Hainan Province's Supplementary Implementation Plan for a Comprehensive Ban on the Production, Sale and Use of Disposable Non-degradable Plastic Products

中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅 关于印发《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品补充实施 方案》的通知 琼厅字〔2020〕48 号 各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团 体： 《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品补充实施方案》已 经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共海南省委办公厅 海南 省人民政府办公厅 2020 年 8 月 27 日 海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑 料制品补充实施方案 根据国家发展改革委、生态环境部联合印发的《关于进一步加强塑料污染治理的 意见》(发改环资〔2020〕80 号)和《进一步加强塑料污染治理近期工作要点》(发改办 环资〔2020〕334 号)精神，制定本补充实施方案。 本方案是我省 2019年发布的《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解 塑料制品实施方案》(琼办发〔2019〕35 号)的补充，在总体目标、时间节点、职责分 工上两者保持基本一致，需结合本补充实施方案开展工作。 一、禁止部分塑料制品的生产、销售和使用 (一)禁止生产、销售厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯农用地膜。〔牵头单位：省市场 监督管理局；责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅，各市县政府(含洋浦经济 开发区管委会，下同)〕 (二)禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。(牵头单位：省市场监督管理局；责任 单位：省工业和信息化厅、省卫生健康委员会、省生态环境厅，各市县政府) (三)全面禁止废塑料进口。(牵头单位：海口海关；责任单位：各市县政府) (四)在全面禁止生产、销售和使用所有列入《海南省禁止生产销售使用一次性不 可降解塑料制品名录(第一批)》的塑料制品基础上，进一步禁止餐饮堂食服务中使用 一次性不可降解塑料刀、叉、勺(不含预包装食品使用的一次性塑料餐具)。(牵头单位： 省市场监督管理局、省商务厅；责任单位：各市县政府) (五)到 2020 年底，禁止生产和销售一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化 产品。到 2022 年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。(牵头单位：省市场监督管理 局、省药品监督管理局；责任单位：各市县政府) (六)到 2022 年底，全省范围所有宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑 料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。(牵头单位： 省旅游和文化广电体育厅、省住房和城乡建设厅；责任单位：各市县政府) 二、推动替代品产业发展 (一)推广使用替代产品 1.加强可循环、易回收、生物降解材料替代产品研发，降低应用成本，有效增加 绿色产品供应；大力推广可重复使用的环保袋以及纸制品、植物纤维制品等非塑制品 和全生物降解塑料制品。(牵头单位：省工业和信息化厅；责任单位：省科学技术厅、 省商务厅、省市场监督管理局，各市县政府) 2.在商场、超市、药店、书店等场所鼓励设置替代品自助式、智慧化投放装置， 方便群众生活。(牵头单位：省商务厅；责任单位：各市县政府) 3.建立集贸市场全生物降解塑料购物袋、垃圾袋等替代品集中购销制。(牵头单位： 省商务厅；责任单位：省市场监督管理局，各市县政府) 4.在农业领域，加大全生物降解地膜试验示范力度，逐步开展全生物降解地膜的 推广应用。(牵头单位：省农业农村厅；责任单位：各市县政府) (二)发展生物降解材料产业 制定产业扶持政策，采用政策和经济手段，积极发展生物降解材料产业，在海口、 澄迈、洋浦等地的工业园区建设生物降解材料及其制品示范区，形成辐射全球的生物 降解材料产品研发、原料改性、制品生产、检测认证、进出口贸易等产业聚集区。(牵 头单位：省工业和信息化厅；责任单位：省发展改革委、省市场监督管理局、省科学 技术厅、省商务厅、省生态环境厅、省财政厅，各有关市县政府) (三)培育优化新业态新模式 1.以连锁超市、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设 备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励 企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使 用商品和物流一体化包装，建立可循环物流配送器具回收体系。(牵头单位：省商务厅、 省邮政管理局、省发展改革委；责任单位：各市县政府) 2.加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施 投放运营等重点项目的支持力度。(牵头单位：省发展改革委；责任单位：省工业和信 息化厅、省商务厅) 三、规范塑料废弃物回收利用和处置 (一)指导督促港口码头加强船舶垃圾接收设施建设，促进与城市公共转运处置设 施的有效衔接;加强对船舶违规排放塑料垃圾行为的监督检查，督促落实船舶污染物转 移处置联合监管制度。(牵头单位：省交通运输厅、海南海事局；责任单位：省住房和 城乡建设厅) (二)加强废旧农用地膜以及农药化肥等农业投入品废弃物回收利用，研究探索建 立农业投入品废弃物回收奖励制度，提高回收利用率；规范废旧渔网渔具回收处置。 (牵头单位：省农业农村厅；责任单位：各市县政府) (三)研究全生物降解塑料制品废弃物科学管理及资源化利用。(牵头单位：省住房 和城乡建设厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅，各市县政府) (四)2020 年底前完成对生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作；指导开展 清洁海滩等行动，推进塑料垃圾清理。(牵头单位：省住房和城乡建设厅；责位单位： 各市县政府) (五)实施《海南省人民政府办公厅关于印发海南省建立海上环卫制度工作方案(试 行)的通知》(琼府办函〔2020〕56 号)，以海口、三亚、文昌、洋浦经济开发区作为试 点全面启动海上环卫工作，岸滩和近海海洋垃圾治理实现全覆盖。(牵头单位：省住房 和城乡建设厅；责位单位：各市县政府) 四、严格执法监督 (一)加强日常管理和监督检查，严格落实禁止生产、销售和使用一次性不可降解 塑料制品的政策法规。依法严厉打击违规生产销售明令禁止的塑料制品，严格查处虚 标、伪标等行为。(牵头单位：省市场监督管理局；责任单位：各市县政府) (二)严格管控入岛环节。严格管控岛外塑料制品来源，关口前移，对入岛的货运 物品相关机构采取随机抽检，对不符合我省要求的塑料制品拒绝入岛，减少输入压力。 (牵头单位：省交通运输厅；责任单位：省市场监督管理局，各市县政府) (三)明确监管重点行业和对象。重点对生产类企业、物流仓储批发类企业、大型 商场超市、大型集贸市场、餐饮企业、电商外卖新业态等进行日常监督检查。(牵头单 位：省市场监督管理局；责任单位：各市县政府) (四)加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等 行为，持续推进废塑料加工利用行业整治。行业管理部门日常监管中发现有关塑料环 境污染和生态破坏行为的，应当及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍，由 其依法立案查处。对实施不力的责任主体，依法依规予以查处，并通过公开曝光、约 谈等方式督促整改。(牵头单位：省生态环境厅，责任单位：省公安厅、省全面禁塑工 作领导小组其他成员单位，各市县政府)