Measures for Administration of National Public Forests

国家级公益林管理办法 第一条 为了加强和规范国家级公益林的保护和管理，制定本办法。 第二条 本办法所称国家级公益林是指依据《国家级公益林区划界定办法》划定的 防护林和特种用途林。 第三条 国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护，分类管理、责权统一， 科学经营、合理利用”的原则。 第四条 国家级公益林的保护和管理，应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济 和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准 确。 第五条 国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级 林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护和管理。 第六条 中央财政安排资金，用于国家级公益林的保护和管理。 第七条 县级以上林业主管部门应当加强对国家级公益林保护管理相关法律法规、 规章文件和政策的宣传工作。 县级以上地方林业主管部门应当组织设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地 点、四至范围、面积、权属、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电 话等内容。 第八条 县级以上林业主管部门或者其委托单位应当与林权权利人签订管护责任书 或管护协议，明确国家级公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。 权属为国有的国家级公益林，管护责任单位为国有林业局（场）、自然保护区、森林 公园及其他国有森林经营单位。 权属为集体所有的国家级公益林，管护责任单位主体为集体经济组织。 权属为个人所有的国家级公益林，管护责任由其所有者或者经营者承担。无管护能 力、自愿委托管护或拒不履行管护责任的个人所有国家级公益林，可由县级林业主管部门 或者其委托的单位，对其国家级公益林进行统一管护，代为履行管护责任。 在自愿原则下，鼓励管护责任单位采取购买服务的方式，向社会购买专业管护服务。 第九条 严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用国家级公益林地。确需使用的， 严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续。涉及林木 采伐的，按相关规定依法办理林木采伐手续。 经审核审批同意使用的国家级公益林地，可按照本办法第十八条、第十九条的规定实 行占补平衡，并按本办法第二十三条的规定报告国家林业局和财政部。 第十条 国家级公益林的经营管理以提高森林质量和生态服务功能为目标，通过科 学经营，推进国家级公益林形成高效、稳定和可持续的森林生态系统。 第十一条 由地方人民政府编制的林地保护利用规划和林业主管部门编制的森林经 营规划，应当将国家级公益林保护和管理作为重要内容。对国有国家级公益林，县级以上 地方林业主管部门应当督促国有林场等森林经营单位，通过推进森林经营方案的编制和实 施，将国家级公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到山头地块和经 营主体；对集体和个人所有的国家级公益林，县级林业主管部门应当引导和鼓励其经营主 体编制森林经营方案，明确国家级公益林经营方向、经营模式和经营措施。 第十二条 一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁打枝、采脂、割 漆、剥树皮、掘根等行为。 国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐 林木，或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进 行清理的，应当组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行生态影响评 价，经县级以上林业主管部门依法审批后实施。 集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展 抚育和更新采伐等经营活动，或适宜开展非木质资源培育利用的，应当符合《生态公益林 建设导则》（GB/T 18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）、《森林 采伐作业规程》（LY/T 1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690）和《森林抚育规 程》（GB/T 15781）等相关技术规程的规定，并按以下程序实施。 （一）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制相应作业设计， 在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。 （二）县级林业主管部门审核同意的，按公示程序和要求在经营活动所在村进行公 示。 （三）公示无异议后，按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可 证。 （四）县级林业主管部门应当根据需要，由其或者委托相关单位对林权权利人经营活 动开展指导和验收。 第十三条 二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以 按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被 的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开 发与利用，科学发展林下经济。 国有二级国家级公益林除执行前款规定外，需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源 培育利用的，还应当符合森林经营方案的规划，并编制采伐或非木质资源培育利用作业设 计，经县级以上林业主管部门依法批准后实施。 第十四条 国家级公益林中的天然林，除执行上述规定外，还应当严格执行天然林 资源保护的相关政策和要求。 第十五条 对国家级公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的 管理机制。 第十六条 国家级公益林动态管理遵循责、权、利相统一的原则，申报补进、调出 的县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。 第十七条 国家级公益林的调出，以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则， 一经调出，不得再次申请补进。 （一）国有国家级公益林，原则上不得调出。 （二）集体和个人所有的一级国家级公益林，原则上不得调出。但对已确权到户的苗 圃地、竹林地，以及平原农区的国家级公益林，其林权权利人要求调出的，可以按照本办 法第十九条的规定调出。 （三）集体和个人所有的二级国家级公益林，林权权利人要求调出的，可以按照本办 法第十九条的规定调出。 第十八条 除补进国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围 和标准的防护林和特种用途林外，在本省行政区域内，可以按照增减平衡的原则补进国家 级公益林。补进的国家级公益林应当符合《国家级公益林区划界定办法》规定的区划范围 和标准，应当属于对国家整体生态安全和生物多样性保护起关键作用的森林，特别是国家 退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途 林。 第十九条 国家级公益林的调出和补进，由林权权利人征得林地所有权所属村民委 员会同意后，向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门对调出补进申请进行审 核，并组织对调出国家级公益林开展生态影响评价，提供生态影响评价报告。县级林业主 管部门审核材料和结果报经县级人民政府同意后,按程序上报省级林业主管部门。 上述调出、补进情况，应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林 所在地进行公示。 按照管辖范围，省级林业主管部门会同财政部门负责对上报的调出、补进情况进行查 验和审核，报经省级人民政府同意后，以正式文件进行批复。其中单次调出或者补进国家 级公益林超过 1万亩的，由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府同意后， 报国家林业局和财政部审定，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员 办）。 上述补进、调出结果，由省级林业主管部门会同财政部门按照本办法第二十三条的规 定报告国家林业局和财政部，抄送当地专员办。 第二十条 国家级公益林监管过程中发现的区划错误情况，应当本着实事求是的原 则，按管辖范围，由省级林业主管部门组织核定，并在查清原因、落实责任后，进行修 正。修正结果和处理情况报告，由省级林业主管部门报告国家林业局，抄送当地专员办， 并提交修正后的国家级公益林基础信息数据库。 第二十一条 省级林业主管部门负责组织做好国家级公益林的落界成图工作，按 照《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T 1955）,在全国林地“一张图”建设和 更新中将国家级公益林落实到小班地块，做到落界准确规范、成果齐全。 省级林业主管部门定期组织开展国家级公益林本底资源调查，本底资源调查结果作为 国家级公益林资源变化和生态状况变化监测的基础依据。 第二十二条 县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森 林经营单位，应当以国家级公益林本底资源调查和落界成图成果为基础，建立国家级公益 林资源档案，并根据年度变化情况及时更新国家级公益林资源档案。国家级公益林档案更 新情况及时上报省级林业主管部门，确保国家级公益林图面资料与现地一致、各级成果数 据资料一致。 第二十三条 省级林业主管部门应当组织开展国家级公益林资源变化情况年度监测 和生态状况定期定点监测评价，并依法向社会发布监测、评价结果。 省级林业主管部门会同财政部门于每年 3月 15 日前向国家林业局和财政部报告上年 度国家级公益林资源变化情况，提交涵盖国家级公益林林地使用、调出补进等方面内容的 资源变化情况报告、资源变化情况汇总统计表，以及调出、补进和更新后的国家级公益林 基础信息数据库。上述报告和统计表同时抄送当地专员办。 第二十四条 国家组织对国家级公益林数量、质量、功能和效益进行监测评价，并 作为《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》中森林覆盖率和森林蓄积量 指标的重要组成部分实施考核评价。 第二十五条 本办法适用于全国范围内国家级公益林的保护和管理。法规规章另有 规定的，从其规定。 第二十六条 本办法由国家林业局会同财政部解释。各省级林业主管部门会同财政 部门,可依据本办法规定，结合本辖区实际，制定实施细则。 第二十七条 本办法自印发之日起施行，有效期至 2025年 12月 31日。国家林业 局和财政部 2013年发布的《国家级公益林管理办法》（林资发〔2013〕71 号）同时废 止。