Measures of the Guangxi Zhuang Autonomous Region on the administration of salt sector

广西壮族自治区盐业管理办法 广西壮族自治区人民政府令 第 88 号 (2002年 11月 30日自治区第九届人民政府第 39次常务会议审议通 过 2004 年 6 月 28日自治区第十届人民政府第 19次常务会议决定修改 2013 年 4 月 28 日自治区第十二届人民政府第 6 次常务会议修订通过) 《广西壮族自治区盐业管理办法》已经 2013 年 4月 28 日自治区第 十二届人民政府第 6 次常务会议修订通过,现予发布,自 2013 年 8 月 1 日起施行。 自治区主席 陈 武 2013 年 6 月 4日 广西壮族自治区盐业管理办法 第一章 总 则 第一条 为加强盐业管理,保障食盐专营和食盐加碘消除碘缺乏危害 工作的有效实施,保护公民身体健康,根据国务院《盐业管理条例》、《食 盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》,结合本自治区实 际,制定本办法。 第二条 在本自治区行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、加 工、储运、购销及盐业管理,必须遵守本办法。 第三条 自治区对食盐实行加碘供应,专营管理;对纯碱、烧碱生产用 盐实行监督管理;对其他用盐实行统一经营管理。 第四条 自治区工业和信息化部门主管全区的盐业工作,其所属盐业 主管机构具体履行盐业管理职责,并组织本办法的实施。 设区市、县(市、区)盐业主管机构在上级盐业主管机构的领导下负 责管辖区域内的盐业管理工作。县级以上卫生行政部门负责加碘食盐的 卫生监督管理工作。工商、质量技术监督、价格、国土资源、公安、交 通运输、食品药品监管等有关部门按照各自职责,依法配合盐业主管机构 做好盐业管理工作。 第五条 各级人民政府应当将食盐加碘消除碘缺乏危害工作纳入当 地国民经济和社会发展计划,加强食盐加碘消除碘缺乏危害的宣传、教 育、引导,保证公民食用合格碘盐。 第二章 盐资源开发和盐场保护 第六条 盐资源属于国家所有。盐资源的开发、利用必须遵循统一规 划、合理利用、综合开发、有效保护的原则。 第七条 严格控制新开发盐资源和扩大盐业生产规模。 开发盐资源、开办制盐企业、扩大盐业生产规模的,必须经自治区盐 业主管机构审查同意,报自治区人民政府批准。 第八条 自治区对合法开办的海盐场划定合理的保护区。海盐场防护 堤临海正面 1000米以内和纳潮排淡沟道两侧 300 米以内的潮间带,为海 盐场保护区。 海盐场保护区具体界限的划定,由自治区盐业主管机构商海盐场所 在地县级人民政府,并征求有关单位意见后提出方案,报自治区人民政府 批准。 第九条 除经有关部门依法批准外,禁止在海盐场保护区内从事以下 活动: (一)填(围)海或者取土、取砂; (二)修建影响盐业生产的建筑物; (三)排放污水和有毒、有害物质; (四)其他有损盐业生产的行为。 共同使用海盐场防护堤的单位和个人,有义务维护防护堤的安全。任 何单位和个人使用海盐场防护堤内不属于盐田的滩涂、水面和土地的, 不得对盐业生产造成不良影响。 第十条 鼓励制盐企业对小型、分散、低产、劣质的盐田实行停产或 者转产,发展多种经营。盐田停产或者转产,应当报自治区盐业主管机构 备案,并到国土资源、工商等有关部门依法办理有关手续。 第三章 盐业生产 第十一条 自治区对食盐实行定点生产制度,对碘盐实行定点加工制 度。食盐生产和碘盐加工定点企业的设立应当依法履行审批手续。 非食盐定点生产企业不得从事食盐生产,非碘盐加工定点企业不得 从事碘盐加工。 第十二条 盐业生产和碘盐加工企业必须按照自治区盐业主管机构 下达的生产计划组织生产或者加工。未经自治区盐业主管机构批准,盐业 生产企业和碘盐加工企业不得擅自销售盐产品。 第十三条 盐业生产和碘盐加工企业必须具备保证产品质量的检测 手段,严格执行国家和行业标准,不符合质量和卫生标准的产品不得出场 (厂)。 第十四条 盐产品出场(厂)应当按照有关规定包装并有明显标识。食 盐包装上的标识必须符合国家法律、法规和强制性标准的规定。 第十五条 在食盐中添加任何调味品、营养强化剂、药物等并以食盐 产品销售的,必须经自治区卫生行政部门和自治区盐业主管机构批准。 第四章 盐产品储运购销 第十六条 食盐由自治区盐业主管机构按照国家下达的计划分配调 拨,由自治区盐业公司及其分支公司专营。 第十七条 纯碱、烧碱生产用盐按照国家有关规定实行合同订货,并 限于纯碱、烧碱生产企业内自用,不得转让、抵债或者销售。 纯碱、烧碱生产企业应当将合同以及调运生产用盐的情况报自治区 盐业主管机构备案。 纯碱、烧碱生产企业之间因特殊原因转销合同订购的纯碱、烧碱生 产用盐的,应当报自治区盐业主管机构备案,并在当地盐业主管机构监督 下实施。 第十八条 食盐和纯碱、烧碱生产用盐以外的其他用盐,由盐业公司 统一经营,确保供应。用盐单位或者个人应当向当地盐业公司申报用盐计 划,并从当地盐业公司购进所需用盐,不得擅自从制盐企业和其他单位或 者个人购进、调运。 第十九条 禁止将工业副产盐作为食盐销售。 工业副产盐生产企业应当建立生产、销售台账,详细记录工业副产盐 生产数量、销售去向及用途等情况,定期向当地盐业主管机构上报。 第二十条 在自治区境内各口岸进口盐产品或者将出口盐产品转为 内销的,应当报自治区盐业主管机构备案,并接受口岸所在地盐业主管机 构的监督管理。 第二十一条 食盐运输实行准运证制度。自治区境内及跨省运输食 盐,应当持有自治区盐业主管机构核发的食盐准运证。 食盐准运证实行铁路整车运输和公路、水路运输一车(船)一证,铁路 零担运输一票一证,集装箱运输一箱一证,证货同行。禁止涂改、复制、 伪造和重复使用食盐准运证。 受盐业公司委托从事食盐批发业务的单位在规定的区域内运输食 盐,应当持有该盐业公司出具的有效供货发票。 食盐零售经营者在规定的区域内运输食盐,应当持有当地食盐批发 企业出具的有效供货发票。 第二十二条 食盐批发实行许可证制度。从事食盐批发业务,必须持 有食盐批发许可证。 申领食盐批发许可证,应当向自治区盐业主管机构提出书面申请。自 治区盐业主管机构应当自收到申请之日起 20 个工作日内,对具备《食盐 专营办法》第十二条规定条件的,颁发食盐批发许可证,并报国务院盐业 行政主管机构备案;对不具备条件的,不予发证,并书面答复申请人。 第二十三条 食盐零售经营者应当到当地食盐主管机构办理食盐零 售备案。各级盐业公司应当加强食盐零售终端网络建设,合理设置食盐配 送网点,保障市场供应,防止食盐脱销。 第二十四条 食盐批发企业应当按照国家计划和规定渠道购进食盐, 并在规定的销售范围内销售。 未设有食盐批发企业和偏远、交通不便的地区,由当地盐业公司根据 合理布局的原则确定食盐经销企业或者零售经营者。食盐经销企业或者 零售经营者必须从当地盐业公司购进食盐,并在规定的销售范围内销售。 第二十五条 食盐批发企业从碘盐加工定点企业购进食盐,应当索取 加碘合格证明。碘盐加工定点企业未提供加碘合格证明的,食盐批发企业 不得购进食盐。 食盐批发企业应当做好食盐储备工作,保持合理库存,保障供应,不 得脱销。 第二十六条 食盐零售经营者必须从当地取得食盐批发许可证的食 盐批发企业或者食盐经销企业购进食盐。 食品和副食品的加工、酿造、腌制和畜牧、水产养殖、饮食业经营 者及单位食堂用盐,必须使用碘盐,并向本办法第二十二条、第二十三条、 第二十四条规定的食盐批发企业、食盐经销企业或者食盐零售经营者购 进食盐。 第二十七条 零售的食盐应当为定量小包装。盐业公司应当对食盐进 行小包装分装加工,对因长期库存致使碘含量不足的碘盐进行补碘加工。 禁止其他单位和个人分装加工小包装食盐或者对碘含量不足的碘盐进行 补碘加工。 食盐小包装袋上的标识应当标注产品标准号、食盐生产许可证号、 碘含量、分装日期、保质期、食用方法等内容。 食盐小包装袋、防伪碘盐标志由自治区盐业主管机构统一管理。 第二十八条 批发、零售的食盐必须是合格碘盐。食盐零售经营者不 得销售非碘盐、散装盐。 禁止将下列盐产品作为食盐销售: (一)液体盐(含天然卤水); (二)工业用盐; (三)不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品; (四)其他非食盐产品。 第二十九条 因治疗疾病不宜食用碘盐的,可持县级以上卫生行政部 门指定的医疗机构出具的证明,到当地盐业公司或者其指定的单位购买 非碘食盐,盐业公司和指定单位应当保证供应。 第三十条 自治区建立食盐储备制度。自治区发展改革部门会同自治 区财政、盐业管理部门下达自治区级食盐储备计划,并负责食盐储备的管 理工作。 第三十一条 食盐生产、批发、经销企业和零售经营者在食盐购销活 动中,必须严格执行价格主管部门有关食盐价格的规定。 第三十二条 食盐的储存、运输应当做到防晒、防潮,符合卫生要求。 食盐不得与有毒有害物品混载混放。 第五章 监督检查 第三十三条 各级盐业主管部门及盐业主管机构、卫生、工商、质量 技术监督、食品药品监督管理等部门(以下简称盐业执法部门)依法查处 食盐违法行为时,可以行使下列职权: (一)监督检查有关单位和个人对盐业法规、规章的贯彻执行情况; (二)对违法生产、加工、储运、购销盐产品的场所实行现场检查; (三)查阅、复制与盐业违法行为有关的合同、发票、账簿等有关文 件资料,询问违法当事人,向有关单位或者有关人员调查取证; (四)对查获的违法盐产品或者其他违法物品,经调查并公告后仍无 法查明当事人的,按无主货物依法收缴; (五)法律、法规、规章规定的其他职权。 第三十四条 盐业主管部门和卫生、工商、质量技术监督、食品药品 监督管理部门依据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国 行政强制法》的规定可以对违法生产、加工、储运、购销的盐产品及其 生产加工设备、存放工具、包装物等物品实施查封或者扣押。 第三十五条 盐业执法部门行政执法人员在履行职权时,应当遵守下 列规定: (一)按照法定职权和法定程序进行监督检查和处罚; (二)佩带执法标志,出示执法证件; (三)为举报盐业违法行为的单位和个人保密,对查阅、复制的文件资 料保密; (四)秉公执法,廉洁奉公。 第三十六条 对举报盐业违法行为有功的单位或者个人,经核实后由 查处该违法行为的盐业执法部门按照有关规定给予奖励。 第六章 法律责任 第三十七条 违反本办法第七条第二款规定的,由盐业主管机构责令 停止生产,限期拆除生产设备,并可处以 l 万元以上 3万元以下的罚款; 经责令停止生产仍继续生产或者逾期不拆除生产设备的,处以 3 万元以 上 5 万元以下的罚款。 第三十八条 违反本办法第十二条、第十七条第一款、第十九条第二 款、第二十条规定的,由盐业主管机构给予警告,并可处以 1 万元以下的 罚款;情节严重的,处以 1 万元以上 3万元以下的罚款。 第三十九条 违反本办法第十七条第二、三款、第二十三条规定的, 由盐业主管机构给予警告,并可处以 200 元以上 2000 元以下的罚款。 第四十条 违反本办法第十八条、第二十四条、第二十五条、第二十 六条规定的,由盐业主管机构处以 1000元以上1万元以下的罚款;情节严 重的,处以 1万元以上 2 万元以下的罚款。 第四十一条 违反本办法第二十一条第一款规定,无食盐准运证运输 食盐的,由盐业主管机构依照《食盐专营办法》第二十五条规定没收违法 运输的食盐,对货主处以违法运输的食盐价值 3 倍以下的罚款,对承运人 处以违法所得 3 倍以下的罚款;承运人没有违法所得或者违法所得难以 查实的,对承运人处以 5000 元以上 3 万元以下的罚款。涂改、复制、伪 造和重复使用食盐准运证的,按无食盐准运证运输食盐处理。 违反本办法第二十一条第三、四款规定,无有效供货发票运输食盐 的,由盐业主管机构处以 1000元以上 5000 元以下的罚款。 第四十二条 违反本办法第二十七条规定的,由盐业主管机构责令停 止违法行为,处以 1万元以上 3万元以下的罚款;情节严重的,处以 3万元 以上 5 万元以下的罚款。 第四十三条 违反本办法第二十八条第一款规定,食盐零售经营者销 售散装盐的,由盐业主管机构责令停止销售,处以 100元以上 500 元以下 的罚款。 第四十四条 违反本办法其他规定的违法行为,依照有关法律、法规、 规章的规定处理。 第四十五条 盐业行政执法人员有下列行为之一的,依法给予行政处 分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)对不具备法定条件的申请者核发食盐批发许可证的; (二)发现盐业违法行为不予查处的; (三)违反本办法第三十五条规定的; (四)动用、调换或者损毁查封、扣押的违法物品的; (五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。 第七章 附 则 第四十六条 本办法所称盐产品,是指氯化钠(NaCl)含量为 50%以上 的产品,包括食盐,纯碱、烧碱生产用盐和其他用盐。 本办法所称食盐,是指供人直接食用的盐,食品、副食品加工腌制用 盐,畜牧、渔业和饲料生产用盐。 本办法所称工业副产盐,是指工业企业在生产过程中附产的盐产品, 属工业企业综合利用资源加工制盐。 第四十七条 本办法自 2013 年 8 月 1 日起施行。