Opinions of the General Office of the State Council on Deepening the Reform of Rural Highway Management and Maintenance System

10/15/2020 国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发〔2019〕45号） 政府信息公开专栏 www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/23/content 5432365.htm# 1/4 简 | 繁 | EN | 注册 | 登录 国务院 总理 新闻 政策 互动 服务 数据 国情 国家政务服务平台 相关报道 国务院办公厅印发《关于深化 农村公路管理养护体制改革的 意见》 索 引 号： 000014349/2019-00101 主题分类： 工业、交通\公路 发文机关： 国务院办公厅 成文日期： 2019年09月05日 标 题： 国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见 发文字号： 国办发〔2019〕45号 发布日期： 2019年09月23日 主 题 词： 国务院办公厅关于深化农村公路 管理养护体制改革的意见 国办发〔2019〕45号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的 重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，多次 对“四好农村路”建设作出重要部署。为切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板 问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，经国务院同意，现就深化农村公路管理养护体 制改革提出以下意见： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习 近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，践行以人民为 中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为 本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公 路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推 动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供 更好保障。 二、工作目标 到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入 职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农 村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%， 年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。 到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡 公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提 高，治理体系全面完善。 三、完善农村公路管理养护体制 （一）省、市级人民政府加强统筹和指导监督。省级人民政府要制定相关部门和市、县 级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，强化省级统筹和政策引导，建立健全规章制 度，筹集养护补助资金，加强养护管理机构能力建设指导，对市、县级人民政府进行绩效管 理。市级人民政府要发挥好承上启下作用，完善支持政策和养护资金补助机制，加强指导监 督。 （二）县级人民政府履行主体责任。县级人民政府要按照“县道县管、乡村道乡村 管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管 理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。大力推广县、乡、 村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以 首页 > 信息公开 > 国务院文件 > 工业、交通 > 公路 收藏 留言 http://www.gov.cn/index.htm https://mail.gov.cn/nsmail/index.php http://www.gov.cn/hudong/xzlwh.htm http://app.www.gov.cn/download/Chinese.html http://www.gov.cn/home/2014-02/18/content 5046260.htm http://www.gov.cn/home/2014-02/18/content 5046260.htm javascript:void(0); http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/ http://english.gov.cn/ javascript:void(0); javascript:void(0); http://www.gov.cn/index.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/index.htm http://www.gov.cn/premier/index.htm http://www.gov.cn/xinwen/index.htm http://www.gov.cn/zhengce/index.htm http://www.gov.cn/hudong/index.htm http://www.gov.cn/fuwu/index.htm http://www.gov.cn/shuju/index.htm http://www.gov.cn/guoqing/index.htm http://gjzwfw.www.gov.cn/index.html http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/23/content 5432431.htm http://www.gov.cn/index.htm http://www.gov.cn/zhengce/xxgk/index.htm 10/15/2020 国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发〔2019〕45号） 政府信息公开专栏 www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/23/content 5432365.htm# 2/4 专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机 构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。 （三）发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡级人民政府要确定专职工作人员，指导 村民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则， 采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要 求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实 施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护 工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。 四、强化农村公路管理养护资金保障 （四）落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策，合理确定转移支 付规模，加大对普通公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部 分，不得低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”（公路养路费、航道养护 费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费）收入的比 例。成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新 建。2022年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。继续执行省级人民 政府对农村公路养护工程的补助政策，省级补助资金与切块到市县部分之和占成品油税费改 革新增收入替代原公路养路费部分的比例不得低于15%，实际高于上述比例的不得再降低。 （五）加大财政资金支持力度。农村公路养护属于地方财政事权，资金原则上由地方通 过自有财力安排，对县级人民政府落实支出责任存在的收支缺口，上级人民政府可根据不同 时期发展目标给予一定的资金支持。中央在均衡性转移支付中将进一步考虑农村公路管理养 护因素，加大对重点贫困地区支持力度，继续安排车购税资金支持农村公路升级改造、安全 生命防护工程建设和危桥改造等。地方各级人民政府要确保财政支出责任落实到位，将相关 税收返还用于农村公路养护。省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不 得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000 元，省、市、县三级公共财政投入比例由各省（区、市）根据本地区实际情况确定，并建立 与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。 （六）强化养护资金使用监督管理。财政部、交通运输部要建立对省级人民政府的农村 公路管理养护考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。对地方各级公共财政用于农村公路养 护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。地方各级财政和交通运输主管 部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交 （BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规 定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳 入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。 （七）创新农村公路发展投融资机制。地方各级人民政府要发挥政府资金的引导作用， 采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村 公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励地方人民政府将农村公路建设和一定时期的 养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运 营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村 公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。 五、建立农村公路管理养护长效机制 （八）加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和 资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场 合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线 公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期 养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。 （九）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入使用，县级人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成 但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为 核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定 纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。 （十）强化法规政策和队伍建设。推动公路法修订，研究制定农村公路条例，探索通过 民事赔偿保护路产路权。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路”创建工作， 10/15/2020 国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发〔2019〕45号） 政府信息公开专栏 www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/23/content 5432365.htm# 3/4 提高农村公路养护技术，完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路 员的路产路权保护队伍。 各地区、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振 兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。各省级人民政府要加强统筹 和指导，制定本辖区改革实施方案，协调解决重大问题，督促地方各级人民政府压实责任， 认真抓好任务落实。各有关部门要密切配合，按照职责完成各项任务。交通运输部要加强工 作指导和督促检查，重大情况及时报告国务院。 本意见自印发之日起施行。《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的 通知》（国办发〔2005〕49号）同时废止。 国务院办公厅 2019年9月5日 （此件公开发布） 扫一扫在手机打开当前页 10/15/2020 国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发〔2019〕45号） 政府信息公开专栏 www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/23/content 5432365.htm# 4/4 常务会议 | 视窗 全体会议 组织机构 政府工作报告 国务院 最新 讲话 文章 媒体报道 视频 音频 图片库 总理 要闻 专题 政务联播 新闻发布 人事 滚动 新闻 最新 国务院政策文件库 政府信息公开 公报 政策解读 国务院政策答问平台 政策专题 政策 督查 我向总理说句话 政务服务投诉与建议 政策法规意见征集 互动 国家政务服务平台 部门地方大厅 便民服务 服务专题 服务搜索 服务 经济运行 快速查询 数据要闻 商品价格 生猪信息 统计公报 数据说 数据 宪法 国旗 国歌 国徽 版图 行政区划 直通地方 国情 链接： 全国人大 | 全国政协 | 国家监察委员会 | 最高人民法院 | 最高人民检察院 国务院客户端 国务院客户端小程序 中国政府网 微博、微信 中国政府网 | 关于本网 | 网站声明 | 网站地图 | 联系我们 | 网站纠错 主办单位：国务院办公厅 运行维护单位：中国政府网运行中心 版权所有：中国政府网 中文域名：中国政府网.政务 网站标识码bm01000001 京ICP备05070218号 京公网安备11010202000001号 国务院部门网站 地方政府网站 驻港澳机构网站 驻外机构 媒体 中央企业网站 http://www.gov.cn/guowuyuan/gwy cwh.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/gwycw sc.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/quantihui.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/zuzhi.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/zfgzbg.htm http://www.gov.cn/premier/zuixin.htm http://www.gov.cn/premier/lkq jh.htm http://www.gov.cn/premier/lkq wz.htm http://www.gov.cn/premier/meitibaodao.htm 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