Measures for the Supervision and Administration of Coal Business Operations

第一条 为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩 序，保障煤炭稳定供应，促进环境保护，根据《中华人民共和国煤 炭法》和《中华人民共和国大气污染防治法》 ，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事煤炭经营和监督管理活 动，适用本办法。

第三条 本办法所称煤炭经营，是指企业或个人从事原煤、配 煤及洗选、型煤加工产品经销等活动。

第四条 国家发展和改革委员会负责指导全国煤炭经营的监 督管理，县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门负责本行政 区域内煤炭经营的监督管理。

第五条 国家发展和改革委员会会同国务院有关部门加强政 策引导和支持，建立健全煤炭交易市场体系，培育对煤炭供应保障 具有支撑作用的经营企业，鼓励具备条件的经营企业参与煤炭应急 储备工作。

第六条 有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭 经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境。 1 第二章 煤炭经营

第七条 从事煤炭经营活动应遵守有关法律、法规和规章，符 合煤炭产业政策和行业标准，保证煤炭质量，促进环境保护。

第八条 煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后， 应于三十个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行 告知性备案。其中，在国家工商行政管理总局登记注册的企业，向 其住所所在地的省级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。 煤炭经营企业备案内容包括企业名称、法定代表人、住所、储 煤场地及设施、建立信用记录的社会征信机构情况。备案内容发生 变化的，企业应在变更之日起三十个工作日内告知所在地煤炭经营 监督管理部门。

第九条 对本行政区域内备案的煤炭经营企业名单，省级煤炭 经营监督管理部门应通过公开发行的报刊、网站等予以公告，接受 社会监督。

第十条 用于煤炭经营的储煤场地，布局应当科学合理，符合 土地利用总体规划；不得设在风景名胜区、重要生态功能区等环境 敏感区域；区域内不同储煤场地的布局应体现资源集约开发和节约 利用；城市大型储煤场地应实现封闭储存或建设防风抑尘、防燃、 污水处理设施，不得对周边环境造成污染。 省级煤炭经营监督管理部门会同国土、环保等部门制定本行政 区域储煤场地合理布局规划。

第十一条 煤炭经营应取消不合理的中间环节。国家提倡有条 2 件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订 中长期直销合同。

第十二条 煤炭经营主体在煤炭装卸、储存、加工和运输过程 中，应采取必要措施，减少无组织粉尘排放。

第十三条 加工经营民用型煤，应保证质量，方便群众，稳定 供应。民用型煤应推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。

第十四条 鼓励加工、销售和使用洁净煤，推广动力配煤、工 业型煤，节约能源，减少污染。

第十五条 煤炭经营主体应依法经营，公平竞争，禁止下列经 营行为： （一）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段； （二）垄断和不正当竞争； （三）违反国家有关价格规定，实施哄抬煤价或者低价倾销等 行为； （四）违反国家有关税收规定，偷漏税款； （五）销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污 染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭； （六）储煤场地违反合理布局要求，浪费资源、污染环境； （七）违反法律、法规、规章、煤炭产业政策或行业标准的其 他行为。

第十六条 从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利 用其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋求不正当利益的手段。 3

第十七条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加 收费用。

第十八条 煤炭经营主体应严格执行国家有关煤炭产品质量 管理的规定，其供应的煤炭产品质量应符合国家标准或行业标准。 用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中 约定。 第三章 监督管理

第十九条 县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门加 强与工商、质检、环保、国土等部门的协调配合，依法对煤炭经营 活动进行监督管理。

第二十条 煤炭经营企业应在每年一季度，向办理备案的煤炭 经营监督管理部门报告上年度有关经营信息，内容主要包括煤炭计 量、质量、环保等规定或标准执行情况。对煤炭供应保障具有支撑 作用的经营企业，应配合煤炭经营监督管理部门开展动态监测，按 季度报告主要煤炭买卖合同履行等情况。 除涉及商业秘密的内容外，县级以上地方人民政府煤炭经营监 督管理部门应向社会公示煤炭经营企业年度报告信息。

第二十一条 县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门 会同有关部门依据相关法律、法规和本办法，对煤炭经营主体依法 经营以及备案、年度报告情况开展定期抽查。对煤炭供应保障具有 支撑作用的经营企业，应对主要煤炭买卖合同履行等情况进行检 查。 4

第二十二条 各类煤炭经营主体均应在有资质的社会征信机 构建立企业及法定代表人的信用记录。各级煤炭经营监督管理部门 加强煤炭经营信用体系建设，依法向社会征信机构开放，纳入统一 的信用信息平台，并对违法失信行为予以公示。发生违法失信行为 的企业或个人，在规定时间内改正的，应从违法失信公示名单中撤 销。

第二十三条 国家发展和改革委员会建立统一的煤炭经营监 督管理信息系统，实现对企业备案、年度报告、监督检查等信息管 理以及煤炭经营活动的动态监测。

第二十四条 煤炭经营监督管理部门加强与相关部门的煤炭 经营企业信用信息交换共享，推进协同监管。

第二十五条 煤炭经营监督管理部门实施监督管理所需经费， 可通过本级财政预算现有渠道予以支持。 第四章 罚则

第二十六条 煤炭经营企业未按规定备案或备案内容不真实； 未按规定提交年度报告或报告内容不真实；未配合煤炭经营监督管 理部门接受监督检查的，由县级以上地方人民政府煤炭经营监督管 理部门责令限期改正，逾期不改的，列入违法失信名单并向社会公 示。

第二十七条 用于煤炭经营的储煤场地不符合合理布局要求， 或在煤炭装卸、储存、加工和运输过程中未采取必要措施、造成周 边环境污染的，由县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门责 5 令限期改正，逾期不改的，列入违法失信名单并向社会公示。

第二十八条 销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭；向城市高 污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准煤炭的， 由县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门责令限期改正，逾 期不改的，列入违法失信名单并向社会公示。

第二十九条 采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营 的，由县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门责令停止经 营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，列入 违法失信名单并向社会公示。

第三十条 煤炭经营监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽 职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机 关依法追究刑事责任。 第五章 附则

第三十一条 各省、自治区、直辖市人民政府煤炭经营监督管 理部门，可以根据本办法对本行政区域的煤炭经营监督管理制定实 施细则。

第三十二条 本办法自 2014 年 9 月 1 日起施行。国家发展和 改革委员会 2004 年 12 月 27 日发布的《煤炭经营监管办法》 （国家 发展和改革委员会令第 25 号）同时废止。 6