III Plan de Acción de la Política de Igualdad y Equidad de Género PIEG, 2007-2017

1 Créditos: Producción Ejecutiva: Instituto Nacional de las Mujeres Elaboración de textos: Lorena Flores Maylin Cordero Antonieta Fernández Ana Victoria Naranjo Peggy Q. Chamorro Coordinación general: Ana Victoria Naranjo Diseño: Freddy Solís Brenes, Ministerio de Comunicación Fotografías: Archivo del Ministerio de Comunicación y de instituciones públicas. Impresión: Editorial de la Universidad Estatal a Distancia-UNED Contenido PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 5 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 6 I PARTE ............................................................................................................................................. 9 Balance de II Plan de Acción –PIEG- 2012-2014 ................................................................................ 9 1. Proceso metodológico para el seguimiento anual y balance ..................................................... 9 2. Resultados del Balance del II Plan de Acción 2012-2014 ....................................................... 10 3. Otras conclusiones metodológicas ....................................................................................... 24 II PARTE ........................................................................................................................................... 27 PLAN DE ACCIÓN 2015-2018 DE LA POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD Y EQUIDAD –PIEG- ............. 27 1. Teoría de la intervención y cadena de resultados ................................................................... 27 2. Proceso metodológico de confección del III Plan PIEG ........................................................... 30 3. Plan de Acción 2015-2018 ................................................................................................... 35 III PARTE ........................................................................................................................................... 61 Implementación y seguimiento del III Plan PIEG al 2018................................................................... 61 1. Responsabilidades de instancias en el seguimiento ............................................................... 62 2. Sistema de información y tipo de informes ........................................................................... 62 ANEXOS ........................................................................................................................................... 63 Referencias bibliográficas .................................................................................................................. 67 El documento lo puede descargar en www.inamu.go.cr Lista de Siglas CCSS Caja Costarricense del Seguro Social CECUDI Centros de cuido y desarrollo infantil CEDAW Convención Internacional sobre eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Instrumento jurídico ratificado por Costa Rica en 1984 CEN Centros de educación y nutrición CGR Contraloría General de la república CINAI Centros infantiles de atención integral CIO Centro de Información y Orientación de Derechos de las Mujeres CLAIS Comités Locales de Atención y Seguimiento a casos de alto riesgo de Femicidio CNP Consejo Nacional de Producción COMEX PROCOMER Ministerio de Comercio Exterior y Promotora de Comercio Exterior CONAPDIS Consejo Nacional de Personas con Discapacidad Convención Belén do Pará Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar La Violencia Contra La Mujer. Instrumento jurídico de alcance supra nacional ratificado por Costa Rica en 1994. CPJ Consejo de la Persona Joven ENAHO Encuesta Nacional de Hogares IFED Instituto de Formación y Estudios para la Democracia IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de las Mujeres INAMU Instituto Nacional de las Mujeres INDER Instituto Nacional de Desarrollo Regional INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MEIC Ministerio de Economía MEP Ministerio de Educación Pública MICITT Ministerio de Ciencia, Tecnología y Comunicaciones MIDEPLAN Ministerio de Planificación MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MINSA Ministerio de Salud MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social OFIM Oficinas Municipales de la Mujer PASI Programa de Afectividad y Sexualidad Integral PIEG Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género PJ Poder Judicial PLANOVI Plan Nacional de Violencia Intrafamiliar PYMES Pequeñas y medianas empresas SEPSA Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria SIGIG Sistema de Gestión para la Igualdad de Género SIPIEG Sistema de información y evaluación de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género SNVcM Sistema Nacional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Violencia contra las Mujeres TEC Instituto Tecnológico de Costa Rica TSE Tribunal Supremo de Elecciones UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional UNED Universidad Estatal a Distancia UPEG Unidades/Programas de género 5 PRESENTACIÓN La promoción de la igualdad entre mujeres y hombres ha sido para esta administración una prioridad. Estamos convencidos que la igualdad es el requisito para el crecimiento económico y para el desarrollo del país. Hemos incorporado la igualdad de género como un eje transversal del Plan Nacional de Desarrollo, y hemos realizado enormes compromisos y acciones con la agenda de Beijing 20, así como en los Objetivos de desarrollo Sostenible. Una política coherente de Igualdad debe estar anclada en el más alto nivel político, donde todos los organismos gubernamentales sean parte activa y asuman una responsabilidad de trabajar fomentando la igualdad entre mujeres y hombres desde sus respectivas áreas de competencia. Más aún, se requiere de la acción concertada con los otros poderes del Estado y de las instancias privadas y la sociedad civil. Todo lo anterior con el soporte del mecanismo para el Adelanto de las Mujeres –INAMU- quien de su impulso y coordinación de la estrategia de transversalidad. Bajo esta lógica presento ante el país, el III Plan de Acción de la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2007-2017. Felicito y agradezco a todas las autoridades de gobierno y de otros Poderes de la República, que tan comprometidamente han decidido colaborar, poniendo recursos públicos valiosos para el cumplimiento de los resultados que se esperan de este Plan y al INAMU por su liderazgo en este proceso. Esta agenda y las acciones son para todas las mujeres del país y en general para el desarrollo nacional, que requiere del cuido de niños y niñas; del trabajo y emprendedurismo para las mujeres del disfrute de la salud sexual y reproductiva y del acceso a una educación sin estereotipos; a una vida sin violencia y a una plena participación de las mujeres en la política y en los espacios de toma de decisión. Estas son las acciones de esta Política de Estado. Luis Guillermo Solís Rivera Presidente de la República 6 La Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género es la hoja de ruta del Estado costarricense hacia la igualdad. Esta política ha sido elaborada colectivamente, de cuyo proceso se identificaron cinco grandes ejes que son: el cuido como corresponsabilidad social, la inserción pro ductiva de las mujeres a trabajos de calidad, la educación y la salud sexual y reproductiva, la promoción de derechos y contra la violencia hacia las mujeres y la participación política paritaria, cuyas acciones se presentan hoy en este III Plan de Acción con vencimiento en el 2018. A diferencia de los dos planes de acción anteriores, el énfa sis de este III Plan de Acción PIEG conlleva el compromiso de atender los llamados “núcleos duros” que detienen la igualdad entre mujeres y hombres. Me refiero en particu lar al tema de corresponsabilidad social de los cuidados como un derecho de las mujeres que requiere de la inter vención de más actores y aliados como los hombres, el Estado y el sector privado empresarial, para socializar el cuido de las personas dependientes: niños, niñas, adoles centes, personas adultas mayores, enfermas o con dis capacidad. De manera tal que dicho trabajo de cuido no recaiga exclusivamente sobre las espaldas y vidas de las mujeres, afectando sensiblemente sus oportunidades de capacitarse, autocuidarse, tener autonomía económica y una inserción en el mundo productivo remunerado. Las acciones de este último aspecto deben contribuir deci didamente con la ruptura de la segmentación sexual del trabajo. En esta línea hay una apuesta desde el Sistema educativo del país como motor de transformación cultural, de cam INTRODUCCIÓN 7 bios de estereotipos que van de la mano de propuestas del Ministerio de Educación Pública –MEP- , quienes ya vienen trabajando desde su Programa PASI, en la divulga ción y promoción de los derechos de las personas adoles centes a conocer su cuerpo, así como las implicaciones de una vida libre de violencia; una sexualidad responsable y una masculinidad respetuosa y sensible de las diferen cias y la diversidad. Asimismo, en este III Plan se plantea como reto la coordinación interinstitucional entre el MEP, el Ministerio de Ciencia y tecnología MICIT y el Instituto Nacional de las Mujeres –INAMU-, PARA poner en marcha un proyecto conjunto que permita a niñas y mujeres prea dolescentes insertarse en carreras tecnológicas, innova doras y de punta con repercusiones positivas en su futuro laboral. Este III Plan se propone también hacer la diferencia para avanzar decididamente en acciones para el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en Costa Rica, para fortalecer así su empoderamiento y las decisiones sobre nuestro cuerpo, el acceso a métodos modernos de anticoncepción, la atención médica apropia da para un embarazo seguro y un parto humanizado y la aplicación, cuando sea necesario y legal, del aborto tera peútico no traumático en mujeres cuya vida peligra. Todo eso es posible gracias a los compromisos asumidos por el Ministerio de Salud Pública en coordinación con la Caja Costarricense del Seguro Social y el Hospital de las Muje res, quienes centran sus acciones y compromisos del Plan en dichos temas significativos para la vida de las mujeres. En materia de participación política este III Plan de Ac ción PIEG, refuerza los compromisos significativos de la Asamblea Legislativa y el Tribunal Supremo de Eleccio nes quienes han venido trabajando, junto con el INAMU, en lo que se refiere a la paridad en la representación de las mujeres, tanto en el interior de los partidos políticos como en el nombramiento de puestos de representación social y política del país; así como de órganos colegiados y juntas directivas, con el fin de que más mujeres tengan acceso a los recursos políticos, puedan capacitarse y nos representen y decidan, en conjunto con los hombres y en condiciones de igualdad, el futuro y el camino hacia el de sarrollo de Costa Rica. Se refuerza la transversalidad o mainstreaming de géne ro desde este III Plan de acción, mediante acciones afir mativas a favor de las mujeres en políticas públicas que son prioridad de este gobierno y que realizan instancias como el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social desde su programa Mi Primer Empleo; políticas de inserción de las mujeres en la ciencia y la tecnología , lideradas por el MICIT, el MEP, el INA y las Universidades públicas; políticas de acceso a mercados internos e internacionales, lidera dos por el Ministerio de Economía y Comercio y por las instituciones del Sector Exportador COMEX, PROCOMER y CINDE, desde sus programas PYME y PYME exportadora, respectivamente. Desde el Poder Judicial y en coordinación con el Siste ma Nacional de Violencia contra las Mujeres se seguirá reforzando el Programa PISAV de atención a la víctima en temas de violencia contra las mujeres y violencia in trafamiliar, así como los programas de prevención en esta materia, desde las comunidades, formando grupos de au toayuda y redes en todo el país. Una novedad de este plan ha sido la incorporación de me tas y compromisos conjuntos con el Ministerio de Ambien te y Energía –MINAE- quienes aportan a la igualdad con acciones que promueven la relación entre las mujeres y el ambiente mediante su programa de ahorro energético desde las viviendas, pero también desde las empresas en manos de mujeres. Para que esta sea una política de Estado el III Plan PIEG redobla acciones incorporando nuevos actores, acercán donos al mundo privado mediante el Sistema de Gestión para la Igualdad y los Sellos de reconocimiento a empre sas que trabajan con principios de igualdad de género y empleo decente para las mujeres. Pero también con or ganizaciones y redes de hombres comprometidos con la igualdad y con organizaciones de mujeres autónomas en todo el país, quienes brindan su granito de arena en esta ardua labor que hoy presentamos sintetizada en las metas que persigue este plan. Desde el INAMU y en conjunto con la Comisión técnica in terinstitucional damos seguimiento a los acuerdos, pero invitamos a las organizaciones sociales de mujeres, y a otras organizaciones no gubernamentales u organismos preocupados por la igualdad y la equidad de género, para que desde otros espacios vigilen su cumplimiento. ¡Qué esta política y el plan que presentamos sean el mar co y espacio propicio para el encuentro de ideas, para el diálogo y la negociación permanente entre los distintos sectores y así obtengamos una Costa Rica más igualitaria y más habitable!. Alejandra Mora Mora Ministra de la Condición de la Mujer Presidenta Ejecutiva INAMU. 8 9 I PARTE Balance de II Plan de Acción –PIEG- 2012-2014 Como parte del sistema de seguimiento de la PIEG, se presenta este ba lance del II Plan de Acción, señalando los principales avances y rezagos que se derivan de este ejercicio. El mismo se construyó a partir de los insumos que aportaron las instituciones responsables de su ejecución. Contiene una breve explicación metodológica del proceso, un análisis de los resultados del balance por objetivo e institución, las matrices síntesis de la información y una presentación de desafíos y lecciones aprendidas, que fueron fundamentales para la definición de las prioridades del III Plan de Acción 2015-2018, que se presenta en este documento. 1. Proceso metodológico para el seguimiento anual y balance Se definió una ruta para identificar el estado de situación en torno a los objetivos de la PIEG y el Plan de acción 2012-2014, la cual consta de los siguientes insumos: a) Revisión y consolidación de informes anuales 2012 y 2013 a partir de la sistematización de información aportada cada año por las instituciones ejecutoras del II Plan PIEG. b) Para ambos informes (2012 y 2013) se elaboró un compendio y se realizaron consultas a las instituciones en los casos en que se requería afinar la información sobre el cumplimiento de las acciones. c) Se elaboró un informe consolidado que incluye información de los dos años de ejecución 2012-2013. d) Se realizó una primera valoración de avance con respecto a la meta del período 2014, con base en la escala de evaluación del Plan Nacional de Desarrollo de aquella fecha. Según esta, los resultados de las acciones fueron clasificadas en cinco cate gorías, de acuerdo a su nivel de avance o cumplimiento. e) A nivel global, se efectuó también una valoración del nivel de cumplimiento de cada uno de los seis objetivos estratégicos de la PIEG, con base en la siguiente escala de puntajes: 10 o Nivel de cumplimiento total: acción con porcentaje de cum plimiento del 100% o superior. Valor 4. o Nivel aceptable de cumplimien to: acción con porcentaje de cumplimiento inferior al 100% e igual o superior al 70%. Valor 3. o Nivel moderado de cumpli miento: acción con porcentaje de cumplimiento inferior al 70% e igual o superior al 30%. Valor 2. o Nivel insuficiente de cumpli miento: acción con porcentaje de cumplimiento inferior al 30% e igual o superior a 0. Valor 1. o Sin ejecución. Valor 0. f) La Comisión Técnica Interinstitucio nal valoró dichos avances por objetivo y acción, clasificando el cumplimiento según la escala definida. La Secretaría Técnica PIEG analizó estas observa ciones y realizó los ajustes correspon dientes. Una versión corregida se pre sentó nuevamente a esta instancia. Algunas instituciones enviaron obser vaciones a las calificaciones, las cua les fueron valoradas finalmente por la Secretaría Técnica de la PIEG. g) Cabe señalar que se encontró coin cidencia entre las valoraciones de la Comisión Técnica Interinstitucional y las de la Secretaría Técnica PIEG – INAMU. En este sentido, fue necesario realizar pocos ajustes. h) Se elaboró una matriz de cumplimien to de objetivos y cumplimiento de ac ciones por institución y se divulgó. 2. Resultados del Balance del II Plan de Acción 2012-2014 El balance general de este segundo plan de ac ción evidenció algunas dificultades para el cum plimiento de las acciones comprometidas. Una de las más importantes se relaciona con aque llas metas cuya responsabilidad estuvo com partida entre dos o más instituciones, debido a la escasa coordinación interinstitucional que se sostuvo durante el período. Cabe señalar que ya el balance del primer plan de acción (2008-2012) anotó esta misma dificultad, por lo que se redujo la cantidad de acciones con esta característica (interinstitucionales); sin embargo, la dificultad persistió. No obstante, a diferencia del I Plan, en este segundo plan al no lograrse suficiente mente la coordinación interinstitucional, cada ejecutor optó por avanzar de manera individual, lo que permitió algún nivel de avance, aunque se perdió la posibilidad de potenciar más el trabajo articulado, por lo que no siempre se alcanzó el resultado esperado. Las acciones con problemas de diseño dismi nuyeron sustancialmente, aunque siempre que daron tres acciones con esta dificultad, pues al momento de plantearlas no se tuvo suficiente claridad sobre la viabilidad para su ejecución. Algunas instituciones, por otro lado, inscribieron acciones puntuales que no responden a la estra tegia de mayor alcance a la que se aspira desde de la PIEG. Se presentaron dificultades para la valoración técnica del avance en algunas acciones del II Plan, debido a que no siempre se contaba con información de línea base, o bien, los indicadores se plantearon de manera imprecisa. Cabe mencionar también, que a pesar de que el apoyo de las autoridades ha ido en aumento a lo largo de los años de ejecución de la política, gracias a un proceso de mayor diálogo y coor dinación con representantes institucionales, así 11 como al posicionamiento que ha ido adquirien do la Política misma, algunas acciones se vieron obstaculizadas por la falta de apoyo político su ficiente de parte de las respectivas autoridades. Como se verá en los cuadros siguientes, se evidencia un avance bastante similar en cinco objetivos: Objetivo 2: Trabajo remunerado y ge neración de ingresos, Objetivo 3: Educación a favor de la Igualdad, Objetivo 4: Protección de derechos y Objetivo 6: Fortalecimiento de la Ins titucionalidad. El objetivo 1: Cuido como respon sabilidad social fue el de menor avance. Dentro del Objetivo 1: Cuido como responsabi lidad social se logró crear el marco institucio nal para la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, por medio de la Ley 9220, aprobada en 2013. En esta ley se establecen las funciones, mecanismos de coordinación, fuentes de finan ciamiento y recursos. En el marco de la Red Nacional de Cuido se logra ampliar parcialmente la cobertura de centros de cuido. La Secretaría Técnica de la Red de Cuido reporta que para 2013 se han incorporado 9558 nuevos niños y niñas atendidas en las opciones existentes, para un cumplimiento del 64% de la meta establecida. No obstante, no se avanza en el cumplimiento de la meta propuesta, relativa a la creación de nuevos centros de cuido en municipalidades. De 100 centros propuestos, solamente se logran 27 CECUDIS. Se reportan algunas nuevas inicia tivas de carácter privado. Pero, igual que en el I Plan de Acción de la PIEG sigue sin resolverse la aprobación de normativa y mecanismos ágiles para la habilitación, acreditación y supervisión técnica de esos nuevos centros de cuido. Por otro lado, a pesar de los esfuerzos realiza dos, la oferta de centros de cuido es restringi da, no se ha logrado fortalecer las alternativas existentes tales como CEN CINAI y Hogares Comunitarios; los procesos de construcción de centros en municipalidades han sido muy lentos, principalmente por trámites administra tivos y normativa que complejiza y dificulta su avance. Adicionalmente, no se logra acercar a empresas privadas a sumarse en la creación de alternativas de cuido para sus trabajadoras/es. Tampoco se da continuidad a las acciones del Ministerio de Educación Pública con respecto a la ampliación de la cobertura de la educación preescolar, especialmente de los niveles de Inte ractivo II y Transición, tarea ésta que se preten de alcanzar en este III Plan PIEG al 2018. Se avanza en la elaboración y puesta en ejecu ción del Programa Asistente para la Atención In tegral de la Persona Menor de Edad del INA, que en 2012 y 2013 registró 233 estudiantes. Tam bién destacan acciones de capacitación y sensi bilización en cuido como responsabilidad social a personas cuidadoras de CEN CINAI y Hogares Comunitarios por parte del INA y el INAMU. Un logro importante consiste en que se posicio na el enfoque de cuido como responsabilidad social, como un eje prioritario en la política pú blica de cuido. Sin embargo, quedan pendientes acciones relacionadas con la valorización eco nómica del trabajo doméstico no remunerado que ejecutan especialmente las mujeres. Como advertimos líneas arriba, este objetivo lo gró, en el período anterior un nivel bajo de cum plimiento debido a que muchas de las acciones estuvieron centradas en el accionar de la Red Nacional de Cuido como se ha dicho y no tan to, en la puesta en práctica del enfoque de co rresponsabilidad social de los cuidados que se pretende en beneficio de las mujeres, con el fin de que su efecto directo sea la reducción de su doble o triple jornada y su inserción productiva. 12 Cuadro 1: Nivel de avance y cumplimiento del Objetivo 1: Cuido como responsabilidad social, según acciones e instituciones responsables (junio, 2014) Acción Responsable Avance 1 Aumento de cobertura servicios de cuido Ministro de Bienestar Social, Secretaría Técnica Red de Cuido, IMAS, Ministerio de Salud, Patro nato Nacional de la Infancia, Municipalidades Aceptable 2 Creación y funcionamiento de centros de cuido a cargo de muni cipalidades Ministro de Bienestar Social, Secretaría Técnica Red de Cuido, IMAS, Municipalidades Insuficiente 3 Marco institucional Red de Cuido Ministro de Bienestar Social, Secretaría Técnica Red de Cuido Aceptable 4 Esquema coherente y unificado de mecanismos de habilitación, acreditación y supervisión técnica alternativas cuido. Ministro de Bienestar Social, Secretaría Técnica Red de Cuido, Ministerio de Salud, Patronato Nacional de la Infancia Moderado 5 Incorporación enfoque de género, igualdad y corresponsabilidad so cial en modelo de atención de fa milias en condiciones de pobreza Instituto Mixto de Ayuda Social, Ministro de Bien estar Social Moderado 6 Aumento de subvenciones para compra de servicios de cuido ni ñez, personas con discapacidad y adultos mayores IMAS, PANI, CNREE, CONAPAM, FODESAF Problemas de di seño. Información imprecisa para va lorar avance 7 Programa de formación en cuido integral de la niñez, oferta INA Instituto Nacional de Aprendizaje Cumplimiento 100 % 8 Elaborar proyecto de ley ratifica ción Convenio 156 OIT. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Institu to Nacional de las Mujeres Moderado 9 Programa permanente fomento de la corresponsabilidad social en el cuido Instituto Nacional de las Mujeres Cumplimiento 100% Clasificación Avance Objetivo 1: Moderado 65.6 % En relación con el Objetivo 2: Trabajo remunera do y generación de ingresos, se logra incorporar el enfoque de igualdad y equidad de género en los programas de formación técnica del Instituto Nacional de Aprendizaje, así como acompaña miento técnico a la empresariedad de mujeres. Se diseña el Sello Mypes desde el INAMU, que consiste en un sistema de reconocimiento para las pequeñas y medianas empresas, dirigido a eliminar la discriminación de género. Se avanza en el fortalecimiento de estrategias de interme diación laboral con enfoque de género en las mu nicipalidades de los cantones de Desamparados, Alajuela y San José. El Ministerio de Trabajo reporta la realización de inspecciones laborales en actividades económi cas con mayor presencia de mujeres, sin embar 13 go no se logra tener información sobre los resul tados de estas inspecciones ni del mejoramiento en términos de derechos laborales y protección laboral de las mujeres. Es recientemente (octu bre, 2015), que la Secretaría Técnica obtiene al gunos datos en esta materia de cara a la cons trucción del nuevo Plan PIEG. Se evidencia un buen nivel de cumplimiento de acciones vinculadas a este objetivo, pero con una débil repercusión e impacto estratégico dado el nivel operativo de las mismas. Uno de los prin cipales rezagos se ubica en el eje de seguridad social, pues no se logra hacer frente a las dificul tades existentes que permitan al aseguramiento de trabajadoras domésticas, amas de casa y tra bajadoras por cuenta propia, tal y como sugería el compromiso en dicho II Plan PIEG. En este objetivo, por otro lado, se avanzó en el cumplimiento de algunas acciones puntuales y el logro más significativo, aunque del primer plan, fue la reforma al Código de Trabajo, en lo relacionado con protección de los derechos la borales de trabajadoras domésticas. Hay que reconocer que el avance de este obje tivo se encuentra también asociado a factores de tipo estructural, como son las tendencias y coyunturas de la economía internacional y el modelo de crecimiento económico. Por ello pre cisamente, el cierre de brechas laborales de gé nero se ha tornado lento o nulo. El desempleo, el sub-empleo y la desigualdad salarial o de ingre sos continúan afectando a las mujeres en Costa Rica. Cuadro 2: Nivel de avance y cumplimiento Objetivo 2: Trabajo remunerado y generación de ingresos, según acciones e instituciones responsables (junio, 2014) Acción Responsable Avance 1 Creación de modelo reconocimiento de prácticas labora les de igualdad y equidad de género en empresas micro y pequeñas Instituto Nacional de las Mujeres, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Aceptable 2 Funcionamiento de Comisión Tripartita de Igualdad y Equidad de Género. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Instituto Nacional de las Mujeres Moderado 3 Fortalecimiento de modelos de intermediación laboral con enfoque de género en municipalidades Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Instituto Nacional de las Mujeres, Municipalidades Aceptable 4 Inspecciones focalizadas en sectores y actividades eco nómicas con mayor presencia de mujeres. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Cumpli miento 100% 5 Incorporación de criterios de igualdad y equidad de géne ro en experiencia piloto de descentraliza Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Redefinida 6 Incorporación del enfoque de género en los programas e instrumentos de formación técnica desarrollo curricular por competencias y módulo de “Fomento al autoempleo como alternativa laboral” de la Guía de Gestión Laboral Instituto Nacional de Aprendizaje Aceptable 7 Aumento de participación de mujeres en programas de capacitación a y formación con baja presencia femenina Instituto Nacional de Aprendizaje Aceptable 14 Acción Responsable Avance 8 Acompañamiento técnico y capacitación a grupos gru pos de mujeres en emprendurismo, empresariedad, con solidación de ideas de negocios y PYMES. Instituto Nacional de Aprendizaje Aceptable 9 Creación de instrumentos para agilizar trámites de servi cios de apoyo a las microempresas de mujeres. Ministerio de Economía, Industria y Comercio Problemas de diseño. Información imprecisa para valorar avance. 10 Formulación de modelo integral de fortalecimiento al emprendurismo y la empresariedad para la autonomía económica de las mujeres. Instituto Nacional de las Mujeres Cumpli miento 100% 11 Creación-actualización de registro de mujeres empresa rias y proveedores de servicios de apoyo por dimensión regional. Ministerio de Economía, Industria y Comercio Problemas de diseño. Información imprecisa para valorar avance. 12 Capacitación y asesoría a personal técnico del sector agropecuario, para mejorar la oferta de servicios de desa rrollo empresarial con enfoque de género. Ministerio de Agricultura y Ganade ría, Instituto de Desarrollo Agrario, Consejo Nacional de Producción, INTA, FUNAC 4s, INCOPESCA, Sec tor Cooperativo, SEPSA Aceptable 13 Creación y funcionamiento de mecanismos institucio nales para visibilizar demandas y oportunidades para el desarrollo de las empresas y emprendimientos de las mu jeres rurales Ministerio de Agricultura y Ganade ría, Instituto de Desarrollo Agrario, Consejo Nacional de Producción, INTA, FUNAC 4s, INCOPESCA, Sec tor Cooperativo, SEPSA Moderado 14 Diseño y ejecución de campaña para promover asegura miento de las mujeres, con especial énfasis en trabajado ras domésticas, amas de casa y trabajadoras por cuenta propia. Caja Costarricense de Seguro So cial, Instituto Nacional de las Muje res Moderado 15 Elaboración de un estudio exploratorio sobre capacidad de los sistemas de información de la CCSS para diagnos ticas brechas de género en el aseguramiento, que con temple una propuesta de mejora. Caja Costarricense de Seguro So cial Moderado Clasificación Avance Aceptable Objetivo 2: 70.83% En el Objetivo 3: Salud y educación a favor de la igualdad, se logra entre 2012 y 2013 la creación del Programa de Afectividad y Sexualidad Inte gral –PASI- en el sistema educativo oficial costa rricense, que estuvo planteado desde el primer plan pero logra concretarse más recientemente. En este segundo plan se cuenta con mejores condiciones y apoyo institucional para la crea ción e implementación de un plan piloto del Pro grama en los años 2012 y 2013. También se de sarrollan procesos de capacitación y formación de personal en sectores de salud y educación. 15 Con respecto a la ampliación de la oferta de an ticoncepción se avanza significativamente di rigiéndola hacia la población adolescente; aún queda pendiente el resto de la población, pues se trata de acciones focalizadas. Se tiene inclui da esta acción para continuarla en el presente III Plan PIEG. Se colocaron en el II Plan anterior diversas ac ciones que requerían de coordinación interinsti tucional en relación con el objetivo, sin embargo estas no fructificaron, tales como: el modelo de atención y prevención del cáncer de mama me diante una comisión interinstitucional, la actuali zación de la oferta de anticoncepción, así como la estrategia conjunta de formación y capacita ción en igualdad y equidad dirigida a personal del MEP. Al presentarse dificultades para desarrollar acciones conjuntas, las instituciones optaron por desarrollar sus procesos de forma individual, reduciendo su resultado, como se ha advertido más arriba. No se ha logrado aprobar el Plan de Acción de la Política Interinstitucional de Sexualidad, herra mienta que articula procesos relacionados con la educación de la sexualidad y educación en sa lud sexual y reproductiva, dentro y fuera del sis tema educativo. Otro rezago consiste en la no aprobación y fal ta de apoyo institucional de la norma sanitaria y la guía clínica sobre interrupción terapéutica del embarazo, a pesar de que se trate de una de las obligaciones del Estado costarricense estableci das en la Convención CEDAW. El objetivo 3 en su conjunto, mejora su cumpli miento gracias a acciones del Ministerio de Edu cación, la Caja Costarricense del Seguro Social y algunas del Ministerio de Salud. El logro principal fue la aprobación del Programa de Educación de la Sexualidad, el cual constituye una deuda histó rica con la población educativa (niñez y adoles cencia) en materia de sexualidad. Ahora resulta fundamental fortalecer y darle sostenibilidad al programa, en términos de ampliar cobertura y brindar capacitación al personal docente, que incluya los enfoques de género y derechos hu manos y evaluación de impacto, entre otros as pectos. Cuadro 3: Nivel de avance y cumplimiento Objetivo 3: Educación y salud, según acciones e instituciones responsables (junio, 2014) Acción Responsable Avance 1 Desarrollo de programa de educación de la se xualidad. Ministerio de Educación Pública Cumplimiento 100% 2 Diseño y puesta en marcha estrategia conjunta de capacitación y formación en igualdad, equi dad de género del personal del MEP. Ministerio de Educación Pública, Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 3 Desarrollo de experiencias demostrativas de aplicación del Sistema de reconocimiento de Centros Educativos Promotores de la Igualdad. Instituto Nacional de las Mujeres, Universidad de Costa Rica Cumplimiento 100% 4 Diseño y aprobación de guía o protocolo sobre interrupción terapéutica del embarazo. Caja Costarricense de Seguro Social Insuficiente 5 Diseño y puesta en ejecución de estrategias de información, educación y comunicación en salud sexual y reproductiva en los servicios de salud. Ministerio de Salud, Caja Costarricense de Seguro Social Cumplimiento 100% 16 Acción Responsable Avance 6 Desarrollo de capacidades técnicas para incor porar enfoque de género e igualdad en servi cios de salud, que comprenda sensibilización, capacitación y formación. Caja Costarricense de Seguro Social Cumplimiento 100% 7 Diseño, aprobación y puesta en marcha del Plan de Acción 2012-2015 de la Política de Se xualidad en su primera etapa. Ministerio de Salud Insuficiente 8 Diseño de un modelo interinstitucional de pre vención del embarazo adolescente. Ministerio de Salud, Instituto Nacional de las Mujeres Cumplimiento 100% 9 Redefinición de modelo de prevención y aten ción de cáncer de mama, mediante una co misión interinstitucional: Ministerio de Salud, CCSS, INAMU. Ministerio de Salud, Caja Costarricense de Seguro Social Moderado 10 Actualización de normas y oferta de anticon cepción y ampliar su cobertura. Ministerio de Salud, Caja Costarricense de Seguro Social Moderado 11 Diseño de modelo de atención biopsicosocial de mujeres VIH/SIDA. Ministerio de Salud Moderado 12 Promoción de cambios curriculares para incor porar género, igualdad y derechos humanos en la formación de profesionales formadores, en universidades públicas. Universidades Cumplimiento 100% Clasificación Avance Objetivo 3: Aceptable 72.9 % En el Objetivo 4: Protección de derechos y frente a la violencia, se avanza en la creación y puesta en operación de la Plataforma Integral de Servicios de Atención a Víctimas de Violencia PISAV- como un mecanismo efectivo de articu lación de los servicios del Poder Judicial hacia las mujeres víctimas de violencia. Las universidades públicas fortalecen sus accio nes en materia de prevención y atención del hos tigamiento sexual, mediante el establecimiento de mecanismos de atención, creación, revisión de normativa y desarrollo de acciones de forma ción y capacitación. Se da continuidad al proceso de fortalecimiento de capacidades del personal del Poder Judicial mediante un esfuerzo sostenido de formación, capacitación y sensibilización en género, diversi dad y derechos humanos. Se realiza una investigación sobre motivos de desestimación en la aplicación de la Ley de Pe nalización de la Violencia contra las Mujeres, la cual permite identificar los nudos críticos en su proceso de aplicación, y presenta recomendacio nes para mejorar el acceso a la justicia por parte de las mujeres víctimas de violencia. Asimismo, se fortalecen y amplían los servicios de atención a mujeres víctimas de violencia desde las Sedes Regionales del INAMU. Otras acciones vinculadas con el eje de violencia contra las mujeres tuvieron un avance lento, ta les como la revisión del modelo de redes locales en materia de atención a las mujeres víctimas de violencia y la creación de un protocolo interinsti tucional para estas instancias, así como la apli cación del modelo de masculinidad y prevención de la violencia en centros educativos de secun daria. 17 Entre los factores que inciden en el avance del ob jetivo, cabe destacar: 1. Los avances en el proce so de regionalización del INAMU, que posibilitan el funcionamiento de alternativas de atención en violencia ahora en todo el país. 2. La existencia de un potente marco normativo (Ley No. 8688) en prevención y atención de la violencia contra las mujeres, que crea el Sistema Nacional de Vio lencia contra las mujeres y que se constituye en una importante fortaleza para el impulso de po líticas y acciones institucionales en este campo. En términos de impacto el aporte para este II Plan se resume en el fortalecimiento de algunos servicios de atención a mujeres víctimas de vio lencia: creación y puesta en operación de la Pla taforma Integrada de Servicios de Atención a la Víctima (PISAV) del Poder Judicial y ampliación de servicios en las Sedes Regionales del INAMU, como ya se ha mencionado. Ambos procesos llegando directamente a las mujeres víctimas de violencia. Cuadro 4: Nivel de avance y cumplimiento Objetivo 4: Protección de derechos y frente a la violencia, se gún acciones e instituciones responsables (junio, 2014) Acción Responsable Avance 1 Desarrollo de procesos de promoción de dere chos de las mujeres en su diversidad y meca nismos de exigibilidad Instituto Nacional de las Mujeres; Ofici nas Municipales de la Mujer, Unidades / Programas de Género en instituciones Cumpli miento 100% 2 Diseño y aplicación de protocolos o guías de información y orientación en derechos huma nos de las mujeres, como parte del fortaleci miento de la atención que brinda el INAMU y oficinas municipales de la mujer. Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 3 Creación y funcionamiento de servicio gratuito y de calidad de asesoría y defensa jurídica en dos regiones. Instituto Nacional de las Mujeres Cumpli miento 100% 4 Diseño, aprobación y puesta en ejecución de modelo organizativo y operativo de redes locales en materia de atención a las mujeres víctimas de violencia Instituto Nacional de las Mujeres, institu ciones del Sistema Nacional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Violencia Contra las Mujeres Insuficien te 5 Diseño, aprobación y aplicación de protocolo interinstitucional de las redes locales en mate ria de atención a mujeres víctimas de violencia Instituto Nacional de las Mujeres, institu ciones del Sistema Nacional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Violencia Contra las Mujeres Insuficien te 6 Ampliación y fortalecimiento del Sistema Uni ficado de Estadísticas e Indicadores de violen cia contra las mujeres. Instituto Nacional de las Mujeres Cumpli miento 100% 7 Apoyo al fortalecimiento de las agendas de mujeres indígenas, afrodescendientes y mi grantes en sus mecanismos de gestión frente a la institucionalidad pública. Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 8 Aplicación del modelo de masculinidad y pre vención de la violencia en centros educativos de secundaria. Ministerio de Educación Pública Insuficien te 18 Acción Responsable Avance 9 Operación de la Plataforma Integral de Ser vicios de Atención a Víctimas de Violencia PISAV, como mecanismos de articulación de los servicios del Poder Judicial dirigidos a esta población. Poder Judicial Cumpli miento 100% 10 Creación de mecanismos de seguimiento de la aplicación de directrices institucionales en materia de atención a víctimas de violencia doméstica. Poder Judicial Insuficien te 11 Diseño y ejecución de estrategia de capacita ción en género y derechos humanos, que in corpore alternativas existentes e incentivos de participación, con especial énfasis en Judica tura. Poder Judicial C u m p l i m i e n t o 100% 12 Ampliación del programa de sensibilización y capacitación sobre no discriminación, género y derechos humanos de la Defensa Pública, con énfasis en personal administrativo. Poder Judicial C u m p l i m i e n t o 100% 13 Incorporación del enfoque de género y diversi dad en Comisión de Acceso a la Justicia, para garantizar el acceso a la justicia y tutela efec tiva de los derechos de las mujeres indígenas, adultas mayores, migrantes, refugiadas y vícti mas de violencia. Poder Judicial Aceptable 14 Estudio socio jurídico sobre motivos de deses timación en asunto relacionados con la ley de penalización y la violencia contra las mujeres. Poder Judicial C u m p l i m i e n t o 100% 15 Fortalecimiento de estrategias para prevenir, combatir y sancionar el hostigamiento sexual, como parte de una política institucional y me canismos internos claramente establecidos en Universidades Públicas Universidades (UCR, UNA, ITCR, UNED) C u m p l i m i e n t o 100% Clasificación Avance Objetivo 4: Acepta ble 75 % Con el Objetivo 5: Participación política y democracia paritaria, se avanza en la elaboración y pre sentación de proyectos de modificación de normativa para el cumplimiento de la paridad y propues tas de normativa en acoso político. El Ministerio de Educación Pública continúa con la ejecución de diversas acciones de capacita ción y sensibilización sobre igualdad y equidad de género, paridad, y participación política de las mujeres en gobiernos estudiantiles. Esta ha sido una línea de trabajo permanente de la institución. También se presentaron dificultades de coor dinación entre instituciones, por ejemplo, en la acción del INAMU y la Asamblea Legislativa destinada a desarrollar una estrategia interins titucional de paridad, por lo que se ejecutaron acciones independientes. Asimismo, no se de sarrolló la estrategia interinstitucional de capa 19 citación en derechos políticos para las mujeres, establecida entre el INAMU y el Tribunal Supre mo de Elecciones como un proceso articulado. En su lugar, se desarrollaron algunas actividades conjuntas en este ámbito. El INAMU avanza en el fortalecimiento del Centro de Formación política de las mujeres, la propues ta se consolida y valida en sus distintas moda lidades (presencial, virtual, a distancia y mento ría) y participan mujeres de la sociedad civil, así como mujeres representantes de organizacio nes de mujeres, ONGS, sindicatos, asociaciones de desarrollo, Juntas de salud, Juntas de educa ción y otras organizaciones comunales, partidos políticos nacionales, cantonales, universitarios y mujeres con cargos políticos de elección popular a nivel local. Queda pendiente el fortalecimiento del centro en su plataforma tecnológica. ¿Por qué el objetivo de participación política pre senta un nivel de avance menor para este Plan, siendo el objetivo con mayor puntaje en el I Plan de Acción? El principal reto de este objetivo era pasar de acciones de instituciones particulares ejecutadas por INAMU, Asamblea Legislativa y Tribunal Supremo de Elecciones a concertar esfuerzos en acciones compartidas, tales como estrategias de capacitación, mecanismos e ins tancias de coordinación que permitieran avanzar hacia la aplicabilidad de la normativa aprobada en el primer Plan. Como se mencionó, estas ar ticulaciones no se lograron, por lo que las accio nes tuvieron un alcance limitado. La reforma del Código Electoral (2008), que con templa la paridad y la alternancia, sentó las ba ses para el avance de este objetivo. No obstante, el reto hoy consiste en la identificación de meca nismos efectivos para su aplicación. Cuadro 5: Nivel de avance y cumplimiento Objetivo 5: Participación política y democracia paritaria, según acciones e instituciones responsables (junio, 2014) Acción Responsable Avance 1 Promoción de propuestas de normativa para fortalecer la participación y repre sentación política de las mujeres en los partidos políticos, poderes del Estado, administración pública y organizaciones de la sociedad civil Asamblea Legislativa, Instituto Nacional de las Mujeres Cumplimiento 100 % 2 Formular y ejecutar una estrategia inte rinstitucional para la aplicación de la pari dad y el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres en su diversidad. Asamblea Legislativa, Instituto Nacional de las Mujeres Moderado 3 Creación de una instancia de coordina ción para la formulación de proyectos de ley con énfasis en mecanismos de prohi bición y sanción del acoso político, fun ciones de vice-alcaldías y mecanismos de protección jurídica de los derechos políticos de las mujeres. Asamblea Legislativa, Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 4 Desarrollo de procesos de capacitación en derechos políticos de las mujeres. Tribunal Supremo de Elecciones, Instituto Nacional de las Mujeres Cumplimiento 100% 20 Acción Responsable Avance 5 Creación de indicador compuesto para medir avances de partidos políticos y organizaciones sociales en derechos po líticos. Instituto Nacional de las Mujeres Moderado 6 Desarrollo de procesos de capacitación en igualdad y equidad de género y pari dad a los Gobiernos y Tribunales Estu diantiles, con participación de otros acto res de la comunidad educativa. Ministerio de Educación Pública Aceptable 7 Desarrollo de estrategia de capacitación dirigida a las secretarías generales de los partidos políticos y sus secretarías de género, para impulsar la paridad y el mecanismo de alternancia en estatutos internos. Tribunal Supremo de Elecciones Aceptable 8 Fortalecimiento del centro de formación política de las mujeres, del INAMU, en su articulación externa e interna, metodolo gía y plataforma metodológica. Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 9 Desarrollo de línea de investigación sobre historia de los derechos políticos de las mujeres costarricenses, que comprenda la incorporación de la paridad en el siste ma electoral Tribunal Supremo de Elecciones Moderado Clasificación Avance Objetivo 5: Acepta ble: 72% En el Objetivo 6: Fortalecimiento de la institu cionalidad a favor de la igualdad y equidad de género, se logra la creación de mecanismos de igualdad en el Instituto Mixto de Ayuda Social, Ministerio de Vivienda y Ministerio de Ciencia y Tecnología, y otras instituciones avanzan hacia la formalización de dichas instancias. Se aprue ba el Decreto # 37906-MP-MCM de Creación de Unidades de Igualdad de Género y de la Red Na cional de Unidades de Género, normativa que fa vorece y apoya la creación y fortalecimiento de los mecanismos institucionales y genera un es pacio de intercambio, apoyo y retroalimentación de su quehacer. Otro logro a rescatar es la aprobación y puesta en marcha de políticas institucionales de igual dad y equidad de género en: Asamblea Legislati va, Instituto Nacional de Aprendizaje y Caja Cos tarricense de Seguro Social. Un hecho importante es que se logra, bajo este objetivo, incorporar el II y III Plan de acción PIEG como una meta evaluable en el Plan Nacional de Desarrollo, traspasando las distintas admi nistraciones de gobierno. Otros avances son: la creación de mecanismos y lineamientos de pla nificación-presupuestación pública con enfoque de género, así como el desarrollo de procesos de capacitación a personal de instituciones en pla nificación y presupuestación con enfoque de gé nero. Se crea además, una comisión interinstitu cional de seguimiento a la Convención CEDAW y permite abrir otro espacio de interlocución entre distintas instituciones. Las acciones relacionadas específicamente con el fortalecimiento del INAMU, tales como la reor 21 ganización administrativa y el modelo de recto ría en igualdad, mostraron un avance moderado y no logran concretarse. Este modelo incluye la ejecución de estrategias de acompañamiento por parte del INAMU para el fortalecimiento de las UPEG y las OFIM, tarea que queda pendien te. El objetivo seis tuvo un buen puntaje de cum plimiento de acciones: nuevos mecanismos de igualdad en instituciones, formulación e imple mentación de políticas institucionales de igual dad, procesos de capacitación a personal de instituciones en presupuestación con enfoque de género, evaluación y seguimiento de la PIEG y su II Plan de Acción de la PIEG por parte de MIDEPLAN, creación de un mecanismo inte rinstitucional para coordinar la preparación de informes de país ante el comité CEDAW de las Naciones Unidas. No obstante, aún quedan retos importantes: la reorganización administrativa del INAMU, así como la definición de su modelo de rectoría que incluye los mecanismos y estrategias para la coordinación y acompañamiento de los meca nismos de igualdad en instituciones y oficinas municipales. Cuadro 6: Nivel de avance y cumplimiento Objetivo 6: Fortalecimiento de la institucionalidad, según acciones e instituciones responsables (junio, 2014) Acción Responsable Avance 1 Diseño de estrategia metodológica para incorporar de manera transversal el enfo que de igualdad y equidad de género en municipalidades, que tenga como marco el desarrollo local y la ciudadanía. Instituto de Fomento Municipal, Instituto Nacional de las Mujeres, Oficinas Municipa les de la Mujer Aceptable 2 Reorganización administrativa del me canismo nacional de las mujeres para fortalecer su papel de rectoría y proceso de regionalización Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 3 Definición y formalización de mecanismo institucional para incorporar de manera transversal el enfoque de igualdad en IMAS. MICIT: MIVAH: CPJ Y Ministerio de Hacienda Instituto Mixto de Ayuda Social, Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Aceptable 4 Definición de modelo de gestión de rec toría en igualdad y equidad de género del mecanismo nacional de la mujer. Instituto Nacional de las Mujeres Moderado 5 Diseño, aprobación y puesta en marcha de planes de acción de políticas institu cionales de igualdad y equidad de género que contemplen mecanismos de coordi nación, monitoreo y seguimiento Tribunal Supremo de Elecciones, Caja Costa rricense de Seguro Social, Instituto Nacional de Aprendizaje, Asamblea Legislativa, Minis terio de Trabajo y Seguridad Social, Universi dades Aceptable 6 Evaluación y seguimiento de la PIEG y su Plan de Acción. Ministerio de Planificación Cumplimiento 100% 7 Confección de guía para la formulación y seguimiento de políticas institucionales de igualdad y equidad de género. Ministerio de Planificación, Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 22 Acción Responsable Avance 8 Diseño e implementación de mecanis mos y lineamientos de planificación y coordinación interinstitucional para la programación sectorial e institucional en presupuestación pública con enfoque de género Ministerio de Planificación, Ministerio de Ha cienda, Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 9 Desarrollo de capacidades técnicas del centro de investigación y formación ha cendaria del Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda, Instituto Nacional de las Mujeres Aceptable 10 Creación y funcionamiento de sub-comi sión para coordinar preparación y defen sa de informes CEDAW y seguimiento de recomendaciones, que contemple estra tegia metodológica. Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de las Mujeres Cumplimiento 100% 11 Acompañamiento técnico a experiencia piloto de auditoría social de las mujeres sobre cumplimiento de la PIEG Instituto Nacional de las Mujeres Cumplimiento 100% 12 Creación de mecanismo de coordinación INAMU-universidades sobre investigacio nes relacionadas con igualdad, género y derechos de las mujeres. Instituto Nacional de las Mujeres, Universida des Públicas (UCR, UNA, UNED, ITCR) Insuficiente Clasificación Avance Objetivo 6: Aceptable 75% A partir de los resultados presentados, se desprende que el II Plan PIEG 2012 2014 obtuvo un avance aceptable, con un buen des empeño. Cinco objetivos ob tuvieron un puntaje mayor de 70%, ubicándose en la categoría de avance acepta ble, y solo un objetivo se ubi ca en la categoría de avance moderado, como se aprecia en el siguiente gráfico. 23 Algunos objetivos obtienen buen cumplimiento debido a la acción de una o dos instituciones. Un ejemplo de ello es el objetivo cuatro, que pre senta una calificación de aceptable por el buen cumplimiento de las acciones del Poder Judicial. Esta institución inscribió seis acciones del total (15) de acciones del objetivo, con un muy buen cumplimiento en cuatro de ellas. Las otras accio nes que aportan en el cumplimiento del objetivo son del INAMU (cuatro) y las Universidades Pú blicas (una acción). Habrá que analizar con mayor profundidad el pa pel del INAMU en este segundo plan de acción. Es notoria la cantidad de acciones bajo su res ponsabilidad. A esto habría que adicionar que en su papel de institución que lidera en materia de igualdad de género, también tuvo a su cargo acciones de asesoría y acompañamiento a otras instituciones durante la ejecución del plan. Otra conclusión importante es que se logra un mayor avance en el cumplimiento de las accio nes que con respecto al primer período. Esto se debe en parte a que se plantearon acciones más puntuales y con mayor viabilidad para su ejecución. Se pasa de un plan con acciones am biciosas de difícil cumplimiento a un plan con acciones puntuales, con la consecuencia sobre el relativo valor agregado en el nivel estratégico, como ya se ha advertido en este apartado. Esta situación reveló deficiencias de planificación que se pretenden solventar, como se verá más ade lante, en el planteamiento del tercer plan de ac ción PIEG. En el cuadro siguiente se puede apreciar el avan ce global de cada objetivo en los dos planes de acción PIEG mencionados Cuadro 7: Tabla comparativa entre el Nivel de avance y cumplimiento del I y II Plan de la PIEG, según objetivo (junio, 2014) Objetivo Avance I Plan – PIEG 2008 - 2011 Avance II Plan – PIEG 2012 – 2014 Objetivo 1: Cuido como responsabilidad social Moderado 53.3% Moderado 65.6% Objetivo 2: Trabajo remunerado y genera ción de ingresos Moderado 50% Moderado 70.83% Objetivo 3: Educación y salud a favor de la igualdad Moderado 40.6% Aceptable 72.9% Objetivo 4: Protección de derechos y frente a la violencia Aceptable 70.6% Aceptable 75% Objetivo 5: Participación política y democra cia paritaria Aceptable 88.6% Moderado 72% Objetivo 6: Fortalecimiento de la institucio nalidad Moderado 67.3% Aceptable 75% 24 3. Otras conclusiones metodológicas Otro aspecto relacionado con los procesos de planificación y gestión consiste en vacíos en la elaboración de los informes anuales, debido a que se reporta un desglose de actividades, pero no se dan a conocer los resultados de estas, ni se tiene claro cómo esas actividades aportan a la meta final o indicador de resultado. Se encontraron dificultades de diversa índole para la ejecución del segundo plan. Algunas ac ciones tuvieron problemas de diseño. Entre es tas, el diseño de la acción – meta – indicador no siempre permitió medir el avance, por plantearse de manera imprecisa o puntual. Algunas accio nes presentaron problemas de viabilidad en su ejecución. Otras contaron con débil apoyo de las autoridades institucionales. Y como se mencio nó, acciones bajo la responsabilidad de más de una institución no se pudieron valorar en su in tegralidad debido a que se realizaron esfuerzos particulares en lugar de un trabajo conjunto. El impacto de este segundo plan se relaciona con la consolidación de la Política como tal. El proceso de la PIEG en esta segunda etapa gene ró condiciones institucionales y posicionar asun tos estratégicos en instituciones en las que no se lograron avances con el primer plan. De esta manera se logró permear de una forma paulatina el quehacer institucional, legitimando la política y fortaleciendo el papel rector del INAMU. El balance del I Plan de Acción hizo que se re planteara un II Plan con una visión más realista y con acciones susceptibles de contar con ma yor viabilidad técnica. De esta manera, el esta blecimiento del segundo plan apostó por hacer un salto estratégico, apuntando hacia el fortale cimiento de las condiciones de viabilidad en las instituciones, de manera que se pudiera avan zar con mayor seguridad al cumplimiento de resultados que abonen al cierre de brechas y el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres. El impacto alcanzado es que ahora las instituciones cuentan con mejores condiciones para comprometerse y cumplir con acciones no vedosas, viables y que transiten hacia resultados claros y precisos. Como contrapeso, muchas instituciones incorporaron acciones ordinarias de su quehacer, lo cual facilitó su cumplimiento. Por todo lo anterior, se propone este III PLAN PIEG haciendo un balance entre lo estratégico y lo viable, y pensando en resultados. Ello signifi ca cambiar la lógica que se ha utilizado hasta el momento para la construcción de los Planes de Acción de la PIEG, enfocándose en los resulta dos que se desean y no solo en la medición de las actividades o la gestión misma. La mayoría de las acciones de los Planes I y II son de tipo: proceso – actividad. En términos de gestión operativa, se desprenden otro tipo de aprendizajes, tales como la necesi dad de establecer en el tercer plan de acción un glosario que defina conceptos de común enten dimiento para operacionalizar institucionalmen te el plan y valorar sus resultados de una forma más precisa. También se considera oportuno revisar el formato de informes, de manera que agilice el registro, sistematización y análisis de resultados de la ejecución. Por otro lado, se sigue como buena práctica, sesiones de trabajo participativas por cada uno de los objetivos de la PIEG y consultas con re presentantes de las mujeres en todo el país, resultando de ello los principales insumos de contenido del III Plan. Considerando, eso sí, las limitaciones mismas que encierra una política como la PIEG que se acerca a un cierre de ciclo y que, por ello, marcó algunos derroteros que no siempre se ajustan al contexto actual. Las con sultas a personas expertas y a las representan tes de diversos grupos de mujeres enseñan nue vos caminos por donde la PIEG debe continuar. El actual III Plan PIEG retomó algunos de ellos, a sabiendas que tendrá que continuarlos en el futuro inmediato, tal es el caso de las mujeres en zona rural, con alguna discapacidad y en diversi dad sexual. 25 Resulta indispensable señalar un reconocimien to a la labor desempeñada por la Comisión Téc nica Interinstitucional, tanto en la elaboración de informes y revisión del balance como en su compromiso por impulsar las metas de la Políti ca en el quehacer institucional. Finalmente, es necesario reconocer que para que la PIEG avance de una manera más sólida, se requiere de un mecanismo nacional con una estructura administrativa adecuada y acorde con los nuevos lineamientos de planificación institucional. También se requiere un proceso de fortalecimiento de sus estrategias de trabajo y coordinación con los mecanismos de igual dad, que incluye el fortalecimiento de su accio nar en el ámbito regional. 26 27 II PARTE PLAN DE ACCION 2015-2018 DE LA POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD Y EQUIDAD –PIEG 1. Teoría de la intervención y cadena de resultados El diseño del III Plan de Acción de la PIEG, se fundamentó en la teoría de la intervención y la cadena de resultados. Bajo este marco, se brindaron las siguientes orientaciones. a) La teoría de la intervención incluye dos elementos básicos: a) la teoría de los procesos de implementación: la planificación estra tégica y operativa de todos los procesos requeridos para la produc ción y entrega de bienes y servicios y b) la teoría de los impactos: la formulación de hipótesis sobre la manera en que se deberían de producir los efectos directos e indirectos (impactos) previstos por la intervención generada sobre la población. b) La teoría de la intervención es parte integral de la cadena de resul tados. La cadena define la lógica causal desde el comienzo hasta el final de las intervenciones, empezando por los recursos disponi bles y finalizando con los objetivos a largo plazo c) La cadena de resultados es la elaboración de un plan que responde a tres preguntas estratégicas: · ¿cuáles son los resultados deseados de la intervención pú blica? · ¿cómo se alcanzarán estos resultados? y · ¿cómo se sabrá que se han alcanzado estos resultados? d) La gestión basada en resultados se centra en una clara noción de los objetivos a alcanzar, el análisis de causalidades de los problemas o las brechas de género y sus efectos para lo cual se deben planificar las alternativas o acciones para mejorar o transformar la situación. La premisa es que diversos insumos y actividades conducen lógicamente a órdenes mayores de resultados (productos, efectos e impacto). Los cambios generalmente se muestran en una ‘cadena de resultados’ o ‘marco de resultados’ que ilustra claramente las relaciones de causa y efecto. e) La gestión basada en resultados permite analizar de forma regular el grado en que las actividades y productos tienen una probabilidad ra zonable de lograr los resultados deseados y hacer ajustes continuos, según sea necesario, para asegurar el logro de los resultados: 28  La lógica consiste en identificar, primero que todo, los resultados que se desean alcanzar y definir, en función de éstos, la mejor com binación de insumos, actividades y productos para lograrlo. Este enfo que difiere fundamentalmente del tradicional, que parte de los insu mos (físicos y financieros) con los que se cuenta, las actividades o los procesos actuales y, en función de éstos, se definen los resultados.  Ello significó cambiar la lógica que se había utilizado hasta el mo mento para la construcción de los Planes de Acción de la PIEG, en focándose en los resultados que se desean y no en los insumos o actividades. La mayoría de las ac ciones de los Planes I y II son de insumo – actividad.  Bajo esta lógica, las instituciones asumen responsabilidades por el logro de resultados y como apor te al desarrollo con la reducción de brechas de género por medio de un acercamiento al logro de los 6 objetivos de la PIEG, no por el mero cumplimiento de funciones o actividades, lo que promueve una rendición de cuentas más sólida y sustantiva, fundamentada en evi dencias que pueden ser verifica das1.  El resultado se define como el efec to o impacto directo, intencionado o no, positivo y/o negativo, de una intervención, de una política o de un programa.  La cadena lógica de resultados es un instrumento que ayuda a iden tificar la lógica (relaciones causa les) de las políticas, las estrategias y los programas.   La cadena de resultados postula que los insumos y los procesos son necesarios para proveer servi cios, actividades o productos y que éstos conducen lógicamente al lo gro de los efectos directos y de los impactos2. La cadena de resulta dos describe una teoría de lógica: “Si…, entonces…”, que se refiere a la progresión lógica de que si se hace X o sucede Y, entonces Z sería la consecuencia o el resultado. En el nivel de la EJECUCIÓN se tienen: insumos comprometidos, recursos utilizados, bienes y servicios o los productos entregados. En el ni vel de los RESULTADOS: se deben producir los cambios o transformaciones en la sociedad, las mujeres, las familias, la comunidad, o las insti tuciones a corto, mediano o largo plazo. Cada representante institucional genera valor público en la calidad del servicio que presta, en este caso en favor de la igualdad de género. INSUMOS: recursos humanos y financieros mo vilizados para alcanzar las actividades. Ejem plos: presupuesto, personal. ACTIVIDADES: acciones o trabajos ejecutados para transformar insumos en productos especí ficos. Ejemplos: capacitación, estudios. PRODUCTOS: productos bajo el control de la ins titución ejecutora por el lado de la oferta. Ejem plos: Plan de capacitación terminado, transfe rencia monetaria. 1. Tomado de Mauricio García Moreno y Roberto García López, Gestión para resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales: Módulo 1: Gestión para resultados en el ámbito público, 2011, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. 2. SIEF – Fondo Español de Evaluación de Impacto, Gestión por resultados creando evidencia evaluando impacto, Madrid, junio, 2008. 29 RESULTADOS: uso de los productos por los beneficiarios fuera del control de la instancia ejecutora por el lado de la demanda. Ejemplos: nuevas prácticas adoptadas. METAS A LARGO PLAZO: Resultados derivados de varias cadenas de resultados. Ejemplo: reduc ción de la pobreza, cierre de brechas de género en ámbito laboral. III PLAN DE ACCION / PIEG (ejemplo) INSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS RESULTADOS METAS A LARGO PLAZO (Meta PIEG) Presupuesto Recurso Hu mano Elaboración de propuesta de capacitación a mujeres de partidos políti cos. 5 actividades de capacita ción a mujeres de partidos políticos. 5 asesoría téc nicas especiali zadas en géne ro y derechos humanos a las secretarías de capacitación de los partidos políticos. Mujeres de partidos po líticos y or ganizaciones sociales capa citadas Secretarías de capacitación de partidos po líticos asesora das en género y derechos humanos Mujeres de organizacio nes y partidos políticos con mejores con diciones y he rramientas que potencien su liderazgo y el aumento en su participación política. El país cuenta con una parti cipación política paritaria en los espacios de toma de deci siones. 30 EJECUCION · Insumos · Recursos Servicios, actividades y productos (bie nes y servicios) RESULTADOS Cambios en las mujeres, organizaciones, partidos políti cos para lograr una participación política paritaria. Para cada resultado enunciado, varias instan cias o instituciones pueden aportar en su conse cución. Por ejemplo, para el resultado señalado pueden aportar el INAMU, Tribunal Supremo de Elecciones, Asamblea Legislativa, Universida des. 2. Proceso metodológico de confección del III Plan PIEG El diseño metodológico y operativo para la formulación del III Plan de Acción contempló varias fases 1. Revisión del balance de cum plimiento del II Plan de Acción y definición de la propuesta metodológica para elaboración del Plan. 2. Foros o jornadas de trabajo con especialistas y personal de instituciones. 3. Reuniones interinstitucionales para cada objetivo. 4. Elaboración de resultados e in dicadores 5. Reuniones bilaterales con ins tituciones 6. Elaboración de Plan de acción preliminar. 7. Consulta a organizaciones de mujeres y representantes técnicos de la PIEG 8. Presentación en Consejo de Gobierno. 9. Consultas a instancias de decisión en institu ciones de gobierno 10. Plan de acción final y 11. Presentación del plan. Para iniciar el proceso de elaboración del plan se realizó un balance del II Plan de Acción 2012-2014 que identifica principales rezagos y avances para cada uno de los objetivos de la PIEG. Este balance fue elaborado por la Se cretaría Técnica y la Comisión Técnica Inte rinstitucional. También se define y aprueba la propuesta metodológica de elaboración del plan. El segundo paso metodológico fue la rea lización de las jornadas de trabajo con es pecialistas e instituciones involucradas. Se realizaron seis jornadas de trabajo, una por cada objetivo PIEG, en las que participaron personas especialistas con amplio conoci miento y experiencia en los temas a abordar en cada sesión, así como representantes de instituciones vinculadas, la Comisión Técnica Interinstitucional, representantes de áreas técnicas del INAMU y representantes del Foro Autónomo de las Mujeres. Este espacio propició un intercambio constructivo entre las personas participantes y generó insumos para la elaboración de propuestas y la defi nición de asuntos prioritarios para el III Plan. Para el objetivo 4 de Protección de derechos y frente a la violencia, se realizó una reunión con la Comisión Nacional de Seguimiento de PLANOVI a fin de discutir y reflexionar sobre las prioridades en el eje de violencia contra las mujeres. 31 El tercer paso fue la realización de sesio nes de trabajo interinstitucionales por cada objetivo estratégico, para la revisión de las propuestas y prioridades definidas en las jornadas de trabajo. Se discutieron las pro puestas y se plantearon los principales re sultados. El cuarto paso consistió en definir para cada objetivo los resultados, indicadores y posibles acciones, según resultados de las fases anteriores. Este trabajo fue realizado en conjunto Secretaría Técnica, enlace de MIDEPLAN y Unidad de Planificación del INAMU. El quinto paso del proceso metodológico consistió en la realización de reuniones bila terales con representantes técnicos de las instituciones ejecutoras a fin de concretar las acciones del plan, se realizaron un to tal de 9 sesiones de trabajo con represen tantes de la Caja Costarricense de Seguro Social, Instituto Nacional de Aprendizaje, Secretaría Técnica de la Red Nacional de Cuido, Ministerio de Economía, Industria y Comercio, Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio de Salud Pública. El sexto paso metodológico fue la elabo ración de una versión preliminar del Plan, con los insumos de las fases anteriores y posteriormente en el sétimo paso se con sultó con las y los representantes técnicos de las instituciones vía digital para su re visión y fue devuelto en la misma vía, con observaciones que fueron incorporadas al documento. También se realizó una consul ta con organizaciones de mujeres y el Foro Autónomo de las Mujeres del INAMU. La elaboración del Plan de acción final fue el octavo paso metodológico. Como resultado de las consultas realizadas se hicieron ajus tes a las acciones, indicadores y metas, va lorando responsabilidades institucionales, viabilidad y posibilidades de concretarse en el tiempo establecido. También se realizó un levantamiento de la línea base de los re sultados esperados del plan. Esta versión final se presenta ante el Con sejo de Gobierno, concentrándose el nove no paso en la negociación política directa por parte de la Ministra de la Condición de la Mujer, que permitió el refinamiento y con solidación de los compromisos de los mi nistros (as) de gobierno, así como la nego ciación de nuevas metas a cargo de: MICIT, MEP, MINAE y COMEX-PROCOMER. Como décimo paso se aprobó el plan por parte de las autoridades de instituciones, se oficiali za por parte del Consejo Político de la PIEG y se divulga el presente documento. Cabe resaltar en todo el proceso el com promiso de las personas participantes, que aportaron en las discusiones, reflexiones y definición de asuntos prioritarios, tanto de instituciones ejecutoras como de organiza ciones de mujeres. Asimismo, un reconoci miento especial al equipo técnico del INA MU, quienes aportaron significativamente en las coordinaciones interinstitucionales y con sus criterios técnicos. A continuación se presentan instituciones y organizaciones que participaron en las con sultas. 32 33 34 Gobierno Central Autóno mas Otros Poderes Organizaciones de la Sociedad Civil Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Planifica ción Nacional y Política Económica Ministerio de Hacienda Ministerio de Ciencia y Tecnología Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pú blica Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Vivienda INAMU CCSS IMAS INA PANI INEC Universidad de Costa Rica Universidad Estatal a Dis tancia Universidad Nacional Instituto Tec nológico de Costa Rica Asamblea Legislati va Poder Ju dicial Tr i b u n a l Supremo de Elec ciones Red de Mujeres Migrantes Mujeres Organizadas Guanacaste ADHAC –CR Madres Comunitarias – Puntarenas FECODIS Red de Mujeres de Upala Bribri – Acomouita Mujer de Guatuso Alianza de Mujeres – FORO Red feminista contra la violencia Movimiento de Mujeres Asociación Mujeres del Arte de Boruca Kékoldi CEFEMINA Red de Mujeres San Carleñas TRANSVIDA ASTRADOMES MUDECOOP Red de Mujeres Rurales Agenda de Mujeres de Alajuela Asociación La Amistad – Isla Chira MUSADE – San Ramón Federación de mujeres del Golfo Asoc. Esperanza Viva Agenda de Mujeres de San Carlos Aso. Agrícola de Florida Limón ACAMUDE FORO CARIBE Mesoamericanas / UPA Mesoamericanas y Mujeres de Quitirrisí Mujeres Organizadas – Guanacaste Agenda de Mujeres de San Carlos Sociedad Bíblica y Mujeres con Discapaci dad Asociación Mujeres de Coyolito Mesoamericanas Agenda de Mujeres de Alajuela Asociación La Amistad – Isla Chira 35 1. Plan de Acción 2015-2018 2. CUADRO GENERAL DE OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACCIONES Objetivo 1: Cuido como responsabilidad social Meta Global PIEG: Que en el 2017 toda mujer que requiera de servicios de cuido de niñas y niños para des empeñarse en un trabajo remunerado, cuente con al menos una alternativa de cuido pública, privada o mixta, de calidad, dando así pasos concretos hacia la responsabilidad social en el cuido y la valoración del trabajo doméstico. Vinculado internacionalmente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible Nos. 1 y 5 Resultado 1: Oferta de servicios y programas institucionales con posicionamiento de la corresponsabilidad social de los cuidados y la valoración económica del trabajo doméstico no remunerado TDNR Indicador 1: El 50 % de los servicios y programas públicos de cuido funcionan con posicionamiento del enfoque de corresponsabilidad social en los cuidados. LB.2014= N.D. Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsable Ejecución Co-respon sable Acción 1: En aplicación la primera fase del programa de fomento de la corres ponsabilidad social de los cuidados (sensibilización, capacitación, campañas), que enfatice en los servicios de las Redes de Cuido y en la sensibilización de actores estratégicos. Sistema Nacional de corresponsabilidad social de los cuidados diseñado y oficializado. 100% del personal de la Secretaría Técnica de la Red de Cuido sensibi lizado en género y co rresponsabilidad social en los cuidados Grado de diseño del Sistema Nacional de Corresponsabilidad social de los cuidados % de personal de la Secretaría técnica de la Red de cuido sen sibilizados en corres ponsabilidad social Comisión Consultiva de la RedCudi INAMU IMAS INAMU Secretaría Técnica Red de Cui do, Redes, INA Acción 2: Promoción y de sarrollo de capacitaciones en Cuido de Persona Menor de Edad dirigido a las mu jeres a cargo de Hogares Comunitarios ( experiencia demostrativa de adecuación curricular y requisitos, ase sorías técnicas, asistencias técnicas, módulos) Experiencia demostrati va ejecutada. % de ejecución de la experiencia demostra tiva. INA Ministerio de Salud – CEN CINAI PANI Secretaría Red de Cui do 3. 36 Acción 3: Ejecutándose la estrategia para la aplicación periódica de la Encuesta del Uso del Tiempo y metodolo gía de valoración económica del TDNR. 100% DISEÑO 100% APLICACIÓN 100% metodología de valoración elaborada Porcentaje de dise ño y aplicación de la Encuesta de Uso del Tiempo Elaborada metodolo gía de valoración eco nómica del TNR INEC Banco Cen tral Ministerio de Hacienda UNA-IDESPO INAMU Resultado 2: Mujeres con mayor acceso al empleo remunerado y a la empleabilidad producto de nuevas opciones de cuido. Indicador 2: Disminuye anualmente el porcentaje de mujeres mayores de 15 años que se encuentra fuera de la PEA por atender obligaciones familiares (atender casa, niños, niñas u otras personas) Fuente: ENAHO. LB 2014. = 33% Indicador 3: Aumenta 10% la cobertura de las alternativas de cuido (establecimientos) al 2018 (privadas y públicas). Fuente REDCUDI. LB.2014= 993 establecimientos REDCUDI Indicador 4: Aumenta un 50% la cobertura de niñas y niños atendidos en alternativas de cuido públicas. Fuente REDCUDI. LB.2014= 41281. Acciones institu cionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsa bles Acción 4: Am pliación de la cobertura de las alternativas de cuidado infantil (públicas, priva das y mixtas), in cluyendo alterna tivas existentes y nuevas, como parte integral de un sistema uni versal. Cobertura nacional ampliada: 24.903 niñas y niños Alternativas IMAS y PANI: 18.600 niñas y niños al 2018. Alternativas CEN-CINAI - Moda lidad Intramuros: 6.303 niñas y niños al 2018. Número de niñas y niños en alternativas de cuido. Red de Cuido – IMAS – Ministerio de Salud – CEN CINAI PANI 37 Acción 5: Creado y actualizado el registro de infor mación de las alternativas de la Red de Cuido y Desarrollo Infan til, que compren da información básica de las mu jeres / familias usuarias y sus requerimientos. Registro de información de las MUJERES que utilizan la Red de Cuido creado y aplicado. Creación y aplicación de registro de infor mación. Red de Cuido – IMAS – Ministerio de Salud, IMAS, PANI INAMU Acción 6: Empre sas con alterna tivas de cuidado como parte de sistemas de ges tión que promue ven la igualdad de género en el ámbito laboral. 10 Acciones o alternativas (li cencias o permisos, salas de lac tancia, espacios de cuido, etc.) de corresponsabilidad social del cuido. Número de empresas con alternativa de cui do identificadas o en operación INAMU Acción 7: Amplia ción de cobertura de la oferta de educación prees colar del Ministe rio de Educación Pública – MEP, que se articule y complemente con los servicios de la Red Nacio nal de Cuido. Aumento cobertura Interactivo II: de 63 % (2014) a 69.5 % (2018). Tasa bruta de escola ridad en Interactivo II. Ministerio de Educa ción Públi ca Secretaría de Red de Cuido 38 Objetivo 2: Trabajo remunerado y generación de ingresos. Meta Global PIEG: Que en el 2017 el país haya removido los principales factores que provocan brechas de ingreso entre mujeres y hombres; desempleo y subempleo femenino, en un marco de mejoramiento general del empleo del país. Vinculado internacionalmente con los Objetivo de Desarrollo Sostenible Nos. 1, 2, 4, 5, 7 y 8. Resultado 3: Las mujeres cuentan con mecanismos mejorados de inspección laboral (atención, resolución y registro de denuncias) para la protección de sus derechos laborales, con enfoque de género. Indicador 5: Cantidad de denuncias registradas anualmente por incumplimiento de derechos laborales según tipo de denuncia, sexo y rama de actividad. Fuente: Depto. De Inspección Laboral MTSS. LB 2014. Hombres: 124 218 Mujeres: 51 452 TOTAL=175 670. Acciones institu cionales Meta período Indicador Responsable ejecución Co-responsa ble Acción 1: Me canismos y procedimientos de inspección para la protec ción de los dere chos laborales de las mujeres actualizados y aplicados, como resultado de un proceso de diag nóstico, revisión y mejora. 100 90 Cantidad de inspecciones laborales en género ejecu tadas, que están vinculadas a la protección de los dere chos de las mujeres traba jadoras. Número de funcionarias y funcionarios capacitados y con información sobre derechos laborales de las mujeres MTSS INAMU 39 Acción 2: Eje cutada expe riencia piloto, que contemple información y orientación a las mujeres y capacitación de personal técni co/profesional de inspección en derechos labora les de las muje res y su efectiva protección, en par ticular espa cios de discusión sobre tutelaje de inspección. 600 Número de mujeres que reciben información y orientación sobre derechos laborales y mecanismos de inspección laboral las muje res y mecanismos para su inspección. MTSS Resultado 4: Aumentan mujeres asalariadas con cobertura de aseguramiento, con énfasis en trabajadoras domésticas que laboran en jornadas parciales. Indicador 6: Aumento 0,5% anual en la cantidad de trabajadoras domésticas con cobertura de asegura miento directo en relación con el total de trabajadoras domésticas reportadas. Fuente: ENAHO. LB.2014 = 22,5% (39540). 40 Acciones institu cionales Meta período Indicador Responsable ejecución Co-responsa ble Acción 3: Elabo rada y negociada propuesta de régimen especial de aseguramien to en jornada parcial para trabajadoras do mésticas. Propuesta de régimen especial elaborada y negociada para su aplicación. Propuesta de régimen espe cial elaborada. Negociación de propuesta de régimen especial CCSS Ministerio de Hacienda MTSS INAMU ASTRADOMES Acción 4. Asegu ramiento, bajo régimen espe cial, a trabajado ras domésticas que laboran en jornada parcial. 300 trabajadoras do mésticas aseguradas Cantidad de trabajadoras domésticas de jornada par cial, aseguradas. CCSS Ministerio de Hacienda Acción 5: Ejecu tada estrategia de información para promover el aseguramiento de las mujeres, con especial énfasis en traba jadoras domésti cas, trabajadoras por cuenta pro pia y amas de casa. 100% Estrategia de in formación ejecutada. Porcentaje de ejecución de estrategia. INAMU MTSS CCSS 41 Resultado 5: Aumentan mujeres con capacidades para la inserción laboral, mediante estrategias de em pleabilidad y empresariedad, que toman en cuenta sus condiciones de género y necesidades diversas. Indicador 7: Aumenta en un 5% anual, la cantidad de mujeres jóvenes que egresan del Programa Empléate en relación con el total inscritas. Fuente MTSS. LB.2014= ingresan (inscritas) 1775 mujeres, egresan 285. Indicador 8: Aumenta tasa anual de mujeres cuentapropistas con establecimientos de 2 o más empleos. Fuente ENAHO.LB.2014= 19% Indicador 9: Aumento del 0.1% anual en el porcentaje de participación de mujeres en la matrícula de for mación técnica de los sectores: electricidad, mecánica y metalmecánica impartidas por el INA), en rela ción con hombres en las mismas carreras. FUENTE SIEG-INEC. LB.2014= 7,4(eléctrico); 4,5(mecánica de vehículos); 7,0 (metalmecánica). Indicador 10: Se mantiene, durante el período, el porcentaje de mujeres matriculadas en carreras cien tíficas y tecnológicas en las universidades públicas, en relación con los hombres matriculados en las mismas carreras. FUENTE SIEG-INEC LB.2014= Ciencias básicas (49,0), ingeniería (105,1), Recursos naturales (291,9), ciencias de la salud (46,5) Acciones institu cionales Meta período Indicador Responsable Co-responsa ble Acción 6: Estra tegia del Progra ma Empléate para aumentar el número de mujeres jóvenes con capacidades desarrolladas para su inserción laboral. Estrategia diseñada y ejecutada. 5% de aumento anual, de mujeres egresadas hasta alcanzar un 50% del total de personas participantes del Pro grama Empléate. 40% de mujeres en el Programa Mi Primer Empleo Diseño y ejecución de estra tegia para crear condiciones a favor de la inserción labo ral de las mujeres jóvenes egresadas del Programa Empléate. Porcentaje de aumento anual de mujeres jóvenes que egresan del Programa Empléate. Porcentaje de mujeres en el Programa Mi Primer Empleo MTSS INAMU 42 Acción 7: Em prendimientos de mujeres con enfoque de mer cado para impul sar su crecimien to económico y generar empleos de calidad. 5000 emprendimien tos de mujeres Entre 10% y 30% de mujeres egresadas del Proyecto Emprende son seleccionadas para que sean bene ficiadas del curso “La Decisión de Exportar”. Al menos un 20% de las empresas que participan en el Buyer Trade Mission que se realicen cada año (2016 al 2018) son empresas de mujeres 100% del Registro exportador de COMEX está desagregado por sexo, según tamaño del negocio. 100% del Registro de clientes de PROCO MER en su CRM está desagregado por sexo, según el tamaño del negocio. Número de emprendimien tos de mujeres que reciben apoyo empresarial y técni co. Porcentaje de mujeres egresadas de Proyecto Emprende que son seleccio nadas como exportadoras potenciales (acumulativo a lo largo del período). Porcentaje de empresas de mujeres que participan cada año en el Buyer Trade Mission, en relación con el total de empresas seleccio nadas. Porcentaje del Registro Exportador de COMEX des agregado por sexo, según tamaño del negocio Porcentaje del Registro de clientes de PROCOMER está desagregado por sexo, según el tamaño del nego cio. MEIC COMEX PROCOMER INAMU COMEX PROCOMER COMEX PROCOMER MTSS INA INAMU IMAS MICIT 43 Acción 8: Ejecu tadas experien cias demostra tivas de apoyo técnico y finan ciero de PYMES de mujeres en áreas técnicas y tecnológicas. 400 mujeres propieta rias de PYMES innova doras Número mujeres propieta rias de PYMES innovadoras participantes en las expe riencias demostrativas de apoyo técnico y financiero. MICIT TEC UCR INAMU Acción 9: Au mento y per manencia de mujeres en programas de formación téc nica con baja presencia feme nina y en carre ras científicas y tecnológicas en universidades. 90% de mujeres matri culadas anualmente, permanecen en carre ras técnicas, tecnoló gicas y científicas en sedes universitarias y colegios técnicos. Aumento anual de mu jeres, hasta completar el 10% del total de per sonas participantes en carreras técnicas del INA. Acciones afirmativas desa rrolladas para la promoción y permanencia de mujeres en carreras técnicas, tec nológicas y científicas en sedes universitarias, pa rauniversitarias y colegios técnicos. INA UNA ITCR MEP-CTP UCR Metodología de acom pañamiento a mujeres para su inserción la boral en áreas de alto contenido tecnológico diseñada y aplicada. Metodología de acompaña miento a mujeres para su inserción laboral en áreas de alto contenido tecnológi co diseñada y aplicada. INA 44 En ejecución el pro yecto conjunto MICI TT-MEP-INAMU para la promoción de carre ras científicas, técni cas y tecnológicas en niñas de 6 a 12 años de edad. Diseñado y en ejecución proyecto conjunto para in centivar a niñas entre 6 y 12 años en temas vinculados con carreras técnicas, cien tíficas y tecnológicas. MICI TT-MEP-INAMU Acción 10: Transversaliza ción del enfoque de género en tres servicios del Sector Agrope cuario: a) Fondo de transferen cias del MAG; b) Fondo de Tie rras y de Desa rrollo del INDER; c) Programa de abastecimiento institucional del CNP. 100% 1000 Porcentaje de ejecución de la estrategia de transver salización en género de los servicios seleccionados Cantidad de Mujeres benefi ciadas durante la aplicación del enfoque de género en los tres servicios seleccio nados. MAG INDER CNP SEPSA INAMU MAG INDER CNP INAMU Acción 11: Dis minución a fac tura energética, e incremento en sustitución a nuevas tecno logías gracias a capacitación o divulgación de técnicas impul sadas por MI NAE. 500 Cantidad de mujeres capa citadas en nuevas técnicas que sensibilicen sobre la disminución de la factura energética y la sustitución hacia nuevas tecnologías ahorradoras. MINAE INAMU 45 Objetivo 3: Educación y salud a favor de la igualdad. Meta Global PIEG: Que en 2017 la totalidad de niñas, niños y adolescentes a partir de edades tempranas, haya sido cubier ta por acciones formativas deliberadas, dirigidas a remover estereotipos de género en los patrones de crianza, en la sexualidad y en la salud sexual y reproductiva, que obstaculizan la igualdad entre mujeres y hombres. Vinculado internacionalmente con los Objetivo de Desarrollo Sostenible Nos. 3, 4 y 5. Resultado 6: Las mujeres cuentan con servicios de salud sexual y reproductiva integrales que incorporan una oferta de anticoncepción actualizada y normas de salud y guías clínicas para la atención de embarazo adolescente, parto humanizado, y aborto terapeútico o espontáneo. Indicador 11: Número de servicios que brindan atención integral y sin discriminación sobre salud sexual y reproductiva. Fuente CCSS. LB 2014=0 Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsab le ejecución Co-respon sable Acción 1: Norma Nacional para la atención integral de la salud de las personas adolescentes: componente de salud sexual y salud re productiva. Aprobada (2016) Norma Divulgada (2016 2017) Evaluado cumpli miento (2018) Aprobada, divulgada y evaluada la norma sanitaria para la pre vención y atención integral a la salud y el embarazo adoles cente. Ministerio de Salud Caja Cos tarricense de Seguro Social Acción 2: Servicios integra les de salud sexual y repro ductiva con información, orientación y asesoría con énfasis en mujeres adoles centes y jóvenes, en el mar co de la iniciativa mesoa mericana de pervención de embarazo adolescente. 2000 mujeres adolescentes y jóvenes 1200 mujeres en condiciones de pobreza Cantidad de mujeres adolescentes, aten didas integralmente en salud sexual y salud reproductiva en las regiones prioriza das Cantidad de mujeres en condiciones de po breza capacitadas en módulo de Salud Se xual y Reproductiva Caja Costarri cense de Segu ro Social INAMU Acción 3: Alternativas de prevención y autocuidado de la salud sexual y salud re productiva de los hombres, con énfasis en adolescentes y jóvenes, en el marco de la iniciativa mesoamericana de pervención de embarazo adolescente. 2000 hombres adolescentes y jóvenes Número de hombres adolescentes y jó venes (entre 12 y 19 años) que participan en alternativas de prevención y autocui dado en las regiones priorizadas. Ministerio de Salud Caja Costarri cense de Segu ro Social 46 Acción 4: Sensibilización y capacitación a funcionarios y funcionarias públicas in volucrados en la prevención del embarazo en niñas, así como la visibilización del de lito y los mecanismos (ruta crítica) para su denuncia. Funcionarios/as capacitados: 300 MEP 150 FUERZA PU BLICA 150 PANI 200 PODER JUDI CIAL 200 CCSS 100 INAMU Cantidad de funcio narios(as) capacita das Número de mecanis mos elaborados PANI MEP CCSS Poder Judicial INAMU Acción 5: Norma sanitaria para la anticoncepción ac tualizada con amplia gama de métodos anticonceptivos modernos y en acatamiento a recomendaciones CEDAW Inicia proceso de actualización de la norma de anticon ceptivos (2016) Oficialización de la norma (2017) Divulgada norma (2017-2018) Evaluada norma (2018) Actualizada, divulga da y evaluada norma sobre anticoncepción con métodos moder nos y científicos. Ministerio de Salud Acción 6. Oferta de anticon cepción actualizada, con amplia gama de métodos anticonceptivos modernos, basados en evidencia cien tífica y pertinencia cultural, incluyendo la anticoncep ción oral de emergencia. 50% de servicios de la CCSS usan la oferta de anti concepción actua lizada. Porcentaje de servi cios de la CCSS que utilizan la oferta de anticoncepción ac tualizada al final del 2018 CCSS 47 Acción 7: Servicios de aten ción integral post – aborto en funcionamiento, que reduzcan riesgos y daños en la salud integral de las mujeres. Oficializada Nor ma de Atención Integral a perso nas con pérdidas gestacionarias tempranas(2016 ) Divulgada norma (2016-2017) Evaluada norma (2018) Ejecutándose el contenido del do cumento de nor malización institu cional CCSS (Guía clínica) sobre Atención integral a personas con pér didas gestaciona rias tempranas. 300 Divulgada y evaluado su complimiento de la Norma Sanitaria: Atención integral a personas con pérdi das gestacionarias tempranas. Documento de nor malización institucio nal (Guía Clínica) en ejecución Cantidad de personas atendidas de acuerdo con la guía clínica de la norma sobre atención integral a personas con pérdi das gestacionarias tempranas Ministerio de Salud CCSS CCSS 48 Acción 8: Norma nacional sobre aborto terapéutico aprobada y aplicándose la normalización técnica de la CCSS (guía clínica) sobre dicha norma en servicios de salud, que incluya instru mentos, divulgación, sensi bilización y capacitación del personal de salud. *Instrumento jurí dico sobre aborto terapéutico apro bado *Divulgado el ins trumento jurídico sobre aborto tera péutico *Evaluado el cum plimiento del ins trumento jurídico sobre aborto tera péutico ( 2018) Diseñado, oficiali zado y aprobado documento de normalización téc nica institucional de la CCSS para la atención del abor to terapéutico. Normativa Nacional sobre aborto terapéu tico aprobada, divul gada y evaluada. Documento de nor malización técnica institucional CCSS para atención del aborto terapéutico diseñado, aprobado, oficializado. Ministerio de Salud Pública CCSS (Guía) 20% anual del per sonal médico y de enfermería de la CCSS, capacitado en la aplicación del documento de normalización téc nica institucional (guía clínica) para la atención de casos por aborto terapéutico, hasta completar el 100% del personal en cargado en cada centro hospitalario del país. Porcentaje anual de personal médico de atención en salud en servicios de Gi neco-Obstetricia de hospitales institucio nales, sensibi lizado y capacitado para aplicación del documento de nor malización técnica para la atención del aborto terapéutico, en relación con el total del personal mé dico, de enfermería y asistente encargado en los servicios de Gineco -Obstetricia de los centros hospi talarios del país. CCSS 49 Acción 9: Modalidad de par to humanizado en estable cimiento de salud, que com prenda marco conceptual, metodología y aplicación. Marco conceptual y metodología confeccionada. Guía Institucional sobre embarazo, parto y puerperio actualizado revisa da y actualizada Ejecutada expe riencia demostra tiva sobre parto humanizado. Diseñado y actualiza do marco conceptual y metodología sobre parto humanizado en establecimiento de salud. Guía institucional so bre embarazo, parto y puerperio revisada y actualizada. Ejecutada experien cia demostrativa sobre parto huma nizado. (Personal sensibilizado sobre parto humanizado. Encuesta de salida con indicadores es pecíficos aplicados a las mujeres). CCSS-Ministe rio Salud Hospital de las Mujeres CCSS CCSS-Hospital de las MUJE RES Acción 10: Rediseño del Modelo de Atención Integral a la Salud de las Mujeres del Hospital de las Mujeres y aplicada su primera fase. 100% Modelo redi señado y aplicado su primera fase. Porcentaje del mo delo rediseñado y en aplicación. CCSS-Hospital de las Mujeres INAMU 50 Resultado 7: Aumentan niñas, niños y personas adolescentes en el sistema educativo que reciben educación para la igualdad y equidad de género y de la sexualidad y afectividad con enfoque participativo, intercultural, de género y de derechos humanos. Indicador 12: Porcentaje de centros educativos con Educación Diversificada que implementan el Programa de Afectividad y Sexualidad. Fuente MEP. LB.2014=0 Acciones institucion ales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsable ejecución Corresponsable Acción 11: Cobertura ampliada del Programa de Educación de la Se xualidad del Ministerio de Educación Pública, que incorpora Educa ción Diversificada. Aumento de centros edu cativos que implementan Programa de Afectividad y Sexualidad en Educación Diversificada (LB2014) Número de centros educativos que imple mentan Programa de Afectividad y Sexuali dad en Educación Di versificada MEP INAMU Acción 12: Programa de Educación de la Se xualidad del Ministerio de Educación Pública fortalecido en sus en foques (participativo, intercultural, de género, derechos humanos y diversidad sexual) y su propuesta metodoló gica. Programa PASI fortalecido en sus enfoques y propuesta me todológica. Incorporación de enfo ques y propuesta me todológica de género y derechos humanos en el PROGRAMA PASI MEP INAMU Acción 13: Programa Escuelas para la igual dad y equidad de géne ro institucionalizado en el MEP. Programa Es cuelas para la igualdad y equi dad incorpora do en el MEP 64 centros educativos incorporan el programa Programa es implemen tado en el MEP como parte de su oferta Número de centros educativos que imple mentan programa. MEP INAMU 51 Objetivo 4: Protección de derechos y frente a todas las formas de violencia Meta Global PIEG: Que en el 2017 se haya fortalecido y ampliado los servicios de información y asesoría jurídica públicos y pri vados, gratuitos y de calidad en todo el país, que les permitan a las mujeres ejercer y exigir el cumplimiento de sus derechos y garantizar el respeto a una vida sin violencia. Vinculado internacionalmente con el Objetivo de Desarrollo Sostenible Nos. 5 y 16. Resultado 8 Más mujeres cuentan con servicios de información y orientación legal de calidad, desde ins tituciones públicas y privadas. Indicador 13: Aumenta la cantidad de mujeres atendidas anualmente en los servicios de información y orientación legal del INAMU; en Oficina de atención a la Víctima del Poder Judicial y en el Centro de In formación del Ministerio de Trabajo. Fuentes: INAMU, Poder Judicial, Ministerio de Trabajo. Acciones institucio nales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsable ejecución Co-responsable Acción 1: Estrate gias de información y monitoreo de los servicios públicos y acceso a la justicia dirigido a las muje res, que incluyan un componente de vigi lancia ciudadana. 3 3 Cantidad de estrategias de información de los servicios y derechos de las mujeres, diseña das y aplicadas No. Instituciones que ejecutan el componente de vigilancia y mo nitoreo con en foque de género en sus servicios de información y acceso a la jus ticia. MTSS Poder Judi cial INAMU 52 Acción 2: Ejecutada primera fase del Ob servatorio de Acceso a la Justicia y Violen cia contra las Mujeres del Poder Judicial. Primera fase de Observatorio ejecutada. Ejecución prime ra fase Observa torio. Poder Judi cial Acción 3: Protocolo interinstitucional de atención integral a personas víctimas de violación sexual en las primeras 72 horas de ocurrido el evento, mediante el proyecto “Equipos de Respuesta rápi da” Protocolo inte rinstitucional en ejecución ( Proyecto Equi po de respues ta rápida) Proyecto ejecu tado en zonas con cobertura de recursos huma no técnico del Poder Judicial. Poder Judi cial CCSS Acción 4: Progra mas de prevención y servicios de ase soría y acompa ñamiento integral (psicológico y legal) a víctimas de hosti gamiento sexual en instituciones públi cas. Programas y servicios dise ñados y eje cutados en su primera etapa. Diseño de pro gramas y ser vicios y en eje cución primera etapa. MOPT Ministerio de Educación Poder Judi cial Ministerio de Seguridad Instituto Tec nológico de Costa Rica INAMU, Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional,. 53 Resultado 9: Reducción de la violencia simbólica contra las mujeres y de los patrones culturales machistas que la mantienen. Indicador 1: Grado de percepción social sobre la violencia simbólica contra las mujeres y patrones cul turales patriarcales. Sin fuente. LB=0 Acciones institucio nales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsables co-respon sables Acción 5: Estrate gias institucionales de comunicación, dirigidas a informar y transformar patro nes socioculturales que reproducen la VcM en Costa Rica Establecida línea base sobre grados de per cepción social sobre vio simbólica contra las mujeres y prevalen cia de patrones cultu rales patriarcales en Costa Rica. Grados de percepción social sobre violencia simbólica contra las mujeres y patrones culturales patriarcales establecidos como línea base. INAMU UCR UNA 22 instituciones del SNVcM con estrate gias de comunicación implementadas para informar y transfor mar patrones que reproducen la Violencia contra las Mujeres Cantidad de institu ciones públicas imple mentando estrategias de comunicación dirigidas a informar y transformar patrones culturales que reprodu cen la violencia contra las mujeres. INAMU Instituciones del SNVCM Acción 6: Posicio nar en la agenda pública el tema de violencia simbólica contra las mujeres como un problema nacional. Instrumento elabora do y difundido para la identificación y de nuncia de la violencia simbólica contra las mujeres Instrumento elabora do y difundido para la identificación y de nuncia de la violencia simbólica contra las mujeres. Ministerio de Go bernación y Policía Oficina de Control de Propaganda Ministerio de Jus ticia-Oficina de Es pectáculos Públicos INAMU Inst i tucio nes del SN VCM 54 Resultado 10: Desarrolladas nuevas acciones de prevención de la violencia contra las mujeres en alto riesgo de muerte en, al menos, el 50% de los cantones del país. Indicador 1: Porcentaje de cantones en el país que están desarrollando nuevas acciones de prevención de la violencia contra las mujeres en alto riesgo de muerte. Fuente INAMU. LB. 2014= 0 Acciones institucio nales Meta período 2015 2018 Indicador Responsables Acción 7: Canto nes desarrollando nuevas estrategias de prevención y atención dirigidas a mujeres víctimas de violencia en alto riesgo de muerte. 40 cantones cuentan con comités locales de atención inmediata CLAIS- funcionando Cantidad de cantones del país con CLAIS fun cionando al finalizar el 2018 Poder Judicial Ministerio de Segu ridad Pública INAMU Objetivo 5: Participación política de las mujeres y democracia paritaria. Meta Global PIEG: Que en el 2017 el país cuente con una participación política paritaria en todos los espa cios de toma de decisión en el Estado, instituciones e instancias gubernamentales y municipalidades. Vinculado internacionalmente con el Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 5. Resultado 11: Aumenta la cantidad de mujeres de organizaciones sociales y partidos políticos que ejercen liderazgos para el empoderamiento y la protección de sus derechos. Indicador 14: Cantidad anual de mujeres con capacitación y formación para el ejercicio de liderazgos (políticos y sociales) género sensitivos. Fuente IFED/TSE. LB: intervalo 2010-2013= 2459 (44%). Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsable ejecución Co eje cución Acción 1: Programas y alternativas de capacitación y formación política de las mujeres incorporan eje transversal de promoción de liderazgos para el empoderamiento de las mujeres y la defensa de sus derechos con enfoque de interseccionalidad del género (dise ño y aplicación). Eje transversal de liderazgo y género incorporado en pro gramas y alternativas de capacitación. Incorporación de eje transversal de género en pro grama. INAMU INAMU TSE 55 Acción 2: Mujeres Diputadas con Agenda Legislativa de Género y con trol político de cumplimiento de instru mentos jurídicos y políticos de protec ción de los derechos de las mujeres. Ejecutado control político de las Con venciones internacio nales sobre derechos humanos de las mu jeres desde la Asam blea Legislativa Control político de las Conven ciones interna cionales sobre derechos huma nos de las mu jeres ejecutado desde la Asam blea Legislativa Asamblea Legislativa INAMU Resultado 12: Más mujeres participan en espacios de representación política y órganos colegiados como resultado de la aplicación de la paridad política. Indicador 15: Aumenta en un 5% durante el período, la cantidad de mujeres en espacios de represen tación política y órganos colegiados. Fuente TSE y Gobierno Central. LB.2014-15 = Presidencia de la Rep.0, Vice Presidencia 1(40%) Diputadas 19(33%), Ministras 6(27%); Vice Ministras 15(41%), Directi vas 61(40%), Presidentas Ejecutivas 9 (45%). Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsable ejecución Co-res ponsa ble Acción 3: Promoción de acciones que garanticen la representación paritaria de las mujeres, incluyendo el financia miento a la capacitación de mujeres en los partidos políticos y un mecanis mo de la paridad horizontal en los pro cesos electorales nacionales y locales sustentados en normativa, jurispru dencia y procedimientos (diseñados, negociados y aprobados). Acciones para garan tizar la representa ción política paritaria y la capacitación po lítica partidaria de las mujeres diseñadas, aprobadas, divulga das y en aplicación. Diseño y apli cación de las acciones para la representación política paritaria de las mujeres en Costa Rica TSE Asamblea Legislativa IFAM INAMU Acción 4: Normativa para prevenir, sancionar y erradicar el acoso y la vio lencia política contra las mujeres que acceden por vía electoral o designa ción a puestos de decisión. Normativa de acoso y violencia política elaborada y en aplica ción. Elaboración y aprobación de normativa. Asamblea Legislativa INAMU 56 Acción 5: Estrategia de promoción de la participación de las mujeres adoles centes en los Gobiernos y Tribunales Estudiantiles, que comprenda diag nóstico de brecha de participación, sensibilización y capacitación (diseña da y aplicada). Estrategia elaborada y ejecutada en cen tros educativos. 120 mujeres Adoles centes Elaboración y ejecución de es trategia. Cantidad de mu jeres adolescen tes de gobiernos estudiantiles que se capacitan en participación po lítica paritaria y liderazgo. MEP MEP TSE TSE Acción 6: Propuesta de acompaña miento a las mujeres de partidos políticos en procesos electorales nacionales y locales, que comprenda capacitación y campaña en medios masivos de posicionamiento de los derechos políticos de las mujeres. Propuesta de acom pañamiento ejecu tada 150 mujeres (2016) 150 mujeres (2018) Ejecución de pro puesta de acom pañamiento Cantidad de mu jeres de partidos políticos en pro cesos de acom pañamiento INAMU TSE 57 Objetivo 6: Fortalecimiento de la institucionalidad de género. Meta Global PIEG: Que en el 2017 el país cuente con un INAMU y un conjunto de mecanismos de promo ción de la igualdad y equidad de género fortalecidos en sus competencias políticas, técnicas y financieras, que le permitan desarrollar una clara incidencia en la vida nacional. Vinculado internacionalmente con el Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 5. Resultado 13: Aumenta la cantidad de instituciones y municipalidades con mecanismos e instrumentos de transversalidad de género en su quehacer. Indicador 16: Aumenta un 10% la cantidad de instituciones y municipalidades que cuentan con meca nismos e instrumentos de transversalidad de género en sus instituciones. Fuente: INAMU. LB.2015= 47. Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsable ejecu ción C o - re s p o n s a ble Acción 1: Ruta de trabajo y programa de formación en género, derechos humanos de las mujeres, diversidades y políticas de igualdad, dirigido a personal de mecanismos de igualdad de género de ins tituciones, municipalidades y otros actores claves. Programa de for mación elaborado y ejecutado. 50% COMEX 50%PROCOMER 100% MIVAH (90 personas du rante el período) Elaboración y eje cución de progra ma de formación Porcentaje de personas funcio narias del COMEX, PROCOMER, MI VAH y MINAE, que se han capacitado (sensibilización) en género y diver sidad. INAMU Instituciones públi cas con mecanis mos de igualdad. Red de Unidades de Género COMEX PROCOMER MIVAH Universi dades 58 Acción 2: Incorporación del enfoque de género en el accio nar del Consejo Nacional de Personas con discapacidad CONAPDIS (Asistencia técnica, sensibilización y capacitación) 100% de funcio narios asignados del CONAPDIS ca pacitados en apli cación del enfoque de género Plan de Acción de la Política Nacional de Discapacidad incorporando la perspectiva de gé nero. Porcentaje de per sonas funciona rias del CONAPDIS capacitadas en en foque de género. Elaborado el Plan de Acción de la Política Nacional de Discapacidad incorporando la perspectiva de género. CONAPDIS CONAPDIS INAMU Agenda de Muje res con discapa cidad Acción 3: Desarrollo de una cuenta satélite nacional que permita la contabilización de trabajo femenino. Lineamientos para producción de estadísticas de género formulados y aplicados. Cuenta satélite nacional para la contabilización del Trabajo femenino diseñada Elaboración y apli cación de linea mientos. Diseñada cuenta satélite especial para la contabili zación del trabajo femenino en Costa Rica INEC Banco Central INAMU INAMU Acción 4: Hoja de ruta de proceso de incorporación del enfoque de género en la pla nificación y presupuestación pública, que comprenda: linea mientos – directrices, asesoría y acompañamiento y experien cias piloto (diseñada y aplica da primera fase). Hoja de ruta elabo rada y ejecutada en su primera fase1. Elaboración de ruta y ejecución de primera fase. Ministerio de Ha cienda MIDEPLAN INAMU 1. La Hoja de Ruta o estrategia comprende la incorporación del enfoque de género en la planificación y presupuestación y sus lineamientos, la des agregación de información por sexo en los programas y proyectos incluidos en cada Plan Nacional de Desarrollo. Se contempla la selección de dos instituciones que concentren un porcentaje significativo de presupuesto, considerando las brechas de género, la vinculación al Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (antes ODM) y los objetivos de la PIEG y su III Plan de Acción. 59 Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsable eje cución Co-res ponsa ble Acción 5: Red de Hombres por la Igualdad de Género del Sector Público formalizada con plan de trabajo 2015-2018 ejecutado. Red formalizada y plan de trabajo ejecutado Formalización de la red Ejecución plan de trabajo 2015-2018 Red de Hombres por la Igualdad de Género del Sector Público. Acción 6: Sistemas de in formación en servicios de información, orientación legal y acceso a la justicia que brin dan insumos para seguimiento oportuno de casos y toma de decisiones de política pública. Sistemas de in formación que alimentan políticas públicas y segui miento casos apli cados en línea. Creación y utiliza ción de sistemas de información MTSS Poder Judicial INAMU Muni cipali dades Universi dades Acción 7: Políticas / planes de igualdad de género y sus res pectivos sistemas de gestión en instituciones ejecutoras de la PIEG. Políticas / planes y sistemas de ges tión con enfoque de género diseña dos y en ejecución en cada institu ción. UPEG CO MEX-PROCOMER creada y oficiali zada Formulación y eje cución de políticas / planes y siste mas de gestión para la igualdad en el Sector Público. Creada Unidad de Género CO MEX-PROCOMER TSE IMAS MICIT INA MIVAH COMEX – PROCO MER INAMU INAMU 60 Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsa ble eje cución Co-re sponsable Acción 11: Estrategia de articulación/coordinación INAMU-Foro de las Mujeres, que contemple mecanismos de consulta, capacitación y procesos de rendición de cuentas. Estrategia elabora da y ejecutada. Elaboración y ejecución de estrategia. Foro de Mu jeres. INAMU Acciones institucionales Meta período 2015 – 2018 Indicador Responsa ble eje cución Co-re sponsable Acción 8: Sistema de in formación creado y Comi siones interinstitucionales funcionando para el segui miento y elaboración de informes de compromisos jurídicos y políticos inter nacionales como CEDAW, Belén do Para, Plataformas de la Mujer y Población y Desarrollo, Conferencias Re gionales y política de igual dad de género y política de prevención y atención de la violencia contra las mujeres. Sistema de infor mación diseñado Informes interna cionales elabora dos y emitidos a tiempo Creación y aplicación del sistema de información. Informes internaciona les de avance CEDAW, BELÉM do PARÁ y otras convenciones elaborados a tiempo. INAMU Comisión CEDAW SNVcM INAMU Acción 9: Creada normati va jurídica y administrativa para sustentar mecanismos e instrumentos de gestión de la rectoría en igualdad y derechos de las mujeres, que incluya: La Política de igualdad, coordinación, se guimiento, monitoreo y ren dición de cuentas. Normativa jurídica y administrativa creada y en ejecu ción. Creación, aprobación y aplicación de normativa INAMU Asamblea Legislativa Ministerio de la Presi dencia Acción 10: Evaluado proceso PIEG 2007 – 2017 y confec cionada estrategia metodo lógica para formular PIEG 2018 – 2028. Proceso PIEG 2007-2017 eva luado y propuesta metodológica confeccionada para formular PIEG 2018-2018. Evaluación PIEG 2017 2017 y elaboración de propuesta metodológica PIEG 2018-2018. INAMU MIDEPLAN 61 III PARTE Implementación y seguimiento del III Plan PIEG al 2018 La Política Nacional de Igualdad y Equidad de género se concreta mediante la imple mentación y seguimiento a sus planes de acción. Esto es relevante en la medida que permite visualizar el avance de los objetivos planteados con el fin de detectar oportuna mente deficiencias, obstáculos o necesida des de ajuste El seguimiento a la política mediante la eje cución del III Plan PIEG es permanente y se realiza a través de las reuniones bilaterales con instituciones, reuniones de Comisión Técnica Interinstitucional, informes anua les de las instituciones, balances y actua lización de indicadores y un seguimiento semestral desde el Consejo Social a cargo de la II Vicepresidencia de la República, con base en los reportes emitidos por el INAMU como ente coordinador de la Política Na cional de Igualdad y Equidad de Género – PIEG-. Se cuenta con matrices de elaboración de los informes anuales, y una ficha técnica para cada una de las acciones inscritas en el III Plan de acción PIEG que incluye: resul tados, línea base, meta, indicador y metas anuales. Las matrices, cuadros y gráficas ilustran y recopilan información sobre el comportamiento de los indicadores del plan. Con la información de las instituciones de avance de los planes, se realiza una valo ración con base en la escala que apruebe el Comité Técnico interinstitucional acorde con las valoraciones establecidas para el Plan Nacional de Desarrollo a nivel país. 62 1. Responsabilidades de instancias en el seguimiento El seguimiento a la Política y a los planes es responsabilidad del INAMU, por medio de la Secretaría Técnica de la PIEG, quien define la metodología de seguimiento y es aprobada por la Comisión Técnica In terinstitucional y la Comisión Política de Alto Nivel. Para realizar el seguimiento se coordinará con las personas enlaces de la Comisión Técnica y con los departamen tos de planificación de las instituciones ejecutoras del plan. Una vez que se cuente con la información brindada por las insti tuciones, la Secretaría Técnica elabora un consolidado de informe que es revisado y aprobado por la Comisión Técnica Inte rinstitucional. Posteriormente se envía a la Presidencia Ejecutiva del INAMU, quién lo llevará a la Comisión de Alto Nivel para su revisión y toma de decisiones. 2. Sistema de información y tipo de informes El sistema de información de la PIEG cuenta con indicadores para el seguimien to y la evaluación de sus objetivos a nivel macro. Los indicadores son de dos tipos: indicadores de resultado e indicadores de proceso. Los indicadores de resultado se definen en función de metas finales del periodo que cubre la Política y los indica dores de proceso aluden al conjunto de procesos de trabajo necesarios para el cumplimiento de cada acción comprome tida. Este III Plan de Acción PIEG cuen ta también con indicadores de resultado para medir el efecto directo de las accio nes acumuladas en cada objetivo sobre la población meta y su alcance, actuando como intermedios entre las metas globa les iniciales y las metas de las acciones puntuales que cumplen las instituciones ejecutoras. Se elaborarán los siguientes informes:  Informes anuales de las instituciones sobre III Plan PIEG  Informe anual consolida do de cumplimiento del III Plan PIEG  Balances bianuales de cumplimiento del Plan  Foros nacionales para ba lance de mitad y final del periodo  Informe final de resultados del III Plan PIEG (rendición de cuentas) Por ser el último plan de acción de la PIEG, también se elabora el informe final de evaluación de la PIEG. 63 ANEXOS Glosario · Objetivo estratégico de la PIEG: Se refiere a cada uno de los seis objetivos que contiene a Políti ca Nacional de Igualdad y Equidad de Género – PIEG- y que enmarcan el quehacer del Estado costarricense en materia de reducción de bre chas por razones de género en 10 años hasta el 2017. · Acción estratégica institucional: Es todo progra ma o proyecto establecido en el Plan de Acción PIEG 2015-2018, así como aquellos programas o proyectos estratégicos institucionales, que for man parte de la estrategia prevista para el logro de dicho Plan, por tener una relación directa en el cumplimiento de las metas de las acciones es tratégicas de éste. · Avance: Se refiere a la situación del progreso que presenta la meta anual a la fecha de corte establecida (31 de diciembre). Debe anotarse el avance utilizando la misma unidad de medida del indicador · Enlace institucional: Funcionario o funcionaria designada por la institución para el seguimiento de la PIEG y como enlace en la Comisión Técnica Interinstitucional. · Fuentes de verificación: Se refiere al lugar o la forma de corroborar que el dato suministrado por los informantes sobre el avance de la meta anual es fidedigna. · Indicador: Variable o relación entre variables de nivel cuantitativo o cualitativo, que permite medir el grado de cumplimiento de la meta, actividad u objetivo a evaluar · Institución responsable: Es la institución res ponsable de ejecutar o contribuir al logro de las metas del Plan de Acción de la PIEG. · Justificación del avance: Son los factores de éxito o limitaciones relevantes que han incidido en el avance de la meta, así como cualquier otra información que se considere necesario brindar. También incluye la explicación de la clasificación otorgada por la institución al avance de la meta anual. · Matriz Informe Anual de Programación, Segui miento y Evaluación institucional de la PIEG: Instrumento que permite a las instituciones pro gramar para cada año las metas de las acciones estratégicas del Plan de Acción de la PIEG bajo su responsabilidad, así como la obtención de in formación para el seguimiento y la evaluación, de las mismas. · Memoria Anual de la PIEG: Se trata de un infor me anual consolidado (cualitativo y cuantitativo) que permite el seguimiento y valoración de los porcentajes de cumplimiento en relación con los objetivos estratégicos de la política PIEG. · Meta del Plan de Acción PIEG: Es el resultado esperado para el periodo de la ejecución de los programas o proyectos contenidos en el Plan PIEG, medida por los indicadores y escalas de desempeño que para tal fin fueron definidos. · Meta programada: Resultado que se prevé al canzar a nivel institucional o sectorial durante el año de ejecución, cuya mediación se realiza mediante los indicadores que para tal fin fueron definidos. · Plan de Acción de la PIEG: Marco orientador del Gobierno de la República que define las políticas que normarán la acción de gobierno para promo ver el desarrollo del país, por medio de la reduc ción y eliminación paulatina de las brechas de desarrollo entre mujeres y hombres producidas por razones de género, y con el fin de aumentar la producción, productividad, distribución del in greso, acceso a los servicios sociales y la partici pación ciudadana de las mujeres, para la mejora 64 en su calidad de vida. Establece de forma vin culante para las instituciones las prioridades, objetivos y estrategias derivadas de esas polí ticas, que han sido fijadas por el Gobierno de la República a nivel institucional y sectorial. · Porcentaje de cumplimiento: Es la relación entre el resultado obtenido en el año y la meta anual programada para cada una de las accio nes estratégicas e institucionales. · Presupuesto estimado: Son los recursos finan cieros previstos anualmente para la consecu ción de cada meta anual y se expresan en mi llones de colones. · Avance satisfactorio: Cuando la ejecución de la meta avanza de acuerdo con lo previsto por la institución para lograrla y además, se inclu yen las metas anuales que se cumplieron a ca balidad. · Necesidad de mejorar: Cuando el avance de la meta es menor a lo previsto por la institución para lograrla y pese a ello no representa una amenaza para su cumplimiento en el mes si guiente al cierre del informe. · Atraso crítico o información insuficiente: Cuando el avance de la meta es menor a lo pre visto por la institución para lograrla y represen ta una amenaza para su cumplimiento anual. · Metas programadas al año siguiente: Cuando la institución ha previsto que durante el año en seguimiento no presentará avance alguno y por lo tanto, no ejecutará recursos presupues tarios previstos. · Porcentaje de cumplimiento: deberá indicarse el porcentaje de avance que representa el re sultado con respecto a la meta, independiente mente que la misma tenga un carácter cuanti tativo o cualitativo. Si es necesario, se incluirán las escalas de desempeño previamente acor dadas por institución. · Clasificación del avance: La institución asig nará, de acuerdo con lo previsto, al avance de cada meta una de las cuatro categorías esta blecidas, a saber: Avance satisfactorio, Nece sidad de mejorar, Atraso crítico y Meta progra mada al año siguiente. · Justificación del avance: Deben incluirse como requisito indispensable los factores de éxito o limitantes que han incidido en el avan ce de la meta anual, así como información que justifique la clasificación del avance otorgado a las metas cuando se considere necesario acla rarlo. · Presupuesto estimado: Cuando el monto pre supuestario estimado ha sufrido ajustes debi do a la aprobación del presupuesto ordinario y extraordinario, anotar el nuevo monto entre paréntesis en la columna de presupuesto esti mado para cada una de las metas afectadas. · Sector: Es una agrupación de entidades públi cas centralizadas y descentralizadas con pro pósitos afines, bajo la dirección de un Ministro Rector, establecido con el fin de imprimir un mayor grado de coordinación, de eficacia y efi ciencia en la Administración Pública. · Mecanismos: Son todas las instancias, comi siones o estrategias que ordenan, definen tiem pos, responsabilidades y establecen un camino para garantizar el cumplimiento de las metas. · Institución Ejecutora: Es la institución respon sable directa de la ejecución de la acción. Debe rendir cuentas sobre el avance y cumplimiento de la misma. · Institución co ejecutura: Es la institución o las instituciones que coadyuvan en el cumpli miento de la acción, brinda información sobre el avance y cumplimiento de la acción a la insti tución responsable directa. 65 Lista de participantes consultadas: Nombre Organización Nombre Organización Ruth Obregón Méndez MEIC Jeannette Romero Sevilla ASTRADOMES Olinda Bravo Red de Mujeres Migrantes Damaris Ortíz Gutiérrez Agenda de Mujeres de Guanacaste Yamileth Jiménez Cubillo MTSS Flory Prado Prado Aso. Agrícola de Florida Limón Aracelly Díaz Almanza Mujeres Organizadas Gua nacaste Marisol Arias Camacho Agenda de Mujeres de San Carlos María Elena Castro Es quivel MIDEPLAN Beatriz Castro Zuñiga ACAMUDE Andrea Arroyo Jiménez ADHAC -CR Giselle M° Monge Coto Ministerio de Hacienda Ma Cecilia Jiménez Avilés Madres Comunitarias Puntarenas Stefanie Araya Jiménez Mideplan Maritza Parini FECODIS Adriana Sequeira MEP Haydee Hernández UTIEG - AL Jenny Liberoff MIVHA Emelda Bravo Pérez Red de Mujeres de Upala Shirlene Chaves Carballo CMC Marina López Morales Bribri - Acomouita Marva Fennel FORO CARIBE Iris Blanco Elizondo Guatuso Alida Sigüenza Mesoamericanas / UPA Damaris Rodríguez A Red de mujeres sancar leñas Silvia Marín Mena Mesoamericanas y Mujeres de Quitir risí Ana Hernández Alianza de Mujeres - FORO Yamileth Gonzalez Pulido Mujeres Organizadas - Guanacaste Emma Chacón Género - Hacienda M° Luisa Preinfalk Universidad Nacional Teresita Ramellini Representante de organ. Sociales en JD Ángela Ruiz Murillo Agenda de Mujeres de San Carlos Sylvia Mesa Peluffo Red feminista contra la vi olencia Shirley Angulo Sociedad Bíblica y Mujeres con Dis capacidad Natalie Ramos Chacón Movimiento de Mujeres Carmen Zuñiga Ramírez Hogares Comunitarios Suiyen Ramírez Villegas ITCR Angie Calderón Chaves Poder Judicial Miriam Madrigal León Inder Yendry Rodríguez Arias Asociación Mujeres de Coyolito Lourdes Frasser Roja Asociación Mujeres del Arte de Boruca Ana Felicia Torres Mesoamericanas Gloria Mayorga Blama Kékoldi Ester Guevara Reyes Agenda de Mujeres de Alajuela Tatiana Ballestero CEFEMINA Paola Brenes CIEM - UCR Aracelly Alpizar Altamira no Red de Mujeres San Carleñas Lilliana Asociación La Amistad – Isla Chira Daya Hernández TRANSVIDA Silvia Cruz Díaz Asociación La Amistad – Isla Chira Mitzy Barley IMAS Mariela Ramírez MUSADE – San Ramón Rosita Astradomes Ana Cecilia Solís Federación de mujeres del Golfo Ana Montoya Cubero CONAPDIS Fidelina Peralta Rios Asoc. Esperanza Viva María Teresa Gutiérrez Astradomes Lorena Flores TSE Shirley Chaves Barboza MUDECOOP Vicsait Blanco Guatuso Aida Alvarado González Red de Mujeres Rurales 67 Referencias bibliográficas Mauricio García Moreno y Roberto Gar cía López, Gestión para resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales: Módulo 1: Gestión para resultados en el ámbito público, 2011, Banco Interameri cano de Desarrollo, Washington. SIEF – Fondo Español de Evaluación de Impacto, Gestión por resultados crean do evidencia evaluando impacto, Madrid, junio, 2008.