein Anteil ringern. Sie zielen zunächst auf ein überdurch- zwischen zwei und sieben Prozent entfallen. schnittliches Einkommenswachstum der unteren Hohe Unterschiede erhöhen dabei die Anreize Einkommensgruppen. Es wird ergänzt um die För- zur Migration. Ohne eine Reduzierung von Un- derung der Inklusion, die Gewährleistung von gleichheiten innerhalb und zwischen Staaten ist Chancengleichheit, progressive Besteuerung und das Ziel, extreme Armut zu beseitigen, nicht zu größere Gleichheit in lohnpolitischen und den So- erreichen. zialschutz betreffenden Bereichen. Die weiteren Unterziele (10.5 – 10.7) wollen die globale Un- Ungleichheit als gesellschaftliches Problem gleichheit abbauen und fordern ein internationa- Hohe oder zunehmende Ungleichheit geht oft les Vorgehen, indem globale Finanzmärkte besser einher mit gesellschaftlichen Problemen. Interna- reguliert, Entwicklungsländern eine verstärkte tionale Studien zeigen, dass starke Ungleichheit 1 u.a. Bundesbank 2013/16, OECD 2015, DIW 2009 . 148 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Mitsprache eingeräumt und eine geordnete, si- den NAP 2.0 geplanten Maßnahmen des Handlungs- chere, reguläre und verantwortungsvolle Migra- felds Bildung wider. Das Handlungsfeld Bildung bein- tion von Menschen erleichtert werden. Die Un- haltet Maßnahmen im Bereich Schule, Hochschule und terziele 10.a – 10.c bestimmen u. a., dass öffentli- Bildungsforschung. Schulen, Hochschulen und Einrich- tungen der Weiterbildung sollen alle Menschen von che Entwicklungshilfen und Finanzströme vor al- Anfang an in ihrer Einzigartigkeit und mit ihren indivi- lem in die Staaten gelenkt werden, in denen der duellen Bedürfnissen in den Blick nehmen und fördern. Bedarf am größten ist. Die Bundesregierung fördert außerdem die Informa- Aktivitäten der Bundesregierung tions- und Beratungsstelle Studium und Behinderung I. Maßnahmen in Deutschland (IBS) beim Deutschen Studentenwerk. Die IBS infor- miert zum Thema Hochschulzugang, Abbau von Barrie- Die Förderung wirtschaftlicher und sozialer Teilhabe, ren im Studium sowie Nachteilsausgleiche während u. a. durch eine faire Einkommensverteilung, ist seit je- des Studiums und bei Prüfungen. her ein von Deutschland verfolgtes Ziel. Es entspricht seinem wirtschaftspolitischen Leitbild der sozialen 4. Chancengerechtigkeit im Bildungssystem verbessern Marktwirtschaft. Nach Berechnungen der OECD gehört Die Erhöhung der Bildungs- und Teilhabechancen für Deutschland zu den Staaten, in denen die Ungleichheit alle Kinder und Jugendlichen in allen Bildungsbereichen der Einkommen mit am stärksten durch Steuern und ist ein zentrales Ziel der Bundesregierung (s. SDG 4). Sozialtransfers verringert wird. Durch diese Maßnah- men reduziert sich hierzulande die Armutsrisikoquote II. Maßnahmen durch Deutschland um 74 Prozent. Deutschland verzeichnete bis Mitte der 1. Handelsregeln letzten Dekade einen Anstieg der Einkommensun- gleichheit, der mit einer Zunahme des Niedriglohnsek- Der globale Handel kann helfen, Ungleichheit zwischen tors zusammenfiel. Allerdings stärkten die Zunahme den Ländern zu verringern. Die Bundesregierung setzt der Erwerbstätigkeit, der Abbau der Arbeitslosigkeit sich daher für eine aktive Handelspolitik ein, die ta- und der Mindestlohn zugleich die Teilhabemöglichkei- rifäre und nicht-tarifäre Handelshemmnisse abbaut. ten. Wichtig sind entwicklungsfreundliche und nicht diskri- minierende handelspolitische Instrumente, die Veran-

1 — Mindestlohn kerung höchstmöglicher Umwelt-, Sozial- und Men

1. Mindestlohn kerung höchstmöglicher Umwelt-, Sozial- und Men- Mit der Einführung des allgemeinen, gesetzlichen Min- schenrechtsstandards in der EU-Handelspolitik, Trans- destlohns in Höhe von 8,50 Euro brutto pro Stunde An- parenz in der Handelspolitik und die Einbeziehung be- fang 2015 erfuhren die darunter liegenden Lohngrup- troffener zivilgesellschaftlicher Akteure (vor allem be- pen eine Erhöhung. Diese Maßnahme trägt außerdem sonders schutzbedürftiger Gruppen) der Privatwirt- dazu bei, die Entgeltungleichheit zwischen Frauen und schaft sowie weiterer Interessenvertreter. Um diese si- Männern zu reduzieren. Denn von den etwa 3,7 Millio- cherzustellen, befürwortet die Bundesregierung bei nen Beschäftigten, deren Stundenlohn vor der Einfüh- Freihandelsabkommen die rechtzeitige Durchführung rung des Mindestlohns unter 8,50 Euro lag, waren von menschenrechtlichen, wirtschaftlichen, sozialen überdurchschnittlich viele Frauen. und ökologischen Folgenabschätzungen sowie ein re- gelmäßiges Monitoring.

2 — Gestaltung von Arbeitnehmerüberlassung und Werk

2. Gestaltung von Arbeitnehmerüberlassung und Werk- verträgen 2. Einbeziehung der Akteure Ein weiteres Gesetzesvorhaben der Bundesregierung Ziele wie die flächendeckende Umsetzung existenzsi- zielt auf die Verhinderung des missbräuchlichen Einsat- chernder Löhne und Einkommen können am Besten in zes von Werkvertragsgestaltungen und die Weiterent- enger Kooperation aller Gruppen (Regierungen, Wirt- wicklung der Arbeitnehmerüberlassung ab. schaft, Gewerkschaften, Zivilgesellschaft) erreicht wer- den. Daher engagiert sich die Bundesregierung für den

3 — Inklusion Aufbau und die Förderung von Multi-Stakeholder-Initi

3. Inklusion Aufbau und die Förderung von Multi-Stakeholder-Initi- Mit dem 2011 vom Bundeskabinett beschlossenen Na- ativen wie dem Bündnis für nachhaltige Textilien oder tionalen Aktionsplan (NAP) zur Umsetzung der VN- dem Forum Nachhaltiger Kakao und bringt das Thema Behindertenrechtskonvention (VN-BRK) wurde erstmals gezielt in internationale Prozesse ein, z. B. den G7-Gip- eine behindertenpolitische Gesamtstrategie verab- fel 2015 in Elmau. schiedet, die politikfeldübergreifend das Handlungsfeld 3. Förderung durch Weltbank Bildung auf Bundesebene mit einschließt. Aufbauend u. a. auf den Erkenntnissen der Evaluierung des NAP Mit Unterstützung der Bundesregierung hat die Welt- und unter Berücksichtigung der Empfehlungen des VN- bankgruppe als weltweit größter Finanzierer von Ent- Fachausschusses wird sich die Bundesregierung weiter- wicklungsvorhaben neben der Armutsbekämpfung die hin dafür einsetzen, dass inklusive Bildung eine Selbst- Förderung des sogenannten „geteilten Wohlstands“ verständlichkeit wird. Dies spiegelt sich auch in den für („shared prosperity“) als strategisches Ziel festgelegt. Damit soll den ärmsten 40 Prozent der Bevölkerung in 149 jedem Land einen proportional überdurchschnittlichen ranten sowie Ziel- und die Herkunftsländer. Die Bun- Anteil am Einkommenswachstum gesichert werden. desregierung arbeitet daher auf internationaler Ebene Die Bundesregierung will bei der Umsetzung der bishe- aktiv daran, Migration im Sinne des Ziels 10.7 unter rigen (noch bis Ende 2017 geltenden) und der neu ver- Achtung der Menschenrechte zu gestalten. Sie nutzt abschiedeten (ab 2018 geltenden) Umwelt- und Sozial- dafür 2017 und 2018 den gemeinsamen deutsch-ma- standards der Weltbank menschenrechtliche Aspekte rokkanischen Vorsitz im Globalen Forum für Migration durch systematische Folgenabschätzung und mehr Par- und Entwicklung (GFMD). Das Forum wird sich auch an tizipation der Zivilgesellschaft systematisch einfordern der Ausarbeitung eines internationalen „migration bzw. selbst vornehmen und mehr Transparenz herstel- compact“ beteiligen, der auf dem VN-Gipfel für Flucht len. Um Ungleichgewichte abzubauen, setzt Deutsch- und Migration am 19. September 2016 in New York be- land sich bei den laufenden Gesprächen zur Reform der schlossen wurde und der 2018 auf einer Staatenkonfe- Stimmengewichtung in der Weltbank für eine gerech- renz angenommen werden soll. tere Verteilung zwischen Industrie-, Entwicklungs- und III. Maßnahmen mit Deutschland Schwellenländern ein. Um Einkommens- und Vermögensungleichheit zu ver-

4 — Engagement für eine geordnete, sichere und verant

4. Engagement für eine geordnete, sichere und verant- ringern, unterstützt die Bundesregierung ihre Partner- wortungsvolle Migration regierungen beispielsweise bei der Förderung breiten- Weltweit lebten 2015 rund 244 Millionen Migrantinnen wirksamem Wachstum durch eine progressive Fiskal- und Migranten außerhalb ihrer Herkunftsländer. Sie politik, die Finanzmittel für Investitionen und Transfer- spielen für nachhaltige Entwicklung in Herkunfts-, leistungen zugunsten ärmerer Bevölkerungsschichten Transit- und Zielländern eine wichtige Rolle: Heimat- einbringt, oder beim Aufbau sozialer Sicherungssys- überweisungen übersteigen die öffentliche Entwick- teme. lungshilfe um ein Vielfaches, durch Wissens- und Infor- mationsaustausch profitieren Migrantinnen und Mig- b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 10.1. Ausländische Schulabsolventen Gleiche Bildungschancen – Schulische Bildungserfolge von Ausländern in Deutschland Ausländische Schulabsolventinnen und -absolventen Anteil an allen ausländischen Abgängerinnen und Abgängern eines Jahres in % 100 Deutsche Schulabsolventinnen und -absolventen (Anteil an allen deutschen Abgängerinnen und Abgängern) 92,3 90 95,0 80,3 88,2 80 Ausländische Schulabsolventinnen und -absolventen 70 60 50 40 30 20 10 0 1996 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators hierbei Personen, die die allgemeinbildenden Schulen mit mindestens einem Hauptschulabschluss verlassen. Der Indikator zeigt den Anteil ausländischer Schulab- solventinnen und -absolventen in Prozent aller auslän- Ziele und Intention des Indikators dischen Schulabgängerinnen und -abgänger eines Jahr- Die Integration der in Deutschland lebenden Auslände- gangs. Als Absolventinnen und Absolventen gelten rinnen und Ausländer ist eine wichtige Voraussetzung 150 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 für den sozialen Zusammenhalt unserer Gesellschaft. gegenüber 1996 um 7,9 Prozentpunkte erhöht. Be- Grundbedingung für eine erfolgreiche Integration ist trachtet man die geschlechterspezifischen Anteile, so eine ausreichende schulische Qualifizierung, die beruf- lag der Anteil der ausländischen Absolventinnen an al- liche Ausbildungs- und Erwerbsmöglichkeiten eröffnet. len ausländischen Abgängerinnen bei 90,3 Prozent, Ziel der Bundesregierung ist es daher, bis zum Jahr während der Anteil der Absolventen an allen ausländi- 2030 den Anteil ausländischer Schulabsolventinnen schen Abgängern mit 86,2 Prozent etwas geringer war. und -absolventen, die mindestens einen Hauptschul- Der Anteil deutscher Schulabsolventinnen und -absol- abschluss erreichen, zu erhöhen und den Anteil an die venten, die mindestens einen Hauptschulabschluss er- Quote deutscher Schulabsolventinnen und -absolven- langt haben, gemessen an allen deutschen Schulab- ten anzugleichen. gängerinnen und -abgängern, lag zuletzt bei 95,0 Pro- Inhalt und Entwicklung des Indikators zent und ist somit gegenüber 1996 mit 92,3 Prozent weiterhin angestiegen. Infolgedessen hat sich der Ab- Datengrundlage des Indikators bilden die Schulstatisti- stand zwischen dem Anteil ausländischer Schulabsol- ken der einzelnen Bundesländer. Dabei handelt es sich ventinnen und -absolventen gegenüber den deutschen in der Regel um Totalerhebungen mit Auskunftspflicht. Schulabsolventinnen und -absolventen nur von 12 Pro- Ihre Zusammenfassung zum Bundesergebnis erfolgt zentpunkten im Jahr 1996 auf 6,8 Prozentpunkte im durch das Statistische Bundesamt auf Grundlage des Jahr 2015 verringert. Ohne diesen Anstieg bei den von der Kultusministerkonferenz erstellten Schularten- deutschen Absolventinnen und Absolventen wäre die- katalogs. ser Abstand mit 4,1 Prozentpunkten bereits deutlich Der Erhebungsstichtag ist in der Regel vier Wochen nach geringer. dem Beginn des auf den Erhebungszeitraum folgenden Betrachtet man die erreichten Abschlüsse, so lässt sich Schuljahres. Aufgrund der unterschiedlichen Ferien- feststellen, dass knapp 32,7 Prozent der ausländischen ordnungen in den einzelnen Bundesländern weichen Schulabsolventinnen und -absolventen allgemeinbil- die Erhebungsstichtage der Länder voneinander ab. dender Schulen des Jahrgangs 2015 einen Hauptschul- Die Aggregierbarkeit der Länderergebnisse zum Bun- abschluss erwarben, 49,8 Prozent beendeten die desergebnis wird durch die unterschiedliche Bildungs- Schule mit einem mittleren Abschluss und 17,5 Pro- politik der Länder, zum Beispiel bei Versetzungsregeln, zent erreichten die Fachhochschulreife oder die allge- der Einrichtungen von Bildungsgängen im Bereich der meine Hochschulreife. Bei den deutschen Schulabsol- beruflichen Schulen usw. beeinträchtigt. Dies kann ventinnen und -absolventen lagen die entsprechenden auch durch formale Regelungen der jeweiligen Zuord- Zahlen bei 16,1 Prozent, 46,0 Prozent und 37,9 Pro- nungen nur zum Teil kompensiert werden. zent. Insbesondere bei den höheren Bildungsabschlüs- sen sind demnach die ausländischen Jugendlichen im Im Jahr 2015 lag der Anteil der ausländischen Schulab- Vergleich zu den deutschen deutlich unterrepräsen- solventinnen und -absolventen, die mindestens einen tiert. Hauptschulabschluss erreicht haben, gemessen an al- len ausländischen Schulabgängerinnen und -abgän- Weitere Informationen zum Thema Schulabsolventin- gern, bei 88,2 Prozent. Damit hat sich der Anteil nen und -absolventen bietet auch der Indikator 4.1.a „Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger“. Aktivitäten der Bundesregierung Niveau B1 des Gemeinsamen Europäischen Refe- renzrahmens zur Beschreibung von Sprachkom- Bisherige Maßnahmen petenzen (GER) nachgewiesen. Bezieht man auch Für die gesellschaftliche Integration, aber vor al- das darunter liegende Sprachniveau (A2 GER) ein, lem auch für die Integration in den Arbeitsmarkt, erhielten seit Mitte 2009 insgesamt 90,5 Prozent sind gute deutsche Sprachkenntnisse von ent- aller Teilnehmer ein Sprachzertifikat (Quelle: scheidender Bedeutung. Sie sind Voraussetzung Bundesministerium des Innern). sowohl für qualifizierte Schulabschlüsse als auch Die Maßnahmen der Bundesregierung zielen im für arbeitsmarktliche und gesellschaftliche Teil- Weiteren auf die Übergänge im Bildungsverlauf habe allgemein. 2005 wurden daher die Integrati- und auf größere Durchlässigkeit zwischen den onskurse für Zuwanderer eingeführt, an denen verschiedenen Bildungsgängen, auf die Förde- bis heute über 1,5 Millionen Menschen teilge- rung von Abschluss- und Aufstiegsmöglichkeiten, nommen haben. In der Abschlussprüfung haben die Verbesserung der Rahmenbedingungen für mehr als 55 Prozent aller Prüfungsteilnehmer das Bildung und gleichberechtigte Teilhabe sowie auf 151 die Schaffung von Grundlagen für bildungspoliti- Zur Schaffung zusätzlicher Ausbildungsplätze in sche Steuerung. Im Rahmen der Sprachförderung von Migrantinnen und Migranten geführten Un- arbeiten BMI und BMAS daher intensiv an einem ternehmen hat das BMBF im Rahmen des Pro- verbesserten Übergang von aus den Integrations- gramms JOBSTARTER die Koordinierungsstelle kursen in die berufsbezogene Sprachförderung, Ausbildung bei Selbstständigen mit Migrations- und ergänzend am Übergang zu oder einer Kom- hintergrund (KAUSA) ins Leben gerufen. Seit 2015 bination mit arbeitsmarktbezogenen Maßnah- werden 13 KAUSA Servicestellen gefördert, die men. Der Bund setzt auch - entsprechen der als regionale Anlaufstellen Beratung zur dualen grundgesetzlichen Zuständigkeit - Schwerpunkte Ausbildung anbieten. Sie richten sich an Selbst- im Bereich der beruflichen Bildung und bei außer- ständige und Jugendliche sowie Eltern mit Migra- schulischen Bildungsangeboten. Mit vielen seiner tionshintergrund. Ein weiteres Ziel ist es, die vor- Maßnahmen folgt der Bund dem Grundsatz des handenen Netzwerke zu stärken und gemeinsam Mainstreaming, d.h. die Maßnahmen richten sich mit Migrantenorganisationen, Elternvereinen, In- nicht ausschließlich an Personen mit Migrations- stitutionen der Berufsbildung, Politik und Wirt- hintergrund, berücksichtigen aber ihre besonde- schaftsverbänden Strategien zu entwickeln und ren Problemlagen. Strukturen zu verankern, die nachhaltig die gleichberechtigte Ausbildungsbeteiligung aller Ju- Die Bundesmaßnahmen richten sich beispiels- gendlichen ermöglicht. Es ist geplant, ab Mai weise auf die gezielte Unterstützung von ab- 2016 rund 15 zusätzliche KAUSA Servicestellen zu schlussgefährdeten Schülerinnen und Schülern unterstützen. und schulverweigernden Jugendlichen. Die För- derinitiative „Abschluss und Anschluss – Bil- Aufgrund der Flüchtlingszuwanderung seit 2015 dungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ um- hat das BMBF ein „Maßnahmenpaket“ aufgelegt, fasst Potenzialanalysen, Berufsorientierungspro- mit dem schnell auf die Herausforderungen rea- gramm, Berufseinstiegsbegleitung und die Initia- giert wurde. Schwerpunkte des BMBF im ersten tive "Verhinderung von Ausbildungsabbrüchen Maßnahmenpaket für Flüchtlinge „Zugang zu Bil- VerA“. von BMBF und Bundesministerium für Ar- dung und Ausbildung ermöglichen“ sind: Sprach- beit und Soziales (BMAS) zusammen mit der Bun- förderung, Erkennen von Kompetenzen und Po- desagentur für Arbeit (BA) und den Ländern. Ju- tenzialen, Berufsorientierung und Ausbildungs- gendliche mit Migrationshintergrund nutzen die einstieg sowie die Unterstützung von Kommu- Angebote intensiv und stellen beispielsweise nen. Schwerpunkte im zweiten Maßnahmenpa- knapp die Hälfte der Teilnehmer an der Berufs- ket „Zugang zum Studium ermöglichen“ sind: einstiegsbegleitung. Jährlich werden rund 3.000 Kompetenzen und Qualifikationen erkennen, Stu- Jugendliche während der Ausbildung durch Ex- dierfähigkeit sicherstellen sowie die Integration perten im Rahmen der Initiative VerA unterstützt, an den Hochschulen unterstützen. Darüber hin- um Ausbildungsabbrüche zu vermeiden. Etwa je- aus werden Forschungsvorhaben gefördert, um der Dritte von VerA begleitete Auszubildende hat den Kenntnisstand über Migration und Integra- einen Migrationshintergrund. Im Rahmen der Bil- tion zu verbessern. dungsketten-Initiative schließt der Bund seit 2015 Geplante weitere Maßnahmen Bund-Länder-Vereinbarungen zur nachhaltigen Verankerung der Bildungsketten-Philosophie in Die bisherigen Maßnahmen in den genannten Be- den Regelsystemen der Länder ab. reichen werden fortgeführt, weiterentwickelt und ausgebaut. 152 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 10.2. Gini-Koeffizient der Einkommenverteilung Verteilungsgerechtigkeit – Zu große Ungleichheit innerhalb Deutschlands verhindern Verfügbares Äquivalenzeinkommen Gini-Koeffizent 1,0 0,9 Gini -Koeffizent des Vermögens (Deutschland)1 0,8 0,7 Gini -Koeffizent des Vermögens (EU-28) 0,6 Gini -Koeffizent des Markteinkommens (Deutschland) 0,5 0,4 Gini -Koeffizent des Äquivalenzeinkommens vor Sozialleistungen (Deutschland)2 0,3 Gini -Koeffizent des verfügbaren Äquivalenzeinkommens (Deutschland) EU-283 0,2 0,1 0,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Zwischenjahre wurden interpoliert. 2 Renten nicht in den Sozialleistungen eingeschlossen. 3 Gini-Koeffizient des verfügbaren Äquivalenzeinkommens: bis 2009 EU-27, ab 2010 EU-28. Quelle: Statistisches Bundesamt, Eurostat, Deutsche Bundesbank, Europäische Zentralbank, Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung Definition des Indikators Nutzung von Wohnraum und Haushaltsgeräten Einspa- reffekte auftreten. Somit wird ein Vergleich der Ein- Der Indikator stellt die Verteilung des verfügbaren kommen unabhängig von Haushaltsgröße oder Alter Äquivalenzeinkommens pro Person mittels Gini-Koeffi- der Haushaltsmitglieder ermöglicht, da das Äquiva- zienten dar. lenzeinkommen jedem Haushaltsmitglied in gleicher Ziel und Intention des Indikators Höhe zugeordnet wird. Das verfügbare Äquivalenzein- kommen ist das Einkommen einschließlich Sozialtrans- Ungleichheit in der Einkommens- und Vermögensver- fers eines Haushalts nach Steuern und anderen Abzü- teilung ist ein grundsätzlich akzeptierter Bestandteil ei- gen, und somit das Einkommen, das für Ausgaben und ner dynamischen Marktwirtschaft. Allerdings muss die Sparen zur Verfügung steht. Abzugrenzen davon ist Einkommens- und Vermögensspreizung moderat und das Äquivalenzeinkommen vor Sozialleistungen, bei die soziale Teilhabe aller gewährleistet bleiben. Durch dem das verfügbare Einkommen ohne eventuelle Sozi- entsprechende Rahmenbedingungen sowie zielgerich- altransfers (z.B. Arbeitslosengeld, Wohnbeihilfe) be- tete Umverteilung von Einkommen mittels Steuern trachtet wird, und das Markteinkommen, das sich vor und Sozialleistungen soll erreicht werden, dass der Steuern, Sozialabgaben und Sozialleistungen errech- Gini-Koeffizient des verfügbaren Äquivalenzeinkom- net. mens unterhalb des EU-Durchschnittes liegt. Die Ausgangsdaten zum Äquivalenzeinkommen stam- Inhalt und Entwicklung des Indikators men aus der europaweit harmonisierten jährlichen Der Gini-Koeffizient ist ein statistisches Ungleichvertei- Statistik über Einkommen und Lebensbedingungen lungsmaß. Er nimmt einen Wert zwischen 0 und 1 an. (EU-SILC), die Angaben zur Vermögensverteilung aus Dabei bedeutet der Wert 0, dass jede Person über dem von der Europäischen Zentralbank unregelmäßig exakt das gleiche Einkommen verfügt, während der durchgeführten „Household Finance and Consumption Wert 1 dafür steht, dass nur eine einzige Person das Survey“ (HFCS). Dabei wird methodisch kompensiert, gesamte Einkommen erhält, und somit die Situation dass in freiwilligen Stichprobenerhebungen Haushalte mit maximaler Ungleichverteilung angibt. mit hohem Einkommen beziehungsweise großem Ver- mögen unterrepräsentiert sind. Somit sind sowohl für Das Äquivalenzeinkommen ist ein Wert, der sich aus Einkommen als auch für Vermögen die Werte für dem Gesamteinkommen eines Haushalts und der An- Deutschland mit denen für Europa bzw. die Eurozone zahl und dem Alter der von diesem Einkommen leben- methodisch vergleichbar. Darüber hinaus liegen keine den Personen ergibt. Mithilfe einer Äquivalenzskala vergleichbaren, methodisch harmonisierten und gesi- werden die Einkommen nach Haushaltsgröße und Zu- cherten internationalen Vergleichswerte vor. Da aus sammensetzung gewichtet, da durch die gemeinsame EU-SILC noch kein Gini-Koeffizient für das Marktein- kommen berechnet wird, wird hierfür auf die Angaben 153 aus dem Sozio-oekonomischen Panel (SOEP) des Deut- Auch in den vergangen Jahren waren die ausgewiese- schen Instituts für Wirtschafsforschung zurückgegrif- nen Unterschiede zwischen den Gini-Koeffizienten des fen. verfügbaren Äquivalenzeinkommens für Deutschland und Europa eher gering und deuten nicht auf signifi- Der Gini-Koeffizient des verfügbaren Äquivalenzein- kante Unterschiede in der Einkommensverteilung hin. kommens liegt im Jahr 2014 mit 0,31 klar unter dem Gini-Koeffizienten des Äquivalenzeinkommens vor So- Vermögen sind mit Blick auf den entsprechenden Gini- zialleistungen ohne Renten (0,37). Erwartungsgemäß Koeffizienten (0,76 im Jahr 2014) in Deutschland we- lag der Gini-Koeffizient des Markteinkommens mit sentlich ungleicher als die Einkommen verteilt. Dabei 0,51 (2013) höher. zeigt sich auch im Zeitablauf kaum eine Veränderung (2010: 0,76). Der Abstand zum europäischen Ver- Grundsätzlich tragen in Deutschland also Sozialleistun- gleichswert (Eurozone 0,68 im Jahr 2010) ist deutlich. gen, Sozialversicherungen und Steuern erheblich zum Allerding relativieren einige durch den Gini-Koeffizien- Abbau von Ungleichheiten beim verfügbaren Einkom- ten nicht abgedeckte Faktoren den Eindruck einer men bei. Allerdings ist das verfügbare Äquivalenzein- überdurchschnittlich hohen Vermögensungleichheit. kommen in Deutschland dennoch nicht messbar So werden bei der Bewertung des Vermögens zukünf- gleichmäßiger verteilt als im europäischen Durch- tige Renten- und Pensionsansprüche nicht mit berück- schnitt (EU-28). So entspricht der Gini-Koeffizient des sichtigt. Zudem leben Menschen in Deutschland im verfügbaren Äquivalenzeinkommens für Deutschland Vergleich zu anderen europäischen Ländern wegen nahezu dem Wert für die Europäische Union (0,31). des stärker ausgeprägten Mieterschutzes häufiger zur Miete als in der eigenen Immobilie. Aktivitäten der Bundesregierung nahmen flankiert wurden. Ferner spielen bil- dungs- und familienpolitische Maßnahmen eine Ungleichheit in der Einkommens- und Vermö- Rolle, die die soziale Mobilität erhöhen helfen gensverteilung ist ein grundsätzlich akzeptierter sollen. Dabei steht im Fokus, die Bildungserfolge Bestandteil einer dynamischen Marktwirtschaft. von Kindern vom familiären Hintergrund zu ent- Allerdings muss die Einkommens- und Vermö- koppeln und für gleiche Bildungschancen für alle gensspreizung moderat und die soziale Teilhabe Kinder zu sorgen (vgl. Ausführungen zum SDG 4). aller gewährleistet bleiben. Sonst wird zu Recht das Gerechtigkeitsempfinden verletzt und der so- Geplante weitere Maßnahmen ziale Zusammenhalt einer Gesellschaft gefährdet. Auch künftig bedeutend werden die großen An- Dies gilt insbesondere dann, wenn Ungleichhei- strengungen mit dem Ziel der Arbeitsmarktin- ten vorrangig nicht auf persönlichen Fähigkeiten tegration von Langzeitarbeitslosen sowie die Un- und individuellen Leistungen basieren und die terstützung der vielen zugewanderten Flüchtlinge Chancengerechtigkeit nicht mehr gewährleistet bei der Aufnahme einer Erwerbstätigkeit sein. Die ist. Steuerpolitik muss berücksichtigen, dass diese Bisherige Maßnahmen deutliche Effekte auf die Entwicklung von Ein- kommens- und Vermögensungleichheit hat. Die Die einmal in jeder Legislaturperiode erfolgende Erfahrungen des letzten Jahrzehnts haben auch Armuts- und Reichtumsberichterstattung der gezeigt: Nachhaltiges Wachstum und mehr Be- Bundesregierung enthält neben einer umfassen- schäftigung schaffen bessere Teilhabechancen für den Analyse zur Ungleichheit in Deutschland auch alle. ein eigenes komplexes Indikatorenset (www.ar- muts-und-reichtumsbericht.de). Ausführlich stellt sie die Maßnahmen der Bundesregierung zur Ver- ringerung der Einkommens- und Vermögensun- gleichheit dar. Arbeitsmarkt- und sozialpolitische Maßnahmen greifen hier in der Regel im unteren und mittleren Bereich der Einkommensvertei- lung. Beispiele sind die Einführung des gesetzli- chen Mindestlohns und Maßnahmen zur Erhö- hung der Frauenerwerbstätigkeit, welche wiede- rum durch umfassende familienpolitische Maß 154 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

11 — Städte und Siedlungen inklusiv, Jahr zur Herstellung von Bau

11. Städte und Siedlungen inklusiv, Jahr zur Herstellung von Bau- sicher, widerstandsfähig und stoffen und -produkten ein- nachhaltig gestalten gesetzt. Insgesamt resultie- ren etwa 40 Prozent des ge- a) Wesentliche Inhalte und politische samten Endenergiebedarfs aus Verbräuchen in Gebäu- Prioritäten aus Sicht der Bundesre- den für Raumbeheizung, gierung Warmwasseraufbereitung und Strombereitstel- lung. Die erstmalige Aufnahme eines spezifischen glo- balen Ziels für Städte und Siedlungen unter- Regionale Besonderheiten berücksichtigen streicht den Wert einer langfristig orientierten Eine nachhaltige Stadtentwicklung muss die je- nachhaltigen und inklusiven Stadtentwicklungs- weiligen regionalen und lokalen Bedingungen der politik sowie die große Bedeutung der zuneh- Städte und die unterschiedlichen Anforderungen menden Urbanisierung. berücksichtigen. Urbanisierung verläuft nicht Bedeutung der Städte gleichmäßig. Sie hat regional unterschiedliche Ausprägungen – nicht zuletzt beeinflusst durch Das SDG 11 und seine Unterziele spiegeln die demografischen Wandel, Klimawandel, zuneh- weltweite Bedeutung des urbanen Raums wider. mende Ressourcenknappheit, Digitalisierung und Obwohl Städte nur zwei Prozent der globalen die Hoffnung, in Städten Arbeit und ein Auskom- Landfläche einnehmen, wohnen schon jetzt mehr men zu finden. als 50 Prozent der Bevölkerung in urbanen Zen- tren; für 2050 werden 75 Prozent prognostiziert. Bereits heute zeichnet sich ab, dass die Anzahl der sogenannten Megastädte mit mehr als zehn „In den Städten wird sich entscheiden, ob nachhaltige Entwicklung ein Erfolg wird - in Deutschland, in Europa Millionen Einwohnern weltweit von heute 28 auf und weltweit. ... Es sind die Städte, in denen Fehlent- 41 in 2030 steigen wird. Außerhalb der Ballungs- wicklungen und Probleme wie durch ein Brennglas zentren sind insbesondere in den Industrielän- sichtbar werden. Deshalb gilt es, Städte als Treiber dern zahlreiche Regionen von Abwanderung und nachhaltiger Entwicklung national und international Schrumpfung betroffen. Weltweit werden vo- handlungsfähig zu machen.“ raussichtlich Klein- und Mittelstädte das höchste Bundesminister Altmaier, 30. März 2015 Bevölkerungswachstum erleben. Deshalb sollen sieunterstützt und in ihren dezentralen Funktio- Städte sind zentrale Akteure und Arenen nach- nen gestärkt werden. Für Deutschland ist davon haltiger Entwicklung. Sie sind Zentren von Inno- auszugehen, dass es auch künftig durch seine de- vationen und Wachstum, für soziale Mobilität zentrale Siedlungsstruktur geprägt sein wird. Das und Integration und Ausgangspunkt von Verän- stellt besondere Anforderungen an eine nachhal- derungen im Bereich demokratischer Kultur, Re- tige Flächennutzung. gierungsführung und Verwaltungsorganisation. Städte sind auch Säulen der Volkswirtschaft: 80 Städte – ein Querschnittsthema in der Agenda Prozent der monetär gemessenen weltweiten Neben dem SDG 11 bestehen in zahlreichen wei- Wertschöpfung wird in Städten generiert. Gleich- teren Zielen der Agenda 2030 Bezüge zu nachhal- zeitig verschärfen sich gerade in Städten soziale tiger Stadtentwicklung sowie – mittelbar - zu Fra- Disparitäten. Die Herausforderungen der Zuwan- gen nachhaltigen Planens, und Bauens und Be- derung und Integration sind immens. Städte sind treibens von Gebäuden. So erfordern z. B. auch einerseits Hauptbetroffene ökologischer Risiken die Ziele 6 („nachhaltige Bewirtschaftung von globaler Entwicklungen und besonders anfällig Wasser“), 7 („Zugang zu nachhaltiger Energie“), 9 für die Auswirkungen des Klimawandels. Ande- („nachhaltige Infrastruktur“) und 13 („Kampf ge- rerseits sind wachsende Städte und Siedlungen gen den Klimawandel und dessen Auswirkun- Treiber des Flächenverbrauchs. Städte sind für 50 gen“) Umsetzungsprozesse auf lokaler Ebene und Prozent des Abfalls und 80 Prozent der CO2- im Rahmen einer nachhaltigen Stadtentwick- Emissionen verantwortlich und nehmen 75 Pro- lungspolitik. Städte sind durch vielfältige Bezie- zent aller natürlichen Ressourcen in Anspruch. 90 hungen mit dem ländlichen Raum verbunden. Prozent aller in Deutschland verwendeten mine- Derzeit lösen sich einerseits die Grenzen zwi- ralischen Rohstoffe (ca. 550 Mio. t) werden jedes 155 schen Städten untereinander und zu ihrem Um- Schutz der Gesundheit von Stadtbewohnern/in- land hin zunehmend auf; urbane Ballungsräume nen – ein wichtiges Ziel. Besondere Handlungsfel- gewinnen an Bedeutung. Andererseits führt die der hierbei sind die Luftreinhaltung, der Lärm- Abwanderung junger Menschen aus vielen Regio- schutz und die Verkehrssicherheit. Zugleich ist, nen in Ballungsräume zu sozialen und ökologi- bezogen auf die internationale Ebene, die Unter- schen Problemen. stützung der am wenigsten entwickelten Länder zentral („Means-of-Implementation“-Unterziel / Handlungsfelder einer nachhaltigen, integrier- Mittel der Umsetzung 11c). ten und inklusiven Stadtentwicklungspolitik Einen weiteren Schwerpunkt zur Erreichung von Erforderlich ist eine Stadtentwicklungspolitik, die SDG 11 setzt die Bundesregierung auf die Reali- soziale, ökonomische und ökologische Ziele mit- sierung einer alltagstauglichen und ressourcen- einander verbindet und sektorübergreifendes schonenden Infrastruktur, um die nachhaltige Denken fördert. Städte müssen weltweit zu hand- Mobilität in und zwischen Städten, Siedlungen lungsfähigen Akteuren für nachhaltige Entwick- und ländlichen Räumen sicherzustellen. Da etwa lung werden. Aktuelle Schlüsselaufgaben inte- ein Fünftel aller CO2-Emissionen in Deutschland grierter Stadtentwicklung sind die gesellschaftli- auf den Verkehr zurückgehen, sind für die Errei- che Teilhabe, der ressourceneffiziente, ökologi- chung der Pariser Klimaziele auch wesentliche sche und barrierefreie Neu- und. Umbau von Ge- Minderungsbeiträge aus diesem Sektor unerläss- bäuden, Quartieren und der stadttechnischen Inf- lich (vgl. SDG 13). Der Weltklimarat sieht in sei- rastrukturen sowie der Erhalt der Attraktivität nem Fünften Sachstandsbericht hierfür enormes der Städte auch vor dem Hintergrund des demo- Potenzial: Bis zum Jahr 2050 könnten weltweit grafischen Wandels. Die Stadt als Ganzes, ihre bis zu 20-50 % der Emissionen im Vergleich zum Quartiere und die Gebäude im Einzelnen müssen sog. „Business-as-usual Szenario“ vermieden wer- nachhaltig entwickelt werden, denn die Sanie- den. Erforderlich dafür ist eine grundlegende rung und Modernisierung des Gebäudebestandes Neugestaltung der Mobilität: Neben der Ände- kann zur erheblichen Verlängerung der Nutzungs- rung des Nutzungsverhaltens und einer klugen zeiten führen und ein großes Ressourceneffi- Verzahnung der verschiedenen Verkehrssysteme zienzpotenzial bergen. Der Bund als größter öf- betrifft dies insbesondere auch die Einführung fentlicher Bauherr in Deutschland ist zugleich kohlenstoffarmer Treibstoffe oder die Entwick- Vorbild in Fragen des nachhaltigen und damit lung energieeffizienterer Antriebssysteme. Letz- auch energieeffizienten, ressourcensparenden, teres birgt für Deutschland als bedeutenden barrierefreien und zukunftsfähigen Planens und Standort für Verkehrstechnologien große wirt- Bauens. Unterstützt wird eine integrierte Planung schaftliche Chancen sowie die Möglichkeit, als durch die offene Bereitstellung von Informatio- Vorbild für seine internationalen Partner zu- nen, die bei der öffentlichen Verwaltung vorhan- kunftsweisende technologisch-innovative Verän- den sind, insbesondere raumbezogene Daten derungen aufzuzeigen. Dabei ist die Transforma- (Geoinformationen) sowie umwelt- und gesund- tion unseres Verkehrssystems eine komplexe ge- heitsorientierter Baustoffdaten (WECOBIS, samtgesellschaftliche Aufgabe, die nur gemein- ÖKOBAUDAT) , soweit dies datenschutzrechtlich sam von den zentralen Akteuren aus Politik, Wirt- zulässig ist. Dies gelingt nur in enger Kooperation schaft und Gesellschaft gelöst werden kann. mit Akteuren aus Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft, Verbänden und Wissenschaft. Aktivitäten der Bundesregierung Besonders relevant in Deutschland ist derzeit die I. Maßnahmen in Deutschland soziale Dimension, etwa der Zugang zu bezahlba- 1. Kooperation im Rahmen der nationalen Stadtent- rem Wohnraum, zu bezahlbaren öffentlichen Ver- wicklungspolitik kehrsmitteln und zu öffentlichen Räumen und Fortgeführt und ausgebaut wird die bestehende, er- Grünflächen (Unterziele 11.1. und 11.7), der Er- folgreiche Kooperation von Bund, Ländern und Ge- halt und die Wiederherstellung einer sozialen meinden im Rahmen der Nationalen Stadtentwick- Durchmischung der Quartiere einschließlich der lungspolitik. Ihr Anliegen ist es, fachübergreifend die Vermeidung von Ausschluss und Ghettoisierung anstehenden ökonomischen, ökologischen und gesell- sowie die Sicherheit der Bewohner. Auch die Ver- schaftlichen Herausforderungen in Städten und Ge- ringerung von Umweltbelastungen in Städten meinden anzugehen. (Unterziel 11.6) ist – v. a. im Hinblick auf den 156 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

2 — IMA Stadt Nachhaltiges Bauen und das Bewertungssystem Nach

2. IMA Stadt Nachhaltiges Bauen und das Bewertungssystem Nach- haltiges Bauen (BNB) sowie eine Reihe ergänzender Ar- Die Umsetzung der Agenda 2030 und der nationalen beitshilfen zur Verfügung. Ziel ist es, im Zuge eines Nachhaltigkeitsstrategie wird durch den 2015 einge- ganzheitlichen Ansatzes die Planung so zu optimieren, richteten interministeriellen Arbeitskreis (IMA Stadt) dass qualitativ hochwertige und nachhaltige Gebäude „Nachhaltige Stadtentwicklung in nationaler und inter- entstehen und betrieben werden können. Bisher haben nationaler Perspektive“ gefördert. In Kooperation mit 25 Gebäude ihre ganzheitlichen Nachhaltigkeitsquali- dem Deutschen Städtetag und dem Deutschen Städte- täten durch eine Zertifizierung dokumentiert, weitere und Gemeindebund soll der IMA Stadt eine Informati- 30 Baumaßnahmen befinden sich aktuell im Planungs- onsbasis schaffen sowie die Arbeiten der Ressorts bün- prozess nach BNB. deln und verknüpfen. Auch die bessere Vernetzung und Verbreitung bereits vorhandener Aktivitäten bzw. die Bereits seit 2002 sind neue Gebäude und große Um- Zusammenführung bislang isolierter Ansätze sowie die und Erweiterungsbauten des Bundes barrierefrei zu ge- Einbindung bestehender Netzwerke ist Grundlage der stalten. Im Rahmen der Novellierung des Behinderten- Arbeit des IMA Stadt. gleichstellungsgesetzes wurde eine Streichung der Schwellenwerte vorgenommen, sodass künftig bei al-

3 — Innovationsplattform Zukunftsstadt

3. Innovationsplattform Zukunftsstadt len Um- und Erweiterungsbaumaßnahmen das Krite- Erkenntnisse aus der Forschung können einen wesentli- rium der Barrierefreiheit zu beachten ist. chen Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung der Städte Hierfür sind bis zum 30. Juni 2021 Berichte zum Stand leisten. Darin sind sich Kommunen, Wissenschaft, Zivil- der Barrierefreiheit der Bestandsgebäude und verbind- gesellschaft und Wirtschaft einig. Sie haben die wichti- liche und überprüfbare Maßnahmen- und Zeitpläne gen Aufgaben in der Strategischen Forschungs- und In- zum weiteren Abbau von Barrieren zu erarbeiten. novationsagenda Zukunftsstadt (FINA) aufgestellt. Die Innovationsplattform Zukunftsstadt unter dem Dach II. Maßnahmen durch Deutschland des IMA Stadt dient deren Umsetzung. Die Plattform Deutscher Beitrag zum Habitat III – Prozess liegt in gemeinsamer Federführung des Bundesfor- schungsministeriums und des Bundesministeriums für Habitat III wird die erste globale Konferenz der Verein- Umwelt und Bau. ten Nationen (VN) nach der Verabschiedung der 2030- Agenda für nachhaltige Entwicklung sein. Ziel der Kon-

4 — Austausch stärken – Aktivitäten des Nachhaltigkeits

4. Austausch stärken – Aktivitäten des Nachhaltigkeits- ferenz ist es, nachhaltige urbane Entwicklung auf der rates globalen Ebene zu platzieren und eine gemeinsam ent- Mit der OB-Initiative des Rates für nachhaltige Ent- wickelte globale Stadtentwicklungsagenda (New Ur- wicklung und der neuen Initiative zur Schaffung regio- ban Agenda) für die nächsten zwei Jahrzehnte vorzule- naler Nachhaltigkeitsnetzwerke soll der Austausch zwi- gen. Der deutsche Beitrag wurde den Vereinten Natio- schen kommunalen bzw. regionalen Akteuren sowie nen im September 2015 übergeben. Adressiert wird zu- die Verknüpfung mit der Bundesebene gestärkt wer- dem die Anbindung der urbanen Regionen insbeson- den. dere an die umliegenden ländlichen Bereiche, um die regionale Ernährung in den Städten sicherzustellen.

5 — Nationale Geoinformations-Strategie

5. Nationale Geoinformations-Strategie III. Maßnahmen mit Deutschland Bund, Länder und Kommunen haben sich mit der Stra- tegie auf gemeinsame Ziele verständigt. Damit wollen 1. Nachhaltige Stadtentwicklung in der bilateralen Ko- sie den wirkungsvollen Einsatz von Geoinformationen operation für alle raumbezogenen Entscheidungsprozesse ermög- Ein deutlicher Anteil der deutschen Kooperationsvorha- lichen und so die Nachhaltigkeit der Planung verbes- ben unterstützt nachhaltige Stadtentwicklung. Schwer- sern. Dazu gehört u. a. wirtschaftliche Erhebung und punkte sind die Stärkung der Steuerungskapazitäten die wertschöpfende Nutzung von Geoinformationen. von Stadt- und Nationalregierungen für nachhaltige

6 — Nachhaltige Bundesbauten und Barrierefreiheit öf- Stadtentwicklung sowie die Förderung von guter loka

6. Nachhaltige Bundesbauten und Barrierefreiheit öf- Stadtentwicklung sowie die Förderung von guter loka- fentlicher Gebäude ler Regierungsführung und Bürgerbeteiligung. Im Be- reich der urbanen Infrastruktur werden integrierte, res- Gemäß den Vorgaben des Staatssekretärsausschusses sourceneffiziente Ansätze im Wohnungsbau, in der für nachhaltige Entwicklung wurden in den letzten Jah- Energieversorgung und beim Ausbau nachhaltiger ur- ren für Bundesbaumaßnahmen verbindliche Qualitäts- baner Mobilität gefördert. anforderungen für die Nachhaltigkeit von Gebäuden eingeführt. Im Sinne dieses Maßnahmenprogramms Auch im Rahmen der Internationalen Klimaschutzinitia- unterstützt der Bund auch die Länder und Kommunen tive und von Urbanisierungspartnerschaften unter- beim nachhaltigen Bauen und Betreiben von öffentli- stützt die Bundesregierung nachhaltige Stadtentwick- chen Gebäuden, um die Breitenwirkung zu vergrößern. lung in anderen Ländern durch integrierte Ansätze Als Umsetzungsinstrumente für die Planung, Errichtung (z. B. auch im Rahmen von Smart City-Konzepten), um und Betreib von Bundesgebäuden stehen der Leitfaden Städte zu einem eigenständigen Engagement in der 157 Klimapolitik zu befähigen und dadurch konkrete Initia- Deutschen UNESCO-Kommission. Sie stellt Informatio- tiven mit ambitionierten Klimaschutzbeiträgen anzu- nen und Beratung zu Fragen des Welterbes im In- und stoßen. Ausland unter Einbeziehung internationaler Diskurse bereit. Im Inland erfolgt dies unter Wahrung der Kul-

2 — Forschung für nachhaltige Stadtentwicklung

2. Forschung für nachhaltige Stadtentwicklung turhoheit der Länder in enger Abstimmung mit der Im Zuge des Programms „Forschung für Nachhaltige Welterbe-Beauftragten im Auswärtigen Amt sowie mit Entwicklung“ (Fona3) fördert Deutschland die Erarbei- dem für Naturerbe zuständigen Bundesamt für Natur- tung tragfähiger Grundlagen und von direkt anwend- schutz. Im Ausland steht die Beratung von bisher auf barem Handlungswissen für die Entwicklung urbaner der Welterbeliste unterrepräsentierten Regionen und Lebensräume in Entwicklungs- und Schwellenländern. Ländergruppen im Vordergrund. Die Novellierung des Die daraus resultierenden internationalen Forschungs- Kulturgutschutzgesetzes in Deutschland unter Feder- verbünde bilden die internationale Achse der Innovati- führung der Beauftragten der Bundesregierung für Kul- onsplattform Zukunftsstadt (s.o.). tur und Medien dient vor allem der verbesserten Be- kämpfung des illegalen Handels mit Kulturgut und

3 — Schutz von Weltkultur- und Naturerbe, Denkmal

3. Schutz von Weltkultur- und Naturerbe, Denkmal- trägt damit auch dazu bei, Stätten des Weltkulturerbes schutz weltweit in ihrer baulichen Integrität und vor Plünde- Die Bundesregierung setzt sich weltweit ein für Pflege, rungen zu schützen und so eine unwiederbringliche Schutz und Erhalt des Kulturerbes, insbesondere des Zerstörung eines Teils des kulturellen Erbes der Weltkultur- und Weltnaturerbes. Hervorzuheben ist Menschheit zu verhindern. Prinzipien, Dimensionen das Kulturerhaltprogramm des Auswärtigen Amtes und und Qualitäten des nachhaltigen Bauens sollen – so- die kürzlich erfolgte Einrichtung einer in Berlin ansässi- weit möglich – auch im Bereich der Projektförderungen gen Informations- und Dokumentationsstelle zum zur Sanierung und Erhaltung national bedeutender Kul- Thema UNESCO-Welterbe im Fachbereich Welterbe der turdenkmäler Anwendung finden und sind im Einzelfall mit den denkmalschutzrechtlichen Belangen abzustim- men. b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 11.1.a Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche Flächeninanspruchnahme – Nachhaltige Flächennutzung Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche in Hektar pro Tag Gebäude- und Freifläche, Betriebsfläche1 Verkehrsfläche Erholungsfläche, Friedhof gleitender Vierjahresdurchschnitt 150 120 120 120 90 69 60 63 Ziel: unter 30 30 0 1993- 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2030 1996 1996 1 Ohne Abbauland. Quelle: Statistisches Bundesamt 158 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Definition des Indikators In den Jahren 1992 bis 2014 wurden 8 590 km² Flä- chen in Siedlungs- und Verkehrsfläche umgewandelt. Der Indikator zeigt den durchschnittlichen täglichen Somit erhöhte sich gegenüber 1992 die Siedlungs- und Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche. Verkehrsfläche um 21,3 Prozent; dabei stieg die Sied- Ziel und Intention des Indikators lungsfläche um 29,2 Prozent und die Verkehrsfläche um 9,9 Prozent. Fläche ist eine begrenzte Ressource. Um ihre Nutzung konkurrieren beispielsweise Land- und Forstwirtschaft, In den letzten Jahren hat sich dieser Zuwachs der Sied- Siedlung und Verkehr, Naturschutz, Rohstoffabbau lungs- und Verkehrsfläche erkennbar abgeschwächt. und Energieerzeugung. Die Inanspruchnahme zusätzli- 2014 lag der gleitende Vierjahresdurchschnitt für neu cher Flächen für Siedlungs- und Verkehrszwecke soll in Anspruch genommene Flächen für Siedlungs- und bis zum Jahr 2030 auf unter 30 Hektar pro Tag be- Verkehrszwecke bei 69 Hektar pro Tag, im Vergleich zu grenzt werden 120 Hektar pro Tag zu Beginn der Zeitreihe. Bei Fort- setzung der durchschnittlichen Entwicklung der letzten Inhalt und Entwicklung des Indikators fünf Jahre würde das ursprünglich vorgegebene Ziel Siedlungs- und Verkehrsfläche ist nicht gleichzusetzen von 30 ha je Tag, das bereits im Jahr 2020 erreicht mit versiegelter Fläche. Zur Siedlungs- und Verkehrs- werden sollte, im Jahr 2030 erreicht. fläche zählen die Nutzungsarten Gebäude- und Freiflä- Die Entwicklung der Siedlungsfläche wurde in den Jah- che, Betriebsfläche ohne Abbauland, Verkehrsfläche, ren 2005 bis 2009 vorübergehend durch hohe Zu- Erholungsfläche und Friedhöfe. Der Indikator stellt da- wächse in der Nutzungskategorie „Erholungsfläche, bei nicht auf die versiegelte Fläche ab, sondern erfasst Friedhof“ dominiert. Dies spiegelt in diesem Ausmaß auch unbebaute und nicht versiegelte Flächen wie keine realen Änderungen in der Landschaft wieder und Gärten, Hofflächen und Verkehrsbegleitgrün sowie ist u. a. auf die bereits genannten Umstellungen im Freiflächen wie Parks und Grünanlagen, Kleingärten, Liegenschaftskataster zurückzuführen. Im Jahr 2014 Gartenland innerhalb von Ortslagen, Sport- und Frei- betrug der Anteil der Erholungsflächen und Friedhöfe zeitanlagen, Campingplätze sowie Friedhöfe. Nach Be- an der Siedlungs- und Verkehrsfläche 9,8 Prozent. Seit rechnungen der Umweltökonomischen Gesamtrech- 2012 steigen dagegen die Zuwächse der Verkehrsflä- nungen der Länder wird der Versieglungsanteil der che wieder deutlich an. Siedlungs- und Verkehrsfläche im Länderdurchschnitt auf gut 45 Prozent geschätzt (2013). Insgesamt machte die Siedlungs- und Verkehrsfläche im Jahr 2014 mit 48 895 km² rund 13,7 Prozent der ge- Die Datenquelle des Indikators ist die Flächenerhe- samten Fläche Deutschlands aus. Die größten Flächen- bung nach Art der tatsächlichen Nutzung in den amtli- arten in Deutschland sind mit 184 607 km² die Land- chen Liegenschaftskatastern der Länder. Bedingt durch wirtschaftsfläche (51,7 Prozent) gefolgt von der Wald- methodische Umstellungen der amtlichen Liegen- fläche mit 109 306 km² (30,6 Prozent). Im Vergleichs- schaftskataster ist es in den vergangenen Jahren ver- zeitraum 1992 bis 2014 hat sich der Anteil der Waldflä- mehrt zur Neuzuordnung von Flächen gekommen, de- che um 4 770 km² erhöht, während die Landwirt- nen keine realen Nutzungsänderungen zu Grunde la- schaftsfläche um 10 505 km² zurückgegangen ist. So- gen. Um die hieraus resultierende Verzerrung partiell mit ist davon auszugehen, dass der Anstieg der Sied- auszugleichen, wird für die Beurteilung der Entwick- lungs- und Verkehrsfläche im Wesentlichen zu Lasten lung ein gleitender Durchschnitt jeweils aus den vier von Landwirtschaftsflächen erfolgte. zurückliegenden angegebenen Jahren gebildet. Aktivitäten der Bundesregierung den Bund-Länder-Programmen der Städtebauför- derung und Dorfentwicklung unterstützt die Bun- Bisherige Maßnahmen desregierung die Kommunen bei der Nutzung ih- Das Erreichen des 30-Hektar-Ziels – vor allem in rer Brachflächen, Baulücken sowie die Nach- und der städtebaulichen Praxis – ist in erster Linie Umnutzung leerstehender Bausubstanz in Innen- eine Aufgabe der Länder und Kommunen. Maß- städten und Dorfkernen. Ein Ergebnis der „For- nahmen der Bundesregierung – mit Ausnahme schung für die Reduzierung der Flächeninan- der Bundesverkehrswegeplanung – tragen über- spruchnahme und ein nachhaltiges Flächenma- wiegend nur mittelbar zur Zielerreichung bei. nagement (REFINA)“ ist die Entwicklung von Hervorzuheben ist das 2013 in Kraft getretene leicht handhabbaren internetgestützten Kosten- Gesetz zur Stärkung der Innenentwicklung und rechnern zur Ermittlung der häufig unterschätz- weiteren Fortentwicklung des Städtebaurechts, ten Folgekosten der Siedlungsentwicklung. Beim das ausdrücklich den Vorrang von Maßnahmen aktuellen Bundesverkehrswegeplan (siehe SDG 9) der Innenentwicklung bei der städtebaulichen gilt das Prinzip „Erhalt vor Aus- und Neubau“: Im Entwicklung im Baugesetzbuch adressiert. Mit Zeitraum von 2016 - 2030 werden insgesamt 159 rund 69 % der Gesamtmittel in den Erhalt beste- von (Miet-)Wohnungen soll dabei wie bisher hender Infrastrukturen fließen. Diese Investitio- durch eine vorrangige Inanspruchnahme von Ent- nen betreffen in der Regel bereits versiegelte und wicklungspotenzialen im Innenbereich (Innenent- verkehrlich vorgeprägte Flächen. wicklung) gedeckt werden. Geplante weitere Maßnahmen Es gilt, künftig die genannten Ansätze fortzuent- wickeln. Der aktuelle Bedarf an der Errichtung 11.1.b/c Freiraumverlust und Siedlungsdichte Flächeninanspruchnahme – Nachhaltige Flächennutzung Definition des Indikators zur Kategorie der Siedlungs- und Verkehrsflächen zäh- len. Freiraumflächen sind abzugrenzen von Freiflächen Der Indikator stellt als gleitender Vierjahresdurch- und Siedlungsfreiflächen, wie beispielsweise Friedhö- schnitt die jährliche Veränderung der Freiraumfläche fen, Gärten, Parks, Grünanlagen oder Wildgehegen, in Quadratmetern je Einwohner dar. die zwar unbebaut sind, aber zur Siedlungs- und Ver- Ziel und Intention des Indikators kehrsfläche zählen. Der Indikator Freiraumverlust kor- respondiert mit den Indikatoren 11.1.a „Anstieg der Freiraumflächen sollen für die land- und forstwirt- Siedlungs- und Verkehrsflächen“ (in Hektar pro Tag) schaftliche Nutzung, als Kultur- und Naturlandschaften und 11.1.c „Siedlungsdichte“. sowie als Erholungsräume erhalten bleiben. Daher soll der Rückgang der Freiraumflächen je Einwohner redu- Datengrundlagen des Indikators sind die Bevölkerungs- ziert werden. Vermindert sich der Freiraumverlust, so zahlen und die Flächenerhebung nach Art der tatsäch- gibt das Hinweise auf einen Erfolg von Maßnahmen, lichen Nutzung des Statistischen Bundesamtes. Da zur die die Innenentwicklung stärken und so Agrar-, Wald- Berechnung Bevölkerungsdaten auf regionaler Ebene und Gewässerflächen für die Land- und Forstwirt- herangezogen werden, gab es durch den Zensus 2011 schaft, den Naturschutz sowie für die Erholung der Be- einen Sprung in den Zeitreihen. Daneben kam es be- völkerung schonen. dingt durch methodische Umstellungen der amtlichen Liegenschaftskataster in den Bundesländern in den Inhalt und Entwicklung des Indikators vergangenen Jahren vermehrt zur Neuzuordnung von Als Freiraumflächen werden die Landwirtschafts-, Flächen. Um diese Effekte zu glätten und den langfris- Wald-, Abbau- und Haldenflächen sowie Wasserflä- tigen Trend erkennbar herauszustellen, wird ein glei- chen in Form von fließenden und stehenden Gewäs- tender Vierjahresdurchschnitt abgebildet, der jeweils sern bezeichnet. Es sind somit alle Flächen, die nicht die vier zurückliegenden Jahre mittelt. 160 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Die Unterscheidung zwischen „ländlich“ und „nicht sich der Freiraumverlust in ländlichen Kreistypen je ländlich“ basiert auf einer Typisierung des Thünen-In- Einwohner und Jahr von gut 7 auf etwas über 5 Quad- stituts. Diese ordnet Landkreisen und kreisfreien Städ- ratmeter. In den nicht ländlichen Kreistypen ging er ten – auf Basis von räumlichen Merkmalen wie „Sied- von knapp 2 auf rund 1 Quadratmeter zurück. Hierbei lungsdichte“, „Anteil land- und forstwirtschaftlicher ist zu berücksichtigen, dass es in nicht ländlichen Krei- Fläche“ und „Lage zu den Zentren“ – einen Grad an sen und kreisfreien Städten erheblich weniger Frei- „Ländlichkeit“ zu. räumflächen wie Wälder oder Landwirtschaftsflächen gibt als in ländlichen Räumen. Zudem verläuft die Be- Im betrachteten Zeitraum verringerte sich der Frei- völkerungsentwicklung unterschiedlich und wirkt sich raumverlust pro Kopf im Bundesdurchschnitt. Waren entsprechend auf den Indikator aus: während ländli- es im gleitenden Vierjahresmittel 2004 noch rund 5 che Regionen im betrachteten Zeitraum überwiegend Quadratmeter je Einwohner und Jahr, so sind es im ak- einen Rückgang der Bevölkerung verzeichneten, stieg tuellen Mittel 2014 nur noch etwa 3,5 Quadratmeter. die Einwohnerzahl in nicht ländlichen Regionen insge- Bei gleicher Tendenz zeigen sich zwischen ländlichen samt etwas an. und nicht ländlichen Kreistypen deutliche Unter- schiede im Umfang der Veränderung. So reduzierte Einwohner je Quadratkilometer Siedlungs- und Verkehrsfläche Index 2000 = 100 insgesamt nicht ländliche Räume ländliche Räume 105 100 95 95 90 89 86 85 80 75 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung Definition des Indikators Bevölkerungsdaten ergab sich durch den Zensus 2011 Der Indikator zeigt die Anzahl der Einwohner je Quad- ein Sprung in den Zeitreihen, weshalb Vergleiche nur ratkilometer Siedlungs- und Verkehrsfläche. bis zum Jahr 2010 und ab dem Jahr 2011 sinnvoll zu in- terpretieren sind. Die Unterscheidung zwischen „länd- Ziel und Intention des Indikators lich“ und „nicht ländlich“ basiert auf einer Typisierung Der Indikator „Siedlungsdichte“ gibt Hinweise auf die des Thünen-Instituts. Diese ordnet Landkreisen und Effizienz der Siedlungsflächennutzung. Ziel der Bun- kreisfreien Städten – auf Basis von räumlichen Merk- desregierung ist es, durch flächensparende Maßnah- malen wie „Siedlungsdichte“, „Anteil land- und forst- men beim Neubau und bei der Innenentwicklung wie wirtschaftlicher Fläche“ und „Lage zu den Zentren“ – der Reduzierung von Wohnungs- und Gewerbeleer- einen Grad an „Ländlichkeit“ zu. stand sowie Nachverdichtungen und Erhöhung der Bei der Siedlungsdichte werden im Gegensatz zur Be- Baudichte der Verringerung der Siedlungsdichte entge- völkerungsdichte die Einwohner allein auf die Sied- genzuwirken. lungs- und Verkehrsflächen bezogen. Zur Siedlungsflä- Inhalt und Entwicklung des Indikators che zählen dabei neben den Wohnbauflächen auch die Flächen besonderer funktionaler Prägung (beispiels- Datengrundlagen des Indikators sind die Bevölkerungs- weise Krankenhäuser oder Schulen), Industrie- und zahlen und die Flächenerhebung nach Art der tatsäch- Gewerbeflächen und Flächen mit gemischter Nutzung. lichen Nutzung des Statistischen Bundesamtes. Bei den 161 Somit führt nicht nur eine Veränderung der Einwoh- Seit dem Jahr 2012 sind unterschiedliche Entwicklun- nerzahl, sondern auch die der Wohnbauflächen, der gen zwischen den ländlichen und den nicht ländlichen Verkehrsflächen oder Gewerbeflächen zu einer Verän- Regionen zu beobachten. Während sich der Rückgang derung der Siedlungsdichte. in ländlichen Regionen abgeschwächt fortsetzte (auf 1 214 Einwohner je Quadratkilometer), stieg die Sied- Die Siedlungsdichte unterscheidet sich zwischen ländli- lungsdichte in den nicht ländlichen Regionen wieder chen und nicht ländlichen Regionen erheblich: Auf ei- geringfügig auf 3 267 Einwohner je Quadratkilometer nem Quadratkilometer Siedlungs- und Verkehrsfläche an. Die Inanspruchnahme zusätzlicher Flächen für leben in nicht ländlichen Kreistypen durchschnittlich Siedlungs- und Verkehrszwecke lag hier leicht unter rund 3 267 Menschen, in ländlichen rund 1 214 (Stand dem Bevölkerungszuwachs. 2014). In Städten werden dabei die Wohnbauflächen oft wesentlich kompakter (und auch mehrstöckiger) Werden die Entwicklungen von Einwohnern und Sied- bebaut als in ländlichen Regionen, wo eine lockerere lungs- und Verkehrsflächen einzeln betrachtet, so zei- Bebauung mit größeren, unversiegelten Flächenantei- gen sich deutliche Unterschiede zwischen ländlichen len, wie z.B. Hausgärten, vorherrscht. und nicht ländlichen Regionen. Zwischen 2000 und 2014 stieg die Siedlungs- und Verkehrsfläche sowohl in Von 2000 bis Ende 2010 nahm die Siedlungsdichte so- ländlichen als auch in nicht ländlichen Regionen an, wohl in ländlichen als auch in nicht ländlichen Regio- allerdings mit 12 Prozent bzw. 7 Prozent in unter- nen kontinuierlich ab. Dabei war in nicht ländlichen schiedlichem Umfang. Regionen, die im Jahr 2000 eine durchschnittliche Siedlungsdichte von 3 432 Einwohner je Quadratkilo- Nachdem die Bevölkerungszahl in den ländlichen Regi- meter aufwiesen, der absolute Rückgang um 130 auf onen Anfang des Jahrtausends noch leicht anstieg, ver- 3 302 Personen je Quadratkilometer Siedlungs- und ringerte sie sich über den gesamten Zeitraum bis zum Verkehrsfläche im Jahr 2010 leicht geringer als in den Jahr 2010 um rund 2 Prozent und blieb dann bis zum ländlichen Regionen, wo sich die Siedlungsdichte von Jahr 2014 nahezu unverändert. In den nicht ländlichen 1 415 um 151 auf 1 264 Personen pro Quadratkilome- Regionen hingegen stieg die Einwohnerzahl sowohl ter Siedlungs- und Verkehrsfläche reduzierte. Relativ zwischen den Jahren 2000 und 2010 (insgesamt um betrachtet lag dieser Rückgang bedingt durch die deut- knapp 2 Prozent) als auch zwischen 2011 und 2014 lich geringere Siedlungsdichte in den ländlichen Regio- (um über 2 Prozent) an. Die Auswirkungen der Inan- nen allerdings mit 11 Prozent deutlich über dem in den spruchnahme zusätzlicher Siedlungs- und Verkehrsflä- nicht ländlichen Regionen mit 4 Prozent. chen wurden deshalb in ländlichen Regionen durch den Rückgang der Bevölkerungszahl verstärkt. Aktivitäten der Bundesregierung Bisherige Maßnahmen Die neuen Indikatoren zu „Freiflächenverlust und Viele Kommunen haben – auch vor dem Hinter- Siedlungsdichte“ spiegeln in städtischen wie länd- grund ihrer eigenen bzw. der jeweiligen landes- lichen Räumen den Verlust an Freiflächen in Ver- weiten Nachhaltigkeitsüberlegungen und -ziele – bindung mit der Effizienz der Siedlungsflächen- zahlreiche diffizile und kleinteilige Maßnahmen nutzung wider. Es können diejenigen Maßnah- zur Innenentwicklung und zur Erhaltung von Frei- men nachverfolgt werden, die die Innenentwick- flächen in Angriff genommen. Zu nennen sind lung stärken und so Agrar-, Wald- und Gewässer- hierbei insbesondere die Rückführung des Woh- flächen für die Erholung der Bevölkerung, die nungs- und Gewerbeleerstands, die Brachflä- Land- und Forstwirtschaft sowie den Naturschutz chen- und Baulückenentwicklung, aber auch schonen. Abnehmende Freiflächen und Sied- Nachverdichtungen und erhöhte (Neu-) Baudich- lungsdichten, soweit letztere nicht aus Bevölke- ten. rungsrückgängen resultieren, sollten Anlass für Geplante weitere Maßnahmen Verbesserungen im Sinne einer nachhaltigen Ent- wicklung darstellen. Leerstände und gleichzeitig Zur Vermeidung des weiteren Verlustes an Frei- zunehmende Wohn-, Gewerbe- und Verkehrsflä- flächen und Unterstützung einer nachhaltigen chen, insbesondere bei stagnierender oder sin- Siedlungsentwicklung gilt es, künftig die genann- kender Bevölkerung, führen zu neuen kosten- ten Ansätze fortzuentwickeln. trächtigen Infrastrukturen, deren Auslastung nicht gesichert ist. 162 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 11.2.a/b Endenergieverbrauch im Güterverkehr und im Personenverkehr Mobilität – Mobilität sichern – Umwelt schonen Endenergieverbrauch im Güterverkehr 2005 = 100 Endenergieverbrauch durch Güterbeförderung Güterbeförderungsleistung Energieverbrauch je Tonnenkilometer 120 113,1 110 107,2 100 94,8 90 Ziel: 85 bis 80 80 70 2005 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2030 Quelle: Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur, Institut für Energie- und Umweltforschung Definition des Indikators Institut für Wirtschaftsforschung im Auftrag vom Bun- Der Endenergieverbrauch im Gütertransport stellt den desministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur Energieverbrauch für den Transport von Gütern im In- berechnet. Im Straßengüterverkehr werden die Trans- land in der Binnenschifffahrt, im Eisenbahn- und im porte mit Lastkraftwagen über 3,5 Tonnen Nutzlast be- Straßengüterverkehr dar. rücksichtigt. Der Güterverkehr über den Luftweg wird hingegen nicht einbezogen, da er vernachlässigbar ge- Ziel und Intention des Indikators ring ist. Der Verkehr bringt eine Reihe von Problemen mit sich. Der Indikator zum Endenergieverbrauch im Güterver- So beeinträchtigen etwa Lärm und Luftschadstoffe die kehr bezieht sich definitionsgemäß auf den Verbrauch Lebensqualität insbesondere in Städten und verkehrs- im Inland. Die Einflüsse der zunehmenden Auslands- bedingte Emissionen tragen zum Klimawandel bei. Der verflechtung der deutschen Wirtschaft im Rahmen der Ausstoß von schädlichen Treibhausgasen steht in en- Globalisierung werden nur unzureichend widergege- gem Zusammenhang mit der im Verkehr verbrauchten ben. Dadurch bleiben Verkehrsströme und die damit Energie. So soll der Endenergieverbrauch im Güterver- einhergehenden Energieverbräuche, die durch deut- kehr bis zum Jahr 2030 um 15 bis 20 Prozent sinken. sche Exporte und Importe entstehen, unberücksichtigt. Inhalt und Entwicklung des Indikators Neben dem Energieverbrauch wird ergänzend auch die Die Daten zum Energieverbrauch im Inland werden der Energieeffizienz dargestellt, also der Energieverbrauch TREMOD-Datenbank des Instituts für Energie- und Um- je Tonnenkilometer. Die Anzahl der Tonnenkilometer weltforschung entnommen. TREMOD (Transport Emis- gibt Aufschluss darüber, inwieweit sich die Beförde- sion Estimation Model) ist ein Modell zur Bewertung rungsintensität, also die Strecke je transportierter von Verkehrsemissionen. Die Daten enthalten die Tonne, ändert. Treibstoffverbräuche innerhalb Deutschlands unab- Der Endenergieverbrauch in der Güterbeförderung ist hängig vom Ort der Betankungen (nach dem soge- im Jahr 2014 gegenüber 2005 – entgegen der ange- nannten Verbrauchskonzept). Endenergie bezieht sich strebten Senkung der bisherigen Nachhaltigkeitsstrate- auf den direkt im Verkehr genutzten Teil der Energie, gie – um 7,2 Prozent angestiegen. Dieser starke An- lässt also die Umwandlungsverluste während der Her- stieg ist vor allem dem Gütertransport auf der Straße stellung der Kraftstoffe sowie eventuelle Leitungsver- zuzuschreiben. Der Endenergieverbrauch im Straßen- luste unberücksichtigt. güterverkehr hat in diesem Zeitraum um 8,8 Prozent Die Beförderungsleistungen zur Berechnung des spezi- fischen Energieverbrauchs werden vom Deutschen 163 zugenommen, während bei der Bahn und der Binnen- Neben den eher kurzfristigen Auswirkungen der Wirt- schifffahrt der Verbrauch deutlich reduziert wurde schaftskrise von 2009 beeinflussten im Betrachtungs- (-5,9 Prozent bzw. -12,7 Prozent). zeitraum 2005 bis 2014 auch langfristige Effekte die Entwicklung des Endenergieverbrauchs im Gütertrans- Im gleichen Zeitraum hat sich die Güterbeförderungs- port. So hat sich die Anzahl der Fertigungsschritte je leistung um 13,1 Prozent erhöht. Bei vergleichbarem Unternehmen verringert, was in der Regel mit einem Energieverbrauch in den Jahren 2005 und 2014 konnte erhöhten Transportaufkommen verbunden ist, da die eine deutliche Effizienzsteigerung um 5,2 Prozent in Unternehmen verstärkt Vorprodukte von Zulieferern diesem Zeitraum erreicht werden. aus dem In- und Ausland beziehen. Darüber hinaus Während der Wirtschaftskrise von 2009 ist die preis- wuchs die durchschnittliche Entfernung zwischen dem bereinigte Bruttowertschöpfung im Verarbeitenden Produktionsort der Güter und dem Ort ihrer Verwen- Gewerbe mit knapp 20 Prozent besonders stark zu- dung an, was den Transportaufwand zusätzlich stei- rückgegangen. Dieser starke Einbruch wirkte sich ins- gerte. Diesen Effekten steht ein Wandel der Nachfra- besondere auf den Verkehrssektor aus, da dieser un- gestruktur hin zu weniger materialintensiven Gütern mittelbar auf die Zu- und Abnahme der Warenproduk- gegenüber (zum Beispiel steigende Nachfrage nach tion reagiert. Die daraus resultierende geringere Aus- Dienstleistungen). Die daraus resultierende Verände- lastung der Transportkapazitäten erklärt den leichten rung bei der Zusammensetzung des Güteraufkommens Anstieg des durchschnittlichen Energieverbrauchs je milderte den Anstieg des transportbedingten Energie- Tonnenkilometer, obwohl der Energieverbrauch insge- verbrauchs ab. samt während der Krisenjahre stark zurückging. Endenergieverbrauch im Personenverkehr 2005 = 100 Endenergieverbrauch im Personenverkehr Personenbeförderungsleistung Energieverbrauch je Personenkilometer 120 110 106,7 100 97,6 91,5 90 Ziel: 85 bis 80 80 70 2005 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2030 Quelle: Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur, Institut für Energie- und Umweltforschung Definition des Indikators Energie. Daher soll der Endenergieverbrauch im Perso- Der Endenergieverbrauch im Personenverkehr stellt nenverkehr bis zum Jahr 2030 um 15 bis 20 % sinken. den Energieverbrauch durch die Beförderung von Per- Inhalt und Entwicklung des Indikators sonen mit der Bahn, im Luft- und Straßenverkehr (öf- fentlicher und Individualverkehr) im Inland dar. Die Daten zum Endenergieverbrauch im Inland werden der TREMOD-Datenbank des Instituts für Energie- und Ziel und Intention des Indikators Umweltforschung entnommen. TREMOD (Transport Emis- sion Estimation Model) ist ein Modell zur Bewertung von Der Verkehr bringt eine Reihe von Herausforderungen Verkehrsemissionen. Die Daten enthalten die Kraftstoff- mit sich. So beeinträchtigen etwa Lärm und Luftschad- verbräuche im Zusammenhang mit dem Personenver- stoffe die Lebensqualität insbesondere in Städten und kehr innerhalb Deutschlands – unabhängig vom Ort verkehrsbedingte Emissionen tragen zum Klimawandel der Betankung, nach dem Verbrauchskonzept. End- bei. Der Ausstoß von schädlichen Treibhausgasen steht energie bezieht sich auf den direkt im Verkehr ge- in Zusammenhang mit der im Verkehr verbrauchten 164 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 nutzten Teil der Energie, lässt also die Umwandlungs- Obwohl sich die Anzahl der zurückgelegten Personen- verluste während der Herstellung der Kraftstoffe so- kilometer zwischen 2005 und 2014 um 6,7 Prozent er- wie eventuelle Leitungsverluste unberücksichtigt. höht hat, sank der Energieverbrauch im gleichen Zeit- raum, bezogen auf alle Verkehrsträger, um 8,5 Prozent Die Personenbeförderungsleistung gibt die Anzahl der auf 1,48 Megajoule pro Personenkilometer. Somit zurückgelegten Personenkilometer an. Sie wird zur Be- wurde die Effizienz im Personenverkehr merklich ge- rechnung des spezifischen Energieverbrauchs verwen- steigert. Ein besonders großer Anteil der Effizienzstei- det und vom Deutschen Institut für Wirtschaftsfor- gerung ist den Eisenbahnen zuzurechnen. Hier stieg schung im Auftrag des Bundesministeriums für Ver- die Beförderungsleistung um 18,4 Prozent, während kehr und digitale Infrastruktur berechnet. Im Luftver- der Endenergieverbrauch um 12,7 Prozent gesenkt kehr werden nur die Inlandsflüge (nationaler Luftver- werden konnte. Dies entspricht einer Effizienzsteige- kehr) berücksichtigt. Internationale Flüge innerhalb rung um 26,3 Prozent. Auch im Luftverkehr konnte des Bundesgebietes bleiben unberücksichtigt. Die Be- eine deutliche Effizienzsteigerung um 15,6 Prozent ge- förderung von Personen in der Schifffahrt wird nicht genüber dem Jahr 2005 erzielt werden. Eine leichte mit einbezogen. Effizienzsteigerung konnte zuletzt im motorisierten Gut 30 Prozent des gesamten Endenergieverbrauches Individualverkehr auf Grund der gestiegenen Trans- sind dem Verkehr zuzurechnen. Einsparungen beim portleistung erreicht werden, auch wenn der Energie- Endenergieverbrauch im Personenverkehr wirken sich verbrauch hier konstant blieb. daher merklich auf den gesamten Energieverbrauch in Der motorisierte Individualverkehr mit Pkw und Zwei- Deutschland aus. Die Anzahl der Personenkilometer rädern hatte im Jahr 2014 einen Anteil von 83,9 Pro- gibt Aufschluss darüber, inwieweit sich die Beförde- zent an der gesamten Personenbeförderungsleistung. rungsintensität (Strecke je Fahr- bzw. Fluggastzahlen) Er lässt sich in verschiedene Kategorien unterteilen. ändert. Ergänzend wird neben dem Endenergiever- Der Freizeitverkehr hatte im Jahr 2014 mit 35,5 Pro- brauch auch die Energieeffizienz im Personenverkehr, zent den größten Anteil, dicht gefolgt vom Berufsver- gemessen als Energieverbrauch je Personenkilometer, kehr (Pendler und Geschäftsfahrten) mit 34,3 Prozent. betrachtet. Der Einkaufsverkehr hatte einen Anteil von 17,6 Pro- Im Zeitraum 2005 bis 2014 verringerte sich der End- zent. Die verschiedenen Fahrtzwecke haben sich seit energieverbrauch in der Personenbeförderung insge- 2005 unterschiedlich entwickelt. Insbesondere die be- samt um 2,4 Prozent. Wird der spätere Verlauf seit ruflich bedingten Fahrten haben deutlich zugenom- 2008 analysiert, stieg der Indikatorwert leicht um men (+13,5 Prozent), während die Urlaubsfahrten ab- 1 Prozent an. genommen haben. Aktivitäten der Bundesregierung Endenergieverbrauchs im Verkehr beitragen sol- len. Diese beinhalten unter anderem die Stärkung Die Bundesregierung legt mit dieser Neuauflage der Verkehrsträger Wasserstraße und Schiene der Nachhaltigkeitsstrategie auch eine Überarbei- (inkl. einer zunehmenden Verlagerung von Güter- tung ihrer Indikatoren im Mobilitätsbereich vor. verkehren auf die Schiene) sowie des öffentlichen Der nun neu aufgenommene Indikator Endener- Personennahverkehrs, die verstärkte Förderung gieverbrauch reflektiert die energiepolitischen der Elektromobilität und des nicht-motorisierten Ziele der Bundesregierung im Verkehrsbereich. Verkehrs, sowie Maßnahmen im Bereich des Luft- Die Ziele sind technologieneutral und handlungs- und Seeverkehrs. offen. Effizientere Fahrzeuge können ebenso bei- tragen wie die Stärkung von effizienten Verkehrs- Weitere Maßnahmen trägern, verkehrssparenden Siedlungsstrukturen oder Logistikabläufen. Darüber hinaus setzt sich die Bundesregierung dafür ein, dass emissionsärmere Mobilitätsan- Bereits mit dem Energiekonzept des Jahres 2010 triebe und Technologien stärker gefördert wer- hat sich die Bundesregierung eine Minderung des den, um die Emissionen in Deutschland bis 2050 Endenergieverbrauchs im Verkehr von zehn Prozent bis 2020 und von 40 Prozent bis 2050 (jeweils im deutlich zu verringern. Im Rahmen der Fortent- Vergleich zum Jahr 2005) zum Ziel gesetzt. wicklung der Mobilitäts- und Kraftstoffstrategie der Bundesregierung wird der Aufbau einer Tank- Bisherige Maßnahmen und Ladeinfrastruktur für alternative Kraftstoffe Ende 2014 hat die Bundesregierung im Rahmen (Elektromobilität, Flüssigerdgas, Wasser- des „Aktionsprogramms Klimaschutz 2020“ sowie stoff/Brennstoffzelle) unterstützt. des „Nationalen Aktionsplans Energieeffizienz“ Maßnahmen beschlossen, die zur Minderung des 165 Damit Pkw- und Lkw-Verkehr zur Erreichung der Energiebedarf im Straßenverkehr soll durch wei- Klimaschutzziele beitragen können, ist eine Min- tere Verkehrsverlagerungen reduziert werden. derung der direkten THG-Emissionen des Pkw- Die Potenziale des Radverkehrs sollten - auch auf und Nutzfahrzeug-Verkehrs je Fahrzeugkilometer längeren Strecken - verstärkt genutzt werden, um hilfreich. Die europäische Gesetzgebung zur Be- dessen Anteil an der Verkehrsleistung gegenüber grenzung der CO2-Emissionen von Straßenfahr- der Verkehrsprognose (2,6 Prozent im Jahr 2030) zeugen muss dazu für die Zeit nach 2020 weiter- weiter zu erhöhen. entwickelt werden. Die frühzeitige Vorgabe kon- Darüber hinaus ermöglicht es die konsequente Nut- kreter Effizienzziele für Neufahrzeuge ist ein zent- zung von Potenzialen der Digitalisierung, Verkehrs- raler Treiber für die beschleunigte Marktdurch- leistungen deutlich zu optimieren. Zum Beispiel dringung CO2-effizienter Fahrzeuge und schafft wird der Berufsverkehr mithilfe moderner Formen Planungssicherheit für die Wirtschaft. Die Bun- des Arbeitens (Home Office, mobiles Arbeiten) re- desregierung wird sich auf europäischer Ebene duziert, oder Überlandreisen werden energiespa- für eine ambitionierte Ausgestaltung der CO2- rend gesteuert. Im Bereich der Logistik werden Pro- Grenzwerte für Neufahrzeuge einsetzen. zesse weiter optimiert und die Anzahl der Trans- porte kann somit verringert werden. Mithilfe der Di- Wichtig für die mögliche Erreichung des Endener- gitalisierung ist zudem eine effizientere Nutzung der gieindikators ist auch eine starke Verlagerung des Infrastruktur möglich, zum Beispiel den Verkehr Verkehrs von der Straße auf die Schiene. Der durch die Harmonisierung der Geschwindigkeiten flüssiger zu gestalten. 11.2.c Bevölkerungsgewichtete durchschnittliche ÖV-Reisezeit von jeder Haltestelle zum nächsten Mittel- / Oberzentrum Mobilität – Mobilität sichern – Umwelt schonen Reisezeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln zum nächsten Mittel- oder Oberzentrum in Minuten 25 23,5 22,4 20 15 10 5 0 2012 2016 Quelle: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung Definition des Indikators Ziel und Intention des Indikators Der Indikator weist die bevölkerungsgewichtete durch- Mobilität ist ein wichtiger Faktor, um Menschen sozi- schnittliche Reisezeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln ale Teilhabe zu ermöglichen. Entsprechend sollten zum nächsten Mittel- oder Oberzentrum aus. Raum und Verkehr so gestaltet werden, dass für die gesamte Bevölkerung gute Mobilitätsangebote und 166 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 eine entsprechende Anbindung an Mittel- oder Ober- bleibt zudem ebenso außer Betracht wie die Wegezeit zentren vorhanden sind. Ziel der Bundesregierung ist zur bzw. von der Haltestelle. Zudem basiert dieser In- es daher, die durchschnittliche Reisezeit mit öffentli- dikator auf den Fahrplandaten – somit bleiben Ver- chen Verkehrsmitteln zum nächsten Mittel- oder Ober- spätungen oder auch Ausfälle unberücksichtigt. zentrum zu verringern. Die Einstufung eines Ortes als Mittel- oder Oberzent- Inhalt und Entwicklung des Indikators rum bestimmt sich nach der Ausstattung des Ortes mit Versorgungsangeboten an Waren, Dienstleistungen Der Indikator wird vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Infrastruktur, die in den umgebenden Unterzen- und Raumforschung berechnet. Als öffentliche Ver- tren nicht zur Verfügung stehen. Hierzu zählen unter kehrsmittel werden Verkehrsangebote definiert, die anderem Fachärzte, Krankenhäuser, kulturelle Ange- jedermann nach Entrichtung der jeweiligen Gebühren bote sowie weiterführende Schulen und Hochschulen. zur Benutzung zur Verfügung stehen. Flexible Bedien- formen wie zum Beispiel Anrufbusse, die ohne feste In jedem Mittel- bzw. Oberzentrum, insbesondere in Haltestellen und Fahrpläne auf Anforderung verkeh- Großstädten, wurde nur ein Zielpunkt (Stadtzentrum) ren, werden also nicht berücksichtigt. bestimmt. Die Zielhaltestellen wurden im Umkreis von einem Kilometer um den Zielpunkt gewählt und die Als Datengrundlage dienen Fahrplandaten der Deut- schnellste Verbindung von der Starthaltestelle dorthin schen Bahn, von Verkehrsverbünden sowie zahlreiche gesucht. Mit Hilfe kleinräumiger Bevölkerungsdaten weitere Fahrpläne. Aus den Fahrplandaten wurden für des Statistischen Bundesamtes wurde dann ein bevöl- etwa 250 000 Haltestellen die Fahrzeiten in das kerungsgewichteter Mittelwert der Reisezeit für nächste Mittel- bzw. Oberzentrum während der mor- Deutschland ermittelt. gendlichen Hauptverkehrszeit ermittelt. Dieser Zeit- raum ist in den beiden Berichtsjahren unterschiedlich Die vorliegenden Indikatorenwerte für 2012 und 2016 definiert. Wurden 2012 Verbindungen mit einer An- zeigen, dass sich die bevölkerungsgewichtete durch- kunftszeit zwischen 6 und 9 Uhr berücksichtigt, waren schnittliche Reisezeit zum nächsten Mittel- oder Ober- es 2016 solche mit einer Ankunftszeit zwischen 8 und zentrum in diesem Zeitraum von 23,5 auf 22,4 Minu- 12 Uhr. ten verkürzt hat. Dies entspricht einer Verringerung um 4,7 Prozent. Inwieweit die bereits beschriebenen Auch weil noch nicht alle Nahverkehrspläne vollständig methodischen Änderungen oder die Neuausweisung in die verwendete Datenbank integriert wurden, sind von Mittelzentren hierfür mitverantwortlich sind, lässt die Werte für 2012 und 2016 nicht ohne Einschränkun- sich nicht ermitteln. Allerdings ist die Zahl der Mittel- gen vergleichbar. Die Häufigkeit eines Verkehrsange- oder Oberzentren von 1 010 im Jahr 2012 auf 1 069 botes ins nächstgelegene Mittel- bzw. Oberzentrum angestiegen. Aktivitäten der Bundesregierung (GVFG) und trägt somit erheblich zu einer um- weltfreundlichen Mobilität bei. Ein wichtiger Gradmesser der umweltfreundli- chen Mobilität ist die bevölkerungsgewichtete Geplante weitere Maßnahmen durchschnittliche Reisezeit mit dem öffentlichen Mit der zwischen Bund und Ländern vereinbarten Verkehr (ÖV) von jeder Haltestelle zum nächsten Erhöhung der Regionalisierungsmittel wird der Mittel- / Oberzentrum. Nur bei einer ausreichen- Bund sein Engagement noch einmal deutlich er- den Erreichbarkeit der Einrichtungen der Daseins- höhen und sichert in der Zeit von 2016 bis 2031 vorsorge mit dem ÖV sind gleichwertige Lebens- mit insgesamt 150 Mrd. € eine verlässliche Finan- bedingungen in allen Teilräumen zu erreichen. zierungsgrundlage und Planungssicherheit für die Bisherige Maßnahmen Länder, um einen attraktiven, modernen Nahver- kehr zu organisieren. Die Mittel des GVFG wer- Im Bereich des ÖV unterstützt der Bund Länder den ungekürzt über 2019 hinaus fortgeführt. Die und Gemeinden finanziell mit Regionalisierungs- Bundesregierung unterstützt die bundesweite mitteln, durch das Entflechtungsgesetz sowie Einführung des e-tickets sowie eines verbesser- nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz ten Fahrgastinformationssystems. 167 11.3. Überlastung durch Wohnkosten Wohnen – Bezahlbarer Wohnraum für alle Anteil der Personen in Haushalten, die mehr als 40 % des verfügbaren Einkommens für Wohnen ausgeben 18 16 15,6 14,5 14 Ziel: 13 12 10 8 6 4 2 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2030 Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators Wohnkosten abgezogen, so dass die Wohnkostenbe- lastung von Haushalten, die auf wohnungsbezogene Der Indikator zeigt den Anteil der Personen, die in Sozialleistungen angewiesen sind, reduziert wird bzw. Haushalten leben, die mehr als 40 Prozent ihres ver- gegen Null geht. fügbaren Haushaltseinkommens für Wohnen ausge- ben. Ausgaben für Wohnen sind dabei Nettokaltmiete, Der Kauf einer selbstgenutzten Immobilie wird nicht zu Nebenkosten, Energiekosten und Ausgaben für Was- den Ausgaben für Wohnen gezählt. Auch weitere Aus- serversorgung sowie bei Wohneigentum werterhal- gaben für Maßnahmen, die den Wert einer Immobilie tende Investitionen und Zinszahlungen für Kredite. steigern, sollen nicht berücksichtigt werden. Allerdings ist eine Abgrenzung von den werterhaltenden Ausga- Ziel und Intention des Indikators ben, die zu den Ausgaben für Wohnen zählen, nicht Hohe Wohnkosten führen dazu, dass Haushalte in ih- immer eindeutig möglich. Hierfür muss teilweise auf ren übrigen Konsumentscheidungen eingeschränkt vereinfachende Annahmen zurückgegriffen werden. werden. Ausgaben für Wohnen von mehr als 40 Pro- Auch berücksichtigt der Indikator keine zusätzlichen zent des verfügbaren Haushaltseinkommens werden mit dem Wohnort verbundenen Ausgaben. So werden als Überlastung angesehen. Der Anteil der Personen, beispielsweise Ausgaben für Fahrten vom Wohnort zur die in Haushalten leben, die mehr als 40 Prozent ihres Arbeitsstelle nicht berücksichtigt, obwohl gegebenen- verfügbaren Haushaltseinkommens für Wohnen aus- falls nur aufgrund des arbeitsplatzfernen Wohnens die geben, soll deshalb bis zum Jahr 2030 auf 13 Prozent Schwelle von 40 Prozent unterschritten wird. gesenkt werden. Durch die Festlegung des Schwellenwertes „40 Prozent Inhalt und Entwicklung des Indikators des verfügbaren Haushaltseinkommens“ gibt der Indi- kator keinen Hinweis auf die durchschnittlichen Wohn- Die Ausgangsdaten des Indikators stammen aus der kosten. Wenn sich Cluster in der Nähe dieser Grenze europaweit harmonisierten Statistik über Einkommen ergeben, können diese im Zeitablauf bereits durch und Lebensbedingungen (EU-SILC). Der Indikator setzt eine geringfügige Änderung der Relation aus Einkom- die Ausgaben für Wohnen in Relation zum verfügbaren men und Ausgaben für Wohnen zu größeren Verände- Haushaltseinkommen. Sollte ein Haushalt Wohngeld rungen des Indikators führen. oder vergleichbare Sozialleistungen wie Leistungen für Unterkunft und Heizung der Grundsicherung erhalten, Der Indikator stieg von 14,5 Prozent im Jahr 2010 auf so werden diese bei der Berechnung des Indikators recht konstante 16 Prozent im Zeitraum 2011 bis 2013 mitberücksichtigt. Diese Sozialleistungen werden nicht an. Im Jahr 2014 ging er leicht auf 15,9 Prozent zurück, dem Einkommen zugeschlagen, sondern von den im Jahr 2015 lag der Indikator bei 15,6 Prozent. 168 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Bedingt durch statistische Unsicherheiten kann dies al- 40-Prozent-Schwelle liegen. Auch eine gesonderte Be- lerdings nicht als signifikante Veränderung angesehen trachtung der armutsgefährdeten Bevölkerung, also werden, sondern stellt vielmehr ein Verharren auf derjenigen Personen, die über weniger als 60 Prozent ähnlichem Niveau dar. Ob eine Bewegung in Richtung des Medians der Äquivalenzeinkommen der Bevölke- des gesteckten Ziels stattfindet, lässt sich anhand der rung verfügen, zeigt, dass der Anteil der durch Wohn- derzeitigen Entwicklung mithin nicht erkennen. kosten überlasteten Personen stark mit dem Einkom- men zusammenhängt. Unter den Armutsgefährdeten Bezüglich der eigentlichen Wohnsituation und des ver- stieg der Anteil der durch Wohnkosten überlasteten fügbaren Einkommens besitzt der Indikator nur einge- Personen von 42,2 Prozent (2010) auf 51,9 Prozent schränkte Aussagekraft. Schließlich werden durch die (2015) an. Bei den Personen, die als nicht armutsge- Berechnungsweise auch einkommensstarke Haushalte fährdet gelten, nahm der Anteil der durch Wohnkos- mit hohen Ausgaben für Wohnen als überlastet ange- ten Überlasteten dagegen insbesondere in den letzten zeigt. Allerdings ergeben die Daten, dass deutlich mehr zwei Jahren ab (2010: 9,4 Prozent, 2015: 8,4 Prozent). Haushalte mit geringerem Einkommen über der Aktivitäten der Bundesregierung anheben . Die Länder haben zugesagt, diese Kom- pensationsmittel zweckgebunden für den sozia- Wohnen ist ein elementares Grundbedürfnis. Die len Wohnungsbau zu verwenden. Der Bund wird Wohnkosten stellen den größten Ausgabenblock Kommunen und kommunalen Gesellschaften der Konsumausgaben privater Haushalte dar. Die über Konversionsliegenschaften hinaus auch wei- dafür aufgewendeten Kosten stehen z. B. der pri- tere Immobilien und Liegenschaften schnell und vaten Altersvorsorge, der Finanzierung von Bil- verbilligt für den sozialen Wohnungsbau bereit- dung und Freizeitangeboten für Kinder und Ju- stellen. gendliche, von kulturellen Angeboten sowie dem Konsum, z. B. für das Bezahlen vom höheren Prei- Geplante weitere Maßnahmen sen für nachhaltige Produkte, nicht mehr zur Ver- Mit der Wohnungsbau-Offensive, die auf den Er- fügung. Dies betrifft insbesondere Menschen mit gebnissen des Bündnisses für bezahlbares Woh- geringeren Einkommen. Hohe Wohnkosten, vor nen und Bauen aufbaut, wirkt der Bund gemein- allem in Innenstadtlagen, befördern zudem die sam mit den Ländern, den Kommunen, der Woh- Segregation und stehen so einer für den gesell- nungs- und Bauwirtschaft sowie weiteren Part- schaftlichen Zusammenhalt wichtigen sozialen nern auf eine spürbare Entlastung auf den Woh- Durchmischung entgegen. nungsmärkten hin. Mit diesem Maßnahmenpaket Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit aus Baulandbereitstellung, Überprüfung von Bau- und Planungsvorschriften auf Vereinfachungspo- „Die Schaffung von mehr bezahlbarem Wohnraum mit tenzial und steigenden Mitteln für sozialen Woh- guter Erreichbarkeit durch ÖPNV, Rad- und Fußverkehr zu Arbeits- und Bildungsstellen ist ein Schlüsselelement nungsbau und Wohngeld setzt der Bund den Rah- für Verkehrsvermeidung und Verkehrsverlagerung. Nur men, um den dringend benötigten Wohnraum durch eine Vergrößerung des Angebots kann die rasch zu realisieren. Er unterstützt Länder und Wohnraumverknappung und die Induzierung nicht Kommunen dabei, ihre aus der Kompetenzord- nachhaltiger Pendlerströme gestoppt und umgekehrt nung rührenden Aufgaben zu erfüllen und An- werden.“ reize und Erleichterungen für die Wohnungs- und Greenpeace Bauwirtschaft zu schaffen. Bei allen Maßnahmen zur Vereinfachung von Vorschriften, Normen und Bisherige Maßnahmen Standards, um einen Anstieg der Baukosten zu begrenzen, wird es keine Einbußen bei Gesund- Zur Sicherung der Bezahlbarkeit des Wohnens heit (zum Beispiel Lärmschutz), Sicherheit (zum hat die Bundesregierung als vorrangige woh- Beispiel Brandschutz) und Umweltintegrität (zum nungspolitische Maßnahmen die sogenannte Beispiel Klimaschutz- und Energieeffizienzziele) Mietpreisbremse und die Reform des Wohngeld- geben. rechts umgesetzt. Die Bundesregierung hat die Kompensationsmittel, die den Ländern als Aus- Mit dem zweiten Paket mietrechtlicher Änderun- gleich für den Wegfall früherer Bundesfinanzhil- gen soll die Sicherung der Bezahlbarkeit des fen für die soziale Wohnraumförderung gewährt Wohnens weiter unterstützt werden. werden, für die Jahre 2016 bis 2019 um insge- samt 2 Milliarden Euro erhöht und will sie 2017 und 2018 um jährlich weitere 500 Millionen Euro 169

12 — Nachhaltige Konsum- und Pro- Einführung einer Nachhal

12. Nachhaltige Konsum- und Pro- Einführung einer Nachhal- duktionsmuster sicherstellen tigkeitsberichterstattung für größere Unternehmen a) Wesentliche Inhalte und politische (12.6), die Nachhaltigkeit Prioritäten aus Sicht der Bundesre- bei der öffentlichen Be- schaffung (12.7) und die gierung Bereitstellung der für Nachhaltigkeitsbewusstsein und eine nachhaltige SDG 12 zielt auf die notwendige Veränderung un- Lebensweise erforderlichen Informationen (12.8). serer Lebensstile und unserer Wirtschaftsweise. Gefordert wird zudem eine wissenschaftliche und Nachhaltiger Konsum und nachhaltige Produktion technologische Stärkung der Entwicklungsländer verlangen, heute so zu konsumieren und zu pro- (12.a), die Entwicklung eines nachhaltigen Touris- duzieren, dass die Befriedigung der berechtigten mus (12.b, siehe auch SDG 8) sowie die Abschaf- Bedürfnisse der derzeitigen und der zukünftigen fung von inneffizienten Subventionen für fossile Generationen unter Beachtung der Belastbar- Brennstoffe (12.c). keitsgrenzen der Erde und der universellen Men- schenrechte nicht gefährdet wird. Dazu müssen Zentrale Herausforderungen Wachstum und Wohlstand so weit wie möglich Unser Konsumverhalten berücksichtigt bislang von der Inanspruchnahme natürlicher Ressour- nur unzureichend die planetarischen Grenzen. cen entkoppelt werden. Nachhaltige Produktion fokussiert in der gesam- Globale Verantwortung ten Wertschöpfungskette vor allem auf einen effizienteren Einsatz natürlicher Ressourcen. Sie Den Industrieländern kommt eine wichtige Rolle legt Wert darauf, die Natur intakt zu erhalten für die weltweite Entwicklung nachhaltiger Kon- sowie Menschenrechte und Sozialstandards zu sum- und Produktionsmuster und für die Steige- achten und Handel fair zu gestalten. rung der Ressourceneffizienz zu. Sie beeinflussen durch die enge Einbindung ihrer Wirtschaft in Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit globale Wertschöpfungs- und Lieferketten maß- „Der nachhaltigste Konsum ist kein Konsum. (...) Wir geblich die Produktionsmethoden in Industrie-, möchten, dass (...) Forschungsprogramme aufgesetzt Schwellen- und Entwicklungsländern. Hieraus werden, die untersuchen, wie man das Konsumverhal- folgt eine besondere Verantwortung der Indust- ten zu weniger Konsum bewegt. Und andere die unter- riestaaten für die damit verbundenen ökonomi- suchen, wie man Geschäftsmodelle stärken kann, die schen, ökologischen und sozialen Auswirkungen auf weniger materiellen Konsum und verstärkt auf in diesen Ländern. Auch orientieren sich die Mit- Dienstleistungen / auf die reine Erbringung eines Nut- telschichten, die sich in Schwellen- und Entwick- zens ausgerichtet sind. Wir wünschen von der Bundes- lungsländern etablieren, häufig am Konsumver- regierung sich ernsthaft mit dem Thema Konsumredu- halten in den Industrieländern, so dass letzteren zierung auseinanderzusetzen.“ eine Vorbildfunktion für nachhaltigen Konsum plant values zukommt. Nachhaltige Produkte sollen möglichst langlebig Konsum und Produktionsmuster gestaltet, ressourceneffizient und nach ihrer Nut- Das SDG 12 knüpft an den auf dem Weltgipfel in zung so weit wie möglich wiederverwertbar sein Rio de Janeiro 2012 beschlossenen Zehnjahres- (Kaskadennutzung). Zudem darf von ihnen keine Programmrahmen für nachhaltige Konsum- und Gefahr für die Gesundheit ausgehen. Transpa- Produktionsmuster an (Unterziel 12.1). Ausge- rente und unabhängige Zertifizierungs- und Zei- hend vom grundlegenden Gebot einer nachhalti- chensysteme machen nachhaltige Produkte für gen Bewirtschaftung und einer effizienten Nut- den Konsumenten erkennbar, womit sie entspre- zung der natürlichen Ressourcen (12.2) richten chend informiert ihre Kaufentscheidungen fällen sich die Anforderungen auf eine Halbierung der können. Nachhaltiger Konsum und nachhaltige Nahrungsmittelverschwendung und eine Verrin- Produktion sind damit „zwei Seiten derselben gerung der Nahrungsmittelverluste (12.3), auf Medaille“. den umweltverträglichen Umgang mit Chemika- Derzeit verbrauchen 20 Prozent der Weltbevölke- lien über deren gesamten Lebenszyklus (12.4), rung 80 Prozent der weltweit verfügbaren Roh- die Verringerung der Abfallentstehung (12.5), die 170 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 stoffe. Die natürlichen Ressourcen sind Grund- Entsorgen transparente, verbindliche und wir- lage für das Leben und das Wohlergehen auch kungsorientierte Umwelt- und Sozialstandards künftiger Generationen. Das ist vor allem beim einzuhalten. Verbrauch von Ressourcen zu beachten, die nur begrenzt zur Verfügung stehen. Ziel der Bundes- Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit regierung ist es deshalb, den Einsatz natürlicher „Hersteller und Handel müssen in die Pflicht genom- Ressourcen stärker von der wirtschaftlichen Ent- men werden: Hersteller haben dafür zu sorgen, dass wicklung zu entkoppeln, die Effizienz fortlaufend auf Farmen und in Fabriken, auch im Ausland, Men- zu steigern und den Verbrauch der natürlichen schenrechte, humane Arbeitsbedingungen und hohe Ressourcen weiter zu verringern. Dabei gilt es, Umweltstandards gelten. Der Handel muss nachhaltig hergestellte Produkte so in den Regalen platzieren, Menschenrechte und Sozialstandards entlang dass Kunden sie finden, auch wenn solche Produkte globaler Lieferketten zu fördern. Deutschland soll noch nicht die hohen Umsätze von konventionell her- so zu einer der effizientesten und umweltscho- gestellten Produkten erzielen.“ nendsten Volkswirtschaften weltweit werden. vzbv Vorbildwirkung des Staates Auch als Konsument geht der Staat mit gutem Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit Beispiel voran: Die Bundesregierung setzt sich für eine Stärkung der nachhaltigen öffentlichen Be- „Dem Einzelhandel kommt bei der Umsetzung von schaffung ein. Sie hat mit der Fortschreibung des Maßnahmen für den nachhaltigen Konsum und teil- Maßnahmenprogramms Nachhaltigkeit 2015 und weise sicher auch für die Güterproduktion eine ent- scheidende Rolle zu. Zwar kann der Einzelhandel allein der Novelle des Vergaberechts 2016 wichtige weder die Präferenzen der Konsumenten bestimmen Weichenstellungen dazu vorgenommen (siehe noch die Hersteller zu einem bestimmten Produktions- oben, Kapitel B). Weitere Beiträge leisten unter verfahren zwingen. Dennoch hat er als Mittler Ge- anderem das im Februar 2016 verabschiedete wicht: In einer marktwirtschaftlichen Ordnung ent- Nationale Programm für nachhaltigen Konsum scheidet er selbständig, welche Produkte er in das Sor- und das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm timent aufnimmt und welche Qualitätsanforderungen (ProgRess), dessen erste Fortschreibung er an die Produzenten weitergibt. Darüber hinaus kann (ProgRess II) die Bundesregierung im März 2016 durch Beratung und Kundenbetreuung darauf hinge- beschlossen hat . wirkt werden, dass den Kunden neben Qualitäts- auch nachhaltigkeitsrelevante Informationen vermittelt wer- Rahmen setzen den.“ Nachhaltiger Konsum ist integraler Bestandteil ei- Galeria-Kaufhof ner nachhaltigen Wertschöpfungskette. Er setzt umwelt- und sozialverträgliche Produkte voraus, Darüber hinaus sind der Verbrauch natürlicher die eindeutig und verlässlich gekennzeichnet Ressourcen, das Entstehen von Abfall sowie der sind. Damit können Verbraucherinnen und Ver- Gehalt und insbesondere die Freisetzung von braucher etwa Arbeitsbedingungen, Sozialstan- gefährlichen Stoffen noch stärker zu vermindern. dards und die bei der Herstellung entstehende Negative Auswirkungen des Konsums auf Gesell- Umweltbelastung in ihre Kaufentscheidung ein- schaft und Umwelt (mit besonderem Fokus auf die beziehen. Auf diese Weise kann der häufig im biologische Vielfalt) müssen minimiert werden. Vordergrund stehende Marktpreis durch weitere Dem Kreislaufgedanken folgend ist das erneute produktrelevante Auswahlkriterien ergänzt wer- umwelt- und sozialverträgliche Nutzen von Abfall den. als Wertstoff oder Energieträger besser als bisher zu ermöglichen. Ebenso gilt es, in der Abwasser- Angebots- und Nachfrageseite stehen gemeinsam wirtschaft vorhandene Potenziale zur Energiege- in der Verantwortung. Damit der marktwirt- winnung und zur Stoffrückgewinnung zu nutzen. schaftliche Wettbewerb um die Gunst der Kun- Die heimische Land-, Fischerei- und Forstwirt- den und die Nachfrage nach möglichst günstigen schaft ist auf attraktive, lebenswerte und vitale Produkten nicht auf Kosten von Arbeitsbedingun- ländliche Räume gerichtet, die Beschäftigung bie- gen und der Umwelt gehen, sind bei Produktion ten, nachhaltige Bewirtschaftungsformen ver- und Vertrieb sowie beim späteren Verwerten und wirklichen und ökologische Verantwortung über- nehmen. Landwirtschaft, vitale ländliche Räume 171 sowie Natur und Landschaft sollen als Identifikati- - Umsetzung der Nationalen Politikstrategie Bioöko- onsraum und Heimat erhalten bleiben. Es besteht nomie die Herausforderung, die Ernährungsvielfalt und - Forschungsprojekte und –maßnahmen zum Thema Versorgungssicherheit, den Schutz von Böden, „Nachhaltiges Wirtschaften“ u.a. zu Rebound-Effek- Gewässern und Tieren sowie die Erhaltung und ten, zu Wegen gesamtgesellschaftlicher Verhaltens- die nachhaltige Nutzung der Biodiversität zu ge- änderungen in Richtung nachhaltiger Lebensstile, währleisten. Aktuelle Handlungserfordernisse er- nachhaltigen Geschäftsmodellen, Nachhaltigkeits- geben sich vor allem bei der Grundwasserreinhal- bewertung, Rahmenbedingungen für ein nachhalti- tung (Nitrate, Pflanzenschutzmittel und Antibio- ges Wirtschaftssystem tika) und bei der Haltung von Nutztieren. - Umsetzung und Weiterentwicklung des „Maßnah- menprogramms Nachhaltigkeit“ für die Bundesver- Aktivitäten der Bundesregierung waltung als öffentlicher Beschaffer; weitere Ausrich- I. Maßnahmen in Deutschland tung von Bundesliegenschaften an den Anforderun- gen des Bewertungssystems „Nachhaltiges Bauen“ - Umsetzung des Nationalen Programms für nachhal- (BNB); Unterstützung von öffentlichen Beschaffungs- tigen Konsum und Einrichtung einer Kompetenz- verantwortlichen in der Umsetzung der neuen stelle Nachhaltiger Konsum Vergaberichtlinien zur verstärkten Integration von - Unterstützung einer gesellschaftlichen Diskussion Nachhaltigkeitskriterien (z. B. durch die Kompetenz- über nachhaltige Lebensstile und Förderung dieser stelle für nachhaltige Beschaffung, Kompass Nach- durch entsprechende Rahmenbedingungen haltigkeit, entsprechende Gestaltung von Rahmen- verträgen); Nutzung der Spielräume, die das novel- - Umsetzung und Weiterentwicklung des Deutschen lierte Vergaberecht für die nachhaltige öffentliche Ressourceneffizienzprogrammes Beschaffung bietet - Umsetzung des Abfallvermeidungsprogramms des II. Maßnahmen durch Deutschland Bundes und Weiterentwicklung der Kreislaufwirt- schaft; Umsetzung von Maßnahmen für eine stär- - Umsetzung der G7-Beschlüsse von Elmau zu nach- kere Berücksichtigung von Aspekten wie Lebens- haltigen Lieferketten, Ressourceneffizienz (z.B. Wei- dauer, Reparaturfreundlichkeit und Recyclebarkeit terführung der G7 Allianz für Ressourceneffizienz) im Produktdesign, und Stärkung in anderen internationalen Prozessen (z. B. G20 - Maßnahmen zur Vermeidung und Reduzierung von Lebensmittelabfällen und –verlusten, z. B. durch In- - Bereitstellung von Informationen zu glaubwürdigen formation und Sensibilisierung, insbesondere Verste- Siegeln und Labeln für gute Kaufentscheidungen tigung und Weiterentwicklung der Initiative „Zu gut (z. B. siegelklarheit.de) und Ausbau von bestehen- für die Tonne!“ den glaubwürdigen Zeichensystemen wie dem Blauen Engel auf weitere verbraucherrelevante Pro- - Aufbau von Informations- und Unterstützungsange- duktgruppen boten für Unternehmen (insbesondere KMU) in der Umsetzung der EU-Richtlinie zur Berichterstattung - Weitere Förderung von nachhaltigen Lieferketten über Nachhaltigkeitsthemen durch globale Partnerschaften mit Wirtschaft, Ge- werkschaften, Regierung und Zivilgesellschaft (u. a. - Umsetzung der Initiative Konsumverhalten und bio- Bündnis für nachhaltige Textilien, Forum Nachhalti- logische Vielfalt mit der Verstärkung themen- und ger Kakao, Forum Nachhaltiges Palmöl, EU- und na- zielgruppenspezifischer Kommunikation in der UN- tionale Anforderungen an Biokraftstoffe) sowie eine Dekade Biologische Vielfalt 2011 – 2020, mit stärke- entsprechende Ausgestaltung internationaler Ab- rer Verankerung des Themas „Biologische Vielfalt“ kommen, mit dem Ziel, nachhaltige Produktions- in Umweltzeichen wie dem Blauen Engel und mit der muster zu fördern. Entwicklung konkreter Biodiversitätskriterien als in- tegralen Bestandteil einer nachhaltigen Beschaffung - Mehr aktive Unterstützung des Zehnjahres-Pro- und eines nachhaltigen Bauens grammrahmen für nachhaltige Konsum- und Pro- duktionsmuster (10 Year Framework of Programmes - Umsetzung der Zukunftsstrategie ökologischer for Sustainable Consumption and Production (10 Landbau, Fortführung und Weiterentwicklung des YFP)) sowie im UNEP International Resource Panel; Bundesprogramm Ökologischer Landbau und an- Unterstützung der Parterschaft für Aktion zu um- dere Formen nachhaltiger Landwirtschaft (BÖLN), weltverträglichem Wirtschaften - Partnership for Ac- von Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen sowie tion on Green Economy (PAGE). Tierschutzmaßnahmen sowie der Eiweißpflan- zenstrategie des Bundeslandwirtschaftsministeriums - Verbesserung von Transparenz und guter Regie- rungsführung im Rohstoff- bzw. Ressourcensektor 172 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 z. B. durch die deutsche Berichterstattung im Rah- für Nachhaltige Chemie (International Sustainable men der Transparenzinitiative für extraktive Indust- Chemistry Collaborative Centre ISC3). rien (EITI), die zügige Ausgestaltung und Umsetzung III. Maßnahmen mit Deutschland des EU-Verordnungsentwurfs zur Eindämmung der Konfliktfinanzierung aus Rohstofferlösen und die G7 - Unterstützung der Partnerländer u. a. bei der Um- CONNEX-Initiative, die rohstoffreichen Entwick- setzung von international anerkannten Umwelt- und lungsländern Unterstützung beim Abschluss von Sozialstandards durch die deutsche Entwicklungszu- Rohstoffverträgen bietet. sammenarbeit und die Internationale Klimaschutzi- nitiative - Zur Erreichung des SDG 12.4, aber auch der über- greifenden Ziele der Nachhaltigkeitsagenda wie Ar- - Förderung des Technologie- und Wissenstransfers in mutsbekämpfung, Wirtschaftsentwicklung, Ress- Schwellen- und Entwicklungsländer im Hinblick auf sourceneffizienz und Klimaschutz, ist ein ganzheitli- nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster und cher Ansatz im Chemikalienmanagement erforder- den Aufbau einer ressourceneffizienten Wirtschafts- lich. Diesen bietet die Nachhaltige Chemie, die öko- struktur (z. B. Beratung bei nationalen Aktionsplä- logische, ökonomische und soziale Aspekte im Ent- nen) scheidungsprozess über die Herstellung und Nut- - Unterstützung der Partnerländer u. a. bei der Trans- zung von Chemikalien mit einbezieht. Um diesem formation hin zu einer Green Economy, der Förde- Ansatz gerecht zu werden und Vernetzung, Kommu- rung von breitenwirksamen Geschäftsmodellen (In- nikation und Weiterentwicklung der Nachhaltigen clusive Business) und umwelt- und klimaorientierter Chemie weiter zu fördern, plant die Bundesregie- Investitionen (Green Finance), wie z.B. in Maßnah- rung im Mai 2017 die Errichtung eines unabhängig men zur Steigerung der Ressourceneffizienz. arbeitenden internationalen Kompetenzzentrums b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 12.1.a Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen (perspektivisch: Markt- anteil von Produkten und Dienstleistungen, die mit glaubwürdigen und anspruchsvol- len Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnet sind) Nachhaltiger Konsum – Konsum umwelt- und sozialverträglich gestalten Marktanteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen in % 45 40 35 Ziel: 34 30 25 20 15 10 6,0 3,8 5 0 2012 2013 2014 2030 Alle Daten vorläufig. Quelle: Gesellschaft für Konsumforschung, Kraftfahrt-Bundesamt, Agrarmarkt Informations-Gesellschaft mbH, Bund ökologische Lebensmittelwirtschaft, Verkehrsclub Deutschland, Umweltbundesamt 173 Definition des Indikators hohe Marktanteile in kleinen Nischenmärkten den In- dikator nicht verzerren. Außerdem können auf diese Der Indikator misst den Marktanteil von Produkten mit Weise die Ausgaben für umweltfreundliche Produkte freiwilligen oder verpflichtenden Umweltzeichen, de- in Beziehung zu den Gesamtausgaben der privaten ren Vergabegrundlagen von staatlichen Organen fest- Haushalte gesetzt werden. gelegt werden. Eine Gewichtung der Marktanteile nach Umweltrele- Ziel und Intention des Indikators vanz der jeweiligen Produktgruppen ist nicht möglich, Private Haushalte können direkt und indirekt nachhal- da die Umweltkennzeichen verschiedene Kategorien tig konsumieren. Einerseits beeinflusst ihre Einkaufs- (Energieverbrauch, Treibhausgasemissionen, Material- entscheidung ihre eigene Umweltbilanz, denn energie- bedarf) adressieren, die nicht gegeneinander aufge- effiziente Fahrzeuge oder gedämmte Häuser benöti- rechnet werden können. Daher lässt sich auch eine all- gen bei der Nutzung weniger Energie und verursachen umfassende Bewertung über mehrere Umweltkatego- einen geringeren Ausstoß von Treibhausgasen. Ande- rien im Sinne eines Umweltfußabdrucks der Produkt- rerseits können die Verbraucher Produkte erwerben, gruppen nicht darstellen. Dadurch dass der Indikator die auf besonders nachhaltige Weise hergestellt wur- nur die neu in Verkehr gebrachten Güter in Relation den. Ziel der Bundesregierung ist es daher, den Markt- zum Gesamtmarkt erfasst, berücksichtigt er keine anteil von Produkten mit staatlichen Umweltzeichen Rebound-Effekte. Er beschreibt zudem den Marktan- bis 2030 auf 34 Prozent zu erhöhen. teil auf Basis von Umsätzen. Bedingt durch Preisunter- schiede zwischen Produkten mit und ohne den ent- Inhalt und Entwicklung des Indikators sprechenden Umweltsiegeln lässt er folglich keine Der Indikator setzt sich aus den Marktanteilen von Rückschlüsse auf deren Anzahl zu. Auch kann eine Än- Produkten mit einem der Umweltzeichen EU-Ecolabel, derung des Indikatorwertes auf Preisänderungen bei EU-Bio-Siegel, Blauer Engel oder der jeweils höchsten einer Produktgruppe zurückzuführen sein. Klasse des EU-Energieverbrauchskennzeichens zusam- Als Quellen für die Berechnung des Indikators werden men. Die EU-Energieverbrauchskennzeichnung adres- Daten der Gesellschaft für Konsumforschung, des siert primär Energieverbrauch und Treibhausgasemis- Kraftfahrtbundesamtes, der Agrarmarkt Informations- sionen, während die anderen drei Produktkennzeichen Gesellschaft mbH, des Bundes Ökologische Lebensmit- auch andere Umweltbelastungen wie Pestizideinsatz telwirtschaft, des Verkehrsclubs Deutschland und des und gefährliche Abwässer berücksichtigen. Der Indika- Umweltbundesamtes verwendet. Letzteres berechnet tor soll abbilden, ob umweltfreundliche Produktvarian- die Indikatorwerte jährlich ab dem Berichtsjahr 2012. ten konventionelle Produktvarianten im Markt erset- zen. Betrachtet wird dabei nur eine Auswahl an Pro- Zwischen 2012 und 2014 stieg der Marktanteil von duktgruppen, unter anderem weil die Datenverfügbar- Produkten mit staatlichen Umweltzeichen von 3,8 Pro- keit zu Umsätzen mit Produkten mit Nachhaltigkeits- zent auf 6,0 Prozent. Das entspricht einem Umsatz von Kennzeichen begrenzt ist. Zudem würde die Einbezie- insgesamt 16,8 Milliarden Euro im Jahr 2014. Aufgrund hung von bestimmten Produktgruppen zu Doppelzäh- der kurzen Zeitreihe kann eine Bewertung der Zieler- lungen führen, da sie mehrere Nachhaltigkeitskennzei- reichung derzeit nicht vorgenommen werden. chen zugleich tragen. Die Festlegung der Energieverbrauchsklassen wird in Für den Indikator werden Haushaltsgeräte wie Kühlge- regelmäßigen Abständen von der Europäischen Union räte, Waschmaschinen, Fernsehgeräte und Staubsau- dem aktuellen technischen Stand angepasst. Auch gel- ger betrachtet. Weiterhin werden Leuchtmittel, Bio- ten für die entsprechenden Geräte, beispielsweise Lebensmittel, Hygienepapier, Wasch- und Reinigungs- Kühlschränke, Backöfen oder Wäschetrockner, gesetz- mittel und Autos erfasst. Da die Märkte der einzelnen liche Mindestanforderungen für Neuware. Dies wird Produktgruppen unterschiedlich groß sind, werden die generell zu einer weiteren Verbreitung von energie- Marktanteile mit dem Umsatzvolumen des jeweiligen sparenden Produkten beitragen, kann aber auch indi- Gesamtmarktes gewichtet. Dies soll sicherstellen, dass rekt, über Anpassung von Vergabekriterien, den Indi- kator beeinflussen. Aktivitäten der Bundesregierung ten, Bedürfnisse, wie Essen, Wohnen und Mobili- tät zu befriedigen. Konsum ist zugleich für einen Der Konsum von Produkten und Dienstleistungen großen Teil des Verbrauchs natürlicher Ressour- erfüllt vielfältige gesellschaftliche und individu- cen und der Umwelteinflüsse verantwortlich. elle Funktionen. Er ist eine Grundlage des wirt- Hier liegen erhebliche Möglichkeiten, die Umwelt schaftlichen Wachstums und des Wohlstands und weniger zu belasten, die Biodiversität durch ermöglicht den Konsumentinnen und Konsumen- nachhaltiges Nutzen zu erhalten, natürliche Res- 174 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 sourcen zu schonen und anderes mehr. Um nach- werden die für nachhaltigen Konsum relevanten haltigen Konsum zu fördern, spielen auch soziale Handlungsfelder beschrieben (Mobilität, Ernäh- Aspekte wie die Einhaltung von Menschenrech- rung, Wohnen und Haushalt, Arbeiten und Büro, ten, internationaler Arbeits- und Sozialstandards Bekleidung, Freizeit und Tourismus), Handlungs- in Produktionsländern, die Transparenz und ansätze aufgezeigt (u. a. Bildung, Verbraucherin- nachhaltige Gestaltung globaler Liefer- und Pro- formationen, Forschung) und jeweils konkrete duktionsketten sowie die unternehmerische Maßnahmen benannt. Diese richten sich nicht Sorgfaltspflicht eine wichtige Rolle. nur an die Bürgerinnen und Bürger, sondern adressieren alle relevanten Akteure, wie die Wirt- Wie sich der Konsum verändert, zeigt der Indika- schaft, die Zivilgesellschaft, die Wissenschaft und tor „Marktanteil von Produkten mit staatlichen den Staat selbst in seiner Vorbildfunktion. Alle Umweltzeichen“. Er stellt dar, wie sich der Kon- zwei Jahre zeigt die Umweltbewusstseinsstudie sum von Produkten mit staatlichen Umweltzei- des Bundesumweltministeriums das Wissen und chen in Deutschland entwickelt. Aufgrund der die Einstellungen im Hinblick auf nachhaltigen mangelnden Datenbasis umfasst der Indikator Konsum in Deutschland auf. vorerst lediglich staatliche Zeichen und hierbei nur die ökologische Dimension, soziale Aspekte Geplante weitere Maßnahmen werden aber nachrichtlich erfasst. Der Indikator Die Bundesregierung wird ihre bestehenden In- soll perspektivisch um soziale Aspekte und wei- formationsangebote zu nachhaltigem Konsum tere anspruchsvolle und glaubwürdige Umwelt- für Verbraucherinnen und Verbraucher, Unter- und auch Sozialsiegel erweitert werden, wenn nehmen, Verbände und Organisationen aus- in diesem Bereich geeignete Kennzeichnungen bauen. Dies beinhaltet auch Verbraucherinforma- vorliegen. Der Indikator ist in seiner Aussagekraft tionen im E-Commerce. Wissen zur Nachhaltig- stark an den Indikator für nachhaltigen Konsum keit soll auch in das Bildungsprogramm in Schu- „Energieverbrauch und CO2-Emissionen“ gekop- len und in der außerschulischen Bildung integriert pelt. werden. Darüber hinaus wird das Umweltzeichen Bisherige Maßnahmen Blauer Engel weiter ausgebaut, indem noch mehr Alltagsprodukte in das Portfolio aufgenommen Um nachhaltigen Konsum in unterschiedlichen werden. Das Portal siegelklarheit.de soll durch Bereichen zu stärken und systematisch auszu- neue Produktgruppen erheblich erweitert wer- bauen, hat die Bundesregierung am 24. Februar den. 2016 ein „Nationales Programm für nachhaltigen Konsum“ verabschiedet. In diesem Programm Neue bürokratische Kosten sind zu vermeiden. 175 12.1.b Energieverbrauch /CO2-Emissionen aus dem Konsum privater Haushalte Nachhaltiger Konsum – Konsum umwelt- und sozialverträglich gestalten Energieverbrauch und CO2-Emissionen der privaten Haushalte 2005 = 100 Energiegehalt der Konsumgüter Direkter Energieverbrauch Direkte CO2-Emissionen und CO2-Gehalt der Konsumgüter 120 100,0 103,8 100 99,1 80 60 40 20 0 2005 2008 2010 2011 2012 2013 Quelle: Statistsches Bundesamt Definition des Indikators Haushalte verbrauchen direkt Energie, etwa zum Hei- zen oder durch den Verbrauch von Kraftstoffen im Der Indikator gibt die Entwicklung des direkten und in- Straßenverkehr. Außer diesem direkten Energiever- direkten Energieverbrauchs der privaten Haushalte an brauch werden erhebliche Energieverbräuche bei der und stellt so die Beanspruchung von Energie durch Herstellung von Gütern für den privaten Konsum ver- Konsumaktivitäten der privaten Haushalte dar. ursacht. Dieser indirekte Energieverbrauch fällt im In- Ziel und Intention des Indikators und Ausland, sowohl bei den unmittelbaren Herstel- lern der Konsumgüter als auch bei deren Zulieferern Private Haushalte haben einen wesentlichen Anteil am an. Beide Formen werden mit dem vorliegenden Indi- Energieverbrauch einer Volkswirtschaft sowie an den kator erfasst. eng mit dem Energieverbrauch zusammenhängenden Kohlendioxidemissionen. Der Energieverbrauch des Gleiches gilt für die informativ als Index dargestellten Konsums erstreckt sich jedoch nicht nur auf das Inland, Emissionen von Kohlendioxid (CO2): Neben den direk- sondern auch auf die Produktion importierter Güter im ten Emissionen der privaten Haushalte aus der Ver- Ausland. Der Indikator gibt daher zusätzlich Aufschluss brennung von Brenn- und Kraftstoffen entstehen noch über die globale Umweltinanspruchnahme durch Kon- weitaus größere Mengen an Emissionen indirekt bei sumaktivitäten. Mit einer Minderung des Energiever- der Produktion der Konsumgüter. Die vorliegende brauchs werden Ressourcen im In- und Ausland einge- Kennzahl umfasst sowohl direkte als auch indirekte spart und klimaschädliche Kohlendioxidemissionen Emissionen. vermindert. Ziel der Bundesregierung ist es daher, den Der Blick auf die Zeitreihe offenbart eine wellenför- Energieverbrauch des Konsums kontinuierlich abzu- mige Entwicklung des Energieverbrauchs der Konsum- senken. aktivitäten der privaten Haushalte mit einem leichten Inhalt und Entwicklung des Indikators Anstieg um 1,9 Prozent vom Jahr 2005 bis 2010. Zwi- schen 2010 und 2012 sank der Energieverbrauch der Die Daten stammen aus den Berechnungen der Um- privaten Haushalte stetig um insgesamt 5,1 Prozent. weltökonomischen Gesamtrechnungen des Statisti- Im Jahr 2013 hingegen stieg der Verbrauch gegenüber schen Bundesamtes auf Basis der Energiebilanzen der dem Vorjahr wieder um 2,6 Prozent an, sodass der Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen und auf Basis der Wert des Indikators im Jahr 2013 gegenüber 2005 ins- Emissionsberichterstattung des Umweltbundesamtes. gesamt um 0,9 Prozent abnahm. Eine kontinuierliche Abnahme ist derzeit jedoch nicht zu beobachten. 176 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Im Jahr 2013 machte der direkte Energieverbrauch der wärme für die privaten Haushalte anfallen, sind hierin privaten Haushalte 40,1 Prozent des gesamten Ener- als indirekter Verbrauch enthalten. gieverbrauchs der Haushalte aus. Davon entfielen auf Die Entwicklung der energiebedingten CO2-Emissionen Brennstoffe einschließlich Strom und Fernwärme weist einen ähnlichen Verlauf wie der Energiever- 64,7 Prozent und auf Kraftstoffe 35,3 Prozent. Den brauch auf. Im Jahr 2013 betrugen die CO2-Emissionen größeren Teil des gesamten Energieverbrauchs bildete der privaten Haushalte einschließlich des Emissionsge- mit 59,9 Prozent der indirekte Energieverbrauch in halts der Konsumgüter sowie der Emissionen aus der Verbindung mit der Herstellung der Konsumgüter im Verbrennung von Biomasse 668 Millionen Tonnen und In- und Ausland. Der Energiegehalt der Konsumgüter sind somit gegenüber 2005 um 3,8 Prozent gestiegen. sank zwischen 2005 und 2013 mit 1,0 Prozent etwas Bei der Verbrennung von Brenn- und Kraftstoffen fie- stärker als der direkte Energieverbrauch. len 34,0 Prozent der Emissionen an, die verbleibenden Der Energieverbrauch wird unterschieden nach den 66,0 Prozent bei der Herstellung der Konsumgüter. Bedarfsfeldern Wohnen, Mobilität, Ernährung, sons- Zwischen 2005 und 2013 sanken die direkten CO2- tige Produkte und Dienstleistungen. Die meiste Ener- Emissionen um 2,2 Prozent, der Emissionsgehalt der gie wird im Bereich Wohnen, im Verkehr und der Er- Konsumgüter stieg hingegen um 7,2 Prozent. nährung verbraucht. Der Bereich Wohnen bildet dabei Dieser Indikator weist Querbezüge zu den Indikatoren im Jahr 2013 mit insgesamt rund 3 696 Petajoule 7.1.a, b „Endenergieproduktivität und Primärenergie- (37,6 Prozent des Gesamtverbrauchs der privaten verbrauch“, 7.2.a „Anteil erneuerbarer Energien am Haushalte) den größten Verbrauchsbereich. Die Ver- Bruttoendenergieverbrauch“ sowie 11.2.a, b „Endener- luste, die bei der Erzeugung von Strom und Fern gieverbrauch im Güter- und Personenverkehr“ auf. Aktivitäten der Bundesregierung Der Indikator ergänzt die Aussagekraft des Indika- tors „Marktanteil von Produkten und Dienstleis- Der Konsum von Produkten und Dienstleistungen tungen, die mit glaubwürdigen und anspruchsvol- beeinflusst nicht nur die wirtschaftliche und sozi- len Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnet ale Situation der Menschen weltweit, sondern sind“. Dies ist wichtig, da mit steigenden Markt- auch den Zustand der Umwelt. Denn private anteilen und höherem Umsatz zertifizierter, Haushalte haben einen wesentlichen Anteil am nachhaltiger Produkte, auch insgesamt ein Mehr- Energiebedarf insgesamt und an den CO2- konsum verbunden sein kann. Dieser Mehrkon- Emissionen. Die Minderung von CO2-Emissionen sum kann in der Bilanz zu einer höheren Umwelt- ist entscheidend für die Bekämpfung des Klima- belastung führen bzw. die positiven Effekte ganz wandels. Es ist daher wichtig zu wissen, wie sich oder teilweise aufheben (sogenannter Rebound- der Konsum entwickeln dürfte. Darin sind unter Effekt). Beide Indikatoren zu nachhaltigen Kon- anderem globale Umweltverbräuche und Um- sum spiegeln jedoch die Entwicklung der Nach- weltbelastungen, insbesondere CO2-Emissionen, haltigkeit im Konsumbereich wider. einzubeziehen, die durch Importe entstehen. Bisherige Maßnahmen Der Indikator „Energieverbrauch und CO2- Emissionen“ stellt die Entwicklung des Energie- Die Bundesregierung hat in den letzten Jahren er- verbrauchs und der CO2-Emissionen der privaten hebliche Anstrengungen unternommen, Verbrau- Haushalte, aufgegliedert nach Bedarfsfeldern cherinnen und Verbraucher für den Klimaschutz Wohnen, Mobilität, Ernährung dar. Der Indikator zu sensibilisieren und den Ausstoß von Treibhaus- bildet dadurch einen wesentlichen Teil der Um- gasen durch private Haushalte zu verringern. So weltbelastungen und Ressourceninanspruch- hat die Energieverbrauchskennzeichnung nicht nahme aus den Konsumentscheidungen ab. Er nur zu erheblich effizienteren Haushaltsgeräten berücksichtigt zugleich Umweltbelastungen und geführt, sondern auch zu weniger Stromver- die Ressourceninanspruchnahme durch Importe, brauch der Haushalte. Gleiches gilt für die ent- nicht aber durch Exporte. Dies ist das zentrale sprechenden Produktgruppen beim Umweltzei- Merkmal der „Konsumperspektive“, die Umwelt- chen Blauer Engel. Darüber hinaus wurden viel- belastungen dem Endverbraucher zurechnet. Es fältige Verringerungsmaßnahmen bei der Natio- wird damit auch berücksichtigt, inwieweit Um- nalen Klimaschutzinitiative unterstützt, z. B. Bera- weltbelastungen aus Deutschland ausgelagert werden. 177 tung und Austausch von Geräten in sozial schwa- CO2-Bilanz und dem Energieverbrauch in der chen Haushalten (sogenanntes Caritas-Projekt) Herstellung und Nutzung von Produkten und oder das Portal Eco-Top Ten. Dienstleistungen. Die Bundesregierung wird sich weiterhin für eine anspruchsvolle Revision der Geplante weitere Maßnahmen Energieverbrauchskennzeichnungsrichtlinie ein- Im Rahmen der Umsetzung des „Nationalen Pro- setzen. Zudem plant die Bundesregierung weitere gramms für nachhaltigen Konsum“ plant die Bun- Maßnahmen, um externe Effekte insbesondere desregierung verschiedene Maßnahmen, die den bei Konsumgütern stärker einzubeziehen. Gleich- Verbraucherinnen und Verbrauchern den nach- zeitig sind Aufklärungsmaßnahmen angedacht, haltigen Konsum erleichtern und eine bessere die helfen sollen, mögliche Rebound-Effekte zu Orientierung bieten sollen. Vor allem bei der verringern. 12.2. Umweltmanagement EMAS Nachhaltige Produktion – Anteil nachhaltiger Produktion stetig erhöhen Umweltmanagement EMAS Anzahl der Organisationsstandorte in Deutschland sowie deren Beschäftigte 6 000 Ziel: 5 000 5 000 4 000 3 000 1 958 EMAS1-Organisationsstandorte 2 031 2 000 Beschäftigte in Tausend 1 000 961 801 0 2005 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 2030 1 Eco-Management and Audit Scheme Quelle: Deutscher Industrie und Handelskammertag e.V., Geschäftsstelle des Umweltgutachterausschusses, Umweltbundesamt Definition des Indikators Organisationsstandorte für das Umweltmanagement Der Indikator zeigt die Anzahl der in Deutschland für EMAS auszuweisen. das Umweltmanagementsystem EMAS (Eco-Manage- Inhalt und Entwicklung des Indikators ment and Audit Scheme) registrierten Organisations- standorte in Deutschland. EMAS ist ein freiwilliges Instrument der Europäischen Union, das Unternehmen und Organisationen jeder Ziel und Intention des Indikators Größe und Branche dabei unterstützt, ihre Umweltleis- Klimawandel, Energiewende und Ressourcenknappheit tung kontinuierlich zu verbessern. Mit EMAS ist eine stellen Unternehmen vor neue Herausforderungen mit Umweltberichtspflicht (sogenannte Umwelterklärung) der Folge, dass sie ihre betriebswirtschaftlichen Ab- verbunden, die die wesentlichen Umweltauswirkun- läufe, Strukturen und Produkte entsprechend umwelt- gen des betreffenden Unternehmens beinhaltet und und ressourcenschonend gestalten müssen. Das Um- verpflichtende Datenbereitstellung in den Themenfel- weltmanagementsystem EMAS bietet ein Konzept für dern Energie und Materialeffizienz, Emissionen, Was- einen systematischen betrieblichen Umweltschutz und ser, Abfall und Flächenverbrauch/biologische Vielfalt ist mit dem Anspruch verbunden, die Umweltleistung fordert. Die internen Dokumente sowie die Umwelter- des Organisationsstandortes stetig zu verbessern. Des- klärung werden von unabhängigen, staatlich zugelas- halb lautet das Ziel, bis zum Jahr 2030 insgesamt 5 000 senen Umweltgutachtern geprüft. Organisationen, die 178 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 die Überprüfung erfolgreich bestehen und bei denen Im Jahr 2015 waren in Deutschland 2 031 EMAS- keine Umweltrechtsverstöße und Beschwerden vorlie- Standorte registriert. Dies entspricht einer Erhöhung gen, werden in das EMAS-Register eingetragen. Die um 3,7 Prozent gegenüber 2005. Betrachtet man die Prüfung ist regelmäßig, spätestens alle drei Jahre, zu Entwicklung der letzten fünf Jahre, so hat sich der Indi- wiederholen. Für die Qualitätssicherung ist der Um- kator im Durchschnitt schwach in Richtung des Ziels weltgutachterausschuss zuständig. Die Umwelterklä- entwickelt. Bei gleichbleibender Entwicklung würde rung muss von den Organisationen jährlich – seit 2010 das Ziel für 2030 dennoch verfehlt werden. von kleinen und mittleren Unternehmen auf Antrag 2010 trat eine neue EG-Verordnung, kurz EMAS III, in zweijährlich – aktualisiert werden. EMAS-Organisa- Kraft. Die Angaben zu den wesentlichen Umweltaspek- tionen und Standorte werden durch die zuständige In- ten in der Umwelterklärung wurden in Form von stan- dustrie- und Handelskammer oder Handwerkskammer dardisierten Kennzahlen für die oben bezeichneten registriert und in einer öffentlich zugänglichen Daten- Themenfelder konkretisiert. Die Spezifikationen wur- bank beim Deutschen Industrie- und Handelskammer- den von einigen Akteuren als Verschärfung interpre- tag gespeichert. Daten mit einheitlicher Erhebungsme- tiert. Zugleich beinhaltet EMAS III Erleichterungen für thodik liegen ab dem Jahr 2005 vor. kleine und mittlere Unternehmen. Methodisch ist zu beachten, dass im EMAS-Register Die 2 031 im Jahr 2015 registrieren EMAS-Standorte in die Anzahl der Registrierungen abgebildet wird. Teil- Deutschland gehörten insgesamt 1 216 Organisationen nehmenden Organisationen steht es frei, unter einer an, welche auf das Bundesgebiet sehr unterschiedlich Organisationsregistrierung mehrere Standorte aufzu- verteilt waren. Die meisten waren in Baden-Württem- nehmen (Sammelregistrierung) oder Standorte einzeln berg (422) und Bayern (269) angesiedelt, gefolgt von registrieren zu lassen. Einige Unternehmen nehmen Nordrhein-Westfalen (114). In Mecklenburg-Vorpom- auch mit ausländischen Standorten an EMAS teil und mern gab es dagegen nur 5 Organisationen. Nach haben diese ebenfalls in Deutschland registrieren las- Wirtschaftszweigen verteilt waren 38 Prozent der Or- sen. Sie befinden sich ebenfalls im EMAS-Register, was ganisationen dem Verarbeitenden Gewerbe, 11 Pro- zur Folge haben kann, dass die Anzahl der geführten zent der Erbringung von sonstigen Dienstleistungen EMAS-Standorte und Beschäftigten bezogen auf und 10 Prozent dem Gastgewerbe zuzuordnen. Deutschland als zu hoch ausgewiesen werden können. Statistische Daten liegen sowohl zur Anzahl der re- Die Anzahl der Beschäftigten in den registrierten Orga- gistrierten Organisationen als auch zur Anzahl der nisationen betrug im Jahr 2015 insgesamt 800 635 Per- Standorte vor, unabhängig davon, ob sie Bestandteil sonen. Dies entsprach einem Rückgang von 16,7 Pro- einer Organisationsregistrierung oder als selbständige zent gegenüber 2005. Standorte registriert sind. Aktivitäten der Bundesregierung EMAS stellt die anspruchsvollste Lösung im Be- reich der Umweltmanagementsysteme dar. EMAS dient dazu, über die gesetzlichen Vorgaben EMAS verlangt von jedem einzelnen teilnehmen- hinaus einen freiwilligen Beitrag zum betriebli- den Unternehmen, dass es seine Umweltleistung chen Umweltschutz zu leisten, dabei gleichzeitig stets verbessert und alle Rechtsvorschriften ein- den Einsatz von Ressourcen zu optimieren, Kos- hält. Die Umweltleistung der Unternehmen wird ten einzusparen, die Reputation des eigenen Un- anhand von sogenannten Kernindikatoren (u. a. ternehmens in der Öffentlichkeit und bei Auftrag- Energie-, Material- und Ressourceneffizienz, Flä- gebern zu verbessern. Außerdem dient es dazu, chenverbrauch, Wasserverbrauch, Abfall, Emissi- die Motivation der eigenen Mitarbeiter zu stei- onen) gemessen. EMAS-Teilnehmer berichten in gern und neue Marktchancen und Innovations- ihrer öffentlich zugänglichen Umwelterklärung möglichkeiten zu erschließen. EMAS ist heute fes- darüber. Ein unabhängiger Umweltgutachter ter Bestandteil und Markenzeichen für eine öko- prüft es nach. Verschiedene Untersuchungen und nomisch effiziente, nachhaltige und umweltorien- Befragungen der EMAS-Unternehmen in tierte Unternehmensführung sowie Ausdruck ho- Deutschland und EU-weit bestätigen, dass die her unternehmerischer Eigenverantwortung. Es Teilnahme an EMAS zu Umweltentlastungen leistet damit auf Unternehmensebene einen Bei- führt. Alle EMAS-Teilnehmer werden in einem öf- trag zu dem Ziel der Bundesregierung, Deutsch- fentlichen Register geführt. Die Anzahl der in land zu einem der effizientesten und umwelt- Deutschland registrierten EMAS-Standorte ist schonendsten Volkswirtschaften weltweit wer- Ende 2015 auf mehr als 2000 gestiegen. den zu lassen. 179 Bisherige Maßnahmen Instrumenten und Maßnahmen, die auf Förde- rung nachhaltiger Unternehmensführung und des Die Maßnahmen der Bundesregierung zielen da- nachhaltigen Wirtschaftens abzielen. rauf ab, das System EMAS zu fördern und die An- zahl der EMAS-Teilnehmer weiter zu erhöhen. Die Anhänge der EMAS-Verordnung werden kurz- Hierfür wird ein auf EMAS zugeschnittener Instru- fristig an die geänderte Umweltmanagement- mentenmix angewandt. norm ISO 14001:2015 angepasst. Dabei setzt sich die Bundesregierung dafür ein, die Anwender- Auf gesetzlicher Ebene wird EMAS im Rahmen freundlichkeit von EMAS auszubauen und die der EEG-Ausgleichsregelung und für den Spitzen- Kompatibilität zur CSR-Berichterstattung zu stär- steuerausgleich bei der Strom- und Energiesteuer ken. Eine spätere Revision der EMAS-Verordnung sowie im Energiedienstleistungsgesetz anerkannt. ist ab 2018 geplant und soll aus Sicht der Bundes- Erleichterungen für EMAS-Unternehmen existie- regierung kleine und mittlere Unternehmen stär- ren unter anderem bei verschiedenen Berichts- ker von unnötigen bürokratischen Anforderun- pflichten, im Rahmen der ordnungsbehördlichen gen. Überwachung und in Bezug auf den Einsatz von Umweltgutachtern als Sachverständige. Die Um- Das Ziel, EMAS in allen Bundesministerien einzu- weltbelange einer Nachhaltigkeitsberichterstat- führen, wird entsprechend dem Prüfauftrag des tung von Unternehmen werden durch die ge- Maßnahmenprogramms Nachhaltigkeit der Bun- prüfte Umwelterklärung abgedeckt. Verschie- desregierung weiter verfolgt. Auf Grundlage des dene Länder gewähren EMAS-Unternehmen Ge- o. g. Leitfadens prüfen allen Bundesministerien bührenerleichterungen und weitere Vollzugser- die Einführung von EMAS. leichterungen (im Einzelnen die Übersicht unter Die jährlichen Fachgespräche mit EMAS-Organi- www.emas.de/downloads). sationen über die Verleihung von Anerkennungs- Das 20-jährige Bestehen von EMAS im Jahr 2015 urkunden werden fortgeführt. wurde mit zahlreichen Veranstaltungen auf Bun- des- und Landesebene und bei Industrie- und Handels- und Handwerkskammern gewürdigt, zu- sätzlich wurde eine Wanderausstellung zu EMAS auf den Weg durch Deutschland gegeben. Alle EMAS-Unternehmen konnten sich zudem an ei- ner „EMAS-Flaggenaktion“ beteiligen. Seit 2011 werden regelmäßige Fachgespräche mit den Be- werbern für den EMAS-Preis durchgeführt, die dem fachlichen gegenseitigen Austausch dienen. Die Unternehmen erhalten zusätzlich Anerken- nungsurkunden von der jeweiligen Bundesum- weltministerin bzw. dem jeweiligen Bundesum- weltminister. Im Rahmen von Pilotvorhaben haben verschie- dene Bundesbehörden und Bundesministerien EMAS eingeführt. Ein Leitfaden für Bundesbehör- den erläutert die wesentlichen Schritte für eine Einführung von EMAS und die für Bundesbehör- den bedeutsamen Umweltaspekte. Geplante weitere Maßnahmen Die Bundesregierung wird die Anreize für die Ein- führung von Umweltmanagementsystemen wei- terhin ausbauen. Zentraler Ansatzpunkt dabei ist die stärkere Verzahnung von EMAS mit anderen 180 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

13 — Umgehend Maßnahmen zur Be- Das Ende 2015 verabschie

13. Umgehend Maßnahmen zur Be- Das Ende 2015 verabschie- kämpfung des Klimawandels dete neue UN-Klimaschutz- und seiner Auswirkungen er- abkommen von Paris setzt greifen nun das internationale Ziel, den globalen Temperaturan- a) Wesentliche Inhalte und politische stieg deutlich unter 2 Grad Celsius zu halten und gleich- Prioritäten aus Sicht der Bundesre- zeitig die Anpassungskapazitäten zu stärken. gierung Das internationale Klimaschutzabkommen von Paris Das Ziel 13 dient dem Schutz einer der wichtigs- (2015) ten weltweiten Belastungsgrenzen, deren Wah- Mit dem Pariser Übereinkommen hat sich die Staaten- rung für das Überleben der Menschheit in der gemeinschaft in einem globalen, verbindlichen Abkom- bisherigen Form besonders wichtig ist. Der Schutz men darauf geeinigt, die Erderwärmung auf deutlich des globalen Klimas stellt eine der größten Her- unter 2 Grad Celsius zu beschränken und sich anzu- ausforderungen des 21. Jahrhunderts dar. Rasche strengen, den Temperaturanstieg auf 1,5 Grad Celsius zu begrenzen. Der Scheitelpunkt der globalen Emissio- und ambitionierte Maßnahmen zur Minderung nen soll schnellstmöglich erreicht werden, gefolgt von klimaschädlicher Emissionen sowie zur Anpas- schnellen Emissionsreduzierungen in Richtung einer sung an die Folgen des Klimawandels sind für Balance zwischen Emissionsquellen und -senken in der eine weltweite nachhaltige Entwicklung unerläss- zweiten Hälfte des Jahrhunderts. Neben der Minderung lich. Der Klimawandel ist eine globale Bedrohung. der Treibhausgasemissionen wird die Fähigkeit zur An- Zu seiner Bekämpfung sind internationale Koope- passung an den Klimawandel gestärkt und als gleich- rationen unverzichtbar. berechtigtes Ziel etabliert. Das Ziel: Temperaturanstieg deutlich unter Im Vorfeld der Pariser Klimakonferenz hatten erstmalig 2 Grad Celsius halten – Widerstandskraft und fast alle Staaten nationale Klimaschutzziele definiert Anpassungsfähigkeit erhöhen und geplante nationale Beiträge vorgelegt („Intended National Determined Contributions, INDCs“). Das Über- Nach Berechnungen des Weltklimarats IPCC ist einkommen verpflichtet nun jede Vertragspartei, ihren ohne einen schnellen und konsequenten Klima- nationalen Klimaschutzbeitrag („National Determined schutz ein globaler Temperaturanstieg um durch- Contribution, NDC“) vorzubereiten, zu kommunizieren schnittlich 4 Grad Celsius oder mehr in diesem und nationale Maßnahmen zu seiner Umsetzung zu er- greifen. Hierfür wurde ein fünfjähriger Zyklus zur Jahrhundert wahrscheinlich. Dadurch würde die Neuvorlage von Klimaschutzbeiträgen festgeschrieben, Gefahr von abrupten, unumkehrbaren Klimaän- wobei nachfolgende Beiträge jeweils eine Ambitions- derungen steigen und die Möglichkeiten der steigerung gegenüber dem vorangegangenen Beitrag Menschen und der Ökosysteme, sich an den Kli- darstellen müssen. Dabei gilt für die EU: Die nationalen mawandel anzupassen, sinken. Gleichzeitig legt Klimaschutzbeiträge müssen bis zum Jahre 2020 erneut der IPCC dar, dass es möglich ist, die Erwärmung mitgeteilt oder aktualisiert und ab 2025 für die Zeit auf 2 Grad Celsius gegenüber dem Niveau vor der nach 2030 anspruchsvoller als der bisherige Klima- Industrialisierung zu beschränken, wenn jetzt und schutzbeitrag fortgeschrieben werden. Darüber hinaus wirksam gehandelt wird. wurde im Abkommen ein alle fünf Jahre stattfindender globaler Überprüfungsprozess festgelegt, in dem die Der IPCC betont auch, dass angesichts des zu er- Staaten Bestand aufnehmen, ob ihre nationalen Klima- wartenden Klimawandels die gegenwärtigen An- schutzbeiträge ausreichen. Zudem wurde bekräftigt, passungsmaßnahmen schon nicht ausreichen. dass die Industrieländer ab 2020 aus öffentlichen und Die Folgen des Klimawandels – wie zunehmende privaten Quellen 100 Milliarden US-Dollar jährlich für Erwärmung, Ozeanversauerung und Artenster- die internationale Klimaschutzfinanzierung einsetzen. Damit sollen Entwicklungsländer bei der Umsetzung ih- ben, regional eingeschränkte Wasserverfügbar- rer Klimaschutzbeiträge und bei Maßnahmen zur An- keit und zunehmende Erosionsgefährdung – kön- passung an den Klimawandel durch die Industrieländer nen zur Verschärfung von sozialer und wirtschaft- unterstützt werden. Schwellenländer sind eingeladen, licher Ungleichheit führen und soziale Konflikte, zusätzliche Beiträge zur Klimafinanzierung zu leisten. Migration, Armut und Hunger zur Folge haben. Für das Jahr 2025 wird sich die Weltgemeinschaft ein Dadurch würde eine nachhaltige Entwicklung be- neues internationales Ziel für die Klimaschutzfinanzie- einträchtigt. rung setzen. Ein weiteres Ziel des Klimaschutzabkom- mens ist es, globale Finanzflüsse so zu gestalten, dass 181 sie mit einer klimagerechten Entwicklung vereinbar im Bereich der Abschwächung des Klimawandels sind. und der Klimaanpassung (13.3) vor. Auf nationa- Europäische Ziele ler Ebene werden diese Ziele in der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS) In Anerkennung der 2 Grad Celsius-Obergrenze verfolgt gespiegelt. International sollen dazu die in den die EU langfristig das Ziel, ihre Treibhausgasemissio- nen bis 2050 um 80-95 Prozent gegenüber 1990 zu begleitenden Entscheidungen zum Paris-Klimaab- senken. Dies soll kosteneffizient erreicht werden. Der kommen übernommenen Verpflichtungen der Europäische Rat hat mit den Schlussfolgerungen vom entwickelten Länder, bis 2020 gemeinsam jähr-

24 — Oktober 2014 zudem einen Rahmen für die Klima- lich 100 Milliarden US-Dollar aus privaten und öf

24. Oktober 2014 zudem einen Rahmen für die Klima- lich 100 Milliarden US-Dollar aus privaten und öf- und Energiepolitik der EU bis 2030 verabschiedet: fentlichen Quellen zur Unterstützung der Ent- - Minderung der EU-internen Treibhausgasemissionen wicklungsländer zu mobilisieren, erfüllt werden um mindestens 40 Prozent gegenüber 1990. (13.a) sowie Planungs- und Managementkapazi- täten in den am wenigsten entwickelten Ländern - Ausbau erneuerbarer Energien auf mindestens 27 und kleinen Inselentwicklungsländern gefördert Prozent am Endenergieverbrauch. werden (13.b). - Senkung des Primärenergieverbrauchs um mindes- tens 27 Prozent gegenüber dem Trend (bis 2020 Prü- Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit fung mit Blick auf eine Minderung um 30 Prozent). „Umweltschutz, Klimawandelbekämpfung und der glo- Nationale Ziele bale Kampf gegen Armut und Hunger gehören zusam- men, denn sowohl der Verfall der Umwelt als auch die Die Bundesregierung hat sich darauf festgelegt, die Folgen des Klimawandels schädigen in besonderer Treibhausgasemissionen gegenüber 1990 bis 2020 um Weise die Schwächsten des Planeten (Laudato Si‘, Nr. mindestens 40 Prozent, bis 2030 um mindestens 55 48).“ Prozent, bis 2040 um mindestens 70 Prozent und bis 2050 um 80-95 Prozent zu senken (Vierter Monitoring- Kommissariat der Dt. Bischöfe Bericht zur Energiewende, 2015). Im Verkehrsbereich soll der Endenergieverbrauch bis 2020 um rund zehn Internationale Rolle Deutschlands Prozent und bis 2050 um rund 40 Prozent gegenüber Deutschland zählt zu den größten Gebern für den 2005 zurückgehen. Für Bundesgebäude wurde dazu internationalen Klimaschutz. Finanziert werden per Erlass verpflichtend der Leitfaden Nachhaltiges über bilaterale und multilaterale Programme und Bauen in der Bundesbauverwaltung eingeführt, der in Verbindung mit konkreten Berechnungsmethoden und Fonds Projekte zur Minderung von Treibhausgas- Bewertungsvorgaben des Bewertungssystem Nachhal- emissionen, Anpassung an den Klimawandel so- tiges Bauen (BNB) darüberhinausgehend alle wesentli- wie für Wald- und Biodiversitätsschutz. Nach dem che Fragen der Nachhaltigkeit im Lebenszyklus eines erfolgreichen Abschluss der UN-Klimakonferenz Gebäudes adressiert. in Paris gilt es, auch weiterhin gezielt Strukturele- Auch in Deutschland wird die rechtzeitige Anpassung mente der globalen Klimaschutzarchitektur (Um- an den Klimawandel zunehmend bedeutsamer, um setzung der Klimaschutzbeiträge, Transparenz Schäden und Risiken durch Klimaänderungen zu verrin- der Minderungsleistungen, Ambitionsmechanis- gern. Die Politik der Bundesregierung zielt darauf, die mus) in Partnerländern zu fördern, notwendige Anfälligkeit Deutschlands gegenüber den Wirkungen Transformationsprozesse zu unterstützen und des Klimawandels zu vermindern und die hiesige An- dies auch schon vor 2020 zu beschleunigen. passungskapazität an den Klimawandel zu erhöhen und damit bestehende Handlungsziele der verschiede- Nationale Herausforderungen: Erfolgreiche Um- nen Politikfelder auch unter den Bedingungen des wei- setzung der Klimapolitik ter fortschreitenden Klimawandels möglichst realisier- Leitbild und Maßstab für die Klimaschutzpolitik bar zu halten. der Bundesregierung ist das Ende 2015 verab- Die Unterziele im Einzelnen schiedete Klimaschutzabkommen von Paris. Ra- sches und ambitioniertes Handeln ist gefragt, um Das SDG 13 sieht im Wesentlichen die Stärkung die schlimmsten Folgen des Klimawandels und der Widerstandskraft und Anpassungsfähigkeit das Schwinden der Anpassungsmöglichkeiten zu gegenüber klimabedingten Gefahren (13.1), die verhindern. Um das im Paris-Abkommen verein- Einbeziehung von Klimaschutzmaßnahmen in na- barte Klimaschutzziel und die vereinbarte Treib- tionale Politiken (13.2) sowie die Verbesserung hausgasneutralität in der zweiten Jahrhundert- der personellen und institutionellen Kapazitäten 182 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 hälfte zu erreichen, sind umfassende gesell- Um die notwendigen Aktivitäten zur Bewältigung der schaftliche und wirtschaftliche Veränderungen Folgen des Klimawandels konsequent fortzuführen, hat notwendig. Der Klimaschutzplan 2050 der Bun- die Bundesregierung im Dezember 2015 den Ersten desregierung soll für den Transformationsprozess Fortschrittsbericht zur Deutschen Anpassungsstrategie (DAS) beschlossen. Er umfasst rund 140 Maßnahmen zum Erreichen der nationalen Klimaschutzziele in- des Bundes aus unterschiedlichen Politikbereichen wie haltliche Orientierung geben. beispielsweise Verkehr, Bauwesen, Küstenschutz, Ge- Mit zunehmendem Klimawandel, wie er gegen- sundheit, Forschung und internationale Zusammenar- wärtig vorausgesehen wird, steigt das Schadens- beit. Um den Fortschritt zur Anpassung an den Klima- wandel in Deutschland einzuschätzen, wird der Stand potenzial für Natur, Gesellschaft und Wirtschaft. der Umsetzung der Maßnahmen überprüft. Die mit Vor allem extreme Wetterereignisse, wie Hitze, dem Klimawandel verbundenen Gefahren werden re- Starkregen, Starkwind und Flusshochwasser, kön- gelmäßig erhoben und transparent gemacht. Dazu nen zu Schäden an Gebäuden und Infrastruktu- wird alle vier Jahre ein Monitoringbericht die bereits ren führen. Mit der Deutschen Anpassungsstrate- beobachtbaren Auswirkungen des Klimawandels an- gie an den Klimawandel (DAS, 2008) hat die Bun- hand von über 100 Indikatoren darlegen und weitere desregierung die Risiken des Klimawandels be- Analysen die zukünftigen Prioritäten der deutschen An- wertet, Handlungsbedarf benannt, die entspre- passungspolitik herausarbeiten. Der nächste Fort- chenden Ziele definiert und mögliche Maßnah- schrittsbericht wird 2020 vorgelegt. men entwickelt, um die Anpassungsfähigkeit na- Die Nationale Klimaschutzinitiative zur Förderung breit türlicher, gesellschaftlicher und ökonomischer angelegter Klimaschutzaktivitäten in Deutschland und Systeme zu erhalten oder zu steigern. das DAS Förderprogramm zur Förderung von Maßnah- men zur Anpassung an den Klimawandel werden wei- Mit der Energiewende gilt Deutschland interna- tergeführt. tional vielfach als Vorbild für die erforderliche Transformation des Energiesystems zugunsten Mit dem Rahmenprogramm „Forschung für Nachhal- tige Entwicklung“ (FONA3) verbessert die Bundesregie- eines effektiven Klimaschutzes. Zu einer erfolg- rung die Wissens- und Entscheidungsgrundlagen zum reichen Klimapolitik, die sich an den langfristigen Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel. Zielen orientiert, müssen neben dem Energiesek- Schwerpunkte sind die „Nationale Initiative zur tor alle Handlungsfelder, wie Verkehr, Landwirt- Klimamodellierung“, die „Regionalisierung von Klima- schaft, Gebäude, Industrie und Gewerbe, Handel, wissen“ sowie die „Integrierte Bewertung für Klimapo- Dienstleistungen (GHD) einbezogen werden. litik und Innovation“. Aktivitäten der Bundesregierung II. Maßnahmen durch Deutschland I. Maßnahmen in Deutschland Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der EU, bei den Klimaverhandlungen der Vereinten Nationen sowie Deutschland setzt im Klimaschutz auf einen breiten In- im Rahmen von G7 und in informellen Foren für eine strumentenmix aus gesetzlichen Regelungen, ökonomi- ambitionierte internationale Klimapolitik und ange- schen Instrumenten und Förderprogrammen – bei- messene Ziele zur Minderung der Treibhausgasemissio- spielsweise im Bereich erneuerbare Energien und Ener- nen ein. Dies tut sie, um die notwendige Transforma- gieeffizienz – sowie Information und Beratung. Um ins- tion hin zur Dekarbonisierung der Weltwirtschaft und besondere das deutsche Klimaschutzziel für 2020 zu er- zur Steigerung der sogenannten Resilienz, das heißt reichen, wurde Ende 2014 das Aktionsprogramm Kli- der Widerstandskraft gegen die Folgen des Klimawan- maschutz 2020 und der Nationale Aktionsplan Energie- dels international zu beschleunigen. In diesem Zusam- effizienz verabschiedet. Ersteres enthält rund 100 Maß- menhang sind zu erwähnen: nahmen in allen treibhausgasrelevanten Sektoren (u. a. Energiewirtschaft, Gebäude, Verkehr, Industrie, GHD, - Deutschland strebt an, seine internationale Klimafi- Abfall- / Kreislaufwirtschaft, Landwirtschaft). Ein Akti- nanzierung bis 2020, bezogen auf das Jahr 2014, zu onsbündnis aus Wirtschaft und Zivilgesellschaft beglei- verdoppeln (Ankündigung der Bundeskanzlerin An- tet die Umsetzung des Programms. Der Stand des Akti- gela Merkel auf dem Petersberger Klimadialog onsprogramms Klimaschutz wird jährlich in einem Fort- 2015). schrittsbericht dargestellt. - Mit den Instrumenten zur Hebelung von Kapital- Weitere Reduktionsschritte sollen im Lichte der euro- marktmitteln und zur Mobilisierung von privaten In- päischen Ziele und der Ergebnisse der Pariser Klima- vestitionen wird Deutschland einen angemessenen schutzkonferenz 2015 bis zum Zielwert von 80 bis 95 Beitrag zum 100 Milliarden US-Dollar-Ziel bis 2020 Prozent im Jahr 2050 (gegenüber 1990) festgeschrie- leisten. ben und in einem breiten Dialogprozess mit Maßnah- men unterlegt werden (Klimaschutzplan 2050 ). 183 - Die Bundesregierung unterstützt die Forschung zum und damit den Energiezugang und die Energiesicher- Klimawandel und damit auch die Arbeit des Welt- heit in den Partnerländern zu verbessern. klimarats (IPCC). Dieser liefert wesentliche wissen- Über die Entwicklungs- und Forschungszusammenar- schaftliche Grundlagen für klimapolitische Entschei- beit unterstützt Deutschland Entwicklungs- und dungen . Schwellenländern bei Klimaschutzbeiträgen, indem es III. Maßnahmen mit Deutschland Kapazitäten schafft, bei der Identifizierung prioritärer Maßnahmen in der nationalen Planung hilft und die Seit 2008 unterstützt die Bundesregierung Entwick- Klimafinanzierung bereitstellt. lungs- und Schwellenländer über die Internationale Kli- maschutzinitiative (IKI). Im Bereich der erneuerbaren Versicherung von 400 Millionen Menschen in armen Energien hat die IKI bisher rund 75 Projekte mit einem und gegen Klimarisiken anfälligen Entwicklungsländern Gesamtvolumen von über 285 Millionen Euro geför- bis 2020 durch die in Elmau begründete G7-Initiative dert. IKI-Projekte leisten in den Partnerländern einen zu Klimarisikoversicherungen „InsuResilience“. Die G7 Beitrag dazu, geeignete politische, technologische, haben bis zum Klimagipfel in Paris 2015 420 Millionen wirtschaftliche und finanzmarktspezifische Rahmenbe- US-Dollar dafür zugesagt. dingungen für nachhaltige Energiesysteme zu schaffen b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 13.1.a Treibhausgasemissionen Klimaschutz – Treibhausgase reduzieren Treibhausgasemissionen in CO2-Äquivalenten 1990 = 100 100 80 72,8 Ziel: 60 60 Ziel: 45 40 Ziel: 30 Ziel: 20 bis 5 20 0 1990 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 151 2020 2030 2040 2050 Treibhausgase = Kohlendioxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid (N2O), Schwefelhexafluorid (SF6), Stickstofftrifluorid (NF3), teilhalogenierte Fluorkohlenwasserstoffe (H-FKW/ HFC) und perfluorierte Kohlenwasserstoffe (FKW/ PFC). 1 vorläufige Zeitnahprognose Quelle: Umweltbundesamt Definition des Indikators Ziel und Intention des Indikators Der Indikator zeigt die Emissionen folgender Treib- Die globale Durchschnittstemperatur auf der Erdober- hausgase (Stoffe oder Stoffgruppen) in CO2- Äquivalen- fläche steigt aufgrund der zunehmenden Konzentra- ten: Kohlendioxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid tion von Kohlendioxid und anderen Treibhausgasen in (N2O), Stickstofftrifluorid (NF3), teilhalogenierte Fluor- der Atmosphäre kontinuierlich an, mit bereits heute kohlenwasserstoffe (H-FKW/HFC), perfluorierte Koh- nachweisbaren Folgen für das Klimasystem. Ziel der lenwasserstoffe (FKW/PFC) sowie Schwefelhexafluorid Bundesregierung ist es daher, bis zum Jahr 2020 die (SF6). Treibhausgasemissionen in Deutschland um mindes- tens 40 Prozent gegenüber 1990 zu senken. Weitere 184 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Ziele sind die Reduktion um mindestens 55 Prozent bis ausweist. Auch die Seeschifffahrt und der internatio- 2030, um mindestens 70 Prozent bis 2040 sowie um nale Flugverkehr werden bei der Berechnung nicht be- 80 bis 95 Prozent bis 2050 – jeweils gegenüber 1990. rücksichtigt. Inhalt und Entwicklung des Indikators Betrachtet man die Entwicklung der letzten fünf Jahre, so hat sich der Indikator nicht stabil entwickelt. Im Jahr Um die verschiedenen Treibhausgase zu einem Index 2011 sanken die Emissionswerte von Treibhausgasen zusammenfassen zu können, werden sie jeweils in um 2,0 Prozent, um im Jahr 2013 wieder auf das Ni- „CO2-Äquivalenten“ ausgedrückt, das heißt in die veau von 2010 zu steigen. 2014 nahmen sie wiederum Menge CO2 umgerechnet, die eine vergleichbare Wir- mit 4,6 Prozent deutlich ab und stiegen im Jahr 2015 kung auf die globale Erwärmung hat. nur geringfügig. Langfristig zeigt sich nach der Zeitnah- Die Daten werden jährlich durch das Umweltbundes- prognose des Umweltbundesamtes im Jahr 2015 ein amt im Rahmen der Berichterstattung unter der Klima- Rückgang um insgesamt 27,2 Prozent gegenüber 1990. rahmenkonvention der Vereinten Nationen und dem Bei Fortsetzung der Entwicklung der letzten fünf Jahre Kyoto-Protokoll zur Verfügung gestellt. Die Emissions- ist das Ziel für 2020 – eine Reduktion um 40 Prozent ermittlung und -berichterstattung unterliegt einem gegenüber 1990 – nicht absehbar. umfassenden Qualitätsmanagement. Den weitaus größten Anteil am gesamten Ausstoß von Die Berechnung erfolgt nach dem Verursacher- und Treibhausgasen hatte 2014 das Kohlendioxid mit Territorialkonzept, das heißt für alle Treibhausgase 87,9 Prozent, im Jahr 1990 waren es 84,2 Prozent. und Luftschadstoffe wurden die wichtigsten Emissions- Methan trug zuletzt mit 6,2 Prozent, Distickstoffoxid quellen innerhalb Deutschlands ermittelt. Für diese mit 4,3 Prozent, die teilhalogenierten Fluorkohlenwas- Quellen wurde untersucht, wie hoch die Emissionen serstoffe mit 1,2 Prozent und Schwefelhexafluorid mit unter welchen Bedingungen sind. Daraus ergibt sich 0,4 Prozent zu den Treibhausgasen bei. Der mit Ab- ein spezifischer Emissionsfaktor, der durch Multiplika- stand größte Teil der CO2-Emissionen entsteht in der tion mit den Aktivitätsdaten einer Quelle die Emis- Gewinnung von Strom und Wärme. Methan und Disti- sionsmenge ergibt. ckstoffoxid entweichen hauptsächlich in der landwirt- schaftlichen Produktion. Zu beachten ist, dass der Indikator gemäß Kyoto-Pro- tokoll nicht die Kohlendioxid-Emissionen aus Landnut- Der Indikator weist viele Querbezüge auf, zum Beispiel zung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft zu den Indikatoren 3.2, 7.2. oder 11.2. Aktivitäten der Bundesregierung umfangreiches Maßnahmenpaket verabschiedet, um das Klimaschutzziel für das Jahr 2020 zu errei- Der Indikator stützt sich auf die wissenschaftliche chen. Der Stand der Umsetzung des Aktionspro- Erkenntnis, dass ein direkter Zusammenhang zwi- gramms wird jährlich im sogenannten Klima- schen der zunehmenden Erderwärmung und der schutzbericht überprüft. Wirtschaft und Zivilge- Konzentration von Treibhausgasemissionen in sellschaft sind über das Aktionsbündnis Klima- der Atmosphäre besteht. Die Minderung von schutz in diesen Prozess eingebunden. Treibhausgasemissionen ist daher entscheidend für die Bekämpfung des Klimawandels. Zudem fördert die Bundesregierung eine Vielzahl von Klimaschutzprojekten z. B. über die Nationale Die Bundesregierung hat ihre nationalen Klima- und Internationale Klimaschutzinitiative. Sie in- schutzziele an der 2-Grad-Obergrenze ausgerich- vestiert außerdem in Forschung und Entwicklung tet. Bis 2050 will Deutschland seine Treibhaus- von Klimaschutztechnologien. Auch auf europäi- gasemissionen gegenüber 1990 um 80 bis 95 Pro- scher Ebene engagiert sich Deutschland für den zent mindern. Dies gilt insbesondere im Lichte Klimaschutz. Deutschland nimmt am europäi- des Paris-Abkommens. Der Indikator bildet ein schen Emissionshandel, dem zentralen europäi- wichtiges Kriterium, um den Erfolg der Klimapoli- schen Klimaschutzinstrument, teil. tik der Bundesregierung zu messen. Geplante weitere Maßnahmen Bisherige Maßnahmen Im Lichte des Pariser Klimaschutzabkommens Die Bundesregierung setzt auf einen breiten In- wird die Bundesregierung im Jahre 2016 einen strumentenmix, um ihre Klimaschutzziele zu er- Klimaschutzplan 2050 beschließen. Dieser soll reichen. Ende 2014 hat die Bundesregierung mit langfristige Strategien aufzeigen, damit das Ziel, dem Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 sowie die Treibhausgasemissionen bis 2050 gegenüber dem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz ein 185 1990 um 80-95 Prozent zu mindern, erreicht wer- einem breiten Dialog mit Bürgerinnen und Bür- den kann. Der Klimaschutzplan soll die hierfür er- gern, Verbänden, Ländern und Kommunen be- forderlichen Reduktionsschritte aufzeigen. Die Er- gleitet. arbeitung des Klimaschutzplans 2050 wurde von 13.1.b Internationale Klimafinanzierung zur Reduktion von Treibhausgasen und zur Anpas- sung an den Klimawandel Klimaschutz – Deutscher Beitrag internationale Klimafinanzierung Deutsche Zahlungen vorrangig an Entwicklungs- und Schwellenländer zur Klimafinanzierung in Milliarden Euro 5 Ziel: 4,00 4 3 Ist-Wert Soll-Wert 2,34 2,00 2 1,56 1 0 2011 2012 2013 2014 2020 Quelle: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Definition des Indikators nen Daten ist das Bundesministerium für wirtschaftli- che Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), das in Der Indikator umfasst die Finanzierung von Maßnah- diesem Kontext auch über die Klimafinanzierung ande- men zur Reduktion von Treibhausgasen, zur Anpas- rer Bundesministerien berichtet. Dabei werden für bi- sung an den Klimawandel, zum Erhalt der Biodiversität laterale Klimafinanzierung im Allgemeinen Zusagen, sowie von REDD+ -Projekten vorrangig in Entwick- für multilaterale Klimafinanzierung und Beiträgen zu lungs- und Schwellenländern aus deutschen Haushalts- Energie- und Klimafonds werden Auszahlungen zu- mitteln einschließlich der Schenkungselemente von grunde gelegt. Seit 2011 werden in der Entwicklungs- Entwicklungskrediten, die Haushaltsmittel enthalten. zusammenarbeit die Rio-Marker des Entwicklungsaus- Ziel und Intention des Indikators schusses der Organisation für wirtschaftliche Zusam- menarbeit und Entwicklung verwendet, um Klimapro- Absicht der Bundesregierung ist es, ihre internationale jekte zu identifizieren. Der Indikator beinhaltet auch Klimafinanzierung bis 2020 bezogen auf den Sollwert die den bilateralen Gebern anteilig zuzurechnende Kli- von 2 Milliarden Euro des Jahres 2014 zu verdoppeln. mafinanzierung, die sich aus deren Beiträgen zu multi- Mit der Klimarahmenkonvention der Vereinten Natio- lateralen Fonds bei Entwicklungsbanken ergibt. Sofern nen haben sich die Industrieländer verpflichtet, Ent- die Klimafinanzierung schwerpunktmäßig Entwick- wicklungs- und Schwellenländer in finanzieller Form, lungsländern zugutekommt, ist diese Teil der öffentli- durch Kapazitätsaufbau und Technologieentwicklung chen Entwicklungsausgaben (siehe Indikator 17.1). bei Maßnahmen zur Emissionsminderung und zur An- passung an den Klimawandel zu unterstützen. Die rein monetäre Betrachtung der Klimafinanzierung erlaubt keine Schlüsse auf die Wirkung der finanzier- Inhalt und Entwicklung des Indikators ten Projekte. Eine Wirkungseinschätzung wie viele Die Daten des Indikators sind der Berichterstattung an Tonnen Kohlendioxidemissionen durch Minderungs- die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen vorhaben zukünftig eingespart werden oder wie viele entnommen. Datenquelle der EU-weit jährlich erhobe- Personen von Anpassungsprojekten profitieren kön- nen, wird durch das BMZ, basierend auf den Mitteln 186 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 der technischen und finanziellen Zusammenarbeit des Summe dass 2014 mehr Mittel für Anpassungsvorha- BMZ, versucht. Dabei werden sowohl direkte (z.B. der ben (53 Prozent) aufgewendet wurden als für Minde- Ausbau von erneuerbaren Energien) als auch indirekte rungsvorhaben (47 Prozent). Maßnahmen (z.B. Politikberatung) berücksichtigt. Eine Mit den Mitteln der technischen und finanziellen Zu- genaue Qualitätseinschätzung der Methodik zur Wir- sammenarbeit des BMZ trägt die deutsche Entwick- kungsmessung ist aufgrund der vorliegenden Informa- lungszusammenarbeit - nach Aussage des BMZ - zur tionen nicht möglich. Da jedoch das Wirkungsmonito- direkten Minderung von rund 413 Millionen Tonnen ring auf Finanzierungszusagen und somit auch auf ei- CO2-Äquivalenten während der voraussichtlichen ner ex-ante Einschätzung der Wirkung von Projekten durchschnittlichen Wirkungsdauer der Anlagen von 20 beruht, kann der Indikator zu Überschätzungen füh- Jahren bei. Indirekt, das heißt über andere Akteure, ren. So wird zum Beispiel bei Beratung zur verbesser- die nicht im direkten Einflussbereich des Projekts lie- ten Anpassungsplanung von einer indirekten Wirkung gen, könnte sogar zu einer Minderung von bis zu 6 Gi- ausgegangen und grundsätzlich angenommen, dass gatonnen CO2-Äquivalenten beigetragen werden. In die gesamte Bevölkerung einer Region oder eines Lan- den Entwicklungs- und Schwellenländern konnten des erreicht wird. durch Anpassungsmaßnahmen 2,3 Millionen Men- 2014 wurden aus Haushaltsmitteln von Deutschland schen direkt erreicht werden. Indirekt, schätzt das 2,34 Milliarden Euro für die internationale Klimafinan- BMZ, dürften noch deutlich mehr Menschen – ge- zierung zur Reduzierung von Treibhausgasen und zur schätzt rund 300 Millionen – von den Maßnahmen be- Anpassung an den Klimawandel zugesagt bzw. bereit- günstigt worden sein. gestellt. Im Vergleich zum Vorjahr, in dem die Klimafi- Neben der öffentlichen Klimafinanzierung aus Haus- nanzierung 1,95 Milliarden Euro betrug, ist eine Steige- haltsmitteln stellen die Kreditanstalt für Wiederaufbau rung um 20 Prozent zu verzeichnen. 37 Prozent der Kli- und die Deutsche Entwicklungsgesellschaft auch klima- mafinanzierungsmittel flossen im Jahr 2014 in Minde- bezogene Kredite aus Marktmitteln bereit. Diese stel- rungsvorhaben und 42 Prozent in die Anpassung. Mit len die „mobilisierte öffentliche Klimafinanzierung“ den verbleibenden 21 Prozent wurden REDD+- sowie dar und sind nicht im Indikator enthalten. 2014 umfass- Biodiversitätsprojekte finanziert. Da letztere auch min- ten die so mobilisierten Ressourcen 2,79 Milliarden derungs- oder anpassungsrelevant sind, ergibt sich in Euro im Vergleich zu 1,47 Milliarden Euro im Vorjahr. Aktivitäten der Bundesregierung Sinne einer nachhaltigen Entwicklung in den Part- nerländern zusammenzuführen. Die Klimarahmenkonvention der Vereinten Natio- nen (UNFCCC) verpflichtet die Industrieländer, Bisherige Maßnahmen Entwicklungsländer in finanzieller Form, durch Deutschland ist ein wichtiger Partner in der inter- Kapazitätsaufbau und Technologieentwicklung nationalen Entwicklungszusammenarbeit und bei Maßnahmen zur Emissionsminderung und zur zählt zu den größten Gebern für internationalen Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen. Klimaschutz und -anpassung. Die bereitgestellten Auf der Weltklimakonferenz 2009 in Kopenhagen Mittel für die Minderung von Treibhausgasen und haben die Industrieländer zugesagt, Entwick- die Anpassung an den Klimawandel wurden in lungs- und Schwellenländer ab 2020 jährlich mit den vergangenen Jahren erheblich gesteigert. Klimafinanzierungsmitteln in Höhe von 100 Milli- Insgesamt hat die Bundesregierung 2014 etwa arden US-Dollar aus öffentlichen und privaten 2,34 Milliarden Euro aus dem öffentlichen Haus- Quellen zu unterstützen. Beim Klimagipfel 2015 halt für die internationale Klimafinanzierung in in Paris wurde diese Zusage zur Langfristfinanzie- Entwicklungsländern mit ODA-Relevanz bereitge- rung bestätigt und bis 2025 fortgeschrieben. stellt. Über KfW und DEG wurden zudem weitere Durch die deutschen Beiträge schaffen wir Ver- öffentliche Finanzierungsmittel für den internati- trauen bei den Entwicklungsländern, unterstüt- onalen Klimaschutz in Höhe von 2,79 Milliarden zen diese in der Umsetzung der nationalen Klima- Euro mobilisiert. schutzbeiträge und leisten somit einen Beitrag, dass das Pariser Klimaabkommen zügig umge- Klimafinanzierungsmittel zielen darauf ab, mit setzt wird. Bei der Umsetzung setzt Deutschland den damit finanzierten Maßnahmen direkte, indi- sich dafür ein, die Klimaziele in nationale Ent- rekte und transformative Wirkungen zu erzielen. wicklungsstrategien zu integrieren und die nach- Direkte Wirkungen werden beispielsweise mit haltigen Entwicklungsziele und die Klimaziele im der Unterstützung von Investitionen in erneuer- bare Energien im Vergleich zu einem Referenzfall 187 erzielt. Indirekte Wirkungen werden erreicht, Geplante weitere Maßnahmen wenn durch technische Beratung das Partnerland Zur Umsetzung internationaler Zusagen der In- in die Lage versetzt wird mit öffentlichen und pri- dustrieländer ist jedoch erforderlich, dass die vaten Investitionen Wirkungen gegenüber einem Ausgaben für internationale Klimafinanzierung Referenzfall zu erzielen. Transformative Wirkun- bis 2020 weiter ansteigen. Dazu hat Bundeskanz- gen werden erzielt, wenn die Projekte dazu bei- lerin Merkel im Mai 2015 auf den Petersberger tragen, dass ein Politikwechsel z.B. hin zu einer Klimadialogen erklärt, dass Deutschland anstrebt, langfristig, nachhaltigen Energieversorgung ein- die jährliche internationale Klimafinanzierung bis geleitet werden kann. Diese Effekte sind nicht 2020 gegenüber 2014 zu verdoppeln. Aufbauend vollständig abschätzbar; eine Schätzung bei Zu- auf dem Planwert für 2014 von 2 Milliarden Euro sage eines Projektes ist eine Prognose, Projekter- ergibt sich für 2020 eine Zielsetzung für die deut- folg und Eintritt von Wirkungen sind zu diesem sche öffentliche Klimafinanzierung von 4 Milliar- Zeitpunkt nicht nachgewiesen. Mit diesen Ein- den Euro. Die zugrundeliegende Berichtsmethode schränkungen können vorläufige quantitative wurde im August 2015 zwischen BMZ, BMUB und Wirkungsschätzungen gemacht werden. BMF vereinbart. Mit den Mitteln der deutschen Klimafinanzierung 2014 trägt die deutsche Entwicklungszusammen- arbeit2 gemäß der hier verwendeten, vorläufigen Erfassungsmethode zur direkten Minderung von rund 413 Millionen Tonnen CO2eq während der voraussichtlichen durchschnittlichen Wirkungs- dauer der Anlagen von 20 Jahren bei. Indirekt, d.h. über andere Akteure, die nicht im direkten Einflussbereich des Projekts liegen, kann die deutsche EZ mit Mitteln der Klimafinanzierung 2014 zur Minderung von bis zu 6 Gigatonnen CO2eq beitragen, wobei nicht abschätzbar ist, wann diese Wirkungen eintreten. Schätzungen der GIZ erwarten im Bereich Anpassung an den Klimawandel, dass mit den EZ-Mitteln für Klimafi- nanzierung 2014 rund 2,3 Millionen Menschen in Entwicklungsländern direkt erreicht werden kön- nen (auf die gesamte Projektlaufzeit gerechnet). Indirekt dürften noch deutlich mehr – für die Mit- tel von 2014 geschätzt rund 300 Millionen Men- schen - von den Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel begünstigt werden. Zusätzlich zu den hier genannten quantifizierba- ren Wirkungen werden in den Entwicklungslän- dern transformative Effekte erzielt, die sich durch diese Wirkungszahlen nicht abbilden lassen. Aufgrund der bestehenden Unsicherheiten werden die oben genannten vorläufigen Zahlen und ihre Er- fassungsmethode einer weiteren Prüfung und falls notwendig einer Anpassung unterzogen, um Klima- wirkungen möglichst realitätsnah darstellen und zu quantifizieren und sie nicht zu überschätzen. 2 TZ- und FZ-Mittel des BMZ. Nicht erfasst sind IKI- Mittel des Beiträge sowie die BMZ-Förderung von NGOs, kirchlichen Trägen und politischen Stiftungen. BMUB, von BMBF und AA geförderte Maßnahmen, multilaterale 188 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

14 — Ozeane, Meere und Meeresres- beschlossen (Nationale

14. Ozeane, Meere und Meeresres- beschlossen (Nationale sourcen im Sinne nachhaltiger Meeresstrategie) und 2012 Entwicklung erhalten und nach- ihre Umweltziele für die haltig nutzen Nord- und Ostsee an die Kommission berichtet. a) Wesentliche Inhalte und politische Das SDG 14 und Prioritäten aus Sicht der Bundesre- seine Unterziele gierung Das SDG 14 spiegelt die Inhalte des Strategischen Plans 2009 bis 2020 auf Grundlage der Biodiversi- Ökologisch intakte, leistungsfähige Meeres- und tätskonvention wider. Die Unterziele konkretisie- Küstenökosysteme sind für die Ernährungssiche- ren den Schutz und die nachhaltige Nutzung der rung in der Welt, für nachhaltige wirtschaftliche Meere: Unterziele 14.1 und 14.3 adressieren Entwicklung sowie die Anpassung der Küstenbe- Meeresverschmutzung und Überdüngung (Ziel- wohner an die Auswirkungen des Klimawandels jahr 2025) bzw. Versauerung der Meere, Unter- von sehr hoher Bedeutung. Die ökosystemare ziele 14.2 und 14.5 die nachhaltige Bewirtschaf- Funktionsfähigkeit der Weltmeere bildet eine tung bzw. den wirksamen Schutz der Meeres- weltweite Belastungsgrenze, die nicht überschrit- und Küstenökosysteme (jeweils mit Zieljahr ten werden darf. 2020). 14.4 und 14.6 bezwecken das Ende von Die Küstenbereiche sind weltweit ein Siedlungs- Überfischung, illegaler Fischerei und zerstöreri- und Wirtschaftsschwerpunkt und unterliegen ei- schen Fangpraktiken, u. a. durch Abschaffung nem hohen Nutzungsdruck. Schlüsselfaktor für kontraproduktiver Subventionen (ebenfalls mit die nachhaltige Entwicklung der Küsten und Zieljahr 2020). Unterziel 14.7 fordert wirtschaftli- Meere sind an deren Besonderheiten angepasste che Vorteile aus der nachhaltigen Nutzung der Nutzungen, vorsorgende Küstenschutzstrategien Meere für Entwicklungsländer. Weitere Aspekte und ein effektiver Schutz u. a. durch Schutzge- sind die Weitergabe von Meerestechnologien bietssysteme, welche auch im Meeresbereich (14.a), der Zugang von Kleinfischern zu Meeres- den Ausgleich gestiegener Nutzungsansprüche ressourcen und Märkten (14.b) und die Umset- ermöglichen. Zentrale Herausforderung, auch mit zung des Seerechtsübereinkommens der Verein- Blick auf das SDG 1, ist die nachhaltige Bewirt- ten Nationen (14.c). schaftung der natürlichen Ressourcen unter Be- Aktivitäten der Bundesregierung achtung des Ökosystemansatzes und des Vorsor- geprinzips. Meeresfische sind weltweit die wich- I. Maßnahmen in Deutschland tigste Quelle für tierisches Eiweiß. Erforderlich 1. Regelungen zur Verringerung von Nährstoffeinträ- sind u. a. Fangquoten, die an wissenschaftlichen gen Empfehlungen ausgerichtet sind (maximum Der Eintrag von Nährstoffen aus nicht bedarfsgerech- sustainable yield als Obergrenze ), die eingehal- ter Düngung über die Bodenpassage in Gewässer und ten und kontrolliert werden sowie Rückzugs- und Meere soll unter anderem mit der derzeitigen Novellie- Wiederauffüllungsgebiete. Darüber hinaus bedarf rung der Düngeverordnung verringert werden. Es muss es eines ökologisch repräsentativen und effektiv daher geprüft werden, ob dadurch die Ziele des gelten- gemanagten Schutzgebietssystems (WBGU 2013: den EU-Rechts (Wasserrahmenrichtlinie, Meeresstrate- als planetarische Leitplanke auf mind. 20 bis 30% gie-Rahmenrichtlinie) miterreicht werden können. Ge- gebenenfalls müssen von den Ländern weitergehende der Fläche mariner Ökosysteme). Maßnahmen zur Reduktion der Nährstoffeinträge in Die Politik der Bundesregierung ist davon getra- Gewässer, auch aus anderen Quellen, ergriffen wer- gen, dass auch künftige Generationen ökologisch den. intakte und leistungsfähige Küsten und Meere 2. Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen, Ökolandbau vorfinden, auf deren Ressourcen sie zurückgrei- Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen sowie die Förde- fen können. Denn die Erhaltung der natürlichen rung des Ökolandbaus leisten ebenfalls wichtige Bei- Ressourcen der Meere liegt sowohl im wirtschaft- träge dazu, dass weniger Nährstoffe in die Meere ein- lichen als auch im sozialen und gesellschaftlichen getragen werden. Die geförderte Nettofläche beträgt Interesse. Zu diesem Zweck hat die Bundesregie- in Deutschland seit einigen Jahren mehr als 4 Millionen rung im Jahr 2008 die „Nationale Strategie für die Hektar. nachhaltige Nutzung und den Schutz der Meere“ 189

3 — Schutzgebietssystem richtlinie, fortentwickelt wird, insbesondere um die vi

3. Schutzgebietssystem richtlinie, fortentwickelt wird, insbesondere um die vi- talen Prozesse der Küsten- und Meeresökosysteme als Die Bundesregierung hat bereits im Jahre 2005 in der Basis für den Lebens- und Wirtschaftsraum Küste auf- Ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) Vogelschutz- recht zu erhalten. gebiete als Teil des europäischen Schutzgebietssystem NATURA 2000 errichtet. Derzeit bereitet die Bundesre- II. Maßnahmen durch Deutschland gierung die Unterschutzstellung von 8 Fauna-Flora-Ha-

1 — Verhinderung der Meeresvermüllung

1. Verhinderung der Meeresvermüllung bitat-Richtlinie (FFH)-Gebieten in der Ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) vor (Zusammenführung mit Bei der Bekämpfung von Meeresmüll legt die Bundes- den bestehenden Vogelschutzgebieten als Naturschutz- regierung ihren Schwerpunkt auf die Müllvermeidung gebiete). Sie ergänzen die bereits bestehenden Schutz- und Verhinderung des Mülleintrags. Deutschland enga- gebiete, welche die Länder an Land und in den Küsten- giert sich hier intensiv auf regionaler Ebene im Rahmen gewässern ausgewiesen haben. Die Bundesregierung der Meeresschutzübereinkommen OSPAR und HELCOM wird sich dafür einsetzen, dass die Schutzgebiete in der ('Regional Action Plans on Marine Litter') und hat Mee- AWZ in Erfüllung des EU- und Regionalvölkerrechts resmüll zu einem Thema seiner G7-Präsidentschaft (OSPAR, HELCOM) wirksam geschützt werden und ein 2015 gemacht. Hier haben die G7 einen eigenen G7- für die Erreichung der Schutzziele erforderliches Fische- Aktionsplan gegen Meeresmüll verabschiedet und be- reimanagement verankert wird. reits konkrete Maßnahmen mit Zeithorizont und feder- führenden Akteuren vereinbart.

4 — Verbesserung der Agrarstruktur und des Küsten

4. Verbesserung der Agrarstruktur und des Küsten- schutzes 2. Partnership on Regional Ocean Governance Über die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Ag- Mit Unterstützung der 2015 vom VN-Umweltpro- rarstruktur und des Küstenschutzes“ nach Art. 91 a GG gramm (UNEP), dem Potsdamer Institute for Advanced finanziert der Bund einen Großteil der Kosten für Küs- Sustainability Studies (IASS) und dem Institute for tenschutzmaßnahmen, die von den Ländern durchge- Sustainable Development and International Relations führt werden, durch regelmäßige Rahmenpläne (der- (IDDRI) initiierten „Partnership on Regional Ocean zeit laufend seit 2015) und einen Sonderrahmenplan Governance“ (PROG) trägt Deutschland zudem dazu für Folgen des Klimawandels (2009 bis 2012). Zukünftig bei, strukturelle Hürden für ein integriertes Manage- wird die Bundesregierung stärker darauf hinwirken, ment mariner Ressourcen abzubauen. dass diese Maßnahmen im Einklang mit einer nachhal- Tiefseebodenbergbau war ein Thema der deutschen tigen Küstenentwicklung ergriffen werden. G7-Präsidentschaft. Die G7-Staaten rufen die Internati-

5 — Nationale Meeresstrategie / Nationales Maßnah- onale Meeresbodenbehörde (IMB) auf, die Arbeiten an

5. Nationale Meeresstrategie / Nationales Maßnah- onale Meeresbodenbehörde (IMB) auf, die Arbeiten an menprogramm gemäß EU-MSRL einem Kodex für einen nachhaltigen Tiefseebergbau fortzusetzen. Durch Umsetzung der EU-Meeresstrategie- Rahmenrichtlinie (MSRL) soll bis 2020 ein guter Zu- 3. Durchführungsabkommen zum VN- stand der europäischen Meere erreicht werden. Hierzu Seerechtsübereinkommen sollen nationale Maßnahmenprogramme auf der Die Bundesregierung setzt sich sowohl im Rahmen der Grundlage des Ökosystemansatzes entwickelt werden, EU als auch der VN dafür ein, dass auch jenseits natio- die ein integriertes, sektorübergreifendes Schutzkon- naler Hoheitsgewalt - auf der Hohen See - mit der Aus- zept enthalten, und die nachhaltige Nutzung der handlung eines Durchführungsabkommens zum See- Meere heute und durch künftige Generationen ermög- rechtsübereinkommen die Voraussetzungen für einen lichen. Das zwischen Bund und Küstenländern abge- effektiven Schutz der Biodiversität der Meere geschaf- stimmte nationale Maßnahmenprogramm im aktuel- fen werden. Ein solches Übereinkommen ist erforder- len MSRL-Berichtszyklus wurde im März 2016 fristge- lich, um international anerkannte Schutzgebiete auf mäß an die EU-Kommission übermittelt. Hoher See einzurichten und wirksam durchzusetzen.

6 — Nationale IKZM-Strategie

6. Nationale IKZM-Strategie

4 — Meeresschutzgebiete in Arktis und Antarktis

4. Meeresschutzgebiete in Arktis und Antarktis Das Integrierte Küstenzonenmanagement (IKZM) soll Die Bundesregierung unterstützt die Einrichtung von angesichts zunehmender Nutzungsansprüche im deut- Schutzgebieten in Arktis und Antarktis. Daher hat sie schen Küstenraum dazu beitragen, den Küsten- und für das Weddellmeer in der Antarktis einen EU- Meeresbereich als ökologisch intakten und wirtschaft- Vorschlag erarbeitet, der bei der nächsten Jahresta- lich prosperierenden Lebensraum zu erhalten und gung von der zuständigen Commission for the Conser- nachhaltig zu entwickeln. Deutschland hat zu diesem vation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR) Zweck im Jahre 2006 die IKZM-Strategie und im Jahre im Oktober 2016 verhandelt wird. 2011 einen Umsetzungsbericht beschlossen. Die Bun- desregierung wird prüfen, ob die Strategie, ggf. im Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen von OSPAR Kontext der Umsetzung der Meeresstrategie-Rahmen- (Oslo-Paris-Übereinkommen zum Schutz der Mee- resumwelt des Nordostatlantiks) intensiv dafür ein, 190 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 dass in der im Konventionsgebiet liegenden hohen Ark- III. Maßnahmen mit Deutschland tis ein OSPAR-Hochseeschutzgebiet ausgewiesen wird.

1 — Schutz und nachhaltige Nutzung von Küsten- und

1. Schutz und nachhaltige Nutzung von Küsten- und

5 — Nachhaltige Fischerei Meeresgebieten

5. Nachhaltige Fischerei Meeresgebieten Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der Ge- Die Bundesregierung trägt dazu bei, dass weitere Küs- meinsamen Fischereipolitik (GFP) der EU dafür ein, ten- und Meeresgebiete in Partnerländern der Entwick- dass bis spätestens 2020 alle Fischbestände so befischt lungszusammenarbeit unter Schutz gestellt werden, werden, dass deren Populationen oberhalb des Ni- effektiv und nachhaltig bewirtschaftet werden und veaus gehalten werden, das den höchstmöglichen Dau- finanziell abgesichert sind. Dazu unterstützt Deutsch- erertrag (maximum sustainable yield) ermöglicht. land Maßnahmen zu Erhalt, Schutz, Regeneration und Außerdem setzt es sich dafür ein, dass die negativen nachhaltiger Nutzung von Küstenökosystemen. Auswirkungen der Fischerei auf das Meeresökosystem

2 — Nachhaltige Fischerei in Partnerländern

2. Nachhaltige Fischerei in Partnerländern auf ein Minimum reduziert werden und dass die Rück- würfe durch Vermeidung und weitestmögliche Verrin- Die Bundesregierung fördert auch die nachhaltige gerung unerwünschter Beifänge und die Einführung Fischerei in Entwicklungsländern und setzt sich dafür von Anlandeverpflichtungen eingestellt werden. ein, dass in küstennahen Gebieten die Lebensgrund- lage für die dort lebenden Menschen langfristig erhal- ten bleibt. Die Bundesregierung setzt sich auf interna- tionaler Ebene für die Bekämpfung illegaler, unregu- lierter und ungemeldeter Fischerei ein und unterstützt die Partnerländer beim Ergreifen konkreter von Maß- nahmen gegen diese Fischereipraktiken. b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 14.1.aa/ab Nährstoffeinträge in Küstengewässer und Meeresgewässer Meere schützen – Meere und Meeresressourcen schützen und nachhaltig nutzen Gesamtstickstoffeintrag in Ost-/ Nordsee über ausgewählte deutsche Zuflüsse Konzentration in mg/ l (gleitender Durchschnitt der vergangenen 5-Jahre) 14.1.aa 14.1.ab 6 5,2 5 Ostsee 4,3 4 3,9 Nordsee 3,8 Bewirtschaftungsziel Nordsee: 2,8 mg/ l N 3 Bewirtschaftungsziel Ostsee: 2,6 mg/ l N 2 1 0 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 Quelle: Statistisches Bundesamt, Umweltbundesamt nach Angaben der Länder bzw. Flussgebietsgemeinschaften Definition der Indikatoren Intention und Ziel der Indikatoren Die Indikatoren bilden den gleitenden Fünfjahres- Hohe Konzentrationen von Stickstoff in den Meeren durchschnitt der Stickstoffeinträge in mg Stickstoff pro können zu Eutrophierungseffekten wie Sauerstoffman- l Wasserabfluss über die Flüsse Eider, Elbe, Ems und gel, zum Verlust an Biodiversität und zur Zerstörung Weser in die Nordsee sowie Peene, Trave und Warnow von Fisch-Aufzugsgebieten führen. Daher soll der Ein- in die Ostsee ab. trag von Stickstoff unter 2,8 mg Stickstoff pro Liter (N/l) Abfluss für die in die Nordsee einmündenden 191 Flüsse und unter 2,6 mg N/l für die in die Ostsee ein- eene, Trave und Warnow weisen sehr unterschiedliche mündenden Flüsse liegen. Dies entspricht den im Rah- Konzentrationen an Stickstoff auf. Während im Jahr men der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie ver- 2014 der 5-Jahresdurchschnitt der Konzentration in einbarten Bewirtschaftungszielen der im Jahr 2016 no- der Warnow bei 3,1 mg/l lag, lag die Konzentration in vellierten Oberflächengewässerverordnung. der Peene bei 4,0 mg/l und in der Trave bei 5,2 mg/l. Auch die Entwicklung der Stickstoffkonzentration die- Inhalt und Entwicklung der Indikatoren ser Flüsse hat sich in den vergangenen Jahren unter- Berechnungsgrundlage für die Indikatoren bilden schiedlich gezeigt. Im Jahr 2000 wiesen die Warnow Messdaten zu Stickstoffkonzentrationen und Wasser- mit 3,9 mg/l noch eine höhere und die Trave mit 6,6 abfluss der Flüsse Eider, Elbe, Ems, Peene, Trave, mg/l noch eine deutlich höhere Konzentration auf. Warnow und Weser, die das Umweltbundesamt nach Entgegengesetzt zeigte sich die Entwicklung bei der Angaben der Länder und Flussgebietsgemeinschaften Peene. Ihre Stickstoffkonzentration stieg im Vergleich zusammenstellt. Hieraus errechnet sich die Stick- zum Fünfjahresmittel 2000 mit 3,9 mg/l leicht an. stofffracht, die diese Flüsse in die Nord- bzw. Ostsee Ein etwas anderes Bild zeigt sich bei den vier ausge- einbringen. Da bei der Berechnung der beiden Indika- wählten Nordseezuflüssen. Hier gab es bei allen vier toren jeweils die Wasserabflussmenge und die Stick- betrachteten Flüssen einen kontinuierlichen Rückgang stofffrachten der Flüsse aggregiert und anschließend der Stickstoffkonzentrationen. Die Werte von Elbe und ins Verhältnis zueinander gesetzt werden, ist der Wert Weser reduzierten sich im Vergleich von 2000 gegen- nicht zu verwechseln mit der durchschnittlichen Stick- über 2014 im Schnitt der jeweils fünf vergangenen stoffkonzentration dieser Flüsse. Vielmehr stellt es ein Jahre von 4,9 bzw. 5,3 mg/l auf 3,6 bzw. 3,8 mg/l. Auch gewichtetes Mittel dar. Ein weiterer Stoff, der über bei der Ems, zu deren Wassereinzugsgebiet Regionen Flüsse in Nord- und Ostsee eingebracht wird und dort mit intensiver Tierhaltung gehören, zeigte sich eine Re- zur Eutrophierung führt, ist Phosphor. Dieser wird duktion von 7,6 auf 6,0 mg/l. Sie wies damit im 5-Jah- durch den Indikator 6.1.a „Gesamt-Phosphor in Fließ- resdurchschnitt aller betrachteten Flüsse sowohl im gewässern“ abgedeckt. Jahr 2000 als auch im Jahr 2014 die höchste Stickstoff- Damit einzelne Schadensereignisse wie Hochwasser, konzentration auf. die punktuell zu sehr hohen Stickstoffeinträgen füh- Im Vergleich zum Fünfjahresdurchschnitt 2000 verrin- ren, die Darstellung der Entwicklung nicht verzerren, gerte sich die Stickstoffkonzentration in der Eider von werden die Werte als gleitender Fünfjahresdurch- 6,3 mg/l auf 2,4 mg/l im Fünfjahresdurchschnitt 2014. schnitt, der die fünf vergangenen Jahre einbezieht, Somit wies sie nicht nur den höchsten Rückgang der betrachtet. betrachteten sieben Flüsse auf, sie war zudem der ein- Unberücksichtigt bleiben bei dieser Betrachtung Stick- zige unter ihnen, dessen Fünfjahresdurchschnitt 2014 stoffeinträge kleinerer Zuflüsse sowie die Einträge aus das entsprechende Bewirtschaftungsziel eingehalten Deutschland in Nord- und Ostsee über Flüsse, die nicht hat. Insgesamt ist damit allerdings derzeit eine dauer- in Deutschland münden (wie beispielsweise Rhein und hafte und flächendeckende Einhaltung der Zielwerte Oder). Der hier zu Grunde gelegte Stickstoffeintrag in noch nicht erreicht. die Ostsee aus Peene, Trave und Warnow repräsen- tierte im Jahr 2014 rund 30 Prozent der deutschen Ein- träge in die Ostsee über Flüsse und unbeobachtete Küsteneinzugsgebiete. Aktivitäten der Bundesregierung Bisherige Maßnahmen Die Eutrophierung, das heißt verstärktes Wasser- pflanzenwachstums infolge hoher Nährstoffein- Ursächlich für die Eutrophierung sind die übermäßi- träge, ist eines der größten ökologischen Prob- gen Nährstoffeinträge durch Luft und Wasser. Zur leme der deutschen Meere, insbesondere der Erreichung des „guten Umweltzustands“ nach MSRL Ostsee. Gemäß der nationalen Anfangsbewer- und des „guten ökologischen Zustands“ nach WRRL tung im Rahmen der EU-Meeresstrategie- müssen die Nährstoffeinträge in beide Meeresbe- Rahmenrichtlinie (MSRL) verfehlen sowohl Nord- reiche deshalb deutlich verringert werden. Mit der als auch Ostsee den „guten Umweltzustand“ u. a. jüngsten Oberflächengewässerverordnung sind aufgrund von Eutrophierungseffekten. quantitative Verringerungsziele als Bewirtschaf- tungswerte festgelegt worden. Effektive Maßnah- men zur Nährstoffminderung werden aktuell im 192 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Wesentlichen unter der WRRL umgesetzt. Die zu müssen die Nährstoffeinträge deshalb weiter ver- den beiden Indikatoren „Gesamt-Phosphor“ und ringert werden; hierzu wird Deutschland mit der „Nitrat im Grundwasser“ beschriebenen Maßnah- Umsetzung der WRRL effektive Maßnahmen zur men (SDG 15) dienen auch der Verringerung der Nährstoffminderung ergreifen. Eine weitere mögli- Nährstoffeinträge. che Maßnahme ist es, nach der Aquakultur-Empfeh- lung von HELCOM 2016 in Meeresnaturschutzgebie- Geplante weitere Maßnahmen ten keine Aquakultur zuzulassen, wenn dadurch Um luftseitige Nährstoffeinträge in Nord- und Ost- dortige Umweltziele gefährdet sein könnten. see zu verringern, sind Emissionsminderungsmaß- HELCOM hat unter dem Ostseeaktionsplan (Ziel ist nahmen notwendig. Relevant sind hier insbeson- eine Ostsee, die nicht durch Eutrophierung beein- dere die bestehenden Verpflichtungen im Rahmen trächtigt wird) ambitionierte Nährstoffreduktions- des Göteborg-Protokolls unter der UNECE Luftrein- ziele abgeleitet, zu deren Erreichung bis zum Jahr haltekonvention und der EU-Richtlinie zu nationalen 2021 sich Deutschland verpflichtet hat. Emissionshöchstmengen (NEC-RL) sowie die bis Auf Bundesebene soll die Überarbeitung der Dünge- 2030 umzusetzenden Verpflichtungen im Rahmen verordnung dazu beitragen, die Nährstoffeinträge in der künftigen EU-Richtlinie zu nationalen Emissions- die Gewässer zu verringern. Es bedarf jedoch zu- minderungsverpflichtungen (NERC-RL). sätzlicher Anstrengungen seitens des Bundes und Die Ostsee ist als Binnenmeer aufgrund des gerin- der Länder um die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie gen Wasseraustauschs mit der Nordsee besonders sowie der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie zu er- empfindlich gegenüber Nährstoffeinträgen. Um die reichen und damit auch die Erreichung des guten europäischen Qualitätsziele und die Ziele des Umweltzustands in den deutschen Meeresgewäs- HELCOM-Ostseeaktionsplans zu erreichen, sern zu unterstützen. 14.1.b Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände an der Gesamtzahl der Fischbe- stände in Nord- und Ostsee Meere schützen – Meere und Meeresressourcen schützen und nachhaltig nutzen Anteil der nachhaltig befischten Fischbestände in Nord- und Ostsee an allen MSY-untersuchten Beständen in % Ziel: 100 100 90 80 70 60 57,1 Nordsee 53,6 50 45,0 Insgesamt 42,9 40 37,0 30 34,6 35,9 Ostsee 20 10 14,3 MSY-untersuchte an allen bewirtschafteten Beständen 0 2003 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 2020 Quelle: International Council for the Exploration of the Sea Definition des Indikators Yield [MSY])) an der Zahl der bewirtschafteten Fischbe- stände in Nord- und Ostsee an. Der Indikator gibt den Anteil der nachhaltig bewirt- schafteten Fischbestände (nach dem Ansatz des höchstmöglichen Dauerertrags (Maximum Sustainable 193 Ziel und Intention des Indikators Die jährliche Berechnung der nachhaltigen Fangmen- gen nach dem MSY-Ansatz basiert auf stochastischen Die biologische Vielfalt ist die Grundlage für das Leben Vorhersagen, die auf Berechnungen zur historischen der Menschen. Nur wenn das Naturkapital – etwa in Bestandsentwicklung aufsetzen. Informationen zu an- Form von Fischbeständen in Nord- und Ostsee – ge- gelandeten Fischmengen basieren auf gemeldeten schützt und erhalten wird, kann es auch künftigen Ge- Fängen. Daraus gezogene Stichproben geben Auf- nerationen von Menschen lebenswichtige Ökosystem- schluss über die demografischen Parameter des Be- leistungen erbringen. Das Ziel des Indikators ist es, den standes, wie Alter und Größe. Als weitere wichtige In- Erreichungsgrad des in der Verordnung über die Ge- formationsquelle, um einen Bestand abschätzen zu meinsame Fischereipolitik festgelegten Ziels zu be- können, dienen fischereiunabhängige, wissenschaftli- schreiben, nach dem bis 2020 alle wirtschaftlich ge- che Erhebungen auf Forschungsschiffen. nutzten Fischbestände nach dem MSY-Ansatz nachhal- tig zu bewirtschaften sind. Wirtschaftlich genutzt werden nach derzeitigen Schät- zungen in der Nordsee 58 und in der Ostsee 20 Fisch- Inhalt und Entwicklung des Indikators bestände. Die Zahl der nach dem MSY-Ansatz unter- Nicht alle Fischbestände werden in Bezug auf ihre suchten Bestände beträgt momentan für die Ostsee 7; nachhaltige Bewirtschaftung untersucht. Daher ist die für die Nordsee werden ab dem Jahr 2011 insgesamt Zahl der Fischbestände, die nach dem MSY-Ansatz 21 Bestände berücksichtigt (Vorjahre: 20 Bestände). nachhaltig bewirtschaftet wird, auch immer in Relation Damit werden knapp ein Drittel aller bewirtschafteten zu den Fischbeständen insgesamt zu sehen. Eine Aus- Bestände vollständig analytisch auf nachhaltige Be- weitung der Untersuchungen auf möglichst viele Be- wirtschaftung untersucht. Alle anderen Bestände, für stände wird zwar angestrebt, bedingt durch die hohen die derzeit noch keine ausreichenden Daten zur Verfü- Kosten dieser Untersuchungen ist aber davon auszuge- gung stehen, bleiben bei diesem Indikator derzeit noch hen, dass eine Erfassung sämtlicher, auch ökonomisch unberücksichtigt. wenig relevanter beziehungsweise wenig befischter Der Anteil der nach dem höchstmöglichen Dauerertrag Bestände nicht realistisch ist. nachhaltig befischten Bestände an der Zahl der nach Ein Bestand gilt dann als „nachhaltig bewirtschaftet“, dem MSY-Ansatz untersuchten Bestände belief sich im wenn die tatsächliche Fangmenge pro Jahr und Fisch- Jahr 2014 für Nord- und Ostsee insgesamt auf bestand den wissenschaftlichen Ratschlag basierend 53,6 Prozent. Für die Nordsee betrug dieser Anteil auf dem MSY-Ansatz nicht überschreiten, bzw. den 57,1 Prozent und für die Ostsee 42,9 Prozent. Vorgaben eines langfristigen Managementplanes, der Betrachtet man die Entwicklung zwischen den Jahren dem MSY-Ansatz folgend als nachhaltig bewertet ist, 2009 und 2014, ist der Verlauf insgesamt positiv. Im entspricht. Als „Fischbestand“ wird dabei eine eigen- Jahr 2012 war der Anteil nachhaltig bewirtschafteter ständig reproduzierende Population einer Fischart be- Fischbestände jedoch geringer als im Vorjahr. Die Ein- zeichnet. Eine spezifische Art kann somit mehrere Be- schätzung dieses Indikators ist allerdings schwierig, da stände und je nach Bestand auch unterschiedliche er nicht nur durch die Entwicklung der Bestände, son- Richtwerte für die Anlandungsmenge aufweisen. In der dern auch durch die Auswahl der zu betrachtenden Regel wird jedem Bestand, entsprechend seiner vorhe- Bestände beeinflusst wird. Zusätzlich gelten die emp- rigen Entwicklung, ein Richtwert zugewiesen. fohlenen Anlandemengen staatenübergreifend und Die Richtwerte für die bewirtschafteten Bestände wer- können nur indirekt durch die Bemühungen eines den durch den Internationalen Rat für Meeresfor- Staates erfüllt werden. schung (International Council for the Exploration of the Sea (ICES)) berechnet. Aktivitäten der Bundesregierung einem guten Zustand der wirtschaftlich genutz- ten Fischbestände, sondern auch zu einem guten Der Indikator bewertet den Zustand der kommer- Zustand der nicht genutzten Arten und der mari- ziell genutzten Fischbestände in Nord- und Ost- nen Lebensräume führt. Da seitens der EU hierzu see und damit ein wichtiges Element mit Bezug bisher aber praktisch keine Daten erhoben wer- auf die nachhaltige Nutzung dieser Meeresöko- den, kann mit diesen Indikatoren zumindest ein systeme, auch wenn dieser Indikator für eine um- wichtiges Teilsegment erfasst werden. fassende Bewertung der nachhaltigen Nutzung im Grunde nicht ausreichend ist. Eine nachhaltige Das mit dem Indikator beschriebene Ziel ent- Nutzung würde bedeuten, dass diese nicht nur zu spricht dem des Artikels 2 der Verordnung über die gemeinsame Fischereipolitik: „Um das Ziel, 194 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 die Fischpopulationen schrittweise wiederaufzu- füllen und oberhalb eines Niveaus der Biomasse zu halten, das den höchstmöglichen Dauerertrag ermöglicht, zu verwirklichen, wird der Grad der Befischung, der den höchstmöglichen Dauerer- trag ermöglicht, soweit möglich bis 2015, und un- ter allen Umständen schrittweise für alle Be- stände bis spätestens 2020 erreicht.“ Die erforderlichen Daten werden von der Kom- mission jährlich (im Vorfeld der Quotenfestlegun- gen) veröffentlicht. Zu berücksichtigen in diesem Zusammenhang ist auch, dass die Regelung der Fangquoten nicht auf nationaler Ebene, sondern auf EU-Ebene durch Beschlüsse des Rates erfolgt, wobei Deutschland nur einer der politischen Ak- teure ist. Bisherige Maßnahmen Das Sicherstellen einer nachhaltigen Bewirtschaf- tung der Fischbestände ist ein zentrales Anliegen der Fischereipolitik der Bundesregierung. Im Ver- bund mit den anderen 27 EU-Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament wurde daher 2013 eine grundlegende Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik beschlossen. Diese legt fest, dass eine Bewirtschaftung auf dem Niveau des höchst- möglichen Dauerertrags für alle Bestände bis spä- testens 2020 erreicht sein muss. Zur Umsetzung dieser neuen politischen Ausrichtung sollen Mehrartenpläne für die einzelnen Meeresgebiete dienen. Für die Ostsee ist ein entsprechender Plan seit Juli 2016 in Kraft. Für die Nordsee liegt inzwischen ein Kommissionsvorschlag für einen Mehrartenplan vor. Die Einführung der Anlande- verpflichtung bis spätestens 2019 für alle Fische- reien, für die Fangbeschränkungen gelten, dient ebenso dazu, die Fischbestände besser zu bewirt- schaften. Dazu wurden sogenannte Rückwurf- pläne erarbeitet. Geplante weitere Maßnahmen Als Teil der Neuausrichtung ist auch eine Neufas- sung der technischen Maßnahmen erforderlich. Zu diesem Zweck hat die Kommission im März 2016 einen Vorschlag vorgelegt, der alle EU- Gewässer umfasst. In Übereinstimmung mit dem neuen Politikansatz werden künftig die Gesamtfangmengen nach dem Grundsatz des höchstmöglichen Dauerer- trags ausgerichtet. Zur Umsetzung dieses Ansat- zes wird derzeit auch die Verordnung zur Erhe- bung, Verwaltung und Nutzung von Daten im Fischereisektor grundsätzlich überarbeitet. 195

15 — Landökosysteme schützen, wie- SDG 15 im Kontext inter

15. Landökosysteme schützen, wie- SDG 15 im Kontext inter- derherstellen und ihre nachhal- nationaler Abkommen tige Nutzung fördern, Wälder Wichtige Grundlage für nachhaltig bewirtschaften, Wüs- die Umsetzung von SDG tenbildung bekämpfen, Boden- 15, insbesondere auf in- degradation beenden und um- ternationaler Ebene, ist kehren und dem Verlust der das Übereinkommen über Biodiversität ein Ende setzen die biologische Vielfalt (Convention on Biological Diversity, CBD). Es zielt darauf ab, die biologische a) Wesentliche Inhalte und politische Vielfalt zu erhalten, nachhaltig zu nutzen und den Prioritäten aus Sicht der Bundesre- Zugang zu genetischen Ressourcen und die ge- rechte Aufteilung der sich aus ihrer Nutzung er- gierung gebenden Vorteile zu regeln. Der Strategische Plan 2011 - 2020 der CBD stellt hierfür ein umfas- Intakte Ökosysteme sind unverzichtbare Grund- sendes und ehrgeiziges Programm dar, das u. a. lage für die menschliche Existenz und eine nach- durch verschiedene multilaterale Abkommen und haltige Entwicklung. Sie sind Grundlage für die Si- (VN-)Institutionen umgesetzt wird. Synergien cherung einer vielfältigen Ernährung, sorgen für sind insbesondere mit dem Übereinkommen zur saubere Luft und sauberes Trinkwasser und lie- Bekämpfung der Wüstenbildung (UNCCD) und fern wichtige Rohstoffe. Ökosysteme wirken tem- der Klimarahmenkonvention (UNFCCC) sowie der peraturausgleichend und leisten als CO2-Senken Arbeit des VN-Umweltprogramms (UNEP) und einen Beitrag zum Klimaschutz. Intakte Ökosys- der VN-Ernährungs- und Landwirtschaftsorgani- teme mit einer natürlichen Vielfalt an Arten sation (FAO) anzustreben. Die Agenda 2030 stellt schützen vor Umweltkatastrophen, wie Überflu- den Strategischen Plan darüber hinaus in den tungen und Erdrutsche, und sind anpassungsfähi- Kontext einer globalen nachhaltigen Entwicklung. ger gegenüber dem Klimawandel. Güter und Sie bietet die Chance, die erforderliche Veranke- Dienstleistungen der Natur sind Kapital und rung von Schutz und nachhaltiger Nutzung der Grundlage vieler Wirtschaftszweige. Insbeson- Landökosysteme in allen wichtigen Politikberei- dere Wälder zeichnen sich durch ein hohes Maß chen und Wirtschaftssektoren weiter voranzu- an Multifunktionalität aus. Moore haben sich im treiben. Laufe der Jahrtausende zu immensen Kohlen- stoffspeichern entwickelt. Natur wird aber nicht Auch die weltweite Umsetzung einer nachhalti- nur für den Menschen geschützt. Nach dem Bun- gen Bewirtschaftung wird mit dem SDG 15 als desnaturschutzgesetz sind Natur und Landschaft eine der wichtigsten globalen Aufgaben festge- auch „auf Grund ihres eigenen Wertes“ zu erhal- legt. Mit der Entscheidung zur Fortsetzung und ten. Dem Verlust an Lebensräumen und Arten Stärkung des Waldforums der Vereinten Natio- einschließlich der Beanspruchung der endlichen nen (UNFF) kommt diesem in der weltweiten För- Ressource über die planetaren Belastbarkeits- derung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung grenzen hinaus muss durch wirksame Maßnah- und der Bildung von mehr Kohärenz und Syner- men wie Erhaltung, Schutz und nachhaltige Nut- gien zwischen den vielen internationalen Prozes- zung begegnet werden. sen mit Waldbezug eine zunehmend wichtigere internationale Rolle auch in der Umsetzung des Erhaltung der Landökosysteme als Querschnitts- SDG 15 zu. thema der Agenda 2030 Die Unterziele im Einzelnen Die Erhaltung, der Schutz und die nachhaltige Nutzung der Landökosysteme mit deren biologi- SDG 15 strebt in einer Vielzahl von Unterzielen scher Vielfalt ist nicht auf SDG 15 beschränkt, umfassend Schutz, Wiederherstellung und nach- sondern finden sich als Querschnittsthema in vie- haltige Nutzung von Ökosystemen an. Unterziel len weiteren SDGs: SDG 2 (Ernährungssicherung), 15.1 nimmt die Erhaltung der Land- und Binnen- SDG 6 (Wasser), SDG 11 (nachhaltige Stadtent- süßwasser-Ökosysteme in den Blick, während wicklung), SDG 12 (nachhaltige Konsum- und Pro- 15.3 die Wüstenbildung sowie den Schutz der Bo- duktionsmuster), SDG 13 (Bekämpfung des Klima- denqualität und 15.4 die Bergökosysteme adres- wandels), SDG 14 (Meere). sieren. Unterziel 15.2 macht die nachhaltige 196 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Bewirtschaftung aller Waldtypen, die Beendigung wiesenen Natura 2000-Gebiete liegt bei rund 15,5 Pro- der Entwaldung sowie den Wiederaufbau geschä- zent der terrestrischen Fläche. Diese Gebiete über- digter Wälder und die Aufforstung zum Ziel. Mit schneiden sich zum Teil mit den Naturschutzgebieten den Unterzielen 15.5 bis 15.8 soll vor allem dem und Nationalparken sowie mit Biosphärenreservaten. Zu den bestehenden 15 UNESCO-Biosphärenreservaten Verlust der biologischen Vielfalt begegnet wer- ist für zwei weitere neue Bioshärenreservate die Bean- den, u. a. durch ausgewogene und gerechte Auf- tragung des UNESCO-Status beabsichtigt. teilung der sich aus der Nutzung genetischer Ressourcen ergebenden Vorteile (15.6), drin- c) Nationales Naturerbe gende Maßnahmen zur Bekämpfung der Wilderei Bei den Flächen des Nationalen Naturerbes handelt es und des Handels mit geschützten Pflanzen- und sich um gesamtstaatlich repräsentative Naturschutz- Tierarten (15.7) oder die Verhinderung des Ein- flächen im Eigentum des Bundes, die von der Privatisie- bringens invasiver gebietsfremder Arten (15.8). rung ausgenommen und unentgeltlich an die Länder, Schließlich sollen Ökosystem- und Biodiversitäts- Naturschutzstiftungen oder Naturschutzverbände werte in Entscheidungsprozesse einbezogen übertragen werden. Insgesamt wurden bislang auf 156.000 Hektar Bundesflächen die Voraussetzungen werden (15.9). zur Sicherung für den Naturschutz bedeutsamer Öko- Als Umsetzungsmittel sieht SDG 15 die deutliche systeme geschaffen. Erhöhung der finanziellen Mittel für die Erhaltung 2. Schutz und nachhaltige Bewirtschaftung deutscher und die nachhaltige Nutzung der Biodiversität Wälder und der Ökosysteme (15.a) sowie erhebliche a) Waldstrategie 2020 Mittel für die Finanzierung einer nachhaltigen Bewirtschaftung der Wälder, verbunden mit Mit der Waldstrategie 2020 hat die Bundesregierung geeigneten Anreizen für Entwicklungsländer die Leitlinie für den Natur- und Wirtschaftsraum Wald (15.b) vor. Zudem sollen die Bekämpfung der formuliert. Ziel ist es, auf Dauer einen nachhaltigen Ausgleich zwischen den steigenden unterschiedlichen Wilderei und des Handels mit geschützten Arten Ansprüchen an den Wald und seiner Leistungsfähigkeit verstärkt werden (15.c). zu erreichen. Bei der Umsetzung der Waldstrategie Aktivitäten der Bundesregierung wird verstärkt auf die Schutzziele der Nationalen Bio- diversitätsstrategie gesetzt. Dabei wird der Klein- und I. Maßnahmen in Deutschland Kleinstprivatwald mit geeigneten Mitteln in die Ent-

1 — Schutz der heimischen Biodiversität wicklung einbezogen

1. Schutz der heimischen Biodiversität wicklung einbezogen. a) Nationale Strategie zur biologischen Vielfalt c) Waldklimafonds Von besonderer Bedeutung für die nationale Umset- Die Bundesregierung fördert mit dem 2013 gestarteten zung der Biodiversitätsziele des SDGs ist in Deutschland „Waldklimafonds“ im Rahmen des Sondervermögens die „Nationale Strategie zur biologischen Vielfalt“. Sie „Energie- und Klimafonds (EKF)“ Maßnahmen zur Er- beinhaltet rund 330 Ziele und rund 430 konkrete Maß- haltung und zum Ausbau des CO2-Minderungs- nahmen in 16 Aktionsfeldern. Hierzu gehört u. a. das potenzials von Wald und Holz sowie zur Anpassung der Ziel, dass bis 2020 der Flächenanteil der Wälder mit Wälder an den Klimawandel. natürlicher Waldentwicklung fünf Prozent der Waldflä- 3. Schutz und nachhaltige Nutzung der Ressource Bo- che betragen soll. Die Umsetzung der Strategie zur bio- den logischen Vielfalt wird seit Anfang 2011 durch das „Bundesprogramm Biologische Vielfalt“ mit jährlich bis Auch national ist die Erhaltung und die nachhaltige zu 15 Millionen Euro – im Jahr 2016 18 Millionen Euro - Nutzung der Ressource Boden ein wichtiges Ziel. Im unterstützt. Auch andere nationale Strategien, z. B. die Sinne des aktuellen Umweltberichtes 2015 der Bundes- Waldstrategie 2020 (s.u.) und die Agrarbiodiversitäts- regierung, soll die Berücksichtigung bodenrelevanter strategie des BMEL tragen zum Schutz der Biodiversität Themen weiter gestärkt werden, z. B. durch Berück- bei. sichtigung der bodenrelevanten Vorgaben der Agenda 2030 in der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie. b) Schutzgebiete als unverzichtbare Instrumente zum Biodiversitätsschutz Zur Beobachtung von möglichen Veränderungen der Bodenqualität wird ein neuer Indikator erarbeitet. Die- Schutzgebiete sind unverzichtbarer Bestandteil zur Er- ser soll sich auf eine Aufnahme der Flächennutzung in haltung der biologischen Vielfalt. Die Zahl der Natur- Deutschland stützen und eine Beurteilung der Verände- schutzgebiete und Nationalparke steigt beständig an. rungen in einzelnen Jahren ermöglichen. Damit sollen Ihr Anteil liegt derzeit bei rund 4,3 Prozent der Landflä- sich die Folgen von Bodenverlusten aus dem Anstieg che Deutschlands. Der Anteil der nach der Fauna-Flora- der Siedlungs- und Verkehrsflächen u. a. als Einbußen Habitat-Richtlinie und der Vogelschutzrichtlinie ausge- 197 an der Produktion von Biomasse, der Fähigkeit der Auf- Es ist das Ziel, diese finanziellen Mittel in den kommen- nahme von Niederschlagswasser oder der Bindung von den Jahren im verfügbaren Haushaltsrahmen weiter zu Treibhausgasen erfassen und bewerten lassen. Mit die- steigern. ser Indikatorenentwicklung soll zudem der deutschen b) Die New York Walddeklaration und entwaldungs- Beitrag zur Umsetzung des SDG-Unterziels 15.3 ‚Land freie Lieferketten Degradation Neutrality‘ unterstützt werden. Deutschland hat sich im September 2014 zur Umset- Durch eine verstärkte Betrachtung des Bodenzustands zung der „New York Declaration on Forests“ (2014) soll dem Leitbild einer nachhaltigen Entwicklung auch verpflichtet. Ziel ist es, den Verlust natürlicher Wälder im Bereich Boden stärker Rechnung getragen werden – bis 2030 zu beenden und weltweit insgesamt 350 Milli- im Sinne einer Sektoralstrategie. onen Hektar abgeholzte und degradierte Landschaften

4 — Renaturierung von Flüssen und Auen wiederaufzubauen. Deutschland hat sich im Dezember

4. Renaturierung von Flüssen und Auen wiederaufzubauen. Deutschland hat sich im Dezember 2015 mit der Zeichnung der Amsterdam Erklärung zum Mit dem gemeinsam vom BMVI und BMUB erarbeite- Ziel gesetzt, Entwaldung im Zusammenhang mit land- ten „Bundesprogramm Blaues Band“ soll das fast wirtschaftlichen Lieferketten zu vermeiden. 2.800 km lange Nebennetz von Wasserstraßen, das nicht mehr für den Gütertransport gebraucht wird, für d) Illegaler Holzeinschlag die Renaturierung der Flüsse und Auen genutzt wer- Der gesetzwidrige Einschlag von Bäumen trägt insbe- den. Damit sollen auch neue Akzente in Richtung Hoch- sondere in tropischen Entwicklungsländern maßgeblich wasservorsorge, Naturschutz und Erholung gesetzt zur Entwaldung und zur Schädigung der Wälder bei. werden. Das führt nicht nur zum Verlust biologischer Vielfalt,

5 — Vorsorgeforschung Biodiversität und Ökosysteme sondern läuft auch den Bemühungen um Klimaschutz

5. Vorsorgeforschung Biodiversität und Ökosysteme sondern läuft auch den Bemühungen um Klimaschutz und Armutsbekämpfung zuwider. Über das Rahmenprogramm „Forschung für Nachhal- tige Entwicklung“ (FONA3) verbessert die Bundesregie- Vor dem Hintergrund der künftigen Anforderungen an rung Wissens- und Entscheidungsgrundlagen zur Erhal- die Kontrollbehörden in der gesamten EU wurde das tung von Biodiversität und Ökosystemleistungen. Thünen-Kompetenzzentrum Holzherkünfte als die zent- Schwerpunktthemen dabei sind „Ökologische und rale Anlaufstelle für Behörden, Holzhandel, Verbrau- sozioökonomische Dynamiken“, „Langzeitdaten- und cher und Naturschutzorganisationen sowohl aus Datenmanagement“, „Naturkapital“ und „Landdegra- Deutschland als auch EU-weit eingerichtet. dation“. Das BMEL hat 2015 die globale Partnerschaft Global

6 — Einbeziehung der Ökosystem- und Biodiversitäts- Timber Tracking Network (GTTN) zur Unterstützung

6. Einbeziehung der Ökosystem- und Biodiversitäts- Timber Tracking Network (GTTN) zur Unterstützung werte in Entscheidungsprozesse weltweiter Holzherkunfts-Checks initiiert. Dafür konn- ten internationale Partner in den USA und Australien Die Ergebnisse der internationalen TEEB-Initiative gewonnen werden, die ebenso wie in der EU rechtliche („The Economics of Ecosystems and Biodiversity“ (2007 Regelungen gegen den illegalen Holzhandel eingeführt - 2010)) zeigen, dass sich der Schutz und die nachhal- haben, aber auch das World Resources Institute und tige Nutzung von Natur auch ökonomisch lohnen. Um die EU-Kommission. das Verständnis für den Wert der Ökosysteme und ihrer Leistungen und deren Berücksichtigung in natio- e) Wiederaufbau von Waldlandschaften: Bonn Chal- nalen und lokalen Planungen und Entwicklungsprozes- lenge und AFR 100 sen auch in Deutschland weiter zu befördern, unter- Die Bundesregierung unterstützt seit der ersten Minis- stützt die Bundesregierung seit 2012 die Studie "Natur- terkonferenz der international anerkannten Aktions- kapital Deutschland - TEEB DE". plattform „Bonn Challenge“ 2011 das Ziel, bis zum Jahr II. Maßnahmen durch Deutschland 2020 150 Millionen Hektar zerstörter Wälder wieder aufzubauen. Weiterhin unterstützt sie die afrikanische

1 — Schutz und nachhaltige Nutzung der biologischen

1. Schutz und nachhaltige Nutzung der biologischen Initiative „AFR 100“, über die bis 2030 100 Millionen Vielfalt und der Wälder, nachhaltige Waldbewirtschaf- Hektar Waldlandschaften in Afrika wiederaufgebaut tung weltweit werden sollen. a) Deutschland als wichtiger Finanzier weltweiten

2 — Schutz und nachhaltige Nutzung der Ressource Land

2. Schutz und nachhaltige Nutzung der Ressource Land Wald- und Biodiversitätserhalts a) Degradationsneutralität als oberstes Ziel Deutschland stellt seit 2013 jährlich mehr als 500 Milli- onen Euro für die Erhaltung von Wäldern und anderen Deutschland hat sich für das Ziel einer land- und bo- Ökosystemen weltweit bereit und hat damit sein Enga- dendegradationsneutralen Welt in den Verhandlungen gement seit 2007 mehr als vervierfacht. Dies umfasst zur Agenda 2030 besonders stark gemacht, auch we- sowohl bilaterale Zusagen wie auch multilaterale Aus- gen der großen Bedeutung des Bodens für die Arten- zahlungen im Rahmen der Forest Carbon Partnership vielfalt und den Klimaschutz. Derzeit wird an einem Facility (FCPF) und der Globalen Umweltfazilität (GEF). 198 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 geeigneten nationalen Ansatz zur Umsetzung der Un- 4. Zugang zu genetischen Ressourcen und gerechter terziels 15.3 ‚Land Degradation Neutrality‘ gearbeitet. Vorteilsausgleich Damit sollen schädliche und positive Veränderungen Deutschland hat das Nagoya-Protokoll über den Zu- der Bodenqualität so weit wie möglich erfasst und be- gang zu genetischen Ressourcen und die ausgewogene wertet werden. Damit wird auch die französische und gerechte Aufteilung der Vorteile aus ihrer Nutzung COP21-Initiative zur Humusanreicherung von Böden (Access and Benefit Sharing, ABS) am 21. April 2016 ra- unterstützt. tifiziert. Deutschland unterstützt zudem die „Access b) Economics of Land Degradation Initiative and Benefit Sharing (ABS) Capacity Development Initia- tive“. Maßgeblich von Deutschland unterstützt legte die in- ternationale „Economics of Land Degradation (ELD) Ini- 5. Leitlinien zu Landnutzungsrechten tiative“ im Jahr 2015 ihre Ergebnisse zum wirtschaftli- Die Bundesregierung hat maßgeblich die vom Aus- chen Nutzen von Boden- und Landökosystemen und schuss für Welternährungssicherung der Vereinten Na- den Kosten fortschreitender Landdegradation vor. tionen (CFS) im Oktober 2013 beschlossenen "Freiwilli- c) Deutsche Forschungsaktivitäten für das Land- gen Leitlinien für die verantwortungsvolle Verwaltung management von Boden- und Landnutzungsrechten, Fischgründen und Wäldern" gefördert. Sie sind das erste globale völ- Die Entwicklung von Lösungen und Handlungsansätzen kerrechtliche Instrument, das den sicheren und gerech- zum nachhaltigen Umgang mit der Ressource Land auf ten Zugang zu natürlichen Ressourcen und dabei auch nationaler und internationaler Ebene ist Ziel der aktu- Standards für verantwortungsvolle Landinvestitionen ellen Fördermaßnahmen des BMBF „Nachhaltiges vorgibt, um das so genannte "Landgrabbing" zu ver- Landmanagement“ (A. Globale Wechselwirkungen, meiden. B. Innovative Systemlösungen) und Transdisziplinäre Innovationsgruppen für ein Nachhaltiges Landmanage- 6. Weltbiodiversitätsrat (IPBES) ment“. Mit der Förderung der Forschung zur Biodiversität und d) Nationale Politikstrategie Bioökonomie und For- zu Ökosystemen unter-stützt die Bundesregierung auch schungsstrategie Bioökonomie 2030 die Arbeit des Weltbiodiversitätsrats IPBES (Inter- governmental Science-Policy Platform on Biodiversity Die nachhaltige Bewirtschaftung der Ressource Land and Ecosystem Services). Dieser stellt politischen Ent- ist eine der Grundvoraussetzungen für die Bereitstel- scheidungsträgern objektive und zuverlässige Informa- lung natürlicher Ressourcen, die die Basis der Bioöko- tionen über den Zustand und die Entwicklung der biolo- nomie sind. Dabei müssen wir Lösungen finden, die gischen Vielfalt und ihrer Ökosystemleistungen zur langfristige Leistungsfähigkeit der Böden dauerhaft zu Verfügung. erhalten und zu verbessern, wozu auch das wissen- schaftliche Verständnis von Bodenökosystemen im Zu- III. Maßnahmen mit Deutschland sammenhang mit der Produktivität der Böden gehört.

1 — REDD+: Verknüpfung von Wald- und Klimaschutz

1. REDD+: Verknüpfung von Wald- und Klimaschutz Dazu hat das BMBF die Förderaktivität „Boden als nachhaltige Ressource – BonaRes“ gestartet. Bereits seit 2008 hat die Bundesregierung zur Redukti- onen von Emissionen aus Entwaldung und Walddegra-

3 — Bekämpfung der Wilderei

3. Bekämpfung der Wilderei dierung (REDD+) mehr als eine Milliarde Euro bereitge- Der zunehmende illegale Handel mit Elfenbein, Nas- stellt. Auch die Internationale Klimaschutzinitiative horn-Horn und vielen weiteren seltenen Arten und (IKI) legt einen Schwerpunkt auf die Minderung von deren Produkten wirkt sich deutlich negativ auf die Bio- Emissionen und die Reduzierung der Entwaldung und diversität aus. Er gefährdet auch die Sicherheit in den zerstörerischen Waldnutzung. Auf dem Klimagipfel in Herkunftsstaaten, verschlechtert die Lage der zumeist Paris 2015 hat Deutschland angekündigt, gemeinsam armen Bevölkerung und die Wirtschaftsentwicklung mit Norwegen und dem Vereinigten Königreich bis zum der betroffenen Länder. Die Bekämpfung der Wildtier- Jahr 2020 die Unterstützung für REDD+ auf jährlich 1 kriminalität ist zu einem Schwerpunkt der deutschen Milliarde US Dollar zu erhöhen. Umwelt- und Entwicklungspolitik geworden. Die erst-

2 — Umsetzung des EU-FLEGT-Aktionsplans

2. Umsetzung des EU-FLEGT-Aktionsplans malige Verabschiedung einer UN-Resolution gegen die Wildtierkriminalität, die maßgeblich durch Deutsch- Das BMZ unterstützt über bilaterale Vorhaben die Um- land und Gabun initiiert und bei der UN-General- setzung des EU-Aktionsplans zur Bekämpfung des ille- versammlung im Juli 2015 verhandelt wurde, stellt galen Holzhandels und Holzeinschlags (FLEGT Action einen Meilenstein bei der dringend notwendigen Über- Plan), welcher den Abschluss von freiwilligen Partner- windung der Artenschutzkrise dar. schaftsabkommen zwischen der EU und den Partner- ländern beinhaltet. Konkret laufen derzeit Vorhaben in Laos, Vietnam, Kamerun, Elfenbeinküste, Honduras und auf regionaler Ebene im Kongobecken (COMIFAC) sowie Asien (ASEAN). 199

3 — Entwaldungsfreie Lieferketten und lebenswichtige Ökosystemdienstleistungen zu

3. Entwaldungsfreie Lieferketten und lebenswichtige Ökosystemdienstleistungen zu sichern. Deutschland setzt sich dafür ein, ein solches Die Bundesregierung unterstützt mehrere Partnerlän- Schutzgebietsnetzwerk global substantiell zu unterstüt- der der deutschen Entwicklungs-, Agrar- und Umwelt- zen. Im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit zusammenarbeit beim Aufbau entwaldungsfreier Lie- zur Umsetzung der Biodiversitätskonvention, der Welt- ferketten und fördert gleichzeitig kleinbäuerliche erbekonvention und des UNESCO-MAB-Programms un- Strukturen. terstützt Deutschland seine Partner bei der Einrichtung

4 — Zugang zu genetischen Ressourcen und gerechter und dem nachhaltigen Management von Weltnaturer

4. Zugang zu genetischen Ressourcen und gerechter und dem nachhaltigen Management von Weltnaturer- Vorteilsausgleich bestätten, Nationalparken, Biosphärenreservaten und Naturschutzgebieten. Eine Gesamtfläche größer als Der Schwerpunkt der von Deutschland unterstützten Frankreich und Deutschland zusammen wird in 40 „Access Benefit Sharing (ABS) Capacity Development Partnerländern mit einem laufenden Finanzierungs- Initiative“ liegt auf der Unterstützung von Partnerlän- volumen von mehr als 500 Millionen Euro unterstützt. dern in Afrika, Ozeanien und Lateinamerika bei der Das europäische Schutzgebietsnetz Natura 2000 liefert Umsetzung des Nagoya-Protokolls, der Inwertsetzung einen wichtigen Baustein für das globale Schutzge- genetischer Ressourcen und dem Aufbau von Wert- bietsnetz. schöpfungsketten, die geltende ABS-Regeln beachten und durch den Vorteilsausgleich zur Erhaltung der Bio- 6. Bekämpfung der Wüstenbildung weltweit diversität beitragen. Für genetische Ressourcen bei Im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit zur Ernährung und in der Landwirtschaft ist die Umsetzung Umsetzung der Konvention zur Bekämpfung der Wüs- und Förderung des „Internationalen Saatgutvertrags“ tenbildung unterstützt Deutschland Partnerländer seit (s.o. ITPGRFA) von besonderer Bedeutung um den spe- Langem beim nachhaltigen Management von Landres- ziellen Erfordernissen dieser international intensiv aus- sourcen. Die Sonderinitiative „EINEWELT ohne Hunger“ getauschten Ressourcen gerecht zu werden. des BMZ startete im Jahr 2015 mit rund 90 Millionen

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5. Globales Schutzgebietsnetzwerk Euro ein Programm zu Bodenschutz und -rehabilitie- rung für Ernährungssicherung in fünf Ländern. Ein globales Netzwerk von Schutzgebieten soll dazu beitragen, die biologische Vielfalt weltweit zu erhalten b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 15.1. Artenvielfalt und Landschaftsqualität Artenvielfalt – Arten erhalten – Lebensräume schützen Artenvielfalt und Landschaftsqualität Index 2030 = 100 Index insgesamt Teilindex Siedlungen Teilindex Wälder Teilindex Agrarland Teilindex Binnengewässer Teilindex Küsten/ Meere 120 107 101 Ziel: 100 100 80 77 60 68 40 20 0 1970 1975 1990 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 2030 Der Teilindikator zu den Alpen ist derzeit über die gesamte Datenreihe ausgesetzt. Die historischen Werte für 1970 und 1975 sind rekonstruiert. Die Zielwerte für die Teilindikatoren und den Gesamtindikator sollen bis zum Jahr 2020 überprüft werden. Quelle: Bundesamt für Naturschutz, April 2016 200 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Definition des Indikators den Gesamtindikator wurden vorläufig unverändert auf das Zieljahr 2030 übertragen. Die Höhe dieser Ziel- Der Indikator zeigt die Bestandsentwicklung für 51 werte soll bis zum Jahr 2020 überprüft und ggf. ange- ausgewählte Vogelarten in Form eines Index. passt werden. Ziel und Intention des Indikators Neben Vögeln sind auch andere Arten an eine reich- Eine große Artenvielfalt an Tieren und Pflanzen ist eine haltig gegliederte Landschaft mit intakten, nachhaltig wesentliche Voraussetzung für einen leistungsfähigen genutzten Lebensräumen gebunden, sodass der Indi- Naturhaushalt und bildet eine wichtige Lebensgrund- kator indirekt auch die Entwicklung zahlreicher weite- lage des Menschen. Um die Artenvielfalt und gleichzei- rer Arten in der Landschaft und die Nachhaltigkeit der tig die Lebensqualität des Menschen zu erhalten ist Landnutzung abbildet. das vorläufige Ziel der Bundesregierung ein Indexwert Der Wert des Indikators für Artenvielfalt und Land- von 100 bis zum Jahr 2030 – ursprünglich sollte dieser schaftsqualität lag im Jahr 1990 deutlich unter den Zielwert bereits bis 2015 erreicht werden. Es ist vorge- Werten, die für die Jahre 1970 und 1975 rekonstruiert sehen, bis zum Jahr 2020 die Höhe dieses Zielwertes zu wurden. In den letzten zehn Berichtsjahren (2003 bis überprüfen und ggf. anzupassen. 2013) hat sich der Wert des Indikators weiter ver- Inhalt und Entwicklung des Indikators schlechtert. Im Jahr 2013 lag er bei nur 68 Prozent des Zielwerts. Bei gleichbleibender Entwicklung ist eine Der Berechnung des Indikators liegt die Entwicklung Zielerreichung im Jahr 2030 nicht absehbar. der Bestände von 51 Vogelarten zu Grunde, die die wichtigsten Landschafts- und Lebensraumtypen in Im Verlauf der letzten zehn Jahre (von 2003 bis 2013) Deutschland repräsentieren: Je zehn Arten für die Tei- haben sich die Teilindikatoren für die einzelnen Le- lindikatoren zu Agrarland, zu Siedlungen, zu Binnenge- bensraumtypen allerdings unterschiedlich entwickelt. wässern, zu Küsten und Meeren sowie elf Arten für Die Teilindikatoren des Agrarlandes (2013: 59,2 Pro- Wälder. Aufgrund einer unsicheren Datenlage wird zent des Zielwertes) sowie der Küsten und Meere derzeit der Lebensraum Alpen nicht berücksichtigt. (2013: 58,2 Prozent des Zielwertes) zeigten in diesem Zeitraum einen Abwärtstrend, der sich auch deutlich Ein Expertengremium hat für jede Vogelart – ursprüng- auf den Gesamtindikator auswirkt. Der Verlauf der Tei- lich für das Jahr 2015 – Bestandszielwerte festgelegt. lindikatoren der Wälder, Siedlungen und Binnenge- Die Bestandsgröße je Art wird jährlich aus den Ergeb- wässer war im Vergleichszeitraum uneinheitlich. nissen von Programmen des Vogelmonitorings vom Dachverband Deutscher Avifaunisten (DDA) in Zusam- Bis auf die Teilindikatoren für Wälder und Binnenge- menarbeit mit dem Bundesamts für Naturschutz (BfN) wässer blieben alle Teilindikatoren auch deutlich hin- berechnet und in Relation zur Größe des festgelegten ter den Vergleichswerten für das Jahr 1990 zurück. Bei Zielwerts gesetzt. Die historischen Werte für 1970 und der Artenvielfalt und Landschaftsqualität der Wälder 1975 sind rekonstruiert. sah es im Vergleich zu den anderen Lebensraumtypen zuletzt deutlich besser aus: 2013 wurde hier mit 86,9 Aus dem Grad der Zielerreichung wird jährlich ein Prozent des Zielwerts der im Vergleich zu den anderen Wert für die Teilindikatoren und den Gesamtindikator Teilindikatoren höchste Wert erreicht. berechnet. Die Zielwerte für die Teilindikatoren und Aktivitäten der Bundesregierung Belastungen der Gesamtlandschaft so zu verrin- gern, dass sich Artenvielfalt und Landschaftsqua- Der Indikator „Artenvielfalt und Landschaftsquali- lität im notwendigen Maße verbessern können. tät“ liefert wichtige Informationen zur Umset- zung des SDG 15 in Deutschland, insbesondere Bisherige Maßnahmen zur Umsetzung des Unterziels 15.3. Der Indikator Die Bundesregierung hat mit der Nationalen Stra- „Artenvielfalt und Landschaftsqualität“ wurde als tegie zur biologischen Vielfalt im Jahr 2007 ein Schlüsselindikator für die Nachhaltigkeit von anspruchsvolles nationales Programm zur Umset- Landnutzungen im Rahmen der nationalen Nach- zung des Übereinkommens über die biologische haltigkeitsstrategie der Bundesregierung entwi- Vielfalt vorgelegt, welches darauf abzielt, den ckelt und auch in die „Nationale Strategie zur bio- Rückgang der biologischen Vielfalt in Deutschland logischen Vielfalt“ übernommen. Der anhaltend aufzuhalten und in einen positiven Trend umzu- negative Trend dieses Indikators zeigt, dass es kehren. Die Maßnahmen sind in 16 Aktionsfelder trotz vielfältiger Maßnahmen bisher nicht gelun- gegliedert. Sie richten sich nicht nur an staatliche gen ist, die Akteure, sondern an alle Verantwortungsträger. Zur Umsetzung der Strategie 201 findet ein breit angelegter politischer und gesell- Für die Küsten und Meere geht es vor allem um schaftlicher Prozess statt. Es wurden bereits viel- eine naturverträgliche Fischerei und ein an- fältige Maßnahmen zur Erhaltung und nachhalti- spruchsvolles Management der Meeresschutzge- gen Nutzung der Natur- und Kulturlandschaften, biete in Nord- und Ostsee. zum Schutz der Artenvielfalt sowie der geneti- Für Schutz und naturverträgliche und nachhaltige schen Ressourcen bei Pflanzen- und Tierarten Nutzung der Wälder sind bessere Vertragsnatur- durchgeführt. Dazu gehören auch Agrarumwelt- schutzprogramme wichtig, aber auch die konse- und Klimamaßnahmen sowie Vertragsnatur- quente Umsetzung der Ziele zur natürlichen schutzmaßnahmen. Nähere Informationen hierzu Waldentwicklung in der Nationalen Strategie zur geben der Rechenschaftsbericht 2013 und der In- biologischen Vielfalt. Der Bund hat für seine eige- dikatorenbericht 2014 zur Nationalen Strategie nen Flächen diese Ziele bereits erfüllt. Aber auch zur biologischen Vielfalt. Die 2013 beschlossene das Ziel, zwei Prozent großflächiger Wildnis in Reform der gemeinsamen Agrarpolitik der EU hat Deutschland zu erreichen, muss umgesetzt wer- u. a. zum Ziel, die biologische Vielfalt in der Ag- den – um damit auch den Wünschen einer gro- rarlandschaft zu fördern. Sie unterstützt damit ßen Mehrheit der Bevölkerung Rechnung zu tra- die Umsetzung der Strategie des BMEL für die Er- gen. Für die Schutzgebiete müssen das Manage- haltung und nachhaltige Nutzung der biologi- ment und insbesondere die Zusammenarbeit von schen Vielfalt für die Ernährung, Land-, Forst- und Bund und Ländern intensiviert werden. Ein gut Fischereiwirtschaft. funktionierendes Managementsystem soll für alle Geplante weitere Maßnahmen FFH-Gebiete und viele Großschutzgebiete bis 2020 etabliert sein. Als zentraler Bestandteil der Zentrale Herausforderung ist, den Abwärtstrend grünen Infrastruktur in Deutschland soll bis Ende zu beenden und umzukehren. Um beim Gesamt- 2025 ein länderübergreifender Biotopverbund, indikator und bei allen Teilindikatoren einen posi- der mindestens zehn Prozent der Fläche eines je- tiven Trend zu erreichen, bedarf es erheblicher den Landes umfasst, aufgebaut werden. Der Aus- zusätzlicher Anstrengungen von Bund, Ländern bau der erneuerbaren Energien soll naturverträg- und auf kommunaler Ebene in möglichst allen be- lich erfolgen. troffenen Politikfeldern. Dabei ist ein Fokus auf das Agrarland sowie die Küsten und Meere zu le- Grün- und Freiflächen im Siedlungsbereich bieten gen. einer Vielzahl an Tieren und Pflanzen einen Lebensraum und machen Natur für die Menschen Um die biologische Vielfalt im Agrarland zu ver- vor Ort erlebbar. Deshalb sind mehr und höher- bessern, sind die EU-Agrarpolitik und das Gesetz wertige Naturflächen in den Städten notwendig über die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung und es soll mehr Gewicht auf die Naturschutz- der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (GAK) kommunikation gelegt werden. Dies muss auch sowie der betriebliche Grünlandschutz umwelt- für die erst kurz oder auch schon länger hier le- und naturschutzgerechter auszugestalten. So ist benden Migrantinnen und Migranten gelten. Ge- in dem vom Bundestag am 7. Juli 2016 beschlos- meinsames Engagement für die Natur schafft senen Entwurf eines Vierten Gesetzes zur Ände- Verbindungen über kulturelle und religiöse rung des GAK-Gesetzes unter anderem vorgese- Grenzen hinweg. hen, künftig „Maßnahmen einer markt- und standortangepassten sowie umweltgerechten Aber auch die Kenntnisse über Zustand und Landbewirtschaftung, einschließlich Vertragsna- Entwicklung von Natur und biologischer Vielfalt turschutz und Landschaftspflege“ in das GAK- müssen verbessert werden. Ein umfassendes Förderspektrum aufzunehmen. Zu einer umwelt- Biodiversitätsmonitoring, Informationssysteme gerechten Landbewirtschaftung, die die Waldbe- für Fauna und Flora, die Verbesserung der wirtschaftung mit einschließt, zählen Maßnah- Taxonomie-Ausbildung und die Gründung eines men des Umwelt- und Klimaschutzes, einschließ- Rote-Liste-Zentrums sind wichtige Schritte. lich der Anpassung an die Auswirkungen des Kli- Schließlich soll das zentrale Förderinstrument zur mawandels, sowie Maßnahmen des Naturschut- Umsetzung der Nationalen Strategie zur zes und der Landschaftspflege soweit sie Be- biologischen Vielfalt, das Bundesprogramm standteil der Gemeinsamen Agrarpolitik der Eu- Biologische Vielfalt, fortentwickelt werden. Der ropäischen Union sind. anhaltende Verlust der biologischen Vielfalt zeigt, dass die Notwendigkeit für anspruchsvolle Modellprojekte zur Umsetzung der Strategie noch zugenommen hat. 202 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 15.2. Eutrophierung der Ökosysteme Ökosysteme – Ökosysteme schützen, Ökosystemleistungen erhalten und Lebensräume bewahren Ökosysteme mit Überschreitung der Belastungsgrenzen für Eutrophierung durch Stickstoffeinträge Anteil der bewerteten Fläche empfindlicher Ökosysteme in % 80 73 70 60 54 50 40 Ziel: 371 30 20 10 0 1990 2000 2005 2010 2030 1 Der Zielwert von 37 % entspricht einer Senkung des Flächenanteils um 35 % gegenüber 2005. Quelle: Europäische Umweltagentur Definition des Indikators Zur Bewertung der Stickstoffeinträge werden ökosys- Der Indikator stellt den Anteil der Fläche empfindlicher temspezifische Belastungsgrenzen ermittelt, deren Ökosysteme dar, bei der die ökologischen Belastungs- Überschreitung nach heutigem Wissensstand Struktu- grenzen (Critical Loads) durch atmosphärische Stick- ren und Funktionen sowie die Artengemeinschaften ei- stoff-einträge überschritten wurden, gemessen an der nes Ökosystems langfristig schädigen kann. Ökologi- gesamten bewerteten Fläche empfindlicher Ökosys- sche Belastungsgrenzen sind somit ein Maß für die teme. Empfindlichkeit eines Ökosystems und erlauben eine räumlich differenzierte Gegenüberstellung der Belast- Ziel und Intention des Indikators barkeit von Ökosystemen mit aktuellen atmosphäri- Die ökologischen Belastungsgrenzen sind ein Maß für schen Stickstoffeinträgen. Insgesamt wer-den auf die Empfindlichkeit eines Ökosystems gegen-über dem diese Weise etwa 11 Milliarden Hektar, das heißt na- Eintrag eines Schadstoffs. Liegen die Einträge von Luft- hezu ein Drittel der Fläche Deutschlands, bewertet. schadstoffen über den Critical Loads, kann es langfris- Auswirkungen eines übermäßigen Stickstoffeintrages tig zur Schädigung der Struktur und Funktion von Öko- treten oft erst einige Jahre später auf. Ebenso sind po- systemen kommen. Fast die Hälfte der Farn- und Blü- sitive Effekte aufgrund geminderten Eintrages erst tenpflanzen, die in Deutschland in der Roten Liste auf- nach längerer Zeit zu erkennen. geführt sind, sind durch Nährstoffeinträge gefährdet. Die Eutrophierung von Ökosystemen steht in Bezie- Bis zum Jahr 2030 soll der Flächenanteil mit erhöhtem hung zu den Indikatoren 2.1.a „Stickstoffüber-schuss“, Stickstoffeintrag um 35 Prozent gegenüber 2005 redu- 3.2.a „Emissionen von Luftschadstoffen“, 6.1.b „Nitrat ziert werden. Dies entspricht einer Senkung auf 37 im Grundwasser“ und 14.1.a „Nährstoffeinträge in Prozent der Fläche aller Ökosysteme. Küstengewässer und Meeresgewässer“. Inhalt und Entwicklung des Indikators Der Indikator wird derzeit vom Coordination Centre Stickstoff, der gebunden in Ammoniak und Stickoxiden for Effects (CCE) im Abstand mehrerer Jahre auf zwei in die Atmosphäre gelangt, wird gasförmig, in Regen Datenquellen aufbauend errechnet. Dies sind die vom gelöst, oder als Bestandteil des Feinstaubs in empfind- European Monitoring and Evaluation Pro-gramme liche Ökosysteme eingetragen. Als Ökosysteme wer- (EMEP) erstellte Zeitreihe der Stickstoffeinträge in den dabei Wälder, natürliches Grünland, Moore, Deutschland sowie die national berechnete und durch Sümpfe und Heiden betrachtet. das Umweltbundesamt bereit gestellte Critical Loads. Grundlagen zur Ermittlung der Belastungsgrenzen sind 203 unter anderem die Bodenübersichtskarte Deutsch- Zwischen 1990 und 2010 konnte der Anteil der Flä- lands, die Karte der mittleren jährlichen Sickerwasser- chen, auf denen die Belastungsgrenzen für Stickstoff rate aus dem Boden, die Karte der Landnutzungsver- überschritten wurden, um 19 Prozentpunkte gesenkt teilung sowie Klimadaten Deutschlands. werden. Dies ist insbesondere auf den Rückgang der Emissionen durch Verkleinerung der Viehbestände Im Jahr 2010 wurden in Deutschland auf 54 Prozent nach der Wiedervereinigung und Luftreinhaltemaß- der Fläche aller bewerteten empfindlichen Ökosys- nahmen zurückzuführen. Sollte die Reduktion von teme die Belastungsgrenzen für schädlichen Stickstoff- Stickstoffeinträgen der vergangenen Berichtsjahre eintrag überschritten. Besonders hoch sind hier Über- fortgeführt werden, kann das angestrebte Ziel von schreitungen in Teilen Norddeutschlands, da hier höchstens 37 Prozent belasteter Fläche im Jahr 2030 durch die Landwirtschaft große Mengen reaktiver erreicht werden. Stickstoffverbindungen freigesetzt werden. Aktivitäten der Bundesregierung Geplante weitere Maßnahmen Hohe Einträge von reaktivem Stickstoff sind eine Die dauerhafte und konsequente Reduzierung Ursache für die Belastung von Ökosystemen und von Stickstoffeinträgen ist Bestandteil des Zielsys- die Gefährdung der Biodiversität. Im Jahr 2009 tems der Nationalen Biodiversitätsstrategie. Da- wurden die ökologischen Belastungsgrenzen für nach sollen bis zum Jahr 2020 die Belastungs- Stickstoff, der zur Eutrophierung führen kann, in grenzen für empfindliche Ökosysteme nicht mehr Deutschland auf etwa 50 Prozent der Flächen überschritten werden. Dies entspricht dem lang- empfindlicher Ökosysteme überschritten. Der In- fristigen Ziel der EU- und UNECE-Luftrein- dikator bezieht sich auf die mit Luftschadstoffen haltepolitik, ein Luftqualitätsniveau zu erreichen, verbundenen Wirkungen auf Ökosysteme. Er ist das nicht zu signifikanten negativen Auswirkun- zusätzlich zum emissionsbezogenen Indikator gen auf und zu Risiken für die menschliche Ge- „Schadstoffbelastung der Luft“ eingeführt wor- sundheit und die Umwelt führt. Um das Naturka- den und dient der Umsetzung der SDG-Unterziele pital der EU zu schützen, zu erhalten und zu ver- 15.1 und 15.2. Im Rahmen der Berichterstattung bessern, soll sichergestellt werden, dass bis 2020 zur Nationalen Strategie zur biologischen Vielfalt die Luftverschmutzung und ihre Auswirkungen (NBS) wird unter der Bezeichnung „Eutrophie- auf die Ökosysteme und die biologische Vielfalt rende Stickstoffeinträge“ ein ähnlicher Indikator weiter verringert werden; dabei wird langfristig zu demselben Sachverhalt publiziert, der die Flä- das Ziel verfolgt, kritische Belastungen und Werte chenanteile ohne Überschreitung der Belastungs- nicht zu überschreiten. grenzen für Stickstoff darstellt. Aufgrund abwei- Aktuelle Szenarienrechnungen des Umweltbun- chender Methoden bei den zugrunde liegenden desamtes zeigen, dass die von der Europäischen Modellierungen und Berechnungen kommt der Kommission vorgeschlagenen Emissionsredukti- NBS-Indikator zu anderen Werten in der Daten- onsverpflichtungen der NERC-Richtlinie für das reihe. Jahr 2030 zwar zu einer deutlichen Absenkung Bisherige Maßnahmen der von Eutrophierung betroffenen Flächen auf etwa 25 Prozent der empfindlichen Flächen füh- Die Emissionsminderungen der vergangenen ren könnten. Das langfristige Ziel einer flächende- Jahrzehnte haben die Schadstoffeinträge insbe- ckenden Einhaltung von „Critical Loads“ würde sondere von Schwefelverbindungen aus der Luft mit den vorgeschlagenen Emissionsminderungen in Deutschland wesentlich verringert: So wurde jedoch auch bis 2030 nicht überall eingehalten die Versauerung von Ökosystemen aufgehalten werden, wozu auch grenzüberschreitende Trans- oder hat sich verlangsamt. Dies hat insbesondere porte von Luftschadstoffen aus Nachbarstaaten Wald- und aquatische Ökosysteme stabilisiert. Er- beitragen. Um dem entgegenzuwirken, müssen hebliche und weiträumige Probleme bestehen die Stickstoffeinträge weiter reduziert werden. hingegen weiterhin bei der Belastung von Öko- systemen mit Stickstoffeinträgen und Ozon. 204 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 15.3. Zahlungen an Entwicklungsländer für nachgewiesenen Erhalt bzw. Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk Wälder – Entwaldungen vermeiden Zahlungen an Entwicklungs- und Schwellenländer für den nachgewiesenen Erhalt bzw. Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk in Millionen Euro 40 35 30 25 20 15,7 15 10 5 3,0 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Finanzierungsbeiträge vor 2013 sind in Antizipierung des REDD+-Regelwerks erfolgt. Quelle: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Definition des Indikators Der Indikator zeigt die Auszahlungen Deutschlands an nachweislich reduziert wurde – sie sind also ergebnis- Entwicklungs- und Schwellenländer für den nachge- basiert. Folglich können sich Schwankungen des Indi- wiesenen Erhalt bzw. Wiederaufbau von Wäldern un- kators im Zeitverlauf ergeben, obwohl das Niveau der ter dem REDD+-Regelwerk. zugesagten Zahlungen über die Jahre gleich bleibt. Ziel und Intention des Indikators Der Indikator umfasst nur einen Teil der öffentlichen Entwicklungsausgaben für den Erhalt, die nachhaltige Die Vermeidung von Entwaldung und Walddegradie- Bewirtschaftung und den Wiederaufbau von Wäldern, rung (Schädigung), eine nachhaltige Waldbewirtschaf- da die Bundesregierung sich nicht nur im Rahmen von tung sowie der Wiederaufbau von Wäldern und Auf- REDD+, sondern auch über andere Programme und Ini- forstung tragen mittelbar und unmittelbar zur Minde- tiativen für nachhaltige Waldentwicklung in Entwick- rung des CO2-Ausstoßes und zur Speicherung von Koh- lungs- und Schwellenländern einsetzt. lenstoff bei. Das REDD+-Regelwerk sieht vor, dass er- gebnisbasierte Zahlungen für messbare und nachge- Zahlungen unter dem REDD+-Regelwerk sind auch Be- wiesene CO2-Emissionsminderungen geleistet werden. standteil der Klimafinanzierung (Indikator 13.1.b), da Ziel ist es, diese Zahlungen von Deutschland an Ent- vor allem der Erhalt von Wäldern der Verringerung wicklungs- und Schwellenländer bis 2030 zu steigern. von Emissionen dient. Inhalt und Entwicklung des Indikators Datenquellen für den Indikator sind die Finanzberichte des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusam- Die „Verringerung von Emissionen aus Entwaldung und menarbeit und Entwicklung und des Bundesministeri- Degradierung von Wäldern“ (Reducing Emissions from ums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicher- Deforestation and Forest Degradation, REDD+) ist ein heit. Die Daten werden seit 2008 jährlich erfasst. Finanzierungsinstrument zum Schutz von Wäldern und ihrer Biodiversität, welches von der internationalen Im Betrachtungszeitraum 2009 bis 2015 entwickelte Gemeinschaft entwickelt wurde. REDD+ belohnt Regie- sich der Indikator sehr ungleichmäßig. Nach einem rungen und lokale Gemeinschaften finanziell dafür, starken Anstieg von 3,0 Millionen Euro im Jahr 2009 dass sie die Entwaldung und damit Emissionen nach- auf 20,0 Millionen Euro im Jahr 2010 sanken die Zah- weislich reduzieren. Die ausgezahlten Beträge orien- lungen im Jahr 2011 auf 12,0 Millionen Euro, um an- tieren sich dabei am Umfang der reduzierten Emissio- schließend auf den bisherigen Höchstwert von nen bzw. des gespeicherten Kohlenstoffes. REDD+- 36,3 Millionen Euro im Jahr 2013 zu steigen. In den da- Gelder werden nur ausgezahlt, wenn die Entwaldung rauf folgenden Jahren gingen die Zahlungen zurück 205 und lagen im Jahr 2015 mit 15,7 Millionen Euro unter Entwicklung des Indikators ist seit 2010 kein eindeuti- dem Niveau von 2010. Von diesem Betrag flossen ger Trend erkennbar. Nach einem starken Zuwachs der 12,4 Millionen Euro an multilaterale Programme und Zahlungen bis zum Jahr 2013 haben sie sich im Jahr 3,3 Millionen Euro an bilaterale Programme. In der 2015 auf einem Niveau zwischen den Werten der Jahre 2010 und 2011 befunden. Aktivitäten der Bundesregierung Landwirtschaft fördern, die Einkommensalterna- tiven schaffen ohne den Wald zu zerstören. Bila- Das unter dem Dach der Klimarahmenkonvention teral unterstützt Deutschland Brasilien darüber (UNFCCC) beschlossene REDD+ Regelwerk fasst hinaus mit ergebnisorientierter Klimafinanzierung Maßnahmen zusammen, die mittelbar und un- über den Amazonienfonds in Höhe von rund 31 mittelbar zur Minderung des CO2-Ausstoßes und Millionen Euro. zur Speicherung von Kohlenstoff beitragen. Dazu gehören neben vermiedener Entwaldung und Geplante weitere Maßnahmen Walddegradierung auch nachhaltige Waldbewirt- In Kooperation mit Norwegen und Großbritan- schaftung, der Wiederaufbau von Wäldern und nien unterstützt Deutschland bis 2020 weitere Aufforstung. Das Regelwerk sieht ergebnisba- Länder bei der Reduzierung der Entwaldung über sierte Zahlungen für messbare und nachgewie- ergebnisfinanzierte Programme. Für den Amazo- sene CO2-Emissionsminderungen vor. Der Indika- nienfonds hat die Bundesregierung bis 2020 wei- tor „Zahlungen an Entwicklungsländer für nach- tere 100 Millionen Euro in Aussicht gestellt. In gewiesene Erhaltung bzw. Wiederherstellung von Zukunft soll auch der Grüne Klimafonds (Green Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk“ soll künf- Climate Fund), zu dem die Bundesregierung einen tig die erzielten Wirkungen des deutschen Enga- Beitrag von 750 Millionen Euro leistet, ergebnis- gements in geeigneter Weise abbilden. Die bishe- basierte Zahlungen für Emissionsreduktionen rige Umsetzung von REDD hat sich vor allem auf durch REDD+ Maßnahmen erbringen. Vorbereitungsmaßnahmen für REDD+ kon- zentriert. Bisherige Maßnahmen Die Bundesregierung unterstützt die Umsetzung von REDD+ mit ergebnisbasierten Zahlungen über bestehende bi- und multilaterale Programme. So beläuft sich die Gesamtfördersumme der Bundes- regierung seit 2007 für die Waldkohlenstoff-Part- nerschaft (FCPF) der Weltbank auf 160 Millionen Euro. Ebenfalls beteiligt sich Deutschland mit 35 Millionen Euro am „Bio Carbon Fund“, einer Initi- ative der Weltbank, die Emissionsminderungen im Landschaftskontext vergütet. Mit dem globalen Programm „REDD for Early Mo- vers – REM“ unterstützt die Bundesregierung be- reits ergebnisbasierte Zahlungen in den Ländern Brasilien, Ekuador und Kolumbien insgesamt mit 65 Millionen Euro. Für das REM-Programm im brasilianischen Bundesstaat Acre wurden bei- spielsweise insgesamt 25 Millionen Euro bereit- gestellt. Gleichzeitig verpflichtet sich Acre, die gleiche Menge an Emissionsminderungen durch die Erhaltung des Regenwaldes selbst noch ein- mal einzubringen. Mit dem Geld kann das Bun- desland Acre indigene Völker, die im Regenwald leben, unterstützen und Maßnahmen in der 206 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

16 — Friedliche und inklusive Gesell- Besondere Relevanz bei Kri

16. Friedliche und inklusive Gesell- Besondere Relevanz bei Kri- schaften für eine nachhaltige senprävention und in Post- Entwicklung fördern, allen Men- Konflikt-Situationen schen Zugang zur Justiz ermög- Zentrale Bedeutung kommt lichen und leistungsfähige, re- der Förderung von Rechts- chenschaftspflichtige und inklu- staatlichkeit und guter Re- sive Institutionen auf allen Ebe- gierungsführung in der zivi- nen aufbauen len Krisenprävention und der Stabilisierung bzw. Friedenskonsolidierung in Post-Konflikt-Situatio- a) Wesentliche Inhalte und politische nen zu. Präventiv schafft ein funktionierender, Prioritäten aus Sicht der Bundesre- demokratischer Rechtsstaat die Voraussetzun- gen, um Konflikte gewaltfrei auszutragen und gierung wirkt dem Abgleiten in Krisen- und Konfliktsitua- tionen entgegen. Funktionsfähige und legitime Ebenso wie es ohne Frieden und gute Regierungs- Institutionen sowie Rechtssicherheit wiederum führung keine nachhaltige Entwicklung geben können die Wiederaufnahme ökonomischer Tä- kann, kann es ohne nachhaltige Entwicklung kei- tigkeiten fördern und zur Konfliktaufbereitung nen Frieden und kein Leben in Würde und Frei- und Versöhnung beitragen. Dabei können demo- heit geben. Hieraus folgt das Ziel der Agenda kratische Entwicklungen und dauerhafter Frieden 2030, alle Gewalt deutlich zu verringern - nicht nur erreicht werden, wenn Frauen und Mädchen nur zwischen Staaten, sondern auch im alltägli- dieselben Möglichkeiten wie Männer und Jungen chen Leben -, Mechanismen für eine friedliche zur Gestaltung von Entwicklungen auf allen Ebe- Austragung von Konflikten zu etablieren, sowie nen der Gesellschaft und Politik bekommen, dies die Prinzipien der Rechtsstaatlichkeit und der trifft auch auf die besonderen Situationen bei guten Regierungsführung zu befördern. Frieden, Friedensverhandlungen oder Wiederaufbaumaß- legitime Regierungsinstitutionen sowie eine kon- nahmen in Post-Konflikt-Situationen zu. struktive Beziehung zwischen Staat und Gesell- schaft sind zentrale Voraussetzung für die Ach- Die Unterziele im Einzelnen tung, den Schutz und die Gewährleistung der Ziel 16 umfasst Unterziele zu den Themen Frie- Menschenrechte. Die prominente Integration der den, Sicherheit und gute Regierungsführung ein- politischen Dimension nachhaltiger Entwicklung schließlich Transparenz, Rechenschaftspflicht, in die Agenda 2030 sowohl in der Präambel als Rechtsstaatlichkeit und politischer Teilhabe. auch durch ein eigenes SDG, stellt im Vergleich zu Zentrale Forderungen sind neben der deutlichen den Millenniumsentwicklungszielen einen bedeu- Verringerung aller Formen der Gewalt (16.1) und tenden Fortschritt dar. der Gewährleistung eines gleichberechtigten Zu- SDG 16 als eines der Schlüsselziele der Agenda gangs aller zur Justiz (16.3) auch die Beendigung 2030 des Missbrauchs und der Ausbeutung von Kin- dern (16.2), die Bekämpfung illegaler Finanz- und SDG 16 ist eine der Grundvoraussetzungen für Waffenströme und der organisierten Kriminalität die Erreichung vieler weiterer SDGs. Dort, wo (16.4). Außerdem die erhebliche Reduzierung von Krieg und Gewalt herrschen, wo Bürgerinnen und Korruption und Bestechung (16.5), eine rechtli- Bürgern grundlegende Rechte verweigert, staatli- che Identität für alle Menschen durch die Regist- che Gelder verschwendet und Menschen diskri- rierung der Geburten (16.9) sowie der öffentliche miniert werden, wo Verwaltungen schlecht funk- Zugang zu Informationen (16.10). Auf allen Ebe- tionieren und eine partizipatorische Entschei- nen sollen leistungsfähige und rechenschafts- dungsfindung unter Einbeziehung aller unter- pflichtige Institutionen aufgebaut (16.6) und die drückt wird, sind beispielsweise auch nachhaltige Entscheidungsfindung bedarfsorientiert, inklusiv, Armutsbekämpfung (SDG 1), Gesundheit (SDG 3), partizipatorisch und repräsentativ gestaltet sein Bildung (SDG 4), die Gleichstellung der Ge- (16.7) sein. Auch soll die Teilhabe der Entwick- schlechter (SDG 5) oder die Erhaltung unserer na- lungsländer an den globalen Lenkungsinstitutio- türlichen Lebensgrundlagen (SDGs 13 - 15) nicht nen verstärkt werden (16.8). Um diese Unterziele möglich. zu erreichen, müssen staatliche Institutionen über notwendige Kapazitäten verfügen (16.a) und 207 nicht diskriminierende Rechtsvorschriften, Politi- ten, die Förderung der Gleichberechtigung der Ge- ken und Verwaltungsverfahren durchgesetzt wer- schlechter und die Herstellung von Frieden und Sicher- den (16.b). In Einklang mit dem Bekenntnis der heit als unerlässliche Grundlagen für jede Form von Agenda 2030, die Menschenrechte für alle Men- Entwicklung ein. schen zu verwirklichen, baut SDG 16 mit seinen Deutschland strebt eine Teilnahme an der Open Govern- Unterzielen auf universellen Menschenrechts- ment Partnership (OGP) an. Durch internationalen Aus- standards und -prinzipien auf und nutzt diese als tausch im Rahmen der OGP können Regierungs- und Ver- waltungsstellen in Bund, Ländern und Kommunen Trans- Umsetzungsmaßstab. parenz, Rechenschaft und Bürgerbeteiligung erhöhen und Bedeutung für Deutschland die Erfahrungen mit anderen Ländern teilen. Wie wichtig dauerhafter Frieden sowie leistungs- Im Einklang mit der UNECE Aarhus Konvention und den Almaty Guidelines 2005 setzt sich die Bundesregierung fähige, rechenschaftspflichtige und inklusive außerdem dafür ein, den Informationszugang, die Institutionen auf allen Ebenen für die Entwick- Öffentlichkeitsbeteiligung und den Gerichtszugang in lung sind, hat Deutschland nach Ende des Zwei- Umweltangelegenheiten bei internationalen Verhand- ten Weltkrieges selbst erfahren. Wirtschaftlicher lungsprozessen mit Umweltbezug zu fördern. Wohlstand und der Aufbau eines demokratischen

2 — Schutz der Menschenrechte

2. Schutz der Menschenrechte Rechtsstaats wären ohne ein stabiles und friedli- ches Europa nicht denkbar gewesen. Die in SDG Die Bundesregierung wird weiter signifikante Beiträge 16 verankerten Ziele bildeten im Verhandlungs- zur Unterstützung und Fortentwicklung internationaler prozess zur Agenda 2030 einen der vier strategi- und regionaler Menschenrechtsinstrumente und -insti- schen Themenbereiche der Bundesregierung. tutionen leisten. Im Rahmen der VN setzt sich Deutsch- land als wiedergewähltes Mitglied 2016 - 2018 im Aktivitäten der Bundesregierung Menschenrechtsrat für Schutz und Förderung der Men- schenrechte weltweit ein. I. Maßnahmen in Deutschland Menschenrechte sind Leitprinzip deutscher Entwick-

1 — Teilhabe und Inklusion

1. Teilhabe und Inklusion lungspolitik. Neben der Querschnittsverankerung eines Nicht nur weltweit, sondern auch in Deutschland setzt Menschenrechtsansatzes in allen Sektoren und Schwer- sich die Bundesregierung für den Schutz der Rechte von punkten werden auch spezifische Menschenrechtsvor- Menschen mit Behinderungen ein. Barrierefreiheit und haben gefördert, die in der Regel durch zivilgesell- Inklusion sollen Menschen mit Behinderungen ein schaftliche Akteure in den betroffenen Ländern umge- selbstbestimmtes Leben und gesellschaftliche Teilhabe setzt werden. ermöglichen. Dies zu gewährleisten hat sich Deutsch- Der Umsetzung von VN-Sicherheitsratsresolution 1325 land mit der Ratifizierung der UN-Behindertenrechts- zu Frauen, Frieden und Sicherheit einschließlich der konvention verpflichtet. Folgeresolutionen kommt dabei besondere Bedeutung

2 — Schutz von Kindern und Jugendlichen vor (sexueller) zu. Um Frauen in Konflikt- und Postkonfliktsituationen

2. Schutz von Kindern und Jugendlichen vor (sexueller) zu. Um Frauen in Konflikt- und Postkonfliktsituationen Gewalt zu unterstützen, ist es erforderlich, dass mehr Frauen mit der entsprechenden Expertise in Feldmissionen, Die Bundesregierung entwickelt und fördert Maßnah- den Beobachtungsmissionen sowie in Friedensverhand- men der Prävention und Intervention, um Kinder und lungen mit agieren. Jugendliche vor sexueller Gewalt und Ausbeutung wirksam zu schützen. Wichtige Bestandteile sind dabei Die Bundesregierung setzt sich weltweit für die Umset- die Qualifizierung von Fachkräften und die Etablierung zung der VN-Kinderrechtskonvention ein. Daher leistet von Schutzkonzepten in Einrichtungen. Ein weiterer die Bundesregierung weiterhin signifikante Beiträge Schwerpunkt sind die „Frühen Hilfen“, deren Angebote für die Förderung, den Schutz und Beteiligung dieser sich an werdende Eltern sowie Familien mit Säuglingen verletzlichen, weltweit sehr großen Zielgruppe. Die und Kleinkindern wenden. Umsetzung der VN-Kinderrechtskonvention, also der Schutz u.a. vor jeglicher Form von Gewalt, Vernachläs- II. Maßnahmen durch Deutschland sigung, Kinderhandel, Zwangsprostitution und Frühver-

1 — Einsatz Deutschlands auf allen Ebenen heiratung, die Beteiligung an Entwicklungsmaßnah

1. Einsatz Deutschlands auf allen Ebenen heiratung, die Beteiligung an Entwicklungsmaßnah- men und die Förderung von Kindern und Jugendlichen Deutschland setzt sich bilateral, mit EU-Partnern, in ist ein wichtiges Ziel der deutschen Entwicklungspolitik. multilateralen Foren und insbesondere in den VN nach- drücklich für die Förderung guter Regierungsführung Außerdem setzt sich die Bundesregierung weltweit für sowie für die Beendigung gewaltsamer Konflikte, für den Schutz der Rechte von Menschen mit Behinderun- Krisenprävention, effektive Rüstungskontrolle, Ach- gen ein. tung, Schutz und Gewährleistung von Menschenrech- 208 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

3 — Stärkung der praktischen Rüstungsexportkontrolle, werden, ob die gelieferten Kleinwaffen noch im Emp

3. Stärkung der praktischen Rüstungsexportkontrolle, werden, ob die gelieferten Kleinwaffen noch im Emp- insbesondere von Kleinen und Leichten Waffen (Klein- fängerland bei dem in der Endverbleibserklärung ange- waffen) gebenen Endverwender vorhanden sind. Dadurch wird die Endverbleibssicherung für aus Deutschland expor- Die Bundesregierung bekennt sich im Koalitionsvertrag tiertes Rüstungsmaterial verbessert. Mit der Einfüh- ausdrücklich zu einer restriktiven Rüstungsexportpoli- rung dieses Instruments nimmt Deutschland auf euro- tik. Über die Erteilung von Genehmigungen für Rüs- päischer und internationaler Ebene zusammen mit nur tungsexporte entscheidet die Bundesregierung im Ein- wenigen anderen Ländern eine Vorreiterrolle ein. zelfall und im Lichte der jeweiligen Situation nach sorg- fältiger Prüfung unter Einbeziehung außen- und sicher- 4. Kriminalität / Waffen, einschließlich praktischer heitspolitischer Erwägungen. Aktuelle Entwicklungen Maßnahmen zur Bekämpfung der Proliferation werden in die Entscheidungsfindung einbezogen. Die Die Bundesregierung setzt sich für eine verstärkte in- Einzelfallprüfungen erfolgen auf Basis der Politischen ternationale Kooperation zur Bekämpfung organisier- Grundsätze der Bundesregierung, des Gemeinsamen ter Kriminalität (u. a. auch Umweltkriminalität) welt- Standpunkts der EU aus dem Jahr 2008 sowie des weit ein. Deutschland unterstützt aktiv die Umsetzung Vertrags über den Waffenhandel. des „Arms Trade Treaty“, setzt sich für eine effektive Die Bundesregierung hat durch umfassende Trans- Endverbleibskontrolle von deutschen Rüstungsexporten parenz (Unterrichtung des Parlaments über abschlie- und besonders strenge Maßstäbe für die Genehmigung ßende Genehmigungsentscheidungen des Bundes- von Kleinwaffenexporten in Länder außerhalb der sicherheitsrats, frühere Vorlage des Rüstungsexport- NATO, der EU und der Gruppe der NATO-gleich- berichts, ergänzt durch einen Zwischenbericht) und Ein- gestellten Länder (Schweiz, Australien, Neuseeland, Ja- richtung eines Dialogforums zur deutschen Rüstungs- pan) ein. Zur Bekämpfung des illegalen Waffenhandels exportpolitik mit an der Thematik interessierten Grup- und seiner negativen Folgen auf die Stabilität ganzer pen (namentlich Kirchen, Gewerkschaften, Industrie, Regionen finanziert Deutschland eine große Anzahl von Nichtregierungsorganisationen) die Grundlage für eine Rüstungskontrollprojekten in betroffenen Ländern. Zur gut informierte parlamentarische und öffentliche Dis- Umsetzung der „UN Convention Against Corruption“ kussion über Rüstungsexporte geschaffen. (UNCAC) werden Partnerländer der deutschen Entwick- lungszusammenarbeit gezielt dabei unterstützt, inter- Zur Verbesserung der Kontrolle von Kleinwaffenexpor- nationale Rechtshilfe, insbesondere für die Rückfüh- ten hat die Bundesregierung Grundsätze für die Ertei- rung von unrechtmäßig erworbenen Vermögenswerten lung von Genehmigungen für die Ausfuhr in Drittländer an Herkunftsländer, nutzen zu können. Deutschland er- (alle Staaten außer den EU-Mitgliedstaaten, NATO- greift zudem effektive Maßnahmen zur Prävention und Ländern und den gleichgestellten Ländern Schweiz, Verfolgung der Geldwäsche und der Terrorismusfinan- Australien, Neuseeland, Japan) beschlossen. Danach zierung und unterstützt auch Entwicklungs- und werden grundsätzlich keine Genehmigungen für die Schwellenländer in diesen Bereichen. Ausfuhr von Komponenten und Technologie erteilt, welche neue Herstellungslinien für Kleinwaffen und III. Maßnahmen mit Deutschland Munition in Drittländern eröffnen könnten. Zudem wird

1 — Schwerpunkte der Zusammenarbeit mit Partnerlän

1. Schwerpunkte der Zusammenarbeit mit Partnerlän- bei Genehmigungen für die Ausfuhr von Kleinwaffen dern der Entwicklungszusammenarbeit und entsprechender Munition in Drittländer grundsätz- lich nach dem Prinzip „Neu für Alt“ verfahren. Danach Die Bundesregierung nimmt den Dialog mit fragilen muss der Empfänger Kleinwaffen, die er aufgrund der Staaten im Rahmen des „International Dialogue on Neulieferung aussondert, vernichten, um ihre Weiter- Peacebuilding and Statebuilding“ ernst und richtet die verbreitung zu verhindern. In Fällen, in denen die Neu- Zusammenarbeit mit diesen Staaten an den Friedens- beschaffung einen plausiblen Mehrbedarf deckt und förderungs- und Staatsaufbauzielen des „New Deal for Altwaffen deshalb nicht vernichtet werden, muss der Engagement in fragile States“ aus. Sämtliche Entwick- Empfänger verbindlich zusagen, dass die zu liefernden lungszusammenarbeit mit fragilen Staaten wird kon- Neuwaffen nach ihrer Aussonderung vernichtet werden fliktsensibel gestaltet (do no harm). Die Förderung von (Alternativer Grundsatz „Neu, Vernichtung bei Ausson- Gleichheit, einschließlich der Gleichberechtigung der derung“). Geschlechter, und Nicht-Diskriminierung durch Stär- kung der Rechte von Frauen und Männern, die zu Ergänzend dazu wurde im Juli 2015 die pilotmäßige benachteiligten und verfolgten Bevölkerungsgruppen Einführung von sogenannten Post-Shipment-Kontrollen gehören, bleibt einer der Schwerpunkte der Projekt- in Drittländern beschlossen, d. h. staatliche Empfänger förderung der Bundesregierung im Bereich Menschen- von Kleinwaffen sowie Pistolen, Revolvern und Scharf- rechte. Gestärkt wird auch die Zusammenarbeit mit schützengewehren in Drittländern müssen danach den Partnerländern zu guter Regierungsführung und künftig bereits zum Zeitpunkt der Genehmigung einer Rechtsstaatlichkeit. Gute Regierungsführung wird in späteren tatsächlichen Überprüfung des angegebenen den Partnerländern in den Dimensionen von Men- Endverbleibs der Rüstungsgüter im Empfängerland zu- schenrechten, Gleichberechtigung der Geschlechter, stimmen. So kann nach der Ausfuhr vor Ort überprüft Demokratie und politische Teilhabe, Meinungsfreiheit 209 und Zugang zu Information, Korruptionsbekämpfung, gestärkt, Konfliktfrühwarnsysteme aufgebaut und Me- Rechtsstaatlichkeit, Verwaltungsreform, Dezentralisie- diationskapazitäten gefördert und institutionelle Struk- rung, Good Financial Governance und Transparenz im turen unterstützt. Deutschland leistet somit einen Bei- Rohstoffsektor gefördert. Neben der Stärkung der Zivil- trag zum Ansatz der Afrikanischen Union und der Regi- gesellschaft sind auch die Verbesserung der Leistungs- onalorganisationen, mehr Verantwortung für Frieden fähigkeit des Staates sowie die rechtlichen und institu- und Sicherheit auf dem Kontinent zu übernehmen. tionellen Rahmenbedingungen für konstruktive Bezie-

3 — Förderung der Zivilgesellschaft

3. Förderung der Zivilgesellschaft hungen zwischen Staat und Gesellschaft von entschei- dender Bedeutung. Pluralismus zu stärken, Werte der freiheitlich demokra- tischen Grundordnung zu vermitteln, Dialog und Ver-

2 — Aufbau der Afrikanischen Friedens- und Sicherheits

2. Aufbau der Afrikanischen Friedens- und Sicherheits- ständigung zu fördern und jungen Menschen eine Per- architektur spektive zu geben, sind Ziele, die im Rahmen der Östli- Deutschland unterstützt auf kontinentaler und regio- chen Partnerschaft gefördert werden. Einen besonde- naler Ebene den Aufbau der Afrikanischen Friedens- ren Schwerpunkt bei der Stärkung zivilgesellschaftli- und Sicherheitsarchitektur (APSA). Mit komplementä- chen Engagements bilden auch die Transformations- ren Beiträgen aus verschiedenen Politikfeldern werden partnerschaften, die gesellschaftliche Bemühungen für insbesondere die zivilen, aber auch polizeilichen und demokratischen Wandel in Nordafrika und im Nahen militärischen Elemente der Afrikanischen Friedens- Osten unterstützen. truppe (African Standby Force) durch Organisationsbe- ratung und Unterstützung von Trainingsmaßnahmen 210 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 16.1. Straftaten Kriminalität – Persönliche Sicherheit weiter erhöhen Straftaten Erfasste Fälle je 100 000 Einwohner Sonstige Straftaten Betrug Wohnungseinbruchsdiebstahl Gefährliche und schwere Körperverletzung 9 000 8 354 7 797 8 000 Ziel: 7 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1993 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 2030 Quelle: Bundeskriminalamt, Statistisches Bundesamt Definition des Indikators Die PKS-Veröffentlichungen werden jährlich auf der Basis der vorliegenden Daten in den Landeskriminal- Der Indikator zeigt die Anzahl der Straftaten, die der ämtern und dem Bundeskriminalamt erstellt. Zur Be- Polizei angezeigt werden, je 100 000 Einwohner. rechnung der Straftaten je 100 000 Einwohner werden Ziel und Intention des Indikators für die gesamte Zeitreihe die (zurückgerechneten) Be- völkerungszahlen auf Grundlage des Zensus 2011 ver- Ein sicheres Umfeld, in dem die Bürger ohne Angst vor wendet. Dies ermöglicht zeitliche Vergleiche ab 1993, Willkür und Kriminalität leben können, ist eine wesent- allerdings ergeben sich dadurch Differenzen im Ver- liche Voraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung. gleich zu den veröffentlichten Daten der PKS vor 2013. Deshalb soll die Anzahl der erfassten Straftaten je Veränderungen in der PKS lassen nicht immer auf tat- 100 000 Einwohner bis zum Jahr 2030 auf unter 7 000 sächliche Veränderungen in der Realität schließen, sinken. denn die Statistik erfasst nur das sogenannte Hellfeld – Inhalt und Entwicklung des Indikators also die der Polizei offiziell bekannt gewordene Krimi- nalität. Aufgrund fehlender statistischer Daten kann Der Indikator erfasst alle in der Polizeilichen Kriminal- das sogenannte Dunkelfeld – die der Polizei offiziell statistik (PKS) erfassten Straftaten. Dies sind bei der nicht bekannt gewordene Kriminalität – in der PKS Polizei angezeigte und durch sie endbearbeitete Straf- nicht abgebildet werden. Wenn sich z.B. das Anzeige- taten, solange es sich nicht um Staatsschutzdelikte, verhalten der Bevölkerung oder die Verfolgungsinten- Verkehrsdelikte (mit Ausnahme der Verstöße gegen sität der Polizei ändert, kann sich die Grenze zwischen die Paragrafen 315, 315b StGB und 22a StVG) oder Hell- und Dunkelfeld verschieben, ohne dass damit Verstöße gegen strafrechtliche Landesgesetze (mit eine Änderung des Umfangs der tatsächlichen Krimina- Ausnahme der einschlägigen Vorschriften in den Lan- lität verbunden sein muss. desdatenschutzgesetzen) handelt. Straftaten, die au- ßerhalb der Bundesrepublik Deutschland begangen Die Anzahl der Straftaten lag 2015 bei 7 797 je 100 000 wurden sind ebenso wenig enthalten wie Delikte, die Einwohner und nahm zwischen 1993 und 2015 um ins- nicht zum Aufgabenbereich der Polizei gehören (z.B. gesamt 6,7 Prozent ab. Dabei handelte es sich jedoch Finanz- und Steuerdelikte) bzw. unmittelbar bei der nicht um eine kontinuierliche Entwicklung. So kam es Staatsanwaltschaft angezeigt und ausschließlich von beispielsweise von 2000 bis 2004 zwischenzeitlich zu ihr bearbeitet werden (z.B. Aussagedelikte). einem Anstieg, dem ein leichter Rückgang bis 2010 211 folgte. Die große Zahl der Menschen, die im Jahr 2015 2015 wieder ein Anstieg von insgesamt 37,7 Prozent als Flüchtlinge und Schutzsuchende nach Deutschland zu verzeichnen, während die Fälle von Betrug hinge- gekommen ist, spiegelt sich auch in der PKS wider. So gen um 0,2 % Prozent zurückgingen. Auch die Fälle von sind im Jahr 2015 ausländerrechtliche Verstöße (z.B. il- gefährlicher und schwerer Körperverletzung gingen legale Einreise) im Vergleich zu 2014 um 157,5 Prozent zwischen 2010 und 2015 um insgesamt 10,9 Prozent angestiegen. Diese machten 6,4 Prozent aller Strafta- zurück. ten aus. Rechnet man den starken Anstieg der auslän- Im Jahr 2015 betrug die Aufklärungsquote aller durch derrechtlichen Straftaten heraus, liegt die Gesamtzahl die Polizei registrierten Delikte 56,3 Prozent und lag der polizeilich registrierten Straftaten im Jahr 2015 in damit in etwa auf Vorjahresniveau. Dabei gibt es deut- etwa auf dem Niveau der Vorjahre. liche Unterschiede je nach Art der Straftat. So lag die Im Jahr 2015 lag die Anzahl der Straftaten bei insge- Aufklärungsquote beim Wohnungseinbruchsdiebstahl samt 6,3 Millionen. Betrachtet man unterschiedliche lediglich bei 15,2 Prozent. Bei Betrugsdelikten wurden Teilbereiche, so entfielen 2,6 Prozent der durch die Po- dagegen 76,4 Prozent und bei gefährlicher und schwe- lizei registrierten Delikte auf den Wohnungseinbruchs- rer Körperverletzung 82,3 Prozent aller Straftaten auf- diebstahl, 15,3 Prozent auf Fälle von Betrug und geklärt. Die vergleichsweise geringe Aufklärungsquote 2,0 Prozent auf gefährliche und schwere Körperverlet- beim Wohnungseinbruchsdiebstahl hängt mit einer zung. Während der Wohnungseinbruchsdiebstahl zwi- hohen Anzeigebereitschaft bei nur vergleichsweise sel- schen 1993 und 2015 um 26,4 Prozent zurückging, ten vorliegenden konkreten Anhaltspunkten zur Täter- nahmen die Betrugsfälle um 82,9 Prozent und die Fälle schaft zusammen. Dies steht in deutlichem Gegensatz von gefährlicher sowie schwerer Körperverletzung um zur Situation bei Betrugs- und Körperverletzungsdelik- 45,1 Prozent zu. Richtet man den Blick ausschließlich ten. Diese Straftaten weisen eine hohe Aufklärungs- auf die Entwicklung der letzten fünf betrachteten quote auf, weil der Polizei die Tatverdächtigen meist Jahre, so weichen diese von der geschilderten Tendenz bereits bei der Anzeigenerstattung bekannt werden. ab. Bei Wohnungseinbrüchen war zwischen 2010 und Aktivitäten der Bundesregierung schwerer Körperverletzungsdelikte in den vergan- genen Jahren ist neben der steten Arbeit von Po- Das Sicherheitsgefühl der einzelnen Menschen lizei und Justiz auch zahlreichen präventiven Pro- ist ein wesentliches Kriterium für ihre Lebensqua- jekten staatlicher und nichtstaatlicher Akteure lität. Es ist außerdem eine wesentliche Voraus- zuzuschreiben. setzung für das Funktionieren sozialer Systeme und für den sozialen Zusammenhalt. Der Indika- Geplante weitere Maßnahmen tor Straftaten erlaubt eine Gesamtbetrachtung Die Bundesregierung arbeitet an der Bekämpfung der Kriminalitätsentwicklung und damit einen ge- und Prävention von Kriminalität mit unvermin- naueren Blick auf das Ziel, die persönliche Sicher- dert hoher Priorität und entwickelt die bestehen- heit weiter zu erhöhen. den Instrumente kontinuierlich fort. Bisherige Maßnahmen Um dem Wohnungseinbruchsdiebstahl besser Zur Bekämpfung des Wohnungseinbruchsdieb- vorzubeugen, sind EU-weite Informationspro- stahls – wobei derzeit insbesondere sogenannte gramme zur Einbruchsprävention geplant. „reisende Tätergruppen“ aktiv sind – hat die Bun- Im November 2015 wurde das KfW-Programm desregierung ein neues Bekämpfungskonzept ge- "Kriminalprävention durch Einbruchsicherung" gen organisierte Kriminalität entwickelt. Sie enga- aufgelegt, für das in den Jahren 2015 und 2016 giert sich außerdem verstärkt in internationalen jeweils 10 Millionen Euro zur Verfügung stehen. Gremien zur Bekämpfung der organisierten Kri- Im Haushaltsjahr 2017 wird der Betrag von bisher minalität und hat mit Frankreich in die EU eine 10 Millionen Euro auf 50 Millionen Euro aufge- Initiative zur Bekämpfung von Wohnungseinbrü- stockt. Mit den Mitteln können bauliche Investiti- chen durch reisende Tätergruppen eingebracht. onen in einbruchshemmende Maßnahmen geför- Der Rückgang der Fallzahlen gefährlicher und dert werden. Das Programm richtet sich sowohl an Eigentümer als auch an Mieter. 212 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 16.2. Anzahl der in betroffenen Weltregionen durchgeführten Projekten zur Sicherung, Re- gistrierung und Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen durch Deutschland Frieden und Sicherheit – Praktische Maßnahmen zur Bekämpfung der Proliferation, insb. von Kleinwaffen ergreifen Anzahl der in betroffenen Weltregionen durchgeführten Projekte zur Sicherung, Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen durch Deutschland 30 26 25 20 Ziel: mindestens 15 Projekte pro Jahr 15 10 8 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2030 Quelle: Auswärtiges Amt Definition des Indikators Beteiligung an einem Projekt nichts über seinen Um- fang oder Erfolg aus. Der Indikator zeigt die Anzahl der in Afrika, Osteuropa, Lateinamerika und Asien mit deutscher finanzieller Un- Auf der Basis des analysierten prioritären Bedarfs und terstützung durchgeführten Projekte zur Sicherung, des von Regionalorganisationen und Partnerländern Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen und geäußerten Interesses werden die Projekte in den o.a. leichten Waffen. Regionen vergeben. Weltweiter Schwerpunkt ist dabei die Sahel-Zone, wo die Verbesserung der Kleinwaffen- Ziel und Intention des Indikators kontrolle u.a. durch die Stärkung von Regionalorgani- Ohne Frieden kann es keine nachhaltige Entwicklung sationen erfolgt, wie zum Beispiel die Afrikanische geben und ohne nachhaltige Entwicklung keinen Frie- Union. Die Durchführung der Projekte wird dort von den – dies betont die Agenda 2030 für nachhaltige Nichtregierungsorganisationen übernommen. In der Entwicklung in ihrer Präambel. Mit den vom Indikator Balkanregion werden insbesondere die Vernichtung erfassten Maßnahmen leistet Deutschland in einem von Überschüssen und die Sicherung der offiziellen konkreten Teilbereich einen Beitrag zur Friedenssiche- Lagerbestände zur Eindämmung der Proliferation rung. Ziel ist es, jährlich mindestens 15 Projekte zur Si- (Weiterverbreitung) von Kleinwaffen verfolgt. Hier cherung, Registrierung und Zerstörung von Kleinwaffen arbeitet Deutschland überwiegend mit der Organisa- und leichten Waffen durch Deutschland durchzuführen. tion für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen Inhalt und Entwicklung des Indikators zusammen. In Lateinamerika und Asien werden ein- Für die Realisierung von Projekten im Bereich Kon- zelne Projekte mit Hinblick auf die Regulierung priva- trolle von Kleinwaffen und leichten Waffen ist in ter Sicherheitsdienste und zur Universalisierung des Deutschland das Auswärtige Amt zuständig. Neben internationalen Vertrags über den Waffenhandel dem Engagement innerhalb der Vereinten Nationen, (Arms Trade Treaty) finanziert. der Gruppe interessierter Staaten und der Europäi- Zu beachten ist, dass die Finanzierung der Projekte schen Union ist Deutschland auch bilateral – z.B. in nicht allein durch das Auswärtige Amt erfolgt. Teil- einem Projekt zur Stärkung der nationalen Kleinwaf- weise werden die Projekte auch mit Drittmitteln finan- fenkommission in Cote d‘Ivoire – aktiv. Die Durchfüh- ziert. Damit berücksichtigt der Indikator nicht den Um- rung der bilateralen Projekte übernimmt die Deutsche fang der deutschen Beteiligung an diesen Projekten. Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH Darüber hinaus ist zu beachten, dass der Indikator den oder Nichtregierungsorganisationen. Dabei sagt die 213 Gesamtbestand der Projekte im jeweiligen Jahr abbil- sich Deutschland jährlich in mindestens 15 Projekten det, was zur Folge haben kann, dass Projekte mit engagiert, wurde bereits im Jahr 2012 erfüllt. Nach ei- mehrjähriger Laufzeit mehrfach gezählt werden. nem Rückgang im Jahr 2013 entsprach die Anzahl der Projekte im Jahr 2015 wieder der Zielvorgabe von 15. Im Zeitraum 2006 bis 2015 stieg die Anzahl der pro Die Entwicklung des Indikators lässt in der längerfristi- Jahr bearbeiteten Projekte von 8 auf 26. Das Ziel, dass gen Betrachtung einen positiven Trend erkennen. Aktivitäten der Bundesregierung Projektarbeit, bei der es u. a. um die Vernichtung von überschüssigen Waffen und Munition sowie Komplementär zur Rüstungsexportkontrolle stellt um deren sichere Lagerung und Handhabung die Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waf- geht, waren in den letzten Jahren Krisenregionen fen einschließlich ihrer Munition einen besonde- in Afrika, insbesondere die Sahelzone, sowie die ren Schwerpunkt der Bemühungen der Bundesre- östliche Nachbarschaft der EU. gierung im Bereich der konventionellen Abrüs- tung dar. Besonderes Augenmerk legt die Bun- Geplante weitere Maßnahmen desregierung auf Entwicklungsländer und Gesell- Zukünftig soll – bei angestrebter Verstetigung der schaften mit einem hohen Gewaltniveau. Natio- Haushaltsmittel für die Projekte der praktischen nale Kontrollmechanismen sind in diesen Staaten Rüstungskontrolle – die Vernetzung der zahlrei- zumeist wenig entwickelt. Dabei steht sowohl die chen Akteure und Aktivitäten verstärkt werden. Post-Konflikt-Stabilisierung als auch die Verhinde- Hierbei setzt die Bundesregierung auf noch en- rung von illegaler Waffenverbreitung als präven- gere Einbindung der geografisch zuständigen tive Sicherheitspolitik im Vordergrund. Regionalorganisationen, u. a. der Afrikanischen Bisherige Maßnahmen Union und der westafrikanischen Wirtschafts- gemeinschaft ECOWAS. Ein zentrales Instrument Die Bundesregierung setzt sich sowohl im Rah- der Zusammenarbeit bleibt der weitere Aufbau men internationaler Organisationen wie den VN, von Kapazitäten im Bereich der Kleinwaffenkon- der OSZE, der NATO und der EU als auch bilateral trolle, u. a. durch regionale und bilaterale Ausbil- mit konkreten Projekten für eine verbesserte dungsmaßnahmen und die Entsendung von Bera- Kleinwaffenkontrolle ein. Im Jahr 2015 wurden tern sowie, im Einzelfall, von Experten der Bun- 19 Projekte und Trustfunds mit über 5 Millionen deswehr. Das VN-Büro für Abrüstung ist hierbei Euro unterstützt. Regionale Schwerpunkte für die ein wichtiger Partner. 214 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 16.3. Korruptionswahrnehmungsindex (Corruption Perception Index, CPI) in Deutschland sowie in den Partnerländern der deutschen Entwicklungszusammenarbeit Gute Regierungsführung – Korruptionsbekämpfung Corruption Perception Index 16.3.a 16.3.b 100 90 Bewertung für Deutschland 81 80 79 70 60 50 Anzahl der Partnerländer deutscher Entwicklungszusammenarbeit, deren Bewertung sich gegenüber 2012 verbessert hat 41 40 30 20 17 10 0 2012 2013 2014 2015 Quelle: Transparency International Definition der Indikatoren Das Joint Research Centre der Europäischen Kommis- sion weist in seiner Analyse des CPI darauf hin, dass Die Indikatoren geben den Corruption Perception In- bei der Interpretation der Ergebnisse die jeweilige sta- dex (CPI) von Transparency International für Deutsch- tistische Signifikanz der Veränderung mitbetrachtet land (16.3.a) sowie die Anzahl der Partnerländer der werden sollte und selbst bei statistisch signifikanten deutschen Entwicklungszusammenarbeit, deren CPI Unterschieden die Ergebnisse dieses Indikators mit sich im Vergleich zum Jahr 2012 verbessert hat Vorsicht zu interpretieren seien. (16.3.b), wieder. Der CPI misst, wie stark Korruption im öffentlichen Sektor in einem Land wahrgenommen Deutschland hat sich im Vergleich zum Jahr 2012 von wird. 79 Punkten auf 81 Punkte im Jahr 2015 verbessert und befindet sich damit zusammen mit Großbritannien und Ziele und Intentionen der Indikatoren Luxemburg auf dem 10. Platz des Rankings. Dabei ist Bis 2030 wird eine weitere Verbesserung des CPI für diese Veränderung gegenüber 2014 nicht als statis- Deutschland angestrebt. Zudem soll sich auch der CPI tisch signifikant (bei einem Signifikanzniveau von 5 der Mehrzahl der Partnerländer der deutschen Ent- Prozent) anzusehen. wicklungszusammenarbeit verbessern. Basisjahr ist Auch das Statistische Bundesamt erhebt im Rahmen dabei jeweils das Jahr 2012. der Zufriedenheitsbefragung zu behördlichen Dienst- Inhalt und Entwicklung der Indikatoren leistungen Daten zum Thema Korruption. Nach dieser hatten im Jahr 2015 4,7 Prozent der Bevölkerung wäh- Der CPI ist ein Kompositindikator, der auf unterschied- rend ihres Kontakts mit öffentlichen Einrichtungen den lichen Experten- sowie Unternehmensbefragungen zur Eindruck, dass Beschäftigte des öffentlichen Dienstes Wahrnehmung von Korruption im öffentlichen Sektor bestechlich waren. Bei der entsprechenden Umfrage basiert. Abhängig von der jeweiligen Befragung kön- unter Unternehmen hatten 3,6 Prozent der Unterneh- nen unterschiedliche Verständnisse von Korruption zu men den Eindruck, dass Beschäftigte des öffentlichen Grunde liegen und die Quellen für die Berechnung im Dienstes bestechlich waren. Zeitablauf wechseln. In den Index werden Länder mit einbezogen, zu denen mindestens drei ausgewählte Die Polizeiliche Kriminalstatistik erfasst alle der Polizei Befragungen vorliegen. Somit ist der CPI die am meis- bekannt gewordenen strafrechtlichen Sachverhalte. Im ten Länder umfassendste Übersichtsstudie zur wahrge- Jahr 2015 wurden 1 076 Fälle von Vorteilsannahme, nommen Korruption im öffentlichen Sektor. Vorteilsgewährung sowie Bestechlichkeit und Beste- chung im öffentlichen Sektor erfasst. 215 Zudem werden in der Polizeilichen Kriminalstatistik 2012 insgesamt 41 der 82 durch den CPI bewerteten auch Fälle von Bestechlichkeit und Bestechung im ge- Partnerländer verbessert. Die Anzahl der sich positiv schäftlichen Verkehr sowie sogenannte Begleitdelikte entwickelnden Partnerländer ist im betrachteten Zeit- der Korruption wie z.B. Betrugs- und Untreuehandlun- raum jedes Jahr gestiegen. Eine statistisch signifikante gen, Urkundenfälschung, wettbewerbsbeschränkende Verbesserung (bei einem Signifikanzniveau von 5 Pro- Absprachen bei Ausschreibungen, Strafvereitelung, zent) wies in 2015 gegenüber 2012 jedoch nur ein Falschbeurkundung im Amt und Verletzung des Dienst- Partnerland der deutschen Entwicklungszusammenar- geheimnisses ausgewiesen. beit auf, im Vergleich dazu sind es 2014 sechs Partner- länder gewesen. In Bezug auf die deutsche Entwicklungszusammenar- beit haben sich im Jahr 2015 im Vergleich zum Jahr Aktivitäten der Bundesregierung illegale Finanzströme und Geldwäsche berück- sichtigen bereits heute die globale Dimension der Die Bundesregierung erkennt die zentrale Funk- erkannten Herausforderungen. Daneben wird die tion von guter Regierungsführung für nachhaltige deutsche Expertise und Erfahrung im Bereich Kor- Entwicklung an. Transparente und rechenschafts- ruptionsprävention und -bekämpfung auch in pflichtige Institutionen sind auch in Deutschland zahlreichen internationalen Gremien nachgefragt entscheidend für das Vertrauen der Bürger in den und durch die Bundesregierung eingebracht. Staat sowie für ein gutes Investitionsklima. In der Entwicklungszusammenarbeit sind integre staatli- Geplante weitere Maßnahmen che Strukturen der Partnerländer unerlässlich für Deutschland wird das Thema Korruptionsbe- die Entwicklung der Länder und nicht zuletzt für kämpfung und Integrität im Rahmen seiner G20 die korrekte Verwendung deutscher Steuergel- Präsidentschaft 2017 weiter international beför- der. Legitimität von staatlichen Akteuren und fai- dern. rer Zugang zu Ressourcen beugen innerstaatli- chen Konflikten vor. Die Förderung von Integrität Mit der geplanten Teilnahme Deutschlands an in Partnerländern bedeutet aktive Krisenvor- der Open Government Partnership (OGP) erge- sorge. ben sich auch im Zusammenhang mit innovativen technologischen Ansätzen neue Potenziale für In- Erfolge in diesen Bereichen gehen zudem mit der tegrität, Transparenz und Rechenschaftspflicht in Stärkung der Mobilisierung von eigenen Ressour- Deutschland. Dazu zählen auch die verstärkte cen in Entwicklungsländern (Ziel 17) wie auch mit Offenlegung von Verwaltungsdaten (Open Data). der Erreichung der anderen Ziele einher, was den Die Bundesregierung wird im Rahmen der Teil- integrativen Charakter aller Ziele und die Schlüs- nahme unter Beteiligung der Zivilgesellschaft selfunktion des Ziels 16 unterstreicht. weiter daran arbeiten, dass Integrität langfristig Bisherige Maßnahmen in allen relevanten gesellschaftlichen Bereichen wie Wirtschaft, Verwaltung, Sport und Politik ge- Mit der Ratifikation der VN-Konvention gegen stärkt wird. Deutschland kann so seine Position in Korruption (UNCAC) 2014, der Verabschiedung der Spitzengruppe der Länder, welche im Corrup- des Gesetzes zur Bekämpfung von Korruption tion Perception Index der Nichtregierungsorgani- (2015), dem Gesetz zur Bekämpfung von Korrup- sation Transparency International als „integer“ tion im Gesundheitswesen (2016) und dem Bei- bis „sehr integer“ gelten, weiter ausbauen. tritt Deutschlands zur Extractive Industries Trans- parency Initiative (EITI) für mehr Transparenz im Herausforderungen wie grenzüberschreitende weltweiten Rohstoffhandel (2016) hat die Bun- Steuerhinterziehung, Schattenfinanzplätze, ille- desregierung in den letzten Jahren wichtige Fort- gale Finanzströme und damit zusammenhän- schritte im Bereich der Integrität erzielt. In der gende Phänomene wie Organisierte Kriminalität Entwicklungszusammenarbeit fördert Deutsch- und Korruption verdeutlichen, dass Fragen der land Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung als Integrität global und ganzheitlich zu adressieren ein Querschnittsthema. Bestehende Projekte der sind. Die Bundesregierung wird diese Erkenntnis Entwicklungszusammenarbeit mit Fokus auf Gute im Sinne der Agenda 2030 verstärkt in kohärente (Finanzielle) Regierungsführung, Antikorruption, Politikansätze überführen. 216 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

17 — Umsetzungsmittel stärken und Die erfolgreiche Umsetzung der

17. Umsetzungsmittel stärken und Die erfolgreiche Umsetzung der die Globale Partnerschaft für Agenda 2030 setzt daher neue Formen der Zusammenarbeit u.a. nachhaltige Entwicklung mit mit der Zivilgesellschaft, Wirt- neuem Leben erfüllen schaft und Wissenschaft auf loka- ler, nationaler und globaler Ebene a) Wesentliche Inhalte und politische voraus. Prioritäten aus Sicht der Bundesre- Addis Abeba Aktionsagenda gierung Die im Juli 2015 von den VN beschlossene Die Agenda 2030 wird von einer globalen Part- „Addis Abeba Aktionsagenda“ hat die Grundsätze nerschaft getragen, die das alte Geber-Nehmer- der globalen Entwicklungsfinanzierung neu be- Denken überwindet und auch nichtstaatliche Ak- stimmt. Sie ist integraler Bestandteil der gesamten teure in die Pflicht nimmt. Nur mit einer solchen Agenda 2030 und besonders bei SDG 17 von Rele- vanz. Ausgehend von der nationalen Eigenverant- globalen Partnerschaft - in gegenseitigem Res- wortung für Entwicklung betont die Addis Abeba pekt, mit gemeinsam getragenen Werten und der Aktionsagenda die zentrale Bedeutung privater und gebündelten Kraftanstrengung aller Akteure - öffentlicher nationaler Finanzströme sowie die können die Ziele der Agenda erreicht werden. komplementäre Rolle von Entwicklungszusammen- Globale Partnerschaft arbeit und Süd-Süd-Kooperationen. Wesentliche Prinzipien der neuen Globalen Partner- Struktur der SDG schaft sind: SDG 17 gliedert sich in fünf Bereiche mit insge- • Universalität der Ziele: Alle müssen handeln samt 19 Unterzielen: Im Gegensatz zu den Millenniumsentwicklungszielen Finanzierung: An erster Stelle steht die Stärkung gelten die Ziele der Agenda 2030 für Entwicklungs-, der Mobilisierung eigener Einnahmen in Entwick- Schwellen- und Industrieländer und für alle Politikbe- lungsländern. Dies umfasst unter anderem die in- reiche. Dabei muss den verschiedenen nationalen Gegebenheiten, Fähigkeiten und Entwicklungsniveaus ternationale Unterstützung beim Aufbau von Rechnung getragen, die nationalen Politikansätze und Steuersystemen-und -verwaltungen und die Be- Prioritäten müssen beachtet werden. kämpfung von Kapitalflucht. Durch Steuervermei- dung und -hinterziehung von multinationalen Un- • Gemeinsame Verantwortung: Angemessenheit der Beiträge eines jeden Einzelnen ternehmen und durch illegale Finanzströme erlei- den Entwicklungs- und Schwellenländer massive Alle Staaten und Akteure tragen für das globale Verluste, die zur Finanzierung von nachhaltiger Gemeinwohl, insbesondere globale öffentliche Güter Entwicklung fehlen. Aufgrund des grenzüber- (also Güter, für die die Weltgemeinschaft nur kollektiv schreitenden Charakters dieser illegalen Finanz- sorgen kann wie u. a. Biodiversität, Klimaschutz, ein faires Welthandelssystem, soziale Gerechtigkeit, Frie- ströme erfordert ihre Bekämpfung eine Koordi- den und Sicherheit) und entwicklungsfördernde struk- nierung auf nationaler, regionaler sowie interna- turelle Rahmenbedingungen, gemeinsame Verantwor- tionaler Ebene. Weitere wichtige Handlungsfel- tung, die sich auch in jeweils angemessenen Beiträgen der sind der Aufbau institutioneller Kompetenzen widerspiegelt. und die Erreichung der Schuldentragfähigkeit. Ein • Wirksamkeit, Transparenz und Monitoring: Der ge- verbesserter Zugang zu Finanzdienstleistungen genseitige Ansporn als Grundlage für nachhaltige wirtschaftliche Ent- wicklung ist ebenso hervorzuheben wie die zent- Die internationale Gemeinschaft muss Aufschluss über rale Bedeutung des privaten Sektors für die Be- die Fortschritte bei der Umsetzung der Agenda 2030 wältigung der globalen Herausforderungen. Pri- erhalten. Die Verpflichtungen der Staaten, ihre Maß- nahmen zur Umsetzung sowie die Wirksamkeit ihres vatwirtschaftliche Aktivitäten sollen mit den Zie- Handelns werden nachgehalten und offengelegt. Der len für nachhaltige Entwicklung in Einklang ge- Austausch von Erfahrungen und gegenseitigem Lernen bracht werden, so z. B. für Klima- und Umwelt- wird intensiviert mit dem Ziel, Entwicklungs- und schutz, produktive und menschenwürdige Be- Transformationsbemühungen zu fördern. schäftigung und bei Investitionen in eine nachhal- • Multi-Akteurs-Ansatz: Alle sind Teil des Teams tige Infrastruktur. Öffentliche Entwicklungszu- sammenarbeit soll stärker die ärmsten Staaten Die Herausforderungen der Weltgemeinschaft können unterstützen. Betont wird die Selbstverpflichtung nicht alleine durch die Regierungen bewältigt werden. 217 vieler entwickelter Länder, 0,7 Prozent ihres Brut- gefördert werden. Entwicklungsländer sollen bis tonationaleinkommens (BNE) für Entwicklungszu- 2020 verstärkt beim Kapazitätsaufbau unterstützt sammenarbeit auszugeben, sowie 0,15 Prozent - werden mit dem Ziel, erheblich mehr hochwer- 0,2 Prozent des BNE den am wenigsten entwi- tige und verlässliche statistische Daten erheben ckelten Staaten bereitzustellen. zu können. Schließlich sollen Fortschrittsmaße für nachhaltige Entwicklung erarbeitet werden, die Technologietransfer: Wissenschaft, Technologie das Bruttoinlandsprodukt als Messgröße für wirt- und Innovation sind anerkannte Schlüsselfakto- schaftliche Leistung ergänzen. ren für nachhaltige Entwicklung. Insbesondere sollen umweltfreundliche Technologien gefördert Aktivitäten der Bundesregierung und deren Verbreitung in Entwicklungsländern 1. Finanzierung weltweiter nachhaltiger Entwicklung ausgebaut werden. Mithilfe des Technologie-Er- leichterungsmechanismus soll es zu einem inter- In zwei Paketen wurden für den Zeitraum 2014 - 2019 insgesamt 10,3 Milliarden Euro zusätzlich für Entwick- nationalen Austausch und dadurch zu einem ver- lungszusammenarbeit bereitgestellt. Mit diesen Mit- besserten Zugang von Entwicklungsländern zu teln nähert sich Deutschland dem Ziel, 0,7 Prozent des Wissen im Bereich Wissenschaft, Technologie Bruttonationaleinkommens für Entwicklungszusam- und Innovation kommen. Die vereinbarte Tech- menarbeit zu verwenden, weiter an. nologiebank für die am wenigsten entwickelten Die Förderung des Privatsektors und dessen Einbin- Länder soll bis 2017 arbeitsfähig sein. dung für entwicklungsförderliche Investitionen sind wie Aufbau von Kapazitäten: Im Rahmen von Nord- die Entwicklung von Finanzmärkten und -systemen seit Süd-, Süd-Süd- und Dreieckskooperationen soll langem Teil der deutschen Entwicklungszusammenar- der Kapazitäts- und Kompetenzaufbau in den beit. Dazu zählen u. a. die Schaffung von Anreizen für Entwicklungsländern gestärkt werden, um so die private Kapitalgeber durch Garantien, strukturierte Fonds, PPPs, Aufbau und Finanzierung von Mikrofinan- nationalen Pläne zur Umsetzung der Ziele für zinstitutionen und digitalen Finanzdienstleistungen, nachhaltige Entwicklung zu unterstützen. Die Versicherungsinstrumente u. a. für Klimarisiken, Unter- Agenda 2030 sieht im Unterziel 17.19 dabei auch stützung bei der Schaffung geeigneter nationaler Rah- vor, den Aufbau der statistischen Kapazitäten in menbedingungen zur Förderung nachhaltigen Wirt- den Entwicklungsländern zu unterstützen. schaftswachstums und dem Aufbau von Kapazitäten, sowie die Unterstützung breitenwirksamer und ökolo- Handel: Unter dem Dach der Welthandelsorganisa- gischer Geschäftsmodelle von Unternehmen. tion soll ein offenes und faires Handelssystem ge- fördert werden. Damit einhergehen soll eine deut- Die Mobilisierung eigener Einnahmen in Entwicklungs- liche Erhöhung der Exporte aus Entwicklungslän- ländern wird nicht zuletzt durch die neue Addis Tax Ini- dern unter fairen Produktionsbedingungen, ins- tiative (ATI) gefördert. Mit der Initiierung der ATI (un- ter anderem zusammen mit den Niederlanden, den besondere die Verdoppelung des Exportanteils USA und Großbritannien) hat Deutschland ein deutli- der am wenigsten entwickelten Länder bis 2020. ches politisches Signal zur Stärkung eigener Einnahmen Auch soll ein erleichterter Marktzugang für die in Partnerländern gesetzt. Deutschland wird sein Enga- am wenigsten entwickelten Länder dauerhaft si- gement zur Mobilisierung und effektiven Nutzung eige- chergestellt werden. ner Einnahmen bis zum Jahr 2020 verdoppeln. Systemische Fragen: In systemischer Hinsicht Zur Schließung von Steuerschlupflöchern hat sich wird insbesondere eine verbesserte Politikkohä- Deutschland als G20 / OECD-Mitglied zur Umsetzung renz und -koordination als Voraussetzung nach- des G20 / OECD Aktionsplans gegen Steuervermeidung haltiger Entwicklung gefordert, wobei die Souve- multinational tätiger Unternehmen durch Gewinnkür- zungen und Gewinnverlagerungen (Base Erosion and ränität jedes Landes respektiert wird. Maßnah- Profit Shifting, BEPS) verpflichtet und sich gemeinsam men der Entwicklungszusammenarbeit werden mit den EU-Mitgliedstaaten auf einen konkreten Fahr- wirksamer, wenn die nationalen und internatio- plan verständigt. Deutschland hat sich dafür einge- nalen Akteure ihre Politik und Aktivitäten gegen- setzt, dass Entwicklungsländer an der Entwicklung und über Entwicklungs- und Schwellenländern syste- Umsetzung von BEPS beteiligt werden und die enge in- matisch abstimmen. Die globale Partnerschaft ternationale Zusammenarbeit zwischen OECD, G20 und soll ausgebaut, Multi-Akteurs-Partnerschaften Entwicklungs- und Schwellenländern auch über das sollen zur Mobilisierung und zum Wissensaus- BEPS-Projekt hinaus weiter vertieft wird. tausch unterstützt sowie öffentliche, öffentlich- private und zivilgesellschaftliche Partnerschaften 218 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

2 — Staateninsolvenz 4. Technologie

2. Staateninsolvenz 4. Technologie Die Bundesregierung hat sich konstruktiv an den VN- Deutschland setzt sich für Partnerschaften ein, die den Debatten der vergangenen Jahre zum Thema Staaten- Transfer von umweltschonenden und entwicklungsför- insolvenzmechanismus beteiligt. Sie setzt sich dabei derlichen Technologien sowie von sozialen und ökologi- vor allem für eine verbreitetere Aufnahme vertragli- schen Innovationen in Entwicklungsländer befördern. cher Klauseln in Staatsanleihen ein, die eine zügige Durch die Schaffung von Anreizen, angepasste Finan- Durchführung von gegebenenfalls erforderlichen Schul- zierungsinstrumente und förderliche Rahmenbedingun- denrestrukturierungen ermöglichen. Sie unterstützt gen soll der Zugang zu Technologien und Innovation weiterhin die Arbeiten des Internationalen Währungs- sowie deren Anwendung in Entwicklungsländern vo- fonds (IWF) und des Pariser Clubs hierzu. rangebracht werden. Deutschland unterstützt daher den Prozess zum Aufbau des Technologieerleichte-

3 — Handelspolitik

3. Handelspolitik rungsmechanismus sowie der Technologiebank für die Die Bundesregierung setzt sich für ein faires und offe- am wenigsten entwickelten Länder. nes Welthandelssystem ein. Damit die Entwicklungs-

5 — Internationale Reformprozesse

5. Internationale Reformprozesse länder die mit einer Handelsliberalisierung verbunde- nen Chancen nutzen können und um sicherzustellen, Internationale Strukturfragen werden von Deutschland dass eine Handelsliberalisierung zu nachhaltiger Ent- in internationalen Institutionen wie dem IWF und der wicklung und Armutsbekämpfung beiträgt, sollen Han- WTO sowie in den Gruppen der G20 und G7-Staaten im delsliberalisierungen den Erfordernissen der Entwick- Sinne der Agenda 2030 behandelt. Als Mitglied der VN, lungsländer Rechnung tragen. Im Sinne der Kohärenz Mitgliedstaat der EU und der OECD und wichtiger An- von Agrar-, Handels- und Entwicklungspolitik setzt sich teilseigner der Weltbank sowie der Regionalen Ent- die Bundesregierung dafür ein, dass auf Ebene der EU- wicklungsbanken unterstützt Deutschland Reform- und Agrar- und Handelspolitik sowie auf multilateraler Strategieprozesse dieser Organisationen, damit diese Ebene handelsverzerrende Subventionen, z. B. an die im Rahmen ihrer jeweiligen Mandate und komparati- Produktionsmenge gekoppelte Zahlungen an Land- ven Stärken bestmögliche Beiträge zur Agenda 2030 wirte, abgebaut werden. Der erfolgreiche Abschluss leisten können. der ersten WTO-Ministerkonferenz (MC 10) in Afrika

6 — Mehr Politikkohärenz und Partnerschaften durch

6. Mehr Politikkohärenz und Partnerschaften durch (Nairobi - Dezember 2015) hat in den Bereichen Land- Neuauflage der Nachhaltigkeitsstrategie wirtschaft und Entwicklung zu wichtigen Ergebnissen für Entwicklungsländer, insbesondere für die am we- Auch die vorliegende Neuauflage der Nachhaltigkeits- nigsten entwickelten Länder, geführt. Insbesondere ist strategie trägt dazu bei, die Politikkohärenz für nach- es gelungen, international ein Ende aller Exportsubven- haltige Entwicklung innerhalb der Bundesregierung tionen und die Disziplinierung von Maßnahmen glei- weiter zu verbessern und alle Politikbereiche auf die cher Wirkung zu vereinbaren. Deutschland tritt auch SDG auszurichten. Mit Blick auf die Forderung nach Bil- weiterhin für einen entwicklungsförderlichen Abschluss dung auch zivilgesellschaftlicher Partnerschaften wird der Doha-Runde ein. die Einbeziehung der Gesellschaft in die Entwicklung und Umsetzung der neuen Nachhaltigkeitsstrategie Im Rahmen der Aid for Trade (AfT)-Initiative unter- verstärkt (s. o. Kapitel B. II. 4 b). stützt Deutschland gezielt den Kapazitätsaufbau im Be- reich Handel und Investitionen in Entwicklungsländern. 7. Dialogprozesse mit der Zivilgesellschaft Zudem unterstützt Deutschland die Globale Allianz für Dialogprozesse wie das Dialogforum Agenda 2030 von Handelserleichterungen, die unter anderem die Mobili- BMZ und BMUB, die Zukunftscharta „EINEWELT – Un- sierung und Einbindung des Privatsektors für entwick- sere Verantwortung“ und die ZukunftsTour des BMZ lungspolitische Ziele sowie die Umsetzung des Bali Ab- tragen dazu bei, dass die Ziele der Agenda 2030 in die kommens anstrebt. breite Öffentlichkeit und in das gesellschaftliche Be- wusstsein getragen werden. 219 b) Relevante nationale Nachhaltigkeitsindikatoren und -ziele / Maßnahmen 17.1. Anteil öffentlicher Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen Entwicklungszusammenarbeit – Nachhaltige Entwicklung unterstützen Anteil der öffentlichen Entwicklungsausgaben am Bruttonationaleinkommen in % 0,80 Ziel: 0,70 0,70 0,60 0,52 0,50 0,40 0,31 0,30 0,20 0,10 0,00 1995 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 151 2030 1 Daten sind vorläufig. Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Definition des Indikators schusses (DAC) der Organisation für wirtschaftliche Zu- sammenarbeit und Entwicklung (OECD) definiert. Zur Der Indikator erfasst die öffentlichen Ausgaben für ODA zählen vor allem Ausgaben für die finanzielle und Entwicklungszusammenarbeit (Official Development technische Zusammenarbeit mit Entwicklungs- und Assistance, ODA) im Verhältnis zum Bruttonationalein- Schwellenländern, humanitäre Hilfe sowie Beiträge für kommen (BNE). Entwicklungszusammenarbeit an multilaterale Institu- Ziel und Intention des Indikators tionen wie z. B. Vereinte Nationen, Europäische Union (EU), Weltbank oder regionale Entwicklungsbanken. Mit ihrer Entwicklungszusammenarbeit tragen die In- Daneben sind auch Ausgaben für bestimmte Friedens- dustrienationen dazu bei, die weltweite Armut zu min- missionen, der Erlass von Schulden sowie bestimmte dern, den Frieden zu sichern, humanitäre Notlagen zu Ausgaben für Entwicklung im Geberland, etwa Stu- lindern und Demokratie zu verwirklichen, die Globali- dienplatzkosten für Studierende aus Entwicklungs- und sierung gerecht zu gestalten und die Umwelt zu schüt- Schwellenländern oder Ausgaben für entwicklungsspe- zen. Um dieser Verantwortung gerecht zu werden, will zifische Forschung, als ODA anrechenbar. Im Jahr 2015 die Bundesregierung das ursprünglich bereits für Jahr fand eine Anpassung der Berechnungsgrundlage der 2015 festgelegte Ziel, den Anteil öffentlicher Entwick- deutschen ODA statt, durch die die Kosten für Unter- lungsausgaben am Bruttonationaleinkommen auf 0,7 bringung, Versorgung und Bildung von Flüchtlingen Prozent zu steigern, bis zum Jahr 2030 erreichen. stärker berücksichtigt wurden. Derzeit erarbeitet eine Inhalt und Entwicklung des Indikators unabhängige Expertengruppe für den DAC Vorschläge, die Methoden zur Erhebung von Ausgaben für Ge- Datengrundlage des Indikators sind die Statistiken der flüchtete, soweit prinzipiell ODA-fähig, besser ver- Leistungen der deutschen Entwicklungszusammenar- gleichbar zu machen. beit, die im Auftrag des Bundesministeriums für wirt- schaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung vom Sta- Die OECD bzw. der DAC definiert auch die Liste der tistischen Bundesamt erstellt werden. ODA- fähigen Entwicklungs- und Schwellenländer. Diese umfasst zum einen die am wenigsten entwickel- Die Anrechenbarkeit einer Leistung als ODA ist durch ten Ländern (LDCs) sowie weitere Länder mit niedri- die entsprechenden Richtlinien des Entwicklungsaus- gem und mittlerem Bruttonationaleinkommen pro 220 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Kopf. Ausgeschlossen sind Mitglieder der G7 und Russ- erreichte Quote von 0,42 Prozent exakt dem Durch- land, der EU sowie EU-Beitrittskandidaten mit festem schnittswert der EU-Mitglieder des OECD-Entwick- Beitrittsdatum. Die Liste wird dreijährlich aktualisiert. lungsausschusses. Relativ gesehen liegt Deutschland damit als zehntgrößter Geber nur im Mittelfeld. Das Veränderungen des Indikators können sich also auch internationale Ziel von 0,7 Prozent erreichten im Jahr dadurch ergeben, dass einzelne oder mehrere Länder 2014 Schweden, Luxemburg, Norwegen, Dänemark in die Liste eintreten bzw. aus ihnen herausfallen. und Großbritannien. Entsprechende Daten zu Geber- Im Jahr 2014 lag der Anteil der öffentlichen Entwick- vergleichen für das Jahr 2015 liegen noch nicht vor. lungsausgaben am deutschen BNE bei 0,42 Prozent, Neben der öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit nach vorläufigen Werten ist er im Jahr 2015 auf 0,52 werden auch von privater Seite, zum Beispiel durch Prozent gestiegen. Die Netto-ODA-Leistungen betru- Kirchen, Stiftungen und Verbände, Beiträge geleistet. gen 2015 rund 16,0 Milliarden Euro (vorläufiger Wert), Diese private Entwicklungszusammenarbeit, die nicht dies bedeutet eine Steigerung um 29,5 Prozent im Ver- ODA-anrechenbar ist, belief sich 2015 auf 1,24 Milliar- gleich zum Vorjahr (12,5 Milliarden Euro). den Euro, was einem Anteil von 0,04 Prozent am Brut- Im internationalen Vergleich war Deutschland 2014 tonationaleinkommen entsprach. Private Direktinvesti- absolut gesehen der drittgrößte Geber von ODA- tionen in den Entwicklungs- und Schwellenländern be- Mitteln hinter den USA und Großbritannien. Bezogen liefen sich 2015 auf 15,0 Milliarden Euro (vorläufiger auf das BNE entspricht die von Deutschland 2014 Wert). Aktivitäten der Bundesregierung eine ODA-Quote von 0,15 Prozent des BNE für die am wenigsten entwickelten Länder (LDC) und in- Nur auf Grundlage einer starken Globalen Part- nerhalb des zeitlichen Rahmens der Agenda 2030 nerschaft für nachhaltige Entwicklung können eine ODA-Quote von 0,20 Prozent des BNE für weltweit Armut und Ungleichheit gemindert, LDCs zu erreichen. Diese Verpflichtung wurde in wirtschaftliche Globalisierung gerecht gestaltet der Addis Abeba Aktionsagenda und der Agenda und die Umwelt geschützt werden. Die Bundes- 2030 wiederholt. Deutschland ist bereits seit Jah- regierung setzt sich deshalb dafür ein, dass die ren der nach den USA und Großbritannien welt- Bedingungen für nachhaltige Entwicklung sowohl weit drittgrößte ODA-Geber in absoluten Zahlen. in Deutschland als auch in seinen Partnerländern geschaffen sind. Öffentliche Ausgaben für ent- Geplante weitere Maßnahmen wicklungspolitische Maßnahmen (ODA) werden Die deutschen ODA-Zahlungen folgen einem be- sich somit maßgeblich an den in der Agenda for- ständigen Aufwärtstrend in Richtung dieses rela- mulierten Zielen orientieren. Im Sinne der ge- tiven Zielwertes, den Norwegen, Luxemburg, stärkten Eigenverantwortung für Entwicklung sol- Schweden, Dänemark und Großbritannien bereits len öffentliche Entwicklungsausgaben im Rahmen überschritten haben. Neben der Erhöhung dieser der Agenda 2030 insbesondere auch dazu ge- Quote hat sich die Bundesregierung zudem zur nutzt werden, die Länder in der Mobilisierung Nutzung innovativer Finanzierungsinstrumente eigener Einnahmen zu unterstützen und private verpflichtet. So werden etwa Erlöse aus Verstei- Mittel zu katalysieren. gerungen von Emissionszertifikaten zur Finanzie- Bisherige Maßnahmen rung entwicklungspolitischer Maßnahmen einge- setzt. Als Ergänzung zu den öffentlichen Leistun- Die EU erneuerte im Rahmen von Ratsschlussfol- gen sollen im Sinne der Globalen Partnerschaft gerungen im Mai 2015 ihre Selbstverpflichtung, weitere nicht-staatliche Akteure an der Umset- 0,7 Prozent ihres Bruttonationaleinkommens zung der Agenda 2030 stärker beteiligt werden. (BNE) für ODA aufzuwenden. Außerdem ver- pflichtete sie sich, kollektiv binnen kurzer Frist 221 17.2. Anzahl der Studierenden und Forscherinnen und Forschern aus Entwicklungsländern sowie aus LDCs pro Jahr (Semester) Wissenstransfer, insbesondere im technischen Bereich – Wissen international vermitteln Studierende und Forschende aus Entwicklungs- und Schwellenländern in Tausend Forschende aus den übrigen Entwicklungs- und Schwellenländern Forschende aus LDCs Studierende aus den übrigen Entwicklungs- und Schwellenländern Studierende aus LDCs Ziel: 2371 240 220 215 200 180 160 140 133 120 100 80 60 40 20 0 2005 06 07 08 09 2010 11 12 13 14 2015 2020 1 Das Ziel entspricht einer Steigerung der Anzahl der Studierenden und Forschenden um 10% gegenüber 2015 in 2020. Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators und nebenberufliche wissenschaftliche Personal an deutschen Hochschulen (ohne Studentische Hilfs- Der Indikator erfasst die Anzahl der Studierenden und kräfte) verstanden. Promotionsstudierende, die als Forschenden aus Entwicklungs- und Schwellenländern Studierende an einer Hochschule immatrikuliert sind pro Jahr bzw. Semester. Hierbei wird die Anzahl der und zugleich als wissenschaftliches Personal arbeiten, Studierenden und Forschenden aus den am wenigsten können zu Doppelzählungen im Indikator führen. entwickelten Ländern (Least Developed Countries, LDCs) gesondert ausgewiesen. Die Gesamtzahl aller Studierenden und Forschenden aus Entwicklungs- und Schwellenländern an deutschen Ziel und Intention des Indikators Hochschulen im Jahr 2015 betrug 215 258. Mit Wissen ist nicht nur auf nationaler Ebene, sondern 93,0 Prozent machten dabei die Studierenden den auch im globalen Maßstab ein zentraler Treiber nach- weitaus größeren Anteil am Wert des Indikators aus. haltiger Entwicklung. Die Stärkung des internationalen Im Wintersemester 2015/16 waren 200 149 Studie- Wissensaustauschs durch Deutschland ist hierfür eine rende aus Entwicklungs- und Schwellenländern an wichtige Maßnahme. Ziel der Bundesregierung ist es deutschen Hochschulen immatrikuliert. Das entspricht deshalb, die Summe der Studierenden und Forschen- 7,3 Prozent aller Immatrikulierten. Die Anzahl der Stu- den aus Entwicklungs- und Schwellenländern von 2015 dierenden aus Entwicklungs- und Schwellenländern ist bis 2020 um 10 Prozent zu steigern und die Anzahl an- seit 2005 (126 672 Studierende) stetig gestiegen – nur schließend zu verstetigen. im Krisenjahr 2007 gab es einen Rückgang. Der Anstieg Inhalt und Entwicklung des Indikators im Wintersemester 2015/16 im Vergleich zum Vorjahr (186 012 Studierende im Wintersemester 2014/15) lag Datengrundlange des Indikators ist sowohl die Studie- bei 7,6 Prozent. Im Wintersemester 2015/16 kamen rendenstatistik als auch die Statistik des Hochschulper- 9 746 Studierende aus LDCs und somit 5,4 Prozent sonals des Statistischen Bundesamtes. Beides sind mehr als im Vorjahr. Vollerhebungen auf der Basis der Verwaltungsdaten der Hochschulen. Der Indikator umfasst die Studieren- Von den 200 149 Studierenden aus Entwicklungs- und den im Wintersemester des jeweiligen Jahres. Die For- Schwellenländern, die im Wintersemester 2015/16 an schenden werden hingegen zum Stichtag 1. Dezember deutschen Hochschulen immatrikuliert waren, kamen erhoben. Unter Forschenden wird hierbei das haupt- 36 530 aus der Türkei, 34 643 aus China sowie 13 740 222 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Studierende aus Indien. Insgesamt waren 43,8 Prozent am gesamten wissenschaftlichen Personal an deut- davon Studentinnen. Während aus den europäischen schen Hochschulen aus. Im Vergleich zum Vorjahr ist Entwicklungs- und Schwellenländern mit 48,7 Prozent ihre Anzahl um 5,4 Prozent gestiegen, seit 2005 hat sie etwa gleich viele Frauen und Männer in Deutschland sich mehr als verdoppelt. 517 Forschende kamen im studieren, kommen aus Ozeanien etwa ein Viertel Stu- Jahr 2015 aus LDCs (0,1 Prozent des gesamten wissen- dentinnen (25,2 Prozent). Auch unter den Studieren- schaftlichen Personals). Im Vorjahr waren es 500 For- den aus LDCs betrug der Frauenanteil etwa ein Viertel schende. Dies entspricht einem Zuwachs von 3,4 Prozent. (24,2 Prozent). Insgesamt steigt die Anzahl der aus Entwicklungs- und Im Jahr 2015 waren 15 109 Forscherinnen und For- Schwellenländern stammenden Studierenden und For- scher aus Entwicklungs- und Schwellenländern Teil des schenden seit dem Jahr 2007 kontinuierlich an. Bei wissenschaftlichen Personals an deutschen Hochschu- Fortsetzung dieser bisherigen Entwicklung könnte das len. Damit machten sie einen Anteil von 3,9 Prozent Ziel für das Jahr 2020 erreicht werden. Aktivitäten der Bundesregierung in den Partnerländern und den Austausch unter Studierenden und Forschenden über Ländergren- Innovation und Technologie werden zunehmend zen hinweg. als Triebkräfte für nachhaltige Entwicklung aner- kannt. Sie spielten daher auch eine zentrale Rolle Außerdem unterstützt Deutschland Entwicklungs- auf der dritten internationalen Konferenz zur länder im Bereich Innovation und Technologie Entwicklungsfinanzierung in Addis Abeba im Juli bereits im Rahmen verschiedenster Initiativen. 2015 und sind prominent in der Agenda 2030 Einige fördern die Entwicklung und Nutzung kli- verankert. Neben der Verbesserung des Techno- mafreundlicher Technologien. Andere, wie die logiezugangs für Entwicklungsländer und der För- „Grünen Innovationszentren in der Agrar- und derung von Innovationskapazitäten, soll die Ernährungswirtschaft“, zielen auf die Steigerung Absorptionsfähigkeit dieser Länder gestärkt wer- der Ressourceneffizienz durch den Einsatz ver- den, um die Technologien effektiv zu verwenden besserter Technologien ab. Weitere Projekte im und für die eigenen Entwicklungsziele einzuset- Nexus von Wissenschaft, Technologie und Inno- zen. Der internationale Wissensaustausch, vor vation fördern die Stärkung von Kapazitäten im allem im technischen Bereich, spielt dabei eine Bereich geistiger Eigentumsrechte sowie die Ver- zentrale Rolle. Deutschland möchte seine vielfäl- besserung des Zugangs zu Technologien, insbe- tigen Kompetenzen und Erfahrungen einsetzen, sondere zur Herstellung unentbehrlicher Medika- um seine Partnerländer dabei zu unterstützen, mente in den Partnerländern. Wiederum andere ihre Wissenschaft und Innovations- und Techno- Initiativen zielen auf die Umsetzung von Ergeb- logiesysteme nachhaltig zu stärken. Deutschland nissen aus lokaler und internationaler Forschung setzt sich daher für einen stärkeren internationa- im produzierenden Gewerbe ab, insbesondere in len Wissensaustauch ein und will mehr Möglich- kleinen und mittleren Unternehmen. Die erfolg- keiten schaffen, um Studierenden sowie Forsche- reiche Umsetzung all dieser Initiativen setzt die rinnen und Forschern aus Entwicklungsländern, Stärkung der Absorptionsfähigkeit für neue Tech- insbesondere aus LDCs, einen Studien- bzw. For- nologien in den Partnerländern voraus. schungsaufenthalt in Deutschland zu ermögli- Geplante weitere Maßnahmen chen. Der Schwerpunkt liegt dabei bei Studien- gängen im technischen Bereich. Deutschland wird die laufenden Projekte und Ini- tiativen stärken und ausbauen, um Innovations- Bisherige Maßnahmen potenziale in den Partnerländern zu fördern und Neben verschiedenen Projekten zur Berufs- und die Entwicklung und Nutzung neuer Technolo- Hochschulbildung hat Deutschland Hochschulko- gien, insbesondere im technischen Bereich, zu operations- und Stipendienprogramme, zum Bei- unterstützen. Die von der Bundesregierung finan- spiel über den Deutschen Akademischen Aus- zierten DAAD- und AvH-Programme werden zur tauschdienst (DAAD) und die Alexander von Hum- Erreichung des mit diesem Indikator gemessenen boldt Stiftung (AvH), eingerichtet. Sie fördern den nationalen Ziels beitragen. Zugang zu und die Qualität der Hochschulbildung 223 17.3. Anteil der Einfuhren aus LDCs an den gesamten Einfuhren nach Deutschland Märkte öffnen – Handelschancen der Entwicklungsländer verbessern Einfuhren aus den am wenigsten entwickelten Ländern (LDCs) Anteil an den gesamten Einfuhren nach Deutschland in % Einfuhren aus LDCs Einfuhren von weiterverarbeiteten Produkten aus LDCs 1,60 Ziel: 1,43 1,40 1,20 1,00 0,80 0,71 0,66 0,60 0,44 0,40 0,36 0,20 0,00 2002 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 2030 LDCs = Least Developed Countries Quelle: Statistisches Bundesamt Definition des Indikators der Gewerblichen Wirtschaft (EGW) nicht als „Roh- stoffe“ eingestuft werden. Entsprechend sind aus der Der Indikator gibt den Anteil der Einfuhren aus am we- Natur gewonnene, nicht oder kaum bearbeitete Wa- nigsten entwickelten Ländern (Least Developed Count- ren, die als Ausgangsstoffe für die Erzeugung industri- ries, LDCs) an den gesamten Einfuhren nach Deutsch- eller Waren dienen, wie Erdöl, Erze, Rundholz oder land, in Euro gemessen, an. pflanzliche Spinnstoffe, ausgeschlossen. Dagegen zäh- Ziel und Intention des Indikators len etwa Getreide, Gemüse, lebende Tiere, Fleisch und Milch zu den weiterverarbeiteten Produkten. Für eine globale nachhaltige Entwicklung ist es wichtig, die Handelschancen der Entwicklungs- und Schwellen- Die Einordnung der verschiedenen Länder als LDC wird länder zu verbessern. Entwicklungs- und Schwellenlän- anhand der Liste der Empfänger öffentlicher Entwick- der benötigen ein offenes und faires Handelssystem, lungsgelder des Ausschusses für Entwicklungszusam- um sowohl Rohstoffe als auch verarbeitete Produkte menarbeit der Organisation für wirtschaftliche Zusam- auf dem Weltmarkt anzubieten. Die Bundesregierung menarbeit und Entwicklung vorgenommen. Es werden hat daher als Ziel festgelegt, dass sich der Anteil der die im jeweiligen Jahr gültigen Einstufungen verwen- Einfuhren aus LDCs zwischen den Jahren 2014 und det. Ändert sich also der Status eines Landes, so wirkt 2030 verdoppeln soll. sich das auf den Indikator aus, auch wenn der Wert der Einfuhren aus diesem Land unverändert bleibt. Für Inhalt und Entwicklung des Indikators die Entwicklung des Indikators im dargestellten Zeit- Die Angaben zu Einfuhren nach Deutschland werden raum sind Statusänderungen der Länder allerdings von der Außenhandelsstatistik des Statistischen Bun- kaum von Relevanz. desamtes zusammengestellt. Dabei wird neben dem Für Wert und Entwicklung des Indikators können ver- Herkunftsland der importierten Waren, deren Wert schiedene Faktoren eine Rolle spielen, etwa Technolo- und Gewicht auch die Art der Ware detailliert erfasst. gietransfers oder Zolländerungen, aber auch die politi- Zusätzlich zu den gesamten Einfuhren werden auch die sche Stabilität eines Landes oder die Infrastruktur. Einfuhren weiterverarbeiteter Produkte separat dar- Durch die Fokussierung auf weiterverarbeitete Pro- stellt. Hierunter sind alle Waren gefasst, die in der dukte soll zumindest in gewissem Umfang der Frage Gliederung nach Warengruppen der Ernährungs- und Rechnung getragen werden, ob Deutschland aus den 224 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 LDCs hauptsächlich die Ausgangsstoffe für industriell (+85 Prozent). Er liegt nun bei 0,66 Prozent der gesam- erzeugte Produkte bezieht oder ob die LDCs selbst am ten Einfuhren nach Deutschland (2002: 0,36 Prozent), Fertigungsprozess und dessen Wertschöpfung teilha- dies entspricht einem Wert von rund 6,0 Milliarden ben. Dies bildet der Indikator allerdings nur partiell ab, Euro. da der Export von weiterverarbeiteten Produkten aus Eine genauere Betrachtung der unterschiedlichen Her- einem LDC keinen Rückschluss erlaubt, in welchem kunftsländer zeigt, dass 2014 fast drei Viertel der Ein- Maße ein LDC an der Wertschöpfung dieser exportier- fuhren aus LDCs aus Bangladesch (58,63 Prozent) oder ten Waren beteiligt war. Umgekehrt können allerdings Kambodscha (14,74 Prozent) stammten. Dies ist vor- LDCs auch an der Wertschöpfungskette von Waren be- rangig auf die dortige Produktion von Bekleidung zu- teiligt sein, die Deutschland letztendlich aus einem rückzuführen. Land importiert, das selbst kein LDC ist. Werden nicht nur die LDCs, sondern alle Entwicklungs- Bedingt durch Reimporte sind auch Mehrfachzählun- und Schwellenländer betrachtet, so betrug im Jahr gen in Zähler und Nenner des Indikators nicht auszu- 2014 ihr Anteil an den gesamten Einfuhren nach schließen. Zu berücksichtigen ist ferner, dass die Im- Deutschland 20,39 Prozent, der Anteil weiterverarbei- porte aus LDCs im Verhältnis zu den gesamten deut- teter Güter am gesamten Import lag bei 17,72 Prozent schen Importen betrachtet werden. Somit hängt der (nach 13,67 Prozent bzw. 12,17 Prozent im Jahr 2002). Wert des Indikators nicht nur von der absoluten Höhe Somit machen die Einfuhren aus LDCs sowohl an allen der Importe aus LDCs ab, sondern auch vom Wert aller Gütern als auch an den weiterverarbeiteten nur einen Importe. sehr kleinen Teil der Einfuhren aus Entwicklungs- und Der Anteil der Einfuhren aus LDCs an den gesamten Schwellenländern aus. Wie oben ersichtlich hat ihr An- Einfuhren nach Deutschland lag 2014 bei 0,71 % oder teil an den gesamten Einfuhren jedoch im Zeitverlauf 6,5 Milliarden Euro. Dies bedeutet eine Steigerung um stärker zugenommen. Unter allen Entwicklungsländern fast zwei Drittel gegenüber 2002, als der Anteil noch spielt China die größte Rolle. Allein der Anteil der Im- bei 0,44 Prozent lag. Die positive Entwicklung zeigte porte aus diesem Land an allen deutschen Importen sich allerdings erst in den Jahren seit 2008. Der Anteil betrug 8,77 Prozent bzw. 8,73 Prozent für die weiter- der Einfuhren von weiterverarbeiteten Produkten aus verarbeiteten Güter. LDCs stieg zwischen 2002 und 2014 noch stärker an Aktivitäten der Bundesregierung fokussiert er sich nun auf den Anteil der Einfuh- ren aus LDCs. Diese Überarbeitung trägt dem Für ihre wirtschaftliche und soziale Entwicklung Umstand Rechnung, dass ein wesentlicher Teil sind Entwicklungsländer auf ein offenes und fai- der Importzuwächse der vergangenen Jahre auf res Handelssystem angewiesen. Zudem trägt die stark gestiegenen Importe aus China und reger wirtschaftlicher Austausch zur Senkung der anderen Schwellenländern, die ebenfalls als Ent- Konfliktgefahr zwischen den handelstreibenden wicklungsländer klassifiziert sind, zurückzuführen Staaten bei. Insbesondere Entwicklungsländer ist. Der Indikator soll jedoch gerade den Zugang mit geringem Einkommen sowie die am wenig- zum Weltmarkt jener Länder abbilden soll, die sten entwickelten Länder (Least Developed sich hierbei mit den größten Schwierigkeiten kon- Countries, LDCs) sehen sich bei ihrer Integration frontiert sehen. Dabei sind Einfuhren von weiter- in globale Wertschöpfungsketten jedoch weiter- verarbeiteten Produkten besonders unterstüt- hin großen Schwierigkeiten gegenüber und kön- zenswert und gesondert zu berücksichtigen. Ein nen die Chancen, die der internationale Handel Fokus auf den Anteil der Einfuhren aus LDCs rückt bieten kann, nicht ausschöpfen. Die Bundes- außerdem die Stärkung der Wettbewerbsfähig- regierung setzt sich daher für die Förderung von keit der LDCs in den Vordergrund. Dies ist ent- Exporten aus Entwicklungsländern, insbesondere scheidend, damit diese das Potenzial des interna- LDCs, ein und erfüllt damit eine Verpflichtung, tionalen Handels für ihre Entwicklung nutzen der auch im Rahmen der Addis Abeba Aktionsa- können. Der Indikator ist an SDG 17.11 der genda große Bedeutung beigemessen wird. Die Agenda 2030 gekoppelt, welche eine Verdopp- Bundesregierung legt dabei einen besonderen lung des Anteils der Exporte von LDCs fordert. Schwerpunkt auf den Import nach Deutschland von weiterverarbeiteten Produkten. Bisherige Maßnahmen Nachdem der Indikator bislang die deutschen Ein- Als einer der größten bilateralen Geber engagiert fuhren aus allen Entwicklungsländern abbildete, sich Deutschland im Rahmen der Aid for Trade- Initiative, die 2005 ins Leben gerufen wurde und 225 auf die Stärkung der Handelskapazitäten von Ent- wicklungsländern abzielt. So sollen nicht nur die Chancen von Entwicklungsländern auf globalen Märkten verbessert, sondern Entwicklungsländer auch in der Erfüllung von Sozial-, Arbeits-, und Umweltstandards unterstützt werden. Damit trägt die Initiative nicht nur zu einem gerechten, sondern auch zu einem nachhaltigen Handels- system bei. Deutschland gewährt darüber hinaus als EU-Mitglied im Rahmen der “Everything but Arms” (EBA)-Initiative allen LDC einen zoll- und quotenfreien Marktzugang für alle Produktgrup- pen außer Waffen, Munition und Zubehör. Geplante weitere Maßnahmen Deutschland kann insbesondere durch eine gezieltere Unterstützung von LDCs im Rahmen von „Aid for Trade“ zu einer verbesserten Integration dieser Länder in das globale Handels- system beitragen. Insbesondere wird sich Deutschlands „Aid for Trade“-Strategie stärker auf den Aufbau produktiver Kapazitäten in LDCs, vor allem im Bereich der weiterverarbeiteten Produkte fokussieren, so dass diese Länder effek- tiver und nachhaltiger am internationalen Handel teilnehmen können. 226 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Bereichen wird daher die Erarbeitung neuer III. Nächste Schritte Indikatoren und Festlegung von Zielen für 2030 geprüft: Ebenso wie Nachhaltigkeitspolitik eine Dauerauf- • Vermeidbare Lebensmittelverluste in gabe bildet, ist eine fortlaufende Überprüfung Deutschland und Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsstra- tegie in Zusammenwirken mit gesellschaftlichen Weltweit und auch in Deutschland sind die Akteuren erforderlich. Abfälle und der Verlust von Lebensmitteln ein gravierendes Problem. Durch solche Ver- Der Anfang eines Prozesses – nicht sein Ende luste sinkt weltweit gesehen die Verfügbar- Die Bundesregierung wird die Indikatoren und keit von Nahrungsmitteln – mit starken Aus- Ziele kontinuierlich weiterentwickeln. Der wirkungen auf die Ressourcenverwendung nächste Schritt ist bereits für 2018 vorgesehen, auch in Entwicklungsländern. wenn eine Überprüfung gesetzter Ziele erfolgen Die Datenlage ist zurzeit noch unzureichend, sowie über eine Ergänzung durch neue Indikato- jedoch ist eine zügige Verbesserung der ren und über eine Anpassung der Management- Datenverfügbarkeit / -qualität in diesem Be- regeln entschieden werden soll. In die Prüfung reich sehr wichtig. werden insbesondere etwaige Ergebnisse der Beratungen in Bundestag und Bundesrat über die • Deutschlands Beitrag, Hunger und Mangeler- beschlossene Strategie – die nach Beschlussfas- nährung weltweit zu beenden und das Recht sung formell übermittelt wird - einfließen. auf Nahrung zu verwirklichen Fahrplan. Hunger und Mangelernährung weltweit bis 2017 Prüfung einer Weiterentwicklung der Manage- 2030 zu beenden, ist zentral für die Agenda mentregeln durch Nachhaltigkeitsrat 2030. Die Bundesregierung sieht sich die- sem Ziel im Besonderen verpflichtet und 2018 Indikatorenbericht Statistisches Bundesamt unterstützt einen menschenrechtsbasier- Entscheidung Bundesregierung über Ergänzung ten Ansatz in Umsetzung der Freiwilligen durch neue Indikatoren/Änderung von Zie- Leitlinien zum Recht auf Nahrung. Sie prüft, len/Änderungen Managementregeln wie man in einem Indikator den deutschen 2020 Nächster Fortschrittsbericht Beitrag zur internationalen Zielerreichung 2021 Berichterstattung Deutschland beim nächsten und Verwirklichung des Rechts auf Nah- High-Level-Political Forum der Vereinten Natio- rung darstellen kann nen • Berücksichtigung von Nachhaltigkeitskrite- Stellungnahme aus dem Dialog zur Nachhaltigkeit rien bei der öffentlichen Beschaffung „Tatsächlich stehen wir am Anfang der Diskussion um Das Beschaffungsvolumen der öffentlichen die nachhaltige Entwicklung bzw. gehen erst jetzt den Hand liegt bei geschätzt rund 260 bis 400 Schritt, sie fassbar und zum Gegenstand umfassender Milliarden Euro im Jahr. Durch die Stärkung und regelmäßiger Berichterstattung zu machen. Es von Nachhaltigkeitskriterien bei der öffentli- darf jetzt nicht der Fehler gemacht werden, mit der chen Beschaffung nimmt der Staat nicht nur Nachhaltigkeitsstrategie „stehen“ zu bleiben sondern sie muss zum ständigen Prozess gemacht werden und seine Funktion als Vorbild wahr, sondern auch öffentlichkeitswirksam breit diskutiert werden. kann auch als wichtiger Hebel für die Steige- Der Anspruch muss weit höher gesetzt werden, um rung des Angebots nachhaltiger Produkte dann bei einem vernünftigen Ergebnis zu landen.“ wirken. Wie auch die Länder in ihrem Beitrag (Kapitel D III.) betonen, sind die Möglichkei- E-Mail an Nachhaltigkeitsdialog ten zur strategischen Steuerung einer nach- Prüfung neuer Indikatoren haltigen Beschaffung mit Blick auf die Daten- grundlage derzeit unbefriedigend. Es liegen Nicht zu allen wichtigen Themenbereichen, zu noch keine Daten zur Berücksichtigung von denen eine Aufnahme nationaler Ziele in die Nachhaltigkeitskriterien allgemein im Bereich deutsche Nachhaltigkeitsstrategie sinnvoll wäre, der öffentlichen Verwaltung (inklusive der. bestehen derzeit bereits geeignete Indikatoren. Länder und Kommunen) vor. Daher soll zeit- Zu folgenden nachhaltigkeitspolitisch zentralen 227 nah unter Einbeziehung der Allianz für nach- • Wirkung von Forschungsinvestitionen haltige Beschaffung geprüft werden, inwie- Der bestehende Innovationsindikator der na- weit zumindest ein Indikator zu nachhaltiger tionalen Nachhaltigkeitsstrategie misst Inves- Beschaffung mit Fokus auf Behörden und Ein- titionen in Forschung und Entwicklung. Zu- richtungen der Bundesverwaltung in die künftig sollen auch Aussagen zur Wirkung Nachhaltigkeitsstrategie integriert werden von Forschungsinvestitionen getroffen wer- kann. den können • Bildung für nachhaltige Entwicklung • Bodenschutz Nachhaltigkeit wird konkret, wenn sie beim Boden ist eine nicht erneuerbare und be- Einzelnen ankommt, wenn sie umgesetzt grenzte Ressource. Daher ist die nachhaltige wird in täglichen Entscheidungen: Was esse Sicherung seiner Funktionen notwendig. ich? Was kaufe ich? Wie bewege ich mich fort? Welche Auswirkungen hat mein Han- Böden erbringen vielfältige Ökosystemleis- deln auf andere Länder? Die dazu notwendi- tungen. Neben der Produktionsfunktion ha- gen Kompetenzen sind mehr als reines Wis- ben sie u.a. Filter-, Puffer- und Regelungs- sen, denn es geht darum, innovative Wege zu funktionen. Insbesondere der Verlust natürli- finden, selbständig Lösungen zu entwickeln chen Bodens infolge der Ausweitung von und dabei auch neue Methoden anzuwen- Siedlungs- und Verkehrsflächen schränkt den. Bildung für nachhaltige Entwicklung, wie diese Leistungen erheblich ein. Weiterhin be- sie in Unterziel 4.7 ausdrücklich gefordert einflussen Nutzungsart und Bewirtschaf- wird, zielt darauf ab, Menschen dazu zu befä- tungsform die Bodenfunktionen. Eine nicht higen, Probleme nicht nachhaltiger Entwick- nachhaltige Bodenbewirtschaftung hat nega- lung zu erkennen und so zu lösen. tive Auswirkungen auf die Bodenfruchtbar- keit, auf die Produktion von Nahrungsmitteln Bislang fehlt es für diese inhaltliche und insti- und auf das Klima. Wichtige Kriterien sind tutionelle Querschnittsaufgabe an einem hierbei der Humusgehalt und die Bindung Messinstrument. Um das Unterziel 4.7 mess- von Kohlenstoff im Boden. Schädigungen des bar zu machen, wird zeitnah ein geeignetes Bodens verringern zudem seine Fähigkeit Indikatoren-Set entwickelt, das den im Auf- Umweltleistungen zu erbringen, einschließ- trag der Statistikkommission der Vereinten lich seiner Rolle als Quelle der Biodiversität. Nationen entwickelten globalen Indikator für Daher wird zur Beobachtung der Bodenquali- SDG-Unterziel 4.7. berücksichtigt. tät ein neuer Indikator erarbeitet. 228 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Kapitel D. Nachhaltige Entwicklung – alle sind Partner gen, sollte der PBnE institutionell gestärkt wer- I. Nachhaltigkeit im Deut- den. Sein Ziel ist es, als dauerhaftes Gremium in der Geschäftsordnung des Deutschen Bundesta- schen Bundestag ges verankert zu werden. – Beitrag des Parlamen- 1. Nachhaltigkeitspolitik: Ziele und tarischen Beirates für Struktur Die Nachhaltigkeitsstrategie ist eine Zukunftsstra- nachhaltige Entwicklung tegie, die gemeinsam verantwortet und umge- setzt werden muss. Der PBnE arbeitet deshalb Beschluss vom 27. April 2016 darauf hin, das Leitbild der Nachhaltigkeit institu- tionell stärker zu verankern und in der politischen Seit mehr als zwölf Jahren hat Nachhaltigkeit Praxis zu verwirklichen. Fraktionsübergreifend einen festen Platz im Deutschen Bundestag. Der wird Nachhaltigkeit als Ziel politischen Handelns Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwick- anerkannt. Aber auch im politischen Alltag darf lung (PBnE) setzt sich dafür ein, dass die deutsche das Prinzip einer nachhaltigen Entwicklung nicht Politik das Ziel einer nachhaltigen Entwicklung aufgrund von kurzfristigen Erwägungen aufgege- konsequent verfolgt. Dieses Leitbild erfordert ben werden. Als Leitprinzip der deutschen Politik langfristige politische Verantwortung und spie- muss Nachhaltigkeit in ihren Dimensionen ökolo- gelt sich deshalb auch in seiner Arbeitsweise gisch, ökonomisch und sozial konsequent Berück- wider. So trifft der Beirat seine Beschlüsse wei- sichtigung finden. testgehend im Konsens aller Fraktionen des Deutschen Bundestages. Das hat häufig umfang- Nationale Strukturen reiche und komplizierte Abstimmungsprozesse Mit dem Staatssekretärsausschuss für nachhal- zur Folge. Dafür sind seine Beschlüsse langfristig tige Entwicklung, einem eigenständigen Referat von Bestand und werden in der Breite des gesam- für nachhaltige Entwicklung im Bundeskanzler- ten Bundestages getragen. amt, dem PBnE und dem Rat für Nachhaltige Ent- Der PBnE sieht in der Verabschiedung des Welt- wicklung sind die Nachhaltigkeitsinstitutionen auf zukunftsvertrags „Agenda 2030 für nachhaltige Bundesebene gut aufgestellt, so dass eine ambiti- Entwicklung“ eine Chance, die deutsche Nachhal- onierte Umsetzung der SDGs gelingen kann. Ent- tigkeitspolitik und -architektur neu auszurichten. scheidend wird sein, die Nachhaltigkeitsarchitek- Er legt der Bundesregierung regelmäßig Empfeh- tur derart weiter zu stärken und auszugestalten, lungen vor oder positioniert sich mit Impulspa- dass das Querschnittsprinzip der Nachhaltigkeit pieren. Gleichzeitig nutzt der PBnE die von den sowohl innerhalb der Ressorts als auch zwischen globalen „Sustainable Development Goals“ den Ressorts in eine kohärente, gemeinsam ver- (SDGs) ausgehenden Impulse für die politische antwortete Politik übersetzt wird. Arbeit in den Fraktionen, Fachausschüssen und Bei der Umsetzung kommt auch der Kooperation Plenardebatten des Deutschen Bundestages. Da- zwischen Bund und Ländern eine entscheidende mit unterstützt der Beirat die Umsetzung der Bedeutung zu. Hier bieten die neuen „Regionalen SDGs in Deutschland, für Deutschland und durch Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien“ eine Deutschland in der Welt. Chance, die Zusammenarbeit zwischen Bund und Um der gestiegenen Bedeutung von Nachhaltig- Ländern sowie der Zivilgesellschaft zu stärken. keit im Deutschen Bundestag Rechnung zu tra- 229 Europa Lebenschancen für heutige und auch zukünftige Generationen. Das erfordert, Wohlstand und Der PBnE unterstützt die Bemühungen der Bun- Lebensqualität vom Umweltverbrauch zu entkop- desregierung, die Europäische Nachhaltigkeits- peln und diesen absolut zu reduzieren. strategie wiederzubeleben. Er hat dies in seiner „Stellungnahme zum öffentlichen Konsultations- Eine soziale und ökologische Marktwirtschaft bie- prozess der Europäischen Union zur Strategie ‚Eu- tet einen guten Rahmen, um die Nachhaltigkeits- ropa 2020‘“ vom 15. Oktober 2014 ausführlich dimensionen Ökonomie, Ökologie und Soziales in begründet. Einklang zu bringen. Dazu muss ernsthaft disku- tiert werden, wie die sogenannten externen Kos- Der PBnE ist der Auffassung, dass die Europäische ten, die beispielsweise beim Abbau von fossilen Nachhaltigkeitsstrategie trotz des Bestehens der Energieträgern und Rohstoffen entstehen, oder Strategie „Europa 2020“ fortgeführt werden mögliche Umweltwirkungen global und sozialver- muss. Die Weiterentwicklung der Strategie muss träglich „einzupreisen“ sind. Eine nachhaltige Po- sich an den globalen Zielen für nachhaltige Ent- litik muss sich dieser wichtigen Gestaltungsauf- wicklung (SDGs) ausrichten. Zwar berücksichtigt gabe stellen. „Europa 2020“ auch Aspekte der Nachhaltigkeit. Insgesamt ist sie jedoch weniger einer nachhalti- Bundestagsfahrdienst: Vorreiter für nachhaltige gen Entwicklung aller Politikfelder als vielmehr Mobilität dem Ziel verpflichtet, Wachstum zu schaffen. Im Anlässlich der Neuvergabe des Fahrdienstes des Kern ist „Europa 2020“ eine Strategie zur Wirt- Deutschen Bundestages setzt sich der PBnE für schaftsförderung. Die Europäische Nachhaltig- eine konsequente Umsetzung nachhaltiger Mobi- keitsstrategie geht deutlich über die Ziele von lität ein. Der Bundestag muss hier eine Vorreiter- „Europa 2020“ hinaus. rolle übernehmen. Bei der Umsetzung fordern Der PBnE begrüßt das positive Signal, das von der die Mitglieder des PBnE ambitionierte Klima-Vor- Ernennung des Generaldirektors Karl Falkenberg gaben, die sich an den geltenden CO2-Vorgaben als Sonderberater für nachhaltige Entwicklung der EU orientieren. Laut aktueller EU-Verordnung beim Europäischen Zentrum für Politische Strate- soll bei Pkw der CO2-Ausstoß bis 2020 auf 95 g gie ausgeht. Eine weitere organisatorische und CO2 pro Kilometer gesenkt werden. Dieser Wert personelle Stärkung der Thematik innerhalb der sollte als Flottendurchschnitt mindestens vorge- Kommission wäre sinnvoll. Darüber hinaus sollte geben werden, um ein starkes Zeichen für eine die spiegelbildliche Einrichtung eines Beirates auf nachhaltige Mobilität zu setzen. Ebene des EU-Parlaments erwogen werden. Außerdem sollten mindestens 20 Prozent aller

2 — Positionspapiere und Entschließun- Fahrzeuge mit reinen Elektromotoren ausgestat

2. Positionspapiere und Entschließun- Fahrzeuge mit reinen Elektromotoren ausgestat- gen zu konkreten Themen tet sein. Um eine angemessene Fahrzeugauswahl zu gewährleisten, sollten die aktuell eingesetzten Der Beirat beschäftigt sich mit allen Dimensionen Fahrzeuge der „oberen Mittelklasse“ um die der der Nachhaltigkeit. Hier kann nur eine kleine Aus- „Mittelklasse“ ergänzt werden. Dieselben Anfor- wahl dargestellt werden. Alle Positionspapiere, derungen müssen auch bei der Neubeschaffung Entschließungen und Unterrichtungen des Parla- von bundeseigenen Fahrzeugen gestellt werden. mentarischen Beirates für nachhaltige Entwick- Dadurch wird sichergestellt, dass die effizientes- lung sind im Internet abrufbar unter: ten Technologien zur Verfügung stehen. http://www.bundestag.de/bundestag/gre- mien18/nachhaltigkeit/beschluesse Haushalts- und Subventionspolitik: Nachhaltig- keit stärken! Nachhaltig wirtschaften: Lebenschancen sichern! Ein handlungsfähiger Staat benötigt einen soliden Haushalt. Der PBnE begrüßt deshalb die Veranke- Wohlstand und Lebensqualität für alle kann lang- rung des Prinzips der Nachhaltigkeit in den sub- fristig nur gefördert werden, wenn wir unser all- ventionspolitischen Leitlinien der Bundes- tägliches Handeln und Wirtschaften konsequent regierung. am Prinzip der Nachhaltigkeit ausrichten. Eine nachhaltige Entwicklung, die soziale Verbesserun- Die Erweiterung dieser Leitlinien um die Dimen- gen und wirtschaftlichen Fortschritt innerhalb der sion der Nachhaltigkeit ist ein wichtiger Schritt in planetaren Grenzen ermöglicht, sichert die 230 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 die richtige Richtung. Diese Nachhaltigkeitsprü- fung sollte von einer unabhängigen Institution durchgeführt werden, denn noch immer sind viele Subventionen nicht nachhaltig. Der PBnE fordert die Beseitigung konterkarierender Politik- maßnahmen. Eine nachhaltige Subventionspolitik muss zur Aufgabe haben, öffentliche Gelder kon- sequent zur Förderung einer nachhaltigen und damit zukunftsfähigen Wirtschaftsentwicklung einzusetzen. Der PBnE begrüßt die Bemühungen der Bundes- regierung, die Konsolidierung der öffentlichen Haushalte voranzutreiben. Eine nachhaltige Haus- haltspolitik umfasst jedoch noch mehr. Sie stärkt insbesondere jene Staatsausgaben, die für eine ökonomische, ökologische und soziale, mithin nachhaltige Entwicklung der Wirtschaft und Gesellschaft von Bedeutung sind. Hier muss die öffentliche Hand eine Vorbildfunktion einnehmen und eine nachhaltige sowie innovative Beschaf- fung stärken.

3 — Nachhaltigkeitsprüfung in der Geset

3. Nachhaltigkeitsprüfung in der Geset- zesfolgenabschätzung Die seit Beginn der 17. Wahlperiode in der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesmi- nisterien verankerte verpflichtende Nachhaltig- keitsprüfung ist ein Instrument, das Ziel genera- tionengerechter, zukunftsfähiger Politik von Be- ginn an durch alle Stadien der Politikformulierung hindurch mitzudenken. Die Nachhaltigkeitsprü- fung soll sicherstellen, dass die Langfristwirkung von Gesetzentwürfen und Verordnungen trans- parent dargestellt, mögliche Zielkonflikte und Alternativen sichtbar und damit Prioritäten-Ab- wägungen ermöglicht werden. Der PBnE prüft die durch die Ministerien erstellten Nachhaltigkeits- prüfungen formal und fordert, wo nötig, Korrek- turen und Ergänzungen bei den betroffenen Res- sorts. Dem Thema Weiterentwicklung der Nachhaltig- keitsprüfung widmet sich eine eigene Berichter- statter-Gruppe. Sie tauscht sich mit den Ministe- rien über mögliche Verbesserungen der Geset- zesfolgenabschätzung aus und prüft und entwi- ckelt Konzepte hin zu einer inhaltlichen Überprü- fung zentraler Nachhaltigkeitspolitiken und -stra- tegien. 231 Das muss nun vom Papier zur Praxis werden, vom II. Nachhaltigkeit als ge- guten Konzept zur gestaltenden Kraft. Dabei tre- sellschaftlicher Prozess ten konkurrierende Ziele auf. Das spricht nicht gegen, sondern für Nachhaltigkeitsstrategien. – Beitrag des Rates für Egal ob beim Staat, in Kommunen oder bei Unter- nehmen, sie müssen auf lernende Weise koordi- Nachhaltige Entwicklung niert und gesteuert werden. Das betrifft – auf je- weils entsprechendem Niveau – alle Handlungs- Das Neue ebenen der Republik. Politisch geht es um das Wir stehen heute wo noch keine Generation vor Management der öffentlichen Dinge; individuell uns gestanden hat. Noch nie war unser Vermö- geht es um alltägliche Entscheidungen. Jeder ent- gen größer, die Natur zu schädigen. Noch nie zu- scheidet. Jeder ist Teil einer Generation, die für vor waren die Lebensgrundlagen aller Menschen ihre Zukunft und alles Leben auf der Erde Verant- auf so prekäre Weise von dem anthropogenen wortung trägt, indem sie ökologische Belastungs- Einfluss auf das Klima abhängig. Nie konnten Fi- grenzen respektiert. Es gilt, würdevoll und fair nanzkrisen mehr Menschen aus der ökonomi- mit sozialen und finanziellen Ressourcen umzuge- schen Bahn werfen als heute. Noch nie ließen uns hen, sodass Belastungen und Risiken vermieden digitale Datenwelten eine so genannte Singulari- und Chancen und Freiheitsgrade im globalen tät von Mensch und Maschine erahnen. Noch nie Kontext vergrößert werden. Sofern der Zukunft zuvor hatten wir mehr Grund, vom Anthropozän Lasten aufgebürdet werden müssen, sollen diese zu sprechen. vorsorgend minimiert und durch Innnovation und bessere Herangehensweisen soll für spätere Lö- Aber auch noch nie zuvor wurde so intensiv nach sungsalternativen gesorgt werden. Das muss zum Wegen zur Nachhaltigkeit gesucht. Noch nie zu- Grundprinzip der Nachhaltigkeit werden. vor waren Wohlstand und ein gutes Leben für alle so greifbar möglich wie heute. Noch nie zu- Die Kraft vor fanden solche Impulsbegriffe wie universelle Seit 2002 gibt es in Deutschland eine Nachhaltig- Nachhaltigkeitsziele, Dekarbonisierung oder keitsstrategie. In der breiten Öffentlichkeit ist sie Schadensneutralität der Bodennutzung Eingang kaum bekannt. Das ist ein ernst zu nehmendes in politische Verpflichtungen auf höchster Ebene. politisches Manko – zumal Nachhaltigkeitsstrate- Die Frage stellt sich: Was machen wir aus der gien in interessierten Kreisen und im Fachpubli- Gleichzeitigkeit von Bedrohung und Chance? Die kum längst ihre Nützlichkeit und innovative Kraft Weltdiplomatie hat 2015 in Addis Abeba, Paris bewiesen haben. und New York die Richtung vorgegeben. Auch Zum Text: Deutschland hat für sich selbst und gegenseitig mit allen anderen zugesagt, ambitioniert und Wir bringen hier keine bisher nicht umgesetzten Forde- rungen oder Einwände vor – dafür nutzen wir wir- namhaft zur Nachhaltigkeit und zum Klimaschutz kungsvollere Gelegenheiten. Auch ist unser Beitrag beizutragen. Die Universalität des Anliegens keine einfache Mahnung oder Ermunterung – dafür gilt bringt eine neue Qualität; globales und republika- dasselbe. Vielmehr versuchen wir auszudrücken, was nisches Denken rücken unmittelbar zusammen. uns selbst umtreibt, als Personen und in der nun fünf- Folglich ist die politische Konzeption der Nachhal- zehnjährigen Geschichte des Nachhaltigkeitsrates. tigkeitsstrategie neu zu ordnen und zu gestalten. Für diese Gelegenheit danken wir. Hierzu haben wir der Bundesregierung in einer frühzeitigen und ausführlichen Analyse Herange- Unsere Dialoge mit Experten und Zielgruppen wie hensweisen und Reformansätze empfohlen. Vor den einhundert jüngsten Kommunalpolitikern, allem sollten sich die deutschen Nachhaltigkeits- mit Oberbürgermeistern, Jugendlichen, Hoch- ziele strukturell an den globalen orientieren und schulen und Wissenschaftlern aus sozialen und dem Triple-Ansatz folgen (Maßnahmen innerhalb ökologischen Forschungsvorhaben, aber vor al- Deutschlands, positive Wirkung auf die Welt lem auch mit Unternehmen und Wirtschaftsbran- durch heimische Maßnahmen und mit deutscher chen zeigen das auf. Hilfe in Partnerländern). Nicht zuletzt die Basisinitiativen haben einen po- sitiven Trend ausgelöst. Die Spitze eines breiten Eisberges zeichnen wir jedes Jahr als Projekte der 232 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Werkstatt N aus und dokumentieren ihre Initiati- Den „nachhaltigen Warenkorb“ führen wir als ven. Sie unterstreichen, dass Nachhaltigkeit zu ei- Projekt seit 2001 fort, jüngst auch als türkische nem Teil der Lebenswirklichkeit geworden ist und Ausgabe. Die klare Entscheidungshilfe zur Pro- sich die kreative politische Kultur daran ausrichtet. duktkennzeichnung spricht uns alle als Konsu- Jüngste RNE-Projekte (Auswahl) menten an. Wir aktualisieren sie kontinuierlich. An die Politik gerichtet zeigt das, dass die Mes- Nachhaltigkeitskodex sung der Nachhaltigkeit im Konsum mittels Indi- OB Dialog „Nachhaltige Stadt“ katoren möglich und machbar ist. Deutsche Aktionstage Nachhaltigkeit Der Nachhaltigkeitsrat hat den Nachhaltigkeits- Auszeichnung Werkstatt N kodex erfolgreich platziert. Er bietet eine große Chance, das nachhaltige Wirtschaften in den Dialog Hochschule und Nachhaltigkeit Markt einzuflechten. Als neuartige und prakti- Dialog Vision 2050 sche Transparenzinitiative genießt er hohe Repu- tation und findet viele namhafte Anwender in Dialog „Generation Carlowitz“ Wirtschaft und Politik. Bei allem Erfolg ist die Dialog 100 Jüngste Kommunalpolitik Hauptaufgabe noch nicht angegangen: Nach- Der nachhaltige Warenkorb (Neuauflage, App, Fassung haltigkeit ist noch weit davon entfernt, als Nor- in türkischer Sprache) malität Teil des Entscheidens und Handelns zu sein. Nachhaltigkeitsprofile von Auftraggebern RENN, Regionale Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien und Auftragnehmern, Geldgebern und Investoren BodenWertSchätzen mit DBU sollten in Zukunft Grundlage für finanzielle Trans- Unterstützung des Deutschen Nachhaltigkeitspreises aktionen sein. Das würde Risiken mindern und Chancen für eine nachhaltige Wirtschaft vergrö- Es ist eine ermutigende Resonanz, wenn gleich- ßern. zeitig immer mehr Menschen in Unternehmen, in Kommunen und in der Wissenschaft auf Nachhal- 15 Jahre RNE tigkeitskurs gehen. Es sind sicher noch nicht so Der Blick: Ein persönlicher und immer auch politischer viele wie nötig und wohl auch möglich. Aber ihre Blick auf 15 Jahre Beteiligung zum Beispiel am Deutschen Nachhal- http://www.nachhaltigkeitsrat.de/fileadmin/user_up- tigkeitspreis zeigt, dass sie nicht mehr zu überse- load/dokumente/publikationen/broschueren/Re- hen sind. vue_der_Positio- nen_15_Jahre_RNE_texte_Nr_51_April_2016.pdf Insgesamt ist viel Raum nach oben. Deshalb bauen wir regionale Netzstellen Nachhaltigkeits- Die Chronik: Die interaktive Chronik zeigt politische Im- strategien auf. Wir setzen uns für den Aufbau von pulse, wirksame Projekte und ungewohnte Dialogfor- Nachhaltigkeitsstrategien in Kommunen, Unter- mate nehmen und in der Wissenschaft ein, ermuntern http://www.nachhaltigkeitsrat.de/15jahre/chronik/ Branchen und Nichtregierungsorganisationen zu weiteren und ambitionierteren Nachhaltigkeits- Nach 15 Jahren standards für Wertschöpfungsketten wie etwa im Bereich Kaffee, Textil, Palmöl, Kakao, Soja, Bio- In diesem Jahr besteht der Nachhaltigkeitsrat 15 masse etc. Wir unterstützen neues Denken zur Jahre. Das ist ein Grund zum Staunen und zur Vermeidung von Lebensmittelverschwendung, zu Ungeduld. Der Begriff der Nachhaltigkeit ist in nachhaltiger Kreislaufwirtschaft und nachhaltiger der Gesellschaft angekommen. Das mag jene er- Unternehmensführung und zur Nachhaltigkeit. staunen, die uns vor 15 Jahren attestierten, wir setzten auf ein Plastikwort und seien kaum mehr Das Ziel nachhaltiger Städte und Siedlungen ist als ein Alibi für regierendes Nichthandeln. Um- eine wesentliche Voraussetzung für den enga- weltschützer befürchteten, dass ihr Anliegen im gierten Klima- und Ressourcenschutz und soll Interessenausgleich mit sozialen oder ökonomi- diese mit einer demokratischen und allen zugäng- schen Zielen zu kurz komme. Das praktische Han- lichen Daseinsvorsorge verbinden. Hierzu beken- deln hat diese Vorbehalte und Vorurteile wider- nen sich die über 30 am Dialog „Nachhaltige legt. Heute wird in der Nachhaltigkeitsdebatte Stadt“ beteiligten Oberbürgermeisterinnen und Oberbürgermeister. 233 wie selbstverständlich über konkrete Ziele, plane- In einer nachhaltigen Entwicklung sollte es gelin- tare Grenzen, das Anthropozän und die globale gen, ein Mehr an Verteilungsgerechtigkeit zu Nachhaltigkeitsagenda gesprochen. schaffen. Wichtiger noch aber muss uns sein, die Wurzel von Krise, Unbehagen und Mutlosigkeit in Damals waren wir unter den Ersten bei dem Ver- Europa anzugehen. Dazu braucht es mitreißende such, quantifizierte Ziele und Indikatoren in den Ideen zur Umstellung des Energiesystems auf er- Politikbetrieb einzubringen. Der wehrte sich mit neuerbare Energien, zur abfallfreien Kreislauf- grundsätzlichen Vorbehalten. Heute ist das Prin- ökonomie, zur gemeinwohlorientierten Pflege zip akzeptiert und selbst auf globaler Ebene ein und Rente, zum nachhaltigen Bauen im Gebäude- mehr oder weniger anerkanntes Format der Poli- bestand, zum öffentlichen Nahverkehr. Das weist tik. Immer mehr Menschen kennen den Begriff beispielhaft die Richtung, wenn es um sharing der Nachhaltigkeit und lassen sich beim Einkauf economy und die digitale Agenda, um Wettbe- und im täglichen Leben davon leiten oder versu- werbsfähigkeit und gutes Leben geht. chen es wenigstens. Ein „business as usual“ darf es nicht geben, na- Aber ist Nachhaltigkeit wirklich schon der partei- türlich. Es ist gut, dass sich viele hierzu bekennen. übergreifende Konsens, von dem alle reden? Und Aber die Maxime ist trivial, solange nicht deutlich ist er schon ein auch gefestigter gesellschaftlicher wird, worin eigentlich das Übliche besteht und Konsens? Wie wird er in die Regierungsbildung was eigentlich mit dem aus dem Englischen so der 2017 zu wählenden Bundesregierung einge- schwer übertragbaren Inhalt des „business“ ge- hen? Wird er Innovationen und Reformen antrei- meint ist. Es sind weite Wege, die wir zu gehen ben oder wird er weg-verwaltet werden? Wird haben, gewiss. Unsere republikanische Grundord- der Nachhaltigkeit auch wirklich der Verfassungs- nung muss Demokratie und Markt zu Integration rang gegeben, der ihr als Gestaltungsprinzip der und Ambition befähigen. Trotz der grundsätzlich Zukunft zukommt? Werden wir unsere institutio- guten Voraussetzungen wird Manches wohl nellen Anfänge ausbauen können? schwierig werden. Aber es wird auch Chancen ge- Gerade jetzt droht die politische Kraft des Be- ben, entdeckte und noch viel mehr, die uns über- griffs zu erlahmen. Gerade jetzt, wo Nachhaltig- raschen werden. Halten wir uns bereit und nut- keit und Klimaschutz global vorangebracht wer- zen wir, was sich uns bietet. den müssen, stellt das politische Momentum uns vor Rätsel. Was bedeutet es politisch, wenn zwar viele Menschen schon freiwillig beim Einkaufen Im April 2016: Marlehn Thieme und Olaf auf Plastiktüten verzichten, aber jedes Buch ein- Tschimpke, Vorsitzende und Stellvertretender zeln eingeschweißt verkauft wird und verpackte Vorsitzender des Rates, Prof. Dr. Alexander Bas- Lebensmittel den offen angebotenen vorgezogen sen, Vera Gäde-Butzlaff, Alois Glück, Walter Hir- werden? Wenn die Furcht vor dem Armutsrisiko che, Kathrin Menges, Alexander Müller, Prof. Dr. politisch ein höheres Gewicht hat als die Bekämp- Lucia A. Reisch, Dr. Imme Scholz, Max Schön, Prof. fung der tatsächlichen Armut? Wenn die Energie- Dr. Wolfgang Schuster, Michael Vassiliadis, Prof. wende auf große öffentliche Unterstützung Dr. Hubert Weiger, Prof. Dr. Harald Welzer als ko- bauen kann, aber selbst erste Schritte zur Trans- optiertes Mitglied des Rates, Prof. Dr. Günther formation anderer wichtiger Felder ausbleiben? Bachmann, Generalsekretär des Rates Gerade auf der Welle der relativen Erfolge sind weder Zufriedenheit noch bescheidenes Abwar- ten gute Ratgeber. Genaues Hinsehen auf das, was ist und konzeptionelles Denken über das, was kommen mag und soll, sind jetzt gefragt. In unserer Republik hat jeder Wertekonsens den politischen Effekt, dass er sowohl Verzagte und Geängstigte als auch Gestalter und Mutige zu- sammenführt. Die Reflexe von Abwehr und Erhal- tung treffen auf Veränderungswillen und die Not- wendigkeit zu strukturellen Impulsen wie etwa beim Autobau oder bei der Kohleverstromung. 234 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Die Länder haben bereits in der Vergangenheit ei- III. Nachhaltigkeit in den nen wichtigen Beitrag zum Nachhaltigkeitspro- Ländern zess und zur Erreichung der bisherigen Millen- nium Development Goals geleistet. Sie sind ge- – Beitrag der Länder willt, dies mit Blick auf die Umsetzung der SDGs in Deutschland und auch im internationalen Kon- Beschluss der Konferenz der Regierungschefinnen text fortzuführen. und Regierungschefs der Länder, Berlin, 17. März 2016 - Beitrag der Länder zur Umsetzung des Leit- Dabei erkennen sie u.a. in den Themen der Un- prinzips der nachhaltigen Entwicklung und der gleichheit in und zwischen Staaten, der nachhalti- globalen Nachhaltigkeitsziele gen Bewirtschaftung und effizienten Nutzung der natürlichen Ressourcen, der Steigerung des An-

1 — Mitverantwortung der Länder teils erneuerbarer Energien und der deutlichen

1. Mitverantwortung der Länder teils erneuerbarer Energien und der deutlichen Mit der Verabschiedung der 2030-Agenda für Erhöhung der Energieeffizienz sowie der Stärkung nachhaltige Entwicklung durch die Vollversamm- der Widerstandskraft und Anpassungsfähigkeit lung der Vereinten Nationen im September 2015 gegenüber klimabedingten Gefahren zentrale erhielt die Nachhaltigkeitspolitik auf globaler, Handlungsfelder. Die Länder sind sich ihrer inter- aber auch auf nationaler und subnationaler nationalen Verantwortung bewusst. Sie setzen Ebene, neuen Rückenwind und neue Impulse. Die sich für einen global verantwortungsvollen Um- 2030-Agenda entwickelt das auf dem Weltgipfel gang mit den verfügbaren natürlichen Ressour- von Rio 1992 vereinbarte Leitprinzip der nachhal- cen, nachhaltige Produktions- und Konsummus- tigen Entwicklung fort, das auch auf der Ebene ter unter Einhaltung globaler sozialer Standards der deutschen Länder anerkannt und umgesetzt ein. wird. Alle Länder haben in den letzten Jahren mit Ge- In Beschlüssen der Regierungschefinnen und Re- setzen, Strategien, Förderprogrammen sowie gierungschefs der Länder vom 12.6.2014 und des Kommunikations- und Partizipationsaktivitäten Bundesrats vom 6.2.2015 (Drucksache 622/14) zu wichtigen Nachhaltigkeitsthemen wie Klima- haben die Länder festgestellt, dass die durch die schutz und Klimaanpassung, Energiewende, bio- 2030-Agenda erfolgte Weiterentwicklung hin zu logische Vielfalt, Ressourcenschutz, Bildung und globalen Zielen nachhaltiger Entwicklung einen Wissenschaft, nachhaltigem Konsum, Ernährung Paradigmenwechsel in Richtung einer tiefgreifen- und Mobilität, sozialem Zusammenhalt und ge- den Transformation von Wirtschaft und Gesell- sellschaftlichen Wandel bereits erhebliche An- schaft im Norden wie im Süden darstellt, um in strengungen unternommen, um eine nachhaltige gemeinsamer Verantwortung die Welt zukunfts- Entwicklung voranzubringen. Inzwischen haben fähig und gerecht zu gestalten. zwei Drittel der Länder Nachhaltigkeitsstrategien verabschiedet. Die Länder begrüßen daher ausdrücklich, dass die Vereinten Nationen mit der 2030-Agenda und In den letzten vier Jahren seit dem letzten Län- insbesondere mit den 17 globalen Zielen nachhal- derbeitrag zum Fortschrittsbericht zur nationalen tiger Entwicklung (SDGs) einen ambitionierten Nachhaltigkeitsstrategie gab es in vielen Ländern Nachhaltigkeitsrahmen geschaffen haben. Zur neue Entwicklungen, die zum Teil auf den Impul- Umsetzung der 2030-Agenda ist nach Überzeu- sen der Rio+20-Konferenz 2012 beruhen. Ge- gung der Länder ein abgestimmtes, gemeinsames nannt werden können beispielhaft die Neuaus- Handeln notwendig, sowohl zwischen Bund und richtung der Nachhaltigkeitsstrategien in Baden- Ländern als auch bei der Zusammenarbeit mit Württemberg (2012), Bayern (2013), Hessen Kommunen, Zivilgesellschaft, Wirtschaft und (2014) und Rheinland-Pfalz (2015), die neuen Kirchen. Zahlreiche der globalen Nachhaltigkeits- Strategien in Sachsen (2013), Brandenburg (2014) ziele berühren auch die Zuständigkeiten der Län- und Nordrhein-Westfalen (2016) sowie die Nach- der. Die Wahrnehmung der internationalen Ver- haltigkeitsberichte in zahlreichen Ländern (u.a. antwortung Deutschlands für eine weltweite Thüringen 2012, Berlin 2014, Sachsen-Anhalt nachhaltige Entwicklung kann daher nur dann ge- 2015). Mittlerweile haben erste Länder die SDGs lingen, wenn die 2030-Agenda auch über abge- und deren Umsetzung als zentrale Elemente ihrer stimmte Beiträge von Bund und Ländern umge- Nachhaltigkeitsstrategien aufgegriffen (Rhein- setzt wird. land-Pfalz, Nordrhein-Westfalen), arbeiten an 235 neuen Strategien unter Berücksichtigung der Entsprechend den prioritären Handlungsfeldern SDGs (Berlin, Saarland) oder integrieren die SDGs des Weltaktionsprogramms werden künftig be- in bestehende Strategien. Die Nachhaltigkeits- sonders die ganzheitliche Transformation von strategien der Länder beziehungsweise vergleich- Lern- und Lehrumgebungen sowie die Kompeten- bare Strategiedokumente decken teilweise ein zentwicklung bei Lehrenden und Multiplikatoren breites Themenspektrum ab (vergleichbar mit der in der frühkindlichen, schulischen, beruflichen nationalen Nachhaltigkeitsstrategie), sind zum und universitären Aus- und Weiterbildung stärker Teil aber auch thematisch fokussierter. Das In- in den Mittelpunkt der Länderaktivitäten rücken. strumentenspektrum (Nachhaltigkeitsprüfungen, Eine besondere Rolle spielt zudem die Stärkung interministerielle Koordinierung, Dialoge mit und Mobilisierung der Jugend im Sinne der Eröff- Stakeholdern, Beiräte etc.) der Strategien ist nung eigener Gestaltungs- und Verantwortungs- unterschiedlich. Manche Länderstrategien orien- spielräume. Daneben bleiben die politische Un- tieren sich stark an der nationalen Strategie, an- terstützung und die Förderung nachhaltiger Ent- dere Länder haben ein eigenständiges Instrumen- wicklung auf lokaler Ebene besonders durch die tarium entwickelt (zum Beispiel mit Nachhaltig- Unterstützung bürgerschaftlichen Engagements keitskonferenzen, die Regierungsmitglieder und und für partizipative sowie kooperative Prozesse Stakeholder zusammenbringen oder Formaten zentrale Bestandteile. für Jugendbeteiligung). Für die Länder spielt die Die Länder unterstützen den Bund bei der natio- Zusammenarbeit mit den Kommunen und der nalen Umsetzung des Weltaktionsprogramms Zivilgesellschaft eine wichtige Rolle. Einige Länder und der Entwicklung eines Nationalen Aktions- haben besondere Kooperationsformen mit der plans BNE durch ihre Mitwirkung an der Nationa- Wirtschaft aufgebaut. Das Thema Bewusstseins- len Plattform, den Fachforen und Partnernetz- bildung in der Bevölkerung steht im Rahmen der werken. Mit Blick auf die starke Rolle der forma- Nachhaltigkeitsstrategien einiger Länder beson- len Bildung verweisen die Länder auf die Notwen- ders stark im Fokus, zum Beispiel Nachhaltigkeits- digkeit eines ergänzenden engen politischen Aus- woche, Tag der Nachhaltigkeit. tausches zwischen Bund und Ländern, um bei der

2 — Ausgewählte thematische Schwer- Erstellung und Umsetzung des Nationalen Akti

2. Ausgewählte thematische Schwer- Erstellung und Umsetzung des Nationalen Akti- punkte der Bund-Länder-Zusam- onsplans non-formale und informelle Bildungsbe- menarbeit reiche gleichwertig zu berücksichtigen. b) Nachhaltige öffentliche Beschaffung a) Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE) Die nachhaltige öffentliche Beschaffung war in den letzten Jahren ein wichtiges Schwerpunkt- Aufbauend auf den Erfahrungen und anknüpfend thema der Bund-Länder-Zusammenarbeit in an bestehende Strukturen der Umsetzung der Nachhaltigkeitsfragen. In der von der Bundesre- UN-Dekade „Bildung für Nachhaltige Entwick- gierung initiierten „Allianz für nachhaltige Be- lung“ (2005 bis 2014) verstetigen die Länder ihre schaffung“ haben auch viele Länder mitgearbei- Anstrengungen in Anlehnung an das aktuelle tet. Die Allianz hat gemeinsame Schlussfolgerun- (2015 bis 2020) Weltaktionsprogramm „Bildung gen zu wichtigen Themen, zum Beispiel bei der für nachhaltige Entwicklung“(BNE). BNE befasst Beschaffung von ÖPNV-Fahrzeugen und von sich mit globalen Zusammenhängen und Heraus- Elektromobilen und bei nachhaltigen Baustan- forderungen und den damit verbundenen kom- dards, ermöglicht. Praktisch noch nicht befriedi- plexen ökologischen, wirtschaftlichen und sozia- gend ist die Datengrundlage zu nachhaltigen Be- len Folgen. BNE trägt dazu bei, das Bewusstsein schaffungen, die eine strategische Steuerung der für nachhaltige Lebensweisen in die Gesellschaft Beschaffungsvorgänge ermöglichen würde. Die zu tragen. Damit ist BNE neben politischen Über- 2015 / 2016 laufende Novelle des Bundesverga- einkünften, finanziellen Anreizen oder technolo- berechts wird die Berücksichtigung von Umwelt- gischen Lösungen ein zentrales Instrument auf und Sozialaspekten in allen Stufen des Vergabe- dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung. Zur verfahrens ermöglichen und z. B. die Berücksich- Umsetzung des Weltaktionsprogramms haben ei- tigung von Umwelt-und Fair Trade- Labels in nige Länder eigene BNE-Strategien und Maßnah- Vergabeverfahren vereinfachen. men entwickelt. 236 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Alle diese Nachhaltigkeitsaspekte sind auf bun- Berichtspflichten aus der 2030-Agenda umfas- desgesetzlicher Ebene als „Kann“-Vorschriften send nachkommt. Neben dieser strategischen ausgestaltet und lassen dem öffentlichen Auf- Aufgabe ist auch die Kommunikation der Nach- traggebern somit die Freiheit, diese Aspekte in haltigkeitsziele sowie der Maßnahmen und In- den jeweils geeigneten Phasen des Vergabever- strumente zum Erreichen der Ziele eine gemein- fahrens zu berücksichtigen. Einige Länder haben same Aufgabe von Bund und Ländern. Möglicher- mit eigenen Landesvergabegesetzen beziehungs- weise kann es für die Nachhaltigkeitskommunika- weise Verwaltungsvorschriften zum Teil weiter- tion wichtig sein, ausgewählte Indikatoren plaka- gehende Nachhaltigkeitsregelungen etabliert. Die tiv herauszustellen, ebenso können zusammen- Länder erwarten auch zukünftig eine positive gesetzte Indizes wie der Wohlfahrtsindex eine Rahmensetzung des Bundes für nachhaltige Ver- wichtige Rolle spielen. gabepraktiken.

3 — Zukünftige Bund-Länder-Zusam

3. Zukünftige Bund-Länder-Zusam- c) Nachhaltigkeitsindikatoren menarbeit zur nachhaltigen Ent- Auch das Thema Nachhaltigkeitsindikatoren war wicklung in den letzten Jahren ein Schwerpunkthema der Die bewährte Zusammenarbeit im Rahmen des Nachhaltigkeitskooperation zwischen Bund und Bund-Länder-Erfahrungsaustausches zur nachhal- Ländern. Viele Nachhaltigkeitsstrategien und / tigen Entwicklung unter Vorsitz des Bundeskanz- oder -berichte der Länder enthalten Indikatoren- leramts und des Vorsitzlandes der Ministerpräsi- kataloge, die sich zum Teil eng an den Indikato- dentenkonferenz sollte auch in Zukunft fortge- ren der nationalen Nachhaltigkeitsstrategie ori- setzt werden. Die Einbeziehung der Staatskanz- entieren, häufig aber auch zusätzliche landesspe- leien bzw. Senatskanzleien und des Bundeskanz- zifische Prioritäten aufgreifen. Die Arbeiten an ei- leramtes sowie der federführenden Landesmini- nem gemeinsamen Katalog von Nachhaltig- sterien und verschiedener Bundesministerien keitsindikatoren der Länder wurden im Berichts- kann gewährleisten, dass der Nachhaltigkeitspro- zeitraum unter dem Dach der Konferenz des zess und die 2030-Agenda in der gesamten the- Chefs des Bundeskanzleramtes mit den Chefin- matischen Breite behandelt werden. Dieser Aus- nen und Chefs der Staats- und Senatskanzleien tausch auf Arbeitsebene kann im Sinne des schon der Länder (CdS) fortgeführt. vom Bundesrat geforderten „strukturierten Dia- Einige Landesstrategien enthalten auch konkrete, logs“ bei Bedarf durch einen Austausch auf politi- quantifizierte und terminierte Ziele, die mit die- scher Ebene mit dem Staatssekretärsausschuss sen Indikatoren bestimmt und gemessen werden für nachhaltige Entwicklung der Bundesregierung können. Angesichts der Herausforderung, die Be- oder im Rahmen der Fachministerkonferenzen richterstattung zu den 17 SDGs und den dazuge- ergänzt werden. hörigen Unterzielen und Indikatoren in Deutsch- Zur Umsetzung der SDGs auf europäischer Ebene land zu implementieren, wird es in Zukunft ver- ist ein neuer strategischer Rahmen für nachhal- stärkter Anstrengungen von Bund und Ländern tige Entwicklung angezeigt. Die konsequente und bedürfen, um eine möglichst hohe Kompatibilität politisch sichtbare Implementierung der 2030- der Indikatorensysteme zu erreichen. Die Länder Agenda auf europäischer Ebene, z. B. in einer erwarten dabei im Sinne der vertikalen Integra- neuen EU-Nachhaltigkeitsstrategie oder einer ef- tion eine intensive Abstimmung des Bundes, um fektiven Verankerung der SDGs in einer neuen sicherzustellen, dass Indikatorenberechnungen „Europa 2030“-Strategie, könnte die Nachhaltig- auf Bundesebene, soweit sinnvoll, möglichst auch keitsanstrengungen in Deutschland, insbeson- auf Länderebene und optimalerweise auch auf dere in der Umsetzung der Struktur- und Investi- kommunaler Ebene darstellbar sind. Wenn die tionspolitik der EU, substanziell befördern. Ziel- und Indikatorensysteme anschlussfähig und damit die Entwicklungen in Bund und Ländern Die Länder werden sich daher gemeinsam mit vergleichbar sind, verbessert das die Chancen da- dem Bund für einen solchen strategischen Rah- für, dass sich die Aktivitäten von Bund und Län- men einer nachhaltigen Entwicklung auf EU- dern ergänzen und gemeinsame Nachhaltigkeits- Ebene einsetzen. ziele erreicht werden können. Dazu bedarf es ggf. einer politischen Schwerpunktsetzung, die aber nicht in Frage stellen, dass Deutschland seinen 237 und Gemeinden sind diejenigen, die als Motor IV. Nachhaltigkeit auf kom- einen konkreten und eigenständigen Beitrag un- munaler Ebene ter dem Stichwort „Global denken – lokal han- deln“ leisten. Durch ihre Ankerfunktion bei der – Beitrag der Bundes- nachhaltigen Entwicklung haben sie gemeinsam mit ihrer Bürgerschaft das Thema „Nachhaltig- vereinigung der kommu- keit“ nach vorne gebracht. Das zeigen die vielen nalen Spitzenverbände erfolgreichen kommunalen Nachhaltigkeitskon- zepte und -prozesse, der Dialog „Nachhaltige Stadt“ beim Rat für nachhaltige Entwicklung, der (Deutscher Städtetag, Deutscher Landkreistag Deutsche Nachhaltigkeitspreis für Kommunen und Deutscher Städte- und Gemeindebund) sowie der Deutsche Lokale Nachhaltigkeitspreis „Zeitzeiche(N)“. I. Prinzip der Nachhaltigkeit: Zentra- Die Bedeutung von Städten, Kreisen und Gemein- les Entscheidungskriterium des den als zentrale Akteure für nachhaltige Entwick- Verwaltungshandelns lung wurde durch die globalen Nachhaltigkeits- Die Städte, Kreise und Gemeinden in Deutschland ziele der Vereinten Nationen nochmals unter- messen dem Thema „Nachhaltigkeit“ eine beson- strichen und gewürdigt. Insbesondere begrüßen dere Bedeutung bei. Das Ziel einer nachhaltigen die kommunalen Spitzenverbände die Aufnahme Entwicklung berührt über das Ressort der Um- des „Stadtziels“ SDG Nr. 11 „Städte und Siedlun- weltpolitik hinaus nahezu alle Sektoren des kom- gen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nach- munalen Handelns: die Finanzen, das soziale Le- haltig machen“. Dieses soll durch eine kommu- ben, die Stadtentwicklung sowie den Klima- nale Beteiligung und Verantwortung mit Leben schutz, die Klimaanpassung, die intelligente Ver- gefüllt werden und gleichzeitig eine ambitio- netzung und aus aktuellem Anlass die Integration nierte Aufgabe für Kommunen für die nächsten der Flüchtlinge, die in Deutschland Schutz vor Jahre beinhalten. Krieg und politischer Verfolgung suchen. Dafür II. Nachhaltige Entwicklung durch Ko- bedarf es aber auch der Mitwirkung der Bürgerin- operation nen und Bürger sowie der gesamten Gesellschaft und ihrer Multiplikatoren. Für eine kontinuierliche nachhaltige Entwicklung bedarf es insbesondere einer engen Zusammen- Nicht erst seit der Konferenz der Vereinten Natio- arbeit aller staatlichen Ebenen auf Augenhöhe. nen in Rio de Janeiro im Jahre 1992 und der dort Gerade die universell geltenden Nachhaltigkeits- beschlossenen Agenda 21 hat der Begriff „Nach- ziele der Vereinten Nationen verpflichten alle In- haltigkeit“ einen besonderen Stellenwert. Städte, stitutionen dazu, einen entscheidenden Beitrag Kreise und Gemeinden und ihre Bürgerinnen und zu leisten. Die kommunalen Spitzenverbände un- Bürger engagieren sich auch nicht erst seit der terstützen und begleiten daher aktiv den von der Verabschiedung der 2030-Agenda und der von Bundesregierung im September 2015 ins Leben den Vereinten Nationen am 27. September 2015 gerufenen Interministeriellen Arbeitskreis "Nach- verabschiedeten globalen Nachhaltigkeitsziele haltige Stadtentwicklung in nationaler und inter- (Sustainable Development Goals/SDGs) für die nationaler Perspektive". Da die Nachhaltigkeits- Umwelt und den Klimaschutz, den sozialen Zu- ziele der Vereinten Nationen nur auf lokaler und sammenhalt und die wirtschaftliche Entwicklung, regionaler Ebene erfolgreich umgesetzt werden also die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit. Sie können, verfolgt der Arbeitskreis das Ziel, den setzen dabei unterschiedliche Prioritäten, je nach Stellenwert der Nachhaltigkeitspolitik auf globa- lokaler oder regionaler Ausgangslage oder den ler, europäischer und nationaler Ebene für die ak- örtlichen, personellen oder finanziellen Heraus- tuelle und zukünftige Stadtentwicklung aufzuzei- forderungen. gen. Der Arbeitskreis unter Leitung des Bundes- Die Kommunen haben als allein und verantwort- umwelt- und Bauministeriums soll den Austausch lich Handelnde, aber auch durch interkommunale innerhalb der Bundesregierung stärken und Kom- Kooperationen, eine Vorreiterrolle und gute munen konkret in ihrer nachhaltigen Entwicklung Möglichkeiten, ein Vorbild für die Bürgerschaft unterstützen. und die örtliche Wirtschaft zu sein. Städte, Kreise 238 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Auch auf Länderebene gibt es Initiativen und • Nachhaltige Stadt- und Kommunal- Projekte für Nachhaltigkeitsstrategien, in deren entwicklung Erarbeitung die Städte, Kreise und Gemeinden Kommunen haben ein Interesse an einer nachhal- mit unterschiedlicher Intensität einbezogen sind. tigen Stadt- und Kommunalentwicklung. Sie tra- Ein gutes Beispiel ist die enge Einbindung der gen dazu bei, dass Stadtentwicklung, Wohnen, kommunalen Spitzenverbände des Landes Nord- Mobilität und die Infrastrukturen als Kernunkte rhein-Westfalen bei der Erarbeitung und Umset- der örtlichen Daseinsvorsorge zusammen ge- zung der Nachhaltigkeitsstrategie NRW. Dieser dacht werden. Die Stadt der kurzen Wege, in der Dialog ermöglicht es den Kommunen, einen wert- Wohnen, Arbeiten und Einkaufen in einem Vier- vollen Beitrag durch ihre vielfältigen Erfahrungen tel möglich ist, ist in einer mobilen, vernetzten in nachhaltiger Politik einzubringen. Gesellschaft und Wirtschaft ein immer neu zu ge- Damit haben Bund und Länder eindeutig aner- staltendes Leitbild. Attraktive Stadtquartiere sind kannt, dass die Klimaschutz- und die Nachhaltig- inklusiv und nachhaltig. keitsziele ohne die Städte, Kreise und Gemeinden Einer Innenentwicklung im Sinne der Schaffung sowie ihrer Bürgerschaft nicht erreicht werden kompakter Städte und Gemeinden ist dabei aus können. ökologischen, ökonomischen und sozialen Grün- III. Nachhaltige Entwicklung auf den einer Außenentwicklung der Vorzug zu ge- kommunaler Ebene ben. Gerade eine dezentrale Innenentwicklung führt auch zu einer besseren Integration der in Die entscheidende Rolle der Städte, Kreise und Deutschland bleibenden Migrantinnen und Mig- Gemeinden bei der Umsetzung von Nachhaltig- ranten als eine längerfristige Unterbringung in keitszielen liegt auf der Hand. Insbesondere ist es Sammelunterkünften am Stadtrand. Zur Förde- Aufgabe der Kommunen als bürgernächste rung der Innenentwicklung gilt es jedoch zugleich Ebene, die Bürgerschaft für das Thema „Nachhal- bestehende Hemmnisse abzubauen. Beispiels- tigkeit“ zu sensibilisieren und bürgerschaftliches weise könnte dies durch Schaffung flexibler Nut- Engagement anzuregen und zu fördern. Die kom- zungsmischungen für Wohnen und Arbeiten munalen Akteure haben den unmittelbarsten und („Urbanes Wohngebiet“) erreicht werden. Durch bürgernächsten Gestaltungsspielraum. Sie sind die verstärkte Mischung verschiedener Wohnun- zudem flexibler in der Umsetzung von Maßnah- gen einschließlich einer besseren Kompatibilität men. Im Rahmen der kommunalen Selbstverwal- von Wohnen und Gewerbe sowie durch eine be- tung verfügen sie über die Personal-, Finanz-, Or- hutsame Nachverdichtung kann zusätzlicher ganisations-, Planungs-, Gebiets- und Aufgaben- Wohnraum in Innenstädten und Ortskernen hoheit. nachhaltig entstehen. • Nachhaltige Integration • Umweltschutz, Energieeffizienz, Städte, Kreise und Gemeinden bieten zudem eine Gebäudesanierung immense Vielfalt an Lebensqualität. Diese gilt es Der Klimawandel wirkt sich bereits seit längerer aber auch so zu bewahren und weiterzuentwi- Zeit auf Städte, Kreise und Gemeinden aus. Kom- ckeln, dass alle daran teilhaben können. Die all- munen haben verstärkt mit Hitzewellen oder Ext- gemeine Teilhabe muss insbesondere vor dem remwetterereignissen wie Starkregen, Stürme Hintergrund einer gelungenen und nachhaltigen oder Überschwemmungen an Flüssen zu kämp- Integration der Flüchtlinge und Asylsuchenden, fen. Die zahlreichen Klimaschutzkonzepte und die im Jahr 2015 nach Deutschland kamen und Klimaanpassungsstrategien der Kommunen sind weiter kommen werden, gelingen. Die unmittel- Ausdruck nachhaltigen Handelns in Bezug auf den bare Integration erfolgt zwar in den Kommunen. Klimawandel. Die Begrenztheit der Ressourcen ist Für deren unmittelbaren Erfolg ist aber entschei- eine Aufforderung, diese schonend einzusetzen. dend, dass die Herausforderung „Integration“ als Wo immer möglich, sollten Ressourcen daher nur gesamtgesellschaftliche Aufgabe wahrgenommen so viel genutzt werden, wie sie sich erneuern wird, wozu insbesondere auch eine ausreichende können. Damit gewinnen Ressourcen und Ener- und kostendeckende Finanzierung durch den gieeffizienz in den lokalen Nachhaltigkeitsstrate- Bund und die Länder gehört. gien immer größere Bedeutung. 239 Kommunen sorgen bei der Erreichung von Nach- eigentümern und Mietern haben. Gerade durch haltigkeitszielen für Akzeptanz vor Ort. Dies lässt individuelle Beratungen der Kommunen (Energie- sich am Beispiel der Erneuerbaren Energien ver- berater etc.) gegenüber Bürgerinnen und Bürgern anschaulichen, deren Bedeutung im Strombe- bei der energetischen Gebäudesanierung lassen reich signifikant gestiegen ist. Seit der Einführung sich nach wie vor große Einsparpotenziale gene- des Erneuerbare-Energien-Gesetzes im Jahr 2000 rieren. stieg der Anteil der Erneuerbaren Energien am • Potenziale der Digitalisierung als Motor Bruttostromverbrauch von sechs Prozent im Jahr der Nachhaltigkeit nutzen 2000 auf 32,5 Prozent im ersten Halbjahr 2015. Ziel ist es, dass bis zum Jahr 2025 immerhin 40 Städte, Kreise und Gemeinden nutzen innovative bis 45 Prozent des in Deutschland verbrauchten Informations- und Kommunikationstechnologien, Stroms allein aus Erneuerbare Energien produ- um die Lebensqualität der Bürgerinnen und Bür- ziert werden. Die Erreichung dieser Ziele unter- ger nachhaltiger zu gestalten. Durch intelligente stützen die Kommunen aktiv, etwa im Rahmen Vernetzung werden der Energieeinsatz optimiert, der Bauleitplanung und für Investitionen beim die Mobilität verbessert, ganzheitliche Dienstleis- Bau von Windenergie-, Photovoltaik- oder auch tungen rund um das Gebäude angeboten und die Biogasanlagen. Zudem forcieren die kommunalen Beteiligungsmöglichkeiten der Bürgerinnen und Energieversorgungsunternehmen ihre Investitio- Bürger erleichtert. nen in erneuerbare Energieanlagen. Die dezentral operierenden kommunalen Stadt- Gerade die Kommunen tragen bei der Planung werke spielen dabei eine besondere Rolle. Sie und Ansiedlung derartiger Anlagen, insbesondere entwickeln zunehmend neue Informations- und bei der Windenergie, zu einer größeren Akzep- Kommunikationstechnologien für Netze und tanz bei. Die Unterstützung und Förderung von innovative Speichertechnologien wie Smart Grids Energiegenossenschaften vor Ort, sowie von so- und Smart Meter. Kommunale Stadtwerke besit- genannten „Mehrwertmodellen“, bei denen die zen zudem einen unübersehbaren Vorteil gegen- Bürgerinnen und Bürger an den Erneuerbaren über weltweit agierenden Konzernen: Sie sind Energien auch durch einen geldwerten Vorteil örtlich verwurzelt und haben einen Vertrauens- partizipieren, sind einige von vielen guten Bei- vorschuss bei den Bürgern. Der Kommunalwirt- spielen. schaft bietet sich die Chance, den hohen Vertrau- enszuspruch der Bürger zu nutzen, um neue Neben dem Ausbau der erneuerbaren Energien intelligente Dienstleistungen zu etablieren, die ist auf der anderen Seite die Steigerung der Ener- auch den hohen Ansprüchen an den Datenschutz gieeffizienz und Verstärkung der Energieeinspa- genügen. rung unabdingbar. Denn die beste Energie ist die, die gar nicht erst produziert wird. IV. Fazit Ein Schwerpunkt zur Verbesserung von Energieef- Die Kommunen sind wesentliche Akteure und fizienz und -einsparung liegt mit ca. 40 Prozent die treibende Kraft zur Erreichung der Nachhal- Minderungspotenzial im Gebäudebereich. Die tigkeitsziele. Sie können die damit verbundenen Kommunen sind insoweit mit ihren ca. 176.000 Herausforderungen, sei es finanzieller oder per- Gebäuden (Schulen, Kindergärten, Verwaltungen soneller Art, nur gemeinsam mit allen weiteren etc.) und mit ca. 2,5 Millionen Wohnungen ihrer Akteuren in der Politik, der Wirtschaft und der kommunalen Wohnungsunternehmen wesentli- Bürgerschaft bewältigen. che Akteure. Deutschlandweit geben Kommunen etwa 4,1 Milliarden Euro pro Jahr für Energie aus. Auch wenn in den letzten Jahren viele Förder- programme des Bundes und der Länder zuguns- Ein Großteil der Kosten davon entfällt auf die Ge- bäude. Zielgerichtete Investitionsprogramme von ten der Kommunen auf den Weg gebracht wur- Bund, Ländern und Kommunen in die energeti- den, können diese vielfach die notwendigen sche Gebäudesanierung, wie vor Jahren beim Investitionen für eine kontinuierliche Nachhaltig- Konjunkturpaket II, sind angesichts des oft in keitspolitik nicht alleine schultern. Daher ist eine schlechtem Zustand befindlichen Gebäudebe- Unterstützung der kommunalen Nachhaltigkeits- maßnahmen durch die EU, den Bund und die stands auch künftig nötig. Hinzu kommt, dass die Kommunen den unmittelbarsten Kontakt zur Bür- Länder weiterhin unabdingbar. gerschaft und damit zu den privaten Gebäude- 240 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Kapitel E. Ausblick Der Kulturhistoriker Ulrich Grober hat Nachhaltig- aus, dass die Menschen im Jahr 2050 die Konfe- keit als „eine Art Navigationsbegriff für die Reise renz im Rückblick vielleicht als Meilensteine hin in die Zukunft“ bezeichnet. Nach seiner Auffas- zu einer nachhaltigen Weltordnung sehen wer- sung sollten wir Nachhaltigkeit „als eine Suchbe- den. Und tatsächlich gab es nachfolgend eine wegung verstehen, nicht als ein Rezeptbuch, das Reihe wichtiger Fortschritte für eine nachhaltige fertige Lösungen bereithält. Als einen Kompass, Entwicklung. Dies gilt insbesondere für das Jahr als unser Navigationsgerät für eine Reise in ein 2015, das von Bundesminister a. D. Prof. Dr. unbekanntes Territorium – die Zukunft.“ Nach- Klaus Töpfer mit Blick auf die anstehenden Konfe- haltige Entwicklung muss letztlich das Ergebnis renzen als „Jahr der Nachhaltigkeit“ bezeichnet eines gemeinsamen gesellschaftlichen Prozesses worden ist. sein, im Sinne einer gesamtgesellschaftlichen Diese Neuauflage der Deutschen Nachhaltigkeits- Gemeinschaftsaufgabe. strategie ist ein erster wichtiger Schritt auf dem Im letzten Fortschrittsbericht zur Strategie Weg zur Umsetzung der Agenda 2030. Diesen gilt drückte die Bundesregierung 2012 im Vorfeld der es nun, konsequent fortzusetzen. Die nächste Konferenz der Vereinten Nationen zu nachhalti- Stufe der Weiterentwicklung der Strategie ist für ger Entwicklung in Rio de Janeiro die Hoffnung 2018 vorgesehen. 241 Übersicht: Inhalt und Steuerung der deutschen Nachhaltig- keitsstrategie (Nachhaltigkeitsmanagementsystem) I. Bedeutung, Grundlage und Reichweite von Nachhaltigkeit als Steuerungsinstrument

1 — Nachhaltige Entwicklung (Nachhaltigkeit) ist Leitprinzip der Politik der Bundesregierung. Als Ziel

1. Nachhaltige Entwicklung (Nachhaltigkeit) ist Leitprinzip der Politik der Bundesregierung. Als Ziel und Maßstab des Regierungshandelns auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene ist es bei Maßnahmen in sämtlichen Politikfeldern zu beachten.

2 — Nachhaltigkeit zielt auf die Erreichung von Generationengerechtigkeit, sozialem Zusammenhalt,

2. Nachhaltigkeit zielt auf die Erreichung von Generationengerechtigkeit, sozialem Zusammenhalt, Lebensqualität und Wahrnehmung internationaler Verantwortung. In diesem Sinne sind wirtschaft- liche Leistungsfähigkeit, der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und soziale Verantwortung so zusammenzuführen, dass Entwicklungen dauerhaft tragfähig sind.

3 — Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie ist die Strategie von 2002 in der Neuauflage durch diesen

3. Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie ist die Strategie von 2002 in der Neuauflage durch diesen Beschluss. Sie beschreibt einen längerfristigen Prozess der Politikentwicklung und bietet hierfür Orientierung.

4 — Die federführende Zuständigkeit für nachhaltige Entwicklung auf nationaler Ebene liegt beim Bun

4. Die federführende Zuständigkeit für nachhaltige Entwicklung auf nationaler Ebene liegt beim Bun- deskanzleramt, um die Bedeutung für alle Politikbereiche zu betonen und eine ressortübergrei- fende Steuerung sicherzustellen.

5 — Die Verwirklichung von Nachhaltigkeit ist entscheidend auf ein Zusammenspiel aller relevanter Ak

5. Die Verwirklichung von Nachhaltigkeit ist entscheidend auf ein Zusammenspiel aller relevanter Ak- teure angewiesen. Weitere Akteure der Nachhaltigkeit sind: a) Internationale Ebene Deutschland setzt sich im Rahmen der Vereinten Nationen (insb. im Rahmen des Hochrangi- gen Politischen Forums, HLPF) und bilateral für Fortschritte bei Nachhaltigkeit ein. b) Europäische Ebene Deutschland - setzt sich für eine Stärkung von Nachhaltigkeit auf europäischer Ebene, insbesondere der europäischen Nachhaltigkeitsstrategie sowie die Verknüpfung zwischen ihr und nationalen Strategien ein, - arbeitet eng mit anderen europäischen Ländern in Fragen der nachhaltigen Entwick- lung zusammen. c) Länder und Kommunen Zwischen Bund und Ländern findet ein regelmäßiger Austausch zu Nachhaltigkeit im Rahmen der geeigneten Gremien mit dem Ziel statt, Aktivitäten und Ziele besser aufeinander abzu- stimmen. Einbezogen werden auch die kommunalen Spitzenverbände. d) Zivilgesellschaft (Bürgerinnen und Bürger, Gewerkschaften, Wissenschaft, Kirchen und Ver- bände) Die Akteure der Zivilgesellschaft sind in vielfältiger Weise bei der Verwirklichung von Nach- haltigkeit gefordert und werden kontinuierlich eingebunden. Verbraucher leisten u. a. indivi- duelle Beiträge durch die Auswahl des Produkts und dessen sozial und ökologisch verträgli- che sowie ökonomisch sinnvolle Nutzung. 242 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 e) Privatwirtschaft Unternehmen, Kammern und Verbände sind gefragt, ihren Teil zu einer nachhaltigen Ent- wicklung zu leisten. So tragen z. B. Unternehmen für ihre Produktion und ihre Produkte die Verantwortung. Die Information der Verbraucher auch über gesundheits- und umweltrele- vante Eigenschaften der Produkte sowie über nachhaltige Produktionsweisen ist Teil dieser Verantwortung. II. Nachhaltigkeitsmanagementkonzept

1 — Die Ressorts greifen bei der Prüfung und Entwicklung von Maßnahmen in ihren Zuständigkeitsbe

1. Die Ressorts greifen bei der Prüfung und Entwicklung von Maßnahmen in ihren Zuständigkeitsbe- reichen auf das Managementkonzept für eine nachhaltige Entwicklung zurück. Dieses enthält fol- gende drei Elemente: - Managementregeln (vgl. unten 2.) - Indikatoren und Ziele (vgl. unten 3.) - Monitoring (vgl. unten 4.)

2 — Managementregeln der Nachhaltigkeit

2. Managementregeln der Nachhaltigkeit - Grundregeln - (1) Jede Generation muss ihre Aufgaben selbst lösen und darf sie nicht den kommenden Ge- nerationen aufbürden. Zugleich muss sie Vorsorge für absehbare zukünftige Belastungen treffen. (2) Zur Erreichung von Generationengerechtigkeit, sozialem Zusammenhalt, Lebensqualität und Wahrnehmung internationaler Verantwortung sowie zur Verwirklichung von Men- schenrechten und Erhaltung friedlicher Gesellschaften sind wirtschaftliche Leistungsfä- higkeit, der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und soziale Verantwortung so zu- sammenzuführen, dass Entwicklungen dauerhaft tragfähig sind. (3) Die gemeinsame Verantwortung für eine nachhaltige Entwicklung erfordert, die wirt- schaftlichen und gesellschaftlichen Bereiche und politischen Akteure in politische Ent- scheidungsprozesse angemessen einzubeziehen. - Regeln der Nachhaltigkeit für einzelne Handlungsbereiche - (4) Erneuerbare Naturgüter (wie z. B. die Wälder oder die Fischbestände) dürfen auf Dauer nur im Rahmen ihrer Fähigkeit zur Regeneration genutzt werden. Nicht erneuerbare Naturgüter (wie z. B. mineralische Rohstoffe oder fossile Energieträ- ger) dürfen auf Dauer nur in dem Umfang genutzt werden, wie ihre Funktionen durch an- dere Materialien oder durch andere Energieträger ersetzt werden können. Die Freisetzung von Stoffen darf auf Dauer nicht größer sein als die Anpassungsfähigkeit der natürlichen Systeme – z. B. des Klimas, der Wälder und der Ozeane. (5) Gefahren und unvertretbare Risiken für die menschliche Gesundheit sind zu vermeiden. (6) Der durch technische Entwicklungen und den internationalen Wettbewerb ausgelöste Strukturwandel soll wirtschaftlich erfolgreich sowie ökologisch und sozial verträglich ge- staltet werden. Zu diesem Zweck sind die Politikfelder so zu integrieren, dass wirtschaftli- ches Wachstum, hohe Beschäftigung, sozialer Zusammenhalt, die Achtung, der Schutz und die Gewährleistung von Menschenrechten sowie Umweltschutz Hand in Hand gehen. 243 7) Energie- und Ressourcenverbrauch sowie die Verkehrsleistung müssen vom Wirtschafts- wachstum entkoppelt werden. Zugleich ist anzustreben, dass der wachstumsbedingte Anstieg der Nachfrage nach Energie, Ressourcen und Verkehrsleistungen durch Effizienz- gewinne mehr als kompensiert wird. (8) Die öffentlichen Haushalte sind der Generationengerechtigkeit verpflichtet. Dies verlangt die Einhaltung der grundgesetzlich verankerten Schuldengrenzen durch Bund, Länder und Kommunen. In einem weiteren Schritt ist die Schuldenquote auf ein generationengerech- tes Maß kontinuierlich abzubauen. (9) Eine nachhaltige Landwirtschaft muss produktiv und wettbewerbsfähig, und gleichzeitig umweltverträglich sein sowie die Anforderungen an eine artgemäße Nutztierhaltung und den vorsorgenden, insbesondere gesundheitlichen Verbraucherschutz beachten. (10) Um den sozialen Zusammenhalt zu stärken und niemanden zurückzulassen, sollen - Armut und sozialer Ausgrenzung soweit wie möglich vorgebeugt und Ungleichheit re- duziert werden, - allen Bevölkerungsgruppen Chancen eröffnet werden, sich an der wirtschaftlichen Entwicklung zu beteiligen, - notwendige Anpassungen an den demografischen Wandel frühzeitig in Politik, Wirt- schaft und Gesellschaft erfolgen, - alle am gesellschaftlichen und politischen Leben teilhaben. (11) Bei allen Entscheidungen sind die vorliegenden wissenschaftlichen Erkenntnisse und die hierfür erforderlichen Forschungen zu berücksichtigen. Die notwendigen Qualifikationen und Handlungskompetenzen sind im Sinne einer „Bildung für nachhaltige Entwicklung“ im Bildungssystem zu verankern. (12) Unser Handeln in Deutschland muss dadurch verursachte Lasten in anderen Teilen der Welt berücksichtigen. Die internationalen Rahmenbedingungen sind gemeinsam so zu gestalten, dass die Menschen in allen Ländern ein menschenwürdiges Leben nach ihren eigenen Vorstellungen und im Einklang mit ihrer regionalen Umwelt führen und an den wirtschaftlichen Entwicklungen teilhaben können. Umwelt und Entwicklung bilden eine Einheit. Nachhaltiges globales Handeln orientiert sich an der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen. In einem integrierten Ansatz ist die Bekämpfung von Armut und Hunger mit - der Achtung der Menschenrechte, - wirtschaftlicher Entwicklung, - dem Schutz der Umwelt sowie - verantwortungsvollem Regierungshandeln zu verknüpfen.

3 — Die nachhaltige Entwicklung wird in 36 Bereichen anhand folgender Schlüsselindikatoren

3. Die nachhaltige Entwicklung wird in 36 Bereichen anhand folgender Schlüsselindikatoren gemessen: 244 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Indikatorenbereich Indikatoren Ziele Nr. Nachhaltigkeitspostulat SDG 1. Armut in jeder Form und überall beenden 1.1.a Armut Materielle Deprivation Anteil der Personen, die materiell depriviert sind, bis 2030 deutlich unter EU-28 Wert halten Armut begrenzen 1.1.b Erhebliche materielle Anteil der Personen, die erheblich materiell depri- Deprivation viert sind, bis 2030 deutlich unter EU-28 Wert halten SDG 2. Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern Verringerung der Stickstoffüberschüsse der Gesamt- 2.1.a Landbewirtschaftung Stickstoffüberschuss bilanz für Deutschland auf 70 Kilogramm je Hektar In unseren Kulturlandschaften landwirtschaftlich genutzter Fläche im Jahresmittel umweltverträglich produzieren 2028 – 2032. 2.1.b Ökologischer Landbau Erhöhung des Anteils des ökologischen Landbaus an der landwirtschaftlich genutzten Fläche auf 20 % in den nächsten Jahren SDG 3. Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern 3.1.a Gesundheit und Ernährung Vorzeitige Sterblichkeit Senkung auf 100 je 100.000 Einwohner (Frauen) bis 2030 Länger gesund leben (Todesfälle pro 100 000 Einwohner unter 70 Jahren) Frauen 3.1.b Vorzeitige Sterblichkeit Rückgang auf 190 je 100.000 Einwohner (Männer) bis 2030 (Todesfälle pro 100 000 Ein- wohner unter 70 Jahren) Männer 3.1.c Raucherquote von Jugendli- Senkung auf 7 % bis 2030 chen (12 bis 17 Jahre) 3.1.d Raucherquote von Erwachse- Senkung auf 19 % bis 2030 nen (ab 15 Jahre) 3.1.e Adipositasquote von Jugend- Anstieg dauerhaft stoppen lichen (11-17 Jahre) 3.1.f Adipositasquote von Erwach- Anstieg dauerhaft stoppen senen (ab 18 Jahre) 3.2.a Luftbelastung Emissionen von Luftschad- Reduktion der Emissionen des Jahres 2005 auf 55 % stoffen (Index der nationalen (ungewichtetes Mittel der fünf Schadstoffe) bis Gesunde Umwelt erhalten Emissionen der Luftschad- 2030. stoffe SO2, NOx, NH3, NMVOC und PM.2,5) 3.2.b Anteil der Bevölkerung mit Erreichung des Feinstaub WHO-Richtwerts 20 erhöhter PM10-Exposition in Mikrogramm/Kubikmeter für PM10 im Jahresmittel Deutschland möglichst flächendeckend bis 2030. SDG 4. Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle fördern 4.1.a Bildung Frühe Schulabgänger Verringerung des Anteils auf unter 10 % bis 2020 (18- bis 24-Jährige ohne Ab- Bildung und Qualifikation kon- schluss) tinuierlich verbessern 4.1.b 30- bis 34-Jährige mit tertiä- Steigerung des Anteils auf 42 % bis 2020 rem oder postsekundarem nichttertiärem Abschluss 4.2.a Perspektiven für Familien Ganztagsbetreuung für Kin- Anstieg auf 35 % bis 2030. der Vereinbarkeit von Familie und (0- bis 2-Jährige) Beruf verbessern 4.2.b Ganztagsbetreuung für Kin- Anstieg auf 60 % bis 2020 und 70 % bis 2030 der (3- bis 5-Jährige) SDG 5. Geschlechtergerechtigkeit und Selbstbestimmung für alle Frauen und Mädchen erreichen 5.1.a Gleichstellung Verdienstabstand zwischen Verringerung des Abstandes auf 10 % bis 2020, Bei- Frauen und Männern behaltung bis 2030 Gleichstellung in der Gesell- schaft fördern 245 5.1.b Frauen in Führungspositio- 30 % Frauen in Aufsichtsräten der börsennotier- nen in Wirtschaft ten und voll mitbestimmten Unternehmen bis 2030. 5.1.c Wirtschaftliche Teilhabe von Berufliche Qualifizierung von Sukzessive Steigerung bis 2030 um ein Drittel ver- Frauen global stärken Frauen und Mädchen durch glichen mit Basisjahr 2015 deutsche entwicklungspoliti- sche Zusammenarbeit SDG 6. Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten 6.1.a Gewässerqualität Phosphor in Fließgewässern An allen Messstellen werden bis 2030 die gewäs- sertypischen Orientierungswerte eingehalten o- Minderung der stofflichen Be- der unterschritten lastung von Gewässern 6.1.b Nitrat im Grundwasser - An- Bis 2030 Einhaltung des „50 mg/l“ Nitrat Schwel- teil der Messstellen in lenwertes im Grundwasser Deutschland, an denen der Schwellenwert von 50mg/l Nitrat überschritten wird 6.2 Trinkwasser und Sanitärver- Anzahl der Menschen, die Bis 2030 sollen jährlich 10 Millionen Menschen sorgung neu Zugang zu Trinkwasser- Zugang zu Wasser erhalten. und Sanitärversorgung erhal- Besserer Zugang zu Trinkwas- ten durch deutsche Unter- ser und Sanitärversorgung stützung weltweit, höhere (sichere) Qua- lität SDG 7. Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und zeitgemäßer Energie für alle sichern 7.1.a Ressourcenschonung Endenergieproduktivität Steigerung der Endenergieproduktivität um 2,1 % pro Jahr im Zeitraum von 2008 - 2050 Ressourcen sparsam und effi- zient nutzen 7.1.b Primärenergieverbrauch Senkung um 20% bis 2020 und um 50% bis 2050 jeweils gegenüber 2008 7.2.a Erneuerbare Energien Anteil erneuerbarer Energien Anstieg auf 18 % bis 2020, auf 30 % bis 2030 und am Brutto-Endenergiever- 60 % bis 2050 Zukunftsfähige Energieversor- brauch gung ausbauen 7.2.b Anteil des Stroms aus erneu- Anstieg auf mindestens 35 % bis 2020 auf mindes- erbaren Energiequellen am tens 50% bis 2030, auf mindestens 65% bis 2040 Bruttostromverbrauch und auf mindestens 80% bis 2050. SDG 8. Dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern 8.1. Ressourcenschonung Gesamtrohstoffproduktivität Beibehaltung des Trends der Jahre 2000 – 2010 (BIP+Importe)/Raw Material bis 2030. Ressourcen sparsam und effi- Input (RMI) zient nutzen 8.2.a Staatsverschuldung Staatsdefizit Jährliches Staatsdefizit kleiner als 3 % des BIP Staatsfinanzen konsolidieren – Beibehaltung bis 2030 Generationengerechtigkeit schaffen 8.2.b Strukturelles Defizit Strukturell ausgeglichener Staatshaushalt, ge- samtstaatliches strukturelles Defizit von max. 0,5 % des BIP Beibehaltung bis 2030 8.2.c Schuldenstand Schuldenstandsquote max. 60 % des BIP Beibehaltung bis 2030 8.3. Wirtschaftliche Zukunftsvor- Verhältnis der Bruttoanlage- Angemessene Entwicklung des Anteils. sorge investitionen zum BIP Beibehaltung bis 2030 Gute Investitionsbedingungen schaffen – Wohlstand dauer- haft erhalten 8.4. Wirtschaftliche Leistungsfähig- BIP je Einwohner Stetiges und angemessenes Wirtschaftswachstum keit Wirtschaftsleistung umwelt- und sozialverträglich steigern 8.5.a Beschäftigung Erwerbstätigenquote insge- Erhöhung auf 78% bis 2030 samt Beschäftigungsniveau steigern (20 bis 64 Jahre) 246 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 8.5.b Erwerbstätigenquote Ältere Erhöhung auf 60% bis 2030 (60 bis 64 Jahre) 8.6. Globale Lieferketten Anzahl der Mitglieder des Signifikante Steigerung bis 2030 Textilbündnisses Menschenwürdige Arbeit welt- weit ermöglichen SDG 9. Eine belastbare Infrastruktur aufbauen, inklusive und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen unter- stützen 9.1 Innovation Private und öffentliche Aus- Jährlich mindestens 3 % des BIP bis 2030. gaben für Forschung und Zukunft mit neuen Lösungen Entwicklung gestalten SDG 10. Ungleichheit innerhalb von und zwischen Staaten verringern 10.1. Gleiche Bildungschancen Ausländische Schulabsolven- Erhöhung des Anteils der ausländischen Schulab- ten und Schulabsolventinnen gänger mit mindestens Hauptschulabschluss und Schulische Bildungserfolge von Angleichung an die Quote deutscher Schulabgän- Ausländern in Deutschland ger bis 2030 10.2. Verteilungsgerechtigkeit Gini-Koeffizient Einkommen GINI-Koeffizient Einkommen nach Sozialtransfer nach Sozialtransfer. bis 2030 unterhalb des EU-28-Wertes. Zu große Ungleichheit inner- halb Deutschland verhindern SDG 11. Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig machen 11.1. Flächeninanspruchnahme Anstieg der Siedlungs- und Senkung auf 30 ha minus x pro Tag bis 2030 a Verkehrsfläche Nachhaltige Flächennutzung 11.1.b Freiraumverlust in m²/je Ein- Verringerung des einwohnerbezogenen Freiflä- wohner chenverlustes 11.1.c Einwohner je Siedlungs-. und Keine Verringerung der Siedlungsdichte Verkehrsfläche (Siedlungs- dichte) 11.2.a Mobilität Endenergieverbrauch im Gü- Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15 bis mi- terverkehr nus 20 Prozent Mobilität sichern – Umwelt schonen 11.2. Endenergieverbrauch im Per- Zielkorridor bis zum Jahre 2030 minus 15 bis mi- b sonenverkehr nus 20 Prozent 11.2. Bevölkerungsgewichtete Verringerung c durchschnittliche ÖV- Reisezeit von jeder Halte- stelle zum nächsten Mittel- /Oberzentrum 11.3. Wohnen Überlastung durch Wohnkos- Anteil der Bevölkerung auf 13 % senken bis 2030. ten Bezahlbarer Wohnraum für alle SDG 12. Für nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sorgen 12.1. Nachhaltiger Konsum Marktanteil von Produkten 34 % bis 2030 a mit staatlichen Umweltzei- Konsum umwelt- und sozialver- chen (perspektivisch: Markt- träglich gestalten anteil von Produkten und Dienstleistungen, die mit glaubwürdigen und an- spruchsvollen Umwelt- und Sozialsiegeln ausgezeichnet sind) 12.1. Energieverbrauch und CO2- Kontinuierliche Abnahme des Energieverbrauchs b Emissionen des Konsums 12.2 Nachhaltige Produktion Umweltmanagement EMAS 5.000 Organisationsstandorte bis 2030 Anteil nachhaltiger Produktion stetig erhöhen SDG 13. Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen ergreifen 13.1. Klimaschutz Treibhausgasemissionen Minderung um mindestens 40% bis 2020, um a mindestens 55 % bis 2030, um mindestens 70 % Treibhausgase reduzieren bis 2040 und um 80 bis 95 %- bis 2050 jeweils ge- genüber 1990 247 13.1.b Deutscher Beitrag internatio- Internationale Klimafinanzie- Verdopplung der Finanzierung bis 2020 gegen- nale Klimafinanzierung rung zur Reduktion von über 2014 Treibhausgasen und zur An- passung an den Klimawandel SDG 14. Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen 14.1. Meere schützen Nährstoffeinträge in Küsten- Einhaltung des guten Zustands nach Oberflächen- aa. gewässer und Meeresgewäs- gewässerverordnung (Jahresmittelwerte für Ge- Meere und Meeresressourcen ser – Stickstoffeintrag über samtstickstoff bei in die Ostsee mündenden Flüs- schützen und nachhaltig nutzen die Zuflüsse in die Ostsee sen sollen 2,6 Milligramm pro Liter nicht über- schreiten). 14.1. Nährstoffeinträge in Küsten- Einhaltung des guten Zustands nach Oberflächen- ab gewässer und Meeresgewäs- gewässerverordnung (Jahresmittelwerte für Ge- ser – Stickstoffeintrag über samtstickstoff bei in die Nordsee mündenden die Zuflüsse in die Nordsee Flüssen sollen 2,8 Milligramm pro Liter nicht überschreiten). 14.1. Anteil der nachhaltig befisch- Ziel 2030: EU Vorgaben b ten Fischbestände Nord- und Ostsee SDG 15. Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaf- ten, Wüstenbildung bekämpfen, Bodenverschlechterung stoppen und umkehren und den Biodiversitätsverlust stoppen 15.1. Artenvielfalt Artenvielfalt und Land- Anstieg auf den Indexwert 100 bis zum Jahr 2030 schaftsqualität Arten erhalten – Lebensräume schützen 15.2. Ökosysteme Eutrophierung der Ökosys- Bis 2030 Verringerung um 35% gegenüber 2005 teme Ökosysteme schützen, Ökosys- temleistungen erhalten und Le- bensräume bewahren 15.3. Wälder Zahlungen an Entwicklungs- Steigerung bis 2030 länder für nachgewiesenen Entwaldungen vermeiden Erhalt bzw. Wiederaufbau von Wäldern unter dem REDD+-Regelwerk SDG 16. Friedliche und inklusive Gesellschaften im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und effektive, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen 16.1. Kriminalität Straftaten Zahl der erfassten Straftaten je 100 000 Einwoh- ner soll bis 2030 auf unter 7000 sinken. Persönliche Sicherheit weiter erhöhen 16.2. Frieden und Sicherheit Anzahl der in betroffenen Mindestens 15 Projekte jährlich bis 2030 Weltregionen durchgeführ- Praktische Maßnahmen zur Be- ten Projekte zur Sicherung, kämpfung der Proliferation, Registrierung und Zerstörung insb. von Kleinwaffen ergreifen von Kleinwaffen und leichten Waffen durch Deutschland 16.3. Gute Regierungsführung Corruption Perception Index Verbesserung bis 2030 a in Deutschland Korruptionsbekämpfung 16.3. Corruption Perception Index Verbesserung bis 2030 b in den Partnerländern der deutschen Entwicklungszu- sammenarbeit SDG 17. Umsetzungsmittel stärken und die globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung wiederbeleben 17.1. Entwicklungszusammen Anteil öffentlicher Entwick- Steigerung auf 0,7 % des Bruttonationaleinkom- arbeit lungsausgaben am Bruttona- mens bis 2030 tionaleinkommen Nachhaltige Entwicklung unter- stützen 17.2. Wissenstransfer insbesondere Anzahl der Studierenden und 10% Steigerung bis 2020, anschließend Versteti- im technischen Bereich Forscherinnen/Forschern aus gung Entwicklungsländern sowie Wissen international vermitteln aus LDCs pro Jahr (Semes- ter). 17.3. Märkte öffnen Anteil der Einfuhren aus Steigerung des Anteils um 100% bis 2030 (Basis- LDCs an den gesamten Ein- wert: 2014) Handelschancen der Entwick- fuhren nach Deutschland lungsländer verbessern 248 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016

4 — Monitoring

4. Monitoring a) Es wird regelmäßig über den Stand der Umsetzung der Strategie sowie geplante wei- tere Maßnahmen berichtet und die Strategie weiterentwickelt: Alle zwei Jahre veröffentlicht das Statistische Bundesamt einen Bericht zum Stand der Nachhaltigkeitsindikatoren. Die Analyse der Indikatorenentwicklung wird vom Statisti- schen Bundesamt in eigener fachlicher Verantwortung vorgenommen. Eine Weiterentwicklung der Strategie im Rahmen einer umfassenden Berichterstat- tung zur Strategie (Fortschrittsbericht) erfolgt einmal pro Legislaturperiode. Die Fort- schrittsberichte bewerten den Stand der Umsetzung der Strategie, enthalten konkrete Maßnahmen zur Erreichung gesetzter Ziele, und entwickeln die Strategie in einzelnen Schwerpunktfeldern fort. Die Berichte werden dem Deutschen Bundestag zur Kenntnis übermittelt. b) Bei der Weiterentwicklung der Strategie findet eine frühzeitige und umfassende Be- teiligung der Öffentlichkeit statt. c) Ergänzend berichten die Ressorts regelmäßig im Staatssekretärsausschuss für nachhal- tige Entwicklung über aktuelle Fragen der Nachhaltigkeit im eigenen Geschäfts- und Aufgabenbereich. III. Institutionen

1 — Das Bundeskabinett beschließt Änderungen und Fortentwicklungen der Nachhaltigkeits

1. Das Bundeskabinett beschließt Änderungen und Fortentwicklungen der Nachhaltigkeits- strategie .

2 — Der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung

2. Der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung a) entwickelt die nationale Nachhaltigkeitsstrategie inhaltlich fort, b) überprüft regelmäßig die Entwicklung der Nachhaltigkeitsindikatoren, c) ist Ansprechpartner für den Parlam.entarischen Beirat für nachhaltige Entwick-lung, Länder, kommunale Spitzenverbände, d) berät über aktuelle Themen aus der Arbeit der Bundesregierung mit Nachhaltig- keitsbezug. Im Ausschuss sind alle Ressorts vertreten. Die Leitung des Staatssekretärsausschusses liegt beim Chef des Bundeskanzleramts.

3 — Die Sitzungen des Staatssekretärsausschusses werden durch eine Arbeitsgruppe unter Lei

3. Die Sitzungen des Staatssekretärsausschusses werden durch eine Arbeitsgruppe unter Lei- tung des Bundeskanzleramtes vorbereitet, in der alle Ressorts auf Ebene der fachlich zu- ständigen Unterabteilungsleiter vertreten sind.

4 — Der interministerielle Arbeitskreis Nachhaltigkeitsindikatoren leistet unter Leitung des Bun

4. Der interministerielle Arbeitskreis Nachhaltigkeitsindikatoren leistet unter Leitung des Bun- desministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit und unter Beteili- gung des Statistischen Bundesamtes fachliche Vorarbeiten für die Überprüfung und Wei- terentwicklung von Nachhaltigkeitsindikatoren.

5 — Im Deutschen Bundestag begleitet der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung

5. Im Deutschen Bundestag begleitet der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung die Nachhaltigkeitspolitik auf nationaler und internationaler Ebene.

6 — Der Rat für Nachhaltige Entwicklung (Beschluss des Bundeskabinetts vom 26. Juli 2000, ge

6. Der Rat für Nachhaltige Entwicklung (Beschluss des Bundeskabinetts vom 26. Juli 2000, ge- ändert durch Beschluss vom 4. April 2007) a) berät die Bundesregierung in Fragen der nachhaltigen Entwicklung, b) erarbeitet Beiträge zur Fortentwicklung der Nachhaltigkeitsstrategie, c) veröffentlicht Stellungnahmen zu Einzelthemen, 249 d) trägt vor allem zur öffentlichen Bewusstseinsbildung und zum gesellschaftlichen Dia- log zur Nachhaltigkeit bei. Die Mitglieder des Rates werden von der Bundeskanzlerin berufen. IV. Verfahren innerhalb der Bundesregierung zur Umsetzung der Strategie

1 — Die Ressorts tragen eine gemeinsame Verantwortung für die Umsetzung der deutschen

1. Die Ressorts tragen eine gemeinsame Verantwortung für die Umsetzung der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie. Um die Ziele der Nachhaltigkeitsstrategie sowie die globalen Ziele für nachhaltige Entwicklung zu erreichen, arbeiten sie ressortübergreifend zusammen und koordinieren ihre Vorhaben mit Ländern und Kommunen. . Die Ressorts richten auf der Grundlage der Nachhaltigkeitsstrategie ihre Aktivitäten ein- schließlich ihrer Verwaltungspraxis an der Notwendigkeit einer nachhaltigen Entwicklung aus. Bei Rechtsetzungsvorhaben werden Auswirkungen auf eine nachhaltige Entwicklung un- tersucht und das Ergebnis dargestellt. Dabei legen sie Konkurrenzen zwischen der Erreichung der Nachhaltigkeitsziele transparent und unter Berücksichtigung des abzusehenden Fort- schritts dar. Die Prüfung erfolgt durch das für das Vorhaben federführend zuständige Ressort im Rahmen der Gesetzesfolgenabschätzung. Die Ressorts zeigen verschiedene Handlungsal- ternativen zur Erreichung eines Nachhaltigkeitsziels auf und prüfen ihre Vorhaben auf Kohä- renz sowohl mit anderen Vorhaben innerhalb des Ressorts als auch mit Maßnahmen anderer Ressorts.

3 — Die Ressorts überprüfen fortlaufend die Umsetzung von Maßnahmen im Rahmen der Nach

3. Die Ressorts überprüfen fortlaufend die Umsetzung von Maßnahmen im Rahmen der Nach- haltigkeitsstrategie und informieren bei Bedarf den Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung über auftretende Probleme. Sie gleichen bestehende Vorhaben regelmäßig mit den Zielen der Nachhaltigkeitsstrategie ab und prüfen, ob diese auch durch die Anpassung oder Beendigung solcher Vorhaben erreicht werden können.

4 — Im Rahmen ihrer eigenen Kommunikation achten die Ressorts darauf, Bezüge zur Nachhal

4. Im Rahmen ihrer eigenen Kommunikation achten die Ressorts darauf, Bezüge zur Nachhal- tigkeitsstrategie herauszustellen.

5 — Die Bundesregierung verdeutlicht durch geeignete ressortübergreifende Projekte, dass sie

5. Die Bundesregierung verdeutlicht durch geeignete ressortübergreifende Projekte, dass sie Nachhaltigkeit im eigenen Bereich praktiziert. Über Projekte entscheidet der Staatssekretärs-ausschuss für nachhaltige Entwicklung. 250 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 Abkürzungsverzeichnis 10 YFP 10-Jahres-Rahmen für Programme für nachhaltige Konsum- und Produktionswei- sen (10 Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Produc- tion) ABS Zugang und gerechter Vorteilsausgleich (Access and Benefit Sharing) AfNB Allianz für Nachhaltige Beschaffung AfT Aid for Trade AG Aktiengesellschaft AIDS Erworbenes Immundefektsyndrom (Acquired Immune Deficiency Syndrome) AMIS Agricultural Market Information System APSA Afrikanische Friedens- und Sicherheitsarchitektur AREI Africa Renewable Energy Initiative ASEM Asia-Europe-Meetings ATI Addis Tax Initiative AUKM Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen AvH Alexander-von-Humboldt-Stiftung AWZ Ausschließliche Wirtschaftszone BA Bundesanstalt für Arbeit BAföG Bundesausbildungsförderungsgesetz BBNE Berufsbildung für nachhaltige Entwicklung bff Bundesverband der Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe BIP Bruttoinlandsprodukt BK-Amt Bundeskanzleramt BKM Bundesbeauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien BLE Bundesanstalt für Landwirtschaft Ernährung BLE-NHK Bund-Länder-Erfahrungsaustausch zu nachhaltiger Entwicklung BMAS Bundesministerium für Arbeit und Soziales BMBF Bundesministerium für Bildung und Forschung BMEL Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft BMF Bundesministerium der Finanzen BMFSFJ Bundesministerium für Familien, Senioren, Frauen und Jugend BMI Bundesministerium des Innern BMUB Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit BMVI Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung BNB Bewertungssystem Nachhaltiges Bauen 251 BNE Bildung für Nachhaltige Entwicklung BÖLN Bundesprogramm Ökologischer Landbau und andere Formen nachhaltiger Land- wirtschaft BTF Bilateraler Treuhandfonds BVWP Bundesverkehrswegeplan BZfE Bundeszentrums für Ernährung CBD Biodiversitätskonvention (Convention on Biological Diversity) CdS Konferenz der Chefinnen und Chefs der Staats- und Senatskanzleien der Länder CDU Christlich Demokratische Union CEDAW Frauenrechtskonvention (UN Convention on the Elimination of All Forms of Dis- crimination Against Women) CO2 Kohlenstoffdioxid COP 21 21. VN-Klimakonferenz in Paris 2015 (Conference of the Parties) CSR Unternehmerische Gesellschaftsverantwortung (Corporate Social Responsibility) CSU Christlich Soziale Union DAAD Deutscher Akademischer Austauschdienst DAFI Deutsche Akademische Flüchtlingshilfe DAS Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel DCGK Deutscher Corporate Governance Kodex DEG Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft DEU Deutschland DGE Deutsche Gesellschaft für Ernährung DNK Deutscher Nachhaltigkeitskodex DNS Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie EBA Everything but Arms ECOWAS Westafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft EEAC Europäisches Netzwerk von Umwelt- und Nachhaltigkeitsräten (European Environ- mental Advisory Council) EEG Erneuerbare-Energien-Gesetz EEWärmeG Erneuerbare-Energien-Wärme-Gesetz EITI Transparenzinitiative für extraktive Industrien (Extractive Industries Transparency Initiative) EKF Energie- und Klimafonds ELD Economics of Land Degradation EMAS Eco-Management and Audit Scheme EnEV Energieeinsparverordnung eq Äquivalent ESDN Europäisches Nachhaltigkeitsnetzwerk (European Sustainable Development Net- work) ESDW Europäische Nachhaltigkeitswoche (European Sustainable Development Week) 252 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 ESF Europäischer Sozialfonds ESG Energieeffizienzstrategie Gebäude ESMAP Energy Sector Management Assistance Program der Weltbank EU Europäische Union EUA Europäische Umweltagentur FAO Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der VN (Food and Agriculture Orga- nization of the United Nations) FCPF Waldkohlenstoff-Partnerschaft der Weltbank (Forest Carbon Partnership Facility) FFH-RL Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie FHK Frauenhauskoordinierung FINA Forschungs- und Innovationsagenda Zukunftsstadt FLI Friedrich-Loeffler-Institut FONA Rahmenprogramm Forschung für Nachhaltige Entwicklung des BMBF G20 Gruppe der Zwanzig (Argentinien, Australien, Brasilien, China, Deutschland, EU, Frankreich, Großbritannien, Indien, Indonesien, Italien, Japan, Kanada, Mexiko, Russland, Saudi Arabien, Südafrika, Südkorea, Türkei, USA) G7 Gruppe der Sieben (Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Italien, Japan, Ka- nada, USA) GAK Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ GAP Gemeinsame Agrarpolitik GEF Globale Umweltfazilität GER Gemeinsamer Europäischer Referenzrahmen zur Beschreibung von Sprachkompe- tenzen GFMD Globales Forum für Migration und Entwicklung (Global Forum on Migration and Development) GFP Gemeinsame Fischereipolitik GG Grundgesetz GGO Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien GHD Gewerbe, Handel, Dienstleistungen GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GKV Gesetzliche Krankenversicherung GTTN Global Timber Tracking Network GVFG Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz ha Hektar HABITAT Programm der Vereinten Nationen für menschliche Siedlungen HELCOM Helsinki-Kommission (zum Schutz der Ostsee) HLPF High-level Political Forum on Sustainable Development IASS Institute for Advanced Sustainability Studies IDDRI Institute for Sustainable Development and International Relations IEA Internationale Energieagentur IKI Internationale Klimaschutzinitiative 253 IKZM Integriertes Küstenzonenmanagement ILO International Labour Organisation IMA Interministerieller Arbeitskreis IMB Internationale Meeresbodenbehörde (International Seabed Authority – ISA) IntG Integrationsgesetz IPBES Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services IPCC Weltklimarat (Intergovernmental Panel on Climate Change) IPEG International Programme on the Elimination of Child Labour IRECs Renewable Energy Conferences IT Informationstechnik ITPGRFA Internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agri- culture) IWF Internationaler Währungsfonds KdB Kaufhaus des Bundes KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau kg Kilogramm KiföG Kinderförderungsgesetz KJP Kinder- und Jugendplan KMU Kleine und mittlere Unternehmen KNB Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung l Liter LDC am wenigsten entwickelte Länder (Least Developed Countries) 2 Quadratmeter m MAB Men and Biosphere Mbit Megabit MdB Mitglied des Bundestages MDG Milleniums-Entwicklungsziel (Millenium Development Goal) MENA Nahost und Nordafrika (Middle East and North Africa) mg Milligramm MINT Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft, Technik Mio. Million Mrd. Milliarde MSRL EU-Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie NAP Nationaler Aktionsplan NAPE Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz NATO North Atlantic Treaty Organization INDC Intended National Determined Contribution NE(R)C-RL Richtlinie über die Verringerung der nationalen Emissionen bestimmter Luftschad- stoffe 254 DEUTSCHE NACHHALTIGKEITSSTRATEGIE 2016 NH3 Ammoniak NMVOC Flüchtige organische Verbindungen ohne Methan (non-methane volatile organic compound) NOx Stickstoffoxide NRW Nordrhein Westfalen NS Nationalsozialismus OB Oberbürgermeister ODA Öffentliche Leistungen für Entwicklung (Official Development Assistance) OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Organisation for Economic Cooperation and Development) OGP Open Government Partnership ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr OSPAR Übereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Nordost-Atlantiks OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ÖV Öffentlicher Personenverkehr PAGE Aktionspartnerschaft für umweltverträgliches Wirtschaften (Partnership for Action on Green Economy) PASCH Programm Schulen: Partner der Zukunft PBnE Parlamentarischer Beirat für nachhaltige Entwicklung PIAAC Programme for the International Assessment of Adult Competencies PISA Programme for International Student Assessment PM10 Feinstaubfraktion von Partikeln mit einem aerodynamischen Durchmesser kleiner als 2,5 Mikrometer PM2,5 Feinstaubfraktion von Partikeln mit einem aerodynamischen Durchmesser kleiner als 2,5 Mikrometer PPP Public Private Partnership PrävG Gesetz zur Stärkung der Gesundheitsförderung und der Prävention (Präventations- gesetz) PROG Partnership on Regional Ocean Governance ProgRess Deutsches Ressourceneffizienzprogramm RAI Responsible Investment in Agriculture and Food Systems RECP Renewable Energy Cooperation Programme REDD+ Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation REFINA Forschung für die Reduzierung der Flächeninanspruchnahme und ein nachhaltiges Flächenmanagement REM REDD for Early Movers REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century. RENN Regionale Netzstellen Nachhaltigkeitsstrategien RMI Rohmaterialeinsatz (Raw Material Input) RNE Rat für Nachhaltige Entwicklung SDG Ziel für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goal) 255 SE4All Sustainable Energy for All-Initiative SED Sozialistische Einheitspartei Deutschlands SGB Sozialgesetzbuch SO2 Schwefeldioxid SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands t Tonne TAG Tagesbetreuungsausbaugesetz TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity THG Treibhausgase UAL-AG Arbeitsgemeinschaft der UnterabteilungsleiterInnen UNCAC Übereinkommen der VN gegen Korruption (UN Convention Against Corruption) UNCCD Übereinkommen der VN zur Bekämpfung der Wüstenbildung (United Nations Con- vention to Combat Desertification) UNECE VN-Wirtschaftskommission für Europa (UN-Economic Commission for Europe) UNEP Umweltprogramm der VN (United Nations Environmental Programme) UNESCO Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (Uni- ted Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) UNFCCC Klimarahmenkonvention der VN (United Nations Framework Convention on Cli- mate Change) UNHCR Hoher Flüchtlingskommissar der VN (United Nations High Commissioner for Refu- gees) UNICEF VN-Kinderhilfswerk (United Nations International Children's Emergency Fund) USA Vereinigte Staaten von Amerika (United States of America) USD US-Dollar VerA Initiative Verhinderung von Ausbildungsabbrüchen VGGT Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure VN Vereinte Nationen VN-BRK VN-Behindertenrechtskonvention WBGU Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen WFP Welternährungsprogramm (World Food Programme) WHG Wasserhaushaltsgesetz WHO Weltgesundheitsorganisation (World Health Organization) WLAN Wireless Local Area Network WRRL Wasserrahmenrichtlinie WTO Welthandelsorgansiation (World Trade Organization) 256 HERAUSGEBER Die Bundesregierung WEITERE INFORMATIONEN UNTER www.deutsche-nachhaltigkeitsstrategie.de www.bundesregierung.de STAND

1 — Oktober 2016 (soweit nicht anders vermerkt)

1. Oktober 2016 (soweit nicht anders vermerkt) Kabinettbeschluss vom 11. Januar 2017 DRUCK Eversfrank Berlin GmbH 12359 Berlin UMSCHLAGSGESTALTUNG MediaCompany – Agentur für Kommunikation GmbH 10179 Berlin BILDNACHWEISE Symbole der Ziele: www.globalgoals.org Seite 3: Foto: Bundesregierung/ Steffen Kugler Seite 24: Abb. angelehnt an SRU, KzU Nr.9, 2011/Abb. 2 Seite 29: Deutscher Bundestag/ Reality Zoom Seite 31: RNE, Ulla Burchardt, VKU, SVR für Verbraucherfragen/ Photothek, C. Gräber, Oxford Martin School, NABU/ S. Engelhardt, Heidemarie Wieczorek-Zeul www.deutsche-nachhaltigkeitsstrategie.de

German Sustainable Development Strategy

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