Opinions of the General Office of the State Council on Accelerating the Construction of a Waste Recycling System

28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 1/9 国务院办公厅关于加快构建国务院办公厅关于加快构建 废弃物循环利用体系的意见废弃物循环利用体系的意见 国办发〔2024〕7号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源 安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要 举措。为加快构建废弃物循环利用体系，经国务院同意，现提出如 下意见。 一、总体要求一、总体要求 加快构建废弃物循环利用体系，要以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生 态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，着力推动高质量发展，遵循减量化、再利用、资源化的循环 经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效 回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用 产业，健全激励约束机制，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有 序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力 全面建设美丽中国。 ——系统谋划、协同推进。立足我国新型工业化和城镇化进 程，系统推进各领域废弃物循环利用工作，着力提升废弃物循环利 https://www.gov.cn/ https://www.gov.cn/ https://www.gov.cn/ 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 2/9 用各环节能力水平。加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区 域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。 ——分类施策、精准发力。根据各类废弃物来源、规模、资源 价值、利用方式、生态环境影响等特性，分类明确废弃物循环利用 主体责任和技术路径，因地制宜布局资源循环利用产业，提高废弃 物循环利用体系运转效率。 ——创新驱动、提质增效。发挥创新引领作用，加强废弃物循 环利用科技创新、模式创新和机制创新，不断开辟新领域、塑造新 动能，拓展废弃物循环利用方式，丰富废弃物循环利用品类，提升 废弃物循环利用价值。 ——政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，更好发挥政府作用，建立有利于废弃物循环利用的政策体 系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强 废弃物循环利用的内生动力。 到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体 系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、 冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用 量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢 铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达 到5万亿元。 到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环 利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料 供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提 高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 3/9 二、推进废弃物精细管理和有效回收二、推进废弃物精细管理和有效回收 （一）加强工业废弃物精细管理。压实废弃物产生单位主体责 任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物 分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。 全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督 促贮存量大的企业加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设 施。鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作。 （二）完善农业废弃物收集体系。建立健全畜禽粪污收集处理 利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利 用等配套设施。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收 贮，培育收储运第三方服务主体。指导地方加强农膜、农药与化肥 包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收。积极发挥供销合作系统 回收网络作用。 （三）推进社会源废弃物分类回收。持续推进生活垃圾分类工 作。完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。进一步提 升废旧物资回收环节预处理能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物 资回收网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资回收网络。 修订建筑垃圾管理规定，完善建筑垃圾管理体系。鼓励公共机构在 废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。支持“互联网+回收”模 式发展。推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回 收。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。 加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城镇生活污水收集管网建 设。 三、提高废弃物资源化和再利用水平三、提高废弃物资源化和再利用水平 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 4/9 （四）强化大宗固体废弃物综合利用。进一步拓宽大宗固体废 弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合 利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材 料等利用消纳渠道，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁 利用。加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力 度。持续推进秸秆综合利用工作。 （五）加强再生资源高效利用。鼓励废钢铁、废有色金属、废 纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资 源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。鼓励企业和科 研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水 资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规 划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工 程。 （六）引导二手商品交易便利化、规范化。鼓励“互联网+二 手”模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市 场。完善旧货交易管理制度，研究制定网络旧货交易管理办法，健 全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制。出台二手商品交易企业 交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关规范，保障旧 货交易时出售者信息安全。研究解决旧货转售、翻新等服务或相关 商品涉及的知识产权问题。支持符合质量等相关要求的二手车出 口。 （七）促进废旧装备再制造。推进汽车零部件、工程机械、机 床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航 空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应 用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。在履行 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 5/9 告知消费者义务并征得消费者同意的前提下，鼓励汽车零部件再制 造产品在售后维修等领域应用。 （八）推进废弃物能源化利用。加快城镇生活垃圾处理设施建 设，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾 处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水 平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能 多元化开发利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术 可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协 同处置部分固体废弃物。 （九）推广资源循环型生产模式。推进企业内、园区内、产业 间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工 业余压余热和废气废液资源化利用。研究制定制造业循环经济发展 指南。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进绿色 矿山建设。推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用。支持 二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用。深入实施园区循环 化改造。积极推进生态工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等 循环型农业生产模式。 四、加强重点废弃物循环利用四、加强重点废弃物循环利用 （十）加强废旧动力电池循环利用。加强新能源汽车动力电池 溯源管理。组织开展生产者回收目标责任制行动。建立健全动力电 池生态设计、碳足迹核算等标准体系，积极参与制定动力电池循环 利用国际标准，推动标准规范国际合作互认。大力推动动力电池梯 次利用产品质量认证，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规 范。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。研 究旧动力电池进口管理政策。 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 6/9 （十一）加强低值可回收物循环利用。指导地方完善低值可回 收物目录，在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值 可回收物分类准确率。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入 政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可 回收物回收利用。鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补 贴政策。 （十二）探索新型废弃物循环利用路径。促进退役风电、光伏 设备循环利用，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机 制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利 用。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，加强新型电器电子 废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套 政策。 五、培育壮大资源循环利用产业五、培育壮大资源循环利用产业 （十三）推动产业集聚化发展。开展“城市矿产”示范基地升 级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利 用基地等产业集聚区发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城 市建设。落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导 各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资 源循环利用产业布局。 （十四）培育行业骨干企业。分领域、分区域培育一批技术装 备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干 企业。鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机 制，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。支持国内 资源循环利用企业“走出去”，为建设绿色丝绸之路作出积极贡 献。引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用。 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 7/9 （十五）引导行业规范发展。对废弃电器电子产品、报废机动 车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规 范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃 物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环利用企业监督管理， 确保稳定达标排放。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器 电子产品等行为。加强再生资源回收行业管理。依法打击再生资源 回收、二手商品交易中的违法违规行为。 六、完善政策机制六、完善政策机制 （十六）完善支持政策。充分利用现有资金渠道加强对废弃物 循环利用重点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企 业所得税优惠政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标 准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税 收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口 径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。有序推行 生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿 色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大 对废弃物循环利用项目的支持力度。 （十七）完善用地保障机制。各地要统筹区域内社会源废弃物 分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地 范围，保障合理用地需求。鼓励城市人民政府完善资源循环利用项 目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项 目。 （十八）完善科技创新机制。开展资源循环利用先进技术示范 工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目 录。鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 8/9 技术成果产业化应用。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳 入国家重点研发计划相关重点专项支持范围。支持企业与高校、科 研院所开展产学研合作。 （十九）完善再生材料推广应用机制。完善再生材料标准体 系。研究建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。开展重点再 生材料碳足迹核算标准与方法研究。建立政府绿色采购需求标准， 将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。结合落 实生产者责任延伸制度，开展再生材料应用升级行动，引导汽车、 电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业将再生 材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。 七、加强组织实施七、加强组织实施 （二十）加强组织领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中 统一领导，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过 程，切实加快构建废弃物循环利用体系。各地区各有关部门要完善 工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见 效。国家发展改革委要强化统筹协调，及时评估本意见实施情况， 会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市、已开展生活 垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体，探索开展城市资源循 环利用成效评价，加强支持引导。重大事项及时请示报告。 （二十一）抓好宣传引导。将循环经济知识理念纳入有关教育 培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日 等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物 循环利用的重要意义、相关政策措施。及时总结推广先进经验和典 型做法。 28/03/2024, 10:04 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 节能与资源综合利用 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content 6931079.htm 9/9 索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号：索 引 号： 000014349/2024-00017 主题分类：主题分类：主题分类：主题分类：主题分类：主题分类：主题分类： 城乡建设、环境保护\节能与 资源综合利用 发文机关：发文机关：发文机关：发文机关：发文机关：发文机关：发文机关： 国务院办公厅 成文日期：成文日期：成文日期：成文日期：成文日期：成文日期：成文日期： 2024年02月06日 标 题：标 题：标 题：标 题：标 题：标 题：标 题： 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 发文字号：发文字号：发文字号：发文字号：发文字号：发文字号：发文字号： 国办发〔2024〕7号 发布日期：发布日期：发布日期：发布日期：发布日期：发布日期：发布日期： 2024年02月09日 （二十二）强化国际合作。积极参与国际循环经济领域议题设 置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合 作。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制，以政 策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。 国务院办公厅 2024年2月6日 （本文有删减）