Lineamientos de Política 2019-2022 para el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural

Lineamientos de política 2019-2022 para el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural Agosto, 2018 …hacia la agricultura del Bicentenario 2 Presentación En el marco del Bicentenario y acorde con la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021 y la Política de Estado para el Desarrollo Rural Territorial 2015 2030, me complace presentar los “Lineamientos de Política 2019-2022 para el Sector Agropecuario, Pesquero y Rural”, los cuales determinan los ejes y las líneas estratégicas para la Administración Alvarado Quesada, bajo la rectoría sectorial Alvarado Rivera. El propósito es contribuir al bienestar social y económico de la población vinculada al “agro” de manera que sea cada vez más resiliente, bajo el principio de trabajo en equipo a partir de lo que nos une y por el mayor número de personas, en especial las más vulnerables. El objetivo que buscamos es lograr una agricultura tecnificada, competitiva, inclusiva y sostenible; con una institucionalidad pública ágil, moderna y articulada con el sector productivo. Para ello, se establecen cuatro ejes de política sobre los cuales se trabajará de manera prioritaria, a saber: Inserción inteligente en mercados externos y defensa comercial, Fortalecimiento del mercado interno, Gestión agroempresarial resiliente y Modernización institucional y articulación sectorial e intersectorial. Así como, los ejes transversales: Juventud Rural, Género y Acciones climáticas y gestión de riesgo. Cada uno de dichos ejes tienen definidos sus objetivos y líneas estratégicas, lo cual permitirá establecer las acciones sectoriales en el plan respectivo, con metas e indicadores para facilitar la rendición de cuentas y la transparencia que nuestra Administración requiere, para avanzar hacia los derroteros fijados y seguir construyendo el país que todos deseamos, democrático, incluyente, solidario, próspero y sostenido, en un Estado con instituciones fuertes y comprometidas. Renato Alvarado Rivera Ministro Rector 3 Contenido Presentación .................................................................................................................................................. 2 Sinopsis .......................................................................................................................................................... 4 Propósito y reto ............................................................................................................................................. 7 Ejes de política y objetivos ............................................................................................................................ 8 Líneas estratégicas por eje de política .......................................................................................................... 9 Ejes transversales y sus objetivos................................................................................................................ 10 Acciones prioritarias por eje de política y línea estratégicas ...................................................................... 11 Acciones prioritarias por eje transversal ..................................................................................................... 13 file:///H:/Users/agomez/Documents/SEPSA/2018/LINEAMIENTOS%20DE%20POLITICA%202018-2022/Lineamientos%20de%20política%202019-2022%20VF%2016%2008%2018.docx%23 Toc522609358 file:///H:/Users/agomez/Documents/SEPSA/2018/LINEAMIENTOS%20DE%20POLITICA%202018-2022/Lineamientos%20de%20política%202019-2022%20VF%2016%2008%2018.docx%23 Toc522609359 file:///H:/Users/agomez/Documents/SEPSA/2018/LINEAMIENTOS%20DE%20POLITICA%202018-2022/Lineamientos%20de%20política%202019-2022%20VF%2016%2008%2018.docx%23 Toc522609361 4 Sinopsis1 El Sector Agropecuario, Pesquero y Rural presenta una estructura dual, con un fuerte sector exportador que va de la mano con un sector tradicional de baja productividad, reservado principalmente al mercado interno. El subsector exportador ha logrado un éxito significativo basado tanto en cultivos tradicionales como café y banano, como en cultivos nuevos como la piña (lidera la exportación con una participación del 50 por ciento en el mercado mundial, según Comex, 2016) y la palma aceitera, principalmente. Está dominado por grandes y medianos productores en comparación con el subsector tradicional conformado por pequeños productores dedicados a las actividades de granos básicos y hortofrutícolas para consumo interno y con escasa integración en las cadenas de valor. El Sector se beneficia por los servicios que prestan las instituciones del Estado, incluidos, la investigación y desarrollo, la extensión, la comercialización, la infraestructura de apoyo a la producción, el desarrollo rural y los servicios de salud animal y vegetal. No obstante, se enfrentan desafíos para incrementar la productividad, mantener el éxito continuo de las exportaciones, mayor efectividad de los productos y servicios que brindan las instituciones públicas y aumentar la contribución en la economía nacional. El aumento de la productividad se ha estancado en varios productos del agro, incluidos los destinados al competitivo y dinámico mercado externo, sumado a la limitada disponibilidad de tierra, por lo que el incremento de la productividad deberá basarse en el uso eficiente de los factores críticos (agua, suelo y energía) e insumos y de una mejora en la productividad de la mano de obra y en la innovación. Para mantener el éxito en las exportaciones, se requerirá resolver los cuellos de botella como infraestructura, innovación, acceso a servicios financieros y seguros, así como maximizar la ventaja comparativa en productos de alto valor agregado. Una efectiva prestación de productos y servicios para el desarrollo integral del Sector, exige una mayor coordinación y articulación entre las instituciones, mejora continua de los productos y servicios, una reducción en los procesos y simplificación de trámites. Así como, mejorar el papel de las organizaciones en la cadena de valor para complementar los servicios gubernamentales. 1 Con base en “Revisión de la OCDE de políticas agroalimentarias. Políticas agrícolas en Costa Rica.” 2017 5 Una mayor contribución en la economía nacional deberá basarse en la productividad y en la agregación de valor de los productos destinados tanto al mercado externo como al interno y en el mayor dinamismo de este último, aprovechando las ventajas que ofrece el mercado institucional y los mercados locales, altamente demandantes de productos nacionales diversificados y de calidad. Esto complementado a la cuantificación real del aporte del Sector a la economía, con estadísticas que reflejen no sólo la producción primaria sino la agroindustrial y los servicios asociados. El Sector también debe afrontar dos nuevos desafíos: la liberalización arancelaria programada bajo varios acuerdos comerciales y el impacto incierto del cambio climático. La gestión de la transición a la liberalización representa una oportunidad para reformar políticas, en particular para los productos de importación protegidos que compiten. Un paquete de políticas que faciliten una transición a mercados más abiertos implicaría inversiones en innovación y en infraestructura de apoyo a la producción, productividad y diversificación para apoyar empresas agrícolas competitivas y asistencia para aquellos productores que recurran a otras actividades más rentables. Cuadro 1. Indicadores contextuales, 2014-2017 2014 2017 Económico PIB (Millones de US$) 50 777,8 57 564,8 Tasa crecimiento PIB real (%) 1,5 3,8 Población (millones) 4,8 4,9 PIB per cápita (US$) 10 596,4 11 635,2 Territorio continental e insular (miles km 2) 51,1 51,1 Mar territorial (miles km 2) 598,7 598,7 Superficie agropecuaria SA (miles de hectáreas) a 2 406,4 2 406,4 Superficie en cultivos/SA (%) a 23 23 Superficie pastos /SA (%) a 43 43 Superficie en otros/SA (%) a 34 34 Densidad poblacional (habitantes/km 2 ) 94 95,9 Comercio b como % del PIB 49 46 Agricultura dentro de la economía Contribución de la agricultura al PIB (%) 5,6 5,2 Contribución de la agricultura al empleo (%) 12,7 12,5 Exportaciones de cobertura agropecuaria (% del total de las exportaciones) 44,7 46 Importaciones de cobertura agropecuaria (% del total de las importaciones) 12,5 15,6 VBP Agrícola en la producción total agropecuaria (%) 66,3 67,3 VBP Pecuario en la producción total agropecuaria (%) 23,7 22,5 VBP Pesca y acuicultura en la producción total agropecuaria (%) 1,9 2,2 a/ Ultimo año disponible, según el VI Censo Nacional Agropecuario 2014. b/ Relación entre la suma de las importaciones e importaciones y el PIB. Fuente: Sepsa, con base en información del Boletín Estadístico N°28. 6 Los esfuerzos continuos para promover la adaptación entre los agricultores, son dignos de mención, aunque existen oportunidades para un mayor desarrollo en esta área. En particular, la lineación entre la adaptación y otros objetivos agrícolas podría ser reforzada a fin de ser más resiliente al cambio climático; así como, la sensibilización de los agricultores mediante una coordinación fortalecida en investigación, desarrollo y asistencia técnica. Además, podrán fortalecerse los programas de incentivos para fomentar la adaptación concentrándose en las vulnerabilidades futuras. 7 Propósito y reto Un Sector innovador, competitivo, inclusivo y sostenible, con una institucionalidad pública ágil, moderna y articulada con el sector productivo. Bienestar socioeconómico de la población vinculada al agro, en los territorios rurales. Propósito Reto 8 Ejes de política y objetivos 9 Líneas estratégicas por eje de política 10 Ejes transversales y sus objetivos 11 Eje 1: Inserción inteligente en mercados externos y defensa comercial  Línea estratégica-Potenciación de la oferta exportable. Incremento en la colocación de la oferta exportable del agro, con productos de calidad y valor agregado, en los mercados internacionales, por medio de una mayor articulación con Comex, Procomer y el sector productivo nacional.  Línea estratégica-Acompañamiento y defensa de la producción agropecuaria. Aplicación de los mecanismos e instrumentos que aseguren el comercio de productos agropecuarios y pesqueros, que cumplan con la normativa establecida en los acuerdos. Eje 2: Fortalecimiento al mercado interno  Línea estratégica-Desarrollo de los mercados locales. Operación efectiva de los mercados con el suministro de productos y servicios, según demanda de los clientes de las áreas de influencia de estos mercados.  Línea estratégica- Diversificación y diferenciación de productos. Mayor diversificación de productos del agro y uso de medios que permitan diferenciarlos para posicionarlos en los mercados destacando atributos.  Línea estratégica-Optimización en el abastecimiento institucional. Mayor inserción de micros (organizadas), pequeñas y medianas agroempresas al Programa de Abastecimiento Institucional, aunado al crecimiento de la demanda institucional, mediante el suministro continuo de productos de calidad, según demanda y una gestión eficiente y eficaz de la institucionalidad pública vinculada con este mercado.  Línea estratégica-Transparencia en la provisión de insumos. Fomento de las acciones institucionales que buscan mejorar la transparencia del mercado de insumos del agro. Acciones prioritarias por eje de política y línea estratégicas 12 Eje 3: Gestión agroempresarial resiliente  Línea estratégica-Innovación. Nuevos o mejores insumos tecnológicos, productos, procesos y procedimientos, mediante el trabajo coordinado y articulado entre los sectores público, privado y académico; así como alianzas con instancias gubernamentales, organismos internacionales, organizaciones de productores y empresarios, entre otros.  Línea estratégica-Acceso a la tecnología. Mayores niveles de productividad de las actividades del agro y el uso eficiente de los recursos críticos, agua, suelo y energía, mediante la articulación de las instituciones públicas cuyas funciones incluyen la investigación, la transferencia de tecnología y la asistencia técnica, con el sector académico y el sector productivo.  Línea estratégica-Aplicación de buenas prácticas de producción y manufactura. Aumento de la producción sostenible mediante la acción articulada de las instituciones relacionadas con las buenas prácticas de producción agrícola, pecuaria y de manufactura.  Línea estratégica-Agregación de valor. Incremento en los encadenamientos productivos que impulsen a las agroempresas a dar valor agregado a sus productos, para mejorar su acceso a mercados y nivel de competitividad.  Línea estratégica-Asociatividad. Fortalecimiento y consolidación de las organizaciones productivas que favorezcan la participación activa, por medio de la acción de las instituciones del sector vinculadas con el desarrollo rural. Eje 4: Modernización institucional y articulación sectorial e intersectorial  Línea estratégica- Vinculación y articulación sectorial. Ejercicio de la rectoría del sector que conlleve un proceso progresivo y continuo de modernización, que resulte en la prestación de productos y servicios integrados de calidad y la optimización de los recursos.  Línea estratégica-Simplificación de trámites. Efectividad en los trámites administrativos, mediante la reducción de aquellos innecesarios y duplicados; así como en tiempos de los procesos o procedimientos, optimizando el servicio al cliente.  Línea estratégica-Complementariedad con el sector privado y otros sectores. Impulso a las acciones que faciliten la vinculación público-privado para el aprovechamiento de los servicios institucionales, el acceso a los recursos financieros e instrumentos de reducción de riesgo (seguros), desarrollo de capacidades y una articulación efectiva con otros sectores, según demanda priorizada. 13 Acciones prioritarias por eje transversal Juventud Rural: Sensibilización a los colaboradores de las instituciones del Sector, para el desarrollo de productos y servicios dirigidos a los jóvenes rurales, según sus competencias. Desarrollo de capacidades en jóvenes rurales para el desarrollo humano, la gestión social, el emprededurismo y la empresariedad. Acceso a bienes y servicios públicos que faciliten la transición de los jóvenes del sector educativo al productivo, mediante el desarrollo de emprendimientos productivos de los jóvenes rurales o su incorporación laboral. Género: Desarrollo del conocimiento y percepción de las personas colaboradoras del Sector hacia la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, desde el ejercicio de los derechos humanos. Acceso diferenciado de las mujeres a los recursos productivos, servicios financieros integrales, infraestructura productiva, tecnología e innovación, que aumenten sus posibilidades de movilidad social y desarrollo empresarial. Fortalecimiento de las organizaciones donde participen mujeres para el desarrollo de encadenamientos productivos agrícolas, pesqueros y no agrícolas. Incorporación de mujeres en programas, planes y proyectos productivos, que permitan la transformación de la producción primaria y la generación de valor agregado, con la consecuente reducción de pérdidas y desperdicios. Acciones climáticas y gestión de riesgo. Impulso al desarrollo y aplicación de acciones de mitigación nacionalmente apropiadas (NAMA´s por sus siglas en inglés) en actividades prioritarias como ganadería, café, caña de azúcar, arroz, piña, musáceas (banano) entre otras que contribuyan a reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI). 14 Acciones de adaptación de los procesos productivos al cambio climático, para que los mismos sean rentables, eficientes y que generen un beneficio social, mediante los servicios de extensión en el uso de tecnologías de producción y transformación agroindustrial sostenibles. Desarrollo del sistema de información integral sobre variabilidad, cambio climático y gestión de riesgo para el Sector, mediante la mejora continua de los procesos de gestión y calidad de los datos. Fortalecimiento de capacidades técnicas en cambio climático y gestión del riesgo, dirigido a los diferentes actores que intervienen en los procesos productivos.