Methane Emission Control Action Plan

甲烷排放控制行动方案 为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》 、《中共中央 国务院关于完整准确全面 贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 ，落实积极应对气候 变化国家战略，强化大气污染防治与甲烷排放控制协同，科学、合 理、有序控制甲烷排放，制定本行动方案。 一、面临形势 甲烷是全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点。 积极稳妥有序控制甲烷排放，兼具减缓全球温升的气候效益、能源 资源化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事 故的安全效益。近年来，我国在甲烷资源化利用方面取得一定成效， 但甲烷排放控制仍然面临统计监测基础较为薄弱、法规标准体系尚 不完备等问题，技术和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措 施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，全面有序 推进甲烷排放控制工作，积极参与应对气候变化全球治理。 二、总体要求 — 4 — （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落 实全国生态环境保护大会部署，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同 推进，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，坚持系统观念， 处理好减排和发展、安全的关系，以经济社会发展全面绿色转型为 引领，以夯实基础能力为关键，以高效利用、技术创新、协同控制 为手段，加快形成甲烷排放监管体系，推进减污降碳协同增效，有 力有序有效控制甲烷排放。 （二）工作原则。 坚持统筹协调。坚持系统观念，强化资源化利用和源头控制， 加强减污降碳协同治理。统筹谋划，多措并举，多方共治，开创甲 烷排放综合控制新局面。 坚持夯实基础。以法律法规制度建设为依托，以技术创新与应 用为引领，以统计核算、监测监管等能力建设为保障，夯实甲烷排 放控制基础。 坚持分类施策。遵循甲烷排放管理科学规律，兼顾不同领域、 不同地区特点和差异，分类施策，试点探索，扎实推进甲烷排放控 — 5 — 制。 坚持稳妥有序。充分考虑有关行业实际能力，合理设定工作目 标任务，科学识别工作重点难点，坚持循序渐进、先易后难的工作 节奏，做到有力有序有效推进。 坚持防范风险。强化风险意识，坚持底线思维，从国情实际出 发，处理好甲烷排放控制与能源安全、粮食安全、产业链供应链安 全和安全生产的关系，防范和化解各类重大风险。 （三）主要目标。 “十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建 立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源 化利用和排放控制工作取得积极进展。种植业、养殖业单位农产品 甲烷排放强度稳中有降，全国城市生活垃圾资源化利用率和城市污 泥无害化处置率持续提升。 “十五五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系进一步 完善，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力明显提升，甲烷排 放控制能力和管理水平有效提高。煤矿瓦斯利用水平进一步提高， 种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度进一步降低。此后，石油 — 6 — 天然气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零常规火炬。 三、重点任务 （一）加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设。 1.加强甲烷排放监测。探索开展甲烷排放监测试点，在重点领域

推广甲烷排放源监测。根据我国甲烷排放特征，在现有的生态环境 监测体系下开展甲烷环境浓度监测，逐步建立地面监测、无人机和 卫星遥感等天空地一体化的甲烷监测体系。 2.研究建立甲烷排放核算、报告和核查制度。研究推进建立重点 行业企业甲烷排放核算和报告制度，推动煤矿、油气田、养殖场、 垃圾填埋场以及污水处理厂等大型排放源定期报告甲烷排放数据。 结合国家和省级温室气体清单编制工作，逐步实现甲烷排放常态化 核算。组织开展数据核查、抽查和现场检查工作，稳步提升甲烷排 放数据质量。 3.提升甲烷排放数据信息化管理水平。推动温室气体排放数据综 合管理系统建设，加强甲烷排放数据采集、分析与利用信息集成， 促进跨部门数据共享。探索开展大气甲烷浓度反演排放量模式等研 究，加强反演数据对核算数据的校核。 — 7 — （二）推进能源领域甲烷排放控制。 4.强化甲烷综合利用。促进油气田放空甲烷排放管控，鼓励企业 因地制宜开展伴生气与放空气回收利用，不能回收或难以回收的， 应经燃烧后放空。鼓励引导煤炭企业加大煤矿瓦斯抽采利用。 到 2025 年，煤矿瓦斯年利用量达到 60 亿立方米；到 2030 年，油田伴生气 集气率达到国际先进水平。 5.推广应用泄漏检测与修复技术。探索逐步完善油气领域泄漏检 测与修复技术规范体系，推动全产业链泄漏检测与修复常态化应用。 加强管线先进维检修技术、设备的研究与应用，有效提升甲烷泄漏 控制能力。 6.推动逐步减少油气系统常规火炬。优化油气田地面工程建设与 管理，减少火炬系统天然气燃烧量。科学规划设计新建油气作业项 目，在确保生产安全的基础上，努力逐步减少常规火炬燃放。 （三）推进农业领域甲烷排放控制。 7.推进畜禽粪污资源化利用。以畜禽规模养殖场为重点，改进畜 禽粪污存储及处理设施装备，推广粪污密闭处理、气体收集利用或 处理等技术，建立粪污资源化利用台账，探索实施畜禽粪污养分平 — 8 — 衡管理，提高畜禽粪污处理及资源化利用水平。因地制宜发展农村 沼气，鼓励有条件地区建设规模化沼气/生物天然气工程，探索沼气/ 生物天然气终端利用激励约束机制，推进沼气集中供气供热、发电 上网以及生物天然气车用或并入燃气管网等应用。到 2025 年，畜禽 粪污综合利用率达到 80%以上，2030 年达到 85%以上。 8.科学控制肠道发酵甲烷排放。以畜禽规模养殖场为重点，选育 推广高产低排放畜禽品种，推广低蛋白日粮、全株青贮等技术，合 理使用基于植物提取物、益生菌等饲料添加剂和多功能营养舔砖， 改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，探索高产低排放技术模式，引 导降低单位畜产品的肠道甲烷排放。 9.有序推进稻田甲烷排放控制。以水稻主产区为重点，强化稻田 水分管理，因地制宜推广稻田节水灌溉技术，缩短稻田厌氧环境时 间，减少单位稻谷甲烷产生和排放。改进稻田施肥管理，推广有机 肥腐熟还田。选育推广高产、优质、节水抗旱水稻品种，示范好氧 耕作等关键技术，形成高产低排放水稻种植模式。 （四）加强垃圾和污水处理甲烷排放控制。 10.推进垃圾处理甲烷排放控制。推动生活垃圾源头减量、分类 — 9 — 回收和资源化利用，健全城市生活垃圾的资源化利用体系。有序推 进厨余垃圾处理设施建设。加强生活垃圾填埋场综合整治，提高填

埋气体回收利用水平。到 2025 年，全国城市生活垃圾资源化利用率 达到 60%左右。 11.加强污水处理领域甲烷收集利用。全面提升城镇生活污水收 集处理效能，稳步提高污泥无害化、资源化利用水平。鼓励有条件 的污水处理项目，采用污泥厌氧消化等方式产生沼气并加强回收利 用。到 2025 年，城市污泥无害化处置率达到 90%以上。 （五）加强污染物与甲烷协同控制。 12.强化污染物与甲烷协同控制措施。充分利用现有生态环境法 规标准政策，构建污染物减排与甲烷排放控制一体推进的治理体系。 加强挥发性有机物与甲烷协同控制，妥善处置工业生产产生的含甲烷 可燃性气体。推进垃圾填埋场恶臭污染物与甲烷协同控制。鼓励对废 水有机物含量高、可生化性较好的行业依法依规与城镇污水处理厂协 商水污染物纳管浓度，减少甲烷产生。推动机动车船动力系统技术提 升，实现污染物与甲烷协同控制。到 2025 年，污染治理与甲烷排放 协同控制能力明显提升。 — 10 — 13.优化协同治理技术路线。制定重点领域污染物与甲烷协同控 制技术指南。推进油气开采领域使用烃蒸汽回收利用、作业密闭化 改造、安全氧化燃烧等一体化控制技术。推广畜禽养殖粪污固液分 离、分质处理、深施还田治理工艺。推广使用高浓度有机工业废水 高效产甲烷技术并配套高效处理技术。 （六）加强技术创新和甲烷排放控制监管。 14.加强关键技术创新。加强不同领域甲烷排放特征规律研究， 持续开展资源化利用、高产低排放育种、监测等关键技术的研发创 新，强化甲烷排放控制技术示范工程建设，将甲烷排放控制相关技 术纳入国家重点推广的低碳技术目录，加快推进重点领域甲烷排放 控制装备和技术的集成化和产业化，部署建设一批国家重点研发创 新项目和重大工程。 15.强化甲烷排放控制监管。全面落实煤矿瓦斯排放限值、生活 垃圾填埋场污染控制、城镇污水处理厂污染物排放等标准，加强甲 烷排放数据质量监管，探索利用卫星遥感等技术开展甲烷异常排放 监管。保障甲烷排放监管工作经费，持续提升专业化监管能力。 （七）加快构建法规标准政策体系。 — 11 — 16.加强法规制度建设。完善甲烷排放控制规章制度。适时推动 修订煤矿安全相关法规标准。研究出台有机废物源头减量、高效资 源化利用相关法规和制度。 17.建立完善技术标准体系。适时进一步完善煤矿瓦斯、油气甲 烷泄漏的甲烷排放标准，严格甲烷排放控制要求。制订水稻、畜禽 养殖及废物资源化利用甲烷排放控制技术规范。制修订甲烷排放监 测、核算、报告、核查等技术规范，完善甲烷利用项目温室气体减 排量核算方法，及时更新缺省排放因子。 18.创新完善经济激励政策。推进具有甲烷减排效益的项目纳入 生态环境导向的开发项目库。探索研究反刍动物养殖和水稻种植主 产区甲烷减排奖补政策。完善温室气体自愿减排交易机制，支持符 合条件的甲烷利用和减排项目开展温室气体自愿减排交易。鼓励甲 烷排放控制工程项目开展气候投融资。 （八）加强全球甲烷治理与合作。 19.积极参与全球甲烷治理。坚持多边主义，遵循共同但有区别 的责任原则、公平原则和各自能力原则，积极建设性参与全球甲烷 治理。 — 12 — 20.开展全球甲烷交流合作。通过气候变化南南合作、 “一带一路” 绿色发展国际联盟等平台，共同推进全球甲烷交流合作。参与甲烷

低排放技术、设备和产品认定标准相关对话与合作。 四、组织实施 （一）加强统筹协调。生态环境部会同有关部门建立协调配合 的工作机制，组织落实甲烷排放控制行动方案，协调解决实施中遇 到的重大问题。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉 履行社会责任。 （二）强化责任落实。各地区各有关部门及重点行业和企业要 充分认识甲烷排放控制的重要性，稳妥有序开展甲烷排放控制工作， 明确任务分工，确保各项重点举措落地见效。 （三）加强宣传培训。普及甲烷排放清单编制相关知识，开展 对甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建立以及污染物与甲烷控 制的相关培训。引导企业、高等学校、科研单位开展产学研合作， 培养一批能源、农业及废物甲烷排放控制技术性人才。加强对甲烷 排放控制的气候、经济、环境和安全效益的宣传。开展甲烷排放控 制典型经验做法宣传。 — 13 — （四）完善评估监督。生态环境部会同有关部门加强对行动方 案实施情况的跟踪调度分析，定期调度落实甲烷排放控制目标任务 进展情况。 — 14 —