Measures for Cleaner Production Review

第一条 为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中 华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。

第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生 产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原 因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、 产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境 可行的清洁生产方案的过程。

第三条 本办法适用于中华人民共和国领域内所有从事生产和 服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。

第四条 国家发展和改革委员会会同环境保护部负责全国清洁 生产审核的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府 确定的清洁生产综合协调部门会同环境保护主管部门、管理节能工 作的部门（以下简称“节能主管部门”）和其他有关部门，根据本 地区实际情况，组织开展清洁生产审核。

第五条 清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核 1 与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原 则，因地制宜、有序开展、注重实效。 第二章 清洁生产审核范围

第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。本办法第八条 规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。

第八条 有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审 核： （一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽 未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量 控制指标的； （二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的； （三）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害 物质的。 其中有毒有害原料或物质包括以下几类： 第一类，危险废物。包括列入《国家危险废物名录》的危险废 物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有 危险特性的废物。 第二类，剧毒化学品、列入《重点环境管理危险化学品目录》 的化学品，以及含有上述化学品的物质。 2 第三类，含有铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷的物质。 第四类，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所 列物质。 第五类，其他具有毒性、可能污染环境的物质。 第三章 清洁生产审核的实施

第九条 本办法第八条第（一）款、第（三）款规定实施强制 性清洁生产审核的企业名单，由所在地县级以上环境保护主管部门 按照管理权限提出，逐级报省级环境保护主管部门核定后确定，根 据属地原则书面通知企业，并抄送同级清洁生产综合协调部门和行 业管理部门。 本办法第八条第（二）款规定实施强制性清洁生产审核的企业 名单，由所在地县级以上节能主管部门按照管理权限提出，逐级报 省级节能主管部门核定后确定，根据属地原则书面通知企业，并抄 送同级清洁生产综合协调部门和行业管理部门。

第十条 各省级环境保护主管部门、节能主管部门应当按照各自 职责，分别汇总提出应当实施强制性清洁生产审核的企业单位名单， 由清洁生产综合协调部门会同环境保护主管部门或节能主管部门， 在官方网站或采取其他便于公众知晓的方式分期分批发布。

第十一条 实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布 后一个月内，在当地主要媒体、企业官方网站或采取其他便于公众 3 知晓的方式公布企业相关信息。 （一）本办法第八条第（一）款规定实施强制性清洁生产审核 的企业，公布的主要信息包括：企业名称、法人代表、企业所在地 址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标及超总量 情况。 （二）本办法第八条第（二）款规定实施强制性清洁生产审核 的企业，公布的主要信息包括：企业名称、法人代表、企业所在地 址、主要能源品种及消耗量、单位产值能耗、单位产品能耗、超过 单位产品能耗限额标准情况。 （三）本办法第八条第（三）款规定实施强制性清洁生产审核 的企业，公布的主要信息包括：企业名称、法人代表、企业所在地 址、使用有毒有害原料的名称、数量、用途，排放有毒有害物质的 名称、浓度和数量，危险废物的产生和处置情况，依法落实环境风 险防控措施情况等。 （四）符合本办法第八条两款以上情况的企业，应当参照上述 要求同时公布相关信息。 企业应对其公布信息的真实性负责。

第十二条 列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名 单公布后两个月内开展清洁生产审核。 本办法第八条第（三）款规定实施强制性清洁生产审核的企业， 两次清洁生产审核的间隔时间不得超过五年。

第十三条 自愿实施清洁生产审核的企业可参照强制性清洁生 4 产审核的程序开展审核。

第十四条 清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、 审核、方案的产生和筛选、方案的确定、方案的实施、持续清洁生 产等。 第四章 清洁生产审核的组织和管理

第十五条 清洁生产审核以企业自行组织开展为主。实施强制 性清洁生产审核的企业，如果自行独立组织开展清洁生产审核，应 具备本办法第十六条第（二）款、第（三）款的条件。 不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以聘请外部专家 或委托具备相应能力的咨询服务机构协助开展清洁生产审核。

第十六条 协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机 构，应当具备下列条件： （一）具有独立法人资格，具备为企业清洁生产审核提供公平、 公正和高效率服务的质量保证体系和管理制度。 （二）具备开展清洁生产审核物料平衡测试、能量和水平衡测 试的基本检测分析器具、设备或手段。 （三）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术规程和节能、节水、 污染防治管理要求的技术人员。 （四）拥有掌握清洁生产审核方法并具有清洁生产审核咨询经 验的技术人员。 5

第十七条 列入本办法第八条第（一）款和第（三）款规定实 施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布之日起一年内，完 成本轮清洁生产审核并将清洁生产审核报告报当地县级以上环境 保护主管部门和清洁生产综合协调部门。 列入第八条第（二）款规定实施强制性清洁生产审核的企业， 应当在名单公布之日起一年内，完成本轮清洁生产审核并将清洁生 产审核报告报当地县级以上节能主管部门和清洁生产综合协调部 门。

第十八条 县级以上清洁生产综合协调部门应当会同环境保护 主管部门、节能主管部门，对企业实施强制性清洁生产审核的情况 进行监督，督促企业按进度开展清洁生产审核。

第十九条 有关部门以及咨询服务机构应当为实施清洁生产审 核的企业保守技术和商业秘密。

第二十条 县级以上环境保护主管部门或节能主管部门，应当 在各自的职责范围内组织清洁生产专家或委托相关单位，对以下企 业实施清洁生产审核的效果进行评估验收： （一）国家考核的规划、行动计划中明确指出需要开展强制性 清洁生产审核工作的企业。 （二）申请各级清洁生产、节能减排等财政资金的企业。 上述涉及本办法第八条第（一）款、第（三）款规定实施强制 性清洁生产审核企业的评估验收工作由县级以上环境保护主管部 门牵头，涉及本办法第八条第（二）款规定实施强制性清洁生产审 6 核企业的评估验收工作由县级以上节能主管部门牵头。

第二十一条 对企业实施清洁生产审核评估的重点是对企业清 洁生产审核过程的真实性、清洁生产审核报告的规范性、清洁生产 方案的合理性和有效性进行评估。

第二十二条 对企业实施清洁生产审核的效果进行验收，应当 包括以下主要内容： （一）企业实施完成清洁生产方案后，污染减排、能源资源利 用效率、工艺装备控制、产品和服务等改进效果，环境、经济效益 是否达到预期目标。 （二）按照清洁生产评价指标体系，对企业清洁生产水平进行 评定。

第二十三条 对本办法第二十条中企业实施清洁生产审核效果 的评估验收，所需费用由组织评估验收的部门报请地方政府纳入预 算。承担评估验收工作的部门或者单位不得向被评估验收企业收取 费用。

第二十四条 自愿实施清洁生产审核的企业如需评估验收，可 参照强制性清洁生产审核的相关条款执行。

第二十五条 清洁生产审核评估验收的结果可作为落后产能界 定等工作的参考依据。

第二十六条 县级以上清洁生产综合协调部门会同环境保护主 管部门、节能主管部门，应当每年定期向上一级清洁生产综合协调 部门和环境保护主管部门、节能主管部门报送辖区内企业开展清洁 7 生产审核情况、评估验收工作情况。

第二十七条 国家发展和改革委员会、环境保护部会同相关部 门建立国家级清洁生产专家库，发布行业清洁生产评价指标体系、 重点行业清洁生产审核指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展 清洁生产审核提供信息和技术支持。 各级清洁生产综合协调部门会同环境保护主管部门、节能主管 部门可以根据本地实际情况，组织开展清洁生产培训，建立地方清 洁生产专家库。 第五章 奖励和处罚

第二十八条 对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实 施后成效显著的企业，由省级清洁生产综合协调部门和环境保护主 管部门、节能主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。

第二十九条 各级清洁生产综合协调部门及其他有关部门在制 定实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产 实施方案中的提高能源资源利用效率、预防污染、综合利用等清洁 生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。

第三十条 排污费资金可以用于支持企业实施清洁生产。对符 合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部 门、环境保护部门在排污费使用上优先给予安排。

第三十一条 企业开展清洁生产审核和培训的费用，允许列入 8 企业经营成本或者相关费用科目。

第三十二条 企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表 彰奖励制度，对清洁生产审核工作中成效显著的人员给予奖励。

第三十三条 对本办法第八条规定实施强制性清洁生产审核的 企业，违反本办法第十一条规定的，按照《中华人民共和国清洁生 产促进法》第三十六条规定处罚。

第三十四条 违反本办法第八条、第十七条规定，不实施强制 性清洁生产审核或在审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产 审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的，按照《中华人民共 和国清洁生产促进法》第三十九条规定处罚。

第三十五条 企业委托的咨询服务机构不按照规定内容、程序 进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由省、自治 区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团清洁生产综合协调部 门会同环境保护主管部门或节能主管部门责令其改正，并公布其名 单。造成严重后果的，追究其法律责任。

第三十六条 对违反本办法相关规定受到处罚的企业或咨询服 务机构，由省级清洁生产综合协调部门和环境保护主管部门、节能 主管部门建立信用记录，归集至全国信用信息共享平台，会同其他 有关部门和单位实行联合惩戒。

第三十七条 有关部门的工作人员玩忽职守，泄露企业技术和 商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家相应法律法规予以处罚。 9 第六章 附则

第三十八条 本办法由国家发展和改革委员会和环境保护部负 责解释。

第三十九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产 建设兵团可以依照本办法制定实施细则。

第四十条 本办法自 2016 年 7 月 1 日起施行。原《清洁生产审 （国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第 16 核暂行办法》 号）同时废止。 10