Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025

1. Población Objetivo 22

2. Enfoques y principios 22 a) Trabajo decente 22 b) Desarrollo territorial 23 c) Promoción de la equidad de género 24 d) Empoderamiento e inclusión socio-laboral de las juventudes 25 e) La agenda ambiental en la economía social solidaria 25 D. Problematización (Diagnóstico de la situación) 27

1. Marco normativo 29

2. Financiamiento y acceso a mercados 29

3. Asociatividad y gestión del conocimiento 30 E. Ejes de acción de la política 31 Eje 1: Servicios institucionales y modelo de articulación inter-institucional 32 Lineamiento 1: Modernización y fortalecimiento institucional 32 Lineamiento 2: Políticas en el plano local y el rol de los gobiernos locales 33 Lineamiento 3: Instrumentos para el financiamiento 33 Lineamiento 4: Servicios de acompañamiento y desarrollo empresarial interinstitucional 33 Lineamiento 5: Economía social solidaria e institucionalidad ambiental 34 Lineamiento 6: Economía social solidaria y economía del cuido 34 Lineamiento 7: Alianzas internacionales y diplomacia para la economía social solidaria 34 Eje 2: Remozamiento del marco normativo 34 Lineamiento 1: Revisión de marco normativo e impulso de mejoras regulatorias 35 Eje 3: Gestión del conocimiento 35 Lineamiento 1: Educación y capacitación 36 Lineamiento 2: Transversalización de la economía social solidaria en el currículo formal de las universidades 36 Lineamiento 3: Transferencia tecnológica al parque empresarial 37 Lineamiento 4: Generación de data en torno a la economía social solidaria 37 Lineamiento 5: Promoción de la innovación para la economía social solidaria 37 Lineamiento 6: Generación de un modelo territorial para la gestión del conocimiento 38 F. Modelo de gobernanza, gestión, monitoreo y evaluación de la Política. 39 Roles y responsabilidades 41 Referencias 43 Anexos 44 Créditos 50 Política Nacional de Economía Social Solidaria 2021-2025 Resumen Ejecutivo ¿Por qué una política pública de Economía Social por tanto, es pertinente una política pública que impulse la gestión del conocimiento del sector con estrategias enfocadas Solidaria? en medir el peso de la asociatividad en el país y sus impactos, La necesidad de crear una política pública de economía además de servir como un insumo para trazar las decisiones social solidaria (PPESS) surge, en primer lugar, porque es un públicas y desde el sector a mediano y largo plazo. movimiento social y económico que ha sido parte de nuestro desarrollo como país por más de 100 años. Es cierto que el Proceso participativo de construcción de la concepto de economía social es reciente, pero su existencia Política en prácticas y modelos empresariales es de muy larga data. Este movimiento ha permeado con sus aportes las distintas En julio del 2018, el Gobierno de la República creó el Consejo esferas productivas y regionales, como una respuesta de Presidencial de la Economía Social Solidaria (CPESS), las comunidades para organizarse e involucrase en la vida liderado por el Segundo Vicepresidente de la República, económica y la movilidad social, cuando el Gobierno y el Marvin Rodríguez Cordero, e integrado por 10 instituciones sector privado tradicional no cubrieron las necesidades socio- estratégicas del Poder Ejecutivo en materia de asociatividad, económicas en los territorios y de las personas trabajadoras así como una Comisión Consultiva integrada por sectores de en los centros de trabajo. la ESS para la asesoría y el trabajo conjunto. Un segundo factor que explica la importancia de una PPESS, A partir del mandato del CPESS, en el 2018 se trazó la ruta y lo constituye la necesidad de actualizar el marco normativo el plan para la construcción de la PPESS. En el 2019 un equipo que regula las empresas de la economía social solidaria. Se técnico interinstitucional inició el proceso de consulta por todo reconoce la importancia y el acierto de la normativa que les el territorio nacional y a nivel sectorial. La consulta se llevó a dio origen e identidad, y que ha fortalecido las diferentes cabo en dos etapas: la primera, de carácter presencial, efectuó figuras que integran este sector. Sin embargo, en la actualidad 15 talleres en todo el país; la segunda, de carácter virtual, la normativa existente dificulta una política pública integral y recabó insumos de aquellas personas que deseaban aportar coherente para atender de manera eficiente y oportuna las al proceso pero que no podían apersonarse a los talleres. En necesidades del sector. total, se tuvo el involucramiento de aproximadamente 350 personas, que representan una amplia base asociativa. Otro factor que justifica una PPESS lo constituye la necesidad de fortalecer al sector de economía social solidaria desde un Posterior a las labores de co-construcción de la PPESS, se uso estratégico de la gestión del conocimiento. Al respecto elaboró un documento base que fue sometido a consulta habrá que decir que los datos y estadísticas sobre el sector sectorial y de las instituciones públicas responsables de son parciales y con deficiencias en su calidad y periodicidad, evaluar y de ejecutar acciones en beneficio del sector. Con los 5 Política Nacional de Economía Social Solidaria 2021-2025 aportes de esta segunda fase se concretó el documento final es de cero discriminación, en su constitución y gobernanza de Política Pública de Economía Social Solidaria. son inclusivas priorizando la participación de la juventud, las mujeres y otros colectivos vulnerables. En su identidad y sus La población objetivo de la PNESS prácticas la economía social solidaria da cuenta de que es posible impulsar modelos de negocio que generen riqueza La población objetivo de esta Política se circunscribe a las y prosperidad con criterios de justicia social, democracia y organizaciones y empresas contempladas en el Decreto participación ciudadana, y en estricto respeto del ambiente. Ejecutivo N° 39835 MP-MTSS, según se enuncian a continuación: Los cinco principios estratégicos definidos en esta Política Sociedades Civiles, Asociaciones Cooperativas, Asociaciones buscan retratar el “ADN” de estas empresas y su quehacer. Solidaristas, Asociaciones sin fines de lucro (conocidas como Asociaciones 218), Asociaciones de Desarrollo Integral, Áreas de acción de la PPESS Centros Agrícolas Cantonales, Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales (ASADAS), Fundaciones y Sociedades La PPESS establece tres ejes de trabajo, que a su vez se Anónimas Laborales. desagregan en lineamientos y acciones puntuales, según se consigna a continuación: También son beneficiarias de esta Política las personas con vocación asociativa que quieran organizarse y emprender en Primer eje “Servicios institucionales y modelo de articulación el marco de la economía social solidaria. interinstitucional”, tiene como propósito fortalecer la institucionalidad pública que brinda servicios a las empresas Enfoques y principios de la Economía Social Solidaria y en especial, mejorar la articulación de las distintas agendas para responder de una En el proceso de co-construcción de esta Política, se delinearon manera coherente, integral, pertinente y oportuna a sus los enfoques y principios que se convierten en el horizonte necesidades. estratégico de los sujetos de la economía social solidaria y que por tanto son transversales en la definición de los ejes, Segundo eje “Remozamiento del marco normativo”, propone lineamientos y acciones de esta Política. Se han priorizado realizar una revisión integral de la normativa que regula la cinco principios, a saber: trabajo decente, desarrollo territorial, Economía Social Solidaria para promover su actualización, equidad de género, inclusión sociolaboral de las juventudes, de manera que responda a los retos actuales, fortalezca las ambiente. empresas y dinamice el sector en su conjunto. Las organizaciones de la economía social solidaria están Tercer eje “Gestión del conocimiento”, tiene como objetivo integradas por personas que se unen para desarrollar hacer un uso estratégico de la educación y el conocimiento que una unidad productiva que se caracteriza por que sus generan las labores de investigación para fortalecer al sector miembros y personal de la organización realizan su trabajo en de la economía social solidaria. Por medio de la educación condiciones dignas y justas (trabajo decente), tienen arraigo formal y no formal compartir en las aulas presenciales y en sus territorios, su producción busca minimizar su impacto virtuales, centros de capacitación, en las organizaciones y en la negativo en el ambiente, en sus relaciones sociales la práctica academia las buenas prácticas y de innovación de la economía 6 Política Nacional de Economía Social Solidaria 2021-2025 social solidaria. De igual forma acopiar, sistematizar, analizar y A continuación se detallan los lineamientos que integran cada comunicar data cualitativa, cuantitativa y geográfica sobre las uno de los ejes de la PPESS: empresas del sector, sus dinámicas y que esta información visibilice el aporte de la ESS al desarrollo territorial, social y productivo del país y que al mismo tiempo facilite la toma de decisiones de los propios actores y de la institucionalidad pública para fortalecer, transformar e innovar al sector. Modernización y fortalecimiento institucional Políticas en el plano local y el rol de los gobiernos locales Instrumentos para el financiamiento

1. Servicios institucionales y modelo de Servicios de acompañamiento y desarrollo empresarial articulación interinstitucional Economía social solidaria e institucionalidad ambiental Economía social solidaria y economía del cuido Alianzas internacionales y Diplomacia para la ESS

2. Remozamiento del marco normativo Revisión y actualización del marco normativo Educación y capacitación Incorporación de la ESS en el currículo de las universidades Transferencia tecnológica al parque empresarial

3. Gestión del conocimiento Generación de data en torno a la economía social solidaria Promoción de la innovación para la economía social solidaria Promoción de cooperativas de servicios educativos Modelo de gobernanza, gestión, monitoreo y En efecto, el marco normativo del modelo de gobernanza es la propia Política Pública de Economía Social Solidaria, que, a evaluación de la PPESS manera de estatuto constitutivo, marca y señala los objetivos, La Política comprende por modelo de gobernanza las normas, lineamientos y metas, así como las prioridades alrededor prácticas y valores que median la toma de decisiones con de los principales ámbitos de la economía social solidaria, relación a este instrumento, por lo tanto, condicionan y identificados y convenidos. definen la manera en que interactúan los representantes de las empresas del sector y los de la institucionalidad. 7 Política Nacional de Economía Social Solidaria 2021-2025 En este contexto, el modelo de gobernanza adoptado Consejo Presidencial de Economía Social Solidaria: ejerce una repercute directamente en el modelo de gestión, el cual se labor de seguimiento y monitoreo permanente de las labores refiere a las acciones y procedimientos que permiten construir del ente rector y el ente articulador. condiciones habilitadoras y estrategias para llevar a su concreción los lineamientos y metas contenidos en la Política; Consejo Consultivo de la Economía Social Solidaria: está estos dos modelos se imbrican con el modelo de monitoreo y integrado por líderes y lideresas de las distintas figuras jurídicas evaluación. que integran la economía social solidaria, y por lo tanto son las personas interlocutoras legítimas de las necesidades e En adelante se exponen los actores institucionales, sus roles intereses del sector. y responsabilidades en el marco del modelo de gobernanza y gestión de la Política Nacional de Economía Social Solidaria. Instituciones corresponsables: son todas las instituciones que poseen responsabilidades en el marco de la Política Nacional Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: es institución de Economía Social Solidaria, a saber: COMEX, MAG, MEIC, rectora de la Política Nacional de Economía Social Solidaria, MIDEPLAN, MEP, INDER, IFAM, INFOCOOP, DINADECO, CNP, responsable de coordinar en el nivel político con el Consejo INA, IMAS y SBD, universidades estatales, bancos estatales y Presidencial de Economía Social Solidaria y el Consejo bancos públicos no estatales, gobiernos locales. Consultivo de la Economía Social Solidaria. Mesas temáticas y de carácter territorial: son equipos de Viceministerio de Economía Social Solidaria: es el ente trabajo conformados de manera tripartita o cuatripartita articulador que apoya al Ministerio de Trabajo y Seguridad (institucionalidad pública, academia, representantes del Social en la coordinación con las instituciones que poseen sector, representantes territoriales) con la finalidad de definir metas en el marco de la Política, asimismo, promueve la cómo se implementará la Política con relación a temáticas integración y acompaña las Mesas Temáticas, en las cuales puntuales, sectores productivos o territorios. se instrumentaliza el modelo de gestión. El Viceministerio se apoya en la Dirección Nacional de Economía Social Solidaria Ministerio de Planificación y Política Económica: es el ente para las distintas labores técnicas que requiere a efecto del evaluador de la Política. cabal cumplimiento de su rol articulador. Para más información nos puede contactar por los siguientes medios: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Viceministerio de Economía Social Solidaria Correo electrónico: direccion.economiasocial@mtss.go.cr Teléfono: 2542-5738 Facebook @TrabajoCR 8 Política Nacional de Economía Social Solidaria 2021-2025 Introducción La economía social solidaria es un movimiento social y económico de larga data en Costa Rica. Paradójicamente, respecto a su concepto, se puede afirmar que es relativamente nuevo, de uso poco extendido y escasa comprensión. El concepto economía social aparece por primera vez en un documento oficial de política pública en Costa Rica en el año 2001, en las Pautas y orientaciones de la Asamblea de Trabajadores y Trabajadoras del Banco Popular y de Desarrollo Comunal. En este documento, intitulado “Pautas para la forja de la nueva historia”, se consigna una serie de lineamientos para la acción que el Banco Popular debe instrumentalizar vinculados con la “economía social”. No obstante, el documento no incluye una definición concreta de lo que se entiende por ella. En la actualización de este instrumento de política pública conducido por la Asamblea de Trabajadores y Trabajadoras en el año 2010, se incluye una definición de economía social que reza: Es la forma de organización asociativa que tiene al ser humano como centro del desarrollo económico y social, que se ejecuta bajo parámetros de distribución más equitativa de la riqueza, en la cual las relaciones solidarias y la cooperación mutua constituyen la base de las entidades participantes, para lograr la satisfacción de las necesidades de sus integrantes y sus territorios, generando procesos sostenibles de desarrollo económico y social. De la definición aportada en este documento, y que tuvo vigencia hasta el año 2014, se identifican aspectos como: la primacía de la persona y el carácter colectivo o asociativo de estas experiencias; su propósito de contribuir a la solución de problemáticas de los individuos partícipes de estas entidades y sus territorios; y que se preocupa por la distribución de la riqueza. La definición no es explícita en afirmar que se trata de unidades productivas, que participan con una (o múltiples) actividad(es) económica(s) en la producción, distribución o consumo de bienes y servicios, y que lo hacen usualmente en el marco de economías de mercado –compitiendo o complementando al Estado y al sector privado tradicional–. Asimismo, que son estas actividades económicas las que generan la sostenibilidad de la unidad productiva y un excedente de operación que se distribuye entre las personas asociadas, se capitaliza o reinvierte en el territorio donde opera la empresa. En el año 2015, mediante el Decreto Ejecutivo N° 39089-MP-MTSS, se declara de interés público y nacional los grupos, organizaciones y empresas de la economía social solidaria, la cual se define en el artículo cuarto como: 9 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 […] el conjunto de actividades económicas y empresariales realizadas en el ámbito privado por diversas entidades y organizaciones, para satisfacer el interés colectivo de las personas que las integran y el interés general económico social de los territorios donde se ubican. Este mismo decreto define cuáles son los principios que caracterizan las organizaciones que forman parte del sector (artículo quinto). Además, explicita cuáles son sus figuras jurídicas. A la fecha, el decreto en cuestión es el único instrumento formal vigente que define la economía social solidaria, y que dota de funciones a la Dirección del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, responsable del sector. Si bien el concepto economía social o economía social solidaria posee cerca de dos décadas desde su primer uso en el instrumento de pautas y orientaciones del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, es todavía desconocido ampliamente fuera de los colectivos que integran el sector, la comunidad académica que le ha estudiado, y los técnicos y políticos de las agencias gubernamentales que están más relacionados con estas empresas. Al acuñar este concepto se pretendió reunir bajo una misma sombrilla diversas experiencias económicas que comenzaron a desarrollarse en el tránsito del siglo XIX al siglo XX, obteniendo reconocimiento jurídico y un marco institucional de apoyo a lo largo del siglo XX, mediante distintos instrumentos normativos. De esta manera, los fondos solidarios de protección y previsión social para las personas trabajadoras, las cooperativas, organizaciones no lucrativas de distinta índole, asociaciones de desarrollo comunal, etc., nacieron a la vida jurídica formal gracias a legislación específica que explicitó sus normas de funcionamiento, propósitos y apoyos institucionales. El desarrollo histórico de la legislación para las distintas experiencias y figuras jurídicas de la economía social solidaria, visto en retrospectiva, y en virtud de haber sido formulada para figuras jurídicas particulares, y no para un sector económico, ha imposibilitado al Estado costarricense definir una visión integral del sector de economía social solidaria y fijar objetivos y metas comunes para toda la institucionalidad que brinda servicios (educación y capacitación, asistencia técnica, crédito, etc.) a sus empresas. Por otra parte, la fragmentación del Estado conlleva a que existan agencias gubernamentales cuyos objetivos se traslapan, y con destinatarios que en muchas ocasiones son los mismos, lo que afecta la optimización de la inversión pública y la ponderación objetiva de resultados e impactos atribuibles a esta. Esta situación no es exclusiva de Costa Rica. En el plano internacional se identifica un auge reciente en la formulación de legislación para el sector de economía social solidaria que busca agrupar bajo un mismo concepto la diversidad de empresas asociativas, particularmente en América y Europa. De esta manera, en los últimos años se han aprobado leyes en Uruguay (2019), Francia (2014), Portugal (2013), México (2012), España (2011) y Ecuador (2011), esto sin mencionar las leyes de Honduras 10 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 (1985) y Colombia (1998), que fueron precursoras en este campo. Asimismo, países como Bolivia, Venezuela, Argentina y Brasil poseen normas aprobadas en las últimas dos décadas, incluso de carácter constitucional, que hacen mención a la economía social, economía popular o economía solidaria, con mayor o menor profundidad (Guerra, 2012). Por otra parte, en el marco de los organismos multilaterales la economía social solidaria ha pasado a ocupar un lugar de primer orden en las estrategias regionales, continentales y globales para la generación de procesos de desarrollo que logren equilibrar los objetivos económicos, sociales y ambientales. Esto lo prueba su presencia en los planes estratégicos de organismos como la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), Grupo de los 20 (G20), Grupo de los 7 (G7), Foro Global de la Economía Social (GSEF), Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre muchos otros (TFSSE y UNRISD, 2018). Desde la óptica de la teoría del cambio que subyace a esta Política, su implementación persigue tres objetivos medulares:

1. Fortalecer y modernizar la institucionalidad que brinda servicios al parque empresarial de base asociativa, de manera que las empresas reciban más y mejores servicios, y de una manera oportuna.

2. Gestionar el conocimiento en torno a la economía social solidaria, para nutrir estas empresas con las labores de educación en todos los niveles y modalidades educativas, y apoyarles con actividades de investigación y extensión universitaria, asimismo, busca la generación, análisis, sistematización y comunicación de data sobre las empresas del sector para apuntalar las estrategias dirigidas a su fortalecimiento.

3. Remozar el marco legal de las distintas figuras jurídicas y también impulsar leyes que brinden reconocimiento y seguridad jurídica al sector en su conjunto. De cara a los desafíos que Costa Rica enfrenta en materia de erradicación de la pobreza, disminución de la desigualdad, generación de empleos en condiciones de trabajo decente para las poblaciones con menor participación en el mundo del trabajo, cierre de brechas de desarrollo entre distintos territorios, y en general, para promover y consolidar un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible y lograr el cabal cumplimiento de la Agenda Global de Desarrollo, resulta imprescindible el apoyo decidido a la economía social solidaria, en tanto se reconoce el potencial de estas empresas para promover la inclusión social y económica de los colectivos más vulnerables, distribuir de manera más equitativa la riqueza, impactar positivamente el desarrollo de los territorios y generar resiliencia en las comunidades. La formulación y puesta en marcha de la Política Nacional de Economía Social Solidaria ratifica el compromiso del Gobierno de la República para con el sector de economía social solidaria y sus distintas figuras empresariales, reconociendo el papel histórico que ha desempeñado en el país, pero más importante aún, las contribuciones que puede realizar a la Costa Rica actual y futura. 11 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 En concordancia con los valores del diálogo social y la participación de la ciudadanía en las distintas etapas del ciclo de vida de la política pública, el proceso de formulación de esta Política se realizó con una nutrida participación de personas líderes de las distintas figuras jurídicas del sector y de los territorios en todo el país. En total se efectuaron 15 talleres, con una participación de alrededor de 200 personas, que representan 120 organizaciones y una base asociativa superior a las 600.000 personas. Con la finalidad de propiciar la participación de aquellas personas que no tuvieron posibilidad de asistir a los talleres, se habilitó un espacio virtual en la plataforma web del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, donde 134 personas pudieron realizar sus aportes. Con entusiasmo y esperanza presentamos a la ciudadanía, a la institucionalidad pública y al parque empresarial de base asociativa, la Política Pública de Economía Social Solidaria, instrumento que busca articular en torno a un marco de objetivos y lineamientos sistemáticos y coherentes el quehacer de la institucionalidad pública que sirve a este sector. Agradecemos profundamente la participación de líderes y lideresas de todos los sectores que con un alto sentido de responsabilidad y participación ciudadana acompañaron a la Comisión Interinstitucional en las distintas etapas de la construcción de esta política. La participación ciudadana real y sustantiva es el método que nos permite formular políticas que respondan de manera oportuna y pertinente a las necesidades del país. “La economía social solidaria ha contribuido al desarrollo de Costa Rica desde hace más de un siglo. Frente a los retos actuales que nuestro país enfrenta este sector empresarial puede coadyuvar notablemente a crear los empleos que las personas necesitan y a mejorar la distribución de la riqueza.” Marvin Rodríguez Cordero, Vicepresidente de la República. 2020 12 A. Proceso de construcción de la Política Pública de Economía Social Solidaria Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 A. Proceso de construcción de la Política Pública de Economía Social Solidaria Coordinar la institucionalidad costarricense relacionada Industria y Comercio, Planificación y Política Económica, con las distintas figuras jurídicas de la economía social y las presidencias ejecutivas y direcciones de Instituto solidaria representa un reto significativo desde la óptica de Fomento y Asesoría Municipal, Instituto Nacional de la gerencia pública. Cada institución posee mandatos de Aprendizaje, Instituto de Desarrollo Rural, Instituto específicos dados por ley, y una estructura de planificación Nacional de Fomento Cooperativo y Dirección Nacional propia, que no responde a una lógica orgánica e integral de Desarrollo de la Comunidad; además es presidido del sector. y coordinado por la Segunda Vicepresidencia de la República. Esta situación genera atomización de los objetivos y metas de la institucionalidad para con el sector de El Consejo tiene por atribución sustantiva liderar la economía social solidaria, y también ha imposibilitado formulación, puesta en marcha y evaluación de las contar con datos homogéneos para las distintas figuras políticas públicas y estrategias destinadas a crear, jurídicas que permitan conocer de manera precisa su consolidar y fortalecer las empresas de economía social estado y monitorear la evolución en el tiempo, así como solidaria. construir data sobre aspectos clave, como el impacto en la generación de empleos, distribución de la riqueza y Para cumplir con este propósito, el Consejo posee tres desarrollo territorial. órganos de apoyo, según se indica a continuación: Ante esta situación, el Gobierno de la República creó en • Comisión Consultiva: grupo de trabajo conformado julio de 2018 el Consejo Presidencial de Economía Social por líderes y representantes de las empresas del Solidaria. sector. Brinda asesoría y recomendaciones de carácter no vinculante al Consejo. Las funciones de Este Consejo es el órgano de mayor rango en la sus integrantes se realizan de manera ad honorem. Administración Central para reunir y articular las principales Son un importante enlace con las empresas del instituciones vinculadas al sector. Está integrado por los sector y sus territorios. jerarcas de las carteras de Trabajo y Seguridad Social, Comercio Exterior, Agricultura y Ganadería, Economía, 14 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 • Grupo de Enlaces Técnicos: grupo de trabajo proceso fuera totalmente desarrollado por el talento integrado por representantes de las diez instituciones humano de las instituciones y con la mayor austeridad. que conforman el Consejo, además del Ministerio de Ambas directrices fueron acatadas en todos sus Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, Consejo extremos. Nacional de Producción, Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, Banco Nacional de Costa Rica, Como punto de partida de la construcción se conformó Banco Popular y de Desarrollo Comunal, Tecnológico una comisión interinstitucional de trabajo, integrada por de Costa Rica y Universidad Nacional. Sirven como funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, equipo de apoyo a la Secretaria Técnica. Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, Banco Popular y de Desarrollo Comunal y Secretaría Técnica • Secretaría Técnica: proporciona el apoyo logístico del Consejo Presidencial de Economía Social Solidaria. y técnico necesario para el funcionamiento del Esta fuerza de trabajo, de un alto nivel profesional y Consejo. Mantiene registro de los acuerdos, ejecuta experiencia en el campo, actuó bajo la coordinación del y da seguimiento a estos. Viceministro de Economía Social Solidaria y el Secretario Técnico del Consejo. Habiéndose creado y puesto en marcha el Consejo Presidencial de Economía Social Solidaria como La primera tarea llevada a cabo por la Comisión plataforma de confluencia y articulación de la Interinstitucional fue la definición de una hoja de ruta institucionalidad pública, se definieron dos prioridades: y cronograma para el proceso de construcción y la formulación de la Política Nacional de Economía Social formalización de la política, labor que fue acompañada Solidaria, instrumento para determinar un conjunto por el Ministerio de Planificación y Política Económica común de objetivos para la institucionalidad pública y un para garantizar la adherencia de los manuales y buenas esquema articulado de acción de cara a las empresas y prácticas que norman la materia. territorios, y el Observatorio Nacional de Economía Social Solidaria, repositorio de datos cuantitativos, cualitativos Posteriormente, se celebraron diversos talleres y geodata para llevarle el pulso al sector y conocer de preparatorios con la Comisión Consultiva y Enlaces mejor manera sus dinámicas. Técnicos, con el propósito de identificar ejes transversales de la Política, priorizar los territorios donde se llevarían a Cabe subrayar que desde las discusiones iniciales sobre cabo los talleres, e identificar organizaciones y empresas la formulación de la Política Pública de Economía Social para cada uno de los quince talleres. Solidaria el Consejo se señaló la necesidad de que el 15 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Una labor de gran relevancia fue la construcción de una Una vez celebrados todos los talleres, se hizo acopio de metodología hecha a la medida para el proceso, cuyo afán los insumos recabados en estos espacios para iniciar fue situar el énfasis de los talleres de construcción en las la etapa de sistematización, análisis y síntesis de la personas participantes, minimizando las intervenciones información, identificar patrones en los datos, y derivar del equipo facilitador. La metodología contempló además las áreas prioritarias y lineamientos para la acción que la remisión de documentación y preguntas generadoras sustentan esta Política. en forma previa a las personas participantes, para homologar nociones en torno a los conceptos y maximizar Este proceso se efectuó mediante la herramienta de el uso del tiempo durante los talleres. La forma en que fue análisis de datos cualitativos ATLAS.ti, la cual posibilita construida e implementada fue uno de los aciertos del manejar, bajo un mismo esquema de análisis, información proceso, en tanto no solamente permitió amplificar las cualitativa proveniente de distintas fuentes o técnicas voces de las personas participantes y los territorios en de trabajo de campo. La herramienta es idónea para el esta Política, sino también acopiar datos de una manera manejo y análisis de amplios volúmenes de información. sistemática y rigurosa, de cara a su análisis mediante un software especializado para esta tarea. Otra importante labor desarrollada por la Comisión Interinstitucional fue la negociación con instituciones “Esta política nació de los territorios, de la públicas y organizaciones en los territorios, a efecto de obtener en préstamo espacios para la realización de los construcción con empresas de la economía talleres, lo cual implicó un ahorro significativo al Estado. social solidaria a lo largo de todo el país. Este esfuerzo es una herramienta para la inclusión social, el desarrollo territorial, la empleabilidad y el bienestar de miles de personas asociadas en toda Costa Rica.” Geannina Dinarte Romero, Ministra de Trabajo y Seguridad Social. 2020 16 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 B. Marco legal de Economía Social Solidaria en Costa Rica B. Marco Legal de Economía El marco legal costarricense en materia de economía social solidaria está integrado por un conjunto variado de leyes que reconoce jurídicamente los distintos tipos de Social Solidaria organización, sus principios y normas de funcionamiento, así como los recursos institucionales que se canalizan en Costa Rica para su funcionamiento. La más antigua de estas normas es el Código Civil, el cual regula las sociedades civiles desde el año 1887. En el año 1939 se aprobó la Ley N°218, Ley de Asociaciones, la cual tutela las asociaciones sin fines de lucro. En el marco de la Segunda Constituyente, reconociendo el peso e importancia que el movimiento cooperativo y la economía social solidaria desempeñaría en la Segunda República, los constituyentes otorgaron rango constitucional al cooperativismo (artículo 64 constitucional). En el año 2011 este mismo rango sería concedido al movimiento solidarista. En 1967 se promulgó la Ley N°3859, Ley sobre desarrollo de la comunidad y creación de DINADECO. Esta ley reconoce al movimiento comunalista como una fuerza social que con base en el trabajo voluntario y la autogestión incide en el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades de todo el país. 17 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Poco después, en 1968, el legislador aprueba la Ley creó la Dirección Nacional de Economía Social Solidaria N°4179, Ley de asociaciones cooperativas, la cual fue dentro el esquema organizacional del Ministerio de modificada en 1973 para crear en el Instituto Nacional Trabajo y Seguridad Social; el segundo decreto declaró de Fomento Cooperativo, entidad estatal responsable de interés público y nacional la creación, formalización y de velar por este sector. apoyo a las empresas de la economía social solidaria; el tercero regula el registro y certificación de las empresas También en 1973 se aprueba la ley de fundaciones, otra y entidades que pertenecen al sector, atribuyéndole esta figura partícipe del sector no lucrativo. responsabilidad a la Dirección Nacional de Economía Social Solidaria. En las décadas de los ochenta y noventa del siglo pasado se reconocería jurídicamente tres figuras asociativas De manera complementaria, y con el propósito de más: las asociaciones solidaristas (1984), sociedades brindar una visión integral y exhaustiva de las normas anónimas laborales (1994), y centros agrícolas cantonales relacionadas con la economía social solidaria en Costa (1999). Rica, cabe mencionar la Ley N° 9036 que transformó el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), la cual posee un fuerte Es importante anotar que las Asociaciones componente de asociatividad. Esta ley menciona en su Administradoras de Acueductos Rurales (conocidas capítulo dos, artículo 5, inciso m lo siguiente: popularmente como ASADAS), también consideradas parte de la economía social solidaria, se constituyen al amparo de la Ley N°218, pero operan en el marco de un “m) Fomentar los procesos de asociatividad, reglamento especial del Instituto Nacional de Acueductos coordinando especialmente con las organizaciones y Alcantarillados, fijado por Decreto Ejecutivo N°32529- campesinas de hombres y mujeres, como base S-MINAE, el cual explicita sus funciones y las regulaciones fundamental para el impulso de iniciativas de los que median el acceso y provisión del recurso hídrico para procesos de desarrollo rural, como sustentos de las comunidades. una verdadera participación ciudadana.” De manera más reciente el Poder Ejecutivo promulgó los A su vez, el artículo 12 en su inciso g la ley establece lo decretos ejecutivos 38874 – MTSS, 39089-MP-MTSS y siguiente: 39835 MP-MTSS, normas que por primera vez aluden a la economía social solidaria como sector, y no de manera particularizada por cada figura jurídica. El primero de ellos 18 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 “g) Estimular la organización empresarial y social El objetivo de este Fondo será fomentar y fortalecer en los territorios rurales bajo los principios de el desarrollo de la micro, pequeña y mediana participación, solidaridad, equidad generacional y de empresa, y de las empresas de la economía social género, estableciendo organizaciones de carácter económicamente viables y generadoras de puestos asociativo, comunitario o de otro tipo.” de trabajo; podrá ejercer todas las funciones, las facultades y los objetivo, incluso las actividades de Para finalizar, el artículo 16 en su inciso o) preceptúa: banca de inversión (…) “o) Fomentar la creación y el fortalecimiento de c) Transferir recursos a entidades públicas, organizaciones de carácter asociativo, empresarial organizaciones cooperativas, organizaciones y comunitario, para lograr el encadenamiento de privadas y organizaciones no gubernamentales, actividades productivas y el establecimiento de como aporte no reembolsable o mediante la alianzas estratégicas necesarias y oportunas, contratación de servicios, para apoyar el desarrollo siendo prioritario el modelo cooperativo.” de programas tendientes a fortalecer y desarrollar las micro, pequeñas y medianas empresas, y las empresas de la economía social, en áreas tales Asimismo, existen otros instrumentos normativos como como capacitación, asistencia técnica, innovación, el caso de la Ley N° 8262, Ley de fomento de la micro, investigación y transferencia tecnológica; asimismo, pequeña y mediana empresa, que en su artículo 8, inciso promover y facilitar la formación de micro, pequeñas c) hace mención explícita de las empresas de economía y medianas empresas y empresas de la economía social solidaria y garantiza su acceso a recursos: social, así como realizar investigaciones en diferentes actividades productivas y sociales tendientes a “Artículo 8 – Créase, en el Banco Popular y de diseñar un sector eficiente y competitivo. La Unidad Desarrollo Comunal, el Fondo especial para el Técnica del Fodemipyme, creada en el artículo 12 desarrollo de las micros, pequeñas y medianas de esta Ley, a partir de lineamientos generales que empresas (Fodemipyme), que tendrá como fin anualmente establecerá el MEIC, implantará una contribuir al logro de los objetivos establecidos en metodología para la presentación y valoración (…)” esta Ley, así como contribuir con los propósitos definidos en los artículos 2° y 34 de la Ley orgánica del Banco Popular. 19 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 En cuanto a programas y acciones, el Banco Nacional tiene dentro de sus objetivos apoyar a las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADIS) mediante su Programa de Proyectos Productivos Comunales que otorga fondos no reembolsables. A este se suma el Programa Nacional de Apoyo a la Micro Empresa y la Movilidad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (PRONAMYPE) que destina recursos a personas en condición de pobreza y pobreza extrema en emprendimientos individuales o asociativos, el cual se gestiona por parte de la Dirección Nacional de Economía Social Solidaria. “Esta política pública permite dimensionar mejor el impacto de estas organizaciones en su conjunto y homogeneizar, en la medida de lo posible, las condiciones que el Estado ha creado para apoyarlas. Su creación es el primer paso para desarrollar una regulación basada en el compromiso de que los incentivos a estas empresas se equiparen con el impacto que generen en el progreso social. Fortalecer a las organizaciones de la economía social solidaria es importante para enfrentar retos como el crecimiento resiliente, el desempleo, el combate a la desigualdad, la productividad y la competitividad territorial.” Pilar Garrido, Ministra de Planificación Nacional. 2020 20 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 C. Elementos y Orientaciones de la Política 21 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 C. Elementos y Orientaciones de la Política

1. Población Objetivo 2. Enfoques y principios La población objetivo de esta política está conformada En el proceso de co-construcción de esta Política, hubo por dos sujetos. enfoques y principios de carácter medular que fueron emergiendo, y que progresivamente han definido la Primero, las organizaciones y empresas contempladas especificidad de este instrumento. Estos enfoques son: en el Decreto Ejecutivo N° 39835 MP-MTSS, según se trabajo decente; desarrollo territorial; promoción de la enuncian a continuación: equidad de género; empoderamiento e inclusión socio- laboral de las juventudes; la agenda ambiental en la economía social solidaria. Sociedades Civiles, Asociaciones Cooperativas, Asociaciones Solidaristas, Asociaciones sin fines de lucro, Asociaciones de Desarrollo Integral, Centros Agrícolas a) Trabajo decente Cantonales, Asociaciones Administradoras de Recurso Hídrico (ASADAS), Fundaciones, Sociedades Anónimas ¿Cómo están impactando las nuevas tecnologías el Laborales. mundo del trabajo? ¿Hasta qué punto son acertadas las predicciones sobre la desaparición masiva de empleos, Segundo, las personas con vocación asociativa que no ocupaciones y profesiones por los avances operados necesariamente han creado una organización, pero que en los campos de la inteligencia artificial, la robótica y la en un futuro cercano, con el apoyo institucional, podrían biogenética? ¿Qué desafíos supone para los gobiernos hacerlo. nacionales y los organismos multilaterales la existencia de una economía de plataformas que niega la existencia de una relación obrero-patronal para con sus colaboradores, En síntesis, la Política Pública de Economía Social Solidaria y cuyo aporte a los sistemas de protección y seguridad busca atender tanto los sujetos colectivos que utilizan social es escasa o nula? alguna figura jurídica, como los sujetos individuales con intención de emprender colectivamente. 22 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 De manera paralela a los desafíos del futuro del trabajo, La mayor aspiración de una política pública en materia de Costa Rica debe lidiar con problemas de desempleo economía social solidaria es generar empleos en condición e informalidad laboral que afectan un considerable de trabajo decente en la escala suficiente como para número de personas. Los datos más recientes revelan atender su déficit en las poblaciones más vulnerables. que el desempleo aqueja un 12% de la fuerza de trabajo Empleos estables, empleos verdes, que posibiliten la y la informalidad laboral casi al 50% de ocupados satisfacción de las necesidades individuales y colectivas (INEC, 2019), con el agravante de que las prácticas de sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. informalidad laboral no se circunscriben exclusivamente Esta aspiración es aún más relevante en el marco de la al sector informal de la economía, sino que se ha operado emergencia suscitada en el año 2020 por la pandemia un “contagio” hacia las unidades productivas formales. del COVID19 y su impacto en la destrucción masiva de puestos de empleo en todos los sectores productivos, La economía social solidaria es una apuesta axiológica. así como el deterioro de los derechos laborales y la Una economía basada en principios y valores. Un común protección social de la población trabajadora. denominador en la literatura que teoriza en torno a este concepto es situar a la persona humana y su La persona humana, su relación armoniosa con el bienestar en el centro. Enfoques más recientes (v.g. ambiente, y el trabajo como institución social que permite Mora y Hinkelammert) amplían este enfoque para incluir la realización personal del sujeto, que fomenta la cohesión al ser humano y su buen vivir en relación armónica con social, la paz y justicia social, es no solo un enfoque de la la base material de la existencia, o sea, nuestro planeta, Política, sino su pilar más importante. y por ello le califican como una “economía para la vida”. Las distintas figuras organizativas y empresariales que b) Desarrollo territorial durante los últimos 170 años se han desarrollado en todos los continentes, instrumentalizan el principio de la A lo largo de su historia Costa Rica implementó un modelo primacía humana mediante el trabajo. de desarrollo que podría denominarse “vallecentralista”, con un eje de dinamismo socio-económico afincado La institución trabajo, así conceptualizada, se piensa principalmente en los cantones urbanos de las provincias como industria humana que sirve al buen vivir, a la de Alajuela, Cartago, Heredia y San José. Existen satisfacción de las necesidades individuales y colectivas, importantes asimetrías en cuanto a los indicadores de a la germinación y crecimiento del capital social, por desarrollo de las zonas urbanas y rurales. Los hogares contrario a la economía puramente capitalista, movida con necesidades básicas insatisfechas tienen mayor por un afán exclusivo de lucro. representatividad en las provincias costeras y las zonas 23 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 fronterizas, condiciones de exclusión que han prevalecido Esta evidencia apunta a la necesidad de impulsar de manera persistente a pesar de los esfuerzos del un desarrollo territorial de abajo hacia arriba, co- Estado costarricense por erradicarles. participativamente, auto-gestionado por los agentes del territorio, y con base en modelos asociativos. Solo de esta No obstante, existen en el país zonas rurales de vocación manera se pueden acortar las brechas de desarrollo agrícola que han logrado alcanzar niveles sobresalientes territorial. de desarrollo. Tal es el caso de las llanuras de San Carlos, los cantones del Occidente del Valle Central (Alfaro Ruíz, c) Promoción de la equidad de género Naranjo, Palmares, San Ramón), la Región de los Santos (Dota, Tarrazú, León Cortés) y la ciudad periférica de Costa Rica ha realizado en años recientes esfuerzos Pérez Zeledón. Investigaciones recientes sostienen que importantes por nivelar las oportunidades de desarrollo el desarrollo de estos cantones obedece a una mayor para hombres y mujeres. No obstante, persisten presencia y densidad del parque empresarial de base desigualdades en cuanto a la cantidad de horas que asociativa. Si se compara estos cantones con otros que las mujeres deben destinar al trabajo doméstico poseen una estructura productiva similar, pero con un no remunerado y labores de cuido de personas modelo de producción basado en empresas tradicionales dependientes, menor participación de las mujeres en el (sociedades de capital), los cantones con mayor presencia mundo del trabajo, brechas en la remuneración, abuso y de empresas de economía social solidaria logran mejores violencia patrimonial. resultados en el desarrollo (CENECOOP, 2017). “Para un país pequeño como Costa Rica los modelos de Un ejercicio similar se condujo para los asociatividad son una oportunidad para que los actores centros turísticos del país, los cuales interesados en unir voluntariamente sus esfuerzos alcancen se analizaron con base en Índice de Progreso Social (IPS). Los centros objetivos comunes que de otra forma no serían factibles. Ese turísticos donde predominan las micro, es el corazón de la economía social y solidaria, contar con pequeñas y medianas empresas turísticas, organizaciones y empresas que unan trabajo por el desarrollo cooperativas y empresas de base comunal, obtuvieron mejores resultados económico y social del país.” en el desarrollo, en comparación con otros modelos turísticos de carácter industrial (Instituto Costarricense de Turismo, 2019). Duayner Salas, Ministro aí. de Comercio Exterior. 2020 24 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Esta Política apuesta decididamente por promover la Es clave incidir en el desarrollo, adopción y puesta en equidad de género, por cuanto la economía social solidaria marcha de planes de sucesión en las empresas del sector, y sus empresas deben ser sensibles a las dificultades y que posibiliten la incorporación de personas jóvenes, exclusiones que enfrentan las mujeres, jóvenes y niñas, tanto en calidad de trabajadores como de integrantes y procurar formular y poner en marcha estrategias de los cuerpos de dirección de las entidades. para revertirlas. Es crítico aumentar la representación de mujeres en puestos de mando en las empresas del De igual manera, resulta prioritario dirigir esfuerzos sector y en los cuerpos directivos. Asimismo, definir y y canalizar recursos a poblaciones jóvenes que por poner en marcha una malla de formación en aspectos sus condiciones enfrentan mayor exclusión: mujeres de liderazgo y organización social que tome en cuenta las jóvenes, jóvenes migrantes, afrodescendientes, jóvenes particularidades de las mujeres. en la ruralidad, población indígena, jóvenes con alguna discapacidad. d) Empoderamiento e inclusión socio-laboral de las juventudes e) La agenda ambiental en la economía social solidaria Los jóvenes constituyen uno de los grupos poblacionales La Agenda Global de Desarrollo en su octavo objetivo con mayor dificultad para incorporarse al mundo del exhorta a los países adherentes de este instrumento trabajo en condiciones de formalidad. La organización a impulsar un crecimiento económico sostenido, del tránsito del mundo de la educación al del trabajo socialmente inclusivo y ambientalmente responsable. A lo representa un serio reto para la institucionalidad pública, largo de la historia no ha sido sencillo congeniar estos tres y provoca altos niveles de desempleo y trabajo informal pilares del desarrollo. No obstante, ha sido en el marco en las personas jóvenes. de la economía social solidaria donde han emergido múltiples e innovadoras experiencias de gestión de los La economía social solidaria ha desarrollado a lo largo de bienes comunes –como el recurso hídrico, el bosque, los años y en distintos contextos experiencias sobre cómo la biodiversidad–, con iniciativas que han producido y generar oportunidades de empleo para las personas distribuido riqueza en los territorios, y que han restado jóvenes mediante el emprendimiento asociativo y la presión sobre los recursos naturales. innovación social. 25 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 En Costa Rica existen innumerables experiencias de este tipo, que sitúan en consonancia las políticas de conservación, desarrollo territorial y economía social solidaria. Esta Política procura fortalecer la sinergia de la institucionalidad ambiental, económica y social para escalar y replicar las iniciativas de economía social solidaria vinculadas con el patrimonio natural del Estado, el cuido y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. “La Economía Social Solidaria (ESS), ha sido y sigue siendo por excelencia un modelo visionario que resalta hoy más que nunca la importancia de un trabajo articulado en el cual la asociatividad, la solidaridad y el trabajo conjunto con un objetivo claro, han sido la clave para el éxito de muchas organizaciones sociales. Tiempos como los actuales que demandan una mayor inventiva buscando el bienestar de sus asociados, son los más propicios para resaltar las bondades de la ESS y buscar con ese sentido, autocrítica que caracteriza a estas organizaciones oportunidades de mejora de la mano con el progreso.” Victoria Hernández, Ministra de Economía, Industria y Comercio. 2020 26 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 D. Problematización (Diagnóstico de la situación) 27 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 D. Problematización (Diagnóstico de la situación) Como se ha expuesto en apartados anteriores, uno social solidaria, los datos y estadísticas sobre el sector son de los principales problemas que enfrenta la economía parciales y con deficiencias en su calidad y periodicidad, social solidaria es un modelo de Estado –que responde por lo que responder a preguntas cómo ¿cuántas al statu quo normativo de este sector empresarial– que empresas integran el sector?, ¿cuánto es su aporte al opera de manera atomizada y con poca coherencia, lo producto interno bruto?, o ¿cuántos puestos generan?, que deviene en que las necesidades del sector y sus no es sencillo. empresas no sean atendidas de una manera célere y oportuna. A continuación, se brinda un estimado de la cantidad de empresas existentes, con base en los registros oficiales Por otra parte, y vinculado con esta atomización y de las distintas instituciones: compartimentalización en el abordaje de la economía Empresas Cantidad Asociaciones Solidaristas 1.467 Asociaciones 218 Dato no disponible Cooperativas 671 Asociaciones Administradoras de 1.418 Acueductos Rurales (ASADAS) Sociedades Anónimas Laborales 134 Fundaciones Dato no disponible Centros Agrícolas Cantonales 76 Asociaciones de Desarrollo Integral 2.850 Sociedades Civiles Dato no disponible Total 6.616 Fuente: Registros oficiales de MTSS, INFOCOOP, DINADECO, AYA. 28 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Es importante anotar que, pese a las debilidades arriba 1. Marco normativo mencionadas, la convocatoria y divulgación del proceso de co-construcción se fundamentó en los datos oficiales Con relación al bloque normativo que regula y tutela las que poseen las instituciones. De esta manera, se distintas figuras jurídicas de la economía social solidaria, invitó a 200 personas representantes del sector de la se identifican tres problemas de carácter urgente que economía social solidaria quienes realizaron sus aportes deben ser atendidos. desde al menos tres perspectivas: sectorial, territorial y organizacional. El primer problema percibido por los actores de la economía social solidaria es que las políticas para el Estas personas representaron una base asociativa fomento del sector no están articuladas y carecen de cercana a 600.000 miembros. Sumado a esto se realizó inter-operatividad o coherencia; segundo, y en estrecho una consulta pública y abierta a quien quisiera realizar su vínculo con el primer punto, la institucionalidad actúa de aporte mediante la página web del Ministerio de Trabajo manera atomizada al estar falta de un marco común de y Seguridad Social, donde participaron alrededor de 150 referencia para dirigirse al sector como conjunto; tercero, individuos. Dicha consulta se abrió como una oportunidad se identifica una ausencia de políticas y estrategias para para aquellos que no pudieron asistir a los talleres fomentar la producción nacional. presenciales. Es importante señalar que, durante la construcción

2. Financiamiento y acceso a mercados de la metodología para los talleres, con base en la documentación institucional y sondeos previos realizados Sobre este particular, el problema más crítico que con líderes y lideresas del sector, se definieron tres identifican las personas participantes es la provisión de grandes ejes sobre los cuales se recabarían insumos, garantías para avalar operaciones crediticias. En virtud a saber: marco normativo; financiamiento y acceso a de que muchas organizaciones y empresas no disponen mercados; asociatividad y gestión del conocimiento. de garantías reales, se identifican a sí mismas como “no Durante la fase de análisis de datos y sistematización, sujetas de crédito”. estos tres ejes variaron levemente. Por otra parte, se señalan como deficiencias la complicada En el siguiente acápite se analiza uno a uno estos ejes de tramitología de las entidades que brindan crédito, lo que problematización. significa una barrera de entrada para las empresas, y que hay una carencia de sensibilidad y desconocimiento sobre los modelos empresariales de la economía social 29 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 solidaria, sus características y especificidades, por lo que En lo que respecta a la gestión de conocimiento, se las empresas acaban recibiendo un tratamiento genérico. identifican áreas de oportunidad relacionadas con las actividades de formación que impulsan las instituciones públicas, y la necesidad de formular y poner en marcha

3. Asociatividad y gestión del conocimiento procesos formativos hechos a la medida de la población con vocación de emprender y de las organizaciones, que La asociatividad es el espíritu de la economía social cumplan los criterios de asequibilidad, calidad educativa solidaria, en tanto remite a la vocación o apuesta e innovación. colectiva que realizan las distintas personas que deciden emprender de manera conjunta. Por lo tanto, la Asimismo, el sector señala como una carencia significativa asociatividad tiene que ver con la cohesión, sentido de la falta de datos estadísticos que retraten el conjunto pertenencia e identidad, control social y democrático de del sector, y que posibiliten una toma de decisiones la base asociativa sobre la empresa. Sobre esta temática tanto a la institucionalidad como para el propio parque se identifica que en muchas organizaciones no existe empresarial, fundamentada en la técnica y la evidencia un involucramiento permanente y sustantivo de toda la empírica. base asociativa, que en ciertos casos la administración adquiere mucho poder en detrimento de los Consejos o juntas de administración, lo que acaba por debilitar el buen gobierno corporativo de las empresas. “La Economía Social Solidaria es desarrollo y oportunidades de crecimiento para el sector agroproductivo” Renato Alvarado Rivera, Ministro de Agricultura y Ganadería. 2020 30 E. Ejes de acción de la política Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 E. Ejes de acción de la política Luego de expuesta la problematización, el presente A partir de dicho objetivo se dictan los siguientes acápite explicita los ejes, lineamientos y acciones de la lineamientos, con sus correspondientes acciones, metas política. Las metas e indicadores se detallan en el Plan e indicadores. de acción. Lineamiento 1: Modernización y fortalecimiento Eje 1: Servicios institucionales y modelo de institucional articulación inter-institucional • Fortalecer la Dirección de Economía Social Solidaria y Viceministerio de Economía Social Como se pudo determinar en la problematización de la Solidaria del Ministerio de Trabajo y Seguridad política uno de los principales inconvenientes que señalan Social, dotándole del talento humano, las empresas del sector es la dispersión de estrategias herramientas tecnológicas y recursos necesarios y abordajes de las distintas instituciones que poseen para brindar un servicio pertinente y oportuno a competencias para con las empresas asociativas. Esto las empresas del sector. deviene en que la atención a las empresas no sea la óptima, y que estas sientan una distancia del Estado y • Modernizar el Instituto Nacional de Fomento sus instituciones para con sus necesidades. Cooperativo, y robustecer los mecanismos de control y rendición de cuentas, para todas las En reconocimiento a esta problemática, el primer eje de áreas de acción del Instituto. la Política se ha fijado el siguiente objetivo: • Impulsar el reconocimiento institucional de las empresas de la Economía Social Solidaria como “Fortalecer la institucionalidad pública que brinda parte de: las acciones estratégicas, metas, servicios a las empresas de la economía social solidaria planes operativos institucionales y presupuestos y mejorar la articulación de las distintas agencias, para de las instituciones del Estado. responder de una manera coherente, integral, pertinente y oportuna a sus necesidades.” 32 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Lineamiento 2: Políticas en el plano local y el rol de los gobiernos locales “La participación del cooperativismo es fundamental en el • Formular y promover una Sector de la Economía Social Solidaria que le permite ofrecer Estrategia Nacional de Economía Social Solidaria y todas las alternativas de asociatividad para impulsar el Gobiernos Locales, mediante el desarrollo económico y social en Costa Rica de una forma más trabajo articulado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el oportuna y distributiva” Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y las corporaciones municipales. Johnny Mejía Ávila, Presidente Junta Directiva del Infocoop. 2020 • Apoyar el proceso de creación e inscripción formal de las empresas asociativas que sean acompañadas o impulsadas por gobiernos locales. significativos en las dimensiones social y ambiental, además de la probada viabilidad Lineamiento 3: Instrumentos para el financiamiento económica de las iniciativas. • Avanzar en el desarrollo de instrumentos de Lineamiento 4: Servicios de acompañamiento y evaluación de la factibilidad de los instrumentos desarrollo empresarial interinstitucional de financiamiento dirigidos a las empresas de economía social solidaria, que consideren • Aumentar la participación de las empresas los resultados e impactos positivos en las de economía social solidaria en los servicios dimensiones social y ambiental de los proyectos de acompañamiento y desarrollo empresarial, (triple rentabilidad). provistos por Sistema Banca de Desarrollo, Ministerio de Economía, Industria y Comercio, • Definir tasas de interés preferenciales, plazos, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio periodos de gracia y otros incentivos para las de Comercio Exterior e Instituto Nacional de empresas y proyectos que inicien o proyectos Aprendizaje. en marcha que prueben resultados e impactos 33 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 • Diseñar e instrumentalizar un modelo de trabajo Lineamiento 7: Alianzas internacionales y diplomacia inter-institucional basado en la experiencia de para la economía social solidaria trabajo del Consejo Presidencial de Economía Social Solidaria para el acompañamiento de • Impulsar la adopción de una Resolución para las unidades productivas de base asociativa, el impulso de la economía social solidaria en con base en fuerzas de trabajo destacadas en Centroamérica, en el marco del Sistema de las regiones de planificación, con el propósito Integración Centroamericana, que dé paso a la de capitalizar los aprendizajes del modelo de formulación de una Estrategia Centroamericana trabajo inter-agencial. para la Economía Asociativa. Lineamiento 5: Economía social solidaria e • Impulsar proyectos de cooperación sur-sur, institucionalidad ambiental norte-sur y triangular, que permitan el intercambio de buenas prácticas y el establecimiento de • Fomentar el proceso de concesión de servicios vínculos de inter-cooperación entre las empresas y actividades no esenciales en áreas silvestres e instituciones gubernamentales en los planos protegidas, para que sean operados por regional, continental y global. empresas de economía social solidaria de base local, en concordancia con el artículo 39 de la Ley Eje 2: Remozamiento del marco normativo de biodiversidad. Lineamiento 6: Economía social solidaria y economía del El marco jurídico e institucional de apoyo para la cuido economía social solidaria de Costa Rica responde a un contexto social, económico, político y cultural que cambió • Apoyar las iniciativas de la economía social hace muchos años, lo que hace necesaria una revisión solidaria en el marco de los retos que supone la pormenorizada de las distintas normas para promover transición demográfica y los servicios de cuido las reformas necesarias. para la población adulta mayor que el país requerirá en las próximas décadas. Este eje se propone como objetivo: 34 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 “Realizar una revisión integral y detallada del marco Eje 3: Gestión del conocimiento normativo que regula la economía social solidaria para promover su actualización, de manera que La perspectiva de esta Política en torno a la gestión el bloque normativo se corresponda con los retos del conocimiento es que la educación y el conocimiento actuales, fortalezca las empresas y dinamice el son bienes públicos y de carácter estratégico para sector en su conjunto”. incidir en los procesos de desarrollo, que contribuyen a la generación de capacidades para las personas Para ello, se proponen los siguientes lineamientos y involucradas en este sector, y por lo tanto incrementan acciones: las posibilidades de éxito de las unidades productivas. Asimismo, la disponibilidad de data rigurosa sobre este Lineamiento 1: Revisión de marco normativo e impulso de sector económico sirve a la institucionalidad, el parque mejoras regulatorias empresarial y la ciudadanía para la toma de decisiones informadas. • Revisar pormenorizadamente las leyes que regulan las organizaciones y empresas de la Con relación a este eje se definen dos objetivos: economía social solidaria y formulación de propuestas de reformas normativas. “Organizar en un marco coherente y unificado las • Elaborar y poner en corriente legislativa una Ley labores de educación y capacitación en todos los para la economía social solidaria que homologue niveles de la formación, en modalidades formales o e integre dentro de un concepto común las no formales, así como la investigación, la extensión figuras jurídico-empresariales que actualmente o acción social”. se encuentran dispersas. “Acopiar, sistematizar, analizar y comunicar data • Decretar la creación y funcionamiento del cualitativa, cuantitativa y geográfica sobre las Consejo Presidencial de Economía Social Solidaria empresas del sector y sus dinámicas”. mediante Ley de la República. • Formular e impulsar una Ley de co-manejo, Para su logro, se plantean los siguientes lineamientos y que brinde seguridad jurídica a las experiencias acciones. de manejo compartido entre comunidades, empresas y organizaciones no lucrativas en áreas silvestres protegidas. 35 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Lineamiento 1: Educación y capacitación de cuadros gerenciales y directivas de las Cooperativas. • Conducir una evaluación pormenorizada de resultados e impactos del Programa de Educación Lineamiento 2: Transversalización de la economía social Cooperativa del Ministerio de Educación Pública solidaria en el currículo formal de las universidades para incidir en su mejora. • Construir una alianza de las universidades • Fortalecer el apoyo y acompañamiento a las públicas, siempre en respeto de la autonomía Cooperativas Escolares, con el propósito de universitaria, para el impulso de actividades que no solamente operen como escuelas de de docencia, investigación y extensión sobre formación, sino además como espacios para economía social solidaria. la formulación y puesta en marcha de ideas de negocio. Esto es de particular relevancia en • Promover la incorporación de la economía social los Colegios Técnicos Profesionales, donde se solidaria dentro del pensum de las universidades puede establecer una valiosa interrelación entre públicas, con el propósito de que los nuevos educación técnico-vocacional y cooperativa. profesionales dispongan de herramientas para emprender de manera colectiva, mejorando su • Conducir una evaluación pormenorizada de las tránsito de la universidad al mundo del trabajo. labores de educación y formación que realiza el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo para • Promover la creación de emprendimientos de conocer la efectividad de estas en la formación base asociativa desde las universidades públicas y los colegios profesionales. “Desarrollamos una estrategia para dinamizar la • Diseñar y promover actividades de educación continua sobre economía economía y favorecer la formación de encadenamientos social solidaria y la gestión de este productivos, así como la participación activa de las fuerzas tipo de entidades, preferiblemente con base en modelos educativos sociales de las comunidades, para resolver problemas híbridos y virtuales, para facilitar comunes e incluir nuevos actores en el desarrollo, desde la participación de las personas trabajadoras y cuadros directivos una perspectiva de economía social solidaria” de empresas y entidades del sector. Franklin Corella Vargas, Director Nacional de Dinadeco. 2020 36 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 • Constituir iniciativas de carácter transnacional y divulgación del aporte de las empresas de con universidades y centros de investigación que economía social solidaria logro de los Objetivos compartan la vocación de profundizar el trabajo de Desarrollo Sostenible 2015-2030, a partir en torno a la economía social solidaria, mediante de la Cuenta Satélite sobre Economía Social iniciativas de cooperación sur-sur, norte-sur y Solidaria y el Sistema Nacional de Información de triangular. la Economía Social Solidaria. Lineamiento 3: Transferencia tecnológica al parque • Organizar espacios e instancias de reflexión empresarial e intercambio de buenas prácticas en torno a la gestión del dato para la economía social • Promover la unificación en un marco coherente solidaria, con el propósito de establecer alianzas de extensión universitaria todas las labores estratégicas de carácter internacional y avanzar de investigación, desarrollo e innovación en la creación de estándares internacionales de tendientes a generar valor agregado en el información estadística para la economía social parque empresarial de base asociativa, esto con solidaria. la finalidad de dinamizar la sinergia academia- empresas de economía social solidaria para facilitar la adaptabilidad de las empresas de Lineamiento 5: Promoción de la innovación para la base asociativa de cara a la cuarta revolución economía social solidaria industrial. • Crear un programa de fondos concursables Lineamiento 4: Generación de data en torno a la economía en Sistema Banca para el Desarrollo para social solidaria emprendimientos, start-ups, incubadoras, aceleradoras, y empresas en general de la economía social solidaria que promuevan el • Impulsar la creación y divulgación de una cuenta desarrollo e implementación de innovaciones satélite de la economía social solidaria que aplicadas a la solución de problemáticas sociales, cuantifique el tamaño de este sector, su aporte ambientales y económicas. al producto interno bruto, su impacto en la creación de empleos, entre otras variables. • Generar estudios gratuitos contra solicitudes de empresas meta de PROCOMER sobre algún • Crear, junto al Ministerio de Planificación y sector o producto particular. Política Económica, un sistema de reportería 37 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Lineamiento 6: Generación de un modelo territorial para la gestión del conocimiento • Desarrollar Programas regionales para la gestión del conocimiento, que cree condiciones territoriales para una gestión del conocimiento funcional política y económicamente para las cooperativas, de manera que se vean fortalecidas a través de una red de integración y articulación entre ellas y otros actores estratégicos en los territorios. “La economía social solidaria es el modelo de desarrollo que se debe fomentar en los territorios rurales, para lograr el crecimiento integral de sus pobladores, al impulsarse la creación de empleo con condiciones laborales dignas, fomentar la cohesión social y el impulso a valores como la solidaridad, cooperación y cuidado del medio ambiente; todo ello favorece la construcción de una sociedad más justa.” Harys Regidor, Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Rural (INDER), 2020 38 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 F. Modelo de gobernanza, gestión, monitoreo y evaluación de la Política 39 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 F. Modelo de gobernanza, gestión, monitoreo y evaluación de la Política En el marco de esta Política se comprende por modelo de Estos dos modelos se imbrican con el modelo de monitoreo gobernanza las normas, prácticas y valores que median y evaluación de resultados e impactos, mediante el cual la toma de decisiones con relación a este instrumento se pretende determinar rigurosa y objetivamente los y, por lo tanto, condicionan y definen la manera en que cambios en la realidad sobre la que se busca actuar. interactúan los representantes de las empresas del sector y los de la institucionalidad. El diagrama que a continuación se presenta ilustra los actores institucionales y del sector de economía social Asimismo, el modelo de gobernanza adoptado repercute solidaria que integran los modelos de gobernanza y directamente en el modelo de gestión, el cual se refiere gestión. a las acciones y procedimientos que permiten construir condiciones habilitadoras y estrategias para llevar a su concreción los lineamientos y metas contenidos en esta Política. 40 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Roles y responsabilidades Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: es la Consejo Consultivo de la Economía Social cartera ministerial rectora de la Política Nacional de Solidaria: está integrado por líderes y lideresas de las Economía Social Solidaria, responsable de coordinar en distintas figuras jurídicas que integran la economía social el nivel político con el Consejo Presidencial de Economía solidaria, y por lo tanto son las personas interlocutoras Social Solidaria y el Consejo Consultivo de la Economía legítimas de las necesidades e intereses del sector. Son un Social Solidaria. De manera bimensual mantiene una actor clave para evaluar el avance de la implementación reunión de seguimiento y rendición de cuentas con de la Política, identificar oportunidades de mejora y ambos Consejos. sugerir los ajustes necesarios para gestionarlas. Viceministerio de Economía Social Solidaria: es Instituciones corresponsables: son todas las el ente articulador que apoya al Ministerio de Trabajo y instituciones que poseen responsabilidades en el marco Seguridad Social en la coordinación con las instituciones de la Política Pública de Economía Social Solidaria tal cual que poseen metas en el marco de la Política (instituciones se consigna en el Plan de acción. Coordinan sus acciones corresponsables). Asimismo, es la entidad responsable con el ente articulador. de la integración y acompañamiento de las Mesas Temáticas, en las cuales se instrumentaliza el modelo de gestión. El Viceministerio se apoya en la Dirección Mesas temáticas y de carácter territorial: son equipos de trabajo conformados de manera tripartita Nacional de Economía Social Solidaria para las distintas (institucionalidad pública, academia, representantes labores técnicas que requiere para el cabal cumplimiento del sector) o cuadripartita (institucionalidad pública, de su rol articulador. academia, representantes del sector, representantes territoriales) con la finalidad de definir cómo se Consejo Presidencial de Economía Social implementará la Política con relación a temáticas Solidaria: en su calidad de órgano de coordinación puntuales, sectores productivos o territorios. Es en estas política, ejerce una labor de seguimiento y monitoreo mesas donde se instrumentaliza el modelo de gestión permanente de las labores del ente rector y el ente con base en una perspectiva “bottom-up”, o desde las articulador en lo que atañe a la implementación de la bases. Política. 41 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Para mayor claridad técnica es importante precisar que • Recursos financieros y económicos: ¿Con qué se cuando se habla de gestionar, o de hacer gestiones para llevan a cabo las acciones? lograr algo, se está hablando al menos de los siguientes ejes de gestión: • Monitoreo y evaluación: ¿Qué cambios se generan con la implementación de los lineamientos y • Asociatividad y colaboración: ¿Quiénes cómo cambia la vida de las personas a raíz de participan? ¿Cómo se asocian y colaboran? ellos? ¿Por ejes? ¿Por territorios? ¿Por actividades prioritarias? Ministerio de Planificación y Política Económica: es el ente evaluador de la Política. Preferiblemente • Negociación de acuerdos y reglas: ¿Para qué se conducirá la primera evaluación durante en el año 2023, desarrollan acciones indicadas en la Política? de manera que las recomendaciones emanadas de esta evaluación puedan ser implementadas durante el • Aprendizaje y colaboración: ¿Cómo y por qué se periodo que reste a la vigencia de la Política. desarrollan acciones? • Impulso, diseño y negociación de los proyectos: ¿Qué se hace, ¿dónde y cuándo? “En el INA reconocemos la importancia de las cooperativas y demás empresas y emprendimientos asociativos en la generación de empleo y de progreso social y por medio de capacitaciones y asistencias técnicas vamos a continuar mejorando la gestión y competitividad de este sector” Andrés Valenciano, Presidente Ejecutivo del INA. 2020 42 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Referencias Centro Nacional de Educación Cooperativa (CENECOOP). (2017). Estudio de indicadores de progreso social en zonas de incidencia del cooperativismo en Costa Rica. Horizontes Cooperativos (23), 7-98. Guerra, P. (2012). Las legislaciones sobre economía social y solidaria en América Latina. Entre la autogestión y la visión sectorial. Revista de la Facultad de Derecho, Universidad de la República de Uruguay, (33), 73-94. Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y Centro Latinoamericano para la Competitividad y Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE Business School (CLADS). (2019). Índice de Progreso Social en los Centros Turísticos de Costa Rica. En: https: //www.ict.go.cr Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Encuesta Continua de Empleo, tercer trimestre 2019. En: http: //www.inec.go.cr/ United Nations Inter-Agency Task Force on Social and Solidarity Economy (UNITFSSE) and United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD). (2018). Mapping of Intergovernmental Documentation on Social and Solidarity Economy (SSE). Geneva: UNITFSSE & UNRISD. 43 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Anexos 44 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025

Anexo 1 Figura 1 Hoja de ruta de la construcción de la Política Pública de Economía Social Solidaria Instrumenta- lización de la Sistematización política de insumos y Formalización 2021 Inicio del proceso Definición de la preparación de y presentación (octubre) metodología para el proceso de documento base a la ciudadanía 2018 2025 construcción Sep. 2019 - Septiembre Mayo 2019 May. 2020 2020 Nov. 2018- 2019 2020 2020 Feb. 2019 Jun.-Ago. Jun.-Sep. II semestre Diagnóstico del Construcción Validación del Labores de marco legal y de participativa documento divulgación la composición de la política base con del sector los distintos actores 45 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025

Anexo 2 Cuadro 1 Talleres de trabajo Comisión Consultiva y Enlaces Técnicos Fecha Equipo de trabajo Objetivo 19 octubre 2018 Comisión Consultiva Sesión de instalación del órgano. 22 octubre 2018 Enlaces Técnicos Definición de ejes para la Política. 16 noviembre Identificación inicial de organizaciones para los Comisión Consultiva 2018 talleres sectoriales y territoriales. Comisión Consultiva y Enlaces Primer taller conjunto de los equipos de apoyo 23 enero 2019 Técnicos al Consejo. Validación de metodología y lista de 15 mayo 2019 Comisión Consultiva organizaciones por ser involucradas en los talleres. Comisión Consultiva y Enlaces Segundo taller conjunto de los equipos de 30 mayo 2019 Técnicos apoyo al Consejo. 46 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025

Anexo 3 Cuadro 2 Detalle de talleres sectoriales y territoriales efectuados Fecha Región – Sector Cantón 03 junio 2019 Chorotega Liberia 04 junio 2019 Chorotega Santa Cruz 07 junio 2019 Central Montes de Oca 11 junio 2019 Cooperativas – Solidaristas Montes de Oca 13 junio 2019 Asociaciones sin fines de lucro – Centros Agrícolas Cantonales Montes de Oca 18 junio 2019 ASADAS – Asociaciones de Desarrollo Comunal Montes de Oca 20 junio 2019 Fundaciones – Sociedades Anónimas Laborales – Sociedades Montes de Oca Civiles 19 julio 2019 Central Cartago 30 julio 2019 Huetar Norte San Carlos 06 agosto 2019 Brunca Buenos Aires 07 agosto 2019 Brunca Pérez Zeledón 13 agosto 2019 Pacífico Central Esparza 14 agosto 2019 Pacífico Central Garabito 29 agosto 2019 Huetar Caribe Talamanca 30 agosto 2019 Huetar Caribe Limón 47 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025

Anexo 4 Cuadro 3 Síntesis del marco normativo que regula la economía social solidaria y sus expresiones en Costa Rica Instrumento normativo Año Ley N° 63: Código Civil 1887 Ley N° 218: de Asociaciones 1939 Constitución Política de Costa Rica 1949 Ley N° 3859: Sobre el Desarrollo de la Comunidad. 1967 Ley N° 4179: Ley de Asociaciones Cooperativas 1968 Ley N° 5338: Ley de Fundaciones 1973 Ley N° 6970: Ley de Asociaciones Solidaristas 1984 Ley N° 4521: Creación de los Centros Agrícolas (reformada de forma íntegra por la Ley 1999 N° 7932) Ley N° 7407: Ley de Sociedades Anónimas Laborales 1994 Ley N° 8262: Ley de Fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas y sus 2002 reformas Decreto Ejecutivo N° 32529-S- MINAE: Reforma de Reglamento de las Asociaciones 2005 Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales Ley N° 9036: Transforma el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de 2012 Desarrollo Rural (INDER) y crea Secretaría Técnica de Desarrollo Rural Ley N° 9274: “Reforma Integral de la Ley N°8634, Ley del Sistema Banca para el 2015 Desarrollo y Reforma de Otras Leyes” 48 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Decreto Ejecutivo N° 38874-MTSS: Estructura Organizacional del Ministerio de Trabajo 2015 y Seguridad Social”. Decreto Ejecutivo N° 39295 – MEIC: Reglamento de la Ley de Fortalecimiento de las 2015 Pequeñas y Medianas Empresas, Ley N° 8262 del 2 de mayo de 2002 Decreto Ejecutivo N° 39089 MP-MTSS: “Declara de interés público y nacional el Fomento, 2015 Creación, Desarrollo y Formalización de los Grupos, Organizaciones y Empresas de la Economía Social Solidaria”. Decreto Ejecutivo N° 39835 MP-MTSS: “Reforma Decreto Ejecutivo N° 39089 “Declara 2016 de interés público y nacional el Fomento, Creación, Desarrollo y Formalización de los Grupos, Organizaciones y Empresas de la Economía Social Solidaria”. 49 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025 Créditos Coordinación general Marvin Rodríguez Cordero, Vicepresidente de la República Luis Diego Aguilar Monge, Viceministro de Trabajo y Seguridad Social, área Economía Social Solidaria Marvin Rodríguez Vargas, Secretario Técnico, Consejo Presidencial de Economía Social Solidaria Equipo Segunda Vicepresidencia de la República Victor Vega Isaula Katia Gregory Wang Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Moisés Mora Parra Rafael Blanco Contréras Wendy Arguedas Murillo Daniela Ramírez Solano Instituto Nacional de Fomento Cooperativo Oscar Segura Castro Lucía Ramírez Aguilar Banco Popular y de Desarrollo Comunal Karina Valverde Salas Ginnette Monge Cisneros Yenny Salazar Rivera Diagramación Unidad Asesora de Prensa, MTSS Asesores externos Edwin Aguiluz, Pastoral Social Cáritas Montserrat Ruíz Guevara, Cámara Nacional de Economía Social Solidaria Carlos Brenes Castillo, Coopejovo R.L. 50 Política Pública de Economía Social Solidaria 2021-2025