Resolución Nº 40/07 - Estrategia Nacional Ambiental 2007-2010

ISSN 1682-7511 Q /I DE LA REPUBLICA DE CUBA MINISTERIO DE JUSTICIA EDICION ORDINARIA LA HABANA, MIERCOLES 18 DE ABRIL DE 2007 Sitio Web: http://www.gacetaoficial.cu/ ANOCV Numero 30 - Distribuci6n gratuita en soporte digital Pagina 449 MINISTERIO CIENCIA, TECNOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE RESOLUCION No. 40/2007 POR CUANTO: Por Acuerdo del Consejo de Estado de fecha 19 de julio de 2004, quien resuelve fue designado Viceministro Primero de Ciencia, Tecnologia y Medio Am biente. POR CUANTO: EI Decreto-Ley No. 67 de fecha 19 de abril de 1983, "De la Organizaci6n de la Administraci6n Central del Estado" en su Articulo 33 establece que los jefes de los organismos de la Administraci6n Central del Estado seran sustituidos temporalmente, cuando fuere necesario, por los viceministros primeros. POR CUANTO: EI Acuerdo de fecha 25 de noviembre de 1994, del Comite Ejecutivo del Consejo de Ministros, con numero para control administrativo 2817 establece que los jefes de los organismos, en el marco de sus facultades y competencia, estan facultados para dictar resoluciones y otras disposiciones de obligatorio cumplimiento para el sistema del Organismo. POR CUANTO: EI Acuerdo de fecha 4 de enero de 2007, del Comite Ejecutivo del Consejo de Ministros, con numero para control administrativo 5863, faculta al Ministro p.s.r. de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente para que mediante resoluci6n ponga en vigor la Estrategia Ambiental Nacional para el periodo 2006-2010. POR CUANTO: La Estrategia Ambiental Nacional aprobada en 1997 para el periodo 1997 - 2005, contribuy6 de manera significativa a introducir la dimensi6n ambiental en todos los ambitos, profundizar la interrelaci6n economia sociedad-medio ambiente, establecer los principios en los que se basa el quehacer ambiental nacional, y caracterizar los principales problemas ambientales del pais en esa etapa, 10 cual permiti6 determinar las vias e instrumentos para la prevencion, soluci6n 0 minimizaci6n de dichos problemas, con vistas a mejorar la protecci6n del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales en aras de alcanzar las metas de un desarrollo econ6mico y social sostenible. POR CUANTO: Las experiencias en la aplicaci6n de la Estrategia Ambiental Nacional de 1997, las evaluaciones realizadas del medio ambiente cubano durante el periodo 1998-2005, el desarrollo de otros marcos estrategicos que han tenido lugar en el mismo, asi como otros cambios ocu rridos a nivel global, imponen la necesaria adecuaci6n de la Estrategia Ambiental Nacional a fin de dar respuesta a las actuales exigencias de la politica ambiental tanto a nivel nacional como intemacional. POR TANTO: En ejercicio de las facultades a mi confe ridas, Resuelvo: UNICO: Aprobar la Estrategia Ambiental Nacional para el periodo 2007-2010, plasmada en el Anexo Unico de la presente Resoluci6n y que forma parte inseparable de la misma. Comuniquese a la Secretaria Ejecutiva del Comite Ejecu tivo del Consejo de Ministros, a los jefes de organismos de la Administraci6n Central del Estado y a cuantas personas naturales corresponda conocer 10 dispuesto. Archivese el original en el Protocolo de Resoluciones de la Direcci6n Juridica de este Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente. Publiquese en la Gaceta Oficial de la Republica de Cuba. DADA en la Sede Central del Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente, en la ciudad de La Habana a los 21 dias del mes de marzo del ano 2007. Dr. Fernando Mario Gonzalez Bermudez Ministro p.s.r. de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente ANEXOUNICO ESTRATEGIA AMBIENTAL NACIONAL 2007/2010 CAPITULO I PRINCIPIOS Y CONCEPTOS 1.1. Introducci6n La creaci6n en 1994 del Ministerio de Ciencia, Tecnolo gia y Medio Ambiente dio un importante impulso ala poli tica y la gesti6n ambientales en el ambito nacional. Este 450 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 trascendental cambio institucional, impuso a su vez la nece sidad de revisar los marcos estrategicos y regulatorios del pais, en materia de medio ambiente. Sobre la base de cubrir estas exigencias se desarroll6 la Estrategia Ambiental Nacional (EAN), cuyo disefio comen z6 en 1995, y se prolong6 hasta mediados de 1997, en que result6 aprobada por el Gobiemo. La EAN constituy6 el fundamento para el desarrollo de las Estrategias Ambientales Territoriales -hoy existentes en todo el pais- asi como de las Estrategias Ambientales Sectoriales, de las cuales estan dotados actualmente todos los sectores de la producci6n y los servicios que tienen un impacto sobre, 0 una relaci6n significativa con el medio ambiente. A mas de siete afios de su aprobaci6n y constante imple mentacion, puede afirmarse que la EAN es una herramienta clave del quehacer ambiental nacional, que ha contribuido a introducir la dimensi6n ambiental en todos los ambitos que le corresponden, y profundizar la interrelaci6n economia sociedad-medio ambiente, 10 que traido consigo resultados favorables que rebasan en divers as areas las expectativas proyectadas en este documento rector de la politica ambien tal del pais. Simultaneamente, se han llevado a cabo profundos cam bios en la realidad econ6mico-social del pais, en consonan cia con los procesos que tuvieron lugar desde inicios de la decada de los 90, todo ella con una marcada influencia en la politica ambiental nacional. Han continuado tambien la intensificaci6n y profundiza ci6n de las relaciones entre el sector dedicado a la investiga cion, el conocimiento cientifico, la innovaci6n tecnologica, asi como la protecci6n y uso sostenible de los recursos natu rales. La dinamica intemacional ha sido igualmente intensa en 10 que a medio ambiente y desarrollo sostenible se refiere; y existe una serie de compromisos ambientales a cumplimen tar por el pais en el afio 2010. La interrelaci6n de estos aspectos muestra un panorama caracterizado, entre otros factores, por los elementos que se presentan a continuaci6n: • Importantes transformaciones en sectores claves de la economia cubana, donde resaltan: Reordenamiento de la industria azucarera como una necesidad del pais para lograr dos objetivos funda mentales, la producci6n de cafia y alimentos, a traves de la liberaci6n de tierras y diversificar las produccio nes agropecuarias, como medida de proveer alimentos a la poblaci6n. Profundas transformaciones en el Programa Energeti co del Pais, mediante el ahorro de portadores energe ticos, el empleo de energia renovable, uso de equipos y dispositivos ahorradores, entre otras acciones en marcadas en el disefio de una autentica Revoluci6n Energetica. Incremento en la producci6n y empleo de petr61eo y gas. Desarrollo de la explotaci6n minera. Impulso de la agricultura sostenible. Ampliaci6n de los servicios de salud, tanto en el am bito nacional como intemacional. Impulso ala acuicultura, maricultivo y camaronicultu ra, entre otras, en el contexto de un proceso de centra lizaci6n econ6mica. • Sostenido desarrollo del turismo, aparejado ala positiva tendencia del sector a una mejor identificaci6n de sus in terrelaciones con el medio ambiente y el impulso al tu rismo de naturaleza en los ultimos afios. • Impulso a la informatica y las comunicaciones. • Perfeccionamiento de las redes meteorologicas, sismol6 gicas y de monitoreo ambiental de las condiciones atmos fericas. • Creciente participaci6n de la sociedad y sus organizacio nes, entre ellas las ONGs, en la constmcci6n y desarrollo de la protecci6n del medio ambiente del pais. • Reordenamiento de los enfoques para el trabajo en la montana, caracterizado por un sesgo decisivo hacia los valores ambientales de estos ecosistemas, en particular, en 10referente a los bosques y el agua. • Proceso de fortalecimiento paulatino del manejo integra do de la zona costera en su vinculo con el desarrollo eco nomico-social, y la protecci6n del medio ambiente. • Proceso de la batalla de las ideas, con gran impacto en los nuevos programas educacionales, culturales y socia les, y repercusi6n en la percepci6n ambiental de los cu banos, a la par de los avances alcanzados en la Educaci6n Ambiental. • Permanente perfeccionamiento institucional del CITMA, con un enfoque dirigido a consagrar su misi6n estatal en todo el territorio nacional, en aras de formular y garanti zar la debida aplicaci6n de la politica ambiental cubana. • Evoluci6n de la politica y la gesti6n ambiental naciona les, que en muchos casos ha rebasado los marcos estrate gicos de la EAN. • Nivel de implementaci6n de la Ley del Medio Ambiente Ley No. 81 de 11 de julio de 1997- como base del marco legal nacional y la aprobaci6n e implementaci6n paulatina de sus disposiciones complementarias. • Una creciente conciencia social acerca de los problemas ambientales y por consiguiente, una mayor exigencia ciudadana por un estricto acatamiento de la legislaci6n ambiental • Resultados alcanzados por el Consejo Nacional de Cuen cas Hidrograficas (CNCH) en la gesti6n ambiental de las cuencas de interes nacional, que considera la cuenca como unidad de gesti6n ambiental para el desarrollo sostenible, con la aprobaci6n de un numero importante de programas vinculados con el aumento de la calidad de vida de la po blaci6n y la protecci6n de los recursos naturales. • Avances en la politica ambiental internacional, reflejados en nuevos instmmentos vinculantes en materia de pro ductos quimicos, bioseguridad y cambio climatico, entre otros. Estas y otras muchas palpables realidades imponen un necesario proceso de adecuaci6n de la Estrategia Ambiental 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 451 Nacional de 1997, en el que se conserve el micleo de sus elementos principales, y se responda a las actuales exigen cias de la politica ambiental nacional e intemacional. Este proceso se nutre de muchos elementos, entre los que cabe apuntar: • Las experiencias en la aplicaci6n de la EAN/97 y el Sis tema de Estrategias Ambientales Territoriales y Sectoria les. • Desarrollo de otros marcos estrategicos especificos, co mo es el caso de la Estrategia Nacional de Educaci6n Ambiental; la Estrategia Nacional para la Diversidad Biologica; el Plan de Acci6n de Lucha contra la Deserti ficaci6n y la Sequia, asi como el Plan del Sistema Nacio nal de Areas Protegidas. • Evaluaciones realizadas del medio ambiente cubano durante el periodo 1998-2005. • Proceso nacional de revisi6n Estrategica Rio + 10, efec tuado en 2002 y sus recomendaciones. • Ejercicios para una integraci6n estrategica de la ciencia, la innovaci6n tecnol6gica y el medio ambiente, que al propio tiempo han impuesto la actualizaci6n en diversos grados de sus respectivos marcos estrategicos. • Resultados emergidos de las diversas investigaciones realizadas en el periodo 1997-2005 y que tributan al tema ambiental, incluyendo los estudios de percepci6n am biental de la poblaci6n cubana. • Los resultados obtenidos en el pais acerca de las manifes taciones de la variabilidad climatica y el cambio climati co, las politicas de adaptaci6n y mitigacion, asi como sus repercusiones sociales, econ6micas y ambientales. • Experiencias obtenidas en la ejecuci6n de multiples pro yectos en la esfera del medio ambiente y el desarrollo sostenible. • Experiencias alcanzadas en la aplicaci6n del proceso de Evaluaci6n de Impacto Ambiental. 1.2. Nuevo cicio de la Estrategia Ambiental Nacional Mision La Estrategia Ambiental Nacional (2007-2010) es el do cumento rector de la politica ambiental cubana, establece los principios en los que se basa el quehacer ambiental nacio nal, caracteriza los principales problemas ambientales del pais y propone las vias e instmmentos para su prevencion, soluci6n 0 minimizacion, con vistas a mejorar la protecci6n del medio ambiente y el uso racional de los recursos natura les en aras de alcanzar las metas de un desarrollo econ6mico y social sostenible. Vision Alcanzar un estadio superior en la protecci6n del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, con un uso eficaz de los recursos financieros y materiales de que dispone el pais. Los objetivos estrategicos generales son: • Establecer el escenario y disefiar las acciones que con duzcan a la preservaci6n y el desarrollo de los resultados ambientales alcanzados por la Revoluci6n. • Contribuir a la prevenci6n y la soluci6n de los principa les problemas del medio ambiente en el pais, 10 cual in cluye la erradicaci6n paulatina de las insuficiencias de tectadas en la aplicaci6n de la politica y la gesti6n am biental cubanas. • Establecer prioridades y lineas de acci6n en el pais que sirvan de base al trabajo y la proyecci6n ambiental de los diferentes sectores, organismos, y territorios, otras instituciones y entidades, asi como de la ciudadania en general. 1.3. Principios en que se sustentan la gestion y la politica ambiental cubanas 1. Coadyuvar al desarrollo econ6mico y social sobre bases sostenibles. 2. Reconocimiento del derecho ciudadano a un medio am biente sano, donde la elevaci6n constante de la calidad de vida de la poblaci6n constituye el centro del queha cer ambiental nacional. 3. Constataci6n del deber social para con la protecci6n del medio ambiente. 4. Concentraci6n de los esfuerzos en los principales pro blemas ambientales del pais, sin descuidar los proble mas locales y sus prioridades. 5. Perfeccionamiento de los mecanismos econ6mico financieros que perrnitan enfrentar los principales pro blemas ambientales. 6. Concertaci6n de las acciones en tomo al Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente, en su calidad de rector de la politica ambiental nacional. 7. Participaci6n activa de todos los actores sociales, tanto a nivel central como local, sobre la base de una acci6n coordinada, fundada en la cooperaci6n y la correspon sabilidad. 8. Proyecci6n de la ciencia y la tecnologia cubana en fun ci6n de contribuir a la soluci6n de los principales pro blemas ambientales. 9. Desarrollo de la innovaci6n tecnol6gica en funci6n de una gesti6n ambientalmente segura, que contribuya, ademas, a la competitividad intemacional de nuestros productos sobre la base de una favorable relaci6n con el medio ambiente. 10. Aplicaci6n integral del concepto de Producci6n Mas Limpia, para elevar la eficiencia y productividad, mi nimizar la generaci6n de residuos y emisiones, el ade cuado manejo de residuales -incluyendo su aprove chamiento econ6mico-, propiciar el ahorro de recur sos hidricos y energeticos y un adecuado saneamiento ambiental. 11. Profundizaci6n de la conciencia ambiental, con enfasis en las acciones de educacion, divulgaci6n e informa ci6n ambiental. 12. Perfeccionamiento de la legislaci6n ambiental y bus queda de su cumplimiento real, eficaz y sistematico, di rigido a lograr controles mas eficientes. 13. Perfeccionamiento de los actuales instmmentos de la gesti6n ambiental y el desarrollo de los nuevos que se requieran, como soporte a la toma de decisiones a las diferentes instancias. 14. Sustentaci6n del trabajo ambiental, con un enfoque intersectorial sobre la base de la concertacion, la coope 452 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 raci6n y coordinaci6n entre las autoridades ambientales, las organizaciones sociales, las ONGs, asi como los di ferentes organismos, sus uniones de empresas y empre sas en los territorios. 15. Consideraci6n de la territorialidad y la descentraliza cion, como ejes de la gesti6n ambiental nacional. 16. Aplicacion, como elemento clave de la gesti6n ambien tal cubana, de los principios del manejo integrado de cuencas hidrograficas, con enfasis en la integraci6n de la zona costera, y un enfoque ecosistemico para dar so luci6n a los problemas ambientales, teniendo en cuenta el caracter de archipielago de Cuba. 17. Desarrollo de una activa politica ambiental intemacio nal, procurando niveles efectivos de cooperaci6n y con certaci6n de las acciones en esta esfera. POLITICA AMBIENTAL INTERNACIONAL DE CUBA Y SUS PRINCIPIOS GENERALES En el mundo actual, se tiene una alta valoraci6n de las acciones que hacen los paises para preservar el medio ambiente, por 10 cual la politica ambiental intemacional se ha convertido, de hecho, en un elemento muy util para defender la obra revolucionaria. Se hace necesario conti nuar desarrollando activamente la politica intemacional ambiental cubana, en defensa de las posiciones mayorita rias de los paises en desarrollo en esta esfera, en especial latinoamericanos y caribefios, consecuencia 16gica de la politica intema que la Revoluci6n lleva a cabo, en la cual la defensa de la soberania, la equidad y el luchar porque el desarrollo transcurra en armonia con la Naturaleza, le son consustanciales. Las cuestiones ambientales son fuente de un intenso debate internacional, en el cual los paises subdesarrolla dos quieren evitar que se creen nuevas y peligrosas for mas de dependencia adicionales a las existentes y que los paises desarrollados asuman de forma real la mayor res ponsabilidad que les corresponde, en el objetivo comun de lograr un medio ambiente mas sana en el planeta. Los temas sobre la soberania en la defensa de los recursos naturales, el desarrollo sostenible como plataforma con ceptual, la proyecci6n intemacional como pais soberano que defiende sus recursos y los esfuerzos para la adecua da protecci6n del medio ambiente, deberan ser de cons tante atencion, exposici6n y defensa por las delegaciones cubanas a foros ambientales. Cuba ha ratificado los principales Convenios Ambien tales Intemacionales y ha expresado la voluntad politica de contribuir a la mejora del medio ambiente nacional, regional y global, 10 que se ha traducido en el cabal cum plimiento de los compromisos contraidos intemacional mente en el ambito nacional. Asimismo, participa de manera efectiva en las actividades del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y las de otras organizaciones de las Naciones Unidas que desarrollan actividades en esta esfera. 1.4. Consideraciones sobre el Desarrollo Economico y Social Sostenible en las condiciones cubanas Para los paises en desarrollo, el reto de alcanzar la soste nibilidad requiere de grandes transformaciones politicas, econ6micas y sociales, las cuales para Cuba son un hecho materializado desde hace muchos afios. La Estrategia Ambiental Cubana representa una contri buci6n importante al desarrollo sostenible y es en esencia, una estrategia de continuidad. La idea de la sostenibilidad es intrinseca a los principios socialistas que sustenta nuestro modelo revolucionario. De esta manera, un elemento que marca la diferencia y caracteriza la visi6n de Cuba sobre este tema, apunta a las ventajas que el socialismo como sistema ofrece para el desa rrollo de una politica ambiental efectiva, en particular por el papel decisivo del Estado y las ventajas de una economia planificada, con capacidad para proyectar de forma arm6ni ca y a largo plazo, el uso de los recursos. Su concepci6n etico-social, el entomo social solidario que engendra y la integralidad conceptual en el funcionarniento del gobierno, asi como las ventajas que ofrece la propiedad social, reper cuten de modo positivo en la protecci6n del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. La erradicaci6n de la pobreza extrema, logro que se asienta en los propios cimientos del proceso revolucionario, es condici6n esencial para alcanzar la sustentabilidad am biental, dado en primer termino, porque la pobreza extrema y un medio ambiente sana no pueden coexistir. La soluci6n de esta contradicci6n es una de los principales logros que Cuba puede exhibir ante el mundo. El Estado cubano ha declarado la soberania nacional so bre los recursos naturales y ha promovido un activo proceso de recuperaci6n y protecci6n de estes, que tiene como cen tro al hombre y la satisfacci6n integral de sus necesidades materiales, espirituales, educacionales, culturales y esteticas, e incorporando a toda la sociedad en la atenci6n y soluci6n de los problemas ambientales. La dificil situaci6n econ6mica por la que ha atravesado el pais en los ultimos anos, ha gravitado sobre la explotaci6n de los recursos naturales y ha limitado emprender todas las acciones necesarias para su protecci6n. Sin embargo, en tanto la capacidad para aprender y ex traer experiencias de las dificultades, es tambien consustan cial a nuestro proceso, la idea de la sostenibilidad lejos de debilitarse se ha reforzado, ya que se han adquirido mayor conciencia y nuevas habilidades para emplear de modo racional los recursos, asi como desarroliar instrumentos y acciones para su protecci6n. La busqueda de mayor eficiencia en los procesos produc tivos, la paulatina introducci6n de practicas de Producci6n Mas Limpia, el trabajo en pos de la utilizaci6n de fuentes altemativas de energia, el empleo de productos biol6gicos en la agricultura y la tendencia de ese sector hacia una agri cultura sostenible, son s610 algunas muestras de la concilia ci6n de las necesidades del desarrollo con los requerimien tos de la sostenibilidad en las actuales circunstancias, logra da sobre la base de la calificaci6n tecnica y cientifica del pueblo. 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 453 El acceso colectivo y sin exclusiones a los servicios sociales fundamentales, garantia de equidad consustan cial a la sostenibilidad, continua siendo un firme baluarte de las conquistas revolucionarias y permite establecer una s6lida base social para lograr los fines de un desarro llo sostenible. No obstante, una estrategia para el desarrollo sostenible cubano no puede ignorar las dificultades que experimenta nuestro desarrollo econ6mico y los retos que impone su supe raci6n en un mundo cada vez mas globalizado y unipolar. Por otra parte, el incremento de la actividad ciclonica, la severidad de los eventos de sequia y la acumulaci6n de los desechos quimicos peligrosos hacen necesario la adopci6n de medidas de reducci6n de desastres que puedan atenuar las consecuencias del impacto sobre el desarrollo econ6mi co-social y del medio ambiente. La coyuntura actual demanda una concepci6n integral del desarrollo sostenible, entendido como un proceso donde las politic as de desarrollo economico, cientifico-tecnologica, fiscales, de elevaci6n de la calidad de vida de la poblacion, de comercio, energia, agricultura, industria, de preparaci6n del pais para la defensa y otras, se entrelazan con las exi gencias de la protecci6n del medio ambiente y el uso soste nible de los recursos naturales, en un marco de justicia y equidad social. Para este ciclo estrategico, el concepto del desarrollo sos tenible debera ser realzado ann mas hacia el interior de las politicas nacionales, potenciando la integraci6n de la dimen si6n ambiental en su relaci6n con el desarrollo econ6mico y social, todo ella en funci6n de destacar la viabilidad del modelo cubano, con base en el socialismo, para erigirse como una sociedad autenticamente sostenible. El marco institucional para el desarrollo e instrumenta ci6n de las politicas ambientales en pos de un desarrollo sostenible, debe ser continuamente reforzado, a tono con las crecientes exigencias de la politica y la gesti6n ambiental nacional y las tendencias intemacionales. Se requiere al propio tiempo, profundizar en los rasgos ac tuales que caracterizan la gesti6n ambiental, a saber: su inte gralidad, sistematicidad, armonia y coherencia, la coordina ci6n intra e interinstitucional, la descentralizaci6n de la aten ci6n del medio ambiente y la potenciaci6n de las sinergias enfatizando su vinculo territorial- la participaci6n social que toma por base el vinculo de la comunidad con la soluci6n de sus problemas ambientales y una gesti6n participativa, que busca relacionarse con los elementos culturales de la propia comunidad, la educaci6n ambiental para el desarrollo sosteni ble, el acceso a la informaci6n ambiental y la creciente di mensi6n y participaci6n internacional en los procesos de negociaci6n sobre el medio ambiente y desarrollo. Es tambien preciso continuar desarrollando y madurando como rasgos fundamentales de la gesti6n ambiental cubana, su orientaci6n nacional a la gesti6n integrada de los recursos naturales, la gesti6n ambiental empresarial y la gesti6n ambiental urbana, todo 10 cual debe contribuir eficazmente a la constmcci6n definitiva de nuestro modelo de desarrollo sostenible. 1.5. Actores principales y vias para su concertacion Articulo 27 de la Constitucion de la Republica "El Estado protege al Medio Ambiente y los recur sos naturales del pais. Reconoce su estrecha vincula cion con el desarrollo econemico y social sostenible para hacer mas racionalla vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las gene raciones actuales y futuras. Corresponde a los orga nos competentes aplicar esta politica. Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccion del agua, la atmosfera, la conservacion del suelo, la flora, la fauna y de todo el uso potencial de la naturaleza", Corresponde al Estado Cubano, el ejercicio de los dere chos soberanos sobre el medio ambiente y los recursos natu rales del pais. A partir de esa funci6n estadual y a traves de los 6rganos de gobierno, el Estado proyecta la politica y la gesti6n ambiental. El Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente (CITMA), en su condici6n de Organismo de la Administra ci6n Central del Estado rector de la politica ambiental, es el encargado de desarrollar la estrategia y concertar las accio nes encaminadas a mantener los logros ambientales alcan zados por nuestro proceso revolucionario y contribuir a superar las insuficiencias existentes, a la vez que garantiza que la dimensi6n ambiental sea tenida en cuenta en las poli ticas, programas y planes de desarrollo a todos los niveles. Las atribuciones y funciones del CITMA, se ejercen en coordinaci6n y sin perjuicio de las atribuidas a otros 6rganos y organismos. Los organismos que desarrollan acciones de caracter glo bal deben acompafiar a las autoridades ambientales en el diseno de medidas globales de su competencia para el medio ambiente y la protecci6n de los recursos naturales. De igual forma, aquellos organismos que tienen a su cargo el manejo de deterrninados componentes del medio ambiente, tienen la obligaci6n de llevar a cabo una adecuada politica de protec ci6n y uso sostenible de estes. Dichas acciones incluyen la conservaci6n y manejo ade cuado de los recursos naturales, la lucha sistematica contra las causas y condiciones que originan la contaminacion, dafio 0 perjuicio a estes, la aplicaci6n de medidas preventi vas y la rehabilitaci6n de los recursos afectados, cuando proceda, la aplicaci6n de estrategias de Producci6n Mas Limpia, tratamiento y reuso efectivo de los residuales que se generan y adecuado saneamiento ambiental. Estas obligaciones no son privativas de los organismos mencionados, sino que, en mayor 0 menor grado, son vali das para todos los Organismos de la Administraci6n Central del Estado (OACEs), sus empresas y otros entes empresaria les, nacionales 0 extranjeros. Al propio tiempo la institucionalidad ambiental debera continuar en un proceso de continuo perfeccionamiento, conforme al cual se integren del modo mas arm6nico todas las estmcturas e instituciones que tienen responsabilidad en la definici6n de las politicas y el control del uso racional de los recursos naturales y la planeaci6n temporal y espacial de ese uso. 454 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 Los territorios constituyen el principal escenario donde se materializan la politica y la gesti6n ambiental, por esta raz6n los 6rganos de gobiemo del Poder Popular, provincia les y municipales, en estrecha coordinaci6n con las autori dades ambientales al nivellocal y las representaciones al de los diferentes OACEs y entidades en el territorio, asi como, una fuerte interrelaci6n con las comunidades bajo su aten cion, deben garantizar la aplicaci6n de la gesti6n ambiental nacional y establecer las adecuaciones y prioridades corres pondientes a las caracteristicas y principales necesidades de cada territorio. Mas alla de la acci6n gubemamental esbozada, y segun 10 expresado en el precepto constitucional que se cita, la protecci6n del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, es un derecho y un deber de cada ciuda dano, el cual se materializa con el accionar individual y mediante las diversas formas de organizaci6n y asociaci6n reconocidas por la ley. CAPITULO II ESCENARIOS Y TENDENCIAS AMBIENTALES EN CUBA PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA Vivimos en un mundo complejo y sujeto a multiples amenazas, entre las cuales, las de corte ambiental emergen con particular fuerza. Si bien se reconoce la objetividad de los procesos globalizadores y son objeto de discusi6n sus impactos sobre el medio ambiente, si estan claramente cons tatados sus efectos nocivos cuando del modelo neoliberal se trata. Asi, el siglo XXI, ha comenzado a decursar mostrando una degradaci6n de los recursos naturales sin parang6n en la historia humana. En el caso particular de Cuba, se suman a estas circuns tancias globales el bloqueo financiero, econ6mico y comer cial que dura mas de cuatro decadas, impuesto por los Esta dos Unidos de Norteamerica, 10 cual a su vez, determina que no se puedan emprender con la celeridad necesaria todas las acciones que la voluntad politica del pais se ha trazado. Consecuentemente, las fuentes de financiamiento para el apoyo de los programas nacionales de protecci6n del medio ambiente, provienen en 10 fundamental de: fondos estatales nacionales, de organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas a traves de proyectos, y de origen bilateral (gobier nosy ONGs). Si a ella se suman los fuertes e irregulares fen6menos naturales extremos, en particular los eventos ciclonicos, resulta evidente que el tema de la vulnerabilidad de Cuba y los riesgos a los que esta sometida en las actuales cir cunstancias, configuran un escenario que no se puede desconocer. Reiterados y nocivos eventos de sequia, combinados con altas tasas de evaporacion, originan el agotamiento de los suelos y la disminuci6n de las reservas de aguas subterra neas. En ocasiones incluso, las fuertes tensiones ejercidas sobre la vegetaci6n y el clima en general, se agravan mucho mas, cuando la sequia es interrumpida por episodios de lluvias torrenciales que son causantes de intensos procesos erosivos en los suelos. El fen6meno de la sequia, que por si mismo genera con secuencias muy perjudiciales sobre numerosas actividades socio-econ6micas y la salud de la poblacion, junto a otros procesos antr6picos que conducen a la degradaci6n de los suelos, la erosi6n costera, y la perdida de calidad de las aguas por la sobreexplotaci6n de las fuentes, y los evidentes impactos de los cambios climaticos sobre nuestro pais, con tribuyen a que en amplias zonas costeras y tierras secas del pais se experimenten significativos sintomas de procesos tendientes a la desertificacion, con mayor intensidad en la parte oriental de la Isla. La aplicaci6n de indices de aridez en Cuba ha arrojado la existencia de nucleos serniaridos en la porci6n sur de Santiago de Cuba y Guantanamo (donde tambien existen zonas semi-deserticas naturales con altos valores para la conservacion); mientras que las zonas sub humedas secas abarcan buena parte de la regi6n oriental, las costas de Camagiiey y otras zonas aisladas, clirnaticamente propensas a sufrir procesos de desertificaci6n. Para armonizar las complejidades de la situaci6n intema cional con las dificultades que factores extemos imponen al desarrollo del pais, al tiempo que se preserva el medio am biente y se emplean sosteniblemente los recursos, es necesa rio avanzar en el siglo XXI con una particular sensibilidad, de manera que se pueda extraer 10 mejor del pensamiento ambientalista mundial y su ajuste a la realidad cubana. La visi6n de la politica ambiental cubana se focaliza en un desarrollo econ6mico y social sostenible que se apoya en tres pilares basicos reconocidos, a saber: la equidad social, el crecimiento econ6mico y la protecci6n del medio ambien teo Ademas, cada vez adquiere mayor importancia en el quehacer ambiental el desarrollo de la cultura general inte gral a la que se aspira. En la materializaci6n de esta visi6n hay importantes retos que deben ser tambien considerados, tanto en el orden interno, como en el extemo. Tampoco escapa Cuba a los efectos de los inadecuados patrones de desarrollo capitalista que gravitan sobre el me dio ambiente en una escala global. La principal meta pers pectiva de la politica ambiental cubana hacia el futuro es de gran complejidad, pues consiste en evitar la reiteraci6n de los errores de los procesos inadecuados de industrializaci6n emprendidos por el hoy "primer mundo", de modo que se promueva un desarrollo econ6mico en el que se transite 10 mas directo posible, hacia formas compatibles con el medio ambiente, sobre la base de los principios apuntados y el empleo de los instmmentos adecuados. Es sabido que los inadecuados patrones de producci6n y consumo del mundo industrializado son los principales responsables de la mala salud ambiental del planeta. Asimismo se reconoce que el mundo subdesarrollado no puede aspirar a "desarrollarse" repitiendo estos modelos dispendiosos y consumistas, para los que se requeririan varios planetas como el nuestro. De este modo la clave del asunto transita no en renunciar al crecimiento economico, sino en dotario de un caracter armonioso, que permita llegar a una autentica sociedad sostenible. Para esto, es esencial que Cuba mantenga y defienda su modelo socialista de desarrollo, 10 que Ie permitira construir 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 455 una sociedad econ6micamente prospera, socialmente justa y ambientalmente sostenible. Tanto en la identificaci6n de los principales problemas ambientales que a continuaci6n aparecen, como en el desa rrollo de los instrumentos para su solucion, se han tenido en cuenta estas tendencias de cara al afio 2010. CAPITULO III CARACTERlZACION Y DIAGNOSTICO 3.1. Definicion de los principales problemas ambientales Para la definici6n de los principales problemas ambienta les del pais, se han considerado aquellos de mayor impacto y que tienen lugar en mas amplia escala nacional, tomando en cuenta, entre otros factores: • Afectaci6n de areas grandes 0 significativas del territorio nacional. • Impacto producido por y en las areas densamente po bladas. • Alteraciones a la salud y la calidad de vida de la poblaci6n. • Efecto de los cambios globales 1 , en particular los cam bios climaticos. • Consecuencias econ6micas. • Efecto sobre los ecosistemas y los recursos bio16gicos. A partir del analisis de los factores expresados, se identi fican los Principales Problemas Ambientales que aparecen a continuaci6n. Estos tienen una compleja y dinamica interre lacion, y afectan la cantidad y calidad de nuestros recursos naturales en su vinculo con el desarrollo econ6mico y so cial. Por ello, su ordenarniento no supone jerarquizaci6n alguna. CUBA: PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIEN TALES DEGRADACION DE LOS SUELOS AFECTACIONES A LA COBERTURA FORESTAL CONTAMINACION PERDIDA DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA CARENCIA DE AGUA 3.1.1. Caracterizacion de los principales problemas am bientales DEGRADACION DE LOS SUELOS La superficie agricola de Cuba, es de 6 654,5 Mha 10 que representa 60,56 % del total de sus tierras firmes. La superfi cie cultivada constituye 54,02 % de esta superficie agricola. Los cultivos permanentes (2 396,7 Mha) son los mas sig nificativos y las mayores extensiones corresponden a la cafia de azucar con 69,72 %. La nocividad adjudicada a estos, esta dada por la falta de rotaci6n y por su acci6n agotante sobre el suelo, unido a un mal manejo agrotecnico e insufi cientes medidas de protecci6n de la fertilidad. Entre los 1 De acuerdo con el Instituto Interamericano para la Inves tigaci6n del Cambio Global (lAI), se entiende por cambio global "las interacciones de los procesos biologicos, qui micos y fisicos que regulan los cambios en el funciona miento del sistema terrestre, incluyendo las formas parti culares en que dichos cambios se yen influenciados por la actividad humana". cultivos temporales, particular atenci6n se dispensa al culti vo del arroz, ocupante de 207,4 Mha, debido a las condicio nes de hidromorfia en que este se desarrolla y a la importan cia que reviste el mal manejo y la calidad de las aguas que se emplean en el riego. Los procesos erosivos afectan a 2,5 millones de hectareas de suelos del pais, el alto grado de acidez alcanza alrededor de 3,4 millones de ha, la elevada salinidad y sodicidad in fluencia alrededor de un mi1l6n de ha, la compactaci6n incide sobre 2,5 millones de ha, los problemas de drenaje alcanzan 2,7 millones de ha y en definitiva, 60 % de la su perficie del pais se encuentra afectada por estes y otros factores (incluso por mas de un factor a la vez) que pueden conducir a los procesos de desertificaci6n. Estas areas se encuentran afectadas por facto res de carac ter natural 0 antr6pico acumulados en el transcurso de los anos, con una marcada preponderancia de los segundos, aunque en los ultimos afios se han intensificado procesos naturales como la sequia y la incidencia de huracanes, con las consiguientes inundaciones, lavado de los suelos y mo vimientos de masa, que estan incidiendo en su deterioro. Debido a las dificultades econ6micas por las que atra viesa Cuba desde el establecimiento del Periodo Especial, la gran mayoria de las labores de mitigaci6n que se acome ten en suelos son medidas sencillas, requiriendose en mu chos casos la aplicaci6n de medidas complejas, que permi tan la conservaci6n y/o recuperaci6n de los suelos, segun el caso, las que a su vez requieren de un mayor respaldo financiero. A pesar de los esfuerzos realizados y de los recursos asignados por el pais, en el marco del Programa Nacional de Mejorarniento y Conservaci6n de Suelos, aprobado en el afio 2000 por el Consejo Nacional de Cuencas Hidrograficas (CNCH), los avances logrados en los ultimos 4 anos han sido discretos. AFECTACIONES A LA COBERTURA FORESTAL Si bien en los ultimos afios se ha podido incrementar de forma constante la cubierta forestal, y en 43 anos, el total de area cubierta del patrimonio forestal asciende a 2 696 587,89 ha, con 10 que en el afio 2005 tenemos un indice de boscosidad de 24,54 %, ann persisten las secuelas de anos de explotaci6n irracional de los bosques de Cuba, que prac ticamente extinguieron nuestros mas valiosos recursos fo restales. Los incendios forestales son la causa mayor de afectaci6n a los bosques en Cuba. La mayo ria de los incendios en las areas rurales, se inician en potreros, campos de cafia y culti vos agricolas, los que finalmente llegan a los bosques y los afectan. 456 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 Persisten tambien problemas con la calidad de la mayoria de los bosques naturales, como consecuencia del inadecuado manejo y explotacion en etapas anteriores, sobre todo en las cuencas hidrograficas mas importantes, asi como problemas con las fuentes semilleras del pais, que no cumplen con las expectativas de produccion y calidad. Existen ademas, afec taciones producidas por la no actualizacion de la ordenacion forestal, el insuficiente tratamiento silvicultural de los bos ques e insuficiencias y deficiencias de los planes de manejo. Las fajas hidro-reguladoras de rios y embalses, aunque han recibido atencion en los ultimos anos, todavia requieren de un esfuerzo significativo para lograr que esten totalmente forestadas. La supervivencia de las plantaciones y ellogro de arboles aduitos han mejorado sustancialmente, pero ann los valores aicanzados son bajos y distan de los niveles deseados; asi como es insuficiente la gama de especies forestales utiliza das para toda la actividad forestal, incluida la reforestacion de las areas protectoras. Constituyen igualmente problemas preocupantes, el bajo aprovechamiento de la biomasa derivada de los aprovecha mientos forestales y el incremento de la erosion provocada por este proceso. Las especies de plantas invasoras constituyen un proble ma para algunos bosques, por 10 que debe incrementarse el trabajo sobre este tema. CONTAMINACION Existen diferentes causas que han motivado la contami nacion de las aguas, los suelos y la atmosfera. Entre elias, destaca la concentracion de instalaciones industriales en zonas urbanas, 10 que determina el empleo de las corrientes superficiales como receptoras de residuales cmdos 0 par cialmente tratados, los que frecuentemente lIegan a la zona costera y cuencas hidrograficas. Tambien influyen negativamente el empleo de tecnologi as obsoletas, la indisciplina tecnologica, asi como la no introduccion de practicas de Produccion Mas Limpia. Aun teniendo en cuenta los planes anuales de inversiones desti nadas al medio ambiente, son insuficientes los recursos financieros destinados a la minimizacion, tratamiento, apro vechamiento, reuso de los residuos de la actividad agroali mentaria, industrial, del turismo, de hospitales y domesticos. Es deficiente el estado de las redes de alcantarillado, la cobertura de tratamiento de residuales y el estado tecnico de los sistemas de tratamiento existentes, asi como la caracteri zacion de estos residuales y el manejo de los residuos soli dos, donde existen serios problemas con su disposicion y aprovechamiento. Evaluaciones sistematicas realizadas en los ultimos 5 anos indican que ha ocurrido una reduccion de la carga organica biodegradable que se disponen a las aguas terres tres y costeras, principalmente en fuentes puntuales indus triales, 10 que ha sido posible por un efectivo cumplimiento del plan de la economia asociado al medio ambiente. Esas mismas evaluaciones tambien estan indicando que la mayor incidencia negativa de carga contaminante a mitigar y solu cionar en los anos venideros son las provenientes de las areas urbanas, de las actividades agroalimentaria, industrial, del turismo, de hospitales y los residuales domesticos y mixtos que se generan. Se aprecia la ausencia de tratamiento para las emisiones, inadecuado control sobre los niveles de midos que se gene ran y poca difusion sobre los efectos nocivos que provoca sobre la salud y el comportamiento social, el mal estado tecnico del transporte y la carencia de normas tecnicas sobre emisiones. La carencia de la infraestructura tecnica, el ann inade cuado manejo de los productos quimicos y de los desechos peligrosos; asi como la acumulacion progresiva de estos desechos sin la solucion tecnica para su disposicion final, ocasiona problemas de contaminacion con riesgo para la salud humana. Las proyecciones del desarrollo del pais, relacionadas con el incremento de la exploracion y explota cion de hidrocarburos, indican la necesidad de prestar espe cial atencion a los impactos de esta actividad sobre las aguas, la atmosfera y los suelos. No se dispone de un sistema de monitoreo adecuado so bre la calidad de las aguas terrestres y marinas, las emisio nes a la atmosfera, de la calidad de los suelos y su relacion con el proceso de toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de la poblacion. PERDIDA DE DIVERSIDAD BIOLOGICA Las caracteristicas insulares del pais, que han propiciado la evolucion de una diversidad biologica particular y con valores muy altos de endemismo, condicionan a la vez la fragilidad y vulnerabilidad de algunos de nuestros ecosiste mas. Junto con ello, diversos procesos antropicos han pro vocado un proceso continuo de perdida de nuestra biodiver sidad, que se expresa, de forma mas critica, en aquellos ecosistemas fragiles como los arrecifes coralinos, los man glares, las pluvisilvas y los bosques 0 matorrales remanentes de 10 que fue la cobertura original de Cuba. Las causas principales que han provocado la perdida de diversidad biologica en Cuba son: • Alteraciones, fragmentacion 0 destruccion de habi tat/ecosistemas/ paisajes, debidos fundamentalmente al cambio del uso del suelo y al empleo de practicas inade cuadas de pesca, cosecha y preparacion de los suelos para la agricultura, entre otras. • Sobreexplotacion de los recursos, por ejemplo, los pes queros y forestales. • Degradacion y contaminacion del suelo, las aguas y la atmosfera. • Introduccion de especies exoticas invasoras que sustitu yen 0 afectan el funcionamiento de los ecosistemas y es pecies nativas. • Insuficientes mecanismos regulatorios y de control para prevenir y sancionar actividades ilicitas como la caza y la pesca furtivas, asi como el comercio de especies amena zadas y otros recursos de la naturaleza. • EI cambio climatico, con la consecuente agudizacion de los periodos de seca, la ocurrencia de lIuvias intensas, la elevacion de la temperatura y el incremento de las pene 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 457 traciones del mar, asi como de la intensidad y frecuencia de fenomenos extremos como los huracanes. • Incendios forestales. El proceso de Evaluacion de Impacto Ambiental y las decisiones sobre planificacion territorial derivadas del mis mo, no siempre han considerado en su justa medida los valores intrinsecos y de uso de la diversidad biologica, Se carece de indicadores efectivos, y de los procesos e instrumentos de monitoreo necesarios, para su desarrollo e implementacion. No se dispone en muchos casos de lineas base adecua das como puntos de partida para la determinacion de las tendencias de la perdida de diversidad biologica y la recu peracion que se logre mediante la aplicacion de las medi das pertinentes. Se adolece de un marco legislativo para regular la intro duccion, el acceso y el uso de los recursos geneticos. Existen importantes vacios en el conocimiento de impor tantes gmpos taxonomicos, especialmente de nuestra fauna, asi como de los microorganismos, con la consecuente inca pacidad para la toma de medidas necesarias para su conser vacion y uso sostenible. Los mecanismos vigentes para el otorgamiento de los permisos que autorizan los usos de especies de especial proteccion y especies exoticas son insuficientes. No todas las especies de la flora y fauna silvestre que son objeto de uso, cuentan con planes de manejo y estudios que avalen su uso sostenible. La lentitud del proceso de aprobacion de las areas dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas, ha influido nega tivamente en el objetivo fundamental del Sistema, que es el de la conservacion de la diversidad biologica, CARENCIA DE AGUA Aun teniendo en cuenta el sustantivo desarrollo hidrauli co cubano, que en algo mas de cuarenta afios ha posibilitado elevar nuestras capacidades de embalse de 48 a mas de 9600 millones de nr', ademas de las obras de infraestructura para el uso de los recursos hidricos subterraneos, subsiste la carestia de agua para suplir todas las necesidades economi cas, sociales y ambientales, agravado esto por la ocurrencia de fenornenos naturales (sequias prolongadas, variaciones en el regimen estacional, etc.) y otros inducidos por causas antropicas (intrusion salina, sobreexplotacion, contamina cion, etcetera). El desarrollo hidraulico cubano ha permitido alcanzar una disponibilidad potencial de alrededor de 1 220 m3 por habitante por ano para todos los usos segun el Anuario Es tadistico de 2004 (realmente insuficiente y respondiendo a una situacion de estres hidrico segun las clasificaciones intemacionales reconocidas), que se ve afectada por las perdidas en las redes que pueden alcanzar en determinadas zonas hasta 60 % de los volumenes entregados, y el proceso de prolongada sequia meteorologica que afecta considera blemente la disponibilidad real. En el deterioro de la calidad, carestia y falta de disponibi lidad del recurso para todos sus usos, influyen otros elemen tos naturales y antropicos, tan diversos y complejos en su interrelacion como la contaminacion; los deficit de cobertu ra boscosa; la no siempre adecuada planificacion, uso y ordenamiento; la salinizacion; el empleo de tecnologias inadecuadas; el escaso reuso y reciclaje del agua; el mal estado de las redes hidraulicas de distribucion; asi como la insuficiente cultura de ahorro y uso racional. Todo ello, ha afectado su actual disponibilidad para los usos agricolas, industriales y para la poblacion. Por las razones expuestas anteriormente, el planeamiento estrategico del recurso agua constituye una alta prioridad en nuestro pais. Todo el proceso relacionado con la sequia debe ser cuidadosamente estudiado e ir cumpliendo una estrategia de mitigacion y adaptacion a la misma. La lluvia provocada o la simple cosecha de agua de lluvia son altemativas que hay que seguir explotando y experimentando, de modo que en la recurrencia de un periodo de sequia ya sean tecnologias apli cadas. La disponibilidad y el adecuado uso de los recursos hidricos del pais, es un asunto de interes nacional que abarca toda la economia y la sociedad. Ello tiene una elevada inci dencia en la proteccion de su medio ambiente, aunque esto se manifiesta de manera diferente y con distinto alcance en dependencia de la region del pais. 3.2. Instrumentos de la politica y la gesti6n ambienta1 2 La politica ambiental cubana se ejecuta mediante una gestion integral que utiliza los instmmentos que se presen tan a continuacion: LEY DE MEDIO AMBIENTE ARTICULO 18. LOS INSTRUMENTOS DE LA POLITICA Y LA GESTION AMBIENTAL a) La Estrategia Ambiental Nacional, el Programa Na cional de Medio Ambiente y Desarrollo y los demas programas, planes y proyectos de desarrollo econo mico y social. b) La presente Ley, su legislacion complementaria y demas regulaciones legales destinadas a proteger el medio ambiente, incluidas las normas tecnicas en ma teria de proteccion ambiental. c) El ordenamiento ambiental. d) La licencia ambiental. e) La evaluacion de impacto ambiental. f) El sistema de informacion ambiental. g) El sistema de inspeccion ambiental estatal. h) La educacion ambiental. i) La investigacion cientifica y la innovacion tecnologica j) La regulacion economica k) El Fondo Nacional del Medio Ambiente. 1) Los regimenes de responsabilidad administrativa, civil y penal. 2 La caracterizacion que se realiza de cada uno de los ins tmmentos de la gestion y la politica ambiental, responden al modelo esperado de cada uno de ellos, segun los des cribe la propia Ley 81 de Medio Ambiente. 458 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 La Estrategia Ambiental Nacional, el Programa Na cional de Medio Ambiente y Desarrollo y los demas programas, planes y proyectos de desarrollo economi co y social Las estrategias, programas y planes aprobados constitu yen una herramienta de planeamiento conceptual que permi te una paulatina edificacion, de modo organico, de la politi ca ambiental cubana. Al propio tiempo y conforme dispone la Ley de Medio Ambiente, todos los planes, programas y proyectos de desarrollo econ6mico y social, sean de caracter nacional, provincial 0 municipal, deberan elaborarse 0 ade cuarse, segun proceda, en concordancia con los principios rectores de dicha Ley, a las politicas, estrategias y progra mas ambientales establecidos por las autoridades competen tes y a las disposiciones que emanen de estas. La Ley, su Iegislacion complementaria y demas regu laciones legales destinadas a proteger el medio am biente, incluidas las normas tecnicas en materia de proteccion ambiental La legislaci6n es un componente esencial en cualquier estrategia ambiental. Para que logre en realidad desempefiar tal papel, la legislaci6n ambiental debe a la vez ser eficiente y eficaz y mantenerse en proceso de revisi6n dinamica, que permita dar respuesta a las necesidades que surjan y las adecuaciones a los avances que esta materia tiene al nivel intemacional. Este proceso abarca la Ley Marco y demas regulaciones legales destinadas a proteger el medio ambien te, incluidas las normas tecnicas en materia de protecci6n ambiental. La legislaci6n es eficaz cuando regula con acierto las conductas, esto es, cuando su disefio es suficiente para al canzar los objetivos que se propone. La eficacia en la legis laci6n supone no s610 un nivel tecnico-juridico adecuado, sino una voluntad politica real, estructuras institucionales adecuadas y un nivel de educaci6n, divulgaci6n y participa ci6n ciudadana acorde con los objetivos trazados. La legis laci6n es eficiente cuando es capaz de lograr un efectivo acatamiento social. La legislaci6n ambiental es fuente de la politica ambien tal y al tiempo es un instrumento para su ejecuci6n. Esta particularidad impone un nuevo enfoque en el disefio e implementaci6n de la legislacion, y la necesidad de materia lizar la eficiencia de esta, en tanto pretende la transforma ci6n de conductas y practicas que provocan impactos nega tivos sobre el medio ambiente 0 propenden a un uso irracio nal de los recursos naturales. EI Ordenamiento ambiental EI Ordenamiento Ambiental comprende, entre otros ele mentos, un proceso de evaluaci6n destinado a asegurar la introducci6n de la dimensi6n ambiental en los Planes y Programas de Desarrollo, a fin de garantizar el desarrollo ambientalmente sostenible del territorio, sobre la base del analisis integral de sus recursos bi6ticos y abioticos, en la interacci6n con los factores socio-econ6micos. La planificaci6n de la transformaci6n del territorio en sus aspectos economicos, sociales, politicos y ambientales, es una tradici6n desde los primeros afios de la Revoluci6n. EI Sistema de Planificaci6n Fisica ha desarrollado trabajos de Ordenamiento Territorial decisivos para la localizaci6n de los programas de inversiones del Estado, teniendo entre sus objetivos esenciales, garantizar el uso racional de los recur sos naturales, el aprovechamiento 6ptimo del espacio y la prevenci6n de dafios al entorno, dentro de una estrategia nacional de desarrollo proporcional y equidad social. La Licencia ambiental La Licencia Ambiental es el documento oficial, que sin perjuicio de otras licencias, permisos y autorizaciones que de conformidad con la legislaci6n vigente corresponda con ceder a otros 6rganos y organismos estatales, es otorgado por el Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente para ejercer el debido control al efecto del cumplimiento de 10 establecido en la legislaci6n ambiental vigente y que contiene la autorizaci6n que permite realizar una obra 0 actividad. La introducci6n de la Licencia Ambiental debe ser fmto de un proceso arm6nico y objetivo, que tome especial cui dado en no entorpecer los requerimientos de una dinamica nacional, enmarcada por un proceso inversionista cada vez mas significativo. La Evaluacion de Impacto Ambiental La Evaluaci6n de Impacto Ambiental es el procedimiento que tiene por objeto evitar 0 mitigar la generaci6n de efectos ambientales indeseables, que serian la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras 0 actividades, me diante la estimaci6n previa de las modificaciones del am biente que traerian consigo tales obras 0 actividades y, se gun proceda, la denegaci6n de la licencia necesaria para realizarlos 0 su concesi6n bajo ciertas condiciones. Incluye una informaci6n detallada sobre el sistema de monitoreo y control para asegurar su cumplimiento y las medidas de mitigaci6n que deben ser consideradas. EI Sistema de Informacion Ambiental EI Sistema de Informaci6n Ambiental es un instmmento de la politica ambiental cubana que tiene como objetivo esencial garantizar al Estado, al Gobiemo y ala sociedad, la informaci6n requerida para el conocimiento, evaluaci6n y toma de decisiones relativas al medio ambiente. EI Sistema de Informaci6n Ambiental esta constituido por dos subsistemas, los Indicadores de Medio Ambiente para el Desarrollo Sostenible y el Sistema Nacional de Mo nitoreo Ambiental. Ambos subsistemas suministran a los sectores gubema mental y no gubernamental, instmmentos que facilitan los procesos de toma de decisiones relacionadas con el disefio de politicas, estrategias, planes, programas y proyectos. Los indicadores de medio ambiente para el desarrollo sostenible, constituyen un instmmento para medir el avance hacia la sostenibilidad, que permite apoyar el disefio y eva luaci6n de las politicas, 10 que facilita la toma de decisiones y coadyuva a la participaci6n ciudadana en los planes y programas de desarrollo del pais. La constmcci6n colectiva de un modelo de desarrollo sostenible debe pasar por la definici6n de un gmpo de indi cadores, que permitiran medir el estado del medio ambiente, 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 459 las presiones a las cuales estan sometidos los recursos natu rales y la capacidad de respuesta de la sociedad cubana para manejar correctamente estos impactos. El Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental permite evaluar un conjunto de variables ambientales seleccionadas, entendiendo como tal, determinados elementos cualitativos del medio ambiente susceptibles de ser medidos u observa dos, captados, almacenados, procesados y evaluados, en funcion de ofrecer una vision comparativa del estado del medio ambiente nacional 0 territorial en un periodo de tiem po determinado, evaluando tambien, las principales tenden cias cualitativas y cuantitativas de su comportamiento. El Sistema de Inspecci6n Ambiental Estatal El Sistema de Inspeccion Ambiental Estatal tiene a su cargo el control, fiscalizacion y supervision del cumplimien to de las disposiciones y normas juridicas vigentes en mate ria de proteccion del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales, con vistas a evaluar y determinar la adopcion de las medidas pertinentes para garantizar dicho cumplimiento. La Inspeccion Ambiental Estatal se concibe como un Sis tema compuesto por: la Inspeccion Estatal a cargo del Mi nisterio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente, en la que participan los organos y organismos convocados por este; y las Inspecciones Estatales que desarrollan otros or ganos y organismos del Estado, cuyas actividades repercu ten sobre la proteccion del medio ambiente. La Educaci6n Ambiental La Educacion Ambiental se considera un proceso conti nuo y permanente, que constituye una dimension de la edu cacion integral de todos los ciudadanos, orientada a que en el proceso de adquisicion de conocimientos, desarrollo de habitos, habilidades y actitudes y formacion de valores, se armonicen las relaciones entre los hombres, y entre estes con el resto de la sociedad y la naturaleza, para con ella propiciar la reorientacion de los procesos economicos, so ciales y culturales hacia el desarrollo sostenible. Los instru mentos juridico-normativos y economicos no son suficientes para crear una actitud consecuente con el cuidado y conser vacion del medio ambiente. Para esto se requiere desarrollar en la poblacion una cultura ambiental, como premisa para lograr los objetivos y metas del desarrollo sostenible. La Investigaci6n Cientifica y la Innovaci6n Tecno16gica Desde 1959, el proyecto revolucionario cubano ha estado orientado a la elevacion del nivel y la calidad de vida de la poblacion, y en este sentido un componente basico ha sido la aplicacion de nuevos conocimientos y resultados cientifi cos en areas claves del desarrollo sostenible. La contribu cion de la ciencia y la tecnologia a la proteccion del medio ambiente y la promocion del desarrollo sostenible ha sido ampliamente documentada en los diversos sectores econo micos de nuestro pais. El potencial cientifico-tecnico con que se cuenta actual mente como resultado de una coherente politica educacio nal, cientifica y cultural asciende, en 10 que a recursos humanos se refiere, a mas de 73 000 trabajadores que parti cipan en actividades cientificas y tecnologicas. Han obteni do el titulo de Doctores en Ciencias 7 527 profesionales, que participan activamente en el desarrollo cientifico y tecnolo gico del pais en las diversas ramas de la ciencia. Este perso nal se caracteriza por una alta profesionalidad, calificacion y experiencia, y aporta sistematicamente nuevos conocimien tos y resultados que se asimilan y aplican en los diversos sectores productivos y de servicios. Esta inteligencia colectiva al servicio de nuestro pueblo, como parte integrante del mismo, ha permitido anticipar el conocimiento sobre problemas ambientales producto de la actividad humana y de procesos globales que se desarrollan actualmente en el planeta, ha desarrollado numerosas e innovadoras altemativas para mitigar 0 solucionar los pro blemas ambientales de caracter local y nacional, y a su vez, ha contribuido al desarrollo de estrategias sectoriales para el uso armonico, racional y eficiente de los recursos naturales renovables y no renovables de los que se dispone, la dismi nucion progresiva de la contaminacion del aire, las aguas y el suelo y la promocion de un desarrollo industrial basado en el uso de tecnologias que impacten al minima el medio ambiente. Un importante numero de cientificos cubanos participa en proyectos y organizaciones internacionales, gmpos de expertos, cursos y otras actividades en la tematica ambiental al nivel intemacional. La Regulaci6n Economica El uso de la Regulacion Economica como parte de los instrumentos de la politica y la gestion ambiental, se conci be sobre la base del empleo, entre otras, de incentivos y desincentivos que se apoyen en la politica tributaria, arance laria 0 de precios diferenciados, para el desarrollo de activi dades que incidan sobre el medio ambiente, asi como de medidas de control y financieras que los apoyen. La practica intemacional ha demostrado que las medidas regulatorias de control ambiental, requieren ser complemen tadas con los instrumentos de regulacion economica, como vias no directas de regulacion, fundados en la vinculacion entre los procesos del desarrollo economico-social y los problemas ambientales. De igual forma, la practica nacional asi 10 ha ido corroborando desde su aplicacion. Los instmmentos economicos para el medio ambiente son las herramientas de la conduccion economica, para los fines de la proteccion del medio ambiente y el uso sosteni ble de los recursos naturales, y deben apoyarse en adecua dos sistemas de contabilidad y control. El Fondo Nacional del Medio Ambiente El Fondo Nacional de Medio Ambiente es creado por la Ley de Medio Ambiente, con la finalidad esencial de finan ciar total 0 parcialmente proyectos 0 actividades dirigidas a la proteccion del medio ambiente y al uso racional de los recursos naturales. Los Regimenes de Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal La Ley de Medio Ambiente definio los sistemas de res ponsabilidad ambiental, en sus esferas administrativa, civil y penal, como instrumentos de la politica y la gestion ambien tal nacional. 460 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 EI regimen de responsabilidad administrativa abarca a las personas naturales y juridicas que incurran en las contraven ciones establecidas en la legislaci6n complementaria a la Ley y se sanciona con multas u otras sanciones aplicables conforme ala legislaci6n vigente. EI regimen de responsabilidad civil dispone que, todas las personas naturales 0 juridicas, que por su acci6n u omi si6n danen el medio ambiente, estan obligadas a cesar en su conducta y a reparar los dafios y perjuicios que ocasione. Se identifican, ademas, los facultados para reclamar la repara ci6n del dana 0 la indemnizaci6n de los perjuicios. Las acciones u omisiones socialmente peligrosas prohi bidas por la ley bajo comninaci6n de una sanci6n penal, que atenten contra la protecci6n del medio ambiente, seran tipi ficadas y sancionadas a tenor de 10 que dispone la legisla ci6n penal vigente. CAPITULO IV PROYECCCION: OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ACCIONES Y METAS BASTA EL 2010 Metas Se han aplicado tecnologias y sistemas de manejo dirigidos a la sostenibilidad agraria en las hectareas beneficiadas de los suelos productivos del pais. Se ha detenido el incremento de la superficie del pais que se encuentra afectada por factores que pueden conducir a los procesos de desertificaci6n. Se han beneficiado 500 000 ha de suelos con un crecimien to anual de 3 % durante el quinquenio. 4.1. AREA A. GESTION DE LOS RECURSOS NATURALES 4.1.1. Suelos Principales planes y programas: Programa Nacional de Mejoramiento y Conservaci6n de Suelos Programa Nacional de Lucha contra la Desertificaci6n y la Sequia Plan Turquino-Manati Programa Nacional de Producci6n de Materia Organica Objetivos especificos: • Detener y disminuir el efecto de los procesos de degrada ci6n de los suelos de Cuba, y comenzar su recuperaci6n paulatina. • Continuar implementando la agricultura sostenible, como via para contribuir a alcanzar la seguridad alimentaria del pais. • Aplicar el sistema de monitoreo sobre los suelos de Cuba. Acciones Aplicar medidas del Programa Nacional de Conservaci6n y Mejorarniento de Suelos. Aplicar tecnologias y sistemas apropiados que propendan a la sostenibilidad agraria y ala introducci6n paulatina de la agri cultura de conservaci6n. Desarrollar unidades 0 sistemas de producci6n basados en un manejo integral de los recursos, visto como un sistema que integre las producciones agricolas, forestales y pecuarias. Conciliar practicas de agricultura intensiva con la introduc ci6n gradual, sistematica, permanente e integrada de los ele mentos componentes de una agricultura sostenible. Aplicar el Sistema de Monitoreo sobre los suelos. Realizar una evaluaci6n bianual sobre la efectividad del Pro grama Nacional de Mejorarniento y Conservaci6n de Suelos y ajustar sus metas acorde con dicha evaluaci6n. Aplicar de forma mas generalizada el subsolado profunda, la nivelaci6n simple, el laboreo minimo, y otras medidas agro tecnicas que tiendan a la recuperaci6n de los suelos afectados. Aplicar cambios en los modelos de labranza y cultivo y en el ordenarniento de los suelos por su fertilidad, agroproductivi dad y la disponibilidad de agua. Reducir el usa de los fertilizantes inorganicos y aplicar el adecuado balance de la fertilizaci6n inorganica y organica en la cantidad y la calidad necesarias. Ampliar la construcci6n y utilizaci6n del drenaje parcelario, la nivelaci6n de tierras y otras obras hidraulicas utilizadas para el control de las inundaciones. Aplicar, promover y emplear el policultivo, asi como la rota ci6n e intercalaci6n de cultivos. Evitar el efecto degradante sobre el suelo del manejo inade cuado del pastoreo. Continuar el desarrollo de la producci6n pecuaria, teniendo en cuenta el usa de recursos locales, sistemas silvopastoriles y el usa de las leguminosas en la alimentaci6n animal. 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 461 Metas Acciones Se realizan mas de 3 % de las labores agricolas con el em- Reducir el empleo de maquinaria agricola. plea de la traccion animal, evitando la6 compactacion y las Realizar un adecuado balance de la maquinaria pesada y afectaciones a las propiedades fisicas de los suelos produci- ligera que se introduce en los campos. das por las maquinarias agricolas. Incrementar el uso de la traccion animal. Se reduce en 15 % el volumen de agua aplicada por hectarea Optimizar y/o sustituir sistemas de riego no eficientes em de tierra bajo riego en el pais con la calidad requerida. pleados en la agricultura, previa Evaluacion de Impacto Am biental. Evaluar sistematicamente el impacto de los sistemas de riego empleados. Controlar la cantidad y calidad del agua utilizada para el riego y el estado de las fuentes. Incrementar la reutilizacion del agua para diversos usos. El 80 % del control de plagas y enferrnedades en los cultivos Consolidar el manejo integrado de plagas con medios biolo del pais se efectua con productos naturales 0 biopreparados. gicos y productos naturales alternativos. El 100 % de las areas de produccion agricola del pais, se Disminuir el uso de plaguicidas quimicos. mantienen bajo esquemas de manejo integrado de plagas y Aplicar una adecuada politica varietal para la obtencion de enferrnedades. variedades resistentes al stress biotico y abiotico y de semillas de calidad, utilizando los resultados biotecnologicos con su correspondiente seguridad. Son reutilizados 40 % de los residuales solidos y liquidos de Incrementar la reutilizacion de los residuales liquidos y soli la agricultura cafiera y no cafiera. dos en la agricultura cafiera y no canera; como fertilizantes y mejoradores del suelo; previa caracterizacion de los mismos y con las recomendaciones especificas para el uso en los dife rentes cultivos. Eliminar la incorporacion de residuales solidos y liquidos como contaminantes de suelos y aguas. Construir, mantenery/o rehabilitar los sistemas de tratamiento de residuales. La mineria cumple a mas de 95 % las obligaciones de reha- Hacer efectivo el cumplimiento obligatorio de la restauracion bilitacion en las condiciones, calidad y plazos establecidos de las areas afectadas por explotaciones mineras, asi como en las licencias ambientales. aquellas minadas antes de la promulgacion de la Ley. Se cuenta con un proceso nacional, avalado intemacional- Incrementar el sistema de extensionismo de los resultados mente, de certificacion organica, de la ciencia e innovacion tecnologica con la participacion de la comunidad. Incrementar las producciones organicas y desarrollar el proceso de certificacion de las mismas. Se evita mayor extension de las ciudades, a partir de lograr Elaborar disefios arquitectonicos-urbanisticos racionales y un mejor aprovechamiento en el uso del suelo en las cons- adecuados, que contribuyan a la proteccion del hombre y la tmcciones. sostenibilidad. 4.1.2. Bosques Principales planes y programas Programa Forestal Nacional Plan Turquino - Manati Estrategia y Programa Nacional de Proteccion contra Incendios Forestales Plan 2003-2008 del SistemaNacional de Areas Protegidas Objetivos especificos: • Alcanzar el Manejo Forestal Sostenible en Cuba. • Disminuir el area afectada por los incendios forestales. • Conservar el recurso forestal como elemento de la diver sidad biologica y por su contribucion a la conservacion de la biodiversidad en general. 462 Metas GACETA OFICIAL Acciones 18 de abril de 2007 Se incrementa la cubierta forestal nacional en el afio 2010 basta 2 943 576 ha, de modo que el indice de boscosidad alcanzado al final del periodo sea de 26,7 % del territorio nacional. Un mill6n de hectareas de bosques se mantienen bajo el Sistema Nacional de Criterios e Indicadores del Manejo Forestal Sostenible. Se concluyo en el afio 2007 el Ordenamiento Forestal Na cional. Se cuenta en el 2010 con planes de manejo forestal en todas las areas que asi 10 requieren. Los bienes y servicios ambientales que ofrecen los bosques son reconocidos institucionalmente. Se cumplen las acciones del subprograma de bosques ener geticos del Programa Nacional Forestal. Se disminuye basta 2 hectareas 0 menos, las afectaciones provocadas por incendios forestales, por cada 1 000 hecta reas de superficie boscosa con respecto al afio 2000. El 70 % de los incendios son menores a 5 hectareas. Se reduce a 10 % los incendios cuya causa de origen esta sin determinar. Diversificar la composici6n de las especies para elevar la diversidad biol6gica de los bosques. Realizar una adecuada especializaci6n de la reforestaci6n para los diferentes ecosistemas, que incluya las variedades adaptables a los mismos, ya sea con funciones ambientales 0 de valor economico, y el enriquecimiento de la diversidad en la flora forestal y su consiguiente control despues de la im plantaci6n. Trabajar en el mejoramiento de las fuentes semillas del pais y en su preservaci6n ante catastrofes, para lograr el cumpli miento de la producci6n con la calidad y estabilidad reque ridas. Sistematizar la aplicaci6n del sistema de criterios e indicado res del manejo forestal sostenible, que permita el control peri6dico y sistematico del estado de los bosques del pais. Concluir el Ordenamiento Forestal del pais. Aplicar enriquecimientos intensivos con especies maderables valiosas nativas 0 naturalizadas y de rapido crecimiento. Elaborar los planes de manejo forestal, en las areas que asi 10 requieran. Incrementar la siembra de bosques energeticos con el obje tivo de eliminar la utilizaci6n de otros tipos de bosques para estos fines, salvo la utilizaci6n de los materiales re sultantes de los tratamientos silviculturales, la reconstmc ci6n de bosques y los residuos y lenas de las areas de tala de bosques productivos. Implementar el sistema de protecci6n contra incendios fores tales articulando las acciones preventivas y de combate con las regulaciones sobre el usa del fuego y sus colindancias, creando para ella un Organo Coordinador con los principales organismos responsabilizados con la actividad. Elaborar la documentaci6n tecnica normativa complementaria de la Ley Forestal y su Reglamento referida a la actividad contra incendios forestales priorizando las medidas tecnicas de caracterespecializado. Equilibrar los esfuerzos y distribuci6n de los recursos para la prevenci6n y el combate, a partir de considerar que este Ulti mo es costa mientras que la prevenci6n es inversi6n. Lograr disminuir el riesgo de ocurrencia de incendios foresta les por el usa del fuego en los bosques y areas agropecuarias, optimizando las quemas controladas principalmente en el manejo de materiales combustibles. Crear la base cientifica y tecnol6gica que permita establecer un sistema de predicci6n de peligro de ocurrencia de incen dios forestales y aumentar el ritmo de introducci6n de tecno logias en usa, de avances y estrategias, a partir de las posibili dades que puedan propiciar la viabilidad tecnica y econ6mica. Lograr que todos los procesos que se lleven a cabo en la acti vidad de protecci6n contra incendios forestales satisfagan los requisitos establecidos en la legislaci6n ambiental. Establecer las prioridades de protecci6n referidas a los incen dios forestales en todos los circuitos y territorios, en corres pondencia con los niveles municipal, provincial y regional. 18 de abril de 2007 Metas GACETA OFICIAL Acciones 463 Se conserva el patrimonio forestal. Se concluye en el afio 2007 la reforestaci6n de las fajas hidrorreguladoras de rios y embalses en el pais, de acuerdo al Programa trazado al efecto. El 69 % del area nacional de bosque, esta formada por bos ques protectores de litoral, bosques protectores de suelos y aguas, y bosques de conservaci6n. En el 2010 se han reforestado 175 530 ha de tierras ante riorrnente dedicadas a la cafia de azucar, que fueron objeto de cambio de uso de suelo. Se cuenta en el 2009 con un Programa para el manejo de las especies de plantas invasoras. Organizar al personal para la direcci6n y el combate de los incendios forestales a partir de un modelo general para el combate ampliado y a traves de la organizacion, capacita ci6n y equipamiento de brigadas profesionales del Cuerpo de Guardabosques, brigadas especializadas y brigadas voluntarias. Implementar escalonadamente en el Cuerpo de Guardabos ques una red de puestos de mando especializados en la toma de decisiones, respecto a la coordinaci6n de la deteccion, el despacho de recursos de combate y procesamiento de datos. Aumentar la capacidad en el conocimiento de la genesis y del impacto de los incendios forestales para lograr en primer lugar la prevenci6n y de ser inevitable la evaluaci6n efectiva de los danos cualitativos y cuantitativos y las acciones de rehabilitaci6n correspondientes. Dotar de los conocimientos tecnicos requeridos al personal del Cuerpo de Guardabosques y capacitar segun las funciones que deben cumplir en el combate de incendios forestales a directivos, personal integrante de las Brigadas Profesionales, Especializadas y Voluntarias. Elevar gradualmente la efectividad en la determinaci6n de causas que originan los incendios forestales. Fortalecer la integraci6n de los cuerpos de vigilancia y pro teccion, a traves de la vigilancia cooperada y la homologaci6n de los inspectores. Incrementar la capacitaci6n de los inspectores de los diferen tes cuerpos de vigilancia. Trabajar en el proceso de concientizaci6n y educaci6n am biental con las comunidades rurales, los tomadores de deci siones y otros actores, con la activa participaci6n de los go biernos, las organizaciones sociales y de masas y otras orga nizaciones locales. Cumplir con el programa de reforestaci6n de las fajas hidro rreguladoras de rios y embalses. Perfeccionar el trabajo de reforestaci6n en los principales macizos montafiosos y otros ecosistemas fragiles. Incrementar los indices de supervivencia y logro de la planta cion; haciendo especial enfasis en ecosistemas fragiles. Cumplir con el Programa Nacional Forestal. Cumplir con el Programa de Forestaci6n contemplado en la "Tarea Alvaro Reynoso" del Ministerio del Azucar. Establecer y poner en vigor un programa para el manejo de las especies de plantas invasoras y la mitigaci6n de los efectos adversos provocados. El pais dispone en el 2007 de una metodologia para evaluar Al menos un mi1l6nde hectareas de bosque ofrecen inforrna las areas boscosas como sumideros de carbono. ci6n sobre la captaci6n de carbono. 464 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 4.1.3. Lucha contra la contaminaci6n 4.1.3.a) Residuales liquidos Principales planes y programas Estrategia Ambiental del Instituto Nacional de Recur sos Hidraulicos. Plan de Inversiones para Acueducto y Alcantarillado (PIAC). Programas y Estrategias ambientales de los diferentes sectores de la economia. Metas Se completa el cuerpo legal requerido para el adecuado control de la contaminaci6n. Identificados 100 % de los puntos potenciales del sector empresarial en los que puede prevenirse la generaci6n de aguas residuales. Se han identificado y caracterizado 100 % de las fuentes que provocan carga contaminante de origen inorganico dispuesta al medio ambiente. Se reduce anualmente, en no menos de I %, la carga con taminante de origen organico dispuesta al medio ambiente. Se logra la disminucion, en 2 %, de la contaminaci6n provocada por el vertimiento de residuales liquidos hospi talarios. Se incrementa en 2 % anual el volumen de aguas residuales recicladas y reutilizadas. Incrementada, en 2 % annal, el volumen total de aguas residuales tratadas, respecto al volumen total de aguas residuales. Se incrementan los ritmos y las cuantias de las inversiones dedicadas a redes de alcantarillado y tratamiento de resi duales, colocandolas en una de las primeras prioridades para el pais. Se logra que mas de 40 % de la poblaci6n tenga acceso al alcantarillado. Se incrementa a mas de 95,5 %, la cobertura de saneamien to en areas urbanas y mrales (desglosado en alcantarillado, fosas y letrinas). Plan Nacional para la Introducci6n de la Producci6n Mas Limpia en la Gesti6n Ambiental Empresarial. Programa Nacional de Ahorro y Uso Racional del Agua. Objetivo especifico: • Prevenir, reducir y controlar la contaminaci6n provocada por el vertimiento inadecuado de residuales liquidos, in crementando su reuso y tratamiento, y minimizando su generaci6n. Acciones Revisar, confeccionar y poner en vigor las norrnas tecnicas ambientales relacionadas con las aguas interiores y marinas. Culminar la actualizaci6n del Decreto-Ley No. 138 de las Aguas Terrestres, a traves de la conforrnaci6n de una nueva Ley de Aguas. Introducir el concepto de Producci6n Mas Limpia, como via de prevenir la generaci6n de aguas residuales. Incrementar la cobertura de tratamiento de residuales li quidos, realizando las inversiones necesarias tanto en la constmcci6n de nuevas capacidades, como para el mante nimiento y reparaci6n de los sistemas existentes, con espe cial enfasis en los sectores domestico, industrial, agrope cuario y hospitalario. Lograr un efectivo funcionamiento, rehabilitaci6n y mante nimiento de los sistemas de tratamiento de residuales cons tmidos en los principales objetivos econ6micos y sociales, considerando obligatoria su inclusi6n en las nuevas inversio nes que asi 10 requieran, que deben prioritariamente, contar con las tecnologias ambientalmente mas avanzadas. Continuar incrementando el aprovechamiento econ6mico y el reuso de los residuales liquidos, convenientemente tratados, para usos agricola, industrial y acuicola. Incrementar la vigilancia sobre las actividades de operaci6n y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de residuales ya construidos, para 10 cual sera necesario la asignaci6n de de terminados recursos para la adquisici6n de equipamientos y reactivos. Mejorar la situaci6n sanitaria de las corrientes fluviales asociadas a los asentamientos principales de montana y al tratamiento y reutilizaci6n de los residuales liquidos -en particular los provenientes de las despulpadoras de cafe-e-. Establecer un sistema de impuestos progresivos a las princi pales entidades contaminantes. Establecer un sistema de estimulos e incentivos para aque lias que logren ir reduciendo paulatinamente sus efluentes y aplicar el reciclaje de sus desechos y subproductos. Promover la utilizaci6n de sistemas biol6gicos naturales de tratamiento de aguas residuales, teniendo en cuenta su eleva da eficiencia en la remoci6n de contaminantes, los bajos costos de inversi6n, operaci6n y mantenimiento. 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 465 Metas Acciones Se han caracterizado los residuales de 85 % de las fuentes Garantizar un control sistematico de los principales focos contarninantes principales de las aguas terrestres y marinas, contarninantes de las aguas terrestres y marinas, logrando su llevandose el control sistematico de la descarga. caracterizacion y mantener la adecuada exigencia por el Se monitorean los cuerpos receptores de aguas terrestres y cumplimiento de las medidas que conduzcan a atenuar y marinas, de acuerdo a las prioridades establecidas. eliminar su efecto nocivo. Se han establecido estrategias de lucha contra la contami nacion que toman en cuenta la agresividad en el medio ambiente de los diferentes tipos de contaminantes. 4.1.3.b) Residuos solidos Principales planes y programas Programas y Estrategias ambientales de los diferentes sectores de la economia. Metas El 70 % del volumen total de desechos solidos generados (domesticos, hospitalarios e industriales), son debidamente recogidos, tratados y dispuestos. Se incrementa en 2 % anual el volumen de desechos soli dos reciclados y reutilizados. El 100 % de los vertederos funcionan con un manejo ade cuado. Se encuentra establecida la clasificacion en el origen en, al menos, 15 puntos del territorio nacional. Se utilizan mas materiales de construccion, reciclables y renovables. Se evitan nuevas extracciones, a partir del reuso de mate riales de construccion. 4.1.3.c) Emisiones a la atmosfera y contaminacion sonora Principales planes y programas Programas y Estrategias ambientales de los diferentes sectores de la economia. Plan Nacional para la Introduccion de la Produccion Mas Limpia en la Gestion Ambiental Empresarial. Plan Nacional para la Introduccion de la Produccion Mas Limpia en la Gestion Ambiental Empresarial. Objetivo especifico: • Prevenir, reducir y controlar la contaminacion provocada por el manejo inadecuado de desechos solidos. Acciones Introducir practicas de Produccion Mas Limpia, incluyendo la busqueda y aplicacion de tecnologias de avanzada. Aumentar los niveles de reciclaje y reuso de los residuos solidos. Incrementar la cobertura de recoleccion, tratamiento y dis posicion de desechos solidos, con enfasis en los desechos peligrosos. Realizar campafias de concientizacion y educacion am biental. Establecer la clasificacion adecuada de los escombros para permitir su reutilizacion y reciclaje. Establecer estrategias en la industria azucarera conforrne a las nuevas misiones asignadas a este Organismo, 10 que incluye el impacto ambiental que pudiera ocasionar la ope racion de los silos para granos, su descarga y transportacion. Objetivos especificos: • Prevenir, reducir y controlar la contaminacion originada por las emisiones a la atmosfera. • Prevenir, reducir y controlar la contaminacion sonora originada por malos manejos, para lograr mejorar la cali dad de vida de la poblacion. Metas Acciones Se estiman, monitorean y controlan 100 % de las emisio- Monitorear las emisiones a la atmosfera. nes de gases de efecto invemadero (C02, CH4, N2O, Elaborar las norrnas de emision para las principales activida HFC, PFC, SF6) , mediante el cumplimiento del plan de des productivas que se desarrollan en el pais. monitoreo. Se monitorea la concentracion de particulas (PST-PM 10 sulfato, nitrato, amonio, calcio, magnesio, algunos meta les pesados), gases seleccionados (S02, N02, NH3, H2S, 0 3) Y las emisiones de oxido de nitrogeno y de oxido de azufre. Se regula el consumo de sustancias agotadoras de la capa Cumplir el cronograma nacional para la disminucion del con de ozono. sumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono. 466 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 Metas Acciones Se reducen anualmente, en I %, los focos contaminantes Impulsar la aplicaci6n de practicas de Producci6n Mas Limpia que provocan emisi6n de gases y polvos por encima de la y la autorregulaci6n de la industria, con especial enfasis en la norma, contaminando la atm6sfera. industria del cemento, la de producci6n de fertilizantes, ter moelectricas, mineria e industria azucarera. Fortalecer el sistema de vigilancia y control de la contamina ci6n atmosferica provocada por fuentes m6viles. La energia proveniente de fuentes renovables, representa Potenciar dentro del Sistema Nacional de Ciencia e Innova al menos 20 % de la matriz energetica nacional en el afio ci6n Tecnologica, las investigaciones sobre la contaminaci6n 2010. atmosferica y sus efectos sobre la salud humana y el medio Se disminuye anualmente la tasa de morbilidad atribuible ambiente. a las enfermedades respiratorias agudas. Continuar la busqueda de tecnologias y una mayor eficiencia en los procesos de generaci6n y uso de la energia, disminu yendo su impacto ambiental. Particular atenci6n debera brin darse a los procesos de desulfuraci6n del cmdo nacional antes de la combusti6n asi como a la limpieza de los gases resultan tes de la misma. Se implementan las medidas correspondientes para dis- Identificar e implementar soluciones a problemas asociados a minuir a los niveles adecuados y eliminar en los casos midos y otras vibraciones. que corresponda, la contaminaci6n por mido y otras Utilizar adecuadamente en todos los disenos arquitect6nicos y vibraciones. urbanos las protecciones sonoras. Se logra una mejor calidad de vida con mejores protec ciones sonoras de los espacios arquitect6nicos y urbanos. 4.1.3.d) Productos quimicos Objetivo especifico: • Lograr el manejo seguro de los productos quimicos a 10 largo de su ciclo de vida. Metas Acciones Se encuentran elaborados y en aplicaci6n los planes de manejo de productos quimicos en 100 % de las unidades de producci6n agricola, cumpliendo premisas de un ordena miento racional. Se reducen, en 95 %, las existencias nacionales de produc tos quimicos ociosos y caducados. EI 100 % de las areas agricolas se encuentren bajo esquema de manejo integrado de plagas. Se logra una reducci6n nacional entre 5 y 10 % de los niveles de uso de agroquimicos. Se logra 100 % de cumplimiento de los requisitos de trans porte, almacenamiento, manipulaci6n y uso en todas las unidades de producci6n. Elaborar planes de manejo que cubran las diferentes etapas del ciclo de vida de los productos quimicos, a nivel de las entidades productivas y/o de servicios. Incrementar la aplicaci6n de esquemas de manejo integrado de plagas. Introducir practicas de Producci6n Mas Limpia, incluyendo la aplicaci6n de las mejores tecnicas disponibles y las mejo res practicas ambientales. Incrementar la cobertura de tratamiento y/o disposici6n final. Crear y/o fortalecer la infraestmctura existente para facilitar el acceso e intercambio de informaci6n sobre productos quimicos. Incrementar los niveles de sensibilizaci6n y capacitaci6n a todos los niveles de la organizaci6n productiva y/o de servi cios y al publico en general. Formar recursos humanos para el desarrollo de altemativas de soluci6n orientadas al manejo seguro de productos qui micos. Establecer y/o consolidar los mecanismos nacionales orien tados a la implementaci6n nacional de los Convenios de Estocolmo (Contaminantes Organicos Persistentes) y Rot terdam (Consentimiento Fundamentado Previo). 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 467 4.1.3.e) Exploraci6n y producci6n de hidrocarburos Principales planes y programas Programa de Desarrollo Tecnologico. Programa para la asimilacion de los servicios a pozos. Programa para la Evaluacion y Desarrollo de los campos. Programa de Exploracion 2005-2010 (Incluye ZEE). Programa de Inversiones de Exploracion-Produccion. Objetivos especificos: • Minimizar el impacto ambiental de la actividad de Explo racion y Produccion de petroleo a los sistemas asociados. • Disminuir la contaminacion generada por el gas acompa fiante. Metas Acciones Elaborados 6 documentos correspondientes a la norrnativa Disponer del marco regulatorio requerido para el desarrollo tecnica y juridica de la actividad. sostenible de la actividad. Establecidos y controlados los indicadores ambientales de Implementar los sistemas de gestion, en las organizaciones desempefio. que desarrollan esta actividad, que perrnitan la evaluacion del desempefio ambiental. Se alcanza mas de 50 % de aprovechamiento de los resi- Garantizar el manejo seguro de los residuales de la activi duales generados. dad. La disposicion de los residuales de la actividad se realiza en sitios aprobados por la autoridad ambiental. Se ejecuta el programa de inversiones previstas para la Garantizar la ejecucion de las inversiones para el tratamien hermetizacion de los sistemas asociados a la produccion de to, transportacion y aprovechamiento del gas acompafiante. petroleo. Mas de 90 % del gas acompafiante que se genera es apro vechado. Se encuentra aprobada e implementada la regulacion espe- Lograr un manejo seguro de ductos de petroleo y gas. cifica para el maneio de ductos. Se reflejan y ejecutan acciones de restauracion en el Plan Establecer un programa de restauracion de las areas afecta de Negocios. das por la actividad. Creados y puestos en funcionamiento los sistemas de con- Garantizar el funcionamiento de los sistemas de contingen tingencias contra derrames de hidrocarburos. cias contra derrames de hidrocarburos. Se ejecutan acciones de entrenamiento. 4.1.4. Diversidad biol6gica Principales planes y programas: Plan de Accion de la Estrategia Nacional de la Diver sidad Biologica. Plan 2003-2008 del Sistema Nacional de Areas Prote gidas de Cuba. Programa Forestal Nacional. Programa de Diversidad Biologica en Cuencas Priori zadas. Programa de Desarrollo Integral de la Montana. Plan de Accion Nacional de Bioseguridad. Objetivos especificos: • Promover la conservacion de ecosistemas, habitat, bio masa, especies y genes. • Promover el uso y el consumo sostenibles. • Controlar las amenazas de las especies exoticas inva soras. Metas Acciones Se logra la implementacion efectiva de al menos 80 % de Concluir la actualizacion del Plan de Accion de la Estrate las acciones del Plan de Accion actualizado de la Estrategia gia Nacional de Diversidad Biologica, estableciendo priori Nacional de Diversidad Biologica, dades y areas especificas de cooperacion a partir de los Se desarrolla la Evaluacion Ambiental Estrategica. puntos criticos identificados y lograr su implernentacion Se mantienen los recursos biologicos que prestan apoyo a efectiva. medios de vida sostenible, ala seguridad alimentaria local y Lograr que en los procesos de discusion, evaluacion y la atencion de salud. aprobacion de los Planes de Ordenamiento Territorial, Se encuentran protegidos los conocimientos, innovaciones se cumplan los principios de conservacion y uso soste y practicas tradicionales. nible de la diversidad biologica, con especial enfasis en Se cuenta en el 2008 con una estrategia pesquera economi- la zona costera, su zona de proteccion y las areas prote ca y ambientalmente sostenible. gidas. 468 Metas GACETA OFICIAL Acciones 18 de abril de 2007 Disminuye el ritmo de perdida y de degradaci6n de los habitats nacionales. EI 10 % de las areas costeras del pais se encuentran bajo un regimen de manejo integrado costero. Se encuentran integrados los planes de manejo de cuencas hidrograficas y los planes de manejo costero en todas las provincias con cuencas relevantes. EI 25 % del area vital de barreras coralinas se mantiene bajo monitoreo y programas de conservaci6n. EI 10 % del area de manglares se mantiene bajo monitoreo y/o planes de manejo. Se mantiene la capacidad de los ecosistemas para propor cionar bienes y servicios. Se restaura, mantiene 0 reduce la disminuci6n de determi nados gmpos taxon6micos. Se cuenta con un marco legal, con su correspondiente lista do de especies, para el otorgamiento de los permisos que autorizan los usos de especies de especial protecci6n. Al menos 50 % de especies raras, amenazadas y en peligro de extinci6n se hayan bajo monitoreo y/o regimen de pro tecci6n. Todas las especies objeto de explotaci6n cuentan en el2010 con planes de manejo. Ninguna especie de flora 0 fauna silvestre en peligro por raz6n del comercio intemacional. Se encuentran protegidas las areas de particular importancia para la diversidad biol6gica. Se cuenta con un SNAP integrado por un conjunto de areas protegidas, eficientemente gestionadas y declaradas con arreglo a la legislaci6n nacional, en el que estan representa dos 90 % de los tipos de paisajes naturales, 15 % de la plataforma marina y 25 % de los arrecifes coralinos, asi como 95 % de las especies endemicas y/o amenazadas. Se incrementa en mas de 7 % el area del territorio nacional comprendida en el Sistema Nacional de Areas Protegidas, el cual abarca para el 2010 una superficie total de 11,4 % de Evaluar el impacto de la tarea Alvaro Reynoso en la con servaci6n de la diversidad biol6gica. Incluir en la estrategia pesquera los metodos y artes de pesca adecuados para la conservaci6n de la biodiversidad, asi como el tratamiento de las especies ya introducidas. Incrementar el nivel de implementaci6n de los programas de trabajo relativos a los Convenios Intemacionales (CBD, Ramsar, Cartagena, CITES, CMS, entre otros). Lograr, a traves del desarrollo de programas de educaci6n y divulgaci6n ambiental, un mayor conocimiento publico y cambios de actitud que conduzcan a elevar la participaci6n ciudadana en relaci6n con el uso y la conservaci6n de la diversidad biol6gica. Garantizar el funcionamiento eficaz de los mecanismos de cuarentena y que las instalaciones existentes cumplan con los requisitos de bioseguridad. Establecer planes para la rehabilitaci6n y restauraci6n de ecosistemas y habitat degradados. Establecer planes de acci6n para la conservaci6n y uso sostenible de los ecosistemas priorizados. Desarrollar metodologias e instmmentos para la evaluaci6n y valoraci6n econ6mica de los recursos de la diversidad biologica, incorporando estos instmmentos al proceso de planificaci6n econ6mica. Confeccionar el listado de especies amenazadas de Cuba (Lista Roja). Establecer un programa nacional de documentacion, recate gorizaci6n y recuperaci6n de especies amenazadas. Realizar un nuevo analisis de vacios para poblaciones de especies amenazadas en el Sistema Nacional de Areas Pro tegidas. Desarrollar los estudios biol6gicos y los planes de manejo para las especies de la fauna y flora silvestre que son objeto de explotaci6n a fines de garantizar su uso sostenible. Realizar los estudios necesarios sobre especies nativas de peces para su cultivo. Desarrollar un programa nacional para el cultivo de espe cies nativas de peces. Implementar las decisiones estrategicas recogidas en el Plan 2003-2008 del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP) y en particular las relativas a: Fortalecer el trabajo de la Junta Coordinadora del Siste ma Nacional de Areas Protegidas. Viabilizar el proceso de legalizaci6n de las areas prote gidas identificadas en el Sistema Nacional, y la elabora ci6n de sus planes operativos y de manejo. Fortalecer los mecanismos de trabajo de los organismos administrativos y de control sobre las actividades que se realizan en las areas protegidas. 18 de abril de 2007 Metas GACETA OFICIAL Acciones 469 dicho territorio, incluyendo alrededor de 7 % del territorio cubierto por areas protegidas de categorias de manejo es trictas y/o significacion nacional. Se incrementa en un 12 % el area de la plataforma insular del territorio nacional comprendida en el Sistema Nacional de Areas Protegidas Marinas, en cual abarca para el 2010 una superficie total de 15 % de dicho territorio. El 100 % de las Areas Protegidas aprobadas por el CECM tienen elaborados sus planes operativos y de manejo. Se alcanza 10 % de incremento de la efectividad del manejo en areas protegidas. Se cuenta con un Sistema de Informacion de las areas pro tegidas, que se utiliza como una herramienta para la toma de decisiones. Se cuenta con un sistema de corredores biologicos u otros esquemas que garantizan la conectividad entre las areas protegidas y la conservacion in situ de la biodiversidad. Se conserva la diversidad genetica de cultivos, ganado y especies de arboles, peces y vida silvestre recolectadas comercialmente y de otras especies importantes de valor socioeconomico y son mantenidos los conocimientos loca les asociados. Se cuenta con el marco legislativo completo para la intro duccion, el acceso y el uso de los recursos geneticos y los derechos de la propiedad intelectual sobre estes. Se encuentra establecido un marco normativo para el uso y la adecuada conservacion de los recursos que se encuentran en colecciones biologicas. Se tiene la politica nacional, el marco normativo y legislati vo para la transferencia, manipulacion y utilizacion seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la bio tecnologia modema. Son implementadas, en al menos el 80 %, las acciones re cogidas en el Plan de Accion Nacional de Bioseguridad. Se han establecido programas regionales e intemacionales conjunto s, en tematicas de monitoreo, manejo, investiga cion y gestion de la diversidad biologica, Se han establecido y/o fortalecido redes de informacion de diversidad biologica a nivel nacional. Se cuenta con un Sistema Nacional de Monitoreo Ambien tal sobre los componentes de la diversidad biologica y eco sistemas fragiles, sobre la base de un sistema de indicadores que da respuesta a las necesidades nacionales. Perfeccionar la integracion e interaccion del Sistema Nacional de Areas Protegidas con otros sistemas, planes y programas. Priorizar la declaracion y atencion de areas bajo reconoci mientos internacionales (Sitios Ramsar, Patrimonio Mun dial, Reservas de la Biosfera) y lograr una adecuada pro yeccion nacional e internacional del sistema que permita la busqueda y obtencion de financiamiento y recursos. Priorizar la declaracion de areas marinas protegidas y lograr una adecuada proyeccion nacional e intemacio nal que permita la busqueda y obtencion de financia miento y recursos. Desarrollar la investigacion, validacion e introduccion de tecnologias de avanzada, implementando un Sistema de Informacion para la gestion del SNAP. Desarrollar el trabajo comunitario y la participacion ciu dadana en las areas protegidas, fortaleciendo las capacida des para la divulgacion, la educacion ambiental y el uso publico que contribuya a la sostenibilidad de las mismas. Propiciar un marco estrategico y normativo que incluya de manera integrada el vinculo existente entre la diversidad biologica y el desarrollo de los recursos geneticos para la alimentacion y la agricultura. Establecer normativas para el uso y la adecuada conserva cion de los recursos que se encuentran en colecciones bio logicas. Brindar especial atencion a la problematica de la introduc cion, el acceso y el uso de los recursos geneticos y los dere chos de la propiedad intelectual sobre estes, 10 cual incluye el completamiento del marco legal requerido. Elaborar y aprobar una politica nacional, asi como el marco legislativo y normativo, para el desarrollo y empleo de los organismos vivos modificados. Implementar las estrategias y normativas necesarias para garantizar una participacion justa y equitativa en los bene ficios que se deriven de la utilizacion de los recursos ge neticos. Fortalecer las capacidades cientificas, tecnicas, e institucio nales (tanto a nivel nacional como territorial) en el conoci miento, la conservacion y uso sostenible de la diversidad biologica, Fortalecer la integracion y coordinacion entre las entidades nacionales vinculadas directa 0 indirectamente a la conser vacion y uso de la diversidad biologica. Buscar sinergias entre las comisiones y gmpos que inter vienen en la proteccion y uso de los recursos naturales para integrar los esfuerzos con vistas a resultados mas eficientes. Promover el establecimiento de programas regionales e intemacionales conjuntos en tematicas de monitoreo, mane jo, investigacion y gestion de la diversidad biologica. Potenciar el uso de los Sistemas de Informacion Geografica y otras modemas tecnologias digitales como herramientas de la gestion de la diversidad biologica. 470 Metas GACETA OFICIAL Acciones 18 de abril de 2007 Se implementan medidas de mitigacion de los impactos negativos producto de la introduccion de especies exoticas invasoras y su diseminacion. Se encuentran elaboradas estrategias y planes operativos para el control de especies exoticas invasoras selecciona das, con la implementacion de al menos 50 % de sus ac ciones. Definir las bases metodologicas y funcionales; asi como fortalecer la infraestmctura para la implementacion de un Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental, sobre los componentes de la diversidad biologica y las presiones que provo can su perdida, la ocurrencia de plagas y enfer medades y el impacto de los agentes quimicos utilizados para su control. Desarrollar un conjunto de indicadores de diversidad biolo gica que den respuesta a las necesidades nacionales a la vez que faciliten la informacion que debera brindar el pais en relacion con la Meta 2010, relativa a disminuir considera blemente la perdida de diversidad biologica para esa fecha. Realizar un inventario nacional de especies exoticas invasoras. Identificar y seleccionar un gmpo de especies para trabajar en el periodo, de acuerdo a prioridad y posibilidad de ac cion sobre elias. Establecer estrategias y planes de manejo para las especies exoticas seleccionadas. Incrementar el control de especies invasoras, asi como los estudios para evitar la introduccion de otras que puedan afectar los ecosistemas en que se desarrollan. 4.1.5. Recursos hidricos Objetivo especifico: • Mejorar el abastecimiento y la calidad del agua, incrementando su uso racional. Metas Acciones Se reduce en 30 % el volumen de agua en los procesos productivos, fundamentalmente en la industria azucarera, el sector agropecuario, la industria alimenticia, la constmc cion y el turismo. Se disminuye anualmente la tasa de morbilidad atribuible a las enfermedades de origen hidrico. Se logra el abastecimiento de agua potable a mas de 96 % de la poblacion (desglosado en conexion domiciliaria, facil acceso, servicio publico). Se ofrece un servicio de abasto de agua segun las Normas de calidad. Se incrementa anualmente el tiempo medio de servicio de agua potable, y mantienen anualmente por encima de 95 %, los indices de tratamiento del agua servida, la continuidad de la cloracion y el indice de potabilidad. Se dispone en el afio 2008 de una evaluacion detallada y la cuantificacion y caracterizacion de las reservas de agua existentes en el pais. Incrementar la cobertura, los niveles de cloracion y la cali dad del agua potable. Perfeccionar y controlar el funcionarniento de las zonas de proteccion de las fuentes de abasto. Incrementar el ahorro de agua en las principales actividades productivas y de servicios. Concluir la caracterizacion y evaluacion de las reservas de agua, las fuentes de abasto en las montafias y los rios. Evaluar y cuantificar adecuadamente las reservas de agua existentes en el pais. Desarrollar Sistemas de alerta temprana para la sequia. Incrementar la cobertura de tratamiento de residuales liqui dos, realizando las inversiones necesarias tanto en la cons truccion de nuevas capacidades, como para el mantenimien to y reparacion de los sistemas existentes, con especial enfa sis en los sectores domestico, industrial, agropecuario y hospitalario. Continuar incrementando el aprovecharniento economico y el reuso de los residuales liquidos, convenientemente trata dos, para usos agricola, industrial y acuicola. Planificar y acometer las acciones necesarias para mitigar los efectos de la sequia en cuanto al asegurarniento de los abastos a la poblacion, la industria y los servicios. Utilizar la desalinizacion como una opcion para los casos que sea factible su incorporacion como fuente de agua a utilizar. 18 de abril de 2007 GACETA OFICIAL 471 4.1.6. Desastres naturales Objetivos especificos: • Reducir las consecuencias del impacto de los eventos de origen natural sobre la poblacion, la economia y el medio am biente. • Cumplimentar la Directiva No. 112005 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional, para la planificacion, organi zacion, y preparaci6n del pais para las situaciones de desastres. • Preyer en todas las acciones constructivas el factor de riesgo ante desastres naturales desde la selecci6n de materiales, tecnologia, desempefio y mantenimiento, hasta el reuso. Metas Se han realizado estudios de peligros, vulnerabilidad y riesgos de desastres, asi como el impacto ambiental de las situaciones de desastre, con el empleo del potencial cienti fico del pais. Se cuenta con un Plan de medidas para la mitigaci6n y adaptaci6n a los efectos del cambio climatico. Se cuenta con Sistemas de alerta temprana. Se garantiza la producci6n de materiales de construccion, edificaciones y espacios urbanos, con mayores grados de intercambiabilidad 0 completamiento a partir de la modula ci6n y concepci6n de disefios abiertos. Se encuentran establecidos estudios y planes de reducci6n de desastres, para la mitigaci6n de aquellos desastres pro vocados por el hombre 0 no con alta incidencia sobre el medio ambiente, con particular atenci6n a los naturales, tecnol6gicos y sanitarios. 4.2. AREA B. INSTRUMENTOS DE LA POLITICA Y LA GESTION AMBIENTAL 4.2.1. Ordenamiento Ambiental Objetivo especifico: • Lograr la interrelaci6n entre el Ordenamiento Ambiental y el Territorial a fin de que el planeamiento territorial del Acciones Establecer los estudios que son necesarios llevar a cabo y su posterior realizaci6n a traves del potencial cientifico con que cuenta el CITMA, los otros Ministerios, los territorios, y ONGs, incluidos los de impacto ambiental de posibles situaciones de desastre. Especial hincapie debera realizarse en la sequia meteorol6gica y la incidencia de los ciclones tropicales. Elaborar los Planes de Reducci6n de Desastre en cada enti dad a partir de los estudios realizados, tanto en los sectores como en los territorios, haciendo hincapie en la prevenci6n. Disefiar e implementar medidas para la mitigaci6n y adap tacion, de los efectos del cambio climatico, en particular de la elevaci6n del nivel del mar, y la posible marcada repiten cia de los fen6menos naturales meteorologicos, tomando en cuenta las iniciativas y experiencias regionales. Mejorar el intercambio de experiencias y la cooperaci6n intra y extra-regional para minimizar los efectos de los fen6menos naturales y de las emergencias ambientales, tanto de accidentales como inducidos. Formular politicas para fortalecer la capacidad de respuesta a desastres y la cooperacion, intra-regional e intemacional. Desarrollar Sistemas de alerta temprana ante todo tipo de desastres naturales, incluyendo la sequia. Intensificar la evaluaci6n del impacto de los desastres natu rales sobre los recursos naturales. Elaborar en todas las entidades los planes de rehabilitaci6n y mitigaci6n de los efectos provocados por los desastres naturales sobre los recursos naturales. Realizar disefios arquitect6nicos adecuados a nuestras con diciones climatic as, antecedentes culturales y esteticamente contemporaneos, empleando los materiales de construcci6n adecuados en cada caso. desarrollo socioeconomico se combine con un planea miento ambiental pertinente, de modo que posibilite la gesti6n responsable de los recursos naturales, la protec ci6n y rehabilitaci6n del medio ambiente, mejorar el ni vel y la calidad de vida de la poblacion, para contribuir al desarrollo sostenible de los territorios. Metas Acciones Se han integrado el ordenamiento ambiental y el territorial. Dotar al Ordenamiento Territorial de un instrumento legal Se ha perfeccionado el marco legal que garantiza una efi- de mayor jerarquia (Decreto 0 Decreto-Ley) que regule la caz introducci6n de la dimensi6n ambiental en el ordena- ordenaci6n sostenible de los procesos de ordenaci6n y trans miento territorial. formaci6n de los territorios. 472 Metas GACETA OFICIAL Acciones 18 de abril de 2007 El 100 % del territorio nacional se encuentra comprendido en los Planes Generales de Ordenamiento Territorial apro bados, con una debida consideraci6n de las variables am bientales. El 80 % de los Planes Especiales y Parciales de las zonas costeras, territorios de montafia y cuencas hidrograficas de interes nacional, se encuentran aprobados. 4.2.2. Legislaci6n Ambiental Objetivo especifico: • Profundizar en la aplicaci6n de la Ley, al tiempo que se completan los vacios legales existentes, a fin de prose guir en la consolidaci6n de un ordenamiento legal am biental eficiente y eficaz, como objetivo estrategico esen cial en el desempefio de la gesti6n ambiental. Metas Se ha completado el marco legal para la protecci6n de la atm6sfera y para la implementaci6n de las politicas energe ticas en general. Aprobado el Decreto-Ley sobre acceso a los recursos gene ticos. Se dispone de las legislaciones vigentes de suelo, aguas y flora y fauna. Se ha logrado la inclusion, en el C6digo Civil, en la Ley de Procedimiento Civil y en el C6digo Penal, las prescripcio nes ambientales pertinentes. Se conocen y emplean, por parte de nuestra ciudadania, los instrumentos legales con los que cuenta el pais para prote ger el medio ambiente. Se encuentra implementada la legislaci6n sobre el Seguro contra riesgo de accidentes ambientales a que se refiere la Ley No. 81. Elaborar el instmmento metodol6gico para el ordenamiento ambiental. Lograr un fortalecimiento institucional que permita la debi da proyecci6n del planeamiento ambiental por parte del CITMA. Perfeccionar la dimensi6n ambiental en los planes ramales de los OACEs. Garantizar la observancia de los requerimientos y las regu laciones ambientales en los planes de ordenamiento territo rial, previo a su aprobaci6n. Lograr la imbricaci6n adecuada, del Sistema Nacional de Areas Protegidas y de otras areas naturales y sensibles de interes, dentro del Ordenamiento Territorial. Revisar y perfeccionar el marco normativo necesario para el logro de los prop6sitos expresados. Ello supone una relaci6n entre la normativa de la preven cion, mitigacion, reparaci6n 0 soluci6n y control de los principales problemas ambientales del pais, la consideraci6n de opciones y la definici6n de las acciones a llevar a cabo, teniendo como premisa las transformaciones econ6micas que vienen teniendo Ingar, nuestra idiosincrasia, participa cion, educaci6n y cultura. Acciones Completar el marco juridico ambiental, en aquellas areas en que se identifican vacios. Revisar y modificar, en los casos que corresponda, la legis laci6n vigente. Perfeccionar y completar el sistema de normas tecnicas ambientales del pais, introduciendo enfoques preventivos. Introducir las exigencias ambientales en la legislaci6n civil y penal vigente. Incrementar la divulgaci6n y uso de los instrumentos legales con los que cuenta el pais para proteger el medio ambiente. Consolidar el proceso de armonizaci6n entre la legislaci6n ambiental y el resto de las esferas del ordenamiento juridico. 4.2.3. Evaluaci6n de Impacto Ambiental Objetivo especifico: • Afianzar la Evaluaci6n del Impacto Ambiental como un instrumento de la politica y el control ambiental para la protec ci6n del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, representando un medio para alcanzar el desarrollo econ6mico y social sostenible. Metas Acciones Estan aprobadas y se aplican con regularidad, las metodo- Elaborar el instrumento metodol6gico para la Evaluaci6n de logias para la Evaluaci6n de Impacto Ambiental Estrate- Impacto Ambiental Estrategica de Planes y Programas, de gica de Planes y Programas y se ha probado su aplicaci6n acuerdo al Articulo 31 de la Ley. en los sectores del turismo, la pesca, el manejo de suelos, Perfeccionar el proceso de Evaluaci6n de Impacto Ambiental manejo forestal, recursos hidricos y mineria. para las nuevas inversiones, asi como la expansi6n 0 modifi 18 de abril de 2007 Metas GACETA OFICIAL Acciones 473 Se garantiza, mediante un control efectivo, que 100 % de las nuevas obras 0 actividades, asi como expansiones y modificaciones que 10requieran, se someten al proceso de Evaluaci6n de Impacto Ambiental y se cumplen las medi das de prevenci6n y mitigaci6n para los impactos ambien tales negativos identificados en el proceso de Evaluaci6n de Impacto Ambiental y los programas de monitoreo. Se aplica el enfoque de Producci6n Mas Limpia en el proceso de Evaluaci6n de Impacto Ambiental. El 100 % de los proyectos que 10requieren son sometidos a consulta publica. caci6n de obras existentes, en los casos de reanimaci6n pro ductiva de actividades actualmente detenidas y otras obras 0 actividades en curso, que puedan generar un impacto negati vo significativo. Incrementar el rigor cientifico tecnico del proceso de Evalua ci6n de Impacto Ambiental. Aplicar el enfoque de Producci6n Mas Limpia en el proceso de Evaluaci6n de Impacto Ambiental, de modo tal que sea un instrumento facilitador de la prevenci6n de riesgos y de los dafios ambientales, asi como del incremento de la eficiencia econ6mica en los proyectos que se sometan a este proceso. Elaborar bases metodo16gicas para la inclusi6n, como mini mo, de los analisis costo-beneficio en el proceso de Evalua ci6n de Impacto Ambiental. Garantizar que los proyectos que 10 requieran se sometan al proceso de consulta publica. 4.2.4. Licencia Ambiental Objetivo especifico: • Armonizar las disposiciones juridicas para el otorgamiento de las licencias y establecer procedimientos agiles y efectivos para la emisi6n y control de las mismas. Metas Acciones Se armoniza y logra la sinergia entre las diferentes licen- Elaborar y poner en vigor disposiciones que armonicen los cias ambientales que se otorgan para una misma actividad. permisos y licencias emitidos por otros OACEs, con los que Se garantiza el control de todos los requisitos impuestos en emite el CITMA, siempre que esten dirigidos al mismo fin. las licencias ambientales otorgadas. Lograr la integraci6n y la sinergia adecuada entre los tipos y modalidades (permisos y autorizaciones) de licencia que otor gaelCITMA. 4.2.5. Sistema de Inspecci6n Ambiental Estatal Objetivo especifico: • Fortalecer la Inspecci6n y los mecanismos adecuados de control estatal. Metas Acciones Cada territorio del pais cuenta con el cuerpo de inspectores ambientales estatales requeridos. Se encuentran incluidos en los sistemas de inspecci6n estatal de los OACEs, los aspectos requeridos para garanti zar la protecci6n del medio ambiente. Se consolida la vinculaci6n del resultado de la Inspecci6n Ambiental Estatal al sistema de verificaciones fiscales de la Fiscalia General de la Republica. Se encuentran facultados los inspectores estatales del Mi nisterio de la Industria Pesquera, Agricultura, Transporte, Salud Publica, Recursos Hidraulicos y Cuerpo de Guarda bosques para exigir la responsabilidad administrativa en materia ambiental en sus esferas de competencia corres pondientes. Se ha definido el ambito de actuaci6n y prerrogativas de los inspectores populares en materia ambiental. Propiciar que se aplique de forma eficaz la legislaci6n vi gente relativa a la Inspecci6n Ambiental Estatal. Desarrollar y completar el sistema de inspectores ambienta les estatales, garantizando su presencia con los medios de trabajo adecuados, en todas aquellas areas del territorio nacional que asi 10 demanden. Fortalecer el papel de los territorios en la Inspecci6n Am biental Estatal. Integrar la actuaci6n de todos los organismos involucrados con la de los 6rganos locales del Poder Popular. Coordinar de manera sistematica, la actividad del CITMA, con la de los OACEs que, en raz6n de sus atribuciones y funciones principales, realizan tareas de inspecci6n estatal, e incluir en sus sistemas de inspecci6n los aspectos requeridos para garantizar la protecci6n del medio ambiente. Facultar a los inspectores estatales de otros OACEs para la aplicaci6n de contravenciones ambientales en el marco de su competencia. 474 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 4.2.6. La Investigacion Cientifica y la Innovacion Tecnolngica Objetivo especifico: • Optimizar y sistematizar el impacto de la ciencia y la innovacion tecnologica en la solucion de los problemas ambientales del pais. Metas Se encuentran elaboradas guias metodologicas para orien tar a las Unidades de Ciencia y Tecnica, en el desarrollo de proyectos cientifico-tecnicos y de innovacion tecnologica que cumplan con los requisitos ambientales. Se imparten seminarios y cursos anuales sobre produc ciones mas limpias y aspectos tecnologicos del medio ambiente. Se encuentran implementados los mecanismos de evalua cion de los impactos ambientales de los procesos de trans ferencia tecnologica Se incrementa durante el periodo, en no menos de 5 %, los trabajos del Forum de Ciencia y Tecnica dedicados a dar solucion a problemas ambientales y a hacer la gestion am biental mas rigurosa y eficiente. Se emplean tecnologias ambientalmente adecuadas, que combinan metodos tradicionales y soluciones nacionales, con los requerimientos y exigencias del desarrollo soste nible. La propiedad industrial forma parte del Sistema Medio Ambiente, Ciencia e Innovacion Tecnologica, Se han fortalecido los vinculos entre la comunidad cientifi ca y las estructuras nacionales creadas para la atencion de problemas ambientales (cuencas hidrograficas, bahias, desertificacion y sequia, cambio climatico, entre otros). Se han disefiado y se encuentran en ejecucion Programas Ramales que responden a necesidades especificas del me dio ambiente. 4.2.7. Educacion Ambiental Objetivos especificos: • Reorientar y fortalecer la educacion hacia el desarrollo sostenible, poniendo en practica las actividades de mane ra coherente, sistematica e integrada, asi como incorporar a todos los organismos e instituciones gubernamentales, organizaciones sociales, y en general a toda la poblacion. • Ampliar el desarrollo de las actividades de educacion ambiental que promuevan una mayor participacion co munitaria y el incremento de la concientizacion de los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible. • Deterrninar los elementos de politica especificos relacio nados con el papel de los medios masivos de comunica Acciones Garantizar la sistematica incorporacion de la dimension ambiental en los Programas de Desarrollo Economico, So cial y Cultural priorizados en el pais, y que esta sea susten tada cientificamente por los resultados de Programas y Pro yectos de Ciencia e Innovacion Tecnologica, investigacio nes y estudios basados en los mas recientes descubrimientos cientificos. Basado en la identificacion que ya existe de los problemas ambientales en el ambito ramal, local y nacional, disefiar y ejecutar proyectos de investigacion e innovacion tecnologi ca, dirigidos a prevenir, evaluar, controlar y revertir estos problemas. Fortalecer en los proyectos de los Programas Cientifico - Tee nicos y otros componentes del Plan Nacional de Ciencia e Innovacion Tecnologica, los requerimientos ambientales desde su etapa de diseno, asi como su evaluacion economica e impac to social con el objetivo de ofrecer resultados que contribuyan a garantizar la sostenibilidad de nuestro desarrollo. Promover el estudio y uso de tecnologias ambientalmente adecuadas, que combinen metodos tradicionales y solucio nes nacionales con los requerimientos y exigencias del desa rrollo sostenible. Desarrollar los mecanismos necesarios para la evaluacion y control de los procesos de transferencia tecnologica en 10 que a impactos ambientales se refiere, y que esta evaluacion este basada en los conocimientos cientificos mas actualizados. Incentivar el movimiento del Forum de Ciencia y Tecnica y las Brigadas Tecnicas Juveniles, para que desarrollen cada vez mas las soluciones e innovaciones que coadyuven al logro de una gestion ambiental mas eficiente y apoyada en solidas bases cientificas. Promover, disefiar y desarrollar las investigaciones economicas y sociales requeridas como apoyo a la actividad ambiental. Hacer que el tema de la propiedad industrial se convierta en parte sustantiva del Sistema medio ambiente, ciencia e in novacion tecnologica cion y los procesos de comunicacion en general en el de sarrollo de la cultura ambiental de la poblacion. • Ampliar y fortalecer los espacios de participacion de las organizaciones sociales, fundamentalmente al nivel local, en los procesos de elaboracion, implementacion y moni toreo de las politicas ambientales y los procesos de ges tion ambiental en particular. • Evaluar de manera sistematica los niveles de participa cion ciudadana y los impactos logrados por la gestion educativa en la cultura ambiental de la poblacion. • Ampliar y fortalecer la dimension ambiental en el Siste ma Nacional de Educacion y de Educacion Superior para contribuir al desarrollo de la cultura ambiental del pais. 18 de abril de 2007 Metas GACETA OFICIAL Acciones 475 Elaborados, fortalecidos e implementados con resultados efectivos, los programas de educaci6n ambiental en los ecosistemas priorizados, en todas las organizaciones politi cas, estudiantiles, juveniles y de masas del pais; asi como en el sector de la tercera edad y otros gmpos sociales mas vulnerables, como los discapacitados. Se implementan programas, proyectos y experiencias de educaci6n ambiental en todas las instituciones cientificas, recreativas, educativas y culturales; priorizando a los jardi nes zoo16gicosy botanicos, acuarios, museos, entre otras. Se fortalecen y generalizan los proyectos comunitarios sobre la educaci6n ambiental, a partir de las escuelas como centros culturales mas importantes de las comunidades para el desarrollo de una cultura general integral. Se cuenta en todas las provincias y el Municipio Especial, con diagnosticos, pronosticos, caracterizaciones y resulta dos sobre la poblacion, asi como la percepci6n y protecci6n del medio ambiente. Se encuentran consolidados los convenios CITMA-OACEs sobre educaci6n ambiental. Se ha consolidado el funcionamiento de la Red Nacional de Formaci6n Ambiental a nivel nacional y en los territorios. Se profundiza y se perfecciona la introducci6n de la di mensi6n ambiental en los planes, programas de estudio y libros de texto, en el Sistema Nacional de Educaci6n. Se potencia la investigaci6n a favor de la educaci6n am biental y la introducci6n de resultados, asi como la genera lizaci6n de experiencias exitosas. Se amplia y perfecciona la dimensi6n ambiental en los procesos de informaci6n y comunicaci6n de los medios masivos de comunicaci6n. Ampliado y fortalecido el sentido de responsabilidad ciu dadana sobre el medio ambiente, asi como la participaci6n de todos los sectores de la poblaci6n en acciones a favor del desarrollo sostenible. Se cuenta con indicadores para la evaluaci6n del desarrollo y los impactos alcanzados por la gesti6n en educaci6n ambiental. Se dispone de publicaciones, materiales didacticos y otros medios, que permitan una mayor extensi6n del conoci miento actualizado y la experiencia cubana respecto a medio ambiente y desarrollo sostenible. Se mantiene funcionando de manera efectiva el Gmpo Nacional de Educaci6n Ambiental. Los organismos e instituciones estatales han incorporado por sus propias vias, la divulgaci6n de la dimensi6n am biental y en particular la proteccion, utilizaci6n y explota ci6n sostenible de los recursos naturales especificos con los que estan responsabilizados 0 vinculados, en su actividad productiva 0 de servicios. Se incluye la tematica ambiental y en particular, los as pectos relacionados con la influencia de la actividad pro ductiva 0 de servicios sobre el medio ambiente, en los programas de superaci6n y capacitaci6n del personal dirigente, tecnicos y trabajadores en general que laboren en las mismas. Elaborar e implementar estrategias y programas especificos de educaci6n ambiental, en los que se conceptualice, identi fique y promueva, el papel que al respecto tienen los orga nismos e instituciones gubernamentales, los medios de co municacion, las organizaciones sociales, asi como su alcan ce, interrelaciones e integridad. Disefiar e implementar campafias y programas de divulgaci6n ambiental, 10 cual SelVITa de base para el desarrollo de activida des y se adecuaran convenientemente, segun las especificidades y necesidades institucionales, territoriales y comunitarias. Desarrollar los estudios de percepci6n ambiental. Perfeccionar y ampliar la introducci6n de la dimensi6n am biental en los planes de estudios, de formaci6n y de exten sion, tanto en el Sistema Nacional de Educaci6n, como de Educaci6n Superior, asi como consolidar y extender el fun cionamiento de la Red Nacional de Formaci6n Ambiental. Impulsar y propiciar el desarrollo de actividades de educa ci6n y divulgaci6n ambiental en las instituciones recreati vas, culturales y cientificas, las organizaciones sociales y sociedades cientificas, las cuales ejercen una importante funci6n educativa por las vias no formales en nifios, j6ve nes, la comunidad y en la poblaci6n en general. Ampliar y fortalecer la formaci6n y capacitaci6n de los docentes y educadores en general, para potenciar la intro ducci6n de la dimensi6n ambiental en todo el quehacer educativo del pais. Integrar y desarrollar la dimensi6n ambiental, y en particular, los aspectos relacionados con la influencia de la actividad productiva 0 de servicios sobre el medio ambiente, en los pro gramas de superaci6n y capacitaci6n del personal dirigente, tecnicosy trabajadoresen general que laboren en las mismas. Potenciar y consolidar espacios de intercambio de experien cia de los expertos del pais en educaci6n ambiental tanto a nivel nacional como internacional. Crear un Gmpo Nacional de Educaci6n Ambiental, de ca racter tecnico-asesor, que contribuya a ampliar y perfeccio nar las politicas y estrategias a nivel sectorial, territorial y no gubemamental que eleven la eficacia de los procesos de educaci6n ambiental en el pais. Elevar la funci6n y responsabilidades de los medios masi vos de comunicaci6n en la incorporaci6n de la dimensi6n ambiental en la programaci6n televisiva, radial, prensa plana, impresos y divulgaci6n grafica, tanto en la instancia nacional como local, y divulgar intemacionalmente los avances que se logren. Estimular y apoyar a los organismos e instituciones guber namentales y no gubernamentales, por la via de sus medios y aparatos divulgativos, la incorporaci6n de la dimensi6n ambiental especialmente en 10 relacionado con la protec cion, utilizaci6n y explotaci6n sostenible de los recursos naturales especificos con los que estan responsabilizados 0 vinculados, en su actividad productiva 0 de servicios. Propiciar, impulsar e incrementar el volumen, realizaci6n y disponibilidad de la literatura tecnica sobre la tematica am biental. 476 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 4.2.8. Regulaci6n Economica Objetivo especifico: • Influir en el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y en la protecci6n del medio ambiente, mediante el empleo de instmmentos econ6micos adecuados a las actuales condiciones del pais y en concordancia con el resto de los instm mentos definidos en esta estrategia, asi como propiciar la evaluaci6n de sus efectos. Metas Se implementa la contabilidad ambiental empresarial y presupuestada. Se proponen las versiones preliminares del sistema de cuentas econ6micas y ambientales integradas. Se logra el disefio y aplicaci6n de un sistema de instrumen tos econ6micos y financieros que permiten el control y la evaluaci6n de los recursos destinados al medio ambiente y las medidas para estimular su preservaci6n. Se crean fondos de seguro y/o restauraci6n del medio am biente en aquellas actividades econ6micas que explotan determinados ecosistemas, 0 que presentan riesgos de acci dentes ambientales. Se da seguimiento al proceso de negociaciones en la OMC en 10 referido a Comercio y Medio Ambiente, asi como a las negociaciones sobre Servicios Ambientales. Se ponen en vigor instrumentos econ6micos que constitu yen un mecanismo efectivo para la introducci6n de practi cas y tecnologias mas limpias, que minimizan la genera ci6n de desechos y optimizan el uso de los recursos natura les, productos e insumos en las empresas. Creadas las bases metodol6gicas para la inclusion, como minimo, de los analisis costo-beneficio en el proceso de Evaluaci6n de Impacto Ambiental. Se influye en el incremento de las exportaciones por la via de desarrollo de bienes y servicios ambientales, asi como de los productos organicos. Se potencia y fortalece la formaci6n en economia ambien tal y ecologica, en universidades y otros centros del pais, asi como las capacidades institucionales del CITMA para estos temas. Acciones Desarrollar metodos de valoraci6n y contabilizaci6n de los recursos del patrimonio ambiental, que permitan la aplica ci6n de instrumentos econ6micos y financieros, para garan tizar su adecuado registro, control e influencia en la activi dad econ6mica. Dar los pasos para implementar el sistema de cuentas eco n6micas y ambientales integradas, sobre la base de la solu ci6n de los problemas de la valoraci6n y la contabilizaci6n de los recursos naturales y del medio ambiente. Implementar oportuna y gradualmente los impuestos, tasas, contribuciones y otro tipo de cargos para la protecci6n del medio ambiente y los recursos naturales, en el marco de 10 establecido por la Ley Tributaria. Continuar estimulando las inversiones favorables al medio ambiente a partir de la concesi6n de creditos blandos a me diana y largo plazo, tasas de depreciaci6n acelerada, exen ci6n 0 reducci6n de impuestos y aranceles; asi como el otorgamiento excepcional de subsidios y otros instrumentos econ6micos. Continuar perfeccionando el proceso de la planificaci6n en relaci6n con las inversiones destinadas a la protecci6n del medio ambiente por los OACEs seleccionados y los Consejos de la Administraci6n Provincial, asi como su control. Establecer mecanismos que induzcan a prever y disponer de recursos financieros necesarios para la aplicaci6n de medi das de proteccion, restauraci6n y conservaci6n del medio ambiente, en el financiamiento de proyectos de inversi6n con impacto ambiental significative, asi como en la etapa de explotaci6n y cierres. Trabajar por el desarrollo de una politica del seguro contra riesgos de accidente ambiental. Establecer las medidas necesarias para el desarrollo de los servicios ambientales y su reconocimiento econ6mico. Participar activamente en las negociaciones sobre el tema en la Organizaci6n Mundial del Comercio. Iniciar los pasos para la introducci6n de la Etiqueta Ecol6 gica Cubana. Incrementar la capacitaci6n y la formaci6n de recursos humanos en materia de economia ambiental y ecol6gica. Fortalecer la atenci6n de los temas de economia ambiental y ecol6gica por los Centros de Educaci6n Superior del pais. 4.2.9. Fondo Nacional de Medio Ambiente Objetivo especifico: • Incrementar el papel del Fondo como mecanismo para financiar proyectos 0 actividades dirigidas ala protecci6n del me dio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. 18 de abril de 2007 Metas GACETA OFICIAL Acciones 477 Se dispone de mayores recursos financieros para el Fondo. Se ha perfeccionado el mecanismo de financiamiento de los proyectos del Fondo, asi como el control financiero de su ejecuci6n y los impactos generados por estes. Se ha desarrollado la capacitaci6n y elevado la calidad de los proyectos. Se ha fortalecido institucionalmente el Fondo. Se ha logrado potenciar el efecto ambiental de los recursos que se asignan, al concertarse alianzas estrategicas. 4.2.10. Sistema Nacional de Informacion Ambiental (SNIA) Objetivos especificos: • Valorar el estado del medio ambiente para contribuir a la toma de decisiones sobre la protecci6n ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el incremento de la calidad de vida de la poblaci6n. • Lograr que el SNIA juegue un papel clave en la elabora ci6n de los informes sobre el estado del medio ambiente cubano y que tenga un alcance nacional, capaz de recopi lar, procesar y suministrar informaci6n ambiental con el fin de ofrecer una visi6n comparativa del estado del me dio ambiente y evaluar las principales tendencias cualita tivas y cuantitativas de su comportamiento. • Lograr que el sistema maneje y facilite el intercambio de informaci6n ambiental generado por los OACEs y que Metas Se cuenta con el SNIA que satisface los requerimientos de informaci6n ambiental de la sociedad. Se ha implementado un sistema eficiente de captaci6n, almacenamiento, procesamiento y distribuci6n de la infor maci6n. Se elaboran reportes anuales del estado del medio ambiente que cubren puntos relevantes de todos los territorios y perrniten brindar una perspectiva general del progreso alcanzado por el pais en materia ambiental. Se dispone de un registro de evaluaci6n y analisis de incidentes tecno16gicos con repercusi6n ambiental signi ficativa. Se cuenta con un sistema efectivo de monitoreo ambiental de los indicadores pertinentes, que tributa informaci6n confiable al SNIA. Se cuenta, a partir de los datos disponibles, de bases de datos nacionales y provinciales; asi como de redes para el acceso, la distribuci6n y el intercambio de la informaci6n. Coordinar y ejecutar las acciones de captaci6n de recursos financieros externos para el Fondo. Elevar el grado de utilizaci6n de las fuentes aprobadas para el Fondo y gestionar el desarrollo de nuevas fuentes de ingresos. Perfeccionar el mecanismo financiamiento y el control de los proyectos del Fondo y sus impactos. Perfeccionar la calidad de los proyectos que se presentan al Fondo, asi como los requisitos metodo16gicos para su pre sentaci6n. Desarrollar un proceso de capacitaci6n a escala territorial, a fin de elevar la calidad de los proyectos que se presentan al Fondo. Consolidar la estructura, personal y medios de trabajo del Fondo, elevando su personalidad institucional y juridica independiente. Desarrollar alianzas estrategicas entre el fondo y otros exis tentes. sea accesible a diferentes gmpos interesados dentro y fuera del pais, mediante un sistema con interfaces que les permitira a los diferentes usuarios el acceso a los datos y la informaci6n ambiental con caracter provincial, nacio nal e internacional, con modelos centralizados de seguri dad de base de datos que perrnitan el acceso a usuarios autorizados a la informaci6n en las diferentes areas tema ticas del sistema. • Lograr que el SNIA sea una herramienta clave para el disefio de programas de educaci6n ambiental, en as pectos especificos de interes nacional u orientados a la formaci6n de una conciencia ambiental en la sociedad cubana. • Garantizar la visibilidad del medio ambiente cubano y continuar perfeccionando su reflejo en las estadisticas oficiales del pais. Acciones Dentro del marco regulador del Sistema Estadistico Nacio nal, disefiar el SNIA con la participaci6n de los diferentes sectores de la sociedad. Organizar y sistematizar las bases de datos ambientales a traves de herramientas de tecnologia de punta y proveer servicios de informaci6n agil, oportuna y confiable tanto a los usuarios internos como a la poblaci6n en general, para contribuir a una gesti6n ambiental eficaz; en linea con las normas que regulan el tratamiento de la informaci6n clasifi cada y oficial. Desarrollar herramientas que perrnitan integrar y poner a disposici6n de los diferentes publicos la informaci6n am biental, teniendo en cuenta la compatibilidad con las esta disticas oficiales: servidor de base de datos, sistema de informaci6n geografica, Web Internet del sistema y Web Intranet, entre otros. Perfeccionar el sistema de indicadores ambientales perti nentes. 478 GACETA OFICIAL 18 de abril de 2007 Metas Acciones Crear un gmpo de expertos a los niveles territorial y nacio nal para el analisis e integraci6n de los datos ambientales. Habilitar los nodos en los territorios, garantizando los re querimientos tecnicos minimos.