Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico 2021-2026

Estrategia del SINAC Para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico 2021-2026 2 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO2 333.910.972.86 C8375e Costa Rica. Ministerio de Ambiente y Energía. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Estrategia del SINAC para la conservación y uso sostenible del recurso hídrico/MINAE; Sistema Nacional de Áreas de Conservación Costa Rica, Costa Rica Gobierno del Bicentenario, FUNBAM, GEF, BID; elaboración Mónica Castillo G- - - San José, Costa Rica : MINAE, SINAC, 2022. 82 páginas : ilustraciones a color . : 28 cm. ISBN: 978-9977-50-159-8 Nota: 1. RECURSO HIDRICO. 2. CONSERVACION 3. DESARROLLO SOSTENIBLE. 4. COSTA RICA I. Sistema Nacional de Áreas de Conservación. II. FUNBAM. III. GEF. IV. Banco Interamericano de Desarrollo. V. Castillo Gonzalo, Mónica. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 3 Facilitación: Mónica Castillo Gonzalo. En el marco del proyecto Gestión Sostenible de Servicios Ecosistémicos (SINAC-GSSE) (ATN/FM 17231-CR (-TII48). Equipo técnico: • Maureen Arguedas: Coordinadora del Programa Nacional Manejo del Recurso Hídrico y Cuencas Hi drográficas del SINAC. • Mauricio Castillo: Jefe del Departamento del Infor mación y Regularización del Territorio, SINAC. • Sonia Lobo: Coordinadora de Incentivos Forestales, Departamento de Conservación y Uso Sostenible de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, SINAC. • Mario Coto: Director Técnico, SINAC. • Damaris Chaves Garita: Coordinadora del proyecto SINAC-GSSE. Agradecimientos: Se agradece a todas las personas que participaron en los talleres de consulta y reuniones organizadas por el equipo técnico. Entre los participantes se encuentran: • Funcionarios y funcionarias de las 11 Áreas de Con servación del SINAC. • Representantes de instituciones gubernamentales. • Organizaciones no gubernamentales. • Sector académico. • Sociedad civil. Créditos fotográficos: • Catalina Mora Cordero. Páginas: 21 (derecha), 23 (dere cha) y 37. • Dionisio Castro Caravaca. Páginas: 22 (izquierda),29, 30 (derecha) y 38. • Danny Hernández Camacho. Páginas: 43 y 44. • Edwin José Cordero Fallas. Página: 33. • Fausto Alfaro Morales. Páginas: 21 (izquierda), 23 (iz quierda) y 31. • Harold Steven Hernández Serrano. Páginas: 15, 22 (de recha) y 30 (derecha). • Héctor Fabián Cordero Chaves. Páginas: 24, 45, 46 y 47. • Julio Diaz Orias. Página: 23. • Laurens Hidalgo. Páginas: 11 y 24 (parte inferior). • Lorena Vargas. Página: 6. • Luis Gabriel Mena Jimenez. Página: 32. • Maureen Arguedas. Páginas: 12, 17, 20, 22 y 30 (segunda y tercera de izquierda a derecha) 31, 34, 35, 40, 41, 42, 48 y 49. • Rodrigo Murillo. Página: 60. Financiamiento: La elaboración y publicación de este documento se realizó en el marco del Proyecto Gestión Sostenible de Servicios Eco sistémicos (SINAC-GSSE). Este proyecto es una iniciativa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Se ejecuta por medio de un con venio de cooperación técnica entre la Fundación Banco Am biental (FUNBAM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El BID administra los recursos financieros otorgados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del SINAC de Costa Rica y no refleja los puntos de vista de FUNBAM, GEF o BID. 1. Créditos 4 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO4 Índice general 1. Créditos 2. Siglas y acrónimos 3. Presentación 4. Introducción SECCIÓN I. Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico 5. Marco institucional 6. Marco legal 7. Principios orientadores 8. Temas transversales 9. Horizonte 10. Objetivos, ejes y resultados esperados 10.1 Objetivo general 10.2 Eje 1: Coordinación y fortalecimiento de alianzas 10.3 Eje 2: Gestión para la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y los sistemas hídricos 10.4 Eje 3: Investigación, educación y gestión del conocimiento 10.5 Eje 4: Gestión administrativa y financiera 11. Gestión y evaluación de la estrategia 11.1 Gestión 11.2 Estructura del Programa Nacional Manejo del Recurso Hídrico y Cuencas Hidrográficas del SINAC 11.3 Evaluación de avances y progresos esperados SECCIÓN II: Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico 12.Estructura y fases para la implementación 13. Descripción de actividades 13.1. Eje 1: Coordinación y fortalecimiento de alianzas 13.2 Eje 2: Gestión para la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y los sistemas hídricos 13.3 Eje 3: Investigación, educación y gestión del conocimiento 13.4 Eje 4: Gestión administrativa y financiera 14. Cronograma del Plan de Acción 15. Bibliografía 16. Anexos 3 7 9 10 13 14 15 19 20 21 22 24 25 26 27 28 28 28 29 30 36 38 39 39 42 44 48 49 58 61 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 5 Instrumentos legales y estratégicos a considerar en el diseño de la estrategia y su plan de acción Indicadores de resultado, eje 1 Indicadores de resultado, eje 2 Indicadores de resultado, eje 3 Indicadores de resultado, eje 4 Plan de Acción de la Estrategia Marco legal y estratégico para la actualización de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Desglose de talleres de consulta para la actualización de la Estrategia y su plan de acción Temas sugeridos para que el SINAC coordine acciones con diferentes actores Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. 17 32 33 34 35 49 62 77 77 79 80 80 81 Horizonte de implementación de la estrategia Estructura de objetivos, resultados esperados y acciones estratégicas Estructura de implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Esquema de ejes estratégicos para los objetivos generales Cantidad de indicadores definidos según sea objetivo general o resultados esperados Estructura de implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Niveles para el análisis legal, normativo y estratégico 21 22 23 24 30 39 61 Índice de tablas Índice de ilustraciones Instrumentos sugeridos para analizar e incorporar elementos de protección del recurso hídrico Oportunidades de investigación y de formación en recurso hídrico propuestas por el sector de la academia y educación Plataformas e instancias vinculadas al monitoreo del recurso hídrico que el SINAC debe considerar para el acceso e intercambio de información Oportunidades de formación en temas de recursos hídricos Ilustración 1. Ilustración 2. Ilustración 3. Ilustración 4. Ilustración 5. Ilustración 6. Ilustración 7. 6 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO6 Anexo 1. Instrumentos legales y estratégicos nacionales analizados para la elaboración de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Anexo 2. Actores y temas de coordinación sugeridos para implementar la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Anexo 3. Listado de instrumentos técnicos del SINAC propuestos para incorporarles elementos sobre recurso hídrico Anexo 4. Temas propuestos para desarrollar investigaciones en recurso hídrico Anexo 5. Mecanismos de monitoreo vinculados al recurso hídrico Anexo 6. Opciones de educación y formación potenciales para apoyar al SINAC en el fortalecimiento de capacidades sobre recursos hídricos Anexo 7. Nombre de las personas participantes en las distintas actividades organizadas en el marco de la elaboración de la estrategia y el diagnóstico previo 61 77 79 80 80 81 81 Índice de anexos Cortesía de Lorena Vargas ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 7 2. Siglas y acrónimos AC Área de conservación del SINAC AE Acción estratégica AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos ASADAS Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados ASP Áreas silvestres protegidas AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados BID Banco Interamericano de Desarrollo CAA Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas CADETI Comisión Asesora sobre Degradación de Tierras CAN Comisión de Alto Nivel del Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CB Corredor(es) biológico(s) CDB Convenio sobre Diversidad Biológica CEDARENA Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales CEMEDE Centro Mesoamericano de Desarrollo Sostenible del Trópico Seco CIDECAT Comisión de Implementación y Desarrollo de las Cuencas Arenal y Tempisque CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático CNE Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias COLAC Consejo Local de Áreas de Conservación COMCURE Comisión de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca Alta Río Reventazón CONAC Consejo Nacional de Áreas de Conservación CONARE Consejo Nacional de Rectores CONAGEBIO Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad CORAC Consejo Regional de Áreas de Conservación COREDES Consejo Regional de Desarrollo COVIRENAS Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales CTF Cooperación Técnica y Financiera CTI Comité Técnico Intersectorial CUSBSE Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos DA Dirección de Agua DAF Dirección Administrativa Financiera DCC Dirección de Cambio Climático DIGECA Dirección de Gestión de Calidad Ambiental EE Eje estratégico ENB Estrategia Nacional de Biodiversidad ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático ENASB-CC Estrategia Nacional de Adaptación del Sector Biodiversidad al Cambio Climático ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia Fonafifo Fondo Nacional de Financiamiento Forestal FUNBAM Fundación Banco Ambiental GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos ha Hectárea(s) ICE Instituto Costarricense de Electricidad ICT Instituto Costarricense de Turismo INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura INDER Instituto de Desarrollo Rural IRT Información y Regularización del Territorio MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MAPP Matriz de articulación del plan presupuesto MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes 8 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO8 MP Ministerio Público MS Ministerio de Salud OE Objetivo(s) específico(s) OG Objetivo General ONF Oficina Nacional Forestal ONG Organización(es) no gubernamental(es) PHN Política Hídrica Nacional PNB Política Nacional de Biodiversidad PNE Patrimonio Natural del Estado PNGIRH Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos PP Plan presupuesto PRONAMEC Programa Nacional de Monitoreo Ecológico PSA Pago por servicios ambientales P y E Planificación y Evaluación RE Resultado(s) esperado(s) REDD+ Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la deforestación y degradación de los bosques, la conservación y el incremento de las capturas de CO2 RH Recurso(s) hídrico(s) SE Servicios ecosistémicos SE-SINAC Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento SEPLASA Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial SETENA Secretaría Técnica Nacional Ambiental SICA Sistema de la Integración Centroamericana SIMOCUTE Sistema Nacional de Monitoreo de la Cobertura y Uso de la Tierra y Ecosistemas SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental de Costa Rica UCR Universidad de Costa Rica UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNA Universidad Nacional de Costa Rica VAM Viceministerio de Agua y Mares ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 9 3. Presentación La Ley de Biodiversidad Nº 7788 le asignó al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) la com petencia en los siguientes temas: do en muchas de las estrategias, programas y acciones del quehacer institucional. La estrategia evidencia el compromiso del SINAC con la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales, para mejorar y mantener los servicios ecosistémicos, entre ellos el acceso al recur so hídrico tanto para las poblaciones humanas como para los ecosistemas. El presente documento contiene la Estrategia del SI NAC para la Conservación y Uso Sostenible del Re curso Hídrico, la cual fue aprobada por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), me diante el acuerdo N° 15 de la sesión ordinaria N° 03 2021 celebrada el 09 de marzo de 2021. El acuerdo señala textualmente: Acuerdo N° 15 El Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) conoce y aprueba la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y su respectivo plan de acción, e instruye al Director Ejecutivo para que se hagan las gestiones correspondientes para la implementación del plan de acción, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria del año 2021 y en adelante estableciendo los ajustes correspondientes en el plan anual de trabajo del presente año y en el de los siguientes. ACUERDO APROBADO EN FIRME Y UNÁNIME. Este acuerdo ratifica el compromiso y obligación del SI NAC de cumplir con las competencias, funciones y res ponsabilidades dadas por el marco normativo vigente y, con esto, responder a las expectativas que la sociedad costarricense ha depositado en nuestra institución. Desde su creación el SINAC ha venido gestionando de forma integral la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad en el manejo de los recursos natu rales del país, mediante la planificación y ejecución de procesos en los que interactúan el Estado, la sociedad civil, la empresa privada y organizaciones no guber namentales (ONG), así como cada individuo del país interesado y comprometido con la construcción de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El SINAC ha desarrollado y participado en la elabo ración de diversos tipos de lineamientos que guían la conservación y el manejo de los recursos naturales del país. Además, periódicamente emite instrumentos in ternos de planificación que contribuyen a una mejor gestión institucional, permitiendo que todo el personal dirija sus acciones hacia una misma dirección, trabajan do de forma coordinada y articulada hacia el cumpli miento de los mismos objetivos. La Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico (2021-2026) es un ins trumento institucional que viene a definir los linea mientos bajo los cuales el SINAC aborda integralmen te el recurso hídrico desde sus competencias. Al ser este un tema transversal, queda implícitamente inclui Forestal Áreas protegidas Vida silvestre Protección y conservación del uso de sistemas hídricos Rafael Gutiérrez Rojas Director Ejecutivo SINAC 10 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO10 para la institución, que contribuirá a enfrentar los desafíos identificados. Parten de una lógica basada en la gestión por resultados y una estructura de ejes estratégicos bajo los cuales se plantean los resul tados esperados en un período de vigencia de seis años con un planteamiento de acciones estratégicas para lograrlo. Igualmente, se aporta un apartado so bre gestión y seguimiento de la estrategia, que de termina cómo se evaluará el progreso e incluye los elementos de monitoreo necesarios para analizar el avance; entre ellos, una propuesta de indicadores a nivel de impacto y de resultado. Sustento teórico Los contenidos de este instrumento son el resultado de un proceso de revisión de normativa y política nacional vinculada al recurso hídrico, que jerárquicamente sienta sus bases en la Constitución Política de la República de Costa Rica en calidad de norma suprema de ordena miento jurídico y se va desagregando en leyes y demás actos con valor de ley, reglamentos de las leyes, decre tos del Poder Ejecutivo y aprobaciones de juntas direc tivas de instituciones del Estado costarricense cuyos contenidos dan lugar a la aprobación de políticas, planes y estrategias nacionales, así como normas subordinadas a los reglamentos, manuales e instructivos1. Los instrumentos de política pública analizados a su vez responden a marcos internacionales sobre los cuales el país ha establecido compromisos y que, en particular, el SINAC debe atender, dado que estos se vinculan a medidas y metas sobre conservación y uso sostenible de los elementos de la biodiversidad. Algunos de ellos son: • La Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el De sarrollo Sostenible • El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) • La Convención Internacional de Lucha contra la De sertificación en los Países Afectados por Sequía • La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) • La Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) • La Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas • La Convención Ramsar Así también, dada la transversalidad de factores que inciden en la protección del recurso hídrico, se des tacan elementos de la Convención Marco de las Na ciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y su Acuerdo de París (2015), como parte de los com 1. Incluyendo el Plan Estratégico 2011-2020 del Convenio sobre Diver sidad Biológica. 4. Introducción La Ley de Biodiversidad N°7788 (1998) tiene como objetivo superior conservar la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en for ma justa los beneficios y costos derivados (artículo 1). “Este fin superior de la Ley de Biodiversidad igual mente le asigna una responsabilidad y una obligato riedad al SINAC para entender y aplicar todas las acciones posibles que permitan alcanzar la conser vación de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos, así como diseñar estrategias y políticas para una distribución equitativa de los beneficios y costos que ello represente. Estos grandes desafíos para el SINAC han hecho que los esfuerzos sean encaminados cada vez más a establecer estrategias y mecanismos de coordinación, inclusión y partici pación de actores claves con responsabilidad en la gestión indirecta, y a veces directa, de los ecosiste mas” (Barrantes, 2016). En consecuencia, con estos mandatos, en la misión del SINAC se “gestiona integralmente la conservación y manejo sostenible de la vida silvestre, los recursos fo restales, las áreas silvestres protegidas, cuencas hidro gráficas y sistemas hídricos, en coordinación con otras instituciones y actores de la sociedad, para el bienestar de las actuales y futuras generaciones” (SINAC, 2015). La razón de ser de esta estrategia Bajo tales premisas, la institución asume retos impor tantes en materia de protección, conservación y uso sostenible de cuencas hidrográficas y sistemas hídri cos, que se resumen en varias interrogantes en torno a la conducción de una agenda de trabajo que debe organizarse hacia lo interno del SINAC, pero también debe ser coordinada con los órganos e instancias del MINAE con rectoría y responsabilidades sobre el re curso hídrico, y adicionalmente, con otras institucio nes y actores locales. La Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico, y su plan de acción, constituyen un marco de orientación estratégica Conservar la biodiversidad, hacer un uso sostenible de los recursos y distribuir justa mente los beneficios y costos derivados son los objetivos de la Ley de Biodiversidad. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 11 de Gobernanza del Agua (Decreto Nº 41058, 2018), diversas comisiones creadas por decreto, foros y me sas de trabajo que desarrollan acciones vinculadas al recurso hídrico y que convocan a la institucionalidad nacional involucrada con el acompañamiento de otros actores clave e iniciativas en los territorios. Metodología para su elaboración Para obtener la primera versión de la estrategia se rea lizaron: promisos que se han ido adquiriendo con el tiempo. Queda evidenciado, por tanto, que existe un sólido marco legal y estratégico de política pública con metas vinculadas a los diferentes marcos globales, que ampa ra la actualización de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. En forma complementaria, la estrategia es el resulta do de procesos de consulta individuales y colectivos con expertos representantes de instituciones del Es tado costarricense, sectores de desarrollo, academia, y grupos locales organizados y vinculados al recurso hídrico. Dichas interlocuciones resaltan la importancia de espacios de trabajo vigentes como el Mecanismo Sesiones de trabajo de validación técnica con un equipo de expertos(as) del SINAC. 11 Reunión con el Viceministerio de Aguas y Mares (VAM) y la Dirección de Agua del MINAE. 1 Sesiones de preconsulta con represen tantes de instituciones (incluida la Dirección de Agua y expertos(as) en materia de recurso hídrico). 5 Bloques de trabajo con diferentes actores institucionales y locales, en el marco del Taller de Validación de la Estrategia. 5 PRESENTACIÓN DE LA I VERSIÓN DE LA ESTRATEGIA Y SU PLAN DE ACCIÓN 2020 2021 METODOLOGÍA PARA SU ELABORACIÓN Una reunión de directores(as) del SINAC en la cual se tomó como acuerdo enviar ambos docu mentos a represen tantes de las áreas de conservación y de distintos programas y/o departamentos de la Secretaría Ejecutiva, quienes enviarían su retroalimentación (noviembre 2020). Presentación de un resumen de la estrate gia en la reunión trimestral de enlaces de Patrimonio Natural del Estado, Recurso Hídrico y Humedales (diciembre 2020). Una sesión de trabajo con directores(as) y enlaces de recursos hídrico, en donde se analizaron las activi dades definidas en el plan de acción para cada eje de la estrate gia (enero 2021). Presentación de un resumen de la estrategia en las reuniones del Comité Científico Técnico de todas las áreas de conservación (periodo enero-marzo 2021). 12 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO12 El análisis efectuado y las interlocuciones dan como resultado a un documento de estrategia práctico, que busca articular procesos hacia lo interno del SINAC, fundamentalmente con las áreas de conservación y, además, promueve acciones para el mayor involucra miento de la institución en espacios y mecanismos de coordinación institucional y local existentes en materia de gestión de los recursos hídricos. Cabe destacar que esta estrategia constituye un insu mo para la construcción de la Política y Plan Nacional de Recurso Hídrico, instrumentos de política pública nacional que serán actualizados en el corto plazo, pro ceso en el cual se espera que el SINAC sea convocado y participe activamente. El presente documento consta de dos secciones: en la primera se presenta la estrategia y en la segunda el plan de acción a llevarse a cabo de 2021 a 2026. Los aportes recibidos en todo este proceso de sociali zación de la estrategia fueron revisados por un equipo de trabajo de la Secretaría Ejecutiva, y como resultado de este análisis se obtuvo la versión final de la estra tegia, misma que fue presentada en la sesión ordinaria N° 03-2021 del Consejo Nacional de Áreas de Con servación (CONAC). Previo a la elaboración de la estrategia se llevó a cabo un Diagnóstico de la Gestión del Recurso Hídrico en las Áreas de Conservación del SINAC (junio a agosto 2020) por medio de entrevistas virtuales a represen tantes de las áreas de conservación. En total se reali zaron 14 reuniones virtuales, cada una con una dura ción promedio de 1,5 horas, y con una participación de 33 personas. Posteriormente, hubo tres sesiones de devolución de resultados en donde participaron 43 personas en total. Este proceso interno sirvió para conocer cómo era abordado el tema de recurso hí drico, el contexto de cada área de conservación, sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. La información obtenida de este proceso sirvió de insu mo para la elaboración de la estrategia. Cortesía de Maureen Arguedas ¡Al proteger el agua, protegemos la vida! Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico 13ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO SECCIÓN I. 14 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO14 5. Marco institucional Los mandatos constitucionales del país promueven desde 1949 “un ambiente sano y ecológicamente equilibrado” como derecho de toda persona. Así lo establece el artículo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica (Asamblea Nacional Constituyente, 1949) en calidad de norma suprema de ordenamiento jurídico, las leyes y demás actos con valor de ley. Este derecho exhorta al deber y responsabilidad de proteger y conservar las cuencas hidrográficas y los sistemas hídricos. A su vez, respalda en gran medida la conformación de la institucionalidad costarricense con funciones y mandatos específicos sobre el recur so hídrico y el correspondiente desarrollo de políticas públicas en la materia. Según la naturaleza jurídica de las instituciones que conforman el sector público costarricense, el MINAE es la instancia que tiene la función de ejercer la rec toría en materia de recurso hídrico. Varios de los ór ganos técnicos internos del MINAE con especialidad atribuida por ley tienen injerencia en materia de este recurso, como es el caso específico de la Dirección de Agua (DA), conforme lo establece la Ley de Agua (Ley Nº 276, 1942) y sus reformas. A través de la DA se desarrollan funciones de gestión y protección del recurso hídrico como las siguientes: • Operar las competencias de rectoría del sector hí drico. • Implementar instrumentos económicos, normati vos, de planificación e informáticos para una adecua da gestión del recurso hídrico. • Implementar las acciones y proyectos identificados dentro de los documentos de planificación. • Cumplir de manera eficiente con lo establecido en la Ley de Agua Nº 276, así también el Reglamento Orgánico del MINAE (Decreto Nº 35669, 2012) y sus reformas. El objetivo principal es “administrar el recurso hídrico a nivel nacional y resolver sobre el dominio, control, aprovechamiento y utilización de los cuerpos de agua y cauces” (Dirección de Agua, MINAE, s.f.). Entre los órganos adscritos al MINAE se encuentra el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), creado mediante la Ley de Biodiversidad N° 7788 (1998) que, en su artículo 22, define al SINAC como la organización responsable de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales de Costa Rica. Integra competencias en materia forestal, vida silvestre y áreas protegidas. También se indica en este artículo que “queda incluida como competencia del SINAC la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos”. El mandato sobre la gestión integral para la conser vación y uso sostenible de los recursos está refle jado en el Plan Estratégico Institucional del SINAC 2016-2026, según lo dicta su misión: “El Sistema Na cional de Áreas de Conservación (SINAC) de Cos ta Rica gestiona integralmente la conservación y manejo sostenible de la vida silvestre, los recursos forestales, las áreas silvestres protegidas, cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, en coordinación con otras instituciones y actores de la sociedad, para el bienestar de las actuales y futuras generacio nes” (SINAC, 2015). En concordancia con su misión, el SINAC ha evo lucionado institucionalmente en cuanto a la amplia ción del alcance de la conservación y uso sostenible de los elementos de la biodiversidad y su vinculación con el recurso hídrico. Se ha creado el Departa mento de Información y Regularización Territorial (IRT), definido por la institución como “instancia de naturaleza técnica, de nivel operativo, dependiendo jerárquicamente de la Dirección Técnica, responsa ble de dirigir y normar el proceso de regularización (caracterización, delimitación, inscripción y oficiali zación) de los terrenos que conforman el Patrimo nio Natural del Estado administrado por el SINAC, las estrategias y acciones en materia de ordenación de las cuencas hidrográficas; desarrollando un siste ma de información geoespacial que permita dispo ner de la información de los ecosistemas y biodiver sidad del país” (SINAC, s.f.). Una de sus funciones es “dirigir y coordinar la elaboración e implementación de la estrategia del SINAC sobre protección y uso sostenible de cuencas hidrográficas y recurso hídri co”. Otra de sus funciones destacadas es la de “diri gir y coordinar la implementación y el seguimiento de la Política Nacional de Humedales” (SINAC, s.f.). Además del apoyo del Departamento de IRT, para la implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídri co se requerirá del compromiso e involucramiento de diferentes departamentos de la institución, que ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 15 participen según sus roles, su Dirección Ejecutiva y los departamentos y programas de la Secretaría Eje cutiva, las 11 áreas de conservación distribuidas en el territorio nacional, un Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), 11 Consejos Regionales (CORAC) y la figura de los Consejos Locales (CO LAC). Lo anterior sin dejar de lado la interrelación funcional con la Dirección de Agua del MINAE y otras instituciones del sector hídrico. Dichas acciones institucionales de coordinación, hacia lo interno y externo del SINAC, permiten delimitar el alcance de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recur so Hídrico, mismo que, en todo momento, debe propiciar la eficiencia en el desarrollo de las dife rentes funciones, la claridad de los roles y las com petencias entre cada actor involucrado, a efecto de fomentar una adecuada gobernanza en el proceso de implementación. 6. Marco legal El marco legal vinculado a los recursos hídricos en el país está compuesto por una serie de leyes y reglamen tos que otorgan competencias a varias instituciones. El Programa Estado de la Nación, en su Vigésimo Segundo Informe Desarrollo Humano, denominado “Evolución y efectos de la legislación sobre recurso hídrico en Costa Rica (1942-2015)” señala que en el período comprendido entre 1942 y 2015 “se identi fican un total de 275 leyes que tratan directamente el tema de los recursos hídricos o bien que en su articulado contienen normas que se relacionan con este” (Estado de la Nación, 2016). La importancia otorgada en el país al recurso hídrico se evidencia aún más en el estudio, al contabilizarse que estas 275 leyes representan más de la mitad de todas las leyes emitidas en el período de análisis en diversos temas del ámbito ambiental (zona marítimo-terrestre, de sechos sólidos, forestal, uso de suelos, energía y re curso hídrico). La vasta cantidad de instrumentos legales (leyes, regla mentos, decretos y normas) puede ser agrupada según la acción específica ejercida en el recurso hídrico. Por ejemplo, se pueden identificar leyes que tienen que ver directamente con: Más del 50% de las leyes emitidas desde el año 1942 hasta el 2015 tienen relación con el recurso hídrico. INSTRUMENTOS LEGALES SEGÚN LA ACCIÓN ESPECÍFICA EJERCIDA EN EL RECURSO HÍDRICO Basado en clasificación (CEDARENA, 2001). Gestión integrada del recurso hídrico, su uso y aprovechamiento Protección de cuencas hidrográficas Participación de la sociedad civil en la gestión Marco institucional de competencias Entre otras categorías El artículo 50 de la Ley Orgánica del Ambiente (Ley Nº 7554, 1995) señala que el agua es de dominio público, estableciendo tácitamente que la conservación y uso sostenible de este líquido son de vital importancia para 16 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO16 retribución de servicios ambientales para la conserva ción, el uso sostenible y los elementos de la biodiversi dad, objetivo de la Ley Nº 7788 que también debe ser tomado en cuenta por el SINAC al impulsar mecanis mos para el financiamiento de la gestión integrada del recurso hídrico. El artículo 52 de la misma ley profundiza el rol del SI NAC, de modo que los planes o las autorizaciones de uso y aprovechamiento de recursos minerales, suelo, flora, fauna, agua y otros recursos naturales, así como la ubicación de asentamientos humanos y de desarro llos industriales y agrícolas emitidos por cualquier ente público, sea del Gobierno Central, las instituciones autónomas o los municipios, considerarán particular mente en su elaboración, aprobación e implementa ción, la conservación de la biodiversidad y su empleo sostenible, en especial cuando se trate de planes o permisos que afecten la biodiversidad de las áreas sil vestres protegidas. Además de lo señalado en la Ley de Biodiversidad, existe una amplia cantidad de leyes, reglamentos y decretos ejecutivos que han dado lugar a la aproba ción de instrumentos a nivel nacional (entiéndanse políticas, planes y estrategias) a partir de los cuales el SINAC está llamado a realizar un análisis integral para implementar su agenda de conservación y uso sostenible de recursos hídricos colaborativamente con otros actores, buscándose la máxima eficiencia en las acciones realizados y, de esta manera, evitar esfuerzos fragmentados. Se identifican leyes vinculadas a la gestión integrada del recurso hídrico, como la Ley de Uso, Manejo y Conservación del Suelo y la Ley de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón Nº 8023. Otras leyes son aquellas vinculadas al uso y aprovechamiento del recurso hídrico que abordan la prestación de servicios asociados a dicho recurso. En materia de protección de cuencas hidrográficas, otras leyes a considerar son la Forestal, la de Vida Silvestre, la de Ambiente, la de Aguas y la de Pesca y Acuicultura, a fin de abarcar todos los elementos asociados a la biodiversidad y su vinculación con el recurso hídrico. Se suman una serie de instrumentos y decretos eje cutivos emitidos que sustentan el tema, como el de “Los principios que regirán la política nacional en ma teria de gestión de los recursos hídricos, y deberán ser incorporados en los planes de trabajo de las insti tuciones públicas relevantes” (Decreto Nº 30480-MI el desarrollo social y económico del país, destacando la trascendencia de llevar a cabo acciones concretas en procura de mejorar aquellos procesos que conlleven a su conservación. El artículo 51 de esta misma Ley estipu la que para la conservación y el uso sostenible del agua deben aplicarse, entre otros, los siguientes criterios: A. Proteger, conservar y, en lo posible, recuperar los ecosistemas acuáticos y los elementos que inter vienen en el ciclo hidrológico. B. Proteger los ecosistemas que permiten regular el régimen hídrico. C. Mantener el equilibrio del sistema agua, protegien do cada uno de los componentes de las cuencas hidrográficas. El mandato específico asignado al SINAC de conservar y proteger estos recursos y que, por ende, sustenta la actualización de su Estrategia para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico, está descrito en el artículo 22 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 (1998), en donde se señala que “Queda incluida como competencia del Sistema la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos”. Se identifican en esta Ley una serie de elementos que el SINAC debe considerar para cumplir su mandato. Por una parte, en el artículo 1 se indica que el ob jeto de la misma es conservar la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y los costos derivados. Este fin superior de la Ley de Biodiversidad igualmen te le asigna una responsabilidad y una obligatoriedad al SINAC para entender y aplicar todas las acciones posibles que permitan alcanzar la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos, así como diseñar estrategias y políticas para una distri bución equitativa de los beneficios y costos que ello represente (Barrantes, 2016). Por otra parte, la Ley Nº 7788 hace referencia en su artículo 5, objetivo 1, a la necesidad de integrar las ac ciones de conservación y uso sostenible de los ele mentos de la biodiversidad en el desarrollo de políticas socioculturales, económicas y ambientales. Este aspec to debe ser considerado por el SINAC a la hora de incidir e integrar acciones de conservación y uso sos tenible del recurso hídrico en instrumentos nacionales de política pública, a fin de involucrar en el proceso a otros actores clave. En adición, el mismo artículo 5 señala en el objetivo 13 la función de promover la adopción de incentivos y la ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 17 JERARQUÍA NOMBRE DEL INSTRUMENTO I. MÁXIMA NORMA DE ORDENAMIENTO JURÍDICO • Constitución Política de la República de Costa Rica, 1949 II. LEYES • Ley de Aguas Nº 276, 1942 y reformas • Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 7317, 1992 • Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, 1995 • Ley Forestal Nº 7575, 1996 • Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) Nº 7593, 1996 • Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles Nº7509 (1995, reformada en 1997) • Ley de Biodiversidad Nº 7788, 1998 • Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos Nº 7779, 1998 • Ley de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón Nº 8023, 2000 • Ley de Pesca y Acuicultura Nº8436, 2005 • Ley para la Gestión Integral de Residuos Nº 8839, 2010 • Ley para Regular la Producción Sostenible de Sal y Camarón Nº 9814, 2020 Continúa ran los recursos” (Ballestero, M., 2016). Se citan seguidamente los instrumentos de política pública analizados como insumo para esta estrate gia, según el orden cronológico de su creación y clasificados según sean leyes, decretos, políticas o estrategias. El listado que a continuación se muestra está acompañado de una sistematización en el ane xo 1, que resume, de cada uno de estos instrumen tos, cuáles son los aspectos que debe considerar el SINAC para implementar la Estrategia para la Con servación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. NAE, 2002), la Política Hídrica Nacional (MINAET, 2009) y la Estrategia Nacional para la Gestión Inte gral del Recurso Hídrico. Asimismo, el Decreto del Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas (Nº 32868, 2002) establece el funcionamiento de este mecanismo y las disposiciones sobre la coordi nación interinstitucional requerida para aplicarlo en forma efectiva, que más adelante se plasman en la “Estrategia conjunta –SINAC, Fonafifo y Dirección de Agua– para aumentar los ingresos provenientes del Canon de Aprovechamiento de Agua y mejorar las inversiones en las cuencas hidrográficas que gene Tabla 1. Instrumentos legales y estratégicos a considerar en el diseño de la estrategia y su plan de acción Cortesía de Maureen Arguedas 18 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO18 JERARQUÍA NOMBRE DEL INSTRUMENTO III. REGLAMENTOS, DECRETOS Y APROBACIONES DE JUNTAS DIRECTIVAS DE INSTITUCIONES DEL ESTADO COSTARRICENSE • Decreto Nº2923-A, 1986. Reglamento a la Ley Forestal • Decreto Nº30480-MINAE, 2002. Determina los principios que regirán la política nacional en materia de gestión de los recursos hídricos, y deberán ser incorporados en los planes de trabajo de las instituciones públicas relevantes • Decreto Nº32868, 2002. Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas • Decreto Nº33903/S/MINAE/S, 2007. Reglamento para la evaluación y clasificación de la calidad de cuerpos de agua superficiales • Decreto Nº34433, 2008. Reglamento a la Ley de Biodiversidad • Decreto Nº29375 MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT, 2012. Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos • Decreto N°40548-MINAE, 2017. Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº7317 • Decreto Nº41058 MINAE, 2018. Constitución del Mecanismo Nacional de Gobernanza del Agua • Decreto Nº39747-MINAE, 2016. Reglamento de creación y funcionamiento del Programa Nacional de Monitoreo Ecológico (PRONAMEC) • Directriz Nº005, 2019. Reducción de la brecha de género en el sector biodiversidad, agua, áreas protegidas y bosques, para asegurar la igualdad y la contribución de las mujeres en dicho sector IV. POLÍTICAS, PLANES Y ESTRATEGIAS NACIONALES, COMPLEMENTARIAS O TRANSVERSALES (EMANADOS DE REGLAMENTOS Y DECRETOS EJECUTIVOS)3 • Vacíos en la representatividad e integridad de la biodiversidad de los sistemas de aguas continentales, SINAC, 2007 • Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH). MINAE, 2008 • Estrategia Nacional de Cambio Climático, MINAE, 2009 • Política Hídrica Nacional, MINAE, 2009 • Agenda del Agua de Costa Rica 2013-20304 • Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático5 (ENCC), MINAE, 2014 • Política Nacional de Biodiversidad 2015-2030, MINAE • Estrategia y Plan Nacional para la Adaptación del Sector Biodiversidad al Cambio Climático 2015-2025 • Estrategia Nacional de Biodiversidad 2016-20256 (ENB2) • Plan Estratégico del SINAC 2016-2026 • Política Nacional de Humedales 2017-20307, MINAE • Estrategia conjunta –SINAC, Fonafifo y Dirección de Agua– para aumentar los ingresos provenientes del Canon de Aprovechamiento de Agua y mejorar las inversiones en las cuencas hidrográficas que generan los recursos, 2017 • Política Nacional de Agua Potable, Costa Rica 2017-2030 • Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030 • Estrategia Nacional REDD+ 2018 • Plan Nacional de Descarbonización. Compromiso del Gobierno del Bicentenario, 2018 • Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019-2022 • Política Nacional de Áreas de Protección de Ríos, Quebradas, Arroyos y Nacientes 2020-2040, MINAE, 2020 Fuente: Elaboración propia. En el anexo 1 se describe el contenido principal de cada instrumento, aportando insumos específicos a la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. 3. Presentados en orden cronológico. 4. Marco global de referencia: Convención de la Diversidad Biológica (CDB), Plan Estratégico 2011-2020 de la CDB. 5. Marcos globales de referencia: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y Convención de la Diversidad Biológica (CDB). 6. Ídem, Plan Estratégico 2011-2020 de la CDB. 7. Marco global de referencia: Convención Ramsar. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 19 Cabe resaltar que estos fueron retomados y adopta dos como los “principios rectores” de la Política Hídri ca Nacional (MINAET, 2009), instrumento estratégico cuya rectoría recae en el MINAE y que impulsa la ges tión del recurso hídrico, tomando en cuenta el reto ambiental que representa lograr un balance entre las prioridades de crecimiento económico, la disminución de la pobreza y la conservación de este recurso. Debe tomarse en cuenta que de los 10 principios adoptados del decreto ejecutivo Nº 30480 varias ins tituciones y órganos con mandatos específicos sobre el recurso hídrico asumen responsabilidades según sus competencias. 7. Principios orientadores La Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico toma como referen cia lo establecido en el decreto ejecutivo Nº 30480 (MINAE, 2002), que “Determina los principios que regirán la política nacional en materia de gestión de los recursos hídricos, y deberán ser incorporados en los planes de trabajo de las instituciones públicas relevantes”. Los principios están enunciados en su artículo 1: El acceso al agua potable constituye un derecho humano inalienable y debe garantizarse constitucionalmente. Debe reconocerse la función ecológica del agua como fuente de vida y de sobrevivencia de todas las especies y ecosistemas que dependen de ella. La gestión del agua y sobre todo las reglas de acceso a este recurso deben regirse por un principio de equidad y solidaridad social e intergeneracional. El agua debe ser considerada dentro de la legislación como un bien de dominio público, y consecuentemente se convierte en un bien inembargable, inalienable e imprescriptible. Debe reconocerse el valor económico del agua que procede del costo de administrarla, protegerla y recuperarla para el bienestar de todos. Con esto se defiende una correcta valoración del recurso que se manifieste en conductas de ahorro y protección por parte de los usuarios. El aprovechamiento del agua debe realizarse utilizando la mejor infraestructura y tecnología posibles de modo que se evite su desperdicio y contaminación. La gestión del recurso hídrico debe ser integrada, descentralizada y participativa partiendo de la cuenca hidrográfica como unidad de planificación y gestión. El MINAE ejerce la rectoría en materia de recursos hídricos. La gestión institucional en este campo debe adoptar el principio precautorio o in dubio pro natura. MINAE El recurso hídrico y las fuerzas que se derivan de este son bienes estratégicos del país. Es de suma importancia la promoción de fuentes energéticas renovables alternativas que reduzcan o eliminen el impacto de esta actividad sobre el recurso hídrico. PRINCIPIOS DE GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO A NIVEL NACIONAL 20 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO20 8. Temas transversales La implementación de la estrategia asume una serie de elementos transversales que inciden y articulan las ac ciones programadas a lo largo de su período de vigencia. Estos elementos provienen y son adaptados de leyes e instrumentos de diferentes sectores clave para el desa rrollo, incluyéndose la política pública vigente sobre el recurso hídrico. A su vez proceden de convenciones y marcos globales con los que el país ha asumido compro misos específicos. Se definen los siguientes temas transversales: Desarrollo sostenible: Esta estrategia acepta el aporte de la protección y conservación de los recursos hídricos y la contribución de estas medidas al cumplimiento de las metas de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, según se expresa en su meta 6.5: “De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles…”. Adicionalmente, la meta 6.6 se refiere a proteger y restablecer los ecosis temas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos. Gestión del riesgo: La estrategia reconoce que la protección y uso sostenible de los sistemas hídricos, gestionada a través de prácticas responsables y par ticipativas, puede contribuir a disminuir la vulnera bilidad ante eventos naturales y antropogénicos. Se reconoce que las buenas prácticas en el manejo de cuencas hidrográficas contribuyen a la prevención y mitigación de los efectos y el impacto de las amena zas hidrometeorológicas y climáticas. Adaptación al cambio climático: La implementa ción de la estrategia parte del hecho de que la conser vación, el manejo sostenible y la conectividad entre los ecosistemas naturales potencian la adaptación al cam bio y a la variabilidad climática. Por tanto, parte del éxi to de su puesta en práctica procede de las capacidades fortalecidas de instituciones, comunidades y grupos de interés, respecto a la adaptación al cambio climático. Consideraciones de igualdad y equidad de género y necesidades de las poblaciones vulnerables: La imple mentación de la estrategia parte de una premisa de inclu sividad y de enfoque de derechos humanos, en cuanto a considerar y posicionar la participación de grupos vulne rables en la dinámica de la protección, conservación y uso sostenible de los recursos hídricos, entre ellos: mujeres, adultos mayores, jóvenes, personas con discapacidad y ARTÍCULO 9 1. 2. 3. 4. Respeto a la vida en todas sus formas. Todos los seres vivos tienen derecho a vivir, independien temente del valor económico, actual o potencial. Los elementos de la biodi versidad son bienes merito rios. Tienen importancia decisiva y estratégica para el desarrolllo del país y son indispensables para el uso doméstico, económico, social, cultu ra y estético de sus habitantes. Respeto a la diversidad cultural. La diversidad de prácti cas culturales y conocimientos asociados a los elementos de la biodiversidad deben de ser respeta dos y fomentados, conforme al marco jurídico nacional e interna cional, particularmente en el caso de las comunidades campesinas, los pueblos indígenas y otros grupos culturales. Equidad intra e intergenera cional. El Estado y los particulares velarán porque los elementos de la biodiversidad se utilicen en forma sostenible, de modo que las posibili dades y oportunidades de su uso y sus beneficios se garanticen de manera justa para todos los secto res de la sociedad y para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. Por otra parte, es importante destacar los principios establecidos para la aplicación de la Ley de Biodiver sidad, indicados en su artículo 9, a los cuales no está ajena ninguna acción de conservación y uso sostenible del recurso hídrico. Ver recuadro 1. Recuadro 1. Principios generales para la aplicación de la Ley de Biodiversidad No 7788 Fuente: Ley N˚7788 (1998) ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 21 9. Horizonte Período de implementación de la estrategia: 6 años. Esto obedece a los principios de planificación estraté gica, al tratarse de un instrumento institucional cuyo progreso se va evidenciando para efectuar una valora ción de metas cumplidas en el mediano plazo. Además, se alineará con los procesos de planificación del SINAC, cuyo próximo Plan Estratégico Institucio nal entrará en vigencia a partir del 2027, periodo que coincide con la evaluación final de lo alcanzado con esta estrategia y que permitirá reforzar la inclusión de actividades de protección y conservación del recurso hídrico en la dinámica institucional. Otro aspecto relevante es que la estrategia repre senta un insumo para procesos de construcción de política pública sobre recurso hídrico que están próximos a consolidarse; tal es el caso de la Política Nacional y su plan de acción, por lo que la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico, al igual que otros instrumentos re levantes en la materia y de reciente creación, repre senta una línea base para la agenda hídrica nacional. La forma de implementar la estrategia es a través de un plan de acción, que aglutina las acciones en dos grandes fases, cada una de tres años. población indígena, entre otros. Se promueve la participa ción de estos grupos en diferentes espacios de la gestión integrada de los recursos hídricos y el mantenimiento de los ecosistemas, de manera que sus necesidades, pro puestas y perspectivas diferenciadas sean acogidas en los espacios destinados para abordar la gestión del recurso. Participación ciudadana. Esta estrategia continuará impulsando la participación de la ciudadanía con el fin de promover el involucramiento activo de todos los sectores sociales en la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Transparencia y rendición de cuentas: La estrategia im pulsa la implementación de mejoras en los procesos del SINAC de programación, presupuesto, adquisiciones, eje cución y rendición de cuentas de los recursos utilizados para la protección y conservación del uso de cuencas hi drográficas y los sistemas hídricos. Lo anterior, desarrolla do a través de prácticas de integridad y transparencia, da soporte a la rendición de cuentas, la toma de decisiones y la generación de confianza en los actores involucrados. Educativo: La estrategia está alineada a la Política Na cional de Áreas de Protección de Ríos, Quebradas, Arroyos y Nacientes, misma que reconoce el papel fun damental de los procesos educativos, formales y no for males, para lograr una cultura ambiental que favorezca la protección y uso sostenible de los sistemas hídricos. Según lo establecido en la Estrategia de Fortalecimien to de la Educación Ambiental del SINAC, se impulsará una educación ambiental comprometida tanto con la protección ambiental como con el manejo y uso res ponsable de la biodiversidad y los recursos naturales. 2024 2025 2026 Plan de Acción Fase 2 2021 2022 2023 Plan de Acción Fase 1 VIGENCIA 6 AÑOS Implementación de la estrategia Gestión e incidencia para posicionar el tema del recurso hídrico como parte de la planificación del SINAC. Ejecución de actividades y recolección de resultados para el monitoreo y la evaluación. 3 AÑOS3 AÑOS Ilustración 1. Horizonte de implementación de la estrategia Fuente: Elaboración propia 22 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO22 10. Objetivos, ejes y resultados esperados La estrategia se estructura bajo un enfoque de planifi cación por resultados, que tiene por objetivo facilitar el proceso de medición del progreso de los compro misos asumidos. Según se observa en la ilustración 2, la estrategia se estructura a partir de la definición de un objetivo ge neral (OG), 4 ejes estratégicos (EE) cada uno con su respectivo objetivo específico (OE), y 10 resultados esperados (RE) que permitirán definir lo que se espe ra alcanzar en cada eje. Cada resultado esperado se desagrega en acciones estratégicas (AE), que en total son 18. Resultado esperado 1.1 Resultado esperado 1.2 Resultado esperado 1.3 Resultado esperado 2.1 2 Resultado esperado 2.2 3 Resultado esperado 2.3 Resultado esperado 3.1 Resultado esperado 3.2 Resultado esperado 3.3 Resultado esperado 4.1 OBJETIVO GENERAL Eje estratégico 1 Objetivo específico 1 Eje estratégico 2 Objetivo específico 2 Eje estratégico 3 Objetivo específico 3 Eje estratégico 4 Objetivo específico 4 AE 1.1.1 AE 2.1.1 AE 3.1.1 AE 3.1.2 AE 4.1.1 AE 4.1.2 AE 3.2.1 AE 3.2.2 AE 3.3.1 AE 3.3.2 AE 3.3.3 AE 2.3.1 AE 2.2.1 AE 2.2.2 AE 1.2.1 AE 1.2.2 AE 1.3.1 AE 1.3.2 Finalmente, se presenta el esquema de implementación de la estrategia, considerando todos sus elementos de marco lógico (objetivos, ejes, resultados, acciones estratégicas) y de planificación (plan de acción). Ilustración 2. Estructura de objetivos, resultados esperados y acciones estratégicas Fuente: Elaboración propia ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 23 Objetivo General 4 Ejes Estratégicos 4 Objetivos Específicos 10 Resultados Esperados 18 Acciones Estratégicas 2021 2026VIGENCIA 6 AÑOS 2024 2025 2026 Plan de Acción Fase 2 2021 2022 2023 Plan de Acción Fase 1 Gestión e incidencia para posicionar el tema del recurso hídrico como parte de la planificación del SINAC. Ejecución de actividades y recolección de resultados para el monitoreo y la evaluación. 3 AÑOS3 AÑOS Ilustración 3. Estructura de implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Cortesía de Julio Díaz Orias 24 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO24 10.1 Objetivo general El SINAC, a través de su gestión y coordinación con diferentes actores clave, contribuye a la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos en el país. Gestión para la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y los sistemas hídricos EJE 2EJE 1 Coordinación y fortalecimiento de alianzas Gestión administrativa y financiera EJE 4 Investigación, educación y gestión del conocimiento EJE 3 Ilustración 4. Esquema de ejes estratégicos para los objetivos generales ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 25 10.2 Eje 1: Coordinación y fortalecimiento de alianzas Descripción Aporta elementos para fortalecer las capacidades de coordinación e interlocución del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, con el fin de facilitar las tareas de conservación y uso sostenible de los recursos hídricos. Contempla la articulación hacia lo interno de la institución, es decir, entre departamentos y con las áreas de conservación. También contempla acciones hacia lo externo, con instancias del sector público y privado que cumplen y desarrollan funciones vinculadas al recurso hídrico. 10.2.1 Objetivo específico Mejorar la participación del SINAC en los procesos de gobernanza, protección y conservación de las cuencas hidrográficas y sistemas hídricos en el país con el fin de facilitar las tareas de conservación y uso sostenible de los recursos hídricos. 10.2.2 Resultados esperados y acciones estratégicas Resultado esperado 1.1 (RE 1.1.) Plan de acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico incorporado en las herramientas de planificación institucional. AE 1.1.1 Articular e incorporar el plan de acción de la estrategia en las herramientas de planificación institucional para promover la go bernanza, protección y conservación de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos. AE 1.2.1 Impulsar la consolidación de un mecanismo de coordinación permanente del SINAC con el MINAE para abordar temas po lítico-estratégicos y técnicos vinculados a la gestión del recurso hídrico. AE 1.2.2 Implementar el plan de acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico en es pacios, mecanismos y estructuras de gobernanza institucionales que apoyen la implementación de su estrategia institucional y or ganizacional en los diferentes niveles (nacional, regional y local) sobre recurso hídrico. AE. 1.3.1 Coordinar y acompañar la planificación de las áreas de conser vación para fortalecer la gestión del recurso hídrico en los nive les regional y local. AE. 1.3.2 Promover alianzas con actores en el nivel regional y local para fortalecer la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos. Resultado esperado 1.2 (RE 1.2.) Incorporación de las acciones del plan de acción de la Es trategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico en las herramientas de planificación institucional (en las áreas de conservación y en la Secre taría Ejecutiva). Resultado esperado 1.3 (RE 1.3.) Mecanismo de coordinación establecido entre el SINAC y actores regionales y locales vinculados al recurso hídrico. 26 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO26 10.3 Eje 2: Gestión para la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y los sistemas hídricos cados en las tareas de conservación y uso sostenible del recurso hídrico, así como las de recuperación y restauración de sus áreas de protección. Descripción Propone fortalecer instrumentos institucionales que son utilizados para el manejo integral de los compo nentes de la biodiversidad, de manera que sean apli 10.3. 1 Objetivo específico Gestionar la protección, conservación y uso sostenible de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, como parte de las accio nes dirigidas por el SINAC para la conservación y manejo sostenible de la biodiversidad. 10.3. 2 Resultados esperados y acciones estratégicas Resultado esperado 2.1 (RE 2.1.) Instrumentos técnicos y su aplicación, desarrollados para promover la protección y conservación del re curso hídrico. Resultado esperado 2.2 (RE 2.2) Instrumentos para el financiamiento de la protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas apli cados en forma efectiva y eficiente. Resultado esperado 2.3 (RE 2.3) Acciones fortalecidas de recuperación y restauración de áreas de protección del recurso hídrico y de cuen cas hidrográficas. AE 2.1.1 Transversalizar las funciones, en las diferentes instancias del SINAC, sobre recurso hídrico en los instrumentos técnicos de conservación y manejo sostenible de la biodiversidad. AE 2.2.1 Acompañar a las áreas de conservación en la implementación del Canon por Aprovechamiento de Agua (CAA) y otros me canismos económicos. AE 2.2.2 Acompañar en la aplicación de instrumentos o mecanismos complementarios (económicos y no económicos) para el fi nanciamiento de la protección y mejora del recurso hídrico. AE 2.3.1 Implementar las acciones del plan de acción de la Política Na cional de Áreas de Protección de Ríos, Quebradas, Arroyos y Nacientes, responsabilidad del SINAC, y aplicar herramientas de restauración de cuencas hidrográficas. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 27 10.4 Eje 3: Investigación, educación y gestión del conocimiento Descripción Establece elementos que posibilitan al SINAC la mejo ra de sus capacidades para gestionar la conservación y uso sostenible de los recursos hídricos, apoyándose en herramientas como la investigación, el monitoreo ecoló gico, la formación, el aprendizaje, el acceso a información clave y el intercambio de conocimientos. 10.4. 1 Objetivo específico Promover la cooperación y colaboración para la educación, investigación, monitoreo ecológico e intercambio de cono cimientos y experiencias sobre recursos hídricos y protección de los ecosistemas hídricos. 10.4. 2 Resultados esperados y acciones estratégicas Resultado esperado 3.1 (RE 3.1) Iniciativas de investigación y monitoreo ecológico so bre recurso hídrico priorizadas y gestionadas por el SINAC para fortalecer sus capacidades de gestión de la conservación y uso sostenible de este recurso. Resultado esperado 3.2 (RE 3.2) La información sobre las acciones ejecutadas por el SINAC y relacionadas con el recurso hídrico son ges tionadas, analizadas y compartidas a lo interno y ex terno del SINAC para mejorar sus conocimientos y capacidades de gestión. Resultado esperado 3.3 (RE 3.3) Los funcionarios(as) del SINAC han accedido a he rramientas de formación y aprendizaje en gestión del recurso hídrico. AE 3.1.1 Identificar, de manera conjunta con otros programas del SINAC, las iniciativas de investigación y monitoreo ecológico para la ges tión de la conservación y uso sostenible del recurso hídrico. AE 3.1.2 Gestionar alianzas con instituciones, la academia, el sector científico y organizaciones no gubernamentales para el desarrollo de investiga ción aplicada y monitoreo ecológico sobre sistemas hídricos. AE 3.2.1 Sistematizar y analizar la información generada en el SINAC so bre la gestión del recurso hídrico. AE 3.2.2 Comunicar e intercambiar conocimientos sobre el recurso hí drico. AE 3.3.1 Analizar los de requerimientos de formación y aprendizaje de los fun cionarios(as) del SINAC en materia de recurso hídrico (demanda). AE 3.3.2 Analizar las oportunidades de formación, educación y capacitación sobre recurso hídrico existentes a nivel nacional e internacional (oferta). AE 3.3.3 Implementar acciones de formación, educación y capacitación sobre recurso hídrico ejecutadas por el SINAC. 28 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO28 10.5 Eje 4: Gestión administrativa y financiera Descripción Propone acciones estratégicas para fortalecer los pro cesos de planificación, administración y rendición de cuentas sobre las acciones vinculadas al mecanismo del Canon por Aprovechamiento de Aguas y otros meca nismos económicos. Adicionalmente, según las competencias que el SINAC asume en la materia, establece elementos para una ruta de gestión de cooperación técnica y financiera efectiva que apoye la imple mentación de la estrategia y su plan de acción de recurso hídrico de la institución. 10.5. 1 Objetivo específico Mejorar capacidades operativas, administrativas y financieras del SINAC para dirigir desde sus competencias la implementación de la estrategia y su plan de acción en forma efectiva y transparente. 10.5.2 Resultados esperados y acciones estratégicas Resultado esperado 4.1 (RE 4.1) Gestión operativa y financiera del SINAC fortalecida para apoyar la implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. AE 4.1.1 Facilitar el acceso al proceso de contratación administrativa del SINAC mediante la construcción de herramientas, mecanismos y protocolos, entre otros. AE 4.1.2 Gestionar la cooperación financiera y técnica para apoyar la conducción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. 11. Gestión y evaluación de la estrategia 11.1 Gestión Debe implementarse un mecanismo de seguimiento y evaluación para medir el progreso de las acciones estratégicas planteadas. A lo interno del SINAC, la gestión es compartida entre varios departamentos y programas. La Dirección Técnica, en calidad de instancia de na turaleza estratégico-política de nivel directivo, res palda y dirige acciones de coordinación y de apoyo técnico requerido para la gestión integral del ma nejo sostenible de los recursos hídricos, con base en lo establecido en la estrategia. Esto significa que promoverá el establecimiento de espacios de con certación, de alianzas estratégicas y mecanismos de coordinación, según sea el curso de la estrategia y su plan de acción. El Departamento de Información y Regularización del Territorio (IRT) promueve el desarrollo de las diferentes acciones estratégicas (AE) que están for muladas para ejecutarse articuladamente mediante actividades más específicas consignadas en el plan de acción. También monitorea el avance de la estrategia a través de los progresos alcanzados y la estimación de indicadores de resultado. Rol del Departamento de Información y Regularización del Territorio En relación con otras instancias en el SINAC, el rol propuesto para el Departamento de IRT es el siguiente: ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 29 • Con los departamentos técnicos del SINAC y programas encargados de gestionar la con servación y uso sostenible de los componen tes de la biodiversidad, es vital trabajar con juntamente para identificar en el plan de acción de estas dependencias las acciones vinculadas al recurso hídrico, a fin de impulsar acciones de protección y conservación en forma integral. • Con el Departamento de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos (CUSBSE), que dirige la agenda para la gestión integral de los componentes de la biodiversidad, debe coordinarse, además de la identificación de acciones vinculadas al recur so hídrico, lo referido a temas de investigación, áreas silvestres protegidas, monitoreo forestal y adaptación al cambio climático, entre otros. • Con las áreas de conservación (AC) se espera continuar con la organización ya establecida, a fin de estructurar una agenda de trabajo que involu cre no solamente al respectivo enlace de recur so hídrico, sino también a otras dependencias y enlaces de las AC, con un adecuado acompaña miento. También IRT gestiona la sistematización y análisis de información generada sobre la con servación y uso sostenible del recurso hídrico, la cual es un insumo fundamental para compartir experiencias, generar aprendizaje y conocimiento. • Con Prevención, Protección y Control (PPC) debe establecerse un mecanismo de trabajo que favorezca la identificación y análisis de di ferentes instrumentos, directrices y procedi mientos de aplicación nacional en materia de prevención, protección y control de la biodi versidad, que requerirán de ajustes para incor porarles elementos sobre recursos hídricos. • Con Participación Ciudadana y Gobernanza (PCG), impulsar el adecuado involucramiento de actores en los diferentes espacios y mecanismos en los que compete al SINAC insertarse. Se trata del fortalecimiento de vínculos y colaboración que potencian el trabajo con los actores instituciona les y sociales, en el nivel central y local. Vale resaltar que el plan de acción que acompaña a esta estrategia identifica los actores involucrados en el desarrollo de cada actividad propuesta, tanto del SINAC como externos. 11.2 Estructura del Programa Nacional Manejo del Recurso Hídrico y Cuencas Hidrográfi cas del SINAC El Programa Nacional Manejo del Recurso Hídrico y Cuencas Hidrográficas del SINAC se conforma por una persona encargada de la coordinación y 11 perso nas gestoras del recurso hídrico, una por cada área de conservación. Poseer una visión integral y con un enfoque multidisciplinario que sea capaz de coordinar (a nivel interno y externo de las AC) temas que involucren la gestión comunitaria del agua, con la dinámica ambiental y social del territorio de trabajo. Algunas características son: Sensibilidad para abordar el tema hídrico Actitud proactiva y responsable Capacidad de laborar en equipo Buenas relaciones interpersonales intra e interinstitucionales Favorecimiento de un ambiente de diálogo y discusión en el nivel institucional Actitud crítica y reflexiva para contribuir positiva y eficazmente en la gestión del recurso hídrico Dominio de la marco legal y la promoción de técnicas y herramientas relacionadas al recurso hídrico Conocimiento del contexto del área de conservación donde se desempeña Conocimiento de los principales aspectos relacionados con el manejo de cuencas hidrográficas Habilidad para la comprensión y el fortalecimiento de los procesos locales relaciona dos con la gestión del agua Capacidad de coordinar el trabajo conjunto con actores externos para promover la gestión del agua ROL DE LA PERSONA GESTORA DEL RECURSO HÍDRICO EN CADA ÁREA DE CONSERVACIÓN Gestores del agua Participación en la formulación de los instrumentos de planificación institucional Destreza para trabajar con grupos y generar procesos sociales que propicien la gestión integral del agua y la sensibilización comunitaria 30 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO30 El objetivo general tiene asociado un indicador de impacto, y los 10 resultados esperados aglutinan 29 indicadores de “resultado o producto”, de naturale za cuantitativa y sencilla recopilación. La ilustración 5 visualiza la cantidad de indicadores definida para cada elemento programático. 11.3 Evaluación de avances y progresos esperados 11.3.1. Indicadores de impacto y de resultado Los indicadores son una herramienta de valoración de los avances y los progresos que se esperan. OBJETIVO GENERAL Resultado esperado 4.1 Resultado esperado 2.1 2 Resultado esperado 2.2 3 Resultado esperado 2.3 2 3 3 Resultado esperado 1.1 2 Resultado esperado 1.2 3 Resultado esperado 1.3 3 2 6 Resultado esperado 3.1 2 Resultado esperado 3.2 3 Resultado esperado 3.3 2 3 4 Ilustración 5. Cantidad de indicadores definidos según sea objetivo general o resultados esperado Fuente: Elaboración propia ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 31 Para el objetivo general de la estrategia se establece un indicador de impacto que pretende identificar un cambio deseado al finalizar la vigencia del instrumen to (2026) y que se recomienda continuar estimando, dada su orientación, de mediano a largo plazo. Será pertinente orientar esfuerzos para estimar qué proporción de la superficie en área protegida, recu perada o restaurada en el país proviene de acciones de conservación y uso sostenible del recurso hídrico, promovidas por el SINAC en el marco de sus compe tencias. Por tanto, se establece el siguiente indicador de im pacto de la estrategia, con base en lo establecido en el objetivo general: El SINAC, a través de su gestión y coordinación con diferentes actores clave, contribuye a la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos en el país. OBJETIVO GENERAL Superficie protegida, recuperada o restaurada (en hectáreas) a partir de actividades de fomento a la conservación y uso sostenible del recurso hídrico, impulsadas por el SINAC. DESCRIPCIÓN Por su parte, para los resultados esperados de cada eje estratégico se definen “indicadores de resultado o producto” que se muestran en las siguientes tablas. En el anexo 2 se presenta una propuesta preliminar de la meta a alcanzar con cada indicador al final de la vigen cia de la estrategia, planteada en forma conservadora. Conforme a la ejecución de las acciones propuestas, las metas se pueden ir ajustando. Cortesía de Maureen Arguedas 32 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO32 Resultado esperado Tabla 2. Indicadores de resultado, eje 1 Resultado esperado 1.1 (RE 1.1): Plan de acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico incorporado en las herramientas de planifi cación institucional Código indicador 1.1.1 1.1.2 1.1.3 3 10 2 Descripción Meta al año 6 Nº de departamentos y programas del SINAC a nivel central que incorporan acciones en su planificación para apoyar la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Nº de AC que planifican y ejecutan acciones vinculadas al recurso hídrico Nº de actores vinculados a la gestión y al uso del recurso hídrico sensibili zados a través de acciones de educación ambiental del SINAC Nº de instrumentos institucionales aprobados y oficializados en el SINAC para orientar sus labores en la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos en el país Resultado esperado 1.3 (RE 1.3): Mecanismo de coordinación establecido entre el SINAC y actores regionales y locales vinculados al recurso hídrico 1.3.1 1.3.2 1.3.3 8 50 10 Nº de proyectos sobre recurso hídrico impulsados por el total de las áreas de conservación con actores Nº de experiencias y buenas prácticas de conservación y uso sostenible del recurso hídrico desarrolladas a nivel regional y local, sistematizadas por las áreas de conservación Nº de foros o espacios de trabajo regionales y locales en los que el SINAC, a través de sus AC, participa activamente en promover y desarrollar acciones de conservación y uso sostenible del recurso hídrico 1.3.4 1.3.5 4 1Nº de alianzas estratégicas o proyectos establecidos con actores regionales y locales para desarrollar iniciativas sobre protección y conser vación de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos Resultado esperado 1.2 (RE 1.2): Incorporación de las acciones del plan de acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico en las herramientas de planificación institucional (en las AC y SE) 1.2.1 1.2.2 4 3 Nº de mecanismos o estructuras de gobernanza sobre recurso hídrico en las que el SINAC participa y coordina acciones para implementar su estrategia institucional Nº de instrumentos de política nacional que incorporan elementos programáticos de la estrategia institucional sobre recurso hídrico del SINAC ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 33 Resultado esperado Tabla 3. Indicadores de resultado, eje 2 Resultado esperado 2.1 (RE 2.1): Instrumentos técnicos desarrollados para promover la protección y conservación del recurso hídrico, y en aplicación Código indicador 2.1.1 1 Descripción Meta al año 6 Nº de instrumentos técnicos adaptados con medidas integrales incorporadas de protección, conservación y uso sostenible del recurso hídrico, en aplicación Nº de áreas o sitios priorizados por el SINAC para enfocar los esfuerzos de restauración o recuperación Resultado esperado 2.3 (RE 2.3): Acciones fortalecidas de recuperación y restauración de áreas de protección del recurso hídrico y cuencas hidrográficas 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2 5 5 Nº de instrumentos de política pública vinculados a recuperación y restauración de áreas de protección del recurso hídrico que el SINAC apoya al implementar el plan de acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Nº de proyectos de recuperación de áreas de protección hídrica o restau ración de cuencas implementados coordinadamente entre el SINAC y actores clave Resultado esperado 2.2 (RE 2.2): Instrumentos para el financiamiento de la protección y uso sostenible del recurso hídrico aplica dos en forma efectiva y eficiente 2.2.1 2.2.2 2 10 Nº de instrumentos para el financiamiento de la protección y uso sostenible del recurso hídrico aplicados por el SINAC Nº de iniciativas formuladas por las áreas de conservación para acceder a recursos del Canon por Aprovechamiento de Agua (CAA) u otros mecanismos económicos 34 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO34 Resultado esperado Tabla 4. Indicadores de resultado, eje 3 Resultado esperado 3.1 (RE 3.1): Iniciativas de investigación y monitoreo ecológico sobre recurso hídrico priorizadas y gestionadas por el SINAC para fortalecer sus capaci dades de gestión de la conservación y uso sostenible de este recurso Código indicador 3.1.1 4 Descripción Meta al año 6 Nº de investigaciones sobre recurso hídrico gestionadas interinstitucionalmente por el SINAC 3.1.2 2Nº de alianzas establecidas para el desarrollo o acceso a investigaciones Nº de oportunidades de formación gestionadas para los funcionarios(as) del SINAC (oportunidades de formación: seminarios, cursos, pasantías, etc.) Resultado esperado 3.3 (RE 3.3) Los funcionarios(as) del SINAC han accedido a herramientas de formación y aprendizaje en gestión del recurso hídrico 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3 4 20 Nº de alianzas establecidas con centros académicos, científicos, redes, etc. para acceder a oportunidades de formación y capacitación en recurso hídrico Nº total de funcionarios(as) del SINAC que acceden a acciones de formación y capacitación sobre recurso hídrico (desglosado por género, y en los niveles central y regional) 3.3.3 90%% de satisfacción por acciones de formación y capacitación sobre recurso hídrico recibidas por funcionarios(as) del SINAC Resultado esperado 3.2 (RE 3.2): La información sobre las acciones ejecutadas por el SINAC y relacionadas con el recurso hídrico son gestionadas, analizadas y compartidas a lo interno y externo del SINAC para mejorar sus conocimientos y capacidades de gestión 3.2.1 3.2.2 4 4 Nº de indicadores de monitoreo de la biodiversidad en el recurso hídrico implementados por el SINAC Nº de experiencias exitosas sobre recurso hídrico sistematizadas y compartidas por las áreas de conservación, con base en un mecanismo estructurado para comunicar y compartir conocimiento ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 35 Resultado esperado Tabla 5. Indicadores de resultado, eje 4 Resultado esperado 4.1 (RE 4.1) Gestión operativa y financiera del SINAC fortalecida para apoyar la implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Código indicador 4.1.1 12 Descripción Meta al año 6 Nº de funcionarios(as) que mejoran sus capacidades para desarrollar procesos de adquisición de bienes y servicios para apoyar la imple mentación del CAA 4.1.2 2 3 Nº de acuerdos establecidos entre las instancias de coordinación del CAA para la mejora del mecanismo 4.1.3 4.1.4 6 Nº de donantes identificados para apoyar acciones de conservación y uso sostenible del recurso hídrico Nº de socios estratégicos identificados para establecer alianzas en el marco de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. 4.1.5 1Nº de proyectos de cooperación formulados y negociados en el marco de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recur so Hídrico 11.3.2 Seguimiento y evaluación Se espera que a lo largo del periodo de vigencia de la estrategia se informe al menos una vez al año sobre las acciones desarrolladas del plan de acción. Este informe debe ser socializado al CONAC, Sistema Nacional de Áreas de Conservación y la Secretaría Ejecutiva. Así también con otros órganos de la instancia rectora en recursos hídricos que tienen vinculación con el SINAC en la conducción de esta estrategia (Viceministerio de Agua y Mares, DA y Fonafifo, entre otros). Al año 2026 se contabilizarán 10 resultados median te estadísticas cuantitativas, según lo establecido en los indicadores de resultados para cada eje de la es trategia. Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico SECCIÓN II. 36 Nuestros logros son el producto de nuestras acciones: ¡Con pequeñas acciones podemos alcanzar grandes resultados! ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DEL SINAC DE RECURSO HÍDRICO ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 37 El Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico es un instrumento programático que detalla activi dades a desarrollar durante el período de vigencia de la estrategia, correspondiente a seis años. Su elaboración parte del marco lógico de la estrate gia, estructurado según un objetivo general, 4 ejes estratégicos, cada uno con su objetivo específico por cumplir, así como un conjunto de resultados que se espera alcanzar al finalizar el período (re sultados esperados - RE), desagregados a su vez en acciones estratégicas (AE). El plan de acción estructura las acciones estratégi cas en actividades y las ubica en el tiempo, conside rando los actores involucrados. No debe analizarse separadamente de la estrategia, sino que debe vi sualizarse como un anexo de esta. Los insumos para el plan de acción fueron aborda dos a lo largo de sesiones de validación técnica con el equipo del SINAC y, fundamentalmente, en los talleres de consulta y validación de la estrategia, realizados en octubre de 2020. Durante el desarrollo de los bloques de trabajo de los talleres que involucraron a funcionarios(as) del SINAC de distintos departamentos y programas (Áreas de Conservación y Secretaría Ejecutiva), se les fueron haciendo consultas sobre temas específi cos vinculados a los 4 ejes de la estrategia, visuali zados para el mediano plazo. Adicionalmente, se les orientó para enfocar su análisis hacia el aporte de acciones factibles de ejecutar en el plazo inmediato y corto, con el objeto de orientar la organización y construcción del plan de acción. Por la lógica de las actividades propuestas, en los tres primeros años se prevé destinar buena parte del es fuerzo previsto en los 10 resultados esperados, en labores de gestión y de incidencia para posicionar el tema del recurso hídrico como parte de la planifica ción de la institución, identificando los instrumentos técnicos que sustentarán las acciones de prevención, control y protección de este recurso. Asimismo, se proyecta fortalecer la coordinación con el Viceminis terio de Agua y Mares (VAM) y la Dirección de Aguas (DA) por su rectoría en el tema, así como con otros actores institucionales y grupos de interés. Es a la vez una etapa donde se planea actualizar (mapear) infor mación relevante en torno a política pública sobre re curso hídrico, roles de los actores involucrados, opor tunidades de alianzas, entre otros aspectos vinculados a la conservación y uso sostenible del recurso hídrico. La segunda fase de la implementación, también de tres años, se caracteriza por el desarrollo de actividades más enfocadas a la obtención de productos, sobre la base de instrumentos ya identificados/ajustados/ diseñados para apoyar a las áreas de conservación, espacios de trabajo consolidados con actores institu cionales para favorecer la implementación de la estra tegia, alianzas clave establecidas, oportunidades iden tificadas, monitoreo de progresos de la estrategia y levantamiento de lecciones aprendidas. Esto permitirá evaluar logros, dificultades, desafíos y cualquier modi ficación en el alcance que favorezca la implementación de la estrategia. Al finalizar la segunda fase de ejecución del plan, se tendrá una visión más clara de las capacidades del SINAC tanto hacia lo interno como en la interlocución con otros actores institucionales y grupos de interés para conducir el tema de recurso hídrico. Además, se contará con insumos para el próximo Plan Estratégico Institucional del SINAC, en el que deberá incorporarse el tema. El plan de acción no es un instrumento estático, y corresponde al SINAC efectuar cualquier ajuste de acuerdo con la coyuntura y las necesidades que se vayan identificando. Por ejemplo, le corresponderá al SINAC reflejar, en un nivel más detallado de meses, las actividades propuestas durante determinado año, con base en las capacidades potenciales y el involucramien to de diferentes departamentos y programas. Muchas de las mejoras y el calibraje del plan proven drán de los mismos usuarios, particularmente de las áreas de conservación, por la dinámica de trabajo y funciones que desarrollan para impulsar la protec ción, conservación y uso sostenible del recurso hídri El plan de acción se compone de 64para ser ejecutadasdurante los 6 añosde vigencia de laestrategia actividades 38 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO38 12. Estructura y fases para la implementación El plan de acción contiene actividades propuestas para los seis años del período de vigencia de la estrategia, periodo en el cual se irán ejecutando actividades de los cuatro ejes estratégicos. Por la organización de las actividades, se prevé una implementación en dos fases: co en los territorios. También se contempla el apoyo de áreas de soporte del SINAC, dado que parte del planteamiento se enfoca en identificar oportunidades de mejora en la gestión operativa y administrativa que está relacionada directamente con la protección de los recursos hídricos según mandato atribuido al SINAC. FASE 1 Preparación, gestión e incidencia para posicionar el tema de recurso hídrico como parte de la planificación del SINAC Contempla: • Labores de organización, divulgación y sensibilización sobre el tema del recurso hídrico en la institución y con actores clave para fortalecer alianzas. • Gestión para que la estrategia sea aprobada por parte del órgano competente. • Actualización (mapeos) de información clave sobre el estado de situación del recurso hídrico que favorezca la labor del SINAC y sus interlocuciones (a nivel de actores, de política pública, de instrumentos internos para la conservación y uso sostenible de los elementos de la biodiversidad, de oportunidades de acceso a información, educación y conocimiento, de procesos administrativos y de soporte, etc.). • Conducción y desarrollo de acciones preliminares y puntuales para impulsar la conservación y uso sostenible del recurso hídrico. FASE 2 Ejecución de actividades y recopilación de resultados para el monitoreo y seguimiento Desarrollo de actividades enfocadas a la obtención de productos, como, por ejemplo: • Aplicación de instrumentos ya identificados/adaptados/diseñados para apoyar a las áreas de conservación. • Espacios de trabajo consolidados con actores institucionales, incluidos los órganos del MINAE con competencias sobre el tema, para favorecer la implementación de la estrategia. • Alianzas clave establecidas con actores y grupos de interés. • Oportunidades de aprendizaje y fortalecimiento de capacidades identificadas y en aplicación. • Monitoreo de progresos de la estrategia y levantamiento de lecciones aprendidas. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 39 Objetivo General 4 Ejes Estratégicos 4 Objetivos Específicos 10 Resultados Esperados 18 Acciones Estratégicas 2021 2026VIGENCIA 6 AÑOS 64 ACTIVIDADES FASE 1 FASE II Plan de acción Esto permitirá evaluar logros, dificultades, desafíos y cualquier modificación en el alcance que favorezca la implementación de la estrategia. En la siguiente ilustración se visualiza la estructura de implementación, tanto de la estrategia como del plan de acción. 13. Descripción de actividades Las actividades del plan de acción se describen por eje y por acción estratégica en los siguientes apartados. En la tabla 7 puede observarse el detalle del crono grama y los actores involucrados, de tal forma que sea posible ubicar en qué fase del plan de acción (1 y/o 2) se desarrollarán las actividades propuestas. 13.1. Eje 1: Coordinación y fortalecimiento de alianzas A partir de lo programado en el eje 1 se trabajará en la consolidación y la incorporación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y su plan de acción como parte del quehacer institucional. Asimismo, se impulsará la coordinación con otros actores institucionales y locales, en aras de impulsar acciones, iniciativas y proyectos que promuevan la conservación y uso sostenible de los recursos hídricos. Ilustración 6. Estructura de implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico 40 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO40 La acción estratégica AE 1.1.1 “Articular e incor porar el plan de acción de la estrategia en las herramientas de planificación institucional para promover la gobernanza, protección y conserva ción de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos” contempla actividades que están relacionadas con la interiorización del trabajo y la coordinación con dife rentes departamentos y programas de la institución. Se prevé que estas actividades se inicien desde el pri mer año de la estrategia, a excepción de la actividad 1.1.1.6, que está destinada a asegurar que en la formu lación del próximo plan estratégico institucional del SINAC se incluyan actividades y recursos para apoyar el tema. 1.1.1.1. Socializar a nivel institucional y con socios estratégicos los contenidos de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y su plan de acción. 1.1.1.2. Gestionar la aprobación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y su plan de acción. 1.1.1.3. Identificar y documentar compromisos a corto plazo para apoyar implementación de esta estrategia por departamento y/o programa del SINAC (compromisos de áreas técnicas, de soporte, entre otros). 1.1.1.4. Impulsar la incorporación anual de actividades de apoyo a la implementación del Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico en el plan de trabajo interno de cada departamento y en la matriz de articulación del plan presupuesto (MAPP). 1.1.1.5. Dar seguimiento al cumplimiento de acciones planificadas sobre recurso hídrico por los departamentos y programas. 1.1.1.6. Participar e incluir acciones estratégicas y de previsión presupuestaria sobre recurso hídrico en la construcción del Plan Estratégico del SINAC. 1.2.1.1. Priorizar temas (políticos y estratégicos) de consulta y coordinación con el VAM y con la DA y someterlos a consideración para apoyar la implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. 1.2.1.2. Realizar gestiones de coordinación con el VAM y con la DA. La acción estratégica AE 1.2.1 “Impulsar la conso lidación de un mecanismo de coordinación per manente del SINAC con el MINAE para abordar temas político-estratégicos y técnicos vinculados a la gestión del recurso hídrico” plantea acciones de gestión e incidencia para impulsar una agenda pe riódica de coordinación con el Viceministerio de Agua y Mares (VAM) y con la Dirección de Agua (DA), a efecto de recibir las orientaciones respectivas de es tas instancias del MINAE, órgano rector en recursos hídricos, y coordinar temas comunes que fortalezcan el desarrollo de la estrategia. El SINAC propondrá puntos de agenda a ser sometidos a consideración del VAM y la DA. Estas actividades están previstas a lo largo de todo el periodo de vigencia de la estrategia. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 41 La acción estratégica AE 1.2.2 “Implementar el Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hí drico en espacios, mecanismos y estructuras de gobernanza institucionales que apoyen la imple mentación de su estrategia institucional y orga nizacional en los diferentes niveles (nacional, re gional y local) sobre recurso hídrico” contempla actividades que permitan visualizar la forma en que el SINAC coordinará acciones con órganos específi cos del MINAE que tienen mandato sobre el recurso hídrico, pero adicionalmente con otras instituciones, sectores y grupos de interés. Para ello debe estable cerse un estado de situación sobre roles asumidos por diferentes actores vinculados al recurso hídrico (sea por mandato o por iniciativa), política pública asocia da, así como mecanismos de gobernanza que están en funcionamiento. Inicialmente, en los dos primeros años se hará un le vantamiento de información actualizada que permitirá al SINAC ir fortaleciendo su inserción en espacios de gobernanza establecidos. Es importante la labor de abogacía de la institución para que, en la construcción de diferentes instrumentos de política pública sobre recurso hídrico, sea considerada la visión del SINAC (por ejemplo, para la próxima actualización de la Po lítica Nacional Hídrica y su plan de acción, se espera que la institución participe y aporte con insumos de su estrategia). 1.3.1.1. Revisar y ajustar los instrumentos existentes de planificación y reporte de actividades realizadas sobre recurso hídrico en las áreas de conservación. 1.3.1.2. Identificar los roles de los diferentes enlaces de recurso hídrico dentro de las áreas de conservación. 1.3.1.3. Ejecutar conjuntamente actividades mediante la asignación de roles a los diferentes enlaces de las áreas de conservación e integrar esto en las herramientas de planificación. 1.2.2.1. Identificar roles y competencias especificando las funciones técnicas de los órganos del MINAE y otras instituciones con competencia sobre el recurso hídrico, y elaborar un instrumento que compile estas competencias. 1.2.2.2. Participar e incidir en los procesos de planificación e implementación de instrumentos nacionales e interinstitucionales vinculados al recurso hídrico que desarrollan instituciones y sectores, según sus competencias. 1.2.2.3. Elaborar un mapeo de instrumentos de políticas públicas vigentes sobre recurso hídrico y su vinculación con los mandatos y funciones del SINAC para la conservación y uso sostenible del recurso hídrico. 1.2.2.4. Elaborar un mapeo de los espacios y agendas interinstitucionales establecidos sobre recurso hídrico e identificar roles del SINAC. 1.2.2.5. Participar en los espacios y mecanismos de gobernanza establecidos a nivel interinsti tucional para abordar el tema del recurso hídrico, según lo que competa al SINAC. 1.2.2.6. Evaluar periódicamente el avance de la implementación del plan de acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y comunicar los resultados en los diferentes espacios de coordinación. Acción estratégica AE 1.3.1 “Coordinar y acompañar en la planificación de las áreas de conservación para fortalecer la gestión del recurso hídrico en los niveles regional y local” 42 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO42 La acción estratégica AE. 1.3.2 “Promover alian zas con actores en el nivel regional y local para fortalecer la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos” se enfoca en elaborar un mapeo de actores y socios a nivel local por área de conservación, considerando las iniciativas en desarrollo o potenciales, a fin de buscar espacios de encuentro y trabajo conjunto que favorez can la implementación de iniciativas de conservación y uso sostenible del recurso hídrico. Contempla la parti cipación de diferentes actores y grupos de interés. Se prevé desarrollar estas actividades a partir del segun do año de implementación de la estrategia. En el anexo 2 se presenta un listado de instituciones, órganos y actores sugeridos para que el SINAC coor dine acciones y temas, según se ha visto reflejada la planificación del eje 1. Esta propuesta surge de los aportes de los talleres de consulta y validación realiza dos en octubre de 2020. 1.3.2.1. Elaborar por área de conservación un diagnóstico de necesidades según las actividades planificadas. 1.3.2.2 Elaborar por área de conservación un mapeo de actores y socios estratégicos regio nales y locales, con desglose de los proyectos e iniciativas que desarrollan y promueven. 1.3.2.3. Gestionar, fortalecer y/o establecer alianzas con actores locales para implementar acciones vinculadas con la protección del recurso hídrico (iniciativas, proyectos, capacitaciones, etc.). 1.3.2.4 Gestionar la inclusión de perfiles de proyectos relacionados con recurso hídrico en los portafolios de alianzas estratégicas de las áreas de conservación. 13.2 Eje 2: Gestión para la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y los sistemas hídricos En el eje 2 se plantea analizar integralmente las herra mientas técnicas utilizadas para gestionar la conserva ción y manejo sostenible de la biodiversidad, y adaptar aquellos elementos necesarios de estos instrumentos, de manera que permitan promover una adecuada pre vención, protección y control de los recursos hídricos. Con la acción estratégica AE “2.1.1. Transversali zar funciones, en las diferentes instancias del SI NAC, sobre recurso hídrico en los instrumentos técnicos de conservación y manejo sostenible de la biodiversidad”, se trabajará durante la primera fase del plan de acción en el análisis de los compo nentes de biodiversidad que el SINAC gestiona, a fin de identificar el respaldo legal y técnico de los mis mos y proponer ajustes para aplicar los elementos que sean pertinentes al manejo de los recursos hí dricos. Esta labor debe hacerse en conjunto con las áreas de acción del Departamento de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos (CUSBSE). Para la segunda fase del plan de acción, se espera haber jerarquizado e iniciado la aplicación de instrumentos técnicos institucionales ajustados para la prevención, protección y control de los recursos hídricos. En el anexo 3 se presenta un listado de instrumen tos técnicos que, según aportes de los participantes de los talleres de consulta y validación de octubre 2020, deben ajustarse para incorporar apropiada mente elementos de protección y conservación de recursos hídricos, respondiendo a esta acción estra tégica AE 2.1.1. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 43 2.1.1.1. Analizar y gestionar la mejora de la normativa legal y técnica de los componentes de biodiversidad gestionados por el SINAC y su vinculación con la protección, conser vación y uso sostenible de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos. 2.1.1.2. Ajustar instrumentos técnicos institucionales desarrollados con elementos sobre manejo, uso sostenible, recuperación, prevención, protección y control del recurso hídrico. 2.2.1.1. Acompañar a las áreas de conservación en los procesos de formulación de iniciativas que serán financiadas a través de los recursos del CAA y cualquier otro mecanismo económico, que impacten de manera positiva sobre la sostenibilidad de los recursos hídricos. 2.2.1.2. Implementar un mecanismo de evaluación y rendición de cuentas de las actividades de conservación y uso sostenible del recurso hídrico que realizan las áreas de conservación. 2.2.1.3. Dotar de herramientas, equipo y estudios técnicos a las áreas de conservación para desarrollar acciones sobre recurso hídrico. 2.2.1.4. Diseñar e implementar un sistema de gestión de la información generada sobre recurso hídrico de acceso a las áreas de conservación (base de datos en línea, software con información sobre recurso hídricos, estudios, normativa, etc.). La acción estratégica AE 2.2.1 “Acompañar a las áreas de conservación en la implementación del Canon por Aprovechamiento de Agua (CAA) y otros mecanismos económicos” se centra en apo yar a las áreas de conservación en la mejora de sus capacidades para gestionar y formular iniciativas a ser financiadas con los recursos del CAA y cualquier otro mecanismo económico; asimismo, fortalecer mecanis mos de monitoreo y medición de la efectividad del uso de este instrumento. Las acciones de asesoramiento a las áreas de conservación inician desde el segundo año de vigencia de la estrategia, en tanto que las de más actividades que requieren de esfuerzos de diseño de mecanismos e instrumentos se programan para los tres últimos años. La acción estratégica AE 2.2.2 “Acompañar en la aplicación de instrumentos o mecanismos complementarios (económicos y no económicos) para el financiamiento de la protección y mejora del recurso hídrico” propone explorar e identificar otras alternativas de mecanismos de financiamiento para la protección del recurso hídrico que eventualmente complementen los esfuerzos desarrollados con el CAA. Se trata de una labor diagnóstica programada para el final del periodo de vigencia de la estrategia, de ma nera que, al finalizar la implementación, se cuente con un “estado de situación” de oportunidades que pueda aprovechar el SINAC eventualmente (ejemplo: meca nismos financieros, tarifas hídricas para contribuir a la conservación y restauración de cuencas, entre otros.). 2.2.2.1. Analizar opciones de mecanismos existentes para el financiamiento de la protección, uso sostenible, manejo, recuperación, prevención y control y mejora del recurso hídrico (estado de situación que contemple: diagnóstico, lecciones aprendidas, insumos para el desarrollo de nuevos mecanismos, actores potenciales para efectuar las coordina ciones pertinentes, entre otros). 2.2.2.2 Desarrollar mecanismos para el financiamiento de la protección, uso sostenible, manejo, recuperación, prevención y control, y mejora del recurso hídrico. 44 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO44 2.3.1.1. Crear un inventario de herramientas para la recuperación y restauración de áreas de protección del recurso hídrico y restauración de cuencas hidrográficas aplicables en el país (protocolos, guías o manuales). 2.3.1.2. Priorizar áreas o sitios para destinar los esfuerzos de restauración o recuperación de áreas de protección del recurso hídrico y restauración de cuencas hidrográficas. 2.3.1.3. Identificar las herramientas para aplicar en las áreas priorizadas (entre ellas, humedales y áreas de protección hídrica). 2.3.1.4. Apoyar la implementación de proyectos de recuperación de áreas de protección del recurso hídrico y restauración de cuencas hidrográficas, coordinando con diferentes actores. También se contemplan acciones destinadas a im pulsar la recuperación y restauración de áreas de protección hídrica y cuencas hidrográficas. La acción estratégica AE 2.3.1 “Implementar las ac ciones del Plan de Acción de la Política Nacional de Áreas de Protección de Ríos, Quebradas, Arroyos y Nacientes, responsabilidad del SINAC, y la aplica ción de herramientas de restauración de cuencas hidrográficas” propone estructurar un esquema de trabajo en el cual se promuevan, fortalezcan y acompa ñen acciones de recuperación de riberas y restauración de zonas de protección del recurso hídrico y restaura ción de cuencas hidrográficas, así como reforestación, entre otros. Para ello se identificarán las herramientas más apropiadas y se establecerán criterios que permitan priorizar áreas vulnerables, como es el caso de los hu medales. Entre los criterios se considerarán zonas como áreas silvestres protegidas, sitios de importancia para la conservación, rutas de conectividad en corredores bio lógicos, entre otros. Estas acciones deberán ser consis tentes con lo que plantea la Estrategia Nacional “5R” de Paisajes de Costa Rica: Rehabilitación, Restauración, Regeneración, Reforestación y Recuperación. 13.3 Eje 3: Investigación, educación y gestión del conocimiento Las acciones estratégicas y actividades de este eje se enfocan en identificar oportunidades de investigación, fortalecimiento de capacidades y de intercambio de in formación que fortalezcan las capacidades del SINAC para gestionar la conservación y uso sostenible del re curso hídrico. Todo lo que se produzca a través de ac tividades desarrolladas conforme al eje 3 está llamado a ser sistematizado, a efecto de comunicar y compartir conocimientos entre los funcionarios(as) del SINAC y los grupos de interés con los cuales se articulan accio nes de protección y conservación del recurso hídrico. La acción estratégica AE 3.1.1 “Identificar, de ma nera conjunta con otros programas del SINAC, las iniciativas de investigación y monitoreo eco lógico para la gestión de la conservación y uso sostenible del recurso hídrico” contempla un tra bajo de coordinación hacia lo interno del SINAC con el Programa Nacional de Investigación, a fin de determinar la factibilidad o el estado de avance de investigaciones sobre recurso hídrico de acuerdo con los perfiles de proyectos ya contemplados en la Estrategia Nacional de Investigación del SINAC 2014-2024. Complementariamente, se abordarán los proyectos de investigación que la institución autoriza y que puedan ser de interés para fortale cer la gestión sobre el recurso hídrico que realiza el SINAC. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 45 La acción estratégica AE 3.1.2. “Gestionar alian zas con instituciones, la academia, el sector cien tífico y organizaciones no gubernamentales para el desarrollo de investigación aplicada y monito reo ecológico sobre sistemas hídricos” involucra el desarrollo de un inventario de alternativas po tenciales de investigación sobre temas de recurso En el anexo 4 se citan temas posibles de investigación en recursos hídricos que pueden trabajarse conjuntamente con la academia y que fueron sugeridos al SINAC por parte de representantes de este sector en el marco de los talleres de consulta y validación de octubre de 2020. La acción estratégica AE 3.2.1 “Sistematizar y ana lizar la información generada en el SINAC sobre gestión del recurso hídrico” plantea analizar infor mación que es generada por el SINAC sobre el moni toreo de los componentes de la biodiversidad (fores tal, vida silvestre, ecosistemas, patrimonio natural del Estado, amenazas por incendios, Programa Nacional de Monitoreo Ecológico (PRONAMEC), indicadores del Programa Nacional de Humedales que se repor tan a la Convención Ramsar, indicadores que el SINAC hídrico que se estén propiciando o desarrollando y representen una oportunidad para el SINAC. Esto permite identificar también mecanismos de arti culación con el sector académico, que se pueden materializar a través de convenios previamente es tablecidos o con el inicio de nuevas alianzas. reporta a los informes nacionales de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otros.) a efecto de identificar elementos relacionados con pro tección y conservación de recursos hídricos y cuencas hidrográficas. Este análisis puede conducir a plantear nuevas métricas o indicadores específicos para recur sos hídricos, que eventualmente podrán ser calculados. En el anexo 5 se citan mecanismos de monitoreo vinculados al recurso hídrico vigentes, varios de ellos emitidos por decreto ejecutivo, que pueden ser con siderados por el SINAC a fin de robustecer su aná lisis sobre el monitoreo de elementos de biodiversi dad vinculados al recurso hídrico. Estos mecanismos fueron propuestos por el VAM y por actores en los talleres de consulta y validación de la estrategia, en octubre de 2020. 3.1.1.1. Revisar, analizar y proponer, en coordinación con el Comité Técnico de Investigación y Monitoreo, nuevas opciones de investigación sobre recurso hídrico contempladas en el portafolio de perfiles de proyectos de investigación de la Estrategia Nacional de Investigación del SINAC 2014-2024. 3.1.1.2. Identificar dentro del listado de proyectos de investigación autorizados e inscritos en la base de datos del SINAC aquellos que son de interés para el Programa de Recurso Hídrico. 3.1.2.1. Analizar y mapear alternativas de investigaciones potenciales generadas o en proceso de desarrollo por parte de instituciones, la academia, centros de investigación (nacionales e internacionales) y ONG, así como los mecanismos de colaboración requeridos para el intercambio de información. 3.1.2.2. Revisar y sistematizar el estado actual de los convenios suscritos por el SINAC con centros académicos, centros de investigación y ONG. 3.1.2.3. Gestionar la renovación de convenios entre el SINAC e instituciones y centros académicos o de investigación y ONG a fin de impulsar, colaborar y acceder a investigaciones sobre recurso hídrico. 3.1.2.4. Fomentar el establecimiento de nuevas alianzas (acuerdos y cartas de entendimiento, por ejemplo) con instituciones, con el sector académico científico y ONG para el desarrollo de investigaciones sobre recurso hídrico estratégicas para el SINAC. 46 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO46 3.2.1.1. Analizar los programas existentes de gestión de la biodiversidad a cargo del SINAC e identificar en ellos los indicadores asociados al recurso hídrico para su seguimiento en el tiempo. 3.2.1.2. Identificar una propuesta de indicadores adicionales sobre gestión del recurso hídrico que deberían ser calculados y monitoreados por el SINAC, según sea requerido. 3.2.1.3. Sistematizar, retroalimentar e informar sobre los resultados de indicadores de recurso hídrico que ya existen en los niveles central y regional. 3.2.1.4. Establecer intercambios de información sobre recurso hídrico a lo interno del SINAC y con socios estratégicos, mediante mecanismos oficiales y formales. 3.2.2.1. Compartir información técnica sobre recurso hídrico con diferentes departamentos y las áreas de conservación del SINAC (proveniente de estudios, plataformas, indicadores, informes nacionales e internacionales, entre otros). 3.2.2.2. Establecer y conducir una agenda periódica para intercambiar experiencias y buenas prácticas sobre conservación y uso sostenible del recurso hídrico en los diferentes niveles (con dependencias del SINAC y con actores locales vinculados al recurso). 3.2.2.3. Sistematizar y divulgar buenas prácticas sobre conservación y uso sostenible del recurso hídrico. La acción estratégica AE 3.2.2 “Comunicar e inter cambiar conocimientos sobre el recurso hídrico” se enfoca en desarrollar actividades para compartir e intercambiar información técnica sobre recursos hí dricos que abarca desde normativa vigente, genera ción y provisión de instrumentos y productos técni La acción estratégica AE 3.3.1 “Analizar los reque rimientos de formación y aprendizaje de los fun cionarios(as) del SINAC en materia de recurso hídrico (demanda)” se centra en identificar cuáles son los conocimientos que los funcionarios(as) del SINAC requieren fortalecer, y en particular de las áreas de conservación, para apoyar sus labores de gestión del recurso hídrico. La pretensión es defi nir un perfil técnico para la figura de un “gestor de recurso hídrico” en las áreas de conservación, que co-científicos, hasta experiencias y buenas prácticas desarrolladas para la conservación y uso sostenible del recurso hídrico. El éxito de esta recopilación radica en un adecuado involucramiento con los actores locales y grupos de interés vinculados a iniciativas de protec ción del recurso. Para ello es vital el rol de las áreas de conservación. establezca las competencias, destrezas y conoci mientos mínimos a fin de conducir apropiadamente el plan de acción de la estrategia, no solamente en focada en labores operativas, sino también geren ciales para planificación y formulación de proyectos a ser financiados con el CAA. El tema hídrico debe ser integrado estratégicamente en los diferentes departamentos de las áreas de conservación; no debe visualizarse solamente como tarea asignada a un funcionario(a) específico. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 47 Con la acción estratégica AE 3.3.2. “Analizar las oportunidades de formación, educación y capaci tación sobre recurso hídrico existentes a nivel na cional e internacional (demanda)” se indagará cuál es la oferta formativa en términos de opciones de capacitación, cursos, pasantías, seminarios, talleres, diplomados, a la que sea factible acceder para apoyar a los funcionarios(as) del SINAC, tomando en cuenta recursos disponibles o gestionables (por ejemplo, ana lizar oportunidades para el financiamiento de acciones de educación ambiental con el MINAE, que puedan ser enfocadas hacia el recurso hídrico). El anexo 6 de talla algunas opciones identificadas y propuestas por representantes del sector académico, durante la in terlocución de los talleres de consulta y validación de la estrategia. 3.3.1.1. Priorizar y categorizar temas de formación necesarios para fortalecer las capacidades de los funcionarios(as) SINAC en materia de recurso hídrico (en la SE y en las áreas de conservación). 3.3.1.2. Definir el perfil técnico de conocimientos, destrezas y habilidades en recurso hídrico que deben tener los funcionarios(as) de las áreas de conservación (figura de una persona gestora de recurso hídrico). 3.3.1.3. Gestionar el desarrollo de un módulo de capacitación (permanente y continuo) y refrescamiento sobre recurso hídrico y la normativa vigente respectiva, así como herramientas técnicas y de planificación institucionales. 3.3.2.1. Realizar un inventario de opciones disponibles de formación, pedagógicas y de apoyo técnico, relacionadas a la conservación y protección del recurso hídrico. 3.3.2.2. Establecer coordinaciones interinstitucionales para evaluar opciones potenciales de financiamiento de educación ambiental en materia de recurso hídrico. 3.3.3.1. Ejecutar acciones de formación sobre recurso hídrico a los funcionarios(as) del SINAC (incluyen: capacitación, cursos, pasantías, seminarios, talleres, diplomados, etc.). 3.3.3.2. Impulsar la aplicación de los conocimientos adquiridos en acciones propias de la gestión del recurso hídrico. 3.3.3.3. Promover de manera conjunta con los enlaces de educación ambiental acciones de formación, educación y capacitación hacia los socios estratégicos. La acción estratégica AE 3.3.3. “Implementar ac ciones de formación, educación y capacitación sobre recurso hídrico ejecutadas por el SINAC” pretende que al menos durante la segunda fase del plan de acción se haya logrado ejecutar una o más ac ciones formativas en recurso hídrico, de acuerdo con las opciones identificadas y las alianzas establecidas. Se favorecerá la participación de la mujer en estas ac ciones formativas y, posteriormente, en la aplicación práctica de los conocimientos adquiridos. 48 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO48 13.4 Eje 4: Gestión administrativa y financiera En este eje se identifican y proponen acciones de carác ter interno orientadas a mejorar capacidades adminis trativas y financieras del SINAC que fortalezcan la pro tección del recurso hídrico. Prevé el involucramiento de áreas asesoras (staff), administrativas y de soporte. La acción estratégica AE 4.1.1 “Facilitar el acceso al proceso de contratación administrativa del SI NAC mediante la construcción de herramientas, mecanismos, protocolos, entre otros” se enfoca en impulsar la adecuada incorporación de la estrategia en diferentes instrumentos de planificación del SINAC, como, por ejemplo, la matriz de articulación del plan presupuesto (MAPP) y posteriormente en el Plan Es tratégico Institucional (PEI). También se trabajará con el fortalecimiento de capacidades administrativas para aquellos funcionarios(as) que apoyan los procesos de adquisiciones asociados a la implementación del CAA, y con la identificación de oportunidades de mejora a los procesos de transferencia de recursos del CAA. Dado que el SINAC es una de las tres instituciones comprometidas en la implementación de la estrategia conjunta del CAA, se propone que las personas gestoras del recurso hídrico den seguimiento a las funciones técnicas que, en el marco de esta estrategia como se le atribuyen a la institución, a fin de tener claridad en el alcance del SINAC y poder así establecer coordinaciones con la DA y con el Fonafifo. 4.1.1.1. Ajustar instrumentos de planificación institucional para asegurar la inclusión de actividades relacionadas al CAA (ej. MAPP). 4.1.1.2. Mejorar capacidades administrativas en el personal involucrado en los procesos de adquisición de bienes y servicios (contrataciones) asociados a la implementación del CAA. 4.1.1.3. Promover la conformación de un equipo interdepartamental en el SINAC para identificar oportunidades de mejora a los mecanismos y procedimientos de transferencia de recursos del CAA. 4.1.1.4. Establecer como una de las funciones de las personas gestoras del recurso hídrico el seguimiento a las acciones técnicas del SINAC. 4.1.1.5. Coordinar acciones con las instituciones vinculadas al CAA (Comisión Tripartita del Recurso Hídrico del CAA. Estrategia Conjunta SINAC, Fonafifo, DA, pág. 70). La acción estratégica AE 4.1.2. “Gestionar la coo peración financiera y técnica para apoyar al SI NAC en la conducción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recur so Hídrico” contempla actividades en las que es fundamental el apoyo del Departamento de Coope ración Técnica y Financiera (CTF), por sus compe tencias de gestión con órganos donantes externos, pero también por la articulación que debe hacer con las áreas y departamentos del SINAC para la formulación, análisis, negociación, gestión y ejecu ción de cooperación nacional e internacional. En el caso particular del recurso hídrico, la articulación entre CTF y el IRT será fundamental. 4.1.2.1. Identificar las necesidades y prioridades de cooperación para proteger y conservar las cuencas y sistemas hídricos. 4.1.2.2. Identificar los posibles cooperantes para el financiamiento de proyectos de cooperación a nivel nacional e internacional. 4.1.2.3. Identificar los posibles socios para establecer alianzas, tomando como base la Estrategia Organizacional de Alianzas del SINAC. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 49 14. Cronograma del Plan de Acción Seguidamente, en la tabla 6 se detalla el cronograma de actividades según el resultado esperado y la acción estratégica correspondiente. Como se indicó, este instrumento es flexible y sujeto a ajustes que deberá hacer el SINAC, en particular IRT, como “gestor del proceso” de apropiación de la estrategia. Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 Eje 1: Coordinación y fortalecimiento de alianzas Resultado esperado 1.1 (RE 1.1): Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico incor porado en las herramientas de planificación institucional AE 1.1.1. Articular e incorporar el plan de acción de la estrategia en las herramientas de planificación institu cional para promover la gobernanza, protección y conservación de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos. 1.1.1.1. Socializar a nivel institucional y con socios estratégicos los contenidos de la Estrategia del SINAC para la Conserva ción y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y su Plan de Acción. IRT, Departa mentos del SI NAC, AC 1.1.1.2. Gestionar la aprobación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y su plan de acción. DT, IRT, CONAC 1.1.1.3. Identificar y documentar compromisos a corto plazo para apoyar la implementación de esta estrategia por departa mento y/o programa del SINAC (compromisos de áreas técni cas, de soporte, entre otros). Departamentos del SINAC y AC 1.1.1.4. Impulsar la incorporación anual de actividades de apo yo a la implementación del Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico en el plan de trabajo interno de cada departamento y en la matriz de articulación del plan presupuesto (MAPP). Departamentos del SINAC y AC Continúa 4.1.2.4. Suscribir los convenios de cooperación y las herramientas para las alianzas estratégicas en el marco de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. 4.1.2.5. Formular y negociar proyectos de cooperación en el marco de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Hídricos. 50 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO50 Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 1.1.1.5. Dar seguimiento al cumplimiento de acciones plani ficadas sobre recurso hídrico por los departamentos y pro gramas. Departamentos del SINAC y AC 1.1.1.6. Participar e incluir acciones estratégicas y de previsión presupuestaria sobre recurso hídrico, en la construcción del Plan Estratégico del SINAC. Departamentos del SINAC y AC Resultado esperado 1.2 (RE 1.2): Incorporar en las herramientas de planificación institucional (en las áreas de conservación y Secretaría Ejecutiva) las accio nes del Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico AE 1.2.1. Impulsar la consolidación de un mecanismo de coordinación permanente del SINAC con el MINAE para abordar temas político-estratégicos y técnicos vinculados a la gestión del recurso hídrico. 1.2.1.1. Priorizar temas (políticos estratégicos) de consulta y coordinación con el VAM y con la DA y someterlo a consi deración para apoyar la implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. SE, DT, IRT 1.2.1.2. Realizar gestiones de coordinación con VAM y DA. IRT, VAM, DA (y otros órganos del MINAE que este ministerio defina) AE 1.2.2. Implementar el Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico en espacios, mecanismos y estructuras de gobernanza institucionales que apoyen la implementación de su estrategia institucional y organizacional en los diferentes niveles (nacional, regional y local) sobre recurso hídrico. 1.2.2.1. Identificar roles y competencias especificando las fun ciones técnicas de los órganos del MINAE y otras institucio nes con competencia sobre el recurso hídrico y elaborar un instrumento que compile estas competencias. IRT 1.2.2.2. Participar e incidir en los procesos de planificación e implementación de instrumentos nacionales e interinstitucio nales vinculados al recurso hídrico que desarrollan institucio nes y sectores, según sus competencias. IRT 1.2.2.3. Elaborar un mapeo de instrumentos de políticas pú blicas vigentes sobre recurso hídrico y su vinculación con los mandatos y funciones del SINAC para la conservación y uso sostenible del recurso hídrico. SE-SINAC, DT, IRT 1.2.2.4. Elaborar un mapeo de los espacios y agendas interins titucionales establecidos sobre recurso hídrico e identificar roles del SINAC. IRT Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 51 Continúa Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 1.2.2.5. Participar en los espacios y mecanismos de gobernan za establecidos a nivel interinstitucional para abordar el tema del recurso hídrico, según lo que competa al SINAC. IRT 1.2.2.6. Evaluar periódicamente el avance de la implementación del Plan de Acción de la Estrategia del SINAC para la Conser vación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico y comunicar los resultados en los diferentes espacios de coordinación. IRT SE-SINAC, DT Resultado esperado 1.3 (RE 1.3.): Mecanismo de coordinación establecido entre el SINAC y actores regionales y locales vinculados al recurso hídrico AE. 1.3.1. Coordinar y acompañar en la planificación de las áreas de conservación para fortalecer la gestión del recurso hídrico en el nivel regional y local. 1.3.1.1. Revisar y ajustar los instrumentos existentes de pla nificación y reporte de actividades realizadas sobre recurso hídrico en las AC. IRT, enlaces de diferentes depen dencias de las AC 1.3.1.2. Identificar los roles de los diferentes enlaces dentro de las AC. IRT, enlaces de recurso hídrico (RH)*, enlaces de los diferentes de partamentos de las AC 1.3.1.3. Ejecutar conjuntamente actividades mediante la asig nación de roles a los diferentes enlaces de las AC e integrar esto en las herramientas de planificación anual. IRT, enlaces de RH* y enlaces de los diferentes pro gramas en las AC AE. 1.3.2. Promover alianzas con actores en el nivel regional y local para fortalecer la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos 1.3.2.1. Elaborar por área de conservación (AC) un diagnósti co de necesidades según las actividades planificadas. Director AC, enlace RH*, enla ce de alianzas y participación ciu dadana y gober nanza 1.3.2.2. Elaborar por AC un mapeo de actores y socios es tratégicos regionales y locales, con desglose de proyectos e iniciativas que desarrollan y promueven. Director AC, en lace RH*, enlace de alianzas y par ticipación ciuda dana y gobernan za (PCG) *Persona gestora del recurso hídrico 52 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO52 Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 1.3.2.3. Gestionar, fortalecer y/o establecer alianzas con ac tores locales para implementar acciones vinculadas con la protección del recurso hídrico (iniciativas, proyectos, capaci taciones, entre otros). Director AC, en lace RH*, enlace de alianzas y par ticipación ciuda dana y gobernan za (PCG) 1.3.2.4 Gestionar la inclusión de perfiles de proyecto relacio nados con recurso hídrico en los portafolios de alianzas estra tégicas de las AC. Director AC, en lace RH*, enlace de alianzas y par ticipación ciuda dana y gobernan za (PCG) Eje 2: Gestión para la protección y conservación de cuencas hidrográficas y sistemas hí dricos Resultado esperado 2.1 (RE 2.1): Instrumentos técnicos desarrollados para promover la protección y conservación del recurso hídrico, y en aplicación AE 2.1.1. Transversalizar de funciones, en las diferentes instancias del SINAC, sobre recurso hídrico en los instrumentos técnicos de conservación y manejo sostenible de la biodiversidad. 2.1.1.1. Analizar y gestionar la mejora de la normativa legal y técnica de los componentes de biodiversidad gestionados por el SINAC y su vinculación con la protección, conservación y uso sostenible de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos. CUSBSE, PPC, IRT, PCG 2.1.1.2. Ajustar instrumentos técnicos institucionales desarro llados con elementos sobre manejo, uso sostenible, recupe ración, prevención, protección y control del recurso hídrico. Dirige: DT; CUSBSE, PPC, IRT, PCG Resultado esperado 2.2. (RE 2.2): Instrumentos para el financiamiento de la protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas aplicados en forma efectiva y eficiente 2.2.1.1. Acompañar a las AC en los procesos de formulación de iniciativas que serán financiadas a través de los recursos del CAA y cualquier otro mecanismo económico, que impacten de manera positiva sobre la sostenibilidad de los recursos hídricos. IRT 2.2.1.2. Implementar un mecanismo de evaluación y rendición de cuentas de las actividades de conservación y uso sostenible del recurso hídrico que realizan las AC. IRT 2.2.1.3. Dotar de herramientas, equipo y estudios técnicos a las AC para desarrollar acciones sobre recurso hídrico. SE-SINAC, DT, IRT Continúa*Persona gestora del recurso hídrico ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 53 Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 2.2.1.4. Diseñar e implementar un sistema de gestión de la información generada sobre recurso hídrico de acceso a las AC (base de datos en línea, software con información sobre recursos hídricos, estudios, normativa, entre otros). IRT AE 2.2.2 Acompañar en la aplicación de instrumentos o mecanismos complementarios (económicos y no económicos) para el financiamiento de la protección y mejora del recurso hídrico 2.2.2.1. Analizar opciones de mecanismos existentes para el financiamiento de la protección, uso sostenible, manejo, re cuperación, prevención, control y mejora del recurso hídrico (estado de situación que contemple: diagnóstico, lecciones aprendidas, insumos para el desarrollo de nuevos mecanis mos, actores potenciales para efectuar las coordinaciones pertinentes, entre otros). CUSBSE, PPC, IRT, PCG 2.2.2.2 Desarrollar mecanismos para el financiamiento de la protección, uso sostenible, manejo, recuperación, prevención y control, y mejora del recurso hídrico. CUSBSE, PPC, IRT, PCG Resultado esperado 2.3. (RE 2.3): Acciones fortalecidas de recuperación y restauración de áreas de protección del recurso hídrico y cuencas hidrográficas AE 2.3.1. Implementar de las acciones del Plan de Acción de la Política Nacional de Áreas de Protección de Ríos, Quebradas, Arroyos y Nacientes, responsabilidad del SINAC, y la aplicar de herramientas de restauración de cuencas hidrográficas 2.3.1.1. Crear un inventario de herramientas para la recupera ción y restauración de áreas de protección del recurso hídrico y restauración de cuencas hidrográficas aplicables en el país (protocolos, guías o manuales). CUSBSE, PPC, IRT, PCG 2.3.1.2. Priorizar áreas o sitios para destinar los esfuerzos de restauración o recuperación de áreas de protección del re curso hídrico y restauración de cuencas hidrográficas. CUSBSE, PPC, IRT, PCG 2.3.1.3. Identificar las herramientas para aplicar en las áreas priorizadas (entre ellas, humedales y áreas de protección hí drica). CUSBSE, PPC, IRT, PCG 2.3.1.4. Apoyar la implementación de proyectos de recupera ción de áreas de protección del recurso hídrico y restauración de cuencas hidrográficas, coordinando con diferentes actores. CUSBSE, PPC, IRT, PCG Eje 3: Investigación, educación y gestión del conocimiento Continúa 54 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO54 Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 Resultado esperado 3.1. (RE 3.1). Iniciativas de investigación y monitoreo ecológico sobre recurso hídrico priorizadas y gestionadas por el SINAC para fortalecer sus capacidades de gestión de la conservación y uso sostenible de este recurso. AE 3.1.1. Identificar en conjunto con otros programas del SINAC las iniciativas de investigación y monitoreo ecológico para la gestión de la conservación y uso sostenible del recurso hídrico 3.1.1.1. Revisar, analizar y proponer, en coordinación con el Comité Técnico de Investigación y Monitoreo, nuevas opcio nes de investigación sobre recurso hídrico contempladas en el portafolio de perfiles de proyectos de investigación de la Estrategia Nacional de Investigación del SINAC 2014 - 2024 Comité Técnico de Investigación y Monitoreo, IRT, I nve s t i g ac ión , CUSBSE 3.1.1.2. Identificar dentro del listado de proyectos de investiga ción autorizados e inscritos en la base de datos del SINAC aque llos que son de interés de para el Programa Nacional Manejo del Recurso Hídrico y Cuencas Hidrgráficas. IRT, Investigación, CUSBSE AE 3.1.2. Gestionar de alianzas con instituciones, la academia, el sector científico y ONG para el desarrollo de investiga ción aplicada y monitoreo ecológico sobre sistemas hídricos 3.1.2.1. Analizar y mapear alternativas de investigaciones po tenciales generadas o en proceso de desarrollo por parte de instituciones, la academia, centros de investigación (nacionales e internacionales) y ONG, así como los mecanismos de cola boración requeridos para el intercambio de información. IRT, Investigación, CUSBSE 3.1.2.2. Revisar y sistematizar el estado actual de los conve nios suscritos del SINAC con centros académicos, centros de investigación y ONG. IRT, Investigación, CUSBSE 3.1.2.3. Gestionar la renovación de convenios entre el SINAC e instituciones y centros académicos, de investigación y ONG a fin de impulsar, colaborar y acceder a investigaciones sobre recurso hídrico. IRT, Investigación, CUSBSE 3.1.2.4. Fomentar el establecimiento de nuevas alianzas (acuer dos, cartas de entendimiento) con instituciones, con el sector académico científico y ONG para el desarrollo de investiga ciones sobre recurso hídrico, estratégicas para el SINAC. IRT, Investigación, CUSBSE Resultado esperado 3.2. (RE 3.2): La información sobre las acciones ejecutadas por el SINAC y relacionadas con el recurso hídrico son gestionadas, analiza das y compartidas a lo interno y externo del SINAC para mejorar sus conocimientos y capacidades de gestión. AE 3.2.1. Sistematizar y analizar la información generada en el SINAC sobre la gestión del recurso hídrico Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 55 Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 3.2.1.1. Analizar los programas existentes de gestión de la bio diversidad a cargo del SINAC e identificar en ellos los indica dores asociados al recurso hídrico para su seguimiento en el tiempo. CUSBSE, PPC, IRT, PCG 3.2.1.2. Identificar una propuesta de indicadores adicionales sobre gestión del recurso hídrico que deberían ser calculados y monitoreados por el SINAC, según sea requerido. CUSBSE, PPC, IRT, PCG 3.2.1.3. Sistematizar, retroalimentar e informar sobre los re sultados de indicadores de recurso hídrico que ya existen en el nivel central y regional. IRT, AC 3.2.1.4. Establecer intercambios de información sobre recurso hídrico a lo interno de SINAC y con socios estratégicos, me diante mecanismos oficiales y formales. SINAC, institu ciones nacionales vinculadas a ge neración de infor mación sobre RH AE 3.2.2. Comunicar e intercambiar de conocimientos sobre el recurso hídrico 3.2.2.1. Compartir información técnica sobre recurso hídrico con diferentes departamentos y las AC del SINAC (prove niente de estudios, plataformas, indicadores, informes nacio nales e internacionales, entre otros). IRT 3.2.2.2. Establecer y conducir una agenda periódica para intercambiar experiencias y buenas prácticas sobre conser vación y uso sostenible del recurso hídrico en los niveles (con dependencias del SINAC y con actores locales vinculados al recurso). Departamentos y/o programas en AC (enlace RH*, entre otros), ac tores locales de iniciativas 3.2.2.3. Sistematizar y divulgar buenas prácticas sobre conser vación y uso sostenible del recurso hídrico. Departamentos y/o programas en AC (enlace RH*, entre otros), ac tores locales de iniciativas Resultado esperado 3.3. (RE 3.3): Los funcionarios(as) del SINAC han accedido a herramientas de formación y aprendizaje en gestión del recurso hídrico. AE 3.3.1. Analizar los requerimientos de formación y aprendizaje de los funcionarios(as) del SINAC en materia de recurso hídrico (demanda) Continúa*Persona gestora del recurso hídrico 56 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO56 Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 3.3.1.1. Priorizar y categorizar temas de formación necesarios para fortalecer las capacidades de los funcionarios(as) del SI NAC en materia de recurso hídrico (en la SE y en las AC). IRT 3.3.1.2. Definir el perfil técnico de conocimientos, destrezas y habilidades en recurso hídrico que deben tener los funciona rios(as) de las AC (figura de una persona gestora del recurso hídrico). IRT, Gestión Ins titucional del Re curso Humano 3.3.1.3. Gestionar el desarrollar de un módulo de capacitación (permanente y continuo) y refrescamiento sobre recurso hí drico y la normativa vigente respectiva, así como herramien tas técnicas y de planificación institucionales. IRT, Gestión Ins titucional del Re curso Humano AE 3.3.2. Analizar las oportunidades de formación, educación y capacitación sobre recurso hídrico existentes a nivel nacional e internacional (oferta) 3.3.2.1. Realizar un inventario de opciones disponibles de for mación, pedagógicas y de apoyo técnico, relacionadas a la con servación y protección del recurso hídrico. IRT 3.3.2.2. Establecer coordinaciones interinstitucionales para evaluar opciones potenciales de financiamiento de educación ambiental en materia de recurso hídrico. IRT AE 3.3.3. Implementar acciones de formación, educación y capacitación sobre recurso hídrico ejecutadas por el SINAC 3.3.3.1. Ejecutar acciones de formación sobre recurso hídrico a los funcionarios(as) del SINAC (las acciones de formación incluyen: capacitación, cursos, pasantías, seminarios, talleres, diplomados, entre otros). Actores formadores identificados, personal del SINAC capacitado 3.3.3.2. Impulsar la aplicación de los conocimientos adquiridos en acciones propias de la gestión del recurso hídrico. Personal del SINAC capacitado 3.3.3.3. Promover de manera conjunta con los enlaces de edu cación ambiental acciones de formación, educación y capacita ción hacia los socios estratégicos. IRT, Educación Ambiental Eje 4: Gestión administrativa y financiera Resultado esperado 4.1. (RE 4.1): Gestión operativa y financiera del SINAC fortalecida para apoyar la implementación de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 57 Tabla 6. Plan de Acción de la Estrategia EJES, RESULTADOS ESPERADOS, ACCIONES ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES Actores A Ñ O 1 A Ñ O 2 A Ñ O 3 A Ñ O 4 A Ñ O 5 AÑ O 6 AE 4.1.1. Facilitar el acceso al proceso de contratación administrativa del SINAC mediante la construcción de herramientas, mecanismos, protocolos, entre otros. 4.1.1.1. Ajustar instrumentos de planificación institucional para asegurar la inclusión de actividades relacionadas al CAA (ej. MAPP). SE- PyE, IRT 4.1.1.2. Mejorar capacidades administrativas en el personal in volucrado en los procesos de adquisición de bienes y servicios (contrataciones) asociados a la implementación del CAA. AC, IRT, Gestión Institucional del Recurso Humano 4.1.1.3. Promover la conformación de un equipo interdepar tamental en el SINAC para identificar oportunidades de me jora a los mecanismos y procedimientos de transferencia de recursos del CAA. SE, DAF, IRT, AC 4.1.1.4. Establecer como una de las funciones de los gestores del recurso hídrico el seguimiento a las acciones técnicas del SINAC. Deptos. del SINAC por definirse 4.1.1.5. Coordinar acciones con las instituciones vinculadas al CAA (Comisión Tripartita del Recurso Hídrico del CAA, referencia: eje 1, Estrategia conjunta SINAC, Fonafifo, DA, pág. 70). SE AE 4.1.2. Gestionar la cooperación financiera y técnica para apoyar en la conducción de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico 4.1.2.1. Identificar las necesidades y prioridades de coope ración para protección y conservación del uso de cuencas y sistemas hídricos. IRT en conjunto con enlaces RH*, de las AC 4.1.2.2. Identificar los posibles cooperantes para el finan ciamiento de proyectos de cooperación a nivel nacional e internacional. IRT, CTF 4.1.2.3. Identificar los posibles socios para establecer alian zas, tomando como base la Estrategia Organizacional de Alianzas del SINAC. IRT, CTF 4.1.2.4. Suscribir los convenios de cooperación y las he rramientas para las alianzas estratégicas en el marco de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Hídricos. SE, socios cooperantes 4.1.2.5. Formular y negociar proyectos de cooperación en el marco de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Hídricos. IRT, CTF *Persona gestora del recurso hídrico 58 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO58 15. Bibliografía Asamblea Legislativa (1978). Ley 6227. Ley General de Administración Pública. San José. Asamblea Legislativa (1992). Ley N° 7317. Ley de Con servación de la Vida Silvestre. San José. Asamblea Legislativa (1995, reformada en 1997). Ley Nº 7509. Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles. San José. Asamblea Legislativa (1995). Ley Nº 7554. Ley Orgáni ca del Ambiente. San José. Asamblea Legislativa (1996). Ley Nº 7575. Ley Forestal. San José. Asamblea Legislativa (1996). Ley Nº 7593. Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARE SEP). San José. Asamblea Legislativa (1998). Ley Nº 7779. Ley de uso, manejo y conservación de suelos. San José. Asamblea Legislativa (1998). Ley Nº 7788. Ley de Bio diversidad. San José. Asamblea Legislativa (2000). Ley Nº 8023. Ley de Or denamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Re ventazón. San José. Asamblea Legislativa (2005). Ley Nº 8436. Ley de Pes ca y Acuicultura. San José. Asamblea Legislativa (2010). Ley Nº 8839. Ley para la gestión integral de residuos. San José. Asamblea Legislativa (2020). Ley Nº 9814. Ley para re gular la producción sostenible de sal y camarón. San José. Asamblea Nacional Constituyente (1949). Constitu ción Política de la República de Costa Rica. San José. Ballestero, M. (2013). Agenda del Agua en Costa Rica. Ballestero, M. (2016). Estrategia conjunta –SINAC, Fonafifo y Dirección de Aguas– para aumentar los ingresos provenientes del Canon de Aprovechamiento de Agua y mejorar las inversiones en las cuencas hidrográficas que generan los recursos. San José. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)-CATIE (2014). Actualización y rediseño de dos medidas de conser vación para la adaptación del sector biodiversidad ante el cambio climático. Informe final. Turrialba. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)-MINAE-SI NAC-DCC (2015). Estrategia y plan de acción para la adaptación del sector de sector biodiversidad de Costa Rica al cambio climático (2015-2025). San José. Barrantes, G. (2016). Análisis de la Estrategia para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. SINAC, Información y Regularización del Territorio (IRT), San José. Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Na turales (CEDARENA) (2001). Manual de regulaciones jurídicas para la regulación del recurso hídrico en Costa Rica. San José. Congreso Constitucional de la República de Costa Rica (1942). Ley Nº 276. Ley de Aguas. San José. Dirección de Agua, MINAE (s.f.). Funciones. http:// www.da.go.cr/funciones/ Fondo de Financiamiento Forestal (Fonafifo)-MINAE (2018). Estrategia Nacional REDD+ Costa Rica. San José. Gobierno de la República de Costa Rica (2019). Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicente nario 2019-2022. San José. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarilla dos (AyA) (2016). Política Nacional de Agua Potable Costa Rica 2017-2030. San José. Ministerio de Agricultura y Ganadería (1986). Decreto N° 2923-A. Reglamento a la Ley Forestal. San José. Ministerio de Agricultura y Ganadería (2012). Decreto Nº 29375 MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT. Re glamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos. San José. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 59 Ministerio de Ambiente y Energía (2002). Decreto Nº 32868. Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2002). Decreto Ejecutivo Nº 30480-MINAE. Determina los principios que regirán la política nacional en materia de gestión de los recursos hídricos, y deberán ser incorporados, en los planes de trabajo de las instituciones públicas relevantes. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2007). Decreto Nº 33903/S/MINAE/S. Reglamento para la evaluación y clasificación de la calidad de cuerpos de agua superfi ciales. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2008). Decreto Nº 34433-MINAE. Reglamento a la Ley de Biodiversidad. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2008). Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2009). Decreto Nº 35097. Reforma al Decreto Ejecutivo N° 32868-MI NAE del 2002. CAA, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2009). Estrategia Nacional de Cambio Climático. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2014). Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2015). Política Nacio nal de Biodiversidad 2015-2030. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2016). Decreto Nº39747-MINAE. Reglamento de creación y funciona miento del Programa de Monitoreo Ecológico (PRO NAMEC). San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2016). Estrategia Na cional de Biodiversidad 2016-2025. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2017). Decreto N° 40548-MINAE. Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº 7317. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2017). Política Na cional de Humedales 2017-2030. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2018). Decreto Nº 41058-MINAE. Constitución del Mecanismo Nacional de Gobernanza del Agua. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2018). Decreto Nº 41091-MINAE. Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2018). Plan Nacional de Descarbonización. Compromiso del Gobierno del Bicen tenario. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2019). Decreto Nº DE- 4156-MP-MINAE. Declaratoria de Interés Públi co Nacional del Plan Nacional de Descarbonización Compromiso del Gobierno del Bicentenario. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2019). Directriz Nº 05-2019-MINAE. Reducción de las brechas de género en el sector biodiversidad, agua, áreas protegidas y bosques, para asegurar la igualdad y la contribución de las mujeres en dicho sector. San José. Ministerio de Ambiente y Energía (2020). Política Nacio nal de Áreas de Protección de Ríos, Quebradas, Arroyos y Nacientes 2020-2040. MINAE, San José. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (2009). Política Hídrica Nacional. MINAET, San José. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicacio nes (2012). Decreto Nº 35669-MINAET. Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente y Energía y sus reformas. San José. Ministerio de Planificación (MIDEPLAN)-Ministerio de Hacienda (MINHAC) (2016). Marco conceptual y estra tégico para el fortalecimiento de la gestión para resultados en el desarrollo en Costa Rica. San José. Programa Estado de la Nación (2016). Vigésimo Segun do Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible: “Evolución y efectos de la legislación sobre re curso hídrico en Costa Rica (1942-2015)”. PEN, San José. Secretaría Técnica de la Comisión de Alto Nivel (CAN) (2018). Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste-Pacífico Norte (PIAAG). Programa Integral de Abastecimiento de Agua para Guanacaste. 60 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO60 Sistema Nacional de Áreas de Conservación (2015). Plan Estratégico SINAC 2016-2026. SINAC, San José. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (2015). Estructura organizacional - SINAC. http://www.sinac. go.cr/ES/conozca/Doc%20Conozcanos/Reorganiza ción%20Parcial%20SINAC%20Dic 2015.pdf Viceministerio de Agua y Mares (2018). Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030. San José. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (2007). GRUAS II. Propuestas de ordenamiento territorial para la conservación de la biodiversidad de Costa Rica. Volumen 2: Análisis de vacíos en la representatividad e integridad de la biodiversidad de los sistemas de aguas continentales. SINAC, San José. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (2015). Estrategia y Plan Nacional para la Adaptación del Sector Biodiversidad al Cambio Climático 2015-2025. SINAC, San José. Cortesía de Rodrigo Murillo ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 61 Como se observa en la figura anterior, de los niveles III y IV, reglamentos y decretos, respectivamente, emi tidos por el Poder Ejecutivo o por juntas directivas de diversas instituciones, surgen mandatos que han dado lugar a políticas, planes y estrategias nacionales en di ferentes temáticas, mismas que a su vez responden a convenciones y marcos globales. En tanto estos instrumentos nacionales (niveles III y IV) tengan vinculación directa, complementaria o transversal con los mandatos del SINAC en relación con el recurso hídrico, serán considerados como par te del análisis mediante la categoría de instrumentos del “marco estratégico”, según se muestra en la siste matización de la tabla 7. En dicha tabla se hace referencia a los instrumentos de los niveles I al IV10, citándose textualmente, o bien, resumiéndose los artículos o citas que sustentan el vínculo conceptual requerido para la actualización de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico. 16. Anexos 16.1 Anexo 1. Instrumentos legales y estratégicos nacionales analizados para la elaboración de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Para el análisis se adoptó la estructura propuesta en la Ley General de Administración Pública (Ley 6227, 1978), que establece niveles del marco legal y norma tivo, desde la Constitución Política, en calidad de nor ma suprema de ordenamiento de las leyes y demás actos con valor de ley, hasta el nivel más operativo según se enumera y se visualiza en la siguiente figura: I. Constitución Política, en calidad de norma su prema de ordenamiento jurídico II. Leyes y demás actos con valor de ley III. Reglamentos de las leyes IV. Decretos del Poder Ejecutivo y aprobaciones de Juntas Directivas de Instituciones del Estado Costarricense V. Normas subordinadas a los reglamentos, centra les y descentralizadas8 VI. Manuales e instructivos9 I. Constitución Política II. Leyes III. Reglamentos IV. Decretos Políticas nacionales Planes nacionales Estrategias nacionales V. Normas VI. Manuales e instructivos 8. Con base en disponibilidad de información hecha pública. 9. Ídem. 10. Conforme se hagan las respectivas consultas, se analizará la pertinencia de explorar instrumentos más desagregados, como los de los niveles V y VII. Ilustración 7. Niveles para el análisis legal, normativo y estratégico Fuente: Elaboración propia con base en Ley 6227, 1978. 62 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO62 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave 1. Constitución Política de la República de Costa Rica 1949 Norma suprema de ordenamiento Artículo 50 señala que toda persona tiene derecho a un ambien te sano y ecológicamente equilibrado. Ambiente sano y ecológicamente equilibrado como un derecho. En relación con este derecho, se en tiende que el uso del recurso hídrico debe permitir mantener el equilibrio ecológico. II. Leyes Ley de Aguas Nº 276, 1942 El MINAE es el ente rector del recurso hídrico, y le corresponde disponer y resolver sobre su dominio, aprovechamiento, utiliza ción, gobierno y vigilancia. Sobre protección de cuencas y cauces se mencionan los siguien tes artículos: 31 (reservas de dominio a favor de la Nación), 32 (obligación del AyA sobre disposición de aguas superficiales o subterráneas en peligro de contaminación), 148 (siembra de ár boles en las márgenes de los ríos, arroyos o manantiales), 149 y 150 (prohibición de destrucción de árboles cerca de manantiales, ríos o arroyos, tanto en bosques nacionales como en terrenos particulares), 154 (prohibición al AyA para enajenar, hipotecar o comprometer las tierras que posean o adquieran en márgenes de los ríos, arroyos o manantiales). Disposiciones sobre protección de cuencas y cauces, involucrando el elemento “forestal”. Prohibiciones a accio nes que atenten contra la protección del recurso hídrico. Ley de Conserva ción de la Vida Sil vestre N° 7317, 1992 Artículos 1 (regulaciones sobre la vida silvestre) y 2 (áreas oficiales de conservación de la vida silvestre). Inclusión de las áreas de protección del recurso hídrico como parte de las áreas oficiales de conservación de la vida silvestre. Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, 1995 Artículos 50 (el agua es de dominio público), 51 (criterios a apli carse para la conservación y uso sostenible del agua), 64 (regula ción y control de la autoridad competente para evitar que el apro vechamiento del agua altere su calidad y cantidad), 65 (tratamiento de las aguas residuales antes de ser descargadas en cuerpos de agua) y 67 (obligatoriedad de adopción de medidas para impedir o minimizar la contaminación de cuencas hidrográficas). Protección, conservación, recupera ción de ecosistemas acuáticos (Artí culo 50). Conservación del recurso hídrico (Artículos 51 y 64). Protección de ecosistemas que permiten regular el re curso hídrico (Artículo 65). Reducción del deterioro sanitario de cuencas hidrográficas (Artículo 67). Tabla 7. Marco legal y estratégico para la actualización de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sostenible del Recurso Hídrico Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 63 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Ley Forestal Nº 7575, 1996 Artículo 13. Sobre la Constitución y Administración del Patri monio Natural del Estado: Artículo 18 bis. Aprovechamiento de agua para abastecimiento de poblaciones. Artículo 33. Área de protección hídrica. Definición del patrimo nio natural del Estado (Artículo 13). Aprovechamiento de agua para abas tecimiento de poblaciones, en in muebles que integran el patrimonio natural del Estado (Artículo 18 bis). Establecimiento de zonas de protec ción cercanas a nacientes, riberas de los ríos, quebradas o arroyos, ribe ras de los lagos, embalses naturales o artificiales, áreas de recarga, acuífe ros de los manantiales (Artículo 33). Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) Nº 7593, 1996 Artículo 5. Funciones y atribuciones de ARESEP. Transitorio V.- Se traslada el Departamento de Aguas del Ser vicio Nacional de Electricidad, incluyendo su personal, activos y funciones, al Ministerio del Ambiente y Energía. Municipalidades que otorguen conce siones para aprovechamiento de agua para riego deben obligar a aplicar téc nicas adecuadas de manejo del agua para evitar la degradación del recurso suelo, ya sea por erosión, revenimien to, salinización, entre otros Ley Nº7509 (1995, reformada en 1997) del Impuesto sobre Bienes Inmuebles Artículo 4. Inmuebles no afectos al impuesto: inciso b): Los inmuebles que constituyan cuencas hidrográficas o hayan sido de clarados, por el Poder Ejecutivo, reserva forestal, indígena o bioló gica, parque nacional o similar. Se indica que no son afectos al im puesto sobre bienes inmuebles aque llos bienes que constituyan cuencas hidrográficas, entre otros. Ley de Biodiversidad Nº 7788, 1998 Artículo 1. Objeto. Se refiere a conservar la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y costos derivados. Artículo 10. Objetivos de la Ley. Incisos 1, 5, 8 y 12. Artículo 22. Se le asigna al SINAC la competencia sobre la pro tección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos. Artículo 52. Los planes o las autorizaciones de uso y aprovecha miento de recursos minerales, suelo, flora, fauna, agua y otros re cursos naturales considerarán particularmente en su elaboración, aprobación e implementación la conservación de la biodiversidad y su empleo sostenible, en especial cuando se trate de planes o permisos que afecten la biodiversidad de las áreas silvestres pro tegidas. Asignación de responsabilidad y obli gatoriedad al SINAC para entender y aplicar todas las acciones posibles que permitan alcanzar la conservación de los elementos de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos, así como diseñar estrategias y políticas para una distribución equitativa de los beneficios y costos que ello represen te (Artículo 1). Mandato de protección y conserva ción del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos (Artículo 10). Rol del SINAC de monitoreo: de ma nera que los planes o autorizaciones de uso y aprovechamiento de los recur sos (en este caso, agua), emitidos por otros actores, consideren, particular mente en su elaboración, aprobación e implementación, la conservación de la biodiversidad (Artículos 22 y 52). Continúa 64 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO64 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Ley Nº 7779 de uso, manejo y conserva ción de suelos, 1998. Artículo 22. Las concesiones para el aprovechamiento de las aguas destinadas a cualquier uso deberán incluir la obligación del usuario de aplicar las técnicas adecuadas de manejo de agua para evitar la degradación del suelo, por erosión, entre otros. Artículo 44. Conservación de suelos y relación con los recursos hídricos. Los propietarios, arrendatarios, o poseedores de tierras, por cualquier título, tienen la obligación de prevenir la degradación de los suelos que pueda ser causada por las aguas, para lo cual deberán aplicar todas las prácticas que aumenten la capacidad de infiltración en sus terrenos o la evacuación de las aguas sobrantes hacia cauces naturales. Manejo adecuado del agua para evi tar la degradación del suelo (Artículo 22). Prevención de contaminación de acuíferos o capas de agua subterrá nea (Artículo 44). Ley Nº 8023 Orde namiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón, 2000 Actividades propuestas para la cuenca a través de variables que intervienen en la sostenibilidad de los recursos hídricos. Artículo 1. Objetivo de la ley: “manejar la cuenca mediante ac ciones correctivas de sus principales problemas y desarrollar pro yectos sostenibles que involucren activamente a la sociedad civil organizada y a las entidades públicas; de esta forma se permitirá mejorar la calidad de vida de las comunidades vecinas y salvaguar darla”. Artículo 6. Los objetivos de COMCURE Sostenibilidad de los recursos hídri cos en la cuenca alta del río Reven tazón, a través de una serie de activi dades que pueden orientar acciones para la estrategia del SINAC. Involucramiento activo de la socie dad civil organizada, las entidades públicas y la comunidad en general, para conservar y proteger el recurso hídrico. Ley Nº 8436 de Pesca y Acuicultura, 2005 Artículo 1. La Ley tiene por objeto fomentar y regular la activi dad pesquera y acuícola en las diferentes etapas, correspondientes a la captura, extracción, procesamiento, transporte, comercializa ción y aprovechamiento sostenible de las especies acuáticas. Artículo 8. La pesca y la acuicultura deberán practicarse sin pro ducir daños irreparables a los ecosistemas, sin entorpecer la nave gación, la utilización y el curso natural de las aguas. Desarrollo de la actividad pesquera y acuícola, garantizando la conser vación, protección y desarrollo sos tenible de recursos hidrobiológicos (Artículo 1). Usos del agua (actividad pesquera) sin generar daños a los ecosistemas (Artículo 8). Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 65 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Ley para la gestión integral de residuos No. 8839, 2010 Artículo 45. Prevención de la contaminación. Los generadores de residuos de cualquier tipo y los gestores tienen la responsabili dad de manejarlos en forma tal que no contaminen los suelos, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas. Artículo 56. Incluye una rigurosa pena privativa de libertad en casos en que se contaminen áreas de protección del recurso hídri co, áreas silvestres protegidas, la zona marítimo-terrestre, aguas marinas o continentales y los cuerpos de agua destinados al con sumo humano. Artículo 57. Establece la responsabilidad solidaria por daños y perjuicios ambientales. Obligaciones para prevenir y evitar la contaminación de suelos, subsuelos, agua, aire y ecosistemas (Artículo 45). Sanciones para casos de contami nación de áreas de protección del recurso hídrico, áreas silvestres protegidas, zona marítimo-terres tre, aguas marinas o continentales y cuerpos de agua (Artículo 56). Sanciones dirigidas hacia quienes contaminan, sean personas físicas o jurídicas (Artículo 57). Ley para regular la producción sosteni ble de sal y camarón Nº 9814, 2020 Regula la acuicultura del camarón y la producción de sal dentro del patrimonio natural del Estado (en adelante PNE). Artículo 5. Se debe aportar el plan para el manejo integral del sistema de cultivo, aprobado por el INCOPESCA, de acuerdo con el uso y el área donde se pretende desarrollar la producción, el cual deberá ser realizado por un profesional ambiental y contener un capítulo que se presentará ante el SINAC, en el que se estipule que el aprovechamiento no impactará ni causará detrimento de las características ecológicas del manglar considerando los posibles efectos acumulativos que se desprendan al área total del manglar circundante y los permisos de uso ya otorgados. Regula la acuicultura del camarón y la producción de sal dentro del PNE. SINAC revisará el plan de manejo integral del sistema de cultivo apor tado por INCOPESCA, velando por que el aprovechamiento no impacte ecológicamente el manglar (Artículo 5). 111. Reglamentos, decretos y aprobaciones de juntas directivas de instituciones Decreto Nº 2923 A, 1986 Reglamen to a la Ley Forestal, 1986 Funciones del Departamento de Cuencas Hidrográficas y Califica ción de Tierras, de la Dirección General Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Artículo 13. Funciones, entre las que se mencionan colabora ción en los estudios hidrológicos; efectuar estudios para conser vación de suelos, corrección de torrentes y control de fenómenos erosivos; estudiar y tramitar todo lo relacionado con la calificación de terrenos en trámite de informaciones posesorias; efectuar, en coordinación con las instituciones relacionadas, los estudios bási cos necesarios para la preparación del plan de ordenación de las cuencas hidrográficas; entre otras. Se hace referencia a funciones del Departamento de Cuencas Hi drográficas y Calificación de Tierras, de la Dirección General Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganade ría (Artículo 13). Se citan para efec tos de coordinaciones que podrían darse con SINAC, en acatamiento de las competencias de cada entidad. Continúa 66 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO66 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Decreto Nº 30480 MINAE. Determina los principios que regirán la política nacional en materia de gestión de los recursos hídricos, y deberán ser incor porados en los pla nes de trabajo de las instituciones públi cas relevantes, 2002 Los 10 principios están enunciados en su artículo 1. Señala los 10 principios que regirán la política nacional en materia de ges tión de los recursos hídricos, y debe rán ser incorporados, según corres ponda, en los planes de trabajo de las instituciones públicas relevantes. Decreto Nº 32868 Canon por Concep to de Aprovecha miento de Aguas, 2002 Artículo 1. El Canon por Aprovechamiento del Agua (CAA) debe utilizarse como instrumento económico para la regulación del aprovechamiento y administración del agua, que permita la dis ponibilidad hídrica para el abastecimiento confiable en el consumo humano y el desarrollo socioeconómico del país y, además, la ge neración de recursos económicos para financiar a largo plazo una gestión sostenible del recurso hídrico en Costa Rica. Artículo 12. Le corresponde al MINAE velar por el buen uso de los recursos. Artículo 13. El 50% de los ingresos totales se destinará a facili tar una gestión integral de aguas a nivel nacional realizada por la Dirección de Aguas. Artículo 14. El restante 50% de los ingresos totales por con cepto del CAA deberán invertirse en la cuenca que los genera a través del servicio de protección del recurso hídrico, en conser vación, mantenimiento y recuperación de ecosistemas, tanto en áreas privadas como en las áreas silvestres protegidas del Estado, tales como los parques nacionales y reservas biológicas. Para el cumplimiento de lo anterior, se destinará del monto anterior el 50% al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Decreto ejecutivo No 35097-MINAET (Reforma al decreto ejecutivo N° 32868-MINAE del 2002), CAA, 2009. Reforma al decreto ejecutivo N° 32868-MINAE, CAA. Modificación al texto de los artículos 6 y 7 del decreto ejecutivo N° 32868-MINAE del 2002, CAA. Instrumento financiero para la gestión del recurso hídrico en focado hacia la gobernabilidad. Es un pago por el aprovechamiento, administración y protección del re curso hídrico; busca la internaliza ción de las externalidades negativas generadas por los usuarios del re curso. Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 67 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Decreto Nº 33903/S/MINAE/S, Reglamento para la evaluación y clasifi cación de la calidad de cuerpos de agua superficiales, 2007 En su artículo 3 aporta definiciones: Caudal ecológico: Caudal de mantenimiento, es el caudal que hay que dejar en un río aguas abajo de cada aprovechamiento de regulación o derivación (modificación del régimen natural) para que se mantenga un nivel admisible de desarrollo de la vida acuá tica. Cuerpo de agua superficial: Es todo aquel manantial, río, quebrada, arroyo permanente o no, lago, laguna, embalse natural o artificial, turbera o pantano de agua dulce. Definiciones sobre caudal ecológico y cuerpo de agua superficial, a ser consideradas para el análisis y alcan ce de la estrategia. Decreto Nº 3443, Reglamento a la Ley de Biodiversidad, 2008 En su artículo 7 hace referencia a las competencias del SINAC, según lo establece la Ley de Biodiversidad. Artículo 81. Consulta técnica a las áreas de conservación. Cuan do se trate de actividades, obras o proyectos que afecten la vida silvestre, áreas protegidas, recursos forestales y recursos hídricos, la SETENA de previo a resolver deberá consultar al AC del SINAC lo que corresponda, para que emita criterio técnico al respecto en el plazo que establece la ley. Referencias a las competencias del SINAC en lo que respecta a cuencas hidrográficas y sistemas hídricos (Ar tículo 7). Hace mención a las consultas técni cas que el SETENA debe hacer a las áreas de conservación cuando se tra te de obras que afecten, entre otros elementos, los recursos hídricos (Artículo 81). Decreto Nº 35669, Reglamento Orgáni co del Ministerio de Ambiente y Energía, 2012 Objetivo. Describir la estructura del MINAE y determinar las relaciones administrativas de los órganos que lo conforman para el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas por las leyes y los reglamentos ejecutivos vigentes. Define la estructura de los órganos del MINAE, entre los cuales se en cuentra el SINAC y otros vincula dos al recurso hídrico, con los cua les deberá existir una articulación y coordinación fluida en el marco de implementación de la estrategia ins titucional del SINAC. Decreto Nº 29375 MAG - MINAE- S Hacienda-MOPT, Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, 2012 Define cuenca hidrográfica como: “el área geográfica cuyas aguas superficiales vierten a un sistema de desagüe o red hidroló gica común, confluyendo a su vez en un cauce mayor, que puede desembocar en un río principal, lago, pantano, marisma, embalse o directamente en el mar. Está delimitada por la línea divisoria de aguas y puede constituir una unidad para la planificación integral del desarrollo socioeconómico y la utilización y conservación de los recursos agua, suelo, flora y fauna”. Definición del concepto de cuenca hidrográfica. Continúa 68 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO68 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Decreto N° 40548-MINAE, Re glamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº 7317, 2017 En su apartado de definiciones, entre otros conceptos, define “es tero” y “manglar”. Estero: Terreno inmediato a la orilla del río, próximo a su entrada en el mar y hasta donde llegan las aguas de las mareas. Incluye canales secundarios, rodeados generalmente de marismas, vegeta ción natural como mangle, pastos, ciperáceas y otras plantas que crecen en zonas inundadas. Manglar: Ecosistema dominado por grupos de especies vegetales pantropicales y típicamente arbóreas, arbustivas y vegetación aso ciada, las cuales cuentan con adaptaciones morfológicas, fisiológi cas y reproductivas que permiten colonizar áreas sujetas al inter cambio de mareas. Definiciones relacionadas: estero, manglar. Decreto Nº 41 0 5 8 - M I N A E , Constitución del Mecanismo Nacio nal de Gobernanza del Agua, 2018 Artículo 1. Objetivo general. Establecer una plataforma de diálogo e intercambio que favorezca la gestión integrada de los recursos hídricos, permitiendo la participación de la sociedad civil, instituciones públicas y público en general en los procesos de ac ciones estratégicas para la protección y sostenibilidad del recurso hídrico. Artículo 3. Definiciones clave: d) aprovechamiento y uso sostenible; e) cuenca hidrológica; f) gobernanza. Artículo 4. Organización del Mecanismo de Gobernan za. Se establecen los siguientes espacios complementarios y no excluyentes como Mecanismo de Gobernanza del Agua: 1. Foros Regionales del Agua. 2. Foro Nacional del Agua. 3. Grupo de Go bernanza del Agua. Espacios creados por Ley y liderados por la Dirección de Agua, en los que el SINAC deberá involucrarse (como actor, como observador, entre otros), bajo un esquema estructura do de gobernanza del recurso, a fin de promover su estrategia y articular acciones conjuntas. Directriz “Reduc ción de la brecha de género en el sector biodiversidad, agua, áreas protegidas y bosques, para ase gurar la igualdad y la contribución de las mujeres en dicho sector”, 2019. Artículo 1. Objeto. Reducir las brechas de género en el sec tor biodiversidad (agua, áreas protegidas y bosques) y asegurar el compromiso del MINAE con la igualdad de género y el empode ramiento de las mujeres, establecidos en los instrumentos inter nacionales y en la Política Nacional para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres (PIEG 2018-2030). (Directriz Nº05-2019 MINAE, 01 julio 201. Mandato de incluir acciones concre tas de fortalecimiento de la igualdad de género en el sector de biodiver sidad que incluye “agua”. Este forta lecimiento incluye la participación, el empoderamiento y la toma de deci siones. Esto debe ser incorporado en los planes estratégicos institucionales, en este caso, del SINAC. Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 69 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave III.1. Políticas, planes y estrategias nacionales, complementarias o transversales (emanados de reglamentos y decretos ejecutivos)11 Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hí dricos (PNGIRH). MINAE, 2008. Propone la puesta en marcha de un enfoque integral en la gestión del agua, que busque la protección del recurso y los ecosistemas afines, garantice el aprovechamiento del recurso a todos los secto res productivos, reduzca la contaminación urbana y disminuya los riesgos de salud pública. Contempla la realización de un inventario nacional de las aguas subterráneas, balances hídricos por cuencas hidrográficas y estu dios para el manejo integral del agua en las zonas costeras. Identificará las zonas de protección y de recarga acuífera de las áreas más vulnerables del país, el establecimiento de un programa de inversión en infraestructura para la distribución del recurso hídrico de acuerdo a las necesidades de las zonas urbanas y los sectores productivos. Entre sus líneas de acción se encuentra la de protección del recur so hídrico, y contempla la consideración del impacto del cambio climático. Protección del recurso hídrico y ecosistemas afines. Incorporación del impacto del cam bio climático en la planificación del recurso hídrico. Promoción de la sostenibilidad del régimen hídrico en los acuíferos. Estrategia Nacional de Cambio Climáti co, MINAE, 2009 Plantea dos ejes estratégicos asociados al sector hídrico. En el eje de mitigación, se plantea la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por fuente, en donde el sector hídrico es visualizado por su potencial para generar energía limpia, a través de la “eficiencia hídrica”. Asimismo, proteger los bosques para evitar las emisiones y proteger el recurso hídrico. En el eje de adaptación, se plantea: Desarrollar un programa de sensibilización pública sobre la adap tación del recurso hídrico al cambio climático (cultura de protec ción y buen uso del recurso hídrico). Medidas propuestas para la adapta ción del recurso hídrico al cambio climático (sensibilizar, investigar, me dir los impactos, crear mecanismos económicos para financiar inversio nes). 11. Presentados en orden cronológico. Continúa 70 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO70 Continúa Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climáti co (ENCC). MINAE, 2014 Según el eje de adaptación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, el plan de acción establece en materia de recurso hídri co que “La gestión integrada de recursos hídricos es la principal medida de adaptación”. Sector de recursos hídricos Objetivo general de adaptación: Mejorar la capacidad de resiliencia de las poblaciones más vulnerables ante los efectos adversos del cambio climático en los sectores priorizados de recursos hídricos y agropecuario. Objetivo específico 1: Aumentar la capacidad de adap tación de las poblaciones y ecosistemas más vulnerables ante los impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos. Para esto se plantea: i) Mejorar la resiliencia de los ecosistemas que protegen las fuentes de agua superficiales y subterráneas mediante la participación de las personas usuarias en la protección de eco sistemas críticos. ii) Planes de seguridad hídrica para las personas usuarias del agua en el nivel local. En el eje de desarrollo de capacidades y tecnologías, se propone para el recurso hídrico: i) Apoyo al proceso de imple mentación de un marco legal y políticas públicas para la gestión integrada del recurso hídrico (GIRH) y el cambio climático (CC). ii) Fortalecimiento de capacidades en conceptos de GIRH y CC a ASADAS, municipios, sociedades de usuarios de agua para riego. iii) Fomento de tecnologías para el uso eficiente de agua. Gestión integrada de recursos hí dricos como la principal medida de adaptación al cambio climático. Elaboración de planes de seguridad hídrica a nivel local. Participación de usuarios(as) en la protección de ecosistemas que pro tegen las fuentes de agua Fortalecimiento del marco legal y de políticas para la GIRH y el CC. Fortalecimiento de conceptos so bre GIRH y CC a actores locales. Información oportuna para tomar decisiones que aumenten la resilien cia local ante el CC y su efecto en los recursos hídricos. Política Hídrica Nacional, MINAE, 2009 Esta política debe ser el marco de acción del sector hídrico para atender y solventar a largo plazo los problemas en la gestión del agua. Desde la Política Nacional Hídrica se establece como princi pio el derecho humano fundamental de acceso al agua potable y al saneamiento básico. Lineamientos estratégicos: 1. Gobernabilidad del sector hídrico. 2. Garantizar el derecho humano fundamental al acceso a agua potable. 3. Competitividad en el sector hídrico, 4. Soste nibilidad del recurso hídrico. 5. Desarrollo del conocimiento. 6. Creación de una cultura del agua. 7. Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. 8. Participación social y formación de alianzas estratégicas. Gestión integral del recurso hídrico, de tal forma que se logre un balance entre las prioridades de crecimiento económico, disminución de la pobre za y conservación de ese recurso. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 71 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Agenda del Agua de Costa Rica 2013 2030 La Agenda del Agua considera la gestión integrada de recursos hídricos (GIRH) como uno de sus principios, definiendo que: “el ma nejo de este recurso debe visualizarse en todas las políticas, progra mas y proyectos que inciden en la disponibilidad, calidad, asignación, evaluación y monitoreo de los recursos hídricos”. En la GIRH se incluye a todos los actores y grupos sociales y las necesidades de los ecosistemas y todas las dimensiones del re curso: aguas superficiales y subterráneas, cuenca arriba y cuenca abajo, cantidad y calidad. Las seis metas estratégicas de la Agenda del Agua al 2030 están articulados con los lineamientos de la Política Hídrica Na cional. Estas metas son: i) Ríos limpios y acuíferos protegidos, ii) mejoramiento de la gobernabilidad de los recursos hídricos, iii) aprovechamiento eficiente y equitativo para todos los usos, iv) in versión para infraestructura hídrica, v) una nueva cultura del agua: reestructurar las actuales prácticas, hábitos, valoración y percep ciones sobre el recurso hídrico en el país, y vi) información para la toma de decisiones. Transversalidad del recurso hídrico en diferentes iniciativas. Participación de actores y grupos sociales. Consideración de todas las dimen siones del recurso hídrico y las ne cesidades de los ecosistemas vincu lados. Concepto de plan hídrico municipal. Propone que Fonafifo y entidades como ESPH y ASADAS apliquen PSA hídrico para protección de fuen tes de agua (nacientes y zonas de re carga), y al SINAC como uno de los responsables del cumplimiento. Política Nacional de Biodiversidad 2015 203012. MINAE Eje de política 3: Fortalecer la participación social en la gestión de la biodiversidad, la distribución justa y equitativa de sus beneficios y reducir la vulnerabilidad de poblaciones menos favorecidas, donde hay ecosistemas esenciales, amenazados y de alto valor ecológico. Lineamiento 3.8: Mejorar la capacidad de resiliencia de los secto res vulnerables al cambio climático a través de acciones de adapta ción a nivel de paisajes, cuencas, ecosistemas y paisajes productivos en los corredores biológicos y zonas marino-costeras. Eje de Política 4: Mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión in tersectorial e institucional vinculada a la biodiversidad y sus servi cios ecosistémicos. Contempla el lineamiento 4.6 , referido a fortalecer capacidades de gestión de aguas residuales y residuos sólidos en apoyo a las competencias de los gobiernos locales, en particular en cuencas prioritarias (zonas urbanas con alto grado de contaminación, ej. cuenca del río María Aguilar) y donde se afectan ecosistemas esenciales y de alto grado de amenaza (manglares, hu medales, zonas de recarga hídrica, criadero de peces, entre otros.). Aumento de resiliencia de sectores vulnerables al cambio climático, en tre ellos las cuencas y zonas mari no-costeras. Fortalecimiento de gobiernos locales en la gestión de cuencas prioritarias (incluyendo urbanas) y donde se afectan ecosistemas esenciales (man glares, humedales, zonas de recarga hídrica, criadero de peces, entre otros). Estrategia y Plan Nacional para la Adaptación del Sec tor Biodiversidad al Cambio Climático 2015-2025 Define líneas de acción prioritarias para la adaptación basada en ecosistemas. Lineamiento estratégico 2: El sistema de corredores biológi cos es ajustado, fortalecido y reconocido como una medida para la adaptación al cambio climático. Propone: Desarrollar e imple mentar procesos para asegurar la restauración, rehabilitación y re cuperación de ecosistemas y servicios asociados en sitios que se identifiquen como críticos para la conectividad y la conservación de servicios ecosistémicos críticos (ej. recurso hídrico) en función de la vulnerabilidad actual y futura al cambio climático. El recurso hídrico se considera como crítico por su vulnerabilidad actual y futura al cambio climático; por tan to, requiere de acciones y procesos para la restauración, rehabilitación y recuperación de los ecosistemas y servicios asociados. Continúa 12. Marco global de referencia: Convención de la Diversidad Biológica (CDB), Plan Estratégico 2011-2020 de la CDB). 72 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO72 Continúa Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Estrategia Nacional de Biodiversidad 2016 - 2025 (ENB2) Está basada en la Política Nacional de Biodiversidad. Tema estratégico 2: Restauración y reducción de la pérdida y/o deterioro de elementos importantes de la biodiversidad. Se aborda el área de ecosistemas y vida silvestre. Determina la importancia de conservar, restaurar y utilizar sos teniblemente tres tipos de ecosistemas: a) los terrestres, b) los dulce-acuícolas: acuíferos, lagos, lagunas, lagunetas y ríos, y c) los marino-costeros: arrecifes de coral, pastos marinos, domo térmi co, entre otros. Meta global al 2025 vinculada al recurso hídrico: 4. Se habrán rehabilitado, restaurado y protegido ecosistemas ma rino-costeros y dulce-acuícolas. Tema estratégico 3: Regularización del patrimonio natural del Estado y ordenamiento territorial y espacial marino. Se tomarán como base los instrumentos de ordenamiento terri torial-espacial para establecer un consenso de las reglas del juego entre la ciudadanía y el gobierno; de manera que los usuarios de la biodiversidad tengan certeza de su actividad económica y establez can los límites de aprovechamiento y uso, para no perjudicar a otros beneficiarios de los servicios ecosistémicos en la actualidad y hacia el futuro. Meta global al 2025 vinculada al recurso hídrico: 13. Se fortalecerá el enfoque ecosistémico en los procesos de pla nificación, desarrollo y ordenamiento territorial-espacial marino; y se desarrollará la planificación participativa de los ecosistemas prioritarios. Tema estratégico 4: Paisajes sostenibles inclusivos. Se trabaja con el enfoque basado en ecosistemas, en el cual se identifican los límites de aprovechamiento de los ecosistemas an tes de agotarlos mientras se detallan las medidas para su restaura ción. Se considera “inclusivo” porque extiende los beneficios a los sectores sociales más vulnerables (las mujeres, los pueblos indíge nas y las comunidades locales). Meta global al 2025 vinculada al recurso hídrico: 14. Se integrará el enfoque ecosistémico en la planificación, al me nos en el sector de ambiente, que incluye ordenamiento territo rial, aguas, mares y energía, agricultura y sector forestal. Compatibilidad entre productividad y medios de vida con las necesidades de los servicios ecosistémicos actua les y futuros, en particular en el tema hídrico. Utilización sostenible de ecosistemas dulce-acuícolas y marino-costeros. Abordaje de paisajes sostenibles in clusivos con enfoque ecosistémico donde se integran aguas y mares, entre otros. Ordenamiento territorial y gober nanza para desarrollar actividades económicas con límites de aprove chamiento y uso. ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 73 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Plan Estratégico del SINAC 2016-2026 Misión: El SINAC gestiona integralmente la conservación y ma nejo sostenible de la vida silvestre, los recursos forestales, las áreas silvestres protegidas, cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, en coordinación con otras instituciones y actores de la sociedad, para el bienestar de las actuales y futuras generaciones. Política Nacional de Humedales 2017 2030 MINAE Se basa en el sistema de clasificación de los ecosistemas de hu medal. Se promueve la conservación de la biodiversidad de los humedales. Entre sus enfoques contempla el manejo integrado de cuencas hidrográficas, referido a los procesos realizados en ecosistemas de humedales tales como: ciclado de nutrientes, productividad, procesos de sucesión o relaciones de competencia entre las espe cies, los cuales están controlados en gran medida por su régimen hidrológico. Humedales como fuentes de agua y a la vez usuarios de la misma. Manejo de los recursos hídricos para mantener las funciones ecológicas de los humedales. Estrategia conjunta – SINAC, Fonafifo y Dirección de Agua– para aumentar los ingresos provenientes del Canon de Aprovechamiento de Agua y mejorar las inversiones en las cuencas hidrográficas que generan los recursos, año 2017 Desarrollada en 2016 y aprobada por el CONAC, tiene como objetivo asegurar que el aprovechamiento del agua contribuya a incrementar los ingresos por concepto del CAA, en procura de alcanzar una gestión eficiente del recurso y mejores inversiones en las cuencas, que vengan a impactar de manera positiva en la sostenibilidad de los ecosistemas productores de agua. Se estructura en 6 ejes estratégicos: A) Arreglos institucio nales para la optimización del CAA. B) Eficiencia en la gestión administrativa y financiera. C) Sensibilización e incremento de capacidades. D) Mejoramiento de las políticas públicas y normas legales para la optimización en la aplicación del CAA. E) Traspa rencia y rendición de cuentas. F) Eje de alianzas estratégicas para el mejoramiento de las inversiones (brechas de formas innovado ras en la gestión). Sus 6 ejes fueron recomendados para el análisis de la actualización de la Estrategia Institucional del SINAC para la Conservación y Uso Sosteni ble de los Recursos Hídricos. Continúa 74 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO74 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2018-2030 DE-41091-MINAE, abril del 2018 Contiene un eje específico vinculado al recurso hídrico: Eje 3 “Gestión de la biodiversidad, ecosistemas, cuencas hidrográficas y espacios marino-costeros para la adaptación y el bienestar de las comunidades locales”. Su objetivo es potenciar la adaptación en comunidades y eco sistemas para reducir la vulnerabilidad de los recursos hídricos y los ecosistemas, mediante la protección de la biodiversidad, el resguardo de refugios climáticos, el uso sostenible de los bienes y servicios ecosistémicos dentro y fuera del patrimonio natural del Estado, en ecosistemas tanto terrestres como marinos y cos teros, así como en corredores biológicos, cuencas hidrográficas, paisajes productivos y reservas privadas. Meta al 2030: “Los esfuerzos del país en materia de conserva ción in situ de ecosistemas terrestres, humedales y ecosistemas marinos contribuyen a la adaptación”. Señala que el recurso hídrico es, de los recursos naturales, el más afec tado por los impactos del cambio climático, tanto por exceso como por escasez de agua. Plantea que la conservación de los ecosistemas y los recursos hídricos requiere esfuerzos país enfocados hacia la protección de la biodiver sidad, el resguardo de los refugios climáticos, y el uso sostenible de los bienes y servicios ecosistémicos; acciones que contribuyen a la adap tación al cambio climático. Estrategia Nacional REDD+ 2018 La estrategia aborda una posible venta de reducción de emisiones en el marco del Fondo de Carbono, y presenta medidas para atacar la deforestación y degradación. El alcance de los temas REDD+ en esta estrategia se encuentra regulado por una serie de normas generales (por ejemplo, Ley Orgánica del Ambiente, Ley Forestal, entre otros), así como leyes especializadas en temas tales como recursos forestales, diversidad biológica, uso y con servación de suelos, pesca, recursos hídricos, recursos geológi cos, entre otros. Se expresa en el instrumento la transversalidad de temas específi cos, como el de recursos hídricos. Plan Nacional de Descarbonización. Compromiso del Gobierno del Bicen tenario. El Plan Nacional de Descarbonización propone en su eje 10 la “Consolidación de un modelo de gestión de territorios rurales, urbanos y costeros que facilite la protección de la biodiversi dad, el incremento y mantenimiento de la cobertura forestal y servicios ecosistémicos a partir de soluciones basadas en la naturaleza”. El eje 10, segunda acción de cambio 2019-2022, plantea lo siguiente, relacionado con los recursos hídricos: Acción de cambio Nº2: Fomentar la protección, restauración y gestión de otros ecosistemas altos en carbono. Enfoque en proyectos de gestión y protección de humedales y mangla res. Consolidación del programa de protección y gestión de humedales y manglares. Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 75 Instrumento /definición Contenidos relevantes Conceptos clave Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019 2022 Consigna metas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, cuyo objetivo es contribuir a la conservación, el uso sostenible y la resiliencia de la biodiversidad. Esto se mide a través del indicador “Porcentaje de la biodiversidad de Costa Rica conservada y usada de manera sostenible, justa y equitativa”. Incluye metas de la Política Nacional de Adaptación para Enfren tar los Efectos Adversos del Cambio Climático, con el objetivo de aumentar la resiliencia a los impactos del cambio climático de la sociedad costarricense, mediante la aplicación de acciones de adaptación basada en comunidades y ecosistemas. Incorpora las metas de dos instru mentos nacionales que, además de responder a los marcos globales correspondientes, tienen metas específicas que se vinculan con el recurso hídrico (Estrategia Nacional de Biodiversidad y Política Nacio nal de Adaptación para Enfrentar los Efectos Adversos del Cambio Climático). Política Nacional de Áreas de Protección de Ríos, Quebradas, Arroyos y Nacien tes, 2020-2040. (MINAE, 2020) Representa un marco estratégico y de acción nacional para la recuperación de la cobertura arbórea y resguardo de las áreas de protección de ríos, quebradas, arroyos y nacientes, con el propósito de facilitar espacios y mecanismos para un trabajo con junto entre los diferentes actores sociales e institucionales que permitan la sostenibilidad ambiental, la protección de estas áreas y la generación de múltiples beneficios para la población. Define en su eje 1 el marco de cooperación, alianzas para la gobernanza multinivel de los procesos de mejoramiento, re cuperación, rehabilitación, resguardo y gestión de las áreas de protección de ríos, quebradas, arroyos y nacientes, en el cual está prevista la participación del SINAC. El SINAC como secretaría técnica del Consejo de Alto Nivel de la Política será el ente encargado de implementar el esquema de segui miento y evaluación propuesto para esta política. Cabe resaltar que, además de los instrumentos se ñalados en la tabla anterior, se analizaron otros insu mos producidos por el SINAC. Es representativo el siguiente: Vacíos en la representatividad e integridad de la biodiversidad de los sistemas de aguas conti nentales (SINAC, 2007) Un elemento a considerar en la actualización de la Es trategia del SINAC para la Conservación y Uso Sos tenible del Recurso Hídrico es la representatividad e integridad de la biodiversidad de los sistemas de aguas continentales. Se citan textualmente las principales conclusiones del estudio denominado GRUAS II: Propuesta de ordena miento territorial para la conservación de la biodiversidad de Costa Rica. Volumen 2: Análisis de vacíos en la represen tatividad e integridad de la biodiversidad de los sistemas de aguas continentales (SINAC, 2007). Este estudio se desarrolló en respuesta al vacío de un análisis funcional que permita establecer las líneas de acción para mantener la viabilidad de las poblaciones y la integridad ecológica de los varios sistemas ecológi cos bajo conservación, incluyendo los sistemas de aguas continentales. Se señaló que, aunque el SINAC cuenta con estrate gias que inciden de una u otra manera en la gestión de las áreas silvestres protegidas, debe fundamentar su estrategia de conservación en respuesta a necesidades de conectividad de áreas núcleo y la representatividad de especies y sistemas ecológicos, considerando, entre otros elementos, los sistemas de aguas continentales y el manejo integrado de cuencas para mantener y au mentar la diversidad biológica. 76 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO76 Se determinó que, en Costa Rica, la clasificación de los sistemas de agua dulce distingue entre los sis temas lénticos o de aguas sin velocidad direccional (lagos, lagunas o similares) y los sistemas lóticos o de aguas con velocidad direccional (ríos, arroyos y manantiales). De esta identificación, se concluye que los elemen tos de biodiversidad, sobre los cuales es importan te centrar los esfuerzos de conservación, son: • Los sistemas ecológicos lénticos (“los tipos de cuerpos de agua”), • Los sistemas ecológicos lóticos (“los tipos de cur sos de agua”) y • Las especies endémicas de peces. Entre las conclusiones y recomendaciones se indicó que, para el caso de los ecosistemas acuáticos, “no es posible ni práctico proteger todas las tierras de las cuencas que contienen los elementos de conser vación” (SINAC, 2007). Por ello se plantea que los sitios de conservación se expandan o modifiquen su orientación de conservación para incluir la biodiver sidad dulce-acuícola general o funcional a escala de paisaje (por ejemplo, cuenca). Esto es posible promoviendo el uso sostenible de los recursos acuáticos a través de la implementación de los principios del manejo integrado de los recur sos acuáticos, herramienta que permite alcanzar las metas amplias de la conservación de la biodiversi dad: 1) representación de todos los tipos de hábi tat, comunidades de plantas y animales a través de su ámbito natural de variación, 2) resiliencia de los ecosistemas frente a cambios ambientales a corto y largo plazo, 3) poblaciones viables de todas las es pecies nativas en patrones naturales de abundancia y distribución, y 4) procesos ecológicos y evolutivos “saludables”, tales como regímenes de perturba ción, procesos hidrológicos, ciclos de nutrientes e interacciones biológicas. Actualización y rediseño de dos medidas de con servación para la adaptación del sector biodiversi dad ante el cambio climático (BID-CATIE, 2014) El estudio citado presenta dos medidas de con servación actualizadas para facilitar la adaptación de la biodiversidad ante el cambio climático de los sistemas terrestres, de aguas continentales y mari no-costero de Costa Rica. El análisis de la representatividad de la biodiversidad del país en el SINAC y su adaptación ante el cambio climático se basa en tres estrategias que fueron apli cadas: caracterización abiótica de la biodiversidad, refugios climáticos y conectividad para planificar la conservación. En materia de sistemas de aguas continentales, el estudio los define como “conjuntos de ríos y arro yos donde las aguas viajan formando corrientes pe queñas que, poco a poco, se van combinado hasta formar cauces más grandes que fluyen hacia los ríos principales” (Grubin et al. 2005). A su vez, estos ríos y arroyos pueden desembocar en lagos, hume dales, mares u océanos, proporcionando corredo res cruciales para las especies acuáticas que migran o los usan para reproducirse a través de procesos de desove (Baker & Marcus 2002). En forma com plementaria, el documento presenta el portafolio final de los sistemas de aguas continentales por área de conservación. Finalmente, se concluye, que en materia de vacíos de conservación “los resultados obtenidos sugieren la necesidad de aumentar 151.000 y 8.000 hectá reas para los sistemas terrestres y de aguas conti nentales, respectivamente, con respecto a los sitios de importancia para la conservación propuestos en 2007, con la finalidad de mantener muestras re presentativas de la biodiversidad bajo escenarios de cambio climático. En el sistema marino-costero, se propusieron nuevas áreas de protección del te rritorio costero tierra adentro, principalmente en zonas con potencial para albergar humedales; se su gieren modificaciones relativamente menores a los sitios de importancia para la conservación actuales (GRUAS II). Con respecto a la conectividad climáti ca, se propone aumentar en un 5% el actual sistema de corredores biológicos, aportando alrededor de 237.000 hectáreas en total, lo que facilitará que las especies sigan cambiando su distribución con el cli ma (BID-CATIE, 2014). Los anexos 2 al 6 contienen matrices de sistemati zación de los aportes recolectados en los Talleres de Consulta para la Actualización de la Estrategia del SINAC para la Conservación y Uso Sosteni ble del Recurso Hídrico, realizados según bloques y fechas que se muestra en la siguiente tabla: ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 77 Nº BLOQUE HORARIO DE REUNIÓN EJE DE LA ESTRATEGIA DEL SINAC PERFIL GENERAL DE PARTICIPANTES LUNES 19 de octubre TALLER CON PERSONAS EXPERTAS EXTERNAS AL SINAC Bloque 1 8:30-10:00 am Eje 1:Coordinación y fortalecimiento de alianzas Funcionarios(as) de SINAC y de DA (MINAE) Bloque 2 10:30-12:30 pm Eje 2: Gestión para la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos Funcionarios(as) SINAC Bloque 3 1:30-3:30 pm Eje 3: Investigación, educación y gestión del cono cimiento Funcionarios(as) SINAC Bloque 4 3:30-5:00 pm Eje 4: Gestión administrativa y financiera Funcionarios(as) SINAC LUNES 19 de octubre TALLER CON PERSONAS EXPERTAS EXTERNAS AL SINAC Bloque 1 09:00-11:30 am Eje 2: Gestión para la protección y conservación z uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos Expertos(as) en cambio climático, cuencas hidrográficas, representantes de grupos, asociaciones, entre otros. Bloque 2 2:00-4:30 pm Eje 3: Investigación, educación y gestión del conoci miento Representantes de la academia 16.2 Anexo 2. Actores y temas de coordinación sugeridos para implementar la estrategia del SINAC para la conservación y uso sostenible del recurso hídrico INSTITUCIONES / ENTIDADES / GRUPOS TEMAS SUGERIDOS DE COORDINACIÓN 1) Instituciones /sectores Con VAM y DA Reuniones de coordinación permanente, de orientación política, estratégica y técnica, preferiblemen te trimestral. Temas preliminares sugeridos: • Apoyo potencial para educación sobre recurso hídrico en el SINAC en el marco de la Estrategia de Educación del MINAE, que tiene recursos para los próximos 4 años. • A nivel de control y protección, tener mayor coordinación con la DA en materia de vertidos. • Claridad de comunicación en materia de contaminación de cuerpos de agua. • Espacios y mecanismos de gobernanza en los que se puede insertar el SINAC para articular accio nes de implementación de su Estrategia de Recurso Hídrico. Con Fonafifo y DA • Periodicidad de reuniones para implementar la estrategia conjunta del CAA. Con DA, CONAGE BIO y el IMN • Establecer con estas instituciones una línea de trabajo conjunta para educación ambiental con prio rización del tema de recurso hídrico. Con DA y universi dades estatales • Gestionar acceso a información generada por la DA y universidades sobre monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua superficiales. SINAC puede ampliar la cobertura geográfica de generación de esta información; por ejemplo, en áreas de protección hídrica. Continúa Tabla 8. Desglose de talleres de consulta para la actualización de la Estrategia y su plan de acción Tabla 9. Temas sugeridos para que el SINAC coordine acciones con diferentes actores 78 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO78 INSTITUCIONES / ENTIDADES / GRUPOS TEMAS SUGERIDOS DE COORDINACIÓN Con el Tribunal Ambiental Adminis trativo y Contralo ría Ambiental del MINAE • Coordinación sobre control y protección del recurso hídrico. Con COVIRENAS • Actividades de control y protección. • Funciones de “observadores” como parte de su ejercicio. Con Ministerio de Salud (MS) y MINAE • Impulso de estudios e investigaciones hidrológicas, hidrogeológicas, agrológicas, ecológicas, sanita rias en las aguas superficiales y subterráneas de las cuencas hidrográficas. Con SENARA • Gestión para acceso a información sobre sistemas hídricos subterráneos Con DIGECA, SEPLA SA, y CENIGA • Coordinación en un contexto más amplio por los temas que estas instancias abarcan al abordar varios sectores • Abordar el enfoque de ecosistemas y calidad ambiental. Con CADETI • Trabajo conjunto para el manejo de cuencas hidrográficas degradadas. ASADAS • Educación ambiental. • Apoyo en acciones de control y protección (por ejemplo, a través de COVIRENAS o en apoyo en otras instancias de SINAC). • Integración (si no existe) de protocolos para identificación de afectaciones ecosistemas sensibles (humedales, áreas boscosas de recargar acuífera, entre otros). Con DA, AyA y ASA DAS • Claridad en responsabilidades para el levantamiento de catastros en nacientes (inventario de na cientes en PNE). • Roles para generación de órdenes administrativas. • Apoyarse de estudios hidrogeológicos que hayan realizado las ASADAS y el AyA y compartir in formación. Con la Comisión Na cional de Emergencias (CNE) • Desarrollo de proyectos de recuperación en sitios con declaratoria de inhabitabilidad emitida. Con municipalidades • Gestión de cuencas hidrográficas a través de los corredores biológicos. • Educación ambiental. • Recuperación de riberas y zonas de protección. • Actividades de reforestación. • Apoyo a las municipalidades para que trabajen a nivel de microcuenca. • Producción de información técnica o científica para resolver problemáticas conjuntas para la pro tección, conservación y uso sostenible del recurso hídrico. Con ARESEP • Trabajar conjuntamente para capacitar ASADAS a fin de optar por el mecanismo de tarifa hídrica. Con el sector turismo • Coordinación para promover y velar por el uso racional del recurso hídrico y disminuir la conta minación. Con el Ministerio Público • Acercamiento, apertura y coordinación en acciones de control y protección en recurso hídrico. 2) Mecanismos/espacios/iniciativas/actores locales Grupo de Gobernanza del Agua • Incorporación del SINAC como observador permanente. Consejo Local del Agua • Gobernanza para ejecución de un plan de gestión del Corredor Biológico Acuíferos. Continúa ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 79 INSTITUCIONES / ENTIDADES / GRUPOS TEMAS SUGERIDOS DE COORDINACIÓN Observatorios ciuda danos del agua • Presencia del SINAC para apoyar el aprendizaje y comunicación con las comunidades • Desarrollar alianzas con actores vinculados al recurso hídrico y gestión ambiental, en corredores biológicos interurbanos, zona metropolitana, entre otros. Con Consejos de Cuenca • Fortalecer procesos de toma de decisiones de manejo y de ordenamiento territorial a nivel de cuenca, particularmente en mejora de procesos de manejo de cuencas urbanas. • Trabajar coordinadamente con la Red de Corredores Biológicos Interurbanos en la GAM, como estrategia para el buen manejo del servicio ecosistémico del recurso hídrico (los Consejos Locales de Corredores Biológicos Interurbanos han sido efectivos). Con organizaciones no gubernamentales • Canalizar iniciativas conjuntas. • Participación en proyectos de restauración de ecosistemas en zonas de captación, humedales, entre otros, de manera que el SINAC patrocine y apoye la restauración asociada al recurso hídrico. Con organizaciones comunales • Acompañamiento del SINAC a organizaciones comunales en planificación, soporte técnico, gestión integral del RH (manejo de cuencas, suelo, recuperación). • Involucramiento del SINAC con procesos/proyectos comunales (ej. programa servicios ecosisté micos, entre otros). • Conducción de campañas de recuperación de cuencas hidrográficas en áreas de protección y ges tión de residuos sólidos que pueden afectar los cuerpos de agua. • Trabajar a nivel de corredores biológicos interurbanos, no solo a nivel rural. Con sector privado • Coordinación para implementar cartera de proyectos de recurso hídrico de la Estrategia Nacional de Alianzas. • Fomento de la creación de alianzas público-privadas para implementar iniciativas sobre recursos hídricos, no solo en áreas silvestres protegidas (ASP) sino también en corredores biológicos (CB) y en sitios de importancia para la conservación en donde se han identificado vacíos que incluyen aguas continentales. • Desarrollar procesos de sensibilización sobre la gestión del recurso hídrico. Fuente: Talleres de consulta con funcionarios(as) SINAC y DA, 16 de octubre 2020, y con actores externos el 19 de octubre 2020. Nota: En varios casos la coordinación sugerida al SINAC se presenta con diversos actores en simultáneo. Fuente: Talleres de consulta con funcionarios(as) SINAC y DA, 16 de octubre 2020. 16.3 Anexo 3. Listado de instrumentos técnicos del SINAC propuestos para incorporarles elementos sobre recurso hídrico INSTRUMENTOS SINAC • Planes regionales de prevención, protección y control (PPC). • Normas y procedimientos para el aprovechamiento del recurso hídrico en patrimonio natural del Estado (PNE), de acuerdo a artículo 18 bis de la Ley Forestal. • Planes regionales de adaptación al cambio climático (trascender de “áreas protegidas” hacia “áreas de con servación”). • Guía metodológica de planes de manejo en áreas silvestres protegidas. • Permisos de uso de salineras, camaroneras, entre otros. • Planes de manejo de fuego. • Programa de gestión y manejo del recurso hídrico en las áreas de conservación. • Protocolos del Programa Nacional de Monitoreo Ecológico (PRONAMEC). Tabla 10. Instrumentos sugeridos para analizar e incorporar elementos de protección del recurso hídrico 80 ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO80 16.4 Anexo 4. Temas propuestos para desarrollar investigaciones en recurso hídrico TEMAS DE INVESTIGACIÓN Y APOYO DEL SECTOR ACADÉMICO CATIE: • Mecanismos financieros, tarifas hídricas para contribuir a la conservación y restauración de cuencas. • Agua y cambio climático (CC): trabajo coordinado con IMN-MINAE (DCC), relación entre agua y adaptación, el monitoreo hidrometeorológico del IMN y la agenda de CC dirigida con MINAE UCR: • Maestría en Gestión Integrada de RH (en convenio con Universidad de Colonia en Alemania). • Apoyo de estudiantes supervisados por expertos para potenciar oportunidades de investigaciones: estudiantes de Licenciatura en Geografía desarrollando temas hídricos, servicios ecosistémicos, hidrología, entre otros. • Áreas de atención: • Servicios ecosistémicos (SE): mapeo modelado de la capacidad de los ecosistemas o un ASP para proveer ser vicios. • Funciones y procesos ecológicos que derivan en SE. • Valoración de SE hidrológicos: metodología de valoración. • Procesos participativos integrados para mejorar los diálogos. • Política pública inclusiva (métodos participativos). Involucramiento con monitoreo participativo (“Democratizar la ciencia”). • Componente hidrológico y social: ciclo hidrosocial. • Sociohidrología incorporada en la estrategia, en política pública para toma de decisiones. UNED: • Adaptación climática en la parte urbana, coordinadamente con gobiernos locales. • Participación ciudadana y gobernanza en recurso hídrico. ¿Qué metodología es útil según la región?. • Educación sanitaria: género y conservación del recurso hídrico. • Decisiones de consumo de la mujer y su impacto en la conservación del recurso hídrico. Así también en materia sanitaria. • Expertos de la Dirección de Agua aliados con universidades (ICE, SINAC, MAG, ICT). Ej. huella hídrica de turistas. Fuente: Taller de consulta con actores externos (sector académico), 19 de octubre 2020. Talleres de consulta con funcionarios(as) SINAC y DA, 16 de octubre 2020, y con actores externos el 19 de octubre 2020. 16.5 Anexo 5. Mecanismos de monitoreo vinculados al recurso hídrico MECANISMOS A LOS QUE PUEDE ACCEDER EL SINAC • Comité Técnico Interinstitucional (CTI) de Estadísticas del Agua. • Sistema Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos oficializado según decreto ejecutivo N° 42015-MAG-MINAE-S-MIVAH. • Programas Nacionales de Monitoreo de Agua en ejecución. • Comité Nacional de Hidrología. • Monitoreo de Agua que lleva la Comisión Interinstitucional para la Gestión de Acuíferos. • Monitoreo que realiza la Dirección de Agua. • CENIGA- SIMOCUTE-SINIA. Tabla 11. Oportunidades de investigación y de formación en recurso hídrico propuestas por el sector de la academia y educación Tabla 12. Plataformas e instancias vinculadas al monitoreo del recurso hídrico que el SINAC debe considerar para el acceso e intercambio de información ESTRATEGIA DEL SINAC PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HÍDRICO 81 Fuente: Taller de consulta con actores externos (sector académico), 19 de octubre 2020. 16.6 Anexo 6. Opciones de educación y formación potenciales para apoyar al SINAC en el fortalecimiento de capacidades sobre recursos hídricos OPORTUNIDADES DE FORMACIÓN CONARE: • Elaborar inventario de opciones. • Formular propuestas para financiamiento con base en la alianza CONARE-SICA, enfocada en una estrategia regional para compartir experiencias sobre manejo de recursos hídricos. CATIE • Brindar cursos de actualización profesional de duración de 1 a 2 semanas, por ejemplo: “Gestión y valoración de servicios ecosistémicos”, “Agua y economía.” • Observatorio del Agua y Cambio Global. • Impartir talleres y charlas sobre gestión del recurso hídrico. • Aprovechar la red de colaboradores y universidades de Europa y los Estados Unidos. • Facilitar cursos SIG aplicados a gestión de recursos hídricos. Universidades: • Ofrecer procesos de capacitación flexibles a las necesidades. SINAC debe hacer la gestión para ser invitado a cursos permanentes y talleres de la UNA. • Articular acciones con la Red Centroamericana y el Caribe de Restauración Ecológica. Tabla 13. Oportunidades de formación en temas de recursos hídricos 16.6 Anexo 7. Nombre de las personas participantes a las distintas actividades organizadas en el marco de la elaboración de la estrategia y el diagnóstico previo ACOPAC: Adrian Arce; ACT: Delfin Mauricio Mendez; Roxana Pizarro; Marvin Díaz Enríquez; ACAT: Alexander Leon; Angel Ma nuel Guevara; German Aguilar; Mario Alberto Aguilar; ACG: Alejandro Masís; Ana Gabriela Ortega; Milena Gutierrez; Roger Blanco; Waldy Medina; ACTo: Carlos Calvo; David Chavarría; Elena Vargas; Jairo Mora; Laura Segura; Mauricio Alfaro; Miguel Araya; ACMC: Braulio Navarro; Gina Cuza; Juan Carlos Tenorio; ACOSA: Carlos Enríquez Madriz; Ginnete Jiménez; Laura Rivera; Olger Mendez; Roberto Martinez; Wendy Barrantes; ACLAP: Christian Ureña; Gravin Villegas; Gustavo Arias; Jeffrey Hernández; Jonathan Carvajal; Gerardo Mora; Ronald Chan; ACHN: Cindy Benavides; Cristina Mendez; Fausto Alfaro; Mariana Jiménez; Michael Rodriguez; Miguel Zamora; ACLAC: Francisco Dominguez; Julia Vaughns Kenton; Yendry Steel; ACOPAC: Francisco Jimenez; Gil Ruiz; Yorleny Ortega; Minor Hidalgo; ACC: Fulvia Wohl Jiménez; Olga Duran; SE: Eugenia Arguedas; Gustavo Induni; Henry Ramirez; Jacklyn Rivera; Jairo Sancho; José Joaquín Calvo; Lesbia Sevilla; Marietta Tencio; Mario Coto; Mauricio Castillo; Yadira Aguilar. DA-MINAE: Luis Carlos Martinez; José Miguel Zeledón; Gilberth; Molina (UH- Caribe); Leonardo Solano Romero (UH-Guanacaste); AyA: Nestor Veas; MAG: Mauricio Chacón; UNED: Mery Ocampo; UNA: José Millán; CATIE: Jorge Faustino; Laura Benegas; Róger Madrigal; UCR: Edgar Espinoza; UTN: Andres Araya; CEDARENA: Paulino Madrigal; PNUD: Maureen Ballestero; Municipalidad de San José: Gabriela Sanchez; CNFL: Sergio Feoli; Federación de ASADAS de los cantones de la altura (Abangares, Bagaces, Cañas, Tila rán): Erylin Chaverri Alvarado; Asociación Mesa Nacional Indígena: Mónica Gonzalez; Alianza Nacional Ríos y Cuencas de Costa Rica: Roberto de la Ossa Thompson; Red de Juventudes y Cambio Climático: Adriana Rojas, Carlos Andres Venegas; Ríos Pura Vida: Ángelo Borja; Ríos Urbanos: Yordan Brenes; Green Wolf: Elian Villalobos.